De Una Tierra Un Mundo

DE una TIERRA UN mundo
Recapitulacin de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

1. A mediados del siglo XX vimos nuestro planeta por primera vez desde el
espacio. Los historiadores descubrirn con el transcurso del tiempo qu esta
visin tuvo una repercusin ms grande sobre el pensamiento que la
revolucin copernicana en el siglo XVI, que trastorn la imagen que el hombre
tena de s mismo al revelar que la Tierra no es el centro del universo. Desde el
espacio vemos una esfera pequea y frgil, dominada no por la actividad y las
obras humanas, sino por' un conjunto de nieves, ocanos, espacios verdes y
tierras. La incapacidad humana de encuadrar sus actividades en ese conjunto
est modificando, fundamentalmente, el sistema planetario. Muchas de esas
modificaciones estn acompaadas de riesgos que amenazan la vida. Esta
nueva realidad, que es imposible eludir, debe ser reconocida - y dominada.
2. Afortunadamente, esta nueva realidad coincide con acontecimientos ms
positivos, nuevos para el presente siglo. Podemos transmitir la informacin y
mover los bienes alrededor del mundo ms rpidamente que en cualquier
poca pasada; podemos producir ms alimentos y ms bienes con menos
inversin de recursos; nuestra tecnologa y nuestra ciencia nos brindan por lo
menos la posibilidad de penetrar ms profundamente en nuestros sistemas
naturales y entenderlos mejor. Desde el espacio podemos ver y estudiar la
Tierra como un organismo cuya salud total depende de la salud de cada una de
sus partes. Tenemos el poder de armonizar los asuntos humanos con las leyes
naturales y prosperar al hacerlo. En esta empresa, Nuestra herencia cultural y
espiritual puede fortalecer los intereses econmicos y la necesidad imperiosa
de supervivencia.
3. Esta Comisin cree que la humanidad puede construir un futuro que sea mis
prspero, ms justo y ms seguro. Nuestro informe nuestro futuro comn no es
la prediccin de una decadencia del medio ambiente, de una pobreza y de una
penuria cada vez mayores en un mundo siempre ms contaminado en medio
de recursos en continua disminucin. Vemos, por el contrario, la posibilidad de
una nueva era de crecimiento econmico que ha de fundarse en polticas que
sostengan y amplen la base de recursos del medio ambiente y creemos que
ese crecimiento es absolutamente indispensable para aliviar la gran pobreza
que sigue acentundose en buena parte del mundo en desarrollo.
4. Pero la esperanza de la Comisin en el futuro est condicionada a una
decisiva accin poltica que debe comenzar ahora a administrar los recursos
del medio ambiente de modo que se asegure un progreso humano y una
supervivencia huma duraderas. No estamos pronosticando un futuro; estamos
presentando una advertencia una advertencia urgente basada en los ltimos y
mejores argumentos cientficos de que ha llegado la hora de tomar las
decisiones necesarias para asegurar los recursos que permitan sostener a la

presente y a las futuras generaciones. No ofrecemos un plan detallado de
accin, sino un camino que puede ampliar las esferas de cooperacin de los
pueblos de la Tierra, que lo sigan.
-17
l. EL DESAFIO mundial
1. xitos y fracasos
5. Quienes buscan xitos y signos de esperanza pueden hallar muchas:
disminucin de la mortalidad infantil, aumento de la esperanza de vida, una
mayor proporcin de adultos que saben leer y escribir, ms nios que
frecuentan la escuela, una produccin mundial de alimentos que aumenta con
ms rapidez que la poblacin.
6. Pero los mismos procesos que son causa de esos adelantos han provocado
tendencias que el planeta y sus moradores ya no pueden aceptar por ms
tiempo. Estas se han dividido tradicionalmente en fracasos del "desarrollo" y
fracasos de la gestin del medio ambiente humano. En el aspecto del
desarrollo, en cifras absolutas, hay en el mundo ms hambrientos que nunca
anteriormente, y su nmero sigue aumentado. Al igual que el numero de
quienes no saben leer ni escribir, el nmero de los que carecen de agua limpia
o de viviendas seguras y adecuadas y el nmero de los que sufren de escasez
de lea para cocinar y protegerse del fro. La brecha que separa a las naciones
ricas de las pobres se agranda en vez de achicarse y, dadas las tendencias y
los arreglos institucionales presentes, son escasas las perspectivas de que el
proceso cambie diametralmente de direccin.
7. Y estn las tendencias del medio ambiente que amenazan con modificar
radicalmente el planeta, que amenazan la vida de muchas de sus especies,
incluida la humana. Cada ao seis millones de hectreas de tierra productiva
se convierten en estril desierto. A lo largo de tres decenios esta superficie
equivale aproximadamente a la que ocupa Arabia Saudita. Anualmente se
destruyen ms de once millones de hectreas de bosques, y esto en tres
decenios equivale poco ms o menos a la superficie de la India. Gran parte de
estos bosques se convierte en tierras de labranto de calidad inferior, incapaces
de alimentar a los agricultores que las cultivan. En Europa, las lluvias cidas
matan bosques y lagos y daan el patrimonio artstico y arquitectural de las
naciones a tal punto que vastas extensiones de tierra acidificada ya no podrn
recuperarse. La utilizacin de combustibles fsiles esparce por la atmosfera
enormes cantidades de dixido de carbono que estn causando un gradual
recalentamiento del planeta. Este "efecto de invernadero" puede llegar a
elevar hacia principios del siglo prximo a tal punto la temperatura media de la
tierra que bastar para desplazar zonas de produccin' agrcola, aumentar el
nivel de los mares hasta inundar las ciudades costeras y trastornar las
economas nacionales. Otros gases industriales amenazan con agotar la capa
de ozono que protege al planeta en tal medida que aumentarn drsticamente
los casos de cncer en hombres y en animales y se perturbar la cadena
alimentaria de los ocanos. La industria y la agricultura introducen substancias
txicas en la cadena alimentaria humana y en los niveles freticos a tal
extremo que resultar imposible purificarlos.
8. En los gobiernos nacionales y en las instituciones multilaterales ha
aumentado la conciencia de que es imposible separar las cuestiones de
desarrollo econmico de las del medio ambiente. Muchas formas de desarrollo
extenan los recursos del medio ambiente en los que deben basarse, y el
deterioro del medio ambiente puede socavar el desarrollo econmico. La
pobreza es causa y efecto principal de los problemas mundiales del medio
ambiente. Es, por tanto, intil tratar de encarar los problemas ambientales sin
una perspectiva ms amplia que abarque los factores que sustentan la pobreza
mundial y la desigualdad internacional.
9. Estas preocupaciones motivaron la creacin de la Comisin Mundial sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en 1983. La Comisin es un rgano independiente vinculado con los
gobiernos y el sistema de las Naciones Unidas, pero que est fuera de su
dominio. El mandato de la Comisin le seala tres objetivos: reexaminar las
cuestiones crticas del medio ambiente y el desarrollo y formular propuestas
realistas para encararlas; proponer nuevas formas de cooperacin internacional
acerca de esas cuestiones que influencien las polticas y acontecimientos en la
direccin de los cambios que hacen falta; y aumentar el nivel de comprensin y
compromiso para la accin por parte de los individuos, las organizaciones
voluntarias, el mundo de los negocios, los institutos y los gobiernos.
10. Gracias a nuestros debates y al testimonio de quienes hablaron en las
audiencias pblicas que hemos celebrado en cinco continentes, todos los
miembros de la Comisin fijaron su atencin en un solo tema central: muchas
tendencias del desarrollo actual hacen que sea cada vez mayor el nmero de
personas pobres y vulnerables, y deterioran el medio ambiente. Cmo podr
tal desarrollo ser de utilidad para el mundo del siglo prximo, que duplicar el
nmero de habitantes y deber valerse del mismo medio ambiente? La
conciencia de estos hechos ampli nuestra visin del desarrollo. Acabamos
vindolo no ya en el contexto restringido del crecimiento econmico de los
pases en desarrollo y nos dimos cuenta de que haca falta un nuevo camino de
desarrollo que sostuviera el progreso humano no solamente en unos pocos
lugares y durante unos pocos aos, sino ya en todo el planeta y hasta en el
distante futuro. De esta manera el "desarrollo duradero" se convierte no slo
en un objetivo de las naciones "en desarrollo", sino tambin de las naciones

industriales.
2. La interconexin de las crisis
11. Hasta hace poco, el planeta era un vasto mundo donde las actividades
humanas y sus efectos se distribuan en netos compartimentos dentro de las
naciones, los sectores (energa, agricultura, comercio) y amplias esferas de
inters (medio ambiente, economa, problemas sociales). Estos
compartimentos han comenzado a desaparecer. Esto vale en Particular de las
varias crisis mundiales que han sido motivo de la preocupacin del pblico, en
especial en el decenio pasado. Ha se trata de crisis separadas: crisis del medio
ambiente, crisis del desarrollo, crisis de la energa. Son todas una sola crisis.
12. El planeta est pasando por un perodo de crecimiento espectacular y de
cambios fundamentales. Nuestro mundo de cinco mil millones de seres
humanos debe hacer lugar en un Medio ambiente finito a otro mundo de seres
humanos. Segn proyecciones de las acciones Unidas, la poblacin podra
estabilizarse entre los 8 y los 14 mil Millones en algn momento del siglo
prximo. Ms del 90% del aumento ocurrir en los pases mas pobres, y el ,
90% est creciendo en ciudades ya atestadas.
-19
La Comisin Mundial sobre el Hedio Ambiente y el Desarrollo se reuni por
primera vez en octubre de 1984, y public su Informe 900 das despus, en
abril de 1987. Durante esos pocos das:
La crisis del medio ambiente y desarrollo en Africa, provocada por la sequa,
culmin poniendo en peligro la vida de 35 millones de personas y causando la
muerte de tal vez un milln.
Un escape de una fbrica de plaguicidas en Bophal. India, caus la muerte de
2.000 personas y ceguera y lesiones a otras 200.000.
Los tanques de gas licuado que explotaron en la ciudad de Kxico causaron la
muerte de 1.000 personas y dejaron sin techo a millares.
La explosin del reactor nuclear de Chernobyl envi nubes radiactivas a
travs de Europa aumentando el riesgo del cncer en el futuro.
A causa del incendio de un deps.to en Suiza. productos qumicos agrcolas,
solventes y mercurio contaminaron el Rhin causando la muerte de millones de
peces y amenazando el abastecimiento del agua potable en la Repblica
Federal de Alemania y en los Pases Bajos.
Un nmero estimada en 60 millones de i)ersonas murieron de enfermedades

diarreicas relacioTIadas con agua potable inadecuada y malnutricin las
vctimas en su mayora fueron nifios.
13. La actividad econmica se ha multiplicado a punto de crear una economa
mundial de 13 billones de dlares. que podran quintuplicarse o decuplicarse en
el prximo medio siglo. La produccin industrial ha crecido 50 veces en los cien
afias pasados, y los cuatro quintos de este crecimiento ocurrieron a partir de
1950. Estas cifras reflejan y presagian profundas repercusiones en la biosfera a
medida que se invierte en viviendas, transporte, granjas e industrias. Gran
parte de este crecimiento econmico extrae materias primas de 16s bosques,
suel06, mares y corrientes de agua.
14. El mvil principal del crecimiento econmico es la nu~va tecnologa, y sl
bien s+'~ ofrece la posibilidad de retardar el consumo peligrosamente rpido
de recursos finitos, entrafia tambin grandes riesgos, entre ellos, nuevas
formas de contaminacin y la introduccin en el planeta de nuevas variedades
de vida que podran cambiar el curso de la evolucin. Entre tanto, las industrias
que ms dependen de los recursos del medio ambiente y son las causas
principales de contaminacin estn creciendo muy rpidamente en los pases
en desarrollo, donde es ms urgente el desarrollo y meaor la capacidad de
reducir al mnimo sus efectos secundarios perjudiciales.
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-20
15. Estos cambios conexos han entrelazado de varias nuevas maners la
economa y la ecologa mundiales. En el pasado nos preocupbamos de los
efectos del crecimiento econmico sobre el medio ambiente. Ahora nos vemos
obligados a preocuparnos de la presin ecolgica - el deterioro de los suelos,
las aguas, la atmsfera y los bosques - sobre nuestras perspectivas
econmicas. En el pasado ms reciente nos hemos visto obligados a hacer
frente a un notable aumento de la interdependencia econDdca de las
naciones. Y ahora estamos obligados a acostumbrarnos a una creciente
interdependencia ecolgica entre esas mismas naciones. La ecologa y la
economa se entretejen cad~ vez ms - en los planos local, regional. nacional y
mundial - hasta formar una red inconstil de causas y efectos.
16. El empobreciDdento de la base de recursos locales puede empobrecer
vastas regiones: la desforesta(;in causada por los agricultores de las tierras
altas provoca inundaciones en las granjas de las tierras bajas; la contaminacin
de las fbricas priva a los pescadores de la captura. Estos sombros ciclos
locales se manifiestan nacional y regionalmente. El deterioro de las tierras
enva a millones de personas a travs de las fronteras nacionales. La
desforestacin en Amrica Latina y en Asia causa ms inundaciones
destructoras en los pases que se hallan corriente abajo. La precipitaciones

cida y nuclear se han difundido a travs de las fronteras europeas.
Fenmenos similares se estn manifestando a escala mundial: desaparicin de
especies, recalentamiento planetario. prdida de ozono, productos qumicos
peligrosos del comercio internacional se introducen en los alimentos que a su
vez son objeto del mismo comercio internacional. En el prximo siglo, es
posible que la presin del medio ambiente, causa de movimientos de
poblacin, aumente considerablemente. aunque las barreras que frenan ese
movimiento se hagan ms fuertes que en la actualidad.
17. En los decenios pasados, las preocupaciones por los factores ambientales
que amenazan la vida han surgido tambin en los pases en desarrollo. Los
campos sufren la presin del nmero cada vez mayor de agricultores y de
gente sin tierras. Las ciudades se llenan de gente, automviles y fbricas. Pero
al mismo tiempo esos pases en desarrollo deben evolucionar en un mundo
donde la diferencia de los recursos entre la mayora de los pases en desarrollo
y los pases industriales sigue aumentando y donde stos predominan en la
adopcin de decisiones de ciertos rganos internacionales clave y ya han
utilizado gran parte del capital e~olgico del planeta. Esta desigualdad es el
principal problema "ambiental" del planeta y su principal problema de
desarrollo.
18. Las relaciones econmicas internacionales plantean un problema particular
a la gestin del medio ambiente en muchos pases en desarrollo. La
agricultura, la silvicultura, la produccin de energa y la minera generan por lo
menos la mitad del producto nacional bruto de muchos pases en desarrollo y
representan una proporcin an mayor del sustento y el empleo. Las
exportaciones de los recursos naturales siguen siendo un importante factor en
sus economas, especialmente para los pases menos adelantados. La mayora
de estos pases se enfrentan con enormes presiones ecqnmicas
i:aternacionales y nacionales, que los llevan a explotar en exceso la base de
recursos del medio ambiente. .
Digitized by Dag Hammarskjld Library
la los vemos lS lctivas ~er
la
-21
19. L~ reciente crisis de Africa ilustra mejor y trgicauente las maneras como
la econom~ y la ecologa pueden interactuar de forma destructiva y
La CoDisin ha buscado los medios de encaminar el desarrollo ~ndial por una
senda que pue~~ conducirlo al siglo XXI. Entre la publicacin de nuestro
informe y el primer da del siglo XXI transcurrirAn 5.000 das. Qu crisis del
medio ~biente nos aguarda en eeos 5.000 das?
tos.
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Durante el decenio de 1970 dos veces Ds personas sufrieron cada afio las
consecuencias de desastres naturales que durante el decenio anterior. Los
desastres ms directamente vinculados con una mala gestin del medie
ambiente y al desarrollo - sequas e inundacioneG - afectaron ms gravemente
a las personas y aumentaren ms drsticamente en cuanto al nmero de
personas damnificadas. Unos 18,5 millones de personas fueron afectadas
anualmente por la sequa en el decenio de 1960 contra 24,4 millones en el de
1970, y fueron 5,2 Dillones y 15,4 millones cada afta, respectivamente, las
vctimas de las inundaciones en esos mismos decenios. Los nmeros de
vctimas de ciclones y terremotos aumentaron asimismo bruscamente con las
multitudes de pobres que construyeron sus casas inseguras en terrenos
peligrosos.
Todav a no tenemos los resultados correl!.poncli,entes al decenio de 1960.
Pero hemos visto a 35 millones de personas afligidas por la se~'Ja slo en
Africa y decenas de millones por la sequa en la India, que CODO fue mejor
encarada recibi menos publicidad. Las inundaciones han causado estragos
con fuerz~ creciente en los Andes y el Himalaya desforestados. El decenio de
1980 parec~ destinado a arrastrar esta terrible tendencia a un decenio de
1990 lleno de crisis.
llevar al desastre. Provocada por la sequa, sus causas reales calan ms hondo.
Se las ha de hallar' en parte en las politicas que prestaron demasiada poca
atencin y demasiado tarde a las necesidades de laagricultura de minifundios y

