dossier: poder y sociedad global

Ciudadana y
globalizacin
Danilo Zolo*

RESUMEN
El ensayo trata sobre la relacin que existe entre la globalizacin y los derechos de ciudadana. En una
primera parte el autor presenta una aproximacin al concepto de ciudadana y enseguida polemiza con
las teoras cosmopolitas las cuales interpretan la globalizacin como el advenimiento de la sociedad civil
global. En la ltima parte, el autor muestra el crecimiento de los niveles de desigualdad en el mundo para
concluir sobre el carcter restrictivo de varios de los nuevos derechos de la sociedad de la informacin.
Palabras clave: globalizacin, democracia, desigualdad, ciudadana, derechos sociales, derechos polticos,
desarrollo
CITIZENSHIP AND GLOBALIZATION
SUMMARY
The essay refers to the relationship between globalization and citizenship rights. In the first part, the
author presents an approach to the concept of citizenship and then discusses the cosmopolitan theories
which assume globalization as the advent of the global civil society. In the last part, the author points out
the world levels of inequality to conclude on the restrictive character of some of the new rights in the
society of information.
Key words: globalization, democracy, citizenship, social rights, political rights, development.

[45]

anlisis poltico n 61, Bogot,

septiembre-diciembre, 2007:pgs.45-53

* Profesor de Filosofa del Derecho de la Universidad de Florencia.

Traducido por Luciana Fazio

ISSN 0121-4705

FECHA DE RECEPCIN: 12/06/2007

FECHA DE APROBACIN: 9/07/2007

Ciudadana y globalizacin

Danilo Zolo

1. LA CIUDADANA EN UNA PERSPECTIVA REALISTA

[46]

En este ensayo me ocupar de las relaciones que existen entre los actuales procesos de
globalizacin que tienen lugar a escala planetaria y los llamados derechos de ciudadana.
Comenzar proponiendo una definicin de la nocin de ciudadana para despus presentar
algunas crticas a las teoras cosmopolitas y a las teoras federalistas radicales, las cuales, en la
actualidad, interpretan con gran entusiasmo los procesos de globalizacin como el advenimiento de la sociedad civil global y como premisa de una democracia transnacional1. En
seguida me referir, en particular, a los derechos sociales, incluido los de los extranjeros, pero
sobre todo a aquellos que considero ms importantes: los nuevos derechos en la sociedad
informatizada. O sea, el derecho a la autonoma cognitiva de los ciudadanos frente a la creciente presin de los medios de comunicacin en masa que en nuestro presente ha asumido
dimensiones globales.
De entrada, conviene aclarar que entiendo por ciudadana y por derechos de ciudadana. Ralf Dahrendorf ha sostenido que en la era de la globalizacin la gestin poltica de
las sociedades industriales avanzadas envuelve el control de tres variables fundamentales:
1.- la produccin de recursos econmico-financieros; 2.- el mantenimiento de vnculos de
lealtad y de cohesin social dentro del sistema poltico y 3.- la tutela de los derechos subjetivos
y de las libertades fundamentales de los ciudadanos2.
A partir de estos presupuestos se podra sostener que la perspectiva de la ciudadana es un
intento realista de poner estas tres variables dentro de una estrategia unitaria, la cual se basa
en los siguientes tres enunciados:
Primer enunciado. La economa de mercado, rebus sic stantibus, como mecanismo de
produccin y de distribucin de los recursos, carece de alternativas a nivel planetario. El socialismo real fracas por muchas razones, pero una de ellas fue seguramente su incapacidad
para producir recursos con una eficiencia igual o superior a la de la economa de mercado y,
an ms grave, de distribuirlos y producirlos de acuerdo con criterios ms equitativos.
En la actualidad, la lgica tendencialmente igualitaria del estatus de ciudadano, que atribuye derechos a todos los miembros del grupo poltico, debe, sin embargo, convivir en una
tensin conflictiva con la lgica selectiva y competitiva del mercado. No existen atajos jacobinos, plebiscitarios o neoliberales frente a esta tensin, por lo menos en el marco institucional
de un Estado de derecho.
Segundo enunciado. El sentido de pertenencia a un grupo poltico (esencialmente a un
Estado nacional y territorial) es la condicin de la lealtad de los ciudadanos a las instituciones
polticas. En ausencia de un sentido de pertenencia, que comparta una historia y un destino
comn, es inevitable que la lgica centrfuga de las secesiones o del particularismo corporativo
prevalezca por sobre los vnculos del compromiso poltico.
El sentido de pertenencia es, en segundo lugar, la condicin para que se afirme un sentimiento mnimo de solidaridad poltica entre los ciudadanos pertenecientes a diferentes
condiciones sociales. La dimensin de la solidaridad que se concreta en particular en las
instituciones del Estado social requiere de una disposicin de los ciudadanos a contribuir a
travs de la palanca fiscal a los costos de la ciudadana social. La crisis fiscal del Welfare State
contemporneo se debe, adems del asistencialismo, de la corrupcin de la partidocracia y
del desperdicio burocrtico, al hecho de que se ha atenuado el sentido de pertenencia civil
en presencia de una crisis de legitimidad de los Estados nacionales.
En tercer lugar, un sentido de identidad colectiva es una de las condiciones fundamentales
para que se desarrollen de modo fisiolgico los procesos auto identitarios a nivel individual.
1
2

