LEGISLACION PENIT BASICA COMENTADA FGV Versixn 11 B PDF

Legislacin penitenciaria bsica: Comentarios y referencias prcticas
Prohibida su publicacin y distribucin en pginas web sin permiso expreso y por escrito del autor
La presente versin se autoriza para su distribucin en la Biblioteca Digital de la Secretara General de Instituciones
Penitenciarias.
LEGISLACIN PENITENCIARIA BSICA:

COMENTARIOS Y REFERENCIAS PRCTICAS.
Versin 11- B
Incluye modificaciones operadas hasta 11 de Marzo de 2014
Fernando Gonzlez Vinuesa.

Cuerpo Superior de Tcnicos de II.PP.
(Jurista Criminlogo)
Versin 11-B
FGV.
Marzo de 2014

La presente versin se autoriza para su distribucin en la Biblioteca Digital de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias.
Versin 11-B
FGV.
Marzo de 2014

PRESENTACIN:
El presente trabajo naci hace varios aos como fruto de un acopio paulatino de experiencias
jurdico penitenciarias y como resultado de un intento de sistematizar e incardinar contextualmente la
documentacin legal que se genera de manera incesante en el campo administrativo, penal y penitenciario.
Este libro, por lo tanto, nace con un espritu eminentemente prctico, evolutivo y abierto al estar
sujeto a continuas revisiones, con el nico deseo de que pueda ser til a quien necesite disponer de un
instrumento de carcter bsico para el trabajo penitenciario cotidiano y en la creencia de que este esfuerzo
vale la pena ser compartido.
El objetivo propuesto, como es obvio, requiere una continua labor de revisin y actualizacin tanto
de los comentarios introducidos como de las interconexiones jurdicas existentes entre las que hay que
incluir la amplia normativa administrativa que se plasma por medio de circulares, instrucciones y rdenes de
servicio dictadas por la Secretara General de Instituciones Penitenciarias, as como de aquellos aspectos
destacables derivados de sentencias, autos judiciales, acuerdos adoptados en reuniones que,
peridicamente, celebran los Jueces de Vigilancia etc. por cuanto inciden, orientan o interpretan la
normativa penitenciaria.
No obstante, deseo advertir que los comentarios que formulo o las referencias y conexiones
normativas que propongo se hacen desde mi particular punto de vista por lo que, desde el principio,
recomiendo encarecidamente a quien desee utilizar este texto que no renuncie a su anlisis critico y
particular forma de ver o entender el sentido de la norma y los textos que puedan ser concomitantes.
Tambin creo oportuno advertir que no pretendo hacer una exgesis artculo por artculo o
apartado por apartado, pues, como se puede constatar, tan solo resalto y comento aquellos aspectos que
han suscitado mi atencin o particular inters a la hora de abordar los mas diversos asuntos de la prctica
diaria.
Igualmente considero oportuno -y obligado- sealar que la mayora de sentencias y autos a los
que alude esta obra a lo largo de su articulado pueden consultarse en los utilsimos tomos de
Jurisprudencia Penitenciaria publicados por la Secretara General de Instituciones Penitenciarias, que
abarcan desde el ao 1984 y que vienen a suponer un compendio de pronunciamientos judiciales en
materia penitenciaria de valor inestimable del que este trabajo se considera deudor.
Finalmente deseo sealar que este ejemplar se facilita gratuitamente y que puede ser
transmitido privadamente para actividades sin nimo de lucro en igual condicin y siempre que no se
altere, modifique o manipule en forma alguna, dado que aunque est inscrito en el Registro de la
Propiedad Intelectual (N.A.R. 16/2002/3.634) es a los solos efectos de evitar que nadie pueda utilizarlo en
su propio provecho econmico o comercie con l en modo alguno.
Para la eventual distribucin o publicacin de la presente versin de Legislacin Penitenciaria
Bsica. Comentarios y referencias prcticas en cualquier pgina web se requiere la previa y
expresa autorizacin escrita del autor.
Fernando Gonzlez Vinuesa.
Cuerpo Superior de Tcnicos de Instituciones Penitenciarias.
(Jurista Criminlogo)
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INDICE
Pgina 7 - Listado de instrucciones vigentes
Pgina 11 - Ley Orgnica General Penitenciaria
Pgina 51 - Reglamento Penitenciario
ANEXOS:
ANEXO I.- Se incluye, al final del actual Reglamento Penitenciario, los artculos reguladores de las
funciones profesionales declarados vigentes (por la Disposicin Transitoria Tercera) del anterior
Reglamento General Penitenciario de 1981 (R.D. 1201/1981).- El articulado referido al rgimen
disciplinario de los internos, tambin vigentes, se incluye dentro del Ttulo X del presente reglamento.
ANEXO II.- Regulacin normativa de Trabajo en Beneficio de la Comunidad, localizacin
permanente y penas y medidas alternativas.
Real Decreto 840/2011, de 17 de junio, por el que se establecen las circunstancias de ejecucin
de las penas de trabajos en beneficio de la comunidad y de localizacin permanente en centro
penitenciario, de determinadas medidas de seguridad, as como de la suspensin de la ejecucin
de las penas privativas de libertad y sustitucin de penas.
Real Decreto 782/2001, de 6 julio (modificado por R.D. 2131/2008 de 26 de diciembre,
Captulo IX, Artculos 22 y 23) Por el que se regula la relacin laboral de carcter especial de los
penados que realicen actividades laborales en talleres penitenciarios y la proteccin de la
Seguridad Social de los sometidos a penas de trabajo en beneficio de la comunidad.
Instruccin 9/2011.- Procedimiento de gestin administrativa de la pena de trabajos en

beneficio de la comunidad.
Nuevo manual de ejecucin.(Subdireccin General de Penas y Medidas Alternativas)
Instruccin 10/2011.- Suspensiones y sustituciones de condena de penas privativas
de libertad. Especial referencia a las intervenciones con agresores por violencia de
gnero en medidas alternativas.
Manual. (Subdireccin General de Penas y Medidas Alternativas)
ANEXO III.- Ley Orgnica 6/1984, de 24 de mayo, reguladora del procedimiento de HABEAS CORPUS
ANEXO IV: Algunas instrucciones de la Secretaria General de Instituciones Penitenciarias
Instruccin 5/2014.- Programa Marco de Prevencin de Suicidios (PPS)

Instruccin 13/2006 sobre la Aplicacin del Art. 86.4 RP (dispositivos telemticos)
Instruccin 3/2010.- Protocolo de actuacin en materia de seguridad.
Instruccin 2/2011.- Cdigo Deontolgico del personal penitenciario de la Secretara
General de Instituciones Penitenciarias.
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Instruccin 3/2011.- Plan de Intervencin General en materia de Drogas en la

Institucin Penitenciaria
Instruccin 8/2011.- Atencin integral a las personas mayores en el medio
penitenciario.
Instruccin 11/2011.- Pena de localizacin permanente en centro penitenciario.
Instruccin 12/2011.-Internos de Especial Seguimiento / Medidas de seguridad.
Instruccin 14/2011.- Protocolo de acogida al ingreso en el medio penitenciario
Instruccin 15/2011.- Programa de normalizacin de conductas.
Instruccin 16/2011.- Protocolo de atencin individualizada a internos en el medio penitenciario.
Instruccin 17/2011.- Protocolo de intervencin y normas en rgimen cerrado.
Instruccin 18/2011.- Niveles de intervencin en mdulos de respeto.
Instruccin 19/2011.- Del cumplimiento de las medidas de seguridad competencia de la
administracin penitenciaria.
Instruccin 2/2012..- Intervencin de ONG en el medio penitenciario
21/2011Actualizacin de la Instruccin 18/2005. Normas generales sobre internos
extranjeros (y correccin de errores de fecha 15 de diciembre de 2011)
ANEXO V.- ORDEN INT/1127/2010, de 19 de abril, por la que se modifica la Orden INT/985/2005, de 7
de abril, por la que se delegan determinadas atribuciones y se aprueban las delegaciones efectuadas por
otras autoridades.
ANEXO VI.- Orden INT/3688/2007, de 30 Noviembre. por la que se aprueban las bases reguladoras de
concesin de ayudas asistenciales a internos en prisin, liberados condicionales y familiares de ambos y de
ayudas para la realizacin de salidas programadas, teraputicas y concesin de premios y recompensas
para los internos en prisin, en el mbito de competencias del Ministerio del Interior
ANEXO VII .- LEY 14/2000, DE 29 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS FISCALES, ADMINISTRATIVAS Y
DEL ORDEN SOCIAL (BOE 30-12-2000).: DISPOSICIN ADICIONAL VIGSIMA NOVENA. Rgimen
jurdico aplicable a la resolucin administrativa en determinadas materias.
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Listado de Instrucciones vigentes

(Marzo de 2014)
Ao 2014
5/2014
4/2014
3/2014
2/2014
1/2014
Programa Marco de Prevencin de Suicidios

Cumplimiento de la pena de Trabajos en Beneficios de la Comunidad en casos de delitos
contra la seguridad del trfico, ampliacin del mbito de aplicacin de los talleres de
sensibilizacin en seguridad vial TASEVAL.
Instruccin por la que se establece el rgimen para el disfrute de un da adicional de
asuntos particulares y por la que se adaptan las instrucciones 3/2013 y 4/2013 sobre
jornadas y horarios. Modifica la instruccin 3/2013 en sus apartados 2.1 y 13.3, igualmente
modifica la Instruccin 4/2013 en sus apartados 2.1 y 9.7
Instrucciones para el acceso al subsidio de desempleo de los liberados de prisin segn
Disposicin Adicianal Sexagsimo Sexta del texto refundido de la Ley General de la
Seguridad Social (TRLGSS).
Adaptacin especfica de la factura electrnica y el Registro Contables de Facturas.
Ao 2013
4/2013
Instruccin sobre calendario laboral, jornada y horarios de trabajo del personal que presta
servicio en los Servicios Centrales de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias y
del organismo Autnomo de Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo. (Apartados
2.1 y 9.7 modificados por Instruccin 3/2014)
3/2013
Instruccin sobre jornada y horarios de trabajo del personal que presta servicio en los
servicios perifricos de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias y del
organismo Autnomo de Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo. (Apartados 2.1 y
13.3 modificados por instruccin 3/2014)
2/2013
Vacaciones y Permisos de Directores.
rdenes de servicio:
- Orden de Servicio 7/2013, de 8 de agosto, Seguimiento de liberados condicionales en
caso de traslado de centro.
- Orden de servicio 6/2013, de 16 de julio, Ordenes de Traslado Provinciales por
clasificacin.
- Orden de Servicio 5/2013, de 23 de mayo, sobre servicios nocturnos.
- Orden de Servicio 4/2013, de 9 de mayo, sobre aplicacin del Art.75 RP.
- Orden de Servicio 3/2013, de 5 de abril, sobre aplicacin del artculo 86.4 rp
- Orden de Servicio 2/2013, de 1 de marzo, Sobre devolucin de correspondencia de
internos.
- Orden de servicio 1/2013, de 15 de enero estableciendo en 100 la cantidad
mxima de
peculio semanal para los internos.
1/2013
Ingresos no tributarios (MOD. 069) y Generaciones de Crdito.

Ao 2012
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Marzo de 2014

2/2012
1/2012
Sobre intervencin de organizaciones no gubernamentales, asociaciones y entidades

colaboradoras en el mbito penitenciario.
Permisos de Salidas y Salidas programadas
rdenes de servicio:
-Orden de Servicio 3/2012. Pautas de coordinacin entre los Centros Penitenciarios y los
Servicios de Gestin de Penas y Medidas Alternativas correspondientes, en orden al
cumplimiento de programas de intervencin en casos de suspensiones y sustituciones de
condena, y del cumplimiento de penas de trabajos en beneficio de la comunidad, cuando
los penados se encuentran privados de libertad.
-Orden de Servicio 2/2012, de 28 de junio, Gestin de solictudes de internos de estudio
por la Central de Observacin
-Orden de Servicio 1/2012, de 22 de mayo, Indicaciones relativas a la gestin de
penados extranjeros.
-Orden de Servicio 2/2011, de 15 de diciembre, de la Direcin General de Coordinacin
Territorial y Medio Abierto sobre control de condenados por violencia de gnero y control
de percepcin por los condenados por estos delitos de posibles pensiones o ayudas de
las recogidas en la Disposicin Adicional Primera de la LO 1/2004, impago de
responsabilidades civiles etc.
Ao 2011
21/2011
19/2011
18/2011
17/2011
16/2011
15/2011.
14/2011.
13/2011
12/2011
11/2011
10/2011
9/2011
8/2011
7/2011
6/2011
5/2011
4/2011
3/2011
2/2011
1/2011
Actualizacin de la Instruccin 18/2005. Normas generales sobre internos extranjeros (y

correccin de errores de fecha 15 de diciembre de 2011)
Del cumplimiento de las medidas de seguridad competencia de la administracin
penitenciaria.
Niveles de intervencin en mdulos de respeto
Protocolo de intervencin y normas en rgimen cerrado.
Protocolo de atencin individualizada a internos en el medio penitenciario
Programa de normalizacin de conductas.
Protocolo de acogida al ingreso en el medio penitenciario
Prescripcin, adquisicin, dispensacin y sustitucin de productos farmacuticos.
Internos de Especial Seguimiento / Medidas de Seguridad.
Pena de localizacin permanente en centro penitenciario.
Suspensiones y sustituciones de condena de penas privativas de libertad. Especial
referencia a la intervencin con agresores por violencia de gnero en medidas
alternativas.
Procedimiento de gestin administrativa de la pena de trabajos en beneficio de la
comunidad. Nuevo manual de ejecucin
Atencin integral a las personas mayores en el medio penitenciario
Instrucciones sobre funciones del nuevo puesto de trabajo de Coordinador de Servicio
Interior, as como jornadas y horarios de trabajo de dicho personal.
Provisin de puestos de trabajo a travs de comisiones de servicio. Adecuacin del
personal al puesto de trabajo asignado.
Modificacin del RP: Rgimen Cerrado, Reuniones de Juntas de Tratamiento.
Prevencin del tabaquismo.
Plan de Intervencin General en materia de Drogas en la Institucin Penitenciaria.
Cdigo Deontolgico del personal de instituciones penitenciarias (Anexo XIV).
Creacin de la Comisin Central de Farmacia.
Ao 2010
7/2010
Modificacin de la I. 2/2005 en lo relativo al periodo de seguridad (Art.36.2 Cdigo Penal).
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6/2010
3/2010
1/2010
Asignacin de servicios del personal del Cuerpo de Ayudantes de Instituciones

Penitenciarias. (Aclara situacin Funcionarias que ingresaron antes de la Ley Orgnica
3/2007, de Igualdad de Mujeres y Hombres).
Protocolo de actuacin en materia de seguridad. (deroga, de facto, la I. 18/2007 sobre
sujeciones mecnicas). Esta Instruccin fue modificada, en su punto 2.3.2.c (ingresos
procedentes de libertad, reingreso de permiso o de otros centros) por escrito de fecha 22
de febrero de 2011.
Instruccin reservada.
Ao 2009
10/2009
8/2009
7/2009
6/2009
4/2009
3/2009
2/2009
1/2009
Regulacin del baremo y proceso de adjudicacin de viviendas de Instituciones

Penitenciarias.
Criterios comunes para la agilizacin de determinados procedimientos. (Derogado
apartado 3 por Disposicin derogatoria del la I. 11/2011)
Instruccin para las conducciones de internos a rganos judiciales, hospitales y otros
lugares con custodia de las Fuerzas de Seguridad del Estado. (parcialmente derogada
por I. 3/2010)
Implantacin del programa de gestin interior de centros (GIC).
Modificacin de la Instruccin 12/2006 sobre programacin. Evaluacin e incentivacin de
actividades de tratamiento.
Modificacin de la I. 11/2007 sobre unificacin de las oficinas de rgimen y tratamiento
Sobre cuestiones de seguridad penitenciaria (Reservada)
Indicaciones para la organizacin y asignacin de servicios tras la entrada en vigor del
Real Decreto 1836/2008, de 8 de noviembre, por el que se establecen criterios para la
aplicacin de la integracin de las extintas escalas masculina y femenina del Cuerpo
de Ayudantes de Instituciones Penitenciarias.
Ao 2008
5/2008
4/2008
2/2008
1/2008
Actualizacin de la Instruccin 18/05 (modificacin apartado 2.2. y anexo XII, internos

extranjeros). Apartado 2.2 que es nuevamente modificado por la I. 21/2011, incluyendo dos
nuevos anexos el XIII a. y el XIII b.
Sobre cuestiones de seguridad penitenciaria (Reservada)
Modificacin. Parcial I 14/2006 Sobre Productividad Guardias Sanitarias.
Uniforme de los Funcionarios de Instituciones Penitenciarias.
Ao 2007
17/2007
16/2007
15/2007
14/2007
13/2007
12/2007
11/2007
10/2007
9/2007
8/2007
7/2007
Beneficio penitenciario de indulto particular.

Adquisicin, dispensacin y custodia de productos farmacuticos.
Peculio, ausentes y fallecidos.
Correo electrnico e Internet..
Lotes higinicos.
Informes sanitarios (en relacin a derechos de los pacientes Ley 41/2002)
Unificacin de las oficinas de rgimen y tratamiento (Oficina de Gestin Penitenciaria)
Quejas y Sugerencias
Clasificacin y destino de penados.(Dos ltimos prrafos del apartado 2.1.4 derogados
por I 5/2011)
Criterios para el clculo del valor hora del personal sanitario como guardia de presencia
fsica.
Sustitucin de la actual cuenta de caja por una nueva cuenta denominada de tesorera
extrapresupuestaria.
Ver Orden de Servicios de 25 de junio de 2007 Desarrollando la Instruccin 7/2007.
6/2007
5/2007
Confesiones religiosas.
Implantacin Sistema de Identificacin Automatizado (SIA)
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3/2007
2/2007
1/2007
Utilizacin detector de drogas y explosivos.

Implantacin sistema de videoconferencia (Diligencias, comunicaciones, consultas
mdicas)
Programa de productividad vinculado a reduccin absentismo y a la evaluacin de la
eficiencia (deroga en la prctica las I. 12/99 y 5/2005).
rdenes de servicio:
- Orden SGTyGP de 13 de marzo de 2007: Sobre el procedimiento para atender las

demandas religiosas de la poblacin reclusa.
- Orden de servicio de 16 de febrero 2007, asuntos que se remitirn a la Subdireccin
General de Medio Abierto y Medidas Alternativas.
Ao 2006
14/2006
13/2006
12/2006
10/2006
8/2006
7/2006
5/2006
4/2006
3/2006
2/2006
1/2006
Modificacin parcial de la instruccin sobre productividad de guardias sanitarias

Aplicacin del Art. 86-4 RP.
Programacin, evaluacin e incentivacin de actividades y programas de tratamiento.
Modificacin parcial Instruccin que regula (I. 4/99) complemento productividad relativo a
las guardias sanitarias de presencia localizada., parcialmente derogada por punto 4.
I.14/2006.
Lotes higinicos. (Prev. Enferm. Transm. sexual, relac. con I.10/2001). Tcit. Derog. por I
13/2007
Integracin penitenciaria de personas transexuales.
Comunicaciones a efectuar de forma inmediata a la Inspeccin Penitenciaria.
Comunicaciones con abogados.
Atencin penitenciaria a internos en tratamiento mdico especial penosidad.
Programa de productividad. Servicios centrales.
Elecciones a Comisin Disciplinaria. Personal.
Orden de servicio:
Orden SGTyGP de 4-12-06 modificando la I. 4/2005, apdo. A7, ampliando a 8 las llamadas
telefnicas semanales, teniendo previsto subirlas a 10 llamadas semanales de 5 minutos cada
una.
Ao 2005
18/2005
16/2005
15/2005
11/2005
10/2005
9/2005
7/2005
6/2005
4/2005
2/2005
1/2005
Actualizacin I. 14/2001. Normas sobre internos extranjeros.(Modific. Apdo. 2,2 por I 5/2008
y nuevamente modificada por la actualizacin llevada a cabo por la Instruccin 21/2011.)
Medidas preventivas de seguridad en equipos y sistemas informticos.
Protocolo actuacin Servicios Sociales en C.P. (Derogados por I. 5/2009 los modelos de
protocolo de Trabajo Social en II.PP. respecto de los TBC y suspensiones de condena,
instruccin que, a su vez, ha sido derogada por la Instruccin 9/2011)
Investigacin en el medio penitenciario.
Accidentes laborales de los internos.
Venta y/o donacin de bienes muebles.
Personal sanitario. Calendario laboral, horarios.
Conducciones. (Puntos 13 y 14 derogados por I. 5/2007) Ver modificaciones aportadas por I
7/2009 sobre conducciones de internos a rganos judiciales, hospitales y otros lugares con
custodia de las Fuerzas de Seguridad del Estado.
Comunicaciones internos.
Indicaciones Juntas de Tratamiento cumplimiento integro LO 7/2003. (Modific. por I. 7/2010)
Oficinas de Rgimen, cumplimiento de penas y rgimen disciplinario. (Apdo. 2 derogado por
I. 3/2008 de Permisos de Salida, Instruccin derogada, a su vez por I 1/2012)
Versin 11-B
FGV.
Marzo de 2014
10

Ao 2003
10/2003
8/2003
5/2003
3/2003
Programa de actividades 2003/2004.

Sanidad. Historia clnica.
Personal Laboral. Acumulacin jornada.
Personal laboral. Acumulacin jornada (modificado por I. 5/2003).
Ao 2002
4/2002
3/2002
1/2002
Comunicacin traslados para extradicin, Entrega Temporal y salidas Hospitalarias.

Contratacin personal laboral temporal.
Carn Profesional IIPP.
Ao 2001
3-7-2001
Indicaciones contables.
12/2001
11/2001
10/2001
9/2001
6/2001
5/2001
4/2001
3/2001
2/2001
Documentacin identificativa internos.

Accidentes laborales de internos.
Prevencin Sanitaria. Lotes higinicos. (la I. 8/06 amplia a gel lubricante). Actual I. 13/2007
Visitas hospital, comunicaciones internos hospitalizados.
Asistencia jurdica Funcionarios II.PP.
PIJ. Programa de intercambio de jeringuillas.
Reserva de datos carcter personal empleados pblicos.
Documentacin sanitaria.
Insercin laboral de los reclusos.
Ao 2000
10/2000
6/2000
4/2000
1/2000
Conservacin, manipulacin, preparacin de alimentos.

Productividad DGIP.
Manual procedimiento y pautas trabajo social.(el manual que acompaa a esta Instr. est
derogado por la I. 1/04 y sta, a su vez por la I. 15/2005)
Criterios emisin informe mdico para estudios de posible aplicacin del Art. 104.4 y 196,2
RP.
Ao 1999
14/1999
9/1999
5/1999
4/1999
3/1999
1/1999
Historia clnica. Parte mdico lesiones.

Organizacin y funciones del OATPP (Apartado 4 derogado por I. 12/06)
Historial clnico. Documentacin sanitaria.
Condiciones laborales. Complemento de productividad, jornadas y horarios (Apdo B, IV y
Apdo. 4.2 , modificado por I. 14/2006)
Estadstica sanitaria mensual.
Manual procedimiento actividades de reinsercin.
Ao 1998
12/1998
10/1998
4/1998
2/1998
Sanidad, Historia clnica individual.

Calendario, jornadas ( modificada parcialmente por I. 7/2005)
Estadstica sanitaria mensual.
Suspensin de traslados en casos de pruebas mdicas pendientes.
Ao 1997
14/1997
9/1997
8/1997
Escuelas infantiles en C.P.

Productividad DGIP (Parcialmente modificada por I. 10/2006). Por punto 5. I 14/2006
Permisos, descanso CP Bilbao, Nanclares, Pamplona, San Sebastin.
Versin 11-B
FGV.
Marzo de 2014
11

7/1997
Vigilancia II (V2).
Versin 11-B
FGV.
Marzo de 2014
12

Ley Orgnica General Penitenciaria.

LO 1/1979, de 26 septiembre 1979.
Versin 11-B
FGV.
Marzo de 2014
13

Versin 11-B
FGV.
Marzo de 2014
14

Ley Orgnica General Penitenciaria

Ttulo Preliminar
Ttulo I, De los establecimientos y medios materiales
Ttulo II
Captulo I , Organizacin General
Captulo II, Trabajo
Captulo III, Asistencia sanitaria
Captulo IV, Rgimen disciplinario
Captulo V, Recompensas
Captulo VI, Permisos de salida
Captulo VII, Informacin, quejas y recursos
Captulo VIII, Comunicaciones y visitas
Captulo IX, Asistencia Religiosa
Captulo X, Instruccin y educacin
Ttulo III Del Tratamiento
Ttulo IV , De la asistencia pospenitenciaria
Ttulo V, Del Juez de Vigilancia
Ttulo VI, De los Funcionarios
Disposiciones Transitorias (2)
Disposiciones Finales (2)
Versin 11-B
FGV.
Marzo de 2014
15

Versin 11-B
FGV.
Marzo de 2014
16

Ley Orgnica 1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria

Don Juan Carlos I,
Rey de Espaa.
A todos los que la presente vieren y entendieren, sabed:
Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo
en sancionar la siguiente Ley Orgnica
TITULO PRELIMINAR
Artculo 1.
Las Instituciones penitenciarias reguladas en la presente Ley tienen como fin primordial la reeducacin y
la reinsercin social de los sentenciados a penas y medidas penales privativas de libertad, as como la
retencin y custodia de detenidos, presos y penados.
Igualmente tienen a su cargo una labor asistencial y de ayuda para internos y liberados.
Vase Orden Int./3688/2007 de 30 de noviembre, por la que se aprueban las bases reguladoras de
concesin de ayudas asistenciales a internos en prisin, liberados condicionales y familiares de
ambos y de ayudas para la realizacin de salidas programadas, teraputicas y concesin de premios
y recompensas para los internos en prisin, en el mbito de competencias del Ministerio del Interior.
Recoge las siguientes ayudas:
Asistenciales
A la excarcelacin
Gastos de documentacin.
De transporte
Gastos Funerarios
Salidas programadas
Recompensas
Comunicaciones telefnicas en detencin y traslados
Comunicaciones telefnicas a indigentes.
Artculo 2.
La actividad penitenciaria se desarrollar con las garantas y dentro de los lmites establecidos por la Ley,
los reglamentos y las sentencias judiciales.
Ver Art. 4 RP.
Ver Instruccin 2/2011. Cdigo deontolgico del personal penitenciario.
Artculo 3.
La actividad penitenciaria se ejercer respetando, en todo caso, la personalidad humana de los recluidos
y los derechos e intereses jurdicos de los mismos no afectados por la condena, sin establecerse
diferencia alguna por razn de raza, opiniones polticas, creencias religiosas, condicin social o
cualesquiera otras circunstancias de anloga naturaleza.
Ver I. 7/2006 Integracin penitenciaria de personas transexuales
En consecuencia:
1. Los internos podrn ejercitar los derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales, sin
exclusin del derecho de sufragio, salvo que fuesen incompatibles con el objeto de su detencin o el
cumplimiento de la condena.
El Cdigo Penal vigente solo priva, en determinados supuestos, del derecho de sufragio pasivo (es
decir, del derecho a presentarse como candidato), nunca del derecho de sufragio activo (derecho a
votar)
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2. Se adoptarn las medidas necesarias para que los internos y sus familiares conserven sus derechos a
las prestaciones de la Seguridad Social, adquiridos antes del ingreso en prisin.
Ver Artculo 4, g) y 207,2 RP
Ver Artculo 209 RP:La atencin primaria se dispensar con medios propios de la administracin
penitenciaria, la asitencia especializada se asegurar, preferentemente, a travs del Sistema
Nacional de Salud.
3. En ningn caso se impedir que los internos continen los procedimientos que tuvieren pendientes en
el momento de su ingreso en prisin y puedan entablar nuevas acciones.
4. La Administracin penitenciaria velar por la vida, integridad y salud de los internos.
Ver Artculo 4 g) y 207,2 RP
Nacional de Salud.
Ver Art. 75 RP.
Ver Art. 19,2 3 LOGP
Ver I. 5/2014 (PPS)
Ver I. 3/2006 (casos de tratamiento mdico de especial penosidad)
5. El interno tiene derecho a ser designado por su propio nombre.

Ver I. 7/2006 Integracin penitenciaria de personas transexuales, 2,3
Artculo 4.
1. Los internos debern:
a) Permanecer en el establecimiento a disposicin de la autoridad que hubiere decretado su
internamiento o para cumplir las condenas que se les impongan, hasta el momento de su liberacin.
b) Acatar las normas de rgimen interior, reguladoras de la vida del establecimiento, cumpliendo las
sanciones disciplinarias que le sean impuestas en el caso de infraccin de aqullas, y de conformidad con
lo establecido en el artculo 44.
c) Mantener una normal actitud de respeto y consideracin con los funcionarios de instituciones
penitenciarias y autoridades judiciales o de otro orden, tanto dentro de los establecimientos penitenciarios
como fuera de ellos con ocasin de traslado, conducciones o prcticas de diligencias.
Deberes desarrollados en el Arts. 5 y 78 RP.
Ver I 7/2009 sobre las conducciones de internos a rganos judiciales, hospitales y otros lugares con
d) Observar una conducta correcta con sus compaeros de internamiento.

2. Se procurar fomentar la colaboracin de los internos en el tratamiento penitenciario con arreglo a las
tcnicas y mtodos que les sean prescritos en funcin del diagnstico individualizado.
Ver art. 61 LOGP y Art. 112 RP
Artculo 5.
El rgimen de prisin preventiva tiene por objeto retener al interno a disposicin de la autoridad judicial. El
principio de la presuncin de inocencia presidir el rgimen penitenciario de los preventivos.
Artculo 6.
Ningn interno ser sometido a malos tratos de palabra u obra.
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TITULO I
De los establecimientos y medios materiales
Artculo 7.
Los establecimientos penitenciarios comprendern:
a) Establecimientos de preventivos.
b) Establecimientos de cumplimiento de penas.
c) Establecimientos especiales.
Ver Art. 10 y ss RP
Ver Art. 12 RP, Establecimientos Polivalentes.
Artculo 8.
1. Los establecimientos de preventivos son centros destinados a la retencin y custodia de detenidos y
presos. Tambin podrn cumplirse penas y medidas penales privativas de libertad cuando el
internamiento efectivo pendiente no exceda de seis meses.
2. En cada provincia podr existir ms de un establecimiento de esta naturaleza.
3. Cuando no existan establecimientos de preventivos para mujeres y jvenes, ocuparn en los de
hombres departamentos que constituyan unidades con absoluta separacin y con organizacin y rgimen
propios.
Centros de jvenes, ver Art. 9 y 16 c LOGP.
Ver Art. 173 ss. RP.
Artculo 9.
1. Los establecimientos de cumplimiento son centros destinados a la ejecucin de las penas privativas de
libertad. Se organizarn separadamente para hombres y mujeres y sern de dos tipos: de rgimen
ordinario y abierto.
Ver Art. 10 y ss RP
Rgimen abierto, ver Arts 80 ss. RP.
Rgimen ordinario, ver Art. 76 ss RP.
2. Los jvenes debern cumplir separadamente de los adultos en establecimientos distintos o, en todo
caso, en departamentos separados. A los efectos de esta Ley, se entiende por jvenes las personas de
uno u otro sexo que no hayan cumplido los 21 aos. Excepcionalmente, y teniendo en cuenta la
personalidad del interno, podrn permanecer en centros destinados a jvenes quienes, habiendo
cumplido veintin aos, no hayan alcanzado los veinticinco.
Ver Departamentos de jvenes Art. 173 ss. RP.
Artculo 10.
Ver Instruccin 5/2011 en relacin al Rgimen cerrado. Introduce mayores garantas y exigencias
tratamentales.
Ver I. 9/2007. sobre clasificacin y destino de penados, de la que se derogan los dos ltimos
prrafos del apartado 2.1.4 por disponer as la I. 5/2011. con relacin a internos en rgimen cerrado.
Ver Art. 90 y 92 RP en la redaccin dada por RD 419/2011, de 25 de marzo.
Ver Art 96 RP.
Ver I. 17/2011 Protocolo de Intervencin y Normas en rgimen cerrado.
Ver exposicin de motivos del RD 419/2011, de 25 de marzo, por el que se modifica el RP (RD
190/1996, de 9 de febrero) cuando seala, en relacin al Art. 10 LOGP lo siguiente:
La tercera modificacin que aborda el presente real decreto se refiere al rgimen de
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vida cerrado, regulado en el artculo 10 de la Ley Orgnica 1/1979, de 26 de septiembre, General

Penitenciaria. Se destaca la necesidad de una intervencin ms directa y ms intensa en este
colectivo, precisamente porque sus condiciones de vida, sujetas a mayores limitaciones
regimentales, afectan de un modo singular a sus derechos. Consecuencia de ello ha de ser la
atencin personalizada a este grupo de internos a travs de programas especficos y profesionales
especializados. De igual manera, se establecen garantas especficas para que la estancia de los
jvenes en este rgimen de vida tenga la duracin mnima imprescindible, primando los aspectos
educativos y formativos.
1. No obstante lo dispuesto en el nmero 1 del artculo anterior, existirn establecimientos de

cumplimiento de rgimen cerrado o departamentos especiales para los penados calificados de
peligrosidad extrema o para casos de inadaptacin a los regmenes ordinario y abierto, apreciados por
causas objetivas en resolucin motivada, a no ser que el estudio de la personalidad del sujeto denote la
presencia de anomalas o deficiencias que deban determinar su destino al centro especial
correspondiente.
Ver art. 74,3 RP. Reitera estos criterios de aplicacin de rgimen cerrado.
Ver art. 89 ss RP.
El Rgimen Cerrado, propiamente dicho, ver Art. 91, 2 RP.
El Rgimen Especial: Ver Art 91,3 RP.
2. Tambin podrn ser destinados a estos establecimientos o departamentos especiales con carcter de
excepcin y absoluta separacin de los penados, dando cuenta a la autoridad judicial correspondiente,
aquellos internos preventivos en los que concurran las circunstancias expresadas en el nmero anterior,
entendindose que la inadaptacin se refiere al rgimen propio de los establecimientos de preventivos.
3. El rgimen de estos centros se caracterizar por una limitacin de las actividades en comn de los
internos y por un mayor control y vigilancia sobre los mismos en la forma que reglamentariamente se
determine.
Ver I. 9 /07 Aplicacin Art. 10 LOGP a preventivos.
Ver Art. 91, apartados 2 y 3 RP.
Ver Art. 102, 5 RP.
La permanencia de los internos destinados a estos centros ser por el tiempo necesario hasta tanto
desaparezcan o disminuyan las razones o circunstancias que determinaron su ingreso.
Ver Art.. 92,3 RP: Revisin en plazo mximo de tres meses.
Artculo 11.
Los establecimientos especiales son aquellos en los que prevalece el carcter asistencial y sern de los
siguientes tipos:
a) Centros hospitalarios.
En la actualidad no existe ninguno, en su lugar existen unidades de custodia en mltiples
hospitales civiles.
b) Centros psiquitricos.
Ver Art 183 ss RP

Igualmente se han potenciado, por exigencias de la realidad cotidiana, los servicios que se prestan
en enfermeras, especialmente en el rea psiquitrica.
c) Centros de rehabilitacin social, para la ejecucin de medidas penales, de conformidad con la

legislacin vigente en esta materia.
Ver Instruccin 19/2011 Del cumplimiento de las medidas de seguridad competencia de la
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Artculo 12.
1. La ubicacin de los establecimientos ser fijada por la Administracin penitenciaria dentro de las reas
territoriales que se designen. En todo caso, se procurar que cada una cuente con el nmero suficiente
de aqullos para satisfacer las necesidades penitenciarias y evitar el desarraigo social de los penados.
2. Los establecimientos penitenciarios no debern acoger ms de 350 internos por unidad.
Los establecimientos polivalentes (ver Art. 12 RP) y, en concreto, el modelo diseado (en territorio
bajo competencia de la DGIP) como Centro Tipo, permiten albergar a bastante mas de un millar de
internos distribuidos en mdulos (unidades residenciales de clasificacin) que no exceden las 72
plazas individuales, que en caso de tener que duplicar la ocupacin celular (ex Art. 19,1 LOGP y Art.
13,2 RP), en ningn caso, vienen a superar las 144 plazas por mdulo.
Artculo 13.
Los establecimientos penitenciarios debern contar en el conjunto de sus dependencias con servicios
idneos de dormitorios individuales, enfermeras, escuelas, biblioteca, instalaciones deportivas y
recreativas, talleres, patios, peluquera, cocina, comedor, locutorios individualizados, departamento de
informacin al exterior, salas anejas de relaciones familiares y, en general, todos aquellos que permitan
desarrollar en ellos una vida de colectividad organizada y una adecuada clasificacin de los internos, en
relacin con los fines que en cada caso les estn atribuidos.
Ver arts 10, 11 y 12 RP.
Artculo 14.
La Administracin penitenciaria velar para que los establecimientos sean dotados de los medios
materiales y personales necesarios que aseguren el mantenimiento, desarrollo y cumplimiento de sus
fines.
TITULO II
Del rgimen penitenciario
CAPITULO I
Organizacin general
Artculo 15.
1. El ingreso de un detenido, preso o penado, en cualquiera de los establecimientos penitenciarios se
har mediante mandamiento u orden de la autoridad competente, excepto en el supuesto de presentacin
voluntaria, que ser inmediatamente comunicado a la autoridad judicial, quien resolver lo procedente, y
en los supuestos de estados de alarma, excepcin o sitio en los que se estar a lo que dispongan las
correspondientes Leyes especiales.
Ver Art. 15 y ss. RP.
Ver I 1/2005.
Ver Artculo 222 de la Ley Orgnica Procesal Militar, que seala Si no es posible la permanencia
del preso en establecimiento militar, la prisin preventiva se sufrir en establecimiento comn, con
absoluta separacin de los dems detenidos y presos. Las mismas reglas se seguirn aunque la
prisin hubiera sido acordada por Autoridades judiciales no militares.
Existe una vieja polmica en relacin a lo debe entenderse por mandamiento de la autoridad
competente:
Desde mi punto de vista no se deben confundir dos momentos procedimentalmente distintos y muy
diferentes, uno es el de la emisin del Auto judicial en el que se decreta el ingreso en prisin (Auto
que ser motivado y emitido por la Autoridad Judicial propiamente dicha) y otro momento,
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el que se corresponde con la emisin de los dos mandamientos que aqul Auto conlleva.
Los mandamientos derivados del Auto judicial son expedidos por el Secretario Judicial.
Puede, por lo tanto, entenderse que mandamiento de la autoridad competente es el

emitido por Secretario Judicial, el cual tiene, efectivamente, la consideracin de
autoridad, a tenor de lo dispuesto en el Artculo 1, 1) del Real Decreto 1608/2005, de 30 de
diciembre, que regula el Reglamento Orgnico del Cuerpo de Secretarios Judiciales, que viene a
decir: Los Secretarios Judiciales son funcionarios pblicos que constituyen un Cuerpo Superior
Jurdico, nico, de carcter nacional, al servicio de la Administracin de Justicia, dependiente del
Ministerio de Justicia, y que ejercen sus funciones con el carcter de AUTORIDAD.
La Ley de Enjuiciamiento Criminal en su artculo 506, 1, seala que las resoluciones que se dicten
sobre la situacin personal del imputado adoptarn la forma de auto. El auto que acuerde la prisin
provisional o disponga su prolongacin expresar los motivos por los que la medida se considera
necesaria y proporcionada respecto de los fiens que justifican su adopcin. As pues, para decretar
prisin provisional (o libertad - soltura en trminos de la originaria redacin del artculo 141
LECrim- en su caso, libertad provisional que viene regualada actualmente en el Ttulo VII LECrim,
art.528 ss), se realizar mediante una resolucin de la Autoridad Judicial competente que adoptar
la forma de Auto motivado ( Art. 141,los autos sern siempre fundados y contendrn en prrafos
separados y numerados los antecedentes de hecho y los fundamentos de derecho y, por ltimo la
parte dispositiva. Seran firmados por el Juez, Magistrado o Magistrados que lo dicten).
Para llevar a efecto el auto de prisin, seala el apartado 1 del Artculo 511 LECrim., se
expedirn dos mandamientos: Uno a la Polica Judicial o agente judicial, en su caso, que
haya de ejecutarlo (en la redaccin original se hablaba de alguacil del juzgado o portero del
Tribunal o al funcionario de la Polica Judicial) y otro para el Director del establecimiento que
deba recibir al preso. En el mandamiento se consignarn los datos personales que
consten del imputado, el delito que d lugar al procedimiento y si la prisin ha de ser con
comunicacin o sin ella. El apartado 2 del mismo artculo aade: Los Directores de los
establecimientos no recibirn a ninguna persona en condicin de preso sin que se les
entregue mandamiento de prisin.
Tambin el apartado 3 del artculo 511 viene a sealar, para la la libertad del preso: Una
vez dictado auto por el que se acuerde la libertad del preso, inmediatamente se
expediramandamiento al director del establecimiento.
Existe, como se ha dicho, una vieja polmica en relacin a si el mandamiento de prisin (o de
libertad) subsiguiente al Auto antes aludido debe ir firmado conjuntamente por la Autoridad Judicial
competente y por el Secretario Judicial. Lo cierto es que la prctica mayoritariamente observada en
las multiples demarcaciones judiciales avala que dichos mandamientos van firmados
conjuntamente por el Juez y por el Secretario Judicial, pero Qu ocurre cuando el mandamiento es
firmado exclusivamente por el Secretario Judicial? Es plenamente legal dicho mandamiento o, por
el contrario, adolece de algn defecto formal?
Personalmente entiendo que la LECrim no dice nada expresamente en este sentido, por lo que si el
mandamiento de prisin (o de libertad, en su caso) va correctamente cumplimentado, tal como
seala el artculo 511 LECrim (. En el mandamiento se consignarn los datos personales
que consten del imputado, el delito que d lugar al procedimiento), si va correctamente
fechado, convenientemente sellado y firmado por el Secretario Judicial (dependiente de la Autoridad
Judicial competente), no existe impedimento legal alguno para dar pleno y exacto cumplimiento a lo
ordenado, pues el Secretario Judicial mediante el citado Mandamiento, adems de dar cumplimiento
y ejecucin de lo dispuesto en un Auto judicial, da plena fe judicial de la existencia misma del Auto
en cuestin.
El Real Decreto 1608/2005, de 30 de diciembre, que regula el Reglamento Orgnico del Cuerpo de
Secretarios Judiciales, por su parte, identifica al Secretario Judicial con la funcin de impulsor y
ordenador del proceso y, en su apartado f) seala que expedirn los mandamientosprecisos para
la ejecucin de lo acordado en el procedimiento, de acuerdo con lo establecido en las leyes
procesales.
Por su parte, la Comisin Jurdica Asesora que se constituy el 11 de enero de 2010 para
la implantacin de la Nueva Oficina Judicial (NOJ) ha recomendado que, en tanto se trata de la
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ejecucin de una resolucin judicial (el previo Auto firmado por la Autoridad Judicial competente en
que as se disponga), los Mandamientos sean firmados solo por el Secretario Judicial.
El Director (o mando en incidencias), por lo tanto, observa plenamente la legalidad al dar
cumplimiento a lo ordenado en el Mandamiento expedido por el Secretario Judicial -siempre que, se
insiste, reuna los requisitos expresados legalmente y no existan dudas sobre la autenticidad del
mandamiento mismo y pese a que pueda ser emitido sin hacer constar la firma del Juez o
Magistrado(s) competente .
2. A cada interno se le abrir un expediente personal relativo a su situacin procesal y penitenciaria del
que tendr derecho a ser informado, y para cada penado se formar un protocolo de personalidad.
Ver Art. 4 apartado K del R.P. y notas explicativas.
El Criterio mayoritario (no unnime) de los JVP en su reunin de 2007 seala: Conforme dispone el
Art. 15.2 LOGP los internos tienen derecho a ser informados de sus situacin penal y penitenciaria,
pero no un derecho de acceso directo al contenido del expediente penitenciario, sin perjuicio del
acceso a los informes que obren en el procedimiento ante el Juzgado de Vigilancia Penitenciaria en
los trminos de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
Artculo 16.
Ver Art. 76 , 99 y ss RP.
Ver Art.168 ss. RP.
Ver Art. 173 RP.
Ver Arts. 59, 63, 65 y 72 LOGP.
Ver Art. 521 LECrim, antiguas disposiciones de separacin interior.
Ver Arts. 56, 57, 107 LRJPAC.
Ver I. 9 /07 .
Cualquiera que sea el centro en el que tenga lugar el ingreso, se proceder, de manera inmediata, a una
completa separacin, teniendo en cuenta el sexo, emotividad, edad, antecedentes, estado fsico y mental
y, respecto de los penados, las exigencias del tratamiento.
En consecuencia:
a) Los hombres y las mujeres debern estar separados, salvo en los supuestos excepcionales que
reglamentariamente se determinen.
Ver I. 14/2011. Protocolo de acogida al ingreso en el medio penitenciario.
Ver I. 7/2006 Integracin penitenciaria de personas transexuales.
Ver Auto 15/2006 Audiencia Provincial Sec. 3 de Oviedo: Resuelve el traslado de un interno
transexual (pero an no operado ni reconocido como mujer en el Registro Civil) a un mdulo de
mujeres del C.P. Villabona. En dicha resolucin se valora, entre otros aspectos, el contenido de la
anterior instruccin I. 1/2001 GP., ampliada y desarrollada por la vigente I. 7/2006
b) Los detenidos y presos estarn separados de los condenados y, en ambos casos, los primarios de los
reincidentes.
c) Los jvenes, sean detenidos, presos o penados, estarn separados de los adultos en las condiciones
que se determinen reglamentariamente.
d) Los que presenten enfermedad o deficiencias fsicas o mentales estarn separados de los que puedan
seguir el rgimen normal del establecimiento.
e) Los detenidos y presos por delitos dolosos estarn separados de los que lo estn por delitos de
imprudencia.
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Artculo 17.
1. La libertad de los detenidos, presos o penados slo podr ser acordada por la autoridad competente.
Ver Arts. 22 ss RP.
Se dan por reproducidas las consideraciones sobre el mandamiento de libertad firmado
exclusivamente por el Secretario Judicial expuestos en los comentarios del artculo 15 LOGP.
2. Los detenidos sern puestos en libertad por el Director del establecimiento si, transcurridas las 72
horas siguientes al momento del ingreso, no se hubiere recibido mandamiento u orden de prisin.
Ver Art. 23 R.P.
Ver Art. 497 LCrim.
3. Para proceder a la excarcelacin de los condenados ser precisa la aprobacin de la libertad definitiva
por el Tribunal sentenciador o de la propuesta de libertad condicional por el Juez de Vigilancia.
Ver I. 1/2005 (especialmente punto 2) anexada al Art. 15 RP, verlaVer Art. 192 ss. RP.
Ver Art. 76, 3 LOGP
Ver Arts. 90 y ss. CP.
Ver Orden de Servicio 7/2013, de 8 de agosto, Seguimiento de liberados condicionales en

4. En el momento de la excarcelacin se entregar al liberado el saldo de su cuenta de peculio, los

valores y efectos depositados a su nombre, as como una certificacin del tiempo que estuvo privado de
libertad y cualificacin profesional obtenida durante su reclusin. Si careciese de medios econmicos, se
le facilitarn los necesarios para llegar a su residencia y subvenir a sus primeros gastos.
Ver Art. 30 RP.
Ver Art. 322 1 RP. Liquidacin de peculio y entrega objetos de valor retenidos.
Ver I. 15/2007 sobre peculio, ausentes y fallecidos, especialmente en casos de renuncia.
Vase Orden Int. / 3688/2007 de 30 de noviembre, por la que se aprueban las bases reguladoras de
ambos y de ayudas para la realizacin de salidas programadas y concesin de premios y
recompensas para los internos en prisin, en el mbito de competencias del Ministerio del Interior.
Asistenciales
A la excarcelacin
De transporte
Gastos Funerarios
Salidas programadas
Recompensas
Artculo 18.
Los traslados de los detenidos, presos y penados se efectuarn de forma que se respeten la dignidad y
los derechos de los internos y la seguridad de la conduccin.
Ver Art. 79 LOGP: Competencia de la DGIP.
Ver I. 6/2005 indicaciones referidas a conducciones y traslados.
Ver I. 4/2002 Traslados para extradicin o entrega temporal a otro pais
Ver C. 2/98 Suspensin de traslados en caso de pruebas mdicas pendientes.
Ver Art. 31 y 318 RP.
Ver I 7/2009 sobre conducciones de internos a rganos judiciales, hospitales y otros lugares con
Ver Orden de Servicio 2/2013, de 16 de julio, Ordenes de Traslado provinciales por clasificacin.
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Ver Auto JVP N 1 de Madrid, de 16 de marzo de 2007, estimando la queja de interno, por
condiciones inadecuadas en la conduccin, sin concordancia con lo ordenado en art. 18 LOGP.
Artculo 19.
1. Todos los internos se alojarn en celdas individuales. En caso de insuficiencia temporal de alojamiento
o por indicacin del Mdico o de los equipos de observacin y tratamiento, se podr recurrir a
dependencias colectivas. En estos casos, los internos sern seleccionados adecuadamente.
Ver Art. 13 RP.
2. Tanto las dependencias destinadas al alojamiento nocturno de los recluidos como aquellas en que se
desarrolle la vida en comn, debern satisfacer las necesidades de la higiene y estar acondicionadas de
manera que el volumen de espacio, ventilacin, agua, alumbrado y calefaccin se ajuste a las
condiciones climticas de la localidad.
Ver Indicaciones sobre tabaquismo I. 4/2011.
Ver Art. 14 RP.
3. Por razones de higiene se exigir un cuidadoso aseo personal. A tal fin, la Administracin facilitar
gratuitamente a los internos los servicios y artculos de aseo diario necesarios.
Artculo 20.
1. El interno tiene derecho a vestir sus propias prendas, siempre que sean adecuadas, u optar por las que
le facilite el establecimiento, que debern ser correctas, adaptadas a las condiciones climatolgicas y
desprovistas de todo elemento que pueda afectar a la dignidad del interno.
2. En los supuestos de salida al exterior debern vestir ropas que no denoten su condicin de recluidos.
Si carecieran de las adecuadas, se les procurar las necesarias.
Artculo 21.
1. Todo interno dispondr de la ropa necesaria para su cama y de mueble adecuado para guardar sus
pertenencias.
2. La Administracin proporcionar a los internos una alimentacin controlada por el Mdico,
convenientemente preparada y que responda en cantidad y calidad a las normas dietticas y de higiene,
teniendo en cuenta su estado de salud, la naturaleza del trabajo y, en la medida de lo posible, sus
convicciones filosficas y religiosas. Los internos dispondrn, en circunstancias normales, de agua
potable a todas las horas.
Ver I. 10/2000 SP Conservacin, manipulacin, preparacin alimentos.
Ver Art. 226 RP.
Artculo 22.
1. Cuando el Reglamento no autorice al interno a conservar en su poder dinero, ropas, objetos de valor u
otros que le pertenezcan, sern guardados en lugar seguro, previo el correspondiente resguardo, o
enviados a personas autorizadas por el recluso para recibirlos.
Ver Art 18 RP., in fine, tras la identificacin.
Ver Art. 51 RP: Artculos y objetos no autorizados.
Ver Catlogo de objetos prohibidos recogido en el Anexo II de la Instruccin 3/2010.
Ver Art. 70 RP: Intervencin y retirada de objetos prohibidos.
Ver Art. 238 RP: Depsito de objetos y sustancias prohibidas.
2. El Director, a instancia del Mdico, podr ordenar por razones de higiene la inutilizacin de las ropas y
efectos contaminados propiedad de los internos.
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3. El Director, a instancia del interno o del Mdico, y de conformidad con ste en todo caso, decidir
sobre el destino de los medicamentos que tuviere en su poder el interno en el momento del ingreso en el
establecimiento o reciba del exterior, disponiendo cules puede conservar para su personal
administracin y cules deben quedar depositados en la enfermera, atendidas las necesidades del
enfermo y las exigencias de la seguridad. Si a los internos les fueran intervenidos estupefacientes, se
cumplir lo previsto en las disposiciones legales.
Conectar con Art. 18 RP: Ingreso del interno, identificacin, retencin objetos no autorizados,
medidas higinicas.
Artculo 23.
Los registros y cacheos en las personas de los internos, sus pertenencias y locales que ocupen, los
recuentos, as como las requisas de las instalaciones del establecimiento, se efectuarn en los casos con
las garantas y periodicidad que reglamentariamente se determinen y dentro del respeto a la dignidad de
la persona.
Ver. I. 3/2007 Utilizacin detector de drogas y explosivos.(comunicaciones, paquetes, dependencias)
Ver I. 7/2006 Integracin penitenciaria de personas transexuales 2,1, 2.
Ver I. 3/2010 Protocolo de actuacin en materia de seguridad.
Ver Arts 65, 67, 68 RP.
Artculo 24.
Se establecern y estimularn, en la forma que se seale reglamentariamente, sistemas de participacin
de los internos en actividades o responsabilidades de orden educativo, recreativo, religioso, laboral,
cultural o deportivo. En el desenvolvimiento de los servicios alimenticios y confeccin de racionados se
procurar igualmente la participacin de los internos.
Ver I. 15/2011. Programa de normalizacin de conductas.
Ver I. 18/2011 Niveles de intervencin en mdulos de respeto.
Se permitir a los internos la adquisicin por su propia cuenta de productos alimenticios y de consumo
dentro de los lmites reglamentariamente fijados. La venta de dichos productos ser gestionada
directamente por la Administracin penitenciaria o por Empresas concesionarias. Los precios se
controlarn por la autoridad competente, y en ningn caso podrn ser superiores a los que rijan en la
localidad en que se halle ubicado el establecimiento. Los internos participarn tambin en el control de
calidad y precios de los productos vendidos en el centro.
Artculo 25.
1. En todos los establecimientos penitenciarios regir un horario, que ser puntualmente cumplido.
2. El tiempo se distribuir de manera que se garanticen ocho horas diarias para el descanso nocturno y
queden atendidas las necesidades espirituales y fsicas, las sesiones de tratamiento y las actividades
formativas, laborales y culturales de los internos.
Ver Art. 77.2 RP.
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CAPITULO II
Trabajo
Artculo 26.
Ver R.D. 782/01 que regula la relacin especial laboral penitenciaria.
Ver I. 10/2005 Accidentes laborales de los internos.
Obsrvese que el trabajo se concepta como un derecho y un DEBER. Este deber debe matizarse,
pues no cabe imponer la realizacin de trabajo de manera obligatoria ya que, en tanto que elemento
fundamental del tratamiento, es de aceptacin voluntaria. La Constitucin Espaola en su artculo
25, 2, proscribe los trabajos forzados.
Tanto de penados como de preventivos debe preconizarse la indicacin de voluntariedad que realiza
el apartado segundo del artculo 29 Los que VOLUNTARIAMENTE realicen cualquiera de los trabajos
expresados en el artculo 27 lo harn en las condiciones y con los efectos y beneficios previstos en
esta Ley. ( Ver artculo 133 RP).
Cuando el artculo 29 LOGP seala quienes quedan exceptuados de la obligacin de trabajar, en
realidad est haciendo indicacin de a qu internos no se les debe requerir o planificar la realizacin
de trabajos.
Lo que aparece como innegable es la obligatoriedad de contribuir al buen orden, limpieza e higiene del
establecimiento, no tanto por ser trabajo sino prestaciones personales obligatorias que redundan en
beneficio de todos. (Ver artculo 5.2.f RP).
El trabajo ser considerado como un derecho y como un deber del interno, siendo un elemento
fundamental del tratamiento.
Sus condiciones sern:
a) No tendr carcter aflictivo ni ser aplicado como medida de correccin.
b) No atentar a la dignidad del interno.
c) Tendr carcter formativo, creador o conservador de hbitos laborales, productivo o teraputico, con el
fin de preparar a los internos para las condiciones normales del trabajo libre.
d) Se organizar y planificar, atendiendo a las aptitudes y cualificacin profesional, de manera que
satisfaga las aspiraciones laborales de los recluidos en cuanto sean compatibles con la organizacin y
seguridad del establecimiento.
e) Ser facilitado por la Administracin.
f) Gozar de la proteccin dispensada por la legislacin vigente en materia de Seguridad Social.
g) No se supeditar al logro de intereses econmicos por la Administracin.
Artculo 27.
Ver RD. 782/01 que deroga desde el art. 134 al 152 del R.P., siendo este R.D. quien regula la relacin
laboral de carcter especial en Instituciones Penitenciarias.
Ver I. 10/2005 sobre accidentes laborales de los internos.
Ver Art 31 ss LOGP.
1. El trabajo que realicen los internos, dentro o fuera de los establecimientos, estar comprendido en
alguna de las siguientes modalidades:
a) Las de formacin profesional, a las que la Administracin dar carcter preferente.
b) Las dedicadas al estudio y formacin acadmica.
c) Las de produccin de rgimen laboral o mediante frmulas cooperativas o similares de acuerdo con la
legislacin vigente.
d) Las ocupacionales que formen parte de un tratamiento.
e) Las prestaciones personales en servicios auxiliares comunes del establecimiento.
f) Las artesanales, intelectuales y artsticas.
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2. Todo trabajo directamente productivo que realicen los internos ser remunerado y se desarrollar en
las condiciones de seguridad e higiene establecidas en la legislacin vigente.
Artculo 28.
El trabajo ser compatible con las sesiones de tratamiento y con las necesidades de enseanza en los
niveles obligatorios. A tal fin, la Administracin adoptar las medidas que reglamentariamente se
determinen para asegurar la satisfaccin de aquellos fines y garantizar la efectividad del resultado.
Relacionar con apartado 2 Art. Anterior.
Ver R.D. 782/2001 DE 6 de julio.
Artculo 29.
1. Todos los penados tendrn obligacin de trabajar conforme a sus aptitudes fsicas y mentales.
Quedarn exceptuados de esta obligacin, sin perjuicio de poder disfrutar, en su caso, de los beneficios
penitenciarios:
a) Los sometidos a tratamiento mdico por causa de accidente o enfermedad, hasta que sean dados de
alta.
b) Los que padezcan incapacidad permanente para toda clase de trabajos.
c) Los mayores de 65 aos.
d) Los perceptores de prestaciones por jubilacin.
e) Las mujeres embarazadas durante diecisis semanas ininterrumpidas ampliables por parto mltiple
hasta dieciocho semanas. El perodo de excepcin se distribuir a opcin de la interesada siempre que
seis semanas sean inmediatamente posteriores al parto.
f) Los internos que no puedan trabajar por razn de fuerza mayor.
2. Los sometidos a prisin preventiva podrn trabajar conforme a sus aptitudes e inclinaciones. La
Administracin del establecimiento les facilitar los medios de ocupacin de que disponga, permitiendo al
interno procurarse a sus expensas otros, siempre que sean compatibles con las garantas procesales y la
seguridad y el buen orden de aqul. Los que voluntariamente realicen cualquiera de los trabajos
expresados en el artculo 27 lo harn en las condiciones y con los efectos y beneficios previstos en esta
Ley. Todo interno deber contribuir al buen orden, limpieza e higiene del establecimiento, siendo
reglamentariamente determinados los trabajos organizados a dichos fines.
Ap. 1 e) modificado por ART. 1 de Ley Orgnica 13/1995, de 18 diciembre.
Ver Art. 133 RP.
Obsrvese que el trabajo se concepta como un derecho y un DEBER. Este deber debe matizarse,
pues no cabe imponer la realizacin de trabajo de manera obligatoria ya que, en tanto que elemento
fundamental del tratamiento, es de aceptacin voluntaria. La Constitucin Espaola en su artculo
25, 2, proscribe los trabajosforzados. Tanto de penados como de preventivos debe preconizarse la
indicacin de voluntariedad que realiza el apartado segundo del artculo 29 Los que
VOLUNTARIAMENTE realicen cualquiera de los trabajos expresados en el artculo 27 lo harn en las
condiciones y con los efectos y beneficios previstos en esta Ley.
Cuando el artculo 29 LOGP seala quienes quedan exceptuados de la obligacin de trabajar, en
realidad est haciendo indicacin de a qu internos no se les debe requerir o planificar la
realizacin de trabajos.
Lo que aparece como innegable es la obligatoriedad de contribuir al buen orden, limpieza e
higiene del establecimiento, no tanto por ser trabajo sino prestaciones personales obligatorias
que redundan en beneficio de todos. (Ver Art. 5, 2 f RP).
Artculo 30.
Los bienes, productos o servicios obtenidos por el trabajo de los internos tendrn en igualdad de
condiciones, carcter preferente en las adjudicaciones de suministros y obras de las Administraciones
pblicas.
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Artculo 31.
1. La direccin y el control de las actividades desarrolladas en rgimen laboral dentro de los
establecimientos corresponder a la Administracin penitenciaria.
2. La Administracin estimular la participacin de los internos en la organizacin y planificacin del
trabajo.
Artculo 32.
Los internos podrn formar parte del Consejo Rector y de la Direccin o Gerencia de las cooperativas que
se constituyan. La Administracin adquirir la cualidad de socio de aqullas, contribuyendo a la
consecucin del correspondiente objeto social de conformidad con la legislacin vigente.
Ver I. 18/2011. Niveles de intervencin en mdulos de respeto.
Artculo 33.
1. La Administracin organizar y planificar el trabajo de carcter productivo en las condiciones
siguientes:
a) Proporcionar trabajo suficiente para ocupar en das laborables a los internos, garantizando el
descanso semanal.
b) La jornada de trabajo no podr exceder de la mxima legal y se cuidar de que los horarios laborales
permitan disponer de tiempo suficiente para la aplicacin de los medios de tratamiento.
c) Velar por que la retribucin sea conforme al rendimiento, categora profesional y clase de actividad
desempeada.
d) Cuidar de que los internos contribuyan al sostenimiento de sus cargas familiares y al cumplimiento de
sus restantes obligaciones, disponiendo el recluso de la cantidad sobrante en las condiciones que se
establezcan reglamentariamente.
2. La retribucin del trabajo de los internos slo ser embargable en las condiciones y con los requisitos
establecidos para el salario del trabajador libre.
Artculo 34.
Los internos, en cuanto trabajadores por cuenta ajena o socios cooperadores, asumirn individualmente
la defensa de sus derechos e intereses laborales o cooperativos, que ejercitarn ante los Organismos y
tribunales competentes, previa reclamacin o conciliacin en va administrativa y en la forma que
reglamentariamente se determine.
Artculo 35.
Los liberados que se hayan inscrito en la Oficina de Empleo dentro de los 15 das siguientes a su
excarcelacin y no hayan recibido una oferta de trabajo adecuada tendrn derecho a la prestacin por
desempleo en las condiciones que reglamentariamente se establezcan.
Ver lo que seala la Disposicin Final Cuarta, apartado Ocho, de la Ley 22/2013, de 23 de diciembre,
de Presupuestos Generales del erstado para el ao 2014:
Ocho. Se aade una disposicin adicional sexagsima sexta al Texto Refundido de la Ley
General de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de
junio, con la siguiente redaccin:
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Disposicin adicional sexagsima sexta.Proteccin por desempleo de los liberados de

prisin.
Los liberados de prisin que hubieran sido condenados por la comisin de los delitos
relacionados en los prrafos a), b), c) o d) del apartado 2 del artculo 36 del Cdigo Penal
slo podrn obtener el subsidio por desempleo previsto en los apartados 1.1. d) y 1.2 del
artculo 215 de esta Ley cuando, adems de reunir las condiciones establecidas en este
ltimo artculo, acrediten, mediante la oportuna certificacin de la Administracin
penitenciaria, los siguientes extremos:
1. En el caso de los liberados de prisin condenados por los delitos contemplados en las
letras a) o b) del apartado 2 del artculo 36 del Cdigo Penal, que han cumplido los requisitos
exigidos en el apartado seis del artculo 72 de la Ley Orgnica 1/1979, de 26 de septiembre ,
General Penitenciaria.
letras c) o d) del apartado 2 del artculo 36 del Cdigo Penal, que han satisfecho la
responsabilidad civil derivada del delito, considerando a tales efectos la conducta
efectivamente observada en orden a reparar el dao e indemnizar los perjuicios materiales y
morales, y que han formulado una peticin expresa de perdn a las vctimas de su delito.
CAPITULO III
Asistencia sanitaria
Artculo 36.
Ver Art. 25,2 CE.
Ver Arts. 3, 4, 19, 2 y 3, 36 y ss. LOGP.
Ver Artculo 4, g) y 207,2 RP.
Nacional de Salud.
Ver Ley General de Sanidad (Ley 14/1986).
Ley 41/2002, de 14 de noviembre, bsica reguladora de la autornoma del paciente y de derechos y
obligaciones en materia de informacin y documentacin clnica.
Real Decreto-Ley 9/2011, de 19 agosto, Medidas para la mejora de la calidad y cohesin del sistema
nacional de salud, de contribucin a la consolidacin fiscal y de elevacin del importe mximo de
los avales del estado para 2011.
Ley 29/2006, de 26 de julio, de garantas y uso racional de los medicamentos y productos sanitarios.
Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesin y calidad del Sistema Nacional de Salud.
Ver I. 13/2011. Prescripcin, adquisicin, dispensacin y sustitucin de productos farmacuticos.
Ver I. 1/2011 Creacin de la Comisin de Farmacia.
Ver I. 4/2011 Prevencin del Tabaquismo.
Ver I. 12/2007 sobre informes sanitarios en relacin con Ley 41/2002 (Derechos de los pacientes).
Ver I. 8/2007 Clculo valor hora personal sanitario como guardia de presencia fsica.
Ver. I. 2/2007 Posibilidad de realizar, por videoconferencia, consultas con otros centros penitenciarios
as como con centros mdicos pblicos y privados.
Ver I. 7/2006 Sobre integracin penitenciaria personas transexuales.
Ver I. 13/2007 Lotes higinicos, prev. enfermedades de transmisin sexual.
Ver I. 3/2006 Atencin Penit. Internos tratamiento mdico especial penosidad.
Ver I. 4/2011 Prevencin del tabaquismo (en centros penitenciarios ).
Ver I. 3/2011 Plan de intervencin General en materia de drogas en la Institucin Penitenciaria.
Ver I. 11/2005 SP sobre investigacin en el medio penitenciario.
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Ver I. 8/2003 SP sobre historia clnica.

Ver I. 11/2001 SP sobre accidentes laborales de internos.
Ver I. 9/2001 sobre visitas y comunicaciones internos enfermos.
Ver I. 5/2001 SP sobre el PIJ.
Ver I. 3/2001 SP sobre documentacin sanitaria.
Ver I. 10/2000 sobre preparacin de alimentos.
Ver I. 1/2000 sobre emisin de informes mdicos Art. 104.41 y 196,2 RP.
Ver I. 1/1999 sobre documentacin sanitaria.
Ver I. 3/1999 sobre estadstica sanitaria mensual.
Ver I. 12/1998 sobre historia clnica individual.
Ver C. 2/98 Sobre suspensin de traslados en caso de pruebas mdicas pendientes.
1. En cada centro existir al menos un Mdico general con conocimientos psiquitricos, encargado de
cuidar de la salud fsica y mental de los internos y de vigilar las condiciones de higiene y salubridad en el
establecimiento, el cual podr, en su caso, solicitar la colaboracin de especialistas. Igualmente habr
cuando menos un Ayudante Tcnico Sanitario y se dispondr de los servicios de un Mdico Odontlogo y
del personal auxiliar adecuado.
Ver Art. 209 RP.
2. Adems de los servicios mdicos de los establecimientos, los internos podrn ser asistidos en las
instituciones hospitalarias y asistenciales de carcter penitenciario y, en casos de necesidad o de
urgencia, en otros centros hospitalarios.
Ver Art. 209 2, 2 RP.
3. Los internos podrn solicitar a su costa los servicios mdicos de profesionales ajenos a las
Instituciones penitenciarias, excepto cuando razones de seguridad aconsejen limitar este derecho.
Ver Art. 212 RP.
Artculo 37.
Ver Artculo 4, g) y 207,2 RP.

Ver Artculo 209,:La atencin primaria se dispensar con medios propios de la administracin
Nacional de Salud.
Para la prestacin de la asistencia sanitaria todos los establecimientos estarn dotados:

a) De una enfermera, que contar con un nmero suficiente de camas, y estar provista del material
clnico, instrumental adecuado y productos farmacuticos bsicos para curas de urgencia e
intervenciones dentales.
b) De una dependencia destinada a la observacin psiquitrica y a la atencin de los toxicmanos.
c) De una unidad para enfermos contagiosos.
Artculo 38.
1. En los establecimientos o departamentos para mujeres existir una dependencia dotada del material de
obstetricia necesario para el tratamiento de las internas embarazadas y de las que acaben de dar a luz y
se encuentren convalecientes, as como para atender aquellos partos cuya urgencia no permita que se
realicen en hospitales civiles.
Ver Art. 209 1,2 y 213 RP.
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2. Las internas podrn tener en su compaa a los hijos que no hayan alcanzado los tres aos de edad,
siempre que acrediten debidamente su filiacin. En aquellos centros donde se encuentren ingresadas
internas con hijos existir un local habilitado para guardera infantil.
Ver Art. 178 RP.
La Administracin penitenciaria celebrar los convenios precisos con entidades pblicas y privadas con el
fin de potenciar al mximo el desarrollo de la relacin materno-filial y de la formacin de la personalidad
del nio dentro de la especial circunstancia determinada por el cumplimiento por la madre de la pena
privativa de libertad.
Ver Art. 17,6, 82,2 , 86,4, 178 ss. RP
Ver Arts. 213 y 254, 3 RP.
VER Instruccin 2/2011 Cdigo Deontolgico del personal penitenciario de la Secretara General de
Instituciones Penitenciarias: Artculo 26.- Relaciones con menores.
El personal penitenciario que desarrolle su funcin con menores de edad, dar siempre supremaca
al inters de stos, su integracin familiar y social y la prevencin de todas aquellas situaciones que
puedan perjudicar su desarrollo personal, cuidando de no herir su sensibilidad.
3. Reglamentariamente se establecer un rgimen especfico de visitas para los menores que no superen
los diez aos y no convivan con la madre en el centro penitenciario. Estas visitas se realizarn sin
restricciones de ningn tipo en cuanto a frecuencia e intimidad y su duracin y horario se ajustar a
la organizacin regimental de los establecimientos.
Ver Art. 178.5 RP., visto desde el prisma del nio en el C.P. (Unidades de Madres).
Este rgimen especfico (de reclusas con hijos menores de diez aos, nuevamente ver Art. 82,2recuerda aquello que se ha dado en llamar discriminacin positiva por cuanto favorecera a la madre
reclusa, no al padre recluso), nunca se ha plasmado con la amplitud descrita, ni reglamentariamente ni
por la va de Instruccin. La LOGP va mas all de la regulacin dada a las denominadas
comunicaciones familiares y a las comunicaciones de convivencia.
4. En los establecimientos de mujeres se facilitar a las internas los artculos necesarios de uso normal
para la higiene ntima.
Ver Art. 222 RP: Lotes higinicos.
Ver I. 13/2007 sobre composicin lotes higinicos
Ap. 2 modificado por art. 2 de Ley Orgnica 13/1995, de 18 diciembre.

Ap. 3 aadido, en cuanto el anterior ap. 3 ha pasado a ser el nuevo ap. 4, por art. 2 de Ley Orgnica
13/1995, de 18 diciembre.
Ap. 4 renumerado por art. 2 de Ley Orgnica 13/1995, de 18 diciembre. Su anterior numeracin era
ap. 3.
Artculo 39.
Ver Arts. 101 ss. Y 272 ss RP.
Ver especialmente Art. 273 m RP.
Los diagnsticos psiquitricos que afecten a la situacin penitenciaria de los internos debern realizarse
por un equipo tcnico, integrado por un especialista en psiquiatra, un Mdico Forense y el del
establecimiento, acompandose en todo caso informe del Equipo de Observacin o de Tratamiento.
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Artculo 40.
La asistencia mdica y sanitaria estar asegurada por el reconocimiento inicial de las ingresadas y los
sucesivos que reglamentariamente se determinen.
Ver Art. 17 RD 690/96.
Ver Art. 214 RP.
Ver I. 8/96, I. 12/98, I. 14/99, I. 8/2003, I. 1/2005 GP.
Ver Arts. 231 ss. RP.
CAPITULO IV
Rgimen disciplinario
Ver Arts. 231 ss RP.
Artculo 41.
1. El rgimen disciplinario de los establecimientos se dirigir a garantizar la seguridad y conseguir una
convivencia ordenada.
Ver art. 73, 75,1 y 231 RP.
2. Ningn interno desempear servicio alguno que implique el ejercicio de facultades disciplinarias.
Artculo 42.
1. Los internos no sern corregidos disciplinariamente sino en los casos establecidos en el Reglamento y
con las sanciones expresamente previstas en la Ley.
Las infracciones disciplinarias se clasificarn en faltas muy graves, graves y leves.
2. No podrn imponerse otras sanciones que: (Ver Art 111 RP 1981 y Art 233 RP)
a) Aislamiento en celda, que no podr exceder de catorce das.
b) Aislamiento de hasta siete fines de semana.
c) Privacin de permisos de salida por un tiempo que no podr ser superior a dos meses.
d) Limitacin de las comunicaciones orales al mnimo de tiempo previsto reglamentariamente, durante un
mes como mximo.
e) Privacin de paseos y actos recreativos comunes, en cuanto sea compatible con la salud fsica y
mental, hasta un mes como mximo.
f) Amonestacin.
3. En los casos de repeticin de la infraccin, las sanciones podrn incrementarse en la mitad de su
mximo.
Ver Art. 235 RP.
4. La sancin de aislamiento en celda slo ser de aplicacin en los casos en que se manifieste una
evidente agresividad o violencia por parte del interno, o cuando ste reiterada y gravemente altere la
normal convivencia en el centro. En todo caso, la celda en que se cumple la sancin deber ser de
anlogas caractersticas que las restantes del establecimiento.
Ver art. 233, 1 a, b y 2 a RP.
5. Al culpable de dos o ms faltas se le impondrn las sanciones correspondientes a todas ellas para su
cumplimiento simultneo si fuera posible, y, no sindolo, se cumplirn por orden de su respectiva
gravedad, pero el mximo de su cumplimiento no podr exceder nunca del triplo del tiempo
correspondiente a la ms grave, ni de cuarenta y dos das consecutivos en caso de aislamiento en celda.
Ver Art. 236 RP.
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6. Las sanciones podrn ser reducidas por decisin del rgano colegiado correspondiente o a propuesta
del Equipo Tcnico, y, cuando se advierta que hubo error en la aplicacin de un correctivo se proceder a
una nueva calificacin, o, en su caso, a levantar inmediatamente el castigo.
Ver Art. 256 RP.
Artculo 43.
1. La sancin de aislamiento se cumplir con informe del Mdico del establecimiento, quien vigilar
diariamente al interno mientras permanezca en esa situacin, informando al Director sobre su estado de
salud fsica y mental y, en su caso, sobre la necesidad de suspender o modificar la sancin impuesta.
Ver Art.254 y ss. RP.
2. En los casos de enfermedad del sancionado, y siempre que las circunstancias lo aconsejen, se
suspender la efectividad de la sancin que consista en internamiento en celda de aislamiento, hasta que
el interno sea dado de alta o el correspondiente rgano colegiado lo estime oportuno, respectivamente.
3. No se aplicar esta sancin a las mujeres gestantes y a las mujeres hasta seis meses despus de la
terminacin del embarazo, a las madres lactantes y a las que tuvieran hijos consigo.
4. El aislamiento se cumplir en el compartimento que habitualmente ocupe el interno, y en los supuestos
de que lo comparta con otros o por su propia seguridad o por el buen orden del establecimiento, pasar a
uno individual de semejantes medidas y condiciones.
Artculo 44.
1. Las sanciones disciplinarias sern impuestas por el correspondiente rgano colegiado cuya
organizacin y composicin sern determinadas en el Reglamento.
Ver I. 1/2005.
Cuando la LOGP exige la intervencin de un rgano colegiado, el RP, de inferior rango, en el Art.
251, 3 contraviene esta exigencia, aunque se trate para faltas leves, dado que la LOGP no matiza
tales diferencias.
2. Ningn interno ser sancionado sin ser previamente informado de la infraccin que se le atribuya y sin
que se le haya permitido presentar su defensa, verbal o escrita.
Ver I. 1/2005.
Ver Art 240 ss. RP
3. La interposicin de recurso contra resoluciones sancionadoras suspender la efectividad de la sancin,

salvo cuando por tratarse de un acto de indisciplina grave la correccin no pueda demorarse. Los
recursos contra resoluciones que impongan la sancin de aislamiento en celda sern de tramitacin
urgente y preferente.
Ver Art. 108 y 124 RP 1981.
Ver Arts 233 ss RP.
Artculo 45.
Ver I. 18/2007 sobre sujeciones mecnicas.
Ver Art. 72 RP.
Ver I. 7/2009, igualmente deroga, de facto, la I. 18/2007 sobre sujeciones mecnicas)
Ver I. 14/99 .- Lesiones: Parte mdico.
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1. Slo podrn utilizarse, con autorizacin del Director, aquellos medios coercitivos que se establezcan
reglamentariamente en los casos siguientes:
a) Para impedir actos de evasin o de violencia de los internos.
b) Para evitar daos de los internos a s mismos, a otras personas o cosas.
Es curiosa la Sentencia del TS, que (en Casacin N 182/2001 de 18-10-2005) invoca este apartado
del Art. 45 LOGP para obligar a tomar medicacin profilctica y retroviral a un interno que
posteriormente falleci y que se negaba al tratamiento. Se condena al Estado a indemnizar 12.000
euros como responsabilidad patrimonial por no obligar a tomar dicho tratamiento.
Dicha sentencia, en mi opinin de forma muy cuestionable por cuanto desvirta el sentido y
finalidad de los denominados medios coercitivos, vincula este artculo con el antiguo Art. 139 RP
(RP de 1981) como forma de plasmar la obligatoriedad que tiene la asistencia mdica de los C.P.
de prevenir enfermedades o accidentes, la asistencia o curacin y la rehabilitacin fsica o mental
de los internos por medio de los servicios sanitarios e higinicos.
Ver como est regulado el consentimiento del paciente en el Art. 210 1 y 2 RP.
c) Para vencer la resistencia activa o pasiva de los internos a las rdenes del personal penitenciario en el
ejercicio de su cargo.
2. Cuando ante la urgencia de la situacin se tuviere que hacer uso de tales medios se comunicar
inmediatamente al Director, el cual lo pondr en conocimiento del Juez de Vigilancia.
3. El uso de las medidas coercitivas estar dirigido exclusivamente al restablecimiento de la normalidad y
slo subsistir el tiempo estrictamente necesario.
4. En el desempeo de sus funciones de vigilancia los funcionarios de instituciones penitenciarias no
podrn utilizar armas de fuego.
CAPITULO V
Recompensas
Ver Art. 119, 202 ss, 263 ss y 277 RP.
Ver I. 12/2006 TyG sobre evaluacin continuada e incentivos
Recoge, entre otras, las siguientes ayudas:
Recompensas
Artculo 46.
Los actos que pongan de relieve buena conducta, espritu de trabajo y sentido de responsabilidad en el
comportamiento personal y en las actividades organizadas del establecimiento sern estimulados
mediante un sistema de recompensas reglamentariamente determinado.
Ver Art. 119, 202 ss, 263 ss y 277 RP.
Ver I.12/2006 TyG sobre evaluacin continuada e incentivos.
Ver I.18/2011. Niveles de intervencin en mdulos de respeto (ver apartado 2.1.5 y sistema
de incentivos y recompensas en los denominados niveles 1, 2 y 3).
CAPITULO VI
Permisos de salida
Ver I. 1/2012. Sobre Permisos de Salida.
Ver ampliacin de competencias en la figura del Director (o Gerente) que realiza la Orden
INT/1.127/2.010, de19 de abril, por la que se modifica la Orden INT/985/2005, de 7 de abril, por la que se
delegan determinadas atribuciones y se aprueban las delegaciones efectuadas por otras autoridades.
Esta delegacin amplia las atribuciones, va delegacin de competencias, en materia de Autorizacin
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de permisos ordinarios de internos clasificados en tercer grado. Autorizacin de permisos

extraordinarios de internos en segundo grado (con o sin custodia policial segn vengan o no
disfrutando de permisos ordinarios habitualmente)
Autorizar permisos extraordinarios a internos clasificados en tercer grado.
Autorizar permisos de fines de semana en horarios diferentes a los reglamentariamente establecidos.
Aprobar salidas programadas de terceros grados o en art.100.2 RP (principio de flexibilidad), sin
perjuicio, en este ltimo supuesto, de la competencia de los JVP para cuando la autorizacin sea
superior a dos das.
Ver Arts. 154 y ss RP.
Artculo 47.
1. En caso de fallecimiento o enfermedad grave de los padres, cnyuge, hijos, hermanos y otras personas
ntimamente vinculadas con los internos, alumbramiento de la esposa, as como por importantes y
comprobados motivos, con las medidas de seguridad adecuadas, se concedern permisos de salida,
salvo que concurran circunstancias excepcionales.
Ver I. 1/2012. Sobre Permisos de Salida y Art. 155 RP.
INT/1.127/2.010, de 19 de abril, por la que se modifica la Orden INT/985/2005, de 7 de abril, por la que
se delegan determinadas atribuciones y se aprueban las delegaciones efectuadas por otras
autoridades. Esta delegacin amplia las atribuciones, entre otras en materia de Autorizacin de
permisos extraordinarios de internos en segundo grado (con o sin custodia policial segn vengano no
disfrutando de permisos ordinarios habitualmente)
2. Igualmente se podrn conceder permisos de salida hasta de siete das como preparacin para la vida
en libertad, previo informe del equipo tcnico, hasta un total de treinta y seis o cuarenta y ocho das por
ao a los condenados de segundo o tercer grado, respectivamente, siempre que hayan extinguido la
cuarta parte de la condena y no observen mala conducta.
autoridades. Esta delegacin amplia las atribuciones, entre otras, en materia de autorizacin de
permisos ordinarios de internos clasificados en tercer grado.
Ver Art. 274 RP.
Respecto del requisito de no observar mala conducta, es de inters recordar el acuerdo adoptado por
la JVP, segn el cual, en lo referente a la existencia de faltas disciplinarias sin cancelar para tramitar
permisos de salida: no es necesario que todas las faltas disciplinarias estn canceladas, la existencia
de faltas disciplinarias sin cancelar no es obstculo para el estudio y tramitacin por la Junta de
Tratamiento del permiso de salida solicitado. (Aprobado por unanimidad).
Artculo 48.
Los permisos a que se refiere el artculo anterior podrn ser concedidos asimismo a internos preventivos
con la aprobacin, en cada caso, de la autoridad judicial correspondiente.
Obsrvese que los preventivos solo pueden disfrutar permisos extraordinarios, pues relacionando
este artculo con el apartado segundo del artculo anterior es palmario que se limitan los permisos
ordinarios a quien est condenado en segundo o tercer grado (siempre que, adems, hayan
extinguido la cuarta parte de la condena y no observen mala conducta). Desde este punto de vista,
impuesto por la jerarqua normativa, es como hay que entender la aparente paradoja reflejada en el
Art. 159 RP, que parece extender la concesin de permisos ordinarios a los internos preventivos
cuando se refiere, sin mayores diferenciaciones, a los permisos regulados en este Captulo.
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CAPITULO VII
Informacin, quejas y recursos
En relacin a las quejas y sugerencias que puedan interponerse ante las oficinas de atencin al
ciudadano, recordar lo que ordena la I. 10 /2007 que regula Quejas y Sugerencias, disponiendo la
obligatoriedad de facilitar a los ciudadanos los impresos previstos por la Orden INT/949/2007, lo que
se har preferentemente en los departamentos de comunicaciones, regulando el lugar de
presentacin, contestacin al escrito (en plazo mximo de 20 das hbiles, que podr suspenderse
en caso de que daba requerirse al interesado que formule aclaraciones necesarias -diez das- para la
correcta tramitacin), seguimiento por la Inspeccin Penitenciaria de todas las quejas y
sugerencias; remisin a la Inspeccin Penitenciaria de informe resumen, cada trimestre, a cargo de
los centros de todas las quejas y sugerencias presentadas y elaboracin de un informe anual, a
cargo de la Inspeccin Penitenciaria para su remisin a la Unidad de Coordinacin y Seguimiento
Global de los Programas de Calidad en la primera semana del mes de febrero.
Artculo 49.
Los internos recibirn a su ingreso informacin escrita sobre el rgimen del establecimiento, sus derechos
y deberes, las normas disciplinarias y los medios para formular peticiones, quejas o recursos. A quienes
no pueden entender la informacin por el procedimiento indicado, les ser facilitada por otro medio
adecuado.
Ver lo dispuesto en I. 7/2006, informacin a internos Transexuales para solicitar acogerse a las
posibilidades contempladas en la citad instruccin en relacin a su ubicacin departamental.
Ver Art. 21 RP.
Artculo 50.
1. Los internos tienen derecho a formular peticiones y quejas relativas a su tratamiento o al rgimen del
establecimiento ante el Director o persona que lo represente, a fin de que tome las medidas oportunas o,
en su caso, las haga llegar a las autoridades u Organismos competentes. Si fueren hechas por escrito,
podrn presentarse en pliego cerrado, que se entregar bajo recibo.
2. Si los internos interpusieren alguno de los recursos previstos en esta Ley, los presentarn asimismo
ante el Director del establecimiento, quien los har llegar a la autoridad judicial, entregando una copia
sellada de los mismos al recurrente.
Una lectura detallada de este artculo evidencia la existencia de dos tramitaciones distintas: Cuando se
trate de PETICIONES o QUEJAS formuladas por escrito se entregar al interno recibo, pero cuando se
trate de RECURSOS previstos en la LOGP, hay que entregar al interno no un mero recibo sino copia
sellada. Desde este prisma es como hay que entender lo dispuesto en el Art. 53 RP, que parece mezclar
los conceptos expuestos. En mi opinin, pese a todo, creo que lo mas recomendable es que de todo
escrito -sea o no recurso- se entregue copia sellada y con su correspondiente nmero de registro de
salida.
Ver Art. 70, Apdo. 3 LRJPAC.
Ver interesantsimo Auto del JVP de Granada, de fecha 3 de Julio de 2013 en el que se desestima la
queja del interno que pretende cursar usando el correo oficial todo tipo de escritos dirigidos a los ms
diversos organismos nacionales y supranacionales extrapenitenciarios. El citado Auto desglosa el
contenido del Art. 50 LOGP as como el Artculo 4,j) y artculos 53 y 54 del RP. Y se viene a concluir que
la interpretacin literal y armnica de los transcritos preceptos, nos lleva a la conclusin de que los
internos, a travs de la Administracin Penitenciaria y, para interponer quejas y peticiones relativas al
tratamiento o rgimen del establecimiento o los recursos que procedan, pueden dirigirese a culesquiera
autoridad u organismo de la propia Administracin Penitenciaria, Autoridad Judicial, Ministerio Fiscal y
Defensor del Pueblo. Tal no puede extenderse en modo alguno a cualesquiera otras autoridades u
organismos nacionales o supranacionales, a los que el penado tenga abien dirigirse para cualesquiera
asunto de su inters y, en cuyo caso, el centro solo estar obligado a dar curso al correo que este
presente como cualquier ciudadano, pero no utilizando para ello el correo oficialla pretensin del
interno hoy recurrente, de que el centro de curso por correo oficial a cualesquiera misiva que tenga a
bien dirigir a cualquier autoridad u organismo oficial nacional o supranacional, abogado o procurador,
es exobitada y no encuentra apoyatura legal. Llegar a la conclusin contraria, contravendra lo
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expresamente dispuesto y podra llegar a distorsionar, en supuestos concretos, el buen funcionamiento

del centro penitenciario hasta lmites insospechados.
CAPITULO VIII
Comunicaciones y visitas
Ver I. 2/2007 Sobre posibilidad de comunicar por medio de videoconferencia.
Ver I. 4/2005 TGP.
Ver I. 12/2011.
Ver Instruccin 3/2010, Protocolo en materia de seguridad.
Artculo 51.
1. Los internos estarn autorizados para comunicar peridicamente, de forma oral y escrita, en su propia
lengua, con sus familiares, amigos y representantes acreditados de Organismos e instituciones de
cooperacin penitenciaria, salvo en los casos de incomunicacin judicial.
Estas comunicaciones se celebrarn de manera que se respete al mximo la intimidad y no tendrn ms
restricciones, en cuanto a las personas y al modo, que las impuestas por razones de seguridad de inters
de tratamiento y del buen orden del establecimiento.
Ver. I. 3/2007 Utilizacin detector de drogas y explosivos.(comunicaciones, paquetes dependencias)
Ver 7/2009, igualmente deroga, de facto, la I. 18/2007 sobre sujeciones mecnicas.
Ver Art. 51.5, 52, 3 LOGP y Art. 42, 44 y 73. 1 RP.
Ver Orden de SGTyGP 15-12-06.
2. Las comunicaciones de los internos con el Abogado defensor o con el Abogado expresamente llamado
en relacin con asuntos penales y con los Procuradores que los representen, se celebrarn en
departamentos apropiados y no podrn ser suspendidas o intervenidas salvo por orden de la autoridad
judicial y en los supuestos de terrorismo.
Ver I. 4/2006 Visitas de abogados. Red Abogaca (Pase electrnico)
Ver Art. 48, 1,3 RP.
Ver Auto del Tribunal Supremo, de 4 de febrero de 2013, Causa Especial 20.708/2011, donde se
archiva una querella interpuesta por un interno del CP Tenerife contra la Magistrada que orden
intervenir, por medio de dispositivos tcnicos de grabacin de sonido, la comunicacin ntima que
celebr el querellante con su compaera sentimental, tambin interna del mismos establecimiento
penitenciario. No se aprecia delito de prevaricacin judiacial contra las garantas constitucionales
del derecho a la intimidad.
Ver Auto 7586/2010 del Tribunal Supremo, Sala de lo Penal, de fecha 19 de octubre de 2010 declarando
vulneracin del derecho fundamental de los internos a la defensa. Prevaricacin judicial en el caso
Grtel. Vase la polmica interpretacin que se hace del contenido del artculo 51.2 LOGP,
especialmente en el razonamiento jurdico 4 de dicho auto que viene a sealar una tercera va
interpretativa del Juez Garzn con relacin a la frase dilemtica no podrn ser suspendidas o
intervenidas salvo por orden de la autoridad judicial y en los supuestos de terrorismo, que el Juez
interpreta de manera alternativa, al margen de los delitos de terrorismo.
3. En los mismos departamentos podrn ser autorizados los internos a comunicar con profesionales
acreditados en lo relacionado con su actividad, con los Asistentes Sociales y con Sacerdotes o Ministros
de su religin, cuya presencia haya sido reclamada previamente. Estas comunicaciones podrn ser
intervenidas en la forma que se establezca reglamentariamente.
4. Las comunicaciones previstas en este artculo podrn efectuarse telefnicamente en los casos y con
las garantas que se determinen en el Reglamento.
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5. Las comunicaciones orales y escritas previstas en este artculo podrn ser suspendidas o intervenidas
motivadamente por el Director del establecimiento, dando cuenta a la autoridad judicial competente.
Ver Art. 43 RP.
La intervencin de comunicaciones puede ser recurrida ante el JVP y el Auto en que ste resuelva,
puede ser, a su vez, recurrido en Reforma ante el propio JVP. El Auto que resuelva en Reforma
podr ser recurrido en Apelacin ante la AP (Disposic. Adicional 5 LOPJ. Finalmente es frecuente
llegar al Tribunal Constitucional, en recurso de Amparo.
Artculo 52.
1. En los casos de defuncin, enfermedad o accidente grave del interno, el Director informar al familiar
ms prximo o a la persona designada por aqul.
2. Igualmente se informar al interno del fallecimiento o enfermedad grave de un pariente prximo o de
persona ntimamente vinculada con aqul.
3. Todo interno tiene derecho a comunicar inmediatamente a su familia y Abogado su detencin, as
como a comunicar su traslado a otro establecimiento en el momento de ingresar en el mismo.
Ver Art. 41. 3 RP.
Comunicaciones telefnicas en detencin y traslados.

Artculo 53.
Los establecimientos dispondrn de locales anejos especialmente adecuados para las visitas familiares o
de allegados ntimos de aquellos internos que no puedan obtener permisos de salida.
Estas visitas se concedern con sujecin a lo dispuesto en el nmero 1, prrafo 2, del artculo 51, y en los
casos, con los requisitos y periodicidad que reglamentariamente se determinen.
Ver Instruccin 4/2005. Comunicaciones de internos.
Ver Arts. 41,2, 44, 45,4, 65, 66, 73,1, 181 RP.
La expresin allegado ntimo ha tenido un largo historial de interpretaciones jurisprudenciales y
ha generado distintos alcances y consecuencias segn se equipare a la figura del cnyuge o no, en
muchos casos se ha posibilitado un trato de favor (facilitando las comunicaciones con los internos)
muy superior a las posbilidades de comunicacin con el cnyuge que acreditaba su condicin de
casado pues es era- ms fcil invocar la condicin deallegado ntimo y poder comunicar con
sucesivos allegados ntimos, lo que no ocurrira con la condicin de cnyuge incluso con los
familiares- por ser st una condicin ms objetivable documentalmente . La Instruccin 4/2005
reguladora de las comunicaciones de internos en sus apartados 3.1.c vino a precisar la forma y
modo en que debe operar la invocacin de allegado ntimo dentro del rgimen de las
comunicaciones, al exigir una relacin de estabilidad de seis meses. Este apartado 3.1.c fue
recurrido ante el Tribunal Superior de Justicia de Madrid, Seccin Sexta de lo Contencioso
Administrativo en Procedimiento Ordinario 651/2010 que fue reuelto por Sentencia N 1.111, de 11 de
diciembre de 2012, que lo declar plenamente legal y ajustado a derecho.
CAPITULO IX
Asistencia religiosa
Ver I. 6/2007 Confesiones religiosas.
Ver Orden de SGTyGP 13 de marzo de 2007 sobre l procedimiento para atender las demandas
religiosas de los internos.
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Ver LO 7/90 de Libertad religiosa.

Ver Art. 230 RP.
Artculo 54.
La Administracin garantizar la libertad religiosa de los internos y facilitar los medios para que dicha
libertad pueda ejercitarse.
CAPITULO X
Instruccin y educacin
Artculo 55.
1. En cada establecimiento existir una escuela en la que se desarrollar la instruccin de los internos, y
en especial, de los analfabetos y jvenes.
2. Las enseanzas que se impartan en los establecimientos se ajustarn en lo posible a la legislacin
vigente en materia de educacin y formacin profesional.
3. La Administracin penitenciaria fomentar el inters de los internos por el estudio y dar las mximas
facilidades para que aquellos que no puedan seguir los cursos en el exterior lo hagan por
correspondencia, radio o televisin.
Artculo 56.
1. La Administracin organizar las actividades educativas, culturales y profesionales de acuerdo con el
sistema oficial, de manera que los internos puedan alcanzar las titulaciones correspondientes.
2. Para que los internos puedan acceder al servicio pblico de la educacin universitaria ser necesario
que la Administracin penitenciaria suscriba, previos los informes de mbito educativo que se estimen
pertinentes, los oportunos convenios con universidades pblicas. Dichos convenios garantizarn que la
enseanza se imparte en las condiciones y con el rigor y la calidad inherentes a este tipo de estudios,
adaptando, en lo que sea preciso, la metodologa pedaggica a las especiales circunstancias que
concurren en el mbito penitenciario. La alteracin del rgimen y estructura de la enseanza o de la
asistencia educativa a los internos prevista en los convenios aludidos, as como cualesquiera otras
modificaciones, prrrogas o extensin de aqullos a nuevas partes firmantes o sujetos, debern ser
autorizados por la Administracin penitenciaria.
En atencin a la movilidad de la poblacin reclusa y a la naturaleza no presencial de los estudios a los
que se refiere este artculo, los convenios aludidos en el prrafo anterior se suscribirn, preferentemente,
con la Universidad Nacional de Educacin a Distancia. No obstante, las Administraciones penitenciarias
competentes podrn celebrar convenios con universidades de su mbito en los trminos establecidos en
el prrafo anterior.
Modificado por art. nico de Ley Orgnica 6/2003, de 30 junio.
Artculo 57.
En cada establecimiento existir una biblioteca provista de libros adecuados a las necesidades culturales
y profesionales de los internos, quienes adems podrn utilizar los libros facilitados por el servicio de
bibliotecas ambulantes establecido por la Administracin o entidades particulares con el mismo fin.
Artculo 58.
Los internos tienen derecho a disponer de libros, peridicos y revistas de libre circulacin en el exterior,
con las limitaciones que, en casos concretos, aconsejen las exigencias del tratamiento individualizado,
previa resolucin motivada del equipo de observacin y tratamiento del establecimiento. Asimismo
estarn informados a travs de audiciones radiofnicas, televisivas y otras anlogas.
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TITULO III
Del tratamiento
autoridades. Esta delegacin amplia las atribuciones, entre otras, en materia de:
clasificacin inicial en segundo grado.
mantenimiento en segundo grado.
asignacin de modalidades dentro del rgimen abierto.
Aplicacin del Art. 86,4 RP , con dispositivos de control telemtico.
Traslados en la misma provincia, de terceros grados a CIS y regresin desde los CIS al
centro penitenciario.
Ver Orden de Servicio 2/2013, de 16 de julio, Ordenes de Traslado provinciales por
clasificacin.
Autorizacin de permisos ordinarios de internos clasificados en tercer grado.
Autorizacin de permisos extraordinarios de internos en segundo grado (con o sin custodia
policial segn vengan o no disfrutando de permisos ordinarios habitualmente)
Autorizar permisos de fines de semana en horarios diferentes a los reglamentariamente
establecidos.
Aprobar salidas programadas de terceros grados o en art.100.2 RP (principio de flexibilidad),
sin perjuicio, en este ltimo supuesto, de la competencia de los JVP para cuando la
autorizacin sea superior a dos das.
Ver I.18/2011. Niveles de intervencin en mdulos de respeto .

Ver orden de servicio de 16-2-07 sobre asuntos que se remitirn a la Subdireccin General de Medio
Abierto y Medidas Alternativas.
Ver Arts. 103 ss. Y 110 ss. RP.
Ver I. 16/2011. Protocolo de atencin individualizada a internos en el medio penitenciario
Ver I. 5/2011 sobre rgimen cerrado y periodicidad en la celebracin de las Juntas de Tratamiento.
Ver Instruccin 3/2011, Plan de Intervencin General en materia de Drogas en la Institucin.
Penitenciaria, aspectos de intervenciones sobre la demanda, programas con drogodependientes.
Ver I. 10/2011 Intervencin con agresores por violencia de gnero en medidas alternativas.
Ver I. 2/2010 sobre gestin administrativa de la pena de trabajos en beneficio de la comunidad

contra la seguridad del trfico: Talleres de actividades en seguridad vial TASEVAL.
Ver I. 1/2012 Permisos de salida y salidas programadas.
Ver I. 9/07. sobre clasificacin y destino de penados.
Ver I.12/2006 TyG sobre sistemas de evaluacin continuada e incentivacin de actividades de los
internos.
Ver I. 3/2006 Atencin penitenciaria a internos en tratamiento mdico de especial penosidad (ver
relaciones con Art. 86,4 RP)
Ver I. 18/2005 en relacin con internos extranjeros, apartado 2.,2 y anexo XII modificada por I 5/2008
y por la instruccin 21/2011.
Ver I. 15/2005 Servicios Sociales (modelos modificados por I. 5/2009, instruccin derogada, a su vez
por la I 9/2011)
Ver I. 5/2014 Programa de prevencin de suicidios.
Ver I. 2/2005 Indicaciones a la J.Tt sobre cumplimiento ntegro, modificada por I.7/2010 en lo relativo
al periodo de seguridad.
Ver I. Orden Int/3688/2007 . Ayudas asistenciales a internos en prisin y liberados, salidas
programadas y teraputicas, premios y recompensas.
Ver I. 13/2006 TGP Art. 86,4, Rgimen Abierto, horario, control telemtico.
Ver I. 5/2001 PIJ
Ver I. 2/2001 insercin laboral reclusos.
Ver I. 2/2012 sobre intervencin de ONG, asociaciones y entidades colaboradoras en el mbito
penitenciario.
Ver Orden INT/3191/2008 de creacin del Consejo Social Penitenciario y de los Consejos Sociales
Penitenciarios Locales.
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Ver I. 4/2000 procedimiento y pautas trabajo social.

Ver I. 1/1999 manual procedimiento actividades reinsercin
Ver I. 14/1997 Escuelas infantiles en C.P.
Artculo 59.
1. El tratamiento penitenciario consiste en el conjunto de actividades directamente dirigidas a la
consecucin de la reeducacin y reinsercin social de los penados.
2. El tratamiento pretende hacer del interno una persona con la intencin y la capacidad de vivir
respetando la Ley penal, as como de subvenir a sus necesidades. A tal fin, se procurar, en la medida de
lo posible, desarrollar en ellos una actitud de respeto a s mismos y de responsabilidad individual y social
con respecto a su familia, al prjimo y a la sociedad en general.
Ver I.12/2006 TyG sobre sistemas de evaluacin continuada e incentivacin de actividades de los
internos.
Artculo 60.
1. Los servicios encargados del tratamiento se esforzarn por conocer y tratar todas las peculiaridades de
personalidad y ambiente del penado que puedan ser un obstculo para las finalidades indicadas en el
artculo anterior.
Ver Orden de Servicio 2/2011, de 15 de diciembre, de la Direcin General de Coordinacin Territorial y
Medio Abierto sobre control de condenados por violencia de gnero y control de percepcin por los
condenados por estos delitos de posibles pensiones o ayudas de las recogidas en la Disp. Adicional
primera de la LO 1/2004, impago de responsabilidades civiles etc.
2. Para ello, debern utilizarse, en tanto sea posible, todos los mtodos de tratamiento y los medios que,
respetando siempre los derechos constitucionales no afectados por la condena, puedan facilitar la
obtencin de dichas finalidades.
Ver I. 16/2011. Protocolo de atencin individualizada a internos en el medio penitenciario.

Artculo 61.
Ver Art. 4, 2 LOGP y Art. 112 RP.
1. Se fomentar que el interno participe en la planificacin y ejecucin de su tratamiento y colaborar

para, en el futuro, ser capaz de llevar, con conciencia social, una vida sin delitos.
2. Sern estimulados, en cuanto sea posible, el inters y la colaboracin de los internos en su propio
tratamiento. La satisfaccin de sus intereses personales ser tenida en cuenta en la medida compatible
con las finalidades del mismo.

Artculo 62.
Ver Art. 103 ss. Y 112,4 RP.
El tratamiento se inspirar en los siguientes principios:

a) Estar basado en el estudio cientfico de la constitucin, el temperamento, el carcter, las aptitudes y
las actitudes del sujeto a tratar, as como de su sistema dinmico-motivacional y del aspecto evolutivo de
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su personalidad, conducente a un enjuiciamiento global de la misma, que se recoger en el protocolo del

interno.
b) Guardar relacin directa con un diagnstico de personalidad criminal y con un juicio pronstico inicial,
que sern emitidos tomando como base una consideracin ponderada del enjuiciamiento global a que se
refiere el apartado anterior, as como el resumen de su actividad delictiva y de todos los datos
ambientales, ya sean individuales, familiares o sociales, del sujeto.
Ver Art. 64,2 LOGP.
Ver I. 9/2007 sobre clasificacin y destino de penados.
c) Ser individualizado, consistiendo en la variable utilizacin de mtodos mdico-biolgicos,

psiquitricos, psicolgicos, pedaggicos y sociales, en relacin a la personalidad del interno.
d) En general ser complejo, exigiendo la integracin de varios de los mtodos citados en una direccin
de conjunto y en el marco del rgimen adecuado.
e) Ser programado, fijndose el plan general que deber seguirse en su ejecucin, la intensidad mayor o
menor en la aplicacin de cada mtodo de tratamiento y la distribucin de los quehaceres concretos
integrantes del mismo entre los diversos especialistas y educadores.
f) Ser de carcter continuo y dinmico, dependiente de las incidencias en la evolucin de la personalidad
del interno durante el cumplimiento de la condena.

Artculo 63.
Ver Arts. 100 ss. RP.
Ver Arts. 59, 65, 69 y 72 LOGP.
Para la individualizacin del tratamiento, tras la adecuada observacin de cada penado, se realizar su
clasificacin, destinndose al establecimiento cuyo rgimen sea ms adecuado al tratamiento que se le
haya sealado, y, en su caso, al grupo o seccin ms idneo dentro de aqul. La clasificacin debe tomar
en cuenta no slo la personalidad y el historial individual, familiar, social y delictivo del interno, sino
tambin la duracin de la pena y medidas penales en su caso, el medio a que probablemente retornar y
los recursos, facilidades y dificultades existentes en cada caso y momento para el buen xito del
tratamiento.
Existen mltiples sentencias que avalan que la cercana del centro penitenciario de cumplimiento al
lugar de residencia de la familia del penado es uno de tantos elementos a tener en cuenta pero ni es
el nico ni es el ms digno de tener en cuenta. La sentencia del TS de 14/10/2011 seala, entre otras
cuestiones, que El fin de reinsercin social y de reeducacin a que debe orientarse el
cumplimiento de la pena previsto en el artculo 25.2 CE, no confiere como tal un derecho amparable,
un derecho fundamental, sino un mandato del constituyente al legislador para orientar la poltica
penal y penitenciaria, mandato del que no se derivan derechos subjetivos (SSTC 2/87, de 21 de
enero; 28/88, de 23 de febrero), de ah que la reeducacin y la resocializacin han de orientar el
modo de cumplimiento de las penas que supongan privacin de libertad en la medida en que se
presten a la consecucin de aquellos objetivos. Con estas premisas puede afirmarse que el
cumplimiento de la condena en centros penitenciarios que no se ajustan a los deseos y expectativas
de los internos son limitaciones que, practicadas con sujecin a lo dispuesto en la legislacin
penitenciaria vigente, no vulnera ni el artculo 15, ni el 17 de la Constitucin, ni tampoco el artculo 3
del Convenio Europeo de Derechos Humanos, aplicable por disposicin del artculo 10.2 de la
Constitucin Espaola.
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Artculo 64.
1. La observacin de los preventivos se limitar a recoger la mayor informacin posible sobre cada uno
de ellos a travs de datos documentales y de entrevistas, y mediante la observacin directa del
comportamiento, estableciendo sobre estas bases la separacin o clasificacin interior en grupos a que
hace referencia el artculo 16, y todo ello en cuanto sea compatible con la presuncin de inocencia.
2. Una vez recada sentencia condenatoria, se completar la informacin anterior con un estudio cientfico
de la personalidad del observado, formulando en base a dichos estudios e informaciones una
determinacin del tipo criminolgico, un diagnstico de capacidad criminal y de adaptabilidad social y la
propuesta razonada de grado de tratamiento y de destino al tipo de establecimiento que corresponda.
Ver Art. 62, b LOGP.
Ver Art. 103 RP. propuesta de grado y destino.
Artculo 65.
Ver Art. 101 ss RP.
1. La evolucin en el tratamiento determinar una nueva clasificacin del interno, con la consiguiente
propuesta de traslado al establecimiento del rgimen que corresponda, o, dentro del mismo, el pase de
una seccin a otra de diferente rgimen.
Ver nota includa en el artculo 63, referida a la asignacin de centro penitenciario.
2. La progresin en el tratamiento depender de la modificacin de aquellos sectores o rasgos de la

personalidad directamente relacionados con la actividad delictiva; se manifestar en la conducta global
del interno y entraar un acrecentamiento de la confianza depositada en el mismo y la atribucin de
responsabilidades, cada vez ms importantes, que implicarn una mayor libertad.
3. La regresin de grado proceder cuando se aprecie en el interno, en relacin al tratamiento, una
evolucin desfavorable de su personalidad.
4. Cada seis meses como mximo, los internos debern ser estudiados individualmente para reconsiderar
su anterior clasificacin, tomndose la decisin que corresponda, que deber ser notificada al interesado.
Cuando un mismo equipo reitere por segunda vez la calificacin de primer grado, el interno podr solicitar
que su prxima propuesta de clasificacin se haga en la Central de Observacin. El mismo derecho le
corresponder cuando, encontrndose en segundo grado y concurriendo la misma circunstancia, haya
alcanzado la mitad del cumplimiento de la condena.
Ver I. 9 /07 .
Ver Art. 105 y 182 RP., Revisiones y seguimiento.
Ver Art 70 LOGP y Art. 109 RP Central de Observacin.
Ver Orden de Servicio 2/2012, de 28 de junio, Gestin de solictudes de internos de estudio
por la Central de Observacin.
Artculo 66.
Ver Arts. 115 y 170 RP.
1. Para grupos determinados de internos, cuyo tratamiento lo requiera, se podrn organizar en los centros
correspondientes programas basados en el principio de comunidad teraputica.
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2. Se conceder especial atencin a la organizacin en los establecimientos de cumplimiento de cuantas

sesiones de asesoramiento psicopedaggico y de psicoterapia de grupo se juzguen convenientes dada la
programacin del tratamiento y los criterios de seleccin usados en estos mtodos as como a la
realizacin de terapia de comportamiento y de procedimientos tendentes a modificar el sistema de
actitudes del interno cuando sean desfavorables o negativos, todo ello con absoluto respeto a la
personalidad del mismo.
3. En el programa de tratamiento se integrar tambin la formacin y el perfeccionamiento profesional de
aquellos sujetos cuya readaptacin lo requiera, realizndose con asesoramiento psicolgico continuo
durante el proceso formativo y previa la orientacin personal correspondiente.
Artculo 67.
Concluido el tratamiento o prxima la libertad del interno, se emitir un informe pronstico final, en el que
se manifestarn los resultados conseguidos por el tratamiento y un juicio de probabilidad sobre el
comportamiento futuro del sujeto en libertad, que, en su caso, se tendr en cuenta en el expediente para
la concesin de la libertad condicional.
Artculo 68.
1. En los centros especiales el tratamiento se armonizar con la finalidad especfica de cada una de estas
Instituciones.
2. En los establecimientos para jvenes menores de 21 aos, al concluir el tratamiento con la emisin del
juicio pronstico final, se procurar la evaluacin del resultado del mismo a travs de los datos que
proporcionen los servicios centrales correspondientes.
Artculo 69.
1. Las tareas de observacin, clasificacin y tratamiento las realizarn los equipos cualificados de
especialistas, cuya composicin y funciones se determinarn en el Estatuto Orgnico de Funcionarios.
Dichos equipos contarn con la colaboracin del nmero de educadores necesarios, dadas las
peculiaridades de los grupos de internos tratados.
2. A los fines de obtener la recuperacin social de los internos en regmenes ordinario y abierto se podr
solicitar la colaboracin y participacin de los ciudadanos y de instituciones o asociaciones pblicas o
privadas ocupadas en la resocializacin de los reclusos.

penitenciario.
Ver Arts. 70, 109, 156 y 274 RP.
Ver Arts 39, 42,6, 47,2 LOGP.
Ver Art.105, 109 RP.
Artculo 70.
1. Para el debido asesoramiento en materia de observacin, clasificacin y tratamiento de los internos,
existir una Central Penitenciaria de Observacin, donde actuar un equipo tcnico de especialistas con
los fines siguientes:
a) Completar la labor de los Equipos de Observacin y de Tratamiento en sus tareas especficas.
b) Resolver las dudas y consultas de carcter tcnico que se formulen por el Centro directivo.
c) Realizar una labor de investigacin criminolgica.
d) Participar en las tareas docentes de la Escuela de Estudios Penitenciarios.
2. Por dicha central pasarn los internos cuya clasificacin resulte difcil o dudosa para los equipos de los
establecimientos o los grupos o tipos de aquellos cuyas peculiaridades convenga investigar a juicio del
Centro directivo.
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Artculo 71.
Ver Arts 73 ss RP.
1. El fin primordial del rgimen de los establecimientos de cumplimiento es lograr en los mismos el
ambiente adecuado para el xito del tratamiento; en consecuencia, las funciones regimentales deben ser
consideradas como medios y no como finalidades en s mismas.
2. Las actividades integrantes del tratamiento y del rgimen, aunque regidas por un principio de
especializacin, deben estar debidamente coordinadas. La Direccin del establecimiento organizar los
distintos servicios de modo que los miembros del personal alcancen la necesaria comprensin de sus
correspondientes funciones y responsabilidades para lograr la indispensable coordinacin.
Artculo 72.
1. Las penas privativas de libertad se ejecutarn segn el sistema de individualizacin cientfica,
separado en grados, el ltimo de los cuales ser el de libertad condicional, conforme determina el Cdigo
Penal.
Ver Art. 100.2 RP.
2. Los grados segundo y tercero se cumplirn respectivamente en establecimiento de rgimen ordinario y

de rgimen abierto. Los clasificados en primer grado sern destinados a los establecimientos de rgimen
cerrado, de acuerdo con lo previsto en el nmero 1 del artculo 10 de esta Ley.
3. Siempre que de la observacin y clasificacin correspondiente de un interno resulte estar en
condiciones para ello, podr ser situado inicialmente en grado superior, salvo el de libertad condicional,
sin tener que pasar necesariamente por los que le preceden.
4. En ningn caso se mantendr a un interno en un grado inferior cuando por la evolucin de su
tratamiento se haga merecedor a su progresin.
Ver Instruccin 5/2011 relativa a los internos en rgimen cerrado.
Ver I.18/2011. Niveles de intervencin en mdulos de respeto.
5. La clasificacin o progresin al tercer grado de tratamiento requerir, adems de los requisitos

previstos por el Cdigo Penal (Ver Art. 36, 2 CP), que el penado haya satisfecho la responsabilidad civil
derivada del delito, considerando a tales efectos la conducta efectivamente observada en orden a restituir
lo sustrado, reparar el dao e indemnizar los perjuicios materiales y morales; las condiciones personales
y patrimoniales del culpable, a efectos de valorar su capacidad real, presente y futura para satisfacer la
responsabilidad civil que le correspondiera; las garantas que permitan asegurar la satisfaccin futura; la
estimacin del enriquecimiento que el culpable hubiera obtenido por la comisin del delito y, en su caso,
el dao o entorpecimiento producido al servicio pblico, as como la naturaleza de los daos y perjuicios
causados por el delito, el nmero de perjudicados y su condicin.
Singularmente, se aplicar esta norma cuando el interno hubiera sido condenado por la comisin de
alguno de los siguientes delitos:
a) Delitos contra el patrimonio y contra el orden socioeconmico que hubieran revestido notoria gravedad
y hubieran perjudicado a una generalidad de personas.
b) Delitos contra los derechos de los trabajadores.
c) Delitos contra la Hacienda Pblica y contra la Seguridad Social.
d) Delitos contra la Administracin pblica comprendidos en los captulo V al IX del ttulo XIX del libro II
del Cdigo Penal.
6. Del mismo modo, la clasificacin o progresin al tercer grado de tratamiento penitenciario de personas
condenadas por delitos de terrorismo de la seccin segunda del captulo V del ttulo XXII del libro II del
Cdigo Penal o cometidos en el seno de organizaciones criminales, requerir, adems de los requisitos
previstos por el Cdigo Penal y la satisfaccin de la responsabilidad civil con sus rentas y patrimonio
presentes y futuros en los trminos del apartado anterior, que muestren signos inequvocos de haber
abandonado los fines y los medios terroristas, y adems hayan colaborado activamente con las
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autoridades, bien para impedir la produccin de otros delitos por parte de la banda armada, organizacin
o grupo terrorista, bien para atenuar los efectos de su delito, bien para la identificacin, captura y
procesamiento de responsables de delitos terroristas, para obtener pruebas o para impedir la actuacin o
el desarrollo de las organizaciones o asociaciones a las que haya pertenecido o con las que haya
colaborado, lo que podr acreditarse mediante una declaracin expresa de repudio de sus actividades
delictivas y de abandono de la violencia y una peticin expresa de perdn a las vctimas de su delito, as
como por los informes tcnicos que acrediten que el preso est realmente desvinculado de la
organizacin terrorista y del entorno y actividades de asociaciones y colectivos ilegales que la rodean y su
colaboracin con las autoridades.
Ap. 5 y ap. 6 aadidos por art. 3 de Ley Orgnica 7/2003, de 30 junio.
Ver Art. 90 CP.
TITULO IV
De la asistencia pospenitenciaria
Ver I. Orden Int/3688/2007 . Ayudas asistenciales a internos en prisin y liberados, salidas
Ver Art. 2, 3, 227 ss. RP.
Ver Art. 301 RP de 1981.
Ver RD. 868/2005.
Asistenciales.
A la excarcelacin.
De transporte.
Gastos Funerarios.
Salidas programadas.
Recompensas.
Artculo 73.
1. El condenado que haya cumplido su pena y el que de algn otro modo haya extinguido su
responsabilidad penal deben ser plenamente reintegrados en el ejercicio de sus derechos como
ciudadanos.
2. Los antecedentes no podrn ser en ningn caso motivo de discriminacin social o jurdica.
Artculo 74.
El Ministerio de Justicia, a travs de la Comisin de Asistencia Social, organismo dependiente de la
Direccin General de Instituciones Penitenciarias, cuya estructura y funciones se determinarn en el
Reglamento Orgnico de dicho Departamento, prestar a los internos, a los liberados condicionales o
definitivos y a los familiares de unos y otros la asistencia social necesaria.
Artculo 75.
1. El personal asistencial de la Comisin de Asistencia Social estar constituido por funcionarios que
pasarn a prestar sus servicios en el citado rgano, con exclusin de cualesquiera otras actividades que
no sean las estrictamente asistenciales.
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2. La Comisin de Asistencia Social colaborar de forma permanente con las entidades dedicadas
especialmente a la asistencia de los internos y al tratamiento de los excarcelados existentes en el lugar
donde radiquen los establecimientos penitenciarios.
TITULO V
Del Juez de Vigilancia
Ver Disp. Adic. 5 LOPJ.
Desarrolla Art. 127, 3 CE.
Ver Art. 9,3 CE. Principio de Legalidad.
Ver Arts. 20, 94 y 95 y Disp. Adic. 5 LOPJ.
Ver Arts. 526, 985, 987, 990 LECrim.
Ver Art. 78 y Disp. Transit. 1 LOGP.
Ver Reglas Mnimas Consejo de Europa, Art 56.
Ver texto refundido y depurado a fecha 2007, elaborado por Francisco Bueno Ars, sobre criterios
de actuacin, conclusiones y acuerdos aprobados por los JVP en sus XIV reuniones celebradas
entre los aos 1981 y 2007, Apartado I, Competencia de los JVP, que solicitan agregar a las
competencias previstas en la LOGPJ, la ejecucin de las medidas de seguridad privativas de
libertad, aprobar beneficios penitenciarios, tramitar los indultos particulares, suspender la ejecucin
de la pena privativa de libertad en los casos de enajenacin sobrevenida, aprobar el licenciamiento
definitivo de los penados. Igualmente solicitan agregar a la citada lista el conocer la suspensin,
restriccin e intervencin de las comunicaciones; conocer sanciones de ejecutividad inmediata,
aprobar la clasificacin flexible (Art.100.2 RP) y de pase a tercer grado, conocer el uso de los
medios coercitivos, autorizar salidas programadas; suspender, revocar o ampliar la libertad
condicional, girar visitas regulares a los centros, resolver por va de recurso las reclamaciones de
los internos relativas a la relacin laboral que no corresponda conocer a la jurisdiccin laboral.
Se rechaza la competencia para ordenar la detencin de internos evadidos y para acordar la
expulsin de internos extranjeros.
Criterio unnime en la reunin de JVP de 2007: Manifiestan la competencia del JVP que tiene
jurisdiccin sobre el Centro Penitenciario para conocer sobre los recursos (de internos o Ministerio
Fiscal) contra acuerdos dictados en dicho centro y ello para evitar que se vulnere el derecho al juez
natural predeterminado por la ley en casos de traslados del interno.
Con la reforma de la Ley orgnica 5/2010, de 22 de junio, queda clara la supresin de la intervencin
del JVP en la dinmica del procedimiento revisor de las medidas de seguridad no privativas de
libertad, acogiendo as el criterio establecido por el Tribunal Supremo, que asumi las advertencias
doctrinales y de los propios JVP, conservando su presencia en la custodia familiar y en relacin a la
libertad vigilada postpenitenciaria, tal como recuerda la exposicin de motivos del RD 840/2011, de
17 de junio.
Los recursos de apelacin contra los autos de los JVP, a tenor del punto 5 de la Disposicin
Adiconal Quinta de la Ley Orgniza 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, no tienen efecto
suspensivo salvo que se trate de recurso en materia de clasificacin o concesin de libertad
condicional y pueda dar lugar a la excarcelacin del interno, siempre y cuando se trate de
condenados por delitos graves.
Artculo 76.
1. El Juez de Vigilancia tendr atribuciones para hacer cumplir la pena impuesta, resolver los recursos
referentes a las modificaciones que pueda experimentar con arreglo a lo prescrito en las leyes y
reglamentos, salvaguardar los derechos de los internos y corregir los abusos y desviaciones que en el
cumplimiento de los preceptos del rgimen penitenciario puedan producirse.
2. Corresponde especialmente al Juez de Vigilancia:
a) Adoptar todas las decisiones necesarias para que los pronunciamientos de las resoluciones en orden a
las penas privativas de libertad se lleven a cabo, asumiendo las funciones que corresponderan a los
Jueces y Tribunales sentenciadores.
Licenciamiento definitivo, corresponde al Tribunal sentenciador. Idem Acumulaciones.
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b) Resolver sobre las propuestas de libertad condicional de los penados y acordar las revocaciones que
procedan.
Ver Art. 90 CP.
Ver Art. 195 RP.
c) Aprobar las propuestas que formulen los establecimientos sobre beneficios penitenciarios que puedan
suponer acortamiento de la condena.
d) Aprobar las sanciones de aislamiento en celda de duracin superior a catorce das.
e) Resolver por va de recurso las reclamaciones que formulen los internos sobre sanciones disciplinarias.
f) Resolver en base a los estudios de los Equipos de Observacin y de Tratamiento, y en su caso de la
Central de Observacin, los recursos referentes a clasificacin inicial y a progresiones y regresiones de
grado.
Ver Art. 95,2 RP.
Solo conoce va recurso, competencia de la DGIP: ver Art. 31 y 103 RP.
Ver la Orden de Servicio 2/2012, de 28 de junio, Gestin de solictudes de internos de estudio por la
Central de Observacin.
g) Acordar lo que proceda sobre las peticiones o quejas que los internos formulen en relacin con el
rgimen y el tratamiento penitenciario en cuanto afecte a los derechos fundamentales o a los derechos y
beneficios penitenciarios de aqullos.
Ver Art. 97,2 RP.
h) Realizar las visitas a los establecimientos penitenciarios que prev la Ley de Enjuiciamiento Criminal,
pudiendo el Juez Central de Vigilancia Penitenciaria recabar para el ejercicio de dicha funcin el auxilio
judicial de los Jueces de Vigilancia Penitenciaria del lugar en el que radique el establecimiento que ha de
ser visitado.
i) Autorizar los permisos de salida cuya duracin sea superior a dos das, excepto de los clasificados en
tercer grado.
j) Conocer del paso a los establecimientos de rgimen cerrado de los reclusos a propuesta del Director
del establecimiento.
Ap. 2 h) modificado por art. 2 de Ley Orgnica 5/2003, de 27 mayo.
Ver Art 58 LRJPAC y Art. 97,2 RP.
En la XIX reunin de Magistrados de Vigilancia Penitenciaria (Mayo de 2010), entre otras cuestiones,
acordaron, por unanimidad, lo siguiente: A la vista de las reformas procesales realizadas para la
implantacin de la nueva oficina judicial por Ley 13/2009 de 3 de noviembre y ante la ausencia de
previsiones legales aplicables a los procedimientos que se tramitan ante los Juzgados de Vigilancia
Penitenciaria, los Jueces de Vigilancia Penitenciaria, han acordado que es de su competencia
resolver aquellas cuestiones que por su naturaleza y contenido jurisdiccional a continuacin se
relacionan:
*Autos resolviendo recursos por denegacin de permisos de salida.
*Autos autorizando o denegando permisos propuestos por las Juntas de Tratamiento.
*Tambin los autos acordando la suspensin de permisos.
*Autos resolviendo sobre permisos extraordinarios.
*Autos resolviendo sobre recursos sobre clasificacin.
*Autos aprobando o no la aplicacin de programas individualizado de tratamiento (Art.100. 2 R.P).
*Autos resolviendo recursos sobre expedientes disciplinarios.
*Autos aprobando o no el cumplimiento de la sancin de aislamiento de mas de 14 das.
*Autos concediendo o denegando la libertad condicional.
*Autos revocando o ampliando la libertad condicional.
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*Autos resolviendo la aprobacin o no del plan de ejecucin de la pena de trabajos en beneficio

de la comunidad, as como acordando su modificacin.
*Autos resolviendo incidencias o declarando incumplida la pena de trabajos en beneficio de la
comunidad.
*Autos resolviendo quejas que afecten a derechos fundamentales.
*Autos decidiendo sobre el rgimen general de cumplimiento (Art. 36.2. y 78.3 del Cdigo Penal).
*Autos sobre el abono o no de la prisin provisional sufrida en otra causa distinta de la que
cumple condena (Art. 58-2 cdigo penal).
*Autos proponiendo el mantenimiento, modificacin, sustitucin o eliminacin de medida de
seguridad (Art. 97 Cdigo Penal).
*Autos aplicando o no el artculo 60 del Cdigo Penal.
*Autos proponiendo o no indultos.
2 Igualmente se aprueba que el impulso procesal en los procedimientos ante los Juzgados de
Vigilancia Penitenciaria, corresponda al Secretario Judicial, el cual dictar los correspondientes
decretos en relacin con las siguientes materias:
*Decreto acordando el archivo del procedimiento por cumplimiento integro dela condena.
*Decreto aprobando el archivo del procedimiento de trabajos en beneficio de la comunidad al
haberse cumplido la pena.
*Decreto aprobando la refundicin de condenas, cuando coincide con la que propuso la
*Decreto dndose el Tribunal por notificado de determinadas actuaciones acordadas por la
administracin penitenciaria, cuando no es necesario que el Juez realice ningn acto
jurisdiccional.
Artculo 77.
Los Jueces de Vigilancia podrn dirigirse a la Direccin General de Instituciones Penitenciarias
formulando propuestas referentes a la organizacin y desarrollo de los servicios de vigilancia, a la
ordenacin de la convivencia interior en los establecimientos, a la organizacin y actividades de los
talleres, escuela, asistencia mdica y religiosa y en general a las actividades regimentales, econmicoadministrativas y de tratamiento penitenciario en sentido estricto.
Artculo 78.
1. En lo que respecta a las cuestiones orgnicas referentes a los Jueces de Vigilancia y a los
procedimientos de su actuacin, se estar a lo dispuesto en las Leyes correspondientes.
2. Los Jueces de Vigilancia tendrn su residencia en el territorio en que radiquen los establecimientos
penitenciarios sometidos a su jurisdiccin.
Los conflictos de jurisdiccin se plantean por el Delegado de Gobierno, que es quien solicita la
inhibicin al JVP, si ste no la acepta el Delegado de Gobierno ha de solicitar a la Abogaca de
Estado que inicie el procedimiento.
TITULO VI
De los funcionarios
Artculo 79.
Corresponde a la Direccin General de Instituciones Penitenciarias del Ministerio de Justicia la direccin,
organizacin e inspeccin de las Instituciones que se regulan en la presente Ley salvo respecto de las
Comunidades Autnomas que hayan asumido en sus respectivos Estatutos la ejecucin de la legislacin
penitenciaria y consiguiente gestin de la actividad penitenciaria.
Respecto de la Inspeccin de Servicios Penitenciarios tngase en cuenta lo dispuesto en RD
799/2005 por el que se regulan las inspecciones generales de servicios de los departamentos
ministeriales.
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Artculo 80.
1. Para el desempeo de las funciones que le estn encomendadas la Administracin penitenciaria
contar con el personal necesario y debidamente cualificado.
2. Los funcionarios penitenciarios tendrn la condicin de funcionarios pblicos, con los derechos,
deberes e incompatibilidades regulados por la legislacin general de funcionarios civiles de la
Administracin del Estado.
En el ejercicio de sus funciones se atender el principio de imparcialidad poltica, de conformidad con las
normas constitucionales.
3. La seleccin y, en su caso, el ascenso de los funcionarios penitenciarios se ajustarn a los mismos
procedimientos establecidos en el Estatuto de la Funcin Pblica.
4. Antes de iniciar su actividad, los funcionarios penitenciarios debern recibir la formacin especfica,
tanto terica como prctica, en el Centro oficial adecuado que reglamentariamente se determine.
Ver Resolucin de 5 de mayo de 2011, de la Secretara de Estado para la Funcin Pblica por la que se aprueba y publica el
Acuerdo de 6 de Abril de 2011 de la Mesa General de Negociacin de la Administracin General del estado sobre el Protocolo
de actuacin frente al acoso laboral en la Administracin General del Estado. (BOE de 1 de junio de 2011)
Ver Sentencia 1186/2010 Tribunal Supremo, Sala 2 de lo Penal, atribuyendo al Estado responsabilidad ciivil subsidiaria por
lesiones sufridas por funcionarios de prisiones durante un secuestro cometido por varios internos.
Ver Instrucciones en materia de personal:
4/2013
Instruccin sobre calendario laboral, jornada y horarios de trabajo del personal que presta servicio en
los Servicios Centrales de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias y del organismo
Autnomo de Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo.
3/2013
Instruccin sobre jornada y horarios de trabajo del personal que presta servicio en los servicios
perifricos de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias y del organismo Autnomo de
Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo.
2/2013
Vacaciones y Permisos de Directores.
7/2011
Instrucciones sobre funciones del nuevo puesto de trabajo de Coordinador de Servicio Interior, as
como jornadas y horarios de trabajo de dicho personal.
Provisin de puestos de trabajo a travs de comisiones de servicio. Adecuacin del personal al
puesto de trabajo asignado.
Cdigo Deontolgico del personal de instituciones penitenciarias (ver Anexos)
Asignacin de servicios del personal del Cuerpo de Ayudantes de Instituciones Penitenciarias.
(Aclara situacin Funcionarias que ingresaron antes de la Ley Orgnica 3/2007, de Igualdad de
Mujeres y Hombres).
Regulacin del baremo y proceso de adjudicacin de viviendas de Instituciones Penitenciarias.
Indicaciones para la organizacin y asignacin de servicios tras la entrada en vigor del Real Decreto
1836/2008, de 8 de noviembre, por el que se establecen criterios para la aplicacin de la integracin
de las extintas escalas masculina y femenina del Cuerpo de Ayudantes de Instituciones
Penitenciarias.
Modificacin. Parcial I 14/2006 Sobre Productividad Guardias Sanitarias.
Uniforme de los Funcionarios de Instituciones Penitenciarias.
Unificacin de las oficinas de rgimen y tratamiento (Oficina de Gestin Penitenciaria)
Programa de productividad vinculado a reduccin absentismo y a la evaluacin de la eficiencia
(deroga en la prctica las I. 12/99 y 5/2005).
Modificacin parcial de la instruccin sobre productividad de guardias sanitarias
Modificacin parcial Instruccin que regula (I. 4/99) complemento productividad relativo a las guardias
sanitarias de presencia localizada., parcialmente derogada por punto 4. I.14/2006.
Programa de productividad. Servicios centrales.
Elecciones a Comisin Disciplinaria. Personal.
Personal sanitario. Calendario laboral, horarios.
Personal Laboral. Acumulacin jornada.
Personal laboral. Acumulacin jornada (modificado por I. 5/2003).
Comunicacin traslados para extradicin, Entrega Temporal y salidas Hospitalarias.
6/2011
2/2011
6/2010
10/2009
1/2009
2/2008
1/2008
11/2007
1/2007
14/2006
10/2006
2/2006
1/2006
7/2005
5/2003
3/2003
4/2002
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3/2002
1/2002
6/2001
4/2001
6/2000
4/1999
10/1998
9/1997
8/1997
7/1997
3/1992
Contratacin personal laboral temporal.