a las amenazas que planteaban las poblaciones ~'\e crecan rpidamente. Sus
races se extienden tambin hasta el sistema econmica mundial que saca de
un continente pobre Ds de lo que en l pone. Las deudas que no pueden
pagar obligan a las naciones africanas que se apoyan en la venta de productos
bsicos a utilizar con exceso sus frgiles suelos convirtiendo as buenas tierras
en desiertas. Las barreras comerciales de las naciones ricas - y de algunas
naciones en desarrollo tornan difcil ~ra las naciones africanas la venta de sus
productos de modo que les reporten utilidades razonables, con lo que aumenta
an ~s la presin sobre los sistemas ecolgicos. La ayuda de las naciones
donantes no Slo ha sido inadecuada en escala, sino que demasiado a Denudo
hm reflejado las prioridades de las naciones que brindan ayuda y no las
necesidades de los pases receptores.
20. La base rie la produccin de otras regiones del mundo en desarrollo sufre
igualmente las consecuencias de los fracasos locales y de los efectos de los
sistemas econmicos internacionales. Como consecuencia de la "crisis
.--- ,-,,-~.~-'-----'~"-'-----"'--_._-~. -------~--,--, ..__.. ,'-~'..'_.
I I 1 ' 1,',' ' l, I i !, i !
-22
de la deuda" de Amrica Latina, los recursos naturales de ese continente ~o se
estn utilizando para el desarrollo. sino para satisfacer las obligaciones
financieras contraidas con los acreedores extranjeros. Este enfoque de la
deuda carece de perspicacia desde varios puntos de vista: econmico. poltico
y del medio ambiente. Exige de pases relativamente pobres que acepten una
mayor pobreza mientras exportan mayores cantldadas de sus escasos
recurso~.
21. La mayora de pases en desarrollo tienen ahora un ingreso per ct.pHa
inferior al 1el comienzo del decenio. El aumento de la pobreza y del desempleo
ha intensificado la presin sobre los recursos del medio all~,)iente al verse ms
gente obligada & apoyarse ms directa~nte en ellos. Ku~hos gobiernos han
disminuido las esfuerzos por protege ,1 medio ambiente 9 introducir
~onsideraciones ecolgicas en su planifLcdcin del desarrollo.
22. La crisis del medio ambiente, cada vez ms profunda y ms amplia.
presenta una amenaza contra la seguridad nacional - y aun contra la
supervivencia -. amenaza que puede ser mayor que la que plantean vecinos
bien armados y ~l dispuestos y alianzas poco amistosas. En varias partes de
Amrica Latina. Asia y el Oriente Kedio, el deterioro del medio ambiente ya se
est convirtiendo en una fuente de inquietud poltica y de tensin
internacional. La reciente destruccin de buena parte de la produccin agrcola

de Afrien tuvo consecuencias ms graves que las que hubiera causado la
poltica de tierra arrasada de un ejrcito invasor. Y sin embargo. la mayora de
los gobiernos afectados siguen gastando mucho ms dinero para pro~ager a
sus pueblos contra la invasin de ejrcitos que contra la invasin del desierto.
23. Los gastos militares de todo el mundo llegan a cerca de un billn de dlares
anuales. y continan creciendo. En muchos pases, esos gastos consumen una
proporcin tan elevada del PIE que causan un grave daffo a sus esfuerzos de
desarrollo. Los gobiernos tiendeu a basar sus enfoques de la Mseguridad" en
definiciones tradiciQna~es. Esto resulta ms obvio en las tentativas de lograr
seguridad mediante el desarrollo de sistemas de armas nucleares que pueden
destruir al planeta. Los estudios dan a entender que el fro y tenebroso invierno
nuclear que seguira an a la guerra nuclear ms limitada podra destruir los
ecosistemas vegetales y animales y dejar a los sobrevivientes humanos
ocupando un planeta desvastado muy diverso del heredado.
24. La carrera de armamentos - en todas las partes del mundo - acapara
recursos que podran utilizarse en forma ms productiva para disminuir las
amenazas contra la seguridad que crea el conflicto del medio ambiente y los
resentiDientos que alimenta la pobreza ampliamente difundida.
25. Kuchos de los a~tuales esfuerzos por conservar y mantener el progreso
humano, satisfacer las necesidades humanas y realizar las ambiciones
humanas son simplemente insostenibles - tanto en las naciones ricas como en
las, pobres. Retiran en demasiada cantidad y con demasiada rapidez de las
cuentas ya sobregiradas de los recursos del medio ambiente para que sea
posible continuar en el futuro sin caer en la bancarrota. Es posible que
aparezcan ben~ficios ~n los balances de situacin de nuestra generacin, pero
nuestros hijos heredarn las prdidas. Estamos tomando prestado capital del
medio ambiente de las futuras generaciones sin intencin ni
perspectivas de actuar dis contrayendo c las generacio no pueden opa
26. Los Tesu 18.s posibilid gobernantes d efectos ms e agotamiento d
especies. La an. En las a ms que perde recursos del
27. Est en duradero, o ~omprometer 1 propias. El absolutos. si el estado act
capacidad de humanas. Pere ordenadas y JI crecimiento E general. La 1 exige
que se a todos la O] mundo donde 1 la catstrofE
28. La sati era de creci la mayora, corresponde Contribuirn participaci
nacional y u intern"ciona
29. El desa adopten lIOdo planeta. en crecimiento recursos y proseguir el de la
pobla produccin

-23
perspectivas de reembolso. Es posible que nos condenen por nuestra manera
de actuar dispendiosa, pero no podrn cobrar la deuda que estamos
contrayendo can ellos. Actuamos como si pudiramos salir con la nuestra: las
generaciones futuras na votan, no tienen poder poltico ni financiero, no
pueden oponerse a nuestras decisiones.
26. Las resultados de la prodigalidad presente estn cerrando rpidamente las
pasibilidades de las futuras generaciones. La mayora de los gobernantes de
hay habrn muerto antes de que el planeta experimente los efectos ms
extensos de la lluvia cida, el recalentamiento mundial, el agotamiento del
ozono o la desertificacin general y la desaparicin de las especies. La mayora
de las jvenes votantes de hoy, en cambio, vivirn an. En las audiencias de la
CoDisin fueran loe jvenes, los que tienen ms que perder, los crticos ms
acerbos de la presente gestin de los recursos del planeta.
3. El desarrollo dyradero
27. Est en manos de la humanidad hacer que el desarrolla sea sostenible,
duradero, a sea, asegurar que satisfaga las necesidades del presente s,n
~omprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las
propias. El concepto de desarrollo duradera implica lmites - no lmites
absolutos, sino limitaciones que imponen a las recursos del medio ambiente el
estado actual de la tecnologa y de la organizacin social J la capacidad de la
bisfera de absorber los efectos de las actividades humanas. Pero tanto la
tecnologa como la organizacin social pueden ser ordenadas y mejoradas de
manera que abran el camino a una nueva era de creCimiento econmico. La
Comisin cree que ya no es inevitable la pobreza general. La pobreza es na
slo un mal en s Disma. El desarrollo duradero exige que se satisfagan las
necesidades b~sicas de todos y que se extienda a todos la oportunidad de
colmar sus aspiraciones a una vida mejor. Un mundo donde la pobreza es
endmica estara siempre propenso a ser ~ctiDA de la catstrofe ecolgica o
de otro tipo.
28. La satisfaccin de las necesidades esenciales exige no slo una nueVA era
de crecimiento'econmico para las naciones donde los pobres constituyen la
mayora, sino la garanta de que estos pobres recibirn la parte que les
corresponde de los recursos necesarios para sostener ese crecimiento.
Contribuirn a tal i: ~ldad los sistemas polticos que aseguren la efectiVA
participacin de los ciudadanos en la adopcin de decisiones en el plano
nacional y una mayor democracia en la adopcin de decisiones a nivel
internl"'cional.
29. El desarrollo duradero a nivel mundial exige que quienes son ms ricos
adopten modas de vi~a acordes con medios que respeten la ecologa del
planeta, en el uso de la energa, por ejemplo. Adems, la rapidez del
crecimiento de la poblaCin puede intensificar 'la presin sobre los recursos y
retardar el progreso del nivel de vida. se puede, pueso prosegUir el desarrollo
duradero nicamente si el tamafto y el crecim1ento de la poblacin estn
acordes con las cambiantes posibilidades de produccin del ecosistema.
l ...Digitized by Dag Hammarskjld Library
-24
30. Pero en ltimo trmino, el desarrollo duradero no es un estado de armona
fijo, sino un proceso de cambio por el que la explotacin de los recursos, la
direccin de las inversion~s. la orientacin de los progresos tecnolgicos y la
modificacin de las instituciones se vuelven acordes con las necesidades
presentes tan bien como con las futuras. No pretendemos afirmar que este
preceso sea fcil o sencillo. Al contrario, ser preciso hacer selecciones
penosas. Por ello, en ltimo anlisis, el desarrollo duradero deber apoyarse en
la voluntad polti~a.
4. Las lagunas institucipnales
31. El objetivo del desarrollo duradero y el carcter integrado de las tareas
aundiales que implican el medio ambiente y el desarrollo plantean problemas
para las instituciones, nacionales e internacionales, que fueron establecidas
basndose en preocupaciones estrechas e intereses compartimentalizados. La
reaccin general de los gobiernos ante la rapidez y escala de los cambios a
nivel mundial ha venido siendo una renuencia a reconocer en grado suficlente
la necesidad del cambio. La tareas que hay que enfrentar son
interdependientes e integradas y exigen enfoques amplios y participacin
popular.
32. Pero las instituciones que se enfrentan con esas tareas por cumplir tienden
a ser independientes y fragmentadas y actan siguiendo mandatos
relativamente estrechos y conforme a procesos de adopcin de decisiones
cerrados. Los encargados de administrar los recursos y de proteger el media
ambiente estn aislados, por las instituciones, de los encargados de
administrar la economa. El mundo real de sistemas econmicas y ecolgicos
interconectados na cambiar, pera s debern modificarse las polticas y las
instituciones pertinentes.
33. Es cada vez mayar la necesidad de la cooperacin internacional para
controlar la interdepencia ecolgica y econmica. Pero, al mismo tiempo, est
disminuyendo la confianza en las organizaciones internacionales y vacilando el
apoyo que se les presta.
34. Otra gran deficiencia institucional que se advierte al encarar las tareas que
exigen el medio ambiente y el desarrollo es que los gobiernos no hacen que los
rganos cuya poltica deteriora al medio ambiente se encarguen de asegurar
que sus actividades impidan el deterioro. La preocupacin por el medio
ambiente surgi en vista del daffo causado por el rpido crecimiento
econmico que se origin despus de la segunda guerra mundial. Los
gobiernos, urgidos por los ciudadanos, vieron la necesidad de reparar los dafios
y establecieron ministerios y organismos que se ocuparan del medio ambiente.
Muchos alcanzaron grandes xitos - dentro de los lmites de sus mandatos - en
la mejora de la calidad del aire y del agua y en realzar otros recursos. Pero gran
parte de su labor se ocup por necesidad rle reparar los daffos ya hechos:
naforestacin, nacuperacin de tierras desrticas, naconstruccin de los
medios urbanos, nastablecimiento de los hbitat naturales y ~abilitacin de las
tierras silvestres.
35. La existencia de sosorganism9s dio a mucbos;gobiernos ya sus
ciudadanas la falsa impresin de que eran capaces de proteger y mejorar la
base de recursos del media ambiente. Pera muchos ses industrializadas y
f
la mayor deproble agotamien quJll1cos problelll1s qumicos con las p sllvicult
36. Los a menudo cantidade de la ind contall1na Las junta la contaD presente
centrales medio amb encargado frente a
37. La internaci reglament demoran e ambiente,
38. La e que las e que las e agricultt las mis
39. Est que ser exigir pases q gestin asistenc necesari pobres.
40. La segurida gentico todos el presente formula
-_.. __. _. .._ 4 ..
_'_~_.
~.
.. _
-25
la mayora de los pases en desarrollo soportan enorDeS cargas econmicas de
problemas heredados, como la contaminacin del aire y del agua, el
agotamiento de las aguas subterrneas y la proliferacin de productos
qumicos txicos y residuos peligrosos. A ello se han agregado otros problemas

recientes - la erosin, la desertificacin, nuevos productos qumicos y nuevas
formas de desechos - que estn directaDente relacionados con las polticas y
prcticas agrcolas, industriales, energticas, de silvicultura y de transporte.
36. Los mandato~ de los ministerios econmicos y sectoriales centrales son a
menudo demasiado estrechos, y estn demasiado preocupados por las
cantidades de produccin o de crecimiento. Los mandatos de los ministerios de
la industria comprenden objetivos de produccin, mientras que la
contaminacin consiguiente se deja a los ministerios del medio ambiente. Las
juntas de electricidad producen energa, mientras que la eliminacin de la
contaminacin cida concomitante se deja a otros organismos. La tarea
presente consiste en asignar a los ministerios econmicos y sectoriales
centrales la responsabilidad de velar por la calidad de los sectores del medio
ambiente humano afectados por sus decisiones y otorgar a los rganos
encargados de la proteccin del medio ambiente ms facultades para hacer
frente a los efectos de un desarrollo insostenible.
37. La misma necesidad de cambio existe para los organismos internacionales
que se ocupan de los prstamos para el desarrollo, la reglamentacin del
comercio, el desarrollo agrcola, etc. Estos organismos demoran en tomar en
cuenta los efectos que su labor tiene sobre el medio ambiente, aunque algunos
ya lo estn haciendo.
38. La capacidad de anticipar y prevenir los daftos al medio ambiente exige
que las dimensiones ecolgicas de la poltica se examinen al mismo tiempo
que las dimensiones de la economa, "del comercio, de la en.erga, de la
agricultura y otras. Deberan examinarse en los mismos rdenes del da y en
las mismas intituciones nacionales e internacionales.
39. Esta reorientacin es una de las principales tareas institucionales que ser
necesario encarar en el decenio de 1990 y ms adelante. Abordarla exigir
importantes desarrollos y reformas de las instituciones. Xuchos pases que son
demasiado pobres o pequeffos o que tienen una capacidad de gestin limitada
encontrarn difcil hacerlo sin ayuda ajena. Precisarn asistencia financiera y
tcnica, as como fo~macin. Pero los cambios necesarios interesan a todos los
pases, grandes y pequeftos, ricos y pobres.
11. LAS DIRECCIONES DE LA POLITICA
40. La Comisin ha dirigido su atencin a los sectores de poblacin, seguridad
alimentaria, prdida de las especies y de los recursos genticos, energa,
industria y asentamientos humanos - advirtiendo que todos ellos estn
interconectados y no pueden tratarse aisladamente. En la presente seccin
figuran slo algunas de las muchas recomendaciones que ha formulado la
Comisin.