Sobre el particular, vase mi libro Cosmpolis. Perspectivas y riesgos de un gobierno mundial, Barcelona, Paidos, 2000.
Vase, DAHRENDORF Rapf, Quadrare il cerchio, Laterza, Roma-Bari, 1995.

anlisis poltico n 61, Bogot, septiembre-diciembre, 2007: pgs. 45-53

Danilo Zolo

Si la libertad de los sujetos no es concebida en sentido estrechamente liberal como pura libertad negativa, como simple ausencia de impedimentos y de interferencias respecto a la
privacy individual, entonces, el sentido de pertenencia asume tambin realce como condicin
de la libertad. La identidad individual requiere de la proteccin de los derechos subjetivos,
pero exige tambin, al mismo tiempo, la inmersin comunicativa del sujeto en el hummus
cultural, en el folclore del cual se alimenta el particularismo de cada grupo3.
Tercer enunciado. La proteccin de los derechos fundamentales de los ciudadanos requiere
la elaboracin de una nocin no formalista de la ciudadana. En la cultura europea, con la
sola excepcin de la sociologa poltica inglesa, el concepto de ciudadana ha denotado la
adscripcin puramente jurdica de un sujeto a un Estado nacional. Superando esta tradicin
se tratara de reelaborar y de enriquecer la nocin de ciudadana hasta convertirla en la categora central de una concepcin de la democracia que sea fiel a los principios de la tradicin
liberal democrtica y, al mismo tiempo, que no sea simplemente un recurso procedimiental.
Una concepcin no formalista pero activa y conflictiva de la ciudadana permitira percibir
el sistema poltico ex parte populi, a travs del privilegiamiento del punto de vista de la titularidad de los derechos civiles, polticos y sociales segn la clsica triparticin propuesta por Thomas M. Marshall4 y de sus goces efectivos por parte de las ciudadanas y de los ciudadanos.
2. GLOBALIZACIN, INTEGRACIN REGIONAL Y DEMOCRACIA TRANSNACIONAL

Una vez que se ha expuesto idea de la ciudadana dentro de esta perspectiva realista, se
debe pasar a examinar cuales son los efectos de la globalizacin, y tambin de los procesos de
integracin regional, en los derechos de ciudadana.
Preguntmonos de entrada sobre el significado de la globalizacin5. Es evidente que, en
la actualidad, en todos los continentes, se ha desarrollado un retculo de interdependencias
que une entre s los destinos de los individuos y de los pueblos. Es un fenmeno estrechamente conectado al doble proceso de modernizacin y de secularizacin el cual, tambin con
intensidades diferentes, ha afectado a todas las culturas del globo. Ambos fenmenos tienen
sus matrices en Occidente y son componentes de una derivacin cultural de amplsimas dimensiones: la occidentalizacin del mundo6.
Es, naturalmente, vlido preguntarse si este proceso de homologacin de los modelos existenciales, de los estilos de pensamiento y de las prcticas productivas puede ser realmente
interpretado como una tendencia hacia la integracin cultural de la sociedad mundial. Esta
tendencia, segn algunos autores, sera el preludio de la formacin de una sociedad civil
global y de una democracia transnacional7. Deberamos en razn de ello esperar que los
procesos de globalizacin refuercen en cada uno de los pases la proteccin de los derechos
subjetivos de los ciudadanos y sostengan las instancias democrticas en el terreno de la ciudadana civil, poltica y social. Pero el optimismo de estas tesis globalsticas plantea algunos
interrogantes importantes a los cuales quisiera tratar de ofrecer una respuesta.
En la respuesta es necesario hacer gala de mucho realismo y cautela. Algunos competentes socilogos de la globalizacin, como por ejemplo Mike Featherstone y Bryan Turner,
sostienen que los procesos de globalizacin producen frames de referencia cultural y que
3