Carn Profesional IIPP.
Asistencia jurdica Funcionarios II.PP.
Reserva de datos carcter personal empleados pblicos.
Productividad DGIP.
Condiciones laborales. Complemento de productividad, jornadas y horarios (Apdo B, IV y Apdo. 4.2 ,
modificado por I. 14/2006)
Calendario, jornadas (modificada parcialmente por I. 7/2005)
Productividad DGIP (Parcialmente modificada por I. 10/2006). Por punto 5. I 14/2006
Permisos, descanso CP Bilbao, Nanclares, Pamplona, San Sebastin.
Vigilancia II (V2).
Control y cumplimiento de horarios, procedimiento para la concesin de permisos, vacaciones y
licencias del personal destinado en los servicios centrales.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. Hasta que se dicten las normas referidas en el artculo 78, el Juez de Vigilancia se atendr a los
artculos 526, 985, 987, 990 y concordantes de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
Segunda. En el desarrollo reglamentario de la presente Ley se tendrn en cuenta las previsiones que,
con relacin a la Administracin penitenciaria, puedan incluir los Estatutos de Autonoma que adopten las
distintas nacionalidades y regiones.
DISPOSICIONES FINALES
Primera. Los derechos reconocidos a los internos en esta Ley podrn ser suspendidos parcial y
temporalmente por acuerdos de los Ministerios de Justicia e Interior en los supuestos de graves
alteraciones del orden en un centro, que obliguen a la autoridad penitenciaria a requerir la intervencin de
los Cuerpos de Seguridad del Estado.
1. Desde el momento en que intervengan dichas fuerzas asumir la direccin del establecimiento
penitenciario en cuanto a custodia, vigilancia y restauracin del orden el Jefe de las mismas, sin perjuicio
de continuar la autoridad penitenciaria en la direccin de las actividades de tratamiento, procedimiento
administrativo en relacin con las autoridades judiciales, rgimen econmico-administrativo y funciones
asistenciales.
2. Independientemente del supuesto considerado en el nmero anterior, los Ministerios de Justicia e
Interior podrn acordar, por razones de seguridad pblica, que la custodia y la vigilancia interior de un
establecimiento cerrado o de un departamento especial de ste corresponda a los Cuerpos de la
Seguridad del Estado.
3. En los supuestos comprendidos en los dos prrafos anteriores se dar cuenta inmediata del acuerdo
adoptado por los Ministerios de Justicia e Interior a la Comisin de Justicia del Congreso de los Diputados
a los efectos de que adopte la resolucin que reglamentariamente proceda.
Ver Art. 72. 5 RP.
Segunda. En el plazo mximo de un ao el Gobierno aprobar el Reglamento que desarrolle la presente

Ley, continuando entre tanto en vigor el Reglamento de los Servicios de Prisiones aprobado por Decreto
de 2 de febrero de 1956 y modificado por Decreto 2705/1964, de 27 de julio, 162/1968, de 25 de enero,
1372/1970, de 30 de abril, y Real Decreto 2273/1977, de 29 de julio, en lo que no se oponga a los
preceptos de la Ley General Penitenciaria.
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REGLAMENTO PENITENCIARIO
Real Decreto 190/1996, de 9 febrero
BOE 15 febrero 1996
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REGLAMENTO PENITENCIARIO
SUMARIO
- Artculo nico. Aprobacin del Reglamento

- DISPOSICIONES ADICIONALES
- Primera. Depsitos municipales de detenidos a disposicin judicial
- Segunda. Viviendas penitenciarias
- Tercera. Condecoraciones penitenciarias
- Cuarta. Disposiciones orgnicas
- DISPOSICIONES TRANSITORIAS
- Primera. Redencin de penas por el trabajo y normas de derecho transitorio
- Segunda. Adecuacin de las normas de rgimen interior
- Tercera. Servicios, unidades y puestos de trabajo de los centros penitenciarios
- Cuarta. Refundicin de circulares, instrucciones y rdenes de servicio
- Quinta. Rgimen transitorio de los procedimientos
- DISPOSICION DEROGATORIA
- Unica. Derogacin normativa
- DISPOSICION FINAL
- Unica. Desarrollo y entrada en vigor
- Reglamento Penitenciario [arts. 1 a 325]
- INDICE
- TITULO I. Disposiciones generales [arts. 1 a 14]
- CAPITULO I. mbito de aplicacin y principios generales [arts. 1 a 3]
- Artculo 1. mbito objetivo y subjetivo de aplicacin
- Artculo 2. Fines de la actividad penitenciaria
- Artculo 3. Principios
- CAPITULO II. De los derechos y deberes de los internos [arts. 4 a 5]
- Artculo 4. Derechos
- Artculo 5. Deberes
- CAPITULO III. Proteccin de los datos de carcter personal de los ficheros penitenciarios
[arts. 6 a 9]
- Artculo 6. Limitacin del uso de la informtica penitenciaria
- Artculo 7. Recogida y cesin de datos de carcter personal de los internos
- Artculo 8. Datos penitenciarios especialmente protegidos
- Artculo 9. Rectificacin y conservacin de los datos
- CAPITULO IV. Establecimientos penitenciarios [arts. 10 a 14]
- Artculo 10. Concepto
- Artculo 11. Dependencias y servicios
- Artculo 12. Establecimientos polivalentes
- Artculo 13. El principio celular
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- Artculo 14. Habitabilidad

- TITULO II. De la organizacin general [arts. 15 a 72]
- CAPITULO I. Del ingreso en un establecimiento penitenciario [arts. 15 a 21]
- Artculo 15. Ingreso
- Artculo 16. Presentacin voluntaria en un centro penitenciario
- Artculo 17. Internas con hijos menores
- Artculo 18. Identificacin
- Artculo 19. Incomunicacin
- Artculo 20. Modelos de intervencin y programas de tratamiento
- Artculo 21. Informacin
- CAPITULO II. De la libertad y excarcelacin [arts. 22 a 30]
- Seccin 1. De los detenidos y presos [arts. 22 a 23]
- Artculo 22. Libertad
- Artculo 23. Excarcelacin de detenidos
- Seccin 2. De los penados [arts. 24 a 29]
- Artculo 24. Libertad
- Artculo 25. Libertad por aplicacin de medidas de gracia
- Artculo 26. Penados extranjeros sometidos a medida de expulsin posterior al
cumplimiento de la condena
- Artculo 27. Sustitucin de penas impuestas a extranjeros por medidas de expulsin
- Artculo 28. Ejecucin de la orden de libertad por la Oficina de Rgimen
- Artculo 29. Retencin de penados con otras responsabilidades pendientes
- Seccin 3. Certificacin y ayudas a la excarcelacin [art. 30]
- Artculo 30. Certificacin y ayudas
- CAPITULO III. Conducciones y traslados [arts. 31 a 40]
- Seccin 1. Competencias [arts. 31 a 32]
- Artculo 31. Competencia para ordenar traslados y desplazamientos
- Artculo 32. Competencia para realizar las conducciones
- Seccin 2. Cumplimiento de las rdenes de autoridades judiciales y gubernativas [arts.
33 a 34]
- Artculo 33. Desplazamientos de internos
- Artculo 34. Desplazamientos de penados
- Seccin 3. Desplazamientos a hospitales no penitenciarios [art. 35]
- Artculo 35. Consulta o ingreso en hospitales no penitenciarios
- Seccin 4. Medios y forma de la conduccin [arts. 36 a 38]
- Artculo 36. Forma y medios
- Artculo 37. Supuestos especiales
- Artculo 38. Entrega a la fuerza pblica
- Seccin 5. Trnsitos e incidencias [arts. 39 a 40]
- Artculo 39. Trnsitos
- Artculo 40. Incidencias
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- CAPITULO IV. Relaciones con el exterior [arts. 41 a 51]

- Seccin 1. Comunicaciones y visitas [arts. 41 a 49]
- Artculo 41. Reglas generales
- Artculo 42. Comunicaciones orales
- Artculo 43. Restricciones e intervenciones
- Artculo 44. Suspensin de comunicaciones orales
- Artculo 45. Comunicaciones ntimas, familiares y de convivencia
- Artculo 46. Comunicaciones escritas
- Artculo 47. Comunicaciones telefnicas
- Artculo 48. Comunicaciones con Abogados y Procuradores
- Artculo 49. Comunicaciones con autoridades o profesionales
- Seccin 2. Recepcin de paquetes y encargos [arts. 50 a 51]
- Artculo 50. Paquetes y encargos
- Artculo 51. Artculos y objetos no autorizados
- CAPITULO V. Informacin, quejas y recursos [arts. 52 a 54]
- Artculo 52. Informacin
- Artculo 53. Peticiones y quejas ante la Administracin penitenciaria
- Artculo 54. Quejas y recursos ante el Juez de Vigilancia
- CAPITULO VI. Participacin de los internos en las actividades de los Establecimientos
[arts. 55 a 61]
- Artculo 55. Areas de participacin
- Artculo 56. Participacin en rgimen abierto
- Artculo 57. Participacin en rgimen ordinario
- Artculo 58. Situaciones excepcionales
- Artculo 59. Comisiones sectoriales
- Artculo 60. Organizacin de actividades
- Artculo 61. Sugerencias
- CAPITULO VII. De la participacin y colaboracin de las Organizaciones no
gubernamentales [art. 62]
- Artculo 62. Entidades colaboradoras
- CAPITULO VIII. De la seguridad de los Establecimientos [arts. 63 a 72]
- Seccin 1. Seguridad exterior [art. 63]
- Artculo 63. Competencia
- Seccin 2. Seguridad interior [arts. 64 a 71]
- Artculo 64. Competencia
- Artculo 65. Medidas de seguridad interior
- Artculo 66. Observacin de los internos
- Artculo 67. Recuentos
- Artculo 68. Registros, cacheos y requisas
- Artculo 69. Otros registros y controles
- Artculo 70. Intervenciones
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- Artculo 71. Principios generales

- Seccin 3. Medios coercitivos [art. 72]
- Artculo 72. Medios coercitivos
- TITULO III. Del rgimen de los establecimientos penitenciarios [arts. 73 a 98]
- CAPITULO I. Disposiciones generales [arts. 73 a 75]
- Artculo 73. Concepto y fines del rgimen penitenciario
- Artculo 74. Tipos de rgimen
- Artculo 75. Limitaciones regimentales y medidas de proteccin personal
- CAPITULO II. Rgimen ordinario [arts. 76 a 79]
- Artculo 76. Normas generales
- Artculo 77. Horarios
- Artculo 78. Prestaciones personales obligatorias
- Artculo 79. Participacin de los internos
- CAPITULO III. Rgimen abierto [arts. 80 a 88]
- Artculo 80. Clases de Establecimientos de rgimen abierto
- Artculo 81. Criterios de destino
- Artculo 82. Rgimen abierto restringido
- Artculo 83. Objetivos y principios del rgimen abierto
- Artculo 84. Modalidades de vida en rgimen abierto
- Artculo 85. Ingreso en un Establecimiento de rgimen abierto
- Artculo 86. Salidas del Establecimiento
- Artculo 87. Salidas de fin de semana
- Artculo 88. Asistencia sanitaria
- CAPITULO IV. Rgimen cerrado [arts. 89 a 95]
- Artculo 89. Aplicacin
- Artculo 90. Caractersticas
- Artculo 91. Modalidades de vida
- Artculo 92. Reasignacin de modalidades
- Artculo 93. Modalidad de vida en departamentos especiales
- Artculo 94. Modalidad de vida en mdulos o centros cerrados
- Artculo 95. Traslado de penados a departamentos de rgimen cerrado
- CAPITULO V. Rgimen de preventivos [arts. 96 a 98]
- Artculo 96. Tipos de rgimen de preventivos
- Artculo 97. Preventivos en rgimen cerrado
- Artculo 98. Revisin del acuerdo
- TITULO IV. De la separacin y clasificacin de los internos [arts. 99 a 109]
- CAPITULO I. Separacin de los internos [art. 99]
- Artculo 99. Separacin interior
- CAPITULO II. Clasificacin de penados [arts. 100 a 109]
- Artculo 100. Clasificacin penitenciaria y principio de flexibilidad
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- Artculo 101. Grados de clasificacin

- Artculo 102. Variables y criterios de clasificacin
- Artculo 103. Procedimiento de clasificacin inicial
- Artculo 104. Casos especiales
- Artculo 105. Revisin de la clasificacin inicial
- Artculo 106. Progresin y regresin de grado
- Artculo 107. Notificacin al Ministerio Fiscal
- Artculo 108. Regresin provisional
- Artculo 109. Central Penitenciaria de Observacin
- TITULO V. Del tratamiento penitenciario [arts. 110 a 153]
- CAPITULO I. Criterios generales [arts. 110 a 112]
- Artculo 110. Elementos del tratamiento
- Artculo 111. Juntas de Tratamiento y Equipos Tcnicos
- Artculo 112. Participacin del interno en el tratamiento
- CAPITULO II. Programas de tratamiento [arts. 113 a 117]
- Artculo 113. Actividades de tratamiento
- Artculo 114. Salidas programadas
- Artculo 115. Grupos en comunidad teraputica
- Artculo 116. Programas de actuacin especializada
- Artculo 117. Medidas regimentales para la ejecucin de programas especializados para
penados clasificados en segundo grado
- CAPITULO III. Formacin, cultura y deporte [arts. 118 a 131]
- Seccin 1. Criterios generales [arts. 118 a 121]
- Artculo 118. Programacin de las actividades
- Artculo 119. Incentivos
- Artculo 120. Tutoras y orientacin acadmica
- Artculo 121. Traslados por motivos educativos
- Seccin 2. Enseanza obligatoria [arts. 122 a 123]
- Artculo 122. Formacin bsica
- Artculo 123. Actuaciones prioritarias y complementarias
- Seccin 3. Otras enseanzas [arts. 124 a 125]
- Artculo 124. Acceso
- Artculo 125. Educacin infantil para menores
- Seccin 4. Medios personales y materiales [arts. 126 a 129]
- Artculo 126. Unidades Educativas
- Artculo 127. Bibliotecas
- Artculo 128. Disposicin de libros y peridicos
- Artculo 129. Disposicin de ordenadores personales
- Seccin 5. Formacin profesional, sociocultural y deportiva [arts. 130 a 131]
- Artculo 130. Formacin profesional y ocupacional
- Artculo 131. Actividades socioculturales y deportivas
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- CAPITULO IV. Relacin laboral especial penitenciaria [arts. 132 a 152]

- Seccin 1. Criterios generales [arts. 132 a 134]
- Artculo 132. Concepto y caracteres
- Artculo 133. El deber de trabajar
- Artculo 134. Relacin laboral especial penitenciaria
- Seccin 2. Derechos y deberes laborales en la relacin laboral especial penitenciaria
[arts. 135 a 136]
- Artculo 135. Derechos laborales
- Artculo 136. Deberes laborales
- Seccin 3. Duracin de la relacin laboral especial penitenciaria [art. 137]
- Artculo 137. Duracin
- Seccin 4. Organizacin laboral del trabajo productivo [arts. 138 a 142]
- Artculo 138. Organizacin del trabajo productivo
- Artculo 139. Trabajo con empresario del exterior
- Artculo 140. Direccin del trabajo y participacin de los internos
- Artculo 141. Control de la actividad laboral
- Artculo 142. Sectores laborales
- Seccin 5. Promocin en la relacin laboral especial penitenciaria [arts. 143 a 146]
- Artculo 143. Categoras laborales
- Artculo 144. Adjudicacin de puestos de trabajo
- Artculo 145. Ascenso de categoras
- Artculo 146. Compatibilidad del trabajo productivo con el tratamiento
- Seccin 6. Remuneracin del trabajo productivo [arts. 147 a 148]
- Artculo 147. Rgimen retributivo
- Artculo 148. Pago de las retribuciones
- Seccin 7. Tiempo de trabajo productivo [arts. 149 a 150]
- Artculo 149. Calendario y jornada laboral
- Artculo 150. Permisos e interrupciones
- Seccin 8. Suspensin y extincin de la relacin laboral especial penitenciaria [arts. 151
a 152]
- Artculo 151. Causas y efectos de la suspensin de la relacin laboral especial
penitenciaria
- Artculo 152. Extincin de la relacin laboral especial penitenciaria
- CAPITULO V. Trabajos ocupacionales no productivos [art. 153]
- Artculo 153. Trabajo ocupacional
- TITULO VI. De los permisos de salida [arts. 154 a 162]
- CAPITULO I. Clases, duracin y requisitos de los permisos [arts. 154 a 159]
- Artculo 154. Permisos ordinarios
- Artculo 155. Permisos extraordinarios
- Artculo 156. Informe del Equipo Tcnico
- Artculo 157. Suspensin y revocacin de permisos de salida
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- Artculo 158. Compatibilidad de permisos ordinarios y extraordinarios

- Artculo 159. Permisos de salida de preventivos
- CAPITULO II. Procedimiento de concesin [arts. 160 a 162]
- Artculo 160. Iniciacin e instruccin
- Artculo 161. Concesin
- Artculo 162. Denegacin
- TITULO VII. Formas especiales de ejecucin [arts. 163 a 191]
- CAPITULO I. Internamiento en un Centro de Insercin Social [arts. 163 a 164]
- Artculo 164. Funcionamiento
- CAPITULO II. Unidades Dependientes [arts. 165 a 167]
- Artculo 166. Creacin
- Artculo 167. Seleccin y destino
- CAPITULO III. Internamiento en un Establecimiento o Departamento Mixto [arts. 168 a
172]
- Artculo 168. Centros o Departamentos Mixtos
- Artculo 169. Voluntariedad
- Artculo 170. Comunidad teraputica
- Artculo 171. Actividades en comn
- Artculo 172. Cnyuges
- CAPITULO IV. Internamiento en departamentos para jvenes [arts. 173 a 177]
- Artculo 173. Principios generales
- Artculo 174. Medios y programas
- Artculo 175. Educacin
- Artculo 176. Rgimen
- Artculo 177. Modalidades de vida
- CAPITULO V. Internamiento en Unidades de Madres [arts. 178 a 181]
- Artculo 178. Normas de funcionamiento
- Artculo 179. Horario flexible
- Artculo 180. Unidades Dependientes
- Artculo 181. Adopcin de medidas excepcionales
- CAPITULO VI. Cumplimiento en Unidades extrapenitenciarias [art. 182]
- Artculo 182. Internamiento en centro de deshabituacin y en centro educativo especial
- CAPITULO VII. Internamiento en un Establecimiento o Unidades Psiquitricas
penitenciarias [arts. 183 a 191]
- Artculo 183. Objeto
- Artculo 184. Ingreso
- Artculo 185. Equipo multidisciplinar
- Artculo 186. Atencin, destino e informe a la Autoridad judicial en el momento del ingreso
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- Artculo 187. Revisin

- Artculo 188. Rgimen de los Establecimientos o Unidades Psiquitricas
- Artculo 189. Actividades rehabilitadoras
- Artculo 190. Relaciones con el exterior
- Artculo 191. Criterios de localizacin y diseo
- TITULO VIII. De la libertad condicional y de los beneficios penitenciarios [arts. 192 a 206]
- CAPITULO I. Libertad condicional [arts. 192 a 201]
- Artculo 192. Libertad condicional
- Artculo 193. Cmputo del tiempo cumplido
- Artculo 194. Iniciacin del expediente
- Artculo 195. Expediente de libertad condicional
- Artculo 196. Libertad condicional de septuagenarios y enfermos terminales
- Artculo 197. Libertad condicional de extranjeros
- Artculo 198. Remisin al Juzgado de Vigilancia
- Artculo 199. Excarcelacin
- Artculo 200. Control del liberado condicional
- Artculo 201. Causas de revocacin
- CAPITULO II. Beneficios penitenciarios [arts. 202 a 206]
- Artculo 202. Concepto y clases
- Artculo 203. Finalidad
- Artculo 204. Propuesta
- Artculo 205. Adelantamiento de la libertad condicional
- Artculo 206. Indulto particular
- TITULO IX. De las prestaciones de la Administracin Penitenciaria [arts. 207 a 230]
- CAPITULO I. Asistencia Sanitaria e Higiene [arts. 207 a 226]
- Seccin 1. Asistencia sanitaria [arts. 207 a 220]
- Artculo 207. Asistencia integral
- Artculo 208. Prestaciones sanitarias
- Artculo 209. Modelo de atencin sanitaria
- Artculo 210. Asistencia obligatoria en casos de urgencia vital
- Artculo 211. Investigaciones mdicas
- Artculo 212. Equipo sanitario
- Artculo 213. Enfermeras y otras dependencias sanitarias
- Artculo 214. Apertura de la historia clnica
- Artculo 215. Confidencialidad de los datos clnicos e informacin sanitaria
- Artculo 216. Comunicaciones con familiares
- Artculo 217. Visitas en Hospitales extrapenitenciarios
- Artculo 218. Consulta o ingreso en Hospitales extrapenitenciarios y custodia de los
internos
- Artculo 219. Medidas epidemiolgicas
- Artculo 220. Sistemas de informacin sanitaria y epidemiolgica
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- Seccin 2. Higiene y alimentacin [arts. 221 a 226]

- Artculo 221. Medidas higinicas
- Artculo 222. Lotes higinicos
- Artculo 223. Prohibicin de entrada de alimentos perecederos
- Artculo 224. Lavandera
- Artculo 225. Desinfeccin de instalaciones penitenciarias
- Artculo 226. Alimentacin
- CAPITULO II. Accin social penitenciaria [arts. 227 a 229]
- Artculo 227. Objetivos
- Artculo 228. Prestaciones de las Administraciones Pblicas
- Artculo 229. Servicios sociales penitenciarios
- CAPITULO III. Asistencia religiosa [art. 230]
- Artculo 230. Libertad religiosa
- TITULO X. Del rgimen disciplinario y de las recompensas [arts. 231 a 264]
- CAPITULO I. mbito de aplicacin y principios [arts. 231 a 232]
- Artculo 231. Fundamento y mbito de aplicacin
- Artculo 232. Principios de la potestad disciplinaria
- CAPITULO II. Determinacin de las sanciones [arts. 233 a 239]
- Artculo 233. Correlacin de infracciones y sanciones
- Artculo 234. Graduacin de las sanciones
- Artculo 235. Repeticin de la infraccin
- Artculo 236. Concurso de infracciones
- Artculo 237. Infraccin continuada
- Artculo 238. Depsito de objetos y sustancias prohibidos
- Artculo 239. Reparacin de los daos materiales causados
- CAPITULO III. Procedimiento [arts. 240 a 251]
- Artculo 240. Procedimiento
- Seccin 1. Iniciacin [art. 241]
- Artculo 241. Formas de iniciacin e informacin previa
- Seccin 2. Instruccin [arts. 242 a 245]
- Artculo 242. Nombramiento de Instructor y pliego de cargos
- Artculo 243. Medidas cautelares
- Artculo 244. Tramitacin
- Artculo 245. Propuesta del Instructor
- Seccin 3. Resolucin [arts. 246 a 250]
- Artculo 246. Resolucin
- Artculo 247. Acuerdo sancionador
- Artculo 248. Notificacin
- Artculo 249. Recursos
- Artculo 250. Anotacin
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- Seccin 4. Procedimiento para faltas leves [art. 251]

- Artculo 251. Procedimiento abreviado
- CAPITULO IV. Ejecucin y cumplimiento de las sanciones [arts. 252 a 257]
- Artculo 252. Efectos del acuerdo sancionador
- Artculo 253. Ejecucin de las sanciones de aislamiento en celda
- Artculo 254. Cumplimiento de las sanciones de aislamiento
- Artculo 255. Suspensin de la efectividad de las sanciones de aislamiento
- Artculo 256. Reduccin y revocacin de sanciones
- Artculo 257. Abono del tiempo de sanciones cumplidas indebidamente
- CAPITULO V. Prescripcin y cancelacin [arts. 258 a 262]
- Artculo 258. Plazas de prescripcin de infracciones y sanciones
- Artculo 259. Extincin automtica de sanciones
- Artculo 260. Cancelacin de anotaciones relativas a sanciones
- Artculo 261. Reduccin de los plazos de cancelacin
- Artculo 262. Efectos de la cancelacin
- CAPITULO VI. Recompensas [arts. 263 a 264]
- Artculo 263. Recompensas
- Artculo 264. Concesin y anotacin
- TITULO XI. De la organizacin de los Centros penitenciarios [arts. 265 a 286]
- CAPITULO I. Modelo organizativo de Centro penitenciario [arts. 265 a 269]
- Artculo 265. Estructura
- Artculo 266. Eficacia de los acuerdos
- Artculo 267. Rgimen jurdico de los rganos colegiados
- Artculo 268. Sesiones
- Artculo 269. Sustituciones
- CAPITULO II. Organos colegiados [arts. 270 a 279]
- Seccin 1. Consejo de Direccin [arts. 270 a 271]
- Artculo 270. Composicin
- Artculo 271. Funciones
- Seccin 2. Junta de Tratamiento y Equipos Tcnicos [arts. 272 a 275]
- Artculo 274. Composicin del Equipo Tcnico
- Seccin 3. Comisin disciplinaria [arts. 276 a 277]
- Seccin 4. Junta Econmico-Administrativa [arts. 278 a 279]
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- CAPITULO III. rganos unipersonales [arts. 280 a 286]

- Artculo 280. El Director
- Artculo 281. Subdirectores
- Artculo 282. Administrador
- Artculo 283. Jefe de Servicios
- Artculo 284. Suplencia
- Artculo 285. Incidencias
- Artculo 286. Horarios de personal
- TITULO XII. Del rgimen econmico y administrativo de los establecimientos penitenciarios
[arts. 287 a 325]
- CAPITULO I. Principios generales [arts. 287 a 294]
- Artculo 287. mbito de aplicacin
- Artculo 288. Finalidad de la gestin econmico-administrativa
- Artculo 289. Situaciones especiales
- Artculo 290. Obligaciones de gasto
- Artculo 291. Previsin de necesidades
- Artculo 292. Naturaleza de los recursos y legislacin aplicable
- Artculo 293. Servicios administrativos
- Artculo 294. Cuentas bancarias
- CAPITULO II. Rgimen patrimonial [arts. 295 a 297]
- Artculo 295. Inventarios de Establecimientos penitenciarios
- Artculo 296. Casos especiales por apertura o cierre de Establecimientos penitenciarios
- Artculo 297. Establecimientos penitenciarios de distribucin
- CAPITULO III. Gestin de economatos, cafeteras y cocinas [arts. 298 a 306]
- Artculo 298. Servicio de economato
- Artculo 299. Servicio de cafetera
- Artculo 300. Sistemas de gestin
- Artculo 301. Sistemas de pago en el economato
- Artculo 302. Normas reguladoras de los servicios
- Artculo 303. Productos autorizados para la venta en economatos
- Artculo 304. Otros servicios a favor del interno
- Artculo 305. Naturaleza de los servicios de economato, cafetera y cocina
- Artculo 306. Acciones contra los intereses del economato, cafetera y cocina
- CAPITULO IV. Gestin econmico-administrativa de los gastos de alimentacin [arts. 307
a 312]
- Artculo 307. Justificacin de racionados
- Artculo 308. Valores de racionados y lotes higinicos
- Artculo 309. Seguimiento contable de los gastos de alimentacin
- Artculo 310. Recepcionado de mercancas para la preparacin del racionado
- Artculo 311. Renuncia a racin alimenticia
- Artculo 312. Sistemas de gestin de los gastos de alimentacin
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- CAPITULO V. Gestin econmica del vestuario, equipo y utensilio de los internos [arts.
313 a 316]
- Artculo 313. Dotacin
- Artculo 314. Perodos de reposicin
- Artculo 315. Enajenacin de material no inventariable
- Artculo 316. Lotes higinicos
- CAPITULO VI. Custodia de los objetos de valor de los internos [arts. 317 a 318]
- Artculo 317. Custodia de dinero, alhajas, joyas y otros objetos de valor
- Artculo 318. Traslado de material
- CAPITULO VII. Peculio de reclusos [arts. 319 a 324]
- Artculo 319. Constitucin del fondo o cuentas individuales de peculio
- Artculo 320. Seguimiento contable
- Artculo 321. Utilizacin del peculio de libre disposicin
- Artculo 322. Transferencias del fondo de peculio
- Artculo 323. Peculio de fallecidos
- Artculo 324. Intereses de los fondos de peculio
- CAPITULO VIII. Normas relativas al Organismo Autnomo Trabajo y Prestaciones
Penitenciarias [art. 325]
- Artculo 325. Gestin econmico-administrativa del Organismo Autnomo Trabajo y Prestaciones
Penitenciarias (En la actualidad, la denominacin es Organismo Autnomo Trabajo
Penitenciario y Formacin para el Empleo cuyo estatuto orgnico se aprueba por Real
Decreto 868/2005, de 15 de julio).
ANEXO:
Se incluye, al final del articulado del actual Reglamento Penitenciario, todos los artculos declarados
vigentes (por la Disposicin Transitoria Tercera) del anterior Reglamento General Penitenciario de
1981 (R.D. 1201/1981).Los artculos referidos al procedimiento sancionador (Art. 108, 109, 110 y 124 del RP de 1981) se
incluyen, para facilitar su consulta, dentro del propio articulado del Ttulo X del presente
reglamento.
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Reglamento Penitenciario
I.
El presente Real Decreto aprueba el Reglamento Penitenciario de desarrollo y ejecucin de la Ley Orgnica
1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria (LOGP), que opera una reforma completa de la
normativa reglamentaria penitenciaria de 1981.
La necesidad de abordar una reforma completa del Reglamento Penitenciario aprobado por Real Decreto
1201/1981, de 8 de mayo, ya se pona de manifiesto en el prembulo del Real Decreto 787/1984, de 26 de
marzo, por el que se efectu la modificacin parcial de mayor envergadura del mismo. Desde aquel
momento hasta el presente las razones que llevaron a pensar la necesidad de desarrollar un nuevo
Reglamento Penitenciario capaz de extraer las potencialidades ms innovadoras de la LOGP, no slo no
han desaparecido sino que se han incrementado.
Es en el aspecto de la ejecucin del tratamiento -conforme al principio de individualizacin cientfica que
impregna la LOGP- donde se encuentra el potencial ms innovador para que la Administracin
Penitenciaria pueda mejorar el cumplimiento de la misin de preparacin de los reclusos para la vida en
libertad que tiene encomendada, cuya consecucin exige ampliar la oferta de actividades y de programas
especficos para los reclusos, potenciando las prestaciones dirigidas a paliar, en lo posible, las carencias y
problemas que presentan los internos y, en definitiva, evitando que la estancia de los internos en los
centros penitenciarios constituya un tiempo ocioso y perdido.
Asimismo, la reciente reforma de nuestra legislacin penal mediante la promulgacin de la Ley Orgnica
10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, y la modificacin introducida en el artculo 38 de la LOGP
mediante la Ley Orgnica 13/1995, de 18 de diciembre, que exige la regulacin de las unidades de madres
y de las visitas de convivencia familiar, aconsejan no demorar por ms tiempo la aprobacin de un nuevo
Reglamento que proporcione a la Administracin el instrumento normativo adecuado para afrontar la
poltica exigida por el actual momento penitenciario y dar respuesta a los nuevos retos planteados.
Lo hasta aqu sealado justificara sin ms el esfuerzo que implica la elaboracin de un nuevo Reglamento
Penitenciario. Sin embargo, existen otras razones que hacen necesaria la fijacin de este nuevo marco
reglamentario. La sociedad espaola ha sufrido una importantsima transformacin en los ltimos quince
aos, transformacin de la que no ha quedado exenta la realidad penitenciaria.
La situacin actual es muy distinta de la existente en 1981, no slo por el notable incremento de la
poblacin reclusa -que ha exigido un importante esfuerzo para dotar a la Administracin de nuevas
infraestructuras y para adaptar los modelos de gestin de los centros-, sino tambin por las variaciones
sustanciales producidas en su composicin (mayor presencia de mujeres y de reclusos extranjeros,
envejecimiento de la poblacin reclusa) por la variacin del perfil sociolgico de los mismos como
consecuencia del predominio de la criminalidad urbana y suburbana y de la irrupcin del fenmeno de la
delincuencia organizada, que generan grupos minoritarios de reclusos con un alto potencial de
desestabilizacin de la seguridad y el buen orden de los establecimientos penitenciarios.
La aparicin de nuevas patologas con especial incidencia entre la poblacin reclusa (drogadiccin,
SIDA,...), as como la universalizacin de la prestacin sanitaria exigen una completa remodelacin de la
normativa reglamentaria de una de las prestaciones bsicas de la Administracin penitenciaria como es la
prestacin sanitaria. En este mbito, al igual que ocurre en materia educativa o en el campo de la
asistencia social, la normativa reglamentaria previa a la entrada en vigor de las Leyes bsicas reguladoras
de cada uno de estos sectores -Ley General de Sanidad de 1986, Ley de Ordenacin General del Sistema
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Educativo de 1990- debe ser adaptada a los principios establecidos en las mismas, as como a la efectiva
asuncin de competencias por diversas Comunidades Autnomas.
A su vez, las modificaciones de las formas de contratacin, del marco estatutario de la funcin pblica, del
rgimen jurdico de la Administracin y del procedimiento administrativo, materias reguladas en leyes
posteriores al Reglamento Penitenciario de 1981, de que resultan, lgicamente, de directa aplicacin a la
actividad penitenciaria, exigen tambin una profunda reordenacin de las materias afectadas consolidando
los avances establecidos en las mismas bajo el criterio de normalizacin, de las instituciones
penitenciarias, en el sentido de no definir marcos especficos salvo en aquellas cuestiones que por la
singularidad de la actividad as lo exijan, rompiendo de esta forma la dinmica de marginalizacin, a la
que inconscientemente se ven sometidas las instituciones penitenciarias y que tantas veces ha sido
denunciada por la doctrina y los Tribunales.
Por otro lado, la importante exgesis jurisprudencial de la LOGP), constituye un valiossimo caudal que se
ha pretendido incorporar al nuevo texto dotando de rango normativo la fecunda doctrina establecida,
especialmente la determinada por el Tribunal Constitucional.
El desarrollo de las nuevas tecnologas y la progresiva socializacin de su uso tampoco ha sido un proceso
del que haya quedado exenta la institucin penitenciaria. Por ello, resulta precisa la integracin de la
normativa referente al uso de ficheros informticos, as como a la utilizacin de estas tecnologas por los
propios internos.
El progresivo cambio de mentalidad, hbitos y costumbres de la sociedad espaola tambin ha repercutido
de forma evidente en el entramado penitenciario exigiendo la flexibilizacin de determinadas reglas, en
especial en el mbito de las comunicaciones de los internos.
Por ltimo, el nuevo Reglamento Penitenciario incorpora a su texto los avances que han ido producindose
en el campo de la intervencin y tratamiento de los internos, consolidando una concepcin del tratamiento
ms acorde a los actuales planteamientos de la dogmtica jurdica y de las ciencias de la conducta,
haciendo hincapi en el componente resocializador ms que en el concepto clnico del mismo. Por ello, el
Reglamento opta por una concepcin amplia del tratamiento que no slo incluye las actividades
teraputico-asistenciales, sino tambin las actividades formativas, educativas, laborales, socioculturales,
recreativas y deportivas, concibiendo la reinsercin del interno como un proceso de formacin integral de su
personalidad, dotndole de instrumentos eficientes para su propia emancipacin.
En este campo tambin se incorporan al Reglamento las experiencias tratamentales generadas por la
prctica penitenciaria, as como otras surgidas en el derecho comparado.
II.
Las principales novedades del extenso contenido del Reglamento Penitenciario que se aprueba por este
Real Decreto se dirigen a los siguientes objetivos:
a) Profundizar el principio de individualizacin cientfica en la ejecucin del tratamiento penitenciario. Para
ello se implanta la aplicacin de modelos individualizados de intervencin para los presos preventivos (que
representan en torno al 20 por 100 de la poblacin reclusa), en cuanto sea compatible con el principio
constitucional de presuncin de inocencia. Con esta medida se evita que la estancia en prisin de una parte
importante de la poblacin reclusa slo tenga fines custodiales, al tiempo que se ampla la oferta de
actividades educativas, formativas, socioculturales, deportivas y medios de ayuda que se programen para
propiciar que su estancia en prisin sirva para paliar, en lo posible, las carencias detectadas.
En esta misma lnea, la regulacin de las formas especiales de ejecucin (Ttulo VII), de las salidas
programadas (artculo 114) y de los programas de actuacin especializada (artculos 116 y 117)
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proporcionan los medios necesarios para adaptar el tratamiento a las necesidades individuales de cada
interno, cuyo programa podr combinar, incluso, elementos de los diferentes grados de clasificacin, en las
condiciones establecidas en el artculo 100.2, que introduce el principio de flexibilidad.
Dentro de las formas especiales de ejecucin se crean los Centros de Insercin Social y se regulan con
detalle las unidades dependientes y las unidades extrapenitenciarias como instrumentos para el tratamiento
de colectivos especficos de reclusos que permiten utilizar los recursos extrapenitenciarios existentes en la
sociedad a la que se encomienda su gestin por va de las entidades colaboradoras (artculo 62).
El desarrollo de las unidades de madres y de los departamentos mixtos -estos ltimos con carcter
excepcional- extiende el principio constitucional de proteccin a la familia al mbito penitenciario, para
paliar, en lo posible, la desestructuracin de los grupos familiares que tengan varios miembros en prisin y
para proporcionar la asistencia especializada necesaria a los nios menores de tres aos que convivan en
prisin con sus madres, en consonancia con la reciente modificacin del artculo 38 de la Ley Orgnica
b) La utilizacin generalizada de los instrumentos de diseo y ejecucin del tratamiento implica una mayor
potenciacin y diversificacin de la oferta de actividades, para evitar que dichos instrumentos queden
vacos de contenido, dinamizndose la vida de los centros penitenciarios que, sin perjuicio de sus funciones
custodiales, se configuran como un autntico servicio pblico dirigido a la resocializacin de los reclusos.
c) Apertura de las prisiones a la sociedad -que formula crecientes demandas de participacin y se implica,
cada vez ms, en la actividad penitenciaria- para potenciar la accin de la Administracin con los recursos
existentes en la sociedad y para fortalecer los vnculos entre los delincuentes y sus familias y la comunidad,
en lnea con las conclusiones de las Naciones Unidas en su reunin de Tokio de diciembre de 1990.
El Reglamento, no slo contiene un variado elenco de contactos con el exterior (permisos de salida,
comunicaciones especiales, potenciacin del rgimen abierto, tratamiento extrapenitenciario), sino que
favorece decididamente la colaboracin de entidades pblicas y privadas dedicadas a la asistencia de los
reclusos.
d) En materia de rgimen penitenciario, el Reglamento efecta una redefinicin del rgimen cerrado
(Captulo IV del Ttulo III) estableciendo dos modalidades de vida: Departamentos especiales de control
directo para los internos extremadamente peligrosos y mdulos o centros de rgimen cerrado para los
reclusos manifiestamente inadaptados a los regmenes comunes, cuyo destino se efecta mediante
resolucin motivada fundada en causas objetivas.
En cualquier caso, en ambas modalidades de vida se realizan actividades programadas para atender las
necesidades de tratamiento e incentivar su adaptacin al rgimen ordinario y sus limitaciones regimentales
son menos severas que las fijadas para el rgimen de cumplimiento de la sancin de aislamiento en celda,
por entenderse que el rgimen cerrado, aunque contribuye al mantenimiento de la seguridad y del buen
orden regimental, no tiene naturaleza sancionadora, sino que se fundamenta en razones de clasificacin
penitenciaria en primer grado.
Por lo que se refiere al Estatuto jurdico de los reclusos, el Reglamento Penitenciario, regula con amplitud
sus derechos y deberes, as como su acceso a las prestaciones de las Administraciones pblicas.
En esta materia, se ha procurado incorporar la mayora de las recomendaciones del Consejo de Europa
relativas a los reclusos extranjeros -que no pueden ser discriminados por razn de su nacionalidad- y a las
actividades educativas y prestaciones sanitarias.
Destaca la nueva regulacin de materias que afectan al derecho a la intimidad de los reclusos como la
proteccin de los datos de carcter personal contenidos en los ficheros penitenciarios y la recepcin de la
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doctrina del Tribunal Constitucional sobre comunicaciones con los abogados defensores y sobre la forma
de realizar los cacheos personales.
En materia disciplinaria, se han mantenido las faltas tipificadas en los artculos 108, 109 y 110 y las
sanciones establecidas en el artculo 111, as como la determinacin de los actos de indisciplina grave del
primer prrafo del artculo 124, todos ellos del Reglamento Penitenciario aprobado por Real Decreto
1201/1981, de 8 de mayo, en la redaccin dada por el Real Decreto 787/1984, de 26 de marzo, por no
haberse modificado la LOGP en estas materias. No obstante, se ha regulado detalladamente un
procedimiento sancionador con las debidas garantas, en sintona con la doctrina constitucional y con las
observaciones formuladas por los Jueces de Vigilancia. Por otra parte, se especifican las manifestaciones
del principio de oportunidad en materia disciplinaria mediante la regulacin de los mecanismos de
aplazamiento, suspensin de la efectividad y reduccin o revocacin de las sanciones impuestas.
En otro orden de cosas, se aborda la regulacin pendiente de la relacin laboral especial penitenciaria,
dentro de la cual se encuadra exclusivamente el trabajo productivo por cuenta ajena de los internos por ser
la nica modalidad de trabajo penitenciario que posee las notas tpicas de la relacin laboral.
En cuanto al control de la actividad penitenciaria, destaca la intervencin del Ministerio Fiscal en numerosas
materias y una mayor comunicacin con la Jurisdiccin de Vigilancia.
III.
En los aspectos estructurales, para mejorar la gestin el Reglamento regula los nuevos modelos del
sistema prestacional de la Administracin penitenciaria -con especial incidencia en la asistencia sanitaria- y
de organizacin de los centros penitenciarios.
La Administracin penitenciaria no puede hacer frente por s sola a las mltiples prestaciones que una
concepcin integral de la salud implica, y, correspondiendo a los servicios de salud una responsabilidad
global de asistencia sanitaria, es preciso articular cauces de colaboracin basados en un principio de
corresponsabilidad entre la Administracin penitenciaria y las Administraciones sanitarias competentes,
conforme al cual pueda hacerse efectivo el principio de universalizacin de la asistencia, garantizndose
unos niveles ptimos de utilizacin de los recursos y el derecho efectivo a la proteccin de la salud de los
internos, ajustado a una asistencia integrada, a la promocin y prevencin, equidad y superacin de las
desigualdades.
En este sentido, en el Captulo I del Ttulo IX se garantiza el derecho de los internos a una asistencia
sanitaria orientada tanto a la prevencin como a la curacin y rehabilitacin y se regula la
corresponsabilidad de la Administracin penitenciaria y de las Administraciones sanitarias, que se articular
mediante la formalizacin de los correspondientes convenios de colaboracin que contemplen los
protocolos, planes, procedimientos y responsabilidades financieras.
Con este mismo objetivo de optimizar la utilizacin de los recursos extrapenitenciarios, se reordenan la
accin social y los servicios sociales penitenciarios, que se coordinan con las redes pblicas de asistencia
social de las Administraciones pblicas.
Finalmente, el Ttulo XI contiene el nuevo modelo organizativo de los centros penitenciarios, que slo
resulta aplicable a las Comunidades Autnomas con competencias ejecutivas en materia penitenciaria
como derecho supletorio. Su finalidad bsica consiste en racionalizar y desconcentrar las funciones que se
realizan en los establecimientos penitenciarios (tratamiento, rgimen, potestad disciplinaria y gestin
econmica) entre rganos colegiados especializados para adecuar la gestin a la nueva realidad de los
establecimientos polivalentes y, en general, para dinamizar la gestin penitenciaria potenciando la
participacin de los empleados pblicos.
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En su virtud, en ejercicio de las competencias atribuidas en los artculos 97 y 149.1.6 de la Constitucin, a

propuesta del Ministro de Justicia e Interior, previo informe favorable del Consejo General del Poder
Judicial, con la aprobacin del Ministro para las Administraciones Pblicas, de acuerdo con el Consejo de
Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros, en su reunin del da 9 de febrero de 1996,
dispongo:
Artculo nico. Aprobacin del Reglamento.
Se aprueba el Reglamento Penitenciario, en desarrollo y ejecucin de la Ley Orgnica 1/1979, de 26 de
septiembre, General Penitenciaria, cuyo texto se inserta a continuacin.
DISPOSICIONES ADICIONALES.
Primera. Depsitos municipales de detenidos a disposicin judicial
1. La Administracin penitenciaria competente entregar a los Ayuntamientos de los municipios cabeza de
partido judicial en que no exista establecimiento penitenciario, para gastos de alimentacin y estancia de
los detenidos y mantenimiento de las instalaciones, una cantidad por detenido y da, que se determinar
por Orden del Ministro de Justicia e Interior o resolucin autonmica equivalente.
2. Los Ayuntamientos rendirn cuentas mensualmente, a travs de los centros penitenciarios ubicados en
la capital de la provincia, al Ministerio de Justicia e Interior o al rgano correspondiente de la Comunidad
Autnoma mediante certificacin acreditativa del nmero por da de detenidos y presos a disposicin
judicial o penados a arresto de fin de semana, con expresin de sus circunstancias personales, expedida
por el secretario de la corporacin municipal o por el encargado del depsito, con el visto bueno del
Alcalde. Con dicha certificacin se acompaar necesariamente copia certificada de las rdenes de
detencin, prisin, traslado o libertad dictadas por las autoridades judiciales.
Ver Orden de 6 de Marzo de 2000 sobre depsitos municipales.
Primero.
A partir de la entrada en vigor de esta Orden la cantidad que percibirn los Ayuntamientos
cabeza de partido judicial, que tienen depsito municipal de detenidos en funcionamiento,
queda establecida en 35,447694 euros por detenido y da.
Segundo.
Este importe corresponde a los gastos de funcionamiento del servicio, as como al
mantenimiento y reposicin de las instalaciones y equipamientos aplicados al mismo.
Tercero.
La presente Orden ser de aplicacin exclusivamente a los depsitos municipales
radicados en los territorios de las Comunidades Autnomas en las que la competencia de
la gestin penitenciaria est atribuida al Estado.
Cuarto.
Queda derogada la Orden Ministerial de 12 de abril de 1988
Segunda. Viviendas penitenciarias

Ver I 10/2009 Baremo y adjudicacin.
Ver Art 106 de la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden
1. Las viviendas, residencias y dependencias anejas a los distintos centros y establecimientos

penitenciarios son bienes inmuebles de dominio pblico afectados al uso pblico de casa-habitacin de los
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directivos, funcionarios y personal laboral de plantilla de instituciones penitenciarias con destino definitivo
en los correspondientes centros penitenciarios, que estarn excluidas de arrendamiento conforme a lo
establecido en el artculo 5 de la Ley de Arrendamientos Urbanos.
2. En razn de las necesidades de la Administracin penitenciaria, estos bienes inmuebles demaniales
podrn desafectarse por los procedimientos legalmente establecidos para su integracin en el Patrimonio
del Estado o de la Comunidad Autnoma correspondiente y su eventual enajenacin, as como destinarse a
un uso pblico distinto.
3. Los recursos derivados de los cnones de uso de las viviendas, residencias y dependencias destinadas
a funcionarios y personal laboral de plantilla penitenciarios tendrn la naturaleza de ingresos pblicos, que
se ingresarn en el Tesoro Pblico para su posterior incorporacin, mediante generaciones de crdito, a
aquellos conceptos presupuestarios del Presupuesto de gastos de la Administracin penitenciaria
correspondiente que contribuyen al mejor cumplimiento de los fines de la actividad penitenciaria
establecidos en el artculo 2 del Reglamento Penitenciario.
Ver normas aclaratorias (31-3-98) de la Subdireccin General de Planificacin y Servicios sobre forma
de ingreso del canon (en pago del uso de viviendas) en el Tesoro Pblico as como el tratamiento dado
al control de cuotas por consumos as como para el mantenimiento de gastos comunes.
4. Por Orden del Ministro de Justicia e Interior o resolucin autonmica equivalente se regularn los
rganos gestores, los sistemas de adjudicacin, las obligaciones y derechos de los usuarios y de la
Administracin penitenciaria, las causas de extincin de la cesin de uso y el procedimiento de desahucio
administrativo para la ejecucin forzosa de las resoluciones de desalojo.
Tercera. Condecoraciones penitenciarias
Ninguna medalla est subsidiada, es decir, la concesin no conlleva premio econmico ni pensin.
Ninguna medalla supone un mrito que sea tenido en cuenta a efectos de escalafn o de traslado.
Su forma troquelada es similar a la medalla de de los acadmicos de las Reales Academias: Una
cartela de rollos y sobre ella un valo (imagen sta que s ha ido cambiando a lo largo del tiempo),
forma que perdura desde la Real Orden de 15 de abril de 1915.
1. Los empleados pblicos destinados en el mbito de la Administracin penitenciaria podrn ser

premiados, previo expediente instruido al efecto para acreditar los mritos contrados con las siguientes
recompensas, que se anotarn en sus expedientes personales y se acreditarn mediante diploma expedido
a nombre del interesado por la autoridad que las conceda:
a) Mencin honorfica, por la realizacin de actuaciones relevantes en el desempeo de las tareas
asignadas, as como por la satisfactoria prestacin de servicios en instituciones penitenciarias durante
perodos prolongados de tiempo.
La mencin honorfica se conceder por resolucin de la Secretara de Estado de Asuntos Penitenciarios.
b) Medalla de Oro al Mrito Penitenciario, por la realizacin de servicios en el mbito penitenciario,
relacionados o no con los cometidos del puesto de trabajo, que revistan una extraordinaria relevancia y
denoten un alto espritu de servicio.
Esta condecoracin se otorgar por Orden del Ministro de Justicia e Interior y confiere a su titular un
tratamiento de excelentsimo seor.
c) Medalla de Plata al Mrito Penitenciario, por la prestacin de servicios de especial relevancia
relacionados con la actividad penitenciaria de forma continuada que denoten superior iniciativa y
dedicacin.
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d) Medalla de Bronce al Mrito Penitenciario, por la prestacin de servicios relevantes relacionados con la
actividad penitenciaria que denoten una especial iniciativa y dedicacin sin que concurran los superiores
merecimientos a que se refieren los prrafos a) y b).
Las condecoraciones de los prrafos c) y d) se otorgarn por resoluciones de la Secretara de Estado de
Asuntos Penitenciarios.
2. Las instituciones, corporaciones, fundaciones, asociaciones y empresas, pblicas o privadas, y, en su
caso, los particulares, que se hayan distinguido en su colaboracin con la Administracin penitenciaria, en
cualquiera de las manifestaciones de la actividad penitenciaria, podrn ser recompensadas con las
siguientes condecoraciones, que se acreditarn mediante diploma expedido a nombre de la entidad o
persona premiada por la autoridad que las conceda:
a) Medalla de Oro al Mrito Social Penitenciario, por la realizacin de servicios de extraordinaria relevancia,
creacin de entidades colaboradoras en la reinsercin y resocializacin de los reclusos o por el
extraordinario apoyo prestado a la Administracin penitenciaria en el desempeo de las funciones que tiene
asignadas, as como por su contribucin extraordinaria a la mejora de la actividad penitenciaria en
cualquiera de sus manifestaciones.
La concesin de la Medalla de Oro al Mrito Social Penitenciario se efectuar por Orden del Ministro de
Justicia e Interior.
b) Medalla de Plata al Mrito Social Penitenciario, por la realizacin de importantes servicios en el mbito
penitenciario, as como por su importante contribucin a la mejora de la actividad penitenciaria en
cualquiera de sus manifestaciones.
c) Medalla de Bronce al Mrito Social Penitenciario, cuando concurran mritos semejantes a los
establecidos en los prrafos a) y b) sin los extraordinarios y especiales merecimientos que en las mismas
se indican.
Las condecoraciones de los prrafos b) y c) se otorgarn por resolucin de la Secretara de Estado de
Asuntos Penitenciarios.
3. Por resolucin de la Secretara de Estado de Asuntos Penitenciarios se convocarn anualmente el
Premio Nacional Victoria Kent. En dicha resolucin se determinarn las bases del Premio y se designar
el jurado encargado de su concesin, que deber valorar los mritos extraordinarios de las entidades o
particulares que concurran al mismo en materia de defensa, en el mbito penitenciario de los derechos
humanos o de las tareas de reinsercin y resocializacin de los reclusos de extraordinaria relevancia, as
como en el fomento de la investigacin multidisciplinar penitenciaria.
Cuarta. Disposiciones orgnicas
1. En el mbito de la Administracin General del Estado, por centro directivo se entiende el rgano de la
Administracin penitenciaria con rango igual o superior a Direccin General que tenga atribuidas las
competencias correspondientes.
2. El nivel de los rganos unipersonales regulados en el Reglamento Penitenciario ser el que se determine
en la correspondiente relacin de puestos de trabajo.
3. En la relacin de puestos de trabajo de la Administracin Penitenciaria General del Estado se crear el
puesto de Coordinador Territorial, con el nmero de dotaciones, caractersticas y contenido que se
determine en la misma.
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DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
Primera. Redencin de penas por el trabajo y normas de derecho transitorio
1. Continuarn aplicndose despus de la fecha de entrada en vigor del Reglamento Penitenciario que se
aprueba por este Real Decreto los artculos 65 a 73 del Reglamento de los Servicios de Prisiones,
aprobado por Decreto de 2 de febrero de 1956, y las disposiciones complementarias dictadas hasta dicha
fecha por la Administracin penitenciaria correspondiente en materia de redencin de penas por el trabajo,
a los nicos efectos siguientes:
a) Para determinar la ley penal ms favorable para el reo conforme a lo establecido en las disposiciones
transitorias primera, segunda, tercera y cuarta de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo
Penal.
b) Para el cumplimiento de las penas impuestas y que se ejecuten conforme al Cdigo Penal que se deroga
por la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, en aplicacin de lo previsto en las
citadas disposiciones transitorias de dicha Ley Orgnica.
2. Cuando en aplicacin de las citadas disposiciones transitorias de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de
noviembre, del Cdigo Penal, los Jueces o Tribunales no hubiesen acordado la revisin de la sentencia por
considerar ms favorable la liquidacin efectuada conforme al Cdigo Penal derogado y, como
consecuencia de la prdida por el interno del beneficio de la redencin de penas por el trabajo, resulte que
la pena que se est ejecutando pueda ser de duracin superior a la que le correspondera por la citada Ley
Orgnica 10/1995, el Director del centro penitenciario, de oficio o a solicitud del interno, lo pondr en
conocimiento del Juez o Tribunal.
3. En ningn caso resultarn aplicables las disposiciones sobre redencin de penas por el trabajo a quienes
se les apliquen las disposiciones de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal.
4. Cuando un penado deba cumplir dos o ms penas privativas de libertad, unas de las cuales se deban
ejecutar conforme a las normas del Cdigo Penal derogado y otras con arreglo a la Ley Orgnica 10/1995,
de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, comenzar el cumplimiento por las penas cuya ejecucin deba
regirse por el Cdigo derogado, aplicndose, entre stas, el criterio de prelacin fijado en el artculo 70.1
del mismo.
Cumplidas todas stas, se iniciar la ejecucin de las penas impuestas o revisadas al amparo de la Ley
Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, aplicndose entre las mismas el criterio de
prelacin del artculo 75 de dicho Cuerpo Legal. En ningn caso resultar de aplicacin a estas penas el
beneficio de la redencin de penas por el trabajo.
Fijado el orden de cumplimiento conforme a lo dispuesto en los dos prrafos anteriores, el Director del
centro lo pondr en conocimiento del Juez de Vigilancia correspondiente a los efectos oportunos.
5. Para computar las tres cuartas partes de la condena u otros plazos con efectos legales, se aplicarn las
siguientes reglas:
1 Se sumarn todas las penas de prisin, con independencia de que correspondan a uno u otro Cdigo, de
tal manera que la suma de las mismas ser considerada como una sola pena. De la suma parcial de las
penas cuya ejecucin se rija por el Cdigo derogado se rebajarn los das de redencin concedidos al
interno.
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2 En los casos en que el interno est condenado a varias penas, de las cuales unas se rijan por el Cdigo
derogado y otras por la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre del Cdigo Penal, y resultasen de
aplicacin las reglas penales de acumulacin de condenas previstas en el artculo 70.2 del Cdigo
derogado o en el artculo 76.2 de la citada Ley Orgnica 10/1995, para la ejecucin de la pena resultante se
estar a lo que disponga el Juez o Tribunal, en orden al sometimiento de la ejecucin a las normas de uno
u otro Cdigo.
En relacin a la aplicacin de redencin de penas por el trabajo, por su carcter ms reciente, son
novedosos los Autos del Juzgado Central de Vigilancia Penitenciaria de fecha 13 de mayo de 2005 que
declara no proceder la redencin extraordinaria por estudios al redundar en exclusivo beneficio del
propio interno y no de la colectividad. El Auto de fecha 24 de enero de 2006, que declara no proceder
redencin extraordinaria por realizar el destino de auxiliar de comedor, por ser este un esfuerzo usual
y no presentar especiales dificultades. El Auto de fecha 7 de febrero de 2006, que rechaza la
concesin de redencin extraordinaria por la asistencia a cursos de formacin, lo cual no denota
especial laboriosidad o rendimiento. El auto de fecha 18 de abril de 2006, que deniega la redencin
extraordinaria por la asistencia a taller de pintura al leo y la confeccin de puzles.
Es significativo el Auto de la Audiencia Nacional, Sala de lo penal, de fecha 25 de abril de 2006 que
declara con rotundidad que la negativa expresada por el interno a trabajar impide la aprobacin de
redencin ordinaria de penas por el trabajo.
Existen autos que reconocen la posibilidad de redimir durante el periodo de libertad condicional, as
los autos del JVP de Ceuta, de fecha 22 de marzo de 2006 y Auto JVP de Pamplona, de 13 de
diciembre de 2007. Otros autos como el de la A.P. Navarra de fecha 26 de mayo de 2008, no reconoce
la redencin de penas por el trabajo realizado en libertad condicional.
Ver Auto de JVP N 1 de Barcelona, de fecha 27 de noviembre de 2007, denegando la libertad
condicional de un interno condenado por un delito econmico que afect econmicamente, de forma
grave, a terceras personas y que vena pagando 200 euros al mes, cuando la responsabilidad
superaba los dos millones de euros. El Auto pone de relieve que no es apreciable un esfuerzo
reparador.
Segunda. Adecuacin de las normas de rgimen interior

1. En el plazo de tres meses, a partir de la fecha de entrada en vigor del Reglamento Penitenciario que se
aprueba por este Real Decreto, los Consejos de Direccin de los centros penitenciarios procedern a
adecuar las normas de rgimen interior del centro correspondiente a los preceptos contenidos en el mismo,
continuando en vigor las normas de rgimen interior anteriores hasta que se produzca la indicada
adecuacin.
2. Las nuevas normas de rgimen interior, una vez adecuadas por el Consejo de Direccin, se remitirn al
centro directivo de la Administracin penitenciaria correspondiente para su aprobacin.
Tercera. Servicios, unidades y puestos de trabajo de los centros penitenciarios
El contenido de los artculos 277 a 324; 328 a 332 y 334 a 343 del Reglamento Penitenciario
aprobado por Real Decreto 1201/1981, de 8 de mayo, se mantendr vigente, con rango de resolucin
del centro directivo de la Administracin penitenciaria correspondiente, en lo que no se oponga a lo
establecido en el Reglamento Penitenciario que se aprueba por este Real Decreto, hasta que por el centro
directivo correspondiente se dicte la resolucin que establezca la nueva regulacin de la organizacin de
los servicios y unidades de los centros penitenciarios as como las funciones de cada uno de los puestos de
trabajo de los mismos.
NOTA: LOS ARTCULOS QUE SE DECLARAN VIGENTES DEL REGLAMENTO GENERAL
PENITENCIARIO DE 1981 (R.D. 1201/1981) SE ANEXAN A CONTINUACIN DEL PRESENTE
REGLAMENTO. Verlos.
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La I. 11/2007 reorganiza y reorienta el contenido de los artculos 334, 2 y 3, 336 y 337 del RP de 1981
al vertebrar la organizacin de la oficina nica u Oficina de Gestin Penitenciara a cuyo frente pone
al denominado Subdirector de Rgimen
La I. 7/2011, que regula y da instrucciones sobre las funciones del nuevo puesto de trabajo de
Coordinador de Servicio Interior, as como la jornada y horarios de trabajo de dicho personal viene a
modificar las funciones del Jefe de Centro reguladas en el artculo 303 del Reglamento Penitenciario
de 1981 (RD 1201/1981).
Cuarta. Refundicin de circulares, instrucciones y rdenes de servicio

1. Se proceder a la refundicin, armonizacin y adecuacin a lo dispuesto en el Reglamento Penitenciario
que se aprueba por este Real Decreto de las circulares, instrucciones y rdenes de servicio dictadas por los
rganos directivos de la Secretara de Estado de Asuntos Penitenciarios antes de la entrada en vigor del
mismo. Dichas circulares, instrucciones y rdenes de servicio conservarn su vigencia, en lo que no se
opongan a lo dispuesto en el citado Reglamento, a partir de su entrada en vigor y hasta que se produzca la
mencionada refundicin, en cuyo momento se aplicarn ntegramente.
2. Las circulares, instrucciones y rdenes de servicio se publicarn de forma regular en el Boletn de
Informacin del Ministerio de Justicia e Interior o Boletn autonmico equivalente, conforme a lo dispuesto
en el artculo 37.10 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Obsrvese que dichas circulares, instrucciones y rdenes de servicio son pblicas.
Ver Art. 52 RP, informacin a los internos.
Ver Auto Audiencia Nacional. Juzgado central de Menores con funciones de Vigilancia Penitenciaria
de 16 de abril de 2008: insiste en reconocer el carcter pblico de las instrucciones, a las que tienen
derecho a acceder los internos, manifestando una eventual reserva caso que puedieran contener
cuestiones que no deban ser pblicamente conocidas por afectar a la seguridad de los
establecimientos, circunstancia en la que estara, a mi parecer, la Instruccin 4/2008, de carcter
reservado.
Quinta. Rgimen transitorio de los procedimientos

1. Los procedimientos ya iniciados antes de la entrada en vigor del Reglamento Penitenciario que se
aprueba por este Real Decreto, se regirn por la normativa procedimental anterior, sin que les resulten de
aplicacin las normas procedimentales contenidas en el mismo.
2. En los supuestos de procedimientos disciplinarios penitenciarios iniciados antes de entrar en vigor el
citado Reglamento en los que no se haya dictado la resolucin de imposicin de la sancin en el momento
de su entrada en vigor, el rgano competente para imponerla podr aplicar las normas contenidas en el
Captulo II del Ttulo X del mismo en cuanto resulten ms favorables al infractor.
3. Los preceptos procedimentales contenidos en las normas de rgimen interior y en las circulares,
instrucciones y rdenes de servicio anteriores continuarn aplicndose, en lo que no se oponga a lo
establecido en el citado Reglamento, hasta que se produzca la adecuacin a que se refiere la disposicin
transitoria segunda y la refundicin, armonizacin y adecuacin indicadas en la disposicin transitoria
cuarta.
4. Los procedimientos iniciados despus de la entrada en vigor del Reglamento Penitenciario aprobado por
este Real Decreto, se regirn, en todo caso, por las normas procedimentales contenidas en el mismo y, en
lo que no resulte incompatible con dichas normas, por las contenidas en las normas de rgimen interior,
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circulares, instrucciones y rdenes de servicio anteriores, hasta que se produzca la adecuacin, refundicin
y armonizacin a que se refieren las disposiciones transitorias segunda y cuarta.
DISPOSICION DEROGATORIA.
Unica. Derogacin normativa
1. Quedan derogadas todas las normas de igual o inferior rango en lo que contradigan o se opongan a lo
dispuesto en el presente Real Decreto y en el Reglamento Penitenciario que se aprueba por el mismo.
2. Quedan derogadas expresamente las siguientes disposiciones:
a) Todos los preceptos del Reglamento de los Servicios de Prisiones aprobado por Decreto de 2 de febrero
de 1956, declarados vigentes por el Real Decreto 1201/1981, de 8 de mayo, por el que se aprueba el
Reglamento Penitenciario, sin perjuicio de lo establecido en la disposicin transitoria primera.
b) El Real Decreto 1201/1981, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento Penitenciario, as como
el Real Decreto 787/1984, de 28 de marzo, que modific el anterior, salvo los preceptos que se indican en
el apartado siguiente.
c) El Real Decreto 2715/1986, de 12 de diciembre, sobre dotacin de medios econmicos a los municipios
para mantenimiento del Servicio de Depsito de Detenidos a Disposicin Judicial.
d) El Real Decreto 319/1988, de 30 de marzo, sobre asistencia hospitalaria extrapenitenciaria a internos.
3. No obstante lo dispuesto en el prrafo b) del apartado anterior, se mantiene la vigencia de los artculos
108, 109, 110 y 111 y del primer prrafo del artculo 124 del Reglamento Penitenciario aprobado por Real
Decreto 1201/1981, de 8 de mayo, en la redaccin dada por el Real Decreto 787/1984, de 28 de marzo,
relativos a las faltas o infracciones de los internos, a las sanciones disciplinarias y a los actos de indisciplina
grave cuya sancin puede ser inmediatamente ejecutada.
Los citados artculos 108, 109, 110, 111 y primer prrafo del artculo 124 se anexan al artculo 233 del
presente reglamento.
DISPOSICION FINAL.
nica. Desarrollo y entrada en vigor
1. Se autoriza al Ministro de Justicia e Interior a dictar cuantas disposiciones de aplicacin y desarrollo del
Reglamento Penitenciario que se aprueba por este Real Decreto sean necesarias sin perjuicio de las
habilitaciones especficas de desarrollo conferidas a la Secretara de Estado de Asuntos Penitenciarios y al
centro directivo correspondiente en otros preceptos del mismo.
2. El presente Real Decreto y el Reglamento Penitenciario que aprueba, entrarn en vigor, previa completa
publicacin en el Boletn Oficial del Estado, el da 25 de mayo de 1996.
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TITULO I
Disposiciones generales
CAPITULO I
mbito de aplicacin y principios generales
Artculo 1.mbito objetivo y subjetivo de aplicacin.
1. El presente Reglamento de desarrollo de la Ley Orgnica 1/1979, de 26 de septiembre, General
Penitenciaria, regula la ejecucin de las penas y medidas de seguridad privativas de libertad, as como el
rgimen de los detenidos a disposicin judicial y de los presos preventivos, siendo de aplicacin directa en
todo el territorio del Estado.
2. No obstante, en aquellas Comunidades Autnomas que ejerzan competencias de ejecucin de la
legislacin penitenciaria estatal, en virtud de su potestad de autoorganizacin, ser de aplicacin supletoria
lo dispuesto en aquellos preceptos de los Ttulos XI y XII que regulen cuestiones organizativas o relativas al
rgimen econmico-administrativo de los establecimientos penitenciarios, as como aquellas disposiciones
contenidas en otros Ttulos que regulen aspectos de la misma naturaleza.
3. El presente Reglamento se aplicar con carcter supletorio a los establecimientos penitenciarios
militares.
Reglamento Penitenciario Militar: R.D. 1396/92.
Artculo 2.Fines de la actividad penitenciaria.

La actividad penitenciaria tiene como fin primordial la reeducacin y reinsercin social de los sentenciados
a penas y medidas de seguridad privativas de libertad, as como la retencin y custodia de los detenidos,
presos y penados y la asistencia social de los internos, liberados y de sus familiares.
Ver Instruccin 2/2011 Cdigo deontolgico del personal penitenciario.
Artculo 3.Principios.
1. La actividad penitenciaria se desarrollar con las garantas y dentro de los lmites establecidos por la
Constitucin y la ley.
2. Los derechos de los internos slo podrn ser restringidos cuando lo dispongan las leyes.
3. Principio inspirador del cumplimiento de las penas y medidas de seguridad privativas de libertad ser la
consideracin de que el interno es sujeto de derecho y no se halla excluido de la sociedad, sino que
contina formando parte de la misma. En consecuencia, la vida en prisin debe tomar como referencia la
vida en libertad, reduciendo al mximo los efectos nocivos del internamiento, favoreciendo los vnculos
sociales, la colaboracin y participacin de las entidades pblicas y privadas y el acceso a las prestaciones
pblicas.
4. En cuanto sea compatible con su situacin procesal, los presos preventivos podrn acceder a las
actividades educativas, formativas, deportivas y culturales que se celebren en el centro penitenciario, en las
mismas condiciones que los penados.
5. Los rganos directivos de la Administracin penitenciaria podrn dirigir las actividades de sus rganos
jerrquicamente dependientes mediante circulares, instrucciones y rdenes de servicio.
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CAPITULO II
De los derechos y deberes de los internos
Artculo 4.Derechos.
Ver Art. 3 LOGP.
1. La actividad penitenciaria se ejercer respetando la personalidad de los internos y los derechos e

intereses legtimos de los mismos no afectados por la condena, sin que pueda prevalecer discriminacin
alguna por razn de raza, sexo, religin, opinin, nacionalidad o cualquier otra condicin o circunstancia
personal o social.
2. En consecuencia, los internos tendrn los siguientes derechos:
a) Derecho a que la Administracin penitenciaria vele por sus vidas, su integridad y su salud, sin que
puedan, en ningn caso, ser sometidos a torturas, a malos tratos de palabra o de obra, ni ser objeto de un
rigor innecesario en la aplicacin de las normas.
Son mltiples las sentencias que insisten en la obligacin de garantizar el
derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica que contrae la administracin en relacin a cada
uno de los internos, de ah el nmero de sentencias que versan sobre la responsabilidad patrimonial
de la Administracin en mltiples supuesto, como casos de tentativas de suicidio (ver sentencia TS,
Sala de lo Contencioso Administrativo de 22 de octubre de 2004), casos de agresiones entre internos
(por las lesiones o los resultados de muerte). Se tratata de un complejo tema que merece un
tratamiento puntual y pormenorizado donde se deber analizar la actuacin de la administracin, las
medidas concretas adoptadas, mtodos de trabajo, la relevancia de ciertos datos o indicios que
aconsejen medidas aseguratorias o preventivas, los procedimientos de seguridad empleados,
revisiones, cacheos, requisas, rondas nocturnas, seguimiento y evaluacin mdica, protocolos de
actuacin
b) Derecho a que se preserve su dignidad, as como su intimidad, sin perjuicio de las medidas exigidas por
la ordenada vida en prisin. En este sentido, tienen derecho a ser designados por su propio nombre y a que
su condicin sea reservada frente a terceros.
c) Derecho al ejercicio de los derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales, salvo cuando
fuesen incompatibles con el objeto de su detencin o el cumplimiento de la condena.
d) Derecho de los penados al tratamiento penitenciario y a las medidas que se les programen con el fin de
asegurar el xito del mismo.
e) Derecho a las relaciones con el exterior previstas en la legislacin.
f) Derecho a un trabajo remunerado, dentro de las disponibilidades de la Administracin penitenciaria.
g) Derecho a acceder y disfrutar de las prestaciones pblicas que pudieran corresponderles.
En el orden sanitario ver Artculo 4, g) y 207,2 RP y, especialmente, lo previsto en el Artculo 209 RP
donde se especifica que la atencin primaria se dispensar con medios propios de la administracin
penitenciaria y la asitencia especializada se asegurar, preferentemente, a travs del Sistema
Nacional de Salud.
h) Derecho a los beneficios penitenciarios previstos en la legislacin.

i) Derecho a participar en las actividades del centro.
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j) Derecho a formular peticiones y quejas ante las autoridades penitenciarias, judiciales, Defensor del
Pueblo y Ministerio Fiscal, as como a dirigirse a las autoridades competentes y a utilizar los medios de
defensa de sus derechos e intereses legtimos a que se refiere el Captulo V del Ttulo II de este
Reglamento.
queja del interno que pretende cursar usando el correo oficial todo tipo de escritos dirigidos a los ms
diversos organismos nacionales y supranacionales extrapenitenciarios. El citado Auto desglosa el
contenido del Art. 50 LOGP as como el Artculo 4,j) y artculos 53 y 54 del RP. Y se viene a concluir que
la interpretacin literal y armnica de los transcritos preceptos, nos lleva a la conclusin de que los
internos, a travs de la Administracin Penitenciaria y, para interponer quejas y peticiones relativas al
tratamiento o rgimen del establecimiento o los recursos que procedan, pueden dirigirese a culesquiera
autoridad u organismo de la propia Administracin Penitenciaria, Autoridad Judicial, Ministerio Fiscal y
Defensor del Pueblo. Tal no puede extenderse en modo alguno a cualesquiera otras autoridades u
organismos nacionales o supranacionales, a los que el penado tenga abien dirigirse para cualesquiera
asunto de su inters y, en cuyo caso, el centro solo estar obligado a dar curso al correo que este
presente como cualquier ciudadano, pero no utilizando para ello el correo oficialla pretensin del
interno hoy recurrente, de que el centro de curso por correo oficial a cualesquiera misiva que tenga a
bien dirigir a cualquier autoridad u organismo oficial nacional o supranacional, abogado o procurador,
es exobitada y no encuentra apoyatura legal. Llegar a la conclusin contraria, contravendra lo
expresamente dispuesto y podra llegar a distorsionar, en supuestos concretos, el buen funcionamiento
del centro penitenciario hasta lmites insospechados.
k) Derecho a recibir informacin personal y actualizada de su situacin procesal y penitenciaria.

Ver Art. 15.2 LOGP
Este apartado K no obliga a la entrega de informes emitidos por los distintos profesionales
penitenciarios. Recordar igualmente que estos informes, aunque pueden (y suelen) ser preceptivos,
no son vinculantes. Ver Arts. 82 y 83 LRJPAC. Por lo tanto no tienen, pese a obrar en el protocolo, que
fundamentar, si siquiera ser congruentes, con la decisin final adoptada por el rgano colegiado que
es la Junta de Tratamiento.
No existe obligacin por parte del centro de facilitar, a peticin del interno, copia de los informes de
los profesionales de los equipos tcnicos. El acceso no es tanto al soporte documental sino a la
informacin misma, que le puede ser facilitada por tales profesionales (Ver auto del JVP Ciudad Real
de 22 de febrero de 2000).
No es exigible hacer copia del expediente ya que,1) no existe un expediente administrativo strictu
sensu; 2) los diversos documentos se contienen datos que suponen un evidente riesgo para la
seguridad si el interno dispusiera de ellos en su celda y 3), consta que al interno se le ha ido
notificando y dando copia de todos los escritos que le afectan por lo que ste deber observar la
mayor diligencia en su custodia y cuidado. (Auto del JVP de Cadiz 1 de 3 de Abril de 2000 y, en
parecidos trminos, ver auto de la Audiencia Provincial de Palencia de fecha 29-mayo de 2000; y Auto
JVP Ocaa de 26 de marzo de 2001).
Un Auto de 30-9-2003 de JVP Ocaa seala el derecho a la informacin de datos obrantes en el
expediente, pero no del protocolo.
En sentido contrario, aunque matizando aspectos de seguridad, est el Auto de 22 de marzo de 2003
de la AP Zaragoza.
El Auto del JVP de Valladolid de 4-2-2003 reconoce el derecho del interno a tener copia del PIT, al igual
que el Auto del JVP n3 de Madrid, aunque ste aade que no tiene derecho a obtener copia de los
documentos confidenciales emitidos por diferentes profesionales de los Equipos Tcnicos. Ver
Tambin el Auto JVP Pamplona de 1 de septiembre de 2006, que se pronuncia en sentido favorable a
facilitar copia de los informes Tcnicos obrantes en el expediente personal. Ver Auto del JVP Asturias
de fecha 15 de noviembre, que considera procedente entregar no todos los informes sino solo
aquellos referidos a la clasificacin del interno que obren en el juzgado. El Auto de 25 de noviembre
de 2011 del JVP Burgos reconoce el derecho del interno a tener copia de los informes psicolgicos, de
consucta y relativos a su situacin penal y penitenciaria.
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No faltan argumentos que sealan la improcedencia de acceder directamente a datos del expediente y
a obtener copias del mismo por tratarse de expedientes no concluidos: Tienen derecho a la
informacin facilitada por un profesional pero no acceso al expediente mismo; ver Auto de 26 de
enero de 2004JVP Puerto de Santa Mara. (el expediente regimental no est terminado mientras el
recluso est privado de libertad, a tenor de lo dispuesto en el Primer prrafo del Art. 37 LRJPAC).
Derecho a obtener informacin pero no copias de informes tambin, entre otros, los Autos 4 de
octubre de 2005 JVP Valladolid, Auto AP de Huelva de fecha 14 febrero 2005 a sensu contrario.
El Criterio mayoritario (no unnime) de los JVP en su reunin de 2007 seala: Conforme dispone el
Art. 15.2 LOGP los internos tienen derecho a ser informados de sus situacin penal y penitenciaria,
pero no un derecho de acceso directo al contenido del expediente penitenciario, sin perjuicio del
acceso a los informes que obren en el procedimiento ante el Juzgado de Vigilancia Penitenciaria en
los trminos de la Ley Orgnica del Poder Judicial. Esta idea es la que vienen manteniendo autos
posteriores como el de fecha 2 de octubre de 2008 de la Audiencia Provincia de Huelva (Seccin 2) y
el de 24 de noviembre de 2008 de la Audiencia Provincial de Cdiz, Seccin 1.
En un sentido intermedio, vase Auto de la Audiencia Provincial de Burgos de 2 de marzo de 2007, que
reconoce el derecho del interno a conocer el expediente, pero no el protocolo, sealando, en el que
los informes psicolgicos de los rganos tcnicos estn dotados de confidencialidad propia del
secreto profesional.
Vase Auto JVP N 4 de Madrid, de 30 de octubre de 2007, que seala que los informes de los
tcnicos no van dirigidos al interno, quien ya es informado al tiempo de la notificacin de la decisin
adoptada por la Junta (de Tratamiento) sobre su solicitud de permiso de los concretos motivos por los
que se deniega el mismo, quedando as plenamente su derecho de defensa.
Ver auto AP de Huelva de fecha 2 de octubre de 2008: Recuerda que el principio de publicidad de las
actuaciones administrativas no tiene carcter absoluto, pues el propio art.37, en su punto 4 (LRJPAC)
establece su lmite al disponer El ejercicio de los derechos que establecen los apartados anteriores
podr ser denegado cuando prevalezcan razones de inters pblico, por intereses de terceros ms
dignos de proteccin o cuando as lo disponga una Ley, debiendo, en estos casos, el rgano
competente dictar resolucin motivada. Conjugando pues la debida observancia de este principio
con su aplicacin en el mbito administrativo/penitenciario podemos afirmar que el derechono
presupone que haya que facilitarles, en todo caso, copia de documentos, ni siquiera que en algunas
ocasiones no se pueda restringir o denegar el acceso a la documentacin solicitada. Siendo la regla
general el acceso a la informacin, existen en el campo penitenciario numerosos supuestos en que la
restriccin a este derecho puede encontrar justificacin, atendiendo a las caractersticas de cada
interno, los posibles motivos de seguridad concurrentes respecto de las personas que hayan emitido
los informes solicitados y que se encuentran en el protocolo del interno, que aconsejan mantener el
debido grado de confidencialidad de los informes para evitar riesgos innecesarios para sus autores y
para favorecer el acercamiento teraputico (Cuando) el penado reclama su estudio de
personalidad, y las razones del centro para negarse son las de que las apreciaciones y observaciones
profesionales, subjetivas, y los datos concretos de esa naturaleza, afectan al enfoque profesional del
tratamiento dado al penado y su conocimiento podr hacer peligrar su eficacia. Esa misma reserva se
dara en la vida libre.
AP Cdiz, de 24 de noviembre de 2008: Derecho de informacin sobre su situacin procesal y
penitenciaria y sobre su protocolo de personalidad: En materia de protocolo la cuestin es,
sustancialmente distinta. La elaboracin de estos protocolos no se hace para conocimiento del
interno sino para uso y conocimiento de los rganos colegiados que intervienen en materia de
Tratamientono existe, por tanto un derecho del interno a obtener copia del Protocolo de
personalidad ni un deber de informar sobre concretos y puntuales aspectos, datos, entrevistas o
informes recogidos en dicho protocolosin perjuicio del acceso a los informes que obren en los
procedimientos sustanciados ante el JVP pues as lo impone el derecho fundamental a la tutela
judicial efectiva y el derecho de defensa(y) s existe un derecho del interno a recibir informacin en
relacin con el Tratamiento, esto es, los objetivos a alcanzar, los medios ms eficaces de obtenerlos,
en definitiva, todo lo necesario para permitir al interno la colaboracin y participacin en el
Tratamiento y su buen xito artculo 112.2 RP- Pero esto no significa acceso directo ni obtencin de
copia del Expediente ni derecho de informacin completa sobre datos, entrevistas, informes etc.
concretos contenido en el Protocolo
Ver I. 12/2007 sobre informes sanitarios en relacin con derechos de los pacientes reconocidos en Ley
41/2002. Es significativa la posibilidad que brinda la citada norma de facilitar datos de la historia
mdica a familiares directos de un fallecido cuando no dejara constancia escrita en sentido contrario.
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Auto JVP de Burgos de fecha 28 de mayo de 2008: No obligatoriedad de que la Oficina de Rgimen
deba entregar copia de las sentencias condenatorias (de las que ya fue informado el interno y a quien
se le facilit copia de la misma).
Ver Auto JVP N3 de Madrid, de 11 de septiembre de 2009, derecho a ser informado sobre su situacin
procesal y penitenciaria, no del protocolo.
Ver Auto JVP Asturias, de fecha 18 de junio de 2010, desestimando solicitud de entrega del protocolo
al interno.
El Auto 2629/2011 AP Madrid, de 14 de junio, reconoce el derecho del interno a obtener copia de las
sentencias condenatoarias.
El Auto JVP de Lugo de 10 de octubre de 2011 reconoce el derecho del interno a obtener copia de las
analticas de control de consumo de drogas pues de ello no se deriva dato contraproducente alguno
que no deba ser revelado.
Ver Auto del JVP N 4 de la Comunidad Valenciana, de 26 de abril de 2013 (Exped. 613/2013-c)
desestimando queja de interno contra la psicloga del centro penitenciario, llegando a decir que
son profesionales cuya idoneidad ha sido demostrada mediante el correspondiente ingreso por
seleccin entre los mejores y que cuentan con una absoluta libertad de criterio para realizar su
intervencinsus opiniones desconocidas para el interno, que solo debe conocer las motivaciones de
los acuerdos de la Junta de Tratamiento como rgano colegiado.
Artculo 5.Deberes.
Ver matizaciones introducidas por I. 7/2006, apdo 2, en relacin a internos transexuales.
1. El interno se incorpora a una comunidad que le vincula de forma especialmente estrecha, por lo que se le
podr exigir una colaboracin activa y un comportamiento solidario en el cumplimiento de sus obligaciones.
2. En consecuencia, el interno deber:
a) Permanecer en el establecimiento hasta el momento de su liberacin, a disposicin de la autoridad
judicial o para cumplir las condenas de privacin de libertad que se le impongan.
b) Acatar las normas de rgimen interior y las rdenes que reciba del personal penitenciario en el ejercicio
legtimo de sus atribuciones.
c) Colaborar activamente en la consecucin de una convivencia ordenada dentro del centro y mantener una
actitud de respeto y consideracin hacia las autoridades, los funcionarios, trabajadores, colaboradores de
instituciones penitenciarias, reclusos y dems personas, tanto dentro como fuera del establecimiento
cuando hubiese salido del mismo por causa justificada.
Recordar que la LOGP, Art. 4 C, habla de una normal actitud de respeto.
d) Utilizar adecuadamente los medios materiales que se pongan a su disposicin y las instalaciones del
establecimiento.
e) Observar una adecuada higiene y aseo personal, correccin en el vestir y acatar las medidas higinicas
y sanitarias establecidas a estos efectos.
f) Realizar las prestaciones personales obligatorias impuestas por la Administracin penitenciaria para el
buen orden y limpieza de los establecimientos.
Ver Art. 78 RP.
Obsrvese que dice que estas prestaciones personales son obligatorias.
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g) Participar en las actividades formativas, educativas y laborales definidas en funcin de sus carencias
para la preparacin de la vida en libertad.
La I. 19/1996, Apdo. 9, adems, recuerda la obligatoriedad de que todo interno tenga documento de
identificacin interior, especialmente para cobrar peculio y para cuando le sea requerido por cualquier
funcionario.
CAPITULO III
Proteccin de los datos de carcter personal de los ficheros penitenciarios
Artculo 6.Limitacin del uso de la informtica penitenciaria.
1. Ninguna decisin de la Administracin penitenciaria que implique la apreciacin del comportamiento
humano de los reclusos podr fundamentarse, exclusivamente, en un tratamiento automatizado de datos o
informaciones que ofrezcan una definicin del perfil o de la personalidad del interno.
2. La recogida, tratamiento automatizado y cesin de los datos de carcter personal de los

reclusos contenidos en los ficheros se efectuar de acuerdo con lo establecido en la
legislacin sobre proteccin de datos de carcter personal y sus normas de desarrollo.
Redaccin conforme a modificacin realizada por RD 419/2011, de 25 de marzo.
Ley derogada por L.O. 15/1999 de Proteccin de datos de carcter personal.
Vase criterios expuestos sobre el fichero FIES en la I. 12/2011.
Ver I. 12/2007 en relacin informes sanitarios (derechos de los pacientes reconocidos en Ley 41/2002).
3. Las autoridades penitenciarias responsables de los ficheros informticos penitenciarios adoptarn las
medidas de ndole tcnica y organizativa necesarias para garantizar la seguridad de los datos de carcter
personal en ellos contenidos, as como para evitar su alteracin, prdida, tratamiento o acceso no
autorizado, y estarn obligadas, junto con quienes intervengan en cualquier fase del tratamiento
automatizado de este tipo de datos, a guardar secreto profesional sobre los mismos, incluso despus de
que haya finalizado su relacin con la Administracin penitenciaria.
Obsrvese que habla de la obligacin de guardar secreto profesional.
Ver instruccin I 4/2001 PE Respecto de empleados pblicos.
4. La Administracin penitenciaria podr establecer ficheros de internos que tengan como

finalidad garantizar la seguridad y el buen orden del establecimiento, as como la integridad
de los internos. En ningn caso la inclusin en dicho fichero determinar por s misma un
rgimen de vida distinto de aqul que reglamentariamente corresponda.
Nuevo apartado incluido por RD 419/2011, de 25 de marzo, que modifica RD 190/1996, de 9 de febrero.
La Exposicin de motivos del RD 419/2011, de 25 de marzo, por el que se modifica el RP seala:
La Sentencia del Tribunal Supremo, de 17 de marzo de 2009, declar la nulidad de pleno derecho
del apartado primero de la Instruccin 21/1996, de 16 de diciembre, de la Direccin General de
Instituciones Penitenciarias, que contena normas de carcter general sobre seguridad, control y
prevencin de incidentes relativos a internos muy conflictivos y/o inadaptados. De acuerdo con la
mencionada sentencia, las circulares o instrucciones, al carecer de la naturaleza y de las garantas
de las normas jurdicas o disposiciones de carcter general, no son medio idneo para regular
derechos y deberes de los internos en los centros penitenciarios. Efectivamente, el Tribunal
Supremo recuerda que todo lo relativo a la clasificacin y tratamiento de los internos est reservado
a la Ley Penitenciaria y a su reglamento de desarrollo. En consecuencia, concluye, la regulacin
contenida en la Instruccin 21/1996, de 16 de diciembre, se excede del cometido y finalidad de los
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denominados reglamentos administrativos o de organizacin para adentrarse en el mbito

reservado a la ley y a sus reglamentos ejecutivos, rodeados estos de unas garantas en su
elaboracin y requisitos de publicidad de los que aqulla carece (...). A la luz de la citada
jurisprudencia, la regulacin de los procedimientos de seguridad ajustados a la potencial
peligrosidad de los internos debe contenerse en una disposicin administrativa de carcter general.
El primer objetivo del presente real decreto es regular los mencionados procedimientos de
seguridad. La necesidad de implementar tales procedimientos ha de entenderse en el marco de la
poltica de seguridad general. El sistema penitenciario es uno de los instrumentos a disposicin del
Estado para hacer frente a las amenazas y riesgos para la seguridad provenientes, especialmente,
del terrorismo y de la delincuencia organizada. Junto a las acciones de persecucin y proteccin, la
prevencin exige la elaboracin de una estrategia articulada de mejora de los servicios de
informacin e inteligencia, as como la aprobacin de normas organizativas de vigilancia, control e
intervencin ante intentos de los reclusos de dar continuidad a las actividades delictivas en los
centros penitenciarios.
En los ltimos aos se ha producido un incremento del nmero de internos ingresados por
actividades terroristas en nuestros establecimientos, con especial relevancia y significacin en el
supuesto del denominado terrorismo yihadista. En este sentido, es particularmente preocupante el
fenmeno de la captacin y proselitismo de eventuales terroristas en el interior de los centros. El
Convenio del Consejo de Europa para la prevencin del terrorismo, de 16 de mayo de 2005,
reconoce la necesidad de reforzar la lucha contra el terrorismo con medidas eficaces para prevenir
tanto posibles atentados como el reclutamiento con fines terroristas. En virtud del citado convenio,
las partes se comprometen a adoptar las medidas necesarias para mejorar y desarrollar la
cooperacin entre las autoridades nacionales, especialmente en el intercambio de informacin.
Igualmente, se ha producido un aumento considerable de los reclusos vinculados a grupos de
delincuencia organizada, especialmente los relacionados con organizaciones delictivas de mbito
internacional. En este sentido, la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional, hecha en Nueva York el 15 de noviembre de 2000 y ratificada por Espaa
el 21 de febrero de 2002, recuerda en su artculo 31 que los Estados parte procurarn promover
prcticas y polticas ptimas para la prevencin de la delincuencia organizada transnacional.
Adems, la realidad actual de los centros tambin pone de manifiesto la necesidad de adoptar
medidas de control reforzado respecto de aquellos reclusos que, sin estar vinculados a los grupos
de terrorismo yihadista o de delincuencia organizada internacional, son potencialmente muy
peligrosos.
Con el fin de hacer frente a estos riesgos y amenazas a la seguridad, se prev que la Administracin
penitenciaria pueda establecer perfiles de internos que requieran un mayor control. De acuerdo con
esos perfiles, las medidas generales de seguridad, tales como la observacin, conocimiento e
informacin por parte de los funcionarios, se intensificarn en funcin del riesgo atribuido a cada
recluso. Asimismo, los citados perfiles harn posible un seguimiento individualizado y especfico
sobre sus titulares por parte de equipos de especialistas en coordinacin con los responsables de
la seguridad en el Centro Directivo. En todo caso, las mencionadas medidas de seguridad se regirn
por los principios de necesidad y proporcionalidad y se adoptarn con el debido respeto a la
dignidad y a los derechos fundamentales.
El segundo motivo que justifica la aprobacin del presente real decreto es la necesidad de dotar de
cobertura reglamentaria a los ficheros de internos de especial seguimiento (FIES), cuya legitimidad
haba sido parcialmente cuestionada hasta la fecha. En particular, se garantiza que los ficheros de
internos de especial seguimiento no supongan la fijacin de un sistema de vida distinto de aquel
que reglamentariamente les venga determinado.
Artculo 7.Recogida y cesin de datos de carcter personal de los internos.

1. Cuando los datos de carcter personal de los reclusos se recojan para el ejercicio de las funciones
propias de la Administracin penitenciaria no ser preciso el consentimiento del interno afectado, salvo en
los relativos a su ideologa, religin o creencias.
Ver Sentencia de 17 de marzo de 2009 del Tribunal Supremo, Sala III de lo Contencioso Administrativo,
contra sentencia de de 1 de marzo de 2004 dictada por la Seccin Primera de la Audiencia Nacional (
en el recurso contencioso administrativo nmero 1490 de 2001), El TS declara la nulidad de pleno
derecho del apartado primero, encabezado con la rbrica Normas de seguridad, control y prevencin
relativas a internos muy conflictivos y/o inadaptados de la Instruccin (anterior a la vigente I.12/2011)
21/1996.
Aunque la citada sentencia se refiere a la instruccin, ya derogada, 21/1996, s impone retomar la
consideracin fundamental: Que este tipo de medidas deben adoptarse por una norma jurdica o
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disposicin de carcter general, ya que la instruccin no es el medio idneo para regular derechos y
deberes de los internos en los centros penitenciarios y conculca la jerarqua normativa. Esta
indicacin se ha llevado a cabo por medio de la modificacin del Reglamento Penitenciario operada
por R.D. 419/2011, de 25 de marzo.
Ver, entre otros, el auto del JCVP de 28 enero 2005.
Ver exposicin de motivos de la I. 12/2011 : Argumentacin de la plena legalidad del citado Fichero
FIES.
2. Tampoco ser preciso el consentimiento del recluso afectado para ceder a otras Administraciones
pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias, los datos de carcter personal contenidos en los
ficheros informticos penitenciarios que resulten necesarios para que stas puedan ejercer sus funciones
respecto de los internos en materia de reclutamiento para la prestacin del servicio militar, servicios
sociales, Seguridad Social, custodia de menores u otras anlogas.
3. Tambin se podrn ceder datos de carcter personal contenidos en los ficheros informticos
penitenciarios sin previo consentimiento del afectado cuando la cesin tenga por destinatarios al Defensor
del Pueblo o institucin anloga de las Comunidades Autnomas que ejerzan competencias ejecutivas en
materia penitenciaria, al Ministerio Fiscal o a los Jueces o Tribunales, en el ejercicio de las funciones que
tienen atribuidas, as como cuando se trate de cesin de datos de carcter personal relativos a la salud de
los reclusos por motivos de urgencia o para realizar estudios epidemiolgicos.
4. Las transferencias internacionales de datos de carcter personal contenidos en los ficheros informticos
penitenciarios se efectuarn en los supuestos de prestacin de auxilio judicial internacional, de acuerdo con
lo establecido en los tratados o convenios en los que sea parte Espaa.
Obsrvese que los datos de carcter personal contenidos en ficheros informticos se pueden ceder,
sin previo consentimiento del afectado (interno o ex interno) en un nmerus clausus de circunstancias
sobre las que hay que ser muy escrupouloso dado el carcter garantista de la normativa sobre esta
materia:
Para el ejercicio de funciones propias de la administracin penitenciaria.
Datos necesarios para que otras administraciones puedan ejercedr sus funciones en
materia de reclutamiento de servicio militar (circunstancia ya desfasada), servicos sociales,
Seguridad Social, custodia de menores y otras anlogas.
Al Defesor del Pueblo o a instituciones anlogas (en aquellas comunidades que ejerzan
competencias ejecutivas en materia penitenciaria).
Ministerio Fiscal.
Jueces y Tribunales en el ejercicio de sus funciones.
Relativos a salud por motivos de urgencia.
Estudios epidemiolgicos.
Auxilio judicial internacional (por va de autoridad judicial espaola)
Ntese que no se incluye otro tipo de poderes, autoridades o estamentos del estado, diputados,
senadores, representantes en asambleas legislativas de las comunidades autnomas, embajadas y
delegaciones diplomticas etc.
Artculo 8.Datos penitenciarios especialmente protegidos.

1. No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, los datos de carcter personal de los reclusos relativos a
opiniones polticas, a convicciones religiosas o filosficas, al origen racial y tnico, a la salud o a la vida
sexual, que hayan sido recabados para formular los modelos individualizados de ejecucin o los programas
de tratamiento penitenciarios, slo podrn ser cedidos o difundidos a otras personas con el consentimiento
expreso y por escrito del recluso afectado o cuando por razones de inters general as lo disponga una Ley.
Es importante tener presente la diferente amplitud de concepto que existe entre datos personales y
datos penitenciarios especialmente protegidos; ambos son datos de carcter personal pero no
todos los datos de carcter personal estn especialmente protegidos. Los datos penitenciarios
especialmente protegidos son los que hacen referencia a opiniones polticas, convicciones religiosas
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o filosficas, el origen racial y tnico, salud y vida sexual. Para ceder o permitir el acceso a estos
datos penitenciarios especialmente protegidos es necesario el consentimiento expreso y por escrito
del interesado y, si se solictan a la administracin penitenciaria, tal como dispone incisivamente el
prrafo siguiente, adems, debe exigirse poder especial y bastante otorgado por el interesado donde
conste, expresamente, su consentimiento (ver apartado siguiente).
Ntese que el artculo 7.3 RP contempla la posibilidad de ceder datos personales al Defesor del
Pueblo o a instituciones anlogas (en aquellas comunidades que ejerzan competencias ejecutivas en
materia penitenciaria), al Ministerio Fiscal y a Jueces y Tribunales en el ejercicio de sus funciones
pero que el artculo 8, 1 RP que comentamos hace una importante salvedad a la cesin de cualquier
tipo de datos sin que conste la autorizacin expresa del interesado obsvese que el apartado
empieza diciendo: no obstante lo dispuesto en el artculo anterior- y ello ocurre cuando se trata
de permitir el acceso a datos penitenciarios especialmente protegidos. Esta salvedad no se podr
mantener si, por ejemplo, una autoridad judicial reclama copia ntegra de un expediente y habra que
valorar si en otras circunstancias esta reserva reglamentaria debera comunicarse a la autoridad
solictante para que se pronuncie sobre la importancia de obtener y disponer de tales datos en
atencin a la finalidad concreta de su actuacin o por la eventual trascendencia de tales datos
especialmente protegidos en el procedimiento abierto.
2. Cuando se soliciten de la Administracin Penitenciaria este tipo de datos especialmente protegidos por
medio de representante del recluso, deber exigirse, en todo caso, poder especial y bastante otorgado por
el mismo en el que conste expresamente su consentimiento para que su representante pueda tener acceso
a dichos datos personales del recluso.
Ntese que este apartado aade que si los datos penitenciarios especialmente protegidos se solicitan
a la administracin penitenciaria por medio de representante del recluso, adems, debe exigirse poder
especial y bastante otorgado por el interesado donde conste su consentimiento expreso a que el
representante pueda tener acceso a los mismos.
Facilitar accidentalmente estos datos puede ser muy problemtico y ello puede ocurrir de una manera
colateral e inicialmente imprevista, de ah que se deba tener muchsimo cuidado: Los datos de indole
sexual es muy posible que se puedan deducir de informes y entrevistas psicolgicas, participacin en
terapias o en determinados programas impartidos en el centro penitenciario, tambin se podran
extraer de documentacin de carcter mdico; otros datos penitenciarios especialmente protegidos
como la pertenencia a una determinada etnia (gitana por ejemplo) o a una determinada raza quedan
recogidos o se pueden deducir de la documentacin regimental ordinaria, como la simple hoja de
ingreso, la resea fotogrfica de ingreso etc. Las convicciones religiosas y filosficas pueden
extraerse de informacin tan variopinta como la solicitud del interesado solicitando un tipo de
racionado musulmn, judo, o especfico de alguna otra confesin religiosa o constartar la posible
existencia de reseas donde se documenta la asistencia a un determinado culto de las mltiples
confesiones religiosas que existen o pueden existir en los diferentes centros penitenciarios.
Cuando un interno fallece hay que recordar lo dispuesto en el art.37 de la ley 30/1992 (LRJPAC) y,
especialmente, lo dispuesto en el artculo 57,1 c) de la Ley 16/1985, de 25 de junio, de Patrimonio
Histrico espaol, recordando que los documentos que contengan datos personales de carcter
policial, procesal o de cualquier otra ndole que puedan afectar a la seguridad de las personas, su
honor, a la intimidad de su vida privada y familiar y a su propia imagen no podrn ser pblicamente
consultados sin que medie consentimiento expreso del causante o que haya transcurrido un plazo de
25 aos desde su muerte, si su fecha es conocida o, en otro caso, 50 aos a partir de la fecha de los
documentos.
Curiosamente, con relacin a los datos obrantes en la historia clnica del paciente fallecido el artculo
18 de la Ley 41/2002, de 14 de noviembre, Bsica Reguladora de la Autonoma del Paciente y de
Derechos y Obligaciones en Materia de Informacin y Documentacin Clnica permite facilitar los
datos contenidos a los familiares directos debidamente acreditados siempre que el finado no hiciera
constar, de forma expresa y fehaciente, la denegacin de acceso a tales datos. Este acceso a los
datos, en todo caso debe garantizar que est convenientemente anonimizado con relacin a terceras
personas, lo mismo se har con las anotaciones subjetivas de los profesionales o que puedan
persjudicar a terceras personas.
La Ley Orgnica 15/1999 de proteccin de Datos de Carcter Personal, al referirse a esta materia,
seala lo siguiente:
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Artculo 11. Comunicacin de datos.

1. Los datos de carcter personal objeto del tratamiento slo podrn ser comunicados a un
tercero para el cumplimiento de fines directamente relacionados con las funciones legtimas
del cedente y del cesionario con el previo consentimiento del interesado.
2. El consentimiento exigido en el apartado anterior no ser preciso:
a) Cuando la cesin est autorizada en una ley.
b) Cuando se trate de datos recogidos de fuentes accesibles al pblico.
c) Cuando el tratamiento responda a la libre y legtima aceptacin de una relacin jurdica
cuyo desarrollo, cumplimiento y control implique necesariamente la conexin de dicho
tratamiento con ficheros de terceros.
En este caso la comunicacin slo ser legtima en cuanto se limite a la finalidad que la
justifique.
d) Cuando la comunicacin que deba efectuarse tenga por destinatario al Defensor del Pueblo,
el Ministerio Fiscal o los Jueces o Tribunales o el Tribunal de Cuentas, en el ejercicio de las
funciones que tiene atribuidas.
Tampoco ser preciso el consentimiento cuando la comunicacin tenga como destinatario a
instituciones autonmicas con funciones anlogas al Defensor del Pueblo o al Tribunal de
Cuentas.
e) Cuando la cesin se produzca entre Administraciones pblicas y tenga por objeto el
tratamiento posterior de los datos con fines histricos, estadsticos o cientficos.
f) Cuando la cesin de datos de carcter personal relativos a la salud sea necesaria para
solucionar una urgencia que requiera acceder a un fichero o para realizar los estudios
epidemiolgicos en los trminos establecidos en la legislacin sobre sanidad estatal o
autonmica.
3. Ser nulo el consentimiento para la comunicacin de los datos de carcter personal a un
tercero, cuando la informacin que se facilite al interesado no le permita conocer la finalidad a
que destinarn los datos cuya comunicacin se autoriza o el tipo de actividad de aquel a
quien se pretenden comunicar.
4. El consentimiento para la comunicacin de los datos de carcter personal tiene tambin un
carcter de revocable.
5. Aquel a quien se comuniquen los datos de carcter personal se obliga, por el solo hecho de
la comunicacin, a la observancia de las disposiciones de la presente Ley.
6. Si la comunicacin se efecta previo procedimiento de disociacin, no ser aplicable lo
establecido en los apartados anteriores.
Artculo 12. Acceso a los datos por cuenta de terceros.

1. No se considerar comunicacin de datos el acceso de un tercero a los datos cuando dicho
acceso sea necesario para la prestacin de un servicio al responsable del tratamiento.
2. La realizacin de tratamientos por cuenta de terceros deber estar regulada en un contrato
que deber constar por escrito o en alguna otra forma que permita acreditar su celebracin y
contenido, establecindose expresamente que el encargado del tratamiento nicamente
tratar los datos conforme a las instrucciones del responsable del tratamiento, que no los
aplicar o utilizar con fin distinto al que figure en dicho contrato, ni los comunicar, ni
siquiera para su conservacin, a otras personas.
En el contrato se estipularn, asimismo, las medidas de seguridad a que se refiere el artculo 9
de esta Ley que el encargado del tratamiento est obligado a implementar.
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3. Una vez cumplida la prestacin contractual, los datos de carcter personal debern ser
destruidos o devueltos al responsable del tratamiento, al igual que cualquier soporte o
documentos en que conste algn dato de carcter personal objeto del tratamiento.
4. En el caso de que el encargado del tratamiento destine los datos a otra finalidad, los
comunique o los utilice incumpliendo las estipulaciones del contrato, ser considerado
tambin responsable del tratamiento, respondiendo de las infracciones en que hubiera
incurrido personalmente.
Artculo 9.Rectificacin y conservacin de los datos.

1. Los reclusos podrn solicitar de la Administracin penitenciaria la rectificacin de sus datos de carcter
personal contenidos en los ficheros informticos penitenciarios que resulten inexactos o incompletos. De la
rectificacin efectuada se informar al interesado en el plazo mximo de dos meses desde su solicitud, as
como al cesionario o cesionarios, en el supuesto de que los datos incorrectos hubiesen sido objeto de
cesin previa.
Ver I. 12/2011, en lo referente al derecho de los internos a conocer su inclusin y rectificar datos del
fichero FIES.
2. Los datos de carcter personal de los reclusos contenidos en los ficheros informticos penitenciarios no
sern cancelados cuando, ponderados los intereses en presencia, concurran razones de inters pblico, de
seguridad y de proteccin de los derechos y libertades de terceros, as como cuando posean un valor
intrnseco de carcter histrico y estadstico a efectos de investigacin.
CAPITULO IV
Establecimientos penitenciarios
Artculo 10.Concepto.
1. A efectos de este Reglamento, por establecimiento o centro se entiende una entidad arquitectnica,
administrativa y funcional con organizacin propia.
El modelo aportado por el denominado Centro Tipo es el de un centro multidepartamental y
polivalente.
Ver artculo 13 LOGP.
2. Los establecimientos estarn formados por unidades, mdulos y departamentos que faciliten la
distribucin y separacin de los internos.
Ver artculo 7 LOGP: Habla de Centros de Preventivos, de Cumplimiento y Especiales.
Art 9 LOGP: Seala que los establecimientos de cumplimiento pueden ser de Rgimen Abierto (ver
Art. 80 y ss RP, Centros de Insercin Social Art 163 RP-, Secciones Abiertas y Unidades
Dependientes Art. 165 RP-) y Rgimen Ordinario (ver Art. 76 y ss RP).
Art. 10 LOGP : Establecimientos de Rgimen Cerrado (Ver Art. 89 y ss RP, para las modalidades de
vida de Rgimen cerrado y Rgimen Especial).
Art. 11 LOGP Establecimientos Especiales: Hospitalarios, Psiquitricos y para medidas de
Rehabilitacin Social.
El desarrollo actual del sistema penitenciario ha permitido abundar en el concepto de Establecimiento
Polivalente (Art 12 RP), especialmente con el desarrollo del denominado Centro Tipo, el cual permite
disponer de mdulos completamente separados donde se aseguran distintos regmenes de vida y el
abordaje de distintos grados de tratamiento penitenciario. En un Centro Tipo pueden existir mdulos
de jvenes, mdulos de mujeres, mdulos de madres, mdulos de preventivos, mdulos de penados,
mdulos mixtos, mdulos teraputicos y prestar asistencia mdica especializada. Igualmente se est
potenciando la creacin de centros independientes para madres con hijos. Finalmente es reseable el
gran desarrollo que est teniendo la creacin de Centros de Insercin Social, autnticos centros
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penitenciarios diseados para el cumplimiento de condenas privativas de libertad para penados

clasificados en tercer grado (rgimen abierto), situacin que, en su conjunto, pretende garantizar al
mximo el tratamiento penitenciario, la individualizacin cientfica y un rgimen interno de vida acorde
y al servicio de los fines del tratamiento penitenciario.
Artculo 11.Dependencias y servicios.

1. Los establecimientos penitenciarios contarn con el conjunto de dependencias y servicios que se
consideren necesarios para permitir una convivencia ordenada y una adecuada separacin de los internos,
respetando en todo caso lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley Orgnica General Penitenciaria.
2. Igualmente, contarn con locales adecuados para el desarrollo de las distintas actividades
encomendadas al personal penitenciario del establecimiento.
Artculo 12.Establecimientos polivalentes.
1. Se entiende por establecimiento polivalente aquel que cumple los diversos fines previstos en los artculos
7 a 11 de la Ley Orgnica General Penitenciaria.
2. En los establecimientos polivalentes se deber cuidar de que cada uno de los departamentos, mdulos o
unidades que los integren tengan garantizados, en igualdad de condiciones, los servicios generales y las
prestaciones adecuadas a los fines especficos a que vengan destinados y a los generales del sistema
penitenciario, y, en especial, el de la separacin entre penados y preventivos.
Ver nota final del Artculo 10, 2 RP.
Artculo 13.El principio celular.

1. El sistema penitenciario estar orientado por el principio celular, de manera que cada interno disponga
de una celda, salvo que sus dimensiones y condiciones de habitabilidad permitan, preservando la intimidad,
alojar a ms de una persona, en cuyo caso se podr autorizar compartir celda a peticin del interno,
siempre que no existan razones de tratamiento, mdicas, de orden o seguridad que lo desaconsejen.
Ver Artculo 19 LOGP.
Ver Instruccin 8/2011,- Atencin Integral a las personas mayores en el medio penitenciario: Aspectos
relativos a las condiciones de habitabilidad.
Ver I. 4/2011 Respecto de la clasificacin interior, los internos podrn manifestar si son o no
fumadores, y si no sindolo no se opone a compartir celda con fumadores, de lo que deber dejar
constancia escrita.
Respecto a la posible consideracin de la celda como domicilio es de resear la sentencia del T.C n
89/2006 de 27 de marzo de 2006. (Recurso de amparo en relacin con los autos de la AP de Lleida y de un
JVP que desestimaron queja por registro de celda.) donde se seala la vulneracion parcial del derecho a
la intimidad personal: Las celdas de un centro penitenciario no son domicilio. Registro con finalidad
lcita y sin advertencia previa pero realizado en ausencia de su ocupante y sin comunicacin posterior
carentes de justificacin: En el presente caso, sin embargo, aunque el registro de la celda estaba
justificado por su finalidad, no consta ni que se le informara al recurrente del mismo mediante su presencia
durante su prctica o mediante una comunicacin posterior- ni justificacin suficiente alguna para esta
falta de informacin, lo que hizo que la limitacin del derecho a la intimidad incurriera en desproporcin por
extenderse ms all de lo necesario para los fines de seguridad que la legitimaban.
2. Temporalmente, cuando la poblacin penitenciaria supere el nmero de plazas individuales disponibles,

se podr albergar a ms de un interno por celda.
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Obsrvese que el denominado principio celular cede temporalmente en caso de existir ms internos
que celdas disponibles.
El acompaamiento de internos includos en el PPS (programa de prevencin de suicidios) y en el
PAIEM (enfermos mentales) est ampliamente reconocido por multitud de Autos de los JVP. Con
relacin al interno de acompaamiento del PAIEM cabe recordar, por todos, el Auto del JVP de Lugo
de 3 de febrero de 2012, este Auto reconoce tambin la funcin que realiza el acompaante de verificar
los productos de economato que adquiere para evitar que otros se aprovechen de la situacin de
debilidad del interno includo en el PAIEM..
3. En los establecimientos especiales y de rgimen abierto podrn existir dormitorios colectivos, previa
seleccin adecuada de los internos que los ocupen.
Artculo 14.Habitabilidad.
Ver Instruccin 8/2011,- Atencin Integral a las personas mayores en el medio penitenciario: Aspectos
relativos a las condiciones de habitabilidad.
1. Las celdas y dormitorios colectivos deben contar con el espacio, luz, ventilacin natural y mobiliario
suficientes para hacerlos habitables, as como de servicios higinicos.
2. Todo interno dispondr de la ropa necesaria para su cama y uso personal y de un lugar adecuado para
guardar sus pertenencias, aunque se encuentre compartiendo celda con otros.
3. La Administracin velar para que en la distribucin de los espacios y en la ornamentacin de los
edificios se cumplan los criterios generales de habitabilidad y comodidad.
TITULO II
De la organizacin general.
CAPITULO I
Del ingreso en un establecimiento penitenciario
Ver I. 4/2011 Prevencin del tabaquismo. Para decidir la ubicacin en interior de los ingresos.
Ver Instruccin 3/2010. Protocolo de seguridad, referencias al ingreso.
Ver I. 1/2005 GP (Anexa) (Tener en cuenta los dispuesto en la I. 11/2007 sobre la oficina nica u
Oficina de Gestin Penitenciaria) Ver Instruccin 11/2011,- Pena de localizacin permanente en
centro penitenciario, la forma de llevar el expediente, anexos, notificaciones.
Asunto:
Actualizacin de la Instruccin 19/96, relativa a las oficinas de rgimen, cumplimiento de
condenas y rgimen disciplinario.
Descriptores: OFICINAS DE GESTIN, CUMPLIMIENTO DE CONDENAS, RGIMEN
DISCIPLINARIO.
1.- INTRODUCCIN.-
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Los cambios normativos operados a lo largo del 2003 y del 2004 determinan la
necesidad de proceder a la revisin de las instituciones que configuran la ejecucin de las penas
privativas de libertad.
La actividad normativa descrita se plasma, fundamentalmente, en la ejecucin de penas
privativas de libertad en:
A) La Ley Orgnica 5/2003, de 27 mayo, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de
1 de julio de 1985, del Poder Judicial, la Ley Orgnica 1/1979, de 26 de septiembre, General
Penitenciaria, y la Ley 38/1988, de 28 de diciembre de 1988, de Demarcacin y Planta
Judicial.
B) La Ley Orgnica 7/2003, de 30 junio, de medidas de reforma para el cumplimiento
ntegro y efectivo de las penas.
C) La Ley 27/2003 de 31 de julio, reguladora de la orden de proteccin de las vctimas de
la violencia domstica.
D) La Ley Orgnica 11/2003, de 29 de septiembre, de medidas concretas en materia de
seguridad ciudadana, violencia domstica e integracin social de los extranjeros.
E) La Ley Orgnica 15/2003, de 26 de noviembre por la que se modifica la Ley Orgnica
10/95, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal.
Dicha irrupcin normativa configura nuevos aspectos en la ejecucin de las penas
privativas de libertad, en particular en el rea de rgimen, en aspectos tales como el cumplimiento
de condena de los internos, el clculo de las fechas de repercusin penitenciaria y el control de la
ejecucin de la pena de localizacin permanente.
La tradicional Oficina de Rgimen, configurada como uno de los puntos neurlgicos de la
actuacin administrativa de los Centros Penitenciarios al gestionarse en ella actos administrativos de
singular trascendencia, no slo relativos a ingresos, libertades y salidas autorizadas de internos, sino
tambin a cualquier otro aspecto propio de la ejecucin de la pena privativa de libertad, sobre todo en
aquellos centros que ha asumido la gestin nica del expediente del interno, determina la necesidad de
proceder a la actualizacin de aspectos que la nueva normativa ha incorporado.
Ahora Oficina de Gestin Penitenciara I. 11/2007

2.- INGRESOS, LIBERTADES Y EXCARCELACIONES.Los ingresos, libertades y excarcelaciones se encuentran regulados en los captulos I y II del
Ttulo I del Reglamento Penitenciario (arts. 15 y ss). De esta regulacin se hace necesario sealar los
siguientes aspectos:
* Los ingresos pueden producirse por orden de la Autoridad Judicial, por orden Ministerio
Fiscal, por orden de la Polica Judicial o de forma voluntaria. Las tres primeras modalidades vienen
reguladas en el artculo 15 del Reglamento, mientras que la presentacin voluntaria se hace en el artculo
16. Respecto de sta ltima es necesario precisar que abarca no slo a penados, sino tambin a no
penados, en cuyo supuesto al ingreso se proceder a la detencin por parte del Funcionario
penitenciario en funciones de Polica Judicial (art. 283.7 y 292 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal)
quien previa lectura de los derechos que le asisten al detenido (artculo 520.2 de la citada Ley) redactar
un atestado que, dentro de las veinticuatro horas siguientes al ingreso, remitir al Juzgado de Guardia.
Transcurridas setenta y dos horas desde el ingreso sin haberse producido su legalizacin (mandamiento
de prisin) se proceder a la excarcelacin.
* Al recibirse en el Establecimiento un mandamiento u orden decretando la libertad, el
Funcionario de la Oficina encargado de tramitarla revisar la autenticidad del documento y el
cumplimiento de los requisitos objetivos necesarios para ejecutar dicha resolucin judicial. A estos
efectos comprobar:
i. La autoridad judicial que lo libra. (Ver nota incluida en el artculo 22 del presente RP
comentado)
ii. Identidad del interno.
iii. Causa judicial, procedimiento judicial, con expresa comprobacin del nmero de expediente
judicial, ao de la causa y autoridad judicial.
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iv. Apariencia de autenticidad del documento; firma del documento y sellos estampados.
Ausencia de enmiendas, raspaduras o tachaduras, salvo que se haga constar la validez de la
enmienda.
En los casos de remisin por va telefacsmil (art. 271 de la Ley Orgnica del Poder Judicial y
59.1 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn) se comprobar su autenticidad, siempre que sea posible, telefoneando al rgano emisor. En los
supuestos en que existan dudas fundadas de la veracidad del documento recibido va fax o en caso de
defectos formales en la recepcin que denoten su ilegibilidad o su defectuosa configuracin
(observacin de manipulacin del texto, sospechas de que el nmero desde el que se remite no
corresponde al del rgano...) no se proceder a la libertad hasta su oportuna autenticacin.
En todo caso, el principio de seguridad jurdica impera en la valoracin de la documentacin
obrante a fin de practicar la correspondiente libertad de los internos.
Comprobada la autenticidad del mandamiento de libertad, el Funcionario revisar el expediente del
interno para comprobar que no est sujeto a otras responsabilidades, tramitndose la
correspondiente orden de excarcelacin que firmar el Director (artculo 22.3 del R. P.) o mando de
incidencias (art. 285-2 del R. P.). Dicha labor del funcionario ser supervisada por el Jefe de Oficina
de Rgimen y el Subdirector de Rgimen siempre que sea posible. Si alguno de los datos
consignados en el mandamiento no coincide con los datos que constan en el expediente se instar
de la Autoridad librante aclaracin sobre tales extremos.
Nota: Ahora Oficina de Gestin Penitenciara I. 11/2007
* El expediente del interno ser cerrado con diligencias en cada uno de los ndices de vicisitudes,
indicando la excarcelacin y la no sujecin a ninguna otra responsabilidad, participndose a las
autoridades judiciales competentes y cumplimentndose en el programa informtico penitenciario
(SIP).
En los supuestos en que no proceda la excarcelacin por existir otras responsabilidades
pendientes se diligenciar tal circunstancia en el expediente, de forma que claramente quede plasmada
la responsabilidad liberada y aquella /s por la/s que queda retenido. Esta misma revisin tendr lugar
cuando por nueva responsabilidad se incremente las ya existentes, tanto en el ndice de vicisitudes
penales como preventivas.
Siempre que se produzca un ingreso en un Centro Penitenciario por cualquier causa (ingreso
inicial, reingreso, traslado...) la diligencia de ingreso reflejar con claridad las causas que cumple (ndice
de vicisitudes penales) o/y la/s responsabilidad/es en situacin de preventiva con expresin detallada de
las mismas, as como referencia a aquellas causas en las que se hubiere celebrado juicio oral sin que
constara resultado, instndose a la autoridad judicial competente aclaracin sobre el mismo.
Los Directores y Subdirectores de Rgimen pondrn empeo en que los expedientes de los
internos reflejen con claridad la situacin jurdica que justifica la retencin del interno en el Centro
Penitenciario.
La Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la orden de proteccin de las vctimas de la
violencia domstica establece determinadas medidas a adoptar a fin de proteger el desamparo que,
en la mayor parte de las ocasiones, venan sufriendo las vctimas de estos delitos. Resulta
imprescindible por ello arbitrar nuevos y ms eficaces instrumentos jurdicos, bien articulados
tcnicamente, que atajen desde el inicio cualquier conducta que en el futuro pueda degenerar en
hechos an ms graves. A fin de articular los instrumentos protectores de la vctima en el supuesto
de que el agresor se encuentre recluido en un Establecimiento Penitenciario, se introduce en la
propia ley una modificacin de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, aadiendo un nuevo precepto, el
artculo 544 ter que, en su n 9, seala la obligacin de informar permanentemente a la vctima sobre
la situacin procesal del imputado as como sobre el alcance y vigencia de las medidas cautelares
adoptadas. En particular, la vctima ser informada en todo momento de la situacin penitenciaria
del agresor, establecindose que a estos efectos se dar cuenta de la orden de proteccin a la
Administracin penitenciaria.
NOTA: Recordar lo que seala la Instruccin 1/2012, de Permisos de Salida y Salidas
Programadas:
La propuesta de estas medidas, si llegan a adoptarse, se recogern en el acuerdo de
concesin de la Junta de Tratamiento.
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De forma previa a la salida, se dar cuenta de los permisos ordinarios que vayan a disfrutar los
internos clasificados en segundo grado a la Comandancia de la Guardia Civil y/o a la Jefatura
Provincial de Policia del lugar en el que se vaya a disfrutar. Para dicha comunicacin se utilizar el
impreso facilitado por el sistema informtico, hacindose constar con claridad si se ha sealado al
interno la obligacin de presentarse en las citadas dependencias ms prximas, as como las
prohibiciones concretas que se reflejen en el testimonio de sentencia. ..
Y el apartado 6.3, con relacin los delitos de violencia de gnero seala: Sin perjuicio de atender los
requerimientos de informacin que de forma directa puedan venir interesados por los Jueces y Tribunales,
siempre que se autorice un permiso, tanto ordinario como extraordinario, o una salida programada a
un interno sujeto a medida judicial de alejamiento o comunicacin con la vctima, o sta sea objeto
de una orden de proteccin, se comunicar dicho extremo, con indicacin de fechas y lugar de
disfrute, a la correspondiente Unidad de Violencia contra la Mujer, adscrita a la Delegacin o
Subdelegacin de Gobierno y a las Fuerzas de Seguridad del Estado, de conformidad con lo
recogido en el Protocolo de actuacin para todas las salidas y modificaciones de situacin
penitenciaria, de personas encausadas o condenadas por delitos de violencia de gnero aprobado
con fecha 16 de abril de 2009. A estos efectos el sistema informtico emite, de forma automatizada y
en duplicado ejemplar, la notificacin de tal incidencia.
Por ello, en estos supuestos, se proceder a comunicar a la vctima directamente de
conocer su localizacin- o a travs de la Autoridad Judicial, los servicios sociales o institucin
competente, segn proceda, la situacin del interno as como cualquier tipo de salida temporal o
excarcelacin prevista, con la debida antelacin, recogindose la fecha, lugar y motivo de la misma.
Igualmente, y sin perjuicio de las debidas comunicaciones que se cursen a las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado con ocasin de salidas de permiso, se facilitar a la vctima dicha
informacin cuando al penado le haya sido aplicado el artculo 57 del Cdigo Penal en relacin con el
artculo 48 del mismo texto legal;
El artculo 35 del Cdigo Penal, en redaccin dada por la LO 15/2003, incluye, entre las penas
privativas de libertad, la de localizacin permanente, por ello, sin perjuicio de lo dispuesto en el Real
Decreto que establece sus circunstancias de ejecucin, una vez que se reciba el testimonio de sentencia
se proceder a abrir un expediente, al que se incorporar el plan de ejecucin y el resto de
documentacin que se vaya generando, realizando las anotaciones correspondientes, al igual que con el
resto de penados, y cumplimentndose en el SIP.
3.- REFUNDICIN Y ACUMULACIN DE CONDENAS
Ver curioso Auto dictado por la Audiencia Nacional, Sala de lo penal, Seccin 2, de 28 de
junio de 2012, recurso 99/2012, que reconoce la aplicacin prevista en el artculo 76 CP estableciendo el
lmite de todas las condenas privativas de derechos (trece) en el triplo de la condena ms alta (todas de
nueve meses), dejando el mximo de cumplimiento (consistente en no poder contratar con la
administracin ni acceder a subvenciones) en 27 meses.
Ver Sentencia 197/2006 de 28-02-06 de la Sala Penal del Tribunal Supremo, sobre la
denominada doctrina Parot, que ha sido seguida por otras muchas sentencias y autos, vase Auto
Audiencia Nacional, Sala de lo Penal, de fecha 26 de marzo de 2010. Esta famosa doctrina ha sido
rechazada por la Gran Sala del Tribunal Europeo de los Derechos del Hombre, de Estrasburgo, en
sentencia de 21 de octubre de 2013 donde se resuelve la demanda 42750/2009 interpuesta por Ins
Del Ro Prada. El TEDH estima que la demandante no poda prever que el Tribunal Supremo
modificara su jurisprudencia en febrero de 2006 ni que tal modificacin le sera aplicada y
supondra aplazar en casi nueve aos la fecha de su puesta en libertad del 2 de julio de 2008 al 27
de junio de 2017- por lo tanto, la demandante ha cumplido una pena de prisin de una duracin
superior a la que tendra que haber cumplido segn el sistema jurdico espaol en vigor en el
momento de su condena, teniendo en cuenta las redenciones que se le haban concedido conforme
a la ley.
Ver Sentencia del Tribunal Constitucional 39/2012 ,de 29 de marzo, otorgando amparo al
recurso presentado por otro interno (Jose Ignacio G.B.) a quien se aplic la denominada doctrina
Parot, y que fue condenado por diversos delitos de atentado terrorista, atentado con daos, dos
delitos de asesinato frustrado, estragos, pertenencia a banda armada, atentado con resultado de
muerte y tres condenas ms por encubridor de tres delitos de asesinato. La sentencia declara
vulnerada los derechos a obtener la tutela judicial efectiva y a la libertad.
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Ver sentencia 62//2012 del Tribunal Constitucional, de 29 de marzo de 2012, estimando

recurso de amparo por vulneracin del derecho a la intangibilidad de las resoluciones judiciales
firmes, debido a la aplicacin de la denominada doctrina Parot.
Ver sentenci 673/2012 del Tribunal Supremo, sala de lo penal, de 27 de julio estimando
recurso de casacin inaplicando la denominada doctrina Parot en base a la intangibilidad de las
resoluciones judiciales.
Por otra parte, ver el auto de la Audiencia Nacional, Seccin Penal, Seccin 1, de 24-09-08
establece que se cumpla la condena conforme al Cdigo Penal de 1995, considerando que el plazo
de 25 aos sin redenciones es ms favorable para el reo que la resultante de cumplir segn la nueva
doctrina.
Auto JVP de Burgos de 28 de mayo de 2008: Desestima que la oficina de Rgimen deba
refundir habiendo causas pendientes.
Ver Auto de la AP Tenerife de 19 de abril de 2010 estimando queja de refundicin de una
condena a otras que ya haban sido licenciadas.
* La refundicin de las condenas a los nicos efectos de una posible y futura aplicacin de la
libertad condicional (artculo 193.2 del Reglamento Penitenciario), se llevar a cabo con independencia
del grado de clasificacin en que se encuentre el interno y tan pronto la/s nueva/s condena/s vayan
producindose. Slo la existencia de responsabilidades penales en curso, con juicios pendientes de
prxima celebracin, puede demorar la refundicin de condenas hasta que se cierre la situacin penal
del interno. En ningn caso se proceder a interesar el licenciamiento definitivo de causas refundidas,
salvo que se trate de causas en las que se haya producido una revocacin de la libertad condicional que
exija su cumplimiento integro, sin posibilidad de disfrutar de nuevo de este beneficio, conforme a la
redaccin del artculo 93 del Cdigo Penal por Ley Orgnica 7/2003, de 30 de junio, para internos
condenados por delitos de terrorismo de la seccin segunda del captulo V del Ttulo XXII del libro II del
Cdigo Penal.
La existencia de condenas impuestas y ejecutadas conforme al Cdigo Penal, texto refundido
de 1973, junto con otras del Cdigo Penal de 1995, no impide la refundicin conjunta de todas ellas.
Asimismo, de procederse a remitir liquidaciones provisionales a los tribunales sentenciadores
para posible aplicacin del Cdigo Penal de 1995, con la redencin habida hasta el 25 de mayo de 1996,
situacin residual a da de la fecha, se les sealar, cuando la causa concurra con otras con las que se
deba refundir, que si producto de la revisin de condenas la causa quedare hipotticamente extinguida
no se proceda a su licenciamiento, dado el perjuicio que ello ocasionara al interno al imposibilitar la
refundicin de condena de esa causa con el resto que tuviere por cumplir.
De la aprobacin de la refundicin de condenas por el Juzgado de Vigilancia Penitenciaria se
dar conocimiento a los diferentes tribunales sentenciadores, a fin de que tengan conocimiento de la no
extincin de dichas causas en las fechas previstas, por aplicacin de la ficcin jurdica descrita.
* Respecto a la acumulacin de condenas prevista en el artculo 76 del Cdigo Penal, se dejar
constancia en las hojas de vicisitudes penales del expediente del interno de la aplicacin por el tribunal
correspondiente. A estos efectos, se anotar el tribunal sentenciador que decreta el auto de
acumulacin de condenas, fecha de efectos, condenas acumuladas y nueva condena fruto de la
acumulacin.
Si del estudio de las vicisitudes penales del interno resultan susceptibles de acumulacin
determinadas condenas, se pondr en conocimiento del Jurista del Establecimiento Penitenciario a fin
de que el mismo, previa comprobacin de la situacin penal y la posibilidad de acumulacin de
condenas, informe al interno sobre el procedimiento a seguir.
* El artculo 78 del Cdigo Penal establece, en relacin a la acumulacin de condena del
artculo 76 del mismo cuerpo legal que, si a consecuencia de las limitaciones establecidas en el
apartado 1 del artculo 76 del Cdigo Penal, la pena a cumplir resultase inferior a la mitad de la suma
total de las impuestas, el juez o tribunal sentenciador podr acordar que los beneficios
penitenciarios, los permisos de salida, la clasificacin en tercer grado y el cmputo de tiempo para
la libertad condicional se refieran a la totalidad de las penas impuestas en las sentencias;
estableciendo en su n 2 el carcter imperativo de la medida, si tras la acumulacin de condenas por
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el ltimo Tribunal sentenciador, el lmite mximo de cumplimiento fuere de 25, 30 40 aos y esta
condena fuere de cuanta inferior a la mitad de la suma total de las condenas acumuladas. Ello
determina que las fechas de repercusin penitenciaria -1/4 condena a efectos de permisos
ordinarios de salida y acuerdo de salidas programadas, 1/2 condena para la clasificacin en tercer
grado, 2/3 condena para el beneficio penitenciario de adelantamiento de la libertad condicional y 3/4
condena a efectos de libertad condicional-, se calculen sobre la suma total de las condenas
originariamente impuestas y no sobre la nueva condena surgida fruto de la acumulacin. No
obstante, el Juez de Vigilancia, previo pronstico individualizado y favorable de reinsercin social y
valorando, en su caso, las circunstancias personales del reo y la evolucin del tratamiento
reeducador, podr acordar razonadamente, odos el Ministerio Fiscal, Instituciones Penitenciarias y
las dems partes, la aplicacin del rgimen general de cumplimiento.
A fin de tener actualizada la informacin penal de los internos incursos en cualquiera de
las situaciones descritas en el artculo 78 del Cdigo Penal, con relacin al artculo 76 del mismo
texto legal, se proceder a dejar constancia en el expediente de:
Si el rgimen de cumplimiento de condena versa sobre el rgimen general de

cumplimiento de internos a los que se les haya acumulado penas privativas de libertad o, en su
caso, se han establecido por el Juez o Tribunal las prescripciones potestativas en el acceso a los
beneficios penitenciarios, a los permisos de salida, a la clasificacin en tercer grado de tratamiento
y al cmputo de tiempo para la libertad condicional del artculo 78.1 del Cdigo Penal.
Si los internos cumplen condena conforme a las prescripciones imperativas del nmero 2
del artculo 78 del Cdigo Penal.
Si, en su caso, el Juez de Vigilancia Penitenciaria ha impuesto el rgimen general de

cumplimiento a internos a los que les eran de aplicacin las previsiones potestativas o imperativas
establecidas por los Jueces y Tribunales sentenciadores de los nmeros 1 y 2 del artculo 78 del
Cdigo Penal.
Sin perjuicio de las consideraciones recogidas en los puntos anteriores, para internos condenados
por delitos de terrorismo, de la seccin segunda del captulo V del Ttulo XXII del libro II del Cdigo
Penal, o cometidos en el seno de organizaciones criminales, a los que el Juzgado Central de Vigilancia
Penitenciaria o el Juzgado de Vigilancia Penitenciaria hubieren decretado el rgimen general de
cumplimiento, el acceso al tercer grado de tratamiento y a la libertad condicional slo ser aplicable
al cumplimiento de las 4/5 partes de la condena y 7/8 partes de condena, respectivamente.
No obstante, el artculo 78 del Cdigo Penal, en ningn caso es de aplicacin a la fecha de
licenciamiento definitivo, que en todo caso vendr establecido por el lmite mximo de cumplimiento
establecido en el auto de acumulacin de condenas.
4.- ABONO DE PRISIN PROVISIONAL.
Conforme a lo establecido en el artculo 57 del Cdigo Penal, en redaccin dada por la Ley Orgnica
15/2003, el abono de prisin provisional en causa distinta de la que se decret ser acordado por el
Juez de Vigilancia Penitenciaria de la jurisdiccin de la que dependa el centro penitenciario en que
se encuentre el penado.
Nota: Sentencia TC, Sala Segunda, n 57/2008, de 28 de abril de 2008. Recurso de amparo
respecto a los Autos de la Audiencia Provincial de Las Palmas que liquidaron su condena de
privacin de libertad por delito. VULNERACIN DEL DERECHO A LA LIBERTAD PERSONAL:
liquidacin de condena que no abona el tiempo en el que simultneamente a la prisin
provisional sufrida en la causa ha estado privado de libertad como penado en
cumplimiento de la condena impuesta en otra causa distinta.
Como en muchos otros casos los Tribunales han acogido-y aplicado- el principio proclamado
por el TC estimando el cumplimiento simultneo de la prisin preventiva con causa penada
(ver Sentencia del TC 57/2008), valiendo, por otros antecedente similares, el Auto de la AP de
Zamora de fecha 7 de noviembre de 2008.
En contra del doble abono tambin se produjeron significativos Autos, como el de la
Audiencia Nacional, Sala de lo Penal de 17 de marzo de 2009.Auto del JVP A Corua, de 25 de
mayo de 2009. Auto JVP N 3 de Madrid, de 7 de julio de 2009 etc.
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El Cdigo Penal, en la nueva redaccin dada por la LO 5/2010, de 22 de junio, al artculo 58

(anexo) deja asentado el criterio de que la prisin preventiva que se cumple
simultneamente a una condena privativa de libertad no descuenta tiempo alguno:
Artculo 58. [Abono de la prisin preventiva]
1. El tiempo de privacin de libertad sufrido provisionalmente ser abonado
en su totalidad por el Juez o Tribunal sentenciador para el cumplimiento de la
pena o penas impuestas en la causa en que dicha privacin fue acordada, salvo
en cuanto haya coincidido con cualquier privacin de libertad impuesta al
penado en otra causa, que le haya sido abonada o le sea abonable en ella. En
ningn caso un mismo perodo de privacin de libertad podr ser abonado en
ms de una causa.
2. El abono de prisin provisional en causa distinta de la que se decret
ser acordado de oficio o a peticin del penado y previa comprobacin de que
no ha sido abonada en otra causa, por el Juez de Vigilancia Penitenciaria de la
jurisdiccin de la que dependa el centro penitenciario en que se encuentre el
penado, previa audiencia del ministerio fiscal.
3. Slo proceder el abono de prisin provisional sufrida en otra causa
cuando dicha medida cautelar sea posterior a los hechos delictivos que
motivaron la pena a la que se pretende abonar.
4. Las reglas anteriores se aplicarn tambin respecto de las privaciones de
derechos acordadas cautelarmente.
5.- FORMULACIN DE FECHAS DE CUMPLIMIENTO DE REPERCUSIN PENITENCIARIA.
Recibida en el Centro Penitenciario la correspondiente liquidacin de condena se
proceder a practicar en el mismo la hoja de clculo a fin de constatar las fechas de cumplimiento
de la condena que tienen incidencia en el mbito penitenciario: condena, condena, 2/3 condena,
condena, 4/5 condena, 7/8 condena y 4/4 condena.
En la contraportada del expediente personal del interno figurar dicha hoja de clculo.
El clculo de la fecha de de condena es requisito objetivo para el disfrute de permisos
ordinarios de salida (artculo 154 del R. P.) y para el disfrute de salidas programadas (artculo 114
del R. P.). Supone tambin uno de los supuestos especiales del artculo 104.3 del Reglamento
Penitenciario, para que un interno pueda ser clasificado en tercer grado de tratamiento.
El clculo de la fecha de condena, conforme al artculo 36.2 del Cdigo Penal, en
redaccin de la Ley Orgnica 7/2003, para los condenados a penas privativas de libertad superiores
a cinco aos, determina el periodo de tiempo en que una vez alcanzado el mismo han superado el
denominado periodo de seguridad en el cumplimiento de condena a efectos de clasificacin en
tercer grado de tratamiento, salvo autorizacin del Juzgado de Vigilancia Penitenciaria para ser
clasificado en el mencionado grado de tratamiento con anterioridad.
Esta fecha de cumplimiento de condena, a tenor del artculo 105.3 del Reglamento
Penitenciario, tendr repercusin penitenciaria a efectos del derecho que los internos clasificados
en segundo grado de tratamiento tienen, siempre que una Junta de Tratamiento haya reiterado por
segunda vez dicha clasificacin, para que le sea practicada la siguiente propuesta por la Central
Penitenciaria de Observacin.
El clculo de la fecha de 2/3 de condena, a efectos de disfrutar, de cumplirse el resto de
requisitos exigidos, el beneficio penitenciario del adelantamiento de la libertad condicional del
artculo 205 del Reglamento Penitenciario.
El clculo de la fecha de de condena, es circunstancia objetiva para el disfrute de la
libertad condicional, de darse el resto de requisitos enumerados en el artculo 90 Cdigo Penal.
As mismo, conforme a lo establecido en el artculo 89 del Cdigo Penal, los internos
extranjeros no residentes legalmente en Espaa, condenados a penas iguales o superiores a seis
aos, sern expulsados del territorio nacional una vez que se entiendan cumplidas las partes de
la condena, si se recoge dicha medida en resolucin judicial.
El clculo de la fecha de 4/5 de condena, conforme al artculo 78.3 del Cdigo Penal, a
efectos de poder acceder al tercer grado de tratamiento los internos condenados por delitos de
terrorismo, de la seccin segunda del captulo V del Ttulo XXII del libro II del Cdigo Penal, o cometidos
en el seno de organizaciones criminales, a los que el Juzgado Central de Vigilancia Penitenciaria o el
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Juzgado de Vigilancia Penitenciaria hubiere decretado el rgimen general de cumplimiento, previo

pronstico individualizado y favorable de reinsercin social y valorando, en su caso, las
circunstancias personales del reo y la evolucin del tratamiento reeducador, odos el Ministerio
Fiscal, Instituciones Penitenciarias y las dems partes. Dicho clculo de condena se practicar
sobre la pena resultante de la acumulacin de condenas, impuesta conforme al artculo 76 del
Cdigo Penal, y no sobre la totalidad de las condenas acumuladas.
El clculo de la fecha de 7/8 de condena, conforme al artculo 78.3 del Cdigo Penal a
efectos de acceder a la libertad condicional internos condenados por delitos de terrorismo, de la
seccin segunda del captulo V del Ttulo XXII del libro II del Cdigo Penal, o cometidos en el seno de
organizaciones criminales a los que el Juzgado Central de Vigilancia Penitenciaria o el Juzgado de
Vigilancia Penitenciaria hubiere decretado el rgimen general de cumplimiento, previo pronstico
individualizado y favorable de reinsercin social y valorando, en su caso, las circunstancias
personales del reo y la evolucin del tratamiento reeducador, odos el Ministerio Fiscal,
Instituciones Penitenciarias y las dems partes. Dicho clculo de condena se practicar sobre la
pena resultante de la acumulacin de condenas, impuesta conforme al artculo 76 del Cdigo Penal,
y no sobre la totalidad de las condenas acumuladas.
El clculo de la fecha de 4/4 de condena, supone la extincin de la condena y, en su caso,
la fecha de excarcelacin del interno.
La Instruccin 3/2000 introdujo novedades en el clculo de condena de internos penados conforme
a los Cdigos Penales de 1973 y de 1995. A los efectos de operar en las fechas de repercusin
penitenciaria se mantienen las previsiones contenidas en dicha Instruccin, con independencia de
las reformas legislativas que introducen como nuevas fechas de repercusin penitenciaria el
cumplimiento de condena, 4/5 condena y 7/8 de condena. Estas previsiones suponen que:
En el supuesto de concurrencia de condenas del Cdigo Penal de 1973 y del Cdigo Penal
de 1995, se sumarn todas ellas como si de una sola pena se tratara sobre la que se calcular el
cumplimiento de la fraccin que corresponda (1/4; 2/3, , 4/5, 7/8).
En consecuencia, la redencin consolidada se abonar a todo el perodo de la fraccin de
la condena acumulada sobre la que se realiza el clculo y no sobre la fraccin correspondiente a
la condena redimible.
La baja en redencin, por lo tanto, se producir cuando se cumpla la totalidad de la/s
condena/s y/o perodo con derecho a redencin.
A la vista de que en los clculos realizables debe tenerse en cuenta la redencin futura de
la condena del Cdigo Penal de 1973 (la parte de condena redimible) y la necesidad de comparacin
de las condenas por el viejo o nuevo texto legal a efectos de determinar la ley ms favorable, debe
interpretarse que a la suma de las condenas de ambos Cdigos debe sustraerse la parte de
redencin obtenida en la condena del Cdigo Penal de 1973, calculndose, as mismo, la redencin
futura, por ser nicamente a sta de aplicacin el beneficio penitenciario. No obstante, las condenas
impuestas por aplicacin del Cdigo Penal de 1995 (bien por haber sido revisadas y serle ms
favorable dicho texto legal que el de 1973 o bien porque originariamente les fuere de aplicacin el
Cdigo Penal de 1995, pero se encontraren internados en prisin los condenados en ellas con
anterioridad a su entrada en vigor ) conservarn los das redimidos con anterioridad a la fecha de
entrada en vigor del nuevo Cdigo Penal, teniendo la baja en redencin en esa fecha (25-05-1996).
La Administracin Penitenciaria, a fin de facilitar la ejecucin del clculo de las fechas
sealadas, ha diseado en el Sistema Informtico Penitenciario (SIP) una hoja de clculo. A efectos
de mantener continuamente vigentes estas fechas, se actualizarn los datos penales y
penitenciarios de los internos a medida que se reciban las correspondientes resoluciones judiciales,
de forma que siempre que sea posible el clculo sea facilitado por el sistema informtico
penitenciario.
6.- RESPONSABILIDAD CIVIL.
Tanto el art.72.5 y 6 de la LOGP como el art. 90 del Cdigo Penal, redactados conforme a lo
establecido en la Ley Orgnica 7/2003, establecen el requisito de haber satisfecho la responsabilidad
civil derivada del delito para ser clasificado en 3 grado de tratamiento o disfrutar de la libertad
condicional, respectivamente.
En consecuencia, resulta conveniente recabar desde un principio, junto con el testimonio de
sentencia y la liquidacin de condena, la documentacin relativa a la responsabilidad civil, si su
existencia se deduce del propio texto de la sentencia.
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Tambin conviene que la informacin recabada de los Jueces o Tribunales sentenciadores

sea notificada a los internos, dejando constancia mediante la firma del recib correspondiente, ello a
fin de valorar las actuaciones del interno para hacer frente a estas responsabilidades.
De cada una de las actuaciones realizadas, as como de toda comunicacin de los Jueces
o Tribunales sentenciadores sobre satisfaccin o no de la responsabilidad civil, se proceder a
practicar la correspondiente anotacin en el expediente personal del interno, hoja de vicisitudes
penales.
7.-DILIGENCIAS.
El expediente personal se entiende como el documento administrativo en el que se han de
recoger con claridad todas aquellas vicisitudes que tengan trascendencia en la situacin procesal, penal
y penitenciaria del interno. Dentro de este ltimo grupo se hace necesario recordar la necesidad de que
figuren aquellos datos que puedan servir para prever futuros comportamientos de internos: as cabe
destacar la consigna de hechos relevantes tales como fugas, participacin en motines, agresiones a
funcionarios, intentos de suicidio e inclusin en el programa de prevencin de autolsis, autolesiones...
A fin de tener un rpido acceso a la informacin contenida en el expediente es aconsejable la
revisin semestral de los distintos ndices, plasmando una diligencia resumen cada seis meses que sea
el punto de referencia informativo a la hora de hacer una consulta. Ello sin perjuicio de la actualizacin
permanente en el SIP.
Dado el nuevo rgimen conferido por el Cdigo Penal de 1995 a las penas accesorias en el
que, a diferencia de lo que ocurra en el Cdigo de 1973, solamente cuando expresamente venga
consignado en la sentencia el interno estar privado del derecho de sufragio pasivo, se hace necesario
que en la portada del expediente y en la revisin semestral de las hojas de vicisitudes penadas se refleje
si el interno tiene tal pena accesoria.
8.- D.N.I. DE INTERNOS.
El Documento Nacional de Identidad de los internos que ingresen en el Centro Penitenciario
ser depositado en un sobre que se adjuntar en el expediente personal, diligencindose en el mismo tal
circunstancia. Cuando por el Funcionario de Rgimen se observe la ausencia de tal documento lo
pondr en conocimiento del Subdirector de Rgimen quien lo comunicar a los servicios sociales
penitenciarios a fin de que se trmite su obtencin.
En los supuestos de extranjeros en los que se observe una falta de documentacin, los
servicios sociales penitenciarios intentarn localizarla o, en su defecto, iniciar los trmites oportunos
para proveer al interno de la misma al objeto de que llegado el momento de la expulsin se encuentre
documentado.
Los documentos de identificacin oficiales (Documento Nacional de Identidad, Pasaporte o
documentos personales de identificacin de pases extranjeros) no sern entregados a autoridad alguna
distinta de la judicial.
9.- DOCUMENTO DE IDENTIFICACIN INTERIOR Y PAGO DE PECULIO
Se recuerda la obligatoriedad de que todo interno cuente con el Documento de Identificacin
Interior en el cual figurar nombre y apellidos del interno, Nmero de Identificacin Sistemtica,
fotografa y resea dactilogrfica. El documento deber estar en buen estado, procedindose a sus
sustitucin cuando se observe alguna deficiencia.
Para el pago de peculio ser requisito indispensable la presentacin del Documento de
Identificacin Interior del interno que vaya a cobrar, salvo los supuestos de uso de tarjeta magntica.
Asimismo ser exhibido siempre que cualquier funcionario lo requiera.
10.- FOTOGRAFAS
El nmero de fotografas que habrn de realizarse por cada interno ser de, al menos, siete,
que se destinarn para: expediente personal, fichero de rgimen, fichero de Jefatura de Servicios,
Documento de Identificacin Interior de los internos, Fichero del departamento de destino, Fichero de la
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Oficina de Identificacin y Fichero de la Oficina de Administracin y en cualquier otro que se considere

de inters.
Las fotografas de los internos debern contener, de forma impresa, el nombre y apellidos de
estos. A tal fin, se adoptarn las medidas necesarias que permitan su consecucin.
En los Centros Penitenciarios cuyo contingente medio anual sea superior a 500 internos
deber asignarse un funcionario al Servicio de Identificacin. En caso contrario, este servicio ser
cubierto por un funcionario de la Oficina de Rgimen quien lo simultanear con sus funciones en esta
Oficina.
Nota: Ahora Oficina de Gestin Penitenciara I. 11/2007
11.- REMISIN DE DOCUMENTACIN AL CENTRO DIRECTIVO
A los efectos previstos reglamentariamente, en los artculos que a continuacin se citan, la
remisin de documentacin correspondiente se realizar a las siguientes unidades del Centro Directivo:
- Las remisiones previstas en los artculos 62 (ONGs) y 199 n1 (resolucin de libertad
condicional) se cursarn al Area de Servicios Sociales de la Subdireccin General de Tratamiento y
Gestin Penitenciaria.
- Las remisiones previstas en el artculo 77 n 4 (calendario mensual de actividades) se
cursarn al Area de Formacin de la Subdireccin General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria.
- Las remisiones previstas en los artculos 93 n 2 (NRI departamentos especiales) y 271 n 2 (Actas
del Consejo de Direccin), as como el horario general del Establecimiento recogido en el artculo 77
se cursarn al Area de Rgimen de la Subdireccin General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria.
- Las remisiones previstas en los artculos 84 n 1 (normas de establecimientos de
rgimen abierto), 94 n 3 (actividades en mdulos o centros cerrados) y 272 n 5 (Actas de las Juntas
de Tratamiento) se cursarn al Area de Tratamiento de la Subdireccin General de Tratamiento y
Gestin Penitenciaria.
- La remisin prevista en el artculo 266 n 1 se cursarn al Area de la Subdireccin General de
Tratamiento y Gestin Penitenciaria que corresponda por razn de la materia a la que se refiera el
acuerdo.
Cuando un interno solicite que su propuesta de clasificacin sea realizada por la Central
Penitenciaria de Observacin (art. 105.3 del RP) se deber unir a la solicitud la ficha-informe que se
adjunta ( Anexo I).
RGIMEN DISCIPLINARIO
El 10 de enero del ao en curso se implant la nueva aplicacin informtica de gestin del
procedimiento disciplinario de internos a travs del SIP, siendo este el nico que debe utilizarse en lo
sucesivo.
a) Procedimiento sin alegaciones
Cuando el interno manifieste su deseo de no formular alegaciones o deje transcurrir el plazo
de tres das sin realizarlas y por parte del Instructor no se crea conveniente la realizacin de
prueba alguna se proceder por ste a la realizacin de la propuesta de resolucin.
b) Puesta de manifiesto
La puesta de manifiesto contemplada en el artculo 244 punto 4 del Reglamento Penitenciario
consistir en la notificacin al interno de un documento en el que se haga constar las
actuaciones practicadas en el expediente: orden de iniciacin y nombramiento de instructor,
pliego de cargos, pliego de descargo, alegaciones, prueba practicada y valoracin de la
misma o desestimacin de pruebas, indicando la posibilidad de realizar alegaciones en el
plazo de 10 das. Este trmite solamente tendr lugar cuando no se prescinda de la audiencia.
c) Supresin del trmite de audiencia
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Segn dispone el artculo 84-4 de la Ley 30/92 podr prescindirse del trmite de audiencia
cuando la resolucin solo vaya a tener en cuenta los hechos y las alegaciones y pruebas
aportadas por el interno, por tanto solamente se abrir el plazo de 10 das de alegaciones
cuando en el expediente obren actuaciones desconocidas por el interno (por ejemplo prctica
de pruebas propuestas por el instructor, alegaciones de terceros...).
d) Propuesta del Instructor
La propuesta de resolucin del instructor ha de contener, en el caso de que no acuerde el
sobreseimiento, los hechos probados, valoracin de la prueba practicada, la calificacin
jurdica de los hechos y la sancin concreta que se propone (no la horquilla reglamentaria
sino la cuantificacin de la misma, por ejemplo 2 fines de semana). Esta propuesta tan slo
tiene efecto vinculante para la Comisin Disciplinaria respecto a los hechos probados y no
para la calificacin jurdica (tipo de infraccin o sobreseimiento por eximente) y la sancin
imponible.
e) Suspensin de la efectividad de las sanciones de aislamiento
Se trata de un instituto nuevo, que ya existe con otras formulaciones en el Derecho
comparado, y que requiere algunas precisiones sobre su alcance y utilizacin. La figura est
pensada para aquellos supuestos en los que un interno, que hasta el momento ha tenido
buena evolucin penitenciaria, es sancionado con una sancin de aislamiento cuya
imposicin le acarrea perjuicios muy superiores a los de la propia sancin (interrupcin en el
disfrute de permisos, no propuesta de tercer grado...). Tambin sera aplicable a los casos de
internos que cometen por primera vez una infraccin, y dadas sus caractersticas personales,
se hace aconsejable la suspensin.
En los casos antes descritos, y al amparo de lo dispuesto en el artculo 255 del Reglamento
Penitenciario, la Comisin Disciplinaria podr acordar la suspensin de la efectividad de la
sancin impuesta (por lo que no desplegar su eficacia, y por tanto no vetar la posibilidad de
salidas de permiso, propuestas de progresin...) durante el plazo de tres meses. Transcurrido
dicho plazo, la Comisin podr reducir la sancin y el perodo de cancelacin (art. 256-1 del
nuevo Reglamento Penitenciario), computando para dicha cancelacin los tres meses que la
sancin estuvo en suspenso. As por ejemplo, si un interno fuera sancionado con seis das de
aislamiento por la comisin de falta muy grave, transcurrido el plazo de suspensin de tres
meses, podra reducirse a un da de aislamiento y el perodo de cancelacin pasar de seis a
tres meses, por lo que cumplido el da la sancin sera cancelada al abonarse el perodo de
suspensin.
f) Sancin de limitacin de las comunicaciones orales al mnimo de tiempo reglamentario
La sancin prevista en el artculo 42.2 apartado d) de la Ley General Penitenciaria slo es
referible a las comunicaciones orales (art. 42 del Reglamento Penitenciario) y nunca a otro
tipo de comunicaciones o visitas (arts. 45 y ss del Reglamento).
g) Sancin de privacin de paseos y actos recreativos comunes
La sancin de privacin de paseos y actos recreativos comunes se cumplir en la celda del
interno durante los perodos que las Normas de Rgimen Interior de cada Centro sealen
como horario de paseos y actos recreativos. En todo caso se respetar la asistencia de los
internos sancionados a las actividades programadas cualquiera que sea el horario de las
mismas.
h) Cancelacin de sanciones por falta leve
Cuando se est en plazo de cancelacin de sancin por falta grave o muy grave y se imponga
una por falta leve sta no reiniciar el plazo de aqullas, las cuales se cancelarn
autnomamente sin tener presente la existencia de la sancin por falta leve la cual se
cancelar transcurrido un mes desde su cumplimiento.
i)Caducidad del expediente
Se entender caducado el procedimiento disciplinario y se proceder al archivo de las
actuaciones una vez vencido el plazo de tres meses desde su inicio sin que se haya dictado
resolucin o, en el caso del procedimiento abreviado, de un mes. El plazo adicional de 30 das
establecido en el artculo 246.2 del R. P. no es aplicable, en consonancia con la reforma
llevada a cabo en la Ley 30/92, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, por la Ley 4/1999, de 13 de enero.
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j)Modelos unificados del procedimiento disciplinario

Se facilitan en el SIP.
DISPOSICIN DEROGATORIA
Quedan derogadas las Instrucciones 19/96 y 3/00.
DISPOSICIN FINAL
De la presente Instruccin se dar lectura en la primera reunin del Consejo de Direccin y de la Junta
de Tratamiento, procediendo a su difusin en los trminos establecidos en el artculo 280.2.14 del
Reglamento Penitenciario.
Madrid, a 21 de febrero de 2005
Ver Instruccin 11/2007 sobre la Oficina nica u Oficina de Gestin Penitenciaria que unifica la
antiguas oficinas de rgimen y de tratamiento.
Artculo 15.Ingreso.
1. El ingreso de una persona en prisin en calidad de detenido, preso o penado se efectuar mediante
orden judicial de detencin, mandamiento de prisin o sentencia firme de la autoridad judicial competente,
salvo lo dispuesto en los dos apartados siguientes.
Ver Art. 15 LOGP
administracin penitenciaria
Ver Auto del JVP n2 de Len, de 7 de enero de 2011.Ordenando la detencin de un condenado a
medida de localizacin permanente (que no acudi voluntariamente a la cita concertada para
elaborar el plan de ejecucin) y a los efectos de que en el centro penitenciario se le elabore un plan
de ejecucin correspondiente.
Ver I 1/2005 Oficina de Rgimen, cumplimiento de penas y rgimen disciplinario
Ver Artculo 222 de la Ley Orgnica 2/1989 Procesal Militar, que seala Si no es posible la
permanencia del preso en establecimiento militar, la prisin preventiva se sufrir en establecimiento
comn, con absoluta separacin de los dems detenidos y presos. Las mismas reglas se seguirn
aunque la prisin hubiera sido acordada por Autoridades judiciales no militares.
Vieja polmica:
Obsrvese que, en relacin a un posible ingreso en un centro penitenciario, el tenor literal habla de
- Orden judicial de detencin
- Mandamiento de prisin
- Sentencia firme de la autoridad judicial competente.
competente:
que ser motivado y emitido por la Autoridad Judicial propiamente dicha) y otro momento,
el que se corresponde con la emisin de los dos mandamientos que aqul Auto conlleva.
Los mandamientos derivados del Auto judicial, en realidad, son expedidos por el
Secretario Judicial. Puede, por lo tanto, entenderse que mandamiento de la autoridad
competente es el emitido por Secretario Judicial, el cual tiene, efectivamente, la
consideracin de autoridad, a tenor de lo dispuesto en el Artculo 1, 1) del Real Decreto
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1608/2005, de 30 de diciembre, que regula el Reglamento Orgnico del Cuerpo de Secretarios

Judiciales, que viene a decir: Los Secretarios Judiciales son funcionarios pblicos que constituyen
un Cuerpo Superior Jurdico, nico, de carcter nacional, al servicio de la Administracin de
Justicia, dependiente del Ministerio de Justicia, y que ejercen sus funciones con el carcter de
AUTORIDAD.
necesaria y proporcionada respecto de los fines que justifican su adopcin. As pues, para decretar
artculo 528 ss), se realizar mediante una resolucin de la Autoridad Judicial competente que
adoptar la forma de Auto motivado ( Art. 141,los autos sern siempre fundados y contendrn en
prrafos separados y numerados los antecedentes de hecho y los fundamentos de derecho y, por
ltimo la parte dispositiva. Seran firmados por el Juez, Magistrado o Magistrados que lo dicten).
Para llevar a efecto el auto de prisin, seala el apartado 1 del Artculo 511 LECrim., se
expedirn dos mandamientos: Uno a la Polica Judicial o agente judicial, en su caso, que
haya de ejecutarlo (en la redaccin original se hablaba de alguacil del juzgado o portero del
Tribunal o al funcionario de la Polica Judicial) y otro para el Director del establecimiento que
deba recibir al preso. En el mandamiento se consignarn los datos personales que
consten del imputado, el delito que d lugar al procedimiento y si la prisin ha de ser con
comunicacin o sin ella. El apartado 2 del mismo artculo aade: Los Directores de los
establecimientos no recibirn a ninguna persona en condicin de preso sin que se les
entregue mandamiento de prisin.
Tambin el apartado 3 del artculo 511 viene a sealar, para la la libertad del preso: Una
vez dictado auto por el que se acuerde la libertad del preso, inmediatamente se
expediramandamiento al director del establecimiento.
seala el artculo 511 LECrim (. En el mandamiento se consignarn los datos personales
que consten del imputado, el delito que d lugar al procedimiento), si va correctamente
fechado, convenientemente sellado y firmado por el Secretario Judicial (dependiente de la Autoridad
Judicial competente), no existe impedimento legal alguno para dar pleno y exacto cumplimiento a lo
ordenado, pues el Secretario Judicial, mediante el citado Mandamiento, adems de dar
cumplimiento y ejecucin de lo dispuesto en un Auto judicial, da plena fe judicial de la existencia
misma del Auto en cuestin.
procesales.
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Magistrado(s) competente.
2. En el supuesto de que la orden de detencin proceda de la Polica Judicial, en la misma debern constar
expresamente los siguientes extremos:
a) Datos identificativos del detenido.
b) Delito imputado.
c) Que se halla a disposicin judicial.
d) Hora y da de vencimiento del plazo mximo de detencin.
La Direccin del centro podr denegar motivadamente el ingreso cuando en la orden de detencin que se
entregue no consten expresamente los citados extremos.
Ver Art. 23,2 RP.
3. Cuando la detencin hubiese sido acordada por el Ministerio Fiscal, en la orden constarn los datos de
identificacin de las diligencias de investigacin y el momento de vencimiento del plazo mximo de
detencin.
Ver Art. 23.2 RP.
4. En los supuestos a que se refieren los dos apartados anteriores, admitido el ingreso, la Direccin del
centro proceder conforme a lo dispuesto en el artculo 23.
5. Los internos extranjeros tienen derecho a que se ponga en conocimiento de las autoridades diplomticas
o consulares correspondientes su ingreso en prisin. A tal fin, en el momento del ingreso, incluido el
voluntario a que se refiere el artculo siguiente, se les informar de forma comprensible, a ser posible en su
propio idioma, de este derecho, recabando por escrito su autorizacin para proceder, en su caso, a tal
comunicacin.
Ver Normas generales sobre internos extranjeros. , apartado 2.,2 y anexo XII modificada por I 5/2008
y por la I. 21/2011.
Ver la Orden de Servicio 1/2012, de 22 de mayo, Indicaciones relativas a la gestin de penados
extranjeros.
6. Una vez admitido un recluso dentro de un establecimiento, se procurar que el procedimiento de ingreso
se lleve a cabo con la mxima intimidad posible, a fin de reducir los efectos negativos que pueden originar
los primeros momentos en una prisin.
Artculo 16.Presentacin voluntaria en un centro penitenciario.