-26
La poblacin y los recursos hUmanos
41. Bn Duchas partes del mundo, la poblacin crece segn tasas que los
recursos ambientales disponibles no pueden sostener, tasas que estn dejando
atrs todas las expectativas razonables de mejoramiento en materia de
vivienda, atencin mdica, seguridad alimentaria o suministro de energa.
42. No se trata slo del nmero de las personas, sino de cmo hacer que los
recursos disponibles sean suficientes. As, el "problema demogrficoM debe
encararse en parte mediante esfuerzos por eliminar la pobreza de las masas a
fin de asegurar un acceso ms equitativo a los recursos y mediante la
educacin li. fin de mejorar las posibilidades de administrar esos recursos.
43. Se precisan medidas urgentes para limitar las taSli.6 extremas de
crecimiento de la poblacin. Las decisiones que se tomen ahora al respecto
influirn sobre el nivel en que se ha de estabilizar la poblacin en el siglo
prximo alrededor de los seis mil millones de personas. Pero no se trata
simplemente de una cuestin demogrfica proporcionar a la gente los
servicios y la instruccin que le permitan elegir el tauafio de sus familias es
una manera de asegurar - en especial para las mujeres - el derecho humano
bsico de la libre determinacin.
44. Los gobiernos que precisan hacerlo deberan elaborar polticas
demogrAficas y polifacticas a largo plazo, as como emprender una campafia
con objetivos demogrficos amplios: fortalecer las motivaciones soci~les,
culturales y econmicas para la planificacin familiar y proporcionar a todos los
que los quieran la instruccin, los anticonceptivos y los servicios necesarios.
45. Bl desarrollo de los recursos humanos es un requisito decisivo no slo para
acumular los conocimientos y capacidades de orden tcnico, sino tambin para
crear nuevos valores que ayuden a los individuos y a las naciones aencarar las
realidades sociales, de medio ambiente y de desarrollo en rpida evolucin. Los
conocimientos compartidos a nivel DUndial asegurarn una mejor comprensin
mutua y crearn una mayor prontitud en compartir equitativamente os
recursos mundiales.
46. Las poblaciones tribales e indgenas exigirn una atencin especial, ya que
las fuerzas del desarrollo econmico trastornan sus modos de vida
tradicionales - modos de vida que pueden ofrecer a las sociedades modernas
DUchas lecciones en la administracin de los recursos en los complejos
ecosistemas de los bosques. montafias y suelos. Algunas estAn amenazadas
con la extincin por un desarrollo insensible que escapa a su doDinio. Se
deberan reconocer sus derechos tradicionales y se les debera conceder

intervencin decisiva en la formulacin de las polticas acerca del desarrollo de
los recursos en sus regiones. (Vanse en el captulo 4 una exposicin D6s
amplia de estas cuestiones y las recoDendaciones pertinentes. ) / ...
47. B atrs c hay en agricul para to necesit
48. La subvenc subsidi qumico con es son los exceden socavan tomando
ambient agraria
49. Xu del pro Bn algu: precios la prodi pequefiol Bnfrent, incenti margina
desJlOnt
50. La incenti vegetal debera las nac siste con na prcti
51. L distri poder seguri protej carece compre depend trabaj exposi
recaDeDigitized by Dag Hammarskjld Library
-27
2. La seuri4Ad alimentaria: Haciendo duradero el potencial
47. El incremento de la produccin mundial de cereales ha venido dejando
atrs constantemente al crecimiento de la poblacin mundial. Pero cada afio
hay en el mundo ms personas que carecen de alimento suficiente. La
agricultura mundial tiene la poSibilidad de producir en cantidad suficiente para
todos, pero con frecuencia no se dispone de alimentos donde se los necesita.
48. La produccin de los pases industrializados est por lo general bion
subvencionada y protegida contra la competencia internacional. Estos
subsidios incitan al uso excesivo de los suelos y de los productos qumicos, a la
contaminacin de los recursos hdricos y de los alimentos con esos productos,
as como al deterioro del campo. Consecuencia de ello son los excedentes con
sus respectivas cargas financieras. Algunos de estos excedentes se envan a
precios favorables a los pases en desarrollo, donde socavan las polticas
agrarias de las naciones receptoras. Pero se est tomando conciencia en
algunos pases de las consecuencias que para el medio ambiente y el
desarrollo tienen esos procedimientos, y en las polticas agrarias se hace
hincapi en estimular la conservacin.
49. Huchos pases en desarrollo, por otra parte, sufren las consecuencias del
problema opuesto: no se apoya en forma suficiente a los agricultores. En
algunos, sin embargo, la mejor tecnologa, unida a incentivos en los precios y
servicios gubernamentales, ha dado lugar a grandes progresos en la
produccin de alimentos. En otros, en cambio, se ha descuidado a los
pequefios agricultores dedicados al cultivo de vegetales comestibles.
Enfrentados con frecuencia a una tecnologa inadecuada y a escasos incentivos
econmicos, muchos se ven obligados a trabajar tierras marginales: demasiado

secas, empinadas, pobres en elementos nutritivos. Se desmontan bosques, y
tierras buenas acaban hacindose estriles.
50. La mayor parte de las naciones en desarrollo precisan sistemas de
incentivos ms eficaces para estimular la produccin, en especial de los
vegetales cODestibles. En pocas palabras, las "relaciones de intercambio"
deberan tornarse favorables para los pequefios agricultores. La Dayora de las
naciones industrializadas, por otra parte, deben modificar sus actuales
sistemas a fin de disminuir los excedentes, reducir la competencia desleal con
naciones que pueden tener verdaderas ventajas relativas y promover prcticas
agrcolas adecuadas desde el punto de vista ecolgico.
51. La seguridad alimentaria sxige atencin a las cuestiones de distribucin, ya
que el hambre es provocada a menudo por la ausencia de poder adquisitivo y
no por la falta la disponibilidad de alimentos. Esa seguridad se puede fomentar
mediante reformas agrarias y polticas que protejan a. los agricultores de
subsistencia, a los pastores y a los que carecen de tierras, todos ellos grupos
vulnerables que hacia el afio 2000 comprendern 220 Dilllones de familias. Una
mayor prosperidad para ellas depender de un desarrollo rural integrado que
aumente las oportunidades de trabajo en la agricultura y fuera de ella. (Vanse
en el captulo 5 una exposicin ms amplia de estas cuestiones y las
correspondientes recomendaciones. )
11
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-28
3, Especies y eCQsistemas; recyrsos para el desarrollo
52. Las especies del planet~ se encuentran en una situacin difcil. Entre los
cientficos aumenta el consenso de que las especies estn desapareciendo
segn un ritmo sin precedentes, aunque tambin hay divergencias de opinin
respecto de ese ritmo y de los riesgos que entrafta. Todava se dispone de
tiempo para contener ese proceso.
53. La diversidad de especies es necesaria para el funcionamiento normal de
los ecosistemas y de la biosfera en su conjunto. El material gentico de las
especies silvestres aporta miles de millones de dlares anuales a la economia

mundial en forma de especies mejoradas de vegetales comestibles, nuevos
frmacos y medicamentos y materias primas para la industria. Pero aun
prescindiendo de la utilidad, hay motivos de orden moral, tico, cultural,
esttico y puramente cientfico para conservar las especies silvestres.
54. Es de prioridad absoluta introducir en los programas el problema de las
especies en vas de desaparicin y de los ecosistemas amenazados como una
cuestin importante para la economia y los recursos.
55. Los gobiernos pueden frenar la destruccin de las selvas tropicales y otros
depsitos de diversidad biolgica desarrollndolos desde el punto de vista de la
economia. La reforma de los sistemas de ingresos procedentes de los bosques
y las condiciones de las concesion:,:s podra dar origen a miles de millones de
dlares de rentas adicionales, promover una utilizacin ms eficiente y a largo
plazo de los recursos forestales y disminuir la desforestacin.
56. La red de zonas protegidas que precisar el mundo en el futuro debe incluir
regiones mucho ms vastas que se sometan a algn grado de proteccin. En
consecuencia, aumentarn los costos de la conservacin directamente y en
cuanto a oportunidades de desarrollo a las que se renuncia. Pero a la larga en
realidad aumentarn las oportunidades de desarrollo. Los rganos
internacionales de desarrollo debern, por tanto, prestar atencin amplia y
sistemtica a los problemas y oportunidades relacionados con la conservacin
de las especies.
57. Los gobiernos debern investigar la perspectiva de ponerse de acuerdo
sobre una "Convencin sobre las especies~, anloga en el espritu y en el
mbito a otras convenciones internacionales que se hacen eco de los principios
de los "recursos universales". Deberan examinar asimismo acuerdos
financieros internacionales para apoyar la aplicacin de esa convencin.
<Vanse en el captulo 6 una exposicin ms amplia de estas cuestiones y las
recomendaciones correspondientes.)
4. Energa: decisiones sobre el medio ambiente y el desarrollo
58. Un tipo de energa segura y durable es decisivo para el desarrollo duradero;
todava no lo hemos hallado. Las tasas de uso de la energa han venido
disminuyendo. Pero la industrializacin, el desarrollo agricola y el rpido
crecimiento demogrfico de las naciones en desarrollo precisarn mucha ms
energa. En la actualidad, la persona media en una economia de / ...
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-29
mercado industrializada utiliza 80 veces ms energa que la que vive en el
Africa subsahariana. Por consiguiente, todo programa razonable de energa a
nivel mundial debe prever una utilizacin de energa primaria sustancialmente
mayor por parte de los pases en desarrollo.
59. Si se quisiera conseguir que el nivel del uso de la energa de los pases en
desarrollo llegase a la altura del de los pases industrializados hacia el afio
2025, habra que multiplicar por cinco el m.o mJndial actual de la energa. El
ecosistema de nuestro planeta no podra soportar este aumento, sobre todo si
se basara en combustibles fsiles no renovables. Los riesgos de
recalentamiento y una acidificacin del medio ambiente a nivel mundial
excluyen muy probablemente ya la duplicacin del uso de la energa basada en
la actual utilizacin mixta de fuentes primarias.
60. Toda nueva era de crecimiento econmico debe, por tanto, utilizar menos
energa que en el pasado. Las polticas de eficiencia energtica deben ser la
punta de lanza de las estrategias energticas nacionales de desarrollo
duradero, y es amplio el margen de mejoramiento en este sentido. Se pueden
redisear los aparatos modernos de manera que presten el mismo volumen de
servicios con el consumo de slo dos tercios o aun la mitad de la energa que
se necesita para hacer funcionar los equipos tradicionales. Las soluciones que
conducen a la eficiencia en el uso de la energa influyen a menudo
favorablemente sobre los costos.
61. Despus de casi cuatro decenios de inmensos esfuerzos tecnolgicos, la
energa nuclear ha acabado siendo utilizada ampliamente. Durante ese lapso,
sin embargo, la naturaleza de sus costos, riesgos y beneficios ha resultado ms
evidente y es objeto de agudas co~troversias. Diferentes pases en todo el
mundo adoptan diversas posiciones sobre el uso de la energa nuclear. El
debate en la Comisin se ha hecho tambin eco de esas opiniones y
posiciones. Pero todos estuvieron de acuerdo en admitir que la produccin de
energa nuclear es justificable nicamente si se puede contar con que se
hallarn soluciones eficaces para los problemas an no resueltos que origina.
Se debe otorgar la mxima prioridad a la investigacin y el desarrollo acerca de
posibilidades aceptables desde el punto de vista del medio ambiente y de la
ecologa, as como sobre los medios de aumentar la seguridad de la energa

nuclear.
62. La eficiencia energtica slo puede comprar tiempo mientras se desarrollan
medios de bajo consumo de energa basados en fuentes renovables, que
debern constituir el fundamento de la estructura energtica mundial durante
el siglo XXI. La mayora de esas fuentes son actualmente problemticas, pero si
se innova en el desarrollo pueden suministrar el mismo volumen de energa
primaria que el consumido al presente en el planeta. Pero conseguir estos
niveles de consumo exigir un programa de investigacin y desarrollo
coordinados y proyectos experimentales que logren la financiacin necesaria
para asegurar el rpido desarrollo de la energa de fuentes renovables. Los
pases en desarrollo precisarn asistencia para orientar sus pautas de uso de la
energa en esa direccin.
63. Millones de personas de los pases en desarrolla sufren de escasez de lefta,
la principal fuente de energa domstica de la mitad de la humanidad. y esas
cifras siguen aumentando. Las naciones pobres en madera debern /...
-30
organizar sus sectores agrcolas de manera que produzcan grandes cantidades
de lefta y otros combustibles vegetales.
64. Los cambios sustanciales que se requieren en la utilizacin mixta actual de
energa no se lograrn nicamente con las presiones del mercado, pues es
predominante el papel que desempeffan los gobiernos como productores y
principales consumidores de energa. Si se quiere mantener y ampliar el
reciente impulso en los progresos obtenidos en el uso eficiente de la energa,
los gobiernos debern convertirlo en un objetivo explcito de sus polticas de
fijacin de precios de la energa para los consumidores. Los precios tienen que
estimular la adopcin de meidas de ahorro de energa valindose de distintos
medios. Si bien la Comisin no manifiesta ninguna preferencia, "la fijacin de
precios con miras a la conservacin" exige que los gobiernos adopten un
enfoque a largo plazo al ponderar los costos y beneficios de las diferentes
medidas. Dada la importancia de los precios del petrleo para la poltica
energtica internacional, se deben estudiar nuevos mecanismos para alentar el
dilogo entre consumidores y productores.
65. Es evidente la urgencia de medidas sobre energa que sean adecuadas
desde el punto de vista del medio ambiente y viables econmicamente y
hagan que el progreso humano contine en el futuro distante. Lograrlo es
posible. pero exigir nuevas dimensiones de voluntad poltica y la cooperacin
de las instituciones. (Vanse en el captulo 7 una exposicin ms amplia de
estas cuestiones y las recomendaciones correspondientes.)
5. Indystria mayor prodyccin con menores recursos