5
6
7

dossier: poder y sociedad global

Ciudadana y globalizacin

[47]

Vase, KIMLICKA W., Liberalism, Community and Culture, Oxford,l Oxford University Press, 1989; A. Facchi, I diritti nellEuropa
multiculturale, Bari, Laterza, 2001, pp. 21-36; J. Habermas, Multiculturalismo. Lotte per il reconoscimento, Miln, Feltrinelli,
1998, pp. 87-8.
Vase, MARSHALL T. H., Citizenship and Social Class, en T. H. Marshall, Class, Citizenship and Social Development, Chicago,
The University of Chicago Press, 1964.
Me permito remitir a mi libro Globalizacin. Un mapa de los problemas, Bilbao, Ediciones Mensajero, 2006.
Vase, LATOUCHE Serge, Loccidentalisation du monde, Pars, La Dcouverte, 1989.
Vase, entre otros, J. Keane, Global Civil Society?, Cambridge, Cambride University Press, 2003.

anlisis poltico n 61, Bogot, septiembre-diciembre, 2007: pgs. 45-53

Ciudadana y globalizacin

Danilo Zolo

es problemtico hablar de una cultura global8. Sostienen que lo que est ocurriendo a la
escala mundial, es ms bien un proceso de criollizacin: se trata de la adopcin por parte
de una gran cantidad de poblaciones indgenas de una cultura extranjera, aquella tcnicocientfico-industrial, que no produce orden ni integracin comunitaria, sino contaminacin,
resistencia y desorden.
En el mbito poltico y econmico tampoco parece prudente interpretar los actuales procesos de globalizacin como la superacin del sistema de los Estado (soberanos) y como el advenimiento de una sociedad civil global tendencialmente homognea, pacfica y democrtica.
Esta interpretacin, caracterstica del federalismo y del pacifismo cosmopolita, incurre probablemente en una infravaloracin de los factores econmicos y financieros dentro la dinmica
de las relaciones internacionales. Se tiende a descuidar el hecho sealado competentemente,
entre los otros, por Joseph Stiglitz9- que la creciente diferenciacin de ritmos del desarrollo
humano en los diferentes continentes ha sido, en muchas ocasiones y de modo paradjico,
favorecida precisamente por los procesos de globalizacin de la economa internacional.
La misma tendencia de los Estados nacionales a integrarse en unas unidades regionales
ms amplias tambin descalifica el optimismo globalstico. Como ha observado Hedley Bull10,
tambin en el caso en el que los actuales Estados europeos renunciaran a sus soberanas para
dar vida a un solo Estado de dimensiones subcontinentales, el resultado final sera un considerable potenciamiento del particularismo europeo, y no el inicio de una superacin de los
intereses econmicos y de las ambiciones internacionales de Europa.
3. GLOBALIZACIN, DESARROLLO ECONMICO Y DERECHOS DE CIUDADANA

[48]

A continuacin, me propongo examinar de manera un poco ms detallada el tema de la

influencia que los procesos de globalizacin ejercen sobre los derechos de ciudadana dentro
de los sistemas polticos nacionales.
3.1 Mercados globales, desarrollo econmico y derechos sociales de la ciudadana

El primer tema a considerar es aquel referente a los efectos de los mercados globales
sobre las economas nacionales y, por tanto, sobre la capacidad de los Estados, sobre todo de
aquellos ms dbiles, de invertir una parte de sus recursos en servicios sociales encaminado
al desarrollo humano y no simplemente al desarrollo econmico en trmino del Producto
Interno Bruto.
Un enunciado implcito de la ideologa globalista es que los procesos de integracin de la
economa internacional tienden no slo a aumentar la riqueza total producida, sino tambin
a reducir la brecha entre las economas de las potencias industriales y las economas de los
pases pobres. Pero este enunciado no parece avalado por los hechos. En realidad, las dinmicas del desarrollo econmico mundial en los ltimos treinta aos confirman un considerable
aumento de la productividad durante el ltimo medio siglo, y muestran tambin que la distancia entre los pases ms pobres y los pases ms ricos se ha ms que duplicado.
La apertura global de los mercados, incluido de financieros, y sus expansiones sin lmites
territoriales, ha tenido el efecto de aumentar la competencia y la productividad, ha estimula-