1. No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, podr ser admitido en un establecimiento penitenciario
quien se presente voluntariamente.
Desarrolla la excepcin contemplada en el Art. 15 LOGP.
Este ingreso puede ser en calidad de penado o no penado.
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Ver I.1/2005: Si se presenta voluntariamente un no penado, (y sin mandamiento judicial de prisin o

detencin) a su ingreso se proceder a su detencin por parte del Funcionario de II.PP. en
funciones de polica judicial (Vid. Arts. 283,7 y 292 LECrim) quien, previa lectura de los derechos que
le asisten al detenido (Art. 520,2 LECrim) redactar un atestado que dentro de las 24 horas siguientes
al ingreso remitir al Juzgado de Guardia. Transcurridas 72 h. desde el ingreso se proceder segn lo
previsto en el Apartado 4 del Art. 16 RP.
2. En todo caso, la presentacin voluntaria del interno se har constar expresamente en su expediente
penitenciario personal, debindose facilitar a ste certificacin acreditativa de tal extremo, si lo solicitara.
3. En los casos de ingresos voluntarios, el Director del centro recabar del Juez o Tribunal, dentro de las
veinticuatro horas siguientes al ingreso, el correspondiente mandamiento, as como, en su caso, el
testimonio de sentencia y liquidacin de condena. Cuando se trate de internos evadidos que decidiesen
voluntariamente reingresar en un establecimiento distinto del originario, se solicitar del establecimiento del
que se hubiesen evadido los datos necesarios de su expediente personal, sin perjuicio de lo que se
determine en torno a su destino o traslado.
Obsrvese con detalle que el tenor literal de los apartados 1, 2 y 3 del presente artculo permite el
ingreso voluntario de un interno SIN DOCUMENTACIN ALGUNA, INCLUSO SIN MANDAMIENTO
JUDICIAL NI TESTIMONIO DE SENTENCIA, por lo que hay que actuar con suma cautela, recabando
dentro de las primeras 24 h. el citado mandamiento, el testimonio de condena y la liquidacin de
condena para legalizar su situacin.
4. Si, transcurrido el plazo de las setenta y dos horas siguientes al ingreso, no se hubiese recibido en el
centro la documentacin que legalice el mismo, se proceder a la excarcelacin del ingresado.
Obsrvese que en esta legalizacin opera el plazo de 72 h. y, como si se tratara de un detenido, si no
llegara la documentacin requerida, habr de procederse a la excarcelacin.
Artculo 17.Internas con hijos menores.

penitenciario.
Ver I. 2/2011 Instruccin 2/2011. Cdigo Deontolgico del personal penitenciario de la Secretara
General de Instituciones Penitenciarias. Artculo 26.- Relaciones con menores:
1. La Direccin del establecimiento admitir a los hijos menores de tres aos que acompaen a sus madres
en el momento del ingreso. Cuando stas soliciten mantenerlos en su compaa dentro de la prisin,
deber acreditarse debidamente la filiacin y que dicha situacin no entraa riesgo para los menores,
poniendo en conocimiento del Ministerio Fiscal la decisin adoptada a los efectos oportunos.
Obsrvese que contempla dos momentos, el de cmo actuar cuando se presenta la madre con el hijo
menor de tres aos y el, posterior, que requiere una solicitud de la madre, se entiende que a la
Direccin del centro penitenciario, solicitando autorizacin definitiva para mantener al menor en
compaa de su madre, para lo cual se requiere a perfecta acreditacin de la filiacin del menor y que
la situacin de su ingreso no entraa riesgo para los menores, incluyendo en este concepto de
riesgo multitud de posibles consideraciones de ndole familiar, afectiva, pedaggica, estabilidad
emocional de la madre, y situaciones de todo tipo, que debern ser consideradas para emitir una
decisin final. Lo correcto, aunque no se diga nada expresamente por el RP es que dicha decisin sea
adoptada por el Consejo de Direccin, decisin que tendra el superior valor ponderado de ser
adoptada por un rgano colegiado, en congruencia con lo dispuesto en el apartado siguiente, previsto
para los casos en que se solicite autorizacin para que entre un menor de tres aos que se encuentra
en el exterior.
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En relacin al lmite legal de tres aos, es curioso el Auto de del JVP N 5 de Andaluca, de fecha 7 de
marzo de 2006, que autoriza la permanencia, junto a sus madres, de hijos que ya han cumplido los tres
aos con el curso escolar iniciado, para poder continuar en la guardera extrapenitenciaria hasta la
finalizacin del curso, entendiendo que de esta manera se defienden mejor los intereses prioritarios
de los nios.
2. Las internas que tuviesen en el exterior hijos menores de tres aos bajo su patria potestad podrn
solicitar del Consejo de Direccin autorizacin para que stos permanezcan en su compaa en el interior
del centro penitenciario, que se conceder siempre que se acredite debidamente la filiacin y que tal
situacin no entraa riesgo para los menores. A tal fin, se recabar la opinin del Ministerio Fiscal, a quien
se le notificar la decisin adoptada.
Para ser congruentes y salvaguardar mejor los intereses del menor, lo lgico es que la opinin del
Ministerio Fiscal se recabe antes de tomar la decisin y, tras valorarse la misma, se le comunique la
decisin una vez adoptada.
3. Admitido el ingreso de los nios en prisin, debern ser reconocidos por el Mdico del establecimiento y,
si ste no dispusiese otra cosa, pasarn a ocupar con sus madres la habitacin que se les asigne dentro de
la unidad de madres.
Obsrvese que, imperativamente, debe ser reconocido el nio por el facultativo.
4. En los posibles conflictos que surjan entre los derechos del nio y los de la madre originados por el
internamiento en un establecimiento penitenciario, deben primar los derechos de aqul, que, en todo caso
deben quedar debidamente preservados en el modelo individualizado de intervencin penitenciaria que se
disee para la madre.
5. La Administracin Penitenciaria dispondr para los menores y sus madres de unidades de madres, que
contarn con local habilitado para guardera infantil y estarn separadas arquitectnicamente del resto de
los departamentos, a fin de facilitar las especificidades regimentales, mdico-sanitarias y de salidas que la
presencia de los menores en el centro hiciesen necesarias.
Ver Art. 178 RP.
Ver I. 14/1997 Escuelas infantiles en Centros Penitenciarios.
6. La Administracin Penitenciaria fomentar la colaboracin y participacin de las instituciones pblicas y

privadas de asistencia al menor en las unidades de madres o en las unidades dependientes creadas al
efecto para internas clasificadas en tercer grado que tengan en su compaa hijos menores de tres aos. A
tal fin, celebrar los convenios precisos para potenciar al mximo el desarrollo de la relacin materno-filial y
de la formacin de la personalidad de los nios.
Ver Instruccin 2/2012. Intervencin de ONG en el medio penitenciario.
Es curioso el Auto de del JVP N 5 de Andaluca, de fecha 7 de marzo de 2006, que autoriza la
permanencia, junto a sus madres, de hijos que ya han cumplido los tres aos con el curso escolar
iniciado, para poder continuar en la guardera extrapenitenciaria hasta la finalizacin del curso,
entendiendo que de esta manera se defienden mejor los intereses prioritarios de los nios.
Artculo 18.Identificacin.
1. Admitido en el establecimiento un recluso, se proceder a verificar su identidad personal, efectuando la
resea alfabtica, dactilar y fotogrfica, as como a la inscripcin en el libro de ingresos y la apertura de un
expediente personal relativo a su situacin procesal y penitenciaria de la que tendr derecho a ser
informado. Igualmente, se proceder al cacheo de su persona y al registro de sus efectos, retirndose los
enseres y objetos no autorizados.
Ver I. 5/2007 Sobre implantacin del Sistema de Identificacin Automatizado (SIA).
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Ver Art. 22 LOGP.

Ver Instruccin 3/2010, Protocolo de seguridad, cacheo al ingreso: Esta Instruccin fue modificada,
en su punto 2.3.2.c (ingresos procedentes de libertad, reingreso de permiso o de otros centros) por
escrito de fecha 22 de febrero de 2011, matizando la procedencia del cacheo con desnudo integral.
(ver la intruccin en anexos al final del presente manual).
VerAuto JVP de Lugo de fecha 6 noviembre de 2012 desestimando la queja del interno porque en el
primer ingreso le fueron realizadas fotos de sus tatuajes, lo que fue realizado por el funcionario de
identificacin, con presencia nica del propio interno, respetando escrupulosamente su dignidad e
intimidad. La toma de fotografas tiene un protocolo bien definido y tiene su razn de ser en la
necesidad de identificacin de los internos, ayuando en casos de hermanos gemelos, personas con
los mismos nombres y apellidos, entrada y salidas de comunicaciones.
Ver Art. 51 RP: Artculos y objetos no autorizados.
Respecto del tratamiento de los enseres y objetos retirados al ingreso en el establecimiento y su
permanencia bajo custodia del centro penitenciario cabe aplicar analgicamente parecidas
consideraciones que las se recogen el al artculo 51 RP. (por ejemplo, sera posible que el interno
seale un domicilio externo a donde remitir sus pertenencias o podra autorizar por escrito su entrega
a alguna persona del exterior que pudiera pasarse por el centro para recogerla); otra cuestin menos
pacfica es que se pueda proceder a destruir los artculos retenidos tal como contempla el
procedimiento regulado en los apartados 2 y 3 del Art. 51 RP. Lo usual es que las maletas y objetos
retenidos al ingreso que no sean perecederos y que no se puedan entregar a nadie del exterior previa
autorizacin del interno, permanezcan retenidos hasta que el interno cause baja en el establecimiento.
Cuestin distinta es qu hacer con los objetos que quedaron en el centro cuando el interno ya se ha
ido o ha causado baja por evasin, quebrantamiento de permiso, fallecimiento etc. y nadie los
reclama.
Ver Instruccin 9/2005: Entendemos que no es de aplicacin directa ya que la enajenacin de objetos
retenidos que quedaron abandonados o sin retirar del centro penitenciario no pasan a engrosar el
patrimonio de la administracin salvo en los casos legalmente previstos de prescripcin adquisitiva
de bienes muebles.
Ver Art. 70 RP. Intervencin y retirada de objetos prohibidos.
Ver Art. 238 RP: Depsito de objetos y sustancias prohibidas.
Ver Art. 317 RP: Custodia dinero, alhajas, objetos valor.
Ver I. 12/2001.
Ver I. 1/2005, Apdo. 8: Los documentos de identificacinno sern entregados a autoridad alguna
distinta de la judicial.
2. En el momento del ingreso se adoptarn las medidas de higiene personal necesarias, entregndose al
recluso las prendas de vestir adecuadas que precise, firmando el mismo su recepcin.
Ver Art. 22 LOGP.
Artculo 19.Incomunicacin.
1. Si en la orden o mandamiento de ingreso se dispusiera la incomunicacin del detenido o preso, una vez
cumplimentado lo establecido en el artculo anterior, pasar a ocupar una celda individual en el
departamento que el Director disponga y ser reconocido por el Mdico y atendido exclusivamente por los
funcionarios encargados de aqul. nicamente podr comunicar con las personas que tengan expresa
autorizacin del Juez.
Importa resaltar la importancia del cumplimiento exquisito de cada uno de los extremos reseados en
la norma:
- Celda individual.
- Departamento que l Director disponga.
- Reconocimiento mdico.
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- Solo ser visto por los Funcionarios destinados en el Departamento donde se encuentra
el interno.
- Cualquier otra persona que quiera ver o comunicar con el incomunicado deber tener
expresa autorizacin judicial.
Ver Instruccin 11/2011,- Pena de localizacin permanente en centro penitenciario. Punto 3.2: Solo
ser visto el interno en su primer ingreso.
2. Cuando la orden de incomunicacin no especifique nada al respecto, el Director del establecimiento

penitenciario recabar la autorizacin del Juez de Instruccin para que el interno incomunicado pueda
disponer de aparatos de radio o televisin, prensa escrita o recibir correspondencia.
Idntica autorizacin se exige para disponer de aparatos de radio, televisin, prensa y recepcin de
correspondencia.
Debe hacerse extensivo a la posibilidad de realizar llamadas telefnicas, incluidas las llamadas de
ingreso a la familia y abogado del Art. 41.3 RP.
3. Mientras permanezca en situacin de incomunicacin, el Director del establecimiento adoptar las

medidas necesarias para dar cumplimiento a las normas contenidas en las Leyes procesales.
4. Una vez levantada judicialmente la incomunicacin a que se refieren los apartados anteriores, se llevar
a cabo lo establecido en el artculo siguiente.
Artculo 20.Modelos de intervencin y programas de tratamiento.
1. Los detenidos y presos ocuparn una celda en el departamento de ingresos, donde debern ser
examinados por el Mdico a la mayor brevedad posible. (NOTA: El Art. 214 RP habla de reconocimiento en las
primeras 24 h.Ver Instruccin 11/2011,- Pena de localizacin permanente en centro penitenciario. Punto 3.2: Solo ser
visto el interno en su primer ingreso.) Igualmente, sern entrevistados por el Trabajador Social y por el
Educador, a fin de detectar las reas carenciales y necesidades del interno, y, si el Mdico no dispusiese
otra cosa, pasarn al departamento que les corresponda. Dichos profesionales emitirn informe sobre la
propuesta de separacin interior, conforme a lo dispuesto en el artculo 99, o de traslado a otro centro, as
como acerca de la planificacin educativa, sociocultural y deportiva y de actividades de desarrollo personal.
Respetando el principio de presuncin de inocencia, la Junta de Tratamiento, de acuerdo con dicho
informe, valorar aspectos tales como ocupacin laboral, formacin cultural y profesional o medidas de
ayuda, a fin de elaborar el modelo individualizado de intervencin.
Ver I. 18/2011. Niveles de intervencin en mdulos de respeto.

Ver I. 17/2011 Protocolo de intervencin y normas de rgimen cerrado.

2. Los penados, tras ser reconocidos por el Mdico si se trata de nuevos ingresos, permanecern en el
departamento de ingresos el tiempo suficiente para que por parte del Psiclogo, del Jurista, del Trabajador
Social y del Educador se formule propuesta de inclusin en uno de los grupos de separacin interior y se
ordene por el Director el traslado al departamento que corresponda, previo informe mdico. Por la Junta de
Tratamiento, previo informe del Equipo Tcnico, se contrastarn los datos del protocolo y se formular un
programa individualizado de tratamiento sobre aspectos tales como ocupacin laboral, formacin cultural y
profesional, aplicacin de medidas de ayuda, tratamiento y las que hubieran de tenerse en cuenta para el
momento de la liberacin.
Ver Art.103 RP.
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3. La estancia de preventivos o penados en el departamento de ingresos ser, como mximo, de cinco das
y slo podr prolongarse por motivos de orden sanitario o para preservar su seguridad. De la prolongacin
se dar cuenta al Juez de Vigilancia correspondiente.
Advirtase el marcado carcter temporal. Cualquiera de las dos circunstancias sealadas habrn de
fundamentarse por escrito y dar cuenta al JVP.
Artculo 21.Informacin.
Al ingresar, el interno debe ser informado de sus derechos y de sus obligaciones, as como de los
procedimientos para hacerlos efectivos, en los trminos establecidos en el Captulo V de este Ttulo.
Ver I. 7/2006, Internos transexuales. Informacin al recluso/a.
Ver I. 1/1996 TP.
Ver Art. 49 LOGP y 52 RP.
Aunque nada se dice respecto de quin debe ser la persona encargada de dar esta informacin,
debera ser el Educador, a tenor de las funciones recogidas en el Art. 299 RP. De 1981, an en vigor a
tenor de lo dispuesto en la Disp. Transit. 3 del actual RP.
Auto de 28 de mayo de 2008 JVP Burgos: Se desestima que la oficina de rgimen deba entregar copia
de las sentencias condenatorias (que ya le fueron notificadas al interno).
Ver Sentencia del TS de 29 de septiembre de 2011, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin
Tercera (Recurso de Casacin 3176/2008) confirmando la obligacin que tiene cada centro
penitenciario de hacer entrega de la cartilla o folleto informativo general y normas de rgimen interior
en cada centro en el que pueda ingresar el interno, aunque ya se le hubieran entregado con
anterioridad e l primer ingreso o en el centro de procedencia. La sentencia seala que la normativa
vigente no diferencia entre primer y sucesivos ingresos, sino que seala, escuetamente que los
internos recibirn a su ingreso, lo que incluye cualquier tipo de ingreso.
CAPITULO II
De la libertad y excarcelacin
Seccin 1. De los detenidos y presos
Artculo 22.Libertad.
1. La libertad de los detenidos y presos slo podr ser acordada por mandamiento de la autoridad
competente librado al Director del establecimiento, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente.
Ver I. 1/2005 GP, en lo referente a libertades por fax: En los casos de remisin (del mandamiento de
libertad) por va telefaxmil (art 271 LOPJ y Art. 59, 1 LRJPAC) se comprobar su autenticidad siempre
que sea posible, telefoneando al rgano emisor. En caso de DUDAS fundadas de veracidad del
documento tele-remitido, no se proceder a la libertad hasta comprobarlo.
Vieja polmica:
Obsrvese que, en relacin a un posible ingreso en un centro penitenciario, el tenor literal habla de
- Orden judicial de detencin.
- Mandamiento de prisin.
- Sentencia firme de la autoridad judicial competente.
competente:
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que ser motivado y emitido por la Autoridad Judicial propiamente dicha) y otro momento, el que se
corresponde con la emisin de los dos mandamientos que aqul Auto conlleva. Los mandamientos
derivados del Auto judicial, en realidad, son expedidos por el Secretario Judicial. Puede, por lo
tanto, entenderse que mandamiento de la autoridad competente es el emitido por Secretario
Judicial, el cual tiene, efectivamente, la consideracin de autoridad, a tenor de lo dispuesto en el
Artculo 1, 1) del Real Decreto 1608/2005, de 30 de diciembre, que regula el Reglamento Orgnico
del Cuerpo de Secretarios Judiciales, que viene a decir: Los Secretarios Judiciales son
funcionarios pblicos que constituyen un Cuerpo Superior Jurdico, nico, de carcter nacional, al
servicio de la Administracin de Justicia, dependiente del Ministerio de Justicia, y que ejercen sus
funciones con el carcter de AUTORIDAD.
necesaria y proporcionada respecto de los fines que justifican su adopcin. As pues, para decretar
artculo 528 ss), se realizar mediante una resolucin de la Autoridad Judicial competente que
adoptar la forma de Auto motivado ( Art. 141,los autos sern siempre fundados y contendrn en
prrafos separados y numerados los antecedentes de hecho y los fundamentos de derecho y, por
ltimo la parte dispositiva. Seran firmados por el Juez, Magistrado o Magistrados que lo dicten).
Para llevar a efecto el auto de prisin, seala el apartado 1 del Artculo 511 LECrim., se expedirn
dos mandamientos: Uno a la Polica Judicial o agente judicial, en su caso, que haya de ejecutarlo
(en la redaccin original se hablaba de alguacil del juzgado o portero del Tribunal o al funcionario
de la Polica Judicial) y otro para el Director del establecimiento que deba recibir al preso. En el
mandamiento se consignarn los datos personales que consten del imputado, el delito que d lugar
al procedimiento y si la prisin ha de ser con comunicacin o sin ella. El apartado 2 del mismo
artculo aade: Los Directores de los establecimientos no recibirn a ninguna persona en
condicin de preso sin que se les entregue mandamiento de prisin.
Tambin el apartado 3 del artculo 511 viene a sealar, para la la libertad del preso: Una vez
dictado auto por el que se acuerde la libertad del preso, inmediatamente se expediramandamiento
al director del establecimiento.
seala el artculo 511 LECrim (. En el mandamiento se consignarn los datos personales que
consten del imputado, el delito que d lugar al procedimiento), si va correctamente fechado,
convenientemente sellado y firmado por el Secretario Judicial (dependiente de la Autoridad Judicial
competente), no existe impedimento legal alguno para dar pleno y exacto cumplimiento a lo
ordenado, pues el Secretario Judicial, mediante el citado Mandamiento, adems de dar
cumplimiento y ejecucin de lo dispuesto en un Auto judicial, da plena fe judicial de la existencia
misma del Auto en cuestin.
procesales.
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Magistrado(s) competente .
2. Recibido en el centro el mandamiento de libertad, el Director o quien reglamentariamente le sustituya

(NOTA: Ver Art. 285 RP) dar orden escrita y firmada al Jefe de Servicios para que sea cumplimentada por
funcionarios a sus rdenes.
3. Antes de que el Director extienda la orden de libertad a que se refiere el apartado anterior, el funcionario
encargado de la Oficina de Rgimen proceder a realizar una completa revisin del expediente personal del
interno, a fin de comprobar que procede su libertad por no estar sujeto a otras responsabilidades.
Ahora Oficina de Gestin Penitenciara I. 11/2007.
Ver Art. 28,1 RP.
Ver I. 1/2005 GP: Si alguno de los datos no coincide con los consignados en el expediente se pedir
aclaracin a la Autoridad librante sobre tales extremos.
4. El funcionario encargado del servicio o, en su defecto, el que designe el Jefe de Servicios proceder a
realizar la identificacin de quien haya de ser liberado, cotejando las huellas dactilares y comprobando los
datos de filiacin y le acompaar, posteriormente, hasta la salida del centro penitenciario.
Ver I. 5/2007 sobre Sistema de identificacin Automatizado (SIA), punto 2.
Ver Art. 28.2 RP.
5. En el expediente personal del detenido o preso se extender la oportuna diligencia del mandamiento de
libertad, expidindose y remitindose certificaciones de la misma a la autoridad judicial de que dependa el
interno.
Artculo 23.Excarcelacin de detenidos.
1. Cuando no se hubiere recibido orden o mandamiento de libertad o de prisin expedido por la autoridad
competente, los detenidos sern excarcelados por el Director del establecimiento o quien
reglamentariamente le sustituya, al vencimiento del plazo mximo de detencin o transcurridas las setenta
y dos horas siguientes al momento del ingreso.
Ver Art. 17 LOGP.
2. En los supuestos a que se refieren los apartados 2 y 3 del artculo 15 de este Reglamento, el Director del
establecimiento o quien haga sus veces comunicar el ingreso, por el medio ms rpido disponible que
deje constancia de la recepcin de la comunicacin, a la autoridad judicial a cuya disposicin se encuentre
el detenido, dentro de las veinticuatro horas siguientes a su ingreso.
3. Remitida la comunicacin a que se refiere el apartado anterior, si en el plazo mximo de setenta y dos
horas desde su ingreso o desde su detencin no se hubiese recibido orden o mandamiento judicial, se
proceder a excarcelar al interno, comunicndolo por el mismo medio a la autoridad que orden el ingreso
y a la autoridad judicial a cuya disposicin hubiese sido puesto.
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Seccin 2. De los penados

Artculo 24.Libertad.
1. Para poder proceder a la liberacin de los condenados a penas privativas de libertad ser necesaria la
aprobacin de la libertad definitiva por el Tribunal sentenciador o del expediente de libertad condicional por
el Juez de Vigilancia.
Nota: Sentencia TC, Sala Segunda, n 57/2008, de 28 de abril de 2008. Recurso de amparo respecto a
los Autos de la Audiencia Provincial de Las Palmas que liquidaron su condena de privacin de libertad por
delito. VULNERACIN DEL DERECHO A LA LIBERTAD PERSONAL: liquidacin de condena que no
abona el tiempo en el que simultneamente a la prisin provisional sufrida en la causa ha estado
privado de libertad como penado en cumplimiento de la condena impuesta en otra causa distinta.
Hay muchos autos que, hasta la reforma del Art 58 de CP por LO 5/2010, han reconocido el derecho
del interno al doble cmputo del tiempo en que coincide el cumplimiento de una pena con la
permanencia en prisin preventiva por otra causa, as el Auto de la AP de Ciudad Real de 8 de enero
de 2010.Tambin el Auto de AP Madrid seccin 27 de 26 de julio de 2010. En sentido contrario ver
Auto JVP de La Corua de 17 de enero de 2011.
El Cdigo Penal, en la nueva redaccin dada por la LO 5/2010, de 22 de junio, al artculo 58 (anexo)
deja asentado el criterio de que la prisin preventiva que se cumple simultneamente a una condena
privativa de libertad no descuenta tiempo alguno:
Artculo 58. [Abono de la prisin preventiva]
1. El tiempo de privacin de libertad sufrido provisionalmente ser abonado
en su totalidad por el Juez o Tribunal sentenciador para el cumplimiento de la
pena o penas impuestas en la causa en que dicha privacin fue acordada, salvo
en cuanto haya coincidido con cualquier privacin de libertad impuesta al
penado en otra causa, que le haya sido abonada o le sea abonable en ella. En
ningn caso un mismo perodo de privacin de libertad podr ser abonado en
ms de una causa.
2. El abono de prisin provisional en causa distinta de la que se decret
ser acordado de oficio o a peticin del penado y previa comprobacin de que
no ha sido abonada en otra causa, por el Juez de Vigilancia Penitenciaria de la
jurisdiccin de la que dependa el centro penitenciario en que se encuentre el
penado, previa audiencia del ministerio fiscal.
3. Slo proceder el abono de prisin provisional sufrida en otra causa
cuando dicha medida cautelar sea posterior a los hechos delictivos que
motivaron la pena a la que se pretende abonar.
4. Las reglas anteriores se aplicarn tambin respecto de las privaciones de
derechos acordadas cautelarmente.
Ver I 1/2005 GP: Respecto de la acumulacin prevista en el Art. 76 C.P., cuando el Funcionario de
Rgimen detecte que las causas de un interno pueden ser susceptibles de acumulacin, lo pondr en
conocimiento del jurista para que, previa comprobacin de tal posibilidad, se le comunique al interno
y asesore sobre el procedimiento de solicitud.
Vase criterio de los JVP respecto de
Delimitacin de competencia entre Jueces de Vigilancia Penitenciaria y Jueces o Tribunales
sentenciadores en materia de abono de prisin preventiva sufrida en otras causas.
La competencia objetiva para conocer y/o, en su caso, acordar el abono a las causas en
cumplimiento de perodos de la prisin provisional sufrida en otras causas, bien por haber recado
sentencia absolutoria, bien por exceder la prisin provisional de la duracin de la condena
impuesta, corresponder al Juez de Vigilancia Penitenciaria de quien dependa el centro
penitenciario en que se encuentre el penado. El abono ser acordado de oficio o a peticin del
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penado, previa comprobacin de que la prisin preventiva no ha sido abonada en otra causa y
audiencia del Ministerio Fiscal.
2. Con una antelacin mnima de dos meses al cumplimiento de la condena, el Director del establecimiento
formular al Tribunal sentenciador una propuesta de libertad definitiva para el da en que el penado deje
previsiblemente extinguida su condena, con arreglo a la liquidacin practicada en la sentencia.
Ver Art. 26 RP.
3. Si quince das antes de la fecha propuesta para la libertad definitiva no se hubiese recibido respuesta, el
Director del establecimiento reiterar la propuesta al Tribunal sentenciador, significndole que, de no
recibirse orden expresa en contrario, se proceder a liberar al recluso en la fecha propuesta.
4. Las propuestas de libertad definitiva de los liberados condicionales se formularn por el Director del
centro a que estn adscritos, teniendo en cuenta lo dispuesto en los apartados anteriores.
5. En el expediente personal del penado se extender la oportuna diligencia de libertad definitiva, tanto si la
liberacin tiene lugar en el centro como si la ltima parte de la condena se ha cumplido en situacin de
libertad condicional, expidindose y remitindose certificaciones de libertad definitiva al Tribunal
sentenciador y al Juez de Vigilancia.
Ver texto refundido y depurado a fecha 2007, elaborado por Francisco Bueno Ars, sobre criterios de
actuacin, conclusiones y acuerdos aprobados por los JVP en sus XIV reuniones celebradas entre los
aos 1981 y 2007 Observaciones sobre licenciamiento definitivo realizadas por los JVP (I apartado 11):
Competencia y criterios sustantivos para resolver sobre la anulacin o revocacin del licenciamiento
definitivo de una causa ya aprobado por el Juzgado o Tribunal sentenciador.
Los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria deben resolver las peticiones o quejas que les dirijan los
internos en solicitud de anulacin de las propuestas de licenciamiento definitivo de una causa ya
licenciada, para su refundicin con otra u otras causas que estn cumplindose, y los Juzgados o
Tribunales sentenciadores decidir sobre la anulacin o revocacin de dicho licenciamiento, con
iguales fines, cuando la proponga el Centro penitenciario, aplicando los criterios jurisprudenciales
establecidos por el Tribunal Supremo para acordar la acumulacin jurdica de condenas prevista en el
artculo 76 del vigente Cdigo Penal.
Los conflictos de competencia que, con motivo del conocimiento de esta concreta cuestin, se
producen entre los Jueces de Vigilancia Penitenciaria y los Juzgados o Tribunales sentenciadores,
son de difcil, si no imposible, solucin con la actual legislacin, que atribuye la competencia
exclusiva para aprobar la libertad definitiva al Tribunal sentenciador ( Art. 17.3 de la LOGP y 242 del
Reglamento Penitenciario), y la competencia para conocer de la queja por licenciamiento indebido de
una causa y en demanda de que se refunda con otra u otras que estn cumplindose, al Juzgado de
Vigilancia Penitenciaria (Art. 76.2. g de la LOGP).
Se insta por ello al Consejo General del Poder Judicial para que proponga al Gobierno la adopcin de
las iniciativas y cambios legislativos necesarios para que se atribuya a los Juzgados de Vigilancia
Penitenciaria la competencia para aprobar la libertad definitiva. (Aprobado por mayora).
Artculo 25.Libertad por aplicacin de medidas de gracia.

Cuando la liberacin definitiva de los penados se produzca por aplicacin de medidas de gracia, el Director
del centro se abstendr, en todo caso, de poner en libertad a los penados sin haber recibido orden o
mandamiento por escrito del Tribunal sentenciador.
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Artculo 26.Penados s sometidos a medida de expulsin posterior al cumplimiento de la condena.

En el caso de que el penado fuese un extranjero sujeto a medida de expulsin posterior al cumplimiento de
la condena, conforme a lo dispuesto en la legislacin de extranjera, el Director notificar, con una
antelacin de tres meses o en el momento de formular la propuesta de libertad definitiva a que se refiere el
artculo 24.2, la fecha previsible de extincin de la condena a la autoridad competente, para que provea lo
necesario con arreglo a lo dispuesto en la legislacin vigente.
Ver I. 18/2005 Normas generales sobre internos extranjeros, apdo. 2, , apartado 2.,2 modificada por I
5/2008 y por la I. 21/2011
extranjeros.
Artculo 27.Sustitucin de penas impuestas a extranjeros por medidas de expulsin.

Tambin se notificar al Ministerio Fiscal la fecha previsible de extincin de la condena en los supuestos
legales de sustitucin de la pena por medida de expulsin del territorio nacional y, en todo caso, cuando se
trate de penados extranjeros que extingan condenas inferiores a seis aos de privacin de libertad.
Ver Art. 89 C.P.
Los JVP rechazan tener competencia en esta material.
Ver Art. 197 R.P.
Ver I. 18/2005 Normas generales sobre internos extranjeros, apdo. 2, apartado 2.,2 y anexo XII
modificada por I 5/2008 y por la I. 21/2011.
extranjeros.
Artculo 28.Ejecucin de la orden de libertad por la Oficina de Rgimen.

Ahora Oficina de Gestin Penitenciara I. 11/2007.
1. Una vez recibida la orden de libertad definitiva o condicional, se cumplimentar en la misma forma, en lo
que atae a la Oficina de Rgimen, que la establecida para los detenidos y presos en el artculo 22.3.
2. Comprobado por la Oficina de Rgimen que el penado no est sujeto a otras responsabilidades, se
proceder como se indica en el artculo 22.4 para detenidos y presos.
Ver I. 1/2005 GP.
Artculo 29.Retencin de penados con otras responsabilidades pendientes.

1. Los Directores de los establecimientos retendrn a los penados que, habiendo extinguido una condena,
tengan alguna otra pendiente de cumplimiento, informando a aqullos de la causa de la retencin.
2. Cuando la retencin lo sea por tener pendiente otra causa en que se haya decretado prisin provisional,
el Director lo comunicar a la autoridad judicial competente y al centro directivo para el traslado que, en su
caso, proceda.
Nota: Sentencia TC, Sala Segunda, n 57/2008, de 28 de abril de 2008. Recurso de amparo respecto a
los Autos de la Audiencia Provincial de Las Palmas que liquidaron su condena de privacin de libertad por
delito. VULNERACIN DEL DERECHO A LA LIBERTAD PERSONAL: liquidacin de condena que no
abona el tiempo en el que simultneamente a la prisin provisional sufrida en la causa ha estado
privado de libertad como penado en cumplimiento de la condena impuesta en otra causa distinta.
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Seccin 3. Certificacin y ayudas a la excarcelacin

Artculo 30.Certificacin y ayudas.
1. En el momento de la excarcelacin de detenidos, presos o penados, se expedir y entregar al liberado
certificacin acreditativa del tiempo que estuvo privado de libertad o de la situacin de libertad condicional
en su caso, as como, si lo solicita el interno o debe proseguir su tratamiento mdico, informe sobre su
situacin sanitaria y propuesta teraputica. En dicho informe mdico no constar referencia alguna que
indique que ha sido expedido en un centro penitenciario.
2. Si el interno careciese de medios econmicos, la Administracin penitenciaria le facilitar los necesarios
para llegar a su residencia y subvenir a sus primeros gastos.
Asistenciales.
A la excarcelacin.
De transporte.
Gastos Funerarios.
Recompensas.
CAPITULO III
Conducciones y traslados
Seccin 1. Competencias
aos 1981 y 2007. Apartado XI. Referido a Traslados.
La Disposicin adicional vigsimo novena de la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de medidas fiscales,
administrativas y del orden social (ver tabla en anexos), en su apartado 2, regula el efecto denegatorio
del silencio administrativo, entre otras, a las solicitudes de:
- Traslados.
custodia de las Fuerzas de Seguridad del Estado y los anexos que vienen a complementar dispuesto
en la I. 6/2005.
autoridades. Esta delegacin amplia las atribuciones, entre otras, en materia de Traslados en la misma
provincia (NOTA: Ver Orden de Servicios N 6/2013 de 16 de julio, referente a rdenes de traslados
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provinciales por clasificacin), de terceros grados a CIS y regresin desde los CIS al centro
penitenciario.
Vase Sentencia del tribunal Supremo en Conflicto de Jurisdiccin 67/2007, fallando a favor de la
Administracin Penitenciaria reconocindole la competencia para asignar centro penitenciario
de destino de los penados, recordando que el JVP carece de jurisdiccin para enjuiciar esa decisin.
Ver indicaciones de la I. 12/2011 respecto de conducciones y traslados FIES
Ver I. 6/2005 TGP (modificada en gran medida por la I. 7/2009 antes citada. Ver anexos)
Nota: las referencias a la oficina de rgimen ahora son a la Oficina de Gestin Penitenciaria (I 11/2007)
Asunto: ACTUALIZACIN DE LA INSTRUCCIN 23/96, RELATIVA A LAS CONDUCCIONES DE INTERNOS.
La Secretara General de Instituciones Penitenciarias es la unidad competente para ordenar los
traslados de los internos, excepto en las Comunidades Autnomas que tienen transferidas las
competencias en esta materia.
Por este motivo, es necesario armonizar la actuacin de las instancias afectadas en las conducciones
de internos que materializan los traslados de los mismos (Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y
Administracin Penitenciaria), de cara a compatibilizar la seguridad de la custodia con la racionalidad
del desplazamiento, evitando incomodidades innecesarias, reduciendo la duracin de los itinerarios y
garantizando escrupulosamente el respeto a la dignidad y derechos de los internos.
As mismo, los Directores de los Centros Penitenciarios podrn ordenar los traslados de internos en
aquellos casos que cumplan las tres condiciones siguientes:
(Ver ampliacin de competencias en la figura del Director (o Gerente) que realiza la Orden
INT/1.127/2.010, de 19 de abril, por la que se modifica la Orden INT/985/2005, de 7 de abril, por la
que se delegan determinadas atribuciones y se aprueban las delegaciones efectuadas por otras
autoridades. Esta delegacin amplia las atribuciones, entre otras, en materia de Traslados en la
misma provincia, de terceros grados a CIS y regresin desde los CIS al centro penitenciario.)
a)
Cuando el tipo de conduccin sea provincial.
b)
Cuando el motivo del traslado sea juicio o diligencias, reingreso de este/as, cuando la anterior orden de
traslado la haya autorizado el Director del Centro de origen, siempre que no modifique el Centro
Penitenciario asignado.
c)
Que el interno no est incluido en el fichero F.I.E.S.

En consecuencia, y tras la revisin efectuada a las normas contenidas en la Instruccin 23/96 (Ahora
I.6/2005), se establecen las siguientes:
1.- Los internos de los que se tenga conocimiento que van a ser conducidos, as como sus expedientes
personales y dems documentacin, estarn con antelacin suficiente, debidamente preparados para
que se pueda hacer entrega de los mismos a la fuerza conductora a la hora prevista para la conduccin,
evitando cualquier demora.
A tal fin, una vez conocida esta circunstancia por la Subdireccin de Rgimen, se comunicar a las
Subdirecciones de Tratamiento, de Seguridad, de Sanidad, Administracin, y Unidad Docente para que
realicen las actuaciones exigidas. La Subdireccin de Rgimen en coordinacin con la Subdireccin de
Seguridad o en su defecto con quien designe el Director, ser responsable de coordinar todas las
actuaciones para la correcta realizacin de la conduccin.
Las conducciones de los internos se podrn ordenar, con carcter extraordinario el da antes o incluso
el mismo da de la conduccin; por este motivo, la Oficina de Rgimen, deber revisar antes de la salida
de la conduccin la posible existencia de rdenes de traslado de internos, transmitidas va fax, donde se
indique que los mismos deben ser incluidos en dicha conduccin.
Ahora oficina de Gestin Penitenciaria I. 11/2007
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2.- La tarde anterior a la realizacin de la conduccin todos los internos pasarn al Departamento de
ingresos y salidas, donde sern debidamente cacheados, as como sus pertenencias. El equipaje deber
depositarse en el lugar adecuado destinado al efecto y slo se les permitir a los internos tener consigo
los artculos de aseo.
Se exceptuarn aquellos internos que, por razones de seguridad, sea aconsejable mantenerlos en el
Departamento de destino.
Antes de procederse a la entrega del interno a la fuerza conductora se proceder al cacheo de su
persona y efectos que lleve consigo.
3. - Para los internos pertenecientes al colectivo FIES, as como para los internos que no perteneciendo
a este colectivo presenten un historial delictivo y/o penitenciario conflictivo importante, o se encuentren
clasificados en Primer Grado o art. 10 de la LOGP, se adoptarn las normas previstas en el apartado 21
de esta Instruccin, comunicando por escrito estas circunstancias al Jefe de la fuerza conductora,
Director Centro de trnsito y/o destino y Autoridad Judicial ante la que van a comparecer, cuando los
motivos del traslado sean judiciales.
En los Centros que ingresen, en calidad de trnsitos, sern destinados en los mdulos de seguridad
correspondientes.
En el caso de traslado por razones judiciales, cuando el Centro de destino no dispusiera de
departamento de Rgimen Cerrado o Especial o no contara con la infraestructura necesaria, sern
destinados al Establecimiento Penitenciario que disponga de ella, ms prximo a la sede judicial dentro
de la Comunidad Autnoma, sin perjuicio de su posterior traslado, en conduccin especial y directa a la
citada sede judicial, en la fecha de juicio o diligencia.
4.- Dentro de las 24 horas anteriores a la salida en conduccin de los internos y en el momento de su
llegada a los Centros de destino, al amparo de lo establecido en el art. 288 1 y 12 del Reglamento
Penitenciario de 1981, sern reconocidos por los servicios mdicos.
El resultado de la exploracin deber reflejarse en la hoja de control sanitario que acompaa al
expediente personal de aquellos (ANEXO l). Este reconocimiento es independiente del sealado en el
art. 20 del Reglamento Penitenciario. De las citadas hojas se entregar copia al Jefe de la Conduccin.
Si fuera necesario se adjuntar el Anexo II (Mod. San. 23).
En el supuesto de que los internos conducidos presenten algn tipo de lesin, se har constar en el
impreso que se adjunta (ANEXO 1-BIS), se remitir a las Subdirecciones Generales de Sanidad y de
Tratamiento y Gestin Penitenciaria, Servicio de Traslados, y a la Autoridad Judicial correspondiente.
Si algn interno por presentar anomala fsica, psquica o enfermedad no pudiera realizar su traslado en
conduccin ordinaria, se valorar por los Servicios Mdicos la oportunidad de realizarlo en otras
condiciones. De considerarse necesario e imprescindible el traslado, se solicitar, con el informe
correspondiente, conduccin especial a la Subdireccin General de Tratamiento y Gestin, quien dar
conocimiento a la Subdireccin General de Sanidad Penitenciaria para valoracin y determinacin de las
condiciones de la conduccin. En los casos de madres con hijos, se solicitar conduccin especial a la
Subdireccin General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria.
En este ltimo caso, debern ser acompaados, durante el traslado, por personal o colaboradores de
II.PP., debiendo cumplir las normas de seguridad vial especficas, que a tal efecto determina la
legislacin vigente.
Cuando se realice el traslado en ambulancia por razones sanitarias, ser la Subdireccin General de
Sanidad Penitenciaria a propuesta del Servicio Mdico del Centro, quien determinar la conveniencia de
que el traslado se realice acompaado de personal sanitario, circunstancia que se indicar en la orden
dada al efecto.
En estos supuestos, la conduccin se efectuar en ambulancia o vehculo adecuado y en todo caso las
Fuerzas de Seguridad del Estado prestarn servicio de proteccin al vehculo reseado con sus propios
medios.
Si por enfermedad o causa que lo justifique tiene que ser suspendida una conduccin, se comunicar
de forma inmediata al Servicio de Traslados de la Subdireccin General de Tratamiento y Gestin
Penitenciaria y se entregar escrito al Jefe de la Fuerza conductora (Comunicacin de negativo del SIP)
indicando la causa de suspensin: Si el traslado obedece a razones judiciales (juicio, diligencia,
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comparecencia art. 505 L.E.Cr., etc.) adems, deber comunicarse a la Autoridad Judicial que interes
el mismo.(art. 40 R.P.).
Antes de suspender un traslado por razn distinta a enfermedad, se deber comunicar, con la antelacin
necesaria a la realizacin de la conduccin, a la Unidad que lo orden, quien deber valorar dicha
suspensin. Como norma general, el traslado de los internos que constan en la Agenda de Traslados
que Salen (SIP) deber producirse en el plazo de treinta das, excepto en los Centros insulares. En caso
contrario se comunicar al Servicio de Traslados.
Si por enfermedad repentina, en el trayecto, la fuerza conductora tuviera que ingresar a un interno en el
Establecimiento ms prximo, previo los requisitos establecidos en el art. 39.2 del Reglamento
Penitenciario se valorara por el mdico del mismo, si puede o no continuar la conduccin.
5.- A todos los internos a trasladar, se les har entrega de la Hoja Informativa (ANEXO III). Los internos
que deseen formular quejas o peticiones con motivo de su traslado, conforme al art. 52 y ss. del
Reglamento Penitenciario podrn efectuarlo en el impreso correspondiente (ANEXO IV), que una vez
cumplimentado se depositar en la Unidad de Ingresos y Salidas debiendo entregrsele copia sellada de
su recepcin. Una copia del impreso ser entregado a la Fuerza conductora, si la queja est referida a la
misma o se remitir a la Direccin General de la Guardia Civil, si la misma no se encontrara ya en el
Centro.
6.- El equipaje deber estar rotulado con el nombre del propietario de forma que permita su
identificacin y con relacin detallada de objetos (ANEXO V), no pudiendo exceder de 25 kg. de peso,
excepto lo estipulado en la norma 20 de esta Instruccin, ni el volumen del paquete en que se lleven
debe exceder del de un bolso de tipo familiar. A tales efectos, se proveer a los internos de un saco o
similar, con dispositivo de cierre, de material que no suponga riesgo para internos, Funcionarios o
responsables de la conduccin.
El exceso de equipaje, televisin, ordenador y los efectos susceptibles de sufrir deterioro no podrn
ser trasladados en el vehculo de la conduccin, en su caso podrn ser entregados a la persona que
designe el interno, previa solicitud o remitido al Establecimiento de destino, contra recibo (ANEXO VI) y
conforme a lo establecido en el art. 318 del R.P.
Los objetos no autorizados en los Centros Penitenciarios no podrn ser trasladados en los vehculos
de la Guardia Civil como equipaje de internos.
Cuando las pertenencias del interno sean remitidas al Centro de destino se actuar de acuerdo con las
directrices dadas por la Subdireccin General de Servicios Penitenciarios en cuanto al transporte de
pertenencias a travs de Agencia de transporte, con las comprobaciones oportunas del contenido de la
carga, as como del correcto funcionamiento cuando se trate de un televisor u otro aparato de
caractersticas semejantes.
Con respecto a los objetos de valor, alhajas, joyas etc., cuando el interno sea trasladado a otro
Establecimiento Penitenciario no podr portar durante su conduccin dichos objetos y tampoco podrn
ser entregados a la fuerza conductora para su transporte al Centro de destino. Su envo se realizar a
travs del Servicio de Correos como valor declarado, a cargo del Centro Penitenciario.
Ver Orden 15-12-06 SGTyGP: Apdo. II, c: Especial cuidado se tendr con los objetos retenidos por los
centros, en los supuestos de traslados intercentros, en ningn caso se entregar a los internos ni a la
fuerza conductora. Su envo se realizar a travs del Servicio de Correos como valor declarado, a cargo
del centro penitenciario conforme a lo establecido en la (actual I. 17/2011)
En el momento de la retencin de dichos objetos de valor se dar conocimiento escrito al interno del
procedimiento existente a tales efectos.
El traslado del equipaje de los internos hasta el autocar lo efectuarn los propietarios del mismo,
excepto cuando las condiciones arquitectnicas del Centro no lo permitan, en cuyo caso lo realizarn
los internos auxiliares del exterior, bajo control de los funcionarios designados al efecto.
Los equipajes, debidamente relacionados, se entregarn en los Centros de origen a la Fuerza
conductora quien deber prestar su conformidad (ANEXO VII).
La entrega en los Centros de trnsito y destino ser recepcionada por el Funcionario designado al
efecto, sin perjuicio de la supervisin y control del Jefe de Servicios o Subdirector de Seguridad.
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A los internos se les entregar el recibo correspondiente, que debern mostrarlo y entregarlo a la
recogida de sus correspondientes equipajes. Podrn los internos ser portadores de una bolsa con los
tiles de aseo personal para que en su estancia en otro Centro en calidad de trnsito no necesite
recurrir a su equipaje, excepto cuando los responsables de la conduccin dispongan lo contrario por
razones de seguridad.
7.- Los Expedientes con destino a un mismo Establecimiento irn en un solo paquete que se entregar
al Jefe de la Escolta juntamente con las hojas de control (sanitario y de traslado), cuidando que stas
estn cumplimentadas en todos sus apartados, siendo entregados a la Fuerza conductora previa
conformidad escrita de stos, junto con el Protocolo de Observacin y Tratamiento, Historial Mdico e
Historial Escolar del interno. Cada Expediente llevar su hoja de conduccin, donde conste motivo,
fecha de evento, Centro de destino, tipo de rgimen aplicado al interno, etc. As como otras
observaciones que puedan ser de inters para la conduccin por razones de seguridad y otras.
Los internos sern portadores del Documento de Identidad Interior, que podr ser requerido por la
Fuerzas de Seguridad del Estado para su identificacin siempre que sea necesario.
8.Cuando no se tenga conocimiento, con la antelacin suficiente, de la realizacin de un traslado o
ste deba realizarse por razones de urgencia y ello pueda motivar la no disponibilidad de tiempo para la
preparacin del Expediente personal del interno, se comunicar por escrito a la fuerza conductora,
procedindose a la entrega del resto de la documentacin conforme a lo previsto en la norma 7. En este
supuesto, y cuando el traslado se realice en autogobierno, el Centro de origen remitir va fax al de
destino breve resumen de la situacin penal, procesal y penitenciaria, as como la fecha y hora en que
debe incorporarse al nuevo Establecimiento en el caso que se realice por medios propios. El Expediente
personal del interno se remitir lo ms pronto posible por el medio ms rpido y seguro.
9.- En los supuestos de traslados por medios propios (art. 37.1 del R.P.) es necesario que en las
propuestas de clasificacin, progresiones o revisiones de grado est cumplimentado el apartado
referido a la forma de conduccin. En todo caso, si la resolucin del Centro Directivo determinara el
traslado con custodia, la Junta de Tratamiento, podr acordar el traslado, en la forma antes citada,
aprovechando una salida de fin de semana o permiso ordinario aprobado, debiendo incorporarse al
Centro de destino a la finalizacin del mismo. Este acuerdo se comunicar lo antes posible al Servicio
de Traslados, a fin de que valore las circunstancias que concurren en la orden del traslado y autorice, si
procede, el desplazamiento sin custodia de las Fuerzas de Seguridad del Estado.
Cuando se trate de traslados aprovechando el disfrute de un permiso, su duracin no podr ser
prolongada por el hecho de efectuar el traslado por sus propios medios.
En el caso de comparecencia ante Autoridad Judicial, se deber remitir, adems del acuerdo favorable
de la Junta de Tratamiento, instancia del interno, tipo de procedimiento, en calidad de qu asiste,
demandante, testigo o acusado, y, en este ltimo caso, peticin fiscal. Para la asistencia a juicio por
medios propios, nunca deber concederse ms de 48 horas para los internos clasificados en 2 grado o
72 horas para los internos clasificados en 3 grado, ajustndose, en todo caso, al tiempo estrictamente
imprescindible.
Atendiendo al carcter de voluntariedad, como regla general, el desplazamiento por sus propios medios
ser a costa del interno, salvo que supuestos muy especiales hagan aconsejable que la Administracin
Penitenciaria proporcione el billete de transporte en medio pblico colectivo, sin que en ningn caso
sean asumibles gastos de manutencin o alojamiento.
De modificarse las circunstancias penales o penitenciarias del interno, de modo que imposibiliten o
desaconsejen el traslado en las condiciones mencionadas, se comunicar al Servicio de Traslados a fin
de ordenar el traslado en conduccin regular ordinaria.
10.- Con carcter general, a todos los internos se les har entrega de racionado en fro y una botella de
agua mineral, cuando la llegada de la conduccin al Centro de trnsito o destino est prevista despus
de la hora de comida (13:30 h.).
11.- A todos los internos se les facilitar de su peculio personal una cantidad mxima equivalente al
pago semanal, el resto de su peculio le ser remitido al Centro de destino, de acuerdo con lo previsto en
el art. 322 del R. P., en los dos das hbiles siguientes a la salida del interno.
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Nota: Ver Orden de servicio 1/2013, de 15 de enero estableciendo en 100 la cantidad mxima de peculio
semanal para los internos.
As mismo, de acuerdo con el art. 41.3 del Reglamento Penitenciario y la Instruccin sobre
comunicaciones, a su llegada al Centro de destino, el interno podr comunicar a su familia y Abogado
su llegada al Centro. Si elige la comunicacin telefnica, sta deber realizarse en el horario establecido
al efecto.
12.- A los internos, en el momento de ser entregados a las Fuerzas de Seguridad del Estado para su
extradicin o expulsin del territorio nacional, se les entregar el total de su peculio, objetos y valores.
Ver I. 15/2007 Especialmente en lo referente a renuncia de peculio.
13.- Si existieran dudas sobre la identificacin de algn interno conducido, tanto por los
Establecimientos de origen y destino como trnsito, se establecer la verdadera identidad
mediante la comprobacin de las reseas dactiloscpicas, por Funcionarios de II.PP. y a
requerimiento de la Fuerza conductora. En todo caso, y a tales efectos, deber ser estampada la
huella del pulgar derecho y la fotografa en la hoja de conduccin por el Centro de origen.
Punto 13 Derogado por I. 5/2007
14.- A la Fuerza conductora se la dotar de impresos autocopiativos de control en la conduccin,
de acuerdo con el modelo que se adjunta (ANEXO VIII), que una vez cumplimentados se
entregarn al Jefe de Servicios de los Centros Penitenciarios de trnsito y destino.
Punto 14 Derogado por I. 5/2007
15.- Con los impresos de control se elaborar un libro, mediante el archivo por orden de fecha y por
Lnea de Conduccin, remitiendo copia de aqullas que registren anotaciones de incidentes,
acompaada del informe correspondiente del Jefe de la Fuerza conductora (ANEXO VIII BIS) e informe
de valoracin del Director del Centro, a la Direccin General de II.PP. que, a su vez, lo pondr en
conocimiento de la Direccin General de la Guardia Civil.
16.- Antes de la entrega de cualquier interno es obligatorio comprobar, en el sistema informtico, que el
mismo se encuentra autorizado. Solo existen dos circunstancias por las que el interno no conste en la
Agenda de Traslados que Salen (SIP):
a) Por haberlo gestionado la Inspeccin de Guardia (pendiente de regularizar en el SIP)
b) Por no encontrarse dado de alta el interno en el SIP cuando se orden su traslado, (pendiente de
ingresar en el Centro).
En estos casos se comunicar, inmediatamente, al Servicio de Traslados, va telefnica, en horario
laboral.
Cuando por la Comandancia de la Guardia Civil se notifique al Director del Establecimiento el traslado
de uno o ms internos y no conste la notificacin de la Direccin General de II.PP., bastar para su
entrega la consulta al sistema informtico SIP, donde debe figurar el traslado, y recibir copia de la orden
de conduccin que posea la fuerza conductora, previa consulta telefnica con la Direccin General de
II.PP.. De no poderse contactar, bastar con recibir copia de la orden de traslado de las Fuerzas de
Seguridad del Estado, previa visualizacin de la orden en SIP; comunicndose posteriormente cuando
sea posible.
17.- As mismo, cuando por parte del Director se posea orden de traslado de algn interno y carezca de
ella la Comandancia correspondiente, se requerir del Jefe de la Fuerza conductora la realizacin del
traslado y si existiera plaza libre en el autobs de la conduccin y previa recepcin de copia de la orden,
podr admitir al interno, previa solicitud telefnica a la Subdireccin General de Operaciones de la
Direccin General de la Guardia Civil.
18.- Los Centros utilizados como trnsito por las distintas Lneas Regulares de conduccin dispondrn,
siempre que sea posible, de un Departamento adecuado donde se garantice la separacin de stos con
el resto de la poblacin interna, segn lo establecido en el art. 39.1 del Reglamento Penitenciario, en
perfecto estado de higiene y limpieza permanente. A tales efectos, se asignarn internos auxiliares de
limpieza fijos, quienes no debern tener contacto con internos en trnsito, salvo que por razones de
servicio, entrega de equipajes, compras en economato, etc., fuese necesario, en cuyo caso, se realizar
en presencia de los Funcionarios.
Se habilitar una dependencia para el depsito provisional de los equipajes, dado que al interno slo se
le permitir tener consigo los tiles de aseo.
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En los supuestos que no existan tales departamentos, los Directores adoptarn las medidas oportunas
que garanticen la total separacin de los trnsitos con los dems internos.
19.- Con el fin de evitar la inasistencia de los internos cuando sean requeridos por la Autoridad Judicial,
antes de llevarse a cabo la salida del Establecimiento Penitenciario por razones de permiso, salida
programada, etc., deber consultarse por medio del SIP para comprobar que el mismo no tiene orden
de traslado pendiente de llevarse a efecto por razones judiciales, si as fuere, se pospondr el permiso
concedido o salida programada, salvo que pudiera solicitarse el traslado en base al art. 37.1 del R.P.
20.- En el supuesto de traslado a efectuar por va area, con una previsin de ms de una hora de
duracin, los Establecimientos Penitenciarios de origen, destino y trnsito, debern adoptar las
siguientes medidas, adems de las descritas anteriormente:
1)
Durante el vuelo los internos sern acompaados por el Mdico que se designe, quien deber ser
informado detalladamente de las medidas sanitarias adoptadas por los Servicios Mdicos del Centro
Penitenciario de origen. As mismo, ser acompaado por un Funcionario que controlar tanto los
equipajes como la documentacin y expedientes de los internos.
2)
El vuelo ir provisto de un botiqun de urgencia con los medicamentos que se prevean puedan
utilizar los internos durante el traslado.
3)
Los Servicios Mdicos del Centro de origen, conforme a las instrucciones dadas por la
Subdireccin General de Sanidad Penitenciaria, tomarn las medidas oportunas antes del vuelo. El
Mdico que acompaa a los internos durante el transcurso del mismo adoptar las medidas que
considere oportunas para prevenir cualquier incidencia que pueda producirse en lo referente a su
competencia.
4)
En el caso de que algn interno se vea incapaz de contener la orina durante ese tiempo se podrn
utilizar bolsas diseadas para enfermos incontinentes.
5)
Kg.
Por razones de seguridad area el peso mximo del equipaje por interno, no podr superar los 20
En lo referente a la entrega de racionado en fro se estar a lo dispuesto en el apartado 10 de estas

normas. Los internos no podrn hacer uso del mismo hasta su llegada al Centro de destino o trnsito,
por razones operativas y seguridad del vuelo.
6)
Por parte de la Administracin del Establecimiento Penitenciario de origen o destino se contratarn los
servicios de transporte adecuados para el traslado de equipaje desde el Centro Penitenciario al
aeropuerto o viceversa, siempre y cuando la Fuerza conductora no dispusiera de medios para ello,
debiendo proporcionar al Coordinador de Seguridad de la Direccin General de Instituciones
Penitenciarias matrcula e identificacin del conductor con la antelacin suficiente.
21.- En aquellos casos que deban ser trasladados internos incluidos en FIES por razones judiciales o
cualquier otra razn, se debern cumplir las siguientes normas especificas, adems de las que se
observan a nivel general:
1 ) Normas a tener en cuenta en las conducciones de internos incluidos en FIES (CD): (Adems, recordar las
introducidas por I. 12/2011)
a.- En la cubierta de los Expedientes personales deber figurar informe exhaustivo relativo al rgimen
que se le est aplicando en el Centro de origen, rgimen que se cumplir en el Centro de destino.
1.
Previamente a la salida de la conduccin se le practicar un minucioso cacheo, debiendo estar

presente necesariamente el Jefe de Servicios. De igual forma se actuar con los ingresos.
2.
En la orden de entrega a los miembros de las Fuerzas de Seguridad encargados de la conduccin, que
ser firmada por stos, deber figurar, de forma expresa, la extrema peligrosidad del interno y la
posibilidad de que protagonice algn incidente durante la misma.
3.
Se comunicar, va fax o telegrfica, a los Juzgados o Audiencias correspondientes, la posibilidad de

que protagonice algn altercado en la Sala.
4.
Al ingreso se cuidar que ocupen una celda previamente cacheada.
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5.
Cuando se produzca el traslado el Centro de origen comunicar telefnicamente al Centro de destino

y a aquellos otros donde pernocte en calidad de trnsito, advirtindoles de la peligrosidad del interno
en cuestin.
6.
Cuando, como consecuencia de los cacheos y registros practicados, se detectara que los internos
pudieran ocultar en el interior de su cuerpo objetos prohibidos, se solicitar la colaboracin de
aqullos para la expulsin e intervencin de dicho objeto, en caso contrario, se proceder a la
aplicacin de lo previsto el art. 72 del Reglamento Penitenciario (esposas) comunicndolo al Juzgado
de Vigilancia Penitenciaria o en su defecto al Juzgado de Guardia, solicitando autorizacin para
proceder a una exploracin radiolgica.
2) Normas a tener en cuenta en las conducciones de internos incluidos en FIES (NA), (BA) y (CE).
Se comunicar en la orden de entrega a los miembros de las Fuerzas de Seguridad encargados de la
conduccin la pertenencia al grupo de que se trate, la potencial peligrosidad de los mismos, posibilidad
de que protagonice algn incidente durante el traslado, su inclusin en el programa especfico, as
como cualquier otra circunstancia de caractersticas relevantes para la seguridad de la conduccin.
22.- Por parte de los Directores de los Centros afectados se darn las correspondientes instrucciones, a
fin de que los funcionarios implicados en las conducciones y traslados, conscientes de la trascendencia
penitenciaria de este servicio, velen por el puntual cumplimiento de la presente Instruccin.
23.- Sern responsables directos de la aplicacin y control de esta Instruccin, los Subdirectores de
Rgimen, en cuanto a la gestin burocrtica y documental del traslado, y el Subdirector de Seguridad,
en cuanto a la realizacin material en la salida y entrada.
DISPOSICION DEROGATORIA
Queda derogada la Instruccin 23/96 sobre conducciones.
DISPOSICIN FINAL
La presente Instruccin entrar en vigor al da siguiente de su recepcin en los Centros Penitenciarios.
De la misma se dar lectura en la primera sesin del Consejo de Direccin y de la Junta de Tratamiento,
procediendo a su difusin en los trminos establecidos en el art. 280.2.14 del R.P.
Madrid, 23 de mayo de 2005
LA DIRECTORA GENERAL DE
INSTITUCIONES PENITENCIARIAS
Ver I. 4/2002 GP , Extradicin y entrega temporal.

El Defensor del Pueblo ha formulado a esta Direccin General de Instituciones Penitenciarias sendas
recomendaciones, al amparo del artculo 30 de su Ley Orgnica.
La primera, en la que la insta a que se informe, por parte del centro penitenciario, al interno
extranjero de la posibilidad de comunicar a su familia, o a su abogado y, en su caso, si as lo solicita el
interno se le autorice a l mismo a realizar esta comunicacin cuando ste sea trasladado de un centro
penitenciario para la ejecucin de una orden extradicin o de entrega temporal a otro pas.
Esta previsin est recogida en el artculo 52.3 de la Ley Orgnica General Penitenciaria y en
su Reglamento de desarrollo para situaciones semejantes en el artculo 41.3 del Reglamento
penitenciario, cuando dice:
"Todo interno tiene derecho a comunicar inmediatamente a su familia y abogado su ingreso en un centro
penitenciario, as como su traslado a otro establecimiento en el momento del ingreso".
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No se ve inconveniente alguno para acceder a la recomendacin del Defensor del Pueblo en los
trminos por esta Institucin solicitados, para ello por medio de la presente Instruccin se amplan las
previsiones contenidas en el citado precepto en los siguientes trminos:
El interno que sea trasladado de un establecimiento penitenciario para ejecutar una orden de extradicin
o de entrega temporal a otro pas, salvo que existan justificadas circunstancias que lo desaconsejen, tendr
derecho a comunicar esta situacin a su familia o a su abogado, pudiendo serle autorizado para ello las
comunicaciones previstas en los artculos 41.6 y 47.1 del Reglamento Penitenciario.
La gestin que esta actuacin conlleve la deber realizar el ltimo centro de donde salga el interno con
destino a otro pas. Por motivos de seguridad, que sern valorados por la direccin del centro en cada caso,
esta comunicacin al interno se har en el momento ms oportuno para evitar actuaciones que pudieran
dificultar o impedir esta extradicin o entrega temporal.
La segunda recomendacin insta a esta Direccin General de Instituciones Penitenciarias, a que se
comunique a los familiares de los internos los traslados de stos a centros hospitalarios extrapenitenciarios.
Tambin, esta previsin est recogida en el artculo 52.1 de la Ley orgnica General
Penitenciaria y en su Reglamento de desarrollo para situaciones semejantes en el artculo 216.1 del
Reglamento penitenciario, cuando dice:
Cuando un interno se encuentre enfermo grave, se pondr en conocimiento inmediatamente de sus
familiares o allegados y, para las visitas, si aqul no pudiese desplazarse a los locutorios, se autorizar
a que uno o dos familiares o allegados puedan comunicar con l en la enfermera del centro. Cuando
razones de seguridad lo aconsejen, la visita podr estar sometida a vigilancia. El rgimen de las citadas
visitas ser acordado por el director a propuesta del mdico responsable.
Se admite, tambin, esta segunda Recomendacin y para su adecuada cumplimentacin se
dan las siguientes indicaciones:
Excepto que existan justificadas razones de seguridad u otras que lo desaconsejen, cuando
se produzca una salida de un interno para consulta hospitalaria y ste quede ingresado en el hospital de
destino, deber comunicarse esta circunstancia a su familiares, salvo deseo explcito en contra del
propio recluso.
Ver C. 2/98 Suspensin de traslados en casos de pruebas mdicas pendientes
Ver Orden del 15-12-2007 de SGTyGP, : Apdo. II, c: Especial cuidado se tendr con los objetos
retenidos por los centros, en los supuestos de traslados intercentros, en ningn caso se entregar a
los internos ni a la fuerza conductora. Su envo se realizar a travs del Servicio de Correos como
valor declarado, a cargo del centro penitenciario conforme a lo establecido
Artculo 31.Competencia para ordenar traslados y desplazamientos.

1. Conforme a lo establecido en el artculo 79 de la Ley Orgnica General Penitenciaria, el centro directivo
tiene competencia exclusiva para decidir, con carcter ordinario o extraordinario, la clasificacin y
destino de los reclusos en los distintos establecimientos penitenciarios, sin perjuicio de las atribuciones de
los Jueces de Vigilancia en materia de clasificacin por va de recurso.
provincia, de terceros grados a CIS y regresin desde los CIS al centro penitenciario.
Ver Auto del JVP de Zaragoza N 1, de fecha 14 de enero de 2010, recomendando trasladar de centro
a un interno por inadaptacin demostrada en el actual.
Ver I. 12/2011. Internos de especial seguimiento / Medidas de seguridad
Ver I. 6/2005
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La peticin de traslado puede incluirse en la excepcin del Art. 43,2 LRJPAC en relacin con la ley
14/2000, Disposic. Adic. 29,2, por lo que opera el silencio administrativo con carcter desestimatorio.
Sobre la competencia exclusiva de la DGIP en materia de clasificacin y destino, ver interesante
sentencia T.Constitucional de 5 de diciembre de 1986.
Ver Art. 103 RP.
aos 1981 y 2007 Observaciones sobre licenciamiento definitivo realizadas por los JVP (Apartado XI).
Ver Sentencia 86 (Procedimiento Ordinario 762/2013) del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, de 29
de enro de 2014, en su Fundamento de Derecho Cuarto seala que sin perjuicio de la competencia
administrativa para decirdir el centro penitenciario (de destino) no es menos cierto que un cambio de
centro penitenciarioexige una mnima explicitacin razonable de las cuasas que lo motivan
2. Dicho centro directivo ordenar los traslados correspondientes en base a las propuestas formuladas al
efecto por las Juntas de Tratamiento o, en su caso, por el Director o el Consejo de Direccin, as como los
desplazamientos de los detenidos y presos que le sean requeridos por las autoridades competentes.
3. Los traslados se notificarn, si se trata de penados, al Juez de Vigilancia, y, si se trata de detenidos y
presos a las autoridades a cuya disposicin se encuentren.
Ver I. 2/2007, sobre posibilidad de efectuar diligencias judiciales por el sistema de videoconferencia.
Artculo 32.Competencia para realizar las conducciones.

Las rdenes de conduccin de los reclusos, dictadas por el centro directivo, se llevarn a cabo por las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que tengan a su cargo este cometido, sin perjuicio, en su caso,
de las competencias de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas.
Ver Art. 12.1 B, f, LO 2/1986 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Ver I 6/2005 TGP sobre conducciones.
Ver I. 4/2002 GP, sobre extradicin , Entrega Temporal y salidas a Hospital.
Seccin 2. Cumplimiento de las rdenes de autoridades judiciales y gubernativas

Artculo 33.Desplazamientos de internos.
1. Las salidas de los internos para la prctica de diligencias o para la celebracin de juicio oral se har
previa orden de la autoridad judicial dirigida al Director del establecimiento.
2. Las autoridades judiciales o gubernativas recabarn del centro directivo, con una antelacin mnima de
treinta das, la conduccin oportuna del interno, cuando estuviere recluido en el centro penitenciario
ubicado en otra provincia, y del Director del establecimiento, si se trata de una misma provincia o localidad.
3. Recibida la comunicacin a que hace referencia el apartado 2, el centro directivo o el Director del centro
en su caso, recabarn la realizacin de la conduccin del rgano correspondiente.
Ver I. 2/2007, sobre posibilidad de efectuar diligencias judiciales por el sistema de videoconferencia.
Cuando por tener varias causas judiciales por las que coincide la citacin en el mismo da y deviene la
imposibilidad de asistir a ambas sedes judiciales, al Consejo General de Poder Judicial adopt una
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resolucin dando prioridad a la asistencia segn el siguiente orden: A la cusa con preso, a la
naturaleza del acto y finalmente a la antigedad de la causa.
Ver C. 2/98 Suspensin de traslados en casos de pruebas mdicas pendientes.
4. Una vez asistido a juicio o celebrada la diligencia judicial, el Director del establecimiento propondr el
traslado del interno al lugar de procedencia, salvo que tuviese conocimiento de la existencia de otros
sealamientos pendientes o fuese preceptiva su clasificacin siendo previsible su destino al propio centro.
Existe un problema relacionado con el Art 504 LECrim, dado que cuando se exige la presentacin ante
la autoridad en plazo de 72 h., es muy difcil a veces cumplirlo cuando el reo est por ejemplo en un
centro penitenciario de una isla y tiene que ser llevado en tal plazo a la sede judicial sita, por ejemplo
en Santander. Se viene reconociendo que esas 72 h. se computan desde el momento en que ingresa
en el centro penitenciario cercano a la sede judicial que lo reclama.
Artculo 34.Desplazamientos de penados.

En el caso de que una autoridad judicial interese el traslado de un penado que no est a su disposicin
para la prctica de diligencias, la Direccin del establecimiento lo pondr en conocimiento del Juez de
Vigilancia.
Seccin 3. Desplazamientos a hospitales no penitenciarios
Ver I. 2/2007, sobre posibilidad de efectuar consultas mdicas por el sistema de videoconferencia.
Ver I. 12/2011. Internos de Especial Seguimiento / Medidas de Seguridad
Ver I. 4/2002 Comunicacin traslados para extradicin, entrega temporal, salidas hospitalarias.
Ver I. 6/2005 sobre conducciones.
Ver C. 2/98 Suspensin de traslados en casos de pruebas mdicas pendientes.
Artculo 35.Consulta o ingreso en hospitales no penitenciarios.

1. La salida de internos para consulta o ingreso, en su caso, en centros hospitalarios no penitenciarios ser
acordada por el centro directivo.
Ver I. 12/2011.
2. Acordada la conduccin, el Director del establecimiento solicitar al Gobernador civil o, en su caso,

rgano autonmico competente, la fuerza pblica que deba realizar la conduccin y encargarse de la
posterior custodia del interno en el centro hospitalario no penitenciario, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 155.4.
La figura del Gobernador civil ya no existe, actualmente son los Delegados de Gobierno en las
comunidades uniprovinciales o Subdelegados de Gobierno en las provincias de comunidades
autnomas pluriprovinciales y Directores insulares.
3. En caso de urgencia, segn dictamen mdico, el Director proceder a la conduccin e ingreso en el

centro hospitalario, dando cuenta seguidamente al centro directivo.
Ver I 7/2009 sobre conducciones de internos a rganos judiciales, hospitales y otros
lugares con custodia de las Fuerzas de Seguridad del Estado.
Ver I. 12 /2011 . Internos de Especial Seguimiento / Medidas de Seguridad.
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Seccin 4. Medios y forma de la conduccin

provincia, de terceros grados a CIS y regresin desde los CIS al centro penitenciario.
Ver I. 6/2005 Conducciones
Artculo 36.Forma y medios.

1. Los desplazamientos de detenidos, presos y penados se efectuarn de forma que se respete su dignidad
y derechos y se garantice la seguridad de su conduccin.
Ver Auto JVP N 1 de Madrid, de 16 de marzo de 2007, estimando la queja de interno, por
condiciones inadecuadas en la conduccin, sin concordancia con lo ordenado en art. 18 LOGP.
2. Se llevarn a cabo por el medio de transporte ms idneo, generalmente por carretera, en vehculos
adecuados y bajo custodia de la fuerza pblica.
Las especificaciones tcnicas de los vehculos de conduccin vienen en la Orden de 15 de junio de
1995.
3. Excepcionalmente y slo en casos de urgencia o necesidad perentoria, podr disponerse el traslado de

internos a cargo de los funcionarios de instituciones penitenciarias que el Director del establecimiento
designe entre los que se hallen de servicio.
4. Cuando se trate de traslados en ambulancia, ya sea para ingreso en un hospital o por traslado a otro
establecimiento, el interno ir acompaado, en su caso, del personal sanitario penitenciario necesario que
el Director designe.
Artculo 37.Supuestos especiales.
1. Los penados clasificados en tercer grado y los clasificados en segundo grado que disfruten de permisos
ordinarios, podrn realizar, previa autorizacin del centro directivo, los desplazamientos por sus propios
medios sin vigilancia. Cuando se trate de comparecencias ante rganos judiciales, se recabar la
autorizacin del Juzgado o Tribunal requirente. En estos casos, la Administracin podr facilitar a los
internos los billetes en el medio de transporte adecuado.
Ver I. 6/2005 TGP Apdo 9.
2. Los nios sern entregados a los familiares que estn en el exterior para que se encarguen de su
traslado y, de no ser posible, viajarn junto con sus madres en vehculos idneos y estarn acompaados
por personal o colaboradores de instituciones penitenciarias. En cualquier caso, se procurar no herir la
sensibilidad de los menores.
Obsrvese que la referencia incluye la posibilidad de encomendar esta conduccin a Funcionarios
de II.PP, adems de a personal colaborador.
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VER Instruccin 2/2011 Cdigo Deontolgico del personal penitenciario de la Secretara General de
Instituciones Penitenciarias: Artculo 26.- Relaciones con menores.
Artculo 38.Entrega a la fuerza pblica.

1. La entrega de los internos a los efectivos de las Fuerzas de Seguridad se har mediante acta suscrita
por el Jefe de la escolta, en la que se indicar la hora de salida y una referencia a la orden que disponga la
conduccin, indicando, cuando se estime preciso, el grado de peligrosidad del interno, de lo que tambin se
dar cuenta, si fuera necesario, a la autoridad que hubiese recabado la conduccin.
Ver I. 6/2005 TGP.
Ver I. 12/2011 .- Internos de Especial Seguimiento / Medidas de Seguridad.
2. El Jefe de la fuerza conductora, al hacerse cargo de los internos para su traslado a otro centro
penitenciario, lo har tambin mediante recibo de sus expedientes personales y equipajes, que entregar,
con las mismas formalidades, en el establecimiento de destino.
3. El establecimiento de origen proporcionar a los internos conducidos racionados en fro.
4. Por el centro de origen se acompaar el expediente mdico del interno haciendo constar, en su caso, la
atencin sanitaria que deba recibir.
Seccin 5. Trnsitos e incidencias
Artculo 39.Trnsitos.
1. Cuando los conducidos tengan que pernoctar, en condicin de trnsitos en un centro penitenciario, sern
alojados, siempre que sea posible, en celdas o dependencias destinadas al efecto, con separacin del resto
de la poblacin reclusa.
2. De igual modo, cuando por causa de fuerza mayor no pudiera la conduccin llegar a su destino, el Jefe
de la fuerza conductora podr instar, mediante peticin escrita, la admisin de los reclusos en el centro
penitenciario ms prximo, cuyo Director dar cuenta de dicha circunstancia al centro directivo y a la
autoridad judicial que recab el traslado del recluso.
Artculo 40.Incidencias.
1. Si por razn de enfermedad del interno u otra causa justificada no pudiera hacerse cargo del mismo la
fuerza conductora, ni hubiera sido factible avisar de la incidencia con antelacin suficiente, se har entrega
de escrito justificativo al Jefe de la fuerza por parte del establecimiento, dndose cuenta seguidamente en
la forma expresada en el artculo anterior.
2. Desaparecida la causa que motiv la demora el Director del centro realizar las gestiones precisas para
que se lleve a cabo la conduccin suspendida.
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CAPITULO IV
Relaciones con el exterior
Seccin 1. Comunicaciones y visitas
del silencio administrativo a las solicitudes, entre otras, de:
- Comunicaciones y Visitas.
Recordar que las reclamaciones, peticiones y quejas que puedan formular los comunicantes estn
reguladas por R.D. 951/05 de 29 de julio que establece el marco general para la mejora de la calidad en
la Administracin General del Estado.
Ver Instruccin 3/2010 Protocolo en materia de seguridad.
Ver I.10/2007 que regula las Quejas y sugerencias.
Ver Orden INT/949/2007 por la que se aprueba el formulario de quejas y sugerencias del Ministerio del
Interior.
Ver Orden SGT y GP 15-12-2006, Apdo. II,a, referido a Comunicaciones y visitas, ordenendo la revisin
de salas, prohibicin de portar bolsos o paquetes, control de visitantes por arco detector, revisando
vestuario,zapatos etc mediante escaner, evitar contactos entre visitantes e internos auxiliares
Ver. I. 3/2007 Utilizacin detector de drogas y explosivos.(comunicaciones, paquetes, dependencias).
Ver I. 2/2007, sobre posibilidad de realizar comunicaciones por el sistema de videoconferencia.
aos 1981 y 2007 Observaciones sobre licenciamiento definitivo realizadas por los JVP (Apartado VI):
Consideracin de allegado; opciones sexuales de los internos; comunicaciones ntimas con otra
persona interna; comunicaciones de convivencia con hijos menores y frecuencia; comunicaciones de
convivencia y visitas ntimas (diversidad de personas);comunicaciones con ministros del propio culto;
acumulacin de comunicaciones.
Ver Instruccin 4/2005 TGP (Anexa):
Asunto: ACTUALIZACIN DE LA INSTRUCCIN 24/96 DE 16 DE DICIEMBRE.(Comunicaciones y
Visitas)
Dado el tiempo transcurrido desde la emisin de la Instruccin 24/96 y la incorporacin de
nuevos elementos y procedimientos implantados, es necesario revisar la normativa referente a los
mecanismos existentes en los Centros Penitenciarios que permitan mejorar las prestaciones de la
administracin a los internos y sus familiares, profesionales y amigos, con el fin de mantener los
vnculos con su entorno familiar y social lo que, sin duda, representa una de las actividades de mayor
incidencia en la consecucin de uno de los objetivos demandados por la L.O.G.P, su reinsercin.
Estos mecanismos no son otros que las comunicaciones, la recepcin de paquetes y las
Unidades de Informacin al exterior.
En consecuencia, para el desarrollo de los mismos se estar a lo dispuesto en el Reglamento
Penitenciario y normas de la presente Instruccin.
a) COMUNICACIONES Y VISITAS
(Art. 41 al 49 inclusive del R.P.)
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1.- Reglas generales

a) Todas las comunicaciones se celebrarn en los locales acondicionados para tal efecto.
b) De todas ellas se llevar un minucioso control mediante el sistema informtico, si existiera, o
mediante un libro de registro. En ambos casos reflejando los datos mencionados en el art.41.4 del
c) Todo interno podr comunicar inmediatamente a su familia y abogado su ingreso en un Centro
Penitenciario. Esta comunicacin se llevar a cabo por telfono, telegrama, carta ,o por cualquier otro
medio que el Consejo de Direccin determine de acuerdo con las caractersticas del Establecimiento.
d) A los efectos del apartado anterior a los internos extranjeros se les facilitar, a su ingreso, la
direccin y el nmero de telfono de su representacin diplomtica acreditada en Espaa.
e) Los menores de edad que no vayan acompaados de sus padres o tutores necesitarn
obligatoriamente autorizacin escrita de aquellos. En los casos en que excepcionalmente se concedan
comunicaciones ntimas con menores requerirn, adems de esta autorizacin, la acreditacin de una
relacin afectiva estable.
f) A los internos que se encuentren detenidos, presos o penados por delito de violencia domstica y/o
sobre los que se haya dictado orden judicial de alejamiento, no se les autorizarn comunicaciones con
las vctimas, salvo que resoluciones judiciales dispongan lo contrario. A tal fin, se debern revisar todos
los casos existentes en los Centros, a la recepcin de la presente Instruccin.
2.- Comunicaciones orales.
a) Las comunicaciones orales se celebrarn los sbados y domingos, establecindose por el Consejo
de Direccin los criterios para su distribucin, teniendo en cuenta los grupos de clasificacin interior
del Centro, no haciendo coincidir internos que pertenezcan a distintos grupos, suprimiendo el descanso
diurno si para ello fuese necesario en estos das. En caso de ser insuficiente esta medida, las
comunicaciones podrn ampliarse al viernes.
b) La concesin se realizar previa peticin de hora, bien telefnicamente o bien personalmente por
las personas que deseen comunicar. A tal efecto se dar a conocer el nmero de telfono y horario en
que los visitantes podrn solicitar las comunicaciones.
c) El horario de atencin al pblico para solicitar comunicaciones se establecer de lunes a viernes
por el Consejo de Direccin.
d) Los visitantes y familiares autorizados que soliciten comunicacin debern manifestar nombre,
domicilio, D.N.I., pasaporte o N.I.E. (nmero de identificacin de extranjeros y tarjeta de residencia),
parentesco, da y hora preferente en que deseen comunicar, de acuerdo con los das y horas
establecidos para cada grupo de clasificacin en el apartado anterior.
e) El Director podr autorizar el cambio de da y hora de la comunicacin, en el caso de justificar
suficientemente los familiares la imposibilidad de acudir a comunicar en los das y horas establecidos,
dando cuenta en la prxima reunin al Consejo de Direccin.
f) Los visitantes que se presenten con posterioridad a la hora asignada, en casos justificados, podrn
celebrar la misma en cualquier otro turno de los que por clasificacin interior del interno le corresponda,
si existiera plaza libre.
g) A aquellos visitantes que se personen en el Centro sin haber solicitado previamente da y hora se
les incluir en turno de comunicaciones de su mdulo, donde haya locutorios libres y si no los hubiera,
al turno donde exista vacante.
h) La fecha y hora de comunicaciones asignada se mantendr, aunque el interno fuera trasladado de
departamento por motivo de clasificacin interior, salvo que por razones de seguridad o regimentales
sea necesario asignarle otro turno (aplicacin de medios coercitivos, clasificado o regresado a primer
grado de tratamiento, aplicacin del art. 10 de la L.O.G.P., o sancionados).
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i) Se procurar no asignar hora para el siguiente turno de comunicaciones si antes no se ha

completado el anterior, salvo casos justificados apreciados por el funcionario encargado del control de
comunicaciones.
j) En los casos que por ausencia de algn visitante no se celebre la comunicacin, la plaza vacante
generada podr ser cubierta por la primera del turno siguiente, y as sucesivamente.
k) Los internos clasificados en primer grado, o los que tengan aplicado art. 10 de la L.O.G.P. y los
sancionados comunicarn en turnos diferentes al resto, establecidos por el Consejo de Direccin, y con
las medidas de seguridad adecuadas.
l) Las comunicaciones debern quedar reseadas en el sistema informtico/ libro registro o en la ficha
individual del interno. Si la comunicacin estuviera restringida, intervenida o suspendida se har
constar de igual manera.
m) En todo caso, se exigir al interno la presentacin del Documento de Identificacin Interior para
acceder a los locutorios. La entrada de los visitantes se realizar por turnos, pasando slo al que le
corresponda comunicar.
Ver Orden SGT y GP 15-12-2006, Apdo. II,a, referido a Comunicaciones y visitas, ordenendo la
revisin de salas, prohibicin de portar bolsos o paquetes, control de visitantes por arco detector,
revisando vestuario,zapatos etc mediante escaner, evitar contactos entre visitantes e internos
auxiliares
n) Todos los visitantes debern pasar el arco detector de metales y sus pertenencias, prendas u
objetos susceptibles de contener objetos prohibidos, por el escner. En todo momento, sern
acompaados por el funcionario encargado de trasladarlos a la sala de locutorios.
o) Los amigos debern ser previamente autorizados por el Director mediante solicitud del interno,
quin trasladar las correspondientes autorizaciones al Funcionario encargado de la confeccin del
listado (control de comunicaciones), y los familiares debern acreditarlo documentalmente, a travs del
D.N.I, NIE ( n identificacin extranjeros y tarjeta de residencia), Pasaporte, Carnet de Conducir, Libro de
Familia, Certificado de Convivencia o Certificado de Parejas de hecho, expedido por el Ayuntamiento de
la localidad.
p) Los visitantes se presentarn en el control de comunicaciones con una antelacin mnima de 30
minutos a la celebracin de la comunicacin.
q) Existirn tantas plazas por turnos como cabinas en los locutorios.
r) Una vez efectuada la comprobacin documental, y con el V B del Director, o quien
reglamentariamente le sustituya, el Funcionario encargado del control de comunicaciones, entregar
copia del listado general, por turnos, al Jefe de Servicios, quien har entrega, segn Departamentos, al
Funcionario encargado de trasladar a los internos hasta el Departamento de Comunicaciones.
s) Se entregar copia de la lista de comunicaciones al Funcionario de la Unidad de Acceso para que
proceda de acuerdo con lo establecido en el todava vigente art. 305 del R.P. de 1981 (conforme a la
Disposicin Transitoria tercera del R.P. de 1996), autorizando la entrada slo del turno que le
corresponde comunicar, los visitantes debern ser acompaados por el Funcionario encargado de
trasladarlos a la sala de locutorios. La lista ser devuelta al Funcionario de control de comunicaciones
con indicacin de las que no se hayan celebrado.
t) A los internos cuyos familiares residan fuera de Espaa, previo acuerdo del Consejo de Direccin,
se les podr ampliar el nmero de comunicaciones semanales o la duracin de las mismas.
u) En los Centros que se encuentren alejados de las ciudades, los Directores de los mismos efectuarn
las gestiones con los Ayuntamientos o empresas adjudicatarias para que la frecuencia de los medios de
transporte sea la necesaria.
3.- COMUNICACIONES NTIMAS, FAMILIARES Y DE CONVIVENCIA (ART. 45 R.P.)
3.1.- Intimas y familiares
a) Se concedern dos comunicaciones (una ntima y otra familiar) al mes a aquellos internos que no
disfruten habitualmente de permisos de salida. No obstante lo anterior, pueden existir Centros que
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carezcan de la capacidad necesaria para efectuarlas. En este caso el Consejo de Direccin podr
autorizar el mnimo de tiempo en cada una (una hora), o bien podr acumular el tiempo de ambas en una
sola (ntima o familiar de dos horas como mnimo) a peticin del interno.
b) Con carcter extraordinario, se podr conceder otra, ntima o familiar, dentro del mismo mes, como
recompensa y por importantes y comprobados motivos debidamente justificados en cada caso.
c) Con carcter general, no se concedern comunicaciones ntimas a los internos con personas que no
puedan acreditar documentalmente la relacin de afectividad o que hayan celebrado otras con
anterioridad con persona distinta a la solicitada, en cuyo caso ser necesario que exista, al menos, una
relacin de estabilidad de 6 meses de duracin.
d) Cuando se trate de menores se extremarn las medidas de control establecidas, recurriendo, si
fuera necesario para la verificacin de la documentacin aportada, a los Servicios Sociales.
3.2.- De convivencia
a) Las comunicaciones de convivencia se celebrarn en locales apropiados y debidamente
acondicionados. Se concedern, previa solicitud del interno, una al trimestre como mnimo y con una
duracin mxima de 6 horas, a aquellos internos que no disfruten permisos de salida. No obstante,
dicho tiempo podr reducirse hasta el 50 % en aquellos Centros Penitenciarios que an no dispongan
de locales suficientes y adecuados para la celebracin de las precitadas comunicaciones.
b) Si las instalaciones lo permiten podrn concederse como mximo, hasta seis internos y sus
familiares, simultneamente.
c) El nmero de familiares por interno no ser superior a seis, salvo casos excepcionales debidamente
motivados y autorizados por la Direccin.
d) Los locales estarn provistos de mobiliario, mquinas expendedoras de refrescos, cafs y
productos alimenticios, que permitan si fuera necesario, celebrarse sin las limitaciones del horario de
comidas. Si el nmero de internos no fuera suficiente y/o la sala careciese de los medios citados, se
autorizar la adquisicin de estos productos en el economato.
e) As mismo, si por el nmero de internos que comunican se estimara necesario, se podrn instalar
Juegos infantiles (columpios, toboganes, etc.).
f) En los Establecimientos que no dispongan de tales locales podrn utilizarse otras dependencias
con las debidas medidas de seguridad, y si ello tampoco fuera posible se proceder por el Director del
Establecimiento a motivar convenientemente esta decisin, envindola al Juzgado de Vigilancia
Penitenciaria para su conocimiento, y formulando propuesta a la Subdireccin General de Servicios
Penitenciarios sobre las obras de acondicionamiento necesarias de locales designados para ello.
3.3.- Internos sancionados.
Por razones de seguridad en cuanto al cumplimiento de sanciones se observarn las siguientes normas:
a.
Los internos que cumplan sanciones de aislamiento en celdas o de fin de semana no podrn hacer
uso de las comunicaciones reguladas en el punto 3. A tal fin se procurar por la Direccin del
Establecimiento que el cumplimiento de las referidas sanciones no coincidan con la fecha autorizada
para la celebracin de las comunicaciones anteriores, excepto cuando se trate de sanciones de
inmediato cumplimiento o aplicacin de aislamiento provisional (art.72 R.P.)
b.
Cuando concurra la excepcin prevista en el punto anterior y por tanto coincida en el tiempo el
cumplimiento de la sancin y la fecha de la comunicacin, se demorar sta hasta despus del
cumplimiento, indicando al interno sancionado que comunique telefnicamente a la familia las
circunstancias sobrevenidas.
En el supuesto de no poderse llevar a efecto lo anterior o cuando no exista tiempo suficiente para ello y,
por consiguiente, se produzca el desplazamiento de la familia hasta el Centro Penitenciario, se le
autorizar una comunicacin oral de veinte minutos. Procedindose por la Direccin del Centro, previa
peticin del interno, a sealar nueva fecha de la comunicacin suspendida.
3.4 Internos clasificados en primer grado o con aplicacin del artculo 10 de la LOGP.
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Los internos clasificados en primer grado de tratamiento o con aplicacin el art. 10 de la LOGP,
celebrarn sus comunicaciones ajustadas a las normas que, para ellos, se dicten por el Consejo de
Direccin.
NOTA: Tener presente el recordatorio que formula la Instruccin 17/20011. Protocolo de
Intervencin y Normas de Rgimen cerrado: A los internos en rgimen cerrado y en rgimen
especial no se establecer diferenciacin respecto del resto de internos para la concesin de
comunicaciones ntimas, familiares y de convivencia en locales idneos.
4.- CONTROLES Y CACHEOS REGLAMENTARIOS.
4.1.- A los internos:
a) Se les exigir la presentacin del Documento de Identificacin Interior.
b) Cuando excepcionalmente haya de procederse a realizar un cacheo integral de los internos por los
motivos sealados en el artculo 68 R.P., se realizar ste conforme al protocolo establecido por esta
Direccin General con fecha 9/03/05.
c) Se tomar la Impresin dactilar del dedo pulgar de la mano derecha a la entrada de la comunicacin,
comprobando la identidad a la salida, antes de que los familiares hayan abandonado el Centro, para su
exacta identificacin.
d) Rayos-X y ecgrafos, cuando existan fundadas sospechas de introduccin de objetos o sustancias
prohibidas al interior del Establecimiento, de acuerdo con lo previsto en el art. 68.4 del R.P., y conforme
a la jurisprudencia recada en esta materia (Sentencia del Tribunal Constitucional 35/1996 de 11 de
marzo, entre otras).
4.2.- A los familiares:
NOTA: Ver Instruccin 3/2010 punto 2.3.2. Medidas a adoptar.
Arco detector de metales. Sus pertenencias y prendas u objetos susceptibles de contener objetos
prohibidos por el escner.
Otros controles, incluyendo excepcionalmente el cacheo integral (en la forma y por los motivos
previstos en el los arts 68 y 45.7. No obstante, se tendr en consideracin lo resuelto por las
Autoridades Judiciales.
No podrn ser portadores de bolsos, objetos, comida, bebida, etc., ni a la entrada ni a la salida. Para
ello, existirn en el exterior lugares adecuados para depositarlos, debidamente identificados.
La no aceptacin o infraccin de lo anterior llevar aparejada la suspensin de la comunicacin,

notificndose al Director y ste, a su vez, al Juzgado de Vigilancia.
5.- COMUNICACIONES ENTRE INTERNOS.
5.1.- Del mismo centro
a) Se concedern en el mismo nmero y supuestos especificados en la normativa general para cada
tipo de comunicacin.
b) El lugar de celebracin ser el mismo que para las ntimas y familiares.
c) En el supuesto de las comunicaciones orales, el Director determinar el lugar ms idneo para su
celebracin.
d) El Consejo de Direccin determinar los das y horas de celebracin, as como las medidas de
seguridad a adoptar.
e) La solicitud deber ser efectuada por todos los comunicantes, con la antelacin suficiente y no
podr ser inferior a 10 das antes de su celebracin.
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f) Todas las comunicaciones sern tenidas en cuenta para el cmputo total, excepto las ordinarias que
no contabilizarn.
5.2.- De distintos Centros:
Previa autorizacin del Centro Directivo, a propuesta de la Junta de Tratamiento, se concedern
comunicaciones ntimas, familiares, de convivencia y orales, entre internos de diferentes Centros, si
estn ubicados en la misma localidad. En ningn caso se autorizarn si los Centros estn en distinta
localidad.
6.- COMUNICACIONES ESCRITAS (ART. 46 R.P.)
a) No habr limitaciones, salvo las recogidas en el Reglamento Penitenciario, en cuanto al nmero de
cartas o telegramas que los internos puedan recibir o remitir. Existir un procedimiento de registro
adecuado, tanto de las remitidas como de las recibidas.
b) Las cartas que los internos expidan de prisin a prisin lo sern en sobre cerrado y cursadas a
travs de la Direccin, sin necesidad de franqueo.
c) Todas las cartas recibidas debern pasar por los controles de seguridad electrnicos adecuados
(escner), antes de su introduccin en el interior del Centro.
d) Podrn mantener comunicaciones escritas los internos del mismo Centro de acuerdo con el art. 46
apdo. 7 del R.P.
7.- COMUNICACIONES TELEFNICAS (ART. 47.R.P.)
7.1.- Normas generales
a) Se autoriza, con carcter general, a todos/as los/as internos/as, un mximo de cinco llamadas
telefnicas a la semana, cada una de cinco minutos de duracin, sin que puedan ser acumulables de
una semana a otra, ni el nmero de llamadas ni el tiempo de duracin.
b) Por la va de las recompensas previstas en el art. 41. 6 del R. P. no podrn concederse
comunicaciones telefnicas, ya que el nuevo sistema de control implantado no permite ms de las
cinco llamadas ya autorizadas. No obstante, en su lugar se podr conceder a internos, sin ningn tipo
de medios econmicos, previa comprobacin del estado de la cuenta de peculio de los mismos, tarjetas
telefnicas para que puedan comunicar con sus familiares, teniendo en cuenta, adems, que el sistema
implantado no permite las llamadas a cobro revertido, modalidad sta no contemplada en el R.P.
c) Para su debido control, dado que el nuevo sistema permite almacenar los datos en memoria durante
un periodo mximo de tres meses, se proceder por parte del Centro, a su archivo mensual, en soporte
informtico.
d) Las comunicaciones previstas en el art.47.4 en relacin con el art.41.3 del R.P. tendrn una duracin
mxima de dos minutos.
e) Tanto el cambio de Mdulo como de Centro de los internos implicar, necesariamente, la baja y alta
respectiva en el sistema de telefona. En caso contrario, no se podrn gestionar las llamadas en el de
destino.
As mismo, en el Expediente fsico personal de cada interno se archivar copia de los nmeros de
telfono autorizados, adems del parentesco o relacin de amistad o profesional de las personas con
las que desea mantener este tipo de comunicaciones. Este archivo se har slo la primera vez, ya que,
salvo modificaciones, la informacin permanecer mientras estn los internos en prisin.
f) Las comunicaciones telefnicas con amigos, previamente autorizadas por la Direccin del Centro o
Coordinacin de Seguridad de este Centro Directivo, se podrn dar de alta en el sistema,
suspendindose dicha autorizacin cuando existan razones seguridad que as lo aconsejen.
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g) Este tipo de comunicaciones podrn ser autorizadas, a travs del nuevo sistema, con los Abogados
que se encuentren acreditados como defensores o representantes de los internos. A estos efectos, se
tendr en cuenta lo preceptuado en el art. 48.1-2 del R.P. cuando se trate de internos pertenecientes a
bandas o grupos armados.
7.2.- Comunicaciones entre internos de distintos Centros:
Estas comunicaciones sern autorizadas por ambas Direcciones, previa solicitud de los interesados, de
acuerdo al siguiente procedimiento:
I.
Slo se autorizarn entre internos que acrediten relacin de afectividad o parentesco.
II. Una vez comprobada la relacin anterior y autorizada la tramitacin de la comunicacin, se remitir
peticin al Centro receptor donde debern constar los siguientes datos:
1.
2.
3.
4.
Apellidos y nombre del interno/a solicitante

Apellidos y nombre del interno/a con quin desea comunicar
Relacin de parentesco o afectividad entre ambos internos
Fecha y hora de la llamada
III. El Centro receptor, una vez recibida la peticin anterior, comunicar la aceptacin de la misma con
la confirmacin del da y la hora.
En ambos casos, la realizacin y recepcin de las llamadas se har a travs de funcionarios.
IV. El da establecido para la realizacin de estas llamadas ser los mircoles de 17 a 19 horas.
V. El nmero de llamadas que podrn realizar o recibir los internos ser de dos al mes.
As mismo, en el plazo de un mes, a partir de la recepcin de la presente Instruccin, cada Centro
deber remitir al rea de Rgimen de la Subdireccin General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria el
nmero de telfono destinado a este fin y el departamento de ubicacin.
7.3.- Control de llamadas.
El nuevo sistema dispone de algunos mecanismos de control para detectar la repeticin de nmeros
telefnicos entre distintos internos, lo que posibilitara que pudieran realizar ms llamadas de las
autorizadas, utilizando el nmero de identificacin (NIS) correspondiente de otro interno, o que hicieran
uso abusivo de las llamadas inferiores a 10 segundos. Por estos motivos y otros que pudieran
detectarse, se adoptarn las siguientes medidas:
El nmero de identificacin de los internos (NIS) es personal y, por tanto, no podr utilizarse por
otros internos.
Diariamente se realizar un control de comprobacin, a travs de el Documento de Identificacin
Interior de los internos, en el momento de realizar la llamada o con posterioridad, utilizando el servicio
de control de gestin de llamadas y verificando que el NIS del interno identificado corresponde al del
interno que ha realizado la llamada. Especialmente con internos que tengan intervenidas las
comunicaciones por Resolucin Administrativa o Judicial, o bien pertenezcan a grupos de delincuencia
criminal organizada.
De forma aleatoria, se realizarn controles, por el funcionario que gestiona el sistema de llamadas,
con el fin de detectar el uso abusivo en las llamadas inferiores a 10 segundos de duracin y superiores
a 300.
Los internos que soliciten autorizacin de alta de nmeros de telfono en el sistema, por cambio o
nueva incorporacin, debern indicar, adems del parentesco, domicilio, nombre y apellidos del titular.
Con estos datos podremos comprobar la titularidad a travs de Internet o cualquier otro medio de
verificacin.
En los supuestos que se detecte el incumplimiento de la normativa existente al efecto, se podr
actuar va disciplinaria. Tambin se podr excluir del procedimiento automtico de llamadas, durante el
tiempo que se estime necesario. En este caso, el interno responsable deber solicitar, mediante
instancia, cada comunicacin telefnica que quiera realizar, con indicacin del nmero de telfono,
persona y parentesco. Una vez autorizada, con expresin del da y la hora de realizacin, se pasar
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copia al Servicio de Control de Comunicaciones Telefnicas para darle de alta. Una vez celebrada
causar baja de nuevo en el sistema automtico.
8.- COMUNICACIONES CON ABOGADOS, PROCURADORES, AUTORIDADES Y PROFESIONALES (ART. 48 Y 49
R. P.) Ver Instruccin 3/2010 (apartado 3.3)
Para este tipo de comunicaciones se atender a lo preceptuado en los artculos correspondientes.
En los supuestos contemplados en el art. 48.2, en relacin con los Abogados llamados por los internos
a travs de la Direccin o por los familiares de aqullos, cuando se personen en los Centros
Penitenciarios solicitando comunicacin con los internos, adems del exhaustivo control que prev la
legislacin penitenciaria, y previo a la comunicacin, se requerir al interno para que por escrito
ratifique su voluntad de celebrar dicha comunicacin; en caso contrario no se autorizar la misma.
El Director dar las instrucciones oportunas para agilizar, en todo lo posible, tanto el acceso de las
personas autorizadas como la realizacin de la comunicacin.
En los Centros que no dispongan de locutorios suficientes para absorber la demanda de
comunicaciones con Letrados o se produzca sobresaturacin en determinados das y ello provoque
esperas prolongadas, se implantar el sistema de cita previa, con el objeto de racionalizar las mismas,
garantizar el derecho a la defensa de los internos y agilizar la gestin de este tipo de comunicaciones.
A tal fin, una vez adoptado el acuerdo por el Consejo de Direccin, se comunicar al Centro Directivo
para su aprobacin. Con posterioridad, se notificarn al Colegio de Abogados correspondiente, con
indicacin de la fecha de entrada en vigor que, en ningn caso, ser inferior a un mes desde la referida
comunicacin, los das, horas y nmero de telfono a travs del que podrn solicitar las
comunicaciones.
Los Abogados que se personen en el Centro sin tener asignada hora de comunicacin podrn celebrarla
si existen locutorios vacos, en caso contrario, debern esperar hasta que exista disponibilidad dentro
del horario establecido.
B) RECEPCION DE PAQUETES Y ENCARGOS (Art. 50 y 51 del R.P.)
NOTA: Ver Instruccin 3/2010 punto 2.3.2. Medidas a adoptar. Apartado b)
1.- RECEPCIN Y SALIDA. (ART. 50 RP)
1. Por el Consejo de Direccin se fijarn los das y horas de recepcin y salida de paquetes,
hacindolos coincidir, necesariamente, con los das de comunicacin oral, de tal manera que cada
interno pueda recibir o enviar paquetes en fines de semana alternos. En casos muy justificados se
podr autorizar la entrada de paquetes con motivo de la celebracin de otras comunicaciones.
2. Queda expresamente prohibida la recepcin de paquetes por correo o agencia. A estos efectos
sern tratados como cartas todos aquellos envos de correo que tengan tal naturaleza (hasta 2kg de
peso) y no vengan identificados con los sellos correspondientes a paquetes postales.
3. Antes de introducir los paquetes en el interior del Establecimiento debern ser escaneados y
revisados minuciosamente.
4. Previamente a la entrega del paquete a los internos destinatarios, se les exigir la presentacin del
Documento de Identificacin Interior.
C) INFORMACIN AL EXTERIOR
- En cada Centro Penitenciario existir una Unidad de Informacin al exterior, si fuera posible. En
caso de no serlo, el Director organizar este servicio encargndolo a otra Unidad o funcionario, que
compatibilizar el de informacin con el suyo propio.
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- El Consejo de Direccin establecer el horario, que ser suficientemente amplio para permitir el
mayor nmero de consultas, no pudiendo ser inferior a cinco horas diarias y cuya franja horaria
coincidir, en la medida de lo posible, entre las 9,00 y las 14,00 horas y entre las 16,00h y 18,00h.
- La informacin que se facilitar ser la relativa a servicios generales del Centro: das y horas de
comunicaciones, de recogida y entrega de paquetes, de visitas a los Trabajadores Sociales, etc.
Cualquier otra demanda de informacin, contenida en el expediente informtico y/o fsico de los
internos, deber ser autorizada, previamente, por escrito por stos, indicando las personas destinatarias
de la misma. Autorizacin que deber constar en ambos expedientes.
- A tal efecto se solicitar a los internos que digan por escrito a qu personas y qu tipo de
informacin desean autorizar, para que, en su caso, se facilite por el Centro Penitenciario o Centro
Directivo. Los datos aportados debern insertarse en el S.I.P. en el apartado correspondiente y su
archivo se realizar en el expediente fsico.
- Se habilitar el Departamento correspondiente, si no existiese an, para facilitar directamente la
informacin requerida.
- El Funcionario encargado de la Unidad deber tener acceso al expediente informtico de los
internos (S.I.P), con las limitaciones que la Direccin del Centro considere oportunas, conforme a la
legislacin vigente y resoluciones judiciales existentes al efecto. As mismo, la Direccin podr dictar
las instrucciones que estime convenientes para el correcto desarrollo y seguridad del servicio.
g) Todos los Centros Penitenciarios debern de disponer del libro de quejas y sugerencias, de acuerdo con
el art. 15 y s.s. del R.D. 208/96, de 9 de febrero (B.O.E. 4-3-96), desarrollado por Orden de 30 de julio de 1996
(B.O.E. 8-8-96), completada en B.O.E. 10-8-96. (Ver nota siguiente, materia ahora regulada por R.D.
951/2005).
NOTA: Ver I. 10/2007: Quejas y sugerencias.
NOTA1 : Ver el R.D. 951/05, que deroga expresamente el Captulo III del R.D. 208/1996 por el que se regulan
los servicios de informacin administrativa y atencin al ciudadano. La Orden del Ministerio del Interior
949/2007 aprueba el formulario de quejas y sugerencias, que estar a disposicin de los ciudadanos en
las dependencias, oficinas y centros de atencin al ciudadano abiertos al pblico.
NOTA 2: Ver I. 10/2007: Presentacin de quejas y sugerencias, Contestacin, Seguimiento por la Inspeccin
Penitenciaria. Remisin de informe resumen de cada Centro Penitenciario y Subdireccin General a la
Inspeccin Penitenciaria de las quejas y sugerencias presentadas antes de los cinco primeros das de
abril, julio, octubre y enero. La Inspeccin Penitenciaria deber realizar un informe anual de las quejas y
sugerencias presentadas a lo largo del ao anterior, dicho informe se realizar en el mes de enero,
siguiendo la estructura de quejas y sugerencias recogido en el Anexo II de la Orden INT/949/2007. En
dicho informe debern sealarse las acciones de mejora implantadas como consecuencia de las quejas
y sugerencias y ser remitido en la primera semana del mes de febrero de cada ao a la Unidad de
Coordinacin y Seguimiento Global de los Programas de Calidad (se deduce de la disposicin sexta de
la Orden INT/949/2007, de 30 de marzo).
D) DISPOSICION DEROGATORIA
Queda derogada la Instruccin 24/96 y las Instrucciones y rdenes de servicios relativas a las
comunicaciones de los internos, paquetes y encargos e informacin al exterior que se opongan a la
presente, excepto las relativas a comunicaciones telefnicas que permanecern en vigor hasta la
implantacin del nuevo sistema de telefona.
E) DISPOSICION FINAL
La presente Instruccin entrar en vigor al da siguiente de su recepcin en los Centros Penitenciarios.
De la misma se dar lectura en la primera sesin del Consejo de Direccin y de la Junta de Tratamiento,
procediendo a su difusin en los trminos establecidos en el art. 280.2.14 del Reglamento
Penitenciario.
Madrid, 16 de mayo de 2005
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Artculo 41.Reglas generales.

1. Los internos tienen derecho a comunicar peridicamente, de forma oral y escrita, en su propia lengua,
con sus familiares, amigos y representantes acreditados de organismos e instituciones de cooperacin
penitenciaria, salvo en los casos de incomunicacin judicial.
2. Con arreglo a lo dispuesto en el artculo 51 de la Ley Orgnica General Penitenciaria, estas
comunicaciones se celebrarn de manera que se respete al mximo la intimidad y no tendrn ms
restricciones, en cuanto a las personas y al modo, que las impuestas por razones de seguridad, de inters
del tratamiento y del buen orden del establecimiento.
Ver Instruccin 3/2010 punto 2.3.2. Medidas a adoptar.
Ver I. 2/2007, sobre posibilidad de realizar comunicaciones por el sistema de videoconferencia.
Ver I. 12/2011 .- Internos de Especial Seguimiento / Medidas de Seguridad. Criterios y procedimientos
de comunicaciones internos FIES.
Ver I. 4/2005 TGP apartado A.i.e.: Menores de edad no acompaados de padres o tutores necesitarn
obligatoriamente autorizacin escrita de aquellos.
Recordar que los fines del rgimen penitenciario (art. 73 RP) persigue conseguir una ordenada y
pacfica convivencia que permita alcanzar el ambiente adecuado para el xito del tratamiento y la
retencin y custodia, elementos stos que pueden y deben ser valorados, ponderando las razones
concretas y existentes, ante una eventual denegacin de una comunicacin.
Ver Auto de la Audiencia Provincial de Castelln de 31 de enero de 2006, seala la carencia en la
motivacin aportada por el Centro Penitenciario para denegar una comunicacin aduciendo, sin ms
argumentos, que el comunicante del exterior es un ex recluso y que ello puede atentar contra la
seguridad del establecimiento. Este Auto alerta sobre la necesidad de fundamentar convenientemente
las razones de denegacin y no incurrir en motivaciones insuficientes y estereotipadas.
3. Todo interno tiene derecho a comunicar inmediatamente a su familia y abogado su ingreso en un centro
penitenciario, as como su traslado a otro establecimiento en el momento del ingreso.
Ver Art. 52, 3 LOGP
Obsrvese que la conjuncin y permite que sean dos las llamadas.
Ver I. 4/2005 Apdo A.1.c.
Asistenciales.

4. Las comunicaciones ordinarias y extraordinarias que se efecten durante las visitas que reciba el interno,
se anotarn en un libro de registro, en el que se har constar el da y hora de la comunicacin, el nombre
del interno, y el nombre, domicilio y resea del documento oficial de identidad de los visitantes, as como la
relacin de stos con el interno.
5. Las visitas de los familiares al interno enfermo se regularn por lo dispuesto en los artculos 216 y 217 de
este Reglamento.
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6. Adems de las comunicaciones ordinarias sealadas en el horario de este servicio, se podrn conceder
otras de carcter extraordinario como recompensa y por urgentes e importantes motivos debidamente
justificados en cada caso.
Ver recompensas, Art. 253 y 277 RP.
Ver I. 2/2007, sobre posibilidad de efectuar comunicaciones extraordinarias por el sistema de
videoconferencia, entre internos y solo con familiares y allegados ntimos.
7. Las comunicaciones y visitas se organizarn de forma que satisfagan las necesidades especiales de los
reclusos extranjeros, a los que se aplicarn, en igualdad de condiciones con los nacionales, las reglas
generales establecidas en este artculo.
Recordar lo que ordena la Instruccin 3/2010. Protocolo en materia de seguridad.
a)
Comunicaciones y visitas.1.
Cumplimiento estricto de los controles establecidos en el punto 3.1. de la presente Instruccin

(Control de visitantes a travs del arco detector de metales), y en especial del procedimiento recogido
en el punto 3.1.6. (revisin del calzado que emita seal de alarma tras el paso a travs del arco
detector de metales - a travs del Escner de inspeccin por rayos X).
2.
Previamente y con posterioridad a la celebracin de las comunicaciones previstas en el Reglamento

Penitenciario (art. 42, 45, 48 y 49), se proceder a llevar a cabo una revisin de los locales y
dependencias destinados a la celebracin de las comunicaciones citadas anteriormente, as como de
aquellos otros locales (salas de espera, WC), zonas de paso, mobiliario complementario (sillas,
mesas, papeleras, ceniceros, etc.), o cualquier otro elemento susceptible de ser utilizado para ocultar,
camuflar o depositar objetos prohibidos por las normas de rgimen interior, con la finalidad de que
sean recogidos por internos que tengan acceso a estas zonas o locales (destinos auxiliares,
.), para posteriormente intentar introducirlos en el interior del Centro penitenciario.
3.
Con el fin de facilitar y agilizar el acceso de los comunicantes, as como simplificar los controles de
acceso, no se permitir el acceso a las comunicaciones orales y especiales, con bolsos o paquetes.
Para ello, en todos los Centros Penitenciarios deber existir una dotacin suficiente de taquillas
destinadas al depsito de objetos personales de los comunicantes.
4.
Por parte de los responsables del Centro Penitenciario, se establecern las medidas oportunas que
garanticen que - durante el horario de celebracin de comunicaciones - no exista contacto alguno
entre los comunicantes y los internos que ocupan destinos auxiliares. Asimismo, se prohibir que
estos internos permanezcan o deambulen por las inmediaciones de los departamentos de
comunicaciones, mientras los comunicantes se encuentren en ellos.
Artculo 42.Comunicaciones orales.

Ver I. 12/2011 .- Internos de Especial Seguimiento / Medidas de Seguridad
Ver Instruccin 3/2010. Protocolo de Seguridad
Ver I. 4/2005 Apdo A.2
Ver I. 2/2007, comunicacin por videoconferencia, con familiares y allegados ntimos
Recordar Instruccin 4/2005, apartado 3.3 en relacin a comunicaciones de internos sancionados.
Las comunicaciones orales de los internos se ajustarn a las siguientes normas:

1 El Consejo de Direccin fijar, preferentemente durante los fines de semana, los das en que puedan
comunicar los internos, de manera que tengan, como mnimo, dos comunicaciones a la semana, y cuantas
permite el horario de trabajo los penados clasificados en tercer grado.
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2 El horario destinado a este servicio ser suficiente para permitir una comunicacin de veinte minutos de
duracin como mnimo, no pudiendo comunicar ms de cuatro personas simultneamente con el mismo
interno.
3 Si las circunstancias del establecimiento lo permitieran, se podr autorizar a los internos a que acumulen
en una sola visita semanal el tiempo que hubiera correspondido normalmente a dos de dichas visitas.
4 Las dificultades en los desplazamientos de los familiares se tendrn en cuenta en la organizacin de las
visitas.
5 Los familiares debern acreditar el parentesco con los internos y los visitantes que no sean familiares
habrn de obtener autorizacin del Director del establecimiento para poder comunicar.
Ver I. 12/2011 .- Internos de Especial Seguimiento / Medidas de Seguridad. importante matizacin
sobre los familiares del conviviente, tendrn tratamiento de amigos respecto del interno, no de
familiares.
Ver I. 4/2005: Los menores no acompaados de padres o tutores necesitan autorizacin escrita de
aquellos.
Recordar las comunicaciones con internos enfermos, Ver Art 216 RP, que posibilita comunicar en la
propia enfermera. En este punto recordar la I 9/2001, que requiere informe del Subdirector Mdico o
Jefe de los servicios mdicos, para determinar si el interno puede o no acudir al departamento de
comunicaciones.
Obsrvese que el nmero mximo de cuatro comunicantes solo se seala para las comunicaciones
ordinarias, pero no fija un nmero mximo para comunicaciones familiares y de convivencia.
Recordar que la expresin allegado ntimo ha tenido un largo historial de interpretaciones
jurisprudenciales que han propiciado distintos alcances y consecuencias segn se equiparase o no
a la figura del cnyuge, en muchos casos se ha posibilitado dar al concepto de allegado ntimo un
trato de favor muy superior a las posibilidades de comunicacin que tiene el cnyuge que acredita
su condicin de casado pues es era- ms fcil invocar la condicin deallegado ntimo y poder
comunicar con sucesivos allegados ntimos, lo que no ocurrira con la condicin de cnyuge
incluso con los familiares- por ser sta una condicin ms objetivable documentalmente .
La Instruccin 4/2005 reguladora de las comunicaciones de internos en sus apartados 3.1.c vino a
precisar la forma y modo en que debe operar la invocacin de allegado ntimo dentro del rgimen
de las comunicaciones al exigir una relacin de estabilidad de seis meses. Este apartado 3.1.c fue
Administrativo en Procedimiento Ordinario 651/2010 que fue resuelto por Sentencia N 1.111, de 11
de diciembre de 2012, que lo declar plenamente legal y ajustado a derecho.
Artculo 43.Restricciones e intervenciones.

1. Cuando, a tenor de lo establecido en el artculo 51 de la Ley Orgnica General Penitenciaria, las
comunicaciones orales deban ser restringidas en cuanto a las personas, intervenidas o denegadas, el
Director del establecimiento, con informe previo de la Junta de Tratamiento si la restriccin, intervencin o
denegacin se fundamenta en el tratamiento, lo acordar as en resolucin motivada, que se notificar al
interno, dando cuenta al Juez de Vigilancia en el caso de penados o a la autoridad judicial de la que
dependa si se trata de detenidos o presos.
1.
Ver. I. 3/2007 Utilizacin detector de drogas y explosivos.(comunicaciones, paquetes,dependencias)
Ver I. 3/2010 Protocolo de Seguridad.
Ver I. 12/2011 Internos de especial seguimiento / Medidas de Seguridad.
El Tribunal Constitucional se ha pronunciado reiteradamente en materia de intervencin de

comunicaciones, a modo de ejemplo, baste la Sentencia 106/2001 de 23 de abril concediendo Amparo y
sealando las caractersticas que debe reunir toda intervencin de comunicaciones en tatnto que
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supone la limitacin del derecho fundamental al secreto de las comunicaciones y a la intimidad. La

resolucin acordando intervenir las comunicaciones orales y escritas debe ser motivada, notificada al
interesado y a la Autoridad Judicial competente (JVP, lo que se har con inmediatez al objeto de anular
u ordenar subsanar algn defecto), debe fijar lmites temporales (periodo de vigencia) y responder a
juicio de idoneidad, necesidad y proporcionalidad. La individualizacin de la medida, aclara el propio
TC, no significa destacar rasgos concurrentes en el interno afectado sino que stos pueden venir
definidos por la pertenencia del afectado a un colectivo u organizacin.
Interesante la Sentencia del Tribunal Supremo, de 29 de marzo de 2000, determinando que la
autorizacin de las intervenciones a preventivos es competencia del JVP y no del tribunal del que
dependa el interno, sealando que, adems, el Art. 43.1 RP no tienen rango normativo suficiente como
para hacer esta atribucin de competencias.
Obsrvese que se exige resolucin motivada, con copia para el interno, con pi de recurso y dar
cuenta de esta medida al JVP.
La notificacin se hace al JVP y no al juez del que dependa el interno en su carcter de preso
preventivo.
Recordar I. 12/2011 : Los internos (que tengan intervenidas las comunicaciones) debern
facilitarun listado de un mximo de diez amigos que sern los nicoscon los que podrn
autorizrsele las comunicaciones (orales). Con una periodicidad no inferior a seis meses se le
permitir modificar la relacin de amigos con los que pretenda comunicar
Ver Auto de la Audiencia Provincial de Castelln de 31 de enero de 2006, seala la carencia en la
motivacin aportada por el Centro Penitenciario para denegar una comunicacin aduciendo, sin ms
argumentos, que el comunicante del exterior es un ex recluso y que ello puede atentar contra la
seguridad del establecimiento. Este Auto alerta sobre la necesidad de fundamentar convenientemente
las razones de denegacin y no incurrir en motivaciones insuficientes y estereotipadas.
La intervencin de comunicaciones puede ser recurrida ante el JVP y el Auto en que ste resuelva,
puede ser, a su vez, recurrido en Reforma ante el propio JVP. El Auto que resuelva en Reforma
podr ser recurrido en Apelacin ante la AP (Disposic. Adicional 5 LOPJ). Finalmente es frecuente
llegar al Tribunal Constitucional, en recurso de Amparo.
Ver (ilustrativo) Auto del JCVP, de fecha 15 de marzo de 2006, resumiendo, en gran medida, la doctrina
del Tribunal Constitucional en materia de intervencin de comunicaciones.
Curioso el Auto del JVP de Tenerife de fecha 9 de marzo que permite la comunicacin en prisin de
interno con orden de alejamiento, al igual que el Auto de JVP de Algeciras de fecha 13 de enero de
2006, que permite la comunicacin por locutorios. En esta misma lnea, el Auto del Juzgado de lo
Penal 2 de Toledo, de fecha 10 de abril de 2006, que revoca la medida de alejamiento al considerar que
las visitas son beneficiosas para el tratamiento.
No se debe confundir la finalidad de la intervencin de comunicaciones decidida por parte del
Director con la intervencin de comunicaciones ordenada por el Juez en una causa penal. En este
sentido es interesante ver el Auto del Tribunal Supremo, de 4 de febrero de 2013, Causa Especial
20.708/2011, donde se archiva una querella interpuesta por un interno del CP Tenerife contra la
Magistrada que orden intervenir, por medio de dispositivos tcnicos de grabacin de sonido, la
comunicacin ntima que celebr el querellante con su compaera sentimental, tambin interna del
mismos establecimiento penitenciario. No se aprecia delito de prevaricacin judiacial contra las
garantas constitucionales del derecho a la intimidad.
2. En los casos de intervencin, los comunicantes que no vayan a expresarse en castellano o en la lengua
cooficial de la respectiva Comunidad Autnoma, advertirn de ello con anterioridad al Director del centro,
que adoptar las medidas oportunas para que la comunicacin pueda intervenirse adecuadamente.
Artculo 44.Suspensin de comunicaciones orales.
1. El Jefe de Servicios podr ordenar la suspensin de las comunicaciones orales, por propia iniciativa o a
propuesta del funcionario encargado del servicio, en los siguientes casos:
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a) Cuando existan razones fundadas para creer que los comunicantes puedan estar preparando alguna
actuacin delictiva o que atente contra la convivencia o la seguridad del establecimiento, o que estn
propagando noticias falsas que perjudiquen o puedan perjudicar gravemente a la seguridad o al buen orden
del establecimiento.
Ver. I. 3/2007 Utilizacin detector de drogas y explosivos.(comunicaciones, paquetes ,dependencias).
Ver apartado A en relacin con los Arts. 45.7 y 68 RP y posibilidad de impedir la comunicacin.
Ver auto AP Soria, de 22 de noviembre de 2011, seala que la suspensin de comunicaciones fue
correctamente adoptada, desestimando el recurso. Al interno se le encontr hachis y existan
sospechas fundadas de que fue introducido en la comunicacin familiar que mantuvieron ambos.
b) Cuando los comunicantes no observen un comportamiento correcto.

2. El Jefe de Servicios dar cuenta inmediata de la suspensin al Director del centro y ste, a su vez, si
ratifica la medida en resolucin motivada, deber dar cuenta al Juez de Vigilancia en el mismo da o al da
siguiente.
Razones y argumentacin en Arts. 51, prrafo 2 y 53, prrafo 2 de la LOGP; respecto de las
comunicaciones ntimas ver Art 45,4 en relacin con el Art. 41.2 RP. (in fine). Recordar Artculos 65,
66 y 73.1 (ambiente adecuado) RP.
Un motivo especialmente relevante para suspender las comunicaciones viene recogido en el Art. 181
RP, de carcter extensivo por su carcter tutelar: Cuando se detecte que un menor es objeto de malos
tratos, fsicos o psquicos o es utilizado por su madre o familiares para introducir o extraer del
establecimiento sustancias u objetos no autorizados, el Consejo de Direccinlo comunicar a la
autoridad competente en materia de menores para que decida lo que estime procedente.
Artculo 45.Comunicaciones ntimas, familiares y de convivencia.