66. Bn el mundo se fabrican actualmente siete veces ms productos que en
1950. Dadas las tasas de crecimiento demogrfico, se va a precisar un
aumento quintuplicado o decuplicado de manufacturas para elevar el nivel de
consumo de los pases en desarrollo al de los industrializados cuando las tasas
de crecimiento demogrfico se estabilicen en el siglo prximo.
67. La experiencia de los pases industrializados ha demostrado que la
tecnologa destinada a luchar contra la contaminacin ha sido eficiente en
funcin de los costos si se atiende a la salud, a las propiedades y a los daftos al
medio ambiente que se han evitado. Adems. ha contribuido a que DUChas
industrias obtengan mayores utilidades al permitirles utilizar los recursos con
ms eficiencia. Aunque el crecimiento econmico ha continuado. el consumo
de las materias primas se ha mantenido estable, y aun disminuido, y nuevas
tecnologas prometen mayor eficiencia todava.
66. Las naciones tienen que correr con los costos de toda industrializacin
inadecuada. Muchos pases en desarrollo se estn dando cuenta de que no
poseen ni los recursos ni - dada la rapidez del cambio tecnolgico - el tiempo
para daftar ahora sus medios ambientes y repararlos despus. Y tienen
tambin necesidad de asistencia e informacin de las naciones industrializadas
para hacer el mejor uso de la tecnologa. Las empresas transnacionales tienen
una responsabilidad especial en facilitar el camino de la industrializacin en las
naciones donde actan.
69. Las tecnologas que surgen prometen una ms elevada productividad,
mayor eficiencia y menor contaminacin, pero muchas de ellas entraftan / ...
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-31
riesgos de nuevos productos quimicos txicos y mas cantidad de desechos, asi
como peligro de accidentes graves de naturaleza y escala que escapan a la
capacidad actual de los mecanismos de proteccin. Es urgente la necesidad de
controles ms severos sobre la exportacin de productos qumicos industriales
y agrcolas peligrosos. Se debern hacer ms rigurosos los controles actuales
sobre el vertIdo de residuos peligrosos.
70. Muchas necesidades humanas esenciales slo pueden satisfacerse
mediante bienes y servicios suministrados por la industria, y el paso al
desarrollo duradero debe mantenerse con el continuo fluir de la riqueza
procedente de la industria. <Vanse en el ca~tulo 8 una exposicin ms
amplia de estas cuestiones y las correspondientes recomendaciones. )
6. El desafo yrbano
71. Al terminar el siglo casi la mitad de la humanidad vivir en ciudades: el
mundo del siglo XXI ser en gran parte urbano. En slo 65 afias, la poblacin
urbana de los pases en desarrollo se ha decuplicado, pasando de 100 millones
en 1920 a 1000 millones al presente. En 1940 una de cada 100 personas viva
en una ciudad de un milln o ms de habitantes; hacia 1980, uno de cada 10
viva en tal ciudad. Entre 1985 y 2000 las ciudades del Tercer Hundo podran
auu~ntar su poblacin en 750 millones de almas. Esto quiere decir que el
mu~do en desarrollo debe aumentar en los prximos afias en un 65% su
capacidad de producir y de administrar su infraestructura, servicios y viviendas
urbanos slo para mantener la situacin actual, que es a menudo sumamente
inadecuada.
72. Pacas autoridades urbanas del mundo en desarrollo tienen el poder, los
recursos y el personal capacitado para suministrar a las poblaciones en rpido
aumento las tierras, los servicios y las instalaciones necesarios para llevar una
vida humana adecuada: agua pura, saneamiento, escuelas, transporte. El
resultado son asentamientos ilegales que pululan como hongos y se
caracterizan por instalaciones primitivas, atestamiento creciente y
enfermedades predominantes, consecuencia del medio ambiente insalubre.
Huchas ciudades de pases industrializados se enfrentan asimismo con grandes
problemas: deterioro de la infraestructura, decadencia del medio ambiente,
desmoronamiento del interior urbano y decaimiento de los vecindarios. Pero
como los pases industrializados cuentan con medios y recursos para encarar
esa decadencia,'la cuestin para la mayora de ellos es en ltimo trmino de
decisin poltica y social. Los pases en desarrcllo, por el contrario, se hallan en

una.situacin diferente y su crisis urbana es mucho ms grave.
73. Los gobiernos tendrn que elaborar estrategias explcitas de asentamiento
para orientar el proceso de urbanizacin, alejando la presin de los ms
grandes centros urbanos y construyendo ciudades ms pequefias que debern
integrarse estrechamente con sus fondos rurales. Esto significar examinar y
modificar otras polticas que pueden oponerse a los objetivos de las estrategias
de asentamiento: tributaciones, fijacin de precios de los alimentos, transporte,
salud, industrializacin.
74. La buena administracin urbana exige descentralizacin - de fondos, de
poder poltico y de personal - en favor de las autoridades locales, que / ...
~l i!
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-32
estAn en mejores condiciones para evaluar y encarar las necesidades de cada
lugar. El desarrollo duradera de las ciudades dependerA de una ms estrecha
colaboracin con las mayoras de pobres urbanos, que son los ~rdaderos
constructores de las ciudades, aprovechando la capacidad, las energas y los
recursos de los grupos de vecinos y de los que se encuentran en el -sect~r no
oficial-o Kuch~se puede lograr mediante programas de "lugar y servicio" que
proporcionan a las fam.ilias los servicios bsicos y les ayudan a seguir con la
construccin de casas ms adecuadas a su alrededor. (Vanse en el captulo 9
una exposicin ms amplia de estas cuestiones y las recomendaciones
correspondientes.)
111. LA COQPERACIOB IITERKACIQIAL y LA REFORMA DE LAS INSTITUCIONES
1. El papel de lo economa internacional
75. Dos condiciones se deben cumplir para que los intercambios econmicos
internacionales puedan ser beneficiosos paf'~ todos los interesados. Se debe
garantizar la continuidad de los ecosistemas de los que depende la economia
mundial. Y los asociados econmicos deben estar convencidos de que que la
base del intercambio es equitativa. En muchos pases en desarrollo no se
satisface ninguna 4e estas condiciones.
76. El crecimiento en muchos pases en desarrollo est siendo ahogado par los
bajos precios de los productos Msicos, el proteccionismo, las cargas
intolerables de la deuda y la dis~nucin de las corrientes de fondos para el
desarrollo. Si se quiere que el nivel de vida mejore de manera que se alivie la

pobreza, esas tendencias tendrn que cambiar diametralmente de direccin.
77. Una responsabilidad particulr - recae en el Banco Mundial y en la
Asociacin Internacional de FoY~- J como los principales cauces de la
financiacin multilateral par8<.Js pases en desarrollo. En el contexto de
corrientes financieras que aumentan constantemente, el Banco Kundial puede
apoyar proyectos y polticas adecuados desde el punto de vista del medio
ambiente. Al financiar el ajuste estructural, el Fondo Konetario Internacional
deber apoyar-objetivos ms amplios y a ms largo plazo que en la actualidad:
crecimiento, objetivos sociales y efectos sobre el medio ambiente.
78. El actual nivel del servicio de la deuda de muchos pases, en especial en
Africa y Amrica Latina, no es compatible con el desarrollo duradero. Se exige
de los deudores que utilicen el excedente comercial par~ el servicio de la
deuda, lo que les obliga a emplear un gran volumen de : ~ursos no renovables.
Se requieren :uedidas urgentes para aliviar la CF'-a de la deuda de manera que
se compartan ms equitativamente entre deudores y acreedor~s las
responsabilidades y las cargas.
79, Se podran mejorar considerablemente los actuales acuerdos sobre
productos bsicos: una mayor financiacin compensatoria para equilibrar los
efectos econmicos estimulara a los productores a una visin de largo plazo y
evitara la superprodUCCin. Tambin se podria prestar ms / ...
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-33
de cada ~strecha
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asistencia con programas de diversificacin. Se podran elaborar acuerdos

especficos para cada producto bsico siguiendo el modelo del Acuerdo
Internacional sobre las Haderas Tropicales, uno de los pocos que incluyen
expresamente preocupaciones ecolgicas.
80. Las empresas multinacionales pueden desempefiar una funcin importante
en el desarrollo duradero, en especial cuando los pases en desarrollo
dependen ms del capital social extranjero. Pero si se quiere que estas
empresas ejerzan una influencia positiva sobre el desarrollo, se debe fortalecer
la capacidad de negociacin de los pases en desarrollo frente a ellas, de
manera que puedan conseguir condiciones que respeten las preocupaciones
ambientales.
81. Estas medidas especficas se deben tomar en un contexto ms amplio de
cooperacin efectiva a fin de obtener un sistema econmico internacional
encaminado a fomentar el crecimiento y eliminar la pobreza del DUndo. (Vase
en el captulo 3 una exposicin ms amplia de estas cuestiones y las
recomendaciones correspondientes. )
2. Administrando los espacios comunes
82. Las formas tradicionales de soberana nacional plantean problemas
particulares cuando se trata de administrar los "espacios mundiales" y los
ecosistemas compartidos - los ocanos, el espacio ultraterrestre y la Antrtida.
Algn progreso se ha logrado en las tres esferas, pero an queda mucho por
hacer.
83. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del lar fue el
intento ms ambicioso de proporcionar un rgimen convenido
internacionalmente par~ administrar los ocanos. Todas las naciones deberan
ratificar el ~ratado sobre el Derecho del Mar lo antes positiie. Se deberan
fortalecer los acuerdos sobre la pesca para evitar la explotacin excesiva, lo
mismo que ldS convenciones para controlar y reglamentar los vertidos de
residuos peligrosos en el mar.
84, Aumentan las preocupacipnes acerca de la administracin del espacio
orbital, en particular respecto de la utilizacin de la tecnologa de los satlites
para observar los sistemas planetarios. el empleo mL~ efectivo de las
capacidades limitadas de la rbita geosincrnica para los satlites de
comunicacin y la limitacin de los desechos espaciales, La puesta en rbita y
el ensayo de armas en el espacio aume~tara considerablemente esos
desechos. La comunidad internacional debera tretar de elaborar y aplicar un
rgimen espacial para asegurar que el gspacio siga siendo un ~d~o ambiente
pacfico para beneficio de todos.
85. Se administra la Antrtida en virtud del Tratado de la Antrtida, de 1959.

Pero muchas naciones que no son parte en l consideran el sistema del Tratado
como demasiado limitado tanto en la participacin cumo en el alcance de sus
medidas de conservacin. Las recomendaciones de la Comsl.n tratan de la
salvaguardia de los logros presentes, la incorporacin de la explotacin de
minerales en el rgimen de administracin y varias opciones para el futuro.
(Vase en el captulo 10 una exposicin ms amplia de estas cuestiones y las
recomendaciones correspondientes. ) /...
J
j!
4,4 ID
95. Pero, d ms crticos coml"\,~menta ellos. Se d internacion~ rganos cie!
94. Se debe evaluar y co naturales y comunidad IeU principal re PliUJU. deber
directiva pa
93. Los gobi de los organi gestin de 1 industrializ precisarn a fortalecer a
(PIlUMA) como el medio amb cooperacin medio ambien
Ilaciones Unid respecto de 1
89. El Iaforme que sigue contiene en toda su extensin <y especialmente en el
captulo 12) muchas recomendaciones especficas sobre el cambio de las
instituciones y de las leyes. Es imposible compendiarlas aqu. Sin embargo. las
principales propuestas de la Comisin se integran en seis sectores prioritarios.
4.1 Acydiendo a lAS fyentes
4, El cambio de las instituciOneS y de las :~
88. Pero la necesidad ms apremiante e~ lograr que mejoren las relaciones
entre laG potencias principales, capaces de implantar armas de destruccin en
masa. Esto se precisa para obtener un acuerdo sobre un control ms severo de
la proliferacin y el ensayo de armas de destruccin en masa nucleares y no
nucleares - incluidas las que tienen consecuencias sobre el medio ambiente.
<Vanse en el captulo 11 una exposicin ms amplia de estas cuestiones y las
recomendaciones correspondientes.)
3. La paz. la seguridad. el desarrollo y el medio ambiente
87. Los gobiernos y los organismos internacionales en el empefio por lograr la
seguridad deberan evaluar la eficacia en funcin de los costos del dinero
gastado en armamentos, comparndolo con el que se emplea para reducir la

pobreza o restaurar un medio ambiente destruido.
86. Entre los peligros con que se enfrenta el medio ambiente, la posibilidad de
una guerra nuclear es sin duda el ms grave. Ciertos aspectos de las
cuestiones de paz y seguridad tienen relacin directa con el concepto de
desarrollo duradero. El concepto de seguridad como se lo entiende
tradicionalmente - en cuanto opuesta a las amenazas pol~icas y militares a la
soberana nacional - se debe ampliar de modo que incluya los efectos
crecientes de la presin sobre el medio ambiente en los planos loc31. nacional.
regional y mundial. No existen soluciones militares para la "inseguridad del
medio ambiente".
.:
, f "" "" f
90. Los gobiernos deben comenzar por hacer que los principales organismos
nacionales, econmicos y sectoriales se encarguen y responsabilicen
directamente de asegurar que sus polticas, programas y presupu~atos apoyen
un desarrollo que sea duradero desde el punto de vista econmico y ecolgico.
91. Siguiendo la miADa pauta, las distintas organi2aciones regionales deben
hacer Ds para integrar plew:~~~~ el medio ambiente en sus objetivos y
actividades. Se precisarn espeCialmente nuevos arreglos entre los pases en
desarrollo para encarar las ~uestiones ambientales transfronteriz4s.
92. Todos los crganismos y rganos internacionales importantes debern
asegurar que sus prograDas alientan y apoyan el deerrollo duradero a la vez
que Dejaran considerablemente su coordinacin y cooperacin. El Secreta;;'j o
General tle la Organizacin de las Naciones Unidas debera propcrcion.~" lr
-:~Gro :irectivo de alto nivel para el ,,' -;tCl'Illl de las / ...
96. Tomar desarrollo pblico con la comunida funciones y adopcin de
97. El ri ecolgica nacional e l~gunAs qu respecta a derechos d
-35
Naciones Unidas que se encargue de evaluar, asesorar, asistir e informar
respecto de los progresos realizadas en busca de este objetivo.
4.2 Encarando los efec~
93. Los gobiernos deberan tambin fortalecer les funciones y la capacidad de
los organismos encargados de la proteccin del medio ambiente y de la gestin
de los recursos. Esta es una necesidad ea muchos paises industrializados, pero

es ms urgente en los paises en desarrollo, que precisarn asistencia para
fortalecer sus instituciones. Se debera fortalecer al Programa de Las Naciones
Unidas par~ el Hedio Ambiente (PNUM!) como la principal fuente de datos,
evaluacin e informacin sobre el medio ambient~ y como el principal
favorecedor y factor de cambio y cooperacin internacional en lo que ~especta
a las crticas cuestiones del medio ambiente y de la protecctn de los recul"'sos
naturales.
4.3 Eyaluando los riesgos mun~~
94. Se debe reforzar y ampliar rpidamente la capacidad de determinar,
evaluar y comunicar los riesgos de dafio irreversible para los sistemas
naturales y laF amenazas a la 6uperviven~ia, seguridad y bienestar de la
comunidad ~un0ial. Los gobiernos, individual y colectivamente, tienen la
principal responsabilidad en ello. El Programa de Vigilancia Hundial del PNUKJ.
debera ser, en el sistema de las laciones Unidas, el centro directivo para la
evaluacin de riesgos.
95. Pero, dado el carcter polticamente sensible d~ muchos de los riesgos
ms crticos, es necesario contar con una capacidaci independiente y com!
:.amentaria para evaluar los riesgos crticus mundiales e informar sobre ellos.
Se debera, pues, establecer con esta finalidad un nuevo programa
internacional de cooperacin entre organizaciones no gubernamentales,
rganos cientficos y grupos industrbles.
4.4 IOlOnd J decisiones conscientes
96. Tomar las difciles decisiones que se requieren para lograr el desarrollo
duradero depender del amplio apoyo y partic::'pacin de un pblico
consciente G informado y de las organizaciones no gubernamentales, la
comunidad cientfica y L industria. Se deberan ampliar sus derechos, funciones
y participacin respecto de la planificacin del desarrollo, la adopcin de
decisiones y la ejecucin de proyectos.
4,5 ProporcfQ1l&ndg 19s recursos 1yrdicos
97. El ritDO acelerado y la escala creciente de los efectos sobre la base
ecolgica del desarrollo est6n dejando atr6s r6pidauente la legislaoin nacional
e internacional. Los gobiernos deben colmar las importantes l~~unas que
existen en la legislacin nacional e internacional en lo que respecta al medio
ambiente, hallar ued10e de reconocer y proteger los derechos de la generacin
presente y de las generaciones futuras a un medio / ...
I
.... -.......~......