Vanse, FEATHERSTONE Mike, Editor, Global Culture: Nationalism, Globalization and Modernity, Londres, Sage Publications,
1991; B. S. Turner, Citizenship and Capitalism: The Debate over Reformism, Londres, Allen and Unwin, 1986. Vanse tambin
R. Robertson, Glocalization en M. Featherstone, S. Lash, R. Robertson, Editores, Global Modernities, Londres, Sage Publications, 1995, pp. 25-44; N. Perry, Hyper-Reality and Global Culture, Londres, Routledge, 1998; A. D. Smith, Toward a Global
Culture en Theory, Culture and Society N. 7, 1990, pp. 2-3.

STIGLITZ Joseph E., El malestar de la globalizacin, Bogot, Taurus, 2002.

10

Vase, BULL H., The Anarchical Society, Londres, Macmillan, 1977.

anlisis poltico n 61, Bogot, septiembre-diciembre, 2007: pgs. 45-53

Danilo Zolo

do la circulacin de los ahorros a escala mundial y, por lo tanto, ha incrementado de modo

considerable la riqueza total producida11. Es un dato objetivo, sobre el cual no es permitido
dudar, que el consumo global de bienes y de servicios ha aumentado notablemente en los
ltimos cincuenta aos, como bien demuestran los documentos oficiales de las Naciones Unidas12. En el 2000 el producto interno bruto del planeta fue de 42.000 miliardos de dlares, es
decir, siete veces superior al de 1950. Segn los ndices clsicos del crecimiento econmico
no slo una gran parte de los pases del Oeste los ms industrializados del mundo- han sacado ventaja de la globalizacin, tambin se han consolidado importantes polos de desarrollo
en pases como China, India y la Amrica Meridional. Eso ha conducido a un rpido aumento
del ingreso individual en una parte considerable de la poblacin mundial.
Sin embargo, en lo que atae a los efectos de la globalizacin, muchos autores sealan que
la creciente diferenciacin de los ritmos del desarrollo econmico, y del desarrollo humano
conexo, en los diversos continentes se ha visto favorecida en muchos casos tambin por los
procesos de integracin global de la economa. La declaracin optimista sobre el fin del Tercer Mundo no puede esconder el hecho de que la diferenciacin del progreso econmico
tambin dentro del rea de los pases en vas de desarrollo ha terminado por multiplicar
las diferencias en lugar de introducir una perspectiva de progresiva integracin econmica y
social del planeta. Los pases ms pobres aquellos que viven con menos de un dlar al da-,
es decir, una larga franja de la poblacin mundial, deben pagar el precio mayor de una economa mundial diferenciada y fragmentada.
El cuadro de la distribucin de la riqueza a escala global es alarmante tanto por los datos
actuales, pero sobre todo por la tendencia en curso. Si tomamos slo los datos elaborados por
instituciones oficiales, las dinmicas del desarrollo desigual en los ltimos treinta aos y las
actuales disparidades econmicas en trminos generales se presentan a nivel mundial en los
siguientes trminos. En los inicios de los aos sesenta el veinte por ciento ms rico de la poblacin mundial dispona de ingresos treinta veces superiores a los del veinte por ciento ms pobre. Transcurridos ms de cuarenta aos, el veinte por ciento ms rico goza en la actualidad de
ingresos de sesenta y seis veces superiores a los de la franja ms pobre de la poblacin mundial.
Esta proporcin es, sin embargo, calculada sobre una base interestatal. Si se tiene en cuenta
tambin las desigualdades distributivas internas en cada pas en Brasil, por ejemplo, al veinte
por ciento ms rico de la poblacin se le atribuye cerca del setenta por ciento del ingreso nacional, mientras al 20 por ciento ms pobre se destina menos del dos por ciento-, la disparidad
global aumenta significativamente: el 20% ms rico de la poblacin mundial efectiva recibe
una cuota de riqueza por lo menos 150 veces superior a la del 20% ms pobre.
En cuarenta aos, la distancia entre los pases ms pobres y los ms ricos, calculada en trminos del PIB resultados anlogos se obtienen midiendo la cuota de participacin en el comercio mundial, el ahorro y las inversiones internas- tambin se ha ms que duplicado13. Como ha
subrayado John Galbraiht, en el prefacio al Informe de Desarrollo Humano de las Naciones
Unidas de 1998, hoy el 20% de la poblacin mundial ms rica acapara el 86% del consumo
mundial, mientras el 20% ms pobre consume el 1,3% de todos los bienes y servicios producidos. Las 200 personas ms ricas del mundo disponen de recursos superiores al de los dos mil
millones de personas ms pobres. Pero el aspecto ms preocupante es que la desigualdad del
ingreso entre los dos extremos de la pirmide de la estratificacin social se encuentra en fuerte
11