Ver la Instruccin 4/2005 reguladora de las comunicaciones de internos.
Ver I. 2/2007, comunicacin por videoconferencia, es un nuevo tipo de comunicacin exclusivamente
prevista para familiares y allegados ntimos cuya formna de realizacin, requisitos y duracin estn
desarrollados por esta instruccin.
Ver. I. 3/2007 Utilizacin detector de drogas y explosivos.(comunicaciones, paquetes ,dependencias),
Ver I 4/2005 Apdo A.3.
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Ver I. 12/2011 importante matizacin sobre los familiares del conviviente, tendrn tratamiento de
amigos respecto del interno, no de familiares.
Ver Auto AP Madrid Seccin 5, (2 de abril de 2009) Autoriza comunicaciones con esposa, vctima del
delito, al no existir base legal para denegarlas. Igualmente el Auto del JVP de Pontevedra de 13 de
febrero de 2009, viene a decir que si las comunicaciones se producen por voluntad de la mujer no
existe quebrantamiento de la condena que ordena el alejamiento.
Ver Auto JVP N 3 Madrid 12 de marzo de 2009, desestimando queja sobre suspensin de
comunicaciones con sus padres pese a no estar vigente la orden de alejamiento.
Interesante el Auto del JVP 2 de Aragn de 22 de marzo de 2011, que desestima la queja interpuesta
por un interno contra la toma de huellas dactilares que se realiz, dentro del proceso de control de
entrada a una comunicacin, a sus familiares, entendiendo que est destinada a una mejor
organizacin de las comunicaciones y a una mayor seguridad; el Centro, por su parte, inform que se
trata de una exigencia del nuevo programa centralizado de comunicaciones y visitas que sustituir a
los programas existentes en cada establecimiento y cuyo fin es la mejora de la eficacia en la gestin
de las comunicaciones y facilitar la de los familiares y amigos; (se trata de) un procedimiento ms
rpido y cmodo para solicitar y celebrar visitas y para garantizar la correcta identificacin de los
visitantesevitando que accedan con distintas identidades e incluso con documentacin falsa.
videoconferencia, entre internos y solo con familiares y allegados ntimos (se anexa) :
2. Comunicaciones entre internos y familiares.
2.1. Procedimiento de concesin.
En aquellos supuestos en los que exista constancia fehaciente, acreditada del modo que
posteriormente se sealar, de la imposibilidad de celebrar comunicaciones ordinarias, por no
residir la familia del interno en la misma localidad de ubicacin del centro, el sistema de
videoconferencia se podr utilizar para facilitar la comunicacin entre internos y sus familiares o
allegados ntimos, previa solicitud del interno, en los casos y con las medidas de seguridad
siguientes:
El interno podr solicitar comunicacin extraordinaria, a travs del
videoconferencia, solo con familiares y allegados ntimos.
sistema de
El centro penitenciario comprobar que no ha realizado ningn tipo de comunicacin, al

menos en los ltimos cuatro meses, y que el centro penitenciario ms prximo a la residencia
familiar dispone de sistema de videoconferencia.
Comprobados ambos extremos, el Centro contactar, a travs de los servicios sociales,
con la familia y con el centro penitenciario donde se desplazar sta, para la realizacin de la
comunicacin, a fin de concretar da y hora en la que tendr lugar la celebracin de la misma.
Si la verificacin de los datos anteriores son positivos se remitir el expediente al rea de
Rgimen de la Subdireccin General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria, con el correspondiente
acuerdo de aprobacin del Consejo de Direccin del centro donde este destinado el interno, para su
autorizacin.
Dicho acuerdo deber contener:
Certificacin de no celebracin de ningn tipo de comunicaciones con familiares y

allegados ntimos en los ltimos cuatro meses.
Informe social de residencia de los familiares o allegados ntimos y motivos que les
impiden desplazarse para poder celebrar las comunicaciones ordinarias establecidas.
Nombres y apellidos de los comunicantes.
Fecha y hora en la que tendr lugar la comunicacin.
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Certificacin de que dicha comunicacin ha sido aceptada por el centro penitenciario,

desde donde se establecer la comunicacin con la familia.
En ningn caso se podr celebrar ninguna de estas comunicaciones sin la previa

autorizacin del centro Directivo.
2.2. Periodicidad y duracin.
Los internos podrn celebrar comunicaciones a travs del sistema de videoconferencia, de acuerdo
con los requisitos previstos, con una periodicidad mxima de una comunicacin cada cuatro meses y
cuya duracin no ser superior a quince minutos.
Ver Autos de la AP de Cdiz de fecha 18 de diciembre de 2006 y deJVP de Valladolid de fecha 17 de
octubre de 2007, autorizando comunicaciones entre esposos destinados en diferentes centros
penitenciarios.
1. Todos los establecimientos penitenciarios dispondrn de locales especialmente adecuados para las
visitas familiares o de allegados de aquellos internos que no disfruten de permisos ordinarios de salida.
2. Los Consejos de Direccin establecern los horarios de celebracin de estas visitas.
3. Los familiares o allegados que acudan a visitar a los internos en las comunicaciones previstas en este
artculo no podrn ser portadores de bolsos o paquetes, ni llevar consigo a menores cuando se trate de
comunicaciones ntimas.
Ver Art.181 RP.
Ver I. 12/2011 , importante matizacin sobre los familiares del conviviente, tendrn tratamiento de
Ver Auto de JCVP de fecha 28 de abril de 2010 desestimando comunicaciones familiares con los
familiares de la pareja de hecho.
Ver Auto del JVP de Toledo, de 24 de marzo de 2009, desestimando comunicaciones familiares con
hermano y madre de la pareja sentimental.
Llamativa la fundamentacin del Juzgado Central de Vigilancia Penitenciaria, de 22 de junio de 2009,
que niega la concepcin de allegado como similar a la de familiar. Los familiares tienen que acreditar
esta condicin, sera paradjico considerar a los allegados como familiares sin ms acreditacin que
la mera manifestacin del interno.
4. Previa solicitud del interno, se conceder una comunicacin ntima al mes como mnimo, cuya duracin
no ser superior a tres horas ni inferior a una, salvo que razones de orden o de seguridad del
establecimiento lo impidan.
Instruccin 4/2005 reguladora de las comunicaciones de internos.
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Ver Instruccin 17/ 20011 Protocolo de Intervencin y Normas de Rgimen cerrado: A los internos en
rgimen cerrado y en rgimen especial no se establecer diferenciacin respecto del resto de internos
para la concesin de comunicaciones ntimas, familiares y de convivencia en locales idneos.
Obsrvese que se requiere solicitud del interno, lo que excluye solicitudes formuladas desde el
exterior sin conocimiento ni consentimiento del interno.
El JVP N 2 de Castilla Len, en auto de fecha 24-6-2008, estim parcialmente queja de un interno
musulmn, que tena dos esposas, interpretando la Instruccin 4/2005, y autorizando que pudiera
comunicar con una esposa (acreditada documentalmente) y posteriormente con otra (con la que
acreditaba certificacin de convivencia) si transcurran seis meses entre una y otra comunicacin.
Cuando no existe relacin de convivencia acreditada el JVP de Pontevedra, en Auto de fecha 20 de
febrero de 2012, niega que se tenga que comunicar por locutorios durante seis meses antes de tener
comunicaciones especiales, seala que esta limitacin no la contiene la LOGP ni el RP.
Ver Auto JVP de Ocaa, de fecha 6 de octubre de 2008 en relacin a reanudar comunicaciones
intimas con antigua compaera.
5. Previa solicitud del interesado, se conceder, una vez al mes como mnimo, una comunicacin con sus
familiares y allegados, que se celebrar en locales adecuados y cuya duracin no ser superior a tres horas
ni inferior a una.
Ver Instruccin 4/2005 reguladora de las comunicaciones de internos.
Obsrvese que no requiere la solicitud del interno, por lo que se pueden admitir solicitudes de
familiares (o allegados) externos que, en todo caso, deben ser aceptadas por el interno(a)
Ver I. 12/2011 importante matizacin sobre los familiares del conviviente, tendrn tratamiento de
6. Se concedern, previa solicitud del interesado, visitas de convivencia a los internos con su cnyuge o
persona ligada por semejante relacin de afectividad e hijos que no superen los diez aos de edad. Estas
comunicaciones, que sern compatibles con las previstas en el artculo 42 y en los apartados 4 y 5 de este
artculo, se celebrarn en locales o recintos adecuados y su duracin mxima ser de seis horas.
Instruccin 4/2005 reguladora de las comunicaciones de internos.
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Obsrvese que no requiere, en todo caso, la solicitud del interno (se habla del interesado), por lo que
se pueden admitir solicitudes del padre que est en el exterior y que tenga hijos menores de tres aos
en el interior del centro penitenciario junto a su madre interna. Segn los casos habr de valorarse el
consentimiento de la madre, la existencia de orden judicial autorizando las visitas y dems
circunstancias de tratamiento, pedaggicas, de seguridad y buen orden as como valorar la presencia
de algn profesional del centro penitenciario en relacin al inters del menor etc.
Importante el Auto de JVP N 3 de Madrid, de 15 de marzo de 2005, al sealar que este tipo de
comunicaciones tienen como finalidad posibilitar la convivencia entre progenitores e hijos y no
establecer un nuevo cauce de comunicacin con familiares y allegados desestimando la queja al no
autorizar estas comunicaciones sin hijos. La AP Madrid, sin embargo, se pronunci en sentido
contrario (ver auto de 14 de julio de 2005)
Ver autos de JVP de A Corua de 4 de marzo de 2010 y delJVP Castelln de fecha 23 de abril de 2010
autorizando comunicaciones de convivencia del recluso con su pareja y los hijos menores de sta.
videoconferencia, entre internos y solo con familiares y allegados ntimos
Ver I 4/2005 Apdo. A.5
Comunicaciones entre internos del mismo centro o de distintos centros.
Existen autos en algunas jurisdicciones que reconocen el derecho a mantener comunicaciones de
convivencia sin la presencia de hijos menores de diez aos e incluso sin tener tales hijos. La
discusin la hacen girar en torno al significado que tiene la partcula e (e hijos).
aos 1981 y 2007 Vase el acuerdo (no unnime) de los JVP respecto de las comunicaciones de
convivencia con hijos menores
A las comunicaciones de convivencia habrn de concurrir los hijos menores de 10 aos. (Aprobado
por mayora).
MOTIVACIN DE LA MAYORIA: La norma del artculo 45.6 del Reglamento nace histricamente tras la
reduccin a tres aos de la posibilidad de convivencia de las madres con los hijos menores (artculo
38 de la Ley). En ese mismo artculo se anuncia la regulacin reglamentaria de un rgimen de visitas
para los menores de 10 aos y el artculo 45.6 ha venido a cumplir ese mandato, extendiendo la
posibilidad no slo a las madres sino a todos los internos.
MOTIVACIN DE LA MINORA: El artculo 45.6 del Reglamento puede desarrollar el artculo 51.1 de
la Ley, no el 38, que slo habla de internas y de madres. Hay familias sin hijos menores de 10 aos o
que pueden considerar inconveniente su presencia, pero que desean la comunicacin de convivencia.
Cnyuge e hijos estn en el mismo plano. Los viudos podran sin duda ver a sus hijos menores sin el
cnyuge, y lo contrario debe ser posible en caso de inexistencia o de prdida de los hijos.
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Obsrvese que el R.P. no fija una periodicidad determinada, aunque la I. 4/2005, en su apartado 3, 2-a
seala que estas comunicaciones de convivencia se celebren, como mnimo, una al trimestre, por lo
que es competencia del Consejo de Direccin de cada centro determinar si optan por una periodicidad
menor, si las circunstancias concretas de su centro lo permiten. Existen Autos, como el de fecha 29
de octubre de 2008 del JVP de Salamanca, en el que se fija periodicidad mensual.
La Instruccin 4/2005, en su apartado 3.2 seala que el nmero de familiares por interno no deber ser
sueperior a seis, salvo circunstancias especiales debidamente autorizadas por la Direccin.
NOTA: Existe una previsin en el Apartado 3 del Art. 38 LOGP que nunca se ha plasmado con la
amplitud descrita, ni reglamentariamente ni por la va de Instruccin; aquella previsin va mas all de
la regulacin dada a las denominadas comunicaciones de convivencia, toda vez que seala un
rgimen de visitas amplsimo referido en exclusiva a las madres con sus hijos menores de diez aos
que, evidentemente por superar los tres aos, no conviven con ellas en el centro penitenciario.
7. En las comunicaciones previstas en los apartados anteriores se respetar al mximo la intimidad de los
comunicantes. Los cacheos con desnudo integral de los visitantes nicamente podrn llevarse a cabo por
las razones y en la forma establecidas en el artculo 68 debidamente motivadas. En caso de que el visitante
se niegue a realizar el cacheo, la comunicacin no se llevar a cabo, sin perjuicio de las medidas que
pudieran adoptarse por si los hechos pudieran ser constitutivos de delito.
Ver Arts. 68, 69, 181, 216, 217 RP.
Ver Auto de la AP Cadiz de 9 de marzo de 2009, cuestionando el uso injustificado de pruebas
radiolgicas, cacheos indiscriminados, prcticas que vulneran la intimidad. Sistema de gestin de
visitas.
Recordar lo que ordena la I. 3/2010 en su apartado.3.2 a) sobre las medidas de seguridad en las
Comunicaciones y visitas.5.
Cumplimiento estricto de los controles establecidos en el punto 3.1. de la presente Instruccin

(Control de visitantes a travs del arco detector de metales), y en especial del procedimiento recogido
en el punto 3.1.6. (revisin del calzado que emita seal de alarma tras el paso a travs del arco
detector de metales - a travs del Escner de inspeccin por rayos X).
6.
Previamente y con posterioridad a la celebracin de las comunicaciones previstas en el Reglamento

Penitenciario (art. 42, 45, 48 y 49), se proceder a llevar a cabo una revisin de los locales y
dependencias destinados a la celebracin de las comunicaciones citadas anteriormente, as como de
aquellos otros locales (salas de espera, WC), zonas de paso, mobiliario complementario (sillas,
mesas, papeleras, ceniceros, etc.), o cualquier otro elemento susceptible de ser utilizado para ocultar,
camuflar o depositar objetos prohibidos por las normas de rgimen interior, con la finalidad de que
sean recogidos por internos que tengan acceso a estas zonas o locales (destinos auxiliares,
.), para posteriormente intentar introducirlos en el interior del Centro penitenciario.
7.
Con el fin de facilitar y agilizar el acceso de los comunicantes, as como simplificar los controles de
acceso, no se permitir el acceso a las comunicaciones orales y especiales, con bolsos o paquetes.
Para ello, en todos los Centros Penitenciarios deber existir una dotacin suficiente de taquillas
destinadas al depsito de objetos personales de los comunicantes.
8.
Por parte de los responsables del Centro Penitenciario, se establecern las medidas oportunas que
garanticen que - durante el horario de celebracin de comunicaciones - no exista contacto alguno
entre los comunicantes y los internos que ocupan destinos auxiliares.
Asimismo, se prohibir que estos internos permanezcan o deambulen por las inmediaciones de los
departamentos de comunicaciones, mientras los comunicantes se encuentren en ellos.
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Artculo 46.Comunicaciones escritas.

Ver I 4/2005 Apdo A.6.
Ver I. 12/2011. Comunicaciones FIES y especial seguimiento. Apdo 2.5
Ver Indicacin dada por la Subdireccin General de Gestin Penitenciaria (10-3-1999) respecto de
correo recibido en un centro para internos que ya se encuentran en otro establecimiento penitenciario,
indicando que no se devuelva al remitente y sea enviado al centro donde actualmente se encuentre
dicho interno.
Ver Orden de Servicio 2/2013, de 1 de marzo, Sobre devolucin de correspondencia de internos.
La correspondencia de los internos se ajustar a las siguientes normas:

1 No se establecern limitaciones en cuanto al nmero de cartas o telegramas que puedan recibir y remitir
los internos, salvo cuando hayan de ser intervenidas por las mismas razones que las comunicaciones
orales. En este caso, el nmero de las que puedan escribir semanalmente ser el indicado en la norma 1
del artculo 42.
2 Toda la correspondencia que los internos expidan, salvo en los supuestos de intervencin, se depositar
en sobre cerrado donde conste siempre el nombre y apellidos del remitente y se registrar en el libro
correspondiente.
Es interesante el Auto del Juzgado Central de Menores con funciones de Vigilancia Penitenciaria de
fecha 17 de noviembre de 2011 desestimando la queja de un interno del CP Madrid VI por no dar
trmite a cartas que vayan en sobre en el que hay dibujadas anotaciones, anagramas y consignas
tales como preso poltico y similares. El Magistrado, en el razonamiento jurdico segundo seala
que (el centro penitenciario) no se ha negado a a cursar las cartas sino que le ha requerido (al interno)
que susbsane un defecto formal que consiste precisamente en aadir frases distintas de los datos
acerca del nombre y direccin del remitencte y destinatario, que deben ser los nicos exclusivamente
anotados Posteriormente aade: Hay reglas del Servicio Postal relativas a la normalizacin de
sobres que contienen incluso indicaciones para situar los datos y el franqueo, sin olvidar otras que se
refieren a la publicidad en los sobres, que lgimenete corresponde a empresas y previo pagoLa
estampacin de dibujos en el sobre y de frases pintadas con rotuladores de colores, alusivas a
consignas, hacen que sea igualmente dificultoso identificar, asimple vista, los datos necesarios,
siendo tambin una prctica no autorizada por Correos Es subrayable que el interno se auto-titule
preso poltico vasco, y lo haga constar junto a su nombre en el sobre. Sin olvidar que declarar que
alguien en Espaa sea un preso poltico es lo mismo que dudar del estado de derecho, cuando no de
aquellos quienes tienen la responsabilidad de acordar la privacin de libertad o su custodia. Que el
interno use tales smbolos y afirmaciones en su correo privado es posible, pero que quienes reciben,
cursan, tramitan y entregan las cartas tengan que leerlo, as como cualquier persona que por algn
motivo tuviera en sus manos el sobre cerrado, es algo que no puede ser admitido
3 Las cartas que expidan los internos cuyo peso o volumen excedan de lo normal y que induzcan a
sospecha podrn ser devueltas al remitente por el funcionario encargado del registro para que en su
presencia sean introducidas en otro sobre, que ser facilitado por la Administracin. En la misma forma se
proceder cuando existan dudas respecto a la identidad del remitente.
4 La correspondencia que reciban los internos, despus de ser registrada en el libro correspondiente, ser
entregada a los destinatarios por el funcionario encargado de este servicio o por el de la dependencia
donde se encuentre el interno, previa apertura por el funcionario en presencia del destinatario a fin de
comprobar que no contiene objetos prohibidos.
5 En los casos en que, por razones de seguridad, del buen orden del establecimiento o del inters del
tratamiento, el Director acuerde la intervencin de las comunicaciones escritas, esta decisin se
comunicar a los internos afectados y tambin a la autoridad judicial de que dependa si se trata de
detenidos o presos, o al Juez de Vigilancia si se trata de penados. Cuando el idioma utilizado no pueda ser
traducido en el establecimiento, se remitir el escrito al centro directivo para su traduccin y curso posterior.
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6 Las comunicaciones escritas entre los internos y su Abogado defensor o Procurador slo podrn ser
intervenidas por orden de la autoridad judicial.
No obstante, cuando los internos tengan intervenidas las comunicaciones ordinarias y se dirijan por escrito
a alguna persona manifestando que es su Abogado defensor o Procurador, dicha correspondencia se podr
intervenir, salvo cuando haya constancia expresa en el expediente del interno de que dicha persona es su
Abogado o Procurador, as como de la direccin del mismo.
7 La correspondencia entre los internos de distintos centros penitenciarios podr ser intervenida mediante
resolucin motivada del Director y se cursar a travs de la Direccin del establecimiento de origen.
Efectuada dicha intervencin se notificar al interno y se pondr en conocimiento del Juez de Vigilancia.
Estas intervenciones se limitarn exclusivamente a la correspondencia entre internos sin que afecte al resto
de las comunicaciones escritas.
Recordar Apdo 6,d, Instruccin 4/2005 TGP: podrn mantener comunicaciones escritas los
internos del mismo centro de acuerdo con el Art 46 Apdo. 7 RP
Para intervenir la correspondencia, aunque solo fuera una carta determinada de un interno, se debe
proceder a una resolucin motivada del Director o quien legalmente le represente o sustituya,
resolucin que debe ser notificada la interno, que deber firmar la recepcin de la notificacin y
comunicarlo, de manera razonada, al JVP.
Ver Art. 128,2 RP respecto de revistas y publicaciones.
Artculo 47.Comunicaciones telefnicas.

Ver I. 4/2005 Apdo. A.7., modificada por orden de 4-12-2006, que ampla a 8 el nmero de llamadas
semanales, de cinco minutos de duracin (teniendo previsto aumentar su nmero a 10 llamadas
semanales de 5 minutos o un total de 50 minutos semanales). Al margen de la idoneidad de la medida
ampliatoria hay que advertir que no es muy correcta la prctica de modificar Instrucciones o
Circulares por medio de rdenes puntuales, sobre todo por no respetar el rango normativo
intraadministrativo y no tener la misma difusin pblica.
Vase Orden Int. 3688/2007 de 30 de noviembre, por la que se aprueban las bases reguladoras de
Asistenciales

Ver I. 12/2011: FIES 2, FIES 3, Internos en Rgimen Cerrado y Especial, se les exigir documentacin
acreditativa de la titularidad del telfono al que deseen realizar las comunicaciones.
Es llamativo el Auto del JVP de Ciudad real, de 19 de abril de 2007, autorizando comunicacin
telefnica con un telfono de prepago, sealando que el control pretendido por la Administracin es
ilusoriodado que ni la acreditacin previa de los titulares de los telfonos solicitados, tanto fijos
como de contrato, como de prepago, garantizan que el comunicante real sea la persona previamente
identificada por el interno.
1. Podr autorizarse la comunicacin telefnica de los internos en los siguientes casos:

Ver Art. 280.12 RP.
En la actualidad se estn autorizando genricamente las llamadas, ver Instruccin 4/2005, Apartado a
7, modificado por Orden 4-12-06 que ampla a 8 llamadas, previendo llegar a 10 llamadas de 5 minutos
cada una.
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a) Cuando los familiares residan en localidades alejadas o no puedan desplazarse para visitar al interno.
b) Cuando el interno haya de comunicar algn asunto importante a sus familiares, al Abogado defensor o a
otras personas.
Ver I. 4/2005 Apdo A.7 y orden de 4-12-06.
2. El interno que, concurriendo los requisitos del apartado anterior, desee comunicar telefnicamente con
otra persona, lo solicitar al Director del establecimiento.
3. El Director, previa comprobacin de los mencionados requisitos, autorizar, en su caso, la comunicacin
y sealar la hora en que deba celebrarse.
4. Las comunicaciones telefnicas, que siempre que las circunstancias del establecimiento lo permitan se
efectuarn con una frecuencia mxima de cinco llamadas por semana, se celebrarn en presencia de un
funcionario y no tendrn una duracin superior a cinco minutos. El importe de la llamada ser satisfecho por
el interno, salvo cuando se trate de la comunicacin prevista en el artculo 41.3 de este Reglamento.
5. Salvo casos excepcionales, libremente apreciados por el Director del establecimiento, no se permitirn
llamadas desde el exterior a los internos.
6. Las comunicaciones telefnicas entre internos de distintos establecimientos podrn ser intervenidas
mediante resolucin motivada del Director en la forma y con los efectos previstos en la norma 7 del artculo
46.
Artculo 48.Comunicaciones con Abogados y Procuradores.
Ver Instruccin 3/2010, punto 3.3.
Ver Auto 7586/2010 del Tribunal Supremo, Sala de lo Penal, de fecha 19 de octubre de 2010 declarando
vulneracin del derecho fundamental de los internos a la defensa. Prevaricacin judicial en el caso
Grtel. Vase la polmica interpretacin que se hace del contenido del artculo 51.2 LOGP,
especialmente en el razonamiento jurdico 4 de dicho auto que viene a sealar una tercera va
interpretativa del juez Garzn con relacin a la frase dilemtica no podrn ser suspendidas o
intervenidas salvo por orden de la autoridad judicial y en los supuestos de terrorismo, que el Juez
interpreta de manera alternativa, con independencia de que sean por delito de terrorismo.
Ver I 3/2010 Protocolo seguridad (Apartado 3.3. Acceso abogados).
Ver instruccin 4/2006. Visitas de abogados, pases electrnicos, volantes de abogados,
plataforma informtica redabogaca.
Ver I. 4/2005 Apdo A.8.
Ver Horario general de comunicaciones con abogados introducido por la I. 4/2006, que con carcter
general (salvo motivos de urgencia acreditados) para todos los Centros (salvo para la Comunidad de
Madrid) fija el siguiente:
De lunes a viernes: de 9 a 14 h y de 16,30 a 20 h.
Sbados: de 9 a 14 h.
Descriptores: Comunicaciones de abogados.
En el art. 51 de la L.O.G.P. y art. 48 del Reglamento Penitenciario, se regulan las comunicaciones de

los internos con sus abogados, establecindose los requisitos y condiciones en que han de
celebrarse las mismas.
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Con el fin, tanto de mejorar la organizacin, gestin y control de este tipo de comunicaciones, como
de facilitar y mejorar el rgimen de visitas de los letrados a los internos destinados en los distintos
Establecimientos Penitenciarios, esta Direccin General firm en fecha 14 de Octubre de 2005 un
Convenio-Marco de Colaboracin con el Consejo General de la Abogaca Espaola como rgano
representativo, coordinador y ejecutivo superior de los Colegios de Abogados de Espaa, y que se ha
constituido en Autoridad de Certificacin de la Abogaca (ACA) para desarrollar un conjunto de
servicios telemticos en el mbito de la Abogaca Institucional.
Mediante el citado Convenio de Colaboracin, se impulsar la utilizacin de una nueva infraestructura
tecnolgica desarrollada por la Autoridad de Certificacin de la Abogaca y denominada
redabogaca.org, participando la Administracin Penitenciaria de este programa informtico en lo
referente al Sistema de Pases Electrnicos Seguros, el cual permite la emisin de volantes de visita
mediante certificado digital, y que tendrn la misma validez que los actualmente emitidos por los
correspondientes Colegios de Abogados.
En consecuencia, se tendr conocimiento previo de los volantes emitidos, y por tanto de las visitas
programadas para cada da, facilitndose as la adecuada organizacin y celebracin de las
comunicaciones, mejorando sin duda, la calidad de este servicio.
La entrada en funcionamiento de este nuevo sistema est prevista para el prximo mes de Febrero de
2006, y se regir por las siguientes normas de actuacin:
Diariamente y antes de las 14,00 horas se enviar desde el Consejo General de la Abogaca a la
direccin de correo electrnico del Director del Centro, la relacin de abogados a quienes se ha
emitido volante (denominado pase electrnico) por este sistema y que por tanto tienen visita
prevista para el da siguiente. En la misma se indicarn los datos de filiacin de los letrados, motivo
de la visita (defensor, expresamente llamado), internos a visitar, fecha y hora prevista de la visita y
un cdigo de seguridad. ANEXO I.
Por excepcin, para las visitas de los fines de semana, el informe se remitir antes de las 14,00 horas
del jueves.
Una vez recibida la citada relacin, sta se remitir al departamento de comunicaciones y/o a las
unidades que se determine, a fin comprobar si la visita puede efectuarse en el horario previsto o en su
caso concurren circunstancias que puedan impedir su celebracin (no permanencia del interno en el
Centro, asistencia a diligencias judiciales, salida a hospital.), en cuyo caso, y de forma provisional
hasta que se efecten las modificaciones tcnicas previstas, se notificar tal circunstancia al
correspondiente Colegio de Abogados, mediante correo electrnico o va fax. Se adjunta relacin de
las direcciones de los Ilustres Colegios de Abogados.
Respecto a las visitas que efectivamente van a celebrarse, se adoptarn las medidas oportunas para
que el da de la comunicacin y a la hora prevista, los internos se encuentren preparados en los
locutorios correspondientes.
Asimismo, si el letrado asiste en calidad de expresamente llamado se estar a lo dispuesto en la
Instruccin 4/2005 (apartado A-8) respecto a la conformidad por escrito del interno para celebrar la
comunicacin.
En los supuestos de terrorismo o de internos pertenecientes a bandas o grupos armados, el volante
deber ser expedido por la autoridad judicial que conozca de las correspondientes causas, tal y como
establece el art. 48.2 del Reglamento Penitenciario.
Los abogados presentarn en el Centro el nuevo tipo de volante o pase electrnico, expedido por
el correspondiente Colegio de Abogados y con firma electrnica del Decano. En el mismo se
especificarn los datos de filiacin, relacin de internos, fecha y hora de visita, cdigo de seguridad,
que constan en la relacin remitida previamente, debiendo comprobar que coinciden en todos sus
extremos. ANEXO II
De forma especial se comprobarn los datos de filiacin y cdigo de seguridad.
Como excepcin al procedimiento descrito anteriormente, podrn emitirse volantes con carcter de
urgencia, circunstancia que constar expresamente en el mismo. ANEXO III.
Obviamente en este supuesto no habr sido posible incluir la visita del letrado en los listados que se
remitirn diariamente.
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Simultneamente seguirn siendo vlidos los volantes que vienen emitiendo los Colegios de
Abogados, siempre y cuando renan los requisitos establecidos en el art. 48 del R.P.
No obstante en los supuestos de exceso de visitas o insuficiencia de locutorios, tendrn prioridad los
abogados que hayan utilizado el nuevo sistema, y tengan por tanto, asignada hora para la
comunicacin.
Con carcter general, y salvo motivos de urgencia debidamente acreditados, se establece para
todos los Centros, excepto los de la Comunidad de Madrid, el siguiente horario de visitas:
De lunes a Viernes de 9,00 a 14,00 horas y de 16,30 a 20,00 horas
Sbados de 9,00 a 14 horas.
Con el fin de realizar un adecuado seguimiento sobre el funcionamiento y eficacia del sistema, e
independientemente del registro oficial de visitas establecido en cada Centro, se proceder al control
y archivo de todos los listados recibidos, con indicacin de las incidencias y novedades que hayan
podido producirse al respecto.
Por ltimo, y una vez comprobada la correcta recepcin de los correos electrnicos, cada
Establecimiento podr solicitar que los mismos sean remitidos a una direccin distinta (secretara,
informtica), que garantice el correcto cumplimiento del procedimiento establecido en la presente
Instruccin
Ante cualquier tipo de consulta o incidencia que pueda surgir, podrn dirigirse a los siguientes
telfonos del rea de Rgimen: 91-3354862, 3354853 y 3354960
Madrid, a 26 de enero de 2006
1. Las comunicaciones de los internos con sus Abogados defensores y con los Procuradores que los
representen se celebrarn de acuerdo con las siguientes reglas:
1 Se identificar al comunicante mediante la presentacin del documento oficial que le acredite como
Abogado o Procurador en ejercicio.
Ver Pase electrnico regulado por I. 4/2006.
2 El comunicante habr de presentar adems un volante de su respectivo Colegio, en el que conste

expresamente su condicin de defensor o de representante del interno en las causas que se siguieran
contra el mismo o como consecuencia de las cuales estuviera cumpliendo condena. En los supuestos de
terrorismo o de internos pertenecientes a bandas o grupos armados, el volante deber ser expedido por la
autoridad judicial que conozca de las correspondientes causas, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
520 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
Ver indicacin en caso de delitos de terrorismo, el volante (electrnico en su caso) ser expedido por
Autoridad que conozca de las correspondientes causas.
3 Estas comunicaciones se registrarn por orden cronolgico en el libro correspondiente, consignndose el

nombre y apellidos de los comunicantes del interno, el nmero de la causa y el tiempo de duracin de la
visita y se celebrarn en locutorios especiales, en los que quede asegurado que el control del funcionario
encargado del servicio sea solamente visual.
Ver Art. 51.2 LOGP.
2. En las mismas condiciones sealadas en el apartado anterior, se autorizar la comunicacin de los

Abogados y Procuradores cuando, antes de personarse en la causa como defensores o representantes,
hayan sido llamados expresamente por los internos a travs de la Direccin del establecimiento o por los
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familiares de aqullos, debiendo acreditarse dicho extremo mediante la presentacin del volante del
Colegio en el que conste tal circunstancia.
3. Las comunicaciones de los internos con el Abogado defensor o con el Abogado expresamente llamado
en relacin con asuntos penales, as como con los Procuradores que los representen, no podrn ser
suspendidas o intervenidas, en ningn caso, por decisin administrativa. La suspensin o la intervencin de
estas comunicaciones slo podr realizarse previa orden expresa de la autoridad judicial.
4. Las comunicaciones con otros Letrados que no sean los mencionados en los apartados anteriores, cuya
visita haya sido requerida por el interno, se celebrarn en los mismos locutorios especiales y se ajustarn a
las normas generales del artculo 41. En el caso de que dichos letrados presenten autorizacin de la
autoridad judicial correspondiente si el interno fuera un preventivo o del Juez de Vigilancia si se tratase de
un penado, la comunicacin se conceder en las condiciones prescritas en los anteriores apartados de este
artculo.
Artculo 49.Comunicaciones con autoridades o profesionales.
1. La comunicacin de las autoridades judiciales o de los miembros del Ministerio Fiscal con los internos se
verificar a la hora que aqullos estimen pertinente y en locales adecuados. Para la notificacin de las
resoluciones judiciales se autorizar la comunicacin con cualesquiera funcionarios de la Administracin de
Justicia, que debern acreditar su condicin de tales y que son enviados por la autoridad judicial de la que
dependen.
Ver I. 2/2007, sobre posibilidad de efectuar comunicaciones por el sistema de videoconferencia.
2. Las comunicaciones orales y escritas de los internos con el Defensor del Pueblo o sus Adjuntos o
delegados o con instituciones anlogas de las Comunidades Autnomas, Autoridades judiciales y miembros
del Ministerio Fiscal no podrn ser suspendidas, ni ser objeto de intervencin o restriccin administrativa de
ningn tipo.
3. Los internos extranjeros podrn comunicar, en locales apropiados, con los representantes diplomticos o
consulares de su pas, o con las personas que las respectivas Embajadas o Consulados indiquen, previa
autorizacin del Director del Establecimiento, y con aplicacin en todo caso de las normas generales
establecidas sobre nmero de comunicaciones y requisitos de las mismas en el artculo 41.
Ver I. 18/2005 Normas generales sobre internos extranjeros, apartado 2.,2 y anexo XII modificada
por I 5/2008 y por la I. 21/2011.
4. A los sbditos de pases que no tengan representante diplomtico o consular, as como a los refugiados
y a los aptridas, les sern concedidas comunicaciones en las mismas condiciones con el representante del
Estado que se haya hecho cargo de sus intereses o con la Autoridad nacional o internacional que tenga por
misin protegerlos, o con las personas en quienes aqullos deleguen.
5. Los Notarios, Mdicos, Ministros de Culto y otros profesionales acreditados, cuya presencia haya sido
solicitada por algn interno por conducto de la Direccin del Establecimiento para la realizacin de las
funciones propias de su respectiva profesin, podrn ser autorizados para comunicar con aqul en
local apropiado.
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Seccin 2. Recepcin de paquetes y encargos

Artculo 50.Paquetes y encargos.
Ver I. 3/2010 (apartado 7.3).
Ver apartado B en relacin con paquetes.
Ver I. 4/2005 Apdo. B.
1. En todos los Establecimientos existir una dependencia para la recogida, control y registro de los
paquetes destinados a los internos o que stos enven al exterior. El Consejo de Direccin acordar los
das y horas de recepcin y recogida de paquetes, tanto de entrada como de salida.
2. Todos los paquetes debern ser entregados personalmente en la dependencia habilitada al efecto.
Ntese que este apartado y siguientes prohbe la recepcin de paquetes por correo.
3. La recepcin de paquetes dirigidos a los internos se llevar a cabo previa comprobacin por el
funcionario del documento de identidad de quien lo deposita, a quien se pedir relacin detallada del
contenido, registrando en el Libro correspondiente tanto el nombre del interno destinatario como el nombre,
domicilio y nmero del documento de identidad de quien lo entrega. Una vez practicada la anotacin, se
proceder a un minucioso registro de todos los elementos integrantes de su contenido, as como a controlar
las condiciones higinicas de los objetos que reciba el interno y dems elementos. De la misma forma se
controlar el contenido de los paquetes de salida antes de entregarlos al destinatario en el exterior. En
ambos casos, se proceder, respecto de los objetos no autorizados, en la forma prescrita en el artculo
siguiente.
Ver Catlogo de Objetos Prohibidos recogido en el Anexo II de la Instruccin 3/2010.
Recordar lo que ordena la Instruccin 3/2010 en su punto 2.1.1 y, especialmente, en el apartado 2.3.2
que seala:
Paquetes.- Adems de la regulacin prevista en el artculo 50 del vigente Reglamento
Penitenciario, se adoptarn las siguientes medidas:
1.
Bajo ningn concepto se autorizar o permitir la presencia o colaboracin de internos

(destinos auxiliares) en el proceso de recogida y revisin de los paquetes depositados en el
Centro, para su entrega a los internos, debiendo proceder el funcionario responsable de la
unidad, conforme a lo establecido en el artculo 50.2 del RP.
2.
Todos los paquetes sern revisados conforme al siguiente procedimiento:

o Previamente a su registro, inexcusablemente, todos los paquetes sern revisados a
travs del escner de inspeccin de rayos X (descartando la presencia de posibles
artefactos explosivos, as como de objetos prohibidos ocultos en artculos de
apariencia normal, Ej.: telfonos mviles, sustancias estupefacientes, armas, etc.,
camufladas en el interior del calzado).
o Seguidamente se pasar la raqueta detectora de metales (para descartar la presencia
de objetos metlicos de pequeo tamao ej.: agujas-, que pudieran poner en peligro
la integridad fsica de los funcionarios durante la manipulacin del paquete).
o Una vez llevado a cabo los dos pasos anteriores, se proceder a un registro manual del
contenido del paquete.
3.
El traslado de los paquetes hasta el departamento de destino se podr realizar con la ayuda de
los internos auxiliares, si bien se tendr en cuenta los siguientes aspectos:
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o Los internos auxiliares del departamento de paquetes, se limitarn exclusivamente a la

carga, descarga y transporte de los paquetes, siempre bajo el control visual y presencial
del funcionario, y acompaados del mismo durante todo el proceso.
o Estos internos sern cacheados previamente.
o Los internos que ocupen estos destinos (auxiliar exterior), no podrn acceder bajo
ningn concepto hasta el interior del Centro. En base a lo anteriormente expuesto, el
traslado de los paquetes hasta las dependencias interiores (mdulos o galeras), ser
realizado por otros internos designados como auxiliares interiores de reparto de
paquetes. Los funcionarios responsables de este servicio, adoptarn las medidas
oportunas para impedir que exista contacto fsico y visual alguno entre estos dos
grupos de internos (auxiliares exteriores e interiores).
o La entrega a los destinatarios se realizara personalmente por el funcionario
responsable, previa firma del recib correspondiente (Art. 50.4 RP).
Si en el momento de la entrega no se encontrara presente el destinatario,
se trasladar el paquete hasta la unidad de paquetes, procediendo a su entrega con
posterioridad ( bajo ningn concepto se entregar el paquete a otro interno que no
sea el destinatario).
4. Una vez distribuidos en las diferentes dependencias, el funcionario encargado de este servicio proceder
a hacer entrega de los paquetes o envos a los internos, que firmarn el recib correspondiente.
5. El nmero de paquetes que pueden recibir los internos es de dos al mes, salvo en los Establecimientos o
departamentos de rgimen cerrado, que ser de uno al mes. El peso de cada paquete no exceder de
cinco kilogramos, no computndose dentro de dicho peso mximo los libros y publicaciones, ni tampoco la
ropa.
Artculo 51.Artculos y objetos no autorizados.
Ver Apartado 2.2 I. 3/2010 y Catlogo de Objetos Prohibidos Anexo II de la citada Instruccin.
Ver I. 3/2010 Pertenencias en el interior de la celda Apartado 7.
Ver Art. 22 LOGP.
Ver Art. 18 (in fine), 70 y 238 RP.
Ver Art. 223 RP sobre alimentos perecederos.
Ver Arts. 128 y 129 RP, publicaciones sin depsito legal ni pie de imprenta, idem ordenador personal,
consumibles informticos, perifricos etc.
Ver Sentencia del Tribunal Supremo para la Unificacin de la Doctrina (Sentencia 167/2013, de 28 de
febrero) sealando correcto el criterio mantenido por la Audiencia Provincial de Lugo que ve conforme
a derecho la denegar la entrada de videoconsolas (entre ellas la Play Station 2) frente al criterio de la
Audiencia Provincial de Madrid, que las autoriza, entendiendo que dichos elementos electrnicos de
alta precisin y tecnologa pueden suponer un peligro para la seguridad y que estn prohibidos
expresamente por las normas de de rgimen interior, tambin as se recoge en el protocolo de
actuacin en materia de seguridad aprobado por la Secretara General ede IIPP en Instruccin 3/2010,
estando estos aparatos expresamente recogidos en los anexos (objetos prohibidos) de la citada
instruccin.
1. Se consideran artculos u objetos no autorizados todos aquellos que puedan suponer un peligro para la
seguridad, la ordenada convivencia o la salud, las drogas txicas, estupefacientes y sustancias
psicotrpicas salvo prescripcin facultativa, los que contengan alcohol y los productos alimenticios, as
como los que exijan para su control una manipulacin que implique riesgo de deterioro y los expresamente
prohibidos por las normas de rgimen interior del Establecimiento.
2. Los artculos u objetos cuya entrada no se autorice debern ser recogidos de inmediato por el remitente,
salvo que se descubran cuando ste ya no se encuentre en las inmediaciones del Establecimiento, en cuyo
caso, se notificar esta circunstancia al remitente en el domicilio que conste en el Libro correspondiente.
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Los artculos u objetos intervenidos quedarn almacenados hasta que sean reclamados, destruyndose los
productos perecederos.
3. Transcurrido un plazo de tres meses desde su recepcin, se colocar una relacin de tales artculos u
objetos en el tabln de anuncios al pblico, invitando a que los mismos sean retirados, con la advertencia
de que, transcurridos quince das desde la publicacin, se proceder a su destruccin, salvo lo dispuesto
para los objetos de valor en el artculo 317 de este Reglamento.
4. Las drogas txicas, estupefacientes y sustancias psicotrpicas ocupadas se remitirn a la Autoridad
sanitaria competente, notificndolo a la Autoridad judicial correspondiente.
Ver apartado B en relacin con paquetes.
CAPITULO V
Informacin, quejas y recursos
Artculo 52.Informacin.
1. Los internos recibirn a su ingreso informacin escrita sobre sus derechos y deberes, el rgimen del
Establecimiento, las normas disciplinarias y los medios para formular peticiones, quejas y recursos. Con
este fin, se les entregar un ejemplar de la cartilla o folleto informativo general y de las normas de rgimen
interior del Centro penitenciario de que se trate, que el Centro Directivo de la Administracin Penitenciaria
correspondiente editar necesariamente en castellano y en la lengua cooficial de la Comunidad Autnoma
donde radique el Centro penitenciario.
Ver artculo 49 LOGP y 21 RP.
Ver Sentencia del TS de 29 de septiembre de 2011, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin
Tercera (Recurso de Casacin 3176/2008) confirmando la obligacin que tiene cada centro
penitenciario de hacer entrega de la cartilla o folleto informativo general y normas de rgimen interior
en cada centro en el que pueda ingresar el interno, aunque ya se le hubieran entregado con
anterioridad e l primer ingreso o en el centro de procedencia. La sentencia seala que la normativa
vigente no diferencia entre primer y sucesivos ingresos, sino que seala, escuetamente que los
internos recibirn a su ingreso, lo que incluye cualquier tipo de ingreso.
Es interesante el Auto del JVP N 2 de Madrid de18 de marzo de 2005 donde seala que, en su criterio,
el plazo para que los internos puedan recurrir las resoluciones de la Administracin Penitenciaria ha
de ser de dos meses desde la notificacin, segn lo previsto en la Ley de Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, argumentando la naturaleza mixta penal-administrativa de los Juzgados de Vigilancia y
estimando que dicho plazo garantiza su derecho de defensa totalmente.
Ver I. 16/2011. Protocolo de atencin individualizada a internos en el medio penitenciario. Ver libro de
atencin a internos, elaboracin de catlogo sobre las competencias de cada profesional. Informacin
a ingresos. Cuadrantes de atencin. Atencin por equipos. Implicacin de Funcionarios de vigilancia.
Comunicacin de los acuerdos de las Juntas de Tratamiento. Seguimiento por los equipos directivos
de los centros
2. A los internos extranjero

s se les informar, adems, de la posibilidad de solicitar la aplicacin de tratados o convenios
internacionales suscritos por Espaa para el traslado a otros pases de personas condenadas, as como de
la sustitucin de las penas impuestas o a imponer por la medida de expulsin del territorio nacional, en los
casos y con las condiciones previstas por las leyes. Igualmente, se les facilitar la direccin y el nmero de
telfono de la representacin diplomtica acreditada en Espaa del pas correspondiente.
extranjeros.
Ver Arts. 89 y 108 CP.
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Ver Arts. 8, 57- 7 L.O. 4/2000 (Extranjera).

por I 5/2008 y por la I. 21/2011.
3. A estos efectos, el mencionado Centro Directivo procurar editar folletos de referencia en aquellos
idiomas de grupos significativos de internos extranjeros en los Establecimientos espaoles. A los
extranjeros que desconozcan los idiomas en que se encuentre editado el folleto se les har una traduccin
oral de su contenido por los funcionarios o internos que conozcan la lengua del interesado y, si fuese
necesario, se recabar la colaboracin de los servicios consulares del Estado a que aqul pertenezca.
por I 5/2008. y por la I. 21/2011.
Sobre Instrucciones, Circulares y rdenes de Servicio, recurdese que tienen carcter pblico. Ver
Disposicin Transitoria 4, 2 RP^. Y auto Juzgado Central de Menores con funciones de Vigilancia
Penitenciaria de 16 de abril de 2008, que insiste en este carcter pblico por lo que pueden acceder a
ellas los internos que lo soliciten, salvo, sugiere el citado auto, que su conocimiento pueda afectar a la
seguridad de los centros penitenciarios. Lo que puede ocurrir, con bastante probabilidad, en el caso
de las rdenes de servicio.
4. En todo caso, a aquellos internos espaoles o extranjeros que no puedan entender la informacin
proporcionada por escrito, les ser facilitada la misma por otro medio adecuado.
de los centros
5. En el departamento de ingresos y en la Biblioteca de cada Establecimiento habr, a disposicin de los

internos, varios ejemplares de la Ley Orgnica General Penitenciaria, del Reglamento Penitenciario y de las
normas de rgimen interior del Centro. La Administracin procurar proporcionar a los internos extranjeros
textos de la Ley Orgnica General Penitenciaria y de su Reglamento de desarrollo en la lengua propia de
su pas de origen, a cuyo fin recabar la colaboracin de las autoridades diplomticas correspondientes.
Artculo 53.Peticiones y quejas ante la Administracin penitenciaria.
del silencio administrativo a las solicitudes de:
- Derecho de Gracia.
- Permisos.
- Traslados.
- Peticiones y Quejas.
- Revisin de grado.
- Clasificacin inicial.
- Solicitud de revisin de grado por la Central de Observacin.
- Revisin de la aplicacin del rgimen del Art. 10 LOGP.
- Concesin de beneficios penitenciarios.
- Solicitud de trabajo productivo en un centro penitenciario.
- Solicitud de prestaciones de formacin.
- Solicitud de ayudas y prestaciones sociales.
(Y, finalmente, se aaden las solictudes de intervencin formuladas por ONG, asociaciones
y entidades)
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Atencin al ciudadano.
Ver I. 10/2007: Presentacin de quejas y sugerencias, Contestacin, Seguimiento por la Inspeccin
Penitenciaria. Remisin de informe resumen de cada Centro Penitenciario y Subdireccin General a
la Inspeccin Penitenciaria de las quejas y sugerencias presentadas antes de los cinco primeros
das de abril, julio, octubre y enero. La Inspeccin Penitenciaria deber realizar un informe anual de
las quejas y sugerencias presentadas a lo largo del ao anterior, dicho informe se realizar en el
mes de enero, siguiendo la estructura de quejas y sugerencias recogido en el Anexo II de la Orden
INT/949/2007. En dicho informe debern sealarse las acciones de mejora implantadas como
consecuencia de las quejas y sugerencias y ser remitido en la primera semana del mes de febrero
de cada ao a la Unidad de Coordinacin y Seguimiento Global de los Programas de Calidad (se
deduce de la disposicin sexta de la Orde/INT/949/2007 de 30 de marzo).
1. Todo interno tiene derecho a formular, verbalmente o por escrito, peticiones y quejas sobre materias que
sean competencia de la Administracin Penitenciaria, pudiendo presentarlas, si as lo prefiere el interesado,
en sobre cerrado, que se entregar bajo recibo.
Recibos, Ver Art. 35,c y Art,70 LRJPAC: Basta copia fechada.
Lengua, ver Art 36 LRJPAC: Castellano, salvo comunidades autnomas que tengan otro idioma
cooficial. En las comunidades en que solo sea oficial el castellano deber ir en este idioma, lengua
oficial de todo el Estado Espaol.
La Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 28 de febrero de 2011 (Recurso de amparo
7832/2007) declara que es anticonstitucional y vulnera el secreto de las comunicaciones la nota de
aviso emitida por el Director de un Centro penitenciario por la que se solicta que los internos
indiquen, en instancia adjunta, en qu consiste el escrito que remiten en sobre cerrado a una
Autoridad Judicial: la restriccin de la comunicacin escrita dirigida al Juzgado de Vigilancia
Penitenciaria impuesta al demandante en amparo, consistente en la negativa de la Administracin
Penitenciaria a dar curso a los escritos dirigidos al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria si el interno no
hace constar en la instancia adjunta a la misma el asunto de que trata la carta, constituye una
restriccin de las comunicaciones del interno no solo no habilitada, sino excluida por la legislacin
penitenciaria, y vulnera por ello el derecho al secreto de las comunicaciones del recurrente.
queja del interno que pretende cursar usando el correo oficial todo tipo de escritos dirigidos a los
ms diversos organismos nacionales y supranacionales extrapenitenciarios. El citado Auto
desglosa el contenido del Art. 50 LOGP as como el Artculo 4,j) y artculos 53 y 54 del RP. Y se viene
a concluir que la interpretacin literal y armnica de los transcritos preceptos, nos lleva a la
conclusin de que los internos, a travs de la Administracin Penitenciaria y, para interponer quejas
y peticiones relativas al tratamiento o rgimen del establecimiento o los recursos que procedan,
pueden dirigirese a culesquiera autoridad u organismo de la propia Administracin Penitenciaria,
Autoridad Judicial, Ministerio Fiscal y Defensor del Pueblo. Tal no puede extenderse en modo
alguno a cualesquiera otras autoridades u organismos nacionales o supranacionales, a los que el
penado tenga abien dirigirse para cualesquiera asunto de su inters y, en cuyo caso, el centro solo
estar obligado a dar curso al correo que este presente como cualquier ciudadano, pero no
utilizando para ello el correo oficialla pretensin del interno hoy recurrente, de que el centro de
curso por correo oficial a cualesquiera misiva que tenga a bien dirigir a cualquier autoridad u
organismo oficial nacional o supranacional, abogado o procurador, es exobitada y no encuentra
apoyatura legal. Llegar a la conclusin contraria, contravendra lo expresamente dispuesto y podra
llegar a distorsionar, en supuestos concretos, el buen funcionamiento del centro penitenciario hasta
lmites insospechados.
2. Dichas peticiones y quejas podrn ser formuladas ante el funcionario encargado de la dependencia que
al interno corresponda, ante el Jefe de Servicios o ante el Director del Centro o quien legalmente le
sustituya. El Director o quien ste determine habrn de adoptar las medidas oportunas o recabar los
informes que estimen convenientes y, en todo caso, hacer llegar aqullas a las Autoridades u organismos
competentes para resolverlas.
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Ver I. 7/2006 Integracin penitenciaria de personas transexuales: Solicitud de reconocimiento de

identidad psico-social de gnero., y posibilidad de recurso de alzada (punto 6 citada instruccin)
Ver Arts. 35, 36, 38, 46, 70-3 LRJPAC.
Ver R.D. 772/99.
Ver Art. 50 LOGP.
3. Las peticiones y quejas que formulen los internos quedarn registradas y las resoluciones que se
adopten al respecto se notificarn por escrito a los interesados, con expresin de los recursos que
procedan, plazos para interponerlos y rganos ante los que se han de presentar.
Recurdese lo dispuesto en el Artculo 42 LRJPAC (Ley 30/1992, de 26 de noviembre) respecto a la
obligacin de resolver de forma expresa. El punto n 2 seala El plazo mximo en que deben
notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la norma reguladora del correspondiente
procedimiento. Este plazo no podr exceder de seis meses salvo cuando una norma con rango de Ley
establezca uno mayor o as venga previsto en la normativa comunitaria europea. Y el punto nmero
3, que dice Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen plazo mximo, ste ser
de tres meses
Igualmente, recordar lo previsto en la Ley 14/2000 de 29 de diciembre, de medidas fiscales,
del silencio administrativo a las solicitudes de:
- Permisos.
- Traslados.
- Revisin de grado.
(Y, finalmente, se aaden las solictudes de intervencin formuladas por ONG, asociaciones
y entidades)
4. Asimismo, los internos podrn dirigir peticiones y quejas al Defensor del Pueblo, que no podrn ser
objeto de censura de ningn tipo.
Artculo 54.Quejas y recursos ante el Juez de Vigilancia.
aos 1981 y 2007. Apartado X.
queja del interno que pretende cursar usando el correo oficial todo tipo de escritos dirigidos a los
ms diversos organismos nacionales y supranacionales extrapenitenciarios. El citado Auto
desglosa el contenido del Art. 50 LOGP as como el Artculo 4,j) y artculos 53 y 54 del RP. Y se viene
a concluir que la interpretacin literal y armnica de los transcritos preceptos, nos lleva a la
conclusin de que los internos, a travs de la Administracin Penitenciaria y, para interponer quejas
y peticiones relativas al tratamiento o rgimen del establecimiento o los recursos que procedan,
pueden dirigirese a culesquiera autoridad u organismo de la propia Administracin Penitenciaria,
Autoridad Judicial, Ministerio Fiscal y Defensor del Pueblo. Tal no puede extenderse en modo
alguno a cualesquiera otras autoridades u organismos nacionales o supranacionales, a los que el
penado tenga abien dirigirse para cualesquiera asunto de su inters y, en cuyo caso, el centro solo
estar obligado a dar curso al correo que este presente como cualquier ciudadano, pero no
utilizando para ello el correo oficialla pretensin del interno hoy recurrente, de que el centro de
curso por correo oficial a cualesquiera misiva que tenga a bien dirigir a cualquier autoridad u
organismo oficial nacional o supranacional, abogado o procurador, es exobitada y no encuentra
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apoyatura legal. Llegar a la conclusin contraria, contravendra lo expresamente dispuesto y podra

llegar a distorsionar, en supuestos concretos, el buen funcionamiento del centro penitenciario hasta
lmites insospechados.
1. Con independencia de lo dispuesto en el artculo anterior, los internos podrn formular directamente las
peticiones o quejas o interponer recursos ante el Juez de Vigilancia Penitenciaria en los supuestos a que se
refiere el artculo 76 de la Ley Orgnica General Penitenciaria.
2. Se entregar al interno o a su representante recibo o copia simple fechada y sellada de las quejas o
recursos que formule.
Ver Arts. 35, 36, 38, 46, 70-3 LRJPAC Lengua utilizada y copia fechada Ver R.D. 772/99.
Ver Art. 50 LOGP.
3. Cuando el escrito de queja o de recurso se presente ante cualquier oficina de Registro de la

Administracin Penitenciaria, una vez entregado al interno o a su representante el correspondiente recibo
o copia simple fechada y sellada, se remitir, sin dilacin y en todo caso en el plazo mximo de tres das,
al Juez de Vigilancia Penitenciaria correspondiente.
CAPITULO VI
Participacin de los internos en las actividades de los Establecimientos
Artculo 55.reas de participacin.
1. Los internos participarn en la organizacin del horario de las actividades de orden educativo, recreativo,
religioso, laboral, cultural o deportivo.
2. Tambin se procurar la participacin de los internos en el desenvolvimiento de los servicios alimentarios
y de confeccin de racionados, de acuerdo con el artculo 24 de la Ley Orgnica General Penitenciaria y de
lo que se establezca en las normas de desarrollo de este Reglamento.
3. El Consejo de Direccin, mediante resolucin motivada, podr ampliar la participacin de los internos en
otras reas regimentales diferentes de las mencionadas en el apartado 1 de este artculo.
4. La participacin de los internos en estas actividades en los Establecimientos de cumplimiento de rgimen
abierto y de rgimen ordinario y en los de preventivos, se efectuar a travs de Comisiones ajustndose a
las normas que desarrollan los siguientes artculos.
Artculo 56.Participacin en rgimen abierto.
1. En los Establecimientos de cumplimiento de rgimen abierto podrn formarse tantas Comisiones cuantas
sean las reas de actividades que los Consejos de Direccin acuerden que deben participar los internos.
En todo caso se constituirn tres Comisiones: La primera para la programacin y desarrollo de las
actividades educativas, culturales y religiosas; la segunda para las actividades recreativas y deportivas, y la
tercera para las actividades laborales.
2. Cada Comisin estar integrada, al menos, por tres internos actuando como Presidente y Secretario de
la misma los miembros que designe la propia Comisin en su primera reunin.
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3. A las reuniones que celebren las Comisiones asistir el Educador o empleado pblico que tenga a su
cargo las actividades cuya programacin y desarrollo vaya a ser objeto de estudio.
4. La eleccin de los internos que hayan de integrar las distintas Comisiones se llevar a cabo anualmente
o, en su caso, cuando se incumpla el requisito previsto en el apartado 2 anterior.
5. Podrn presentarse como candidatos y participar como electores todos los internos clasificados en tercer
grado de tratamiento.
6. La convocatoria y recepcin de las candidaturas corresponder al Consejo de Direccin del
Establecimiento.
7. Cada interno elegir dos de los candidatos presentados para cada uno de los rganos de participacin.
8. La mesa que reciba los votos estar compuesta por el interno de ms edad y el ms joven, y presidida
por uno de los Educadores del Establecimiento.
9. Del resultado de la votacin se levantar acta, que se expondr en el tabln de anuncios del
Establecimiento.
Artculo 57.Participacin en rgimen ordinario.
1. En los Establecimientos de preventivos y en los de cumplimiento ordinarios, las Comisiones sern las
determinadas aplicando lo dispuesto en el artculo 56.1, debiendo estar compuestas, al menos, por un
representante de cada una de las unidades de clasificacin del Establecimiento, sin que en ningn caso el
nmero de miembros pueda ser inferior a tres, atenindose en cuanto a la designacin de Presidente y
Secretario a lo establecido en el apartado 2 del artculo anterior. A sus reuniones asistir el Educador o
empleado pblico encargado de las actividades sobre las que vayan a tratar.
2. El Consejo de Direccin del Establecimiento anunciar la renovacin de las Comisiones de internos que
participen en las distintas actividades en perodos de un ao o cuando una Comisin resulte con menos de
tres internos miembros.
3. En cada una de las unidades de clasificacin se instar a que los internos que deseen participar en el
desarrollo de las actividades previstas lo comuniquen al funcionario encargado del departamento con la
debida antelacin.
4. El da sealado por el Consejo de Direccin se formar la mesa, que estar compuesta por el interno de
ms edad y el ms joven y presidida por un funcionario de la unidad.
5. Los componentes de la mesa pasarn por las celdas del departamento recogiendo los votos de los
internos, procediendo con posterioridad al recuento de los mismos y al anuncio de los resultados.
6. Todos los internos integrantes de cada unidad de clasificacin podrn participar en la eleccin y podrn
presentarse para ser elegidos en la misma, siempre que no hayan resultado elegidos en el plazo anterior de
un ao.
7. No podrn ser elegidos aquellos internos que tengan sanciones disciplinarias por faltas muy graves o
graves sin cancelar.
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Artculo 58.Situaciones excepcionales.

1. Si ninguno de los internos que deseen participar en las Comisiones resultase elegido por ms de un
quince por cien de los internos de la unidad, los Consejos de Direccin procedern a sortear entre los
mismos para la designacin de quienes hayan de colaborar en el desarrollo de las actividades durante el
perodo de tiempo siguiente hasta una nueva convocatoria.
2. En caso de alteracin del orden, los Consejos de Direccin podrn acordar suspender el proceso, as
como cuando se tenga conocimiento de la existencia de irregularidades en la eleccin.
Artculo 59.Comisiones sectoriales.
Cuando se trate de organizar la participacin de los internos en una actividad sectorial que no afecte a la
totalidad del Establecimiento, el Consejo de Direccin podr limitar dicha participacin a los internos
afectados por la misma.
Artculo 60.Organizacin de actividades.
Los internos, a travs de sus representantes, podrn de acuerdo con las normas de rgimen interior,
organizar por s mismos las actividades mencionadas o colaborar en su organizacin con los funcionarios
encargados del rea correspondiente.
Artculo 61.Sugerencias.
Atencin al ciudadano. Ver I. 10/2007: Presentacin de quejas y sugerencias, Contestacin,
Seguimiento por la Inspeccin Penitenciaria. Remisin de informe resumen de cada Centro
Penitenciario y Subdireccin General a la Inspeccin Penitenciaria de las quejas y sugerencias
presentadas antes de los cinco primeros das de abril, julio, octubre y enero. La Inspeccin
Penitenciaria deber realizar un informe anual de las quejas y sugerencias presentadas a lo largo del
ao anterior, dicho informe se realizar en el mes de enero, siguiendo la estructura de quejas y
sugerencias recogido en el Anexo II de la Orden INT/949/2007. En dicho informe debern sealarse
las acciones de mejora implantadas como consecuencia de las quejas y sugerencias y ser remitido
en la primera semana del mes de febrero de cada ao a la Unidad de Coordinacin y Seguimiento
Global de los Programas de Calidad (se deduce de la disposicin sexta de la Orde/INT/949/2007 de
30 de marzo).
1. Igualmente, podrn presentar los representantes de los internos toda clase de sugerencias, que debern
ser elevadas por el funcionario receptor al Director del Establecimiento.
2. La participacin de los internos, a travs de la correspondiente Comisin, en la programacin y ejecucin
de las actividades laborales, se ajustar a lo previsto en el Captulo IV del Ttulo V de este Reglamento.
CAPITULO VII
De la participacin y colaboracin de las Organizaciones no gubernamentales
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penitenciario.
Artculo 62.Entidades colaboradoras.

penitenciario.
Ver ley 6/96 Del voluntariado.
Ver R.D. 1910/99 Consejo Estatal de ONGs.
Ver Art. 17.6 RP. Unidades de Madres.
Ver Art. 80.4 RP. Unidades Dependientes.
Ver Art. 111, 3 Participacin Instituciones Privadas
Art. 114 RP. Salidas programadas.
Art. 116,2 Plan Nacional de Drogas
Art. 117: Salidas programadas. Atencin especializada.
Art 182, 1, 2 Rp.: Unidades extrapenitenciarias.
Art. 182, 3 RP. Convenios.
Art. 185, 2 RP.: Psiquitricos.
Art. 19 RP: Acogidas.
Art. 196 RP: Idem, septuagenarios y enfermos terminales.
Ver Instruccin 8/2011, Atencin integral a las personas mayores en el medio penitenciario.
1. Las instituciones y asociaciones pblicas y privadas dedicadas a la asistencia de los reclusos debern
presentar, para su aprobacin por el Centro Directivo, la correspondiente solicitud de colaboracin junto con
el programa concreto de intervencin penitenciaria que deseen desarrollar, en el que debern constar
expresamente los objetivos a alcanzar, su duracin temporal, el colectivo de reclusos objeto de la
intervencin, la relacin nominativa del voluntariado que vaya a participar en la ejecucin del programa, as
como los medios materiales y, en su caso, personales a utilizar y los indicadores y parmetros de
evaluacin del impacto y de los resultados del programa.
2. Aprobada la solicitud y el programa de colaboracin por el Centro Directivo, previo informe de la Junta de
Tratamiento del Centro penitenciario correspondiente, la institucin o asociacin colaboradora deber
inscribirse, para poder actuar, en el Registro Especial de Entidades Colaboradoras gestionado por el Centro
Directivo, sin perjuicio, en su caso, de su previa constitucin e inscripcin en el Registro Pblico de
Asociaciones correspondiente. La inscripcin en el Registro Especial tendr carcter meramente
declarativo.
3. Finalizada la ejecucin del programa de colaboracin, la institucin o asociacin colaboradora elaborar
un estudio de evaluacin del impacto y resultados del programa que, junto con el informe de la Junta de
Tratamiento del Establecimiento, se remitirn por el Director al Centro Directivo.
4. La Administracin Penitenciaria fomentar, especialmente, la colaboracin de las instituciones y
asociaciones dedicadas a la resocializacin y ayuda de los reclusos extranjeros, facilitando la cooperacin
de las entidades sociales del pas de origen del recluso, a travs de las Autoridades consulares
correspondientes.
Ver I. Normas generales sobre internos extranjeros, apartado 2.,2 y anexo XII modificada por I
5/2008 y por la I. 21/2011.
La solicitud de algn tipo de intervencin en centro o asociaciones, ONGs etc esta incluido en la
excepcin del Apdo 2 de la D. Adicional 29 de la ley 14/2000 en relacin con el Art. 43.2 LRJPAC, por
lo que el sentido del silencio administrativo tiene valor desestimatorio.
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CAPITULO VIII
De la seguridad de los Establecimientos
Seccin 1. Seguridad exterior
Artculo 63.Competencia.
1. La seguridad exterior de los Establecimientos corresponde a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado o, en su caso, a los cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas, los que, sin perjuicio de
que se rijan por las normas de los Cuerpos respectivos, en materia de seguridad exterior de los Centros
penitenciarios recibirn indicaciones de los Directores de los mismos.
2. Una vez practicado el relevo, el Jefe de la guardia exterior deber presentarse al Director o funcionario
que le sustituya para informarle de las incidencias del servicio. De igual forma proceder cuando durante el
servicio se produzca algn hecho que, por su importancia, deba ser puesto inmediatamente en
conocimiento del Director del Establecimiento.
Seccin 2. Seguridad interior
Ver I 3/2011.- Plan de intervencin General en materia de drogas en la Institucin Penitenciaria.
Ver I. 3/2010 (ver anexos) y 12/2011 Protocolo de actuacin en materia de seguridad.
Idem. Normas de seguridad, control e intervencin accesos (arcos detectores de metales,
autorizacin de entradas para trabajos o actividades, acceso abogados, control zonas de riesgo)
Ver Catlogo de Objetos Prohibidos en anexo II Instruccin 3/2010.
Ver exposicin de motivos del RD 419/2011, de 25 de marzo, por el que se modifica el Reglamento
Penitenciario, aprobado por RD 190/1996, de 9 de febrero, cuando seala:
El primer objetivo del presente real decreto es regular los mencionados
procedimientos de seguridad. La necesidad de implementar tales procedimientos ha de entenderse en el
marco de la poltica de seguridad general. El sistema penitenciario es uno de los instrumentos a disposicin
del Estado para hacer frente a las amenazas y riesgos para la seguridad provenientes, especialmente, del
terrorismo y de la delincuencia organizada. Junto a las acciones de persecucin y proteccin, la prevencin
exige la elaboracin de una estrategia articulada de mejora de los servicios de informacin e inteligencia,
as como la aprobacin de normas organizativas de vigilancia, control e intervencin ante intentos de los
reclusos de dar continuidad a las actividades delictivas en los centros penitenciarios.
actividades terroristas en nuestros establecimientos, con especial relevancia y significacin en el
supuesto del denominado terrorismo yihadista. En este sentido, es particularmente preocupante el
fenmeno de la captacin y proselitismo de eventuales terroristas en el interior de los centros. El Convenio
del Consejo de Europa para la prevencin del terrorismo, de 16 de mayo de 2005, reconoce la necesidad
de reforzar la lucha contra el terrorismo con medidas eficaces para prevenir tanto posibles atentados como
el reclutamiento con fines terroristas. En virtud del citado convenio, las partes se comprometen a adoptar
las medidas necesarias para mejorar y desarrollar la cooperacin entre las autoridades nacionales,
especialmente en el intercambio de informacin.
internacional. En este sentido, la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional, hecha en Nueva York el 15 de noviembre de 2000 y ratificada por Espaa el 21 de febrero
de 2002, recuerda en su artculo 31 que los Estados parte procurarn promover prcticas y polticas
ptimas para la prevencin de la delincuencia organizada transnacional.
Adems, la realidad actual de los centros tambin pone de manifiesto la necesidad de adoptar medidas de
control reforzado respecto aquellos reclusos que, sin estar vinculados a los grupos de terrorismo yihadista o
de delincuencia organizada internacional, son potencialmente muy peligrosos.
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penitenciaria pueda establecer perfiles de internos que requieran un mayor control. De acuerdo con esos
perfiles, las medidas generales de seguridad, tales como la observacin, conocimiento e informacin
por parte de los funcionarios, se intensificarn en funcin del riesgo atribuido a cada recluso.
Asimismo, los citados perfiles harn posible un seguimiento individualizado y especfico sobre sus
titulares por parte de equipos de especialistas en coordinacin con los responsables de la
seguridad en el Centro Directivo. En todo caso, las mencionadas medidas de seguridad se regirn
por los principios de necesidad y proporcionalidad y se adoptarn con el debido respeto a la
dignidad y a los derechos fundamentales.
El segundo motivo que justifica la aprobacin del presente real decreto es la necesidad de
dotar de cobertura reglamentaria a los ficheros de internos de especial seguimiento (FIES), cuya
legitimidad haba sido parcialmente cuestionada hasta la fecha. En particular, se garantiza que los ficheros
de internos de especial seguimiento no supongan la fijacin de un sistema de vida distinto de aquel que
reglamentariamente les venga determinado.
La tercera modificacin que aborda el presente real decreto se refiere al rgimen de vida
cerrado, regulado en el artculo 10 de la Ley Orgnica 1/1979, de 26 de septiembre, General
Ver Orden de Servicio 5/2013, de 23 de mayo, sobre servicios y rondas nocturnas.
Artculo 64.Competencia.
Ver Art. 23 LOGP.
La seguridad interior de los Establecimientos corresponde, salvo en los casos previstos en la disposicin
final primera de la Ley Orgnica General Penitenciaria, a los funcionarios de los Cuerpos de Instituciones
Penitenciarias, con arreglo a los cometidos propios de cada uno y a la distribucin de los servicios
acordada por el Director del Establecimiento.
Ver Sentencia 1186/2010 Tribunal Supremo, Sala 2 de lo Penal, atribuyendo al Estado
responsabilidad ciivil subsidiaria por lesiones sufridas por funcionarios de prisiones durante un
secuestro cometido por varios internos.
Artculo 65.Medidas de seguridad interior. ( Modificado por RD 419/2011, de 25 de marzo, quedando

como sigue:)
Ver Art. 23 LOGP.
Ver I. 3/2010 y 12/2011.
Ver. I. 3/2007 Utilizacin detector de drogas y explosivos.(comunicaciones, paquetes ,dependencias).
1. Las actuaciones encaminadas a garantizar la seguridad interior de los establecimientos

consistirn en la observacin de los internos, los recuentos de poblacin reclusa, los
registros, los cacheos, las requisas, los controles, los cambios de celda, la asignacin
adecuada de destinos y las actividades y cautelas propias de las salidas tanto fuera de los
mdulos como fuera del establecimiento.
2. La intensidad de las medidas sealadas en el apartado anterior se ajustar a la
potencial peligrosidad de los internos a que se apliquen, particularmente en los supuestos
de internos pertenecientes a grupos terroristas, de delincuencia organizada o de
peligrosidad extrema, respetndose, en todo caso, los principios a que se refiere el
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artculo 71.
3. Al fin sealado en el apartado anterior, la Administracin penitenciaria podr constituir
grupos especializados de funcionarios.
Artculo 66.Observacin de los internos.
La observacin de los internos estar encaminada al conocimiento de su comportamiento habitual y de sus
actividades y movimientos dentro y fuera del departamento asignado, as como de sus relaciones con los
dems internos y del influjo beneficioso o nocivo que, en su caso, ejercieren sobre los mismos. Si en dicha
observacin se detectaran hechos o circunstancias que pudieran ser relevantes para la seguridad del
Establecimiento o el tratamiento de los internos, se elevarn los oportunos informes.
Recordar la Orden 15-12-2006 respecto destinos, accesos, descarga de mercancas
Recordar la I. 12/2011 respecto internos FIES, Rgimen cerrado y Especial
Artculo 67.Recuentos.
1. Se realizarn diariamente los recuentos ordinarios de control de la poblacin reclusa en los momentos de
la jornada regimental que coincidan con los relevos del personal de vigilancia, que se fijen en el horario
aprobado por el Consejo de Direccin del Establecimiento penitenciario.
Ver arts. 23 y 25 LOGP.
Ver Art. 77 RP.
2. Tambin se efectuarn los recuentos extraordinarios que se ordenen por el Jefe de Servicios,
comunicndolo a la Direccin, teniendo en cuenta la situacin existente en el Centro o departamento en
que se haya de practicar la medida, as como el comportamiento de los reclusos afectados por la misma.
3. Los recuentos ordinarios y extraordinarios se practicarn de forma que se garantice su rapidez y
fiabilidad y sus resultados se reflejarn en parte escrito suscrito por los funcionarios que los hubiesen
efectuado, que se dirigir al Jefe de Servicios.
Artculo 68.Registros, cacheos y requisas.
Ver I. 3/2011.- Plan de intervencin General en materia de drogas en la Institucin Penitenciaria.
Ver. Instruccin 3/2010 sobre seguridad.
Ver I. 3/2007 Utilizacin detector de drogas y explosivos.(comunicaciones, paquetes ,dependencias).
Ver I. 7/2006 cacheos internos transexuales. Punto 2.1.2.
Ver Art. 23 LOGP.
Ver Catlogo de Objetos Prohibidos Anexo II Instruccin 3/2010.
1. Se llevarn a cabo registros y cacheos de las personas, ropas y enseres de los internos y requisas de las
puertas, ventanas, suelos, paredes y techos de las celdas o dormitorios, as como de los locales y
dependencias de uso comn.
Criterio de los JVP, Presencia del interno en los registros en la celda:
Salvo supuestos excepcionales, que debern justificarse, la presencia del interno ha de ser la norma
en los registros que se realicen en su celda. (Aprobado por mayora).
Ver Auto JVP N1 de Madrid, de 2 de abril de 2003 sealando la conveniencia de la presencia del
interno durante el registro y por ello slo se eludir cuando sea imprescindible y en tal caso su
presencia ser sustituida por la de otros testigos (internos) que estn presentes en el cacheo como
medio idneo para preservar la prueba de la prctica de la diligencia y evitar suspicacias
innecesarias. El Auto del JVP de Ciudad Real, de 19 de febrero, incide en la necesidad de que el
interno est presente.
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Respecto a la posible consideracin de la celda como domicilio es de resear la sentencia del T.C n
89/2006, de 27 de marzo de 2006. (Recurso de amparo en relacin con los autos de la AP de Lleida y de
un JVP que desestimaron queja por registro de celda.) donde se seala la vulneracion parcial del
derecho a la intimidad personal: Las celdas de un centro penitenciario no son domicilio. Registro con
finalidad lcita y sin advertencia previa pero realizado en ausencia de su ocupante y sin comunicacin
posterior carentes de justificacin: En el presente caso, sin embargo, aunque el registro de la celda
estaba justificado por su finalidad, no consta ni que se le informara al recurrente del mismo mediante
su presencia durante su prctica o mediante una comunicacin posterior- ni justificacin suficiente
alguna para esta falta de informacin, lo que hizo que la limitacin del derecho a la intimidad incurriera
en desproporcin por extenderse ms all de lo necesario para los fines de seguridad que la
legitimaban.
Ver, entre otras, Sentencia 88/2006 del Tribunal Constitucional, de 27 de Marzo, otorgando amparo al
interno por vulneracin del derecho a la intimidad al no habrsele informado del registro en su celda,
impidiendo su presencia y no existiendo justificacin alguna para esa falta de informacin.
Ver Sentencia 106/2012, del TC, denegando pretensiones del recurso de amparo 8.919/2009 ante
supuesta vulneracin de los derechos a la intimidad, inviolabilidad del domicilio y tutela judicial
efectiva con origen en requisa de la celda realizado de acuerdo con las previsiones establecidas por la
normativa penitenciaria para los departamentos especiales y sin la presencia del recluso por razones
de seguridad justificadas por el centro penitenciario. El no haber informado al interno recurrente de
que se iba a proceder a la requisa de su celda no es censurable ya que la requisa diaria de la celda lo
impone la normativa penitenciaria, no obstante el Tribunal Constitucional seala que se debe informar
al interno a posteriori aunque sea para informarle de que no ha habido novedad.
Otros muchos Autos, segn diversas circunstancias, autorizan la realizacin de requisas en celdas
sin presencia del interno (ver, a modo de ejemplo, Auto JVP Ocaa, de 14 de agosto de 2006 o del
JVP Ciudad Real, de 6 de octubre de 2006, o el Auto del JVP de Ciudad Real, de 19 de febrero de
2009), no obstante, se recuerda, como criterio, que siempre que sea posible debera estar el interno
presente.
Ver criterios e indicaciones sobre la forma de realizar cacheos y requisas recogidas en la Instruccin
3/2010 y 3/2011
Ver Apartado 7 Instruccin 3/2010 que regula el volumen de pertenencias que pueden tener los
internos en el interior de la celdas.
Ver auto JVP N 1 de la Comunidad Valenciana, exped 3608/2013, de 4 de junio, desestimando la queja
del interno contra la normativa interior del centro penitenciario que dispone que solo exista una
televisin por celda. En sentido contrario ver Auto de fecha 16 de junio de 2013 JVP N 5 de Valencia
(Expediente 3294/2013).
Ver Auto 1801/2013, de 24 de septiembre, emitido por la Audiencia Provincial de Valencia (Seccin
Primera) estimando el recurso interpuesto por el Ministerio Fiscal contra Auto de fecha 23 de julio
dictado por el JVP N 5 de la Comunidad Valenciana en expediente n 3004/2013 revocando la citada
Resolucin, en todas sus partes. Este Auto de la Audiencia Provincial indica entre sus razonamientos
jurdicos La Sala no comparte el criterio de instancia, en la medida en que, como sostiene el
Ministerio Fiscal en su recurso, la limitacin de un aparato de televisin por celda obedece de forma
fundamental a motivos de seguridad, en concreto a detectarse en las celdas instalaciones elctricas
no autorizadas, de tal suerte que la falta de toma de tierra y posibles derivaciones hechas (por los
internos) puede ocasionar accidentes por la carga de tensinel artculo 3.4 LOGP previene que la
administracin velar por la vida, integridad y salud de los internosel artculo 51 RP hace referencia
a los objetos no autorizados y en concreto, entre el catlogo de objetos no autorizados por el centro
figuran, entre otros, el cable y material elctrico que no forma parte de la instalacin original de la
celda
Por mi parte creo oportuno y conveniente recordar lo dispuesto en la Instruccin 3/2010 en su
apartado 2.5.4.9 que prohibe expresamente la tenencia de mas de una televisin por celda.
2. Por motivos de seguridad concretos y especficos, cuando existan razones individuales y contrastadas
que hagan pensar que el interno oculta en su cuerpo algn objeto peligroso o sustancia susceptible de
causar dao a la salud o integridad fsica de las personas o de alterar la seguridad o convivencia ordenada
del Establecimiento, se podr realizar cacheo con desnudo integral con autorizacin del Jefe de Servicios.
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Importante: Tngase en cuenta que la instruccin 3/2010 fue modificada el 22 de febrero de 2011 de
forma poco regular ya que se hizo por medio de un escrito remitido a los directores de los centros
penitenciarios, lo que no deja de ser un procedimiento muy poco afortunado y que puede inducir a
error en el comn de los funcionarios de vigilancia si no se hubiera tenido la prevencin de adjuntar
dicho escrito a la instruccin modificada (reinterpretada) en un apartado muy importante, cual es el
punto 2.3.2..c) que, para los ingreso procedentes de libertad, reingreso de permiso o de otros centros
indica el cacheo con desnudo integral en todos los casos, conforme al artculo 68 del RP y protocolo
de actuacin establecido. La nueva redaccin pas a ser la siguiente:
Los cacheos que se realicen en el momento del ingreso de los internos en el

centro penitenciario se ajustarn al contenido del art. 68 y aquellos que fueren de carcter
integral respetarn en todo momento lo regulado en el art. 68.2 del vigente Reglamento
Penitenciario, as como a lo establecido en el protocolo de actuacin para la realizacin de
este tipo de cacheos, de fecha 9 de marzo de 2005, y resolucin (impresos-modelo) de 28 de
junio del mismo ao.
El protocolo a seguir en caso de cacheo con desnudo integral, de fecha 9 de marzo de 2005 seala lo
siguioente:
Que solo se realice cuando no pueda ser eficaz otro tipo de control o cacheo por otros medios
alternativos (electrnicos etc.).
Deber emitirse resolucin siempre motivada, con motivacin individual, concreta, detallada y
razonada, evitando uso de frmulas genricas que invoquen razones de seguridad o similares.
La resolucin ser firmada por el Director o por el Subdirector de Seguridad y por el Jefe de
Servicios cuando existan razones de urgencia.
La resolucin ha de ser notificada al interno, hacindole saber en pi de recurso el derecho que

le asiste a recurrir ante el JVP a tenor de lo dispuesto en el Art 76,2 g de la LOGP.
Se realizar en lugar cerrado, adecuado, sin presencia de otros internos y por funcionarios del
mismo sexo y facilitndole bata tras la revisin del interno.
Se dar cuenta del cacheo, sus circunstancias (fecha, hora, prenda usada, tiempo empleado,
medios humanos y /o electrnicos resultado) por escrito firmado por los Funcionarios participantes.
Se dar conocimiento por el Director al JVP.
Se llevar copia, registro y archivo en oficina de Seguridad.

Esta materia conecta con la decisin adoptada por la reunin de JVP donde se solicitaba
notificacin de los cacheos con desnudo integral de los internos: Se insta a las Administraciones
Penitenciarias a que por va de instruccin requieran a las Direcciones de los Centros Penitenciarios
para que se proceda a la dacin de cuenta a los Jueces de Vigilancia Penitenciaria de los cacheos
con desnudo integral practicados a los internos. (Aprobado por unanimidad).
Ver Art. 45,71 RP respecto de personas que vienen a comunicar.
Sobre cacheo con desnudo integral ver jurisprudencia del Tribunal Constitucional, entre otras, las
sentencias 207/2000 de 24 de julio y 218/2002 de 25 de Noviembre, que en la prctica anteceden a la
publicacin del protocolo de actuacin para la realizacin de cacheos con desnudo integral (arriba
citado) de fecha 9 de marzo de 2005.
Ver Auto JCVP de 28 de febrero de 2011 sealando que el cacheo integral de los internos que se
encontraban en el patio est debidamente justificado, el motivo fue el lanzamiento de un paquete
desde el exterior del centro penitenciario, en el cacheo se sigui el procedimiento establecido.
Ver Auto de la Audiencia Provincial de Crdoba, de 23 de marzo de 2011: Los cacheos con desnudo
integral no pueden asentarse en meras sospechas.
Ver auto del JVP N 3 de Madrid, Exped. 947/2011, desestimando queja interpuesta por el interno
contra la normativa interior que dispone la permanencia de los internos, durante un da, en el
departamento de ingresos tras su regreso de permiso. La medida se adopt como uno de los
medios que dispone el centro penitenciario para mantener a los internos que regresan de permisos
separados del resto de internos, separacin que dura unas horas, lo que permite poder detectar e
impedir la entrada de sustancias prohibidas al establecimiento.
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En materia de cacheo con desnudo integral es emblemtica la sentencia 57/1994, de 28 de febrero,

del tribunal Constitucional, dicha sentencia otorga amparo a la negativa de un interno de realizar
flexiones en un cacheo con desnudo integral. La sentencia razona sobre si un cacheo con desnudo
integral y realizacin de flexiones puede conllevar, por un lado, un trato vejatorio y degradante y,
por otro, vulnerar el derecho fundamental a la intimidad personal. La sentencia, tras analizar los
hechos, seala que no se produjo un trato vejatorio ni degradante pero otorga el amparo al interno
por haber sido lesionado el derecho fundamental a la intimidad personal y tras sealar que ese
derecho fundamental no es absoluto pero para poder limitarlo es imprescindible que est
plenamente justificada su necesidad y proporcionalidad de la medida, no siendo suficiente hacer
valer un inters general de velar por el orden y la seguridad del establecimiento, el Tribunal
constitucional dice Es preciso ponderar adecuadamente y de forma equilibrada, de una parte la
gravedad de la intromisin que comporta en la intimidad personal y, de otra parte, si la medida es
imprescindible para asegurar la defensa del inters pblico que se pretende proteger. Y bien se
comprende que el respeto a esta exigencia requiere la fundamentacin de la medida por parte de la
Administracin Penitenciaria, pues slo tal fundamentacin permitir que sea apreciada por el
afectado en primer lugar y, posteriormente, que los rganos judiciales puedan controlar la razn que
justifique, a juicio de la autoridad penitenciaria y atendidas las circunstancias del caso, el sacrificio
del derecho fundamentalno se ha acreditado que el centro penitenciarioen las fechas en que
se adoptaron las medidas aqu examinadas existiera una situacin que, por s misma, entraase una
amenaza para la seguridad y el orden del centro que hiciera imprescindible adoptarlas. Y otro tanto
ocurre en lo que respecta al comportamiento del interno afectado por la medida, pues tampoco se
ha acreditado, ni tan siquiera alegado, que de ese comportamiento se desprendiera la fundada
sopecha o la existencia de indicios serios de que el recluso tratase de introducir en el
establecimiento penitenciario objetos o sustancias que pudieran poner en peligro el buen orden y la
seguridad del centro o la integridad fsica o la salud de los internos lo relevante a los fines de
justificar una medida que limita el derecho constitucional reconocido en el artculo 18.1 CE es...que
se hubiera constatado por la Administracin Penitenciaria que tal medida era necesaria para velar
por el orden y la seguridad del establecimiento en atencin a la concreta situacin de ste o el
previo comportamiento del recluso no se excluye en modo alguno que la administracin
penitenciaria en correspondencia con su deber de velar por el orden y la seguridad de los
establecimientos, pueda establecer los oportunos controles para impedirni esa apreciacin puede
entraar que las medidas de control, an cuando restrinjan la intimidad corporal de los internos, no
puedan ser constitucionalmente legtimas si estn justificadas por su finalidad, se fundamentan en
las circunstancias del centro penitenciario y la previa conducta de los reclusos y, adems los
medios utilizados para su prctica, no se produce una afectacin de los derechos fundamentales y,
en particular, de los reconocidos en los artculos 15 y 18.1 CE.
Ver Sentencia del Tribunal Constitucional que resuelve recurso de amparo 6147/2011 y otorga
amparo a un interno que fue cacheado con desnudo integral tras dos comunicaciones vis a vis, la
motivacin de los citados cacheos se considera insuficiente, basada en una simple transcripcin de
las previsiones del Reglamento Penitenciario y haciendo una referencia genrica a sospechas de
ocultacin de algn objeto sin expresar ningn tipo de razn individual y contrastada que permita
identificar la justificacin de la medidano puede considerarse justificacin suficiente de la medida
la simple alegacin de que en la generalidad de las prisiones las comunicaciones ntimas son el
medio habitual para quie los internos reciban desde el exterior objetos peligrosos o
estupefacientes La sentencia se hace eco, entre otras, de la sentencia 57/94 del TC, sealando
lo relevante a los fines de justificar una medida que limita el derecho constitucional reconocido en el
artculo 18.1 CE es...que se hubiera constatado por la Administracin Penitenciaria que tal medida
era necesaria para velar por el orden y la seguridad del establecimiento en atencin a la concreta
situacin de ste o el previo comportamiento del recluso.
3. El cacheo con desnudo integral se efectuar por funcionarios del mismo sexo que el interno, en lugar
cerrado sin la presencia de otros internos y preservando, en todo lo posible, la intimidad.
Ver posible problemtica a tenor de la I. 7/2006 Integracin penitenciaria de personas transexuales 2,1,
2.
Ver Auto JVP N1 de Madrid de 2 de junio de 2008: Recuerda la necesidad de garantizar, en todo caso,
el derecho a la intimidad del interno, sin presencia de otros internos y facilitndole una bata.
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4. Si el resultado del cacheo con desnudo integral fuese infructuoso y persistiese la sospecha, se podr
solicitar por el Director a la Autoridad judicial competente la autorizacin para la aplicacin de otros medios
de control adecuados.
Ver protocolos de exploracin radiolgica, ecogrfica, protocolos de colaboracin con fuerzas de
seguridad del estado, utilizacin de Unidades Caninas en la deteccin de drogas, protocolos de
actuacin en supuestos de incautacin de sustancias psicoactivas etc.
5. De los registros, requisas, cacheos y controles citados se formular parte escrito, que deber especificar
los cacheos con desnudo integral efectuados, firmado por los funcionarios que lo hayan efectuado y dirigido
al Jefe de Servicios.
Artculo 69.Otros registros y controles.
Se proceder al registro y control de las personas autorizadas a comunicar con los internos, as como de
quienes tengan acceso al interior de los Establecimientos para realizar algn trabajo o gestin dentro de los
mismos, salvo en las visitas oficiales de las Autoridades. Asimismo, se efectuar un registro y control de los
vehculos que entren o salgan del Establecimiento y de los paquetes y encargos que reciban o remitan los
internos, conforme a lo establecido en el artculo 50 de este Reglamento.
Ver protocolos de exploracin radiolgica, ecogrfica, protocolos de colaboracin con fuerzas de
seguridad del estado, utilizacin de Unidades Caninas en la deteccin de drogas, protocolos de
actuacin en supuestos de incautacin de sustancias psicoactivas etc.
Ver I. 3/2010 Protocolo de actuacin en materia de seguridad, y todo lo referente a control de
destinos, visitas, departamentos de comunicaciones, operaciones de descarga mercancas etc.
Obsrvese que prev el registro de personas que acceden al centro a realizar algn trabajo o gestin.
Artculo 70.Intervenciones.
1. Se intervendr el dinero, alhajas, u objetos de valor no autorizados, as como los objetos que se
entiendan peligrosos para la seguridad o convivencia ordenada o de ilcita procedencia.
2. Tratndose de objetos peligrosos o prohibidos se proceder a su retirada, de la que se dejar constancia
por escrito, salvo en los casos en que deban ser remitidos a la Autoridad judicial competente, as como
cuando se trate de objetos de valor, en cuyo caso se les dar el destino previsto en el artculo 317 de este
Reglamento.
Artculo 71.Principios generales.

1. Las medidas de seguridad se regirn por los principios de necesidad y proporcionalidad y se llevarn
siempre a cabo con el respeto debido a la dignidad y a los derechos fundamentales, especialmente las que
se practiquen directamente sobre las personas. Ante la opcin de utilizar medios de igual eficacia, se dar
preferencia a los de carcter electrnico.
Ver Instruccin 3/2011, Plan de Intervencin General en materia de Drogas en la Institucin
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Ver I. 3/2010 Protocolo de actuacin en materia de seguridad. En relacin a sujeciones mecnicas.:

Matiza el concepto esposas como sujeciones mecnicas, aborda las sujeciones mdicas y las
regimentales, as como el uso de esposas y el de correas.
Ver Sentencia 1186/2010 Tribunal Supremo, Sala 2 de lo Penal, atribuyendo al Estado
responsabilidad ciivil subsidiaria por lesiones sufridas por funcionarios de prisiones durante un
secuestro cometido por varios internos.
En Materia de responsabilidad civil subsidiaria de la administracin, cuando un interno en un
incidente regimental infiere daos fsicos o llega incluso a causar la muerte de otro interno, los
tribunales suelen condenar a la administracin al pago de la indemnizacin correspondiente como
responsable civil subsidiaria. La idea que subyace es que la administracin est obligada a
salvaguardar la seguridad, la integridad fsica y psquica y, ms an, la vida de todos los internos y
si si produce una agresin es porque la administracin no ha cumplido bien con su cometido, de ah
la importancia de que se documente, con la mayor profundidad, todas las actuaciones realizadas
para prevenir , detectar un incidente y reconducir la situacin regimental al logro de la convivencia
ordenada y el restablecimiento de la seguridad interior. Ver sentencias, por todas y entre otras, las
siguientes: Sentencia del TS 47/2007, de 8 de enero. Sentencia TS 433/2007, de 30 de mayo. Ver
Sentencia 81/2010 del Juzgado de lo Penal nico de Palencia de fecha 30 de abril de 2010.
2. Cuando los funcionarios, con ocasin de cualquiera de las medidas de seguridad enumeradas en los
artculos anteriores, detecten alguna anomala regimental o cualquier hecho o circunstancia indiciario de
una posible perturbacin de la vida normal del Centro, lo pondrn inmediatamente en conocimiento del Jefe
de Servicios, sin perjuicio de que, en su caso, hagan uso de los medios coercitivos a que se refiere el
artculo siguiente.
Seccin 3. Medios coercitivos
Artculo 72.Medios coercitivos.
1. Son medios coercitivos, a los efectos del artculo 45.1 de la Ley Orgnica General Penitenciaria, el
aislamiento provisional, la fuerza fsica personal, las defensas de goma, los aerosoles de accin adecuada
y las esposas. Su uso ser proporcional al fin pretendido, nunca supondr una sancin encubierta, y slo
se aplicarn cuando no exista otra manera menos gravosa para conseguir la finalidad perseguida y por el
tiempo estrictamente necesario.
Ver Art. 45,1 LOGP:
1.
2.
3.
Impedir actos de evasin o violencia.

Evitar daos a los internos, otras personas o cosas.
Vencer resistencia activa o pasiva.
Ver Art. 188 RP: Excepcionalidad y necesidad de indicacin mdica en caso de empleo en Unidades
Psiquitricas.
Ver I. 14/99. Parte mdico de asistencia por lesiones.
Ver I. 3/2010 Protocolo de actuacin en materia de seguridad (que deroga, de facto, la I. 18/2007 sobre
sujeciones mecnicas). En relacin a sujeciones mecnicas.: Matiza el concepto esposas como
sujeciones mecnicas, aborda las sujeciones mdicas y las regimentales, as como el uso de esposas
y el de correas.
... UTILIZACIN DE MEDIOS COERCITIVOS
Procedimiento:
4.1.1 Garantizar legalidad, necesidad, duracin y proporcionalidad.
4.1.2 Conformar un libro-registro gestionado por Jefatura de Servicios donde se
recojan todas las intervenciones, firmandose por el S.Seguridad y J. Servicios.
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4.1.3 Se harn constar como datos: fecha, hora inicio, hora de cese, tipo de medio
coercitivo aplicado, resumen de hechos, otras medidas adoptadas.
4.1.4 Se notificarn al J.V.P.
4.1.5 Se notificarn a la SGTyGP.
4.1.6 Se grabar en el SIP.
2. No podrn ser aplicados los expresados medios coercitivos a las internas mencionadas en el artculo
254.3 del presente Reglamento ni a los enfermos convalecientes de enfermedad grave, salvo en los casos
en los que de la actuacin de aqullos pudiera derivarse un inminente peligro para su integridad o para la
de otras personas. Cuando se aplique la medida de aislamiento provisional el interno ser visitado
diariamente por el Mdico.
Ver Art. 188.3 RP.
3. La utilizacin de los medios coercitivos ser previamente autorizada por el Director, salvo que razones de
urgencia no lo permitan, en cuyo caso se pondr en su conocimiento inmediatamente. El Director
comunicar inmediatamente al Juez de Vigilancia la adopcin y cese de los medios coercitivos, con
expresin detallada de los hechos que hubieran dado lugar a dicha utilizacin y de las circunstancias que
pudiesen aconsejar su mantenimiento.
Ver Funciones del Jefe de Servicios en el Art. 287 RP de1981.
Ver I. 5/2014 I.P. de Prevencin de Suicidios, Apdo 3 c.
4. Los medios materiales coercitivos sern depositados en aquel lugar o lugares que el Director entienda
idneos, y su cuanta y estado se reflejar en libro oficial.
5. En los casos de graves alteraciones del orden con peligro inminente para las personas o para las
instalaciones, el Director con carcter provisional podr recabar el auxilio de las Fuerzas de Seguridad de
guardia en el Establecimiento, quienes en caso de tener que utilizar las armas de fuego lo harn por los
mismos motivos y con las mismas limitaciones que establece la legislacin de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado, sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin final primera de la Ley Orgnica
Ver Disposicin Final 1 LOGP.
Ver Art. 5.2.d L.O. 2/86 de Fuerzas y cuerpos de seguridad.
Ver lo sealado por I 3/2010 Punto 1.3, APLICACIN ART. 72. 5 RP.
Antes de autorizar la entrada al interior del CP. de las FFSS por hechos graves o muy
graves se recabar autorizacin a SGTyGP o a la Inspeccin Penitenciaria.
TITULO III
Del rgimen de los establecimientos penitenciarios
CAPITULO I
Artculo 73.Concepto y fines del rgimen penitenciario.
1. Por rgimen penitenciario se entiende el conjunto de normas o medidas que persiguen la consecucin de
una convivencia ordenada y pacfica que permita alcanzar el ambiente adecuado para el xito del
tratamiento y la retencin y custodia de los reclusos.
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Ver como vienen recogidos en la I. 14/2011. Protocolo de acogida al ingreso en el medio

penitenciario.
Ver como se plasma esta preocupacin en la I. 15/2011. Programa de normalizacin de conductas.
Ver Art. 41 LOGP y 231 RP.
2. Las funciones regimentales de seguridad, orden y disciplina son medios para alcanzar los fines
indicados, debiendo ser siempre proporcionadas al fin que persiguen, y no podrn significar un obstculo
para la ejecucin de los programas de tratamiento e intervencin de los reclusos.
Obsrvese que la seguridad, el orden y la disciplina son MEDIOS para alcanzar la ordenada
convivencia y el ambiente adecuado...
No pueden ser obstculo al tratamiento. Ver posibles colisiones, Arts 121,1, 124,3, 152 Apdo. i
3. Las actividades integrantes del tratamiento y del rgimen, aunque regidas por un principio de
especializacin, deben estar debidamente coordinadas.
Ver Art 71 LOGP. Necesaria coordinacin entre rgimen y tratamiento.
En ningn artculo se explica en qu consiste este principio de especializacin, aunque alerta sobre
la necesaria coexistencia y coordinacin de ambas vertientes en el quehacer diario de la vida
penitenciaria.
Artculo 74.Tipos de rgimen.

1. El rgimen ordinario se aplicar a los penados clasificados en segundo grado, a los penados sin
clasificar y a los detenidos y presos.
Rgimen ordinario, ver Art. 76ss RP.
2. El rgimen abierto se aplicar a los penados clasificados en tercer grado que puedan continuar su
tratamiento en rgimen de semilibertad.
Rgimen abierto, ver Art. 80 ss RP.
3. El rgimen cerrado se aplicar a los penados clasificados en primer grado por su peligrosidad extrema o
manifiesta inadaptacin a los regmenes comunes anteriores y a los preventivos en quienes concurran
idnticas circunstancias.
Ver Art. 10, 1 LOGP.
Artculo 75.Limitaciones regimentales y medidas de proteccin personal.

1. Los detenidos, presos y penados no tendrn otras limitaciones regimentales que las exigidas por el
aseguramiento de su persona y por la seguridad y el buen orden de los Establecimientos, as como las que
aconseje su tratamiento o las que provengan de su grado de clasificacin.
Poner en conexin con Art.3,4 LOGP.
Ver posible conexin con el art. 188 (apartados 2 y 3) RP y su aplicacin analgica a internos que
padezcan enfermedad mental, internos que incluso pueden estar incluidos en el PAIEM etc. Se tratara
de casos donde se considere necesaria la aplicacin de alguna limitacina regimental teniendo en
cuenta, como elemento principal a valorar, la situacin de inestabilidad psquica del interno, los
posibles efectos secundarios de alguna medicacin psicotrpica que se le haya prescrito, las
dificultades de convivencia con otros internos, la necesidad de supervisin ms intensa, la posible
inclusin en el PPS etc. En todos estos casos se debe remitir informe al JVP adjuntando una
valoracin mdica y regimental sobre la necesidad, proporcionaliodad e idoneidad de la medida
adoptada.
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Ver I. 3/2010 Protocolo de actuacin en materia de seguridad. (deroga de facto, la I. 18/2007 sobre
sujeciones mecnicas), requisitos para aplicar el Art. 75 RP:Procedimiento, acuerdo, notificaciones
al interno, notificacin al JVP:
Ver Modelo Anexo 8, Instruccin 3/2011 Notificacin acuerdo aplicacin limitaciones regimentales
Art. 75.1 RP.
Ver la Orden de Servicio 4/2013, de 9 de mayo, sobre aplicacin del Art.75 RP.
Ver Apartado 4.1.- PROCEDIMIENTO para la aplicacin del Art. 75.1.o Corresponde al Director del Centro, la adopcin del acuerdo de aplicacin de las
limitaciones regimentales para el mantenimiento de la seguridad y el buen orden del
establecimiento, por Orden de Direccin, en el mbito de las facultades que le atribuye el
o Dicho acuerdo recoger las limitaciones que se consideren pertinentes pero,
cuando supongan aislamiento del interno, se aplicarn, una vez ponderados los factores
concurrentes al caso y se hayan agotado otras alternativas menos gravosas para el interno,
tales como:
La aplicacin de nueva separacin interior para el interno o internos afectados.
La asignacin de otra dependencia, mdulo, galera o celda en el establecimiento
de acuerdo a los principios enumerados en el artculo 16 de la Ley Orgnica General
Penitenciaria y 99 del Reglamento Penitenciario.
La participacin del interno en el rgimen de vida propio de su situacin
penitenciaria en espacios materiales o temporales distintos a los que dieron lugar a la
situacin de peligro para la seguridad o el buen orden del establecimiento.
Cualesquiera otras medidas que permitan compatibilizar la situacin regimental
del interno con la limitacin impuesta, sin alterar aqulla, o poner en peligro los derechos e
intereses del interno.
o El acuerdo deber ser motivado, con expresa indicacin de las circunstancias
concretas que justifican la aplicacin de las medidas para el mantenimiento de la seguridad y
el buen orden del establecimiento.
o El acuerdo ser notificado al interno con indicacin de las medidas concretas
de limitacin regimental impuestas, as como el derecho que le asiste de acudir en queja ante
el Juez de Vigilancia penitenciaria conforme al artculo 76.2 g) de la Ley Orgnica General
Penitenciaria.
o Para la oportuna garanta de los derechos del interno, la adopcin de tales
medidas ser puesta en conocimiento del Juez de Vigilancia Penitenciaria, con remisin del
acuerdo motivado de aplicacin de la medida. As mismo, se pondr en conocimiento del
rgano Judicial el levantamiento de dicha medida.
o La aplicacin de limitaciones regimentales para el mantenimiento de la
seguridad o el buen orden del Establecimiento en ningn caso supondr una equiparacin del
rgimen de vida del interno al rgimen cerrado, de forma que debern adoptarse las medidas
necesarias para que el interno pueda seguir participando en las actividades y programas
asignados.
o Las limitaciones regimentales por la aplicacin del artculo 75.1 del Reglamento
Penitenciario supondrn, en funcin de la gravedad de los hechos, que el correspondiente
rgano colegiado (Junta de Tratamiento o Consejo de Direccin) valore las circunstancias
concurrentes al caso y la conveniencia de proponer:
La aplicacin del rgimen cerrado del artculo 10 de la Ley Orgnica General
Penitenciaria, o la regresin al grado de tratamiento.
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El traslado a otro establecimiento en el rgimen de vida del que participe el

interno. La propuesta vendr acompaada de la correspondiente motivacin.
o La adopcin de dichos acuerdos se adoptarn en la primera sesin del rgano

colegiado desde la aplicacin de la medida, sin perjuicio de que se acuerde en sesin
extraordinaria si las circunstancias concurrentes lo aconsejaren. La propuesta se remitir
inmediatamente a travs del medio ms rpido. Dicha medida se mantendr hasta tanto sea
resuelta la propuesta antes mencionada.
Existen varios autos de distintos JVP (Mlaga 25-2-98, Cantabria 11-11-97 etc.) Que
consideran que el Art. 75.1 RP es ilegal dado que instaura, sin tener jerarqua legal para ello,
un rgimen intermedio no previsto en la LOGP.
Se declara improcedente la aplicacin del Art 75 RP, en los siguientes casos.:
-Por considerar que se trata de una sancin encubierta, anticipada y adoptada sin las garantas
legales oportunas en Auto de JVP Puerto de Santa Mara de 29 de diciembre de 2004,
-Por que tales limitaciones estn previstas como sancin o medio coercitivo ver Auto JVP N 2 de
Madrid, de 17 de marzo y de 9 de mayo de 2005.
-Ver Auto JVP de Burgos, de 6 de agosto de 2007, declarando improcedencia aplicacin limitacin
regimental del Art. 75.1 RP por tratarse de una sancin encubierta y no haber seguido la tramitacin
de un expediente disciplinario. En el mismo sentido ver Auto JVP Granada de 29 de octubre de 2010.
-Ver Auto JVP N 2 de Madrid, de fecha 3 de julio de 2006: Declara ilegtima la aplicacin del Art. 75.1
RP, considerando que la Direccin del CP ha puesto en aislamiento a un interno por una va no
contemplada por la legislacin para este fin, hurtando la va ( y las garantas) del procedimiento
sancionador.
-Ver Auto JVP N1 de Madrid de 2 de febrero de 2009, debe usarse la va del art. 72 RP o de art.243 RP.
- Improcedente, segn Auto JVPn 2 de Madrid, de 2 de octubre de 2009, es ilegtima esta va para
aplicar un aislamiento.
- Se declara ilegtima la limitacin regimental de aislamiento en base al art. 75.1 (Auto JVP N 2 de
Madrid, de 30 de julio de 2010)
El Auto del JVP Ocaa de 23 de marzo de 2005 ve la aplicacin del Art. 75 RP ajustada a derecho.
2. En su caso, a solicitud del interno o por propia iniciativa, el Director podr acordar mediante resolucin
motivada, cuando fuere preciso para salvaguardar la vida o integridad fsica del recluso, la adopcin de
medidas que impliquen limitaciones regimentales, dando cuenta al Juez de Vigilancia.
Ver lo dispuesto en I.3/2010 Protocolo de actuacin en materia de seguridad. (deroga de facto, la I.
18/2007 sobre sujeciones mecnicas)
Ver la Orden de Servicio 4/2013, de 9 de mayo, sobre aplicacin del Art.75 RP.
Ver I. 3/2010, su Apartado 4.2 PROCEDIMIENTO para la aplicacin del Art. 75.2.o El artculo 75.2 del Reglamento Penitenciario prev la posibilidad de que el Director del
establecimiento, en determinadas circunstancias y con objetivos concretos, a solicitud del
interno o por propia iniciativa, acuerde medidas que impliquen limitaciones regimentales
para los internos.
o Al respecto conviene efectuar las siguientes consideraciones:
Dichos acuerdos deben tener siempre un carcter excepcional y su duracin debe

ser la imprescindible para salvaguardar los objetivos perseguidos, en la medida en la que
no puedan serlo por otros medios menos restrictivos. De forma previa a la adopcin del
acuerdo, incluso si lo es tras peticin del interno, se valorarn otras posibles alternativas
o estrategias encaminadas a superar la situacin problemtica planteada.
Si el acuerdo llega a adoptarse, se contemplar la viabilidad de un traslado de

establecimiento que permita el levantamiento de las limitaciones regimentales, de acuerdo
con el punto 3 del mencionado artculo. En tales casos, se estudiar el centro o centros
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ms adecuados, en los que no se repitan las circunstancias que motivaron la

autoproteccin.
No se formularn propuestas a centros sin determinar, hacindose constar si existen
internos incompatibles y relacin de ellos con el fin de establecer la correspondiente
incompatibilidad, formulando la propuesta de acuerdo con lo indicado en el apartado
anterior (art. 75.1).
Especial atencin se prestar a los internos que ingresen por la comisin de

delitos relacionados con la libertad sexual con el fin de preservar la integridad fsica de
stos frente a posibles agresiones de otros internos.
Ser de aplicacin este precepto reglamentario cuando no exista otra posibilidad
de clasificacin interior, por carencia de departamentos adecuados que renan las
condiciones de seguridad personal suficientes.
A tal fin, se establecer un protocolo de actuacin al ingreso para los internos
detenidos, presos y penados por los delitos antes mencionados.
o
Cuando, debido a la disposicin arquitectnica del centro, no se disponga de
departamento adecuado para el destino de tales internos, se adoptarn medidas
encaminadas a paliar la falta de actividad que la situacin de autoproteccin pudiera
conllevar, favoreciendo el normal desarrollo de la persona.
o
En este sentido, se procurar no interrumpir las actividades de distinto tipo que
resulten compatibles con tal situacin. Igualmente y sin necesidad de peticin por parte
del interno, se le facilitarn los medios de tipo cultural, informativo, deportivo y
ocupacional que fueran posibles y adecuados.
o
El acuerdo de aplicacin de esta medida, adoptado por el Director, ser motivado
y se notificar al interno con la indicacin de que puede recurrirlo ante el Juzgado de
Vigilancia Penitenciaria.
o
La comunicacin al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria se efectuar mediante
remisin del acuerdo motivado adoptado, comunicndose igualmente el levantamiento de
las limitaciones regimentales cuando stas se produzcan.
o
Deber tenerse en cuenta lo dispuesto en la Instruccin 5/2014 Prevencin de
suicidios, sobre el examen de estos internos por el Mdico o Psiclogo del Centro. Tal y
como se indica en aqulla, el interno acogido a este rgimen ser entrevistado por el
Educador, al menos una vez a la semana, y examinado por el Mdico y Psiclogo del
establecimiento, conforme a sus consultas programadas y, en todo caso, al menos una
vez al mes.
As, cuando lo solicite el interno (ART 75.2)
Ser excepcional, valorando otras alternativas o estrategias
No se formularan peticiones de traslado sin concretar centro
En casos de delito por agresin sexual se preservar de posibles agresiones y se

establecer un protocolo de actuacin al ingreso.
Se procurar no interrumpir las actividades que puedan ser compatibles con dicha
situacin
Se notificar al JVP
Se valorar la posibilidad de inclusin en PPS con supervisin de mdico, psiclogo,

educador
Ver I. 5/2014 PPS: Deteccin de casos. Situaciones de Riesgo. Punto 2 en relacin al art. 75-2 RP.
3. Mediante acuerdo motivado, el Consejo de Direccin, en el caso de los detenidos y presos, o la Junta de
Tratamiento, en el caso de penados, propondrn al Centro Directivo el traslado del recluso a otro
Establecimiento de similares caractersticas para posibilitar el levantamiento de las limitaciones
regimentales exigidas por el aseguramiento de su persona a que se refiere el apartado anterior.
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Ver levantamiento de este tipo de medidas con traslado. Caso de Traslado de preventivos la decisin
de solicitarlo debe adoptarla el Consejo de Direccin; si fueran penados la solicitud la cursar la Junta
de Tratamiento.
Ver Art. 273 e RP.
4. Los acuerdos de traslado se comunicarn, en el caso de los detenidos y presos, a la Autoridad judicial de
que dependan y, en el caso de los penados, al Juez de Vigilancia correspondiente.
CAPITULO II
Rgimen ordinario
Artculo 76. Normas generales.
Ver Art. 9 LOGP.
Relacionar con Arts. 71 y 73 RP.
1. En los Establecimientos de rgimen ordinario los principios de seguridad, orden y disciplina tendrn su
razn de ser y su lmite en el logro de una convivencia ordenada.
2. La separacin interior de la poblacin reclusa, conforme a los criterios establecidos en el artculo 16 de la
Ley Orgnica General Penitenciaria, se ajustar a las necesidades o exigencias del tratamiento, a los
programas de intervencin y a las condiciones generales del Centro.
Ver Art. 16 LOGP.
Ver Arts. 99,168 y 173 RP.
3. El trabajo y la formacin tendrn la consideracin de actividad bsica en la vida del Centro.

Artculo 77.Horarios.
Ver Art. 25 LOGP.
1. El Consejo de Direccin aprobar y dar a conocer entre la poblacin reclusa el horario que debe regir
en el Centro, sealando las actividades obligatorias para todos y aquellas otras de carcter optativo y de
libre eleccin por parte de los internos.
2. En cualquier caso, se garantizarn ocho horas de descanso nocturno, un mnimo de dos horas para que
el interno pueda dedicarlas a asuntos propios y tiempo suficiente para atender a las actividades culturales y
teraputicas y a los contactos con el mundo exterior.
3. Igualmente el Consejo de Direccin aprobar mensualmente el calendario de actividades previsto para el
mes siguiente con indicacin expresa de los das y horas de su realizacin, y de los internos a quienes
afecte, en el caso de que no afectara a la totalidad de internos del Centro. Este calendario ser puesto en
conocimiento de los internos y estar expuesto permanentemente en lugar visible para los mismos.
4. El horario aprobado por el Consejo de Direccin, as como el calendario mensual de actividades ser
puesto en conocimiento del Centro Directivo para su ratificacin o reforma, antes del da quince del mes
anterior a aquel a que se refiera.
Obsrvese que se requiere la programacin con un mes de antelacin, indicando das y horas y su
posterior envo al Centro Directivo.
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5. Asimismo, vendr obligado a difundir entre los internos, con la periodicidad que se determine en las
normas de rgimen interior, aquellas actividades no regulares que se organicen en el Establecimiento.
Artculo 78.Prestaciones personales obligatorias.
1. Todos los reclusos estn obligados a respetar el horario del Centro, as como a cumplir y a colaborar con
las medidas de higiene y sanitarias que se adopten, procurando que las instalaciones se encuentren
siempre limpias y haciendo un buen uso de las mismas.
Ver Art 5 RP. Obligaciones de los internos.
2. Conforme a lo establecido en el artculo 29.2 de la Ley Orgnica General Penitenciaria, los internos
vendrn obligados a realizar las prestaciones personales necesarias para el mantenimiento del buen orden,
la limpieza y la higiene en los Establecimientos.
Artculo 79.Participacin de los internos.
El Consejo de Direccin fomentar la participacin de los internos en los casos y con las condiciones
establecidas en el Captulo VI del Ttulo II.
CAPITULO III
Rgimen abierto
Ver ANEXO XIII. Normativa Unificada Procedimientos de Gestin en Medio Abierto. (de la entonces
Subdireccin General de Medio Abierto).
Ver Art. 9 LOGP.
Ver I. 2/2005 Indicaciones a las Juntas de Tratamiento. Cumplimiento ntegro penas LO 7/2003,
modificada por I.7/2010 en lo relativo al periodo de seguridad.
Ver I. 9/2007 sobre clasificacin y destino de penados. Apartado 2.2.: Principios generales, Criterios
de clasificacin. Criterios especficos para las clasificaciones iniciales, progresiones a tercer grado
y otros supuestos previstos en el art. 104.4, 165, 182, 86.4 RP.
Idem, Apartado 3. en condenados a penas de hasta un ao.
Ver Art 102,4 RP: Clasificacin en tercer grado (y notas.)
Ver Art. 36.2 CP. Sobre el denominado periodo de seguridad.
Ver I. 11/2011 sobre pena de localizacin permanente.
Ver I. 13/2006 TGP GP.
Ver Art. 72, apdo. 5 y 6 LOGP (modif. por LO 7/03).
Ver Art. 9 LOGP.
Ver ARTS. 163, 164, 180, 182, 265 RP.
Artculo 80.Clases de Establecimientos de rgimen abierto.

1. Los Establecimientos de rgimen abierto pueden ser de los siguientes tipos:
a) Centros Abiertos o de Insercin Social.
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Ver Art. 163, 1 RP.
b) Secciones Abiertas.
c) Unidades Dependientes.
Ver Art. 165 RP.
2. El Centro Abierto es un Establecimiento penitenciario dedicado a internos clasificados en tercer grado de

tratamiento.
3. La Seccin Abierta depende administrativamente de un Establecimiento penitenciario polivalente, del que
constituye la parte destinada a internos clasificados en tercer grado de tratamiento.
4. Las Unidades Dependientes, reguladas en los artculos 165 a 167 de este Reglamento, consisten en
instalaciones residenciales situadas fuera de los recintos penitenciarios e incorporadas funcionalmente a la
Administracin Penitenciaria, mediante la colaboracin de las entidades pblicas o privadas prevista en el
artculo 62 de este Reglamento, para facilitar el logro de objetivos especficos de tratamiento penitenciario
de internos clasificados en tercer grado.
Artculo 81.Criterios de destino.
1. El rgimen de estos Establecimientos ser el necesario para lograr una convivencia normal en toda
colectividad civil, fomentando la responsabilidad y siendo norma general la ausencia de controles rgidos
que contradigan la confianza que inspira su funcionamiento.
2. La ejecucin del programa individualizado de tratamiento determinar el destino concreto del interno a
los Centros o Secciones Abiertas o Centros de Insercin Social, tomando en consideracin, especialmente,
las posibilidades de vinculacin familiar del interno y su posible repercusin en el mismo.
3. A las Unidades Dependientes, podrn ser destinados por el Centro Directivo, a propuesta de la Junta de
Tratamiento, aquellos internos que, previa aceptacin expresa de las normas de funcionamiento, se
adecuen a los objetivos especficos del programa establecido.
Artculo 82.Rgimen abierto restringido.
penitenciario.
1. En los casos de penados clasificados en tercer grado con una peculiar trayectoria delictiva, personalidad
anmala o condiciones personales diversas, as como cuando exista imposibilidad de desempear un
trabajo en el exterior o lo aconseje su tratamiento penitenciario, la Junta de Tratamiento podr establecer la
modalidad de vida en rgimen abierto adecuada para estos internos y restringir las salidas al exterior,
estableciendo las condiciones, controles y medios de tutela que se deban observar, en su caso, durante las
mismas.
autoridades. Esta delegacin amplia las atribuciones, entre otras, en materia de asignacin de
modalidades dentro del rgimen abierto.
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Traslados en la misma provincia, de terceros grados a CIS y regresin desde los

CIS al centro penitenciario.
establecidos.
2. A los efectos del apartado anterior, en el caso de mujeres penadas clasificadas en tercer grado, cuando
se acredite que existe imposibilidad de desempear un trabajo remunerado en el exterior, pero conste,
previo informe de los servicios sociales correspondientes, que va a desempear efectivamente las labores
de trabajo domstico en su domicilio familiar, se considerarn estas labores como trabajo en el exterior.
Discrimina al hombre en idnticas circunstancias.
Ver Arts. 86.4 y 179 RP.
3. La modalidad de vida a que se refiere este artculo tendr como objetivo ayudar al interno a que inicie la
bsqueda de un medio de subsistencia para el futuro o en su defecto, encontrar alguna asociacin o
institucin pblica o privada para su apoyo o acogida en el momento de su salida en libertad.
4. Esta modalidad de vida se asimilar, lo mximo posible, a los principios del rgimen abierto a que se
refiere el artculo siguiente.
Artculo 83.Objetivos y principios del rgimen abierto.
penitenciario.
1. La actividad penitenciaria en rgimen abierto tiene por objeto potenciar las capacidades de insercin
social positiva que presentan los penados clasificados en tercer grado, realizando las tareas de apoyo y de
asesoramiento y la cooperacin necesaria para favorecer su incorporacin progresiva al medio social.
2. El ejercicio de estas funciones se regir por los siguientes principios:
a) Atenuacin de las medidas de control, sin perjuicio del establecimiento de programas de seguimiento y
evaluacin de las actividades realizadas por los internos dentro y fuera del Establecimiento.
b) Auto responsabilidad, mediante el estmulo de la participacin de los internos en la organizacin de las
actividades.
c) Normalizacin social e integracin, proporcionando al interno, siempre que sea posible, atencin a travs
de los servicios generales de la comunidad para facilitar su participacin plena y responsable en la vida
familiar, social y laboral.
d) Prevencin para tratar de evitar la desestructuracin familiar y social.
e) Coordinacin con cuantos organismos e instituciones pblicas o privadas acten en la atencin y
reinsercin de los reclusos, promoviendo criterios comunes de actuacin para conseguir su integracin en
la sociedad.
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Artculo 84.Modalidades de vida en rgimen abierto.

1. Las normas de organizacin y funcionamiento de los Establecimientos de rgimen abierto sern
elaboradas por la Junta de Tratamiento y aprobadas por el Centro Directivo.
Obsrvese que no seala como responsable de la elaboracin de esta normativa interior al Consejo de
Direccin.
Ver I. 13/2006 TGP.
2. En los Establecimientos de rgimen abierto se podrn establecer, a propuesta de la Junta de

Tratamiento, distintas modalidades en el sistema de vida de los internos, segn las caractersticas de stos,
de su evolucin personal, de los grados de control a mantener durante sus salidas al exterior y de las
medidas de ayuda que necesiten para atender a sus carencias.
Ver ampliacin de competencias en la figura del Director (o Gerente) que realiza la Orden INT/1.127/2.010, de
19 de abril, por la que se modifica la Orden INT/985/2005, de 7 de abril, por la que se delegan determinadas
atribuciones y se aprueban las delegaciones efectuadas por otras autoridades. Esta delegacin amplia las
atribuciones, entre otras, en materia de asignacin de modalidades dentro del rgimen abierto.
Entre las conclusiones de la XIX Reunin de Magistrados de Vigilancia Penitenciaria (mayo de 2010), fue
aprobada por unanimidad la indicacin siguiente: 1 Los acuerdos de la Junta de Tratamiento de asignacin a un
penado en tercer grado de una especfica modalidad de vida que regula el Art. 84 apartados 2 y 3 del Reglamento
Penitenciario, requerirn: su motivacin, la determinacin concreta del sistema de vida que se aplica y la indicacin
del recurso procedente, plazo y rgano ante el que debe interponerse.
3. Se establecern modalidades de vida especficas para atender y ayudar a aquellos internos que en el
momento de acceder al tercer grado no dispongan de recursos suficientes para desarrollar una actividad
estable en el exterior o tengan carencias importantes en el apoyo familiar o social que dificulten su
integracin.
Ver nota de apartado anterior.
Artculo 85.Ingreso en un Establecimiento de rgimen abierto.

1. Al ingresar el interno en un Establecimiento de rgimen abierto mantendr una entrevista con un
profesional del Centro, quien le informar de las normas de funcionamiento que rijan en la unidad, de cmo
poder utilizar los servicios y recursos, de los horarios y de todos aquellos aspectos que regulen la
convivencia del Centro.
2. Un miembro del Equipo Tcnico mantendr una entrevista con el interno y en un breve perodo de
tiempo, el Equipo adoptar las decisiones ms adecuadas para el desarrollo de lo establecido en el
programa de tratamiento diseado por la Junta de Tratamiento.
Artculo 86.Salidas del Establecimiento.
1. Los internos podrn salir del Establecimiento para desarrollar las actividades laborales, formativas,
familiares, de tratamiento o de otro tipo, que faciliten su integracin social.
2. Estas salidas debern ser planificadas y reguladas por la Junta de Tratamiento, sealando los
mecanismos de control y seguimiento que se consideren necesarios, de acuerdo con lo establecido en el
programa de tratamiento.
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atribuciones, entre otras, en materia de asignacin de modalidades dentro del rgimen abierto.
Traslados en la misma provincia, de terceros grados a CIS y regresin desde los CIS al centro
penitenciario.
Autorizar permisos de fines de semana en horarios diferentes a los reglamentariamente establecidos.
superior a dos das.
Ver Auto JVP Penitenciaria de Ceuta de 8 de noviembre de 2005, autorizando la confeccin de un horario
especial o disminucin de tiempo mnimo de permanencia en el centro penitenciario.
Si los datos y controles lo evidencian, puede ser aconsejable la regresin provisional. Ver Art. 108 RP.
3. El horario y la periodicidad de las salidas autorizadas sern los necesarios para realizar la actividad y
para los desplazamientos.
4. En general, el tiempo mnimo de permanencia en el Centro ser de ocho horas diarias, debiendo
pernoctarse en el Establecimiento, salvo cuando, de modo voluntario, el interno acepte el control de su
presencia fuera del Centro mediante dispositivos telemticos adecuados proporcionados por la
Administracin Penitenciaria u otros mecanismos de control suficiente, en cuyo caso slo tendrn que
permanecer en el Establecimiento durante el tiempo fijado en su programa de tratamiento para la
realizacin de actividades de tratamiento, entrevistas y controles presenciales.
Ver la Orden de Servicio 3/2013, de 5 de abril, sobre aplicacin del artculo 86.4 RP.
atribuciones, entre otras, en materia de Aplicacin del Art. 86,4 RP , con dispositivos de control telemtico.
Ver I. 2/2012 sobre intervencin de ONG, asociaciones y entidades colaboradoras en el mbito penitenciario.
Vase Instruccin 13/2006 que desarrolla este apartado 4 del Art. 86. Anexo VII del presente reglamento
Ver orden de servicio de 16-2-07 sobre asuntos que se remitirn a la Subdireccin General de Medio Abierto y
Medidas Alternativas.
Un Auto de 30 de mayo de 2008, del JVP N 1 de Madrid, autoriza la clasificacin de un interno en tercer
grado art.83 RP, con aplicacin de dispositivo telemtico.
Ver Autos de JVP N 1 de Madrid de fecha 26 de marzo y 2 de julio de 2007 donde se autoriza la progresin a
tercer grado por la va del art.104.4 RP, imponiendo, adems dispositivo telemtico (Art 86,4 RP).
Ver Auto JVP N 1 de Madrid, de 29 de abril de 2009, acordando la aplicacin de dispositivo telemtico por
insuficiencia de plazas en CIS y Secciones Abiertas.
Ver Auto AP Castelln de 3 de marzo de 2011 denegando la libertad condicional por enfermedad sealando que
cabe la aplicacin del artculo 86.4 RP para recibir asistencia mdica.
Ver Auto del JVP de Huelva de fecha 20 de enero de 2012 estimando clasificacin en tercer grado artculo 86.4
RP y noen tercer grado artculo 83 RP.
Ver I. 3/2006 Atencin penitenciaria interno en tratamiento mdico de especial penosidad. (Se adjunta)
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Asunto:
ATENCIN PENITENCIARIA A INTERNOS EN TRATAMIENTO MDICO DE ESPECIAL

PENOSIDAD
La Ley Orgnica General Penitenciaria dispone la obligacin que tiene la Administracin Penitenciaria
de velar por la vida, la integridad fsica y la salud de los internos, y para dar cumplimiento a este
mandato, los internos tienen asegurado el acceso a una atencin sanitaria en condiciones equivalentes
a las de la poblacin general.
Sin embargo, existen circunstancias en las que el sometimiento a determinados tratamientos mdicos,
que pueden o no ser permanentes, supone para el paciente una penosidad aadida a su situacin de
reclusin. Si bien estas situaciones no encuentran un precepto legal directo para su atencin, s
demandan una especial sensibilidad para que puedan ser afrontadas en condiciones ms adecuadas y
homologadas a la vida en libertad (art. 3.3 RP).
Por otra parte, el Reglamento Penitenciario recoge tambin en su art. 100.2 la posibilidad de flexibilizar
el sistema de clasificacin de los penados, permitiendo incorporar elementos propios de un grado
distinto a aqul en el que se encuentran clasificados, con el fin de que no se frustre la realizacin de un
programa de tratamiento que, de otra forma, no podra ejecutarse. Esta previsin, en relacin con la
contemplada en el art. 86.4 que regula un sistema especfico de control y seguimiento en rgimen
abierto, puede y debe permitir que aquellos penados que deben recibir este tipo de tratamientos
mdicos puedan seguirlos, siempre que su situacin penal y penitenciaria lo permita, en su propio
entorno socio-familiar con el fin de que pueda, de esta forma, favorecerse su plena reinsercin social.
A estos efectos se dispone:
Cuando un interno est sometido o deba someterse a un tratamiento mdico que suponga al
enfermo una especial penosidad (quimioterapia antitumoral, personas con trasplante reciente,
rehabilitacin en paraplejicos, u otros), el mdico que lo tenga a su cargo informar, con el
consentimiento escrito del interesado, al Director del establecimiento.
En el caso de internos preventivos, el Director pondr tal circunstancia con las recomendaciones
mdicas que procedan, en conocimiento de la autoridad (o autoridades) judicial de la que dependa, para
que sta pueda disponer lo que considere oportuno.
NOTA: Observese que se est planteando, entre otras, la posibilidad de aplicar las previsiones del
artculo 86,4 RP, inicialmente previstas para internos clasificados en tercer grado, a otros internos
que se encuentran no ya penados sino en situacin de prisn preventiva. Esta posibilidad da un
paso ms si analizamos el artculo 508 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal donde se contempla
que el propio juez o tribunal podr acordar que la medida de prisin provisional del imputado se
verifique en su domicilio, con las medidas de vigilancia que resulten necesarias, cuando por razn
de enfermedad el internamiento entrae grave peligro para su salud. El juez o tribunal podr
autorizar que el imputado salga de su domicilio durante las horas necesarias para el tratamiento de
su enfermedad, siempre con la vigilancia precisa.. Lo novedoso de esta cuestin estriba en que el
procesado est en situacin de prisin provisional pero, ad initio, queda ubicado en su propio
domicilio sin pasar por el establecimiento penitenciario que, sin embargo, debe llevar el control de
esta prisin provisional por medio de algn dispositivo telemtico. Entendemos que la
responsabilidad que contrae la administracin penitenciaria solo se limita al control telemtico y
que otras posibilidades de vigilancia pasan necesariamente por la competencia de las fuerzas de
seguridad del estado, lo que por otro lado es congruente con una interpretacin analgica del
artculo 218 de RP.
Si el interno fuera penado, el Director lo incluir en el orden del da de la primera Junta de
Tratamiento. Si el penado se encontrara clasificado en tercer grado, se podr proponer directamente la
aplicacin de la modalidad propia del art. 86.4 del Reglamento Penitenciario, tal como viene recogido en
la I 13/2001 (Ahora I. 13/2006). Si no se encontrara en tercer grado, se contemplar la posibilidad bien de
su progresin, bien de la aplicacin del principio de flexibilidad contemplado en el art. 100.2 del
Reglamento a los efectos de poder aplicar las previsiones contenidas en el ya citado art. 86.4, en
funcin del conjunto de las circunstancias concurrentes en el caso.
La propuesta de aplicacin de las previsiones del art. 86.4 ser por el tiempo determinado que el
sometimiento al tratamiento mdico demande y con medidas de seguimiento telemtico u otros
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mecanismos de control suficiente, en funcin de lo que las circunstancias, tanto mdicas como
sociales, permitan o aconsejen.
En cualquier caso, en la tramitacin de estos procesos se deber tener en cuenta la mayor o menor
capacidad para delinquir, el grado de peligrosidad y la existencia o no de apoyo familiar.
La propuesta se elevar, con prontitud, al Servicio de Tratamiento de la Subdireccin Gral. de
Tratamiento y Gestin Penitenciaria.
Una vez efectuado pronunciamiento desde esta Direccin General, en el caso de que haya sido
necesaria la aplicacin del principio de flexibilidad, la medida ser puesta en conocimiento del Juzgado
de Vigilancia Penitenciaria para la aprobacin de tal extremo.
La aplicacin de esta medida no supondr nunca una dejacin en la obligacin del seguimiento y
atencin tanto mdica como social del caso.
Los supuestos de atencin mdica que, por la brevedad de la duracin prevista o por la naturaleza
del pronstico vital, sean susceptibles de mejor atencin con las figuras del permiso extraordinario para
hospitalizacin o convalecencia o de la elevacin de libertad condicional para enfermos muy graves con
padecimientos incurables (art. 196 RP), se tramitarn como viene hacindose en la actualidad.
Madrid, a 23 de enero de 2006
LA DIRECTORA GENERAL DE
Ver Art. 82,2 RP.
Ver horario flexible en unidades de madres. Art. 179 RP.
Ver posibilidad de horario flexible con o sin dispositivo telemtico en casos de ingresos hospitalarios,
procesos de rehabilitacin intensiva etc.
Ver I. 11/2011 respecto de la Pena de localizacin permanente.
Ver Auto JVP Pamplona, de 4 de abril de 2011, acordando la aplicacin del artculo 86.4 RP dadas las
especiales caractersticas de la profesin del recluso (representante vitivincola).
Artculo 87.Salidas de fin de semana.

1. La Junta de Tratamiento regular, de forma individualizada, en funcin de la modalidad de vida
establecida para cada interno, de su evolucin en el tratamiento y de las garantas de control necesarias,
las salidas de fin de semana de los internados en Establecimientos de rgimen abierto.
Ver posibilidad de regresin provisional Art. 108 RP.
autoridades. Esta delegacin amplia las atribuciones, entre otras, en materia de Autorizar permisos
de fines de semana en horarios diferentes a los reglamentariamente establecidos.
2. Como norma general, estos internos disfrutarn de salidas de fin de semana, como mximo, desde las
diecisis horas del viernes hasta las ocho horas del lunes.
3. Tambin podrn disfrutar de los das festivos establecidos en el calendario oficial de la localidad donde
est situado el Establecimiento. Cuando los das festivos sean consecutivos al fin de semana, la salida se
ampliar en veinticuatro horas por cada da festivo.
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4. Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados anteriores, el Centro Directivo podr aprobar salidas de fin
de semana con horarios diferentes a los indicados.
Artculo 88.Asistencia sanitaria.
1. Como regla general, los internos en rgimen abierto recibirn la asistencia sanitaria que precisen a
travs de la red sanitaria pblica extrapenitenciaria.
Ntese que en el rgimen abierto cede el principio general de que es la administracin penitenciaria
quien garantiza la asistencia primaria que se proclama, con carcter general, en el artculo 209,1 RP.
2. La Administracin Penitenciaria velar para que los internos utilicen correctamente estos servicios y
cuiden su salud, como un aspecto muy importante en su rehabilitacin y, con este fin, planificar y ejecutar
programas de prevencin y educacin para la salud.
3. Los servicios mdicos del Establecimiento efectuarn el seguimiento necesario y dispondrn la
coordinacin precisa de los servicios sanitarios de la institucin con los del exterior, en el marco de los
convenios suscritos por la Administracin Penitenciaria a tal fin. Los trabajadores sociales del Centro
ayudarn y orientarn a los internos en la realizacin de los trmites necesarios para utilizar la red sanitaria
pblica extrapenitenciaria.
La Instruccin 1/2012, en su apartado 4.1, prrafo 2 seala que En el caso de internos clasificados
en tercer grado se evitar, en lo posible, la tramitacin de permisos (extraordinarios) al amparo de lo
previsto en el artculo 155.4 RP, ya que pueden encuadrarse este tipo de salidas como propias del
rgimen abierto, a tenor de lo establecido en los artculos 86.1 y 88 del texto reglamentario.
CAPITULO IV
Rgimen cerrado
Ver Instruccin 5/2011 sobre Regimen Cerrado y Reuniones de las Juntas de Tratamiento.
Ver Apartado 2, 1 y ss del la I. 9/2007 sobre clasificacin y destino de penados, teniendo en cuenta que
los dos ltimos prrafos del apartado 2.1.4 han sido expresamente derogados por la I. 5/2011.
Ver instruccin 3/2010 Protocolo de actuacin en materia de seguridad.
Ver Instruccin 12/2011. Internos de especial seguimiento / Medidas de seguridad.
Ver Instruccin 17/2011.- Protocolo de intervencin y normas en rgimen cerrado:
aos 1981 y 2007. Precisiones realizadas por acuerdo de los JVP:
- Motivacin de los acuerdos de clasificacin en primer grado y de los adoptados en discrepancia
con los Equipos Tcnicos.
Las Administraciones penitenciarias y los rganos colegiados de los Establecimientos deberan, en
cumplimiento de las Ley Orgnica General Penitenciaria, motivar los acuerdos de clasificacin en
primer grado y tambin aqullos adoptados en discrepancia con las propuestas de los Equipos de
Observacin y Tratamiento. (Aprobado por unanimidad).
Rgimen de los clasificados en primer grado.
No existe ningn rgimen penitenciario especial distinto de los regmenes ordinario, abierto y
cerrado a los que se refiere la Ley Orgnica General Penitenciaria.
El rgimen cerrado debe diferenciarse claramente del aislamiento en celda, por cuanto no constituye
una sancin permanente, y el articulo 10 de la Ley Orgnica General Penitenciaria debe aplicarse
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restrictivamente por su carcter excepcional. A los internos denominados por la Administracin

penitenciaria FIES (Ficheros de Internos de Especial Seguimiento), incluidos en el grupo uno R.E.,
les ser de aplicacin como mnimo y en todo caso el rgimen establecido en el artculo 46 del
Reglamento Penitenciario, con las actividades y limitaciones especficamente contenidas en dicho
precepto. (Aprobado por unanimidad).
Se realizar un programa especfico para los internos de primer grado a efectos de realizar
actividades ocupacionales y creativas con un horario mnimo y una participacin superior a dos
internos. Igualmente se propondr que los funcionarios penitenciarios que trabajen habitualmente
en los mdulos de primer grado reciban una formacin especfica.
Deber justificarse motivadamente la limitacin de comunicaciones sobre los internos en primer
grado para evitar sanciones encubiertas (Aprobado por unanimidad).
Ver exposicin de motivos del RD 419/2011, de 25 de marzo, por el que se modifica el Reglamento
Penitenciario, aprobado por RD 190/1996, de 9 de febrero, cuando seala:
El primer objetivo del presente real decreto es regular los mencionados
procedimientos de seguridad. La necesidad de implementar tales procedimientos ha de entenderse en el
marco de la poltica de seguridad general. El sistema penitenciario es uno de los instrumentos a disposicin
del Estado para hacer frente a las amenazas y riesgos para la seguridad provenientes, especialmente, del
terrorismo y de la delincuencia organizada. Junto a las acciones de persecucin y proteccin, la prevencin
exige la elaboracin de una estrategia articulada de mejora de los servicios de informacin e inteligencia,
as como la aprobacin de normas organizativas de vigilancia, control e intervencin ante intentos de los
En los ltimos aos se ha producido un incremento del nmero de internos ingresados por actividades
terroristas en nuestros establecimientos, con especial relevancia y significacin en el supuesto del
denominado terrorismo yihadista. En este sentido, es particularmente preocupante el fenmeno de la
captacin y proselitismo de eventuales terroristas en el interior de los centros. El Convenio del Consejo de
Europa para la prevencin del terrorismo, de 16 de mayo de 2005, reconoce la necesidad de reforzar la
lucha contra el terrorismo con medidas eficaces para prevenir tanto posibles atentados como el
reclutamiento con fines terroristas. En virtud del citado convenio, las partes se comprometen a adoptar las
medidas necesarias para mejorar y desarrollar la cooperacin entre las autoridades nacionales,
especialmente en el intercambio de informacin.
internacional. En este sentido, la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional, hecha en Nueva York el 15 de noviembre de 2000 y ratificada por Espaa el 21 de febrero
de 2002, recuerda en su artculo 31 que los Estados parte procurarn promover prcticas y polticas
ptimas para la prevencin de la delincuencia organizada transnacional.
Adems, la realidad actual de los centros tambin pone de manifiesto la necesidad de adoptar medidas de
control reforzado respecto aquellos reclusos que, sin estar vinculados a los grupos de terrorismo yihadista o
de delincuencia organizada internacional, son potencialmente muy peligrosos.
penitenciaria pueda establecer perfiles de internos que requieran un mayor control. De acuerdo con esos
perfiles, las medidas generales de seguridad, tales como la observacin, conocimiento e informacin por
parte de los funcionarios, se intensificarn en funcin del riesgo atribuido a cada recluso. Asimismo, los
citados perfiles harn posible un seguimiento individualizado y especfico sobre sus titulares por parte de
equipos de especialistas en coordinacin con los responsables de la seguridad en el Centro Directivo. En
todo caso, las mencionadas medidas de seguridad se regirn por los principios de necesidad y
proporcionalidad y se adoptarn con el debido respeto a la dignidad y a los derechos fundamentales.
El segundo motivo que justifica la aprobacin del presente real decreto es la necesidad de
dotar de cobertura reglamentaria a los ficheros de internos de especial seguimiento (FIES), cuya
legitimidad haba sido parcialmente cuestionada hasta la fecha. En particular, se garantiza que los ficheros
de internos de especial seguimiento no supongan la fijacin de un sistema de vida distinto de aquel que
reglamentariamente les venga determinado.
La tercera modificacin que aborda el presente real decreto se refiere al rgimen de vida
cerrado, regulado en el artculo 10 de la Ley Orgnica 1/1979, de 26 de septiembre, General
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Artculo 89.Aplicacin.
Ver Art. 10 LOGP
Ver Art. 102, 5 RP
Ver Apartado 2, 1 y ss del la I. 9/2007 sobre clasificacin y destino de penados.
El rgimen cerrado, en consonancia con lo previsto en el artculo 10 de la Ley Orgnica General

Penitenciaria, ser de aplicacin a aquellos penados que, bien inicialmente, bien por una involucin en su
personalidad o conducta, sean clasificados en primer grado por tratarse de internos extremadamente
peligrosos o manifiestamente inadaptados a los regmenes ordinario y abierto.
Artculo 90.Caractersticas.
Ver Instruccin 12/2011. Internos de Especial Seguimiento. Medidas de Seguridad.
Ver instruccin 17/2011:
1.
NORMAS EN DEPARTAMENTOS ESPECIALES Y RGIMEN CERRADO
1.
El rgimen cerrado, considerado el ms restrictivo y riguroso, aparece regulado en el Art.
10 de la LOGP. y desarrollado en los artculos 89 a 98 del Reglamento Penitenciario. Se caracteriza
por una limitacin de las actividades en comn y por la exigencia e intensidad de las medidas de
seguridad, orden y disciplina.
2.
No obstante, ello, no debe suponer una merma en las actividades tratamentales, que
propicien cambios sustanciales en la conducta y personalidad de estos internos, que aparecen
incapacitados para el desarrollo de una convivencia normal y ordenada y cuya energa
desestabilizadora genera una conflictividad tan intensa como persistente.
3.
El Consejo de Direccin, conforme a lo establecido en el artculo 271 del Reglamento
Penitenciario, elaborar las normas de rgimen interior, que sern remitidas para su aprobacin a
este Centro Directivo y que debern contemplar los siguientes aspectos:
1. El rgimen penitenciario de vida regulado conforme a lo establecido en el artculo 10 de la Ley Orgnica

General Penitenciaria, se cumplir en Centros o mdulos de rgimen cerrado o en departamentos
especiales ubicados en Centros de regmenes comunes, con absoluta separacin del resto de la poblacin
reclusa.
2. En todo caso, se cumplir en celdas individuales, caracterizndose por una limitacin de las actividades
en comn de los internos y por un mayor control y vigilancia sobre los mismos, exigindose, de manera
especial el acatamiento de cuantas medidas de seguridad, orden y disciplina elabore el Consejo de
Direccin, previo informe de la Junta de Tratamiento. En ningn caso, el rgimen de vida para estos
internos podr establecer limitaciones regimentales iguales o superiores a las fijadas para el rgimen de
cumplimiento de la sancin de aislamiento en celda.
3. En los centros con mdulos o departamentos de rgimen cerrado se disear un

programa de intervencin especfico que garantice la atencin personalizada a los internos
que se encuentren en dicho rgimen, por equipos tcnicos, especializados y estables.
Nuevo apartado 3 introducido por la reforma del RP operada por RD. 419/2011, de 25 de marzo.
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Artculo 91.Modalidades de vida.

1. Dentro del rgimen cerrado se establecen dos modalidades en el sistema de vida, segn los internos
sean destinados a Centros o mdulos de rgimen cerrado o a departamentos especiales.
2. Sern destinados a Centros o mdulos de rgimen cerrado aquellos penados clasificados en primer
grado que muestren una manifiesta inadaptacin a los regmenes comunes.
3. Sern destinados a departamentos especiales aquellos penados clasificados en primer grado que hayan
sido protagonistas o inductores de alteraciones regimentales muy graves, que hayan puesto en peligro la
vida o integridad de los funcionarios, Autoridades, otros internos o personas ajenas a la Institucin, tanto
dentro como fuera de los Establecimientos y en las que se evidencie una peligrosidad extrema.
Artculo 92.Reasignacin de modalidades.
1. La asignacin de las modalidades de vida previstas en el artculo anterior ser acordada por la Junta de
Tratamiento, previo informe del Equipo Tcnico, y ser autorizada por el Centro Directivo.
2. Proceder, en todo caso, la propuesta de reasignacin de la modalidad en el sistema de vida de los
penados destinados en departamentos especiales que muestren una evolucin positiva, ponderando, entre
otros, factores tales como:
a) Inters por la participacin y colaboracin en las actividades programadas.
b) Cancelacin de sanciones o ausencia de las mismas durante perodos prolongados de tiempo.
c) Una adecuada relacin con los dems.
3. La asignacin de modalidad de vida se revisar en el plazo mximo de tres meses, se notificar al
interno y se anotar en su expediente personal.
Ver Art 10, 3 LOGP.
Ver Instruccin 5/2011 sobre el rgimen cerrado y reuniones de la Junta de Tratamiento.
Ver Art. 105.2 RP.
4. Cuando el interno sea menor de veintin aos, toda revisin, tanto de modalidad como
de grado, que supere los seis meses de permanencia en el mismo rgimen de vida, ser
remitida al Centro Directivo para su resolucin.
Asimismo, si los acuerdos, ya sean sobre asignacin de modalidad o revisin de grado, no
son adoptados por unanimidad, se remitirn al Centro Directivo para su resolucin.
Nuevo apartado 4 introducido por Reforma del RP operada por RD 419/2011, de 25 de marzo.
Artculo 93.Modalidad de vida en departamentos especiales.