-36
I
ambiente adecuado para la salud y el bienestar, preparar con los auspicios de
las ~aciones Unidas una Declaracin universal sobre la proteccin del medio
ambiente y el desarrollo duradero y una Convencin subsiguiente, y fortalecer
los procediDdentos para evitar o resolver 1~3.controversias sobre cuestiones
de medio ambiente y gestin de recursos.
4.6 Invirtiendo en nuestro futuro
98. A lo largo del decenio pasado, qued de-estrada la eficiencia en funcin de
los costos de las inversiones destinadas a contener la contaminacin. Los
costos crecientes de los daftos econmicos y ecolgicos de la falta de
i~versin en proteccin y mejora del medio ambiente tambin fueron
demostrados reiteradamente, a menudo por la tr&gica uultitud de vctimas de
inundaciones y hambres. Pero haY tambin grandes consecuencias financieras:
para el desarrollo de energa de fuentes renovables, la lucha contra la
contaminacin Yformas de agricultura que empleen menos recursos.
99. Es ~ecisivo el papel que tienen que desempeftar las instituciones
fi~ancieras multilaterales. El Banco Kundial est& actualmente reorientando sus
programas de modo que se tengan en cuenta las preocupaciones ambientales.
A esto se deoora ag. '~ar el comproDiso fundallental del Banco con respecto al
desarrollo durader~. Es indispensable asimismo que los BAncos Regionales de
Desarrollo Yel Fondo IOnet&rio Internacional incorporen metas similares en sus
polticas Yprogramas. En los organismos de ayuda bilateral se necesitan
tambin nuevas prioridades y nuevos enfoques.
lOO. Dadas las ~estricciones en el aumento de las actuales corrientes de
ayuda internacional, los gobiernos deberan euaDd~r seriamente propuestas
de ingreses adicionales provenientes del uso de los espacios comunes y de los
recursos internacionales.
IV. LLAMAIIEIIO A LA ACeIOI
101. En el transcurso del presente siglo, la relacin entre la humanidad y el
planeta que la sustenta ha sufrido un profundo cambio.
102. Al comenzar el siglo, ni el nmero de seres humanos ni la tecnologa
disponible tenan el poder de modificar radicalmente los sistemas planetarios,
Al acercarse a su fin el siglo, no slo' hay que contar con multitudes humanas
que se han multiplicado, lo miSDO que sus actividades y su poder, sino que
est&n ocurriendo cambios na buscados en la atDsfera, en las tierras, en las
aguas, entre las plantas y los animales Yen sus relaciones mutuas. El ritmo del
cambio est dejando atrs la capacidad de las disciplinas cientficas y nuestras
actuales posibilidades de evaluacin y asesoraraDiento. Son decepcionantes
las tentativas de las instituciones polticas Yeconmicas, que evolucionaron en
un mundo diferente, ms fragmentado, para adaptarse a las nuevas
situaciones Yencararlas adecuadamente. Esto inquieta profundamente a
muchas personas, que tratan d6 hallar los medios para introducir esas
preocupaciones en sus programas polticos. / ...
103. La r en desarr la lJiama soportan ambiente. tropicale modificac industria
amenazas txicos y de bixid industria guerra fu ellos. 10 modificar que aumen
hambrient
104. Los las pauta ecolgica medio am mediante debern encamina de que un
posibllid actuales plano int
105. EstlS sobre la deben hae futuras 8 conjuntaD
106. Par compleme llamamie debido e laciones compleme apropiad se podr
progreso para est
107. En personas las pers actitude debates querellDs
1. I
-37
103. La responsabilid~d no recae en un solo grupo de naciones. Los pases en
desarrollo se enfrentan con tareas obvias frente a factores que amenazan la
alsma vida - desertificacin, desforestacin y contaminacin - y soportan la
mayor parte de la pobreza vinculada al deterioro del medio ambiente. Toda la
familia humana sufre por la desaparicin de las selvas tropicales, la prdida de
especies vegetales y animales y las modificaciones en las pautas de las
precipitaciones pluviales. Las naciones industriales se enfrentan con arduas
tareas para hacer frente a las amenazas a la vida que representan los
productos qumicos y los residuos txicos y la acidificacin. Todas las naciones
sufren por las emanaciones de bixido de carbono y de gases, provenientes de
los pases industrializados, que afectan la capa de ozono, y por el riesgo de una
guerra futura en que se recurra a los arsenales nucleares controladas por ellos.
Todas las naciones tendrn un papel que desempeilar en la tarea de modificar
las tendencias y rectificar el sistema econmico internacional que aumenta en
lugar de disminuir la desigualdad y el nmero de pobres y hambrientos.
104. Los prximos decenios son decisivos. Ha llegado la hora de romper con las
pautas del pasado. Las tentativas de mantener la estabilidad social y ecolgica
mediante los viejos enfoques del desarrollo y la proteccin del medio ambiente
aumentarn la inestabilidad. Se deber buscar la seguridad mediante el
cambio. La Comisin ha tomado nota de las varias medidas que se debern
adoptar para reducir los riesgos que amenazan la supervivencia y encaminar el
futuro por sendas que sean duraderas. Pero somos conscientes de que una
reorientacin de este tipo y con carcter constante supera las posibilidades de
las actuales estructuras de adopcin de decisiones y los actuales arreglos
institucionales, sea en el plano nacional, sea en el plano internacional.
105. Esta Comisin ha cuidado muy b ,de fundamentar sus recomendaciones
sobre la realidad de las presentes lastituciones y sobre lo que pueden y deben
hacer hoy en da. Pero para dejar abiertas las posibilidades a las futuras
generaciones. la presente generacin debe comenzar a actuar ahora y
conjuntamente.
106. Para lograr los cambios necesarios, creemos que son urgentes medidas
complementarias del presente informe. Teniendo esta presente, hacemos un
llamamiento a la Asamblea General de las Naciones Unidas para que, tras el
debido examen, transforme el presente informe en un Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Duradero. Conferencias especiales
complementarias podran iniciarse a nivel regional. Dentro de un lapso
apropiado despus de la presentacin de este informe a la Asamblea General,
se podra convocar una conferencia internacional para examinar los progresos
realizados y promover arreglos complementarios que se precisarn para
establecer indicadores y sostener el progreso humano.
107. En primer lugar y ante todo, esta Comisin se ha preocupado de las
personas - de todos los p&ses y de todas las categoras de vida. Y es a las
personas a quienes dirigimos nuestro informe. Los cambios en las actitudes
humanas que pedimos dependen de una vasta campafta ~e instruccin,
debates y participacin del pblico. Esta campaila debe comer~ar ahora si
queremos que se alcance un progreso humano duradero. / ...
-38
108. Loe ~e.bro8 de la CoDdsln Xundlal sobre el "dio 'abiente y el Desarrollo
procedtan de ~1 nac10ne .uy diferentee. In nue.trae deliberaciones a ..nudo
e.tuvi.as en de..cuerdo eobre detall y prioridades, pero no obstante loe
diverso. antecedentes y lae diferentes responsab1lidades nacionalee e
internacional, pudi.as ponernos de acuerdo sobre las pautas que ha de
seguir el caabio.
109. Somos unni... en la convivci6n de que la seguridad, el bienestar y la
111&l1li supervivencia dlll planeta dependlltn ele e.08 callbi08o ahora.
/...
f
1de Si so qu de ge co y
2. de un ed lo el adE roe~
no~ hae pal
3. tal a r Mue es ob aro ero ac in al se e , se
4. en re ge d. ve de cr
-39
CAPITULO 1
UN FUTURO AMENAZADO
l. La Tierra es una pero el mundo no lo es. Todos dependemos de una bisfera
para mantenernos en vida. Sin embargo, cada comunidad, cada pas lucha por
sobrevivir y prosperar sin preocuparse de los efectos que causa en los dems.
Algunos consumen los recursos de la Tierra a un ritmo que poco dejarn para
las generaciones futuras. Otros, mucho ms numerosos, consumen demasiado
poco y arrastran una vida de hambre y miseria, enfermedad y muerte
prematura.
2. Pero algn progreso se ha logrado. En gran parte del mundo, los nios
nacidos en el da de hoy tienen una esperanza de vida ms larga y recibirn
mejor educacin que sus padres. Asmismo, en muchas partes, los recien
nacidos pueden esperar tener un nivel ms elevado de vida, en un sentido ms
amplio. Tales adelantos permiten esperar, cuando contemplamos las mejoras
que an son necesarias, como tambin cuando nos enfrentamos con nuestros
fracasos para volver a hacer de la Tierra un sitio ms seguro y saludable para
nosotros y para los que vendrn despus.
3. Las fallas que necesitamos corregir se originan tanto en la pobreza coreo en
la manera miope con que, a menudo, hemos tratado de conseguir la
prosperidad. Muchas partes del mundo estn enredadas en una maligna espiral
descendente: Los pueblos pobres se ven obligados a utilizar en exceso los
recursos del medio ambiente para sobrevivir de da en da, y el
empobrecimiento de su medio ambiente contribuye a acentuar su indigencia, y
a hacer an ms difcil e incierta su supervivencia La riqueza alcanzada en
algunas partes del mundo es, a menudo, precaria porque se ha conseguido por
practicas agricolas, forestales e industriales que proporcionan ganancias y

progreso slo a corto plazo.
4. Las civilizaciones han sufrido las mismas presiones en el pasado y, como
muchas ruinas desoladas nos lo recuerdan, a veces sucumbieron a ellas. Pero
generalmente, dichas presiones eran locales. Hoy en da, intervenimos en la
naturaleza en una escala cada vez mayor y las consecuencias fsicas de
nuestras decisiones desbordan las fronteras nacionales. El crecimiento de la
interaccin econmica entre las /...Digitized by Dag Hammarskjld Library
-40
naciones aumenta la~ amplias consecuencias de las decisiones nacionales. La
economa y la ecologa nos atan con redes cada vez ms firmes. Actualmente,
muchas regiones se enfrentan con mayores riesgos de daos irreversibles al
medio ambiente humano que amenazan el fundamente del progreso humano.
5. Estas interconexines cada vez ms intrincadas justifican la creacin de esta
Comisin. Hemos recorrido el mundo durante casi tres aos, escuchando. En
audiencias pblicas especialmente organizadas por la Comisin, hemos
escuchados a jefes de gobierno, cientficos y expertos, grupos de ciudadanos
preocupados por una gran cantidad de cuestior-es relacionadas con el medio
ambiente y el desarrollo, y a millares de personas individualmente agricultores, habitantes de barrios de tugurios, jvenes, industriales y pueblos
indgenas y tribales.
6. En todas partes encontramos la preocupacin ms profunda entre el pblico
por el medio ambiente, preocupacin que no ha conducido solamente a
protestas, sino que, a menudo, ha cambiado comportamientos. El retoes
asegurar que dichos nuevos valores se reflejen ms adecuadamente en los
principios y actividades polticas y ~n las estructuras econmicas.
7. Tambin hay motivos para tener confianza: los pueblos desean cooperar
para preparar un futuro ms prspero, justo y seguro; se puede alcanzar una
nueva era de desarrollo econmico, basada en p01ticas que sostengan y
amplien los recursos de base de la Tierra; y el progreso que algunos han
disfrutado durante el siglo pasado podr~ ser experimentado por toda la
humanidad en los aos venideros. Pero para que esto s~ceda, tendremos que
comprender mejor los sntomas de las tensines que enfrentamos, identificar
sus causas e imaginar nllevas maneras de administrar los recursos naturalep,
continuando el desarrollo humano.
l. SlNTOMAS y CAUSAS
8. Con frecuencia se ha considerado que la contaminacin ha sido el resultado
de una demanda cada vez mayoe sobre escasos recursos y que la
contaminacin se deba a los niveles de vida cada vez ms altos de los

relativamente opulentos. Pero la misma pobreza contamina el medio ambiente,
creando tensiones de manera diferente. Los pobres, los hambrientos con
frecuencia deEtruyen su medio ambiente inmediato a fin de poder sobrevivir:
Talan los bosques; su ganado pasta con exceso las praderas; explotan
demasiado las tierras marginales y en nmero creciente se apian en las /...
-41
ciudade~ congestionadas. El efecto acumulativo de estos cambios est tan
extendido que han convertido a la misma pobreza en una importante
calamidad global.
9. Por otra parte, donde el crecimiento econmico ha producidc mejoras en los
niveles de vida, algunas veces se ha ccnseguido en una forma que es
perjudicial a ms largo plazo. En el pasado, gran parte de las mejoras se
basaron en la utilizacin cad~ vez en mayor escala de materias primas,
energa, productos. qumicos y sintticos, creando una contaminacin que no
se ha contabilizado suficientemente al calcular los costos de los procesas de
produccin. Estas tendencias han tenido efectos insospechados sobre el medio
ambiente. De ah que los desafos al medio ambiente provienen tanto de la
falta de desarrollo como de las consecuencias imprevistas de algunas formas
de desarrollo econmico.
~La pobreza
10. Actualmente, hay en el mundo ms gente hambrienta que nunca en la
historia de la humanidad, y su nGmero va en aumento. En 1980, 340 millones
de personas repartidas en 87 pases en desarrollo, no recibieron el aporte
suficiente de caloras para prevenir el desarrollo anormal y serios riesgos de
enfermedades. Este total era un poco inferior a las cifras correspondientes a
1970, en trminos de proporcin de la poblacin mundial, pero en trminos de
cifras totales, representa un aumento del 14 por ciento. Las predicciones del
Banco Mundial son que es posible que dichas cifras vayan en aumento. 1/
11. La cantidad de personas que viven en barrios de tugurios o en viviendas
precarias est aumentando y no disminuyendo. Cada vez mayor nGmero de
gente carece de servicios de agua potable y de desages y por ello estn
exp~estos a enfermedades provocadas por estas carencias. Ha habido ciertos
adelantos, que son impresionantes en ciertos lugares. Pero, si se hace un
balance, la pobreza persiste y sus vctimas se multiplican.
12. La presin que ejerce la pobreza debe considerarse dentro de un contexto
ms amplio. A nivel internacional, existen grandes diferencias en ingresos per
cpita, que van de $190 en pases con ingresos bajos (con excepcin de China
e India) a $11.430 en las economla industriales de mercado (Vase el Cuadro