Vase, GALLINO Luciano, Globalizzazione e desiguaglianza, Roma-Bari, Laterza, 2001, pp. 99-106.

12

Vase, United Nations Development Programme, Human Development Report 1998, Oxford, Oxford University Press, 1998.

13

Vase, United Nations Development Programme, Human Development Report 1994, Oxford, Oxford University Press, 1992,
p. 1. En 1994 el 20% ms pobre obtena el 0,2% del prstamo comercial internacional, participaba por una cuota de 1,3%
de las inversiones globales y por un 1,1% del comercio.

dossier: poder y sociedad global

Ciudadana y globalizacin

[49]

anlisis poltico n 61, Bogot, septiembre-diciembre, 2007: pgs. 45-53

Ciudadana y globalizacin

[50]

Danilo Zolo

aceleracin14. Se prev que si no cambian drsticamente las tasas actuales del desarrollo global
y las actuales proporciones distributivas, en el 2020 la brecha entre el cuarto ms rico de la
poblacin mundial y el cuarto ms pobre ser un 300% superior a la actual15.
Los tericos liberales sostienen que la brecha entre los pases ricos y los pases pobres puede encontrar una solucin en el largo plazo dentro de los marcos globales de una economa
competitiva, que se libere de los residuos del mercantilismo y del proteccionismo tradicional
y de las nuevas polticas de discriminacin tarifaria y no tarifaria, introducidas por el nacionalismo econmico. Pero, es evidente que no obstante sus profecas con base en los principios
liberales, las grandes potencias industriales y los conjuntos econmicos regionales practican
complejas estrategias en las cuales se conjugan, como ha escrito Robert Gilpin16, la competencia mercantilista entre Estados, el regionalismo econmico y el proteccionismo sectorial. Polticas econmicas globalsticas, que hasta ahora llegan hasta la internacionalizacin forzada
de las economas ms dbiles, conviven con las prcticas propias del nacionalismo econmico. La apertura de los mercados es mxima en los sectores en los que la competencia global
est acompaada por una ventaja de los ms fuertes, mientras reina, por el contrario, el new
protectionism, que discrimina a los pases ms dbiles, los cuales adems estn extenuados por
sus crecientes endeudamientos internacionales.
Es fcil comprender las consecuencias que tiene esto sobre los derechos sociales que
los Estados nacionales particulares se empean en garantizar para sus propios ciudadanos.
De acuerdo con algunos autores, entre ellos Jacques Barbelet17, los derechos sociales son
simples condicional opportunities y no son verdaderos derechos. Si se quisiera ser ms exactos
se les debera llamar servicios sociales. Los derechos sociales se refieren a las expectativas
que tienen como objetivo las prestaciones pblicas que consumen una alta cantidad de recursos. Y la definicin de los contenidos y de la cantidad de las prestaciones sociales depende
constantemente, en medida en que no se confronta con los derechos civiles y polticos, de la
disponibilidad de recursos econmicos y financieros garantizados por el mercado.
En otras palabras, se puede sostener que superado un cierto umbral, los derechos sociales,
y de modo particular, el derecho al trabajo, entran en conflicto estructural con las exigencias
del mercado, mucho antes que los derechos civiles y polticos. Hay buenas razones para pensar que hoy, despus de la victoria planetaria de la economa de mercado y sus propensiones
globalistas, este umbral se haya tornado ms rgido, de modo particular para los pases ms
dbiles y, por tanto, ms expuestos a las presiones de los mercados globales. En suma, los potenciales de una violenta conflictividad internacional son todava contenidas en el encuentro
entre la lgica adquisitiva del mercado, del contrato y de la propiedad y la lgica tendencialmente igualitaria de la atribucin de derechos sociales a los ciudadanos.
3.2. Los derechos de los extranjeros. Una segunda tensin creciente es la que se manifiesta
entre los derechos de ciudadana y los llamados derechos cosmopolitas