Ver Instruccin 17/2011 Protocolo de Intervencin y Normas en rgimen cerrado:
1.1
Internos destinados a departamentos especiales.
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1.
El horario de salidas al patio o para realizar actividades, aprobado por la Junta de
Tratamiento, con una duracin mnima de tres horas, conforme establece el artculo 93-1 del
Reglamento, debe contemplar si se producen durante la maana y la tarde, o bien de manera
continuada si la estructura del Centro no lo permitiese. Si las condiciones meteorolgicas lo
impidieran, estas salidas se harn en la sala de estar o de da.
2.
Los internos, con carcter puntual y de forma individualizada podrn renunciar voluntariamente a
disfrutar de sus horas de patio, para lo que debern entregar con carcter previo la correspondiente instancia
dirigida al Jefe de Servicios.
Esta circunstancia deber anotarse en el libro de incidencias del mdulo y ser archivada en la
Subdireccin de Seguridad.
3.
Todos los internos sern cacheados, tanto a la entrada como a la salida de sus respectivas celdas y,
stas, sern requisadas y cacheadas diariamente (artculo 93-2 del Reglamento).
4.
Cuando los internos se encuentren en sus respectivas celdas - salvo en las horas de descanso
nocturno -, stos se colocarn al fondo de las mismas con las manos visibles, cada vez que el Funcionario
haga acto de presencia.
5.
La salida de los internos de su celda, se realizar de manera individual, de forma que no se dar
salida a ningn interno hasta que el anterior no se encuentre en el patio o dependencia donde se llevan a cabo
las actividades, procedindose idnticamente a la entrada. Estas actuaciones sern controladas y
presenciadas, al menos, por dos Funcionarios.
Si el Departamento dispusiera de medidas tcnicas de seguridad (que permitan el
seguimiento continuado del interno en el interior de ste) podr prescindirse la presencia directa de
los funcionarios.
6.
Para hacer efectivo el servicio de barbera, se entregar a cada uno de los internos un cabezal de
una maquinilla de afeitar elctrica, que el interno conservar en su poder, entregndose, cuando pretenda
afeitarse, el cuerpo de la mquina, que deber reintegrar una vez haya finalizado. Las maquinillas se adquirirn
sin corta-patillas, procedindose, si ello no fuera posible, a inutilizar stos.
7.
Slo tendrn en su celda la ropa y enseres mnimos necesarios para uso diario, depositndose el
resto en el almacn del Departamento, entregndose recibo al interno de la ropa, enseres u objetos retenidos.
Se establecern das y horas para su cambio, coincidiendo con la salida del interno al patio, y tras un
minucioso cacheo de lo entregado y recogido.
8.
Podrn, as mismo, tener tres libros de lectura, tres revistas y/o peridicos y, los que cursen
estudios, podrn disponer de libros y material didctico necesario.
El Departamento dispondr, de forma permanente, de un catlogo de los fondos
existentes en la Biblioteca, al que tendrn acceso los internos para solicitar las obras que deseen.
9.
Corresponde a los internos la limpieza de su celda y de zonas y pasillos anejos a sta. La limpieza
de dependencias comunes de los Departamentos, por razones de seguridad, se realizar por internosauxiliares, quienes sern cacheados antes y despus de acceder a dichas dependencias.
Los tiles y productos de limpieza sern depositados en dependencia al efecto, bajo
control del Funcionario.
10.
El servicio de economato ser diario, entregndose por el interno nota de pedido y su importe a
primera hora de la maana, hacindose entrega de su pedido durante el tiempo de paseo en el patio o en su
propia celda, en presencia del Funcionario.
No se autorizar la adquisicin de artculos que por su contenido o forma de envasado
conlleven riesgo para la seguridad; no obstante, en este ltimo supuesto, podrn sustituirse los
envases por otros o vaciar su contenido en recipientes inocuos.
La cafetera funcionar maana y tarde, pudiendo hacer uso de ella durante su
permanencia en el patio.
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11.
El servicio de lavandera ser semanal, recogindose la ropa sucia, el da que se asigne, en bolsa o
saco con nombre del interno y descripcin de prendas que contiene. Tanto a la entrega como a la recepcin de
la misma ser previamente cacheada.
12.
El servicio de peluquera se facilitar previa peticin del interesado, llevndose a cabo en su propia
celda, o en lugar adecuado dotado de las pertinentes medidas de seguridad, en presencia del Funcionario, que
se situar detrs de la cancela o puerta de seguridad, permaneciendo sta cerrada.
13.
Cuando no se dispusieren en la propia celda, los servicios de duchas funcionarn diariamente,
durante el tiempo de patio, prorrogndose en estos casos en 10 minutos el tiempo establecido.
Despus de la realizacin de actividades deportivas, se facilitar, sin perjuicio de lo antes
expuesto, el uso de las duchas.
14.
Se posibilitar el acceso a los medios de comunicacin escrita, por lo que se dispondr lo necesario
para que puedan acceder, diariamente, a la prensa y las revistas que se reciban en el Establecimiento o puedan
adquirir a travs del servicio de demandadura o mediante suscripcin.
15.
Se podrn autorizar comunicaciones telefnicas, conforme a las normas generales. No obstante,
siempre se les exigir documentacin acreditativa de la titularidad del telfono tanto fijo como mvil al que
desean realizar las llamadas.
16.
No se establecer diferenciacin respecto del resto de internos para la concesin de
comunicaciones ntimas, familiares y de convivencia en locales idneos.
17.
Podrn usar radio y/o reproductor de su propiedad, de tamao, igual o inferior a 40/13 cm., con
audfono.
18.
Se autorizar a los internos el uso de televisin de su propiedad, de tamao no superior a 19
pulgadas, salvo expresa limitacin, mediante resolucin motivada, de la Junta de Tratamiento, basada en
razones de seguridad, buen orden del Centro o exigencias del tratamiento.
19.
La distribucin de las comidas se llevar a cabo, en presencia del funcionario, por un interno
auxiliar que ser convenientemente cacheado, tanto a la entrada como a la salida del Departamento. La comida
se le facilitar al interno a travs del pasa-bandejas, sin abrir, en ningn caso, la puerta de seguridad. Los
alimentos sern controlados por el Funcionario, antes de procederse a su distribucin.
1. El rgimen de los departamentos especiales se ajustar a las siguientes normas:

1 Los internos disfrutarn, como mnimo, de tres horas diarias de salida al patio. Este nmero podr
ampliarse hasta tres horas ms para la realizacin de actividades programadas.
2 Diariamente deber practicarse registro de las celdas y cacheo de los internos. Cuando existan fundadas
sospechas de que el interno posee objetos prohibidos y razones de urgencia exijan una actuacin
inmediata, podr recurrirse al desnudo integral por orden motivada del Jefe de Servicios, dando cuenta al
Director. Este cacheo se practicar en la forma prevista en el artculo 68.
Ver Sentencia 106/2012, del TC, denegando pretensiones del recurso de amparo 8.919/2009 ante
supuesta vulneracin de los derechos a la intimidad, inviolabilidad del domicilio y tutela judicial
efectiva con origen en requisa de la celda realizado de acuerdo con las previsiones establecidas por la
normativa penitenciaria para los departamentos especiales y sin la presencia del recluso por razones
de seguridad justificadas por el centro penitenciario. El no haber informado al interno recurrente de
que se iba a proceder a la requisa de su celda no es censurable ya que la requisa diaria de la celda lo
impone la normativa penitenciaria, no obstante el Tribunal Constitucional seala que se debe informar
al interno a posteriori aunque sea para informarle de que no ha habido novedad.
3 En las salidas al patio no podrn permanecer, en ningn caso, ms de dos internos juntos. Este nmero
podr aumentarse hasta un mximo de cinco para la ejecucin de actividades programadas.
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4 Los servicios mdicos programarn las visitas peridicas a estos internos, informando al Director sobre
su estado de salud.
5 El Consejo de Direccin elaborar las normas de rgimen interior sobre servicios de barbera, duchas,
peluquera, economato, distribucin de comidas, limpieza de celdas y dependencias comunes, disposicin
de libros, revistas, peridicos y aparatos de radio y televisin y sobre las ropas y enseres de que podrn
disponer los internos en sus celdas.
6 Para estos departamentos especiales se disear un modelo de intervencin y programas genricos de
tratamiento ajustados a las necesidades regimentales, que estarn orientados a lograr la progresiva
adaptacin del interno a la vida en rgimen ordinario, as como a la incentivacin de aquellos factores
positivos de la conducta que puedan servir de aliciente para la reintegracin y reinsercin social del interno,
designndose el personal necesario a tal fin.
Ver Auto JVP jan de 22 de feberero de 2005, exigiendo un programa individualizado de tratamiento.
Ver nota al Art. 100.2 RP en lo referente a la posibilidad de combinar elementos de regmenes distintos
(que no de grados de tratamiento) para propiciar la progresin al rgimen ordinario de preventivos en
rgimen cerrado o especial.
2. Las normas de rgimen interior elaboradas por el Consejo de Direccin, as como los programas a que
hace referencia el apartado anterior, sern remitidas al Centro Directivo para su modificacin o aprobacin.
Artculo 94.Modalidad de vida en mdulos o centros cerrados.
Ver Instruccin 17/2011:
1.2
Internos destinados a Centros o Departamentos Cerrados.
1.
Previa solicitud del interno, le ser entregada una maquinilla de afeitar desechable, debiendo ser
devuelta para su destruccin, una vez utilizada.
2.
Corresponde a los internos la limpieza de su celda y las zonas comunes del Departamento.
3.
Los tiles y productos de limpieza sern depositados en dependencia al efecto, bajo control del
Funcionario.
4.
Los internos podrn adquirir artculos autorizados a travs del Economato del Establecimiento. ste
y, la cafetera, funcionarn en horario de maana y tarde.
5.
El servicio de peluquera se facilitar, previa peticin del interesado, en local destinado al efecto y en
presencia del Funcionario.
Nota: La Sentencia 14/2011, de 28 de febero de 2011, del Tribunal Constitucional estima el recurso de
amparo considerando tratao humillante y degradante cortar el pelo a travs de los barrotes.
6.
Cuando no se dispusiesen en la propia celda, los servicios de duchas funcionarn diariamente,
durante el tiempo de patio.
7.
Para no romper la dinmica de tratamiento emprendida, cuando se trate de internos a los que se
asigna esta modalidad despus de haber estado destinado en departamentos especiales, los cinco primeros
das, desde su ingreso en el Centro o Departamento, se considerarn de observacin y, el rgimen de vida que
tendr asignado el interno, ser idntico al establecido para estos departamentos, salvo cuando se trate de
asignacin de rgimen cerrado, en Centros que tengan asignado departamento de ambas modalidades.
8.
Se consideran normas comunes de aplicacin a ambos regmenes los puntos 2,
3,4,7,11,14,15,16,17,18 y 19 del apartado anterior.
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El rgimen de los mdulos o centros cerrados se ajustar a las siguientes normas:

1 Los internos disfrutarn, como mnimo, de cuatro horas diarias de vida en comn. Este horario podr
aumentarse hasta tres horas ms para la realizacin de actividades previamente programadas.
2 El nmero de internos que, de forma conjunta, podrn realizar actividades en grupo, ser establecido por
el Consejo de Direccin, previo informe de la Junta de Tratamiento, con un mnimo de cinco internos.
3 La Junta de Tratamiento programar detalladamente las distintas actividades culturales, deportivas,
recreativas o formativas, laborales u ocupacionales que, se sometern a la aprobacin del Consejo de
Direccin. Estos programas se remitirn al Centro Directivo para su autorizacin y seguimiento.
Artculo 95.Traslado de penados a departamentos de rgimen cerrado.
1. El traslado de un penado desde un Establecimiento de rgimen ordinario o abierto a un Establecimiento
de rgimen cerrado o a uno de los departamentos especiales contemplados en este Captulo, competer al
Centro Directivo mediante resolucin motivada, previa propuesta razonada de la Junta de Tratamiento
contenida en el ejemplar de clasificacin o, en su caso, en el de regresin de grado. De este acuerdo se
dar conocimiento al Juez de Vigilancia Penitenciaria dentro de las setenta y dos horas siguientes a su
adopcin.
2. En el mismo plazo se notificar al penado dicha resolucin, mediante entrega de copia de la misma, con
expresin del recurso que puede interponer ante el Juez de Vigilancia, conforme a lo dispuesto en el
artculo 76.2 f) de la Ley Orgnica General Penitenciaria.
3. Mediando motn, agresin fsica con arma u objeto peligroso, toma de rehenes o intento violento de
evasin, el traslado del penado a un Establecimiento de rgimen cerrado podr acordarse por el Centro
Directivo, aunque no se haya producido resolucin clasificatoria en primer grado, que, en todo caso, deber
efectuarse dentro de los catorce das siguientes, dando cuenta inmediatamente del traslado al Juez de
Vigilancia.
CAPITULO V
Rgimen de preventivos
Artculo 96.Tipos de rgimen de preventivos.
1. Con carcter general, el rgimen de los detenidos y presos ser el previsto en el Captulo II de este
Ttulo.
2. No obstante lo anterior, conforme a lo establecido en el artculo 10 de la Ley Orgnica General
Penitenciaria, sern de aplicacin, a propuesta de la Junta de Tratamiento y con la aprobacin del Centro
Directivo, las normas previstas para los Establecimientos de cumplimiento de rgimen cerrado a los
detenidos y presos, cuando se trate de internos extremadamente peligrosos o manifiestamente inadaptados
al rgimen ordinario.
Ver I. 9 /2007. sobre clasificacin y destino.
3. La peligrosidad extrema o la inadaptacin manifiesta se apreciarn ponderando la concurrencia de los

factores a que se refiere el artculo 102.5 de este Reglamento, en cuanto sean aplicables a los internos
preventivos.
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Artculo 97.Preventivos en rgimen cerrado.

Ver I. 9/2007 sobre clasificacin y destino.
1. El acuerdo de la Junta de Tratamiento a que se refiere el apartado 2 del artculo anterior, requerir, al
menos, los informes razonados del Jefe de Servicios y del Equipo Tcnico y ser siempre motivado.
2. El acuerdo se notificar al interno, mediante entrega de copia del mismo, dentro de las veinticuatro horas
siguientes a su adopcin, con expresin del derecho de acudir al Juez de Vigilancia, conforme a lo
establecido en el artculo 76.2 g) de la Ley Orgnica General Penitenciaria. Igualmente, dentro de las
setenta y dos horas siguientes a su adopcin, se dar conocimiento al Juez de Vigilancia, mediante
remisin del contenido literal del acuerdo y de los preceptivos informes en que se fundamenta. Si el
acuerdo implica el traslado a otro Establecimiento penitenciario, se comunicar dicha medida al Juez de
Vigilancia y a la Autoridad judicial de la que dependa el interno, sin perjuicio de su ejecucin inmediata.
Se insiste: No se debe notificar el acuerdo de la Junta de Tratamiento, que es un acto de trmite, lo
que se debe notificar al interno es la resolucin que adopte la DGIP, acto que s es recurrible por el
interno (relacionar con Art 58 LRJPAC y con Art 76,2j LOGP y con Artr. 97,2 RP).
3. En los supuestos previstos en el artculo 95.3, se proceder al traslado por el Centro Directivo como se
indica en dicho precepto, ponindolo en conocimiento tanto de la Autoridad Judicial de que dependa el
interno, como del Juez de Vigilancia correspondiente.
Artculo 98.Revisin del acuerdo.
1. La permanencia de los detenidos y presos en el rgimen cerrado ser por el tiempo necesario, hasta que
desaparezcan o disminuyan significativamente las razones o circunstancias que sirvieron de fundamento
para su aplicacin.
2. En todo caso la revisin del acuerdo a que se refiere el artculo anterior, no podr demorarse ms de tres
meses, previa emisin de los preceptivos informes.
Se reduce el plazo de revisin a tres meses, plazo menor que la revisin de la asignacin de grado,
que con carcter general marca un plazo mximo de revisin de seis meses. Ver Art. 105, 1 RP.
TITULO IV
De la separacin y clasificacin de los internos
CAPITULO I
Separacin de los internos
Artculo 99.Separacin interior.
1. Conforme a lo establecido en el artculo 16 de la Ley Orgnica General Penitenciaria, los internos sern
separados en el interior de los Establecimientos teniendo en cuenta, con carcter prioritario, los criterios de
sexo, edad y antecedentes delictivos y, respecto de los penados, las exigencias del tratamiento.
Ver art. 521 LECrim.
Ver funciones del Director en relacin con la clasificacin interior. Art 280,9 RP.
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Ver Arts 168 y 173 RP.

2. Respecto de la separacin de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los
militares que sean internados en Establecimientos penitenciarios comunes, deber observarse lo dispuesto
en la legislacin correspondiente.
Ver Art. 42 LO. 13/85 Cdigo Penal Militar.
3. Excepcionalmente, hombres y mujeres podrn compartir un mismo departamento previo consentimiento

de unos y otras y siempre que renan los requisitos regulados en el Captulo III del Ttulo VII.
Ver Art. 16 LOGP.
4. Los jvenes menores de veintin aos slo podrn ser trasladados a los departamentos de adultos
cuando as lo autorice la Junta de Tratamiento, ponindolo en conocimiento del Juez de Vigilancia.
Obsrvese el carcter taxativo y garantista.
CAPITULO II
Clasificacin de penados
autoridades. Esta delegacin amplia las atribuciones, va delegacin de competencias, en materia de
clasificacin inicial en segundo grado mantenimiento en segundo grado.
Asignacin de modalidades dentro del rgimen abierto.
penitenciario.
Ver Arts 36.2 CP sobre el denominado periodo de seguridad.
Ver Art. 72, Apdos 5 y 6 introducidos por LO 7/2003.
Ver Arts. 59, 63, 65, 69, 72, 82 y Disp. Adic. 5 de la LOGP.
Ver Arts. 211, 212, 233 LECrim.
Ver Arts. 56, 57 y 107 LRJPAC.
Ver I. 9/07. sobre clasificacin y destino de penados (Se incluye, como anexo, al final del presente RP).
aos 1981 y 2007. Apartado V.
acordaron, por unanimidad, lo siguiente:
A la vista de las reformas procesales realizadas para la implantacin de la nueva oficina

judicial por Ley 13/2009 de 3 de noviembre y ante la ausencia de previsiones legales
aplicables a los procedimientos que se tramitan ante los Juzgados de Vigilancia
Penitenciaria, los Jueces de Vigilancia Penitenciaria, han acordado que es de su
competencia resolver aquellas cuestiones que por su naturaleza y contenido
jurisdiccional a continuacin se relacionan:
*Autos resolviendo sobre recursos sobre clasificacin.
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*Autos aprobando o no la aplicacin de programas individualizado de tratamiento (Art.

100. 2 RP).
.
Artculo 100.Clasificacin penitenciaria y principio de flexibilidad.

1. Adems de las separaciones sealadas en el artculo anterior, tras el ingreso los penados debern ser
clasificados en grados. Los grados sern nominados correlativamente, de manera que el primero se
corresponda con un rgimen en el que las medidas de control y seguridad sern ms estrictas, el segundo
con el rgimen ordinario y el tercero con el rgimen abierto.
2. No obstante, con el fin de hacer el sistema ms flexible, el Equipo Tcnico podr proponer a la Junta de
Tratamiento que, respecto de cada penado, se adopte un modelo de ejecucin en el que puedan
combinarse aspectos caractersticos de cada uno de los mencionados grados, siempre y cuando dicha
medida se fundamente en un programa especfico de tratamiento que de otra forma no pueda ser
ejecutado. Esta medida excepcional necesitar de la ulterior aprobacin del Juez de Vigilancia
correspondiente, sin perjuicio de su inmediata ejecutividad.
autoridades. Esta delegacin amplia las atribuciones, entre otras, en materia de Aprobar salidas
programadas de terceros grados o en art.100.2 RP (principio de flexibilidad), sin perjuicio, en este
ltimo supuesto, de la competencia de los JVP para cuando la autorizacin sea superior a dos das.
Ver la Instruccin 9/2007, que en su apartado 2.1.4, contempla la aplicacin del rgimen cerrado a
preventivos y a penados, filtrando toda decisin por una previa valoracin de la Junta de Tratamiento
y el apartado siguiente, -el 2.1.5- habla de la posibilidad de aplicar las previsiones del art.100.2 al
rgimen cerrado, no excluyendo de esta posibilidad a los preventivos.
Ver I. 9/2007 sobre clasificacin y destino de penados. Apartado 3.4: La ejecutividad se entiende
desde el momento en que se reciba en el centro el pronunciamiento del centro directivo.
Ver Auto JVP N 6 de Madrid, de 26 de octubre de 2010, acordando el mantenimiento en segundo
grado art.100,2 RP frente a la solictuid del interno de ser progresado a tercer grado.
Ver Auto AP de Madrid, de 20 de diciembre de 2011, acordando aplicacin de l art. 100.2 RP,
autorizando que pueda salir a trabajar si cuenta con oferta de trabajo en firme, tambien autoriza la
salida de dos fines de semana al mes.
Ver Auto del Juzgado Central de Vigilancia Penitenciaria de 25 de marzo de 2011 autorizando la
aplicvacin del artculo 100.2 RP por cuestin de patologa que padece el interno al considerar que
las terapias no son materialmente realizables en el centro penitenciario y entendiendo el informe
mdico que no procede la aplicacin del artculo 196.2 RP al no ser terminales dichas patologas
(gonartrosis y artrosis lumbar, enfermedades degeneratuvas crnicas).
Ver autos de 7 de febero de 2011 de la AP Sevilla y de 9 de agosto de 2011 de JVP de Huelva
sealando la no aplicacin del artculo 100.2 RP ya que es ms procedente la aplicacin del artculo
117 RP.
Ver Auto JVP de Burgos, de fecha 24 de noviembre de 2011 no aprobando la aplicacin del artculo
100.2 al considerar que el interno no puede desarrollar las actividades previstas: No puede atender a
su hija de lunes a viernes dado que la misma est internada en un colegio, tampoco puede atender a
sus padres dado que viven con una hermana y sta tiene, adems, contratada a una persona para su
cuidado. El interno, adems, tiene antecedentes de multirreincidencia constando comisin de delitocon violencia e intimidacin- estando en libertad condicional.
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Ver Auto AP Madrid Seccin 5,de 2 de junio de 2009, acordando aplicacin del principio de
flexibilidad para proceder gradualmente a la progresin a tercer grado dada la gravedad del delito.
Ver Auto del JVP N 1 de Madrid, de 13 de octubre de 2009, aplicando art, 100.2 a un extranjero para
favorecer que trabaje fuera del la prisin.
Ver Auto JVP N 2 de Madrid, de 8 de mayo de 2009, no autorizando la va del art. 100.2 RP al
considerar que el programa que se propone puede llevarse a cabo por la va del artculo 117 RP.
La aplicacin del denominado principio de flexibilidad recogido en este apartado 2, strictu sensu,
solo sera de aplicacin a penados, ya que el tenor literal solo se refiere a los mismos y lo reitera al
fundamentarlo en un programa especfico de tratamiento que solo cabe para tal tipo de internos (no
para preventivos, que no tienen programa de tratamiento sino modelo individualizado de intervencin,
ver Art.20 RP). Sin embargo esta posibilidad contemplada en el Art 100.2 RP tambin se puede aplicar
(y de hecho se est haciendo en mltiples ocasiones) a preventivos asignados a un departamento de
rgimen cerrado o especial (cuando proceda la aplicacin de lo dispuesto en el Art. 10 LOGP) y se
determine la necesidad de combinar este rgimen cerrado con elementos de rgimen ordinario (en
sintona con lo dispuesto en el art. 93.6 RP), para propiciar un regreso a ste rgimen evitando
situaciones de desadaptacin y para facilitar un proceso menos traumtico (a veces el regreso a un
rgimen menos restrictivo, paradjicamente, lo es) y ms tutelado, que, en ocasiones, evita que el
interno vuelva a reincidir en otros expedientes disciplinarios o en protagonizar nuevas alteraciones
regimentales que determinan muy a menudo el volver (normalmente en peores condiciones y por ms
tiempo) al rgimen cerrado por inadaptacin al ordinario. Evidentemente este principio de flexibilidad
no pierde su esencia dado que se hace en el nimo de realizar una mejor intervencin individualizada,
supervisada por los miembros de la Junta de Tratamiento y, como no puede ser de otra manera,
tambin bajo el conocimiento y autorizacin del JVP, que lo suele autorizar, precisamente por hacerse
en beneficio e inters del interno. Se argumenta que en este caso es procedente la aplicacin
analgica de la norma, pues no se trata de combinar elementos de dos grados de tratamiento pero s
de numerosos elementos que afectan a dos regmenes distintos de vida, el rgimen cerrado y el
rgimen ordinario. La analoga, como concepto jurdico, se puede aplicar si es favorable y, en este
supuesto, a todas luces, lo es.
No obstante hay quienes opinan que no es necesario desnaturalizar esta norma, y que la misma
finalidad se puede conseguir por la va de disear un programa de intervencin especfico para el
interno preventivo que se encuentra en rgimen cerrado, desarrollando las previsiones del art. 20.2
RP.
Es curioso el Auto de la Audiencia Provincial de Valencia, de 19 de septiembre de 2007, que sugiere,
como va intermedia, la aplicacin del denominado principio de flexibilidad del Art. 100.2 RP a un
interno que recurri el mantenimiento en el Segundo Grado. Otros autos judiciales (entre ellos cabe
citar el auto del JVP N 1 de Madrid, de 23 de abril de 2007) se adhieren a la va del art. 100.2 RP para
resolver recursos sobre la clasificacin penitenciaria. En muchos casos es curioso comprobar que se
valora la integracin de elementos propios de distintos grados de tratamiento pero no siempre se
valora su fundamento en un programa individualizado de tratamiento, evidenciando que se quiere la
finalidad prevista pero, en ocasiones, ignorando los procedimientos y contenidos tratamentales. Ver,
ad exemplum, Auto del JVP Valladolid de 30 de diciembre de 2004 o Auto AP Madrid Seccin 5
Madrid, de 15 de abril de 2005.
Este reproche (querer la finalidad pero ignorar el contenido especfico tratamental, que requiere el
diseo de un programa ad hoc de tratamiento) no se puede formular unidireccionalmente contra los
JVP pues tambin los propios JVP han formulado este reproche respecto de la actuacin de la
Administracin Penitenciaria en algunos casos como se encarga de recordar el Auto del JVP N 1 de
Madrid, de fecha 23 de julio de 2005, que declara nulo de pleno derecho un acuerdo de la (entonces)
Direccin General de Instituciones Penitenciarias, clasificando a un interno en 2 grado con aplicacin
del artculo 100.2 RP, por no contener un programa y resultar ser un tercer grado encubierto sin
aspectos propios del segundo.
En parecido sentido al anterior, ver Auto JVP n 2 de Barcelona, de 15 de enero de 2007, denegando
aplicacin del principio de flexibilidad por carecer la propuesta de un programa especfico. Con este
mismo razonamiento se pronuncian los autos de JVP de Huelva, de 29 de abril, el de 28 de mayo y el
de 20 de octubre dede 2010. El Mismo JVP de Huelva en Auto de fecha 5 de febero de 2010 no aprueba
el modelo de ejecucin propuesto.
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Ver Auto JVP N1 de Madrid, acordando mantenimiento en el segundo grado de un interno condenado
a 13 aos y 6 meses, enfermo, pero que an no ha alcanzado la mitad de la condena, autorizando, en
su lugar, la aplicacin del art.100,2 RP, por razn de dicha enfermedad y solicitando al CP que disee
un programaindividualizado al efecto, siguiendo una serie de precisiones impuestas por el propio
JVP.
Curioso el Auto del JVP de Pamplona, de 30 de julio de 2007, manteniendo a un interno en segundo
grado pero autorizando el principio de flexibilidad del Art, 100.2 RP para que el interno asista a la
universidad.
Ver Auto JVP de Huelva, de 16 de febrero de 2011, que acuerda la progresin a tercer grado en vez
de seguir manteniendo el segundo grado con artculo 100.2 RP.
Ver I. 9/2007 sobre clasificacin y destino de penados. Apartado 2.1.5.
Ver I. 3/2006 Atencin penitenciaria interno en tratamiento mdico de especial penosidad.
Ver el Auto del JVP de Salamanca de 24 de febrero de 2012 que concede la aplicacin del principiode
flexibilidad del artculo 100.2 RP y de conformidad con el artculo 100.2 RP, el interno,
permaneciendo en segundo grado gozar de las siguientes ventajas del tercer grado:podr disfrutar
hasta de cuarenta y ocho das de permiso al ao y podr salir un fin de semana al mes, de viernes a
lunes, para as tratar de conciliar su vida familiar, que la Junta de Tratamiento podr cambiar por otros
das de salida, si as lo aconseja el tratamiento, o para fines concretos, como para exmenes del
carnet de conducir, pudiendo, simismo, la Junta ampliar los fines de semana si la evolucin de la
conducta as lo precisara. Todo ello, claro esta, siempre y cuando no haya sido progresado por
Acuerdo del centro Directivo, en Resolucin posterior a la recurrida en el presente
An ms all que el Auto anterior - pues aplica el principio de flexibilidad del artculo 100.2 RP y la
subsiguiente progresin a tercer grado sin resolucin previa que lo acuerde- va el Auto de la AP de
Madrid, Seccin 5, de fecha 21 de febrero de 2012 estimando recurso de apelacin, concediendo el
principio de flexibilidad del artculo 100.2 RP y porogresin posterior a tercer grado sin resolucin
previa.: se instaurar para el interno, al amparo del principio de flexibilidad que inspira el
tratamiento penitenciario, un rgimen mixto (artculo 100.2 RP) que combinar su permanencia en
segundo grado con la autorizacin de hasta cuarenta y ocho das de permiso al ao y la salida de
permiso todos los fines de semana, hasta su progresin al tercer grado pleno, al que acceder, sin
resolucin previa que lo acuerde, cuando se haya contrastado la existencia real de un trabajo en el
exterior, de acuerdo con la oferta de trabajo que consta en la causa.
Artculo 101.Grados de clasificacin.

Ver Art. 65 LOGP.
1. La clasificacin en segundo grado implica la aplicacin de las normas correspondientes al rgimen

ordinario de los Establecimientos.
2. El tercer grado determina la aplicacin del rgimen abierto en cualquiera de sus modalidades.
3. El primer grado determina la aplicacin de las normas del rgimen cerrado.
Artculo 102.Variables y criterios de clasificacin.
1. Para la individualizacin del tratamiento, tras la adecuada observacin de cada penado, se realizar su
clasificacin, que determinar el destino al Establecimiento cuyo rgimen sea ms adecuado al tratamiento
que se le haya sealado y, en su caso, al grupo o seccin ms idnea dentro de aqul.
Existen mltiples sentencias que avalan que la cercana del centro penitenciario de cumplimiento al
lugar de residencia de la familia del penado es uno de tantos elementos a tener en cuenta pero ni es
el nico ni es el ms digno de tener en cuenta. La sentencia del TS de 14/10/2011 seala, entre otras
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cuestiones, que El fin de reinsercin social y de reeducacin a que debe orientarse el

cumplimiento de la pena previsto en el artculo 25.2 CE, no confiere como tal un derecho amparable,
un derecho fundamental, sino un mandato del constituyente al legislador para orientar la poltica
penal y penitenciaria, mandato del que no se derivan derechos subjetivos (SSTC 2/87, de 21 de
enero; 28/88, de 23 de febrero), de ah que la reeducacin y la resocializacin han de orientar el
modo de cumplimiento de las penas que supongan privacin de libertad en la medida en que se
presten a la consecucin de aquellos objetivos. Con estas premisas puede afirmarse que el
cumplimiento de la condena en centros penitenciarios que no se ajustan a los deseos y expectativas
de los internos son limitaciones que, practicadas con sujecin a lo dispuesto en la legislacin
penitenciaria vigente, no vulnera ni el artculo 15, ni el 17 de la Constitucin, ni tampoco el artculo 3
del Convenio Europeo de Derechos Humanos, aplicable por disposicin del artculo 10.2 de la
Constitucin Espaola.
2. Para determinar la clasificacin, las Juntas de Tratamiento ponderarn la personalidad y el historial

individual, familiar, social y delictivo del interno, la duracin de las penas, el medio social al que retorne el
recluso y los recursos, facilidades y dificultades existentes en cada caso y momento para el buen xito del
tratamiento.
Ver Art.104.3 RP.
3. Sern clasificados en segundo grado los penados en quienes concurran unas circunstancias personales
y penitenciarias de normal convivencia, pero sin capacidad para vivir, por el momento, en semilibertad.
4. La clasificacin en tercer grado se aplicar a los internos que, por sus circunstancias personales y
penitenciarias, estn capacitados para llevar a cabo un rgimen de vida en semilibertad.
Ver Art. 72 Apdos. 5 y 6 LOGP Responsabilidades civiles.
Ver Art 36.2 CP. Periodo de Seguridad.
Excepcin al periodo de seguridad: Ver Art. 36, 2, prrafo 2 CP.
En todo caso, en delitos de terrorismo y pertenencia a organizaciones delictivas no cabe excepcin
alguna, exigindose el periodo de seguridad.
El periodo de seguridad en las condenas acumuladas por aplicacin del art. 76 1, a,b,c, y d C.P. es de
4/5 partes de la condena resultante. (Ver Art. 78,3 , a, CP).
Ver I. 2/05 TyG : Apdo 1.2, sobre la retroactividad del denominado periodo de seguridad , donde se
seala que el periodo de seguridad no ser aplicado retroactivamente a todos aquellos casos en los
que la fecha de la sentencia por la que cumple condena sea anterior al da 2 de julio de 2003,
(momento de entrada en vigor de la Ley Orgnica 7/03) .
Ver Auto de la Audiencia Provincial de Guadalajara, de 26 de diciembre de 2011 que considera que el
comportamiento penitenciario y el apoyo familiar no son suficientes para progresar a tercer grado, al
impedirlo la naturaleza y gravedad del delito y la lejana de la fecha de cumplimiento definitivo, el
consumo de cannabis y la falta de acreditacin de la oferta de trabajo.
CRITERIOS DE LOS JUECES DE VIGILANCIA PENITENCIARIA:
aos 1981 y 2007.
Valoracin del pronstico de reinsercin social a efectos del rgimen general de cumplimiento
El Juez de Vigilancia tiene plena competencia para valorar y someter a contraste el previo pronstico
de reinsercin social elaborado por la Administracin penitenciaria a efectos de la aplicacin del
rgimen general de cumplimiento (Aprobado por unanimidad en la reunin de 2004).
El pronstico favorable de reinsercin a efectos de aplicacin del rgimen general de cumplimiento,
prescindiendo del perodo de seguridad, no puede ser el propio de la libertad condicional, pese a la
identidad de redaccin de los artculos 36 y 90 del Cdigo penal, pues, de lo contrario, la exigencia
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para la posibilidad de progresar a tercer grado sera superior a la exigencia para la propia
progresin.
Aplicacin del artculo 36.2 del C.P. a las penas individualmente consideradas.
El periodo de seguridad toma como referencia las condenas individualmente consideradas, por lo
cual slo se aplicar en las penas de cuanta superior a 5 aos de privacin de libertad, a efectos del
cumplimiento del periodo de seguridad derivado de la pena a la cual le es aplicable, se considerar
el principio de unidad de ejecucin (aprobado por mayora de 14 a 13 en la reunin de 2005).
MOTIVACION: El artculo 36.2 del C.P. utiliza con absoluta claridad el trmino de pena, ya que sta
es la consecuencia jurdica del delito y, por lo tanto, la respuesta que el Estado da de forma
individual y proporcional al injusto penal cometido, frente a la expresin condena, que es el
resultado de la suma aritmtica o refundida de las penas impuestas. Esta interpretacin resulta ms
acorde con las exigencias del principio de legalidad penal, mxime cuando est en juego un valor
jurdico superior como es la libertad.
Pinsese adems que el art. 36.2 del C.P. utiliza la expresin pena frente al art. 193.2 del R.P. que
utiliza el trmino condena.
Debe sealarse que este criterio es el mantenido por la Audiencia provincial de Madrid (Auto 6-0504) y la de Barcelona (19-05-04). Asimismo, se recoge en la Circular 1/2004 del Departament de
Justicia de la Generalitat de Catalunya.
Este criterio, como queda dicho anteriormente, est asumido por la DGIP, Ver I. 2/05 TyG : Apdo 1.2, sobre la
retroactividad del denominado periodo de seguridad , donde se seala que el periodo de seguridad no ser
aplicado retroactivamente a todos aquellos casos en los que la fecha de la sentencia por la que cumple condena
sea anterior al da 2 de julio de 2003, momento de entrada en vigor de la Ley Orgnica 7/03) .
Alzamiento del perodo de seguridad por el Juez de Vigilancia al tiempo que resuelve un recurso.
A efectos de aplicacin del art. 182 R.P., y cuando como consecuencia de la imposicin de una pena
individual superior a 5 aos se aplique el periodo de seguridad , no existe impedimento legal para
que el Juzgado de Vigilancia Penitenciaria va recurso del penado pueda, en unidad de Auto y de
acto concentradamente al tiempo que resuelve el recurso, alzar el periodo de seguridad a fin de
aplicar el contenido de dicho precepto. (Aprobado por... en la reunin del ao 2004).
5. Conforme a lo dispuesto en el artculo 10 de la Ley Orgnica General Penitenciaria, se clasificarn en

primer grado a los internos calificados de peligrosidad extrema o inadaptacin manifiesta y grave a las
normas generales de convivencia ordenada, ponderando la concurrencia de factores tales como:
Este precepto informa al Art. 96.3 RP. Respecto de preventivos.
Ver I. 9/2007 sobre clasificacin y destino de penados. Apartado 2.1.1.
Ver I. 9/2007 sobre clasificacin y destino de penados. Apartado 2.1.2: Creacin de un Equipo
Tcnico especfico. Tambin ver apartado 2.1.3: Informes y apartado 2.1.4: revisin de modalidades.
Ver Apartado 2.1.5 sobre aplicacin del principio de flexibilidad del Art. 100.2 y Aparatado 2.1.6
sobre cese en rgimen cerrado.
a) Naturaleza de los delitos cometidos a lo largo de su historial delictivo, que denote una personalidad
agresiva, violenta y antisocial.
b) Comisin de actos que atenten contra la vida o la integridad fsica de las personas, la libertad sexual o la
propiedad, cometidos en modos o formas especialmente violentos.
c) Pertenencia a organizaciones delictivas o a bandas armadas, mientras no muestren, en ambos casos,
signos inequvocos de haberse sustrado a la disciplina interna de dichas organizaciones o bandas.
d) Participacin activa en motines, plantes, agresiones fsicas, amenazas o coacciones.
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e) Comisin de infracciones disciplinarias calificadas de muy graves o graves, de manera reiterada y

sostenida en el tiempo.
f) Introduccin o posesin de armas de fuego en el Establecimiento penitenciario, as como la tenencia de
drogas txicas, estupefacientes y sustancias psicotrpicas en cantidad importante, que haga presumir su
destino al trfico.
Existe la discusin sobre si estos factores enunciados suponen un nmerus clausus o por el contrario
pueden hacerse valer otros factores distintos para aplicar un eventual rgimen cerrado; con las
debidas cautelas, cabe sealar que existen otras posibles causas dado que la propia norma expresa
ponderando la concurrencia de factores tales como, y de hecho una causa que habitualmente
suele influir grandemente en la aplicacin de un rgimen cerrado, no enumerada entre las anteriores,
es un intento de fuga, y teniendo como referente normativo de superior rango el Art. 10 de la LOGP en
tanto sean destacables, en el caso concreto, elementos tales como peligrosidad o manifiesta
inadaptacin.
Artculo 103.Procedimiento de clasificacin inicial.

atribuciones, entre otras, en materia de
clasificacin inicial en segundo grado.
mantenimiento en segundo grado.
penitenciario.
Ver I. 9 /07 (anexo IV del presente reglamento.)
Este Artculo informa al Art. 106.Apdo 5 RP.
Ver I. 2/2005 TGP e II 3/2005 TG que aporta indicadores a las Juntas de Tratamiento respecto de la
aplicacin de lo dispuesto en la LO 7/2003 para el cumplimiento ntegro de penas. , modificada por
I.7/2010 en lo relativo al periodo de seguridad.
En relacin al denominado periodo de seguridad derivado de la reforma operada en el Art 36.2 CP
por la Ley Orgnica 7/2003 son ingentes los Autos que se produjeron en relacin a esta materia,
especialemente entre los aos 2003, 2004 y 2005, destacando, entre otros, el Auto de la AP Madrid
de fecha 6 de mayo de 2004 declarando la irretroactividad a condenados con anterioridad a la
entrada en vigor de la citada Ley Orgnica. Es muy amplia (y divergente) la casustica suscitada en
esta material al igual que en lo referente al requisito del abono de las responsabilidades civiles. El
Auto del JVP N 3 de Madrid, de 14 de septiembre de 2009, cuestiona la aplicacin retroactiva del
requisito de tener satisfecha o hacer frente a la responsabilidad civil. Tambin el Auto del JVP de
Huelva, de 19 de mayo de 2009, desestima recurso del Fiscal basado en la ausencia del pago de las
responsabilidades civiles.
1. La propuesta de clasificacin inicial penitenciaria se formular por las Juntas de Tratamiento, previo
estudio del interno.
La propuesta de la Junta de Tratamiento es un acto de trmite no recurrible (Ver Art. 107 LRJPAC)
Ver Apartado 5 de este mismo artculo.
2. La propuesta se formular en el impreso normalizado aprobado por el Centro Directivo en el plazo

mximo de dos meses desde la recepcin en el Establecimiento del testimonio de la sentencia.
Atencin al plazo mximo de 2 meses.
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Remisin de la propuesta de la Junta de Tratamiento a la DGIP en plazo mximo de 10 das.
3. El protocolo de clasificacin penitenciaria contendr la propuesta razonada de grado y el programa

individualizado de tratamiento, en el que se dar cobertura a las necesidades y carencias detectadas en el
interno en los mbitos sealados en el artculo 20.2 de este Reglamento. En el programa se sealarn
expresamente los destinos, actividades, programas educativos, trabajo y actividades ocupacionales o de
otro tipo que deba seguir el interno.
Ver Arts. 59, 60, 61 LOGP.
Ver Instrucciones 9 /07 y12/2006 TyG (sobre sistema de evaluacin continuada e incentivacin de
actividades de los internos).
4. La resolucin sobre la propuesta de clasificacin penitenciaria se dictar, de forma escrita y motivada,

por el Centro Directivo en el plazo mximo de dos meses desde su recepcin.
autoridades. Esta delegacin amplia las atribuciones, entre otras, en materia de.
clasificacin inicial en segundo grado, mantenimiento en segundo grado,
Ver I. 9/2007 sobre clasificacin y destino de penados. Ver Apartado 2.2.2. E.
Ver Art. 31 RP. Sobre la competencia exclusiva de la DGIP en materia de clasificacin y destino.
5. La resolucin de clasificacin inicial se notificar al interno interesado, indicndole en la notificacin que,

de no estar conforme con la misma, puede acudir en va de recurso ante el Juez de Vigilancia.
Esta resolucin s puede ser recurrida por el interno, porque, evidentemente, ya no estamos ante un
acto de trmite, sino definitivo (Ver Art. 107 LRJPAC).
Si el penado recurre el grado de tratamiento asignado por la DGIP ante el JVP y agotados los
recursos ante tal instancia judicial desea recurrir ante otra autoridad judicial, recordar que opera lo
dispuesto en la Disposicin Adicional 5 de la LOPJ.
El Tribunal Supremo, en Sentencia 9 de julio de 2002, entre otras, mantiene el criterio de que los
internos, en materia de clasificacin, tienen derecho a recurrir en apelacin y que la competencia para
conocer este recurso es del tribunal sentenciador.
6. El Centro Directivo podr ampliar el plazo para dictar la resolucin de clasificacin inicial hasta un
mximo de dos meses ms, para la mejor observacin de la conducta y la consolidacin de los factores
positivos del interno.
Ver I. 9/2007 sobre clasificacin y destino de penados Apartado 3.7. Ampliacin del plazo de
resolucin.
Con lo que en el supuesto de agotar los plazos mximos en el procedimiento de clasificacin el
interno podra llega a estar seis meses pendiente de clasificar desde que lleg el testimonio de
sentencia (dos meses mximo en el C.P, mas cuatro meses, dos de ellos con carcter extraordinario,
en la DGIP).
7. Cuando se trate de penados con condenas de hasta un ao, la propuesta de clasificacin inicial
formulada por la Junta de Tratamiento, adoptada por acuerdo unnime de sus miembros, tendr la
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consideracin de resolucin de clasificacin inicial a todos los efectos, salvo cuando se haya propuesto la
clasificacin en primer grado de tratamiento, en cuyo caso la resolucin corresponder al Centro Directivo.
Este acuerdo, como se ve, no es de mero trmite, tiene carcter de resolucin y es inmediatamente
ejecutiva.
Ver Art. 72, 5 LOGP respecto de la responsabilidad civil.
Ver I. 2/2005 TGP e II 3/2005 TG que aporta indicadores a las Juntas de Tratamiento respecto de la
aplicacin de lo dispuesto en la LO 7/2003 para el cumplimiento ntegro de penas. , modificada por
I.7/2010 en lo relativo al periodo de seguridad.
Atencin al lmite temporal, el acuerdo unnime de clasificacin inicial en segundo o tercer grado de
un penado a un ao y un da ya no sera ejecutivo.
La clasificacin en primer grado se reserva en exclusiva a la DGIP.
Ver exigencia de participar clasificacin en tercer grado al Fiscal, en el mismo sentido la I. 9 /07 IP.
8. En este supuesto, el acuerdo unnime de la Junta de Tratamiento de clasificacin inicial en segundo o

tercer grado se notificar al interno, que podr ejercitar la impugnacin referida en el apartado 5 de este
artculo y se remitir al Centro Directivo.
autoridades. Esta delegacin amplia las atribuciones, entre otras, en materia de
9. Si la propuesta de la Junta de Tratamiento de clasificacin en segundo o tercer grado a que se refieren

los apartados anteriores no fuese unnime, la misma se remitir al Centro Directivo para la resolucin que
proceda conforme a lo establecido en los otros apartados de este artculo.
Artculo 104.Casos especiales.
1. Cuando un penado tuviese adems pendiente una o varias causas en situacin de preventivo, no se
formular propuesta de clasificacin inicial mientras dure esta situacin procesal.
2. Si un penado estuviese ya clasificado y le fuera decretada prisin preventiva por otra u otras causas,
quedar sin efecto dicha clasificacin, dando cuenta al Centro Directivo.
Exista discusin sobre si lo que opera es una desclasificacin o se trata de una suspensin de
clasificacin, la I. 9 /07, en su apartado 3.5 habla de suspensin.
3. Para que un interno que no tenga extinguida la cuarta parte de la condena o condenas pueda ser
propuesto para tercer grado, deber transcurrir el tiempo de estudio suficiente para obtener un adecuado
conocimiento del mismo y concurrir, favorablemente calificadas, las variables intervinientes en el proceso
de clasificacin penitenciaria enumeradas en el artculo 102.2, valorndose, especialmente, el historial
delictivo y la integracin social del penado.
Ver Art. 72 LOGP.
Ver Arts. 36, y 78 CP.
Ver Arts. 102 y 106,2 RP
4. Los penados enfermos muy graves con padecimientos incurables, segn informe mdico, con
independencia de las variables intervinientes en el proceso de clasificacin, podrn ser clasificados en
tercer grado por razones humanitarias y de dignidad personal, atendiendo a la dificultad para delinquir y a
su escasa peligrosidad.
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Ver I. 1/2000 sobre criterios de emisin de informes mdicos.

La clasificacin en tercer grado por razones humanitarias puede pretender solo eso, posibilitar un
tercer grado sin ms y no siempre conlleva que, adems y en todo caso se tenga que tramitar la
libertad condicional por la va prevista en el Art 196,2 RP , aunque para tramitar la Libertad
Condicional por tal va, s es imprescindible progresar al interno al tercer grado, pudiendo utilizarse,
entonces s, la va contemplada en este Artculo 104.4 RP. (la exigencia de estar clasificado en tercer
grado para poder tramitar la libertad condicional, viene recogida en el Art. 90 C.P.)
Ver Auto JVP Salamanca de 9-5-2008, que deniega concesin 3 grado por la va del art. 104.4 RP al
considerar que la enfermedad del interno no merma su capacidad delictiva, o el auto del mismo JVP,
de fecha 24-10-2008, por apreciar importantes factores de inadaptacin.
El JVP N 1 de Madrid, en auto de fecha 3 de marzo de 2008, concedi 3, va art.104.4 pero
condicionndolo a la aplicacin de medios de control telemtico del art.86.4 RP.
Ver Auto de la AP. Guadalajara, de 16 de mayo de 2007, denegando progresin por la va del art.104.4
RP al ser la enfermedad (crnica) anterior a la comisin de los delitos.
Ver Autos JVP de Salamanca de 9 de enero de 2009, que acuerda clasificiacin en tercer grado por
enfermedad incurable de un enfermo de parkinson. Auto de AP Madrid Seccin 5 de 21 de enero de
2009, acordando progresin a tercer grado por lesin medular con incidencia en capacidad
ambulatoria.
Ver Auto JVP de Bilbao de fecha 26/ de enero de 2010 por el que se suspende la pena privativa de
libertad y se pasa a cumplir una medida de seguridad con internamiento en hospital psiquitrico. Es
destacable, dentro de los fundamentos jurdicos aqul en el que seala no ha lugar a la progresin
de grado e incoacin de expediente de libertad condicional por enfermedad muy grave con
padecimientos incurables interesada por la recurrente, sin embargo procede la suspensin de la
ejecucin de la pena impuesta por una medida de seguridad privativa de libertad por el tiempo que le
reste hasta el licenciamiento definitivo, que se cumplir en Centro Psiquitrico
Artculo 105.Revisin de la clasificacin inicial.

1. Cada seis meses como mximo, los internos debern ser estudiados individualmente para evaluar y
reconsiderar, en su caso, todos los aspectos establecidos en el modelo individualizado de tratamiento al
formular su propuesta de clasificacin inicial.
- Revisin de grado.
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Ver Auto JVP de Mlaga, de 14 de enero de 2010, en el que refiere que en pos del principio in dubio
pro reo debe realizarse una aplicacin extensiva del prrafo 5 de la Disposicin Adicional quinta de
la Ley Orgnica del Poder Judicialy estimar que el recurso interpuesto por el Ministerio Pblico
carece de eficacia suspensiva de la efectividad de la resolucin administrativa. Ello quiere decir que,
no siendo firme el auto dictado por este JVPal haber recurrido en apelacin por el interno ante el
tribunal sentenciador, conserva su vigencia la resolucin administrativa de fechaque le clasificaba
inicialmente en tercer grado Se estima la queja formulada por el interno contra la decisin
administrativa que acord su traslado al centro penitenciarioy, en consecuencia, el interno
permanecer clasificado en tercer grado hasta tanto se resuelva por el Tribunal Sentenciador el
recurso de apelacin interpuesto.
Ver I. 9 /07 . Es un mecanismo de seguridad para garantizar el seguimiento de la evolucin del interno.
Ver Art. 182 (seguimiento internos en unidades extrapenitenciarias)
Ver Art. 65.4 LOGP.
Ver Autos del JVP de Almera, de 22 de febrero de 2010 y del JVP Huelva de 18 de marzo, estimando
recurso del Ministerio Fiscal y revocando la resolucin de la Direccin General de Coordinain
Territorial y Medio Abierto que progresaba a tercer grado, dejando sin efecto tal resolucin, quedando
el interno clasificado en segundo grado de tratamiento.
2. Cuando la Junta de Tratamiento no considere oportuno proponer al Centro Directivo cambio en el grado
asignado, se notificar la decisin motivada al interno, que podr solicitar la remisin del correspondiente
informe al Centro Directivo para que resuelva lo procedente sobre el mantenimiento o el cambio de grado.
La resolucin del Centro Directivo se notificar al interno con indicacin del derecho de acudir en va de
recurso ante el Juez de Vigilancia.
Ver Apartado II Instruccin 5/2011 sobre seguimiento del rgimen cerrado. Los acuerdos de revisin
de los internos en rgimen cerrado se remitirn al Centro Directivo cuando el interno haya hecho uso
expreso del derecho previsto en este apartado 2 del artculo 105 RP.
El interno no puede recurrir esta decisin de la Junta de Tratamiento directamente ante el JVP, debe
recurrir previamente ante la DGIP, solo cuando recaiga resolucin de la DGIP, si no est de acuerdo
podr recurrir ante el JVP.
A tenor del Apdo. 2 de la Disp. Adicional 29 de la ley 14/2000 en relacin con el Art. 43,2 LRJPAC, en
referencia a la revisin del la aplicacin del Art. 10 LOGP, el silencio administrativo tendra efectos
desestimatorios.
Ver Auto JVP Ceuta de 29 de septiembre de 2005 sealando el artculo 105.2 RP como forma de abrir la
va judicial en custiones relativas a cambios de modalidad dentro del rgimen abierto (el caso
planteaba la aplicacin del art. 86.4 RP dispositivo telemtico)
3. Cuando una misma Junta reitere por segunda vez la clasificacin de primer grado, el interno podr
solicitar que su prxima propuesta de clasificacin se haga por la Central Penitenciaria de Observacin. El
mismo derecho le corresponder cuando, encontrndose en segundo grado y concurriendo la misma
circunstancia, haya alcanzado la mitad del cumplimiento de la condena.
Ver Art. 70 LOGP y Art. 109 RP. Central Penitenciaria de Observacin.
Artculo 106.Progresin y regresin de grado.

Ver Instruccin 5/2011 relativa al rgimen cerrado y reuniones de las Juntas de Tratamiento.
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- Revisin de grado.
1. La evolucin en el tratamiento penitenciario determinar una nueva clasificacin del interno, con la
correspondiente propuesta de traslado al Centro penitenciario adecuado o, dentro del mismo Centro, a otro
departamento con diferente modalidad de vida.
Ver Art. 72, 4 LOGP en ningn caso se mantendr a un interno en un grado inferior cuando por la
evolucin de su tratamiento se haga merecedor a su progresin.
2. La progresin en el grado de clasificacin depender de la modificacin positiva de aquellos factores

directamente relacionados con la actividad delictiva, se manifestar en la conducta global del interno y
entraar un incremento de la confianza depositada en el mismo, que permitir la atribucin de
responsabilidades ms importantes que impliquen un mayor margen de libertad.
Ver Art. 72, Apdo. 5 y 6 LOGP
Ver Arts. 36 y 78 CP. (beneficios penitenciarios y cmputo del tiempo para la libertad condicional)
Ver Art. 104,3 RP
Ver Auto JVP N3 de Madrid, de fecha 18 de septiembre de 2007: El CP propone la progresin a tercer
grado, se resuelve favorablemente por el Centro Directivo, recurre el Fiscal, por apreciar excesiva
cuanta de la pena. El JVP resuelve a favor de la progresin a tercer grado.
Ver Auto JVP N 2 de Madrid, de fecha 9 de agosto de 2006, denegando la regresin a segundo grado
de un interno a quien se le acaba de conceder la libertad condicional mediante auto que ha adquirido
firmeza.
3. La regresin de grado proceder cuando se aprecie en el interno, en relacin al tratamiento, una

evolucin negativa en el pronstico de integracin social y en la personalidad o conducta del interno.
Relacionar con el Art. 108 RP.
Ver Art. 86 RP
Ver I. 9 /07 Apdo. 3.6. (medidas cautelares en acuerdos de regresin)
4. Cuando el interno no participe en un programa individualizado de tratamiento, la valoracin de su

evolucin se realizar en la forma descrita en el artculo 112.4, salvo cuando la Junta de Tratamiento haya
podido efectuar una valoracin de la integracin social del interno por otros medios legtimos.
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5. Para la resolucin de las propuestas de progresin y de regresin de grado se observarn las mismas
formalidades, plazo y posible ampliacin del mismo que se prevn en el artculo 103 para la resolucin de
la clasificacin inicial.
Observar que habla de las mismas formalidades y posibilidades de ampliacin de plazos previstas en
el Art. 103 RP.
- Revisin de grado.
Artculo 107.Notificacin al Ministerio Fiscal.
Todas las resoluciones de clasificacin o progresin a tercer grado adoptadas por el Centro Directivo o por
acuerdo unnime de la Junta de Tratamiento segn lo previsto en el artculo 103.7, se notificarn, junto con
el informe de la Junta de Tratamiento, al Ministerio Fiscal dentro de los tres das hbiles siguientes a la
fecha de su adopcin.
Ver Art. 103.7 RP
Ver I. 9 /07 Apdo. 4 in fine.
Artculo 108.Regresin provisional.

1. Si un interno clasificado en tercer grado no regresase al Centro penitenciario despus de haber
disfrutado de un permiso de salida o de cualquier otra salida autorizada, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 157.2, se le clasificar provisionalmente en segundo grado, en espera de efectuar la reclasificacin
correspondiente cuando vuelva a ingresar en un Centro penitenciario.
autoridades. Esta delegacin amplia las atribuciones, entre otras, en materia de :
Cabra aadir lo previsto en el Apdo. 3 del Art. 106 ante datos que evidencien una evolucin
negativa?
Ver I. 9 /07 Apdo. 3.6 Medidas cautelares en acuerdos de regresin.
2. Producido el reingreso, el Director del Centro acordar, como medida cautelar, el pase provisional a
rgimen ordinario hasta que se efecte la reclasificacin correspondiente.
3. En los supuestos de internos clasificados en tercer grado que fuesen detenidos, ingresados en prisin,
procesados o imputados judicialmente por presuntas nuevas responsabilidades, el Director podr
suspender cautelarmente cualquier nueva salida, as como acordar la separacin interior que proceda y su
pase provisional a rgimen ordinario, debiendo proceder la Junta de Tratamiento inmediatamente a la
reclasificacin correspondiente en su caso.
Respecto de permisos de salida concedidos ver Art. 157 RP.
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Artculo 109.Central Penitenciaria de Observacin.

1. Para el debido asesoramiento en materia de observacin, clasificacin y tratamiento de los internos,
existir una Central Penitenciaria de Observacin con sede en los servicios centrales del Centro Directivo,
en donde actuarn un grupo de especialistas integrados en Equipos Tcnicos con las siguientes funciones:
a) Completar la labor de los Equipos Tcnicos de los Establecimientos en sus tareas especficas.
b) Informar sobre cuestiones de carcter tcnico que se formulen por el Centro Directivo, as como atender
los requerimientos que los Jueces, Tribunales y miembros del Ministerio Fiscal soliciten en materia pericial
de las personas sometidas a su jurisdiccin.
c) Realizar una labor de investigacin criminolgica.
d) Participar en las tareas docentes y de formacin de funcionarios.
2. Dicha Central estudiar en los diversos Centros penitenciarios a aquellos internos cuya clasificacin
resulte difcil o dudosa para las Juntas de Tratamiento de los Establecimientos o los grupos o tipos de
aquellos cuyas peculiaridades convenga investigar a juicio del Centro Directivo.
- Revisin de grado.
3. No obstante, el Centro Directivo podr designar otra Junta de Tratamiento, especialmente cualificada
dadas las peculiaridades del interno, o cuando exista un elevado nmero de internos en espera de ser
estudiados por dicha Central.
El silencio administrativo tiene efectos desestimatorios a tenor de la excepcin prevista en el Art. 43.2
LRJPAC en relacin con la Disp. Adic. 29 de la Ley 14/2000.
TITULO V
Del tratamiento penitenciario
CAPITULO I
Criterios generales
Artculo 110.Elementos del tratamiento.
Ver I. 17/2011 Protocolo de intervencin y normas en rgimen cerrado.

de los centros
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clasificacin inicial en segundo grado
mantenimiento en segundo grado
penitenciario.
Autorizacin de permisos extraordinarios de internos en segundo grado (con o sin custodia policial
segn vengan o no disfrutando de permisos ordinarios habitualmente)
Autorizar permisos extraordinarios a internos clasificados en tercer grado
establecidos.
superior a dos das.
Igualmente se delega en la Subdireccin General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria:
Acordar la clasificacin de los penados en grados de tratamiento, sin perjuicio de la delegacin
realizada en Directores y Gerentes de Centros Penitenciarios.
Acordar la aplicacin del Art. 10 LOGP a los internos preventivos
Autorizar las modalidades de vida a preventivos y penados en rgimen cerrado.
Aprobar la asignacin del Art. 86.4, salvo la competencia delegada en Directores y Gerentes.
Fijar centro de destino de los internos.
Ordenar el traslado entre centros de reclusos y desplazamientos para acudir ante autoridades
judiciales.
Autorizar el desplazamiento de penados por sus propios medios, sin vigilancia.
Autorizar permisos -a penados- no superiores a dos das.
Autorizar salidas no regulares de segundos grados para asistir a programas de atencin
especializada.
Autorizar la creacin de grupos basados en el principio de comunidad teraputica.
Acordar destino a unidades dependientes.
Autorizar asistencia de terceros grados a instituciones extrapenitenciarias para tratamientos
especficos.
Aprobar la colaboracin con instituciones y asociaciones pblicas o privadas dedicadas a
asistencia de reclusos cuando los programas de intervencin se desarrollen en medio ordinario o
cerrado.
Se delega en la Subdireccin General de Medio Abierto:
Aprobar las solicitudes de colaboracin de instituciones y asociaciones pblicas o privadas
dedicadas a la asistencia de reclusos en el medio abierto.
Ver 10/2011, intervencin con agresores por violencia de gnero en medidas alternativas.
Ver Arts. 59 ss. LOGP
contra la seguridad del trfico: Talleres de actividades en seguridad vial TASEVAL
entre los aos 1981 y 2007. (Apartado XIII)
Para la consecucin de la finalidad resocializadora de la pena privativa de libertad, la Administracin

Penitenciaria:
a) Disear programas formativos orientados a desarrollar las aptitudes de los internos, enriquecer sus
conocimientos, mejorar sus capacidades tcnicas o profesionales y compensar sus carencias.
b) Utilizar los programas y las tcnicas de carcter psicosocial que vayan orientadas a mejorar las
capacidades de los internos y a abordar aquellas problemticas especficas que puedan haber influido en
su comportamiento delictivo anterior.
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c) Potenciar y facilitar los contactos del interno con el exterior contando, siempre que sea posible, con los
recursos de la comunidad como instrumentos fundamentales en las tareas de reinsercin.
Artculo 111.Juntas de Tratamiento y Equipos Tcnicos.
1. Las tareas de observacin, clasificacin y tratamiento penitenciarios las realizarn las Juntas de
Tratamiento y sus decisiones sern ejecutadas por los Equipos Tcnicos, cuya composicin y funciones se
determinan en la Seccin 2 del Captulo II del Ttulo XI de este Reglamento.
Ver I. 9/2007 sobre clasificacin y destino de penados. Ver apartado 2.1.2 sobre obligatoriedad y
caractersticas del Equipo Tcnico de Rgimen Cerrado.
2. Para la adecuada ejecucin de estas actividades por los Equipos Tcnicos se contar con la
colaboracin del resto de los profesionales del mbito penitenciario. A tal fin, la Administracin Penitenciaria
desarrollar modelos de gestin que incentiven la participacin de todos los empleados pblicos para lograr
programas de tratamiento eficaces.
Ver I. 9/2007 sobre clasificacin y destino de penados. Apartado 4: Modelos de informes de
profesionales (jurdico, psicolgico, del trabajador social, del educador)
3. Se facilitar la colaboracin y participacin de los ciudadanos y de instituciones o asociaciones pblicas

o privadas.
Ver delegacin de competencias en la Subdireccin General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria
que realiza la Orden INT/1.127/2.010, de 19 de abril, por la que se modifica la Orden INT/985/2005, de 7
de abril, por la que se delegan determinadas atribuciones y se aprueban las delegaciones efectuadas
por otras autoridades. Esta delegacin amplia las atribuciones, entre otras, en materia de
Autorizar asistencia de terceros grados a instituciones extrapenitenciarias para tratamientos
especficos.
Aprobar la colaboracin con instituciones y asociaciones pblicas o privadas dedicadas a
asistencia de reclusos cuando los programas de intervencin se desarrollen en medio
ordinario o cerrado.
penitenciario.
contra la seguridad del trfico: Talleres de actividades en seguridad vial TASEVAL
Ver I. 3/2011 Plan de intervencin General en materia de drogas en la Institucin Penitenciaria.
Drogodependencias: Colaboracin de Instituciones y Entidades as como la coordinacin con las
mismas.
Ver ley 6/96 del voluntariado
Ver RD.1910 sobre el Consejo Estatal de ONGs.
Ver Art. 17,6 RP, Unidades de madres.
Ver Art. 80,4 RP Unidades dependientes.
Ver Art. 111, 3 RP. Participacin instituciones privadas.
Ver Art. 114 RP. Salidas programadas.
Ver Art. 116,2 RP. Plan Nacional de Drogas.
Ver Art. 117, Salidas programadas. Atencin especializada.
Ver Art. 182,1 y 2 RP., Unidades extrapenitenciarias.
Ver Art. 182.3 RP. Convenios.
Ver Art. 185,2 RP. Psiquitricos.
Ver Art. 195 RP. Acogidas.
Ver Art. 196 RP. Idem septuagenarios y enfermos terminales.
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Ver Art. 275 RP. Funciones de control, coordinacin, seguimiento, informacin de los Equipos
Tcnicos que se determinen.
Artculo 112.Participacin del interno en el tratamiento.

1. Se estimular la participacin del interno en la planificacin y ejecucin de su tratamiento.
Ver Art. 61 LOGP.
2. Con este fin, el profesional del Equipo Tcnico encargado de su seguimiento le informar de los
objetivos a alcanzar durante el internamiento y de los medios y plazos ms adecuados para
conseguirlos.
de los centros
3. El interno podr rechazar libremente o no colaborar en la realizacin de cualquier tcnica de estudio de

su personalidad, sin que ello tenga consecuencias disciplinarias, regimentales ni de regresin de grado.
Ver Art. 61 LOGP.
Este apartado 3 se corresponde con el antiguo Art. 239,3 del RP de 1981 y que incide en la
tradicional polmica respecto de la concepcin del tratamiento como derecho o como deber y que, en
todo caso, debe solventarse a favor del concepto tratamiento derecho.
El antiguo artculo 239.3 del reglamento penitenciario de 1981 sealaba que el interno poda rechazar
libremente o no colaborar en la realizacin de cualquier tcnica de estudio de su personalidad o
mtodo de tratamiento, sin que ello tenga consecuencias disciplinarias, regimentales ni de regresin
de grado de tratamiento.
Por su parte el artculo 116.4 RP s hace una resea especfica al carcter voluntario del tratamiento en
los casos de internos condenados por delitos contral la libertad sexual: El seguimiento de estos
programas ser siempre voluntario y no podr suponer la marginacin de los internos afectados en
los Centros penitenciarios.
.
4. En los casos a que se refiere el apartado anterior, la clasificacin inicial y las posteriores revisiones de la
misma se realizarn mediante la observacin directa del comportamiento y los informes pertinentes del
personal penitenciario de los Equipos Tcnicos que tenga relacin con el interno, as como utilizando los
datos documentales existentes.
Ver Art. 62 LOGP
Ver Art. 106,4 RP
Ver modelos de informe profesional incluidos en la Instruccin 10/2007
Ver nota al Art 4, letra k, del RP
CAPITULO II
Programas de tratamiento
Artculo 113.Actividades de tratamiento.
1. Las actividades de tratamiento se realizarn tanto en el interior de los Centros penitenciarios como fuera
de ellos, en funcin, en cada caso concreto, de las condiciones ms adecuadas para la consecucin de los
fines constitucionales y legales de la pena privativa de libertad.
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2. En todo caso, la Administracin Penitenciaria tendr en cuenta los recursos existentes en la comunidad
para la ejecucin de las actividades del tratamiento penitenciario.
Ver Instruccin 2/2012. Intervencin de ONG en el medio penitenciario
Ver programa PAIEM
Tngase en cuenta la multitud de Convenios de Colaboracin suscritos por la Secretara General de
Instituciones Penitenciarias que versan sobre colaboracin en materia de tratamiento y programas de
todo tipo
Artculo 114.Salidas programadas.

1. Para la realizacin de actividades especficas de tratamiento podrn organizarse salidas programadas
destinadas a aquellos internos que ofrezcan garantas de hacer un uso correcto y adecuado de las mismas.
Ver ampliacin de competencias en la figura del Director (o Gerente) que realiza la
Orden INT/1.127/2.010, de 19 de abril, por la que se modifica la Orden INT/985/2005, de 7 de abril, por la
autoridades. Esta delegacin amplia las atribuciones, entre otras, en materia de: Aprobar salidas
penitenciario.
Ver I. 1/2012. Sobre Permisos de Salida, que recoge la salidas programadas de carcter cultural,
deportivo, teraputico, convivencial etc.
Asistenciales
.
Salidas programadas
2. En todo caso, los internos sern acompaados por personal del Centro penitenciario o de otras
instituciones o por voluntarios que habitualmente realicen actividades relacionadas con el tratamiento
penitenciario de los reclusos.
Ver Art. 62 RP.
3. Los requisitos necesarios para la concesin de salidas programadas sern los establecidos para los
permisos ordinarios de salida en el artculo 154 de este Reglamento.
4. Las salidas programadas sern propuestas por la Junta de Tratamiento, que solicitar la aprobacin del
Centro Directivo y la posterior autorizacin del Juez de Vigilancia en aquellos supuestos en que la salida,
por su duracin y por el grado de clasificacin del interno, sea competencia de este rgano judicial.
5. Como regla general, la duracin de las salidas programadas no ser superior a dos das y, en ningn
caso, se computarn dentro de los lmites establecidos para los permisos ordinarios en el artculo 154.
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autoridades. Esta delegacin amplia las atribuciones, entre otras, en materia de: Aprobar salidas
6. En las salidas programadas se adoptarn en cada caso las medidas oportunas referentes a la forma y
medio de traslado, as como las medidas de seguridad correspondientes.
Artculo 115.Grupos en comunidad teraputica.
1. Para grupos determinados de internos, cuyo tratamiento lo requiera, se podrn organizar en los Centros
correspondientes programas basados en el principio de comunidad teraputica.
Ver Art. 66 LOGP
Ver Art. 170 RP.
2. Siempre que el Centro Directivo autorice la constitucin de uno de estos grupos, la Junta de Tratamiento
que est al frente del mismo asumir las funciones que tienen atribuidas el Consejo de Direccin y la
Comisin Disciplinaria del Centro penitenciario, con exclusin de las que se refieran a los aspectos
econmico-administrativos.
autoridades Igualmente se delega en la Subdireccin General de Tratamiento y Gestin
Penitenciaria, entre otras cuestiones:
Aprobar la colaboracin con instituciones y asociaciones pblicas o privadas dedicadas a asistencia
de reclusos cuando los programas de intervencin se desarrollen en medio ordinario o cerrado. Se
delega en la Subdireccin General de Medio Abierto:
Ver Art. 170 RP.
Artculo 116.Programas de actuacin especializada.

1. Todo interno con dependencia de sustancias psicoactivas que lo desee, debe tener a su alcance la
posibilidad de seguir programas de tratamiento y deshabituacin, con independencia de su situacin
procesal y de sus vicisitudes penales y penitenciarias.
2. Dentro del marco establecido en el Plan Nacional sobre Drogas, la Administracin Penitenciaria, en
coordinacin con otras Administraciones Pblicas o con otros organismos e instituciones debidamente
acreditadas, realizar en los Centros penitenciarios los programas de atencin especializada en
drogodependencias que precisen los internos que voluntariamente lo soliciten.
Ver I. Orden Int/3688/2007. Ayudas asistenciales a internos en prisin y liberados, salidas
penitenciario.
Ver Art. 62 RP.
Ver I. 5/2014 IP sobre el programa de prevencin de suicidios.
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3. Para la realizacin de programas permanentes relativos a drogodependencias, el Centro Directivo podr

disponer de departamentos especficos ubicados en diferentes reas geogrficas para evitar, en lo posible,
el desarraigo social de los internos que sigan un programa en ellos.
4. La Administracin Penitenciaria podr realizar programas especficos de tratamiento para internos
condenados por delitos contra la libertad sexual a tenor de su diagnstico previo y todos aquellos otros que
se considere oportuno establecer. El seguimiento de estos programas ser siempre voluntario y no podr
suponer la marginacin de los internos afectados en los Centros penitenciarios.
Ver comentarios al artculo 112.3 RP
Ver I. 5/2014 IP. PPS, perfiles.
Ver programas diseados por la DGIP para agresores sexuales y violencia domstica.
Artculo 117.Medidas regimentales para la ejecucin de programas especializados para penados

clasificados en segundo grado.
1. Los internos clasificados en segundo grado de tratamiento que presenten un perfil de baja peligrosidad
social y no ofrezcan riesgos de quebrantamiento de condena, podrn acudir regularmente a una institucin
exterior para la realizacin de un programa concreto de atencin especializada, siempre que ste sea
necesario para su tratamiento y reinsercin social.
atribuciones y se aprueban las delegaciones efectuadas por otras autoridades. Igualmente se delega en la
Subdireccin General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria, entre otras:
Autorizar salidas no regulares de segundos grados para asistir a programas de atencin especializada.
Autorizar asistencia de terceros grados a instituciones extrapenitenciarias para tratamientos especficos.
Aprobar las solicitudes de colaboracin de instituciones y asociaciones pblicas o privadas dedicadas a la
asistencia de reclusos en el medio abierto.
Ver I. 2/2012 sobre intervencin de ONG, asociaciones y entidades colaboradoras en el mbito penitenciario.
Ver Art. 62 RP
Ver I. Orden Int/3688/2007 . Ayudas asistenciales a internos en prisin y liberados, salidas programadas y
teraputicas, premios y recompensas.
2. Esta medida requerir haber sido planificada con el interno por la Junta de Tratamiento y estar
condicionada a que aqul preste su consentimiento y se comprometa formalmente a observar el rgimen de
vida propio de la institucin y las medidas de seguimiento y control que se establezcan en el programa, que
no podrn consistir en control personal por miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.
Es una medida distinta aunque tiene mucho que ver con el Art. 100.2 RP.
3. La duracin de cada salida diaria no exceder de ocho horas, y el programa del que forme parte
requerir la autorizacin del Juez de Vigilancia. Si el programa exigiera salidas puntuales o irregulares, la
autorizacin corresponder al Centro Directivo.
4. La Junta de Tratamiento realizar la coordinacin necesaria con la institucin para el seguimiento del
programa.
5. La participacin en el programa podr ser revocada por decisin voluntaria del interno, por el
incumplimiento de las condiciones establecidas o por circunstancias sobrevenidas que justifiquen esta
decisin.
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CAPITULO III
Formacin, cultura y deporte
administrativas y del orden social (ver tabla en anexos), en su apartado 2, regula el efecto denegatorio del silencio
administrativo a las solicitudes, entre otras, de:
Seccin 1. Criterios generales

Artculo 118.Programacin de las actividades.
1. Las actividades educativas, formativas, socioculturales y deportivas se determinarn por el Consejo de
Direccin, teniendo en cuenta los planes de actuacin del Centro Directivo, a partir de los programas
individualizados elaborados por las Juntas de Tratamiento.
2. Los reclusos extranjeros tendrn las mismas posibilidades de acceso a la formacin y educacin que los
nacionales. Con este fin, la Administracin Penitenciaria procurar facilitarles los medios adecuados para
aprender el idioma castellano y la lengua cooficial de la Comunidad Autnoma donde radique el Centro
penitenciario.
por I 5/2008 y por la I. 21/2011
Artculo 119.Incentivos.
1. El seguimiento con aprovechamiento de las actividades educativas y formativas y, en general, de todas a
las que se refiere el artculo anterior se estimular mediante los beneficios penitenciarios y recompensas
que procedan.
Sobre este particular ver Arts 261, 263 y 264 RP.
Recompensas
2. Se expedirn a solicitud del interno certificaciones acreditativas de las enseanzas, cursos o actividades
desarrollados, que no debern contener indicacin alguna relativa a su obtencin en un Establecimiento
penitenciario.
Ver Art. 46 LOGP
Ver I.12/2006 TyG Evaluacin de actividades, Beneficios penitenciarios. Recompensas.
Ver Arts. 202 ss RP.
Ver Art. 263 RP.
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Artculo 120.Tutoras y orientacin acadmica.

1. La tutora y orientacin de los internos formar parte de la funcin docente. Cada grupo de alumnos
tendr un profesor tutor.
2. Los servicios educativos garantizarn la orientacin acadmica, psicopedaggica y profesional de los
alumnos, especialmente en lo que se refiere a las diversas opciones educativas y a la transicin del sistema
educativo a la actividad laboral, prestando singular atencin a la superacin de hbitos sociales marginales
que condicionan el acceso a los distintos estudios y profesiones.
Artculo 121.Traslados por motivos educativos.
1. El Centro Directivo podr conceder, previo informe de la Junta de Tratamiento, traslados de
Establecimiento por motivos educativos, siempre que el interno presente la solicitud con la debida
antelacin y no existan razones de seguridad que lo desaconsejen.
2. En caso de traslado de un recluso a otro Centro penitenciario por cualquier motivo, se incluir en su
expediente personal el historial escolar del mismo.
Seccin 2. Enseanza obligatoria.
Artculo 122.Formacin bsica.
1. Al ingresar en el Establecimiento, los internos que no posean titulaciones correspondientes a las
enseanzas obligatorias del sistema educativo sern examinados por el Maestro para conocer su nivel de
instruccin y su perfil educativo, as como para determinar el ciclo de enseanza obligatoria en que debern
ser incluidos.
2. Los servicios educativos determinarn los cursos que deba realizar el interno, que tendrn carcter
obligatorio slo cuando los internos carezcan de los conocimientos propios de la formacin de las
enseanzas bsicas.
3. En los aspectos acadmicos, la actividad educativa de los Centros penitenciarios se ajustar a lo que
dispongan las autoridades educativas bajo cuyo mbito se encuentre el Establecimiento penitenciario.
Artculo 123.Actuaciones prioritarias y complementarias.
1. La formacin bsica que se imparta a los analfabetos, a los jvenes, a los extranjeros y a las personas
con problemas especficos para su acceso a la educacin tendr carcter prioritario.
por I 5/2008 y por la I. 21/2011
2. La educacin para la salud ser objeto de atencin preferente.

3. La formacin bsica de los internos se complementar con las dems actividades que sean necesarias
para promover su desarrollo integral.
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Seccin 3. Otras enseanzas

Artculo 124.Acceso.
1. La Administracin Penitenciaria facilitar el acceso de los internos a programas educativos de
enseanzas regladas y no regladas que contribuyan a su desarrollo personal.
2. Con este fin, la Administracin Penitenciaria promover, mediante acuerdos con instituciones pblicas y
privadas, las actuaciones necesarias para que los internos puedan cursar con aprovechamiento las
enseanzas que componen los diferentes niveles del sistema educativo.
3. Cuando la participacin en estos programas educativos implique modificaciones regimentales, deber
solicitarse autorizacin de la Direccin del Establecimiento, que podr denegarla por razones de seguridad.
Ver Art. 73 RP. Atencin a la no participacin por razones de seguridad.
Artculo 125.Educacin infantil para menores.

En las Unidades de Madres, la Unidad educativa programar cada ao una serie de actividades de carcter
educativo para los menores.
Seccin 4. Medios personales y materiales
Artculo 126.Unidades Educativas.
1. En cada Centro penitenciario existir una o varias Unidades Educativas para el desarrollo de los cursos
obligatorios de formacin bsica.
2. En cada Centro existirn Maestros responsables de las actividades educativas, que impartirn las
enseanzas que se determinen y sern responsables de la educacin presencial y a distancia que se
programe en los diferentes niveles educativos.
3. Las instalaciones educativas estarn acondicionadas y contarn con los medios materiales necesarios
para la realizacin de las actividades formativas bajo el control de la Unidad Educativa.
Artculo 127.Bibliotecas.
1. En cada Establecimiento existir una biblioteca y una sala de lectura bajo la responsabilidad del Maestro
que se determine.
2. Los internos podrn colaborar en la gestin de la biblioteca y proponer las adquisiciones que consideren
oportunas, y tendrn derecho a la utilizacin de los fondos existentes en la misma.
3. En funcin del nmero de internos extranjeros existente en el Centro penitenciario, la biblioteca podr
disponer de publicaciones editadas en los idiomas extranjeros ms usuales. A tal fin, se solicitar la
cooperacin de los servicios consulares correspondientes y de las organizaciones privadas apropiadas.
Ver I. Normas generales sobre internos extranjeros, apartado 2.,2 y anexo XII modificada por I
5/2008 y por la I. 21/2011
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Artculo 128.Disposicin de libros y peridicos.

1. Asimismo, los internos tienen derecho a disponer de libros, peridicos y revistas de libre circulacin en el
exterior, con las limitaciones que, en casos concretos, aconsejen las exigencias del tratamiento
individualizado, previa resolucin motivada de la Junta de Tratamiento del Establecimiento. Contra dicha
resolucin, que deber ser notificada al interno, ste podr acudir en queja ante el Juez de Vigilancia.
Tambin estarn informados a travs de audiciones radiofnicas y televisivas.
2. En todo caso, no se autorizar la tenencia en el interior de los Establecimientos, de publicaciones que
carezcan de depsito legal o pie de imprenta, con excepcin de las editadas en el propio Centro
penitenciario, as como las que atenten contra la seguridad y buen orden del Establecimiento. Cuando,
como consecuencia de dicha prohibicin, le sea retirada a algn interno una publicacin no autorizada, la
resolucin que se adopte se notificar al interno y se comunicar al Juez de Vigilancia.
Observar la exigencia de notificar motivadamente la denegacin as como el deber de notificar la
medida al JVP.
Artculo 129.Disposicin de ordenadores personales.
.2.
-
Ver I. 3/2010 sobre medios audiovisuales e informticos. (Apdo 2.5 y 2.6):
MEDIOS AUDIOVISUALES INFORMTICOS.

Los internos podrn disponer, previa autorizac, de TV 14 y radio y/o reproductor tamo no superior
a 40 x 13 cm
En locales adecuados-> ordenadores de su propiedad por razones educativas y culturales, previa
aut. Consejo Direccin
FIES.->Informe sobre la conveniencia o no, por Coordinacin Seguridad,a quien se dar cuenta de
altas y bajas
La adquisicin de material informtico, en todo caso, a travs de economato o servicio
demandadura
Ser informado el interno que ni la TV ni el Ordenador se lo podr llevar consigo el interno cuando
sea trasladado, pudiendo serle enviado por el centro a travs de empresa de transporte.
Si se lo entrega a amigos o amiliares no ser autorizada su reintroduccin en otro centro.
NORMAS:
Autoriz. Por Consejo Direccin
Deber presentar memoria justificativa avalada por profesor o tutor
Informe de la Junta de Tratamiento
Se podr retirar la autorizacin:
Mal uso
No corresponda a necesidad real o hayan cambiado las circunstancias que motivaron
concesin
El interno se niegue a mostrar su contenido
La no comunicacin de claves acceso a los archivos
La comprobacin:por los monitores de informtica
El ordenador estar en sala informtica o lugares habilitados, armario bajo llave
No podr cederse a otro interno
Prohibida la transmisin de disquetes, cintas, cd etc
Prohibida la conexin telefnica, MODEM etc
Los programas-> Han de ser originales (salvo los cargados en origen)
No molestar usando tarjeta sonido
Los ordenadores e impresoras sern precintados por los coordinadores informticos.
Las reparaciones a travs del centro en servicios oficiales, a cargo del interno el coste
Existir en el centro una relacin actualizada de internos autorizados y caractersticas tcnicas del
ordenador.
Pantallas monitores no superiores a 15
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1. Cuando razones de carcter educativo o cultural lo hagan necesario o aconsejable para el desarrollo de
los correspondientes programas formativos se podr autorizar que el interno disponga de un ordenador
personal. Con este fin, se exigir que el interno presente una memoria justificativa de la necesidad avalada
por el Profesor o Tutor.
Recurdese la I.3/2010 Apdos 2.5 y 2.6
2. El uso del ordenador y del material informtico se regular en las correspondientes normas de rgimen
interior y, en todo caso, quedar prohibida la transmisin de cintas o diskettes y la conexin a redes de
comunicacin.
3. El Consejo de Direccin podr retirar la autorizacin concedida cuando existan fundadas sospechas de
que se est haciendo un mal uso de la misma o cuando la autorizacin no se corresponda con una
necesidad real del interno. En todo caso se entender que existen sospechas de un mal uso del ordenador
cuando el interno se niegue a mostrar el contenido de la totalidad de los archivos del mismo, previo
requerimiento del Consejo de Direccin.
Recordar necesidad de solicitar informe a Coordinacin de Seguridad (I.3/2010)
Recordar la casustica y sospechas de mal uso.
Seccin 5. Formacin profesional, sociocultural y deportiva

La Disposicin adicional vigsimo novena de la Ley 14/2000, de 29 de diciembre,
de medidas fiscales, administrativas y del orden social (ver tabla en anexos), en su apartado 2, regula
el efecto denegatorio del silencio administrativo a las solicitudes, entre otras, de:
Artculo 130.Formacin profesional y ocupacional.

1. Los internos que posean una baja cualificacin profesional realizarn los cursos de formacin profesional
y ocupacional que, de acuerdo con las directrices de la Junta de Tratamiento, se les asignen.
2. Los cursos se organizarn con arreglo a los planes existentes para los restantes ciudadanos en materia
de formacin profesional y ocupacional y de insercin social y laboral.
3. La formacin profesional constar de las partes terica y prctica que se fijen en los planes
correspondientes.
Artculo 131.Actividades socioculturales y deportivas.
1. Con arreglo a las directrices marcadas por el Centro Directivo y de acuerdo con las necesidades
detectadas por las Juntas de Tratamiento, se programarn las actividades culturales, deportivas y de apoyo
ms adecuadas para conseguir el desarrollo integral de los internos.
2. Los internos podrn proponer las actividades socioculturales y deportivas que deseen realizar.
3. La Administracin Penitenciaria promover la mxima participacin de los internos en la realizacin de
las actividades culturales, deportivas y de apoyo que se programen, que se destinarn al mayor nmero
posible de internos y tendrn continuidad durante todo el ao.
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4. Las actividades culturales, deportivas y de apoyo, as como la participacin en las mismas de los
internos, los profesionales del Centro y los colaboradores sociales del exterior, se coordinarn por la Junta
de Tratamiento.
5. Se formar una cartilla donde figurarn todas las actuaciones formativas, laborales, socioculturales y
deportivas que hayan realizado los internos.
CAPITULO IV
Relacin laboral especial penitenciaria
Seccin 1. Criterios generales
Todo este captulo IV debe ser integrado por la regulacin del Real Decreto 782/2001 de 6 de julio, que
regula la relacin laboral de carcter especial en II.PP. (SE ANEXA). Dicho Real Decreto es modificado
por el RD 2131/2008, de 26 de diciembre, afectando a la relacin laboral de carcter especial de los
penados que realicen actividades laborales en talleres penitenciarios y la proteccin de Seguridad
Social de los sometidos a penas de trabajo en beneficio de la comunidad (las denominadas TBC)
El R.D. 782/2001 DEROGA expresamente los artculos 134 a 152 RP.
Ver I. 10/2005 sobre accidentes laborales de los internos
Real Decreto 782/2001, de 6 julio (modificado por R.D. 2131/2008 de 26 de diciembre, modificacin
que se incluye en el presente texto, Captulo IX, Artculos 22 y 23)
MINISTERIO PRESIDENCIA.
BOE 7 julio 2001, nm. 162/2001
TRABAJOS PENITENCIARIOS
Real Decreto 782/2001, de 6 julio 2001. Regula la relacin laboral de carcter especial de los penados que
realicen actividades laborales en talleres penitenciarios y la proteccin de la Seguridad Social de los
sometidos a penas de trabajo en beneficio de la comunidad.
Lo referido a las cotizaciones a la Seguridad Social y dems conceptos de recaudacin conjunta
entrar en vigor el 1 de enero de 2001 segn dispone la disposicin final segunda.
La Ley 55/1999, de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, en
su artculo 21, encomienda al Gobierno la regulacin de dos aspectos diferenciados en relacin con los
penados: por un lado, le habilita para articular la relacin laboral de carcter especial de los penados que
realicen actividades laborales en talleres penitenciarios, contemplando, adems, un marco de proteccin de
Seguridad Social de este colectivo acorde con sus especiales caractersticas. Y as mismo, determina que a
las cotizaciones a la Seguridad Social que hayan de efectuarse por las contingencias cuya cobertura se
establezca, se les aplicarn las bonificaciones generales que se otorguen a favor de los trabajadores con
especiales dificultades de insercin laboral o las que especficamente se fijen para este colectivo. Por otro
lado, le habilita para regular la proteccin de Seguridad Social de los sometidos a penas de trabajo en
As mismo, la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden
Social, en su artculo 24, apartado cuarto, introduce una nueva disposicin adicional trigsima en el Texto
Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de
junio, por la que se establecen determinadas bonificaciones en las cotizaciones a la Seguridad Social por
los conceptos de recaudacin conjunta, respecto de los penados que realicen actividades laborales en
instituciones penitenciarias, y declara aplicables a las cuotas empresariales por contingencias comunes las
bonificaciones generales que se otorguen a la contratacin de trabajadores con especiales dificultades de
insercin laboral. Por otro lado, la citada Ley 14/2000, en su disposicin adicional trigsima primera
(actualmente derogada), declar aplicable el Programa de Fomento del Empleo al colectivo anteriormente
mencionado, y prorrog el Programa para el ao 2000 establecido en el artculo 28 de la Ley 55/1999, hasta
el 17 de mayo de 2001. El Real Decreto-Ley 5/2001, de 2 de marzo, de Medidas Urgentes de Reforma del
Mercado de Trabajo para el Incremento del Empleo y Mejora de su Calidad, incluye nuevamente al colectivo
citado en el Programa de Fomento de Empleo para el ao 2001, derogando el anterior.
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El primer aspecto, es decir, la relacin laboral especial de los internos en los centros
penitenciarios tiene como antecedentes prximos el artculo 25.2 de la Constitucin, en cuanto que
establece el derecho de los condenados a penas de prisin a un trabajo remunerado y a los beneficios
correspondientes de la Seguridad Social, el captulo II del Ttulo II, y en particular el artculo 27.2, de la Ley
Orgnica 1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria, que establece que el trabajo directamente
productivo que realicen los internos ser remunerado y, por otro lado, el prrafo c) del apartado primero, del
artculo 2 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto
Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, que enuncia como relacin laboral de carcter especial la de los
penados en las instituciones penitenciarias.
Estas previsiones fueron desarrolladas en el captulo IV del Ttulo V del Reglamento Penitenciario,
aprobado por Real Decreto 190/1996, de 9 de febrero.
En virtud del Real Decreto citado anteriormente y del Real Decreto 326/1995, de 3 de marzo, de regulacin
del Organismo Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias, ste y el organismo autonmico
equivalente tiene atribuidas, entre otras funciones, la gestin del trabajo de los internos. (En la actualidad,
la denominacin es Organismo Autnomo Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo cuyo
estatuto orgnico se aprueba por Real Decreto 868/2005, de 15 de julio).
Dentro de este marco el artculo 28 de la Ley 55/1999, regula el Programa de Fomento del Empleo
para el ao 2000, incluyendo, entre los colectivos beneficiarios de los incentivos previstos, a las empresas y
entidades sin nimo de lucro que contraten, indefinida o temporalmente, trabajadores desempleados en
situacin de exclusin social figurando entre ellos los internos de centros penitenciarios cuya situacin
penitenciaria les permita acceder a un empleo, as como los liberados condicionales y ex-reclusos.
Estos tres aspectos destacados anteriormente suponen un gran avance en el fomento de las
polticas de insercin laboral del colectivo de reclusos, liberados condicionales y ex-reclusos, que es uno
de los que presenta un mayor riesgo de exclusin social.
Por lo que respecta a los internos en rgimen abierto que accedan a un empleo en el exterior del
centro penitenciario, a los liberados condicionales y a los ex-reclusos, su relacin laboral se somete a la
normativa comn. Sin embargo, en el caso de los dems internos los principios bsicos de la misma se
contemplan actualmente en el Reglamento Penitenciario.
La habilitacin que el artculo 21 de la Ley 55/1999 hace al Gobierno, las modificaciones que en la
normativa laboral comn se han producido en los ltimos aos, las medidas citadas en materia de fomento
del empleo que afectan en particular a este colectivo y los propios cambios introducidos por la poltica
penitenciaria para acomodarse a las nuevas tendencias en materia de formacin integral de la persona
adulta o de formacin profesional ocupacional justifican su desarrollo reglamentario.
Esta norma est presidida por una concepcin del trabajo de los internos que conjuga aspectos
de formacin y de ejercicio de una actividad laboral que tienen como finalidad ltima facilitar su futura
insercin laboral.
Entre las novedades ms relevantes que este Real Decreto incorpora destacan las siguientes: su
propia filosofa general, combinando formacin y actividad laboral; la incorporacin de un catlogo de
oferta de los puestos de trabajo existentes por actividades que, en la medida de lo posible, han de seguir la
tendencia del sector laboral, con el fin de que la tarea de insercin laboral sea lo ms fcil posible; la
posibilidad de que la labor de preparacin para la insercin no se vea interrumpida con motivo de traslados
entre centros penitenciarios, en determinadas condiciones; una mayor concrecin en la regulacin de
aquellas situaciones en que la organizacin del trabajo se lleva a cabo en colaboracin con personas fsicas
o jurdicas del exterior, que contribuyen as al objetivo de reinsercin, proporcionando puestos de trabajo
en el interior de los centros penitenciarios y constituyendo autnticas unidades productivas en los mismos;
y por ltimo, se establece el marco normativo de proteccin de Seguridad Social de este colectivo, acorde
con sus especiales caractersticas, tal como dispone el artculo 21 de la Ley 55/1999.
En cuanto al segundo aspecto, esto es, la regulacin de la proteccin de la Seguridad Social de
los sometidos a penas de trabajo en beneficio de la comunidad, se debe tener presente que una de las
novedades ms importantes del sistema de penas de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del
Cdigo Penal, es la pena de trabajo en beneficio de la comunidad. Con ella se evita alguno de los
inconvenientes de las penas privativas de libertad, como la separacin del delincuente de la sociedad, y, al
mismo tiempo, se le hace partcipe de intereses pblicos, al tener que cooperar con actividades que tienen
ese carcter.
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Segn el artculo 49 del Cdigo Penal Los trabajos en beneficio de la comunidad, que no podrn
imponerse sin consentimiento del penado, le obligan a prestar su cooperacin no retribuida en
determinadas actividades de utilidad pblica. Consiste, por lo tanto, en una obligacin asumida
voluntariamente por el penado para prestar su cooperacin en ciertas actividades de utilidad pblica.
El Real Decreto 690/1996, de 26 de abril, por el que se establecen las circunstancias de ejecucin
de las penas de trabajo en beneficio de la comunidad y de arresto de fin de semana, adems de establecer
las circunstancias de ejecucin de esta pena, aporta a la definicin de la misma, por una parte, que la
actividad de utilidad pblica a la que se preste la colaboracin personal tenga inters social y valor
educativo, haciendo nfasis en la prevencin especial, y, por otra parte, que sirva de reparacin para la
comunidad perjudicada, es decir, que sirva como retribucin por el delito cometido.
Tanto el Cdigo Penal como el Real Decreto citado disponen que los sentenciados a la pena de
trabajo en beneficio de la comunidad gozarn de la proteccin dispensada a los penados por la legislacin
penitenciaria en materia de Seguridad Social. No obstante, el artculo 132 y siguientes del Reglamento
Penitenciario regula el trabajo de los internos en los centros penitenciarios, como una actividad productiva
y remunerada, caractersticas que no concurren en la pena de trabajo en beneficio de la comunidad por no
tratarse de una relacin laboral. La proteccin que en este caso se les dispensa es, al modo como se
protegen las prestaciones personales obligatorias, la derivada de su inclusin en la accin protectora del
sistema de la Seguridad Social en los casos de accidente de trabajo y enfermedad profesional.
En su virtud, a propuesta conjunta del Vicepresidente Primero del Gobierno y Ministro del Interior
y del de Trabajo y Asuntos Sociales, previo informe del Consejo General del Poder Judicial y del Consejo
Econmico y Social, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en
su reunin del da 6 de julio de 2001, dispongo:
CAPTULO I
Artculo 1. mbito de aplicacin y exclusiones.
1. El presente Real Decreto regula la relacin laboral de carcter especial existente entre el Organismo
Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias u organismo autonmico equivalente y los internos que
desarrollen una actividad laboral en los talleres productivos de los centros penitenciarios, as como la de
quienes cumplen penas de trabajo en beneficio de la comunidad. (En la actualidad, la denominacin es
Organismo Autnomo Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo cuyo estatuto orgnico se
aprueba por Real Decreto 868/2005, de 15 de julio).
2. Queda excluida de su mbito de aplicacin la relacin laboral de los internos en rgimen abierto,
sometidos a un sistema de contratacin ordinaria con empresarios, que se regular por la legislacin
laboral comn, sin perjuicio de la tutela que en la ejecucin de estos contratos pueda realizarse por la
autoridad penitenciaria.
3. Tambin quedan excluidas de esta regulacin las diferentes modalidades de ocupacin no productiva que
se desarrollen en los establecimientos penitenciarios, tales como la formacin profesional ocupacional, el
estudio y la formacin acadmica, las ocupacionales que formen parte de un tratamiento, las prestaciones
personales en servicios auxiliares comunes del establecimiento, las artesanales, intelectuales y artsticas y,
en general, todas aquellas ocupaciones que no tengan naturaleza productiva.
4. La relacin laboral especial penitenciaria se regula por lo dispuesto en este Real Decreto. Las dems
normas de la legislacin laboral comn, incluido el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, slo sern aplicables en los
casos en que se produzca una remisin expresa desde este Real Decreto o la normativa de desarrollo.
5. Las cuestiones litigiosas derivadas de los conflictos individuales que se promuevan por los internos
trabajadores encuadrados en la relacin laboral especial penitenciaria se regirn por el Texto Refundido de
la Ley de Procedimiento Laboral, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril. Para demandar
al Organismo Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias u rgano autonmico equivalente, ser
requisito previo haber reclamado en va administrativa en la forma establecida en el artculo 69 y siguientes
del Texto Refundido de la Ley de Procedimiento Laboral y en el artculo 125 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn. (En la actualidad, la denominacin es Organismo Autnomo Trabajo Penitenciario y Formacin
para el Empleo cuyo estatuto orgnico se aprueba por Real Decreto 868/2005, de 15 de julio).
Artculo 2. Sujetos de la relacin laboral.
1. A los efectos del presente Real Decreto son trabajadores los internos que desarrollen actividades
laborales de produccin por cuenta ajena en los talleres productivos de los centros penitenciarios.
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2. Tambin a dichos efectos el empleador ser en todos los casos el Organismo Autnomo Trabajo y
Prestaciones Penitenciarias u rgano autonmico equivalente. (En la actualidad, la denominacin es
Artculo 3. Acceso a los puestos de trabajo.
1. El Organismo Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias (En la actualidad, la denominacin es
u rgano autonmico equivalente mantendr una oferta de puestos de trabajo acorde con las
disponibilidades econmicas, ordenada en un catlogo y clasificada por actividades, especificando la
formacin requerida y las caractersticas de cada puesto.
aprueba por Real Decreto 868/2005, de 15 de julio).elaborar peridicamente la lista de puestos vacantes en
los talleres productivos, detallando sus caractersticas. La Junta de Tratamiento, como rgano
administrativo competente, adjudicar los puestos a los internos, siguiendo el siguiente orden de prelacin:
1 Los internos en cuyo programa individualizado de tratamiento se contemple el desarrollo de una actividad
laboral.
2 Los internos penados sobre los preventivos.
3 La aptitud laboral del interno en relacin con las caractersticas del puesto de trabajo.
4 La conducta penitenciaria.
5 El tiempo de permanencia en el establecimiento penitenciario.
6 Las cargas familiares.
7 La situacin prevista en el artculo 14.1 de este Real Decreto.
asignar
Vase que es la Junta de Tratamiento y no el Organismo Autnomo, el competente para

trabajo y para dar por extinguida la relain laboral especial.
Artculo 4. Objeto y finalidad de la relacin laboral.

1. La finalidad esencial del trabajo es la preparacin para la futura insercin laboral del interno, por cuya
razn ha de conectarse con los programas de formacin profesional ocupacional que se desarrollen en los
centros penitenciarios, tanto a efectos de mejorar las capacidades de los mismos para el posterior
desempeo de un puesto de trabajo en los talleres productivos como para su futura incorporacin laboral
cuando accedan a la libertad.
2. El trabajo que realice el penado objeto de relacin laboral, deber ser productivo y remunerado.
3. Con el fin de propiciar que la oferta de puestos de trabajo siga la evolucin de la demanda del sector
productivo, se revisar la misma, cuando las circunstancias as lo aconsejen.
CAPTULO II
Derechos y deberes laborales
Artculo 5. Derechos laborales.
1. Los internos trabajadores tendrn los siguientes derechos laborales bsicos:
a) A no ser discriminados para el empleo o una vez empleados, por razones de nacionalidad, sexo, estado
civil, por la edad, dentro de los lmites marcados por la legislacin laboral penitenciaria, raza, condicin
social, ideas religiosas o polticas, as como por el idioma.
b) A su integridad fsica y a una adecuada poltica de prevencin de riesgos laborales, de acuerdo con lo
dispuesto en la legislacin vigente sobre dicha materia.
c) Al trabajo productivo y remunerado que pudiere ofertar la Administracin penitenciaria, as como a la
percepcin puntual de la remuneracin establecida por la legislacin penitenciaria, al descanso semanal y a
las vacaciones anuales.
d) Al respeto a su intimidad, con las limitaciones exigidas por la ordenada vida en prisin, y a la
consideracin debida a su dignidad, comprendida la proteccin frente a ofensas verbales o fsicas de
naturaleza sexual.
e) A participar en la organizacin y planificacin del trabajo en la forma y con las condiciones establecidas
en la legislacin penitenciaria.
f) A la formacin para el desempeo del puesto, as como a la promocin en el trabajo.
2. Asimismo, tendrn derecho a que se valore el trabajo productivo realizado y la laboriosidad del interno en
orden al rgimen y tratamiento penitenciario, as como para la concesin de beneficios penitenciarios
cuando se cumplan los requisitos establecidos por la legislacin.
Artculo 6. Deberes laborales.
Los internos trabajadores tendrn los siguientes deberes laborales bsicos:
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a) Cumplir con las obligaciones concretas de su puesto de trabajo, con arreglo a las reglas de la buena fe,
diligencia y disciplina, as como con las que se deriven de la actividad laboral comprendida en su programa
individualizado de tratamiento.
b) Observar las medidas de prevencin de riesgos laborales que se adopten.
c) Cumplir las rdenes e instrucciones del personal responsable de la organizacin y gestin de los talleres,
en el ejercicio regular de sus funciones.
d) Contribuir a conseguir el cumplimiento de los fines de la relacin laboral, tanto desde el punto de vista de
su preparacin para la insercin laboral, como en relacin con el cumplimiento de los objetivos de la
actividad laboral que se le encomienda.
CAPTULO III
Duracin de la relacin laboral
Artculo 7. Inicio y duracin de la relacin laboral.
1. La relacin laboral especial penitenciaria se formalizar con la inscripcin del interno en el
correspondiente Libro de Matrcula, con efectos desde la fecha en que se produzca el alta efectiva en el
puesto de trabajo. Tambin se anotar en dicho Libro la extincin de la relacin laboral, as como su
suspensin por causa de traslado del interno a otro centro penitenciario por tiempo no superior a dos
meses.
2. La duracin de la relacin laboral coincidir con la de la obra o servicio que se le encomiende.
CAPTULO IV
Promocin
Artculo 8. Promocin en el trabajo.
1. Los internos trabajadores, atendiendo a su nivel de conocimientos, capacidad laboral y funciones
desempeadas, sern clasificados en las siguientes categoras:
a) Operario base: los que desempeen el conjunto de tareas necesarias para el funcionamiento de los
talleres productivos.
b) Operario superior: los que, adems de desempear las tareas necesarias para el funcionamiento de los
talleres productivos, colaboran en su organizacin y su desarrollo.
2. Esta distincin se tendr en cuenta en la fijacin del mdulo retributivo.
CAPTULO V
Causas de suspensin y de extincin de la relacin laboral
Artculo 9. Suspensin de la relacin laboral.
1. La relacin laboral especial penitenciaria podr suspenderse por las siguientes causas:
a) Mutuo acuerdo de las partes.
b) Incapacidad temporal de los trabajadores penitenciarios.
c) Maternidad y riesgo durante el embarazo. En el supuesto de parto la suspensin tendr una duracin de
diecisis semanas ininterrumpidas, ampliables en el supuesto de parto mltiple en dos semanas ms por
cada hijo a partir del segundo, distribuidas antes o despus del parto a opcin de la interesada, siempre que
seis semanas sean inmediatamente posteriores al mismo.
d) Fuerza mayor temporal.
2. Asimismo, la relacin laboral especial penitenciaria podr suspenderse por las siguientes causas:
a) Suspensin de empleo y sueldo por el cumplimiento de sanciones disciplinarias penitenciarias de
aislamiento.
b) Razones de tratamiento apreciadas por la Junta de Tratamiento.
c) Por traslados de los internos siempre que la ausencia no sea superior a dos meses, as como durante el
disfrute de los permisos o salidas autorizadas.
d) Razones de disciplina y seguridad penitenciaria.
3. La suspensin de la relacin laboral exonerar de las obligaciones recprocas de trabajar y de remunerar
el trabajo. En estos supuestos, el Director del centro penitenciario podr designar a otro interno trabajador
para el desempeo del puesto de trabajo mientras dure la suspensin.
Artculo 10. Extincin de la relacin laboral.
1. La relacin laboral especial penitenciaria se extinguir:
a) Por mutuo acuerdo de las partes.
b) Por la terminacin de la obra o servicio.
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c) Por ineptitud del interno trabajador conocida o sobrevenida con posterioridad al desempeo del puesto
de trabajo adjudicado.
d) Por muerte, gran invalidez o invalidez permanente total o absoluta del trabajador penitenciario.
e) Por jubilacin del interno trabajador.
f) Por fuerza mayor que imposibilite definitivamente la prestacin del trabajo.
g) Por renuncia del interno trabajador.
h) Por falta de adaptacin del trabajador a las modificaciones tcnicas operadas en su puesto de trabajo,
siempre que hayan transcurrido, como mnimo, dos meses desde que se introdujo la modificacin.
2. Asimismo, la relacin laboral especial penitenciaria se extinguir:
a) Por la excarcelacin del trabajador penitenciario.
b) Por contratacin con empresas del exterior en el caso de internos clasificados en tercer grado.
c) Por razones de tratamiento apreciadas por la Junta de Tratamiento.
d) Por traslado del interno trabajador a otro establecimiento penitenciario por un perodo superior a dos
meses.
e) Por razones de disciplina y seguridad penitenciaria.
f) Por incumplimiento de los deberes laborales bsicos en la relacin laboral especial penitenciaria.
3. La extincin de la relacin laboral penitenciaria se acordar, previa valoracin de las circunstancias de
cada caso, por el Director del centro penitenciario en su calidad de delegado del Organismo Autnomo
Trabajo y Prestaciones Penitenciarias u organismo autonmico equivalente. (En la actualidad, la
denominacin es Organismo Autnomo Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo cuyo estatuto
orgnico se aprueba por Real Decreto 868/2005, de 15 de julio).
Ver Sentencia 185 Juzgado de lo Social Alicante, de 5 de abril de 2006: Despido procedente.
Ver Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Social) de 30 de octubre de 2000, sealando, entre
otras cuestiones, que la normativa aplicable en materia laboral penitenciaria es la legislacin penitenciaria, a
tenor de lo dispuesto en el Art.2 c) del Estatuto de los Trabajadores, lo mismo que en materia de despido
disciplinario.
Ver Sentencia 92/2010 del Juzgado de lo Social N 4 de Granada de 19 de febrero de 2010,
desestimando la demanda por despido contra el OATPFE y el Director del Centro Penitenciario.
CAPTULO VI
Organizacin del trabajo
Artculo 11. Organizacin y direccin del trabajo.
1. Corresponde al (En la actualidad, la denominacin es Organismo Autnomo Trabajo Penitenciario y
Formacin para el Empleo cuyo estatuto orgnico se aprueba por Real Decreto 868/2005, de 15 de julio).
Trabajo y Prestaciones Penitenciarias u rgano autonmico equivalente la planificacin, organizacin y
control del trabajo desarrollado por los internos en los talleres penitenciarios.
2. El trabajo de los internos en los talleres penitenciarios podr organizarse directamente por el Organismo
Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias (En la actualidad, la denominacin es Organismo
Autnomo Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo cuyo estatuto orgnico se aprueba por Real
Decreto 868/2005, de 15 de julio).
u rgano autonmico equivalente o en colaboracin con personas fsicas o jurdicas del exterior. En todo
caso, el Organismo autnomo u rgano autonmico equivalente no perder su condicin de empleador en
relacin con los internos trabajadores.
3. La organizacin y los mtodos de trabajo que se apliquen en los talleres penitenciarios tratarn de
asemejarse lo ms posible a los de las empresas del exterior, con el fin de favorecer su futura insercin
laboral.
4. La actividad desarrollada en los talleres penitenciarios estar sometida a la normativa correspondiente en
materia de prevencin de riesgos laborales, sin perjuicio de las adaptaciones que fueren necesarias en
funcin de las especifidades del medio penitenciario.
5. Sin perjuicio de lo previsto en el apartado segundo de este artculo, en el caso de que el trabajo se
organice en colaboracin con personas fsicas o jurdicas del exterior, stas vendrn obligadas a asegurar
que se cumplan las obligaciones, de evaluacin de riesgos y planificacin de su prevencin en el trabajo, de
formacin preventiva y de cumplimiento de las medidas preventivas que correspondan en funcin de la
actividad desarrollada, de acuerdo con lo establecido en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin
de Riesgos Laborales. Asimismo estarn obligadas a respetar la intimidad y dignidad del interno trabajador,
a conservar adecuadamente las instalaciones que ocupe, a colaborar con el (En la actualidad, la
orgnico se aprueba por Real Decreto 868/2005, de 15 de julio).
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Trabajo y Prestaciones Penitenciarias u rgano autonmico equivalente en cuantos aspectos e

informaciones le sean requeridas y, en general, a cumplir los compromisos acordados en el acuerdo de
colaboracin suscrito por ambas partes.
6. La direccin y control de la actividad concreta de los internos corresponde al Director del establecimiento
penitenciario y al personal encargado de realizar las funciones de direccin y gestin de los talleres.
7. En sus relaciones recprocas, el (En la actualidad, la denominacin es Organismo Autnomo Trabajo
Penitenciario y Formacin para el Empleo cuyo estatuto orgnico se aprueba por Real Decreto 868/2005, de
15 de julio).
Trabajo y Prestaciones Penitenciarias u rgano autonmico equivalente y los trabajadores penitenciarios
se sometern a las exigencias de la buena fe.
Artculo 12. Control de la actividad laboral.
El Organismo Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias (En la actualidad, la denominacin es
u rgano autonmico equivalente podr adoptar las medidas que estime ms oportunas de vigilancia y
control para verificar el cumplimiento por el trabajador de sus obligaciones y deberes laborales.
Artculo 13. Participacin.
Para la mejora de los resultados, los internos que realicen trabajos productivos podrn participar, siempre
que no interfieran los planes productivos establecidos por el organismo autnomo u rgano equivalente
autonmico, en la organizacin y planificacin del trabajo, con arreglo a los siguientes criterios:
a) Aportando ideas, individual o colectivamente, sobre los planes de trabajo y los sistemas laborales.
b) Participando en la evaluacin y anlisis de los sistemas de produccin y formulando, a travs de las
comisiones sectoriales correspondientes, propuestas para la fijacin anual del mdulo retributivo por el
Consejo de Administracin del Organismo Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias (En la
actualidad, la denominacin es Organismo Autnomo Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo
cuyo estatuto orgnico se aprueba por Real Decreto 868/2005, de 15 de julio).
u rgano autonmico equivalente.
c) Formando parte de los equipos encargados del control y mantenimiento de los sistemas de seguridad y
prevencin de riesgos laborales.
Artculo 14. Movilidad.
1. Con el fin de propiciar que la preparacin para la insercin laboral no se vea interrumpida con ocasin de
traslados entre centros penitenciarios motivados por razones de arraigo familiar u otras que redunden en
beneficio del interno, los internos que hubiesen desempeado un puesto de trabajo en un centro
penitenciario por un perodo superior a un ao, siempre que este desempeo haya sido valorado
positivamente por el centro de procedencia, tendrn prioridad a la hora de acceder a puestos de trabajo
vacantes del centro penitenciario de destino.
2. En caso de traslado del interno a otro centro penitenciario se le expedir certificacin acreditativa de
todas sus circunstancias laborales.
CAPTULO VII
Salarios y calendario laboral
Artculo 15. Rgimen retributivo.
1. La retribucin que reciban los internos trabajadores se determinar en funcin del rendimiento normal de
la actividad de que se trate y del horario de trabajo efectivamente cumplido.
2. Para la determinacin de la retribucin, se aplicarn los parmetros sealados en el apartado anterior a
un mdulo, para cuyo clculo se tomar como referencia el salario mnimo interprofesional vigente en cada
momento, de tal manera que el salario resultante se fijar proporcionalmente al nmero de horas realmente
trabajadas y al rendimiento conseguido por el trabajador.
3. El mdulo retributivo a que se refiere el apartado anterior, que se determinar anualmente por el Consejo
de Administracin del Organismo Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias (En la actualidad, la
orgnico se aprueba por Real Decreto 868/2005, de 15 de julio) u rgano autonmico equivalente, incluir la
parte proporcional de la retribucin de los das de descanso semanal y de vacaciones anuales retribuidas,
as como las gratificaciones extraordinarias, en su caso.
4. Las retribuciones podrn calcularse por producto o servicio realizado, por tiempo o por cualquier otro
sistema, aplicando lo sealado en los apartados anteriores. Si el sistema aplicado es el de producto, y en el
caso de que la organizacin del trabajo se lleve acabo en colaboracin con personas fsicas o jurdicas del
exterior, el Organismo Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias (En la actualidad, la denominacin
es Organismo Autnomo Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo cuyo estatuto orgnico se
aprueba por Real Decreto 868/2005, de 15 de julio) u rgano autonmico competente se reserva el derecho a
establecer los mtodos y tiempos aplicables en la elaboracin de los distintos productos.
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aprueba por Real Decreto 868/2005, de 15 de julio) u rgano autonmico equivalente podr establecer
primas a la produccin, en funcin de la mejora de la calidad del trabajo, de la superacin de determinados
niveles de produccin o de cualquier otra variable que se determine.
Artculo 16. Pago de las retribuciones.
aprueba por Real Decreto 868/2005, de 15 de julio) u rgano autonmico equivalente efectuar el pago de las
retribuciones mediante su ingreso mensual en la cuenta de peculio del interno.
2. Las retribuciones del trabajo de los internos slo sern embargables en las condiciones y con los
requisitos establecidos para el salario en el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
Artculo 17. Tiempo de trabajo.
1. El Director del centro penitenciario, en su calidad de delegado del Organismo Autnomo Trabajo y
Prestaciones Penitenciarias (En la actualidad, la denominacin es Organismo Autnomo Trabajo
Penitenciario y Formacin para el Empleo cuyo estatuto orgnico se aprueba por Real Decreto 868/2005, de
15 de julio) u organismo autonmico equivalente, establecer el calendario laboral que regir a lo largo del
ao, incorporando, en su caso, las especifidades que proceda, sistemas de jornada continua, partida,
nocturna o por turnos.
2. Los internos trabajadores tendrn derecho a un descanso semanal de da y medio ininterrumpido que se
disfrutar, con carcter general, la tarde del sbado y el da completo del domingo, excepto en el sistema
por turnos que se estar a lo establecido para la actividad de que se trate. Tambin sern das de descanso
las fiestas laborales de la localidad donde radique el centro penitenciario.
3. El horario de trabajo, dentro de los lmites establecidos legalmente para la jornada de trabajo, ser el
necesario para el correcto desarrollo de la actividad productiva.
4. Previo acuerdo con los trabajadores, el Director del centro penitenciario podr modificar, cuando las
circunstancias excepcionales de produccin lo exijan, el calendario laboral aprobado o la jornada habitual.
5. Las vacaciones anuales de los internos trabajadores tendrn una duracin de treinta das naturales o la
parte proporcional que corresponda en su caso. El momento de disfrute se condicionar a las orientaciones
del tratamiento y a las necesidades de trabajo en los sectores laborales.
Artculo 18. Permisos e interrupciones.
El trabajador, previo aviso y justificacin, podr ausentarse del trabajo durante cualquier clase de permiso o
salida autorizada. Las ausencias del trabajo no sern retribuidas.
CAPTULO VIII
Proteccin de Seguridad Social de los internos que trabajen en talleres penitenciarios
Artculo 19. Accin protectora de la Seguridad Social.
Los internos trabajadores sujetos a la relacin laboral especial penitenciaria quedarn incluidos en el
Rgimen General de la Seguridad Social y gozarn de la prestacin de asistencia sanitaria, as como de la
accin protectora del mismo en las situaciones de maternidad, riesgo durante el embarazo, incapacidad
permanente, muerte y supervivencia derivadas de enfermedad comn y accidente no laboral, jubilacin y
situaciones derivadas de las contingencias de accidente de trabajo y enfermedad profesional. Asimismo,
estarn protegidos por la contingencia de desempleo cuando sean liberados de prisin, en los trminos
establecidos en el Ttulo III del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por Real
Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio.
prisin.
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Artculo 20. Afiliacin, altas, bajas y cotizacin.

aprueba por Real Decreto 868/2005, de 15 de julio) o el rgano autonmico equivalente competente asumir,
respecto de estos trabajadores, las obligaciones de afiliacin, alta, baja y cotizacin, que las normas de
Seguridad Social imponen al empresario.
2. Con carcter general, la cotizacin se realizar conforme a las normas siguientes:
a) El tipo de cotizacin ser el correspondiente a las situaciones por contingencias comunes incluidas en la
accin protectora de estos internos.
b) La cotizacin por las contingencias profesionales se efectuar aplicando la tarifa de primas vigente a las
retribuciones efectivamente percibidas en funcin de las horas trabajadas, sin que, con carcter general,
dicha base sea inferior a las bases mnimas de cotizacin por contingencias profesionales aplicables a los
contratos a tiempo parcial.
c) En la cotizacin por la contingencia de desempleo se aplicar el tipo de cotizacin establecido para la
contratacin indefinida vigente en cada momento.
prisin.
Artculo 21. Obligacin de cotizar.
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1. La obligacin de cotizar se mantendr mientras dure la relacin laboral.

2. En los casos de suspensin de la relacin laboral nicamente continuar la obligacin de cotizar en las
situaciones de maternidad y riesgo durante el embarazo.
CAPTULO IX (modificado por RD 2131/2008 de 26 de diciembre)
Proteccin de Seguridad Social de los sentenciados a la pena de trabajo en beneficio de la comunidad
Artculo 22. Proteccin de la Seguridad Social.
Los sentenciados a la pena de trabajo en beneficio de la comunidad que se encuentren cumplindola
nicamente estarn incluido en la accin protectora del Rgimen General de la Seguridad Social a efectos
de las contingencias de accidente de trabajo y enfermedades profesionales por los das de prestacin
efectiva de dicho trabajo. La cobertura de dichas contingencias corresponder al Instituto Nacional de la
Seguridad Social.
El Ministerio del Interior asumir las obligaciones que para la cobertura de las contingencias indicadas se
establecen en el artculo siguiente.
Artculo 23. Relaciones jurdicas de Seguridad Social.
1.- A efectos de la cotizacin por la cobertura prevista en el artculo anterior se proceder a la afiliacin y/o
alta de dichos penados en el Rgimen General de la Seguridad Social, con efectos desde el da inicial del
cumplimiento de la pena. La baja en el citado rgimen se solicitar una vez que finalice la ejecucin de la
pena, con efectos desde el da de finalizacin de sta y sin que proceda la comunicacin de altas y bajas
intermedias por los das de prestacin efectiva de trabajo.
2.- La cotizacin por las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales se efectuar
aplicando al tope mnimo de cotizacin establecido en la tarifa de primas vigente que corresponda a la
actividad econmica de prestacin de servicios a la comunidad en general (CNAE-90.84.2), efectundose el
ingreso de las cuotas que procedan a favor de la Tesorera General de la Seguridad Social con carcter
anual, dentro de los 15 primeros das del mes de diciembre de cada ejercicio.
A tal efecto, el Ministerio del Interior certificar los importes adeudados correspondientes a las cotizaciones
devengadas en los 12 meses naturales anteriores, en los trminos y con los requisitos que se determinen
por la Tesorera General de la Seguridad Social.
3. A efectos del reconocimiento y pago de las prestaciones que pudieran causarse por las contingencias
indicadas y como ttulo acreditativo para su cobertura, el Ministerio del Interior emitir los partes de
accidentes de trabajo por el procedimiento legalmente establecido cuando estos se produzcan como
consecuencia de los trabajos realizados en cumplimiento de las penas en beneficio de la comunidad
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
1. Quedan derogadas todas las normas de igual o inferior rango en lo que contradigan o se opongan a lo
dispuesto en el presente Real Decreo.
a) El Decreto 573/1967, de 16 de marzo, por el que se asimilan a trabajadores por cuenta ajena, a efectos de
su inclusin en el Rgimen General de la Seguridad Social, a los reclusos que realicen trabajos
penitenciarios retribuidos.
b) Los artculos 134 a 152 a, ambos inclusive, del Reglamento Penitenciario, aprobado por Real Decreto
190/1996, de 9 de febrero.
Disposicin final primera. Desarrollo normativo.
Se autoriza a los Ministros del Interior y de Trabajo y Asuntos Sociales a dictar, en el mbito de sus
respectivas competencias, cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo y ejecucin de lo
dispuesto en este Real Decreto, sin perjuicio de las habilitaciones especficas de desarrollo conferidas al
Organismo Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias (En la actualidad, la denominacin es
aprueba por Real Decreto 868/2005, de 15 de julio) u rgano autonmico equivalente en otros preceptos del
mismo.
Disposicin final segunda. Entrada en vigor.
El presente Real Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del
Estado. No obstante lo anterior, respecto de las cotizaciones a la Seguridad Social y dems conceptos de
recaudacin conjunta se aplicar con efectos desde el da 1 de enero de 2001.
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Artculo 132.Concepto y caracteres.

El trabajo penitenciario de carcter productivo por cuenta ajena no realizado mediante frmulas
cooperativas o similares, a que se refiere la letra c) del artculo 27.1 de la Ley Orgnica General
Penitenciaria), es un derecho y un deber del interno, constituye un elemento fundamental del tratamiento
cuando as resulte de la formulacin de un programa individualizado y tiene, adems, la finalidad de
preparar a los internos para su acceso al mercado laboral cuando alcancen la libertad.
Obsrvese que el trabajo se concepta como un derecho y un DEBER. Este deber debe matizarse, pues no
cabe imponer la realizacin de trabajo de manera obligatoria ya que, en tanto que elemento fundamental del
tratamiento, es de aceptacin voluntaria. La Constitucin Espaola en su artculo 25, 2, proscribe los trabajos
forzados.
Tanto de penados como de preventivos debe preconizarse la indicacin de voluntariedad que realiza el
apartado segundo del artculo 29 LOGP Los que VOLUNTARIAMENTE realicen cualquiera de los trabajos
expresados en el artculo 27 lo harn en las condiciones y con los efectos y beneficios previstos en esta Ley.
Cuando el artculo 29 LOGP (133,3 RP) seala quienes quedan exceptuados de la obligacin de trabajar, en
realidad est haciendo indicacin de a qu internos no se les debe requerir o planificar la realizacin de
trabajos.
beneficio de todos. (Ver artculo 5, 2, f, RP)
Artculo 133.El deber de trabajar.

1. Todos los penados tienen el deber de trabajar conforme a sus aptitudes, ya sea desarrollando el trabajo
a que se refiere el artculo anterior o cualquiera de las otras modalidades de ocupacin establecidas en el
artculo 27 de la Ley Orgnica General Penitenciaria.
2. Quedarn exceptuados de esta obligacin, sin perjuicio de poder disfrutar, en su caso, de los beneficios
penitenciarios:
a) Los sometidos a tratamiento mdico por causa de accidente o enfermedad, hasta que sean dados de
alta.
b) Los que padezcan incapacidad permanente para toda clase de trabajos.
c) Los mayores de sesenta y cinco aos de edad.
d) Los perceptores de prestaciones por jubilacin.
e) Las mujeres embarazadas, con motivo del parto, durante diecisis semanas ininterrumpidas ampliables
por parto mltiple hasta dieciocho semanas, distribuidas antes y despus del alumbramiento a opcin de la
interesada, siempre que seis semanas sean inmediatamente posteriores al parto.
f) Los internos que no puedan trabajar por razn de fuerza mayor.
3. Los presos preventivos podrn trabajar conforme a sus aptitudes e inclinaciones, a cuyo efecto la
Administracin Penitenciaria les facilitar los medios de ocupacin de que disponga. Cuando
voluntariamente realicen trabajos productivos encuadrados en la relacin laboral especial penitenciaria
gozarn, en igualdad de condiciones con los penados, de las remuneraciones establecidas para los
mismos.
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NOTA:
Derogados los artculos comprendidos entre el 134 y 152 por Disposicin Derogatoria nica (2, b) del Real
Decreto 782/2001 de 6 de julio.
Obsrvese que el trabajo se concepta como un derecho y un DEBER. Este deber debe matizarse, pues no
cabe imponer la realizacin de trabajo de manera obligatoria ya que, en tanto que elemento fundamental del
tratamiento, el trabajo es de aceptacin voluntaria. La Constitucin Espaola en su artculo 25, 2, proscribe los
trabajos forzados.
Tanto de penados como de preventivos debe preconizarse la indicacin de voluntariedad que realiza el
apartado segundo del artculo 29 LOGP Los que VOLUNTARIAMENTE realicen cualquiera de los trabajos
expresados en el artculo 27 lo harn en las condiciones y con los efectos y beneficios previstos en esta Ley.
Cuando el artculo 29 LOGP (y 133,2 RP) seala quienes quedan exceptuados de la obligacin de trabajar,
en realidad est haciendo indicacin de a qu internos no se les debe requerir o planificar la realizacin de
trabajos.
beneficio de todos. (Ver artculo 5, 2, f, RP)
administrativas y del orden social (ver tabla en anexos), en su apartado 2, regula el efecto denegatorio del
silencio administrativo a las solicitudes, entre otras, de:
CAPITULO V
Trabajos ocupacionales no productivos
Artculo 153.Trabajo ocupacional.
1. En los Establecimientos penitenciarios podrn existir talleres ocupacionales donde trabajen los reclusos,
de acuerdo con los programas que se establezcan por la Administracin Penitenciaria competente o por la
Junta de Tratamiento del Centro.
2. Los reclusos que desarrollen trabajos ocupacionales podrn recibir incentivos, recompensas o beneficios
penitenciarios por la realizacin de su trabajo.
3. Los beneficios econmicos que pudieran existir por la venta de los productos elaborados en los talleres
ocupacionales se destinarn a la reposicin de los materiales necesarios para la elaboracin de los
productos, as como al pago de incentivos a los internos.
4. Los trabajos desarrollados en los talleres ocupacionales no se encuadran en la relacin laboral de
carcter especial regulada en el captulo anterior, ni gozan de la accin protectora de la Seguridad Social.
Observar que los talleres ocupacionales, por su propio carcter, se excluyen de todo tipo de relacin
laboral y de la accin protectora de la seguridad social.
TITULO VI
De los permisos de salida
CAPITULO I
Clases, duracin y requisitos de los permisos
Internos en tercer grado: Ver orden de servicio de 16-2-07 sobre asuntos que se remitirn a la
Subdireccin General de Medio Abierto y Medidas Alternativas.
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entre los aos 1981 y 2007. (Apartado VII)
autoridades. Esta delegacin amplia las atribuciones, entre otras, en materia de Autorizacin de
permisos ordinarios de internos clasificados en tercer grado.
establecidos.
perjuicio, en este ltimo supuesto, de la competencia de los JVP para cuando la
Igualmente se delega en la Subdireccin General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria
Ver I. 1/2012 de Permisos de Salida y Salidas Programadas (ANEXA):
I - 1/12
TGP
Asunto: PERMISOS DE SALIDA Y SALIDAS PROGRAMADAS
rea de Aplicacin: TRATAMIENTO
Descriptores: Gestin penitenciaria de permisos y salidas programadas
1. EL MARCO CONCEPTUAL EN LA CONCESIN DE PERMISOS.