1-1).
13. Tales desigualdades representan grandes diferencias no solamente en la
calidad de vida actual, / ... Digitized by Dag Hammarskjld Library
-42
Creo que esta Comisin debera conceder particular atencin a cmo encarar la
cuestin de que las personas objeto del desarrollo participen ms en l. Entre
sus necesidajes bsicas se incluye su derecho a conservar su identidad
cultural, y a que no se lo aisle de su propia sociedad y comunidad. Hecha esta
salvedad, deseo manifestar q~e no es posible discutir de medio ambiente o
desarrollo sin abordar el tema del desarrollo poltico. No se puede eliminar la
pobreza, redistribuyendo solamente la riqueza o los ingresos, sino que debe
redistribuirse ms el poder.
Aristides Katoppo Editor Audiencia pblica de la CMMAD Jakarta, 26 je marzo
de 1985.
sino asmismo en la capacidad de las sociedades para mejor su calidad de vida
en el futuro. La mayora de los ms indigentes del mundo dependen de
mayores ganancias producidas por exportaciones de productos agrcolas
tropicales que son vulnerables a las fluctuaciones o a la baja de las relaciones
de intercambio. La expansin a veces slo se logra al precio de tensin
ecolgica. La diversificacin que aliviara tanto la pobreza como la tensin
sobre el medio ambiente, est obstaculizada por las desventajas de la
transferencia de tecnologas, el proteccionismo y por corrientes financieras
declinantes a aquellos pases que ms necesitaran de la finanza
internacional2/
14. Al interior de cada pas, la pobreza se ha agravado debido a la distribucin
poco equitativa de la tierra y de otros bienes. El rpido aumento demogrfico
ha comprometido la posibilidad de elevar los niveles de vida. Estos factores,
combinados con la demanda creciente de buena tierra para uso comercial, a
menudo para cultivos destinados a la exportacin, ha empujado a muchos
agricultores de subsistencia hacia tierras ridas despojndolos de toda
esperanza de participar en la vida econmica de sus pases. Las mismas
fuerzas han infludo ennnnnnn los campesinos itinerante~ t~pdicionales, que
en cierta poca cortaban
/...Digitized by Dag Hammarskjld Library
-43--------------------------------------------------------------------Cuadro 1-1Tamafto de la poblacin y PNB per cpita p~r grupos de palses
s Paises Poblacin
Per Cpita PNB
Promedio anual de tasa de crecimiento per cpita - PNB 1965-84
2,4
3,2
3,3
3,0
0,9 3,3
740
190 290
1. 950
11.430
11.25019
733
611 1.778
______________________________________7 ---------7----- (millones) (dolares 1984)
(por c1ento Economlas con bajos ingresos (excluldas China e India China e
India Economlas con ingresos inferiores a los medios 691 Ecenomlas con
ingresos superiores a los medios 497 Exportadores de petroleo con altos
ingresos Economlas Industriales de mercado
___________________________________________ r _
Fuente: Basado en los datos del Banco Mundial, !2!12_E~!~!2E~!~~_~!E2!~
(~~;;-York: OxfQrd University Press, 1986
------------------.--------------------------------------------------.1
rboles, plantaban alimentos y luego le daban tiempo al bosque para
recuperarse, y que actualmente no disponen ni de tierra ni de tiempo para
dejar que el bosque vuelva a crecer. De esta manera los bosques estn siendo
arrasados, a veces slo para crear tierras pobres de labranza que no p~oducen
ni para la subsistencia de los que las trabajan. La extensin de los cultivos a las
laderas de las colinas est aumentando la erosin del suelo en muchas
regiones montaosas, tanto en los pases en desarrollo corno en los

desarrollados. Muchos valles de ros, que son superficies sujetas a
inundaciones crnicas, actualme~te se cultivan.
.1,
a
n
15. Esta presiones se reflejan en la incidencia en aumento de las catstrofes.
Durante el decenio de 1970, murieron seis veces ms personas en "catstrofes
naturales" cada ao, que en el decenio de 1960, y dos veces ms soportaron
dichos desastres. sequas e inundaciones, catstrofes entre cuyas causas se
encuentra la diseminada deforestacin y los cultivos excesivos, han contribudo
a aumentar el nmero de vctimas. En el decenio de 1960, anualmente el
nmero de vctimas de la sequa ascendi a 18,5 millones y a 24,4 millones en
el decenio de 1970; 5,2 millones de personas fueron anualmente vctimas de
inundaciones en el decenio de 1960, comparadas con 15,4 millones en el
decenio de 1970. 3/ Todava no se dispone de resultados para el decenio de
1980, pero esta dcada propensa a estos desastres parece aumentar la
tendencia, con sequas en Africa, India y Amrica Latina, inundaciones por toda
el Asia, parte de Africa y la regin andina de Amrjca Latina. /...Digitized by
Dag Hammarskjld Library
-44
16. La mayora de las vctimas de tales catstrofes son los ms empobrecidos
de los paises pobres, donde los agricultores de subsistencia predisponen sus
tierras a la sequa y a las inundaciones clareando las zonas marginales, y
donde la pobre gente se vuelve ms vulnerable a todas las desgracias por vivir
en pendientes escarpadas y en riveras desguarnecidas nicos terrenos donde
se les deja construir sus barrios tugurios. Por falta de alimentos y de reservas
de divisas, sus vulnerables gobiernos estn mal equipados para hacer frente a
dichas catstrofes.
17. La relacin entre la tensin ambiental y el ocasionamiento de catstrofes
es ms evidente en el Africa al sur del Sahara. La produccin de alimentos por
habitante, descendi desde el principio del decenio de 1960, baj
verticalmente durante la sequa de los aos que siguieron a 19S0 y en lo ~s
agudo de la emergencia alimentaria, alrededor ~e 35 millones de personas
estuvieron expuestas a riesgos. La explotacin humana excesiva de la tierra y
la sequa prolongada, amenazan a su vez, con convertir en un desierto, las
tierras de pastoreo del Sahel africano. 4/ Ninguna otra regin ha sufrido ms
trgicamente el crculo vicioso de la pobreza que conduce a la degradacin del
medio ambiente, que a su vez lleva a una mayor pobreza.
h-Crecimiento
lS. En algunas partes del mundo, particularmente a partir de 1950, el
crecimiento y el desarrollo han mejorado enormemente el nivel y la calidad ~e
vida. Muchos de los productos y tecnologas que han contribudo a estas
mejoras son de uso intensivo de materias primas y de energa y producen una
cantidad substancial de contaminacin. Las repercusiones sobre el medio
ambiente son mayores que nunca en la historia de la humanidad.
19. Durante el siglo pasado, la utilizacin de combustibles fsiles ha
aumentado cerca de treinta veces y la produccin industrial ms de cincuenta
vece~. El grueso de este ~umento, alrededor de tres cuartos en el caso de los
combustibles fsiles y un poco ms de cuatro quintos en el de la produccin
industrial ha tenido lugar desde 1950. El aumento anual de la produ~cin
industrial actualmente es tal vez tan grande como la produccin total de
Europa alrededor del final del dece~i6 de 1930. 5/ Por ello, cada ao
apretujamos las dcadas de crecimIento industrial - y de perturbacin ~el
~edio ambiente- que formaban la base
f
~s
)s
.0
~.
s
-45
Si la gente destruye la vegetacin para obtener ms tierra, comestibles,
piensos, combustible o madera, el suelo ya no est p'rotegido. La lluvia
produce superficies de desague y el suelo se erosiona. Cuando el suelo se ha
perdido, la tierra no retiene el agua; ni produce ms alime~tos, piensos,
combustirles, o madera, de manera que la gente debe irse a otras tierras para
volver a empezar todo el proceso.
Todos los problemas de los plincipales desastres ocurridos en el Tercer Mundo
son esencialmente problemas no resueltos de desarrollo. La prevencin de los
desastres es principalmente un problema de desarrollo, que debe realizarse
dentro de lmitas duraderos.
Odd Grann Secretario General Cruz Roja Noruega Audiencia Pblica de la

CMMAD Oslo, 24 al 25 de Junio de 1985.
de la economa europea de la pre-guerra.
20. Las tensiones sobre el medio ambiente tambin surgen de formas ms
tradicionales de produccin. Se ha clareado ms tierra para destinarla a
cultivos en los ltimos 100 afios que en todos los cientos de afios anteriores de
la existenci~ humana. Las intervenciones en los ciclos del agua tambin han
aumentado enormemente. Represas innlensas, muchas de ellas contr~das
despus de 1950, recogen gran proporcin de las corrientes de los ros. En
Europa y en Asia, la utilizacin del agua ha alcanzado el 10 por ciento de la
corriente descendente anual, cifra que se espera alcanzar del 20 al 25 por
ciento a fines de este siglo. ~/
21. La repercusin del crecimiento y del aumento de los niveles de ingresos se
pueden observar en la distribucin del consumo mundial de una varieda~ de
productos con intensida~ de recursos. Los pases industrializados ms ricos
utilizan la mayor parte de los metales y de los combustibles fsiles del mundo.
An en el caso de los productos alimenticios existe una diferencia sumamente
marcada, particularmente en los productos de uso intensivo de recursos.
(Vase el cuadro 1-2).
-46
Cuadro 1-2 Distribucin del Consumo Mundial. Promedios para 1980-a2
~ Superviyencia
23. Nuestras necesidades de recursos naturales, son cada vez mayores y ms
cmplejas COlUa consecuencia de la elevacin de los riveles de poblacin y de
producci6n,. T"a ni;lturaleza es ge:r,t!lro'?a, pero al mismo tiempo fLagil y' de
UT' lequilibr.io i:'re,~;:~u~lo. Hay lmites
l ' q1.'e no Be pued!1!n traa)astl.r sin pon":~: en peligro la
_.'''''DC-'''=~'''~_~e,::::idadbsica dsl .sistema, Actualmente nos
-"~::,1,":'-',:.'.1"'0.",,.
F~;~t;~;;ti;;~i;~;;-d;-i;-cM;AD~b;;;d;;-;~-d;t;;-;-~i;;i-d;-p;l;--de la FAO, dE 18 Oficina de Estadlsticas de las N.U., de la CNUCED y de la
American Metal Aasociaticn.
(Porcentaje) (PorC"entaje)
Alimento Calorlas Kcal/por dla 34 3.395 66 2.389 Protel!las Gms/por .s.1a 38 99

62 58 Grasas glI.~'/pcr dla 53 127 47 40
Papel Kq/rcc afio 85 123 15 8 Acero Kg/pt.r dfio 79 455 21 4J Otros metales
kg/por afio 86 26 14 2 Energ la Comercial Kg/por afio 80 5.8 20 0,5
25. capa
24. amena origi recur los b carbo y eie de la recal causa prxi eiuda y de podr
de co
encon estar conti la ve en la tiemp
Lo Indus juici el me inmen nuest que n y que natur de to Ho se es que ro el de
Palses en desarrollo 111_~_9~_E~~!!~!~~) Participacion Per en el consumo
capita mundial
Palses desarrollados 1~2_!_9!_E~~!!~!~~1 Participacion Per en el consumo
capita mundial
Unidades de consumo per oapita
Materia prima
22. En los ltimos afios, los pais@s industriales han conseguido su ~recimiento
econmico con menos energa y materias primas por unidad de produccin.
Esto, juntamente con los esfuerzos realizados para reducir la am!sin de
co~taminantesl ayudar a ~ontener la presin sobre la bisfera. Pero el
aumento de la poblacin y de los ingr630s, el consumo de energa y materiales
por habitante ir en aumento en los pases en oesarrollo, como debe ser si se
satisfacen las necesidades esenciales. Una mayor atencin hacia la eficiencia
delos recursos puede moderar el aumento, pero los problemas ambientales
relacionados con el uso de los recursos, se intensificar en trminos glob'iles.
y de ca" o&. cerca
-47
Los admirables resultados de la celebrada Revolucin Industrial empiezan a
ponerse seriamente en tela de juicio, debido a que en su L~oca no se tuvo en
cuenta el medio ambiente. Se crea que el cielo es tan inmenso y claro que
nada podra cambiar su color, nuestro ros tan grandes y sus aguas tan
caudalosas que ninguna actividad humana podra cambiar su calidad, y que
haba tal abundancia de r~oles y de bosques naturales gUIa nunca
terminaramos con ellos. Despus de todo, vuelven a crecer. Hoy en dl
sabernos rr.s. El ritmo al.armante a que se est despojando la superficie de la

tierra, indica que muy pronto ya no tendremos rboles que talar para el
desarrollo humano.
Hon. Victorio Chitepo Ministro de Recursos Naturales y Turismo Gobierno ds
~imb~bwe Ceremonia Inaugural de la CMMAD Harare, 18 de septiembre de
1986
encontrarnos al borde de muchos de esos lmites: Jebemos estar conscientes
del riesgo de poner en peligro la continuacin de la vida sobre la Tierra. Ms
an, la velocidad con que se estn produciendo los cambios en la utilizacin de
los reccrsos, no nos concede mucho tiempo para anticipar y prevenir efectos
inesperados.
24. El /efecto de invernadero", que es una de las amenazas a los sistemas que
sostienen la vid~, se origina directamente en el aumento del uso de los
recursos. Los combustibles fsiles que se queman los bosques que se talan y
arden despiden dixido carbono (Ca). La acumulacin en la atmsfera de y
ciertos o~ros gases retienen la ~adiacin solar de la superficie de la Tierra, y
produceln 'un recalentamiento global. Se predice que esto podr causar la
elevacin de nivel del mar durante los prximos 45 aos, lo bastante corno
para inundar muchas ciudades que estn a bajos niveles cerca de las costas y
de las riberas de los eltas de los ros. Tambin podra trastocar la produccin
agrcola y los sistemas de comercio, a nivel nacional e internacional.ll
25. Otras amenazas provienen del agotamiento de la capa atmosfrica de
ozono por gases que se desprenden / ...
...~.._~ ...... , .. '
-48
durante la produccin de caucho espumoso y la utilizacin de refrigerantes y
aerosoles. Una prdida considerable de este ozono podria tener efectos
catastrficos sobre la salud de los seres humanos y del ganado y de algunas
formas de vida en la base de la cadena alimenticia marina. El descubrimiento
en 1986, de un agujero en la capa de ozono suprayacente a la Antrtida indica
la posibilidad de un agotamiento ms rpido de lo que se habia sospechado
anteriormente. ~/
26, Diversos cor.taminantes del aire estn matando rboles y lagos, daftano
edificios y tesoros culturales, a veces cerca de los puntos de emisin y otras a
miles de millas de distancia. La acidificacin del medio ambiente amenaza
grandes superficies de Europa y de Amrica del Norte. Corrientemente, Europa
Central est recibiendo anualmente, ms de un gramo de azuf~e por metro
cuadrado de terreno. 9/ La prdida de bosques sin duda alguna, traer consigoerosin, aluviones,inundaciones y cambios locales de clima. Los daftos
causados por la contaminacin del aire tambin son evidentes en algunos
paises en desarrollo de reciente industrializacin.
27. Los mtodos actuales para deshacerse de los desechos txicos, como los
producidos por la industriaquimica, suponen riesgos inaceptables. Los
desechos radioactivos de la industria nuclear continan siendo peligrosos
durante siglos. Muchas de las personas que soportan estos riesgos, no se
benefician de ninguna manera con las actividades que producen los desechos.
28. La desertificacin, o sea el proceso por el cual tierras ridas productivas y
semi-ridas se vuelven improductivas econmicamente- y la tala ~e bosques
en gran escala son otras tantos ejemplos de amenazas importantes a la
integridad de los ecosistemas regionales. La desertificacin constituye un
complejo intercambio de acciones entre los seres humanos, la tierra y el clima.
Las presiones ejercidas por la produccin alimentaria de subsistencia, las
cosechas comerciales y la produccin de carne en region,:, '" ridas o semiridas contribuyen a este prc~eso.
29. Cada afto se degradan 6 millones ms de hectreas hasta convertirse en
tierras con condiciones similares a los desiertos. 10/ En tres dcadas esto
alcanzara a una regin aproximadamente tan grande como Arabia Saudita. Se
destruyen 11 millones de hectreas de bosques tropicales anualmente y este
prOCa30G, durante 30 aftos equivaldria a una regin tan grande como la India.
ll/'Aparte de las repercusiones directas y /...
a re dl de de
30 na an de la ge de te en su po me de Na y
31 act atl glc pe] lo~ lo~ loe en act
32. ca ce 10 ca pa lo de ce am oz , ra
33 de es di ex un de a an
f
-49
a menudo dramticas dentro d la zona inmediata, las regiones vecinas
tambin se perjudican con la diseminacin de la arena y los cambios del
rgimen de las aguas con el consiguiente 1umento de peligros de erosin y c.e
aluviones.
30/ La prdida de los bosques y (.~ras res.arvas naturales conducen a la