Se trata de una antinomia que opone el particularismo de las legislaciones nacionales a

los procesos de globalizacin en curso en sectores como el sistema econmico financiero, las
comunicaciones de masas, el desarrollo tecnolgico y la ecologa. Segn algunos autores esta
tensin se podra dilatar y tornar ms concreta la capacidad de los ciudadanos para obtener
el respeto de los propios derechos a travs del recurso a una autoridad judicial supranacional.
Pero esta posibilidad es remota debido a la presencia de instituciones internacionales como
14

GALLINO Luciano, op cit., pp. 67-94.

15

GIDDENS Anthony, Sociology, Cambridge, Polity Press, 1993, p. 534.

16

GILPIN Robert, The Political Economy of Internacional Relations, Princeton, Princeton University Press, 1987.

17

BARBELET J. M., Citizenship, Open University Press, 1988.

anlisis poltico n 61, Bogot, septiembre-diciembre, 2007: pgs. 45-53

Danilo Zolo

las Naciones Unidas que han sido modeladas con base en el paradigma jerrquico y centralizado de la Santa Alianza.
Pero lo que es an ms inquietante es que la retrica de la democracia transnacional infravalora uno de los aspectos ms caractersticos del proceso de occidentalizacin del mundo: la migracin en masa de sujetos econmica y polticamente muy dbiles, pero que ejercen una fuerte
presin por la igualdad18. En lugar de expresar una maduracin en un sentido de pertenencia
cosmopolita, la rplica de parte de las ciudadanas amenazadas por esta presin universalista se
expresa en trminos de una expulsin violenta de los migrantes o de una negacin de su calidad
de sujetos civiles. La misma dialctica del ciudadano y del extranjero viene alterada por la impotencia de los fenmenos migratorios y de su irreversibilidad objetiva. Seguramente es ilusorio
imaginar que los desequilibrios econmicos internacionales puedan quiz no ser resueltos pero,
por lo menos, atenuados por polticas de migracin impuestas a nivel global. Lo que parece ser
ms practicable es una estrategia de los derechos de ciudadana que reconozca a los extranjeros
que viven y trabajan en un determinado pas el derecho a una presencia estable en el territorio,
y que acompaen estos derechos con garantas jurisdiccionales eficaces contra la expulsin. En
ciertas condiciones que se definan por parte de las legislaciones estatales las garantas a los extranjeros de adquirir rpidamente la ciudadana civil, poltica y social del pas que los acoge.
3.3 Aldea global y autonoma cognitiva individual

La ltima tesis que quiero sostener es que en las sociedades posindustriales globalizadas,
dominadas por la comunicacin electrnica, disminuye la capacidad de orientacin cognitiva
y de auto identificacin de los sujetos expuestos a la presin simblica de los media19.
A partir de los primeros aos de la segunda posguerra, la comunicacin televisiva y, algunas
dcadas despus, la informtica digital se consolidaron en Estados Unidos y despus se difundieron rpidamente a nivel mundial. El medio televisivo le dio un gran impulso a la difusin
nacional y transnacional de la publicidad comercial y, por tanto, a la disposicin a comprar y a
consumir. Pero, la revolucin informtica, favorecida por las tecnologas satelitales, ha ejercido una influencia todava ms profunda sobre los medios de comunicacin de masa, no slo
en los sectores de la emisin televisiva y de la comunicacin digital, en sentido estrecho, sino
en el universo multimeditico de las pelculas, los cartoon, los videojuegos, los videocasetes, los
CD, y en general de la industria musical, el entretenimiento y el deporte20. En particular en
la ltima dcada el proceso de integracin comunicativa ha sido tan intenso y rpido que ha
legitimado la idea de un globalismo ciberntico capaz de poner el mundo en red, es decir,
de implicarlo en una trama global de conexiones informticas y comunicativas.
Muchos autores recurren a la expresin cultura global y recomiendan el uso del concepto. Sostienen que el archipilago global de la emisin televisiva que promueve la interaccin
entre las diferentes civilizaciones y culturas del planeta est favoreciendo el establecimiento
de un dilogo intercultural y de una pacfica integracin de las actitudes intelectuales, de los
valores ticos y de las propensiones polticas. Est tomando forma una autntica koin cultural
planetaria al tiempo que se reducen los fenmenos de pseudos especificacin y de un conflicto armado entre los grupos culturalmente diferenciados21. La cultura global una cultu18