Los permisos de salida a los internos, regulados en los artculos 47 de la Ley Orgnica General Penitenciaria y 154
y ss. del Reglamento Penitenciario, poseen gran trascendencia, dentro de las medidas resocializadoras previstas en
nuestro sistema de ejecucin de penas privativas de libertad, constituyendo un elemento clave de la actividad
rehabilitadora de la Administracin Penitenciaria e instrumento tratamental que confirma, refuerza e incentiva la
evolucin del interno en su proceso de reinsercin.
El Tribunal Constitucional ha manifestado reiteradamente en STC 112/1996, entre otras- la consideracin de los
permisos de salida a los internos, no como un derecho subjetivo ni como un derecho fundamental, estando
conectados directamente con una de las finalidades esenciales de la pena privativa de libertad, la reeducacin y
reinsercin social, cooperando potencialmente a la preparacin de la vida en libertad del interno, pudiendo fortalecer
vnculos familiares, reduciendo las tensiones de la vida continuada en prisin y siendo un estmulo a la buena
conducta.
No obstante, tampoco puede olvidarse el principio de retencin y custodia que constituye tambin misin y
responsabilidad de la Administracin Penitenciaria, as como la sensibilidad de la sociedad ante los fracasos que
puedan producirse con ocasin del disfrute de permisos, bien por no reincorporacin al establecimiento bien por
comisin de nuevos delitos durante los mismos, lo que determina que, a la vista de su no consideracin como un
derecho incondicionado y ser una va fcil de eludir la custodia, las autoridades penitenciarias deban rigurosamente
apreciar las circunstancias que los desaconsejen, siempre de forma motivada y con arreglo a lo establecido en el
artculo 156 del Reglamento Penitenciario
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Resulta satisfactorio el progresivo decremento, ao tras ao, del ndice de internos que no reingresan de permiso, lo
cual evidencia la correcta correlacin existente entre el sistema penitenciario y la concepcin de los permisos de
salida como un elemento del programa de tratamiento, que cumple el objetivo de la reinsercin social manteniendo
al recluso en contacto con la sociedad y el medio al que retornar.
A ello contribuye el exhaustivo estudio de los internos por los Equipos Tcnicos de los internos para la concesin de
los permisos as como el establecimiento de las adecuadas medidas durante su disfrute, que garanticen el xito del
permiso.
En este permanente objetivo penitenciario de disminuir, en la mayor medida posible, la inevitable aunque pequea
tasa de fracasos que conlleva la concesin de permisos, la funcin de los Equipos Tcnicos de los Establecimientos
Penitenciarios transciende del mero informe preceptivo, debiendo alcanzar sus anlisis y pronunciamientos a todos
los extremos que ataen a dicha concesin: cumplimiento de los requisitos legales, oportunidad de su concesin
dentro del programa de tratamiento, establecimiento de programas de tratamiento previos para la preparacin del
disfrute de permisos, determinacin de objetivos especficos a alcanzar, probabilidad de buen uso durante el
disfrute, establecimiento de condiciones y medidas que en su caso garanticen el mismo y evaluacin del permiso
tras su disfrute por el interno.
Por ltimo, desde un punto de vista procedimental, los diferentes rganos intervinientes en el proceso de concesin
de permisos deben asumir y agotar la funcin de estudio o propuesta que les compete, ofreciendo a la autoridad
responsable de la autorizacin final, cuanta informacin sea pertinente y siempre en acuerdos debidamente
motivados.
2. MBITO DE APLICACIN
La presente Instruccin abarca los permisos ordinarios y extraordinarios de salida, previstos en el artculo 47 1. y 2.
de la Ley Orgnica General Penitenciaria, las salidas programadas del artculo 114 del Reglamento Penitenciario y
las salidas previstas en el artculo 117 del Reglamento Penitenciario. No afecta a las salidas de fin de semana,
propias del rgimen abierto.
3. INSTRUMENTOS PARA LA TOMA DE DECISIONES

Las decisiones que afectan a la concesin de permisos de salida, han de descansar, una vez comprobados los
requisitos objetivos necesarios para su concesin, sobre los criterios aportados por los diferentes profesionales y
estos, a su vez, en el conocimiento del interno, tanto en lo referente a sus antecedentes penales y penitenciarios, su
evolucin en prisin, como en lo que atae al medio externo en el que va a disfrutar el permiso, suponiendo
siempre, la asuncin de un riesgo que se traduce en juicio de probabilidad de futuro.
El riesgo, en mayor o menor grado, siempre existe y ello no justificar por s solo, la toma de decisin, pero s ser
tenido en cuenta de forma responsable y llevar a reconsiderar la conveniencia de la concesin cuando, claramente,
exceda el nivel razonable de riesgo.
Como principio general, viene justificada la denegacin de permisos de salida a los internos indocumentados, bien
por haberse stos negado a ser documentados bien por haber resultado imposible obtener su documentacin.
Los instrumentos en la toma de decisiones de la Tabla de Variables de Riesgo (TVR) y la Tabla de Concurrencia de
Circunstancias Peculiares (M-CCP), mantienen su vigencia, con las actualizaciones realizadas en esta Instruccin,
dado que han sido y son herramientas que aportan informacin esencial, que no debe ser nunca obviada, sino
conocida y trabajada por los profesionales.
Ante nuevos fenmenos de delincuencia, resulta aconsejable introducir dos nuevas circunstancias peculiares a tener
en cuenta a la hora de valorar la concesin de permisos de salida: la existencia de resoluciones administrativas o
judiciales de expulsin y la comisin de delitos de violencia de gnero, como tipo delictivo especfico. Ambas
circunstancias quedan incorporadas a la Tabla CCP.
En los casos de penados extranjeros (no comunitarios) que no fueran residentes legales en el momento del estudio
del permiso y adems tengan decretada resolucin administrativa o judicial de expulsin, as como en el de aquellos
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que hubieren cometido delitos graves (castigados con pena de prisin superior a cinco aos), se valorarn tales
circunstancias especficas para el estudio de posibles permisos. Su concesin, en todo caso, deber venir
especialmente justificada y motivada, en atencin a la existencia de otras circunstancias cualificadas concurrentes
que, a juicio del Equipo Tcnico, aminoren sensiblemente el riesgo de mal uso o quebrantamiento.
4. PERMISOS EXTRAORDINARIOS
4.1. Principios generales
Los permisos previstos en el artculo 47.1 de la Ley Orgnica General Penitenciaria son de aplicacin para los
supuestos concretos de los que el propio texto legal ofrece una enumeracin detallada, aunque no cerrada, y
responden a fines y motivos especficos, diferentes de la preparacin para la vida en libertad, debindose por tanto,
mostrar un especial cuidado en no efectuar propuestas al amparo de esta norma, para actuaciones de diferente
naturaleza.
En el caso de internos clasificados en tercer grado se evitar, en lo posible, la tramitacin de permisos al amparo de lo
previsto en el artculo 155.4 del Reglamento Penitenciario, ya que pueden encuadrarse este tipo de salidas como propias
del rgimen abierto, a tenor de lo establecido en los artculos 86.1 y 88 del mismo texto reglamentario.
Si por la concurrencia de circunstancias excepcionales, el permiso es denegado conforme a lo previsto en el art. 47.1 de
la LOGP, se valorar la oportunidad y posibilidad de acordar otras medidas que ayuden al interno a afrontar las
circunstancias vitales que justificaron la peticin del permiso.
Por otra parte, no se utilizar la va del permiso extraordinario, del artculo 155.4 del Reglamento Penitenciario, cuando
se trate de penados en segundo grado que deban de salir con custodia, pues para este supuesto es de aplicacin directa
lo dispuesto en el artculo 218.5 del Reglamento Penitenciario.
4.2. Procedimiento de concesin y autorizacin
La especificidad de los permisos extraordinarios, cuyos motivos demandan en la mayor parte de los supuestos una
pronta resolucin, aconseja contemplar, junto al procedimiento ordinario compartido con los restantes permisos, un
procedimiento urgente que permita la efectiva consecucin del objetivo previsto por el legislador.
El procedimiento es urgente en funcin, no del motivo que justifica el permiso, sino de la urgencia que requiere la
atencin de la solicitud del interno. Se aplicar este procedimiento en todos los casos en los que no de tiempo para
que se rena la Junta de Tratamiento, rgano competente para su concesin de conformidad con lo previsto en el
art. 273 g) del RP. En todos los casos en los que se d tal circunstancia, el Director del establecimiento, una vez
valorada su adecuacin con la normativa vigente, podr conceder el permiso extraordinario, con independencia de
cul resulte ser el rgano competente para su ulterior autorizacin.
Por otra parte, la Orden INT/1127/2010, de 19 de abril, de delegacin de competencias en materia de gestin
penitenciaria, atribuye al Director o Gerente del establecimiento penitenciario la autorizacin de los permisos
extraordinarios a los internos no vinculados a organizaciones terroristas o internos cuyos delitos no se hayan
cometido en el seno de organizaciones criminales, siempre que se encuentren clasificados en tercer grado de
tratamiento o, encontrndose en segundo, concurran determinadas motivos y circunstancias para su realizacin. En
los supuestos no delegados, la autorizacin corresponde al Centro Directivo o al Juez de Vigilancia penitenciaria, en
funcin de la clasificacin del interno y de la duracin del permiso.
Como consecuencia del juego conjunto del carcter urgente o no del permiso y de que su autorizacin se encuentre
o no delegada en los directores, resulta la siguiente tabla de distribucin competencial respecto a los momentos de
concesin y autorizacin de los permisos extraordinarios.
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Distribucin competencial de la concesin y autorizacin

de permisos extraordinarios
Carcter de la tramitacin
Delegacin de la competencia
Tramitacin urgente
Tramitacin no urgente
Competencia delegada
Concesin: Director
Autorizacin: Director
Concesin: Junta Tratamiento

Autorizacin: Director
Competencia no delegada
Concesin: Director
Autorizacin: Centro Directivo/
Juez de Vigilancia
Concesin: Junta Tratamiento

Autorizacin: Centro Directivo/
Juez de Vigilancia
Una vez dilucidado el rgano competente para la concesin del permiso, en funcin de la urgencia que su
tramitacin requiere, la autorizacin deber efectuarse por el rgano, judicial o administrativo, que corresponda en
funcin de la situacin del interno y la duracin del permiso.
Corresponde al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria la autorizacin de los permisos extraordinarios a los penados
clasificados en primer grado y a los clasificados en segundo si la duracin sobrepasa los dos das. La competencia
de autorizacin en los restantes supuestos, con independencia de lo procedente respecto a los internos con
situacin procesal-penal mixta a la que ms adelante se aludir, corresponde al Centro Directivo.
La competencia del Centro Directivo se encuentra delegada en los Directores y Gerentes de los establecimientos
penitenciarios por la antes citada Orden INT/1127/2010, de 19 de abril, en los siguientes supuestos especificados en
funcin del grado del interno, as como motivos y circunstancias del permiso.
Delegacin en los Directores de la autorizacin de permisos Extraordinarios
Grado
3
2
Motivos
Todos
- Nacimiento de hijo
- Fallecimiento o enfermedad grave de padres,
hijos, hermanos o cnyuge
Circunstancias
Todas
- Con custodia policial, sin traslado de establecimiento
- Hasta 24 horas, sin custodia a los internos que disfrutan
habitualmente de permisos ordinarios
Los supuestos de autorizacin que competen al Centro Directivo no comprendidos en la anterior relacin, se
encuentran delegados en la Subdireccin General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria, salvo en el caso de los
internos vinculados a organizaciones terroristas o cuyos delitos se hayan cometido en el seno de organizaciones
criminales.
Cuando el rgano competente para la autorizacin de un permiso extraordinario sea el Centro Directivo o el Juzgado
de Vigilancia, deber preceptivamente adjuntarse al modelo PEX la solicitud del interno, as como el informe social
en los supuestos de acontecimiento familiar o informe de los servicios mdicos en el caso de consulta o ingreso
hospitalario.
4.3. Casos especiales de permisos extraordinarios
Cabe distinguir dos supuestos que merecen algunas precisiones en cuanto al procedimiento de concesin y
autorizacin de los permisos extraordinarios: los penados sin clasificar y aquellos cuya situacin procesal-penal es
mixta por poseer al tiempo causa o causas ya penadas y otras en las que la Autoridad Judicial tiene decretada
prisin provisional.
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Para los internos penados sin clasificar, la tramitacin del procedimiento de permiso extraordinario se efectuar de
forma similar que para los penados clasificados en segundo grado, al compartir ambos el rgimen ordinario. Su
concesin la efectuar la Junta de Tratamiento o el propio director, si resulta de aplicacin el procedimiento urgente.
En cuanto a su autorizacin, sta no se ve afectada por la delegacin de competencias, por lo que corresponde al
Centro Directivo cuando la duracin del permiso no supere los dos das y al Juez de Vigilancia si aquella es mayor.
Se solicitar tambin autorizacin al Juez de Vigilancia Penitenciaria en el caso de los penados sin clasificar a
quienes se hubieran aplicado las previsiones del artculo 10 de la Ley Orgnica General Penitenciaria, por
asimilacin a los clasificados en primer grado de tratamiento.
En el caso de los internos con situacin penal-procesal mixta -concurrencia temporal de causas penadas y
preventivas-, puede igualmente el Director proceder a su concesin si el motivo reviste carcter de urgencia y no
resulta posible reunir a la Junta de Tratamiento. En cuanto a su autorizacin, sta conlleva un doble trmite ante dos
rganos distintos: la autoridad judicial de la que pende la causa procesal en curso, a la que se ha decretado la
prisin provisional y del Juzgado de Vigilancia Penitenciaria o del Centro Directivo, respecto del proceso penal ya
condenado por sentencia firme.
Esta tramitacin comportar la dacin de cuenta a ambos rganos de la situacin mixta penal-procesal y el
condicionamiento de su definitiva autorizacin hasta tanto en cuanto cada uno de los rganos autoricen el permiso
extraordinario, en virtud de su mbito competencial.
5. PERMISOS ORDINARIOS
5.1 Estudio y preparacin de permisos.
El estudio de solicitud de permisos de un interno debe incardinarse en su Programa Individualizado de Tratamiento
y supondr un detallado anlisis de toda la informacin disponible por parte del Equipo Tcnico, no debiendo obviar
los siguientes mtodos de conocimiento:
1.
El anlisis documental del historial penal y penitenciario del interno, encaminado a la identificacin y
valoracin de factores o variables significativos de cara al uso responsable del permiso. De este primer examen se
deducir la existencia o no de los requisitos objetivos, exigidos legalmente como la clasificacin en 2 o 3 grado, el
cumplimiento de la cuarta parte, y la no existencia de mala conducta, objetivada sta en la existencia de sanciones
firmes y sin cancelar, por faltas graves o muy graves.
En el supuesto de que, ante la peticin del interno, el Equipo Tcnico entienda que no rene los requisitos objetivos
informar en tal sentido, sin pasar a analizar otras variables, a la Junta de Tratamiento, que adoptar acuerdo
denegatorio por no cumplimiento de requisitos legales, notificndoselo al interesado.
2.
Entrevistas con el interno para obtener un conocimiento prximo sobre las razones de su solicitud, su grado
de preparacin para el disfrute en funcin de su evolucin en el proceso de reinsercin, as como los riesgos y
posibles efectos del permiso.
3.
Estudio social del medio familiar y del entorno en el que est previsto el disfrute del permiso.
Este estudio detallado, con aplicacin de la Tabla de Variables de Riesgo y de Concurrencia de Circunstancias
Peculiares, se realizar de forma completa en todos los casos de permiso inicial, cuando los permisos anteriores
hayan sido acordados por el Juez de Vigilancia Penitenciaria sin que hubiera mediado informe favorable por parte
del Equipo Tcnico, o cuando desde el ltimo se haya producido alguna incidencia significativa para su disfrute. Los
estudios posteriores revisarn simplemente el inicial y la valoracin del anterior permiso.
Junto a las tareas de estudio, no deben olvidarse, en esta fase previa, las actuaciones de intervencin concreta,
encaminadas a preparar a los internos para sus primeras salidas al exterior. Supone una actitud responsable por
parte de la Administracin Penitenciaria la atencin especfica a aquellos internos que, por circunstancias
personales o sociales, no se encuentran suficientemente preparados o protegidos para hacer frente al riesgo que tal
nueva situacin conlleva. Por ello:
a)
Los Consejos de Direccin de los establecimientos penitenciarios dispondrn lo necesario para que, en
coordinacin con el rea de Programas de la Subdireccin General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria, se
establezca en todos los establecimientos el Programa de preparacin para permisos de salida.
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b)
c)
d)
Dicho programa tendr una duracin no superior a los dos meses y se procurar la realizacin de varios ciclos
a lo largo del ao.
La Junta de Tratamiento evaluar el grado de necesidad que presenta cada interno de seguir o no esta
preparacin especfica y previa a la obtencin de permisos de salida.
La valoracin de los resultados de la participacin en dicho programa sern tenidos en cuenta a la hora de la
concesin de permisos de salida.
5.2 Valoracin y concesin de permisos

Con toda la informacin disponible, tanto la de carcter documental como la que aporten los diferentes profesionales
que posean un conocimiento directo sobre el interno, el Equipo Tcnico acordar emitir informe favorable o
desfavorable a la concesin del permiso.
En los casos de permiso inicial, se cumplimentarn las tablas de variables de riesgo y la de concurrencia de
circunstancias peculiares y en los casos restantes, se tendrn en cuenta las ltimas elaboradas, siempre que no se
hayan producido circunstancias relevantes que obliguen a modificar las variables de riesgo.
Los resultados obtenidos, tanto los de carcter cualitativo como cuantitativo, no condicionan de forma matemtica, el
acuerdo de concesin o denegacin, pero tienen que tener, lgicamente, una influencia directa; el acuerdo final,
depender de la valoracin probabilstica y de todo el conjunto de argumentos y razones esgrimidos en cada caso
concreto. Cuando el informe final sea discordante con los resultados obtenidos en la TVR se motivar
especialmente el acuerdo.
Cuando el acuerdo de la Junta de Tratamiento sea discrepante respecto al informe preparado por el Equipo, deber
ser especialmente motivado. Se recomienda igualmente la motivacin cuando, siendo ambos acuerdos del mismo
sentido, haya diferencias significativas en la duracin, las condiciones a imponer para el disfrute o las medidas de
control establecidas. Y as mismo, es deseable que cuando se produzcan desacuerdos entre los miembros de un
mismo rgano colegiado, se reflejen, adecuadamente, las motivaciones de las diferentes posturas.
Cuando, tras un acuerdo de denegacin, el interno solicite un nuevo permiso, el Equipo Tcnico podr fundamentar
su dictamen en las razones ya expuestas, siempre que no hayan cambiado las circunstancias. Se proceder en todo
caso a un nuevo estudio completo del permiso del interno una vez transcurridos, como lmite mximo, tres meses
desde el anterior estudio, lo que dar lugar al correspondiente acuerdo de la Junta de Tratamiento. Cada acuerdo
denegatorio, al margen de los plazos, debe posibilitar, al ser susceptible de queja, que el interno disfrute a lo largo
del ao del nmero de das mximo previsto reglamentariamente (48 para los terceros grados; 36 para los
segundos).
En todo caso, los internos que disfruten de permiso por habrsele concedido por va de queja, sern estudiados con
la misma periodicidad que quienes lo hacen con informe favorable de la Junta de Tratamiento.
Las Juntas de Tratamiento podrn proponer cupos semestrales de permiso para los internos clasificados en tercer
grado y para aquellos clasificados en segundo, que hayan ya disfrutado, al menos, de dos permisos de salida con
resultado positivo en los ltimos seis meses. Estos cupos sern de hasta 24 y 18 das, respectivamente. Cuando el
semestre natural se encuentre ya iniciado podrn proponerse, lgicamente, cupos de un nmero proporcional menor
de das, segn corresponda.
El acuerdo de la Junta de Tratamiento recoger expresamente si se trata de un solo permiso o de un cupo de das
de permiso a ser gestionado por la Junta. En el caso de que el interno desee disfrutar de forma interrumpida un
permiso autorizado como tal, deber de ponerse tal extremo en conocimiento del rgano autorizante, que deber
mostrar su conformidad antes de que tenga lugar el disfrute efectivo.
Cuando la Autoridad competente, judicial o administrativa, autorice un cupo de das de permiso, la Junta de
Tratamiento, siempre que no varen las circunstancias de ndole penal, procesal o penitenciaria que propiciaron su
propuesta y respetando el lmite de siete das establecido para cada permiso, gestionar las fechas de disfrute,
dentro del programa individualizado de cada interno, teniendo en cuenta sus preferencias. Para la fijacin de las
fechas de disfrute de permisos se tendr, lgicamente, en cuenta que el interno pueda durante ellos atender a sus
necesidades personales o familiares as como a otras gestiones administrativas previstas.
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Se tomar en consideracin, en la tramitacin de los permisos ordinarios de salida, conforme a la delegacin de

atribuciones efectuada por la Orden INT/1127/2010, de 19 de abril, la autorizacin de los permisos ordinarios de los
penados clasificados en tercer grado.
5.3 Comunicacin de acuerdos.
Los acuerdos desfavorables de la Junta de Tratamiento se comunicarn al interno, con entrega de copia y firma y fecha
del recib ante funcionario. Los acuerdos de denegacin sern expresamente motivados, utilizando para ello los
argumentos de la tabla Razones de denegacin de permiso, disponible en el sistema informtico, as como los motivos
individualizados que procedan en cada caso.
De los acuerdos favorables de los permisos de segundo grado se dar traslado, para su autorizacin, al Juez de
Vigilancia o al Centro Directivo, dependiendo de su duracin, en el modelo M-POR formalizado en el sistema SIP,
adjuntando al mismo las tablas de concurrencia de circunstancias peculiares y T.V.R., as como el informe social, en el
caso de los primeros permisos, y aquellos otros que el Equipo Tcnico hubiese considerado oportuno elaborar o aportar
en atencin a las circunstancias concretas del interno. Se adjuntarn tambin los votos particulares, si los hubiera.
Igualmente se comunicarn las denegaciones y autorizaciones de los permisos de tercer grado, estas ltimas adoptadas
por el Director en los casos en que tuviere delegada la competencia.
Cuando el interno presente queja contra un acuerdo de denegacin de permiso de salida por la Junta de Tratamiento, se
remitir el mismo, sin dilacin, al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria, de conformidad con lo establecido en los artculos
54 y 162 del Reglamento Penitenciario, con independencia de cul hubiera sido, en su caso, el rgano competente para
la autorizacin de la concesin.
Se adjuntar a la queja del interno el Acuerdo de denegacin de permiso de salida (M-DEPER), disponible en el sistema
SIP, que recoge toda la informacin pertinente del interno, a efectos de disfrute de permisos, as como los motivos
concretos de denegacin que, en su momento, constaron en la notificacin del acuerdo desfavorable al interno y que
permite, adems, una mayor motivacin y aclaracin individualizada del caso. Se adjuntarn igualmente los informes,
TVR y CCP, tenidos en cuenta para el acuerdo.
Igual proceder se realizar en el supuesto de que el Juez de Vigilancia solicite el acuerdo de la Junta y sus informes, por
encontrarse tramitando una queja, presentada directamente por el interno ante el rgano jurisdiccional.
Cuando se reciba en el Centro penitenciario, un Auto judicial, resolviendo queja en materia de permisos de salida, se
acusar recibo a la Autoridad emisora y se comunicar al interesado, utilizando los modelos disponibles del sistema
informtico. Inmediatamente se asentar la resolucin judicial dentro del correspondiente procedimiento abierto en el
sistema informtico.
5.4 Desarrollo de los permisos y adopcin de medidas.
Conforme a lo establecido en el artculo 156.2 del Reglamento Penitenciario, el Equipo Tcnico podr establecer las
condiciones y controles, que deban observarse durante el disfrute de los permisos de salida, lo que obliga a valorar,
en cada caso, la oportunidad de establecer o no medidas de aseguramiento o apoyo, tendentes a garantizar o, al
menos, favorecer el correcto aprovechamiento del permiso. Es, sobre todo, en los primeros permisos donde la
necesidad de establecer algn tipo de condicin, se hace ms patente. Las medidas se seleccionarn con criterios
de especificidad, en atencin a las caractersticas del interno y momento del disfrute.
Tales medidas pueden consistir, entre otras, en alguna/s de las siguientes:
Presentacin en la Comisara o puesto de la Guardia Civil del municipio donde se va a disfrutar el permiso (a
su inicio o en los das sealados por la Junta de Tratamiento).
Presentacin en el Centro Penitenciario o en otro distinto o en los Servicios Sociales externos durante uno o
varios das del permiso.
Exigencia de tutela familiar o institucional, concretada en la necesidad de que el interno sea recogido en el
Centro Penitenciario a la salida del permiso y acompaado igualmente al reingreso, previo compromiso por
escrito de la persona que vaya a asumir la mencionada responsabilidad.
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Establecer contactos telefnicos del interno con algn trabajador del Centro penitenciario, en fechas y horas
determinadas, pudiendo dar lugar la no realizacin de los mismos, a que este extremo se comunique a las
Fuerzas de Seguridad, si se considerara oportuno.
Prohibicin justificada de acudir a determinados lugares o localidades, con independencia de las obligadas
prohibiciones que pudiera contener el fallo condenatorio de sentencias a que se halla condenado.
Indicacin de las fechas en las que debe ser disfrutado el permiso o en las que no debe serlo.
Obligacin de acudir a alguna institucin extrapenitenciaria de carcter asistencial o teraputico, bien de
forma puntual o como residencia si es el lugar de acogida durante el permiso; en este ltimo caso, vendr
obligado a cumplir con los compromisos que dicha institucin le imponga.
Realizacin por parte del interno de cualquier tarea o gestin encaminada a facilitar su futura reinsercin
social o laboral (visita a familiares, oficina de empleo).
Posibilidad de ser sometido a controles de consumo de txicos, con anterioridad, durante el permiso o a su
regreso, en funcin de un compromiso previo.
Aplicacin de otras medidas de carcter tecnolgico que pudieran implementarse, en supuestos claramente
justificados.
La propuesta de estas medidas, si llegan a adoptarse, se recogern en el acuerdo de concesin de la Junta de

Tratamiento.
De forma previa a la salida, se dar cuenta de los permisos ordinarios que vayan a disfrutar los internos clasificados
en segundo grado a la Comandancia de la Guardia Civil y/o a la Comisara Provincial de Polica del lugar en el que
se vaya a disfrutar. Para dicha comunicacin se utilizar el impreso facilitado por el sistema informtico, hacindose
constar con claridad si se ha sealado al interno la obligacin de presentarse en las citadas dependencias ms
prximas, as como las prohibiciones concretas que se reflejen en el testimonio de sentencia.
Para la debida identificacin de los internos durante el disfrute de los permisos, se les entregar, a la salida del
centro, su Documento Nacional de Identidad. A tal efecto, se adoptarn las medidas necesarias para que todos los
internos nacionales que no dispongan de dicho documento lo obtengan de forma previa al disfrute del permiso o
dispongan, al menos, del resguardo acreditativo de su solicitud. A los internos extranjeros no pertenecientes al
espacio Schengen, no se les entregar el pasaporte, sino cualquier otro documento que acredite su identidad (NIE o
carta nacional de identidad).
Tambin se les entregar a todos los internos, en duplicado, un ejemplar de certificacin de concesin de permiso,
de acuerdo con el modelo que facilita el sistema informtico y ste entregar uno de ellos en la Comisara o
Comandancia de la Guardia Civil donde efecte la presentacin y el otro, con las diligencias de presentacin
efectuadas, lo entregar al reingreso en el Centro Penitenciario.
5.5 Valoracin de los permisos
Al reingreso del interno, el Equipo Tcnico deber efectuar un estudio sobre dnde, cmo y con quin ha disfrutado
el permiso, buscando la coherencia con lo recogido en su programa, valorando la significacin positiva o no del
permiso y comprobando el cumplimiento de las condiciones y medidas establecidas en cada caso. Para esta
evaluacin debe de contarse, cuando sea posible y venga justificado, con la informacin sobre el disfrute que
puedan aportar instancias familiares o institucionales externas.
Esta valoracin inicial se har en todos los casos nada ms reingresar el interno, preferentemente por un educador,
recogindose los resultados de la entrevista en el correspondiente Informe-valoracin. Los informes
complementarios, si se estima necesario, sern recabados por la Subdireccin de Tratamiento conforme a lo
previsto en el artculo 278.1. 3 del Reglamento Penitenciario de 1981, vigente por Disposicin Transitoria Tercera
del Real Decreto 190/96, con rango de resolucin del Centro Directivo. Los resultados de esta evaluacin sern,
lgicamente, tenidos en cuenta con vistas al disfrute de posteriores permisos.
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Toda la documentacin concerniente al disfrute de permisos deber constituir una carpetilla propia, integrada en el
protocolo personal de cada interno, con la finalidad de facilitar el estudio de sucesivos permisos.
6. NORMAS COMUNES A LOS PERMISOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS.
6.1. Incidencias y comunicacin de los no reingresos.
Cuando por circunstancias justificadas, un interno de permiso se presente en un centro distinto al suyo, deber
admitrsele, una vez acreditada su identidad, ponindolo inmediatamente en conocimiento, va fax, de su centro de
destino y de la Subdireccin General de Tratamiento y Gestin.
Cuando un interno no se reincorpore al Centro Penitenciario, tras un permiso de salida ordinario o extraordinario, el
Director cursar las pertinentes comunicaciones a:
Juzgado de Guardia de la localidad, en cuyo partido judicial se encuentre el establecimiento.

Comandancia de la Guardia Civil y Comisara Provincial de Polica de la localidad y del lugar que se hubiere
fijado para el disfrute del permiso, en caso de no ser el mismo.
Autoridades judiciales de las que dependiera el interno.

Juzgado de Vigilancia Penitenciaria.
Secretara General de Instituciones Penitenciarias, Subdireccin General de Tratamiento y Gestin
Penitenciaria.
Dichas comunicaciones, se efectuarn en los modelos que facilita el sistema informtico. Resulta imprescindible
para el posterior seguimiento, que estas vicisitudes se graben en el sistema informtico, pudiendo ser as,
rpidamente identificadas, cuando el interno ingrese de nuevo en un establecimiento penitenciario.
Los no reingresos de permiso se comunicarn a la Subdireccin General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria
Servicio de Tratamiento, dentro del plazo de 24 horas siguientes al momento en el que se produzca la incidencia,
con remisin del modelo que facilita el SIP (Comunicacin de no reingreso de permiso). Una vez analizados y
valorados por el Equipo Tcnico los hechos y circunstancias concurrentes en el no reingreso, se cumplimentar y
remitir a la indicada Unidad el modelo de Incidencias en salidas del Centro Penitenciario sin custodia (M-ISA).
Si se tratara de un interno clasificado en tercer grado, se acordar, segn lo previsto en el artculo 108.1 del
Reglamento Penitenciario, su regresin provisional a segundo grado, extremo ste que se comunicar al Centro
Directivo.
En todos los casos de no reingreso o mal uso del permiso, el Equipo Tcnico debe efectuar un anlisis de los
hechos, estudiando las posibles causas.
6.2. Quejas sobre denegaciones
Tanto la denegacin de la concesin de un permiso, sea ste ordinario o extraordinario, como la posible no
autorizacin del mismo por la Administracin Penitenciaria -Centro Directivo o Direccin del establecimiento- sern
comunicadas con prontitud y de forma motivada al interno, con inclusin del pie de queja ante el Juzgado de
Vigilancia Penitenciaria, conforme a los artculos 76.2 g) de la LOGP y 162 del RP.
6.3. Comunicaciones en delitos de violencia de gnero
Sin perjuicio de atender los requerimientos de informacin que puedan venir interesados por los Jueces y
Tribunales, siempre que se conceda o autorice un permiso, tanto ordinario como extraordinario, o una salida
programada a un interno condenado por delito de violencia de gnero, se comunicar dicho extremo, con indicacin
de fechas y lugar de disfrute, a la correspondiente Unidad de Violencia contra la Mujer, adscrita a la Delegacin o
Subdelegacin de Gobierno y a las Fuerzas de Seguridad del Estado, de conformidad con lo recogido en el
Protocolo de actuacin para todas las salidas y modificaciones de situacin penitenciaria, de personas encausadas
o condenadas por delitos de violencia de gnero, aprobado con fecha 16 de abril de 2009. A estos efectos el
sistema informtico emite, de forma automatizada y en duplicado ejemplar, la notificacin de tal incidencia.
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6.4. Suspensin y revocacin de permisos

La atribucin del Director del establecimiento de suspender motivadamente con carcter provisional la salida de un
permiso ya autorizado, por haberse modificado las circunstancias que propiciaron su concesin, se extiende tanto a
los permisos ordinarios como extraordinarios, como claramente establece el art. 157.1 del RP. El carcter cautelar
de tal decisin obliga a un pronunciamiento expreso sobre el fondo de la autorizacin por parte del rgano, judicial o
administrativo, que la ha efectuado.
Es por ello que no resulta suficiente en el caso de los permisos extraordinarios dejar sin efecto un permiso ya
autorizado por el hecho de que hayan cambiado las circunstancias alegadas para su concesin (alta hospitalaria,
tras enfermedad grave, por ejemplo). Resulta preciso que el rgano de autorizacin valore las circunstancias
concurrentes, acordando si el permiso debe o no ser disfrutado con unas especificaciones distintas o puede ser
sustituido por alguna otra medida regimental (traslado, comunicacin) que busque atender en el momento actual
el fondo de la demanda en su momento de un permiso extraordinario.
Cuando se trata de penados clasificados en tercer grado, la autorizacin de cuyos permisos se encuentra delegada
en el Director del establecimiento, se produce la circunstancia de confluir en un mismo rgano la competencia para
la suspensin cautelar del permiso y la decisin sobre su revocacin o no definitiva. Tal hecho puede llegar a
suponer una desnaturalizacin de las garantas previstas para estos supuestos, ya que un ejercicio no
suficientemente meticuloso de esta pareja de competencias podra acarrear que una medida provisional revista
naturaleza definitiva sin que medie una instancia distinta de control, circunstancia sta desde luego no deseada por
el legislador.
Por ello, los directores considerarn en estos casos las siguientes directrices:
a)
b)
c)
d)
En los supuestos de regresin a segundo grado, una vez resuelta sta por el Centro Directivo, se dejarn sin
efecto los das de permiso autorizados pendientes de disfrute, por pasar a ser distinto el rgano competente
para su autorizacin. Ello no debe de conllevar automticamente que el penado pase, de forma indiscriminada
a la situacin de no disfrute de permisos, ya que s los pueden obtener los clasificados en segundo grado. Por
ello, en el plazo mximo de dos meses la Junta de Tratamiento estudiar los permisos del interno, valorando
su nueva situacin y adoptando el acuerdo que corresponda, que ser notificado al interesado.
En el supuesto de comisin de infracciones disciplinarias, la revocacin definitiva de los permisos o parte de
los mismos pendientes de disfrute no se efectuar hasta tanto se produzca la firmeza de la sancin. Se cuidar
que la suspensin de los permisos de salida no llegue a suponer de facto un caso de bis in idem, acumulada a
la privacin de los mismos que conlleve la propia sancin. Por ello, los das efectivos de permiso revocado
ser proporcional a la duracin de la sancin, a razn de 4 das por mes de duracin mxima de la sancin.
Si, tras ello, resultaren an das autorizados pendientes de disfrute, la Junta de Tratamiento podr disponer su
disfrute, una vez transcurrido el plazo de privacin de permisos a que haya sido sancionado, siempre que no
existan razones o motivos distintos de los que justificaron el expediente disciplinario que lo impidan.
Cuando el interno no posea ya das de permiso pendientes de disfrute y haya transcurrido el semestre para el
que en su momento fueron autorizados, la Junta de Tratamiento proceder sin ms dilacin a estudiar de
nuevo los permisos del interno, adoptando el acuerdo que corresponda.
El Director comunicar al Centro Directivo todos los casos de revocacin de permisos de salida, adoptados
conforme al art. 157.1 del RP, con remisin de copia de los acuerdos de suspensin y revocacin.
7. SALIDAS PROGRAMADAS DEL ARTCULO 114 DEL REGLAMENTO PENITENCIARIO.

7.1. Naturaleza de estas salidas
Desde su puesta en prctica, hace ya ms de veinte aos, estas salidas puntuales o peridicas del Establecimiento
Penitenciario, en las que participan uno o varios internos acompaados de personal de Instituciones Penitenciarias o
de otras instituciones, para la prctica externa de actividades tratamentales propias del programa de reinsercin de
los internos penados, han venido experimentado un constante incremento as como del nmero de los internos
beneficiarios, observndose un repunte alcista en los ltimos aos.
Conviene detenerse a realizar una reflexin de las mismas, indicando al respecto una valoracin muy positiva de
los resultados reinsertadores que estn operando en los internos beneficiarios y en el propio sistema penitenciario,
consolidndose como un elemento tratamental de admiracin en el derecho comparado.
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No obstante, no puede olvidarse, a su vez, que su puesta en prctica necesita de una valoracin exhaustiva por los
profesionales del Equipo Tcnico que garantice el xito de la misma, no slo para la consecucin de los objetivos
programados con la salida sino adems para que los internos no quebranten su condena o cometan delitos durante
su ejecucin, debiendo la Direccin y Junta de Tratamiento del establecimiento tener en cuentan tales principios a la
hora de adoptar sus decisiones.
7.2. Preparacin y realizacin de las salidas
Aunque encuadradas dentro del conjunto de todas las salidas que propician la reinsercin en nuestro sistema de
ejecucin de las penas privativas de libertad, las denominadas salidas programadas poseen una naturaleza
especfica que permite diferenciarlas de los permisos para preparacin de la vida en libertad. Para su correcta
aplicacin y gestin, es importante no perder de vista tal especificidad.
Como parte de programas de intervencin, constituyen al tiempo una extensin de los mismos al medio social, de
forma tutelada, aportando a su vez un bagaje de experiencia al trabajo teraputico cotidiano dentro del
establecimiento.
Su naturaleza es tambin compleja: constituyendo programas de tratamiento que deben de estar abiertos a todos
los internos que puedan verse beneficiados por ellos, suponen una excepcin al principio general de retencin y
custodia y, por tanto, los participantes en ellas deben de reunir no slo requisitos formales para su inclusin sino
caractersticas personales adecuadas.
Por ello, sin menoscabo de la importante aportacin que esta herramienta de intervencin ha servido y debe de
seguir sirviendo al tratamiento de los penados, los rganos competentes para su propuesta procurarn, salvo casos
debidamente justificados, la inclusin como candidatos para dichas actividades de aquellos internos a quienes se
haya autorizado ya algn permiso ordinario de salida.
El papel de los profesionales y voluntarios acompaantes en estas salidas no es el de pura custodia, que se supone
poco necesaria dado el perfil que deben de reunir los participantes en ellas, sino el de tutela, orientacin,
observacin e intervencin teraputica sobre los internos.
En consecuencia, la seleccin de los internos debe de atender a ambos aspectos: la pertinencia y oportunidad
teraputica para los internos en el momento actual, y sus condiciones personales para participar de forma
responsable en una actividad sin custodia.
Por todo ello, resultan pertinentes las siguientes directrices de buena prctica:
a)
Como principio general, las salidas programadas estarn encuadradas en algunos de los programas o
actividades especficas de tratamiento, e irn dirigidas a aquellos internos que participan en ellos.
b)
Es importante, como factor motivador, cuidar desde los Equipos Tcnicos la implicacin de los internos en la
preparacin del proyecto de la salida, en el entendimiento de que ello no va a implicar necesariamente su
participacin en la misma, decisin que depende de los rganos competentes para su propuesta y aprobacin.
c)
En el caso de las salidas programadas no resulta de aplicacin el procedimiento previsto en el art. 157.1 del
RP, por lo que la Junta de Tratamiento, por razones de oportunidad teraputica, puede disponer que no
participe en la salida un interno ya aprobado.
d)
Resulta importante trabajar teraputicamente con aquellos integrantes de un programa que no resulten
finalmente aprobados para participar en una salida, de forma que puedan continuar con provecho en la
actividad.
e)
La eleccin del nmero y naturaleza de los acompaantes se efectuar con criterios de pertinencia en cuanto
a la actividad y tamao del grupo. Es recomendable la integracin activa de funcionarios de vigilancia,
responsables tambin de la misin de reinsercin de la Administracin Penitenciaria, en estas actividades de
tratamiento.
f)
Aunque no puede fijarse una ratio adecuada de acompaantes, pues su idoneidad depende de mltiples
factores, sta no debera ser inferior a un profesional o voluntario por cada cuatro internos. Igualmente como
criterio general, no es deseable que, con independencia del nmero de participantes, intervenga un solo
acompaante.
g)
En el caso de los acompaantes voluntarios, stos debern pertenecer siempre a ONGs o asociaciones que
lleven a cabo programas en el establecimiento, de los que forma parte la salida.
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h)
Aunque razones de rentabilizacin de los recursos disponibles llevan a veces a programar salidas con un
nmero alto de participantes, es importante no desnaturalizar esta actividad por lo que el nmero mximo no
debe de sobrepasar, al menos de forma significativa, los diez internos.
i)
La Junta de Tratamiento se pronunciar sobre la participacin en la salida de los internos, teniendo siempre
presente la ficha concreta de cada uno de ellos (M SPR-2), as como la informacin complementaria y
actualizada de la que pueden disponer los diferentes profesionales del rgano colegiado.
j)
No es recomendable la participacin en salidas de aquellos internos que an no tienen consolidada su

situacin procesal-penal, por presentar recientes o prximas salidas a juicio o diligencias.
k)
Cuando la actividad a desarrollar conlleve un nivel de riesgo especfico (caso fundamentalmente de

determinadas prcticas deportivas), deber contarse con la cobertura de un seguro de accidentes.
l)
De forma previa a la salida, los responsables de la misma analizarn los diferentes momentos y lugares de su
desarrollo, previendo las actuaciones a realizar ante posibles situaciones imprevistas.
m)
Salvo circunstancias muy justificadas, no se realizarn salidas programadas que requieran la adopcin de
especiales medidas de seguridad o custodia.
7.3. Tramitacin de las salidas

A la hora de llevar a cabo las diferentes fases preparacin, propuesta, aprobacin, autorizacin si procede, y
evaluacin- de las salidas programadas, se tendrn en cuenta las siguientes indicaciones:
a)
En las propuestas de salida, se describir siempre de forma sucinta pero concreta la actividad o actividades a
realizar por los internos, as como el lugar de su realizacin. Igualmente se especificar el cargo o condicin de
los acompaantes.
b)
De conformidad con la Orden INT/1127/2010, de 19 de abril, de delegacin de competencias en materia de

gestin penitenciaria, la aprobacin de la participacin de los penados propuestos por la Junta de Tratamiento,
clasificados en tercer grado o en segundo con aplicacin del principio de flexibilidad (art. 100.2 RP), con
excepcin de los vinculados a organizaciones terroristas o cuyos delitos se hayan cometido en el seno de
organizaciones criminales, corresponde al Director o Gerente del establecimiento. Las propuestas de los
restantes internos se remitirn, a efectos de aprobacin, a la Subdireccin General de Tratamiento y Gestin
Penitenciaria, con remisin de los modelos SPR1 (ficha de actividad) y SPR2 (ficha de interno), recogidos en
anexo.
c)
La aprobacin de la participacin en salidas superiores a las 48 horas de duracin de los internos clasificados
en segundo grado (incluidos aquellos que tengan aplicado el principio de flexibilidad) precisa de autorizacin
ulterior del Juez de Vigilancia Penitenciaria, de conformidad con lo dispuesto en el art. 114.4 del RP. A tales
efectos, se solicitar en su caso la autorizacin de los internos una vez aprobados por el rgano
correspondiente.
d)
Si bien, para la realizacin de actividades de carcter peridico, es posible solicitar su aprobacin por un
periodo temporal de hasta 3 meses, se evitar la gestin de salidas programadas mediante el sistema de
bolsas de internos aprobados.
e)
Si antes de llevarse a cabo la actividad ya aprobada, surgen modificaciones relativas al lugar o fechas de
realizacin, se comunicarn tales extremos, por fax, al Servicio de Tratamiento. Si el Centro no recibe
contestacin en contrario, se entender que la actividad permanece aprobada con los cambios efectuados. S
resulta necesaria nueva aprobacin cuando la modificacin haga referencia a la inclusin de nuevos
participantes o a la ampliacin de la duracin de la actividad.
f)
Con independencia de la preceptiva evaluacin por la Junta de Tratamiento de todas las salidas programadas
una vez realizadas, no resulta necesaria la remisin de dicha evaluacin al Centro Directivo, salvo que se
hayan producido incidencias dignas de resear o exista un deseo expreso para ello de los responsables de la
salida.
g)
El centro penitenciario mantendr la estadstica de los internos cuya participacin en salidas es aprobada por
el Director de acuerdo con la orden de delegacin.
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8. SALIDAS REGULARES EN SEGUNDO GRADO

El artculo 117 del Reglamento contempla la posibilidad de que penados clasificados en segundo grado, cuyos
perfiles personales lo permitan, salgan de forma regular del establecimiento siempre que un programa de
reinsercin as lo justifique. El carcter regular y su vinculacin directa con actividades de reinsercin determinan la
naturaleza de estas salidas concretas. Tal previsin supone, de hecho, una aplicacin especfica del principio de
flexibilidad en la ejecucin, regulado en el artculo 100.2 del mismo texto reglamentario.
Salvo cuando se trate de salidas puntuales o circunscritas a un corto periodo temporal, se observarn las siguientes
indicaciones para la tramitacin de estas salidas regulares:
a)
Las salidas regulares para la realizacin de un programa de atencin especializada en una institucin exterior,
requerirn que las Juntas de Tratamiento propongan a la Subdireccin General de Tratamiento y Gestin
Penitenciaria, Servicio de Tratamiento, la aplicacin del principio de flexibilidad al interno, conforme a lo
dispuesto en el apartado 3.4 de la Instruccin 9/2007 (propuesta de M 20 100).
b)
En estos casos, a la propuesta de grado y destino (PCD) se adjuntar el modelo especfico del programa del
artculo 117 RP, recogido en anexo a la presente instruccin, en el que se detallar el contenido y
temporalizacin de la actividad. Este modelo especfico sustituir en estos supuestos al general del art. 100.2
recogido en la antedicha Instruccin 9/2007.
c)
La resolucin del Centro Directivo, de aplicacin del principio de flexibilidad, no tiene, en este caso, carcter
ejecutivo. Por ello, una vez recibida, se interesar la correspondiente autorizacin del Juez de Vigilancia
Penitenciaria. En el supuesto de que el Juez de Vigilancia deniegue la autorizacin, se dar traslado de dicha
resolucin judicial al Centro Directivo, a efectos de regularizar la situacin del interno en el sistema informtico.
d)
Si el interno incumple las condiciones establecidas o surgen circunstancias que impiden la realizacin de las
salidas, la Junta de Tratamiento propondr de forma motivada, al Director, la suspensin provisional, que se
comunicar al Juez de Vigilancia para la resolucin que proceda. En funcin de ella, la Junta de Tratamiento
propondr al Centro Directivo el cese en la aplicacin del principio de flexibilidad (M 20 000)
e)
Finalizado el programa de salidas que justific la aplicacin del principio de flexibilidad, la Junta de Tratamiento
evaluar su desarrollo por parte del interno y revisar la pertinencia o no de la continuidad en la aplicacin de
tal principio, debiendo efectuar la propuesta procedente al Centro Directivo.
9. GESTIN DE LOS PERMISOS

La tramitacin de las fases de estudio y concesin de los diferentes tipos de permisos se gestionar, de forma completa
y exclusiva en el sistema informtico SIP. Igualmente, todas las salidas que los internos efecten de los Centros para el
disfrute de permisos, debern ser grabadas, con prontitud en dicho sistema informtico. A tal efecto se dispone:
1.
El Subdirector responsable de la Oficina de Gestin Penitenciaria velar por el perfecto cumplimiento de esta
directriz. Cuando, por no encontrarse en esos momentos abierta la Oficina de Gestin, resulte imprescindible
dar salida a un interno de permiso extraordinario como permiso sin tramitacin, tan pronto como dicha
oficina se abra se regularizar su gestin con los debidos asientos en el SIP, de conformidad con las
instrucciones existentes al efecto.
2.
La Subdireccin General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria llevar a cabo el seguimiento de la gestin

de todos los permisos de salida y de los resultados de la misma, adoptando las medidas necesarias para su
correcto cumplimiento.
3.
Los modelos normalizados de estudio, propuesta, informacin y comunicacin, relativos a la gestin de

permisos, son los que en cada momento se encuentran disponibles en lnea en el sistema informtico SIP. No
se utilizarn para ello otros documentos ni otras bases de datos personales alternativas.
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4.
Las estadsticas relativas a los permisos se obtendrn directamente del sistema informtico, siendo los
Centros responsables directos de su mantenimiento y no viniendo ya obligados a su remisin peridica al
Centro Directivo.
10. DISPOSICIN DEROGATORIA

Queda derogada la Instruccin 03/2008 sobre Permisos de salida y todas aquellas normas que se opongan a lo recogido
en esta Instruccin.
11. DISPOSICIN FINAL

La presente Instruccin entrar en vigor a los quince das despus de su firma.
De la misma, se dar lectura en la primera reunin del Consejo de Direccin y de la Junta de Tratamiento, procediendo a
su difusin en los trminos establecidos en el artculo 280.2 14 del Reglamento Penitenciario.
Madrid, 2 de abril de 2012
EL SECRETARIO GENERAL
DE INSTITUCIONES PENITENCIARIAS
ngel Yuste Castillejo
Ver ampliacin de competencias en la figura del Director (o Gerente) que realiza la
OrdenINT/1.127/2.010, de 19 de abril, por la que se modifica la Orden INT/985/2005, de 7 de abril, por la
autoridades .Esta delegacin amplia las atribuciones, entre otras, en materia de :
establecidos.
perjuicio, en este ltimo supuesto, de la competencia de los JVP para cuando la
Igualmente se delega en la Subdireccin General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria, entre otros
especializada.
Artculo 154.Permisos ordinarios.

1. Se podrn conceder, previo informe preceptivo del Equipo Tcnico, permisos de salida ordinarios de
hasta siete das de duracin como preparacin para la vida en libertad, hasta un total de treinta y seis o
cuarenta y ocho das por ao a los condenados clasificados en segundo o tercer grado respectivamente,
siempre que hayan extinguido la cuarta parte de la condena o condenas y no observen mala conducta.
El permiso ordinario no es un derecho y mucho menos de concesin automtica por el mero hecho de
reunir los dos requisitos exigibles, tener cumplida la cuarta parte de la condena y observar buena
conducta.
El Tribunal Constitucional ha reiterado (Ver, entre otras, la Sentencia 81/1997) que el disfrute de
permisos no representa para el interno el paso a una autntica situacin de libertad, sino tan solo una
medida de preparacin para la vida en libertad.
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La I. 1/2012 explica qu se debe considerar como existencia de mala conducta: Se objetiva en la

existencia de sanciones firmes y sin cancelar por faltas graves o muy graves.
Ver Auto AP Burgos de 22 de noviembre de 2005: No se acepta la denegacin de permiso por mala
conducta toda vez que la sancin precedente deba estar cancelada.
Ver Auto JVP de Zaragoza de 17 de mayo de 2006: No se aprecia mala conducta pues la sancin no es
firme.
Ver autorizacin de permiso de salida ordinario a extranjero para que lo disfrute en su pas de origen
(JVP Pamplona, auto de 1 de julio de 2010)
Criterio de los JVP respecto a la existencia de faltas disciplinarias sin cancelar para tramitar permisos
de salida: no es necesario que todas las faltas disciplinarias estn canceladas, la existencia de faltas
disciplinarias sin cancelar no es obstculo para el estudio y tramitacin por la Junta de Tratamiento
del permiso de salida solicitado. (Aprobado por unanimidad).
Entre las conclusiones alcanzadas por los Magistrados de Vigilancia Penitenciaria en su XIX reunin
(Mayo de 2010), es reseable la que hace referencia a los permisos de internos en Tercer Grado donde
dicen: Los permisos de Tercer Grado debern ser siempre estudiados por la Junta de Tratamiento de
forma especfica por medio de una resolucin al efecto como mximo cada seis meses, con
independencia de que al establecer una modalidad de vida se contemple o no su concesin
(aprobado por mayora)
Hay varios Autos que resuelven autorizar permisos de salida por existir proximidad a la fecha de
cumplimiento de las tres cuartas partes. Ver autos AP Burgos de 17 de septiembre y de 11 de
noviembre de 2008. Curiosamente esta misma fecha, en otros Autos, la tienen en cuenta para denegar
el permiso (cuando existe lejana de la fecha de ), as los Autos de AP Burgos de fecha de 2 de
febero de 2005, 17 de septiembre y 19 de septiembre de 2008.
Ver Auto AP Madrid, Seccin 5, de 20 de enero de 2011, autorizando permiso de salida de condenado
por delito de violencia de gnero que no ha realizado programa pero lo ha solictado estando prximo
su inicio.
Ver Auto de la AP de Burgos, de 26 de diciembre de 2006, denegando salida de permiso a un interno
que alegaba haber disfrutado cinco permisos con anterioridad, sin incidencias. La Junta de
Tratamiento y el JVP N 2 de Castilla y Len se pronunciaron en sentido desfavorable. La A.P.
recuerda su propia jurisprudencia, aduciendo lejana de la fecha de partes, criterio que, aunque no
est recogido legalmente como causa de denegacin s forma parte de la doctrina de las Audiencias
Provinciales de la Comunidad de Castilla y Len, utilizada de manera reiterada en mltiples
resoluciones.
Criterios de denegacin:Ver Auto JCVP de 11 de febero de 2005. Ver criterios de denegacin por
cusas pendientes de incluir en cumplimiento (AP Ciudad real 7 de junio de 2005), por reiesgo elevado
de quebrantamiento (AP Burgos de 8 de junio de 2005,) Por falta de arraigo en Espaa y alto riesgo de
quebrantamiento (AP Burgos de 24 de junio y 27 de julio de 2005). Falta de arraigo en Espaa (JVP
Len de 3 , 17 de mayo y 7 de septiembre de 2005). Gravedad de la Tipologa delictiva y larga
extensin de la condena (Auto JVP Almera de 30 de marzo de 2009) Siendo ms curiosa la
argumentacin de impago de responsabilidad civil que invoca, entre otras razones, el Auto del JVP
Len de 11 de octubre de 2005.
Es llamativo el Auto JVP Zaragoza N1, de 17 de noviembre de 2009, concediendo el permiso
solicitado pese a que el interno, en su ltimo permiso dio analtica positiva a opiceos. El JVP dice:
cabe decir que resulta poco pedaggico y, sobre todo, nada efectivo denegar un permiso de salida
por tal causa, puesto que la adicin a las drogas es una enfermedad. En consecuencia, el centro
deber de proporcionarle un tratamiento para deshabituarse sea programa libre de drogas-GAD-, sea
sustitutivo con metadona, sea recurso en centro teraputico externo.
Existe una amplsima y extendida praxis en materia de permisos, que permite ver con absoluta
normalidad cuando existe consenso entre los acuerdos adoptados por la Junta de Tratamiento y los
Juzgados de Vigilancia Penitenciaria, de la misma manera que es perfectamente normal que tal
acuerdo no exista, lo que es mas raro (que no excepcional) es que la Junta de Tratamiento tramite
favorablemente un permiso y sea el JVP quien lo deniegue, vase Auto JVP de Len de 11 de enero de
2006.
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2. Los lmites mximos anuales de treinta y seis y cuarenta y ocho das de permisos antes sealados, se
distribuirn, como regla general, en los dos semestres naturales de cada ao, concediendo en cada uno de
ellos hasta dieciocho y veinticuatro das, respectivamente.
Ver nota apartado anterior en relacin a permisos de tercer grado.
Obsrvese que fija lmites mximos anuales.
En relacin a los lmites fijados en cupo semestral anualidad anterior, ver Auto JVP Ocaa de fecha 17
septiembre 2008.
En relacin al cmputo anual de permisos, ver Auto JVP Ciudad Real, de 13 de noviembre de
2006.Los permisos concedidos por el JVP y disfrutados por el interno, dimanantes de las
Diligenciasdeben computarse en la anualidad en la cual se pronunciaron las correspondientes
Juntas de Tratamiento denegndolossiempre que no hubiera agotado en dicha anualidad los das de
permisos preceptuados en el artculo 154 RP, y no en la anualidad actual en la cual se produce el
disfrute del permiso concedido
Ver criterios temporales de tramitacin Auto JVP Len 14 de enero, 25 de abril y 4 de julio de 2005 ,
JVP Salamanca de 18 de enero de 2005, AP Zaragoza de 18 de febero de 2005.
3. Dentro de los indicados lmites no se computarn las salidas de fin de semana propias del rgimen
abierto ni las salidas programadas que se regulan en el artculo 114 de este Reglamento, ni los permisos
extraordinarios regulados en el artculo siguiente.
Ver nota apartado primero en relacin a permisos de tercer grado.
Obsrvese que son permisos fuera del cmputo.
Pueden existir internos en tercer grado que no tengan cumplida la cuarta parte de la pena, por lo que
no pueden disfrutar de permisos de salida ordinarios aunque, curiosamente, s pueden salir
diariamente a trabajar y disfrutar de permisos de fin de semana.
Ver Auto JVP Ciudad Real, de 19 de noviembre de 2007, donde aprecia que la denegacin de permiso
fin de semana a un interno de tercer grado es, en realidad, una sancin encubierta, para cuya
adopcin no se ha seguido expediente sancionador alguno, sealando , tiene efecto realmente
sancionador, pero sin las garantas que para adoptar dichas limitaciones exige la Ley y el reglamento
Penitenciario.
El Auto JVP Burgos de 25 de enero de 2005 aprecia legalidad en la suspensin de salidas de fin de
semana mediando propuesta de regresin a segundo grado de tratamiento penitenciario.
El Auto del JVP de Ceuta de 30 de mayo de 2005 seala que los permisos de fin de semana son
procedentes con internos clasificados en tercer grado por la va del art. 82.1, 82.2 y 83 RP pero no le
corresponden a los que acceden al tercer grado por la va del art.104.4 RP
Artculo 155.Permisos extraordinarios.

autoridades. Esta delegacin amplia las atribuciones, entre otras, en materia de :
Ver la valoracin puntualizada que realiza la I. 1/2012. Sobre Permisos de Salida.
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Ver Auto JVP Len de 23 de junio de 2005 denegando un permiso extraordinario de tres das para
contraer matrimonio civil..
Ver Auto JVP A Corua, de fecha 29 de junio 2009, concediendo permiso extraordinario para asistir a
bautizo de la hija del interno.
Ver Auto Diligencias Previas 2733/2010 del Juzgado de Instruccin N 4 de Almera, de 13 de mayo de
2011 autorizando a interno preventivo salida de permiso extraordinario a comunin del hijo,
posteriormente revocado por Auto de 14 de mayo.
Ver Auto JVP Castelln de fecha 18 de mayo de 2010 desestimando queja por no habrsele concedido
permiso extraordinario para recibir tratamiento buco dental.
1. En caso de fallecimiento o enfermedad grave de los padres, cnyuge, hijos, hermanos y otras personas
ntimamente vinculadas con los internos o de alumbramiento de la esposa o persona con la que el recluso
se halle ligado por similar relacin de afectividad, as como por importantes y comprobados motivos de
anloga naturaleza, se concedern, con las medidas de seguridad adecuadas en su caso, permisos de
salida extraordinarios, salvo que concurran circunstancias excepcionales que lo impidan.
2. La duracin de cada permiso extraordinario vendr determinada por su finalidad y no podr exceder del
lmite fijado en el artculo anterior para los permisos ordinarios.
3. Cuando se trate de internos clasificados en primer grado ser necesaria la autorizacin expresa del
Juez de Vigilancia.
4. Se podrn conceder, con las medidas de seguridad adecuadas en su caso y previo informe mdico,
permisos extraordinarios de salida de hasta doce horas de duracin para consulta ambulatoria
extrapenitenciaria de los penados clasificados en segundo o tercer grado, as como permisos
extraordinarios de hasta dos das de duracin cuando los mismos deban ingresar en un hospital
extrapenitenciario. En este ltimo caso, si el interno tuviera que permanecer ingresado ms de dos das, la
prolongacin del permiso por el tiempo necesario deber ser autorizada por el Juez de Vigilancia cuando se
trate de penados clasificados en segundo grado o por el Centro Directivo para los clasificados en tercer
grado.
Atencin a la casustica segn motivos y grados.
La Instruccin 1/2012, en su apartado 4.1, prrafo 2 seala que En el caso de internos clasificados
en tercer grado se evitar, en lo posible, la tramitacin de permisos al amparo de lo previsto en este
artculo 155.4 RP, ya que pueden encuadrarse este tipo de salidas como propias del rgimen abierto, a
tenor de lo establecido en los artculos 86.1 y 88 del texto reglamentario.
Igualmente, la Instruccin 1/2012, en su apartado 4.1 prrafo cuarto, seala que no se utilizar la va
del permiso extraordinario, del artculo 155.4 del RP, cuando se trate de penados en segundo grado
que deban salir con custodia, pues para este supuesto es de aplicacin directa lo dispuesto en el
artculo 218.5 del RP
Atencin a quien autoriza, notificaciones etc. Ver I. 1/2012. Sobre Permisos de Salida.
5. Los permisos a que se refiere al apartado anterior no estarn sometidos, en general, a control ni custodia
del interno cuando se trate de penados clasificados en tercer grado y podrn concederse en rgimen de
autogobierno para los penados clasificados en segundo grado que disfruten habitualmente de permisos
ordinarios de salida.
Artculo 156.Informe del Equipo Tcnico.
1. El informe preceptivo del Equipo Tcnico ser desfavorable cuando, por la peculiar trayectoria delictiva,
la personalidad anmala del interno o por la existencia de variables cualitativas desfavorables, resulte
probable el quebrantamiento de la condena, la comisin de nuevos delitos o una repercusin negativa de la
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salida sobre el interno desde la perspectiva de su preparacin para la vida en libertad o de su programa
individualizado de tratamiento.
Ver Auto JVP Salamanca de 10 de julio de 2008, asumiendo causas de denegacin valoradas por los
miembros de la Junta de Tratamiento, argumentando razones de involucin tratamental.
Ver Auto de la AP de Burgos, de 26 de diciembre de 2006, denegando salida de permiso a un interno
que alegaba haber disfrutado cinco permisos con anterioridad, sin incidencias. La Junta de
Tratamiento y el JVP N 2 de Castilla y Len se pronunciaron en sentido desfavorable. La AP recuerda
su propia jurisprudencia, aduciendo lejana de la fecha de partes, criterio que, aunque no est
recogido legalmente como causa de denegacin s forma parte de la doctrina de las Audiencias
Provinciales de la Comunidad de Castilla y Len, utilizada de manera reiterada en mltiples
resoluciones.
Auto de la AP Burgos, de 6 de noviembre de 2006, no concede valor al informe psicolgico aportado
donde se argumenta en sentido desfavorable la concesin de permiso, el auto se pronuncia diciendo
que los rasgos de personalidad son innatos y no susceptibles de modificacin.
2. El Equipo Tcnico establecer, en su informe, las condiciones y controles que se deban observar, en su
caso, durante el disfrute del permiso de salida, cuyo cumplimiento ser valorado para la concesin de
nuevos permisos.
Ver notas al artculo 4, letra K del RP, en relacin a la solicitud de copia de informes de los
profesionales que integran los equipos tcnicos
Como muestra de otros muchos autos en mismo sentido, ver Auto de AP Burgos de 23 de julio de
2008, desestimando permiso de salida por que el interno haba consumido cocana en su ltimo
permisos de salida.
Ver Auto de JVP de Melilla de 19 de junio de 2006, que concede permiso contra el criterio de la Junta
de Tratamiento, que se limita a informar desfavorablemente el permiso usando un lacnico argumento
de Denegado por tipologa delictiva, lejana de fechas, no asuncin de delito, escasa intimidacin de
la condena
Artculo 157.Suspensin y revocacin de permisos de salida.

1. Cuando antes de iniciarse el disfrute de un permiso ordinario o extraordinario, se produzcan hechos que
modifiquen las circunstancias que propiciaron su concesin, la Direccin podr suspender motivadamente
con carcter provisional el permiso, ponindose en conocimiento de la Autoridad administrativa o judicial
competente la suspensin para que resuelva lo que proceda.
Atencin a estas suspensiones provisionales de permisos concedidos, el Director debe notificar la
suspensin motivadamente al interno, anunciando su derecho a recurrir ante el JVP para que
resuelva, de modo definitivo valorando las razones aducidas, lo que considere mas procedente.
Ver Auto JVP Ocaa, de 28 de noviembre de 2005: Se revoca permiso por iniciacin de expediente de
expulsin.
2. Si el interno aprovechase el disfrute de cualquier clase de permiso para fugarse o cometiese un nuevo
delito durante el mismo, quedar sin efecto el permiso concedido, sin perjuicio de las consecuencias que se
puedan derivar de su conducta en el orden penal y penitenciario y de que dichas circunstancias deban
valorarse negativamente por el Equipo Tcnico para la concesin de futuros permisos ordinarios.
Artculo 158.Compatibilidad de permisos ordinarios y extraordinarios.
1. La concesin de un permiso extraordinario no excluye la de los ordinarios de los internos clasificados en
segundo o tercer grado de tratamiento.
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2. En ningn caso se conceder un permiso extraordinario cuando el supuesto de hecho o las

circunstancias concurrentes permitan su tramitacin como permiso ordinario.
Si puede por tiempo, programacin, circunstancias etc. Hay que intentar subsumirlo en un permiso
ordinario pendiente.
Artculo 159.Permisos de salida de preventivos.

Los permisos de salida regulados en este Captulo podrn ser concedidos a internos preventivos, previa
aprobacin, en cada caso, de la Autoridad judicial correspondiente.
La lectura aislada de este artculo puede inducir a error ya que los permisos regulados en este
captulo abarcan tanto los permisos ordinarios como los extraordinarios y debe estar claro que los
internos preventivos no pueden disfrutar de permisos ordinarios (si de extraordinarios cuando se den
las causas legalmente previstas).
Vase detenidamente el Art. 48 LOGP, el cual se remite al artculo 47: Una correcta interpretacin nos
lleva a concluir que los presos preventivos solo pueden disfrutar de permisos extraordinarios como se
ha dicho y nunca disfrutar de permisos ordinarios que el Art. 47,2 LOGP reserva a los condenados
clasificados en segundo o tercer grado.
Ver nota realizada en el art. 48 LOGP.
Ver Art. 161.3 RP.
Ver Auto Diligencias Previas 2733/2010 del Juzgado de Instruccin N 4 de Almera, de 13 e mayo de
2011 autorizando a interno preventivo salida de permiso extraordinario a comunin del hijo,
posteriormente revocado por Auto de 14 de mayo.
Ver Auto del Juzgado de Instruccin N 4 de Salamanca, de 31 de mayo de 2011, concediendo
permiso extraordinario para visitar a su madre el da de su cumpleaos. Tambin Auto del mismo
juzgado (e interno), de fecha 29 de septiembre de 2011 concediendo permiso extraordinario para
asistir a la vista oral en procedimiento de divorcio contencioso.
Ver Auto Diligencias Ptrevias 2732/2010 Juzgado de Instruccin N 2 Almera denegando permiso
extraordinario para asitir a velatorio de hermano fallecido al existir presentes familiares que han
provocado graves altercados en el momento de su detencin, al tratar de impedirla.
CAPITULO II
Procedimiento de concesin
Artculo 160.Iniciacin e instruccin.

1. La solicitud de permisos de salida ordinarios o extraordinarios que formule el interno ser informada por
el Equipo Tcnico, que comprobar la concurrencia de los requisitos objetivos exigidos para el disfrute del
permiso, valorar las circunstancias peculiares determinantes de su finalidad y establecer, cuando
proceda, las condiciones y controles a que se refiere el artculo 156.
del silencio administrativo, entre otras, a las solicitudes de permiso.
2. A la vista de dicho informe preceptivo, la Junta de Tratamiento acordar la concesin o denegacin del
permiso solicitado por el interno.
Artculo 161.Concesin.
1. Si la Junta de Tratamiento acuerda conceder el permiso solicitado por el interno, elevar dicho acuerdo,
junto con el informe del Equipo Tcnico, al Juez de Vigilancia o al Centro Directivo, segn se trate de
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internos clasificados en segundo o tercer grado de tratamiento, respectivamente, para la autorizacin

correspondiente.
establecidos.
superior a dos das.
especializada.
La Junta de Tratamiento acuerda conceder y el JVP aprueba (o deniega) lo acordado. (El Art. 162
habla de cuando la Junta de Tratamiento acuerde denegar, verlo)
2. Los permisos ordinarios a penados de hasta dos das de duracin sern autorizados por el Centro
Directivo.
No se entienden las autnticas razones ya sean doctrinales o prcticas para esta salvedad temporal.
3. Cuando se trate de internos preventivos ser necesaria, en todo caso, la autorizacin expresa de la
Autoridad judicial a cuya disposicin se encuentre el interno.
Incide en lo regulado por el Art.159 RP
4. En los supuestos de urgencia, el permiso extraordinario podr ser autorizado por el Director del
Establecimiento, previa consulta al Centro Directivo si hubiere lugar a ello, y sin perjuicio de comunicar a la
Junta de Tratamiento la autorizacin concedida.
Artculo 162.Denegacin.
Cuando la Junta de Tratamiento acuerde denegar el permiso solicitado por el interno, se notificar a ste la
decisin motivada con indicacin expresa de su derecho a acudir en va de queja al Juez de Vigilancia
Penitenciaria.
acordaron,por unanimidad, lo siguiente: A la vista de las reformas procesales realizadas para la
relacionan:
*Autos resolviendo recursos por denegacin de permisos de salida.
*Autos autorizando o denegando permisos propuestos por las Juntas de Tratamiento.
Tambin los autos acordando la suspensin de permisos.
*Autos resolviendo sobre permisos extraordinarios.
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Ver Auto AP de Cdiz, de 3 de septiembre de 2007, analizando la relevancia y qu se debe entender

por mala conductaa efectos de denegacin de permiso.
El Auto de la AP Sevilla, de 10 de febrero de 2011 sealando que no debe seguir impidindose la salida de
permiso de un interno que quebrant permiso 16 meses antes.
Es curioso el Auto de la Audiencia Provincia del Burgos, de fecha 26 de diciembre de 2006, en el que decide
denegar un permiso a un interno recordando la lejana de la fecha de partes de condena, pese a que ya haba
disfrutado anteriormente de cinco permisos sin incidencia alguna, siendo curioso que, precisamente, la
mayora de los JVP valoran muy positivamente el datos de haber salido de permiso anteriormente sin
incidencias desfavorables.
Existen mltiples Autos en los que se deniega permiso por haber consumido drogas en permiso anterior o,
desde luego, por haber utilizado el ltimo permiso para la comisin de nuevos delitos (Auto AP Ciudad Real 3 de
marzo de 2006, Ap de Burgos de 6 de marzo de 2006, aadiendo no se estima adecuado para facilitar la
reinsercin social del recluso el otorgamiento del permiso peticionado por el peligro que entraa que debido a
su adiccin a las drogas reitere su actividad delictiva
El Auto JVP Valencia N 5 de 26 de abril de 2011 concede permiso pese a resultado positivo en analtica
mediante la tcnica de l screening que se seala como no fiable por ser meramente orientativa.
Ver Auto de la AP Burgo, de 10 de marzo de 2006, denegando permiso con fundamento en el informe
psicolgico.
Ver Auto JVP Salamanca de 10 de julio de 2008, asumiendo causas de denegacin valoradas por los
miembros de la Junta de Tratamiento, argumentando razones de involucin tratamental.
Ver Auto de la AP de Burgos, de 26 de diciembre de 2006, denegando salida de permiso a un interno que
alegaba haber disfrutado cinco permisos con anterioridad, sin incidencias. La Junta de Tratamiento y el JVP N 2
de Castilla y Len se pronunciaron en sentido desfavorable. La AP recuerda su propia jurisprudencia,
aduciendo lejana de la fecha de partes, criterio que, aunque no est recogido legalmente como causa de
denegacin s forma parte de la doctrina de las Audiencias Provinciales de la Comunidad de Castilla y Len,
utilizada de manera reiterada en mltiples resoluciones.
Auto de la AP Burgos, de 6 de noviembre de 2006, no concede valor al informe psicolgico aportado donde se
argumenta en sentido desfavorable la concesin de permiso, el auto se pronuncia diciendo que los rasgos de
personalidad son innatos y no susceptibles de modificacin.
Ver Sentencia TS de 16 de diciembre de 1997 y Sentencia AN, Sala de lo Contencioso Administrativo, de fecha
21 de junio de 2005, condenando a la Administracin al pago de responsabilidad civil subsidiaria por el delito
cometido por un interno que asesin estando de permiso.
Ver Auto de la AP Madrid Seccin 5 de 8 de marzo de 2011 sealando que una vez iniciada la va de permisos
debe persistirse en ella salvo que razones poderosas aconsejen lo contrario. Por su parte el Auto del JVP
Castelln de fecha 23 de febrero de 2011 seala que el dsfrute de permiso anterior no determina la concesin
automtica de otros nuevos.
TITULO VII
Formas especiales de ejecucin
CAPITULO I
Internamiento en un Centro de Insercin Social
Ver Arts. 80 ss.RP.
1. Los Centros de Insercin Social son Establecimientos penitenciarios destinados al cumplimiento de

penas privativas de libertad en rgimen abierto y de las penas de arresto de fin de semana, as como al
seguimiento de cuantas penas no privativas de libertad se establezcan en la legislacin penal y cuya
ejecucin se atribuya a los servicios correspondientes del Ministerio de Justicia e Interior u rgano
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autonmico competente. Tambin se dedicarn al seguimiento de los liberados condicionales que tengan
adscritos.
2. La actividad penitenciaria en estos Centros tendr por objeto esencial potenciar las capacidades de
insercin social positiva que presenten las personas en ellos internadas mediante el desarrollo de
actividades y programas de tratamiento destinados a favorecer su incorporacin al medio social.
Artculo 164.Funcionamiento.
1. El funcionamiento de estos Centros estar basado en el principio de confianza en el interno y en la
aceptacin voluntaria por el mismo de los programas de tratamiento.
2. Sern principios rectores de su actividad:
a) Integracin, facilitando la participacin plena del interno en la vida familiar, social y laboral y
proporcionando la atencin que precise a travs de los servicios generales buscando su insercin en el
entorno familiar y social adecuado.
b) Coordinacin, con cuantos organismos e instituciones pblicas y privadas acten en la atencin y
reinsercin de los internos, prestando especial atencin a la utilizacin de los recursos sociales externos,
particularmente en materia de sanidad, educacin, accin formativa y trabajo.
3. Para el cumplimiento de sus fines, los Centros de Insercin Social contarn con los rganos y equipo de
profesionales que se determinen en las normas de desarrollo de este Reglamento.
4. Los anteriores principios, en tanto que inspiradores de los Centros de Insercin Social, configuran un
funcionamiento especfico de stos dentro del sistema penitenciario con finalidades, objetivos y normas
propias. Dichas normas debern ser promulgadas por el Ministerio de Justicia e Interior u rgano
autonmico competente como complemento de este Reglamento, el cual se aplicar supletoriamente a las
mismas.
CAPITULO II
Unidades Dependientes
Ver ampliacin de competencias que realiza la Orden INT/1.127/2.010, de 19 de abril, por la que se
modifica la Orden INT/985/2005, de 7 de abril, por la que se delegan determinadas atribuciones y se
aprueban las delegaciones efectuadas por otras autoridades se delega en la Subdireccin General de
Tratamiento y Gestin Penitenciaria, entre otras
penitenciario.
Ver Art. 80. 4 RP.
Subclase de centro abierto. Ver Art. 80 RP.
Gestionado directa y preferentemente por asociaciones y organismos no penitenciarios, sin perjuicio
de participacin con personal de II.PP. con funciones de control y coordinacin. Dependen
administrativamente de un centro penitenciario y de sus rganos personales y colegiados.
No confundir con unidades extrapenitenciarias.
1. Las Unidades Dependientes son unidades arquitectnicamente ubicadas fuera del recinto de los Centros
penitenciarios, preferentemente en viviendas ordinarias del entorno comunitario, sin ningn signo de
distincin externa relativo a su dedicacin.
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2. Los servicios y prestaciones de carcter formativo, laboral y tratamental que en ellas reciben los internos
son gestionados de forma directa y preferente por asociaciones u organismos no penitenciarios. Ello no
obsta a que la Administracin Penitenciaria pueda participar tambin en tales tareas con personal de ella
dependiente, sin perjuicio de las funciones de control y coordinacin que le competen.
penitenciario.
3. Administrativamente dependern siempre de un Centro penitenciario, conservando sus rganos

colegiados y unipersonales las competencias y responsabilidades respecto a los internos en ellas
destinados recogidas en la legislacin vigente, con el mayor respeto posible a los principios de
especificidad y autonoma que confieren su razn de ser a estas Unidades.
4. Los Directores de los Centros penitenciarios debern comunicar puntualmente a la Secretara de Estado
u rgano autonmico equivalente cualquier modificacin que se produzca o est prevista relativa a
cualquiera de los datos correspondientes a Unidades Dependientes de sus Centros penitenciarios.
5. Los penados en ellas destinados necesitarn estar clasificados en el tercer grado de tratamiento,
cumpliendo los requisitos establecidos en la legislacin general.
Artculo 166.Creacin.
1. La creacin de nuevas Unidades Dependientes se llevar a cabo mediante Orden Ministerial o resolucin
autonmica equivalente, pudiendo venir propiciadas estas actuaciones por la suscripcin de acuerdos o
convenios de colaboracin entre la Administracin Penitenciaria correspondiente y otras Instituciones
dedicadas a la resocializacin de los internos.
2. Todas las Unidades Dependientes contarn con unas normas de funcionamiento interno, que recogern
las obligaciones y derechos especficos de los residentes, el horario general, as como las normas de
convivencia y comunicaciones internas. Tales normas se fijarn, con la adecuacin a las previstas en el
apartado siguiente, por los responsables de la Unidad y debern obtener la aprobacin del Consejo de
Direccin del Centro penitenciario, previo informe de la Junta de Tratamiento.
3. Existirn igualmente unas normas de organizacin y seguimiento, en las que se recogern, entre otros
extremos, los objetivos especficos de la Unidad, los perfiles preferentes de los internos a ella destinados, la
composicin de los rganos mixtos integrados por la Administracin Penitenciaria y la Institucin
correspondiente para el seguimiento del funcionamiento de la Unidad, el rgimen ordinario de reuniones,
sus pautas concretas de actuacin y el servicio que en ellas deban prestar funcionarios penitenciarios.
Tales normas se prepararn por la Junta de Tratamiento del Centro penitenciario de forma coordinada con
la Institucin no penitenciaria y debern ser aprobadas por el Centro Directivo.
Artculo 167.Seleccin y destino.
1. La seleccin de los internos que hayan de ser destinados a una Unidad Dependiente se llevar a cabo
por la Junta de Tratamiento, atendiendo a los criterios generales para la clasificacin en tercer grado y a los
perfiles preferentes existentes en cada una de ellas.
2. El destino de un interno a una Unidad Dependiente precisa de su previa y expresa aceptacin de la
normativa propia de la Unidad, de acuerdo con los principios de mutua confianza y auto responsabilidad
que informan el rgimen abierto.
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3. Por el Director del Establecimiento se dar cuenta al Juez de Vigilancia Penitenciaria del destino de cada
interno a la Unidad Dependiente, as como de los posibles cambios de destino que se produzcan.
CAPITULO III
Internamiento en un Establecimiento o Departamento Mixto
Artculo 168.Centros o Departamentos Mixtos.

Con carcter excepcional, el Centro Directivo, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 16 a), de la
Ley Orgnica General Penitenciaria podr, para ejecutar programas especficos de tratamiento o para
evitar la desestructuracin familiar, establecer, para grupos determinados de poblacin penitenciaria,
Centros o Departamentos Mixtos donde indistintamente puedan ser destinados hombres y mujeres.
Ver Art. 16 LOGP.
Ver Art. 76, 99, 168, 173 RP.
Artculo 169.Voluntariedad.
1. Cuando las Juntas de Tratamiento, contando con el consentimiento de los seleccionados exigido en el
artculo 99.3 de este Reglamento, formulen propuestas de destino a un Establecimiento de este tipo,
debern valorar ponderadamente todas las circunstancias personales y penitenciarias concurrentes y,
especialmente, las variables de autocontrol individual de los internos.
2. No podrn ser destinados a estos Departamentos Mixtos los internos condenados por delitos contra la
libertad sexual.
Artculo 170.Comunidad teraputica.

El Centro Directivo podr autorizar que se organicen en estos Establecimientos grupos de comunidad
teraputica en la forma y condiciones establecidas en el artculo 115 de este Reglamento.
Ver ampliacin de competencias que realiza la Orden INT/1.127/2.010, de 19 de abril, por la que se
modifica la Orden INT/985/2005, de 7 de abril, por la que se delegan determinadas atribuciones y se
aprueban las delegaciones efectuadas por otras autoridades. Esta delegacin amplia las
atribuciones, y entre otras, se delega en la Subdireccin General de Tratamiento y Gestin
Penitenciaria
Ver Art. 66 LOGP.
Ver Art. 115 RP.
Artculo 171.Actividades en comn.

En funcin de la diferenciacin sexual de los residentes, los Consejos de Direccin o la Junta de
Tratamiento responsable en los supuestos de comunidad teraputica del artculo anterior, sometern al
Centro Directivo para su aprobacin las normas de rgimen interior, donde se detallarn qu tipo de
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actividades pueden ser realizadas en comn y aquellas otras para las que el criterio general de separacin
de la Ley Orgnica General Penitenciaria debe seguir presidiendo el rgimen de vida.
Artculo 172.Cnyuges.
En todo caso, y salvo que razones de tratamiento, clasificacin, seguridad o buen orden del
Establecimiento lo hagan desaconsejable se fomentar la plena convivencia de los cnyuges que se
encuentren privados de libertad.
CAPITULO IV
Internamiento en departamentos para jvenes
Artculo 173.Principios generales.
Ver Arts 19 y 69 CP.
Ver LO. 5/2000 modificada por LO. 7/2000, LO 9/2000, LO 9/2002.
1. El rgimen de vida de los departamentos para jvenes se caracterizar por una accin educativa intensa.
Se considera jvenes a los internos menores de veintin aos y, excepcionalmente, los que no hayan
alcanzado los veinticinco aos de edad.
Ver Arts. 8, 9 y 16 LOGP
Ver salvedad, estancia de menores en unidades de adultos Art. 99,4 RP
2. El personal adscrito a los departamentos para jvenes dirigir sus actuaciones a la formacin integral de
los internos, potenciando y desarrollando sus capacidades por medio de tcnicas compensatorias que les
ayuden a mejorar sus conocimientos y capacidades, de modo que se incrementen sus oportunidades de
reinsercin en la sociedad.
3. Se fomentar, en la medida de lo posible, el contacto del interno con su entorno social, utilizando al
mximo los recursos existentes y procurando la participacin de las instituciones comunitarias en la vida del
departamento.
Artculo 174.Medios y programas.
1. Como consecuencia de lo dispuesto en el artculo anterior, todos los medios educativos de atencin
especializada y todos los dems medios apropiados debern estar disponibles y ser utilizados para
responder a las necesidades del tratamiento personalizado del interno.
2. Las condiciones arquitectnicas y ambientales, el sistema de convivencia y la organizacin de la vida del
departamento se estructurarn de manera que se garantice el desarrollo de cinco programas
fundamentales:
a) Un programa de formacin instrumental y formacin bsica, entendida como una formacin general y
compensadora de una educacin deficitaria en relacin con el desarrollo y las exigencias de la sociedad
actual. Este mbito ha de permitir el acceso del interno a todos los niveles de enseanza establecidos en la
ordenacin del sistema educativo.
b) Un programa de formacin laboral que comprenda tanto el aprendizaje inicial para poder incorporarse al
mercado de trabajo, como la actualizacin, la reconversin y el perfeccionamiento de conocimientos y
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habilidades para ejercer una profesin o un oficio segn las exigencias del desarrollo social y del cambio
constante del sistema productivo.
c) Un programa de formacin para el ocio y la cultura que pretenda el aprovechamiento del tiempo libre con
finalidades formativas y la profundizacin en los valores cvicos.
d) Un programa dirigido a la educacin fsica y el deporte que permita, adems de mejorar el estado de su
organismo, liberar tensiones tanto fsicas como psicolgicas.
e) Un programa de intervencin dirigido a aquellas problemticas de tipo psicosocial, de
drogodependencias o de otro tipo que dificulten la integracin social normalizada de los internos.
Ver Instruccin 3/2011, Plan de Intervencin General en materia de Drogas en la
Institucin Penitenciaria, aspectos de intervenciones sobre la demanda, programas con
drogodependientes.
Artculo 175.Educacin.
1. Al disear el modelo individualizado de intervencin o el programa de tratamiento, se establecer un
proyecto educativo de acuerdo con las caractersticas personales de cada joven internado.
2. El proyecto educativo del joven ser objeto de seguimiento y de evaluacin peridica y en su ejecucin
participarn todos los profesionales que atiendan al interno.
Artculo 176.Rgimen.
Atendiendo al rgimen, los mdulos o departamentos de jvenes se diversificarn en distintos tipos segn
que los internos a ellos destinados se encuentren clasificados en primero, segundo o tercer grado de
tratamiento.
Artculo 177.Modalidades de vida.
Para alcanzar los objetivos establecidos en cada programa individualizado de ejecucin y potenciar el
inters, la colaboracin y la participacin de los internos en su tratamiento, ser preciso poner en prctica
un sistema flexible de separacin, a cuyo efecto en cada departamento se establecern diversas
modalidades de vida, caracterizadas por mrgenes progresivos de confianza y libertad.
CAPITULO V
Internamiento en Unidades de Madres
Artculo 178.Normas de funcionamiento.
Ver Art. 38 LOGP
Obsrvese que el eje de esta regulacin est en la existencia de menores.
Es inaplicable en rgimen cerrado.
Tampoco es aplicable sancin de aislamiento en celda. Ver Art. 254, 3 RP.
De acuerdo con lo establecido en el artculo 17, la Administracin Penitenciaria dispondr para los menores
y sus madres de Unidades de Madres, que se regirn, en sus aspectos esenciales, por las siguientes
normas:
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1 La Junta de Tratamiento programar las actividades formativas y ldicas, as como las salidas
programadas al exterior de los menores, con especial atencin a su integracin social en la comunidad
donde est ubicado el Establecimiento, a cuyo fin contar con la colaboracin de los especialistas a que se
refieren las normas 2 y 3 y de los servicios sociales del Centro correspondiente.
2 En estas Unidades existir un Especialista de Educacin Infantil que orientar la programacin
educacional y ldica de las actividades de los menores.
Ver I. 14/1997 TP Escuelas infantiles en IP.
3 Los menores tendrn cubierta la asistencia mdica en el Establecimiento por un especialista en

Pediatra.
4 La Administracin garantizar a los menores las horas de descanso y de juego que aqullos precisen. A
estos fines, se dedicar un espacio suficiente de accin formativa con elementos de juego y de
entretenimiento.
5 El rgimen de visitas del menor slo podr restringirse de forma transitoria por razones de orden y de
seguridad del Establecimiento.
6 En el caso de madres que carezcan de medios econmicos suficientes, la Administracin proveer lo
necesario para el cuidado infantil de los hijos con los que compartan su internamiento.
Artculo 179.Horario flexible.
Con relacin a las internas con hijos menores clasificadas en tercer grado, la Junta de Tratamiento podr
aprobar un horario adecuado a sus necesidades familiares con el fin de fomentar el contacto con sus hijos
en el ambiente familiar, pudiendo pernoctar en el domicilio e ingresar en el Establecimiento durante las
horas diurnas que se determinen.
Ver Arts. 82,2 y 86, 4 RP.
Artculo 180.Unidades Dependientes.

El Centro Directivo podr autorizar, a propuesta de la Junta de Tratamiento, que las internas clasificadas en
tercer grado de tratamiento con hijos menores sean destinadas a Unidades Dependientes exteriores, donde
stos podrn integrarse plenamente en el mbito laboral y escolar.
Ver Art. 165 RP.
Artculo 181.Adopcin de medidas excepcionales.

Cuando se detecte que un menor es objeto de malos tratos, fsicos o psquicos o es utilizado por su madre
o familiares para introducir o extraer del Establecimiento sustancias u objetos no autorizados, el Consejo de
Direccin, previo informe de la Junta de Tratamiento, lo comunicar a la Autoridad competente en materia
de menores para que decida lo que estime procedente.
Ver Art. 44 RP.
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CAPITULO VI
Cumplimiento en Unidades extrapenitenciarias
Artculo 182.Internamiento en centro de deshabituacin y en centro educativo especial.
Distinto a la Unidades Dependientes del Art. 165 RP. Su orientacin principal es el tratamiento
especfico de internos (penados, clasificados en tercer grado) que tengan problemas de adiccin.
1. El Centro Directivo podr autorizar la asistencia en instituciones extrapenitenciarias adecuadas, pblicas

o privadas, de penados clasificados en tercer grado que necesiten un tratamiento especfico para
deshabituacin de drogodependencias y otras adicciones, dando cuenta al Juez de Vigilancia.
penitenciario.Esta modalidad la propone el CP pero la decide la DGIP.
En ocasiones esta modalidad ha venido ordenado por los JVP., procediendo a su progresin a tercer
grado, aunque el destino debe resolverlo la DGIP.
2. La autorizacin estar sometida a las siguientes condiciones, que debern constatarse en el protocolo
del interno instruido al efecto:
Observar que las condiciones son taxativas.
a) Programa de deshabituacin aprobado por la institucin de acogida, que deber contener el compromiso
expresado de la institucin de acoger al interno y de comunicar al Centro penitenciario las incidencias que
surjan en el tratamiento.
Ver Art. 62 RP., Instituciones de acogida.
b) Consentimiento y compromiso expresos del interno para observar el rgimen de vida propio de la
institucin de acogida.
No cabe decir que el interno no saba ni fue informado de las condiciones propias del centro de
acogida.
c) Programa de seguimiento del interno, aprobado conjuntamente por el Centro penitenciario y la institucin
de acogida, que deber contener los controles oportunos establecidos por el Centro, cuya aceptacin
previa y expresa por el interno ser requisito imprescindible para poder conceder la autorizacin.
3. La Administracin Penitenciaria correspondiente celebrar los convenios necesarios con otras
Administraciones Pblicas o con entidades colaboradoras para la ejecucin de las medidas de seguridad
privativas de libertad previstas en el Cdigo Penal.
Obsrvese que se est hablando de las medidas de seguridad recogidas como tales en el Cdigo
Penal ( ver Artculos del 95 al 108 CP)
Ver especficamente Arts. 96,2, 101, 102, 103 y 104 CP.
CAPITULO VII
Internamiento en un Establecimiento o Unidades Psiquitricas penitenciarias
Se recuerda el criterio adoptado por los JVP en esta materia recomendando la Creacin de Unidades
Psiquitricas en los Centros Penitenciarios:
Se insta a las Administraciones penitenciarias a que procedan a la creacin de unidades
psiquitricas en los centros penitenciarios que se reputen necesarios para atender la demanda de
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atencin especializada de sus respectivas reas territoriales, en cumplimiento del imperativo de

velar por la salud de los internos, previsto en el artculo 3.4 de la LOGP, y en aplicacin del criterio
legal de separacin previsto en el artculo 16,d) de la misma LOGP. (Aprobado por unanimidad)
Artculo 183.Objeto.
Los Establecimientos o Unidades Psiquitricas penitenciarias son aquellos centros especiales destinados al
cumplimiento de las medidas de seguridad privativas de libertad aplicadas por los Tribunales
correspondientes.
Ver Arts 101, 102, 103 y 104 CP.
Artculo 184.Ingreso.
El ingreso en estos Establecimientos o Unidades Psiquitricas penitenciarias se llevar a cabo en los
siguientes casos:
a) Los detenidos o presos con patologa psiquitrica, cuando la autoridad judicial decida su ingreso para
observacin, de acuerdo con lo establecido en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, durante el tiempo que
requiera la misma y la emisin del oportuno informe.
Una vez emitido el informe, si la autoridad judicial no decidiese la libertad del interno, el Centro Directivo
podr decidir su traslado al Centro que le corresponda.
Ver Art. 381 LECrim.
b) Personas a las que por aplicacin de las circunstancias eximentes establecidas en el Cdigo Penal les
haya sido aplicada una medida de seguridad de internamiento en centro psiquitrico penitenciario.
Ver eximentes en Art. 20 CP.
Cabe tambin, en la prctica, por determinadas circunstancias atenuantes.
Ver Art. 104 CP.
c) Penados a los que, por enfermedad mental sobrevenida, se les haya impuesto una medida de seguridad
por el Tribunal sentenciador en aplicacin de lo dispuesto en el Cdigo Penal y en la Ley de Enjuiciamiento
Criminal que deba ser cumplida en un Establecimiento o Unidad Psiquitrica penitenciaria.
Ver Auto JVP de Bilbao de fecha 26 de enero de 2010 por el que se suspende la pena privativa de
Ver Auto JVP de Santander de 26 de febrero de 2010.
Pese a entender el sentido de la norma se evidencia una incongruencia terminolgica legal, dado que
si el penado ya est, valga la redundancia, penado en sentencia firme, fue condenado a una pena, por
lo que lo que realmente se ha producido es una transformacin -temporal e instrumental- de pena en
medida de seguridad que opera a tenor de los previsto en el Art. 60 CP.
Art. 60 CP.:
1. Cuando despus de pronunciada una sentencia firme, se aprecie en el penado una situacin
duradera de trastorno mental grave que le impida conocer el sentido de la pena, se suspender la
ejecucin de la pena privativa de libertad que se le haya impuesto garantizando el Juez o Tribunal que
aqul reciba la asistencia mdica precisa. 2 Restablecida la salud mental del penado, ste cumplir la
sentencia si la pena no hubiere prescrito, sin perjuicio de que el Juez o Tribunal, por razones de
equidad, pueda dar por extinguida la condena o reducir su duracin, en la medida en que el
cumplimiento de la pena resulte innecesario o contraproducente.
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Ver Arts. 101 ss. CP.

Ver Art. 383 LECrim.
Ver Art 39 LOGP
Ver Art. 272 RP
Artculo 185.Equipo multidisciplinar.

1. Para garantizar un adecuado nivel de asistencia, los Establecimientos o Unidades Psiquitricas
penitenciarias dispondrn, al menos, de un Equipo multidisciplinar, integrado por los psiquiatras,
psiclogos, mdicos generales, enfermeros y trabajadores sociales que sean necesarios para prestar la
asistencia especializada que precisen los pacientes internados en aqullos. Tambin contarn con los
profesionales y el personal auxiliar necesario para la ejecucin de los programas de rehabilitacin.
penitenciario.
2. La Administracin Penitenciaria solicitar la colaboracin necesaria de otras Administraciones Pblicas

con competencia en la materia para que el tratamiento psiquitrico de los internos contine, si es necesario,
despus de su puesta en libertad y para que se garantice una asistencia social postpenitenciaria de
carcter psiquitrico, as como para que los enfermos cuya situacin personal y procesal lo permita puedan
ser integrados en los programas de rehabilitacin y en las estructuras intermedias existentes en el modelo
comunitario de atencin a la salud mental.
Artculo 186.Atencin, destino e informe a la Autoridad judicial en el momento del ingreso.
1. En el momento de ingresar, el paciente ser atendido por el facultativo de guardia, quien, a la vista de los
informes del Centro de procedencia y del resultado de su reconocimiento, dispondr lo conveniente
respecto al destino de aqul a la dependencia ms adecuada y al tratamiento a seguir hasta que sea
reconocido por el psiquiatra.
2. El equipo que atienda al paciente deber presentar un informe a la Autoridad judicial correspondiente, en
el que se haga constar la propuesta que se formula sobre cuestiones como el diagnstico y la evolucin
observada con el tratamiento, el juicio pronstico que se formula, la necesidad del mantenimiento, cese o
sustitucin del internamiento, la separacin, el traslado a otro Establecimiento o Unidad Psiquitrica, el
programa de rehabilitacin, la aplicacin de medidas especiales de ayuda o tratamiento, as como las que
hubieran de tenerse en cuenta para el momento de la salida de aqul del Centro.
Ver Arts 97 y 98 CP.: mantenimiento, cese, suspensin, modificacin de la medida de seguridad.
Vase especialmente la obligacin que contrae el JVP y la exigencia de remitir los informes de los
profesionales que atienden al interno-paciente (mdicos, psiquiatras y otros profesionales
penitenciarios.)
Ver Art. 187,2 RP.
Artculo 187.Revisin.
1. La peculiaridad del internamiento de los enajenados reclama una informacin peridica para el debido
control judicial, a cuyo efecto la situacin personal del paciente ser revisada, al menos, cada seis meses
por el Equipo multidisciplinar, emitiendo un informe sobre su estado y evolucin.
Obsrvese que fija un plazo de seis meses para la revisin de la evolucin del interno por el Equipo
Multidisciplinar, informes que luego se han de remitir al JVP.
Ver Art.97 CP in fine. El JVP debe realizar su propuesta anualmente. Ver Art 98 CP.
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2. El informe a que se hace referencia en el apartado anterior, as como el previsto en el artculo 186 sern
remitidos al Ministerio Fiscal a los efectos procedentes.
Obligada remisin al Ministerio Fiscal.
Artculo 188.Rgimen de los Establecimientos o Unidades Psiquitricas.

1. La separacin en los distintos departamentos de que consten los Establecimientos o Unidades se har
en atencin a las necesidades asistenciales de cada paciente.
2. Las restricciones a la libertad personal del paciente deben limitarse a las que sean necesarias en funcin
del estado de salud de aqul o del xito del tratamiento.
3. El empleo de medios coercitivos es una medida excepcional, que slo podr ser admitida por indicacin
del facultativo y durante el tiempo mnimo imprescindible previo al efecto del tratamiento farmacolgico que
est indicado, debindose respetar, en todo momento, la dignidad de la persona. Incluso en los supuestos
de que mdicamente se considere que no hay alternativa alguna a la aplicacin de los medios expresados,
la medida debe ser puntualmente puesta en conocimiento de la Autoridad judicial de la que dependa el
paciente, dndose traslado documental de su prescripcin mdica.
Fjese que los medios coercitivos exigen una indicacin (y valoracin) mdica, as como su control
judicial.
Ver. 3/2010: Protocolo de actuacin en materia de seguridad. (deroga, de facto, la I. 18/2007 sobre
sujeciones mecnicas)
Ver posible conexin con las previsiones del art. 75.1 RP y su aplicacin (analgica, pero ms garante
y favorable) a internos de un centro penitenciario ordinario que padezcan enfermedad mental, que
incluso pueden estar incluidos en el PAIEM etc. Se tratara de casos en los que se aplica alguna
limitacina regimental teniendo en cuenta, como elemento principal a valorar, la situacin de
inestabilidad psquica del interno, los posibles efectos secundarios de alguna medicacin
psicotrpica que se haya prescrito, las dificultades de convivencia con otros internos, la necesidad de
supervisin ms intensa en caso de aplicacin de PPS etc. En todos estos casos se debe mandar
informe al JVP adjuntando una valoracin mdica y regimental sobre la necesidad, proporcionalidad e
idoneidad de la medida o medidas adoptadas.
4. Las disposiciones de rgimen disciplinario contenidas en este Reglamento no sern de aplicacin a los
pacientes internados en estas instituciones.
Ver Art, 231, 2 RP.
Ver Art. 265, 4 RP.
Si un interno llega a un Hospital Psiquitrico Penitenciario con sanciones pendientes de cumplir,
stas no se cumplen y sobre ellas continan los plazos de prescripcin.
Artculo 189.Actividades rehabilitadoras.

Con el fin de incrementar las posibilidades de desinstitucionalizacin de la poblacin internada y facilitar su
vuelta al medio social y familiar, as como su integracin en los recursos sanitarios externos, en los
Establecimientos o Unidades se establecer, con soporte escrito, una programacin general de actividades
rehabilitadoras, as como programas individuales de rehabilitacin para cada paciente, no debiendo
limitarse la aplicacin de estas medidas a quienes presenten mayores posibilidades de reinsercin laboral o
social, sino abarcando tambin a aquellos que, aun teniendo ms dificultades para su reinsercin, puedan,
no obstante, mejorar, mediante la aplicacin de los correspondientes tratamientos, aspectos tales como la
autonoma personal y la integracin social.
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Artculo 190.Relaciones con el exterior.

Las comunicaciones con el exterior de los pacientes se fijarn en el marco del programa individual de
rehabilitacin de cada uno de aqullos, indicando el nmero de comunicaciones y salidas, la duracin de
las mismas, las personas con quienes los pacientes puedan comunicar y las condiciones en que se
celebren las mencionadas comunicaciones.
Artculo 191.Criterios de localizacin y diseo.
1. Para fijar la ubicacin y el diseo de las instalaciones psiquitricas, debern tenerse en cuenta como
elementos determinantes, factores tales como los criterios teraputicos, la necesidad de favorecer el
esparcimiento y la utilizacin del ocio por parte de los pacientes internados, as como la disposicin de
espacio suficiente para el adecuado desarrollo de las actividades teraputicas y rehabilitadoras.
2. La Administracin Penitenciaria procurar que la distribucin territorial de las instalaciones psiquitricas
penitenciarias favorezca la rehabilitacin de los enfermos a travs del arraigo en su entorno familiar,
mediante los correspondientes acuerdos y convenios con las Administraciones sanitarias competentes.
TITULO VIII
De la libertad condicional y de los beneficios penitenciarios
CAPITULO I
Libertad condicional
Ver Artculos 90 ss. CP.:
Art. 90 CP: Circunstancias para su concesin y reglas de conducta
Art. 91 CP.: Adelantamiento de la liberad condicional.
Art. 92 CP.: Enfermos y septuagenarios
Art. 93 CP.: Periodo en libertad condicional, reglas de conducta, revocacin.
Ver I. 2/2005 Apdo. 2, Instruccin modificada por I.7/2010 en lo relativo al periodo de seguridad
Ver I 8/2009: Criterios comunes para la agilizacin de determinados procedimientos
Asistenciales
A la excarcelacin
De transporte
aos 1981 y 2007.
Beneficios Penitenciarios Apartado XIV
Libertad Condicional Apartado XV

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Artculo 192.Libertad condicional.

Los penados clasificados en tercer grado que renan los dems requisitos establecidos al efecto en el
Cdigo Penal cumplirn el resto de su condena en situacin de libertad condicional, conforme a lo
dispuesto en dicho Cdigo.
Condiciones de la Libertad Condicional del Art. 90 CP:
- Estar clasificado en tercer grado.
- Tener cumplidas las parte de la condena.
- Buena conducta y buen pronstico de reinsercin. Teniendo en cuenta que no se entender
cumplida esta circunstancia si el penado no hubiera satisfecho la responsabilidad civil derivada del
delito en los supuestos y conforme a los criterios establecidos por el Art. 72.5 y 6 LOGP.
Los jueces de Vigilancia Penitenciaria sealan para la Libertad condicional: requisitos esenciales:
clasificacin en tercer grado:
Debe ser rechazada a limine litis cualquier peticin de libertad condicional de un penado que no se
encuentre clasificado en tercer grado en el momento de formular su solicitud, salvo en los
supuestos excepcionales de enfermos graves con padecimientos incurables, o penados que hayan
cumplido la edad de 70 aos o estn prximos a alcanzarla En estos supuestos, el Juez de
Vigilancia podr acordar dicha progresin de grado, sin propuesta previa del establecimiento, en el
mismo Auto en que se conceda a aqul el beneficio de la libertad condicional. (Aprobado por
mayora)
Ver I 8/2009: Criterios comunes para la agilizacin de determinados procedimientos.
Desde la reforma introducida en el Cdigo Penal por LO 7/2003 se incluy como requisito la
verificacin judicial del abono (o compromiso de abono) de la responsabilidad civil, existiendo
multituid de Autos en relacin a este tema, no todos en el mismo sentido. Ver Auto JVP Ceuta, de 4 de
novimbre de 2005, en sentido de no exigir el pago de la responsabilidad civil ya que el interno fue
progresado a tercer grado (sic) en mayo de 2002 y el requisito del pago de la responsabilidad civil
entro en vigor el 2 de julio de 2003 . En sentido contrario, entre otros, ver Autos de JVP Las Palmas de
14 de junio de 2005 y Auto JVP N2 de Madrid de 3 de octubre de 2005,
En relacin a la aplicacin de redencin de penas por el trabajo, por su carcter ms reciente, son
novedosos los Autos del Juzgado Central de Vigilancia Penitenciaria de fecha 1 de septiembre de
2004, que resalta la falta de cobertura legal para las redenciones extraordinarias y la indicacin de
que los criterios reglamentarios (Reglamento del Servicio de Prisiones de 1956) que se venan
empleando quebrantan las reglas impuestas por la jerarqua normativa segn lo dispuesto en el art.
9.3 de la CE, Art. 1 Cdigo Civil, Artculos 3 y 51 LRJPAC... El Artculo 100 del Cdigo Penal de 1973
no regula ni ampara la redencin extraordinaria...Las redenciones extraordinarias fueron creadas por
va reglamentaria dando vida a supuestos de acortamiento de penas privativas de libertad que el
Cdigo Penal no contempla. En sentido contrario, dando validez a la plena legalidad de la redencin
extraordinaria ver Auto de la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional, de fecha 13 de mayo de 2005,
estimando la subsistencia, en los casos a que afecte, de l Reglamento de Servicio de Prisiones de
1956.
No Obstante el ao 2005 marca el punto de inflexin en el cual se exigen, con carcter general,
autnticos y especiales requisitos para apreciar la verdadera redencin extraordinaria. Ver Auto
Audiencia Nacional, Sala de lo Penal de fecha 20 de Mayo de 2005, analizando los requisitos para su
concesin, criterios que, con carcter ms o menos general, hacen (ya lo venan haciendo) suyos el
resto de las Audiencias Provinciales y Jueces de Vigilancia, as ver Auto AP Castelln de 14 de enero
de 2005 (la mera matriculacin en un curso no justifica la concesin de redencin extraordinaria),
Auto AN, Sala de lo Penal, de 14 de enero de 2005 (ni el deporte ni la mera matriculacin pueden
comportar la redencin extraordinaria), en el mismo sentido Auto AN, Sala de lo Penal de 10 de marzo
de 2005. Auto JCVP, de fecha 31 de marzo de 2005. Auto AN, Sala de lo Penal, de 8 de julio de 2005.
Auto AN, Sala de lo Penal de 10 de noviembre de 2005.
Ver Auto de de fecha 13 de mayo de 2005 que declara no proceder la redencin extraordinaria por
estudios al redundar en exclusivo beneficio del propio interno y no de la colectividad. El Auto de fecha
24 de enero de 2006, que declara no proceder redencin extraordinaria por realizar el destino de
auxiliar de comedor, por ser este un esfuerzo usual y no presentar especiales dificultades. El Auto de
fecha 7 de febrero de 2006, que rechaza la concesin de redencin extraordinaria por la asistencia a
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cursos de formacin, lo cual no denota especial laboriosidad o rendimiento. El auto de fecha 18 de

abril de 2006, que deniega la redencin extraordinaria por la asistencia a taller de pintura al leo y la
confeccin de puzles.
Es significativo el Auto de la Audiencia Nacional, Sala de lo penal, de fecha 25 de abril de 2006 que
declara con rotundidad que la negativa expresada por el interno a trabajar impide la aprobacin de
redencin ordinaria de penas por el trabajo.
Existen mltiples autos que venan y vienen reconociendo la posibilidad de redimir durante el periodo
de libertad condicional as, por citar pronunciamiento recientes, ver Auto JVP de Las Palmas, de fecha
31 de Mayo de 2005, Auto de JVP N 3 de Madrid de 5 de diciembre de 2005 (que reconoce este
derecho aunque no lo reconozca en el caso concreto planteado) o del JVP de Ceuta, de fecha 22 de
marzo de 2006 y Auto JVP de Pamplona, de 13 de diciembre de 2007. Otros autos como el de la A.P.
Navarra de fecha 26 de mayo de 2008, no reconoce la redencin de penas por el trabajo realizado en
libertad condicional. Algunos autos an van ms all, como el Auto del JVP Puerto de Santa Mara de
14 de abril de 2004 indicando la no procedencia de redimir por trabajos en el exterior mientras se est
cumpliendo en tercer grado.
Ver Auto de JVP N 1 de Barcelona, de fecha 27 de noviembre de 2007, denegando la libertad
condicional de un interno condenado por un delito econmico que afect econmicamente, de forma
grave, a terceras personas y que vena pagando 200 euros al mes, cuando la responsabilidad
superaba los dos millones de euros. El Auto pone de relieve que no es apreciable un esfuerzo
reparador

Artculo 193.Cmputo del tiempo cumplido.

Para el cmputo de las tres cuartas partes o, en su caso, dos terceras partes de la pena, se tendrn en
cuenta las siguientes normas:
Recordar la posibilidad de adelantar, an mas respecto de los dos tercios sealados, contemplada en
el Art 91,2 CP., de hasta 90 das por ao teniendo la mitad de la condena cumplida y concurriendo las
dems circunstancias excepcionales exigidas en dicho precepto.
Recordar Sentencia 748/2006 del Tribunal Supremo, Sala de lo Penal, de 12 de junio de 2006, en
relacin al cmputo y aplicacin del art.36.3 CP. (Recurso de casacin para la unificacin de doctrina)
declaramos que el mbito de aplicacin de la Disposicin Transitoria nica de la Ley Orgnica
7/2003, de 30 de junio, queda delimitado exclusivamente para los casos en los que sea procedente la
aplicacin del artculo 90 y 93-2 del Cdigo Penal y 72,5 y 6 de la Ley Orgnica General
Penitenciaria, debindose excluir de su aplicacin cualquier otro precepto del Cdigo Penal que no
venga expresamente mencionado en dicha Disposicin. Por tanto, queda fuera de la vigencia
extraordinaria que dicha Disposicin declara, el artculo 36 del Cdigo Penal en su versin anterior a
la Ley 7/2003. En consecuencia no es exigible el cumplimiento de la mitad de la condena de prisin a
los penados por hechos delictivos cometidos antes de la vigencia de la actual redaccin del artculo
36, y por tanto solo les ser aplicable la exigencia de cumplimiento de la mitad de la condena de
prisin cuando los hechos se hayan cometido con posterioridad a la vigencia del texto del artculo
36.2, que entr en vigor el da 2 de julio de 2003.
Ver sentencia del Tribunal Supremo de 28 de febrero de 2006 por la cual la reduccin de penas por
beneficios penitenciarios (trabajo, estudios,...) se aplica respecto de cada una de ellas individualmente
y no sobre el mximo legal una vez acumuladas, segn el Cdigo Penal de 1973.
Recordar que muchos autos, para adelantar la fecha de libertad condicional, exigen un esfuerzo
especial, superior al ordinario, por todos, ver el Auto JVP Valladolid, de 1 de abril de 2005, que exige
que para que se reconozca el adelantamiento (2/3), la actividad del interno debe ser superior a la
normal.
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1 El tiempo de condena que fuera objeto de indulto se rebajar al penado del total de la pena impuesta, a
los efectos de aplicar la libertad condicional, procediendo como si se tratase de una nueva pena de inferior
duracin.
2 Cuando el penado sufra dos o ms condenas de privacin de libertad, la suma de las mismas ser
considerada como una sola condena a efectos de aplicacin de la libertad condicional. Si dicho penado
hubiera sido objeto de indulto, se sumar igualmente el tiempo indultado en cada una para rebajarlo de la
suma total.
Vase el criterio de los Jueces de Vigilancia Penitenciaria:
Competencia para aprobar la modificacin o ampliacin de refundiciones de condena:
La competencia territorial para aprobar la modificacin o ampliacin de la refundicin de condenas
inicial o de las posteriores a nuevas causas, corresponder al Juez de Vigilancia Penitenciaria que
ejerza jurisdiccin sobre el Centro penitenciario en que se encuentre el interno cuando se reciba el
testimonio de la nueva o nuevas causas.
Excepcionalmente, en caso de encontrarse el interno disfrutando de libertad condicional, aunque
estuviese suspendida por un nuevo ingreso en prisin como penado, corresponder conocer al Juez que
aprob la libertad condicional. El mismo Juez de Vigilancia Penitenciaria conocer de la queja del interno,
cualquiera que sea el Centro Penitenciario en que se encuentre al formularla contra la propuesta de
licenciamiento definitivo independiente de causas con libertad condicional revocada y/o en demanda de
que se refundan con las mismas las causas que dieron lugar a la revocacin o las posteriores. (Acuerdo
adoptado por unanimidad)
Es oportuno recordar el Auto de la A.P. Navarra de fecha 26 de mayo de 2008, recordando que no procede
reconocer la redencin de penas por el trabajo realizado en libertad condicional.
Llamativo es el Auto Juzgado Penal N 4 de Oviedo, de 25 de junio de 2007, en relacin a reflexiones sobre
el fin de la pena y la necesidad de evitar tanto la desocializacin de los penados por un excesivo periodo
de cumplimiento as como sobre la necesidad de evitar que pudiera generarse una situacin de impunidad
como consecuencia de una aplicacin extensiva de las reglas de acumulacin. Tambin es reseable la
indicacin que hace a la Junta de Tratamiento en aras de activar la posible solictud de indultos
particulares para evitar que la pena pueda dejar de cumplir su funcin de prevencin general y especial
por su excesiva duracin.
Ver Auto JVP Bilbao de 21 de enero de 2010 ordenando la revocacin de la libertad condicional pero
manteniendo al interno en tercer grado de tratamiento por la va del Art. 86.4 RP sin dispositivo telemtico.
Artculo 194.Iniciacin del expediente.

La Junta de Tratamiento deber iniciar la tramitacin del correspondiente expediente con la antelacin
necesaria para que no sufra retraso la concesin de este beneficio.
Artculo 195.Expediente de libertad condicional.
El expediente se remite al JVP. Ver Art 76.2.b LOGP
El expediente de libertad condicional habr de contener, en su caso, los siguientes documentos:
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a) Testimonio de sentencia o sentencias recadas y de la correspondiente liquidacin de condena.

b) Certificacin acreditativa de los beneficios penitenciarios y de la clasificacin en tercer grado.
c) Informe pronstico de integracin social, emitido por la Junta de Tratamiento de acuerdo con lo
establecido en el artculo 67 de la Ley Orgnica General Penitenciaria .
Obsrvese que el Art. 90 CP. (verlo) ordena que el informe ya no sea de los expertos que el JVP
considere conveniente tal como se autorizaba antes de la reforma operada por la LO 7/2003, ahora se
exige que tales informes sean los contemplados en el Art. 67 de la LOGP, es decir, informes de los
profesionales penitenciarios de la Junta de Tratamiento., sin embargo los JVP acordaron: El Juez de
Vigilancia Penitenciaria, antes de aprobar la libertad condicional que le sea propuesta, o concederla
por via de recurso, podr solicitar y valorar otros informes distintos al informe pronstico final
establecido en el artculo 67 de la LOGP, el cual en ningn caso le vincular (Aprobado por ...en la
reunin de 2004).
Ver artculo 36,2 Cdigo Penal.
Ver notas al artculo 4, letra K del RP, en relacin a la solicitud de copia de informes de los profesionales
que integran los equipos tcnicos
d) Resumen de su situacin penal y penitenciaria, con indicacin de las fechas de prisin continuada y de
las de cumplimiento de las dos terceras partes y tres cuartas partes de la condena, as como de la fecha de
libertad definitiva. Igualmente se indicarn los permisos de salida disfrutados y sus incidencias, as como
las sanciones y sus cancelaciones, para lo cual se podr aportar copia de los ficheros informticos
penitenciarios.
e) Programa individual de libertad condicional y plan de seguimiento.
f) Acta de compromiso de acogida por parte de su familia, persona allegada o instituciones sociales
extrapenitenciarias.
Ver Art. 62 CP.
penitenciario.
g) Manifestacin del interesado sobre la localidad en que piensa fijar su residencia y sobre si acepta la
tutela y control de un miembro de los servicios sociales del Centro, que informarn sobre las posibilidades
de control del interno. En la fijacin de la residencia se habr de tener en cuenta la prohibicin de residir en
un lugar determinado o de volver a determinados lugares que, en su caso, hubiera impuesto el Tribunal.
h) Manifestacin del interesado sobre el trabajo o medio de vida de que dispondr al salir en libertad o, en
el supuesto de que no disponga, informe de los servicios sociales sobre la posibilidad de trabajo en el
exterior.
i) Certificacin literal del acta de la Junta de Tratamiento del Establecimiento en la que se recoja el acuerdo
de iniciacin del expediente a que se refiere el artculo anterior, donde, en su caso, se propondr al Juez de
Vigilancia la aplicacin de una o varias de las reglas de conducta previstas en el artculo 105 del Cdigo
Penal.
Ver Art. 105 CP., referido a medidas de seguridad no privativas de libertad.
Es oportuno resaltar el criterio de la Audiencia Nacional expuesto en el Auto 359/12 sobre la libertad
condicional por enfermedad incurable de J.E. Bolinaga: La libertad condicional, una institucin
discutida en la doctrina por la falta de precisin legal, es la ltima fase de la ejecucin penitenciaria y
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un modo de cumplimiento de la pena de prisin, en la que el condenado es excarcelado pero su

libertad sigue limitada y constreida, porque sigue sometido a la relacin de sujecin especial con la
Administracin Penitenciaria. Es la ltima fase de cumplimiento de la pena privativa de libertad de
prisin porque se configura como un derecho subjetivo del interno, una vez que cumple con todos los
requisistos previstos en la ley (art.192 RP).
Por lo tanto, la Libertad condicional no significa la liberacin del condenado ni la extincin de su
responsabilidad penal. El periodo de libertad condicional durar todo el tiempo que reste de condena
(Art. 93.1 CP).Hasta ese momento, es decir el de liquidacin total de la condena, el liberado
condicional es objeto de seguimiento y control por parte de los servicios sociales penitenciarios, de
acuerdo con las pautas que establezca la Junta de Tratamiento del centro,al que sea adscrito, con el
correspondiente programa individualizado (Art. 200 RP). Adems, el Juez de Vigilancia Penitenciaria
puede adoptar reglas de conducta, como ha decidido en el caso, que incorporan al programa de
seguimiento (art. 90.2 CP y 200 RP). Aqu: La prohibicin de aproximarse a las vctimas y a sus
familiares, la prohibicin de participar en manifestaciones pblicas de enaltecimiento o legitimacin
de la violencia terrorista o que conlleven desprecio o desconsideracin hacia las vctimas del
terrorismo y de hacer declaraciones en ese sentido, la prohibicin de ausentarse sin permiso de la
localidad en la que fije su residencia, la obligacin de presentacin mensual ante los Servicios
Sociales penitenciarios y la de comunicar la evolucin del tratamiento. Adems, la liberacin
condicional es una situacin penitenciaria reversible; en caso de comisin de un nuevo delito o de
incumplimiento de las reglas de conducta impuestas, el Juez revocar la libertad, reingresar al
condenado en prisin y, como se trata de delitos de terrorismo, no se computar el tiempo pasado en
esta fase (Art.93 CP y 201 RP). En definitiva el liberado condicional debe demostrar que es merecedor
de la confianza que se le otorga, mantenindose dicho rgimen en la medida que respete esas
obligaciones y reglas de conducta.
Artculo 196.Libertad condicional de septuagenarios y enfermos terminales.

1. Se elevar al Juez de Vigilancia el expediente de libertad condicional de los penados que hubiesen
cumplido setenta aos o los cumplan durante la extincin de la condena. En el expediente deber
acreditarse el cumplimiento de los requisitos establecidos en el Cdigo Penal, excepto el de haber
extinguido las tres cuartas partes o, en su caso, las dos terceras partes de la condena o condenas.
Mantiene la necesidad de ser clasificado en tercer grado y buena conducta y pronstico favorable de
reinsercin social.
Ver Artculo 92,3 Cdigo Penal.
Ver I. 2/2005, modificada por I.7/2010 en lo relativo al periodo de seguridad
Criterio de los JVP sobre el Perodo de seguridad de ancianos y enfermos incurables:
En los supuestos de tercer grado a efectos de libertad condicional por edad y enfermos muy graves
con padecimientos incurables (art. 92 C.P.), al atender la clasificacin a razones de humanidad y
dignidad personal, no se exigir el cumplimiento del periodo de seguridad. (Aprobado por... en la
reunin del ao 2004):
2. Igual sistema se seguir cuando, segn informe mdico, se trate de enfermos muy graves con
padecimientos incurables. Cuando los servicios mdicos del Centro consideren que concurren las
condiciones para la concesin de la libertad condicional por esta causa, lo pondrn en conocimiento de la
Junta de Tratamiento, mediante la elaboracin del oportuno informe mdico.
Ver auto 359/12 Audiencia Nacional, de 19 de septiembre de 2012 relativo a libertad condicional del
interno Jos Uribetxebarria Bolinaga.
Obsrvese que la progresin al tercer grado, en supuestos de enfermedad muy grave con
padecimientos incurables, es meramente instrumental, no se realiza porque el interno reuna los
aspectos a valorar desde un punto de vista de progresin tratamental sino porque es un requisito
exigido por el cdigo penal con carcter previo a la tramitacin de la libertad condicional.
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Es oportuno resaltar el criterio de la Audiencia Nacional expuesto en el Auto 359/12 sobre la libertad
condicional por enfermedad incurable de J.E. Bolinaga: La libertad condicional, una institucin
discutida en la doctrina por la falta de precisin legal, es la ltima fase de la ejecucin penitenciaria y
un modo de cumplimiento de la pena de prisin, en la que el condenado es excarcelado pero su
libertad sigue limitada y constreida, porque sigue sometido a la relacin de sujecin especial con la
Administracin Penitenciaria. Es la ltima fase de cumplimiento de la pena privativa de libertad de
prisin porque se configura como un derecho subjetivo del interno, una vez que cumple con todos los
requisistos previstos en la ley (art.192 RP).
Por lo tanto, la Libertad condicional no significa la liberacin del condenado ni la extincin de su
responsabilidad penal. El periodo de libertad condicional durar todo el tiempo que reste de condena
(Art. 93.1 CP).Hasta ese momento, es decir el de liquidacin total de la condena, el liberado
condicional es objeto de seguimiento y control por parte de los servicios sociales penitenciarios, de
acuerdo con las pautas que establezca la Junta de Tratamiento del centro,al que sea adscrito, con el
correspondiente programa individualizado (Art. 200 RP). Adems, el Juez de Vigilancia Penitenciaria
puede adoptar reglas de conducta, como ha decidido en el caso, que incorporan al programa de
seguimiento (art. 90.2 CP y 200 RP). Aqu: La prohibicin de aproximarse a las vctimas y a sus
familiares, la prohibicin de participar en manifestaciones pblicas de enaltecimiento o legitimacin
de la violencia terrorista o que conlleven desprecio o desconsideracin hacia las vctimas del
terrorismo y de hacer declaraciones en ese sentido, la prohibicin de ausentarse sin permiso de la
localidad en la que fije su residencia, la obligacin de presentacin mensual ante los Servicios
Sociales penitenciarios y la de comunicar la evolucin del tratamiento. Adems, la liberacin
condicional es una situacin penitenciaria reversible; en caso de comisin de un nuevo delito o de
incumplimiento de las reglas de conducta impuestas, el Juez revocar la libertad, reingresar al
condenado en prisin y, como se trata de delitos de terrorismo, no se computar el tiempo pasado en
esta fase (Art.93 CP y 201 RP). En definitiva el liberado condicional debe demostrar que es merecedor
de la confianza que se le otorga, mantenindose dicho rgimen en la medida que respete esas
obligaciones y reglas de conducta. La ley incorpora a nuestro sistema el principio de humanidad
de las penas, que encuentra su justificacin en la prohibicin de aplicar penas inhumanas o
degradantes en en el valor de la dignidad humana, que es fundamento del orden poltico y de la paz
social (Artculos 15 y 10.1 CE) El principio de humanidad que incorpora el artculo 92 CP tiene
carcter incondicionado, no pudiendo depender de la gravedad de las conductas sancionadas, ni de la
entidad de los daos causados por el delitoEn caso de peligro patente para la vida del penado, la ley
prescinde de la consideracin sobre el delito, hace abstraccin de tales datos, dado el carcter
absoluto del derecho a la vida y a la integridad fsica y moral (Art. 15 CE). Prevalece el respeto a la
dignidad de la persona humana en la ltima fase de la vida es el primero (peligro patente), y no el
segundo (riesgo inminente) el presupuesto o condicin para la aplicacin de la libertad condicional
excepcional qie prev el Art. 92.3 CP es el riesgo patente para la vida, no el peligro inminente que
nos ubica ante la situacin del enfermo terminal o agnico
Ver Auto JVP de Bilbao de fecha 26 de enero de 2010 por el que se suspende la pena privativa de
Ver I. 1/2000: Criterios para la emisin de informes mdicos en supuestos del Art 104 y 196.2 RP.
Ver Art. 104.4 RP
Ver Autos AP Badajoz de 16 de febrero y 27 de octubre de 2005, Ver Autos JVP Badajoz de 28 de abril
y 8 de junio de 2005.
Ver auto denegando libertad condicional por enfermedad grave e incurable, JVP N1 1 de Albacete,
de fecha 14 de noviembre de 2005: Interesante anlisis.
Ver Auto JVP Pontevedra, de 30 de octubre de 2006: Deniega adelantamiento de la Libertad
Condicional por subsistir la peligrosidad de la penada.
Ver Auto JVP de La Corua de fecha 26 de marzo de 2010 aprobando libertad condicional por razn de
enfermedad y autorizando su disfrute en el pas de origen del interno (Francia)
Ver Autos en los que, congruentemente, no se condiciona la Concesin de Libertad Condicional por
enfermedad incurable a que estn satisfechas o se satisfagan las responsabilidades civiles, por todos,
ver Auto JVP Ceuta de 13 de julio de 2005.
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3. En ambos supuestos, el expediente deber contener los documentos a que se refiere el artculo anterior,
excepto los relativos a la letra h), junto con un informe social en el que constar, en su caso, la admisin del
interno por alguna institucin o asociacin cuando ste carezca de vinculacin o apoyo familiar en el
exterior. Cuando se trate de enfermos muy graves con padecimientos incurables se incluir en el
expediente el informe mdico acreditativo de la enfermedad, as como de la gravedad e irreversibilidad de
la misma. En el caso de septuagenarios, se acreditar la edad del interno mediante la certificacin de
nacimiento del mismo o, en su defecto, por cualquier medio de prueba admitido en derecho.
Ver Art. 62 RP.
penitenciario.
4. La Administracin velar para facilitar al penado el apoyo social externo cuando carezca del mismo.
Artculo 197.Libertad condicional de extranjeros.

1. En el caso de internos extranjeros no residentes legalmente en Espaa o de espaoles residentes en el
extranjero, previa conformidad documentada del interno, se elevar al Juez de Vigilancia su expediente de
libertad condicional recabando autorizacin para que aqul pueda disfrutar de esta situacin en su pas de
residencia, as como de las cautelas que hayan de adoptarse, en su caso, al objeto de que dicha libertad se
disfrute efectivamente en el pas fijado. A estos efectos, y siempre que las normas de Derecho Internacional
lo permitan, se podr solicitar a las autoridades competentes del Estado del pas fijado la aplicacin de las
medidas de seguimiento y control de la libertad condicional previstas en su legislacin interna.
extranjeros.
Ver I. 21/2011 Normas generales sobre internos extranjeros.
Adaptacin de las normas generales sobre internos extranjeros a la LO 4/2000 y la modificacin
efectuada por LO 8/2000, LO 11/2003 y LO 14/2003.
Argentina, Paraguay, El Salvador y Panam tienen prevista posibilidad de seguimiento.
En relacin a la posibilidad de autorizar la libertad condicional de internos extranjeros con resolucin
de expulsin aprobada existen pronunciamientos contrapuestos, as, por ejemplo el Auto del JVP n 1
de Madrid de fecha 16 de junio de 2008, decide conceder la libertad condicional aduciendo que la
resolucin de expulsin no puede incidir de manera negativa en la situacin penitenciaria de esa
persona teniendo en cuenta los factores favorables que concurren en dicho interno para acceder a la
libertad condicional. En sentido contrario se seala el Auto de 17 de julio de 2008 en el que se
desestima recurso de apelacin por denegacin de la libertad condicional a un interno extranjero a
quien se decreto la medida de seguridad de expulsin del territorio nacional, al considerar que el fin
de la norma es evitar que la situacin de ilegalidad en que quedara el liberado condicional pudiera
contribuir a la comisin de nuevos hechos delictivos .
Auto AP de Badajoz, de 17 de julio de 2008, desestima el recurso por considerar procedente el decreto
de expulsin al liberado condicional Evitar que la situacin de ilegalidad en que quedara el liberado
condicional en este caso, pudiera contribuir a la comisin de nuevos hechos delictivos
Ver Auto del JCVP de 12 de febrero de 2010 autorizando que un interno extranjero disfrute de parte de
su libertad condicional en su pas.
Ver Auto del JVP Salamanca de 16 de noviembre de 2010 autorizando a un liberado condicional
marroqu viajar a Marruecos. Al contrario, vase Auto de JVP de Las Palmas, de 19 de febrero de 2010,
en el que autoriza a un liberado condicional por la va del Art. 197 RP que venga unos das a Espaa a
visitar a su hija residente en Valencia.
Ver Auto de JVP del Puerto de Santa Mara de 27 de diciembre de 2010 no aprobando la libertad
condicional a interno extranjero (marroqu) por la va del Art. 197 RPEntre el Reino de Marruecos y
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el reino de Espaa no existe convenio relativo a cumplimiento de penas en libertad condicionaly es

evidente que la administracin penitenciaria no podr mantener eficazmente la relacin especial
penitenciaria con el liberado condicional, ni existir posibilidad de control de las condiciones que le
puedan ser impuestasse produce una situacin de agravio hacia los nacionales espaoles y
aquellos extranjeros que tengan su residencia en Espaa con los que s se mantiene relacin especial
y el control de cumplimiento de las condiciones que les hayan sido impuestas
Ver Auto AP Madrid de 5 de septiembre de 2011, concediendo la libertad condicional a extranjero en
situacin irregular, seala tambirn que el no tener una `posibilidad de trabajo remunerado no debe
ser obstculo para acceder a la libertad condicional en circunstancias de crisis econmica como la
que se vive en este momento.
Ver Auto AP Valladolid, de 11 de agosto de 2011, que incluye entre las condiciones de disfrute de la
libertad condicional la asistencia a programas de educacin vial al ser necesario para su proceso de
reinsercin social.
Ver Auto JVP Castelln, de 13 de enero de 2011, denegando la libertad condicional (va Art. 197 RP) al
no preverse medidas o supervisin de las reglas de conducta lo que convierte la medida en una
medida de libertad definitiva anticipada.
Ver Auto JVP Castelln de 20 enero de 2011 sealando que no cabe la imposicin de medidas de
seguridad de prohibicin de regresar a Espaa.
Ver Auto AP Castelln de 3 de marzo de 2011 denegando la libertad condicional por enfermedad
sealando que cabe la aplicacin del artculo 86.4 RP para recibir asistencia mdica.
2. Con el fin de poder dar cumplimiento a la medida de expulsin prevista en el artculo 89 del Cdigo
Penal, con antelacin suficiente, se comunicarn al Ministerio Fiscal las propuestas de libertad condicional
de penados extranjeros junto con un breve resumen de su situacin penal y penitenciaria, en el que se
harn constar expresamente las fechas de cumplimiento de las dos terceras partes y de las tres cuartas
partes de su condena o condenas.
extranjeros.
por I 5/2008 y por la I. 21/2011
Se entiende que estamos ante el supuesto en que un interno condenado a mas de seis aos, se haya
supeditado la sustitucin del resto de la pena por la expulsin cuando haya cumplido las tres cuartas
partes (que excepcionalmente cabra, va beneficio, con las dos terceras partes cumplidas). No
obstante no se debe confundir el estatuto jurdico de la libertad condicional con la finalidad distinta de
la expulsin.
Ver Auto JVP las Palmas de 26 de abril de 2005 que resuelve no revocar Libertad Condicional en el
caso de una interna sometida a expediente de Extradicin.
Auto de la AP Madrid, Seccin 5, de fecha 19 de septiembre y Auto de 4 de noviembre de 2005,
sealando que no cabe la imposicin de la expulsin como medida de seguridad asociada a la libertad
condicional., criterio que la misma AP reitera en Auto de fecha 4 de noviembre de 2005.
Ver Auto de la AP de Burgos, de 6 de octubre de 2005 sealando la competencia del tribunal
sentenciador para conocer en apelacin la revocacin de la libertad condicional.
Artculo 198.Remisin al Juzgado de Vigilancia.

1. Concluido el expediente, la Junta de Tratamiento lo elevar al Juez de Vigilancia, haciendo constar los
certificados e informes necesarios para acreditar la existencia de los requisitos legales y, en su caso,
propuesta razonada de autorizacin de la libertad condicional.
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El expediente se remite al JVP. Ver Art 76.2.b LOGP
2. En todo caso, el expediente de libertad condicional deber tener entrada en el Juzgado de Vigilancia
antes del cumplimiento del tiempo requerido de condena, debiendo justificarse, en caso contrario, el retraso
de su envo.
acordaron, por unanimidad, lo siguiente: A la vista de las reformas procesales realizadas para la
relacionan:
*Autos concediendo o denegando la libertad condicional.

*Autos revocando o ampliando la libertad condicional.
Artculo 199.Excarcelacin.
1. Recibida en el Establecimiento la resolucin judicial de poner en libertad condicional a un penado, el
Director la cumplimentar seguidamente remitiendo copia al Centro Directivo y dando cuenta a la Junta de
Tratamiento en la primera sesin que se celebre.
2. El Director del Establecimiento expedir al liberado condicional certificado acreditativo de su situacin.
3. Si el auto de libertad condicional se recibiera antes de la fecha de cumplimiento prevista, no se
proceder a ejecutar la libertad hasta el mismo da de cumplimiento.
4. Si en el tiempo que medie entre la elevacin y la fecha de cumplimiento el penado observase mala
conducta, se modificase su pronstico o se descubriera algn error o inexactitud en los informes aportados
al expediente, el Director dar cuenta inmediata al Juez de Vigilancia a fin de que ste adopte la resolucin
que proceda.
Tienen que se circunstancias que, por su entidad, aconsejan no conceder la libertad condicional.
Artculo 200.Control del liberado condicional.

1. Para su adecuado seguimiento y control, los liberados condicionales se adscribirn al Centro
penitenciario o al Centro de Insercin Social ms prximo al domicilio en que vayan a residir.
2. El seguimiento y control de los liberados condicionales, hasta el cumplimiento total de la condena o, en
su caso, hasta la revocacin de la libertad condicional, se efectuar por los servicios sociales penitenciarios
del Centro al que hayan sido adscritos, con arreglo a las directrices marcadas por la Junta de Tratamiento
correspondiente.
3. Con este fin, la Junta de Tratamiento, como continuacin del modelo de intervencin de los penados,
elaborar un programa individualizado para el seguimiento de los liberados condicionales que se adscriban
al Centro penitenciario, que ser ejecutado por los servicios sociales del mismo.
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4. Las reglas de conducta que imponga, en su caso, el Juez de Vigilancia se incorporarn al programa a
que se refiere el apartado anterior.
Vase acuerdo de los JVP, Reglas de conducta: exigencia de la responsabilidad civil:
1.- La imposicin al liberado condicional como regla de conducta, por parte del Juez de Vigilancia,
de la obligacin de satisfacer una determinada cantidad mensual hasta el completo pago de la
responsabilidad civil pendiente, al amparo de lo dispuesto en el artculo 83.1.5 del Cdigo penal,
puede ser una va razonable que posibilite el acceso a la libertad condicional de los penados con
responsabilidades civiles de importancia que se comprometieron en su da al pago fraccionado de
las mismas y que las vienen satisfaciendo con el producto de su trabajo en rgimen abierto
(Aprobado por mayora en la reunin del ao 2044).).
2.- De existir una resolucin del Juzgado o Tribunal sentenciador que autorice, conforme al artculo
125 del Cdigo Penal, el pago fraccionado de la responsabilidad civil pendiente, sealando el
periodo e importe de los plazos, la obligacin de pago a que se refiere el prrafo anterior, deber
coincidir, en su periodicidad y cuanta, con la fijada por el rgano judicial sentenciador (aprobado
por mayora de 9 a 8 en la reunin de 2005)
3.- En lo supuestos en que el rgano sentenciador no hubiere dictado, en el momento de aprobarse
la libertad condicional de un penado, resolucin alguna sobre pago aplazado de la responsabilidad
civil, el JVP podr imponer al liberado, como regla de conducta, la obligacin de satisfacer, para el
pago de la responsabilidad civil pendiente la cantidad mensual que estime proporcionada a la
capacidad econmica e ingresos del liberado. Dicha cantidad podr ser superior a la que procedera
embargar judicialmente si el penado hubiere formalizado, ante la administracin penitenciaria o ante
el Juzgado de Vigilancia, un previo compromiso escrito de pago aplazado en cuantas parciales
coincidentes con dicha suma. (aprobado por mayora de 13 a 4 en la reunin de 2005)
Tambin aaden la posibilidad de cambiar las reglas de conducta impuestas.
Los Jueces de Vigilancia Penitenciaria, tras haber resuelto favorablemente una libertad condicional,
en momentos posteriores pueden fijar nuevas reglas de conducta en atencin a la aparicin
sobrevenida de nuevos factores crimingenos, y de la evolucin de la propia conducta global del
liberado. (Acuerdo adoptado por unanimidad
5. Los informes que soliciten las Autoridades judiciales y los rganos responsables del seguimiento y
control de los liberados condicionales se realizarn por los servicios sociales penitenciarios del Centro
correspondiente.
Artculo 201.Causas de revocacin.

Los JVP acordaron: La libertad condicional se revocar en los supuestos expresamente previstos
en el Cdigo penal y adems cuando dejaren de concurrir los presupuestos que permitieron su
concesin.
En los supuestos de revocacin de la libertad condicional, es posible la refundicin de condenas sin
autorizacin del tribunal sentenciador.
1. El perodo de libertad condicional durar todo el tiempo que falte al liberado para cumplir su condena
siempre que durante el mismo observe un comportamiento que no d lugar a la revocacin del beneficio y
reingreso en Establecimiento penitenciario.
2. Si en dicho perodo el liberado volviera a delinquir o inobservase las reglas de conducta impuestas, en su
caso, por el Juez de Vigilancia, el responsable de los servicios sociales lo comunicar, con remisin de
cuantos datos puedan ser tiles, a ste para la adopcin de la resolucin que proceda respecto a la
revocacin de la libertad condicional.
Ver Arts. 108 y 199, 4 RP.
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Vase criterio de los Jueces de Vigilancia Penitenciaria:

Libertad condicional: refundicin de las causas con libertad condicional revocada y las causas
sobrevenidas por hechos posteriores al inicio de aqulla.
Cabe disfrutar una segunda o ulterior libertad condicional en causas con libertad condicional
revocada en funcin de la evolucin tratamental del penado, y, por ello, son refundibles con las
causas en las que se disfrut libertad condicional, las causas sobrevenidas, sean por hechos
anteriores o posteriores a la salida en libertad condicional. (Acuerdo aprobado por mayora).
El Auto de JVP de Alicante de 9 de mayo de 2005 revoca la libertad condicional pero mantiene al
interno en tercer grado.
3. En caso de revocacin, cuando el interno reingrese en prisin le ser de aplicacin el rgimen ordinario,
hasta que por la Junta de Tratamiento se proceda nuevamente a su clasificacin.
No es una autntica clasificacin sino una revisin de clasificacin.
Muchos autos de JVP reconocen la posibilidad de volver a conceder la libertad condicional
anteriormente revocada.
En multitud de ocasiones los JVP acuerdan suspender la L.C. en vez de revocarla.
CAPITULO II
Beneficios penitenciarios
La Disposicin adicional vigsimo novena de la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de medidas
fiscales, administrativas y del orden social (ver tabla en anexos), en su apartado 2, regula el efecto
denegatorio del silencio administrativo a las solicitudes, entre otras, de:
...
Ver I. 17/2007 sobre el Beneficio penitenciario de indulto particular

aos 1981 y 2007.(Apartado XIV)
Ver I.12/2006 TyG Evaluacin de actividades, beneficios penitenciarios y recompensas (ANEXA)
Asunto: PROGRAMACIN, EVALUACIN E INCENTIVACIN DE ACTIVIDADES Y PROGRAMAS DE
TRATAMIENTO
1.
INTRODUCCIN.
La Instruccin 3/2004 de 29 de septiembre del sistema de evaluacin e incentivacin de las

actividades de los internos, estableca como criterio esencial evaluar por parte de este Centro
Directivo la aplicacin de dicha instruccin a lo largo de un periodo de tiempo. Fruto de dicha
evaluacin y de las aportaciones y sugerencias de diversos centros penitenciarios, ha sido
necesario la reelaboracin de la misma, con el fin de responder de forma ms ajustada a las
necesidades de la realidad penitenciaria introduciendo nuevos criterios en cuanto a la evaluacin de
las actividades plasmado todo ello en un manual de procedimiento de manera que tanto las
actuaciones, como los responsables, as como los documentos a utilizar, quede establecido de
forma secuencial, concreta y lo ms descriptiva posible.
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Por otro lado, el traspaso de las competencias referidas a la programacin y seguimiento del conjunto de
actividades educativas, deportivas, ocupacionales y culturales a la Subdireccin General de Tratamiento y
Gestin Penitenciaria, que con anterioridad correspondan al Organismo Autnomo de Trabajo y
Prestaciones Penitenciarias (En la actualidad, la denominacin es Organismo Autnomo Trabajo
Penitenciario y Formacin para el Empleo cuyo estatuto orgnico se aprueba por Real Decreto 868/2005,
de 15 de julio) as como la creacin en la citada Subdireccin General de una nueva rea de diseo,
seguimiento y evaluacin de programas especficos de tratamiento, ha supuesto una nueva reorganizacin
en el enfoque y gestin del conjunto de las actividades y programas de intervencin tanto en los Servicios
Centrales como en los Centros Penitenciarios.
2.
CRITERIOS DE LA INTERVENCIN PENITENCIARIA.
El desarrollo de programas y de actividades debe ser global y contemplar todas las reas de
intervencin, por ejemplo, el nivel educativo de los internos, en s mismo positivo, adquiere su
verdadero valor cuando se complementa con la eliminacin de otras carencias profesionales,
sociales, culturales, de desarrollo personal, fsico, familiar, etc.
Por otro lado, los cambios que el sistema penitenciario viene sufriendo en los ltimos aos, tanto
desde el punto de vista cuantitativo, por el notable incremento del nmero de internos, como del
cualitativo, por la diversidad de la poblacin y de la tipologa del delito, nos obliga a adaptar
nuestras actuaciones a la particularidad de las diferentes situaciones. Es una necesidad el
desarrollo de programas especficos de tratamiento que permitan dar respuesta a situaciones muy
concretas, como son los programas de violencia de gnero, de discapacitados, agresores sexuales,
de intervencin con internos extranjeros,etc. que requieren de tcnicas especiales y de
profesionales cualificados.
Es pues, la labor de deteccin de las carencias que limitan el desarrollo integral de las personas
privadas de libertad, la primera tarea a la que habrn de enfrentarse todos los profesionales de la
Institucin Penitenciaria. La aportacin de cada uno de ellos es necesaria para determinar con
precisin, segn los casos, el Programa Individualizado de Intervencin o de Tratamiento.
La labor prioritaria, por tanto, a la que debemos enfrentarnos debe contemplarse desde una doble
perspectiva:
Asignacin, con criterios tcnicos, en los programas individualizados de intervencin o

de tratamiento, de las actividades prioritarias y complementarias, de acuerdo al estudio de
carencias, necesidades e intereses del interno.
Adaptacin, del catlogo de actividades del centro a las necesidades que presenten los
internos, potenciando unas u otras reas de actividad mediante las propias disponibilidades
presupuestarias del Centro Penitenciario y/o a travs de la firma de acuerdos o convenios de
colaboracin con organismos e instituciones extrapenitenciarias.
En la lnea de la colaboracin con organizaciones externas, debe subrayarse la importancia de la
integracin en los equipos multidisciplinares de los profesionales ajenos a la institucin
penitenciaria a travs de las evaluaciones del trabajo que realizan con los internos. En este sentido
debe seguir potencindose la lnea de ste enfoque integral en la intervencin penitenciaria. Ello
redundar en un mayor enriquecimiento de la intervencin durante el internamiento de los internos
en la prisin, as como en su preparacin progresiva en su integracin a la comunidad social,
disponiendo de mayores recursos personales y sociales.
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3.
PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIN.
La presente instruccin se estructura en tres bloques de procedimientos que contemplan las

actuaciones a seguir en la programacin, evaluacin e incentivacin de las diferentes actividades y
programas en las que pueden participar los internos.
Procedimiento-1, de programacin de actividades educativas, deportivas, culturales y

ocupacionales.
Procedimiento-2, de programas especficos de tratamiento.
Procedimiento-3, de evaluacin e incentivacin de la participacin de los internos en

actividades y programas de tratamiento.
- El Procedimiento-1, recoge el Catlogo General de Actividades y la elaboracin, programacin y
desarrollo de las actividades Educativas, Culturales, Deportivas y Ocupacionales que de forma
estructurada debe elaborar cada uno de los Centros Penitenciarios. Los Centros desarrollarn su
propio Catlogo de Actividades, registrndose cada nueva actividad en el Sistema de Informacin
Penitenciario (SIP).
Cada Centro Penitenciario, de acuerdo con su Catlogo, elaborar la Programacin General de las
actividades culturales, deportivas, ocupacionales y educativas a desarrollar a lo largo del curso
escolar (octubre del ao n -1 y septiembre del ao n). Esta programacin general debe ser un
instrumento que, permaneciendo en el Centro, ofrezca soluciones tiles a los problemas que se
presenten en la intervencin con los internos, ya que uno de los objetivos principales de la
Direccin General es fomentar la sensibilizacin en la poblacin reclusa del valor de la educacin,
del deporte y de la cultura como parte imprescindible de su formacin integral como persona y, de
su contribucin a la autoestima, a la salud, al respeto mutuo y a la convivencia intercultural y social.
Por esta razn, y aunque a partir del Real Decreto de1203/1999 de integracin, la ordenacin
acadmica, la direccin pedaggica, la inspeccin educativa, la expedicin de titulaciones y de
todas las dems cuestiones de orden exclusivamente pedaggica son competencia en general de
las Administraciones Educativas de las Comunidades Autnomas, la Administracin Penitenciaria
debe garantizar a los internos el acceso a estas enseanzas y procurar que la formacin bsica, que
se imparta a los internos analfabetos, a los jvenes, a los extranjeros y a los que presenten
problemas especficos para acceder a la educacin, tenga carcter prioritario, puesto que as se
valora dentro de los programas individualizados de tratamiento.
Por ello, ambas Administraciones a travs de las Comisiones contempladas en el artculo 11 del
citado Real Decreto procurarn la incardinacin de la Programacin Educativa con la Programacin
General del Establecimiento Penitenciario.
Se elaborar, en junio, una programacin especial para el periodo estival del curso escolar (julio,
agosto y septiembre) procurando incrementar las actividades culturales y deportivas.
Para la programacin general de las actividades se tendr en cuenta la dotacin econmica anual
puesto que las actividades llevan consigo un gasto econmico. Por ello, es necesario crear cauces
de comunicacin entre el Administrador/a y el Subdirector/a de Tratamiento para que puedan
conocer al detalle los conceptos presupuestarios disponibles para estas actividades (226.09, 221.08
y 482), si bien la planificacin y propuesta de necesidades del gasto econmico referido a estos
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conceptos y al material inventariable necesario en estas reas ( educativa, cultural, ocupacional y

deportiva) corresponder al Subdirector/a de Tratamiento.
Como apoyo a los programas culturales y deportivos que se desarrollan en los Centros se
organizarn y convocarn anualmente desde la Direccin General de Instituciones Penitenciarias
Actividades de Apoyo Culturales y Deportivas (concursos culturales, plan de fomento de la lectura,
campeonatos deportivos y otras) con el fin de completar las programaciones generales de los
centros, potenciando la participacin de los internos en estas actividades y favoreciendo la
comunicacin entre los mismos.
En todo el proceso de realizacin de las actividades es fundamental recordar el papel, la
responsabilidad y la importancia de la colaboracin de otras Administraciones Pblicas, Empresas
privadas y ONGs, que deber quedar reflejado en forma de Convenios.
- En cuanto al Procedimiento-2, ste recoge con carcter general los diferentes programas de
intervencin especfica que pueden ejecutarse en los centros penitenciarios y que se encuadran
dentro del rea teraputica del catlogo general de actividades.
Las actuaciones que desde el Centro Directivo se llevan a cabo para conseguir la implantacin en
los Centros Penitenciarios de un determinado programa de tratamiento van desde el diseo del
programa, la formacin especfica de los profesionales que van a llevar acabo dicho programa, el
seguimiento de la ejecucin del mismo y finalmente la evaluacin de resultados.
Todas estas actuaciones son fundamentales en el intento de conseguir una realizacin exitosa de
los programas en los centros penitenciarios.
Uno de los objetivos fundamentales de esta Direccin General es evaluar la eficacia de los
programas de intervencin. Es necesario subrayar la importancia de que cada uno de los
profesionales que forman el equipo multidisciplinar integren la informacin, de acuerdo a su
especialidad, en un todo a fin de conseguir el enfoque de intervencin integral que debe presidir
cualquier programa de tratamiento o de intervencin especfica. El funcionamiento coordinado de
los profesionales que integran los equipos multidisciplinares, junto a la evaluacin de los
resultados, nos permitir cada vez ms avanzar en el eficaz abordaje de la reinsercin social.
- En el Procedimiento-3, se establecen las actuaciones que debern seguirse en la asignacin de las
actividades prioritarias y complementarias del interno desde el momento de su ingreso en un centro
penitenciario, los criterios para la valoracin de la participacin en dichas actividades y para la
obtencin de recompensas y beneficios penitenciarios con el objetivo de potenciar y estimular la
participacin del conjunto de la poblacin penitenciaria en los programas individualizados de
tratamiento.
4.
GESTIN DE LAS ACTIVIDADES EN LOS CENTROS PENITENCIARIOS.
Con el objetivo de disponer de herramientas ms giles de trabajo que faciliten la labor de los
profesionales dedicados a la gestin de la participacin de las actividades de los internos en los
centros penitenciarios, se ha elaborado una aplicacin informtica en el Sistema de Informacin
Penitenciaria (SIP), que recoge los datos de las actividades de cada interno, la evaluacin de su
participacin mediante un sistema de puntos as como la valoracin trimestral a efectos de la
posible obtencin de recompensas y a ms largo plazo de beneficios penitenciarios.
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Mediante esta aplicacin informtica es posible obtener la suficiente informacin para que en un
futuro prximo puedan ser eliminados las fichas-registros que se remiten mensualmente por parte
de los centros a este Centro Directivo.
La gestin de esta aplicacin informtica del SIP, requiere que por parte del Consejo de Direccin
de cada Centro, se asigne un nmero de profesionales suficientes para conseguir una correcta
ejecucin de la tarea, estableciendo al mismo tiempo los cauces y procedimientos de coordinacin
necesarios para que la Unidad de Evaluacin pueda disponer de los datos en la forma y tiempo
preciso, tal y como se establece en Procedimiento-3 de esta instruccin.
5.
DISPOSICIN DEROGATORIA
Quedan sin efecto las normas de igual o inferior rango que se opongan a lo dispuesto en la presente
Instruccin y, en concreto, la Instruccin 03/2004 de Sistema de evaluacin e incentivacin de las
actividades; la instruccin 9/99, apartado 4 del Manual de Procedimiento de las Actividades de
Reinsercin cuya gestin corresponde al Organismo Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias (En
la actualidad, la denominacin es Organismo Autnomo Trabajo Penitenciario y Formacin para el
Empleo cuyo estatuto orgnico se aprueba por Real Decreto 868/2005, de 15 de julio) en los apartados:
esquema general (pg.14), enseanza reglada no universitaria y enseanza reglada universitaria (pg. 16 a
26), actividades culturales y deportivas, talleres ocupacionales y otras enseanzas (pg.70 a 90), excepto lo
referido a talleres ocupacionales de presupuesto comercial.
6.
DISPOSICIN FINAL
En la primera reunin del Consejo de Direccin y de la Junta de Tratamiento se dar lectura de la

presente Instruccin, procediendo a su difusin en los trminos establecidos en el artculo 280.2.
14 del Reglamento Penitenciario.
Madrid, a 28 de julio de 2006
Artculo 202.Concepto y clases.