extincin de plantas y de animales y reduce drsticamente los diversidad
gentica de los ecosistemas del mundo. Este proceso priva a las actuales
generacione~ y a la3 futuras de material gentico con el cual se pueden
mejorar las variedades de cereales, volvindolos menos vulnerables a las
tensiones atmosfricas, ataques de pestes y enfermedades. La desaparicin de
especies y subespecies, mucnas de ellas sin haber sido estudiadas por la
ciencia, nos priva de importantes fuentes de medicinas y productos qumicos
industriales. Y hacen desaparecer para siempre bellas creaciones de la
Naturaleza que son parte de nuestro patrimonio cultural, y disminuye la
bisfera.
31. Muchos de los riesgos originados p~ nuestras actividades industriales y
nuestra t&cnologa en uso atraviesan las fronteras nacionales: muchas son
globales. Aunque las actividades que originan estos peligros tienden a
concentrarse en unos pocos pases, los riesgos son compartidos por todos,
ricos y pobres, los beneficiados y los dejados al margen. Muchos de los que
comparten los riesgos tienen poca influencia en el proceso de las decisiones
que regulan las actividades peligrosas.
32. Disponemos de muy poco tiempo para acciones correctivas. En algunos
casos f tal vez estamos ya cerca del umbral de transgresin crtica. Aunque los
cientficos continan investigando y debatiendo causas y efectos, en muchos
caeos ya sabemos lo bastante para justificar la accin. Esto es evidente a nivel
local y regional en los casos de amenazas como la desertificacin,
deforestacin, desechos txicos y contaminacin cida: globalmente es verdad
para las amenazas como los cambios climticos, agotamiento del ozono, y las
especies perdidas. Los riesgos van ms rpidamente que nuestra habilidad
para controlarlos.
33. Posiblemente, la mayor amenaza al medio ambiente de la ~ierra y a la
continuidad del progreso humano, es la pposibilidad de una guerra nuclear,
que aumenta diariamente debido a la carrera armamentista y a su extensin al
espacio ultrat~rrestre. La bsqueda de un futuro ms viable slo puede tener
sentido dentro del contexto de un esfuerzo ms vigoroso para renunciar a
eliminar el desa~rollo de los medios masivos de aniquilacin. / ...Digitized by
Dag Hammarskjld Library
-50
Cuadro 1-3
---------------------------------------------------(p~r-~i;;t~)-----Tasa anual de aumento del Producto Nacional Bruto en los pa!.es en aesarrollo,
1976 -85
2,5
1,4
1985
1,5
2,1
0,1
1983 1984
0,8
1982
0,2
-0,6
1,3
1,0
19811976-80Indicador
Pal.es 108 pals~. en desarrollo, excluIdos 108 grandes palse. 4,5
!!!!!-R!!..-!:!R!I t ! Todos los pa ses en desarrollo 2,4 -1,0 -2,1 -1,5 -0,2 -0,2
37 ha La
Pal.e. en de.ar~ollo excluIdos los grande. pal.es 1,9 -1,5 -3,1 -2,4 -1,0 -1,1
su y du
---------------------------------------------------------------------Puente: Department of
In~.rDatioAal Economic and Social A!fa~rs, ~gi~!!S_~!!!!2R!!n~_!!n!n!:~~
__!!!~!n9_!_~!22!~_~~!!!!ng!L_!!!!!_!n~ !!!:g!!!n~!~!En!_g!_~~!_fg!!!~~!!
_g~_~!!!!gR!!n~_!!!nn!n9_(Nueva York: N.U., 1986
-----~-----------------------~------------~-----------------------~--~
4. La crisis econmica
34. Las dificultades ambientales con que nos enfrentamos no son nuevas,'
a~nque slo recientemente hemos empezado a comprender su complejidad.
Anteriormente, nuestra preocupacin principal se concentraba en los efectos
del desarrollo sobre el medio ambiente. En la actualidad, necesitamos pensar
igualmente en la manera en que la degradacin del medio ambiente puede

frenar o aun invertir el desarrollo econmico. En un sector tras otro, la
degradacin del medio ambiente est desgastando el potencial de desarrollo.
Esta relacin fundamental ~ue puesta en evidencia bruscamente por las crisis
del medio ambiente y del desarrollo de los afios que siguieron a 1980.
35. La morosidad que fren el impulso de la expansin econmica y el
estancamiento del cc:;:,l'ercio mundial. en los afios siguientes a 1980
pusi.~n:':J~ a prueba la capacidad de todas 1a.s naciones para
rewcic>l'l~~<:' y adaptarse. Los pases en desairollo que dependen de la
exportacin de productos primarios sufrieron especialmente con el descenso
de los
38, sil SiE SOl lOl pr< aml mu: se in' vi mu na
39 in co de de de la pa el te pa
/ ...
f
1
-51
precios de las materias primas. Entre 1980 y 1984, los pases en desarrollo
perdieron alrededor de $55 mil millones en ganancias de exportacin debido a
la cada de los precios de materias primas, choque que resintieron
severamente Amrica Latina y Africa. 12/
36. Como consecuencia de este perodo de morosidad en la econc~a mundial
-junto con las obligaciones crecientes del servicios de la deuda y la declinacin
de la afluencia financiera - muchos pases en desarrollo se han enfrentado con
severas crisis financieras. Mas de la mitad ''le todos los pases en desarrollo
experimentaron una decl~~acin real de su PNB per cpita en el perodo de
1982 a 1985 y el PNB per cpita ha descendido, para el conjunto de los pases
en desarrollo, de alrededor del 10 por ciento en la dcada de 1980. (Vase el
Cuadro 1-3.)
37. El mayor peso en el ajuste econmico internacional ha sido soportado por
los pueblos ms pobres del mundo~ La consecuencia ha sido un aumento
considerable del sufrimiento humano y de la explotacin excesiva de la tierra y
de los recursos naturales para asegurar la supervivencia durante un corto
plazo.
38. Muchos problemas econmicos internacionales continan sin solucin: La

deuda de los pases en desarrollo continan siendo seria; los mercados de
materias primas y del petrleo son sumamente inestables; la afluencia
financie~a hacia los pases en desarrollo es gravemente deficiente; el
proteccionismo y las guerras econmicas se ciernen amenazadoras. En una
poca en las que instituciones multilaterales, y su normativa, so~ ms
necesarias que nunca, se las ha desvalorizado. Y la nccin de responsabilidad
internacional para el desarrollo ha desaparecido virtualmente. La tendencia
hacia las relaciones multilaterales est en baja y se afirma la predominancia
nacional.
11. NUEVOS ENFOQUES PARA EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO
39. El progreso humano siempre ha dependido de nuestra inventiva tcnica y
de nuestra capacidad para la accin cooperativa. A menudo, dichas cualidades
se han utilizado de manera constructiva para lograr el progreso del desarrollo y
del medio ambiente: por ejemplo, en el control de la contaminacin del aire y
del agua, y para aumentar la~eficiencia del uso del material y de la energa.
Much.)s pa~ses han aumentado la produccin de alimentos y reducido el ndice
de crecimiento de la poblacin. Algunos adelantos tecnolgicos se h-~
compartido de manera amplia, particularmente .':.: : a medicina.
l ... Digitized by Dag Hammarskjld Library
-52
Durante cunto tiempo podernos seguir pretendiendo, de manera segura, que
el medio ambiente no es la economa, no es la salud, no es el prerrequisito del
desarrollo, ni es el recreo. Resulta realista que nos consideremos
administradores de una entidad, all a lo lejos, llamada medio ambiente,
extraa a nosotros, que constituye una alternativa l la economa, un valor
cuya proteccin es demasiado onerosa en tiempos econmicamente difciles?
Cua'ldo nos organizamos partiendo de esta premisa, lo hacernos con
consecuencias peligrosas para nuestra economa, nuestra salud y nuestro
crecimiento industrial. Empezarnos a darnos cuenta, justo ahora, que tenernos
que buscar otra alternativa a nuestro comportamiento fijo de recargar a las
futuras generaciones con nuestras creencias extraviadas de que antr~ la
economa y el desarrollo no hd)" eleccin posible. A largo plazo, esta eleccin
resulta ilusoria con terribles consecuencias para la humanidad.
Charles Caccia, MP ex-Ministro del Medio Ambiente, Gobierno del Canad
Miembro del ?arlamente Cmara de los Comunes Audiencia Pblica de la
CiVh"lAD ottawa, 26 al 27 de mayo de 1986
40. Pero esto no es suficiente. Los fracRsos para administrar el medio ambiente
y continuar el desarrollo amenazan con sumergir a todos los pases. El medio
ambiente y el desarrollo no son contradictorios sino que estn unidos

inexorablemer~e. El desarrollo no puede subsistir sobre una base de recursos
deteriorada ambientalmente; el medio ambiente no puede protegerse cuando
el cre~irniento deja fuera de cuenta los costos de la destruccin ambiental.
Estos problemas no pueden tratarse por separ.ado mediante instituciones y
polticas fragmentadas. Estn ligados en un complejo sistema de causa a
efecto.
41. Primero, las tensiones ambientales van unidas una a otra. Por ejemplo, la
deforestacin, al aumentar los desprendimientos, acelera la erosin del suelo y
la sedimentacin de ros y lagos. La contaminacin del aire y la acidificacin
tienen cierta inf2uencia en la muerte de bosques y l~gos. Tales enlaces dan a
entender que varios problemas diferentes deben abordarse simultneamente.
l ...
f
-53
y el xito co~seguido en un sector, como la proteccin de los bosq~es, podr
aumentar las posibilidades de resultadoE propicios en otros, como la
conservacin del suelo.
42. Segundo G las tensiones ejercidas sobre el medio ambiente y los modelos
de desarrollo econmico van unidos unos a otros. Por ello, las polticas
agrcolaz pueden estar en la raz de la degradacin de la tierra, del agua y de
los bosques. Las polticas de la energa estn asociadas con el efecto global de
invernadero, con la acidificacin y con la deforestacin para hacer lea en
muchas naciones en desarrollo. Todas estas tensiones amenazan el desarrollo
econmico. Es necesario integrar completamente la economa y la ecologa al
adoptarse decisiones y leyes no solamente para proteger el medio ambiente,
sino tambin para proteger y promover el desarrollo. ~a economa no consis~e
solamente en producir riquezas y la ecologa no se ocupa solamente de
proteger a la naturaleza: ambas son igualmente pertinentes para mejorar la
suerte de la humanidad.
43. Tercero, los problemas del medio ambiente y los econmicos estn unidos a
muchos factores sociales y polticos. Por ejemplo, el rpido crecimiento de la
poblacin que ha infludo tan profundamente en el medio ambiente y en el
desarrollo en muchas regiones, se debe en parte a factores como la situacin
de la mujer en la sociedad y a otros factores culturales. Asmismo! las
tensiones sobre el medio ambiente y el desarrollo desequilibrado pueden
aumentar las tensiones sociales. Podra alegarse que la distribucin del poder y
de la influencia dentro de una sociedad se sita en el centro de la mayora de

las cuestiones de medio ambiente y de desarrollo. Por ello, se deben enfocar
nuevamente los programaa de desarrollo social, especialmente para mejorar la
situacim de la mujer en la so.:iedad, proteger a los grupos vulnerables y
promover la participacin social en 1& adopcin de decisiones.
44. Finalmente, los aspectos sistemticos actan no solo al interior, sino
tambin entre naciones. Los lmites nacionales se han vuelto tan porosos que
las distinciones tradicionales entre asuntos locales, nacionales e
internacicnales se han vuelto borrosos. Los ecosistemas no respetan los lmites
nacionales. La contaminacin del agua corre a travs de ros, lagos y mares. La
atmsfera lleva la contaminacin del aire a travs de vastas distancias. Los
accidentes ms importantes -especialmente producidos por reactores
nucleares o fbricas o depsitos que contienen materiales txicos - pueden
tener efectos de difusi6n a escala regional.
45. Muchos vnculos entre la economa y el medio ambiente tienen efectos
globales. Por ejemplo, la agricultura fuertemente subvencionada a base de
incentivos
.
-54
Para resolver con xito los problemas globales, necesitamos crear nuevos
mtodos de pensamiento, para elaborar una nueva moral y criterio de valores
y, sin duda alguna, nuevas normas de comportamiento. La humanidad est en
el umbral de una nueva etapa de su desarrollo, No slo s~ debe promover la
expansin de su base material, cientfica y tcnica, sino an ms importante,
formar nuevos valores y aspiraciones humanstica, ya que la sabidura y el
humanismo son las "verdades eternas" que constituyen el fundament~ de la
humanidad. Nos hacen falta nuevos conceptos sociales, morales, cientficos y
ecolgicos que deberan determinar las nuevas condiciones de vida del
homb:ce actualmente y en el futuro
l.T. Frolov Jefe de redaccin de la Revista Comunist Audiencia Pblica de la
CMMAD Mosc, 8 de diciembre de 1986
dados por las economas de mercado industrializadas produce excedentes que
hacen bajar los precios y disminuyen las posibilidades de la agricultura de los
pases en desarrollo, a menudo desdeada. Los uelos y otros recursos del
medio ambiepte suf~en con ambos sistemas. Cada pas podr formular
polticas agrcolas naciopales para conseguir beneficios econmicos y polticos
cortos de miras, pero ninguna nacin puede formular aisladamente polticas
para encarar eficazmente los costos financieros, econmicos y ecolgicos de

las polticas agrcolas y comerciales de otras naci.ones.
46. En el pasado, los ministros e instituciones del medio ambiente tenan a su
cargo la responsabilidad de las cuestiones ambientales sin que, a menudo~
tuvieran poca o ninguna influencia sobre las destrucciones causadas por la
agricultura, la industria, el desarrollo urbano, la silvicultura, ni las polticas y
prcticas de transporte. La sociedad no ha sabido otorgar la autoridad para
prevenir los daos causados al medio ambiente a ministerios e instituciones
"sectoriales", responsables de dichos perjuicios con sus polticas. Es decir, que
en la prctica, nuestras administraciones del medio ambiente, se han
concentrado mayormente en reparar los daos despus de ocurridos:
reforestacin, recuperacin de tierras desiertas, recons~ruccin del medio
ambiente urbano, restauraci~de las regiones naturales, y rehabilitacin -_.
C".' .........:<; ... ,. "_:~"-..--' :' _. -~\
f
~. .r
-55
ustedes hablan muy poco de V1V1r y en cambio demasiado de sobrevivir. Es
muy importan~e recordar que cuando se terminan las posibilidades de vivir
empiezan las de sobrevivir. Y aqu en Brasil hay gente, especialmente en la
regin del Amazonas, que an viven y estas gentes que an viven no quieren
descender al nivel de sobrevivir.
Orador que hizo uso de la palabra en una Audiencia Pblica de la CMMAD San
Pablo, 28 al 29 de Octubre de 1985
de las tierras incultas. La habilidad para anticipar y prevenir los daos
causados al medio ambiente requieren que se consideren las dimensiones de
las polticas ecolgicas al mismo tiempo que las econmicas, comerciales,
energticas y agrcolas.
47. En la mayora de los pases, las polticas del medio ambiente estn
encaminadas a los sntomas del crecimiento perjudicial: estas polticas han
conseguido adelantos y resultados positivos, y deben continuarse y reforzarse.
Sin embargo, esto no es bastante. Se requiere que todas las naciones persigan
un tipo de desarrollo que integre la produccin con la conservacin y aumento
de los recursos y que relacione el poner a disposicin de todos un medio de
vida conveniente y un acceso equitativo a los recursos.
48. El concepto de desarrollo continuado proporciona la estructura para