Sobre el particular, vase DEL LAGO A., Non-persone. Lesclusione dei migranti in una societ globale, Miln, Feltrinelli, 2000.

19

Sobre el tema de la relacin entre la democracia y la comunicacin multimeditica me permito de remitir a mi libro Il
principato democratico, Miln, Feltrinelli, 1995, captulo quinto.

20

BEYNON J., D. Dunkerley, Editores, Globalization: the Reader, Londres, Athlone Press, 2000, pp. 2-3.

21

GROEBEL J., R. A. Hinde, Editores, Agression and War. Their Biological and Social Bases, Cambridge, Cambridge University
Press, 1989, p. 33: I.Eibl-Eibesfeldt, The Biology of Peace and War, Londres, Thames and Hudson, 1979; F. de Walla, Peacemaking among Primates, Cambridge, Harvard University Press, 1989.

dossier: poder y sociedad global

Ciudadana y globalizacin

[51]

anlisis poltico n 61, Bogot, septiembre-diciembre, 2007: pgs. 45-53

Ciudadana y globalizacin

[52]

Danilo Zolo

ra cosmopolita, rica y compleja- prevalecera sobre los localismos y tribalismos tradicionales y

sera, por tanto, la premisa para la formacin de una global civil society. En sntesis, sera sobre
todo el medio televisivo el artfice de la transformacin que ha hecho del mundo anrquico
de los Estados soberanos la aldea global profetizada por Marshall Mc Luhan, en la cual se
expresa tambin una opinin pblica mundial.
Pero uno se puede preguntar si los medios de comunicacin de masa se encuentran en
capacidad de producir una autntica integracin global de las civilizaciones y de las culturas.
Las dudas se refieren sobre todo a la capacidad de los medios televisivos de favorecer como tal
una comunicacin transparente, simtrica e interactiva entre los sujetos que emiten y aquellos que recepcionan22. Y tambin se refieren a su idoneidad para promover la formacin de
una esfera pblica que se sustraiga a la influencia de las corporaciones transnacionales, las
cuales, en su mayora, estn establecidas en Estados Unidos y que en su conjunto pertenecen
a los pases de la OCSE, que monopolizan la emisin televisiva: entre estas se encuentran
AOL-Time Warner, Disney, Bertelsmann, Viacom, Tele-Communications Incorporated, News
Corporation, Sony y Fox. La comunicacin publicitaria difunde mensajes simblicos fuertemente sugestivos por todo el mundo que exaltan el consumo, el espectculo, la competencia,
el suceso, la seduccin femenina y estimula en general las pulsiones adquisitivas23. Estos valores, netamente caracterizados en un sentido individualista, contradicen la idea misma de
una esfera pblica global. Para Robert Fortner, por ejemplo, la comunicacin televisiva o
ciberntica no slo no produce intimidad civil y la confianza poltica que est en la base de las
relaciones orgnicas de una aldea, sino que est en el origen de la automatizacin social de
las metrpolis contemporneas, donde las personas viven una al lado de la otra, sin conocerse
y sin ninguna sensibilidad de empata: es el espacio de la dbil o de la debilsima solidaridad
de la sociedad tecnotrnica24.
En segundo lugar, se sostiene que los imponentes flujos comunicativos, que partiendo de
los pases ms industrializados se propagan por el mundo entero, tienen como efecto una
drstica reduccin de la complejidad lingstica y cultural, de aplanamiento de los universos
simblicos y de homologacin de los estilos de vida. Se prev que la hegemona de los sistemas de emisiones occidentales, siempre ms refinados y sofisticados en el plano tcnico, se reforzarn ulteriormente, antes que atenuarse, con el transcurrir de la globalizacin. Vendrn
acelerados, por consiguiente, tambin los procesos de occidentalizacin no slo cultural sino
tambin lingstica del planeta25.
CONCLUSIONES