1. A los efectos de este Reglamento, se entender por beneficios penitenciarios aquellas medidas que
permiten la reduccin de la duracin de la condena impuesta en sentencia firme o de la del tiempo efectivo
de internamiento.
2. Constituyen, por tanto, beneficios penitenciarios el adelantamiento de la libertad condicional y el indulto
particular.
Ver I. 17/2007 sobre el Beneficio penitenciario de indulto particular.
Ver Art. 206RP.
Ver Ley 18 junio de 1870 modificada por ley 1/1988 y la Orden de 10 Septiembre de 1993 que da
instrucciones sobre la tramitacin de solicitudes de indulto.
Existe alguna sentencia que ha reconocido el derecho a redimir estando disfrutando de libertad
condicional (Ver, por ejemplo, Audiencia Provincial Madrid 2 de abril de 1997)
Existe prctica unanimidad en no conceder el beneficio de adelantamiento de libertad condicional a
los penados por el cdigo penal de 1973, pese a que se han dado algunos autos de JVP que s han
considerado extensivo este beneficio a los condenados por aqul cdigo penal, ver JVP de Castillalen de 15 de abril de 1997, JVP n 3 de Madrid de 8 de enero de 1997 entre otros.
Ver sentencia del Tribunal Constitucional de 16 de septiembre de 2002, que resuelve las demandas
interpuestas contra los autos del Juez de Vigilancia Penitenciaria y Audiencia Provincial de Burgos,
que traen causa del acuerdo del Centro Penitenciario de Burgos, que deniega la solicitud de
tramitacin del indulto particular, conforme a lo dispuesto en el artculo 206 Reglamento
Penitenciario. La sentencia declara que se produce una denegacin de la tutela por parte de los
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rganos judiciales, ya que, el fundamento de las decisiones recurridas reside en que el Juez de
Vigilancia Penitenciaria carece de competencia para pronunciarse sobre la cuestin, bien, porque se
sostiene que quien ha de formular la propuesta es el Equipo Tcnico, o bien, porque se afirma que
la adopcin de una decisin por el Centro no es fiscalizable por el Juez de Vigilancia Penitenciaria,
por su carcter potestativo o discrecional. Aade que la competencia del Equipo Tcnico para
apreciar la concurrencia de los requisitos del artculo 206 del Reglamento Penitenciario, o su
concurrencia en grado extraordinario, no es una fundamentacin suficiente, ya que, la competencia
de la Administracin para la adopcin de una decisin no excluye por s misma la posibilidad de
control judicial posterior. La sentencia cuestiona la declaracin de incompetencia del Juez de
Vigilancia Penitenciaria para revisar el ejercicio realizado por la Administracin dentro de sus
competencias en materia de tramitacin de indulto particular, por separarse de lo dispuesto en el
artculo 76.2 de la Ley Orgnica General Penitenciaria, y desconocer que el artculo 206.1 del
Reglamento Penitenciario no atribuye competencia exclusiva al Centro Penitenciario para la
tramitacin de indulto particular, ya que, ste no puede elevar su solicitud para que se tramite de
conformidad con la legislacin vigente sobre el derecho de gracia, sino que el destinatario directo
de su propuesta es el Juez de Vigilancia Penitenciaria.
Tampoco se puede alegar el carcter potestativo o discrecional del acto administrativo para negar
la posibilidad de su control jurisdiccional, ya que, todos los actos administrativos que se dicten en
el ejercicio de potestades discrecionales debern motivarse segn lo dispone el artculo 54.1.f de la
Ley de Procedimiento Civil.
Ver Auto del JVP Murcia 7 Agosto 2009, que ratifica el criterio de la Junta de Tratamiento, no
concediendo redencin extraordinaria al no realizar el interno ninguna actividad relacionada con el
delito cometido que ponga de manifiesto un extraordinario esfuerzo rehabilitador
Artculo 203.Finalidad.
Los beneficios penitenciarios responden a las exigencias de la individualizacin de la pena en atencin a la
concurrencia de factores positivos en la evolucin del interno, encaminados a conseguir su reeducacin y
reinsercin social como fin principal de la pena privativa de libertad.
Ver Art. 119 RP.
Artculo 204.Propuesta.
La propuesta de los beneficios penitenciarios requerir, en todo caso, la ponderacin razonada de los
factores que la motivan, as como la acreditacin de la concurrencia de buena conducta, el trabajo, la
participacin del interesado en las actividades de reeducacin y reinsercin social y la evolucin positiva en
el proceso de reinsercin.
Ver I. 17/2007 sobre el Beneficio penitenciario de indulto particular
Artculo 205.Adelantamiento de la libertad condicional.

Las Juntas de Tratamiento de los Centros penitenciarios, previa emisin de un pronstico individualizado y
favorable de reinsercin social, podrn proponer al Juez de Vigilancia competente el adelantamiento de la
libertad condicional para los penados clasificados en tercer grado, siempre que hayan extinguido las dos
terceras partes de su condena o condenas y que sean merecedores de dicho beneficio por observar buena
conducta y haber desarrollado continuadamente actividades laborales, culturales u ocupacionales,
conforme a lo establecido en el Cdigo Penal
Ver Art. 91 CP.
Ver Art. 273 h RP.
Recordar la posibilidad de adelantar, an mas respecto de los dos tercios sealados, contemplada en
el Art 91,2 CP., de hasta 90 das por ao teniendo la mitad de la condena cumplida y concurriendo las
dems circunstancias excepcionales exigidas en dicho precepto.
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Ver Auto del Juzgado Central de Vigilancia Penitenciaria de 11 de diciembre 2009, denegando
adelantamiento a las dos terceras partes de la condena por constar que el delito del interno inclua
pertenencia a organizacin criminal.
Ver Auto JVP N 2 de Madrid, de 3 de julio de 2009, autorizando la ibertad condicional adelantada para
que un extranjero la pueda disfrutar en su pais.
Ver Auto del JVP N 4 Madrid, de 8 de septiembre de 2009, autorizando el adelantamiento de la
libertad condicional por haber partcicipado el interno, de manera continuada, en el programa de
desintoxicacin.
Ver Auto del JVP N 2 de Galicia, de 15 de septiembre de 2009, estimando la queja de un interno sobre
el adelantamiento de la libertad condicional sin previa propuesta del centro penitenciario.
Vase acuerdo de los JVP en materia de adelantamiento de la Libertad Condicional: Libertad
condicional anticipada y Cmputo del beneficio:
El beneficio del artculo 91.2 del Cdigo penal se computar desde el inicio del cumplimiento,
incluso contando los perodos de prisin preventiva, si bien no se estudiar su aplicacin sino
cuando se cumpla la mitad de la condena. (Aprobado por mayora en la reunin de 2004).
Momento de considerar el beneficio:
A diferencia de las antiguas redenciones de pena por el trabajo, que eran propuestas
trimestralmente, el nuevo beneficio no se va a considerar por las Juntas de Tratamiento hasta la
clasificacin del penado en tercer grado y, una vez cumplida la mitad de la condena, ya que, como
hemos dicho, operar desde su inicio. Por tanto, no existir inconveniente alguno en proponer el
beneficio acumuladamente, respetando el lmite de 90 das por ao de cumplimiento transcurrido
(Aprobado por mayora en la reunin de 2004).
Nmero de das propuesto y concedido por el Juez de Vigilancia
Aunque la propuesta siempre proviniese de la Administracin penitenciaria, el Juez de Vigilancia
podra estimar una queja del interno concediendo mayor nmero de das que el propuesto hasta el
lmite de 90 das por ao de cumplimiento efectivo si verdaderamente se acreditase la participacin
efectiva y favorable del interno en los programas de tratamiento correspondientes, aun cuando su
duracin fuera inferior al ao (Aprobado por mayora en la reunin de 2004).
Requisitos: extincin de la mitad de la condena:
En los casos en los que, siendo de aplicacin el artculo 36.2 del Cdigo penal, un interno ha sido
progresado a tercer grado sin haber cumplido la mitad de la condena, el beneficio del
adelantamiento de la libertad condicional no podr ser propuesto en ningn caso hasta el
cumplimiento efectivo de la mitad de la condena, pues la ley dice que sta slo podr producirse
una vez extinguida la mitad de la condena (Aprobado por mayora en la reunin de 2004).
Requisitos: cumplimiento efectivo:
La expresin cumplimiento efectivo no excluye, a efectos del cmputo para el adelantamiento de
la libertad condicional, el tiempo transcurrido en tercer grado de tratamiento. La expresin
cumplimiento efectivo significa que no podr computarse el tiempo no cumplido, bien sea por
haberlo redimido, bien sea por haber sido objeto de un indulto parcial (Aprobado por mayora en la
reunin de 2004)
Interpretacin restrictiva:.
La interpretacin del beneficio del artculo 91.2 del Cdigo penal (modificado por L.O. 7/2003) deber
ser restrictiva, pues supone un plus sobre un beneficio que ya de por s debe concederse slo
excepcionalmente (Aprobado por... en la reunin de 2004).
Discrecionalidad administrativa y control judicial:
Si bien en el caso del artculo 91.2 del CP el procedimiento slo podr iniciarse si existe propuesta
previa de Instituciones Penitenciarias, sta deber estar en todo momento en condiciones de
explicar que no ha ejercido de forma arbitraria sus facultades discrecionales de propuesta o
ausencia de propuesta del beneficio, de modo ms riguroso si su actuacin afecta a los derechos
fundamentales, libertades pblicas y valores constitucionales, debiendo los Jueces de Vigilancia
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Penitenciaria revisar, cuando se les solicite, la legalidad y constitucionalidad de la actuacin

administrativa realizada (Aprobado por mayora en la reunin de 2004).
Artculo 206.Indulto particular.

1. La Junta de Tratamiento, previa propuesta del Equipo Tcnico, podr solicitar del Juez de Vigilancia
Penitenciaria la tramitacin de un indulto particular, en la cuanta que aconsejen las circunstancias, para los
penados en los que concurran, de modo continuado durante un tiempo mnimo de dos aos y en un grado
que se pueda calificar de extraordinario, todas y cada una de las siguientes circunstancias:
Ver Art. 273 h RP.
Ver I. 17/2007 sobre el Beneficio penitenciario de indulto particular: principios de aplicacin y
procedimientos de gestin. Ver anexos a esta instruccin.
Ver sentencia del Tribunal Constitucional de 16 de septiembre de 2002: Entiende el Tribunal que la
competencia del Equipo Tcnico para apreciar la concurrencia de los requisitos del artculo 206 del
Reglamento Penitenciario no excluye por s misma la posibilidad de control judicial posterior. La
sentencia cuestiona la declaracin de incompetencia del Juez de Vigilancia Penitenciaria para
revisar el ejercicio realizado por la Administracin dentro de sus competencias en materia de
tramitacin de indulto particular, por separarse de lo dispuesto en el artculo 76.2 de la Ley Orgnica
General Penitenciaria, y desconocer que el artculo 206.1 del Reglamento Penitenciario no atribuye
competencia exclusiva al Centro Penitenciario para la tramitacin de indulto particular, ya que, ste
no puede elevar su solicitud para que se tramite de conformidad con la legislacin vigente sobre el
derecho de gracia, sino que el destinatario directo de su propuesta es el Juez de Vigilancia
Penitenciaria.
Tampoco se puede alegar el carcter potestativo o discrecional del acto administrativo para negar
la posibilidad de su control jurisdiccional, ya que, todos los actos administrativos que se dicten en
el ejercicio de potestades discrecionales debern motivarse segn lo dispone el artculo 54.1.f de la
Ley 30/1992 (LRJPAC).
Ver Auto del JVP de Villena, de 17 de mayo de 2010 que estima el recurso de reforma interpuesto
por el interno contra un auto anterior, procediendo as a estimar la posibilidad de que el interno
pueda solicitar al JVP la tramitacin de un expediente de indulto.
Ver Auto Audiencia Proincial de Madrid, Seccin 17, de 26 de noviembre de 2010 acordando la
suspensin de pena privativa de libertad mientras se tramita y resuelve indulto parcial propuesto de
oficio por el Tribunal.
Ver Auto JVP de Soria de 23 de febrero de 2010 desestimando queja contra el acuerdo denegatorio
de la Junta de Tratamiento sobre propuesta de indulto.
a) Buena conducta.
b) Desempeo de una actividad laboral normal, bien en el Establecimiento o en el exterior, que se pueda
considerar til para su preparacin para la vida en libertad.
c) Participacin en las actividades de reeducacin y reinsercin social.
Ver auto JVP de Mlaga de 17 de febrero de 2009 que desestima la pretensin de tramitacin de un
indulto (Art. 206 RP), por no participacin en programas de reeducacin y reinsercin en delitos
contra la salud pblica.
2. La tramitacin del indulto a que se refiere el prrafo anterior se regular por lo dispuesto en la vigente
legislacin sobre el ejercicio del derecho de gracia y en las disposiciones que la complementen o
modifiquen.
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Ver Auto de la A.P. de Soria de 24 de noviembre de 2009 sealando que la tramitacin de indulto
particular es una potestad de la Junta de Tratamiento, a propuesta del Equipo Tcnico, para solictar al
JVP la tramitacin de un indulto particular y no un derecho del interno.
Ver, en el mismo sentido, Auto AP Zaragoza, Seccin 1, de 8 de mayo de 2009.
Se insiste en la observacin remarcada por la Sentencia del Tribunal Constitucional de 16 de

septiembre de 2002: El artculo 206.1 del Reglamento Penitenciario no atribuye competencia
exclusiva al Centro Penitenciario para la tramitacin de indulto particular, ya que, ste no puede
elevar su solicitud para que se tramite de conformidad con la legislacin vigente sobre el derecho
de gracia, sino que el destinatario directo de su propuesta es el Juez de Vigilancia Penitenciaria.
Ver Ley 18 junio de 1870 modificada por ley 1/1988 y la Orden de 10 Septiembre de 1993 que da
instrucciones sobre la tramitacin de solicitudes de indulto.
TITULO IX
De las prestaciones de la Administracin Penitenciaria
CAPITULO I
Asistencia Sanitaria e Higiene
Ver Art. 25,2 CE.
Ver Real Decreto 894/2011, de 24 de junio, sobre traspaso de funciones y servicios de la
Administracin del Estado a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco en materia de sanidad
penitenciaria.
Ver Ley 41/2002, reguladora de la autonoma del paciente y de los derechos y obligaciones en materia
de informacin clnica.
Ver Arts. 3, 4, 19, 2 y 3, 36 y ss. LOGP.
Ver Artculo 4, g) y 207,2 RP y, especialmente, lo previsto en el Artculo 209 donde se especifica que
la atencin primaria se dispensar con medios propios de la administracin penitenciaria y la
asitencia especializada se asegurar, preferentemente, a travs del Sistema Nacional de Salud.
Ver I. 13/2011.- Prescripcin, adquisicin, dispensacin y sustitucin de productos

farmacuticos.
Ver I. 1/2011 que crea una Comisin Central de Farmacia.

Ver I. 16/2007 sobre adquisicin, dispensacin y custodia de productos farmacuticos.
Ver I. 12/2007 Sobre informes sanitarios.
Ver I. 8/2007 sobre clculo valor hora guardia personal sanitario presencia fsica.
Ver I. 13/2007 Lotes higinicos, prev, enferm, transmisin sexual
Ver I. 7/2006 Internos transexuales. Reconocimiento e informe mdico.
Ver I. 3/2006 Atencion penit. Internos en tratam. Mdico especial penosidad.
Ver I. 4/2011 Prevencin del tabaquismo (en centros penitenciarios )
Ver I. 8/2003 SP sobre historia clnica.
Ver I. 4/2002 sobre Comunicacin de traslados para extradicin o entrega temporal a otro pais y de
las salidas hospitalarias.
Ver I. 11/2001 SP sobre accidentes laborales de internos.
Ver I. 9/2001 sobre visitas y comunicaciones internos enfermos.
Ver I. 5/2001 SP sobre el PIJ.
Ver I. 3/2001 SP sobre documentacin sanitaria.
Ver I. 10/2000 sobre preparacin de alimentos
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Ver I. 1/2000 sobre emisin de informes mdicos Art. 104.41 y 196,2 RP

Ver I. 1/1999 sobre documentacin sanitaria.
Ver I. 12/1998 sobre historia clnica individual.
Ver Orden INT/3688/2007 sobre ayudas asistenciales a internos.
Ver criterio de los JVP sobre creacin de Unidades Psiquitricas en los Centros Penitenciarios: Se
insta a las Administraciones penitenciarias a que procedan a la creacin de unidades psiquitricas
en los centros penitenciarios que se reputen necesarios para atender la demanda de atencin
especializada de sus respectivas reas territoriales, en cumplimiento del imperativo de velar por la
salud de los internos, previsto en el artculo 3.4 de la LOGP, y en aplicacin del criterio legal de
separacin previsto en el artculo 16,d) de la misma LOGP. (Aprobado por unanimidad)
Seccin 1. Asistencia sanitaria

Artculo 207.Asistencia integral.
1. La asistencia sanitaria tendr carcter integral y estar orientada tanto a la prevencin como a la
curacin y la rehabilitacin. Especial atencin merecer la prevencin de las enfermedades transmisibles.
2. A tal efecto, la Administracin Penitenciaria y las Administraciones Sanitarias formalizarn los
correspondientes convenios de colaboracin en materia de salud pblica y asistencia sanitaria, en los que
se definirn los criterios generales de coordinacin, protocolos, planes y procedimientos, as como la
financiacin a cargo de la Administracin Penitenciaria de la asistencia, mediante el pago de la parte
proporcional, segn la poblacin reclusa, de los crditos fijados para estas atenciones, para cuyo clculo se
tendr en cuenta el nmero de internos que estn afiliados a la Seguridad Social o que tengan derecho a la
asistencia sanitaria gratuita.
penitenciaria.
Ver Artculo 4, g) del RP
Ver Artculo 209 RP donde se especifica que la atencin primaria se dispensar con medios propios
de la administracin penitenciaria y la asitencia especializada se asegurar, preferentemente, a
travs del Sistema Nacional de Salud.
3. La Administracin Penitenciaria abonar a las Administraciones Sanitarias competentes los gastos

originados por las inversiones precisas para la adecuacin de las plantas de hospitalizacin o consultas de
los Centros Hospitalarios extrapenitenciarios por motivos de seguridad.
A fecha 31 de diciembre de 2011 existen 47 Unidades de Custodia Hospitalaria (UCH)
Artculo 208.Prestaciones sanitarias.

1. A todos los internos sin excepcin se les garantizar una atencin mdico-sanitaria equivalente a la
dispensada al conjunto de la poblacin. Tendrn igualmente derecho a la prestacin farmacutica y a las
prestaciones complementarias bsicas que se deriven de esta atencin.
Nota: La Junta Econmico - Administrativa del centro podr autorizar el pago de prtesis dentales, ortopdicas,
audfonos, gafas y similares a internos carentes de recursos previa justificacin de necesidad por informe del
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facultativo del centro y presentacin de distintos presupuestos. El citado pago se podr hacer a cargo del
captulo que recoge los gastos de productos farmacuticos. Igualmente cabra, si la cuanta lo permite, plantear
su pago por medio de las cantidades previstas en la Orden INT/3688/2007.
2. Las prestaciones sanitarias se garantizarn con medios propios o ajenos concertados por la
Administracin Penitenciaria competente y las Administraciones Sanitarias correspondientes.
Artculo 209.Modelo de atencin sanitaria.
Ver Artculo 4, g) RP
Ver Artculo 207,2 RP
1. Atencin primaria:
1.1. La atencin primaria se dispensar con medios propios de la Administracin Penitenciaria o ajenos
concertados por la misma. Los Establecimientos penitenciarios contarn con un equipo sanitario de
atencin primaria que estar integrado, al menos, por un mdico general, un diplomado en enfermera y un
auxiliar de enfermera. Se contar igualmente, de forma peridica, con un psiquiatra y un mdico
estomatlogo u odontlogo.
Recordar art.39 LOGP sobre diagnsticos psiquitricos que afecten a la situacin penitenciaria de
los reclusos.
Ver Artculo 88,1 RP, que prev que la asitencia sanitaria, incluida la atencin primaria, que precisen
los internos en tercer grado se recibir a travs de la red de asistencia pblica extrapenitenciaria.
1.2. Los Centros de mujeres dispondrn adems de los servicios peridicos de un gineclogo y, cuando
convivan nios con sus madres, de un pediatra.
2. Asistencia especializada:
2.1. La asistencia especializada se asegurar, preferentemente, a travs del Sistema Nacional de Salud. Se
procurar que aquellas consultas cuya demanda sea ms elevada se presten en el interior de los
Establecimientos, con el fin de evitar la excarcelacin de los internos.
penitenciaria.
2.2. La asistencia especializada en rgimen de hospitalizacin se realizar en los hospitales que la

autoridad sanitaria designe, salvo en los casos de urgencia justificada, en que se llevar a cabo en el
hospital ms prximo al Centro penitenciario.
2.3. Los convenios y protocolos que se formalicen, conforme a lo previsto en el artculo 207.2, establecern,
al menos, las condiciones de acceso a la asistencia de consultas externas, hospitalizacin y urgencia,
reflejando la programacin de das y horarios de atencin ambulatoria y los procedimientos a seguir para
las pruebas diagnsticas.
3. La dispensacin farmacutica y las prestaciones complementarias bsicas se harn efectivas por la
Administracin Penitenciaria, salvo en lo relativo a los medicamentos de uso hospitalario y a los productos
farmacuticos que no estn comercializados en Espaa.
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Ver I. 16/2007 sobre adquisicin, dispensacin y custodia de productos farmacuticos: especialmente

los productos no financiados.
Artculo 210.Asistencia obligatoria en casos de urgencia vital.

1. El tratamiento mdico-sanitario se llevar a cabo siempre con el consentimiento informado del interno.
Slo cuando exista peligro inminente para la vida de ste se podr imponer un tratamiento contra la
voluntad del interesado, siendo la intervencin mdica la estrictamente necesaria para intentar salvar la
vida del paciente y sin perjuicio de solicitar la autorizacin judicial correspondiente cuando ello fuese
preciso. De estas actuaciones se dar conocimiento a la Autoridad judicial.
Siempre que sea posible, se deber solicitar autorizacin judicial previa para imponer un tratamiento
contra la voluntad del interesado; este artculo, en caso de extrema urgencia y ante la imposibilidad de
solicitar esa autorizacin judicial, en aras de salvar la vida, bien supremo de nuestro ordenamiento
jurdico, podra imponer el tratamiento imprescindible y recabar la autorizacin a posteriori.
Ver sentencia del T.S. de 15 de junio de 1990 (en Art. 15 CE. No garantiza el derecho a morir)
Ver Auto JVP Salamanca, de 4 de mayo de 2011, autorizando la limentacin y medicacin forzosa.
Ver Auto JVP de Zaragoza de 19 de octubre de 2011 autorizando la amputacin de extremidades
inferiores, contra la voluntad del interno, ante peligro inminente para su vida.
La Sentencia del T.S. en Casacin N 182/2001 (de 18-10-2005) invoca el Art. 45 LOGP para obligar a
tomar medicacin profilctica y retroviral a un interno que posteriormente falleci y que se negaba
al tratamiento. Condena al Estado a indemnizar con 12000 euros como responsabilidad patrimonial
por dicho fallecimiento.
Dicha sentencia, en mi opinin de forma muy cuestionable (por cuanto queda desvirtuado el sentido
y finalidad de los denominados medios coercitivos) vincula dicho artculo con el antiguo Art. 139
RP (RP de 1981) como forma de plasmar la obligatoriedad que tiene la asistencia mdica de los C.P.
de prevenir enfermedades o accidentes, la asistencia o curacin y la rehabilitacin fsica o mental
de los internos por medio de los servicios sanitarios e higinicosEsta interpretacin no es
pacfica con lo dispuesto en este Art. 210. (ver siguiente apartado) Cmo se interpreta el
consentimiento y cmo se valora la casustica de los casos en que procedera el tratamiento
forzado?
2. La intervencin mdico-sanitaria tambin podr realizarse sin el consentimiento del paciente cuando el
no hacerlo suponga un peligro evidente para la salud o la vida de terceras personas. De estas actuaciones
se dar conocimiento a la Autoridad judicial.
Criterio de los Jueces de Vigilancia Penitenciaria:
Competencia para autorizar un tratamiento mdico forzoso sobre persona privada de libertad.
La autorizacin para un tratamiento mdico forzoso sobre persona privada de libertad en los
supuestos legales es competencia del Juez de Vigilancia Penitenciaria, salvo en los casos de
urgencia en los que el Juez de Vigilancia no pudiera ser habido, en los que la competencia
corresponder al Juez de Guardia. (Aprobado por unanimidad).
3. Cuando por criterio facultativo se precise el ingreso del interno en un Centro hospitalario y no se cuente
con la autorizacin del paciente, la Administracin Penitenciaria solicitar de la Autoridad judicial
competente la autorizacin del ingreso de detenidos, presos o penados en un Centro hospitalario, salvo en
caso de urgencia en que la comunicacin a dicha Autoridad se har posteriormente de forma inmediata.
Artculo 211.Investigaciones mdicas.
1. Los internos no pueden ser objeto de investigaciones mdicas ms que cuando stas permitan esperar
un beneficio directo y significativo para su salud y con idnticas garantas que las personas en libertad.
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2. Los principios ticos en materia de investigacin sobre los seres humanos deben aplicarse de forma
estricta y, en particular, en lo que concierne al consentimiento informado y a la confidencialidad. Toda
investigacin llevada a cabo en prisin debe estar sometida a la aprobacin de una comisin de tica o a
cualquier otro procedimiento que garantice el respeto a estos principios.
3. Los internos debern ser informados de la existencia de los estudios epidemiolgicos que les afecten
que se lleven a cabo en la prisin en la que se encuentren.
Artculo 212.Equipo sanitario.
1. Al frente del equipo sanitario se hallar un Subdirector mdico o Jefe de los servicios mdicos, que
estar a las rdenes inmediatas del Director del Establecimiento.
2. La vinculacin a Instituciones Penitenciarias del personal sanitario ajeno se podr hacer tanto a travs de
convenios con otras Administraciones Pblicas como de conciertos con entidades privadas o contratos de
prestacin de servicios, trabajos especficos y concretos no habituales o cualquier otra modalidad de
contratacin administrativa. Su dedicacin estar en funcin de las necesidades asistenciales de cada
Establecimiento.
3. Los internos podrn solicitar a su costa servicios mdicos privados de profesionales ajenos a
Instituciones Penitenciarias. La solicitud ser aprobada por el Centro Directivo, salvo cuando razones de
seguridad aconsejen limitar este derecho.
Ver I. 2/2007 sobre sistema de video conferencia (disposicin final)
Ver Art. 36,3 LOGP.
Ver Art. 218, 4 RP en caso de pedir salir a consulta privada.
Artculo 213.Enfermeras y otras dependencias sanitarias.

1. En los Establecimientos existir un local destinado a enfermera, dotado de los medios materiales
precisos para cubrir la asistencia mdico-general y con una capacidad proporcional al nmero real de
internos en el Centro. La enfermera deber igualmente contar con el instrumental necesario para la
asistencia de las especialidades ms frecuentemente requeridas. Adems, en los departamentos de
mujeres habr una dependencia con instrumental de obstetricia para atender, excepcionalmente, a las
mujeres en los supuestos de parto. Igualmente, dispondrn de habitaciones destinadas al aislamiento
sanitario de los pacientes que lo precisen.
Ver Arts. 13, 37 y 38 LOGP.
2. Todas las instalaciones indicadas se regirn por las normas especficas que elabore el Consejo de
Direccin y apruebe el Centro Directivo, a propuesta de la unidad sanitaria del Establecimiento, con criterios
exclusivamente mdicos. La Administracin Penitenciaria recabar de las Administraciones sanitarias
competentes las autorizaciones preceptivas para el funcionamiento de las unidades, servicios o
dependencias sanitarias que as lo requieran
3. Los servicios sanitarios penitenciarios sern responsables del control de la higiene de las dependencias
sanitarias de los Centros penitenciarios.
4. La custodia de medicamentos cuya ingestin sin control mdico represente un riesgo para la salud, ser
responsabilidad de los servicios sanitarios penitenciarios, debiendo cumplir los depsitos de medicamentos los
requerimientos legales.
Ap. 4 declarado nulo por S Tribunal Supremo de 18 octubre 1997.

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Ver Art. 22,3 LOGP

Sobre los depsitos de medicamentos en los centros penitenciarios y su cobertura legal y
administrativa existe una fuerte polmica, de la simplemente, se deja constancia.
Artculo 214.Apertura de la historia clnica.

1. Todos los internos, a su ingreso en el Establecimiento, sern examinados por un mdico. El
reconocimiento se llevar a cabo durante las primeras veinticuatro horas a partir del ingreso.
Ver Instruccin 11/2011,- Pena de localizacin permanente en centro penitenciario. Punto 3.2: Solo
ser visto el interno en su primer ingreso.
Ver I. 8/2003
Ver. I. 5/99 SP
Ver Art 40 LOGP.
Ver I, 8/96: este reconocimiento se hace extensivo a los internos que ingresen para cumplir arresto fin
de semana,Ver Art. 17 del RD 690/96.
2. Del resultado se dejar constancia en el Libro de ingresos y en la historia clnica individual que deber
serle abierta a todo interno.
Artculo 215.Confidencialidad de los datos clnicos e informacin sanitaria.
1. Los datos integrados en la historia clnica individual tendrn carcter confidencial, debiendo quedar
correctamente archivados y custodiados, siendo nicamente accesibles para el personal autorizado.
Ver I. 12/2007 sobre Informes sanitarios: La infomacin sobre datos sanitarios que realicen los
facultativos de los centro penitenciarios, a instancias ajenas al proceso asistencial, y no
contempladas en las excepciones previstas en el Art. 16 de la citada Ley 41/2002, precisarn la
obtencin con carcter previo de un consentimiento expreso y escrito del paciente que se obtendr
utilizando el modelo sanitario Mod.San. 25 Mod. San. 26., estos modelos son anexo de la I. 12/1998 y
posteriores modificaciones
Ver Ley 41/2002 reguladora de la autonoma del paciente y de los derechos y obligaciones en materia
de informacin y documentacin clnica.
En casos de fallecimiento de internos, si la familia directa solicita informacin sobre su historia clnica
opera lo dispuesto en el artculo 18, apartado 4, de la Ley 41/2002, siendo importante la hiptesis de
cuando se fallezca sin que el interno haya dispuesto nada por escrito en relacin a informar de los
datos que obran en su historia clnica, pues en este casos (al no estar expresamente prohibido) se
pueden facilitar tales datos a los familiares directos anonimizndolos convenientemente para no
afectar a los derechos de terceras personas.
Ver Art. 103 ley 14/1986 (Ley General de Sanidad)
Ver Arts. 8 y 11 de la LO 15/99 de Proteccin de datos de carcter personal.
2. Los internos tendrn en cualquier caso derecho a ser informados de forma clara y comprensible sobre
todo lo referente a su estado de salud, as como a la expedicin de los informes que soliciten.
Ver I. 7/2006 Integracin penitenciaria de personas transexuales: Informe mdico y psicolgico
Ver Ley 41/2002 reguladora de la autonoma del paciente y de los derechos y obligaciones en materia
de informacin y documentacin clnica.
Internos fallecidos: Con relacin a los datos obrantes en la historia clnica del paciente fallecido el
artculo 18 de la Ley 41/2002, de 14 de noviembre, Bsica Reguladora de la Autonoma del Paciente y
de Derechos y Obligaciones en Materia de Informacin y Documentacin Clnica permite facilitar los
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Artculo 216.Comunicaciones con familiares.

1. Cuando un interno se encuentre enfermo grave, se pondr en conocimiento inmediatamente de sus
familiares o allegados y, para las visitas, si aqul no pudiese desplazarse a los locutorios, se autorizar a
que uno o dos familiares o allegados puedan comunicar con l en la enfermera del Centro. Cuando
razones de seguridad lo aconsejen, la visita podr estar sometida a vigilancia. El rgimen de las citadas
visitas ser acordado por el Director a propuesta del mdico responsable.
Hablamos de autnticas comunicaciones ordinarias en enfermera.
Ver I. 9/2001:
- Se requiere informe del Subdirector mdico o Jefe de los Servicios Mdicos, acreditando que el
interno no puede acudir al departamento de comunicaciones.
- Igualmente, en las visitas en Hospital, deben ser previamente autorizadas por el Director del CP. Y
contar con el consentimiento expreso del interno, debiendo notificarse este acuerdo a la fuerza de
custodia.
- No deben estar mas de dos comunicantes simultneamente por interno enfermo.
- Para la presencia permanente de un familiar en caso de enfermos terminales, se requiere
autorizacin del mdico y del Director del CP.
Ver Art. 45,7 RP, sobre posibilidad de cacheo con desnudo integral de los visitantes.
Ver Orden SGTyGP de 15-12-06
Recordar lo que indica la Instruccin 4/2002 para cuando un interno quede ingresado en hospital:
Excepto que existan justificadas razones de seguridad u otras que lo desaconsejen, cuando se
produzca una salida de un interno para consulta hospitalaria y ste quede ingresado en el hospital
de destino, deber comunicarse esta circunstancia a su familiares, salvo deseo explcito en contra
del propio recluso.
2. Si un interno falleciese, se informar de ello inmediatamente a la familia, indicndole el momento y las

circunstancias del fallecimiento. La defuncin se comunicar igualmente al Centro Directivo y a la Autoridad
judicial competente, remitiendo lo antes posible el informe mdico, as como, de haberse realizado, el
informe del forense o de la autopsia.
Ver Arts. 41,5 y 280, 2,11 RP.
Novedad a participar a la Inspeccin Penitenciaria.
Internos fallecidos: Con relacin a los datos obrantes en la historia clnica del paciente fallecido el
artculo 18 de la Ley 41/2002, de 14 de noviembre, Bsica Reguladora de la Autonoma del Paciente y
de Derechos y Obligaciones en Materia de Informacin y Documentacin Clnica permite facilitar los
Artculo 217.Visitas en Hospitales extrapenitenciarios.

Las visitas de los familiares o allegados a los reclusos internados en un Hospital extrapenitenciario se
regirn por las normas de funcionamiento del Centro Hospitalario correspondiente, debiendo realizarse en
las condiciones y con las medidas de seguridad que establezcan los responsables de su custodia, quienes
sern informados por el Centro penitenciario del grado de peligrosidad del enfermo.
Ver I. 2/2007, sobre posibilidad de efectuar comunicaciones, consultas mdicas y diligencias
judiciales por el sistema de videoconferencia, entre internos y solo con familiares y allegados
ntimos.
Ver Art. 41, 5 RP.
Ver Art. 45,7 RP, sobre posibilidad de cacheo con desnudo integral de los visitantes.
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Ver Art. 218, 6 RP

Ver I. 9/2001:
- En las visitas en Hospital, deben ser previamente autorizadas por el Director del CP. Y contar con el
consentimiento expreso del interno, debiendo notificarse este acuerdo a la fuerza de custodia.
- Ver texto refundido y depurado a fecha 2007, elaborado por Francisco Bueno Ars, sobre criterios de
aos 1981 y 2007. Los JVP, acordaron recordar que son competentes para conocer de las quejas de
internos ingresados en Unidades de Custodia Hospitalaria.
Artculo 218.Consulta o ingreso en Hospitales extrapenitenciarios y custodia de los internos.

Es aplicable a los internos que permanezcan en Hospitales y en Unidades de Custodia Hospitalaria la
obligacin de no fumar, obligacin que se extiende a todo el mundo, no siendo las Unidades de
Custodia Hospitalaria una excepcin al citado principio ex Ley 28/2005 de medidas sanitarias frente al
tabaquismo modificada por la Ley 42/2010.
1. Cuando un interno requiera ingreso hospitalario, el mdico responsable de su asistencia lo comunicar

razonadamente al Director del Establecimiento, quien, previa autorizacin del Centro Directivo, dispondr lo
necesario para efectuar el traslado. En todo caso se acompaar informe mdico.
2. Tanto del ingreso en Centros hospitalarios como del traslado por razones sanitarias a otro
Establecimiento penitenciario de los detenidos y presos, se dar cuenta a la Autoridad Judicial de que
dependan o al Juez de Vigilancia Penitenciaria en el caso de los penados.
3. Cuando un interno precise una consulta mdica o prueba diagnstica en centros sanitarios externos, el
servicio mdico lo comunicar al Director para que disponga lo oportuno.
No es a peticin del interno sino del propio centro penitenciario.
Ver Art. 35 RP.
4. En los casos en que el traslado haya de hacerse a consultas o centros privados, como consecuencia de
lo dispuesto en el artculo 212.3, o en aquellos otros que determine el Centro Directivo, ser preceptiva la
previa comunicacin a ste.
A peticin del interno, previa comunicacin a la DGIP.
Ver apartado primero de este mismo artculo y Art. 35 RP
Ver Art. 212, 3 RP.
5. La vigilancia y custodia de los detenidos, presos o penados en centros sanitarios no penitenciarios

correr exclusivamente a cargo de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado competentes.
La Instruccin 1/2012 de Permisos de Salidas, en su apartado 4.1 prrafo cuarto, seala que no se
utilizar la va del permiso extraordinario, del artculo 155.4 del RP, cuando se trate de penados en
segundo grado que deban salir con custodia, pues para este supuesto es de aplicacin directa lo
dispuesto en el artculo 218.5 del RP
penitenciaria.
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6. Corresponde a las autoridades de dichas Fuerzas y Cuerpos establecer las condiciones en que se
llevar a cabo la vigilancia y custodia y, en especial, la identificacin de las personas que hayan de acceder
a la dependencia en que se encuentre el interno, teniendo en cuenta lo dispuesto en este Reglamento y las
normas de funcionamiento del centro hospitalario, sin perjuicio de la intimidad que requiere la asistencia
sanitaria.
Ver Art. 217 RP
Ver I. 9/2001:
- En las visitas en Hospital, deben ser previamente autorizadas por el Director del CP. Y contar con el
consentimiento expreso del interno, debiendo notificarse este acuerdo a la fuerza de custodia.
7. No se podr exigir responsabilidad alguna en materia de custodia de los internos al personal de los
centros hospitalarios, que asumir exclusivamente las responsabilidades propias de la asistencia sanitaria.
Artculo 219.Medidas epidemiolgicas.
1. Al objeto de posibilitar un adecuado control de la incidencia y prevalencia de enfermedades transmisibles
en el mbito penitenciario, los convenios de colaboracin entre la Administracin Penitenciaria y las
Administraciones Sanitarias debern prever la realizacin de planes y programas de actuacin sobre las
enfermedades ms prevalentes.
2. Cuando en algn Centro penitenciario se detecte un brote de enfermedad transmisible, se proceder a
comunicarlo de forma inmediata a las autoridades sanitarias competentes y al Centro Directivo.
Paralelamente, se iniciarn las medidas oportunas para evitar la propagacin de dicho brote y para el
tratamiento de los afectados.
3. De conformidad con lo dispuesto en la Ley General de Sanidad, cuando un recluso con enfermedades
infectocontagiosas alcance la libertad definitiva, la Administracin Penitenciaria lo comunicar a las
Autoridades sanitarias correspondientes.
4. Cuando el liberado definitivo sea un enfermo mental, se comunicar al Ministerio Fiscal a los efectos
procedentes.
Artculo 220.Sistemas de informacin sanitaria y epidemiolgica.
Ver I. 3/99 SP. Estadstica.
1. La Administracin Penitenciaria deber contar con sistemas de informacin sanitaria y de vigilancia

epidemiolgica que le permitan conocer cules son las enfermedades prevalentes entre la poblacin
penitenciaria y los grupos de mayor riesgo con la finalidad de adecuar los mismos y la asistencia a las
necesidades reales detectadas.
2. La Administracin Penitenciaria y las Administraciones Sanitarias competentes fijarn los protocolos que
garanticen la coordinacin con los sistemas de informacin y vigilancia epidemiolgica del Sistema
Nacional de Salud.
penitenciaria.
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Seccin 2. Higiene y alimentacin

Artculo 221.Medidas higinicas.
Para garantizar el mantenimiento y la mejora de la salud en los Establecimientos penitenciarios se
observarn las normas de limpieza e higiene que se establezcan desde el Centro Directivo.
Artculo 222.
En el momento del ingreso cada interno recibir los artculos y productos necesarios para la higiene
personal diaria, as como preservativos y la ropa de uso personal y de cama. Estos artculos se repondrn
peridicamente.
Ver I. 13/2007, 8/2006 y 10/2001 sobre composicin de lotes higinicos
Artculo 223.Prohibicin de entrada de alimentos perecederos.

Por razones de salud pblica no se permitir la entrada de alimentos perecederos por aquellos conductos
que pudieran alterar sus caractersticas y comprometer la salud de los consumidores.
Ver Art. 51. 1 RP.
Artculo 224.Lavandera.
En todos los Establecimientos penitenciarios se contar con un servicio de lavandera al que accedern
todos los internos.
Artculo 225.Desinfeccin de instalaciones penitenciarias.
1. Con la periodicidad que determine el servicio sanitario, de acuerdo con las normas establecidas por el
Centro Directivo, se proceder a una completa desinfeccin, desinsectacin y desratizacin de las distintas
dependencias de cada Establecimiento. Corresponder a los servicios sanitarios el seguimiento y la
evaluacin de las campaas que se realicen.
2. Como regla general, por razones higinicas no se autorizar la presencia de animales en los
Establecimientos penitenciarios y, en ningn caso, en las celdas.
Artculo 226.Alimentacin.
1. En todos los Centros penitenciarios se proporcionar a los internos una alimentacin convenientemente
preparada, que debe responder a las exigencias dietticas de la poblacin penitenciaria y a las
especificidades de edad, salud, trabajo, clima, costumbres y, en la medida de lo posible, convicciones
personales y religiosas.
2. La alimentacin de los enfermos se someter al control facultativo.

Ver I. 10/2000 SP.
Ver Auto JVP de La Corua, de fecha 29 de abril de 2010, estimando queja sobre peticin de retirada
de dieta gstrica diabtica hiposdica por la dieta general, acordando que los servicios sanitarios le
informen de la enfermedad que padece y de las consecuencias que para su salud pueda tener su
negativa a seguir la dieta, dejndose constancia en su expediente de la informacin que se le facilitar
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por escrito y de su negativa que tambien ha de constar por escrito, sin perjuicio de que si en el futuro
existe un peligro inminente para su vida pueda actuarse conforme a lo previsto en el artculo 210 RP.
3. En los Centros donde se encuentren nios acompaando a sus madres se proveern los medios
necesarios para la alimentacin de cada menor conforme a sus necesidades, de acuerdo con las
indicaciones del servicio mdico.
CAPITULO II
Accin social penitenciaria
Instruccin 4/2000:
Sigue formalmente vigente menos el manual de procedimiento que fue derogado por la instruccin
1/2004 la cual, a su vez fue derogada por la I. 15/2005.
Instruccin 13/2005
Regula el procedimiento de ejecucin de la pena de localizacin permanente. Ver apartado II y Anexo
(apartado II)
Instruccin 15/2005:
Protocolo de Trabajo Social en II.PP. (Deroga el manual de la Instruccin 1/2004). Ver protocolo de
actuacin de los Servicios Sociales en C.P.Modelos de protocolos cambiados por I. 5/2009. ,
Instruccin, sta ltima, derogada, a su vez, por la I 9/2011.
Instruccin 18/2005:
Recoge las normas generales sobre internos extranjeros. El apartado Segundo B contiene una referencia a
los servicios sociales.
Instruccin 2/2007:
Informe social previo a videoconferencias. (Apartado III, 2.1 d)
Instruccin 8/2009:
Criterios comunes para la agilizacin de determinados procedimientos. Habla de la nueva figura de
Servicios de Gestin de Penas y medidas Alternativas
Instruccin 3/2011:
Regula el plan de intervencin general en materia de drogas e implica colateralmente al Departamento de
Trabajo social.
Instruccin 9/2011:
Procedimiento de gestin Administrativa de las penas de Trabajo en Beneficio de la Comunidad. Nuevo
manual de gestin.
Instruccin 10/2011:
Manual de Procedimiento de penas y mediada alternativas y violencia de gnero
penitenciario.
Ver Arts. 73, 74, 75 LOGP.
Ver Arts. 2 y 3,3 RP.
Ver Art. 301 RP de 1981.
Asistenciales
A la excarcelacin
De transporte
Gastos Funerarios
Salidas programadas
Recompensas
La Disposicin adicional vigsimo novena de la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de medidas
fiscales, administrativas y del orden social (ver tabla en anexos), en su apartado 2, regula el
efecto denegatorio del silencio administrativo a las solicitudes, entre otras, de:
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Artculo 227.Objetivos.
La accin social se dirigir a la solucin de los problemas surgidos a los internos y a sus familias como
consecuencia del ingreso en prisin y contribuir al desarrollo integral de los mismos.
Artculo 228.Prestaciones de las Administraciones Pblicas.
La Administracin Penitenciaria promover la coordinacin de los servicios sociales penitenciarios con las
redes pblicas de asistencia social y fomentar el acceso de los penados clasificados en tercer grado y de
los liberados condicionales y definitivos y de sus familiares a las rentas de insercin establecidas por las
diferentes Comunidades Autnomas, as como a los restantes servicios sociales y prestaciones de las
Administraciones Pblicas.
Artculo 229.Servicios sociales penitenciarios. (Con relacin a los antiguos Servicios Sociales
Externos actualmente se denominan Servicios de Gestin de Penas y Medidas Alternativas)
La Exposicin de motivos del Real Decreto 840/2011, de 17 de junio por el que se establecen las
circunstancias de ejecucin de las penas de trabajo en beneficio de la comunidad y de localizacin
permanente en centro penitenciario, de determinadas medidas de seguridad, as como de la
suspensin de la ejecucin de las penas privativas de libertad y sustitucin de penas, recuerda que
entre las novedades terminolgicas pueden researse los Servicios de Gestin de Penas y Medidas
Alternativas configuradas como equipos multidisciplinares en los que se integran los servicios
sociales penitenciarios (externos), y que tienen encomendado el cumplimiento de las penas y medidas
alternativas a la privacin de libertad. La regulacin concreta la realiza el apartado 4 del artculo 2 del
citado Real Decreto.
Ver instrucciones 9/2011 y 10/2011, Procedimientos de gestin.
Ver I. Orden Int/3688/2007. Ayudas asistenciales a internos en prisin y liberados, salidas
1. Los servicios sociales penitenciarios asistirn a las personas que ingresen en prisin y elaborarn una
ficha social para cada interno, que formar parte de su protocolo personal.
2. Los Trabajadores sociales, que prestarn sus servicios en el interior y en el exterior del Centro
penitenciario indistintamente, atendern las solicitudes que les formulen los internos, los liberados
condicionales adscritos al Establecimiento y las familias de unos y de otros.
Ver Auto del JVP de Lugo de fecha 25 de junio de 2012, desestimando la queja de un interno por la
realizacin de una entrevista con la Trabajadora Social en la que estaban presentes, a solicitud de la
Trabajadora Social, dos Funcionarios. La Trabajadora Social haba sufrido amenazas y denunias con
aterioridad del propio interno. No se vulnera ningnderecho fundamental.
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3. Los servicios sociales velarn por mantener al da la documentacin de los internos que estn afiliados a
la Seguridad Social y realizarn las gestiones oportunas para que por los organismos competentes se
reconozca el derecho a la asistencia sanitaria gratuita a los internos que renan los requisitos exigidos.
4. Por el Centro Directivo se regular el funcionamiento de los servicios sociales penitenciarios y sus
relaciones con la Junta de Tratamiento.
CAPITULO III
Asistencia religiosa
Ver I. 6/2007 Confesiones religiosas
Ver Orden de SGTyGP 13 de marzo de 2007 sobre l procedimiento para atender las demandas
religiosas de los internos.
Ver Orden Ministrio de Justicia de 24 de noviembre de 1993.
Ver LO. 7/90 de Libertad religiosa Arts. 2 y 3.
Artculo 230.Libertad religiosa.

1. Todos los internos tendrn derecho a dirigirse a una confesin religiosa registrada para solicitar su
asistencia siempre que sta se preste con respeto a los derechos de las restantes personas. En los Centros
podr habilitarse un espacio para la prctica de los ritos religiosos.
Ver Orden de SGTyGP 13 de marzo de 2007 sobre el procedimiento para atender las demandas
religiosas de los internos.: Esta orden seala que los internos que deseen recibir asistencia
religiosa en los centros penitenciarios cursarn instancia al Director solicitando el ejercicio de la
misma y especificando a qu confesin religiosa pertenecen. Peticin de la que se dar copia a los
ministros de culto solicitados y con la que se confeccionarn listados de insternos autorizados para
salir a la celebracin de cada uno de los cultos religiosos. (ver denegaciones, lmites y
prohibiciones en apartado 4 de dicha orden)
2 . Ningn interno podr ser obligado a asistir o participar en los actos de una confesin religiosa.
3 . La Autoridad penitenciaria facilitar que los fieles puedan respetar la alimentacin, los ritos y los das de
fiesta de su respectiva confesin, siempre que lo permitan las disponibilidades presupuestarias, la
seguridad y vida del Centro y los derechos fundamentales de los restantes internos.
4 . En todo lo relativo a la asistencia religiosa de los internos se estar a lo establecido en los acuerdos
firmados por el Estado espaol con las diferentes confesiones religiosas.
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TITULO X
Del rgimen disciplinario y de las recompensas
Ver I. 1/2005 GP Oficinas de Rgimen, cumplimiento de penas, rgimen disciplinario.
Ver I. 9/1996 Eleccin de miembros de la comisin disciplinaria.
aos 1981 y 2007. (Apartado XII)
CAPITULO I
mbito de aplicacin y principios
Artculo 231.Fundamento y mbito de aplicacin.
1. El rgimen disciplinario de los reclusos estar dirigido a garantizar la seguridad y el buen orden
regimental y a conseguir una convivencia ordenada, de manera que se estimule el sentido de
responsabilidad y la capacidad de autocontrol, como presupuestos necesarios para la realizacin de los
fines de la actividad penitenciaria.
Ver Art. 73 RP. Concepto y fines del rgimen penitenciario.
2. El rgimen disciplinario se aplicar a todos los internos, con la excepcin establecida en el artculo 188.4
de este Reglamento, con independencia de su situacin procesal y penitenciaria, tanto dentro de los
Centros penitenciarios como durante los traslados, conducciones o salidas autorizadas que se realicen.
Artculo 232.Principios de la potestad disciplinaria.
1. La potestad disciplinaria se ejercer por la Comisin Disciplinaria, sin perjuicio de las atribuciones del
Director para la imposicin de sanciones por faltas leves, de acuerdo con los principios establecidos en la
Constitucin y en la Ley Orgnica General Penitenciaria, as como en el Ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn y en este Reglamento.
-
Ver Art.24,1 CE, Tutela judicial efectiva.

Resoluciones fundadas en derecho
Derecho de asesoramiento
Derecho de informacin clara
Ver, entre otras, la Sentencia 59/2011 del Tribunal Constitucional, de 3 de mayo, declarando que se ha
vulnerado el derecho fundamental a la presuncin de inocencia y a obtener la tutela judicial efectiva
de jueces y tribunales. Al interno se le sanciona por encontrar una tarjeta de telfono oculta en una
televisin, la celda fue cacheada sin su presencia y el interno niega que la tarjeta sea suya.
Ver art. 41 y 42 LOGP
Ver Art. 127 a 138 LRJPAC.
2. En los trminos establecidos en este Reglamento, las sanciones impuestas podrn ser reducidas o
revocadas y, si se trata de sanciones de aislamiento, podr suspenderse su efectividad o aplazarse su
ejecucin.
3. Queda prohibida la aplicacin analgica.
Esta garanta limita la discrecionalidad, se fundamenta en los principios de legalidad y tipicidad del
rgimen sancionador.
1. Aquellos hechos que pudiesen ser constitutivos de delito podrn ser tambin sancionados
disciplinariamente cuando el fundamento de la sancin sea la seguridad y el buen orden regimental. En
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estos casos, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 284 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, los
hechos sern puestos en conocimiento del Ministerio Fiscal y de la Autoridad judicial competente, previa
realizacin, en su caso, de las diligencias de prevencin que se consideren necesarias.
CAPITULO II
Determinacin de las sanciones
Ver I. 1/2005 GP (ANEXA parte dedicada al rgimen disciplinario)
RGIMEN DISCIPLINARIO
El 10 de enero del ao en curso (2005) se implant la nueva aplicacin informtica de gestin del procedimiento
disciplinario de internos a travs del SIP, siendo este el nico que debe utilizarse en lo sucesivo.
a) Procedimiento sin alegaciones
Cuando el interno manifieste su deseo de no formular alegaciones o deje transcurrir el plazo de tres das sin
realizarlas y por parte del Instructor no se crea conveniente la realizacin de prueba alguna se proceder por ste
a la realizacin de la propuesta de resolucin.
b) Puesta de manifiesto
La puesta de manifiesto contemplada en el artculo 244 punto 4 del Reglamento Penitenciario consistir
en la notificacin al interno de un documento en el que se haga constar las actuaciones practicadas en el
expediente: orden de iniciacin y nombramiento de instructor, pliego de cargos, pliego de descargo,
alegaciones, prueba practicada y valoracin de la misma o desestimacin de pruebas, indicando la posibilidad
de realizar alegaciones en el plazo de 10 das. Este trmite solamente tendr lugar cuando no se prescinda de la
audiencia.
Segn dispone el artculo 84-4 de la Ley 30/92 podr prescindirse del trmite de audiencia cuando la resolucin
solo vaya a tener en cuenta los hechos y las alegaciones y pruebas aportadas por el interno, por tanto solamente
se abrir el plazo de 10 das de alegaciones cuando en el expediente obren actuaciones desconocidas por el
interno (por ejemplo prctica de pruebas propuestas por el instructor, alegaciones de terceros...).
d) Propuesta del Instructor
La propuesta de resolucin del instructor ha de contener, en el caso de que no acuerde el
sobreseimiento, los hechos probados, valoracin de la prueba practicada, la calificacin jurdica de los hechos y
la sancin concreta que se propone (no la horquilla reglamentaria sino la cuantificacin de la misma, por ejemplo
2 fines de semana). Esta propuesta tan slo tiene efecto vinculante para la Comisin Disciplinaria respecto a los
hechos probados y no para la calificacin jurdica (tipo de infraccin o sobreseimiento por eximente) y la sancin
imponible.
e) Suspensin de la efectividad de las sanciones de aislamiento
Se trata de un instituto nuevo, que ya existe con otras formulaciones en el Derecho comparado, y que
requiere algunas precisiones sobre su alcance y utilizacin. La figura est pensada para aquellos supuestos en
los que un interno, que hasta el momento ha tenido buena evolucin penitenciaria, es sancionado con una
sancin de aislamiento cuya imposicin le acarrea perjuicios muy superiores a los de la propia sancin
(interrupcin en el disfrute de permisos, no propuesta de tercer grado...). Tambin sera aplicable a los casos de
internos que cometen por primera vez una infraccin, y dadas sus caractersticas personales, se hace
aconsejable la suspensin.
En los casos antes descritos, y al amparo de lo dispuesto en el artculo 255 del Reglamento
Penitenciario, la Comisin Disciplinaria podr acordar la suspensin de la efectividad de la sancin impuesta
(por lo que no desplegar su eficacia, y por tanto no vetar la posibilidad de salidas de permiso, propuestas de
progresin...) durante el plazo de tres meses. Transcurrido dicho plazo, la Comisin podr reducir la sancin y el
perodo de cancelacin (art. 256-1 del nuevo Reglamento Penitenciario), computando para dicha cancelacin los
tres meses que la sancin estuvo en suspenso. As por ejemplo, si un interno fuera sancionado con seis das de
aislamiento por la comisin de falta muy grave, transcurrido el plazo de suspensin de tres meses, podra
reducirse a un da de aislamiento y el perodo de cancelacin pasar de seis a tres meses, por lo que cumplido el
da la sancin sera cancelada al abonarse el perodo de suspensin.
f) Sancin de limitacin de las comunicaciones orales al mnimo de tiempo reglamentario
La sancin prevista en el artculo 42.2 apartado d) de la Ley General Penitenciaria slo es referible a las
comunicaciones orales (art. 42 del Reglamento Penitenciario) y nunca a otro tipo de comunicaciones o visitas
(arts. 45 y ss del Reglamento).
g) Sancin de privacin de paseos y actos recreativos comunes
La sancin de privacin de paseos y actos recreativos comunes se cumplir en la celda del interno
durante los perodos que las Normas de Rgimen Interior de cada Centro sealen como horario de paseos y
actos recreativos. En todo caso se respetar la asistencia de los internos sancionados a las actividades
programadas cualquiera que sea el horario de las mismas.
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h) Cancelacin de sanciones por falta leve

Cuando se est en plazo de cancelacin de sancin por falta grave o muy grave y se imponga una por
falta leve sta no reiniciar el plazo de aqullas, las cuales se cancelarn autnomamente sin tener presente la
existencia de la sancin por falta leve la cual se cancelar transcurrido un mes desde su cumplimiento.
i)Caducidad del expediente
Se entender caducado el procedimiento disciplinario y se proceder al archivo de las actuaciones una
vez vencido el plazo de tres meses desde su inicio sin que se haya dictado resolucin o, en el caso del
procedimiento abreviado, de un mes. El plazo adicional de 30 das establecido en el artculo 246.2 del R. P. no es
aplicable, en consonancia con la reforma llevada a cabo en la Ley 30/92, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, por la Ley 4/1999, de 13 de enero.
j)Modelos unificados del procedimiento disciplinario
Se facilitan en el SIP.
Artculo 233.Correlacin de infracciones y sanciones.

1. Por la comisin de las faltas muy graves, tipificadas en el artculo 108 del Reglamento Penitenciario
aprobado por Real Decreto 1201/1981, de 8 de mayo, podrn imponerse las siguientes sanciones:
Ver Art. 42 LOGP
a) Sancin de aislamiento en celda de seis a catorce das de duracin, siempre que se haya manifestado
una evidente agresividad o violencia por parte del interno o cuando ste reiterada y gravemente altere la
normal convivencia del Centro.
b) Sancin de aislamiento de hasta siete fines de semana.

Art. 108 RP 1981. Son faltas muy graves:
a) Participar en motines, plantes o desrdenes colectivos, o instigar a los mismos
si stos se hubieran producido
Ver concepto de plante, desobrediencia y desrdenes colectivos segn el JCVP, auto de 18
de enero de 2005.
Auto JVP Castelln 4 de febrero de 2011: La resitencia es consustancial al desorden
colectivo.
b) Agredir, amenazar o coaccionar a cualesquiera personas dentro del

establecimiento o a las autoridades o funcionarios judiciales o de instituciones
penitenciarias, tanto dentro como fuera del establecimiento si el interno hubiera
salido con causa justificada durante su internamiento y aqullos se hallaren en el
ejercicio de sus cargos o con ocasin de ellos.
Inexistencia segn Auto JVP Ciudad Real de 31 de marzo de 2005, que recalifica la falta
como 110-a.
Inexistencia, por faltar elemento esencial del tipo de amenaza (Auto JVP Burgos, de 10 de
mayo de 2005)
El JVP Pamplona (ver Auto de 13 de diciembre de 2011) seala que este apartado se
extralimita ya que los hechos consumados durante el traslado o en el Hospital no
comprometen el buen orden ni la seguriad del establecimiento todo ello con independencia
de que los hechos puedan ser enjuiciados en va penal.
Auto JVP Alicante de 26 de septiembre de 2011: La falta del artculo 108 b subsume por el
principio de unidad la resitencia activa y grave del artculo 108 d.
c) Agredir o hacer objeto de coaccin grave a otros internos.

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Inexistencia, ver Auto JVP Ceuta 20 de diciembre de 2005.

La diferencia con la falta del Art. 109 d: Existencia o no de lesiones. Ver Auto JVP Burgos de
11 de mayo de 2005. (en el mismo sentido el Auto JVP de Len de 16 de junio 2005)
Auto JVP n5 de Madrid: Dentro de la coaccin grave se comprenden tanto los insultos
como las amenazas.
d) La resistencia activa y grave al cumplimiento de las rdenes recibidas de

autoridad o funcionario en el ejercicio legtimo de sus atribuciones.
Inexistencia, por falta de comunicacin previa al interno segn Auto JVP Ciudad Real de 1
de marzo de 2005.
Auto JVP Jan de 29 de septiembre de 2011: Las autolesiones se sancionan como
resistencia activa.
Auto JVP La Corua, de 27 de octubre de 2011: La desobediencia queda subsumida en la
resitencia.
e) Intentar, facilitar o consumar la evasin.

Inexistencia de falta 108-e en quebrantamiento de permiso. Auto AP Granada de 20 de enero
de 2003
Inexistencia de falta 108-e en quebrantamiento de permiso. Auto JVP Ciudad Real de 2
septiembre de 2004 (no regresar de un permiso no equivale a evadirse, pues evadirse es
huir del interior de la prisin)
Inexistencia en quebrantamiento de permiso, segn Auto JVP A Corua de 4 de agosto de
2005 y Auto JVP N 1 de Madrid de 14 de octubre de 2005
f) Inutilizar deliberadamente las dependencias, materiales o efectos del

establecimiento o las pertenencias de otras personas causando daos de elevada
cuanta.
g) La sustraccin de materiales o efectos del establecimiento o de las pertenencias
de otras personas.
h) La divulgacin de noticias o datos falsos, con la intencin de menoscabar la
seguridad del establecimiento.
i) Atentarcontra la decencia pblica con actos de grave escndalo y trascendencia.
Auto JVP Burgos, de 10 de marzo 2006 Auto JVP Ocaa, de 24 de enero de 2006: No hay
amenaza en la advertencia de denuncia.
Auto JVP Santander, de 29 de agosto de 2006: La autolesin no es amenaza ni coaccin.
ART. 124 RP 1981:

A los efectos establecidos en el Art. 44.3 de la LOGP, se consideran actos de
indisciplina grave los comprendidos en cualquiera de los seis primeros supuestos
del Art. 108 de este Reglamento.
2. Por la comisin de las faltas graves, tipificadas en el artculo 109 del Reglamento Penitenciario aprobado
por el Real Decreto 1201/1981, de 8 de mayo, podrn imponerse las siguientes sanciones:
a) Sancin de aislamiento en celda de lunes a viernes por tiempo igual o inferior a cinco das, siempre que
concurran los requisitos de la letra a) del apartado anterior.
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Es decir, haya manifestado una evidente agresividad o violencia por parte del interno o cuando ste
reiterada y gravemente altere la normal convivencia del centro.
Ver Art. 42.4 LOGP.
b) Las restantes faltas graves se sancionarn con privacin de permisos de salida por tiempo igual o inferior
a dos meses, limitacin de las comunicaciones orales al mnimo tiempo previsto reglamentariamente
durante un mes como mximo o privacin de paseos y actos recreativos comunes desde tres das hasta un
mes como mximo.
Art, 109 RP de 1981. Son faltas graves:
a) Calumniar, injuriar, insultar y faltar gravemente al respeto y consideracin
debidos a las autoridades, funcionarios y personas del apartado b del artculo
anterior, en las circunstancias y lugares que en el mismo se expresan.
b) Desobedecer las rdenes recibidas de autoridades o funcionarios en el ejercicio
legtimo de sus atribuciones o resistirse pasivamente a cumplirlas.
Inexistencia: el Auto JVP de Ciudad Real de 22 de abril de 2005 dice que la negativa a
realizarse una analtica no es constitutivo de falta porque una analtica regimental (sic) no
est amparada por una resolucin judicial.
Inexistencia en quebrantamiento de permiso, segn Auto JVP A Corua de 4 de agosto de
2005
Ver Auto JVP Burgos de 23 de mayo de 2005: Infraccin continuada, diferencia entre
negativa a salir al patio y negativa a abandonar la celda.
Ver Auto JCVP de 1 de diciembre de 2011 rebaja la calificacin de la huelga de patio
(negativa a salir de la celda al patio o a actividades comunes) a falta grave del artculo 109 b.
Ver Auto JVP Castelln de 3 de febero de 2011, analiza la diferencia entre resitencia y
desobediencia.
Auto JCVP de 10 de marzo de 2011 no sanciona la negativa a acudir a cita mdica.
c) Instigar a otros reclusos a motines, plantes o desrdenes colectivos, sin

conseguir ser secundados por stos.
d) Insultar a otros reclusos o maltratarles de obra.
Ver Auto JVP Castelln, de 4 de julio, rebaja la calificacin diferenciando entre lo que se
entiende por agresin y por maltrato de obra
e) Inutilizar deliberadamente las dependencias, materiales o efectos del

establecimiento o las pertenencias de otras personas causando daos de escasa
cuanta, a s como causar en los mismos bienes, daos graves por negligencia
temeraria.
f) Introducir, hacer salir o poseer en el establecimiento objetos que se hallaren
prohibidos por las normas de rgimen interior.
Recordar, adems, ver el Catlogo de objetos prohibidos recogido en el Anexo II
de la Instruccin 3/2010
Auto JVP Ciudad Real de 7 de diciembre de 2005: por no haber conducta dolosa.
g) Organizar o participar en juegos de suerte, envite o azar, que no se hallaren

permitidos en el establecimiento.
h) La divulgacin de noticias o datos falsos, con la intencin de menoscabar la
buena marcha regimental del establecimiento.
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El Auto JVP Castelln de 5 de julio de 2011 rebaja la calificacin de una de las

faltas pues simular una enfermedad no constituye falta del artculo 109 h.
i) La embriaguez producida por el abuso de bebidas alcohlicas autorizadas que

cause grave perturbacin en el establecimiento o por aqullas que se hayan
conseguidos o elaborado de forma clandestina, as como el uso de drogas txicas,
sustancias psicotrpicas o estupefacientes, salvo prescripcin facultativa.
Inexistencia, Ver Autos JVP de Ciudad Real 15 febrero, 22 de febrero y 19 de abril
de 2005 y 7 de julio de 2011: dar positivo a opiceos tras un permiso no es
sancionable pues entiende que solo se sanciona el uso en el interior del centro
penitenciario.
Ver Auto JVP Zaragoza N1, de 3 de febrero de 2010, revocando acuerdo
sancionador por posible intoxicacin accidental.
3. Las faltas leves tipificadas en el artculo 110 del Reglamento Penitenciario aprobado por el Real Decreto
1201/1981, de 8 de mayo, slo podrn corregirse con privacin de paseos y actos recreativos comunes de
hasta tres das de duracin y con amonestacin.
Art. 110. RP 1981. Son falta leves:
a.- Faltar levemente a la consideracin debida a las autoridades, funcionarios y personas
del apartado b del artculo 108, en las circunstancias y lugares que en el mismo se
expresan.
b.- La desobediencia de las rdenes recibidas de los funcionarios de instituciones
penitenciarias en ejercicio legtimo de sus atribuciones que no cusen alteracin de la vida
regimental y de la ordenada convivencia.
c.- Formular reclamaciones sin hacer uso de los cauces establecidos reglamentariamente.
d.- Hacer uso abusivo y perjudicial de objetos no prohibidos por las normas de rgimen
interior.
e.- Causar daos graves en las dependencias, materiales o efectos del establecimiento o en
las pertenencias de otras personas por falta de diligencia o cuidado.
f.- Cualquier otra accin u omisin que implique incumplimiento de los deberes y
obligaciones del interno, produzca alteracin en la vida regimental y en la ordenada
convivencia y no et comprendida en los supuestos de los artculos 108 y 109, ni en los
apartados anteriores de este artculo.
Auto JVP N 4 de Madrid de 26 de enero de 2011: El Artculo 110-f sanciona la falta de
respeto a personas fsicas.
CORRECTIVOS
Art. 111 RP 1981.
Por razn de las faltas cometidas podrn ser impuestos los correctivos siguientes:
a. Aislamiento en celda que no podr exceder de catorce das. Este correctivo solo
ser de aplicacin en los casos en que se ponga de manifiesto una evidente
agresividad o violencia por parte del interno, o bien cuando ste altere, reiterada y
gravemente, la normal convivencia en el centro. En todo caso, la celda en que
cumpla la sancin deber ser de anlogas caractersticas a las restantes del
establecimiento.
b. Aislamiento de hasta siete fines de semana, desde las diecisis horas del
sbado hasta las ocho del lunes siguiente.
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c. Privacin de permisos de salida por tiempo no superior a dos meses

d. Limitacin de las comunicaciones orales al mnimo de tiempo reglamentario,
durante un mes como mximo
e. Privacin de paseos y actos recreativos comunes, en cuanto sea compatible
con la salud fsica y mental, hasta un mes como mximo.
f. Amonestacin.
Artculo 234.Graduacin de las sanciones.
En cada caso concreto, la determinacin de la sancin y de su duracin se llevar a efecto atendiendo a la
naturaleza de la infraccin, a la gravedad de los daos y perjuicios ocasionados, al grado de ejecucin de
los hechos, a la culpabilidad de los responsables y al grado de su participacin en aqullos, as como a las
dems circunstancias concurrentes.
Es destacable, entre otros, el auto del JVP N1 de Madrid de fecha 13 de junio de 2008 en el
que revoca la sancin impuesta a un interno que agredi a otro compaero con una cuchilla dando
especial importancia al hecho de que ambos internos haban participado en un programa de
mediacin y firmaron un acta de conciliacin comprometindose a no utilizar la violencia ni tomar
represalias en el futuro.
En relacin al cacheo en la celda de un interno sin estar ste presente, el Auto de JVP N 1 de Madrid
de fecha 20 de mayo de 2008 declara la nulidad de pleno derecho del citado registro en el que se
encontr un telfono mvil con su correspondiente cargador.
Artculo 235.Repeticin de la infraccin.

1. Conforme a lo establecido en el artculo 42.3 de la Ley Orgnica General Penitenciaria, en los casos de
repeticin de la infraccin, las sanciones podrn incrementarse en la mitad de su mximo.
2. A tales efectos, habr repeticin de la infraccin cuando al interno responsable de la falta disciplinaria se
le hubiese impuesto con anterioridad otra u otras sanciones firmes por infracciones graves o muy graves y
las correspondientes anotaciones en su expediente no hubiesen sido canceladas.
Tener sanciones firmes, graves o muy graves, sin cancelar. No tienen por qu ser similares.
Artculo 236.Concurso de infracciones.

1. Al culpable de dos o ms faltas enjuiciadas en el mismo expediente, se le impondrn las sanciones
correspondientes a todas ellas para su cumplimiento simultneo si fuera posible y, no sindolo, se
cumplirn por el orden de su respectiva gravedad o duracin.
2. En este ltimo supuesto, el mximo de cumplimiento no podr exceder nunca del triple del tiempo
correspondiente a la sancin ms grave, ni de cuarenta y dos das consecutivos en caso de aislamiento en
celda.
Apartados 1 y 2: Concurso real.
Apartado 4 Concurso ideal y medial.
3. Cuando en los supuestos de cumplimiento sucesivo de sanciones de aislamiento en celda, stas

superen, en su conjunto, los catorce das de aislamiento, debern ser aprobadas todas ellas por el Juez de
Vigilancia Penitenciaria, segn lo dispuesto en el artculo 76.2 d), de la Ley Orgnica General Penitenciaria.
Ver Art. 253, 2 RP
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No se pide autorizacin al JVP por el exceso de 14 das, se pide por el tiempo total (sancin completa
de inicio a fin, incluido el excedente de los 14 das)
4. Cuando un mismo hecho sea constitutivo de dos o ms faltas o cuando una de ellas constituya medio
necesario para la comisin de otra, se aplicar, en su lmite mximo, la sancin correspondiente a la falta
ms grave, salvo que la suma de las sanciones que procedan castigando independientemente las
infracciones cometidas resulte de menor gravedad, en cuyo caso se aplicarn stas.
Apartado 4, concurso ideal y medial.
Artculo 237.Infraccin continuada.

Ver Art. 42 LOGP.
1. Ser sancionable como infraccin continuada la realizacin de una pluralidad de acciones u omisiones
que infrinjan el mismo o semejante precepto, en ejecucin de un plan preconcebido o aprovechando
idntica ocasin.
2. En estos casos, se impondr la sancin correspondiente a la infraccin ms grave en su lmite mximo.
Artculo 238.Depsito de objetos y sustancias prohibidos.
Respecto de las sustancias y objetos prohibidos que se utilicen por los responsables de las infracciones
disciplinarias en la comisin de faltas, se proceder como se indica en los artculos 51 y 70 de este
Reglamento.
Artculo 239.Reparacin de los daos materiales causados.
La reparacin de los daos o deterioros materiales causados por los responsables de las infracciones
disciplinarias, as como la indemnizacin a las personas perjudicadas, ser exigible a aqullos utilizando el
procedimiento legal correspondiente.
CAPITULO III
Procedimiento
Artculo 240.Procedimiento.
Los procedimientos para la imposicin de sanciones por faltas disciplinarias se ajustarn a lo dispuesto en
los artculos siguientes.
Vease el acuerdo adoptado por los JVP en esta materia: Nulidad de actuaciones: Comisin
Disciplinaria. Recursos contra la resolucin sancionadora
La infraccin de las normas de procedimiento por la Comisin Disciplinaria determinar la nulidad
de actuaciones y el expediente deber ser retrotrado al lugar y tiempo en que se cometi la
infraccin, siempre que se hubiese producido indefensin.
El recurso ante el Juez de Vigilancia contra la resolucin sancionadora de la Comisin Disciplinaria
es un verdadero proceso judicial. El desenvolvimiento probatorio y cognoscitivo del proceso es
pleno, no debiendo quedar limitado a las pruebas cuya prctica hubiese sido denegada en el
procedimiento administrativo, segn establece el artculo 248 b) del Reglamento Penitenciario.
(Aprobado por unanimidad).
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Seccin 1. Iniciacin
Artculo 241.Formas de iniciacin e informacin previa.
1. Cuando aprecie indicios de conductas que puedan dar lugar a responsabilidad disciplinaria, el Director
del Establecimiento acordar de oficio y motivadamente la iniciacin del procedimiento sancionador de
alguna de las siguientes formas:
a) Por propia iniciativa, cuando tenga conocimiento de la existencia de conductas o hechos susceptibles de
constituir infraccin disciplinaria a travs de parte de funcionario informado por el Jefe de Servicios o por
cualquier otro medio.
b) Por peticin razonada realizada por otro rgano administrativo que no sea superior jerrquico.
c) Por denuncia escrita de persona identificada que exprese el relato de los hechos que pudieran constituir
infraccin, fecha de su comisin y todo cuanto sea posible para la identificacin de los presuntos
responsables.
2. El Director tambin acordar de oficio la iniciacin del procedimiento como consecuencia de orden
emitida por un rgano administrativo superior jerrquico.
3. Para el debido esclarecimiento de los hechos que pudieran ser determinantes de responsabilidad
disciplinaria, el Director podr acordar la apertura de una informacin previa, que se practicar por un
funcionario del Establecimiento designado por el Director, quien elevar a aqul un informe con el resultado
y valoracin de las diligencias practicadas. Dicha informacin previa se acordar siempre que un interno
formule denuncia de hechos susceptibles de sancin disciplinaria, salvo cuando sta carezca
manifiestamente de fundamento.
Seccin 2. Instruccin
Artculo 242.Nombramiento de Instructor y pliego de cargos.
1. El Director nombrar Instructor al funcionario que estime conveniente, excluyendo al que haya practicado
la informacin previa y a los que puedan estar implicados en los hechos.
La derogada instruccin 19/96 recomendaba que no se designara como instructor a ningn miembro
nato de la comisin disciplinaria con el objeto de no impedir que luego puedan votar en el citado
rgano colegiado.
2. El Instructor del expediente disciplinario, a la vista de los indicios que se desprendan de los escritos
mencionados en el artculo anterior, formular pliego de cargos dirigido al interno cuya conducta sea
presuntamente constitutiva de falta disciplinaria, en el cual se har constar lo siguiente:
Ver Sentencia Tribunal Constitucional 205/2003, de 1 de diciembre, el derecho a conocer de qu se le
acusa (art.24.2 CE) constituye el primer elemento del derecho de defensa.
Para apreciar una indefensin vulneradora del art.24.1 CE es necesario que la situacin no se haya
generado por una situacin voluntariamente consentida por el supuestamente afectado o atribuible a
su propio desinters, pasividad, malicia o falta de la necesaria diligencia (Ver STC 55/2006, de 27 de
febrero).
a) Identificacin de la persona imputada.

b) Forma de iniciacin del procedimiento.
c) Nmero de identificacin del Instructor y puesto de trabajo que ocupa.
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d) rgano competente para la resolucin del expediente y norma que le atribuye tal competencia.
e) Relacin circunstanciada de los hechos imputados.
f) Calificacin jurdica de tales hechos, indicando el apartado concreto del artculo del Reglamento
Penitenciario aprobado por Real Decreto 1201/1981, de 8 de mayo, en el que puedan estar comprendidos,
as como las sanciones que, en su caso, se podran imponer con la misma indicacin del precepto aplicable
de dicho Reglamento.
g) Medidas cautelares que se hayan acordado, sin perjuicio de las que puedan adoptarse durante el
procedimiento de conformidad con lo dispuesto en el artculo 243.
h) Indicacin de que el interno dispone de tres das hbiles desde el momento de su recepcin para
presentar pliego de descargos por escrito o para comparecer ante el Instructor y alegar verbalmente, sin
perjuicio del derecho que le asiste a presentar alegaciones y aportar documentos y otros elementos de
juicio en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia. El interno podr alegar todo
aquello que considere oportuno sobre los cargos formulados, proponiendo las pruebas que estime
conveniente para su defensa.
Cmo operan estos tres das en el caso de expedientes que se tramitan en comisiones disciplinarias
extraordinarias?
i) Indicacin de que el interno puede asesorarse por letrado, funcionario o por cualquier persona que
designe durante la tramitacin del expediente y para la redaccin del pliego de descargos.
Los apartados h e i son garantas tradas al procedimiento sancionados desde el procedimiento
penal (Derecho de asesoramiento jurdico y actividad probatoria)
Vase el acuerdo adoptado por los JVP respecto de asesoramiento en Expedientes disciplinarios: En
los expedientes disciplinarios, la peticin de asesoramiento por un interno de otro Centro
penitenciario ser considerada fraude de Ley, salvo prueba a cargo del solicitante de los
conocimientos tcnicos o jurdicos del pretendido asesor. (Aprobado por unanimidad).
Derecho a la defensa, ver Sentencia 104/2003 del Tribunal Constitucional, de 2 de junio, fundamento
jurdico segundo, requisitos.
Ver Autos del JVP Ciudad Real de 12 de enero de 2005 y JVP Ceuta, de 14 de mayo de 2007:Nulidad de
acuerdo sancionador por vulneracin del derecho de defensa del interno.
j) Posibilidad de asistirse de un funcionario o interno como intrprete si se trata de un interno extranjero que
desconozca el castellano.
k) Fecha y firma del Instructor del expediente.
Artculo 243.Medidas cautelares.
1. El Director, en el mbito de las facultades que le atribuye este Reglamento, por s o a propuesta del
Instructor del expediente disciplinario, podr acordar en cualquier momento del procedimiento, mediante
acuerdo motivado, las medidas cautelares que resulten necesarias para asegurar la eficacia de la
resolucin que pudiera recaer y el buen fin del procedimiento, as como para evitar la persistencia de los
efectos de la infraccin.
Varios autos de JVP han cuestionado y prohibido estas medidas cautelares en cuanto pueden
suponer limitaciones de derechos no reguladas en la LOGP. Recordar no obstante que su finalidad y
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sentido estriba en asegurar la resolucin que pueda recaer y el buen fin del procedimiento as como
evitar que continen los efectos de la infraccin. No deben ser ni sanciones encubiertas ni
limitaciones incardinables en el Art. 75 RP.
Ver Art. 242, 2 g
2. Estas medidas quedarn reflejadas en el expediente del interno y debern ajustarse a la intensidad,
proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretendan garantizar en cada supuesto concreto, y
su adopcin ser notificada al interno y puesta en conocimiento del Juez de Vigilancia Penitenciaria.
Han de notificarse motivadamente al interno, con pie de recurso y ser comunicada al JVP.
3. Tambin se adoptarn, en su caso, las medidas de proteccin exigidas por el aseguramiento de la

persona del imputado o de los otros internos.
Difcil est el delimitar esta medida con las previstas en el Art. 75, acaso el dato mas importante es que
aqu la medida conecta con un incidente y expediente disciplinario en curso concreto.
4. Cuando la sancin que recayese, en su caso, coincida en naturaleza con la medida cautelar impuesta,
sta se abonar para el cumplimiento de la sancin.
Obsrvese que, en lo que pueda coincidir con la naturaleza de la sancin, el tiempo de la medida
cautelar se abonar descontndolo del total de tiempo de cumplimiento de la sancin.Es reseable el
Auto de JVP N 1 de Madrid de fecha 20 de mayo de 2008 que critica que se adoptara una
medida cautelar que consisti en 16 das de aislamiento en celda mientras se investigaba los hechos
relativos a un hallazgo de telfono mvil en la celda del interno, advirtiendo que, en lo sucesivo, el
centro Penitenciario (la Direccin) se abstenga de acordar y mantener una medida cautelar durante
tantos das.
Artculo 244.Tramitacin.
1. Cursada la notificacin del pliego de cargos al que se refiere el artculo 242, el Instructor realizar de
oficio cuantas actuaciones resulten necesarias para el examen de los hechos y recabar los datos e
informes que considere necesarios.
2. Dentro de los diez das siguientes a la presentacin del pliego de descargos o a la formalizacin verbal
de alegaciones, o transcurrido el plazo previsto en el artculo 242.2 h), si el interno no hubiese ejercitado su
derecho, se practicarn las pruebas pertinentes propuestas por el mismo y las que el Instructor considere
convenientes.
No dice nada sobre si los das son hbiles o naturales. Ha de entenderse que son hbiles siguiendo el
criterio fijado por la LRJPAC en su artculo 48.1 que dispone siempre que por ley o normativa
comunitaria europea no se exprese otra cosa, cuando los plazos se sealen por das, se entiende que
stos son das hbiles, excluyndose del cmputo los domingos y los declarados festivos. Cuando
los plazos se sealen por das naturales, se har constar esta circunstancia en las correspondientes
notificaciones.
Ver Art. 242,2, h), en relacin a la prueba, plazo de tres das hbiles.
3. Si alguna prueba propuesta por el interno fuese estimada improcedente o innecesaria se har constar as
expresamente por el Instructor, en acuerdo motivado. Slo podrn declararse improcedentes aquellas
pruebas que no puedan alterar la resolucin final del procedimiento o que sean de imposible realizacin.
Observar que el acuerdo tiene que estar motivado.
Derecho a la defensa, ver Sentencia 104/2003 del Tribunal Constitucional, de 2 de junio, fundamento
jurdico segundo, requisitos.
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Ver STC 66/2007, de 27 de marzo: Para que resulte fundada una queja por vulneracin del derecho a la
prueba es preciso que la misma sea decisiva en trminos de defensa, correspondiendo al interno la
carga de alegar y fundamentar las relevancia de las pruebas no practicadas.
Ver Auto JVP Ceuta, de 14 de mayo de 2007: Nulidad de acuerdo sancionador por vulneracin del
derecho de defensa del interno.
4. Instruido el procedimiento, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, se pondr de

manifiesto al interesado para que, en un plazo de diez das, alegue o presente los documentos y
justificaciones que estime pertinentes. Se tendr por realizado el trmite de audiencia si antes del
vencimiento del plazo el interno manifiesta su decisin de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos
documentos o justificaciones.
La mayora de los recursos de amparo ante el TC han prosperado por:
1. Incongruencia omisiva debido al uso de formularios estereotipados usados por el JVP que
vulneran la tutela judicial efectiva.
2. Inadmisin sin fundamento de pruebas propuestas.
3. Denegacin inmotivada del asesoramiento jurdico.
El Trmite de vista es mostrar lo actuado en el expediente. No hay obligacin de dar copia de todo el
expediente aunque s se debe dar copia de lo firmado por el interno.
Ver I. 1/2005 seala:
.b) Puesta de manifiesto:
La puesta de manifiesto contemplada en el artculo 244 punto 4 del Reglamento Penitenciario
consistir en la notificacin al interno de un documento en el que se haga constar las actuaciones
practicadas en el expediente: orden de iniciacin y nombramiento de instructor, pliego de cargos, pliego
de descargo, alegaciones, prueba practicada y valoracin de la misma o desestimacin de pruebas,
indicando la posibilidad de realizar alegaciones en el plazo de 10 das. Este trmite solamente tendr
lugar cuando no se prescinda de la audiencia.
Segn dispone el artculo 84-4 de la Ley 30/92 podr prescindirse del trmite de audiencia
cuando la resolucin solo vaya a tener en cuenta los hechos y las alegaciones y pruebas aportadas por
el interno, por tanto solamente se abrir el plazo de 10 das de alegaciones cuando en el expediente
obren actuaciones desconocidas por el interno (por ejemplo prctica de pruebas propuestas por el
instructor, alegaciones de terceros...).
Ver Art. 84. 4 LRJPAC.
Ver Auto del JVP Sevilla de 20 de mayo de 2008 que declara la nulidad del procedimiento disciplinario
que omite el trmite de puesta de manifiesto, aduciendo la Instruccin 1/2005.
Artculo 245.Propuesta del Instructor.

Una vez concluida la tramitacin del expediente, el Instructor formular propuesta de resolucin y la elevar
junto con aqul, a la Comisin Disciplinaria para que sta acuerde lo que proceda, notificando la propuesta
al interno con indicacin de su derecho a alegar verbalmente ante la Comisin en la primera sesin que
sta celebre.
Seccin 3. Resolucin
Artculo 246.Resolucin.
1. La Comisin Disciplinaria, en la primera sesin ordinaria que celebre o en sesin extraordinaria
convocada al efecto, escuchar las alegaciones verbales que, en su caso, pueda formular el interno, y, acto
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seguido declarar la no existencia de infraccin o responsabilidad o impondr motivadamente la sancin

correspondiente a los hechos declarados probados.
El sistema de plazos impide en la prctica cumplir los requisitos en los casos de tramitacin urgente.
Ver Art. 268, 3 RP.
2. El acuerdo deber dictarse en el plazo mximo de tres meses desde la iniciacin del procedimiento
disciplinario. Se entender caducado el procedimiento disciplinario y se proceder al archivo de las
actuaciones, de oficio o a solicitud del interesado, cuando, una vez vencido el plazo sealado en este
apartado para dictar resolucin o, en el supuesto del procedimiento abreviado, el sealado en el artculo
251.1, sta no se adoptase en el plazo de los treinta das siguientes, siempre que la demora no fuera
imputable al interesado, as como cuando durante la tramitacin se produzca la excarcelacin por la libertad
definitiva o provisional del presunto infractor.
Plazo de tres meses desde la orden de incoacin del expediente.
3. El Instructor del expediente no podr participar en las deliberaciones de la Comisin Disciplinaria ni

podr tomar parte en las votaciones sobre los expedientes que haya instruido. Tambin quedan excluidos
de stas aquellos miembros del citado rgano que, en su caso, hubieran tenido participacin en los hechos
o hubieran practicado actuaciones determinantes para la iniciacin del expediente disciplinario.
Ver artculo 267.5 Reglamento Penitenciario
Ver artculos 28 y 29 Ley 30/1992 LRJPAC sobre abstencin y recusacin
4. Antes de dictar la resolucin, la Comisin Disciplinaria podr decidir la realizacin por el Instructor de las
actuaciones y pruebas complementarias indispensables para resolver el procedimiento. En este caso, antes
de elevar nuevamente el expediente a la Comisin Disciplinaria, el Instructor pondr de manifiesto al interno
lo actuado y le entregar copia de la nueva propuesta con indicacin del derecho a alegar a que se refiere
el artculo 245.
Artculo 247.Acuerdo sancionador.
El acuerdo sancionador deber contener:
a) El lugar y la fecha del acuerdo.
b) rgano que lo adopta.
c) El nmero del expediente disciplinario y un breve resumen de los actos procedimentales bsicos que lo
hayan precedido. En el supuesto de haberse desestimado la prctica de alguna prueba deber expresarse
la motivacin formulada por el Instructor en su momento.
d) Relacin circunstanciada de los hechos imputados al interno, que no podrn ser distintos de los
consignados en el pliego de cargos formulado por el Instructor, con independencia de que pueda variar su
calificacin jurdica. Si la Comisin Disciplinaria constatare que se ha calificado errneamente la conducta
del presunto infractor y ello implicase la imposicin de una sancin por falta ms grave que la que se le
hubiese imputado en el pliego de cargos, ordenar al Instructor la formulacin de un nuevo pliego de cargos
con la calificacin determinada por la Comisin Disciplinaria, concedindose al interno el trmite previsto en
el artculo 244.4. Excepcionalmente, podr acordar el Instructor la prctica de nuevas pruebas cuando
resultase imprescindible para la defensa del interno ante la nueva calificacin efectuada.
e) Artculo y apartado del Reglamento Penitenciario aprobado por Real Decreto 1201/1981, de 8 de mayo,
en el que se estima comprendida la falta cometida.
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f) Sancin impuesta y artculo del Reglamento Penitenciario aprobado por Real Decreto 1201/1981, de 8 de
mayo, que la contempla y si la misma es de ejecucin inmediata segn lo dispuesto en el primer prrafo del
artculo 124 de dicho Reglamento.
g) Indicacin de si la ejecucin de la sancin de aislamiento ha sido aplazada por motivos mdicos o se ha
suspendido su efectividad.
h) Indicacin de si el acuerdo sancionador se ha adoptado por unanimidad o por mayora, indicando en este
ltimo caso si ha habido o no votos particulares.
i) Mencin del recurso que puede interponerse en la forma expresada en la letra b del artculo siguiente.
j) La firma del Secretario de la Comisin Disciplinaria con el visto bueno del Director.
Ver Auto JVP Sevilla, de 19 de marzo de 2007, falta de congruencia entre el pliego de cargos y
el acuerdo sancionador.
Artculo 248.Notificacin.
La notificacin del acuerdo sancionador deber cursarse en el mismo da o al siguiente de ser adoptado,
dando lectura ntegra de aqul y entregando copia al interno sancionado en la que se contendrn los
siguientes extremos:
a) Texto ntegro del acuerdo.
b) Indicacin de que contra el mismo puede interponerse recurso ante el Juez de Vigilancia, verbalmente en
el mismo acto de la notificacin o por escrito dentro de los cinco das hbiles siguientes a la misma,
reproduciendo, en su caso, el recurrente la proposicin de aquellas pruebas cuya prctica le hubiese sido
denegada.
A tal fin recurdese que la LRJPAC dispone en su Art. 48 que se consideran das hbiles de lunes a
sbados, con exclusin de los domingos y festivos. En idntico sentido se expresa la LOPJ en el Art.
182.
c) Fecha de la notificacin y de su entrega al interno.

Artculo 249.Recursos.
En el mismo da, bien de la notificacin del acuerdo sancionador si se hubiese interpuesto el recurso en ese
momento procedimental, bien de la entrega del escrito de recurso a funcionario del Establecimiento si fuese
dentro del horario de oficina, o al da siguiente si se hubiese efectuado fuera de dicho horario, el Director
del Establecimiento remitir el expediente disciplinario al Juez de Vigilancia, teniendo en cuenta lo
dispuesto en el artculo siguiente. Si el recurso hubiese sido interpuesto directamente ante el Juzgado de
Vigilancia, el director cumplimentar lo anterior en el mismo da en que sea requerido para ello por el titular
de dicho rgano jurisdiccional.
acordaron, por unanimidad, lo siguiente: A la vista de las reformas procesales realizadas para
la implantacin de la nueva oficina judicial por Ley 13/2009 de 3 de noviembre y ante la

ausencia de previsiones legales aplicables a los procedimientos que se tramitan ante los
Juzgados de Vigilancia Penitenciaria, los Jueces de Vigilancia Penitenciaria, han acordado
que es de su competencia resolver aquellas cuestiones que por su naturaleza y contenido
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*Autos aprobando o no el cumplimiento de la sancin de aislamiento de mas de

14 das.
Artculo 250.Anotacin.
1. La iniciacin del procedimiento y la sancin impuesta se anotarn en el expediente personal de los
internos sancionados.
2. Tambin se anotar la reduccin o revocacin de la sancin, as como la suspensin de la efectividad o
el aplazamiento de la ejecucin de las sanciones de aislamiento.
Seccin 4. Procedimiento para faltas leves
Artculo 251.Procedimiento abreviado.
1. Cuando el Director considere que existen elementos de juicio suficientes para calificar la infraccin como
falta leve, se tramitar el procedimiento abreviado, que deber resolverse en el plazo mximo de un mes
desde que se inici, con arreglo a las siguientes normas:
Ver Art. 246, 2 RP.
a) El parte del funcionario, que operar como pliego de cargos, se comunicar al Jefe de Servicios y,
simultneamente, se notificar al presunto infractor.
b) En el plazo de diez das, a partir de la comunicacin y notificacin del pliego de cargos, el Jefe de
Servicios y el interno expedientado efectuarn, respectivamente, la aportacin de cuantas alegaciones,
documentos o informaciones estimen convenientes y, en su caso, la proposicin y prctica de la prueba.
c) Transcurrido dicho plazo, el Director dictar resolucin, con el contenido expresado en el artculo 247,
imponiendo, en su caso, la sancin que proceda.
Esta indicacin ha sido criticada por quebrar el principio de jerarqua normativa, ya que el reglamento
penitenciario introduce la resolucin de un rgano unipersonal el Director- cuando el Art 44 LOGP,
dispone que las sanciones (sin diferenciar en graves o leves) sern impuestas por rgano colegiado.
2. Cuando el Jefe de Servicios aprecie que los hechos pueden ser constitutivos de infraccin muy grave o
grave, acordar que el expediente contine tramitndose por el procedimiento general, promoviendo el
cumplimiento de lo dispuesto en los artculos 242 a 245.
Esta indicacin no se ajusta al principio de legalidad, el Jefe de Servicios no es un rgano
unipersonal con poder para ejercer tal competencia.
3. El acuerdo a que se refiere el apartado anterior se notificar a los interesados para que, en el plazo de
cinco das hbiles, aleguen y propongan pruebas adicionales si lo estiman conveniente.
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CAPITULO IV
Ejecucin y cumplimiento de las sanciones
Ver Art. 41 ss LOGP
Artculo 252.Efectos del acuerdo sancionador.

1. Los acuerdos sancionadores no sern ejecutivos en tanto no haya sido resuelto el recurso interpuesto
por el interno ante el Juez de Vigilancia o, en caso de que no se haya interpuesto, hasta que haya
transcurrido el plazo para su impugnacin.
acordaron, por unanimidad, lo siguiente: A la vista de las reformas procesales realizadas para
la implantacin de la nueva oficina judicial por Ley 13/2009 de 3 de noviembre y ante la

ausencia de previsiones legales aplicables a los procedimientos que se tramitan ante los
Juzgados de Vigilancia Penitenciaria, los Jueces de Vigilancia Penitenciaria, han acordado
que es de su competencia resolver aquellas cuestiones que por su naturaleza y contenido
*Autos aprobando o no el cumplimiento de la sancin de aislamiento de mas de
14 das.
2. No obstante, conforme a lo establecido en el artculo 44.3 de la Ley Orgnica General Penitenciaria,

cuando se trate de actos de indisciplina grave y la Comisin Disciplinaria estime que el cumplimiento de la
sancin no puede demorarse, las sanciones impuestas sern inmediatamente ejecutadas, siempre que
correspondan a los actos de indisciplina grave tipificados en las letras a), b), c), d), e) y f) del artculo 108
del Reglamento Penitenciario aprobado por Real Decreto 1201/1981, de 8 de mayo.
No queda resuelto el problema jurdico formal (garantas del procedimiento ) de qu tramitacin se da
al expediente, tambin existe el problema de los plazos cuando la Comisin Disciplinaria es
extraordinaria. Ver Art. 253.2 RP
3. Contra el acuerdo de ejecucin inmediata de la sancin, el interno podr acudir en va de queja ante el
Juez de Vigilancia, con independencia de la tramitacin del recurso interpuesto. La tramitacin de la queja y
del recurso tendr carcter urgente y preferente cuando la sancin de ejecucin inmediata impuesta sea la
de aislamiento en celda, en cuyo caso se proceder a su notificacin inmediata al Juez de Vigilancia.
Pueden ser ejecutivas sanciones derivadas de los seis primeros apartados del Art. 108 RP (1981), ya
que, de otra manera habra que solicitar al JVP autorizacin por la totalidad de das impuestos. Ver Art
253, 1 RP.
Artculo 253.Ejecucin de las sanciones de aislamiento en celda.

1. Las sanciones de aislamiento en celda de duracin superior a catorce das no sern en ningn caso
ejecutivas hasta su aprobacin por el Juez de Vigilancia.
Vase criterio de los Jueces de Vigilancia:
Competencia para aprobar la sancin de aislamiento en celda.
La aprobacin de la sancin o sanciones de aislamiento en celda cuya duracin acumulada exceda de 14 das
sin rebasar los 42, compete al Juez de Vigilancia Penitenciaria correspondiente al Centro penitenciario en que
vaya a cumplirse la sancin, con independencia de cul sea el Establecimiento que hubiera dictado el acuerdo
sancionador. (Aprobado por mayora).
acordaron, por unanimidad, lo siguiente: A la vista de las reformas procesales realizadas para la implantacin
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de la nueva oficina judicial por Ley 13/2009 de 3 de noviembre y ante la ausencia de previsiones legales
aplicables a los procedimientos que se tramitan ante los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria, los Jueces de
Vigilancia Penitenciaria, han acordado que es de su competencia resolver aquellas cuestiones que por su
naturaleza y contenido jurisdiccional a continuacin se relacionan:
*Autos aprobando o no el cumplimiento de la sancin de aislamiento de mas de 14 das.
Ver Auto JVP Ciudad real, de 21 diciembre 2006 sobre cumplimiento de sancin de aislamiento en celda:
tratando de compatibilizar las evidentes razones humanitarias con el efectivo cumplimiento de
las sanciones impuestas, y teniendo en cuenta que el propio Reglamento prev la posibilidad de que el Juez
acuerde el cumplimiento de la sancin de aislamiento en celda de manera ininterrumpida ms all de los
catorce das, con estricto cumplimiento de lo preceptuado en el artculo 254.1 del mismo Texto Legal, en el
presente supuesto no se entiende necesaria tal autorizacin, al no ser de la misma manera inevitable el
cumplimiento seguido e ininterrumpido de las sanciones, entendiendo que quien puede lo ms puede lo
menos, no habiendo ningn obstculo legal y/o humanitario que impida o no aconseje, sino todo lo contrario,
que el interno cumpla en primer lugar, los doce das seguidos de aislamiento en celda por la primera de las
sanciones y, sin que puedan torticeramente juntarse, en el primer lunes siguiente comience a cumplir la
segunda de las sanciones, evitando, de esta manera por una parte, un cumplimiento ininterrumpido ms all
de los catorce das, no aconsejable como regla, impidiendo, del mismo modo, circunstancias y sentimientos
de impunidad ante acumulacin de sanciones muy graves de aislamiento
cuyo cumplimiento pueda no
aprobarse por excesivo
2. No obstante, en los supuestos previstos en el artculo 236.3, la Comisin Disciplinaria podr acordar la
ejecucin inmediata de las sanciones de aislamiento en celda, cuya duracin acumulada no supere los
catorce das, siempre que concurran los requisitos establecidos en el apartado 2 del artculo anterior y sin
perjuicio de que todas las sanciones impuestas deban ser aprobadas por el Juez de Vigilancia.
Ver Art. 236, 3 RP.
Ver Art 252, 2 RP.
Artculo 254.Cumplimiento de las sanciones de aislamiento.

Vase el acuerdo de los JVP respecto a Equiparacin de sanciones: privacin de paseos y
aislamiento
En el caso de internos en primer grado o con aplicacin del artculo 10 de la Ley Orgnica General
Penitenciaria que fueren sancionados con privacin de paseos a fin de hacer ms gravosa su
situacin de aislamiento, se equipararn tres das de privacin de paseos con un da de aislamiento.
1. Las sanciones de aislamiento se cumplirn con informe previo y reconocimiento del Mdico del
Establecimiento, quien vigilar diariamente al interno mientras permanezca en esa situacin, informando al
Director sobre su estado de salud fsica y mental y, en su caso, sobre la necesidad de suspender o
modificar la sancin impuesta.
2. En los casos de enfermedad del sancionado se aplazar la efectividad de la sancin de aislamiento
hasta que el interno sea dado de alta.
3. No se aplicar esta sancin a las mujeres gestantes y a las mujeres hasta seis meses despus de la
terminacin del embarazo, a las madres lactantes y a las que tuvieran hijos consigo.
Relacionar con el Art. 178 RP. Tampoco cabe aplicar los medios coercitivos del Art 72 RP en relacin
con el Art. 45 LOGP.
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4. El aislamiento se cumplir en el compartimento que habitualmente ocupe el interno, y, en los supuestos

de que lo comparta con otros o por su propia seguridad o por el buen orden del Establecimiento, pasar a
uno individual de semejantes medidas y condiciones.
5. El recluso internado en celda disfrutar de dos horas diarias de paseo en solitario y, durante el
cumplimiento de la sancin, no podr recibir paquetes del exterior ni adquirir productos del Economato,
salvo los autorizados expresamente por el Director.
Artculo 255.Suspensin de la efectividad de las sanciones de aislamiento.
1. Al amparo de lo dispuesto en el artculo 43.2 de la Ley Orgnica General Penitenciaria, siempre que las
circunstancias lo aconsejen, la Comisin Disciplinaria, de oficio o a propuesta de la Junta de Tratamiento,
podr acordar motivadamente la suspensin de la efectividad de las sanciones de aislamiento impuestas.
2. Si la Comisin Disciplinaria, en atencin a los fines de reeducacin y reinsercin social o a las
circunstancias personales del interno, no hubiese estimado oportuno levantar la suspensin de la
efectividad durante el plazo de tres meses, de oficio o a solicitud del interno, aplicar la reduccin de la
sancin prevista en el apartado 1 del artculo siguiente. El tiempo de suspensin de la efectividad de la
sancin de aislamiento se computar a efectos de cancelacin de la sancin reducida.
3. La suspensin de la efectividad de las sanciones de aislamiento que hayan sido confirmadas total o
parcialmente, directamente o en va de recurso, por el Juez de Vigilancia requerir la autorizacin de ste.
Ver Art. 273 L RP
Artculo 256.Reduccin y revocacin de sanciones.

1. Conforme a lo dispuesto en el artculo 42.6 de la Ley Orgnica General Penitenciaria, las sanciones
impuestas y sus plazos de cancelacin podrn reducirse, atendiendo a los fines de reeducacin y de
reinsercin social, por decisin motivada de la Comisin Disciplinaria, de oficio o a propuesta de la Junta de
Tratamiento. La reduccin consistir en la minoracin de la gravedad de la sancin impuesta.
Ver Art.42,3 LOGP
Pueden reducirse sanciones y plazos de cancelacin. En todo caso, si una sancin fue suspendida y
se mantiene dicha suspensin por mas de tres meses, habr de procederse a una reduccin. Ver Art.
255, 2 en relacin con el Art. 256, 1 RP.
2. Cuando se advierta error en la aplicacin de una sancin que no haya sido recurrida ante el Juez de
Vigilancia, la Comisin Disciplinaria efectuar una nueva calificacin de la infraccin, siempre que no
implique una sancin superior a la impuesta, procediendo a su reduccin o sustitucin o, en caso de que no
proceda sancin alguna, la revocar levantando inmediatamente el castigo y cancelar automticamente su
anotacin.
No se puede rectificar para agravar el mismo expediente ya resuelto (reformatio in peius)
3. La revocacin o reduccin de sanciones no podr efectuarse sin autorizacin del Juez de Vigilancia
cuando ste haya intervenido en su imposicin, directamente o en va de recurso.
Artculo 257.Abono del tiempo de sanciones cumplidas indebidamente.
El tiempo cumplido de una sancin posteriormente revocada o reducida en los casos previstos en el
apartado 2 del artculo anterior o como consecuencia de un recurso estimado total o parcialmente, podr
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tenerse en cuenta para el cumplimiento posterior de otras sanciones, siempre que stas hubiesen sido
impuestas por acciones u omisiones tambin anteriores a la mencionada revocacin o reduccin.
Ver Art. 260. 4 RP.
CAPITULO V
Prescripcin y cancelacin
Artculo 258.Plazas de prescripcin de infracciones y sanciones.
1. Las faltas disciplinarias muy graves prescribirn a los tres aos, las graves a los dos aos y las leves a
los seis meses, desde la fecha en que se hubiese cometido la infraccin.
2. La prescripcin de las faltas se interrumpir desde que se hubiese iniciado, con conocimiento del
interesado, el procedimiento sancionador, reanudndose el cmputo de los plazos de prescripcin si el
expediente disciplinario estuviera paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al presunto
infractor.
3. Las sanciones impuestas por faltas muy graves y graves prescribirn en los mismos plazos sealados en
el apartado 1 y las impuestas por faltas leves en el plazo de un ao, que comenzarn a correr desde el da
siguiente a aquel en que adquiera firmeza administrativa el acuerdo sancionador o, en su caso, desde que
se levante el aplazamiento de la ejecucin o la suspensin de la efectividad o desde que se interrumpa el
cumplimiento de la sancin si el mismo hubiese ya comenzado.
Artculo 259.Extincin automtica de sanciones.
Cuando un interno reingrese en un Centro Penitenciario se declararn extinguidas automticamente la
sancin o sanciones que hubiesen sido impuestas en un ingreso anterior y que hubiesen quedado
incumplidas total o parcialmente por la libertad provisional o definitiva del interno, aunque no hayan
transcurrido los plazos establecidos para la prescripcin.
Artculo 260.Cancelacin de anotaciones relativas a sanciones.
1. Sern canceladas, de oficio o a instancia de parte, las anotaciones de las sanciones disciplinarias que
obren en el expediente personal de los internos, cuando concurran los siguientes requisitos:
a) Transcurso de seis meses para las faltas muy graves, tres meses para las graves y un mes para las
leves, a contar desde el cumplimiento de la sancin.
b) Que durante dichos plazos no haya incurrido el interno en nueva falta disciplinaria muy grave o grave.
2. Tambin se cancelarn, de oficio o a instancia de parte, en el momento en que se produzca la
excarcelacin por la libertad provisional o definitiva del interno, las anotaciones de sanciones disciplinarias
extinguidas automticamente a que se refiere el artculo anterior.
3. Cuando fueren dos o ms las faltas sancionadas en un mismo acto administrativo o sus plazos de
cancelacin corrieran simultneamente, el cmputo se har de forma conjunta, fijndose como fecha para
su inicio la del cumplimiento de la sancin ms reciente y tomndose como duracin del plazo el que
corresponda a la ms grave de las infracciones a cancelar, transcurrido el cual se cancelarn todas las
anotaciones pendientes en un solo acto.
4. En los casos de no cumplimiento de la sancin por razones mdicas o de otro orden no imputables al
interno, los plazos de cancelacin comenzarn a contarse desde la fecha en que aqulla pudo haberse
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cumplido. Asimismo, en los casos del artculo 257, el plazo de cancelacin comenzar a computarse desde
la fecha en que la sancin qued cumplida, por el abono de sanciones rectificadas en va de recurso o
reducidas o revocadas conforme a lo establecido en este Reglamento.
5. Dichos plazos no se interrumpirn por la interposicin de recurso contra una nueva sancin disciplinaria,
cancelndose las anteriores si transcurren sus plazas de cancelacin antes de que la recurrida adquiera
firmeza.
Artculo 261.Reduccin de los plazos de cancelacin.
Los plazos de cancelacin podrn ser acortados hasta la mitad de su duracin si, con posterioridad a la
sancin y antes de completarse dichos plazos, el interno obtuviere alguna recompensa de las previstas en
el artculo 263 de este Reglamento.
Recoge la posibilidad de reducir los plazos de cancelacin de sanciones impuestas hasta la mitad en
base a la obtencin de alguna de las recompensas del Art. 263 RP. En buena lgica solo cabra en los
casos previstos por los apartados d, f y g; pero el RP no excluye que la Comisin Disciplinaria vincule
a la recompensa concedida el efecto reductor de plazos de cancelacin.
Artculo 262.Efectos de la cancelacin.

La cancelacin de la anotacin de las sanciones lleva aparejada la de las faltas por las que se impusieron y
situar al interno, desde el punto de vista disciplinario, en igual situacin que si no hubiere cometido
aqullas.
CAPITULO VI
Recompensas
Ver I. 18/2011. Niveles de Intervencin en Mdulos de Respeto.
Ver I.12/2006 TyG Evaluacin de actividades, beneficios penitenciarios, recompensas (que se anexa en
Tit. VIII , Cap. II)
Ver Art. 46 LOGP
Ver Art. 277 g RP. (referido a la Comisin Disciplinaria)
No confundir la concesin de recompensas con la propuesta de beneficios penitenciarios que formula
la Junta de Tratamiento.
Ver Art. 273 h RP.
Recoge ,entre otras, las siguientes ayudas:
Asistenciales
Recompensas.
Artculo 263.Recompensas.
Los actos que pongan de manifiesto buena conducta, espritu de trabajo y sentido de la responsabilidad en
el comportamiento de los internos, as como la participacin positiva en las actividades asociativas
reglamentarias o de otro tipo que se organicen en el Establecimiento, sern estimulados con alguna de las
siguientes recompensas:
Ver Art 261 RP.
a) Comunicaciones especiales y extraordinarias adicionales.
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b) Becas de estudio, donacin de libros y otros instrumentos de participacin en las actividades culturales y
recreativas del Centro.
c) Prioridad en la participacin en salidas programadas para la realizacin de actividades culturales.
d) Reducciones de las sanciones impuestas.
e) Premios en metlico.
f) Notas meritorias.
g) Cualquier otra recompensa de carcter anlogo a las anteriores que no resulte incompatible con los
preceptos reglamentarios.
Artculo 264.Concesin y anotacin.
1. En cada caso concreto, la recompensa concedida y su cuanta, en su caso, se determinar por la
Comisin Disciplinaria del Centro, atendiendo a la naturaleza de los mritos contrados y a cualesquiera
otras circunstancias objetivas o subjetivas que pongan de manifiesto el carcter ejemplar de la conducta
recompensada.
2. La concesin de recompensas ser anotada en el expediente personal del interno, con expresin de los
hechos que la motivaron, expidindose a aqul certificacin acreditativa de la recompensa si la solicitase.
TITULO XI
De la organizacin de los Centros penitenciarios
Ver Art 1, 2 RP.
CAPITULO I
Modelo organizativo de Centro penitenciario
Artculo 265.Estructura.
1. En cada Establecimiento penitenciario existirn los siguientes rganos colegiados:
a) Consejo de Direccin.
b) Junta de Tratamiento, que tendr a su disposicin, como unidades de estudio, propuesta y ejecucin, el
Equipo o Equipos Tcnicos necesarios.
c) Comisin Disciplinaria.
d) Junta Econmico-Administrativa.
2. Las funciones de coordinacin entre los diferentes rganos colegiados corresponden al Director del
Establecimiento.
3. Las Comunidades Autnomas con competencias ejecutivas en materia penitenciaria, en virtud de su
potestad de autoorganizacin, podrn establecer los rganos colegiados y unipersonales que consideren
convenientes para ordenar la gestin de los Centros penitenciarios que dependan de las mismas.
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4. En los Hospitales psiquitricos penitenciarios slo existirn el Consejo de Direccin, cuya composicin se
determinar por las normas de desarrollo de este Reglamento, la Junta Econmico-Administrativa y los
Equipos multidisciplinares necesarios.
5. Cuando en algn Centro penitenciario las necesidades o la cobertura de puestos de trabajo existente en
el mismo no permitan alcanzar la composicin de los diferentes rganos colegiados que se determina en el
Captulo siguiente, se adaptar la composicin de aqullos a las mismas o a los puestos de trabajo que
existan en el Establecimiento conforme se determine en las normas de desarrollo de este Reglamento.
6. Los Centros de Insercin Social podrn integrarse orgnica y funcionalmente en un Centro penitenciario
o tener la consideracin de Centro penitenciario autnomo. La Administracin Penitenciaria determinar en
la Orden de creacin de cada Centro de Insercin Social su integracin en un Centro penitenciario o su
consideracin como Centro penitenciario autnomo, as como los rganos correspondientes.
Artculo 266.Eficacia de los acuerdos.
1. La eficacia de los acuerdos de los rganos colegiados del Establecimiento, con la excepcin de los
adoptados por la Comisin Disciplinaria, quedar demorada hasta que se produzca la aprobacin por el
Director del Centro. En el caso de que su valoracin fuera negativa por estimar que los acuerdos adoptados
perjudican gravemente el rgimen del Centro o conculcan la legislacin, el Reglamento Penitenciario o las
circulares, instrucciones u rdenes de servicio dictadas por los rganos directivos de la Administracin
Penitenciaria correspondiente, continuarn sin producir efectos hasta la aprobacin superior, en su caso,
del Centro Directivo.
En estos supuestos es mas que factible la solicitud de asesoramiento del jurista del centro.
Obsrvese que la eficacia de los acuerdos de los rganos colegiados (a excepcin de los adoptados
por la Comisin Disciplinaria) quedar demorada hasta la aprobacin por parte del Director.
Ver Art. 23, 2 LRJPAC
2. Los acuerdos de los rganos colegiados que hayan sido confirmados total o parcialmente por el Juez de
Vigilancia Penitenciaria, directamente o en va de recurso, no podrn demorar su eficacia, ni ser revocados
o anulados por decisin administrativa.
Artculo 267.Rgimen jurdico de los rganos colegiados.
1. Las normas de funcionamiento de los rganos colegiados se ajustarn a lo establecido en el Captulo II
del Ttulo II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas
y del Procedimiento Administrativo Comn, sin perjuicio de las peculiaridades organizativas de las
Comunidades Autnomas con competencias ejecutivas en materia penitenciaria.
2. Los rganos colegiados de los Centros penitenciarios se integrarn en la estructura jerrquica de la
Administracin Penitenciaria correspondiente, pudiendo ser objeto de recurso ordinario ante el Centro
Directivo los acuerdos definitivos adoptados por los mismos, excluidos aquellos que hayan adquirido su
eficacia por la aprobacin superior del Centro Directivo, salvo cuando, conforme a lo establecido en la Ley
Orgnica General Penitenciaria, se trate de propuestas cuya resolucin o aprobacin corresponda al Juez
de Vigilancia o versen sobre sanciones disciplinarias de los internos, cuya impugnacin se efectuar
directamente ante el Juez de Vigilancia Penitenciaria.
Ver Art. 289 RP.
La referencia realizada al recurso ordinario debe entenderse como recurso de alzada (reforma de
Arts. 114 y 115 LRJPAC, por ley 4/1999 de 13 de Enero)
3. Los miembros de los rganos colegiados de los Establecimientos penitenciarios no podrn abstenerse en
las votaciones, aunque podrn formular votos particulares que se incorporarn al acuerdo adoptado.
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Ver Art. 27, 3 Ley 30/1992, LRJPAC: Los miembros que discrepen del acuerdo mayoritario podrn
formular voto particular por escrito en el plazo de cuarenta y ocho horas, que se incorporar al texto
aprobado.
4. Los votos del Presidente, que sern dirimentes en caso de empate, y de los miembros de los rganos
colegiados de los Centros penitenciarios tienen carcter personal e indelegable.
5. Los miembros de los rganos colegiados no podrn participar en sus deliberaciones ni en sus votaciones
en los supuestos legales o reglamentarios de abstencin o, en su caso, de recusacin.
Ver Arts. 28 y 29 LRJPAC.
Ver Artculo 246.5 Reglamento Penitenciario (rgimen disciplinario)
Recurdese que los miembros de los rganos colegiados no pueden, salvo que exista obligacin
legal, abstenerse.
6. Para quedar, en su caso, exentos de responsabilidad, los miembros de los rganos colegiados debern
votar en contra del acuerdo mayoritario.
Artculo 268.Sesiones.
1. El Consejo de Direccin se reunir en sesin ordinaria una vez al mes y en sesin extraordinaria cuantas
veces lo considere necesario su Presidente o el Centro Directivo.
2. Las Juntas de Tratamiento u rgano colegiado equivalente se reunirn en sesin

ordinaria una vez al mes, salvo que lo hagan con mayor periodicidad en funcin de las
caractersticas del establecimiento y del orden de los asuntos a tratar, previa aprobacin
del Consejo de Direccin del Centro y comunicacin al Centro Directivo. Las Juntas de
Tratamiento u rgano colegiado equivalente se reunirn en sesin extraordinaria cuantas
veces lo considere necesario su Presidente.
Nueva redaccin a tenor de la reforma del RP operada por RD 419/2011, de 25 de marzo. En la redaccin anterior
era obligatoria la celebracin de una Junta de Tratamiento a la semana, con independencia de los das de fiesta
que hubiera o del volumen de asuntos a tratar.
Vase lo que dice la Exposicin de Motivos del citado RD 419/2011: el presente real decreto
modifica la composicin de las Juntas de Tratamiento y de los Consejos de Direccin con el fin de adaptarlos
a la nueva realidad organizativa surgida a partir de la creacin de los Centros de Insercin Social y a la
experiencia adquirida durante el tiempo de su funcionamiento. Los Centros de Insercin Social, regulados en
el ttulo VII del Reglamento Penitenciario, aprobado por el Real Decreto 190/1996, de 9 de febrero, son un tipo
de establecimiento de rgimen abierto, caracterizado por la ausencia de controles rgidos, cuyo objetivo es
fomentar la confianza del propio interno. La dotacin de infraestructuras y personal de estos centros se ha
completado recientemente con motivo de la implementacin del plan de amortizacin de centros. El presente
real decreto modifica la composicin de los rganos incorporando a los mismos a un representante de los
Centros de Insercin Social. A su vez, con el fin de racionalizar el trabajo de los Centros de Insercin Social,
se modifica la periodicidad de las sesiones de las Juntas de Tratamiento.
Ver Instruccin 5/2011 (apartado III) sobre rgimen cerrado y reuniones de la Junta de Tratamiento
3. La Comisin Disciplinaria se reunir en sesin ordinaria cuatro veces al mes y en sesin extraordinaria
cuantas veces lo considere necesario su Presidente.
4. La Junta Econmico-Administrativa se reunir en sesin ordinaria una vez al trimestre y en sesin
extraordinaria cuantas veces lo considere necesario su Presidente.
5. La asistencia a las sesiones de todos los rganos colegiados del Centro penitenciario tendr carcter
obligatorio.
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6. Cuando no se alcance el qurum exigido, el Presidente efectuar una nueva convocatoria en el plazo de
cuarenta y ocho horas.
Artculo 269.Sustituciones.
1. Conforme a lo establecido en el Captulo II del Ttulo II de la Ley 30/1992, en caso de vacante, ausencia
o enfermedad y, en general, cuando concurra alguna causa justificada, el rgimen de sustituciones del
Presidente, del Secretario y de los miembros de los rganos colegiados de los Centros penitenciarios se
regir por las siguientes reglas:
Ver Art. 284 RP.
Obsrvese que hace referencia a cualquier rgano colegiado.
1 El Presidente ser sustituido por el miembro del rgano colegiado de mayor jerarqua, antigedad y
edad, por este orden, de entre sus componentes, sin perjuicio de lo establecido en el apartado siguiente y
de lo dispuesto para la Junta Econmico-Administrativa en el artculo 278.3.
Obsrvese que el sustituto del Presidente del rgano colegiado debe, adems, ser miembro del citado
rgano, por lo que no es ajustado a ley, como a veces ocurre, que acte como Presidente el sustituto
del Director, salvo que, adems, tal sustituto sea miembro del rgano colegiado en cuestin.
Esta regla rompe el principio de que el sustituto del Director asume, de facto, todas sus funciones, y
entre ellas, las de presidir todos los rganos colegiados.
Como se ve, la LRJPAC (rango de ley) fija un criterio especfico para las sustituciones del Presidente
de los rganos colegiados.
Segn este planteamiento legal, no debera actuar como presidente de la Junta de Tratamiento ni el
Subdirector de Rgimen ni el Administrador, ni el Subdirector de Seguridad, aunque sean sustitutos
del Director. Tampoco podran ser Presidentes de la Comisin Disciplinaria el Subdirector de
Tratamiento, Subdirector Mdico o Administrador.
Que el sustituto del Director no es automticamente el Presidente de los rganos colegiados se
recalca an mas respecto de la Comisin Econmico Administrativa donde el propio Reglamento
Penitenciario indica que en estos casos, el presidente ser el Administrador: Pngase toda la atencin
en el hecho de que podra ocurrir que el sustituto del Director sea miembro de la comisin econmico
administrativa (ej. El Subdirector Mdico) y ni como Director accidental ni en su nivel jerrquico
asume la Presidencia ya que est sealado que sea, especficamente, el Administrador.
Ver Art. 278, 2 RP de 1981 (an con vigencia), respecto de lo sealado para el Subdirector de
Tratamiento.
2 La sustitucin del Secretario se realizar por designacin del Presidente entre los funcionarios
destinados en el Establecimiento.
2. Cuando concurran en alguno de los rganos colegiados establecidos en este Captulo los titulares de los
rganos directivos de la Administracin Penitenciaria o un funcionario designado al efecto por la Secretara
de Estado de Asuntos Penitenciarios, asumirn la presidencia del mismo.
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CAPITULO II
rganos colegiados
Seccin 1. Consejo de Direccin
Artculo 270.Composicin.
1. El Consejo de Direccin de cada Establecimiento penitenciario estar presidido por el Director del Centro
penitenciario y compuesto por los siguientes miembros:
a) El Subdirector de Rgimen.
b) El Subdirector de Seguridad.
c) El Subdirector de Tratamiento.
d) El Subdirector Mdico o Jefe de los Servicios Mdicos.
e) El Subdirector de Personal, si lo hubiere.
f) El Administrador.
g) El Subdirector o Subdirectores de Centros de Insercin Social.

Nuevo apartado introducido por RD 419/2001, de 25 de marzo. Ello permite la participacin en el Consejo de
Direccin de la nueva figura del Subdirector de Centro de Insercin Social que suele asignarse a los CIS
dependientes de un centro penitenciario, y comprende, igualmente a los nuevos Subdirectores del CIS, cuando
ste es independiente, lo que conlleva la participacin nominal en el Consejo de Direccin propio y especfico
de este tipo de centro.
2. Como Secretario del Consejo de Direccin actuar, con voz pero sin voto, el funcionario que designe el
Director entre los funcionarios destinados en el Establecimiento.
Artculo 271.Funciones.
1. Al Consejo de Direccin, sin perjuicio de las atribuciones del Centro Directivo y del Director del
Establecimiento, corresponde impulsar y supervisar las actuaciones de los restantes rganos del Centro
penitenciario y tendr las funciones siguientes:
a) Supervisar e impulsar la actividad general del Centro penitenciario.
b) Elaborar las normas de rgimen interior del Centro penitenciario para su aprobacin por el Centro
Directivo.
Ver Catlogo de objetos prohibidos recogido en el Anexo II de la Instruccin 3/2010
c) Adoptar cuantas medidas generales resulten necesarias en los casos de alteracin del orden del Centro,
dando cuenta inmediata al Centro Directivo.
d) Fijar el nmero de Equipos Tcnicos del Centro penitenciario y determinar su organizacin,
funcionamiento y composicin conforme a las normas de desarrollo de este Reglamento.
e) Determinar los puestos auxiliares que requieran las necesidades del Establecimiento conforme a las
normas de desarrollo de este Reglamento.
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f) Fijar los das en que puedan comunicar los internos y establecer los horarios de las comunicaciones
especiales y de recepcin y recogida de paquetes y encargos, as como de los recuentos ordinarios.
g) Determinar las reas regimentales de participacin de los internos en las actividades del Centro y ejercer
las competencias que le atribuye este Reglamento en el proceso de eleccin de representantes de los
internos, as como suspender o dejar sin efecto la participacin en los supuestos de alteraciones
regimentales previstos en este Reglamento.
h) Ejercer las dems competencias que le atribuye este Reglamento y sus normas de desarrollo y, en
general, todas aquellas que afecten al rgimen del Establecimiento que no estn atribuidas a otros rganos.
2. El Secretario del Consejo de Direccin remitir al Centro Directivo mensualmente copia de las actas de
las sesiones celebradas en el mes anterior.
Seccin 2. Junta de Tratamiento y Equipos Tcnicos
Artculo 272.Composicin. (Apartado 1 redactado conforme a modificacin del RP operada por RD
419/2011, de 25 de marzo)
1. La Junta de Tratamiento u rgano colegiado equivalente estar presidida por el Director

del Centro penitenciario y compuesta por los siguientes miembros:
a) El Subdirector de Tratamiento o Subdirector Jefe de Equipo de Tratamiento en los
Centros de Insercin Social independientes.
b) El Subdirector Mdico o Jefe de los Servicios mdicos.
c) El Subdirector del Centro de Insercin Social, en los Centros de Insercin Social
dependientes.
d) Los Tcnicos de Instituciones Penitenciarias que hayan intervenido, en su caso, en las
propuestas sobre las que se delibere.
e) Un trabajador social, que haya intervenido sobre las propuestas sobre las que se
delibere.
f) Un educador o coordinador del Centro de Insercin Social que haya intervenido en las
propuestas
g) Un Jefe de Servicios, preferentemente el que haya intervenido en las propuestas.
De una atenta lectura del tenor literal de este artculo se desprende que los distintos Subdirectores
que puedan intervenir en la Junta de Tratamiento as como el Jefe de Servicios (vanse las
connotaciones de la expresin preferentemente) pueden deliberar y votar en todos los asuntos
tratados.
2. Como Secretario de la Junta de Tratamiento y del Equipo Tcnico actuar, con voz pero sin voto, un
funcionario del Centro designado por el Subdirector de Tratamiento.
Ver Instruccin 5/2011, sobre modificacin del reglamento penitenciario, rgimen cerrado y reuniones
de la Junta de Tratamiento.
3. Con carcter general, los acuerdos de la Junta de Tratamiento se adoptarn sobre las propuestas
elevadas por los Equipos Tcnicos para la adopcin de las medidas necesarias para ejecutar los
programas de tratamiento o los programas individualizados de ejecucin, y se ejecutarn por los Equipos
Tcnicos, bajo el control inmediato y directo de los Jefes de dichos Equipos.
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4. Las deliberaciones de la Junta de Tratamiento tendrn carcter reservado, debiendo sus componentes
guardar secreto sobre las mismas.
Es particularmente importante resaltar la obligacin de guardar secreto que tienen los miembros de la
Junta de Tratamiento respecto del contenido y desarrollo de las deliberaciones.
5. Dentro de los cinco primeros das de cada mes se remitir al Centro Directivo una copia de las actas de
las sesiones celebradas en el mes anterior por la Junta de Tratamiento.
Ver lo dispuesto por la Instruccin 5/2011 sobre regimen cerrado y periodicidad de las Juntas de
Tratamiento, donde se indica la remisin de las actas por correo electrnico en formato PDF, a la
ssgp@dgip.mir.es , en el caso de los centros cerrados y a la direccin de correo sgmm@dgip.mir.es
en el caso de Centros de Insercin Social.
La Junta de Tratamiento, sin perjuicio de las funciones del Centro Directivo y del Equipo Tcnico, ejercer
las siguientes funciones:
a) Establecer los programas de tratamiento o los modelos individualizados de ejecucin penitenciarios para
cada interno del Centro, definiendo las actividades a realizar en funcin de las peculiaridades de su
personalidad y del tiempo aproximado de duracin de su condena o condenas.
b) Supervisar la ejecucin de las actividades programadas por el Equipo Tcnico, distribuyndolas, segn
su naturaleza, entre los miembros del Equipo, que las ejecutarn de acuerdo con las tcnicas propias de su
especialidad y bajo el control inmediato del Jefe del Equipo.
c) Proponer al Centro Directivo la aplicacin de lo dispuesto en el artculo 10 de la Ley Orgnica General
Penitenciaria a los penados y preventivos en quienes concurran las circunstancias previstas en este
Reglamento, previos informes preceptivos del Jefe de Servicios y del Equipo Tcnico.
d) Formular, en funcin del estudio cientfico de la personalidad de los penados y de los datos e
informaciones de que se dispongan, las propuestas razonadas de grado inicial de clasificacin y de destino
al Establecimiento que corresponda, que se cursarn al Centro Directivo en el plazo de diez das.
Ver Arts. 100, 101, 102 y 103 RP.
e) Proponer al Centro Directivo, en informe razonado, la progresin o regresin de grado y, con carcter
excepcional, el traslado a otro Centro penitenciario. Tambin se podr proponer razonadamente el traslado
cuando existan razones de tratamiento que as lo aconsejen.
Ver Art. 75, 3 RP.
f) Adoptar los acuerdos que estime pertinentes sobre las peticiones y quejas que formulen los internos a los
Equipos Tcnicos sobre su clasificacin, tratamiento o programa de intervencin.
g) Conceder los permisos penitenciarios de salida, previo informe del Equipo Tcnico, solicitando la
autorizacin del Juez de Vigilancia o del Centro Directivo, segn corresponda.
h) Elevar las propuestas que, con respecto a los beneficios penitenciarios y a la libertad condicional, les
estn atribuidas.
Ver Arts. 202 a 206 RP.
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i) Organizar la ejecucin de las prestaciones de carcter asistencial que precisen los internos o sus
familiares, fomentar las actividades laborales de los internos, cuidando que las mismas se desarrollen con
arreglo a las normas vigentes, as como organizar, por unidades de separacin interior, los procedimientos
de designacin de aquellos internos que hayan de participar en actividades o responsabilidades de orden
educativo, formativo, laboral, sociocultural, recreativo, deportivo o religioso.
j) Facilitar a la Unidad Docente las valoraciones de las aptitudes de los internos que realicen cursos de
formacin, as como aquellas otras informaciones contenidas en el protocolo que puedan serle tiles en la
programacin y ejecucin de las tareas formativas o educativas.
k) Designar los internos que hayan de desempear las prestaciones personales en servicios auxiliares
comunes del Establecimiento.
l) Sugerir a la Comisin Disciplinaria la reduccin, aplazamiento de la ejecucin o suspensin de la
efectividad de las sanciones disciplinarias, que puedan perturbar el tratamiento o el estudio de la
personalidad del sancionado, as como la reduccin de los plazos de cancelacin cuando existan fundados
motivos para esperar que esta medida pueda influir favorablemente en el tratamiento.
m) Remitir los informes a que hace referencia el artculo 39 de la Ley Orgnica General Penitenciaria.
Informes psiquitricos, forense, mdico y de Equipo de Observacin y Tratamiento.
Ver Art. 184 c RP.
n) Formar y custodiar el protocolo correspondiente a cada interno, incorporando al mismo las informaciones
y documentos a que se refieren los diferentes apartados de este artculo.
o) Ejercer todas las dems competencias que le atribuye este Reglamento o sus normas de desarrollo y, en
general, las relativas a la observacin, clasificacin y tratamiento de los internos que no estn atribuidas a
otros rganos.
Artculo 274.Composicin del Equipo Tcnico.
1. El Equipo Tcnico actuar bajo la direccin inmediata del Subdirector de Tratamiento.
2. Podrn formar parte del Equipo Tcnico:
a) Un Jurista.
b) Un Psiclogo.
c) Un Pedagogo.
d) Un Socilogo.
e) Un Mdico.
f) Un Ayudante Tcnico Sanitario/Diplomado Universitario en Enfermera.
g) Un Profesor de la Unidad Docente (derogado po RD 1203/99).
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h) Un Maestro o Encargado de Taller.

i) Un Educador.
j) Un Trabajador Social.
k) Un Monitor Sociocultural o Deportivo.
l) Un Encargado de Departamento.
3. En funcin de las caractersticas del Establecimiento, del nmero de internos y de los empleados
pblicos penitenciarios existentes, el Consejo de Direccin del centro fijar el nmero de Equipos Tcnicos
del Establecimiento penitenciario y determinar su organizacin, funcionamiento y composicin conforme a
las normas de desarrollo de este Reglamento.
4. Los Equipos Tcnicos adoptarn diferentes composiciones en funcin de los asuntos a tratar, debiendo
observar que, en las reuniones informales que celebren, estn siempre presentes los profesionales
penitenciarios que, formando parte del Equipo, trabajen en contacto directo con los internos afectados.
Ap. 2 g) derogado por disp. Derog. nica.2 b) de Real Decreto 1203/1999, de 9 julio.
Ver Art. 69 LOGP
Ver Art 70 Central de Observacin y Art. 109 RP.
Ver Art. 20 RP, sobre el ingreso.
Funciones: ver Arts 39, 42, 6 y 47, 2 LOGP
Informe psiquitrico, ver Art. 39 LOGP.
Es posible que, para determinados asuntos concretos, intervenga algn profesional que no participar
en el resto de los temas a abordar por el Equipo Tcnico. La indicacin del Apartado 4 avala esta
tesis que es muy discutida y poco pacfica en mltiples Equipos Tcnicos.
El Real Decreto 840/2011, de 17 de junio por el que se establecen las circunstancias de ejecucin de
las penas de trabajo en beneficio de la comunidad y de localizacin permanente en centro
penitenciario, de determinadas medidas de seguridad, as como de la suspensin de la ejecucin de
las penas privativas de libertad y sustitucin de penas, recuerda que entre las novedades
terminolgicas pueden researse los Servicios de Gestin de Penas y Medidas Alternativas
configuradas como equipos multidisciplinares en los que se integran los servicios sociales
penitenciarios, y que tienen encomendado el cumplimiento de las penas y medidas alternativas a la
privacin de libertad (ver exposicin de motivos y apartado 4 del artculo 2 del citado Real Decreto)
Ver Arts 39, 46, 2 y 47, 2 LOGP.
El Equipo Tcnico ejercer las funciones siguientes:

a) Ejecutar los programas de tratamiento o los modelos individualizados de intervencin penitenciarios que
se establezcan para cada interno por la Junta de Tratamiento.
b) El conocimiento directo de los problemas y de las demandas que formulen los internos.
c) Proponer a la Junta de Tratamiento la adopcin de las medidas necesarias para superar las carencias
que presenten los internos.
d) Atender las peticiones y quejas que le formulen los internos respecto su clasificacin, tratamiento o
programa de intervencin.
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e) Evaluar los objetivos alcanzados en la ejecucin de los programas de tratamiento o de los modelos de
intervencin penitenciarios e informar de los resultados de la evaluacin a la Junta de Tratamiento.
f) Ejecutar cuantas acciones concretas les encomiende la Junta de Tratamiento o el Director del Centro.
g) Cuando existan en el centro penitenciario talleres o escuelas de formacin profesional, realizar las tareas
de orientacin y seleccin profesional, el asesoramiento pedaggico o psicolgico de la formacin
profesional, as como procurar, mediante las tcnicas adecuadas, la integracin personal y colectiva de los
internos en el trabajo y en la orientacin laboral.
h) Ejercer las dems competencias que le atribuye este Reglamento y sus normas de desarrollo.
Seccin 3. Comisin disciplinaria
Ver I. 1/2006 TGP Eleccin miembros de la Comisin Disciplinaria.
Es particularmente importante lo previsto en el Apdo. XI: Los funcionarios elegidos no podrn hacer
delegacin de su cometido, viniendo obligados a la aceptacin y desempeo de sus vocalas, salvo
impedimento legal o renuncia expresa ante la propia Comisin Disciplinaria que lo reflejar en el acta
del da, remitindose a la Subdireccin General de Personal para que resuelva lo oportuno y el
apartado XII que seala Los Funcionarios sern compensados por su asistencia a las sesiones del
rgano colegiado, conforme a lo establecido en la Instruccin 7/2003, instruccin esta ltima que en
su apartado 13.1 seala ser compensado con igual periodo de tiempo libre que el utilizado con
motivo de dicha asistencia
1. La Comisin Disciplinaria estar presidida por el Director del centro y compuesta por los siguientes
miembros:
a) El Subdirector de Rgimen.
b) El Subdirector de Seguridad.
c) Un Jurista del Establecimiento.
d) Un Jefe de Servicios.
e) Un funcionario de la plantilla del centro penitenciario.
2. Los miembros de los prrafos d) y e) se elegirn anualmente por los empleados pblicos del centro
penitenciario, en la forma que se determine por resolucin del centro directivo.
3. Como Secretario de la Comisin Disciplinaria actuar, con voz pero sin voto, un funcionario designado
por el Director de entre los destinados en el centro penitenciario.
1. A la Comisin Disciplinaria corresponde ejercer la potestad disciplinaria penitenciaria en la forma
regulada en el Ttulo X de este Reglamento y acordar la concesin de las recompensas que procedan a los
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internos, sin perjuicio de la competencia del Director para la imposicin de sanciones por faltas leves y de
las atribuciones de los Jueces de Vigilancia.
2. Las funciones de la Comisin Disciplinaria son las siguientes:
a) Resolver los expedientes disciplinarios instruidos a los internos por la comisin de las infracciones muy
graves o graves, as como ordenar, cuando lo estime necesario, la realizacin de actuaciones y pruebas
complementarias por el Instructor.
b) Ordenar al Secretario de la Comisin la notificacin de los acuerdos sancionadores en la forma y plazos
establecidos en este Reglamento.
c) Ordenar la anotacin en los expedientes personales de los internos expedientados de la iniciacin de los
procedimientos disciplinarios y, en su caso, de las sanciones impuestas, as como la cancelacin de las
anotaciones cuando concurran los requisitos exigidos en este Reglamento.
d) Acordar la ejecucin inmediata de las sanciones impuestas por la comisin de faltas muy graves en las
condiciones establecidas en este Reglamento.
Ver Art. 253.2 RP.
e) Suspender, cuando las circunstancias lo aconsejen, la efectividad de las sanciones de aislamiento

impuestas, as como, en casos de enfermedad del sancionado, aplazar el cumplimiento de las sanciones de
aislamiento y levantar la suspensin cuando el interno sea dado de alta o se estime oportuno.
Ver Art. 255 RP.
f) Reducir o revocar las sanciones impuestas en las condiciones y con los requisitos establecidos en este
Reglamento, sin perjuicio de la autorizacin del Juez de Vigilancia en los supuestos en que ste haya
intervenido en la imposicin de la sancin, directamente o en va de recurso.
Ver Art. 256 RP.
g) Otorgar las recompensas previstas en este Reglamento, determinando, en su caso, su cuanta y ordenar
la anotacin de su concesin en el expediente personal del interno recompensado.
Ver Arts 261, 263 y 264 RP.
h) Ejercer las restantes competencias establecidas en el Ttulo X de este Reglamento que no estn
atribuidas expresamente al Director del Establecimiento o al Instructor del expediente disciplinario.
Seccin 4. Junta Econmico-Administrativa
1. La Junta Econmico-Administrativa estar presidida por el Director del centro y se compondr de los
siguientes miembros:
a) El Administrador.
b) El Subdirector Mdico o Jefe de los Servicios Mdicos.
c) El Subdirector de Personal, si lo hubiere.
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d) El Coordinador de Formacin Ocupacional y Produccin o el Coordinador de los servicios sociales,

cuando sean convocados por el Director.
e) Un Jurista del centro.
2. Como Secretario de la Junta Econmico-Administrativa actuar, con voz pero sin voto, el funcionario que
designe el Director entre los destinados en el Establecimiento.
3. El sustituto del Director en la presidencia de la Junta Econmico-Administrativa ser el Administrador del
Ver Art. 269, 1, 1 RP.
La Junta Econmico-Administrativa, sin perjuicio de las atribuciones del centro directivo y del Director del
Establecimiento, es el rgano colegiado encargado de la supervisin de la gestin de personal, econmicoadministrativa, presupuestaria y contable del Establecimiento y ejercer las funciones siguientes:
a) El anlisis y la aprobacin de la propuesta de necesidades de medios para el funcionamiento del centro
penitenciario.
b) El seguimiento y control del sistema contable.
c) Informar las cuentas que se deban rendir al centro directivo.
d) La adopcin de las decisiones en materia econmica y de gestin presupuestaria establecidas en este
Reglamento y en sus normas de desarrollo.
e) La adopcin de decisiones por delegacin del centro directivo en materia de personal, as como las
relativas a la gestin econmico-administrativa del Trabajo y Prestaciones Penitenciarias (En la actualidad, la
denominacin es Organismo Autnomo Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo cuyo estatuto orgnico se
aprueba por Real Decreto 868/2005, de 15 de julio) que le puedan ser delegadas por ste.
f) El seguimiento y control de los gastos y de la ejecucin presupuestaria del centro penitenciario en la

forma que se determine por el centro directivo.
g) Ejercer las dems competencias que le atribuye este Reglamento y sus normas de desarrollo y, en
general, todas aquellas que afecten al rgimen econmico-administrativo del centro penitenciario que no
estn atribuidas a otros rganos.
CAPITULO III
rganos unipersonales
Artculo 280.El Director.
INT / 1.127 / 2.010, de 19 de abril, por la que se modifica la Orden INT/ 985 / 2005, de 7 de abril, por la
autoridades. Esta delegacin amplia las atribuciones, va delegacin de competencias, en materia
de :
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clasificacin inicial en segundo grado

mantenimiento en segundo grado
establecidos.
1. El Director de un centro penitenciario ostenta la representacin del centro directivo y de los rganos
colegiados del Establecimiento que presida, y es el obligado, en primer trmino, a cumplir y hacer cumplir
las Leyes, Reglamentos y disposiciones en general y especialmente las que hacen referencia al servicio.
2. Corresponden al Director las siguientes atribuciones:
1 Dirigir, coordinar y supervisar la ejecucin de las directrices del centro directivo relativas a la
organizacin de los diferentes servicios de tratamiento, rgimen, sanidad, personal y gestin econmicoadministrativa, as como inspeccionarlos y corregir cualquier falta que observare en los mismos.
Ver Orden de Servicio 5/2013, de 23 de mayo, sobre servicios y rondas nocturnas.
2 Representar al centro penitenciario en sus relaciones con autoridades, centros, entidades o personas,
firmando la documentacin que salga del mismo y dando el visto bueno o la conformidad a cuantos
documentos deban expedir los dems funcionarios, salvo cuando, previa autorizacin del centro directivo,
pueda delegar esta funcin en los Subdirectores y Administrador.
3 Convocar y presidir los rganos colegiados regulados en el Captulo II de este Ttulo, aprobar sus
acuerdos para que sean eficaces y ejecutarlos, as como demorar su eficacia hasta la aprobacin superior,
en su caso, del centro directivo, en los trminos previstos en el artculo 266 de este Reglamento.
4 En relacin con los empleados pblicos destinados en el centro:
a) Organizar y asignar la realizacin de los distintos servicios.
b) Dar traslado de cuantas disposiciones o resoluciones afecten al servicio.
c) Expedir las certificaciones y emitir los informes que proceda en relacin con la actuacin profesional de
los empleados pblicos destinados en el centro penitenciario.
d) Velar por el cumplimiento de sus obligaciones y comunicar al centro directivo cuantos hechos o
actuaciones puedan ser merecedores de recompensa o constitutivos de falta disciplinaria.
e) Agrupar en un puesto de trabajo, desempeado por un solo funcionario, tareas o cometidos atribuidos a
dos o ms unidades o puestos, o bien agregar alguna tarea especfica a las propias de la unidad o puestos
de trabajo, y, en casos de necesidad, asignar provisionalmente dos o ms unidades a un solo funcionario,
teniendo en cuenta las necesidades de coordinacin de los distintos puestos o unidades y las cargas reales
de trabajo que tengan asignadas.
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5 Adoptar las medidas regimentales urgentes necesarias para prevenir y, en su caso, resolver cualquier
alteracin individual o colectiva del orden en el centro, dando cuenta inmediatamente al centro directivo.
autoridades (ANEXO)
Para el cumplimiento de su misin, la Administracin Penitenciaria se organiza en torno a
establecimientos penitenciarios cuyas actividades son dirigidas jerrquicamente por los rganos
directivos de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias ubicados en los Servicios
Centrales.
La organizacin de los Servicios Centrales, por su parte, ha quedado definida en el Real Decreto
1181/2008, de 11 de julio, por el que se modifica y desarrolla la estructura orgnica del Ministerio del
Interior, modificado por el Real Decreto 331/2009, de 13 de marzo, configurndose como una
Secretara General de Instituciones Penitenciarias, integrada por dos Direcciones Generales. La
Direccin General de Gestin de Recursos, encargada de la gestin de los medios necesarios para
el desarrollo de la poltica penitenciaria, y la Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio
Abierto, a la que se atribuyen distintas funciones de la Secretara General y, entre ellas, la ejecucin
de las penas.
Del conjunto de procedimientos que son tramitados por la citada Direccin General de Coordinacin
Territorial y Medio Abierto, son de especial relevancia, por el alto volumen de gestin y la elevada
carga de trabajo que implica su tramitacin, las asignaciones o cambios de grado de tratamiento y/o
destino y/o modalidad, permisos y salidas programadas.
Para mejorar la eficacia y eficiencia administrativa, se hace necesaria la descentralizacin de
determinadas competencias de rganos superiores en rganos inferiores en estas materias, de
forma que el nuevo diseo de competencias sea ms racional y acorde a las necesidades de gestin
de la Administracin Penitenciaria.
Con esta finalidad, en la presente Orden se llevan a cabo las oportunas modificaciones en la Orden
INT/985/2005, de 7 de abril, por la que se delegan determinadas atribuciones y se aprueban las
delegaciones efectuadas por otras autoridades.
Por todo ello, de conformidad con lo establecido en el artculo 13 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, y en la disposicin adicional decimotercera de la Ley 6/1997, de 14 de
abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, a
propuesta de los rganos superiores y centros directivos afectados, dispongo:
Artculo nico.
Modificacin de la Orden INT/985/2005, de 7 de abril, por la que se delegan determinadas
atribuciones y se aprueban las delegaciones efectuadas por otras autoridades.
Uno.-Se incorpora un nuevo punto 5 en el Apartado vigsimo segundo de la Orden INT/985/2005,
de 7 de abril, que quedan redactados en los siguientes trminos:
5. Los Gerentes y Directores de los Centros Penitenciarios y Centros de Insercin Social, por
delegacin del titular de la Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio Abierto, ejercern
las siguientes atribuciones respecto a los internos no vinculados a organizaciones terroristas o
internos cuyos delitos no se hayan cometido en el seno de organizaciones criminales:
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5.1 Acordar la clasificacin inicial en segundo grado de tratamiento de los penados con condena
superior a cinco aos, siempre que el acuerdo de la Junta de Tratamiento se haya adoptado por
unanimidad.
5.2 Dejar sin efecto la clasificacin en grado de los penados en los supuestos legalmente
establecidos.
5.3 Resolver las revisiones de grado, interesadas por los internos al amparo del apartado segundo
del artculo 105 del Reglamento Penitenciario, aprobado por el Real Decreto 190/1996, de 9 de
febrero, siempre que el acuerdo de la Junta de Tratamiento de continuidad sea en segundo grado,
se haya adoptado por unanimidad y el penado no haya cumplido la mitad de una condena superior a
cinco aos o tenga dos o ms sanciones graves o muy graves sin cancelar.
5.4 Autorizar la aplicacin de las diferentes fases y modalidades de vida dentro del rgimen abierto
a los penados ya clasificados en tercer grado.
5.5 Aprobar la aplicacin de las previsiones del apartado cuarto del artculo 86 del Reglamento
Penitenciario, aprobado por el Real Decreto 190/1996, de 9 de febrero, a los penados ya
clasificados en tercer grado, siempre que consistan en la instalacin de los adecuados dispositivos
de control telemtico.
5.6 Ordenar el traslado de los penados clasificados en tercer grado al Centro de Insercin Social de
la misma provincia, previa autorizacin del Centro Directivo
5.7 Ordenar el traslado provisional de los penados desde el Centro de Insercin Social al Centro
Penitenciario de la misma provincia, en los supuestos de acuerdo de regresin a segundo grado
adoptado por la Junta de Tratamiento.
5.8 Autorizar los permisos ordinarios de salida a los penados clasificados en tercer grado.
5.9 Autorizar los permisos extraordinarios a los penados clasificados en segundo grado por razn
de nacimiento de hijo o fallecimiento o enfermedad grave de padres, hijos, hermanos o cnyuge,
con custodia policial sin traslado de establecimiento o bien sin custodia para internos que disfrutan
habitualmente de permisos ordinarios de salida, siempre que su duracin en este caso no supere
las veinticuatro horas.
5.10 Autorizar los permisos extraordinarios de salida a los penados clasificados en tercer grado.
5.11 Aprobar salidas de fin de semana en horarios diferentes a los reglamentariamente establecidos,
a los penados en rgimen abierto.
5.12 Aprobar las salidas programadas a los penados clasificados en tercer grado o en segundo
grado con aplicacin del principio de flexibilidad, sin perjuicio en este ltimo supuesto de la
competencia de los Jueces de Vigilancia Penitenciaria para su autorizacin cuando la duracin sea
superior a dos das.
Dos.-Se incorpora un nuevo apartado vigsimo octavo a la Orden INT/985/2005, de 7 de abril, con
la siguiente redaccin:
Subdireccin General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria
Apartado vigsimo octavo: El titular de la Subdireccin General de Tratamiento y Gestin
Penitenciaria, por delegacin del titular de la Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio
Abierto, ejercer las siguientes atribuciones respecto a los internos no vinculados a organizaciones
terroristas o internos cuyos delitos no se hayan cometido en el seno de organizaciones criminales:
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1. Acordar la clasificacin de los penados en grados de tratamiento, sin perjuicio de lo dispuesto

para los Gerentes y Directores de Centros Penitenciarios y Centros de Insercin Social en el
apartado vigsimo segundo de la presente Orden.
2. Acordar la aplicacin de las previsiones contenidas en el artculo 10 de la Ley Orgnica 1/1979,
de 26 de septiembre, General Penitenciaria, a los internos preventivos.
3. Autorizar las modalidades de vida a los preventivos y penados que se encuentren en rgimen
cerrado.
4. Aprobar la aplicacin a los penados de las previsiones del apartado cuarto del artculo 86 del
Reglamento Penitenciario, aprobado por el Real Decreto 190/1996, de 9 de febrero, salvo lo
dispuesto en el apartado vigsimo segundo de la presente Orden para los Gerentes y Directores de
Centros Penitenciarios y Centros de Insercin Social. en cuanto a los penados ya clasificados en
tercer grado.
5. Fijar el centro de destino de los internos.
6. Ordenar el traslado entre centros de los reclusos y su desplazamiento para acudir ante las
autoridades judiciales, salvo lo dispuesto en el apartado vigsimo segundo de la presente Orden
para los Gerentes y Directores de Centros Penitenciarios y Centros de Insercin Social, en cuanto al
traslado de los penados ya clasificados en tercer grado al Centro de Insercin Social de la misma
provincia.
7. Autorizar el desplazamiento de los penados por sus propios medios, sin vigilancia.
8. Autorizar los permisos ordinarios de salida, no superiores a dos das, a los penados clasificados
en segundo grado.
9. Autorizar los permisos extraordinarios de salida no superiores a dos das a los penados
clasificados en segundo grado, salvo lo dispuesto en el apartado vigsimo segundo de la presente
Orden para los Gerentes y Directores de Centros Penitenciarios y Centros de Insercin Social, en
los supuestos en l especificados.
10. Aprobar las salidas programadas a internos clasificados en segundo grado, sin perjuicio de la
superior a dos das.
11. Autorizar las salidas no regulares de los penados clasificados en segundo grado, para la
asistencia a programas de atencin especializada.
12. Autorizar la creacin de grupos de tratamiento de internos basados en el principio de comunidad
teraputica.
13. Acordar el destino de internos a unidades dependientes de los establecimientos penitenciarios.
14. Autorizar la asistencia a instituciones extrapenitenciarias para tratamientos especficos a los
clasificados en tercer grado.
15. Aprobar las solicitudes de colaboracin de instituciones y asociaciones pblicas y privadas
dedicadas a la asistencia de los reclusos, cuando los programas de intervencin se desarrollen en
medio ordinario o cerrado.
Tres.-Se incorpora un nuevo apartado vigsimo noveno a la Orden INT/985/2005, de 7 de abril,
con la siguiente redaccin:
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Subdireccin General de Medio Abierto

Apartado vigsimo noveno: El Titular de la Subdireccin General de Medio Abierto, por delegacin
del titular de la Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio Abierto, aprobar las
solicitudes de colaboracin de instituciones y asociaciones pblicas y privadas dedicadas a la
asistencia de los reclusos, cuando los programas de intervencin se desarrollen en medio abierto.
Disposicin transitoria nica. Tramitacin de expedientes ya iniciados.
Los expedientes iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de esta Orden sern tramitados y
resueltos de conformidad con lo dispuesto en la misma.
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en
esta Orden.
La presente Orden entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del
Estado.
Madrid, 19 de abril de 2010.-El Ministro del Interior, Alfredo Prez Rubalcaba.
Ver I. 5/2006 Comunicaciones a efectuar de forma inmediata a la Inspeccin Penitenciaria.