integrar las polticas del medio ambiente y las estrategias del desarrollo habindose utilizado el trmino 'desarrollo' en su acepcin ms amplia. Esta
palabra a menudo se utiliza para referirse a los procesos de cambio econmico
y social en el Tercer Mundo. Pero la integracin del p~jio ambiente y el
desarrollo es necesaria en todos ~rs pases, ricos y pobres. La prosecucin del
desa~rollo continuado requiere que cada nacin modifique sus polticas
internas e internacionales.
49. El desarrollo duradero trata de satisfacer las necesidadesd y las
aspiraciones del presente sin comprometer la facultad de continuar hacindolo
en el futuro. Lejos de querer que pare el crecimiento econmico, reconoce que
los problemas de la pobreza y del subdesarrollo no pueden ser resueltos a
menos que se instale una nueva era de crecimiento en la que los pases
desarrollados desempeen un papel importante y recojan grandes beneficios.
i \.
-56
se. El crecimiento econmico entraa siempre un riesgo de perjudicar al medio
ambiente y aumenta la presin sobre sus recursos. Pero los responsables de
las decisiones polticas, orientados por el concepto del desarrollo duradero,
necesariamente trabajarn para asegurar que las economas en aumento
continan firmemente ad?1eridas a sus races ecolgicas y que estas races
estn protegidas- y nutridas de manera que soporten el crecimiento durante
largo perodo. Por ello, l~ proteccin del medio ambiente es inherente al
concepto de desarrollo duradero, ya que se concentra en las causas de los
problemas ambientales ms que en los sntomas.
51. No se puede encontrar una frmula nica de desarrollo duradero, debido a
que 105 sistemas econmicos y sociales y las condiciones ecolgicas difieren
enormemente de un pas a otro. Cada pas tendr que resolver concretamente
sus propias implicaciones polticas. Pero cualesquiera que sean las diferencias,
el desarrollo duradero deber considerarse como un obj~tivo global.
52. Ningn p:ls puede desarrollarse aislndose de los dems. - Por ello, la
bsqueda de un desarrollo duradero requiere una nueva orientacin en las
relaciones internacionales. Para que el crecimiento persista a largo plazo
necesita modificaciones de gran alcance para producir afluencia de comercio,
capital y tecnologla que sean ms equitativos y mejor sincronizados con los
imperativos del medio ambiente.
53. El mecanismo de la intensificacin de la cooperacin internacional requiere

que se asegure que el desarrollo duradero variar de sector a secto~' y estar
relacionado con las irstituciones particulares. Sin embargo, es fundamental que
la transicin hacia el desarrollo duradero sea admiqistrada conjuntamente por
todos los pases. La unidad de las necesidades hu~anas exige el
funcionamiento de un sistema multilateral que respete los principios
democrticos de las concesiones y que acepte no slo que la tierra es una, sino
que el mundo tambin lo es.
54. En los captulos siguientes se examinan estas cuestiones detalladamente y
con mayor lujo de detalles, se hacen cierto mmero de propuestas que
responden a las crisis de futuras amenazas. Pero sobre todo, el nuestro es un
mensaje de esperanza. Esperanza condicionada al establecimiento de una
nueva era de cooperacin internacional basada en la premisa de que todo ser
humano -los que ya estn aqu y los que vendrn despus- tienen derecho no
slo a la vida, sino a una v.ida decente. Confiamos que la comunidad
'./
&./
-57
internacional aceptar , como debe, el desafo que se le presenta de asegurar
un progreso humano duradero o
Motas
World Bank, Poverty and Hunger: Issues and Options for Food Security in
Developing Countries (Washington oc: 1986).
Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales Internacionales, Doubling
Development Finance: Meeting a Global Challenge, Views and
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11/
12/
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UNCTAD, Informe sobre el Comercio y el De5arr01lo 1986 (Nueva York: 1986)~
*
*
2.
~ econo vista desar o de puede carac el co marco
3. de la que e teri rqid si la consi recur An e la pr gener a la
4. huma los esen nine aspi el q siem

-59
CAPITULO 2
HACIA UN DESARROLLO DURADERO
l. El desarrollo duradero es el desarrollo que satisface las necesidades de la
generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras
para satisfacer sus propias necesidades. Encierra en s dos conceptos
fundamentales: * el concepto de "necesidades", en parti.cular las necesidades
esenciales de los pobres, a las que se debera otorgar prioridad preponderante;
* la idea de limitaciones impuestas por la capacidad del medio ambiente para
satisfacer las necesidadez presentes y futuras.
2. ?or consiguiente, los objetivos del desarrollo econmico y social se deben
definir desde el punto de vista de la durabilidad en todos los pases, ya sean
desarrollados o en desarrollo,de economa de mercado o de planificacin
centralizada. Las interpretaciones pueden variar, pero deben compartir ciertas
caractersticas generales y resultar de un consenso sobre el concepto bsico de
desarrollo duradero y sobre un marco estratgico amplio para lograrlo.
3. El desarrollo implica una transformacin progresiva de la economa y de la
sociedad. Un camino de desarrollo que es duradero en sentido fsico podra
seguirse tericamente, incluso en un ambiente social y poltico rgido. Pero no
se puede asegurar la durabilidad fsica si las polticas de desarrollo no prestan
atencin a consideraciones tales corno cambios en el acceso a los recurso~ y
en la distribucin de los costos y beneficios. An el estreche concepto de
durabilidad fsica implica la preocupacin por la igualdad social entre las
generaciones, preocupacin que debe lgicamente extender~e a la igualdad
dentro de cawd generacin.
I. EL CONC..TO DE DESARROLLO DURADERO
4. La satisfaccin de las necesidades y aspiraciones humanas es el principal
objetivo del desarrollo. En los pases en desarrollo no se satisfacen las
necesidades esenciales - alimento, ropa g . abrigo, trabajo - de gran nmero de
personas, que tienen adems legtimas aspiraciones a una mejor calidad de
vida. Un mundo en el que la pobreza y la desigualdad son endmicas estar
siempre propenso a crisis ecolgicas o de otra ndole.
/... Digitized by Dag Hammarskjld Library
-60
I I [.
1< I;,
El desarrollo duradero requiere la satis~accin de las necesidades bsicas de
todos y extiende a todos la . oportunidad de satisfac81:' sus aspiraciones a una
vida mejor.
5. Los niveles de vida que trascienden el mnimo bsico son duraderos, si los
niveles de consumo tienen en cuenta en todas partes la durabilidada largo
plazo. Pero muchos de nosotros viven por encima de los medios
ecolgicamen~e aceptables. Las necesidades conocidas estn determinadas
social y culturalmente, y el desarrollo duradero requiere. la promocin de los
valores que alienten niveles de consumo que permanezcan dentro de los
lmites de lo ecolgicamente posible y a los que todos pueden aspirar
razonablemente.
6. La satisfaccin de las necesidades esen~iales depende en parte de la
realizacin del potencial de crecimiento y es claro que el desarrollo duradero
requiere el crecimiento econmico en los lugares donde no se satisfacen esas
necesidades. En otros lugare~ puede estar de acuerdo con el crecimiento
econmico, siempre que el contenido del crecimiento refleje los principios
amplios de la durabilidad y de la no explotacin de los dems. Pero el
crecimiento no es suficiente en s mismo. Altos niveles le productividad pueden
coexistir con pobreza general y poner en peligro al medio ambiente. De ah que
el desarrollo duradero requiera que las sociedades satisfagan las necesidades
humanas aumentando el pote:icial productivo y asegura.ndo la igualdad de
oportunidades para todos.
7. El aumento del nmero de ~ersonas puede incrementar la presin sobre los
recursos y disminuir la elevacin del nivel de vida en las regiones donde est
difundida la privacin. Aunque sta no es slo una cuestin de tamao de
poblacin, sino tambin de distribucin de recursos, se puede fomentar el
desarrollo duradero nicamente si la evoLucin demogrfica ~st en armona
con el cambiante potencial productivo del ecosistema.
8. Una sociedad puede comprometer de varias maneras su capacidad de
satisfacer las necesidades futuras de sus miembros - explotando en exceso los
rec~rsos, por ejemplo. La direccin de la evolucin tecnolgica puede resolver
algunos problemas inmediatos, pero tambin provocar otros mayores. Grandes
sectores de la poblacin pueden resultar marginados a causa de un desarrollo
mal ~oncebido.
9. La agricultura comercial, la desviaci6n de las
amb ine en si fra
com ace des

cor dif las gen los Has los efe par mun exi en vid y 1
10. uso fij eco del
-~------_-- r _
-61
Una brecha en las comunicaciones ha mante~ido apartados durante
demasiado tiempo a los grupos de asistencia en materia de medio ambiente,
poblacin y desarrollo, impidindonos tomar conciencia de nuestr:) inters
cOlnn y darnos cuenta de nuestro poder si nos unimos. Afortunadamente, esa
brecha se est acortando, pues ahora sabemos que lo que nos une es mucha
ms importante que lo que nos divide. Reconocemos que la pobreza, el
deterioro del med10 ambiente y el crecimiento de la poblacin estn
inextrincablemente relacionados, y que no podemos encarar en forma aislada
ninguno de estos problemas fundamentales, si queremos resolverlos. Juntos
triunfaremos o fracasaremos. Llegar a una defi.nicin de "desarrollo duradero"
comnmente aceptada sigue siendo un reto que hemos de aceptar todos los
que participamos en el proceso del desarrollo.
"H1,ciendo causa comn" Organizacior.es no gubernamentales con sede en
Estados Unidos, que se ocupan de desarrollo, medio ambiente y poblacin.
Audiencia Pblica de la CMMAD. Ottawa, 26-27 de mayo de 1986.
corrientes de agua, la extraccin de mi~erales, la difusin del calor y de gases
nocivos en la atmsfera, las selvas explotadas comercialmente y la
manipulacin gentica son ejemplos de la intervencin humana en los sistemas
naturales en el curso del desarrollo. Hasta h~ce poco, las intervenciones del
hombre en los sistemas naturales eran pequeas en escala y efectos, y
amenazan ms los sistemas indispensables para la vida tanto en el plano local
como en el mundial. No es necesario que eso ocurra. Como exigencia mnima,
el desarrollo duradero no debe poner en peligro los sistemas naturales que
sostienen la vida en la Tierra: la atmsfera, las aguas, los suelos y los seres
vivientes.
lO. Desde el punto de vista de la poblacin o del ,uso de los recursos, el
crecimiento no tiene lmites fijos, pasados los cuales se presenta el desastre
ecolgico. Los lmites son diferentes segn se trate del uso de la energa, de
materiales, del agua o de
/...
. ................., ... -.~Digitized by Dag Hammarskjld Library

-62
tierras. Muchos de los lmites se manifestarn como costoQ crecientes y
rendimientos decrecientes, y no como la prdida repentina de una base de
recursos. La acumulacin de conocimientos y el desarrollo de la tecnologa
pueden aumentar la capacidad portadora de la base de recursos, pero hay
lmites ltimos, y el desarrollo duradero exige que mucho antes de que se
llegue a ellos el mundo debe asegurar el acceso equitativo a los recursos
xestringidos y reorientar los esfuerzos tecnolgicos para aliviar la presin.
11. El crecimiento y el desarrollo econmicos implican evidentemente cambios
en los ecosistemas fsicos. No todo ecosistema se puede conservar intacto en
todo lugar. Un bosque se puede agotar en una parte de la vertiente y prosperar
en otra parte f cosa gue no es censurable, si se ha planeado la explc~acion y
se han tenido en cuenta sus efectos sobre las tasas de erosin del suelo,
rgimen del agua y las prdidas genticaso En general, los recursos renovables
como los bosqu~s y los bancos de peces no se agotan ~ecesariamente si la
explotacin se mantiene dentro de los lmites que establecen la regeneracin y
el crecimiento natural. Pero la mayora de los recursos renovables forman parte
de un sistema complejo e interconectado, y es preciso definir el mximo
rendimiento durable despus de haber considerado los efectos que la
explotacin tendr sobre el conjunbto del sistema.
12. En lo que respecta a los recursos no renovables, como los combustibles
fsiles y los minerales, su u~o reduce las existencias disponibles para las
futuras generaciones, pero ello no significa que esos recursos no se deberan
utilizar. En general, la tasa de deterioro debera tener en cuenta el carcter
crtico ,de esos recursos, la disponibilidad de tecnologas para disminuir el
d9terioro y la probabilidad de hallar sucedneos. De ah que la tierra no se
debera deteriorar a tal punto que no se pudiera recuperar razonablamente. En
cuanto a los minerales y los combustibles fsiles, la tasa de agotamiento, el
nfasis en el reciclaje y la economa del uso deberan graduarse de manera que
se asegure que un recurso de ese tipo no se agote antes de hallarle un
sucedneo aceptable. El desarrollo duradero requiere que la tasa de
agotamiento de los recursos no renovables excluya el menor nmero posible
de opciones futuras.
13. El desarrollo tiende a simplificar los ecosistemas y a reducir su diversidad
de especies. y stas, una,vez extinguidas, no son renovables. La prdida de
especies vegetales y animales puede
1-::1'::1:.1' ".
f
-63
limitar considerablemente las opcione~ de las generaciones futuras; por tanto,
el desarrollo duradero requiere la conservacin de las especies vegetales y
animales.
14. Los as llamados bienes gratui'tos, como el edre y el agua, son tambin
recursos. Las materias primas y la energa resultante de los procesos de
produccin se convierten slo parcialmente en pro~uctos tiles. El resto queda
transformado en desechos. El desarrollo duradero requiere que se reduzcan al
mnimo los efectos adversos sobre la calidad del aire, del agua y dems
elementos naturales, de manera que se mantenga la integridad de conjunto del
ecosiste~a
15. En suma, el desarroll duradero es un proceso de cambio en el cual la
explotacin de los recursos, la orientacin de la evolucin tecnolgica y la
modificacin de las instituciones estn acordes y acrecientan el potencial
actual y futuro para satisfacer las necesidades y aspiraciones humanas.

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DE una TIERRA UN mundo

Recapitulacin de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

decisiones necesarias para asegurar los recursos que permitan sostener a la

en un objetivo de las naciones "en desarrollo", sino tambin de las naciones

Un nmero estimada en 60 millones de i)ersonas murieron de enfermedades

destructoras en los pases que se hallan corriente abajo. La precipitaciones

atencin y demasiado tarde a las necesidades de laagricultura de minifundios y

internacional. La reciente destruccin de buena parte de la produccin agrcola

Digitized by Dag Hammarskjld Library

qumicos txicos y residuos peligrosos. A ello se han agregado otros problemas

/ ...Digitized by Dag Hammarskjld Library

deberan reconocer sus derechos tradicionales y se les debera conceder

econmicos, muchos se ven obligados a trabajar tierras marginales: demasiado

especies silvestres aporta miles de millones de dlares anuales a la economia

ecologa, as como sobre los medios de aumentar la seguridad de la energa

5. Indystria mayor prodyccin con menores recursos

decisin poltica y social. Los pases en desarrcllo, por el contrario, se hallan en

desarrollo. Si se quiere que el nivel de vida mejore de manera que se alivie la

asistencia con programas de diversificacin. Se podran elaborar acuerdos

85. Se administra la Antrtida en virtud del Tratado de la Antrtida, de 1959.

gastado en armamentos, comparndolo con el que se emplea para reducir la

de los recursos. Esta es una necesidad ea muchos paises industrializados, pero

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practicas agricolas, forestales e industriales que proporcionan ganancias y

contaminacin se deba a los niveles de vida cada vez ms altos de los

e India) a $11.430 en las economla industriales de mercado (Vase el Cuadro

regiones montaosas, tanto en los pases en desarrollo corno en los

Odd Grann Secretario General Cruz Roja Noruega Audiencia Pblica de la

Alimento Calorlas Kcal/por dla 34 3.395 66 2.389 Protel!las Gms/por .s.1a 38 99

sabernos rr.s. El ritmo al.armante a que se est despojando la superficie de la

30/ La prdida de los bosques y (.~ras res.arvas naturales conducen a la

igualmente en la manera en que la degradacin del medio ambiente puede

38. Muchos problemas econmicos internacionales continan sin solucin: La

ambiente y el desarrollo no son contradictorios sino que estn unidos

de la influencia dentro de una sociedad se sita en el centro de la mayora de

para encarar eficazmente los costos financieros, econmicos y ecolgicos de

48. El concepto de desarrollo continuado proporciona la estructura para

53. El mecanismo de la intensificacin de la cooperacin internacional requiere

4. huma los esen nine aspi el q siem

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. ................., ... -.~Digitized by Dag Hammarskjld Library

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