El complejo de estas reflexiones podr parecer excesivamente pesimita. En realidad, su

sentido es que la lucha por el derecho y por los derechos slo puede desplegarse dentro de
22

El carcter asimtrico, selectivo y no interactivo de la comunicacin televisiva ha sido documentado por la sociologa
de las emisiones y sostenido por las teoras del agenda setting. Vase, NOELLE-Neumann E., The Spiral of Silence, Chicago,
Chicago University Press, 1984; R. Collins et al, Editores, Media, Culture and Society. A Critical Reader, Londres, Sage Publications, 1986; M. E. Mc Combs, D. L. Shaw, The Agenda Setting Function of the Mass Media en Public Opinion Quarterly
N. 36, 1972, p. 2.

23

Vase, LUHMANN N., ffentliche Meinung, Politische Vierteljahres-schrift, 11 (1970); R. E. Goodin, Manipulatory Politics,
Yale University Press, New Haven 1980; D.D. Nimmo, K.R. Sanders editores, Handbook of Political Communication, Sage
Publications, Beverly Hills, 1981; T.H. Qualter, Opinion Control in the Democracies, Macmillan, London, 1985; R.M. Entman,
Democracy without Citizens, Oxford University Press, New York-Oxford, 1989; D. Wolton, War Game. Linformation et la guerre,
Flammarion, Paris, 1991.

24

FORTNER R. S., International Communication. History, Conflict and Control of the Global Metropolis, Belmont, Wadsworth, 1993;
E. Diodato, Impero e globalizzazione en D. della Porta, L. Mosca, Editores, Globalizazzione e movimenti sociali, Roma, Manifestolibri, 2003, pp. 202-204.

25

Vase, NETTLE D., S. Romaine, Voci del silenzio. Sulle tracce delle lingue in via destinzione, Roma, Carocci, 2001.

anlisis poltico n 61, Bogot, septiembre-diciembre, 2007: pgs. 45-53

Danilo Zolo

los sistemas polticos nacionales. Mi opinin es que los Estados nacionales, en el marco de un
amplio pluralismo morfolgico, conservarn todava por largo tiempo funciones importantes, que no podrn ser absorbidas por estructuras de agregacin cosmopolita o regional.
En todos los casos en los cuales la forma poltica del Estado moderno lleva a cabo una relacin ptima entre la extensin geopoltica y la lealtad civil, est cumpliendo una excelente
funcin tambin de cara a los excesos del nacionalismo etnocntrico. Ms an cuando se
trata de un Estado de derecho, empeado en la proteccin de los derechos fundamentales
de los ciudadanos y de los extranjeros. Tambin lleva a cabo una adecuada funcin protectiva
cuando protege la identidad colectiva de los pases ms dbiles, de los ms expuestos a las
presiones de una globalizacin niveladora. Si es verdad que los Estados son por lo general
responsables de la violacin de derechos fundamentales de los ciudadanos, es cierto tambin
que la lucha por la ciudadana democrtica debera iniciarse sin desvos ideolgicos o fugas
hacia delante.
Es necesario distinguir dos cuestiones. De una parte, existe el carcter global de algunos
problemas fundamentales que hoy afligen la agenda poltica de los Estados nacionales y de
las instituciones internacionales: la paz, la defensa de los derechos del hombre, la pobreza, un
desarrollo econmico sostenible y la ecologa. La escala global de estos problemas convierte
a los Estados singulares en impotentes para afrontar y resolver estas cuestiones. De la otra,
hay la tesis segn la cual estos problemas seran solucionables slo globalmente, es decir
recurriendo a una autoridad supranacional, cosmopolita o regional. La primera es un hecho
difcilmente cuestionable. La segunda es una deduccin incorrecta. Que los problemas globales requieran de una intensa actividad de coordinacin y de cooperacin entre los sujetos
polticos nacionales e internacionales que estn implicados es muy distinto a creer en los
efectos milagrosos de una concentracin y centralizacin del poder internacional.

dossier: poder y sociedad global

Ciudadana y globalizacin

[53]

anlisis poltico n 61, Bogot, septiembre-diciembre, 2007: pgs. 45-53