INSTRUCCIN 5/2006: Notas esquemticas
Comunicaciones a efectuar de forma inmediata a la Inspeccin Penitenciaria
OBJETIVOS
Mantener lneas de comunicacin permanentes para comunicaciones o

consultas que no admitan demoras
Conocimiento inmediato y puntual de hechos con entidad y trascendencia que
se produzcan en los C.P.
PROCEDIMIENTO
Comunicacin telefnica por el mando de incidencias.
Cuando se disponga de la documentacin:
o remitirla via fax
o Incluir informe con valoracin
Causas posibles
Actuaciones llevada a cabo
Si las circunstancias lo permiten, enviar la documentacin escrita en la misma
fecha de producirse la incidencia.
Se comunicarn asuntos que tengan entidad y/o trascendencia:
o Incidentes graves o muy graves
o Lesiones de gravedad o que precisen salir a hospital
o Precisen medios coercitivos y siempre que conlleven aplicacin de defensas de
gomas, sujeccin mecnica, aerosol
o Impliquen 1 grados o Art.10 LOGP o internos de colectivos significativos.
o Tienen entidad o trascendencia:
Motines, plantes, desrdenes colectivos
Huelgas de hambre
Fallecimiento de internos
Tentativas de suicidio
Coacciones o agresiones a Funcionarios, autoridades
Retenciones de Funcionarios o Autoridades
Evasiones consumadas o intentadas
Incidentes en salidas del Establecimiento.
Libertades o retenciones indebidas.
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Incendios, inundaciones, averas generales graves.

Intoxicaciones, brotes enfermedades graves o infectocontagiosas
Prisin o detencin de funcionarios.
Intervencin objetos o sustancias de especial relevancia por su cantidad o
peligrosidad
No reingresos y salidas en autogobierno de internos especialmente significados
Ingresos y libertades de internos especial significacin
Autolesiones relevantes por el interno, tipo de lesiones producidas o motivacin
de la misma.
Accidentes laborales de Funcionarios e internos (G o MG)
Medidas de presin
6 Adoptar, ante hechos o actuaciones de los internos que se presuman faltas disciplinarias, las medidas
cautelares que procedan hasta que recaiga acuerdo definitivo.
7 Disponer, previa aprobacin o mandamiento de la autoridad judicial y de acuerdo con lo establecido en el
Captulo II del Ttulo II del presente Reglamento, la excarcelacin de los detenidos, presos y penados a su
cargo.
8 Supervisar los libros de contabilidad, autorizar los pagos de caja y la extraccin de fondos del Banco.
9 Decidir la separacin interior de los internos teniendo en cuenta los antecedentes y circunstancias de
cada uno conforme a lo dispuesto en el artculo 99 del presente Reglamento.
10. Autorizar, en forma reglamentaria, las comunicaciones, visitas, salidas al exterior y conducciones de los
internos.
11. Disponer lo necesario para comunicar inmediatamente al familiar ms prximo o a la persona
designada por el interno, en los casos de muerte, enfermedad o accidente grave del mismo.
Ver posibilidad de comunicar a la Embajada o Consulado cuando el interno es extranjero y manifest
su voluntad favorable a participar los asuntos urgentes a estos organismos.
12. Autorizar, previa aprobacin de la autoridad judicial o del centro directivo, la salida y desplazamientos
de los internos al domicilio familiar o centro hospitalario en los supuestos previstos en el artculo 47 de la
Ley Orgnica General Penitenciaria, sin perjuicio de las funciones que corresponden a la Junta de
Tratamiento.
Ver Arts. 47 y 149, 4 RP
13. Asumir la representacin del Organismo Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias (En la
actualidad, la denominacin es Organismo Autnomo Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo cuyo estatuto
orgnico se aprueba por Real Decreto 868/2005, de 15 de julio), con la funcin de dirigir y supervisar sus
actividades en el centro de acuerdo con las instrucciones emitidas por los rganos directivos del citado
organismo autnomo.
14. Velar por la difusin en el centro penitenciario de las circulares, instrucciones y rdenes de servicio
dictadas por el centro directivo.
15. Llevar a cabo cuantas tareas o cometidos le atribuya el centro directivo en relacin con sus funciones
como responsable del centro penitenciario.
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deduce de la disposicin sexta de la Orde/INT/949/2007 de 30 de marzo)
Ver I. 5/2006, Comunicaciones a efectuar de forma inmediata a la Inspeccin Penitenciaria.
Artculo 281.Subdirectores.
Los Subdirectores y el Administrador son los responsables de la organizacin y gestin ordinaria de los
servicios que tenga atribuidos su puesto de trabajo, bajo la direccin y supervisin del Director, debiendo
realizar tambin las funciones que ste les encomiende, de acuerdo con sus instrucciones.
Artculo 282.Administrador.
El Administrador tendr rango de Subdirector, con los derechos y obligaciones inherentes al mismo, y tiene,
entre otras, las siguientes funciones:
a) Dirigir los servicios administrativos del Establecimiento, sin perjuicio de la supervisin del Director.
b) Extender los talones de las cuentas bancarias del centro penitenciario junto con la firma mancomunada
del Director o de su suplente.
c) Cuidar, junto con el Director, de los niveles de calidad y coste de los bienes y servicios destinados al
centro penitenciario, de acuerdo con las instrucciones del centro directivo.
d) Efectuar las transferencias de los saldos de peculio en los supuestos establecidos.
e) Rendir las cuentas ante los rganos competentes con el visado del Director y el informe de la Junta
Econmico-Administrativa.
Artculo 283.Jefe de Servicios.
El Jefe de Servicios es el encargado de la coordinacin de los servicios del rea de vigilancia bajo la
direccin y supervisin de los mandos del centro y, en consecuencia, adoptar provisionalmente las
medidas indispensables para mantener el orden y el buen funcionamiento de los servicios, dando cuenta de
ellas al Director.
Artculo 284.Suplencia.
1. En los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad del Director, el centro directivo, mediante
resolucin motivada, designar su suplente entre los Subdirectores del centro penitenciario.
2. En los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad del Administrador, y cuando no se designe
suplente por el rgano competente para su nombramiento, el Director dictar resolucin expresa
designando suplente de ste entre los funcionarios destinados en el centro, que ejercer todas sus
funciones excepto las del artculo siguiente.
Suplencia de Presidente de los rganos colegiados, ver Art. 269 RP y nota incluida como comentario.
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Nada dice el presente Reglamento Penitenciario sobre los supuestos de vacante, ausencia o
enfermedad del Subdirector de Tratamiento, por ello es oportuno recordar lo dispuesto en el antiguo
artculo 287. 2 del Reglamento Penitenciario de 1981 (cuya redaccin fue modificada por el Real
Decreto 787/1984, de 26 de marzo, de Reforma Parcial del Reglamento Penitenciario), cuando
sealaba: La jefatura de los equipos de observacin y de tratamiento, en caso de vacante o
ausencia del Subdirector-Jefe de los mismos ser asumida por un funcionario del Cuerpo Tcnico,
elegido por los miembros del equipo y, en caso de empate, por el ms antiguo de ellos en el Cuerpo
Tcnico.
Recurdese, igualmente, que la Disposicin Transitoria Tercera del vigente reglamento otorga a este
artculo, entre otros, vigencia con rango de resolucin del centro directivo, en lo que no se oponga a
lo establecido en el Reglamento Penitenciario hasta que por el centro directivo correspondiente
se dicte la resolucin que establezca la nueva regulacin de la organizacin de los servicios y
unidades de los centros penitenciarios as como las funciones de cada uno de los puestos de
trabajo de los mismos.
Artculo 285.Incidencias.
1. Los Directores, Subdirectores y Administradores, sin perjuicio de la jornada de trabajo que les
corresponda, realizarn turnos de incidencias todos los das del ao, incluidos domingos y festivos.
2. Los Subdirectores y Administradores que se encuentren realizando el turno de incidencias asumirn
todas las atribuciones del Director reguladas en el primer artculo de este Captulo, en ausencia de ste,
debiendo dar cuenta al mismo en cuanto sea posible de las actuaciones realizadas en ejercicio de las
citadas atribuciones.
Ver I. 5/2006 Comunicaciones a efectuar de forma inmediata a la Inspeccin Penitenciaria.
Artculo 286.Horarios de personal.

1. Los funcionarios penitenciarios, dada la naturaleza de sus funciones, prestarn sus servicios en un
rgimen horario especfico.
2. Por necesidades excepcionales y justificadas podr exigirse a los funcionarios penitenciarios un nmero
mayor de horas de servicio que las establecidas con carcter general a los dems funcionarios, debiendo,
en tal caso, ser compensados con igual nmero de horas libres en cuanto las necesidades del servicio lo
permitan, o bien retribuidos mediante los complementos legalmente establecidos.
TITULO XII
Del rgimen econmico y administrativo de los establecimientos penitenciarios
CAPITULO I
Principios generales
Artculo 287.mbito de aplicacin.
Las normas relativas a la gestin econmico-administrativa de los Establecimientos penitenciarios
contenidas en este Ttulo slo sern aplicables a las Comunidades Autnomas con competencias de
ejecucin de la legislacin penitenciaria estatal en concepto de derecho supletorio, sin perjuicio de la
legislacin bsica estatal que, por otros ttulos competenciales, resulte aplicable sobre dicha materia.
Artculo 288.Finalidad de la gestin econmico-administrativa.
La finalidad de la gestin econmico-administrativa en todos los Establecimientos penitenciarios consiste
en la optimizacin de los recursos financieros y materiales puestos a disposicin de la Administracin
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penitenciaria para el logro eficaz y eficiente de las funciones asignadas en el presente Reglamento para
desarrollar la actividad penitenciaria.
Artculo 289.Situaciones especiales.
El Director del Establecimiento penitenciario, tan pronto tenga conocimiento de una decisin adoptada que
vulnere la normativa vigente, proceder conforme a lo dispuesto en el artculo 266.1 de este Reglamento y
adoptar las medidas necesarias para minimizar el perjuicio a los intereses pblicos, dando cuenta al
centro directivo.
Artculo 290.Obligaciones de gasto.
Ningn Establecimiento penitenciario podr adoptar ninguna decisin que implique compromisos de gasto
por encima de los crditos asignados al mismo o que modifiquen la imputacin del gasto o el procedimiento
establecido para su ejecucin.
Artculo 291.Previsin de necesidades.
El Director del centro penitenciario, una vez haya informado la Junta Econmico-Administrativa, deber
remitir a la Secretara de Estado de Asuntos Penitenciarios, antes del 1 de abril de cada ao natural, la
previsin de necesidades presupuestarias para el siguiente ejercicio, las cuales debern justificarse
debidamente siguiendo los criterios que marque la citada Secretara de Estado, en base a las directrices
emanadas del Ministerio de Economa y Hacienda.
Artculo 292.Naturaleza de los recursos y legislacin aplicable.
Los recursos econmicos asignados y gestionados por los Establecimientos penitenciarios tienen la
naturaleza de recursos pblicos, a los que resultar de aplicacin la normativa presupuestaria, contractual,
contable o patrimonial vigente para las Administraciones Pblicas.
Artculo 293.Servicios administrativos.
1. Los Servicios administrativos de los Establecimientos penitenciarios dependen directamente del
Administrador del centro.
2. Todo acto o decisin econmico-administrativa de un Establecimiento penitenciario deber estar
propuesto por el Administrador y autorizado por el Director del centro, salvo en aquellos casos en que este
Reglamento o sus normas de desarrollo establezcan expresamente otro procedimiento.
Artculo 294.Cuentas bancarias.
1. El movimiento de fondos de las cuentas bancarias abiertas a nombre de los Establecimientos
penitenciarios requerir el cumplimiento de la normativa dictada por la Direccin General del Tesoro y
Poltica Financiera del Ministerio de Economa y Hacienda, exigindose, en todo caso, la firma
mancomunada del Director y del Administrador del Establecimiento o, en su caso, del suplente de uno u
otro.
2. La facultad para tramitar a la Direccin General del Tesoro y Poltica Financiera la autorizacin de
apertura de estas cuentas corresponder a la Direccin General de Administracin Penitenciaria.
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Ver I. 3-7.2001 SE
CAPITULO II
Rgimen patrimonial
Artculo 295.Inventarios de Establecimientos penitenciarios.
1. Los Establecimientos penitenciarios llevarn un sistema de inventarios que permita disponer en todo
momento de informacin fiel y actualizada sobre los bienes muebles asignados para el desarrollo de sus
funciones. Las respectivas altas o bajas de bienes muebles que se produzcan se consignarn en el
inventario por el rgano competente, por medio de las actas de recepcin o enajenacin correspondientes.
2. Por el centro directivo se determinarn los tipos de inventario que de forma obligatoria todo
Establecimiento penitenciario debe tener continuamente actualizados, as como los documentos y la
periodicidad con que deban remitirse para la elaboracin del inventario general de bienes muebles de la
Secretara de Estado de Asuntos Penitenciarios.
3. La Direccin General de Administracin Penitenciaria ser el rgano competente para la tramitacin del
procedimiento de donaciones de bienes efectuadas por Administraciones-pblicas o por instituciones
pblicas o privadas a Establecimientos penitenciarios, que no podrn ser aceptadas sin la previa y expresa
autorizacin del centro directivo.
4. Cuando sea necesaria la enajenacin de bienes muebles, se solicitar a la Direccin General de
Administracin Penitenciaria la oportuna autorizacin por el Director del Establecimiento penitenciario.
Ver Instruccin 1/2013 que regula los ingresos no tributarios (MOD.069) y generaciones de crdito
Artculo 296.Casos especiales por apertura o cierre de Establecimientos penitenciarios.

En los casos especiales de apertura o cierre de Establecimientos penitenciarios se iniciarn los posteriores
procedimientos de gestin patrimonial a partir de los respectivos inventarios de apertura o clausura
firmados por el Director y Administrador del Establecimiento.
Artculo 297.Establecimientos penitenciarios de distribucin.
Cuando un Establecimiento penitenciario tenga el carcter de depsito de suministros llevar un sistema
especial de inventario que permita en todo momento conocer la distribucin de productos realizada a otros
Establecimientos y los niveles de producto en reserva.
CAPITULO III
Gestin de economatos, cafeteras y cocinas
Artculo 298.Servicio de economato.
Los economatos de los Establecimientos penitenciarios son un servicio prestado por la institucin
penitenciaria a los internos que permite disponer de un sistema de adquisicin de productos de naturaleza
complementaria a los facilitados por la propia Administracin penitenciaria.
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Indicaciones a seguir en ingresos procedentes de mquinas expendedoras, venta de tarjetas de

telfono etc.
Artculo 299.Servicio de cafetera.

El servicio de cafetera se podr prestar en los Establecimientos penitenciarios tanto al personal propio del
Establecimiento, como al personal de guardia exterior, al que preste algn servicio relacionado con el
centro penitenciario y a las visitas de cualquier naturaleza.
Indicaciones a seguir en ingresos procedentes de mquinas expendedoras, canon de cafetera etc.
Artculo 300.Sistemas de gestin.

1. Los servicios de economato, de cocina y de cafetera podrn ser gestionados por:
a) La propia Administracin penitenciaria.
b) El Organismo Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias, mediante la frmula de taller productivo.
(En la actualidad, la denominacin es Organismo Autnomo Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo cuyo
estatuto orgnico se aprueba por Real Decreto 868/2005, de 15 de julio)
c) Empresas externas adjudicatarias por contrato administrativo de servicios.

2. Cuando la gestin de los servicios de economato o cafetera se realice por el Organismo Autnomo
Trabajo y Prestaciones Penitenciarias, (En la actualidad, la denominacin es Organismo Autnomo Trabajo
Penitenciario y Formacin para el Empleo cuyo estatuto orgnico se aprueba por Real Decreto 868/2005, de 15 de julio) ,
stos adoptarn la naturaleza de taller productivo. Los beneficios obtenidos correspondern al citado
organismo autnomo.
3. En el supuesto de que el Organismo Autnomo de Trabajo y Prestaciones Penitenciarias (En la actualidad,

la denominacin es Organismo Autnomo Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo cuyo estatuto orgnico se
aprueba por Real Decreto 868/2005, de 15 de julio) gestione el servicio de cocina mediante la frmula de taller
productivo, la provisin de vveres para elaborar los racionados se efectuar bajo la responsabilidad del
citado organismo.
4. Cuando los servicios de economato o cafetera sean gestionados por la propia Administracin
penitenciaria o por una empresa externa, los beneficios generados para la Administracin penitenciaria se
ingresarn en el Tesoro Pblico para su posterior incorporacin, mediante generaciones de crdito, a
aquellos conceptos presupuestarios del presupuesto de gastos de la Administracin penitenciaria que mejor
contribuyan al cumplimiento de los fines de la actividad penitenciaria establecidos en el artculo 2 de este
Reglamento. En el supuesto de gestin por la propia Administracin penitenciaria, se entender por
beneficios los obtenidos una vez sufragados los gastos correspondientes a la compra de gneros, las
recompensas a internos y la depreciacin de existencias.
Artculo 301.Sistemas de pago en el economato.
1. Queda prohibido a los internos el uso de dinero de curso legal, salvo en los Establecimientos de rgimen
abierto o en situaciones excepcionales debidamente autorizadas por el centro directivo. Las normas de
rgimen interior de cada centro penitenciario establecern la obligatoriedad para los internos de efectuar las
compras en los Establecimientos mediante tarjeta-valor, tarjeta magntica, tarjeta con microchip u otro
sistema anlogo.
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2. Las prescripciones tcnicas del sistema establecido para las compras se fijarn por el centro directivo.
3. Por el centro directivo se establecern las normas reguladoras para cada uno de los sistemas de compra
indicados.
4. Cuando el interno sea excarcelado, disfrute de permiso de salida o sea trasladado a otro Establecimiento
penitenciario se canjear la tarjeta de compras de que sea titular por su importe en metlico.
Artculo 302.Normas reguladoras de los servicios.
1. Por el centro directivo se establecern las normas reguladoras de cada uno de los sistemas de gestin
previstos.
2. La lista actualizada de productos y precios de economato se deber exponer a la poblacin reclusa junto
a la ventanilla del despacho donde se dispensen los mismos.
3. La lista actualizada de productos y precios de la cafetera deber exponerse en un lugar visible para los
usuarios, dentro del local utilizado para la misma.
Artculo 303.Productos autorizados para la venta en economatos.
1. En el economato podrn expenderse los siguientes productos:
a) Comestibles que no precisen ser cocinados.
b) Tabaco.
c) Ropa de uso interior y exterior.
d) Productos de aseo personal.
e) Cuantos otros bienes o productos necesiten los reclusos, siempre que no estn prohibidos por las
normas de rgimen interior del centro y, en general, siempre que su uso y consumo no implique riesgo para
el correcto funcionamiento regimental del Establecimiento.
Indicaciones a seguir en ingresos procedentes de mquinas expendedoras, venta de tarjetas de
telfono etc.
2. En ningn caso podrn venderse en el economato ningn tipo de bebidas alcohlicas ni de productos
farmacuticos.
Artculo 304.Otros servicios a favor del interno.
En caso de necesidad, apreciada por la Direccin del centro, se podr autorizar, previa solicitud del interno,
la compra en el exterior a costa del recluso de algn producto autorizado no disponible en el economato. El
procedimiento de estas adquisiciones se determinar por la Secretara de Estado de Asuntos
Penitenciarios.
Artculo 305.Naturaleza de los servicios de economato, cafetera y cocina.
1. Cuando el economato, la cafetera o la cocina sean gestionados por la propia Administracin
penitenciaria las prestaciones que deban realizar los internos en servicios auxiliares o mecnicos de los
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mismos no tendrn, en ningn caso, la naturaleza de relacin laboral especial penitenciaria sin perjuicio de
las recompensas y beneficios penitenciarios que se les puedan conceder.
2. Cuando el economato, la cafetera o la cocina sean gestionados por el Organismo Autnomo Trabajo y
Prestaciones Penitenciarias (En la actualidad, la denominacin es Organismo Autnomo Trabajo Penitenciario y
Formacin para el Empleo cuyo estatuto orgnico se aprueba por Real Decreto 868/2005, de 15 de julio) mediante la
frmula de taller productivo, los servicios auxiliares o mecnicos de los mismos desempeados por los
internos tendrn la naturaleza de relacin laboral especial penitenciaria.
La relacin laboral especial penitenciaria se regula por RD. 782/2001.
3. Cuando el economato, la cafetera o la cocina sean gestionados por una empresa externa
adjudicataria del servicio ningn interno podr desempear servicios auxiliares o mecnicos en los
mismos, salvo cuando la proposicin econmica de la empresa adjudicataria contenga
expresamente la previsin de la contratacin laboral comn de internos, en cuyo caso todas las
obligaciones empresariales derivadas del contrato de trabajo sern satisfechas por la empresa
adjudicataria.
Artculo 306.Acciones contra los intereses del economato, cafetera y cocina.
Cuando algn interno sustraiga fondos o efectos del economato, cafetera o cocina o provoque
intencionadamente el deterioro de sus productos, ser separado de dichos servicios y se le exigir la
responsabilidad pecuniaria que proceda, sin perjuicio de las responsabilidades disciplinarias y penales en
que hubiera podido incurrir.
CAPITULO IV
Gestin econmico-administrativa de los gastos de alimentacin
Artculo 307.Justificacin de racionados.
1. Los internos devengarn la racin segn su hora de ingreso y salida del Establecimiento penitenciario,
procurndose en todo momento que la imputacin del gasto quede claramente individualizada para cada
Establecimiento penitenciario, sin que, en los supuestos de traslado, pueda efectuarse la doble imputacin
de racionados en ningn caso.
2. Las raciones de enfermera que supongan incremento del racionado comn debern acreditarse
mediante informe del mdico y del Administrador del Establecimiento penitenciario.
3. Los gastos de alimentacin, estancia y tratamiento originados por los internos destinados en unidades
dependientes o en unidades extrapenitenciarias podrn ser compensados por la Administracin
penitenciaria en la forma que se determine en las normas de desarrollo de este Reglamento.
Artculo 308.Valores de racionados y lotes higinicos.
Ver I. 13/2007 e I. 8/2006 Lotes higinicos, prev, enferm, transmisin sexual
Ver I. 10/2001 SP.
1. Por resolucin de la Secretara de Estado de Asuntos Penitenciarios se fijarn anualmente los valores de
la raciones alimenticias por da y plaza de interno, distinguiendo, al menos, las siguientes categoras:
a) Internos sanos.
b) Internos jvenes.
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c) Racin de enfermera.
Estos valores podrn ser distintos para los diferentes centros penitenciarios en funcin de la agrupacin
que se establezca exclusivamente para este fin.
2. Asimismo, anualmente y por resolucin de la Secretara de Estado, se fijar la composicin de las
dotaciones para higiene personal que se facilitarn a los internos en los Establecimientos penitenciarios.
Artculo 309.Seguimiento contable de los gastos de alimentacin.
Los gastos de alimentacin sern objeto de un seguimiento contable especial, con los formatos y
periodicidad que el centro directivo determine. Dichos gastos se elevarn a la Junta EconmicoAdministrativa del Establecimiento para su examen e informe.
Artculo 310.Recepcionado de mercancas para la preparacin del racionado.
1. En el supuesto de que la gestin de cocina se realice directamente por la Administracin penitenciaria,
diariamente, el funcionario del servicio de alimentacin recepcionar las mercancas para la preparacin de
las comidas segn los racionados, comprobando calidad y peso de los artculos.
2. El Mdico del Establecimiento comprobar el estado sanitario de los artculos suministrados y
dictaminar los que por la citada razn deban ser desechados.
Artculo 311.Renuncia a racin alimenticia.
Si algn interno renunciase a su racin, quedar sta en beneficio de los dems, no de persona
determinada, sin que por tal renuncia se le deba indemnizacin alguna.
Artculo 312.Sistemas de gestin de los gastos de alimentacin.
Cuando la gestin de cocina se realice directamente por la Administracin penitenciaria, la adquisicin de
productos de alimentacin se podr llevar a cabo por el Establecimiento penitenciario o por los servicios
centrales, utilizando proveedores ajenos a la propia Administracin, va pagos a justificar, anticipos de caja
fija o expedientes de contratacin administrativa de suministros.
CAPITULO V
Gestin econmica del vestuario, equipo y utensilio de los internos
Artculo 313.Dotacin.
1. El centro directivo de la Administracin penitenciaria correspondiente proveer, dentro de sus
disponibilidades presupuestarias, a todos los centros penitenciarios que dependan de la misma, del
vestuario, equipo y utensilios que necesiten los reclusos de uno y otro sexo. La composicin del vestuario
se determinar por resolucin del centro directivo correspondiente, teniendo en cuenta las condiciones
climatolgicas de las diferentes estaciones del ao y las distintas tipologas y ubicaciones geogrficas de
los Establecimientos.
2. Los internos trabajadores de uno y otro sexo dispondrn, adems, de la ropa apropiada para desarrollar
las actividades laborales.
3. Los nios internados con sus madres tambin dispondrn del vestuario adecuado.
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4. El equipo para las camas, aseo personal e higiene ntima y los utensilios para las comidas se
determinarn por resolucin de la Secretara de Estado de Asuntos Penitenciarios u rgano autonmico
equivalente.
Artculo 314.Perodos de reposicin.
1. La duracin mnima de cada una de las prendas, calzado y equipo se determinar por el centro directivo
correspondiente.
2. Los Establecimientos justificarn en los estados de vestuario las altas y bajas de las prendas.
3. No se fijarn plazos mnimos de duracin para el utensilio, sino que los Directores de los centros
penitenciarios debern solicitar en cada caso la correspondiente autorizacin del centro directivo para dar
de baja los efectos que queden inutilizados por el uso y poder efectuar las correspondientes reposiciones
de material.
Artculo 315.Enajenacin de material no inventariable.
Los utensilios y efectos dados de baja sern enajenados conforme a las normas dictadas por el Centro
directivo correspondiente. La venta constar en acta y su producto se ingresar en el Tesoro Pblico.
Ver I. 9/2005 SE.
Indicaciones a seguir en ingresos procedentes de venta de bienesetc.
Artculo 316.Lotes higinicos.

Ver I. 13/2007 e I. 8/2006
Ver I. 10/2001 SP.
1. Los Establecimientos penitenciarios solicitarn mensualmente, en Funcin de la previsin de poblacin

interna existente y de sus caractersticas personales y penitenciarias, las necesidades de dotacin en lotes
higinicos.
2. Mensualmente, se remitir inventario de estos productos al centro directivo en donde quede recogido el
nmero de lotes higinicos distribuidos entre la poblacin interna y los remanentes pendientes de
distribucin del mes anterior.
CAPITULO VI
Custodia de los objetos de valor de los internos
Artculo 317.Custodia de dinero, alhajas, joyas y otros objetos de valor.
Ver orden 15-12-06 de la SGTyGP referente a la custodia as como a la remisin a otros centros en
caso de traslado.
Ver I. 3/2010
Salvo en los Establecimientos de rgimen abierto, los internos no tendrn en su poder dinero o ttulos que
lo representen ni objetos de valor. Todo ello les ser intervenido al ingresar con arreglo a las siguientes
normas:
1 Los objetos de valor se custodiarn por el Subdirector de Seguridad en la caja del Establecimiento o en
lugar seguro y el dinero ser custodiado por el Administrador. Al interno se le entregar una hoja individual
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de cuenta de peculio, iniciada con las cantidades que le fueron recogidas, y se le expedirn los resguardos
que acrediten el depsito de los objetos de valor.
Ver Atrs. 18, 51, 3 y 70, 2 RP.
2 Los internos podrn autorizar para que de lo intervenido se haga cargo alguna persona y, en tal caso, la
entrega se har mediante la justificacin de su personalidad debiendo firmar con el Subdirector de
Seguridad o el Administrador, segn proceda, la diligencia de la entrega. Tambin podrn autorizar la
realizacin, en su caso, de los ttulos legtimos representativos de dinero.
3 No se dar cumplimiento a lo establecido en la norma anterior cuando existan dudas acerca de la
legtima procedencia del dinero u objetos de valor intervenidos y se pondr en conocimiento de la autoridad
competente la retencin para que se resuelva lo procedente.
4 Cuando el dinero consista en moneda o billetes que puedan o deban ser objeto de intervencin oficial, se
cumplir lo que al respecto determine la legislacin correspondiente, sin perjuicio de asegurarlo en la caja
como otro valor cualquiera y de entregar al recluido un resguardo suficientemente expresivo de las
cantidades y efectos depositados pero no se le dar ingreso en el peculio de libre disposicin.
5 Cuando la autoridad judicial disponga la intervencin de todo o parte del dinero de un interno, se
proceder a inmovilizar las cantidades indicadas en la orden correspondiente, que quedarn a disposicin
de dicha autoridad para el destino que proceda, de todo lo cual se dar conocimiento al interesado.
Artculo 318.Traslado de material.
1. Todo interno que sea trasladado a otro Establecimiento penitenciario tendr derecho a que la
Administracin penitenciaria realice el traslado de sus pertenencias personales por un peso que nunca
podr ser superior a los 25 kilogramos, siendo con cargo al interno el traslado de todo aquel material que
exceda del peso indicado.
Ver indicaciones sobre material informtico y audiovisual de los internos trasladados. I. 3/2010
Polmica: Existen multitud de decisiones judiciales que amparan la procedencia de que sea el interno
quien sufrague, cuando dispone de medios, los gastos del traslado de equipaje que exceda de 25 kilos
as como de la televisin, tal como dispone la I. 6/2005, pero no es menos cierto que tambin existe un
importante volumen de jurisprudencia que es contraria a que sea el interno quien sufrague este gasto,
sealando que es la administracin penitenciaria la que debe correr con los gastos del traslado de
equipaje superior a los citados 25 k. de peso as como de la televisin (ver, entre otros, los autos de la
AP de Cantabria de 15-12-2005, auto de JVP de Tenerife de 16-1-97, Auto JVP de Ocaa, de 18 de enero
de 2005) llegando algunos Autos a sealar incluso la nulidad del apartado primero del artculo 318 del
RP, como seala el JVP de Ceuta en su Auto de 13-7-98.
Los Jueces de Vigilancia Penitenciaria acordaron, por unanimidad, que la competencia para resolver
reclamaciones de los internos en materia de traslado de pertenencias entre centros penitenciarios
corresponde al JVP del Centro Penitenciario de procedencia.
2. Para los casos excepcionales de internos sin medios econmicos se estudiarn por parte de la Junta
Econmico-Administrativa del Establecimiento penitenciario las posibles medidas a adoptar, que debern
ser aprobadas por el centro directivo.
Criterio de los Jueces de Vigilancia penitenciaria:
- Competencia para conocer de las quejas de los internos relacionadas con el transporte de sus enseres u
objetos personales con motivo del traslado del interno de un Centro penitenciario a otro.
La competencia para conocer de las quejas de los internos por prdida, extravo o deterioro de sus objetos o
enseres personales durante el traslado, o por no haberse recibido en el Centro penitenciario de destino alguno
o algunos de dichos objetos, retenidos en el Centro de procedencia, o en solicitud de devolucin de los
gastos del transporte de aqullos cuando ya han sido cargados en la cuenta de peculio del recluso,
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corresponde al Juez de Vigilancia Penitenciaria bajo cuya jurisdiccin se encuentre el Centro de procedencia.
CAPITULO VII
Peculio de reclusos
Ver Orden de servicio 1/2013, de 15 de enero, estableciendo en 100 la cantidad mxima de peculio semanal
para los internos.
Ver I. 15/2007 sobre peculio, ausentes y fallecidos., especialmente en los casos de renuncia, fuga y
fallecimiento.
Ver Instruccin 3/2010, Punto 6. En relacin a controles de seguridad relativos a movimientos de peculio
Artculo 319.Constitucin del fondo o cuentas individuales de peculio.

1. El fondo de peculio se constituir con las cantidades que los reclusos tengan en su poder al ingresar en
el Establecimiento y con las que reciban posteriormente por cualquier concepto de procedencia legtima.
2. Estos fondos podrn ser gestionados por la Administracin penitenciaria o por entidades financieras
colaboradoras, mediante convenio suscrito con la Administracin penitenciaria como cuentas bancarias
individuales de peculio abiertas para cada interno.
3. Por el centro directivo se establecern las normas reguladoras de la informacin contable del fondo de
peculio a suministrar por los Establecimientos penitenciarios y su periodicidad, as como de la contabilidad
que deban rendir las entidades financieras colaboradoras.
Artculo 320.Seguimiento contable.
1. Si la gestin del fondo de peculio se realiza por la Administracin penitenciaria, a cada partcipe del
fondo se le proveer de una hoja personal en que se le inscribirn los ingresos a su nombre y las
extracciones autorizadas semanalmente, con expresin del saldo, datos que estarn en consonancia con
las partidas correspondientes en el libro general de peculio que lleve la Administracin.
2. Si la gestin de peculio se realiza por una entidad financiera, cada recluso tendr una cartilla o similar
que contendr los datos indicados en el apartado anterior.
3. Por el centro directivo se establecern las normas que permitan realizar un seguimiento mensual de los
saldos del fondo de peculio en cada Establecimiento penitenciario y sus correspondientes saldos de
intereses.
Artculo 321.Utilizacin del peculio de libre disposicin.
Con el peculio de libre disposicin podrn los internos:
a) Atender los gastos que les estn permitidos, solicitando y recibiendo de la Administracin una cantidad
prudencial que se fijar por el centro directivo atendiendo a criterios de seguridad y orden del
Establecimiento.
Ver Orden de servicio 1/2013, de 15 de enero, estableciendo en 100 la cantidad mxima de peculio semanal
para los internos.
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b) Ordenar transferencias a su familia o a otras personas, previa autorizacin del Administrador del
Establecimiento.
Artculo 322.Transferencias del fondo de peculio.
1. Al ser puesto en libertad un interno, le ser practicada la liquidacin de su peculio y entregado el saldo
que resulte o la cartilla bancaria, as como los objetos de valor que la Administracin tenga en depsito,
previa presentacin de los oportunos resguardos.
Ver I. 15/2007 sobre peculio, ausentes y fallecidos., especialmente en los casos de renuncia, fuga y
fallecimiento.
2. En caso de traslado del interno a otro Establecimiento, se le entregar en metlico, de su peculio, una
cantidad prudencial para sus gastos. El resto le ser remitido por el Administrador del Establecimiento de
origen al de destino o, si el peculio se gestiona por una entidad financiera, se trasladar la cuenta a la
localidad de destino. Los objetos de valor depositados en la Administracin le sern entregados contra la
presentacin del resguardo correspondiente.
Artculo 323.Peculio de fallecidos.
El peculio de reclusos fallecidos ser entregado al primer heredero del recluso que lo solicite, contra el que
podrn repetir, en su caso, los restantes miembros de la comunidad hereditaria.
Ver I. 15/2007 sobre peculio, ausentes y fallecidos., especialmente en los casos de renuncia, fuga
y fallecimiento.
Indicaciones a seguir en ingresos procedentes peculio ausentesetc.
Artculo 324.Intereses de los fondos de peculio.

1. En los supuestos de cuentas bancarias individuales de peculio abiertas para cada interno, los intereses y
los gastos generados, segn la normativa aplicable a dichas cuentas, se repercutirn sobre las mismas.
2. Si los fondos de peculio son gestionados por la Administracin penitenciaria, los intereses que genere la
cuenta fondo de peculio se ingresarn en el Tesoro Pblico para su posterior incorporacin, mediante
generaciones de crdito, a aquellos conceptos presupuestarios del presupuesto de gastos de la
Administracin penitenciaria que mejor contribuyan al cumplimiento de los fines de la actividad penitenciaria
establecidos en el artculo 2 de este Reglamento.
Ver Instruccin 1/2013 que regula los ingresos no tributarios (MOD.069) y generaciones de crdito.
CAPITULO VIII
Normas relativas al Organismo Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias
Artculo 325.Gestin econmico-administrativa del Organismo Autnomo Trabajo y Prestaciones

Penitenciarias.
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1. La gestin econmica, administrativa y patrimonial desarrollada en los centros penitenciarios relativa al

Organismo Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias se regir por su normativa propia y, en su
defecto, por las disposiciones de este Reglamento y de sus normas de desarrollo que resulten directamente
aplicables.
Ver Art 9, 9 RD 1449/2000.
Ver RD. 326/95.
2. Los gastos y pagos derivados de obligaciones del organismo autnomo que deban realizarse en los
centros penitenciarios sern efectuados por quienes tengan reconocida en cada centro la competencia para
realizarlos.
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ANEXO I
Artculos del Reglamento General Penitenciario (R.D. 1201/1981) que se declaran vigentes con
rango de resolucin del centro directivo- por la Disposicin Transitoria Tercera del actual
Reglamento Penitenciario,
DE LOS SUBDIRECTORES
ARTCULO 277. El Subdirector es el segundo jefe del establecimiento, y le corresponde:
1. sustituir al director, con los mismos deberes y atribuciones de este, en los casos de vacante o ausencia
del director por causas distintas a las expresadas, se atendra en su actuacion a la normas establecidas
por aquel y a las instrucciones que del mismo reciba, sin perjuicio de resolver en el acto cualquier
incidente que pudiera surgir, dando cuenta al director de las resoluciones adoptadas
2. organizar y dirigir la oficina de regimen del establecimiento , haciendo llevar reglamentariamente los
libros y documentos
3. comunicar puntualmente al subdirector jefe del equipo, o al jurista-criminologo , en su defecto, nota o
relacion de los internos que han pasado a la situacion de penados, con fecha de la llegada de los
testimonios de sentencia correspondientes, e igualmente de las ordenes de clasificacion remitidas por el
centro directivo
4. rubricar las comunicaciones en que haya de figurar la firma del director y expedir las certificaciones
sobre los datos que figuren en el archivo de la oficina o en los expedientes de los reclusos
5. llevar las estadisticas y formalizar los resumenes dentro del plazo ordenado por el centro directivo
6. desempear la secretaria de la junta de regimen y administracion y asistir a las sesiones como vocal de
la misma
7. contribuir al mejor desenvolvimiento de los servicios del establecimiento, instruir las informaciones que
el director le encomiende y cumplir cuantas ordenes de el reciba concernientes a su cometido
8. sera asimismo jefe del equipo de observacion o de tratamiento en los centros y establecimientos en
que solamente haya un subdirector jefe de equipo correspondiendole en tal caso las funciones que se
determinan en el articulo siguiente
Artculo 278 1. al Subdirector Jefe de Equipo le corresponden las siguientes funciones:
(Segn redaccin dada por la reforma parcial que introdujo el real Decreto 787/1984, de 26 de
marzo, de reforma Percial del Reglamento Penitenciario)
1. Al Subdirector-Jefe del equipo le corresponden las siguientes funciones:
1. Organizar, impulsar y controlar la actuacin de los miembros de los equipos de observacin y
tratamiento para el mejor cumplimiento de los fines asignados a stos.
2. Presidir las reuniones de los mismos cuando no asista el Director.
3. Recabar de todos los funcionarios datos relativos a los internos, especialmente los que hagan
referencia al comportamiento, par mejor conocimiento de los mismos como base de su clasificacin y
tratamiento.
4. Facilitar a los Jefes de servicio los datos que obren en los protocolos de los internos que puedan ser
orientadores para el trato de cada uno de stos, y los que puedan afectar a la seguridad del
establecimiento o sean de inters para el mantenimiento del orden y la disciplina.
5. Dirigir la actuacin de los educadores adscritos a los equipos.
6. Organizar y dirigir la oficina del equipo, cuidando del archivo de los protocolos.
7. Contribuir al mejor desenvolvimiento de los servicios del establecimiento, instruir las informaciones que
el Director le encomiende y cumplir cuantas rdenes de l reciba concernientes a su cometido.
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8. Estudiar los expedientes personales y protocolos de los internos y rubricar en los mismos las
diligencias referentes a clasificacin, progresin o regresin de grado y libertad condicional que hayan de
ser firmadas por el Director y subdirector del Centro.
9. Llevar las anotaciones debidas para controlar que las propuestas de clasificacin inicial y las de
progresin de grado se realicen dentro de los plazos legales y reglamentarios, a partir de la recepcin de
los testimonios de sentencia o, en su caso, de las rdenes del Centro directivo de clasificacin anterior,
decidiendo la inclusin de los estudios o casos que procedan en el orden del da de las reuniones del
equipo de observacin o de tratamiento.
2. La jefatura de los equipos de observacin y de tratamiento, en caso de vacante o ausencia del
Subdirector-Jefe de los mismos ser asumida por un funcionario del Cuerpo Tcnico, elegido por los
miembros del equipo y, en caso de empate, por el ms antiguo de ellos en el Cuerpo Tcnico.
SECCION TERCERA
DE LOS ADMINISTRADORES
Artculo 279. en los establecimientos que carecieren de subdirector, asumira el administrador las
funciones asisgnadas a aquel en los seis primeros apartados del articulo 277. el administrador , ademas
tendra especificamente a su cargo:
1. organizar y dirigir la contabilidad del establecimiento y la especial de los servicios
2. efectuar los cobros de libramientos a favor del establecimiento , dar conocimiento al director de todos
los ingresos y depositos de las cuentas corrientes y firmar con el los talones de extraccion de fondos
3. efectuar todos los pagos y custodiar los fondos existentes en la caja del establecimiento, los de
economato y talleres, asi como los valores y fianzas que por razon de su cargo le entreguen , cuidando
de que las existencias en metalico en caja no sobrepasen la cifra prudencial necesaria para satisfacer
regularmente los pagos
4. custodiar las cartillas de ahorro de los penados velando por la puntualidad de sus operaciones de
movimiento de fondos
5. cuidar de la conservacion del edificio, mobiliario y enseres. asi como del vestuario, equipo y calzado de
los internos, y efectuar los estudios de necesidades que ha de someter a la consieracion de la junta de
regimen y administracion, y comprobar el estado de los mismos
6. custodiar el dinero, ropas, objetos u otros efectos de los internos que por su valoracion o caracteristicas
deban ser guardados, en un lugar seguro, previa entrega del correspondiente resguardo
7. asistir como vocal a las sesiones de la junta de regimen y administracion y someter a la consideracion
de las mismas propuestas de adquisicion de articulos para el economato
8.programar las comidas de internos cuidando la cantidad, calidad y variedad, asi como la confeccion y
distribucion, y solicitar el asesoramiento del medico en la determinacion de los indices de calorias
9. formar las nominas y presupuestos del servicio que el director le ordene y rendir en el plazo sealado
las cuentas de libramientos cobrados y las demas expresadas en este reglamento
10. comprobar el estado de conservacion de los pabellones de funcionarios, dando cuenta al director
11. custodiar en lugar adecuado un duplicado de todas las llaves del establecimiento
Artculo 280. respecto del economato, el administrador tendra las siguientes funciones:
a) custodiar los fondos procedentes del economato, como asimismo los talonarios de la cuenta corriente
de la entidad bancaria en que se tenga establecida
b) recibir el importe de la venta diaria , que sera entregado por el funcionario encargado del economato
una vez terminadas las operaciones del dia
c) proponer el sistema de ventas, despacho, procedimiento de cobro y contabilidad
d) llevar o dirigir la contabilidad
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e) abonar las facturas que se presenten al cobro, previa autorizacion del director y la conformidad del
funcionario encargado del economato
f) presenciar, dirigir y fiscalizar las operaciones del inventario y los balances mensuales, cerciorandose de
su veracidad
g) firmar la conformidad de cuantos documentos integran la cuenta bimensual
h) velar por la buena conservacion de los utensilio, enseres y articulos almacenados, haciendo a la junta
de regimen y administracion propuesta de renovacion de los primeros cuando proceda
i) llevar un libro de expedicion de tarjetas de compra cuando las hubiere
j) abonar las nominas mensuales de gratificaciones y premios a los internos que colaboren en la marcha
del economato
k) proponer a la junta de regimen y administracion el nombramiento del funcionario encargado del
economato
l) en el supuesto de economatos concedidos a terceros, se atendra a las normas que se consignen en el
contrato firmado con el centro directivo
SECCION CUARTA
DE LOS JURISTAS-CRIMINOLOGOS
Artculo 281. al jurista-criminologo le corresponderan las funciones siguientes:
(Segn redaccin dada por la reforma parcial que introdujo el real Decreto 787/1984, de 26 de
marzo, de reforma Percial del Reglamento Penitenciario)
1. Estudiar toda la informacin penal, procesal y penitenciaria recibida sobre cada interno, realizando la
valoracin criminolgica necesaria para la clasificacin y la programacin del tratamiento del mismo,
emitiendo los informes propios de su especialidad que ha de presentar a las reuniones del equipo.
2. Asistir como vocal a las reuniones del equipo, participando en sus actuaciones y acuerdos y, una vez
que sobre cada caso hayan informado todos los miembros del mismo, hacer la propuesta global del
diagnstico criminolgico y, en su caso, de programacin del tratamiento; previa la discusin y acuerdo
correspondiente, redactar, en un momento posterior, la propuesta razonada de destino o el informe final
que se ha de remitir al Centro directivo, redaccin que se someter previamente a la aprobacin del
Subdirector-Jefe del equipo.
3. Redactar, previa discusin y acuerdo correspondiente del equipo, los informes solicitados por las
autoridades judiciales, el Ministerio Fiscal y el Centro directivo.
4. Colaborar en la medida posible y del modo que el equipo determine a la ejecucin de los mtodos de
tratamiento.
5. Informar a los internos acerca de su situacin penal, procesal y penitenciaria, bien por propia iniciativa,
cuando lo crea adecuado, bien a peticin del interno, as como a los efectos previstos en el art. 130.1,
siempre que sea requerido para ello por el interno y no ostente vocala en la Junta de Rgimen y
Administracin.
6. Informar al Director de las instancias y recursos cursados o interpuestos por los reclusos con respecto
a sus derechos y situaciones jurdicas.
7. Asesorar jurdicamente en general a la Direccin del establecimiento.
8. Cumplir cuantas tareas le encomiende el Director concernientes a sus cometidos.
SECCION QUINTA
DE LOS PSICOLOGOS
Artculo 282. el psicologo desempeara las funciones siguientes:
1. estudiar la personalidad de los internos desde la perspectiva de la ciencia de la psicologia y conforme a
sus metodos calificanco y evaluando sus rasgos temperamentales-caracteriales, aptitudes, actitudes y
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sistema dinamico-motivacional, y, en general , todos los sectores y rasgos de la personalidad que juzgue
de interes para la interpretacion y comprension dl modo de ser y de actuar del observado
2. dirigir la aplicacion y correccion de los metodos psicologicos mas adecuados para el estudio de cada
interno, interpretar y valorar las pruebas psicometricas y tecnicas proyectivas, realizando la valoracion
conjunta de estas con los demas datos psicologicos, correspondiendole la redaccion del informe aportado
a los equipos y la del informe psicologico final que se integrara en la propuesta de clasificacion o en el
programa de tratamiento
3. asistir como vocal a las reuniones de los equipos de observacion o de tratamiento, participando en sus
acuerdos y actuaciones
4. estudiar los informes de los educadores contrastando el aspecto psicologico de la observacion directa
del comportamiento con los demas metodos y procurando, en colaboracion con aquellos, el
perfeccionamiento de las tecnicas de observacion
5. aconsejar en orientacion profesional, colaborando estrechamente con el pedagogo si existiere en el
equipo, a aquellos internos observados que lo necesiten y cuyas circunstancias lo hagan factible, en
especial a los jovenes
6. ejercer las tareas de psicologia industrial con respecto a los alumnos de los cursos escolares
establecidos en los centros penitenciarios
7. ejecutar los metodos de tratamiento de naturaleza psicologica sealados para cada interno en especial
los de asesoramiento psicologico individual y en grupo, las tecnicas de modificacion de actitudes y las de
terapia de comportamiento
8. cumplir cuantas tareas le encomiende el director concernientes a su cometido
SECCION SEXTA
DE LOS PEDAGOGOS
Artculo 283. al pedagogo le corresponden las funciones siguientes:
1. estudiar al interno desde el punto de vista de su historial escolar, grado cultural y nivel de instruccion,
enjuiciando el alcance de sus conocimientos, especialmente los instrumentales , actividades expresivas y
aficciones, aportando la informacion correspondiente al estudio de su personalidad
2. ejecutar los metodos de tratamiento de naturaleza pedagogica
3. asistir como vocal a las reuniones de los equipos de tratamiento, paticipando en sus acuerdos y
actuaciones
procurar la coordinacion adecuada a las tareas escolares, culturales y deportivas con los metodos de
tratamiento programados
SECCION SEPTIMA
DE LOS PSIQUIATRAS
Artculo 284. al psiquiatra le corresponderan las funciones siguientes:
1. explorar a los internos conforme a los metodos propios de su especialidad para apreciar la posible
existencia de anomalias mentales, aportando los informes correspondientes al equipo de que forme parte
y redactando los que hayan de remitir a la direccion general o a otros organismos oficiales
2. realizar el tratamiento medico-psiquiatrico de todos los internos enfermos mentales o que se presenten
anomalias o trastornos de esta naturzaleza
3. ejecutar los metodos de tratamiento penitenciario de naturaleza preferentemente psiquiatrica, en
especial la psicoterapia individual o de grupo de los internos cuyo programa asi lo exija
4. asistir como vocal a las reuniones de los equipos de observacion o de tratamiento , participando en sus
acuerdos y actuaciones
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5. vigilar todo aquello que redunde en la salud mental de la poblacion recluida en el establecimiento ,
tomando las medidas adecuadas para dicho fin con la colaboracion del medico mismo
6. emitir los informes que le sean solicitados por las autoridades judiciales y actuar como perito ante los
tribunales de justicia si fuera requerido
8. en los centros especiales psiquiatricos tendra a su cargo la organizacion de los servicios medicos, la
clasificacion y distribucion de los internos en los diferentes departamentos, con las necesidades
psiquiatricas
cuando en dichos centros haya varios psiquiatras, uno de ellos actuara como jefe de los servicios
medicos y coordinador de todas las actividades sanitarias
SECCION OCTAVA
DE LOS SOCIOLOGOS
Artculo 285. 1. los sociologos realizaran las tareas cientificas propias de su especialidad en los
puestos de trabajo que se les asigne
2. si formasen parte de algun equipo , informaran en los estudios de personalidad de los internos y
participaran en la ejecucion de los tratamientos programados, asistiendo a las reuniones de los mismos
3. igualmente cumpliran cuantas tareas se les encomienden por el director, concernientes a su cometido
SECCION NOVENA
DE LOS ENDOCRINOLOGOS
Artculo 286.1. los endocrinologos realizaran las tareas cientificas propias de su especialidad en los
puestos de trabajo que se les asigne
2. si formasen parte de algun equipo, informaran en los estudios de personalidad de los internos y
participaran en la ejecucion de los tratamientos programados, asistiendo a las reuniones de los mismos
3. igualmente cumpliran cuantas tareas se les encomienden por el director, concernientes a su cometido
SECCION DECIMA
DE LOS JEFES DE SERVICIOS
Artculo 287. 1. el jefe de servicios mas antiguo en la plantilla sustituira al administrador en los casos de
vacante, enfermedad o licencia
2. son obligaciones especificas de los jefes de servicios:
1. despachar diariamente con el director para informarle de la marcha de los servicios y de las novedades
que hubiere, y para recibir sus ordenes
2. cuidar de la disciplina general del establecimiento y de que se realicen los servicios en la forma
establecida
3.estimular y orientar a los funcionarios que de el dependan en el cumplimiento de sus deberes, estudiar
sus cualidades e inormar al director de su comportamiento
4. procurar conocer personalmente a los internos e informar al director sobre los mismos, y a otros
superiores cuando lo soliciten
5. visitar durante el servicio todos los locales del establecimiento para cerciorarse de su estado de
conservacion, orden, limpieza y seguridad
6. adoptar provisionalmente las medidas indispensables para mantener el orden y buen funcionamiento
de los servicios regimentales, dando cuenta de ellas al director
7. mantener en lugar adecuado y debidamente controladas durante el dia las llaves de los dormitorios y
locales que no hayan de ser inmediatamente utilizados, y, durante la noche, las de los departamentos
interiores del establecimiento
8. organizar debidamente todos los actos colectivos y presidirlos cuando no asista un funcionario de
superior cometido
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9. comprobar que los funcionarios que de el dependan realicen los recucentos, cacheos y rquisas, asi
como las revistas de instalaciones, utensilio, vestuario y aseo de la poblacion reclusa
10. dirigir la oficina de la jefatura de servicios y activar sus trabajos
11. asistir como vocal miembro de la junta de regimen y administracion en el caso de que le corresponda,
conforme a lo dispuesto en el articulo 262
12. cumplir cuantas tareas le encomiende el director en relacion con el servicio que le corresponde
conforme a su categoria y cometidos
SECCION UNDECIMA
DE LOS MEDICOS
Artculo 288. los funcionarios del cuerpo facultativo de sanidad penitenciaria tienen a su cargo la
asistencia higienica y sanitaria de los establecimientos. sus obligaciones son las siguientes:
1. reconocer a todos los internos a su ingreso en el establecimiento con la especial finalidad de descubrir
la existencia de posibles enfermedades fisicas o mentales y adoptar , en su caso, las medidas necesarias
2. velar por la salud fisica y mental de los internos y prestar asistencia facultativa a los mismos , a los
nios cuyas madres los tengan consigo en el establecimiento , a los funcionarios y a sus familias, asi
como a las religiosas en su caso de que las hubiere
en los establecimientos en que haya psiquiatria, correspondera a este los reconocimientos en otden a
descubrir posibles anomalias mentales y los tratamientos medico-psiquiatricos con la colaboracion del
medico
3. informar a las juntas de regimen y administracion y a los equipos de observacion y de tratamiento para
el mejor cumplimiento de las funciones asignadas a estos organos , fundamentalmente a efectos de
clasificacion interior de los internos y en relacion con la capacidad fisica para el trabajo y para las
actividades deportivas de los mismos
4. pasar visita diaria a la enfermeria y atender la consulta a la hora que se determine en el horario del
establecimiento
5. despachar con el director dandole cuenta de las novedaddes, del movimiento de altas y bajas en
enfermeria y muy especialmente del estado de los enfermos gaves, asi como de las necesidades de
traslado a centros hospitalarios y de aislamiento de los que padezcan enfermedades infecto-contagiosas
en los casos de traslados de internos enfermos al hospital de la localidad, debera visitarlos cada cinco
dias recabando informacion de los facultativos del centro
6. dar cumplimiento a las campaas preventivas orgaznizadas por las autoridades sanitarias nacionales,
regionales o provinciales , y disponer las necesarias respecto a los internos del establecimiento
7. formular los pedidos de medicamentos y de material e instrumental clinico-sanitario y cuidar que se
guarden en lugar adecuado y seguro de la enfermeria, organizando un control efectivo de los mismos
8. organizar e inspeccionar los servicios de higiene, informando y proponiendo al director lo conveniente
en relacion con:
a) el estado, preparacion y distribucion de alimentos
b) la higiene y limpieza de los internos , asi como de sus vestidos y equipo
c) la higiene, limpieza, salubridad , calefaccion, iluminacion y ventilacion de los locales
d) los servicios de peluqueria, barberia y duchas
e) los servicios de desinsectacion y desinfeccion
9. organizar y dirigir la documentacion administrativa de la enfermeria , cuidar el archivo de historias
clinicas, libros de reconocimiento , ficheros y demas que el servicio requiera; redactar los partes, informes
y estadisticas ordenadas por la superioridad
10. acudir inmediatamente cuando sea requerido por el director o quien haga sus veces para el ejercicio
de sus funciones
11. girar las visitas precisas al economato y hacer constar en el libro destinado al efecto el estado de
sanidad de los articulos. cuando no reunan las condiciones debidas , ordenara la retencion de los
mismos, dando conocimiento inmediato al director, que ratificara la orden facultativa y, si lo cree
necesario , reunira a la junta de regimen y administracion a fin de tomar los acuerdos que se estimen
precisos
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12. las demas obligaciones que se deriven del presente reglamento y las que resulten de las
disposiciones e instrucciones que, en materia de su competencia reciban de la direccion general
Artculo 289. 1. en los establecimientos en los que, por el numero de internos o por otras circunstancias,
la direccion general lo juzgue conveniente, podraestablecerse un servicio medico permanente
2. en todo caso, cuando hubiere mas de un medico el mas antiguo, sin perjuicio de atender las
obligaciones que le correspondan, tendra la consideracion de jefe de los servicios medicos,
correspondiendole la organizacion y la distribucion de funciones
Artculo 290. cuando el medico creyere necesario escuchar la opinion de otro compaero respecto a
determinados enfermos y solicitar su cooperacion en ciertas intervenciones, lo pondra en conocimiento
del director para la autorizacion correspondiente
Artculo 291. los medicos de los establecimientos que radiquen en la misma localidad se sustituiran
mutuamente en ausencias y enfermedades . donde exista un solo medico sera sustituido por el forense
de la poblacion o el que de estos degisne el juez decano cuando sean mas de uno
SECCION DUODECIMA
DE LOS CAPELLANES
Artculo 292. los funcionarios del cuerpo de capellanes de instituciones penitenciarias tendran a su cargo
los servicios religiosos en los establecimientos y la asistencia espiritual y enseanza religiosa de los
internos que lo soliciten
Artculo 293. 1. los capellanes ejercen en los establecimientos funciones cuasi parroquiales aunque, por
no estar exentos de la jurisdiccion ordinaria, dependan del parroco correspondiente en todo lo que
concierne a los llamados derechos parroquiales. por esta razon, podran los parrocos ejercer su sagrado
ministerio en los establecimientos penitenciarios pertenecientes a su parroquia, de acuerdo con el
capellan y con sujecion a las disposiciones de este reglamento
2. son funciones especificas de los capellanes:
1. celebrar la santa misa los domingos y dias festivos para facilitar el cumplimiento del precepto dominical
a la poblacion reclusa
2. organizar y dirigir la catequesis, explicar el evangelio en la misa de los domingos y das de precepto, y
dar charlas sobre temas de dogma, moral o formacion humana
3. administrar los sacramentos e inscribir en el libro correspondiente los datos relativos a bautismos,
matrimonios y defunciones acaecidos en el establecimiento, sin perjuicio de que, por medio del director,
se de cuenta al registro civil y al parroco para las inscripciones legales
4. visitar a los internos a su ingresos en el establecimiento y dedicar, al menos, una hora al dia para
recibir en su despacho a aqeullos que deseen exponerle las dudas y problemas que les afecten
5. acudir al establecimiento cuando fuere requerido por el director o quin haga sus veces y despachar con
el para darle cuenta de la marcha de las actividades que tiene a su cargo
6. organizar y dirigir la documentacion administrativa de la capellania, los inventarios de objetos sagrados
y de culto y remitir al centro directivo los partes, informes y estadisticas que este le ordene
SECCION DECIMOTERCERA
DE LOS PROFESORES DE EDUCACION GENERAL BASICA
Artculo 294. 1. los funcionarios del cuerpo de profesores de educacion general basica de instituciones
penitenciarias son los encargados, en primer termino, de la instruccion y educacion de los internos
2. tendran especificamente a su cargo:
1. organizar las unidades docentes, redactar los programas de las distintas areas educativas de acuerdo
con los ciclos establecidos y, teniendo en cuenta la unidad basica del curso, dirigir las enseanzas de
conformidad con los preceptos reglamentarios
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2. llevar libros de matricula de alumnos, las fichas y registros escolares y la documentacion necesaria que
se derive de la aplicacion de los medios y tecnicas en la evaluacion de los alumnos
3. someter a los internos a las pruebas necesarias a su ingreso en la escuela para diagnosticar el nivel de
enseanza que poseen y clasificarlos en el ciclo que corresponda cursar
4. facilitar a los equipos de observacion y de tratamiento los informes que les sean solicitados
5. promover y supervisar las actividades culturales
6. cooperar en la programacion, realizacion y supervision de las actividades gimnasticas y deportivas
7. promover y dirigir los programas de extension cultural que se aprueben con caracter extraescolar
8. organizar y dirigir los servicios de biblioteca colaborando con el equipo de observacion y de tratamiento
en la seleccion de las publicaciones con destino a los internos, atendiendo a las peculiaridades de estos y
a los fines del tratamiento
9. proponer al administrador la adquisicion del material necesario para atender la escuela y biblioteca
10. informar al director de la marcha de estos servicios y de las necesidades que hubiese en ellos
11. dar cuenta a la inspeccion de los servicios de cultura y deportes de las autorizaciones concedidas a
los internos para cursar estudios medios o superiores, asi como del resultado de los examenes que
realicen
12. las demas obligaciones que se deriven del presente reglamento y las que resulten de las
disposiciones e instrucciones que en materia de su competencia reciban de la direccion general
Artculo 295. en el caso de que, por la importancia del establecimiento, numero de internos , o por la
necesidad de impartir el tercer ciclo en la educacion permanente de adultos, existieran tres o mas
profesores, el mas antiguo ostentara el cargo de director de la unidad docente.
SECCION DECIMOCUARTA
DE LOS EDUCADORES
Artculo 296. los educadores, funcionarios del cuerpo especial de instituciones penitenciarias con una
capacitacion especifica para tal funcion, seran los colaboradores directos e inmediatos de los equipos de
observacion y de tratamiento, realizando las tareas complementarias que con respecto a observacion y
tratamiento se seale en cada caso, especialmente las siguientes:
1. atender al grupo o subgrupo de internos que se les asigne, a quienes deberan conocer lo mejor
posible, intentando mantener con ellos una buena relacion personal, y a los que ayudaran en sus
problemas y dificultades durante su vida de reclusion, intercediendo, presentado e informando ante la
direccion del establecimiento sus solicitudes o pretensiones
2. constituir progresivamente la carpeta de informacion personal sobre cada interno del grupo o subgrupo
que tenga atribuido, que se iniciara a partir de una copia del protocolo del mismo, que se les entregara en
el primer momento, y que completaran posteriormente dia a dia con todo tipo de datos que obtenga
3. practicar la observacion directa del comportamiento de los mismos, con arreglo a las tecnicas que se
determinen, emitiendo los correspondientes informes al equipo y en cuantas ocasiones se les soliciten
4. colaborar con los especialistas miembros del equipo, cumpliendo las indicaciones y sugerencias de los
mismos en orden al acopio de datos de interes para cada uno de ellos y realizando las tareas auxiliares
que se les indiquen con respecto a la ejecucion de los metodos de tratamiento
5. asistir a las reuniones periodicas cuyo programa fijara el subdirector-jefe del equipo, y despachar con
este y con los especialistas cuantas veces se les requiera
6. organizar y controlar la ejecucion de las actividades deportivas y recreativas de los internos
7. cumplir cuantas tareas se les encomiende por sus superiores referentes a su cometido
Artculo 297. excepcionalmente la direccion del establecimiento podra ordenar a los educadores la
colaboracion con el profesor de educacion general basica en la labor de instruccion cultural, asi como, en
los establecimientos de regimen abierto, con los asistentes sociales en la solucion de los problemas
laborales derivados de la colocacion de los internos en puestos de trabajo extrapenitenciario
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Artculo 298. los educadores, mientras desempean tal puesto de trabajo, estan excluidos de funciones
de regimen interior del establecimiento. si tuvieren conocimiento de faltas reglamentarias, salvo aquellas
que constituyan delito o pongan en grave peligro el orden general o la seguridad del establecimiento,
actuaran con un criterio de discrecionalidad tratando de armonizar su deber de funcionarios con el fin
principal del tratamiento y la correspondencia a la confianza que hayan depositado en ellos los internos
Artculo 299. ingresado un interno en un establecimiento y cumplida la fase de aislamiento sanitario, el
educador que dirija el grupo a que haya sido asignado, le informara de las peculiaridades , asi como de
su regimen y vida en el mismo
Artculo 300. 1. el educador adscrito al servicio de observacion resumira la informacion obtenida del
expediente del observado y la aportada por los diversos servicios o funcionarios del establecimiento y la
entregara al subdirector juntamente con la resultante de sus propias entrevistas y observaciones con el
interesado
2. estas funciones se entenderan sin perjuicio de las tareas especificas que habra de realizar respecto a
los penados que cumplan condena en el centro
SECCION DECIMOQUINTA
DE LOS ASISTENTES SOCIALES
Artculo 301. los asistentes sociales realizaran las tareas siguientes:
a) entrevistarse con los internos observados o tratados, con sus familiares y en general con las personas
que los conozcan , trasladandose si es necesario al domicilio de los mismos, recogiendo por todos los
medios a su alcance la mayor informacion periferica posible acerca de aquellos
b) escribir solicitando datos sobre internos a familiares o personas de la locaclidad donde hayan vivido,
centros o empresas donde hayan permanecido o trabajado, y en general a quienes puedan proporcionar
informacion para el estudio de su personalidad
c) emitir el informe propio de su especialidad y aportarlo a las reuniones del equipo, asi como cuando se
les solicite por la direccion del establecimiento
d) asistir como vocales a las reuniones de los equipos de observacion y de tratamiento, participando en
sus acuerdos y actuaciones
e) colaborar en la ejecucion de los metodos de tratamiento, en especial por medio de metodos sociales
f) gestionar a los internos del establecimiento la ayuda que precisen en asuntos propios o referentes a su
familia
g) recoger la documentacion de la informacion obtenida en el desempeo de su funcion, arrchivandola y
custodiandola en su departamento
h) mantener las relaciones profesionales adecuadas con los demas asistentes sociales que trabajen en
instituciones penitenciarias y sobre todo con la comision de asistencia social
Con relacin a las antiguamente denominadas comisiones de asistencia social o antiguos
Servicios Sociales Externos actualmente se denominan Servicios de Gestin de Penas y
Medidas Alternativas que toman carta de naturaleza legal con el Real Decreto 840/2011, de
17 de junio por el que se establecen las circunstancias de ejecucin de las penas de
trabajo en beneficio de la comunidad y de localizacin permanente en centro penitenciario,
de detyerminadas medidas de seguridad, as como de la suspensin de la ejecucin de las
penas privativas de libertad y sustitucin de penas, su exposicin de motivos recuerda,
que entre las novedades terminolgicas, pueden researse los Servicios de Gestin de
Penas y Medidas Alternativas configuradas como equipos multidisciplinares en los que se
integran los servicios sociales penitenciarios, y que tienen encomendado el cumplimiento
de las penas y medidas alternativas a la privacin de libertad (ver el apartado 4 del artculo 2
del citado Real Decreto)
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Ver instrucciones 9/2011 y 10/2011 y manuales de procedimiento de los Servicios de

Gestin de Penas y Medidas Alternativas.
i) cumplir cuantas tareas se les encomienden por el director o el subdirector-jefe del equipo dentro del
campo estrictamente profesional
Artculo 302. en el caso de nombrarse, por necesidades del servicio, mas de un asistente social para un
equipo de observacion o de tratamiento, solamente uno de ellos actuara como vocal del mismo,
designandole el organismo de la comision de asistencia social que corresponda
SECCION DECIMOSEXTA
DE LOS JEFES DE CENTRO (Ahora Coordinador de Servicio Interior a tenor de los dispuesto en
Instuccin 7/2011)
Artculo 303. son tareas especificas de los funcionarios que ocupen jefaturas de centro:
NOTA: ESTE ARTCULO HA SIDO EXPRESAMENTE MODIFICADO POR LA INSTRUCCIN 7/2011 QUE DA
INSTRUCCIONES SOBRE EL PUESTO DE TRABAJO DE COORDINADO DE SERVICIO INTERIOR, AS COMO LAS
JORNADAS Y HORARIOS DE TRABAJO DE DICHO PERSONAL. QUE RECOGE LAS SIGUIENTES FUNCIONES:
Funcionalidad principal:
Coordinar las actividades internas del centro penitenciario.
Coordinar las tareas y servicios de los funcionarios del rea de vigilancia interior.
Desempear las siguientes funciones:
a) Coordinar y controlar los movimientos de los internos conforme a los procedimientos indicados en la normativa
interior del establecimiento, determinando los funcionarios que deban controlar los mismos; as como que
todas las actividades diarias se encuentran operativas conforme a la programacin establecida.
b) Comprobar personalmente, iniciado el turno de servicio, que los funcionarios asignados mediante el Libro de
Servicios a cada una de las Unidades se han hecho cargo del mismo, proponiendo al Jefe de Servicios, en su
caso, la modificacin de los asignados.
c) Autorizar la salida temporal de los funcionarios de servicio de las Unidades donde lo tienen asignado a otras
Unidades, determinando, en su caso, su sustitucin por otro funcionario e informando al Jefe de Servicios.
d) Apoyar al Jefe de Servicios, realizando o controlando las tareas y actividades que ste le encomiende.
e) Implementar las tareas atribuidas a la Oficina de Servicio Interior.
f) Participar en los programas especficos que organice la Subdireccin de Seguridad.
g) En general, cuantas funciones se deriven de la normativa penitenciaria o le encomienden el Jefe de Servicios y
sus superiores jerrquicos, en funcin de su cargo y en el mbito de su competencia profesional.
1. controlar los desplazamientos de internos de unas dependencias a otras, cuidando que se mantenga
adecuadamente la clasificacion interior
2. llevar la documentacion , libros y ficheros de la oficina de jefatura de servicios, asi como los partes de
recuento, requisas y cacheos .
3. organizar o, en su caso, proponer al jefe de servicios los equipos de internos que hayan de efectuar
trabajos o reparaciones, sealando el funcionario que deba hacerse cargo de los mismos.
4. cumplir cuantas tareas le encomiende el jefe de servicios conforme a su categoria, adoptando cuando
aquel no este presente las medidas indispensables para mantener el orden, dandole cuenta de las
mismas.
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5. cuidar que los funcionarios hagan entrega de las llaves de los dormitorios y locales que no hayan de
ser inmediatamente utilizados, guardandolas en el lugar adecuado.
SECCION DECIMOSEPTIMA
DE LAS DISTINTAS UNIDADES DE SERVICIO
A. DE LAS UNIDADES DE SERVICIO EN LAS OFICINAS DE DIRECCION, REGIMEN Y
ADMINISTRACION
Artculo 304. teniendo en cuenta la distinta complejidad y peculiaridades del centro penitenciario de que
se trate, las tareas que se deriven de la realizacion de los cometidos descritos en el titulo ix de este
reglamento, se distribuiran con arreglo a un plan organizado, entre distintas unidades o puestos de
trabajo, cuyas funciones determinaran , en cada caso, los directores de los centros respectivos
B. UNIDADES DE SERVICIO DE ACCESO
Artculo 305. 1. seran consideradas unidades de acceso la puerta principal y cualquier otra entrada de
personas o vehiculos al interior del establecimiento
2. cada unidad de acceso estara integrada por la puerta y los locales o dependencias anejos a la misma
3. el funcionario encargado de la unidad de acceso tendra las siguientes funciones:
a) atender la vigilancia de la unidad, efectuar personalmente las operaciones de apertura y cierre,
conservando en todo momento las llaves en su poder, y hacer entrega de las mismas al jefe de la guardia
exterior o al jefe de servicios segun proceda , cuando finalizada la jornada, deba cerrarlas conforme al
horario establecido
b) identificar a toda persona que haya de entrar en el establecimiento, comprobando la oportunidad o
autorizacion para hacerlo , y recoger la documentacion de quienes sean ajenos al mismo, conservandola
en su poder hasta la salida
c) identificar a cuantas personas salgan del establecimiento, haciendo entrega de los documentos
recogidos y, en el caso de salida de los internos, firmar y diligenciar las ordenes de salida, bien sea por
libertad, diligencias, trabajos en el exterior o en conduccion a otros establecimientos penitenciarios
d) controlar las entradas y salidas de vehiculos, anotando la matricula y la indentidad del conductor, y
comprobar su contenido
e) evitar que en las proximidades de la puerta se formen grupos que dificulten el normal acceso al interior
f) cuidar de la limpieza y el orden en la unidad, haciendose cargo de los internos que hayan de efectuar
estas operaciones cuando no salga con ellos otro funcionario
g) cumplir cualquier otra tarea que, relacionada con el servicio, le sea encomendada por sus superiores
Artculo 306. el aquellos establecimientos en los que el movimiento de vehiculos o las caracteristicas de
la carga lo aconsejen, podra el director dar normas para que, desde la puerta de acceso, uno o varios
funcionarios acompaen a los vehiculos hasta el lugar en que hayan de ser descargados. igualmente
podra disponer que los funcionarios que presencien en el interior la carga de los vehiculos acompaen a
estos hasta la salida del establecimiento. en uno y otro caso, los funcionarios designados seran
responsables de que no entre ni salga ningun interno ni objeto que no deba hacerlo , entregando
justificante escrito al funcionario de la puerta
C. UNIDADES DE SERVICIO DE RASTRILLO
Artculo 307. 1. las unidades de servicio de rastrillo estaran integradas por uno o dos de estos cuando se
hallen en proximidad inmediata, y por los locales o dependencias anejos, constituyendo un punto de paso
2. el funcionario encargado de la unidad tendra las siguientes funciones:
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a) efectuar personalmente las operaciones de apertura y cierre, conservando en todo momento , las
llaves en su poder durante el servicio. por la noche no abrira sin previo conocimiento y autorizacion del
jefe de servicios
b) cuidar que no entren en el establecimiento ni salgan del mismo mas que los funcionarios de la plantilla
y las personas debidamente autorizadas o que por razon de su cargo deban tener acceso al mismo
c) impedir , cuando se trate de rastrillos interiores, el paso de los internos , salvo cuando exista orden
escrita superior, exigiendo la firma del funcionario que se haga cargo de los mismos
d) identificar individualmente o constatar numericamente el contingente de internos, con anotacion de la
hora en que se produce el movimiento de los mismos. asimismo , diligenciar las ordenes de libertad,
traslados o salidas a diligencias o a trabajos en el exterior
e) mantener despejado el rastrillo, impidiendo a los internos su permanencia junto al mismo y cuidar la
limpieza y orden en el rastrillo y sus dependencias
f) cumplir cualquier otra tarea que, relacionada con este servicio le sea encomendada por sus superiores
D. UNIDADES DE SERVICIO DE PATIOS
Artculo 308. 1. cada patio del establecimento puede considerarse como unidad de servicio juntamente
con los locales o dependencias a los que sirva de acceso y que no esten adscritos a otra unidad
2. el funcionario encargado del patio tendra las siguientes obligaciones:
a) controlar a los internos que permanezcan en el mismo, conociendo en todo momento su contingente
b) impedir la entrada o salida de internos, salvo que se encuentren expresamente autorizados para ello o
que se haga cargo de aquellos otro funcionario
c) observar la conducta de los internos, procurando conocerles personalmente y, dentro de sus
atribuciones, atender o cursar sus peticiones
d) informar al superior jerarquico de cualquier novedad que se produzca y en general, proporcionar las
informaciones que le sean requeridas sobre el comportamiento de los internos
e) velar por el orden y limpieza en todas las dependencias de la unidad
f) practicar los cacheos, requisas que estime necesarios o que se le ordenen, con el fin de lograr un mejor
control y seguridad de la unidad
g) cumplir las indicaciones que les hagan los encargados de las unidades y cualquier otra tarea
relacionada con este servicio que les encomienden sus superiores jerarquicos
E. UNIDADES DE SERVICIO EN GALERIAS
Artculo 309.1. las unidades de servicio en galerias o departamentos comprenderan una o varias de
estas dependencias cuando su proximidad o las necesidades del servicio asi lo requieran
2. al frente de las mismas figurara un funcionario como encargado y de el podran depender otros que
desempearan las tareas complementarias correspondientes
3. los funcionarios encargados de estas unidades tendran las siguientes obligaciones:
a) llevar relacion actualizada de los internos albergados en la unidad, con anotacion de la celda o puesto
ocupado y de las circunstancias regimentales que a ellos se refieran
b) conocer a los internos de la unidad, informar sobre su comportamiento y atender o cursar sus
peticiones segun corresponda
c) autorizar mediante la correspondiente orden escrita las salidas de internos y diligenciar las entradas de
estos en la unidad
d) velar por la limpieza y conservacion de locales, mobiliario, equipo y utensilio de los internos,
practicando a tal efecto las inspecciones necesarias
e) cuidar de que los restantes funcionarios de servicio en la unidad cumplan eficiente y puntualmente las
tareas que tengan asignadas e instruirles en la ejecucion de las mismas
f) comunicar al superior inmediato, mediante el correspondiente parte por escrito, cualquier incidencia o
irregularidad ocurrida, asi como dejar constancia escrita del movimiento de internos y de las incidencias
del servicio para conocimiento de funcionario de relevo
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Artculo 310. los funcionarios adscritos a estas unidades y que actuen bajo la dependencia de los
encargados de las mismas tendran las obligaciones siguientes:
a) controlar el movimiento de internos , conociendo en cada momento el contingente de los mismos
b) conservar en su poder las llaves correspondientes, practicando personalmente las operaciones de
apertura y cierre de puertas
c) impedir las entradas y salidas de internos mientras no tengan constancia evidente de la autorizacion
para hacerlo o reciban las ordenes oportunas de sus superiores
d) observar la conducta de los internos, conocerles personalmente y proporcionar las informaciones que
sobre los mismos les sean requeridas
e) practicar los cacheos, requisas y registros que estimen necesarios o se les ordenen
f) cumplir las indicaciones que les hagan los encargados de las unidades y cualquier otra tarea
relacionada con este servicio que les encomienden sus superiores jerarquicos
F. UNIDADES DE SERVICIO DE ENFERMERIA
Artculo 311. a efectos del servicio, la enfermeria constituye una unidad integrada por las salas y
habitaciones para enfermos, comedor, sala de reconocimiento, despachos medicos, botiquin, patio , y, en
general, cuantas dependencias relacionadas con la asistencia sanitaria esten ubicadas en una galeria o
departamento del establecimiento
Artculo 312. al funcionario de servicio en enfermeria le corresponden las obligaciones que en el articulo
309 se atribuyen a los encargados de galerias o departamentos, teniendo ademas estas otras:
a) cuidar de que los enfermos e internos auxiliares desempeen puntual y fielmente sus cometidos
b) velar por la conservacion del material sanitario y porque se efectuen las curas, se administren los
medicamentos, se distribuyan las comidas y se realicen las demas actividades en la forma prescrita por el
medico
c) impedir que se extraigan medicamentos , comidas, ropas u otros efectos, o que sean facilitados a los
enfermos sin autorizacion del facultativo
d) proceder a reducir a los enfermos agitados, solicitando las ayudas que precisen, en tanto dure el
estado de agresividad
Artculo 313. si en el establecimiento hubiera comunidad de religiosas, a ellas estara encomendado
especialmente el cuidado de los enfermos, asi como la preparacion y reparto de comidas, la distribucion
de medicamentos, la conservacion de ropas y utensilio y el servicio de lavado, higiene y aseo. en tal caso,
el funcionario encargado limitara sus actividades al cumplimiento de las restantes obligaciones que se
estan atribuidas
Artculo 314. cuando resulte necesario para el servicio, podran adscribirse otros funcionarios al servicio
de enfermeria, debiendo actuar como ayudantes del encargado de esta y cumplir las obligaciones que en
el articulo 310 se asignan a los funcionarios de galerias o departamentos
G. UNIDADES DE SERVICIO EN COCINA
Artculo 315. 1. la cocina es una unidad en la que se integran las dependencias, los almacenes,
fregaderos y patios correspondientes , asi como los locales anexox relacionados con sus tareas
especificas
2. el control de la unidad sera desempeado por un funcionario cuyas obligaciones seran las siguientes:
a) conocer y controlar en todo momento a los internos destinados a la unidad, observando el
comportamiento de los mismos, y cuidar de que desempeen adecuada y puntualmente sus tareas
b) practicar, a la hora sealada, la extraccion de viveres correspondientes al racionado diario, efectuando
la operacion conjuntamente con el funcionario que tenga a su cargo el almacen y comprobando que la
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cantidad y calidad de los articulos se ajusta a lo hoja del racionado, de lo que firmara la recepcion y
conformidad
c) impedir el acceso a la unidad a internos extraos a la misma y autorizar la salida de los que figuren a
su cargo, asegurandose de que quedan controlados
d) conservar en todo momento las llaves de la unidad, especialmente de la despensa en que se guarden
los articulos del racionado, realizando personalmente la apertura y cierre de puertas
e) controlar la elaboracion y distribucion de las comidas, subsanando , en cuanto sea posible o le este
autorizado, las anomalias que se produzcan
f) cuidar muy especialmente de la limpieza de las dependencias , la de los internos y sus ropas, y la del
utensilio y menaje de la cocina asi como velar por el orden debido en la unidad
h) practicar los cacheos y requisas que estime necesarios o que se le ordenen y, en general, realizar
cualquier otra tarea que se le encomiende en relacion con este servicio
H. UNIDADES DE SERVICIO EN COMUNICACIONES Y VISITAS
Artculo 316. 1. el servicio de comunicaciones orales y escritas constituye una unidad a cargo de un
funcionario del que podran depender los funcionarios que requiera el eficaz cumplimiento de las tareas
2. el funcionario encargado de esta unidad tendra las obligaciones siguientes:
a) velar por el debido cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias, asi como de las
ordenes de la direccion del establecimiento referentes a este servicio
b) organizar y llevar convenientemente actualizada la documentacion administrativa relativa al servicio y
que en cada caso se determine, efectuando las anotaciones correspondientes, asi como facilitar la
informacion que sobre tales datos se le requiera
deduce de la disposicin sexta de la Orde/INT/949/2007 de 30 de marzo)
c) cuidar del orden y disciplina en la unidad, comunicando al superior jerarquico las novedades o
incidentes que tengan lugar en la misma
d) atender e informar a los visitantes, dentro de sus atribuciones o de las que le hayan sido delegadas
Artculo 317. Adems de las obligaciones sealadas en el articulo anterior, el funcionario encargado de
la unidad, realizara por si o en su caso, controlara la ejecucion por los funcionarios que de el dependan ,
de las siguientes tareas:
a) confeccionar las relaciones de las personas que soliciten comunicar, comprobando que reunen las
condiciones que para poder hacerlo se exigen en las normas legales y reglamentarias o, en su caso, que
hayan sido autorizadas por el director
b) organizar y controlar la entrada de los visitantes procediendo a su identificacion y a la recogida y
devolucion de documentos
c) vigilar la celebracion de comunicaciones, interviniendolas en los casos previstos por las disposiciones
legales y reglamentarias y suspenderlas cuando proceda con arrego a las citadas normas
d) cuidar de que los comunicantes se comporten con la debida correccion y dar cuenta al encargado de la
unidad cuando observe cualquier anormalidad en el desarrollo de la visita
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Artculo 318. en relacion con la intervencion de las comunicaciones escritas, corresponde al encargado
de la unidad ejecutar o, en su caso, controlar la realizacion por los funcionarios que de el dependan , de
las siguientes tareas:
a) recoger, a la hora sealada, la correspondencia depositada por los internos, rechazando aquella cuyo
curso no corresponda legalmente
b) conocer el contenido de los escritos cuando proceda conforme a lo dispuesto en las leyes y
reglamentos
c) anotar en los libros de registro cuando proceda, toda la correspondencia que expidan o reciban los
internos
d) cuidar de que la correspondencia recibida , una vez registrada, sea entregada personalmente a los
destinatarios , previa comprobacion de que no contiene sustancias u objetos no autorizados o bien
entregarla al funcionario del departamento para que la haga llegar en la misma forma a los interesados
e) hacer entrega al encargado de la unidad o al director segun proceda, de los escritos interceptados con
arreglo a las normas vigentes
I. UNIDADES DE SERVICIO DE INGRESOS Y SALIDAS
Artculo 319. 1. la unidad de ingresos y salidas esta integrada por las dependencias y los locales en los
que pernanecen los internos a su ingreso o salida del establecimiento con el fin de proceder al registro de
los mismos y de sus ropas y enseres; a la recogida del dinero, valores, joyas, documentacion y objetos no
autorizados en el interior de que sean portadores, o a la devolucion de los mismos en el caso de salida. a
dicha unidad corresponden asimismo los locales donde se guardan, provisional o definitivamente, los
referidos objetos y en general, cualquier dependencia relacionada con este servicio
2. son obligaciones del funcionario encargado de la unidad;
a) hacerse cargo de los internos que ingresen, previa comprobacion por el funcionario designado para
ello de la documentacion de que sea portadora la fuerza publica; asi como de los que vayan a salir del
establecimiento y que le sean entregados por el funcionario correspondiente. en uno u otro caso, los
distribuira en las celdas o locales, siguiendo en lo posible los criterios de clasificacion penitenciaria
establecidos
b) efectuar el registro personal de los internos que ingresen o salgan del establecimiento, asi como de sus
ropas, maletas y objetos de que sean portadores
c) recoger a los ingresados el dinero, alhajas y valores, y custodiarlos hasta que haga su entraga al
administrador, facilitando a los internos el recibo provisional que sera canjeado por el definitivo que
extienda este
d) recoger y custodiar ordenadamente las ropas, maletas y objetos cuya posesion no se autorice a lo
internos durante su permanencia en el establecimiento, y hacer entrega a los que salgan de los objetos
recogidos y depositados en la unidad, diligenciando para ello los libros y fichas necesarias.
e) recabar del adminisrador para su entrega a los que salgan del establecimiento, el dinero, valores y
joyas depositados en la administracion, previa presentacion del correspondiente recibo
f) procurar, cuando la unidad este dotada de los medios adecuados, que todos los ingresados se duchen
convenientemente , retirandoles las ropas que no esten debidamente limpias y haciendoles entrega de las
que la administracion facilite para estos casos
g) entregar a los internos que ingresen el equipo o la parte del equipo almacenado en la unidad y, en su
caso, recoger a su salida los que corresponda
h) acompaar a los internos que ingresen, una vez efectuado el ingreso, hasta que se haga cargo de ellos
el funcionario que deba ordenar su ingreso en las galerias o departamentos que correspondan
i) hacer entrega de los internos que salgan del establecimiento al funcionario que haya de tomar las
huellas y diligenciar las ordenes u hojas de salida
j) informar al jefe de servicios de cualquier anomalia que observe y de cualquier incidencia que ocurra en
el desarrollo de este servicio
k) entregar al interno que ingrese la cartilla o folleto informativo general a que se refiere el articulo 133
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J. UNIDADES DE SERVICIO EN RECEPCION Y SALIDA DE PAQUETES Y ENCARGOS

Artculo320. 1. la unidad de recepcion y salida de paquetes y encargos estara integrada por los locales
donde esten ubicadas las ventanillas al publico y las dependencias o almacenes donde se efectue el
registro de envios y salidas de objetos y donde se guarden los mismos hasta su entrega a los interesados
2. son obligaciones del funcionario encargado de esta unidad:
a) llevar relacion actualizada de los internos del establecimiento, en la que conste la galeria o
departamento en que se encuentren y las peculiaridades regimentales que puedan afectar al servicio
b) organizar la recogida de paquetes en las ventanillas del publico, anotando en los libros el nombre del
destinatario y el nombre, domicilio y numero del documento de identidad de quien los entrega
c) solicitar de las personas que hagan entrega de paquetes que presenten una relacion detallada del
contenido de los mismos con el fin de rechazar en el acto los objetos no autorizados en el establecimiento
d) organizar la recogida en el establecimiento de los paquetes y encargos que, debidamente, autorizados,
remitan los internos, y custodiarlos ordenadamente hasta que sean recogidos por los destinatarios o sean
entregados en correos o a agencias de transportes
e) registrar minuciosamente por si o auxiliado de los funcionarios adscritos a la unidad, el contenido de
todos los paquetes y encargos que reciban o remitan los internos
f) hacer entrega de los paquetes recibidos a los internos a quienes vengan destinados, cuidando de que
firmen en el libro correspondiente, donde constara el nombre del remitente
g) dar cuenta al superior jerarquico de cualquier novedad que ocurra en el servicio
K. UNIDADES DE SERVICIO EN OBRAS Y REPARACIONES
Artculo 321. 1. comprendera este servicio el control y vigilancia de locales y almacenes donde se
guarden materiales y herramientas para obras de conservacion y reparaciones, la vigilancia de los
internos que intervengan en ellas y el control de los mismos
2. son obligaciones del funcionario de este servicio:
a) despachar con el administrador para recoger los partes de averias entregados por los jefes de servicios
y los promovidos por el propio administrador como consecuencia de sus observaciones o de las
indicaciones del director
b) controlar a los internos que efectuen las distintas reparaciones y las obras de adecentamiento y
mejora, conocer sus cualidades y laboriosidad , e informar sobre ellos cuando sea requerido
c) solicitar del administrador los materiales y piezas necesarias, asi como las herramientas y utiles con
que hayan de trabajar los internos
d) ejercer el control sobre dichas herramientas y materiales y sobre los locales donde se guarden
e) solicitar del director el nombramiento de internos especialistas en los diversos oficios relacionados con
obras y reparaciones e informar de los que sean sometidos a prueba a efectos de nombramiento
definitivo
L. UNIDADES DE SERVICIO EN ECONOMATO

Artculo 322. el economato, con sus almacenes, deposito de viveres y oficinas, constituye una unidad de
servicio al frente de la cual figurara en su caso, un funcionario , auxiliado por otros si resultase necesario,
que se encargara de todo lo referente al orden interior de la unidad, almacen y venta de articulos
autorizados, asi como de conservar en su poder y llevar ordenadamente la documentacion
correspondiente y los libros del economato , conforme a lo prescrito en este reglamento
el funcionario encargado del economato estara particularmente obligado a:
a) llevar bajo la direccion y fiscalizacion del administrador, cuando este no lo haga por si mismo, los libros
de contabilidad y el de reconocimiento sanitario de los articulos
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b) conservar en su poder la documentacion, tanto la que se genere en el economato como la que le

facilite el administrador por los pagos que este realice
c) rendir la cuenta bimensual, cuyos documentos firmara conjuntamente con el administrador y el director
LL. UNIDADES DE SERVICIO EN EL DEPARTAMENTO DE INFORMACION AL EXTERIOR
Artculo 323. el servicio de informacion al exterior constituye una unidad a cargo de un funcionario, el
cual tendra las siguientes funciones :
a)llevar, actualizandolo diariamente, un fichero de todos los internos presentes en el establecimiento en el
que constara la fecha de ingreso , el departamento donde estan clasificados y cuantos datos se
consideren de interes para la inmediata localizacion y para informes a las personas que se interesen por
los mismos
b) informar a los familiares sobre los extremos contenidos en el numero anterior, asi como de los dias y
horas de comunicacion y de recepcion de paquetes y dinero
c) indicar a los visitantes las ventanillas de imposicion de dinero y encargos asi como la de
comunicaciones, las oficinas de direccion y los dias y horas en que pueden ser recibidos por el director
d)recabar, cuando proceda, informacion a enfermeria, regimen, administracion y otros servicios acerca de
los datos que deba facilitar a quienes se interesen por los internos
e) procurar que el publico guarde el debido comportamiento , comunicando cualquier alteracion al jefe de
servicios
f) cuidar de la limpieza y aseo de la dependencia
SECCION DECIMOCTAVA
DE LOS AYUDANTES TECNICOS SANITARIOS
Artculo 324. los funcionarios del cuerpo de ayudantes tecnicos sanitarios de instituciones penitenciarias
desempearan en los establecimientos las tareas propias de su profesion a las ordenes inmediatas de los
medicos, estando particularmente obligados a :
a) acompaar al medico en la visita de enferneria, en la consulta y en el reconocimiento de los ingresos,
tomando nota de sus indicaciones para administrar personalmente los inyectables y demas tratamientos
que aquel prescriba
b) realizar las curas que con arreglo a su titulacion deba realizar
c) controlar los medicamentos y material e instrumental clinico-sanitario cuidando de que no se utilicen
otros que los prescritos por el medico
d) dirigir personalmente las operaciones de desinsectacion y desinfeccion, ateniendose a las indicaciones
que reciba del medico
e) llevar personalmente la documentacion administrativa de la enfermeria y concretamente el archivo de
historias clinicas, libros de reconocimiento, ficheros y demas que el servicio requiera
f) acudir inmediatamente cuando sean requeridos por el director o quien haga sus veces para el ejercicio
de sus funciones
*.*.*
Artculo 326. este personal, en el desempeo de sus servicios, dependera directamente del director del
establecimiento penitenciario y, por delegacion de este, del funcionario o funcionarios encargados de los
servicios que requieran su utilizacion de acuerdo con las obligaciones que les correspondan conforme a
su contratacion
Artculo 327. 1. el nombramiento de este personal se hara por la direccion general de instituciones
penitenciarias entre los aspirantes que reunan las condiciones y aptitudes necesarias para el desempeo
de la funcion, y que hayan superado, en su caso, las pruebas que se establezcan
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2. LAS FUNCIONES DE LOS DEMANDADEROS SERAN:

a) recoger del exterior y llevar al establecimiento penitenciario, o viceversa, paquetes, objetos o encargos
autorizados por la direccion
b) llevar y traer la correspondencia o documentacion que los servicios del establecimiento requieran
c ) desempear las tareas de ordenanza en las dependencias exteriores cuando las anteriores
ocupaciones lo permitan
3. las funciones del personal laboral restante seran las propias de los servicios para los que fueron
contratados
SECCION VIGESIMA
DEL DELEGADO DE TRABAJOS PENITENCIARIOS
Artculo 328. el director del establecimiento en el que esten instalados sectores laborales sera el
delegado del organismo autonomo <trabajos penitenciarios>, y orientara, dirigira y controlara la
planificacion y desarrollo del trabajo de acuerdo con las instrucciones recibidas, autorizaciones que se le
conceden por el consejo de administracion o la gerencia y normas de general aplicacion
en relacion con la actividad laboral, tendra las obligaciones siguientes:
a) la organizacion, direccion y control de las actividades laborales de los internos
b) las que le sean de competencia general en la distribucion de los servicios, mantenimiento de la
disciplina, asignacion de puestos de trabajo y control del estado de los locales, instalaciones y material de
los sectores laborales
c) representar a trabajos penitenciarios en la relacion de los negocios juridicos, trafico mercantil y demas
gestiones que requieran el cumplimiento de las formalidades legales establecidas
d) intervenir las cuestiones economicas y administrativas , fiscalizar los libros de contabilidad, conformar
los inventarios y balances, controlar y recibir las adquisiciones y realizaciones de obra
e) comunicar directamente con la gerencia, con urgencia, cualquier incidente grave, informando y
proponiendo cuantos asuntos conciernan al trabajo y su desarrollo, asi como recibir de la misma
comunicaciones e instrucciones y darles cumplimiento
f) presentar un informe trimestral, motivado y fundamentado, sobre el desarrollo de las actividades
laborales, compresivo de las cuestiones economicas y administrativas y remitir cuantos informes
periodicos le sean requeridos
g) disponer y controlar el desarrollo y formalizacion del proceso de ascenso en las categorias
profesionales de los trabajadores y en el cumplimiento de sus obligaciones y derechos laborales y
sociales
b) actuar, asimismo, como elemento coordinador de los jefes admistritavivos y maestros de taller de los
distintos centros de trabajo, cumpliendo y haciendo cumplir las ordenes emanadas del director, con quien
despachara para informar sobre el desarrollo del trabajo y recibir instrucciones sobre el mismo
en los establecimientos en que por el volumen de las actividades laborales se considera necesario,
existira, a las inmediatas ordenes del director, un subdirector delegado de gerencia de <trabajos
penitenciarios> designado por la direccion general a propuesta de aquella entidad, el cual asumira las
competencias de director delegado con exclusion de las comprendidas en el apartado c) de este articulo
SECCION VIGESIMA PRIMERA

DEL ADMINISTRADOR-INTERVENTOR DE LOS SECTORES LABORALES
Artculo 329. el administrador, que actuara como interventor de las actividades economicas de los
sectores laborales que dependan del establecimiento, estara obligado a cumplir las funciones que se le
adignan en el articulo 280
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SECCION VIGESIMA SEGUNDA

DE LOS JEFES ADMINISTRATIVOS DE LOS SECTORES LABORALES
Artculo 330.1. los jefes administrativos de los sectores laborales dependeran directamente del director o
subdirector-delegado, en su caso, del establecimiento y actuaran bajo sus ordenes y orientaciones en
todo lo referente al trabajo
seran sus obligaciones:
a) despachar con el director o subdirector-delegado cuantas incidencias surjan en los sectores laborales ,
proponiendole, mediante informacion razonada, la gestion y realizacion de cuantos asuntos y sugerencias
consideren oportunas para la planificacion y desarrollo del trabajo
b) despachar con el administrador-interventor cuantos asuntos se relacionen con el trafico economico de
los sectores laborales en razon a la competencia que se les confiera
c) llevar la contabilidad de las actividades economicas de acuerdo con las disposiciones vigentes y
conforme a las instrucciones que reciban de la gerencia y organizar y custodiar la documentacion
administrativa de los talleres, cuidando del archivo y de los ficheros que el servicio requiera
d) comprobar la entrada en almacenes de materias primas, productos fabricados o cultivados y
subproductos, firmando la conformidad con el maestro del sector laboral, asi como autorizar la salida del
almacen de los materiales pedidos por los maestros de las distintas actividades, haciendo las anotaciones
correspondientes en fichas de fabricacion, cultivos y en las pecuarias, e informando al administradorinterventor de los resultados e incidencias que se representen a fin de que preste su conformidad o
reparo
e) participar en la adquisicion directa, en union del administrador-interventor, de materias primas ,
herramientas y utillaje de pequea entidad
f) llevar al dia los expedientes laborales de los internos y personal contratado y, organizar , conforme a los
sistemas de trabajo que se establezcan, un fichero adecuado al control de la productividad, clasificacion
profesional de los trabajadores y constancia de la situacion, cotizacion y pago de prestaciones respecto a
la seguridad social de los trabajadores , y participar administrando y controlando el desarrollo del trabajo y
accion formativa
g) formalizar las nominas y recibos de jornales y seguros sociales de los internos trabajadores y personal
contratado , abonar los salarios y gratificaciones y liquidar los beneficios anuales de cada sector laboral,
de acuerdo con lo establecido en la normativa laboral penitenciaria
h) gestionar la expedicion y recepcion de facturas y documentos comerciales y de credito, presentandolos
al administrador-interventor para hacerlos efectivos, proceder al cobro y realizarlos o establecer los
depositos oportunos
i) confeccionar las cuentas y justificantes que hayan de ser remitidos a la oficina central y proceder la
confeccion material de los oportunos presupuestos
j) proponer el sistema salarial para cada puesto de trabajo y escandallar los que a rendimiento se
proyecten, en la forma establecidad en el presente reglamento, notificando al director-delegado los
calculos realizados y salarios establecidos, a fin de que este los presente a la gerencia para su
aprobacion, si procediese
k) redactar y cursar a traves de la direccion-delegada, cuantos informes, estadisticas y memoria sean
requeridos por la gerencia en los plazos y forma que determine
l) mantener la disciplina laboral y general en los sectores de su competencia, coordinando la actuacion en
los servicios de los funcionarios de vigilancia e informando al jefe de servicios de cualquier incidencia que
en este orden pudiera producirse
2. los jefes administrativos de los sectores laborales seran nombrados a propuesta del director del
establecimiento, por el consejo de administracion, y no podran ser sustituidos, salvo en los casos de
ausencia o enfermedad, o revocados sin consentimiento y aprobacion del mencionado consejo
SECCION VIGESIMA TERCERA
DE LOS MAESTROS DE LOS SECTORES LABORALES
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Artculo 331. los maestros de los sectores laborales tendran la calidad de profesores de las actividades
laborales que se organicen y desarrollen y seran sus obligaciones:
a) dirigir y distribuir el trabajo con las necesidades estructurales de cada sector laboral y modalidades del
trabajo que en ellos se efectue
b) atender especialmente el desarrollo del trabajo formativo, dirigiendo los sistemas de aprendizaje y
formacion profesional en regimen de trabajo, y colaborar en los cursos de accion formativa que se
programen y desarrollen en los establecimientos
c) participar en la planificacion y desarrollo del trabajo, vigilando la actividad laboral, el rendimiento de los
trabajadores, y la calidad de la obra realizada, asi como el control de la produccion e intervenir en la
determinacion de los salarios, presentando informe sobre la valoracion de tiempos y organizacion de
metodos
d) colaborar a la formacion de los inventarios, aportando los datos que fueran necesarios
e) interesar del jefe administrativo del sector laboral la presentacion al director-delegado, con la debida
antelacion, del personal trabajador que se considere necesario para el normal desarrollo de las
actividades laborales, y proponer, por el mismo conducto, la suspension o extincion de las relaciones
laborales de los trabajadores de acuerdo con la normativa sealada en el presente reglamento
f) llevar el control del cumplimiento de la jornada y horarios laborales, medir el tiempo real del trabajo
realizado, sugerir los turnos de vacaciones de los trabajadores, controlar el volumen de la obra realizada
cuando el sistema de trabajo se proyecte a rendimiento o destajo, proponer la realizacion de horas
extraordinarias cuando las necesidades lo requieran y la prestacion personal obligatoria para la
realizacion de trabajos en los casos y formas establecidos en el articulo 186 del presente reglamento
g) cuidar de la conservacion y uso apropiado de las instalaciones, maquinaria, herramientas, utillaje,
materias primas, productos fabricados y subproductos depositados en el sector laboral, y de su correcta
utilizacion y aprovechamiento, y revisar los sistemas de seguridad e higiene en el trabajo e instalaciones
de proteccion
h) velar por el cumplimiento de los compromisos adquiridos en la realizacion de la obra, en el tiempo y
forma proyectados, y comprobar su correcta ejecucion
i) presentarse en el sector laboral antes de la iniciacion del trabajo y permanecer en el mismo mientras
duren las actividades, no pudiendo ausentarse salvo por razones justificadas y en relacion con la
ejecucion de gestiones relativas al servicio poniendo en conocimiento del jefe administrativo del sector
laboral la necesidad de la ausencia
j) dar cumplimiento a cuantas otras obligaciones, relacionadas con el trabajo, le sean encomendadas
SECCION VIGESIMA CUARTA
DE LOS FUNCIONARIOS DE VIGILANCIA EN SECTORES LABORALES
Artculo 332. 1. a los funcionarios de vigilancia en los sectores laborales les corresponderan cuantas
obligaciones generales quedan establecidas en el presente reglamento a fin de ordenar y ejercer la
custodia y vigilancia de los internos, locales y sistemas de seguridad
2. especialmente cuidaran de:
a) llevar relacion actualzada de los internos que trabajen en el taller o granja
b) cuidar de que los internos tarabajadores acudan a diario, puntual y ordenadamente, al trabajo
c) conocer a los internos que trabajen el el taller o granja e informar sobre su comportamiento y
laboriosidad cuando se les requiera para ello
d) impedir el acceso al taller o granja de internos que no esten autorizados, y autorizar la salida de los
trabajadores que esten a su cargo, asegurandose de que quedan controlados
e) velar por la limpieza, el orden y la disciplina en el taller o granja, procurando que cada interno ocupe el
puesto que tiene asignado
f) presenciar la carga y descarga de vehiculos que lleven materiales o saquen productos del taller o
granja, evitando que estas operaciones sean efectuadas por internos no autorizados
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g) realizar la apertura y el cierre de los talleres, recogiendo y haciendo entrega personalmente de las
llaves, asi como conservar en su poder durante la jornada de trabajo las de las dependencias que esten a
su cargo
h) presidir la salida ordenada de los internos trabajadores al termino de la jornada laboral, practicando los
cacheos, requisas y recuentos de herramientas que consideren convenientes o se les ordenen y
cerciorandose personalmente del buen estado de los locales e instalaciones a efectos de seguridad de
los talleres y granjas
j) comunicar a los superiores jerarquicos cualquier novedad que tuviere lugar y realizar en general ,
cualquier tarea que, en relacion con este servicio, se les encomiende
3. de las anormalidades observadas se dara cuenta inmediata al jefe administrativo
*.*.*
SECCION VIGESIMA QUINTA
Artculo 334. el servico de oficinas en los establecimientos comprendera las siguientes:
1. oficina de direccion, en la que se tramitara todo lo referente a funcionarios, sus expedientes personales
y documentacion , comunicacion con las autoridades, ordenes en general y libros de servicio
2. oficina de regimen, en la que se formalizara cuanto se refiere a la poblacion interna: expedientes
personales y de libertad condicional, libros fichas y estadistica
3. oficina de equipos de observacion y tratamiento, en la que se formalizaran los informes y protocolos de
los internos, asi como toda actividad burocratica derivada de los mismos
4. oficina de administracion en la que se tramitara la documentacion correspondiente a la gestion
economica del establecimiento y servicios de habilitacion con sus correspondientes libros de contabilidad
, cuentas y documentacion necesaria
5. oficina de servicio interior , en la que se redactaran y cursaran los partes reglamentarios al director y en
la que se llevaran los libros y ficheros necesarios para el mejor desempeo del servicio
6. oficina de identificacion que formalizara la filiacion e identificacion dactiloscopica y fotografica de los
internos, y tramitara y archivara la documentacion correspondiente
7. oficina de servicios sanitarios, en la que se tramitara la asistencia sanitaria y farmacologica, la
formalizacion de libros, ficheros y demas documentacion relacionados con los mismos
8. oficina de los servicios de instruccion y educacion, en la que se tramitara la documentacion relacionada

con las actividades educativas, culturales, de formacion profesional, artisticas y deportivas
9. oficina de economato administrativo , en la que se formalizara la contabilidad y la confeccion de las
actas y balances del mismo
Ahora la Oficina de Gestin Penitenciara, verI. 11/2007, acumula en dicha oficina los cometidos
regulados en
Los arts. 334, 2 y 3, 336 y 337
Artculo335. en la oficina de direccion se llevara:

1. las fichas y expedientes de cada uno de los funcionarios del establecimiento
en la ficha, ademas de una fotografia tamao carnet, debera constar: nombre y apellidos, estado, cuerpo,
cargo, fecha de nacimiento, ficha de ingreso en el cuerpo, posesion, cese , numero de registro de
personal y de la mutualidad de funcionarios de la administracion civil del estado, recompensas y
correcciones , datos familiares, domicilio y telefono o direccion donde pueda ser localizado
en el expediente personal se iran anotando, por orden de fichas, cuantas vicisitudes de caracter oficial
hagan referencia al funcionario, desde su nombramiento al cese, uniendose todos los documentos que se
reciban e iniciandose con la copia certificada de su titulo con las diligencias que en el mismo figuren.
todas las notas del expediente llevaran la firma del director y, en caso de traslado se remitira al
establecimiento de destino, quedando la ficha en el de origen
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2. el fichero de poblacion interna con datos suficientes para atender a una primera informacion
3. el libro de servicios, que recogera de forma precisa todos los del establecimiento y los funcionarios a
quienes se les asignan con expresion del numero de orden, cuerpo, nombre y apellidos, servicio que
corresponde y horario. tendra un encasillado lo suficientemente amplio para la firma de cada uno y en el
se anotaran todas las modificaciones que en el transcurso del dia puedan surgir respecto a la distribucion
de los servicios. se confeccionara con veinticuatro horas de antelacion y sera firmado por todos los
funcionarios en el momento de hacerse cargo de los servicios o de darse por enterados de los mismos.
tendra el caracter de orden de direccion
4. los libros de registro de comunicaciones orales y, en su caso, telefonicas de los recluidos, con sus
familiares y amigos, asi como con sus abogados defensores, jueces o funcionarios de la administracion
de justicia, autoridades representantes de embajadas o consulados ministros de su religion y demas
personas autorizadas . en estos libros se consignaran los datos suficientes que permitan la identificacion
de los comunicantes, el dia, la hora y duracion de dichas comunicaciones
5. los libros de entrada y salida de correspondencia oficial, en los que se anotaran toda la que se reciba o
salga del establecimiento numerada correlativamente, transcribiendo el respectivo numero en el
documento y estampando en el mismo el sello de entrada o salida. la numeracion se renueva en 1 de
enero
6. los partes reglamentarios del servico, las relaciones diarias de encargos, de comunicaciones orales y
escritas de los internos con el publico o con sus abogados defensores, asi como las ordenes de direccion,
que se archivaran en legajos mensuales por orden de fechas
7. todas aquellas tareas burocraticas que el director disponga para la mejor marcha de los servicios del
establecilmiento
los documentos que se reciban y deban quedar en la oficina de direccion sin tramite interior se archivaran
por anualidades, habiendo un legajo diferente para cada una de las autoridades de quienes procedan
Artculo336. en la oficina de regimen se llevara:
Nota: Ahora Oficina de Gestin Penitenciara I. 11/2007, que integra las tareas recogidas en el Art.
334, apdo 2 y 3, Art. 336 y 337
1. el libro de ingresos y filiaciones, ajustado al modelo oficial

2. el fichero general y los parciales de poblacion interna que sean precisos para la buena marcha de los
servicios. en ellos costaran extractados los datos personales, procesales, penales y penitenciarios, asi
como los convenientes para la facil localizacion del expediente
3. los expedientes personales de los internos, que contendran la portada, con los datos de identificacion y
filiacion , y las hojas de vicisitudes, con breves extractos referidos a los cambios de situaciones y todas
las demas circunstancias a que se refieran los documentos que habran de ser unidos y numerados
sucesivamente
toda anotacion ira autorizada con la firma del funcionario de la oficina, la de jurista-criminologo, cuando
corresponda, la del subdirector y el visto bueno del director
si un nuevo individuo ingresara de nuevo no se le abrira otro expediente sino que ha de continuarse el
que tuviere, formalizandose con claridad las diligencias y documentos correspondientes a cada ingreso
de los datos obrantes en los expedientes se extraera la informacion necesaria para los registros del
centro directivo, que se verifica sobre los siguientes soportes:
a) fichas de informacion basica para cada persona que ingrese, a la que se asignara un numero de
identificacion sistematica
b) hojas de modificaciones relativas a la localizacion fisica, responsabilidades preventivas y penadas,
liquidacioes de condena y beneficios penitenciarios
c) hojas de modificaciones relativas a las areas criminologicas, biosanitarias y socioculturales de cada
interno
4. la formacion de los expedientes de libertad condicional, que contendran cada uno de ellos
a) testimonio literal de la sentencia o sentencias recaidas y la correspondiente liquidacion de condena e
informe del tribunal sentenciador sobre la oportunidad del beneficio
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b) certificacion acreditativa de los beneficios penitenciarios

c) justificantes relativos al empleo o medio de vida de que disponga el interesado y a que este se somete
a la vigilancia tutelar del personal de la comision de asistencia social
d) informe del organismo correspondiente de la comision de asistencia social sobre el certificado de
trabajo y la aceptacion de la tutela y vigilancia del interno
e) certificacion del acta de nacimiento, pedida oficialmente, si el penado fuera propuesto por su condicion
septuagenario, asi como el informe facultativo del medico del establecimiento sobre sus condiciones
fisicas, y, en el caso de que fuera propuesto por enfermedad grave o irreversible, justificante de la
persona o institucion benefica que se hara cargo del mismo al ser liberado (Ver Instruccin 8/2011, Atencin
integral a las personas mayores en el medio penitenciario.)
f) informe pronostico final del equipo de tratamiento, en el que se manifestaran los resultados
conseguidos por el tratamiento y un juicio de probabilidad sobre el comportamiento futuro del sujeto en
libertad
g) certificacion literal del acta en que se recoja al acuerdo de la junta de regimen y administracion sobre la
incoacion del expediente a que se refiere el articulo 61 de este reglamento
5. el servicio de estadistica, que confeccionara las siguientes:
1) la estadistica general clasificadas de los internos existentes a las venticuatro horas del dia ultimo de
cada mes, que se remitira al centro directivo el dia 1 del siguiente . debera ir acompaada de:
a) movimiento de la poblacion reclusa por edades y situaciones, con expresion de las altas y bajas
habidas en el mes
b) relacion nominal de los internos por los tipos de delitos que en cada caso solicite el centro directivo
c) movimiento de altas y bajas de libertades condicionales
2) las hojas de condena de todos los penados cuando se reciba el testimonio de sentencia y liquidacion
de condena
3) la estadistica de permisos concedidos en el mes con expresa indicacion de los beneficiarios
6. el archivo de documentos para lo cual recabara mensualmente de las otras oficinas los que al mismo
hayan de ser destinados, excepto los de direccion. se formaran legajos anuales con las separaciones
convenientes segun los asuntos . los expedientes de baja se iran agrupando ordenadamente por estantes
y legajos, disponiendose de fichas alfabeticas y libro de archivo , con las indicaciones precisas para su
pronta localizacion
7. las agendas para anotacion de fechas de licenciamientos definitivos cumplimentados de la primera,
tercera y cuarta parte de la totalidad de las condenas ; revisiones de clasificacion, y cualquier otro dato
que pueda ser exigible con arreglo a las normas de este reglamento
8. todas las comunicaciones de la oficina de regimen llevaran las rubrica del subdirector y la firma del
director, y las certificaciones, la firma del subdirector como responsable del servicio y el visto bueno del
director
en los documentos, informes y propuestas de la junta de regimen de administracion, el subdirector
cuidara de la exactitud de todos los datos penales, procesales y penitenciarios integrados en los mismos
Artculo 337. en las oficinas de los equipos de observacion y tratamiento se formalizaran:
Nota: Ahora Oficina de Gestin Penitenciara I. 11/2007, que integra las tareas recogidas en el Art.
334, apdo. 2 y 3, Art. 336 y 337
1. el fichero de cuantos internos ingresen en el establecimiento con los datos de filiacion y los que hagan
referencia a la clasificacion inicial en el mismo y modificaciones posteriores2. los protocolos de los
internos, que se abriran con los datos de filiacion de los mismos y constaran de tres partes, que se
diligenciaran, respectivamente, en las fases de detencion, cumplimiento y reinsercion social:
a) en la parte correspondiente a la fase de detencion se incluiran ordenadamente todos los documentos e
impresos que recojan las informaciones referentes al sujeto observado , procurandose con este fin una
constancia escrita de todas ellas , incluso de las procedentes de entrevistas y de observacion del
comportamiento. asimismo, se icluiran copias de las resoluciones y acuerdos sobre clasificacion interior y
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de las propuestas razonadas de destino. existiran en esta parte una hoja de anotaciones en que se iran
resumiendo por orden cronologico todos los documentos e impresos citados
b) la parte del protocolo correspondiente a la fase del cumplimiento se iniciara con un resumen que,
previo al estudio de la documentacion de la fase de detencion, emitira como conclusion de ella, el equipo
de tratamiento, haciendose constar a continuacion los estudios e informaciones complementarias que
este juzgue pertinentes realizar , el programa de tratamiento acordado, la distribucion de tareas entre los
distintos miembros del equipo y entre los educadores, la asignacion a grupo y subgrupo, los cambios en
esta asignacion y en el tratamiento programado, los informes periodicos y extraordinarios de los
educadores, el informe anual que preceptivamente se debe enviar al centro directivo y los acuerdos sobre
progresion y regresion de grado. se terminara la parte del protocolo correspondiente a esta fase con la
documentacion correspondiente al juicio pronostico final
c) aprobada la libertad condicional de un penado, el protocolo sera enviado al organismo de la comision
de asistencia social correspondiente a la provincia en que el liberto fije su residencia, quien lo conservara
e ira formando la tercera y ultima parte del mismo, anotando el resumen de los informes recibidos sobre
la conducta y actividades de aquel y, en especial, las procedentes del funcionario encargado de la
vigilancia del liberado y del asistente social. llegado el momento de libertad definitiva o, en su caso, la
revocacion de la libertad condicional , se hara constar en el protocolo y se enviara este al centro de
cumplimiento de procedencia, sin perjuicio de que en la comision se conserve un extracto del mismo, en
el que se procurara anotar cuantas informaciones se reciban sobre la vida posterior del individuo
d) el protocolo de cada observado se unira, con caracter de reservado y en sobre cerrado, al expediente
que acompaara al mismo cuando sea trasladado a otro establecimiento
3. los informes y propuestas de los equipos de observacion y tratamento iran firmados por todos los
miembros integrantes de los mismos cuyas aportaciones profesionales especificas se redactaran o
presentaran de modo que se puedan individualizar y distinguir, salvo en las conclusiones finales que
deberan ser comunes a todos ellos, menos en los casos en que se mantenga algun voto distinto a lo
acordado por la mayoria. en dichos informes y propuestas el jurista-criminologo cuidara de la exactitud de
todos los datos penales , procesales y penitenciarios integrantes de los mismos, asi como de las partes
de condena cumplidas que tengan efectos legales
Artculo 338. en la oficina de administracion se llevara la parte burocratica de la gestion economica y
servicios de administracion y contabilidad del establecimiento comprendidos en el titulo noveno de este
reglamento
Artculo 339. 1. la oficina de servicio interior formulara, para su entrega al director:
1. los partes de recuento de la poblacion interna , en los que se recogeran los parciales presentados por
los funcionarios de los distintos departamentos
2. los partes de requisa y enseres que normalmente o de modo extraordinario se efectuen y los que se
deban promover por novedades ocurridas durante la guardia
2. asimismo , las jefaturas de servicios o las de centro, en su caso, llevaran los siguientes libros:
a) el de incidencias, en el que haran constar las que por su interes aconsejen su anotacion
b) el de estado de conservacion de instalaciones y dependencias, en el que se reflejaran los desperfectos
que se observen en los departamentos, con indicacion de las fechas en que se han producido y las de su
reparacion, asi como los materiales recibidos para estas atenciones
c) el de recompensas y castigos, en los que constaran las fechas, nombres y cuantos datos sean precisos
para mejor conocimiento de los mismos
d) el de ordenes de la direccion, donde se transcribiran integramente las que se reciban
e) el de instancias de internos a las autoridades, en el que constara el numero de orden, fecha, nombre y
apellidos del remitente, autoridad a quien va destinada y extracto del contenido
a cada interno se le entregara un recibo por cada instancia. el jefe de servicios a su vez, entregara en
direccion el total de las instancias presentadas durante su guardia, que seran recepcionadas por el titular,
quien estampara su firma en el citado libro
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f) el de deposito de objetos y pertenencias, que han de ser guardados en lugar seguro, donde constara ,
ademas del nombre del depositario y el numero del resguardo, los datos imprescindibles para
identificarlos
Artculo 340. la oficina de identificacion tendra como cometidos:
a) la impresion dactilar del pulgar derecho en el expediente del interno a su ingreso y salida , cualquiera
que sea el motivo
b) la impresion dactilar del pulgar derecho en las hojas de conduccion por traslado a otro establecimiento
y en las licencias de cumplidos y liberados condicionalmente
c) la expedicion de antecedentes e informes periciales sobre identificacion de los internos que soliciten los
tribunales de justicia o autoridades competentes
d) resear todos los ingresos, hombres o mujeres, haciendo para cada uno dos fichas dactilares y dos
alfabeticas, excepto los transitos, los arrestos y los que a su ingreso ya la tuvieren en la oficina del
establecimiento, haciendo estampacion de formula y subformula en el expediente del mismo
e) la formacion de dos archivos de tarjetas de identificacion dactiloscopica, alfabetico el uno y dactilar el
otro, de todos los ingresados
f) la remision al centro directivo, del 1 al 10 de cada mes, de todo lo realizado en el anterior o
comunicacion negativa, caso de no haber ingresos, enviando un ejemplar de cada resea nueva,
debidamente formulada y con subformula de la mano derecha, a excepcion de aquella formula en la que
todos los dactilogramas pertenezcan al tipo bideltos, en cuyo caso deberan subformularse ambas manos
g) la realizacion, control y archivo de las fotografias de los internos
h) la remision al centro directivo de cuantos documentos relacionados con este servicio se determinen
de la exactitud del servicio de identificacion seran responsables , en primer termino, los funcionarios
encargados del mismo; secundariamente , el subdirector como jefe de todo servicio burocratico y
encargado de la revision, formalizacion y archivo de las tarjetas
en los establecimientos penitenciarios de un contingente medio anual de quinientos o mas reclusos habra
personal especialmente nombrado para el servicio de identificacion . en los demas establecimientos el
funcionario de dicho servicio lo simultaneara con el de oficina u otro ordinario que el director designe
Artculo 341. en la oficina de servicios sanitarios se formalizaran:
1. el fichero y libro de enfermos y toxicomanos tratados, con los resultados obtenidos
2. el libro de reconocimientos, en el que se anotaran los resultados de las exploraciones medicas
efectuadas a los ingresados en el centro, detallandose: nombre, apellidos, fecha de ingreso, procedencia,
anomalias fisicas y mentales y los traumatismos que se aprecien, con las circunstancias que se obtengan
sobre el origen de los mismos, segun la anamnesis. tambien se inscribiran los internos que hubieren de
ser tratados en centros hospitalarios locales, consignandose el diagnostico que lo motive y la evolucion
del proceso, comprobado en las visitas que se realicen por el facultativo
3. el libro de consultas, donde se anotaran los internos que hayan sido explorados en la consulta diaria y
en la enfermeria, consignandose el resultado del reconocimiento con el tratamento farmacologico y
dietetico prescrito
4. el libro de medicamentos, en el que figuraran los productos farmaceuticos que se hallen en existencia,
detallandose el numero de envases
5. el libro de toxicos, en el que se relacionaran la clase y cantidad de estupefacientes que hubiere en
existencias , detallando en las salidas los nombres de los internos que los precisaren y las causas que
motivaron su prescripcion. este libro debera estar depositado en la jefatura de servicios
6. las hojas clinicas, donde se detallara el historial del enfermo, con las exploraciones y tratamiento
prescrito. el historial medico acompaara al expediente penitenciario en los diferentes traslados que
realice el interno, y en el se anotaran todas las vicisitudes sanitarias, archivandose en las enfermerias de
los establecimientos
7. los informes a la junta de regimen y administracion , a efectos de clasificacion interior de los internos y
en relacion con la capacidad fisica para el trabajo y para las actividades deportivas de los mismos
8. los pedidos de medicamentos y de material e instrumental clinico-sanitario
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9. los informes al director sobre las ausencias al servicio de los funcionarios por causa de enfermedad,
certificando la dolencia si fuese preciso solicitar las oportunas licencias o permisos por enfermedad
10. los partes del movimiento de altas y bajas en la enfermeria, con especial detalle del estado de los
enfermos graves, asi como de las necesidades de traslado a centros hospitalarios y de aislamiento de los
que padezcan enfermedades infecto-contagiosas . a la peticion de traslado que se formule a la inspeccion
de sanidad , se acompaara certificacion en la que conste una sucinta descripcion de los sintomas y del
diagnostico que se formule
11. la estadistica sanitaria, que constara de:
a) estadistica general anual
b) estadistica general anual de toxicomanos
12. el archivo de historias clinicas y de toda la documentacion administrativa relacionada con este servicio
Artculo 342. en la oficina de los servicios de instruccion y educacion se llevaran:
1. las fichas y registros escolares
2. los libros de matriculas de alumnos
3. el libro de promocion cultural, en el que se reflejara la historia educativa de los titulares y nivel de
especializacion
4. los informes a la junta de regimen y administracion y a los equipos de observacion y de tratamiento que
le sean solicitados
5. la expedicion de los certificados de los estudios cursados por los internos y calificaciones obtenidas,
segun resulten de las actas de examen
6. la estadistica correspondiente al movimiento educativo:
a) mesual
b) anual de enseanzas , que contendra la clasificacion de las actividades docentes y culturales durante
el ao y sus resultados
7. el archivo de actas de examenes y de la documentacion necesaria que se derive de la aplicacion de los
medios tecnicos en la evaluacion de los alumnos
8. la fichas, por materias y autores, y los catalogos de libros que existan en la biblioteca a disposicion de
los internos
Artculo 343. todos los libros oficiales estaran encuadernados y foliados, y en la hoja de la portada se
extendera una diligencia de apertura suscrita por el subdirector y visada por el director. a la terminacion
de cada libro, inmediatamente despues de la ultima anotacion se consignara la diligencia de cierre
en general, cuantos documentos se tramiten en las oficinas se ajustaran a los modelos oficiales
establecidos .
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ANEXO II.- REGULACIN NORMATIVA DEL TRABAJO EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD,

LOCALIZACIN PERMANENTE EN CENTRO PENITENCIARIO, SUSPENSIN Y
SUSTITUCIN DE PENAS Y PENAS Y MEDIDAS ALTERNATIVAS.
***
REAL DECRETO 840/2011, DE 17 DE JUNIO, por el que se establecen las circunstancias de
ejecucin de las penas de trabajo en beneficio de la comunidad y de localizacin
permanente en centro penitenciario, de determinadas medidas de seguridad, as como de la
suspensin de la ejecucin de las penas privativas de libertad y sustitucin de penas.
La Ley Orgnica 5/2010, de 22 de junio, ha incidido de manera tan relevante en el sistema de
medidas penales penas y medidas de seguridad diseado por el vigente Cdigo Penal, que
por s misma hace necesario un nuevo marco reglamentario regulador de las circunstancias de
ejecucin de las penas de trabajos en beneficio de la comunidad y de localizacin permanente,
de determinadas medidas de seguridad, as como de la suspensin y sustitucin de la ejecucin
de las penas privativas de libertad, del mismo modo que la Ley Orgnica 15/2003, de 25 de
noviembre, determin el Real Decreto 515/2005, de 6 de mayo (Modificado posteriormente por el RD
1849/2009, de 4 de diciembre)
As, respecto de la pena de localizacin permanente, pueden destacarse como novedades

significativas la ampliacin de su lmite de cumplimiento, que como pena leve pasa de doce das
a tres meses; su expresa previsin como pena menos grave, con duracin comprendida entre
tres meses y un da hasta los seis meses; la expresa regulacin de su cumplimiento excepcional
en centro penitenciario en rgimen de fin de semana y das festivos, como respuesta apropiada
para supuestos de reiteracin de infracciones, actualmente limitadas a las faltas de hurto; la
novedosa proyeccin de su mbito de aplicacin al marco de la sustitucin de las penas
privativas de libertad; y finalmente la habilitacin de manera expresa a la Autoridad Judicial para
que pueda acordar la utilizacin de medios de control mecnicos y electrnicos que permitan la
localizacin del reo.
A su vez, respecto de la pena de trabajos en beneficio de la comunidad dicha reforma legal ha
supuesto una clara ampliacin de su contenido estricto, consistente en la prestacin no
remunerada de actividades de utilidad social, al contemplarse la posibilidad de la eventual
participacin del penado en talleres o programas formativos o de reeducacin de contenido y
proyeccin plural -laborales, culturales, de educacin vial, sexual y otros similares-, que si bien
ya se haba anticipado en el Real Decreto 1849/2009, de 4 de diciembre, que modific el Real
Decreto 515/2005, de 6 de mayo, ahora ya no ve restringida su aplicacin a infracciones
relacionadas con la seguridad vial.
Adems la reforma legal ha abordado una importante modificacin de la regulacin de las
medidas de seguridad, que se articula entre otros aspectos, en primer lugar, en que se ha
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sustituido el catlogo de las medidas de seguridad no privativas de libertad, destacando la

introduccin de la libertad vigilada, que impone el cumplimiento por el sentenciado de ciertas
obligaciones y prohibiciones judicialmente establecidas a las que se han reconducido las
medidas de seguridad suprimidas, juntamente con otras diferentes, y a ello debe sumarse la
previsin dentro de la libertad vigilada de una modalidad postpenitenciaria, cuya aplicacin se
reserva por la ley a una peligrosidad criminal asociada no ya a supuestos de inimputabilidad o
semiimputabilidad, sino a la propia tipologa delictiva, bien que limitada a casos muy tasados
delitos de terrorismo y ciertos delitos contra la libertad e indemnidad sexual. Por otra parte la
reforma de la Ley Orgnica 5/2010, de 22 de junio, ha suprimido la intervencin del Juez de
Vigilancia en la dinmica del procedimiento revisor de las medidas de seguridad no privativas de
libertad, dando as acogida al criterio establecido por el Tribunal Supremo, que a su vez asumi
en este sentido anteriores advertencias doctrinales y de los propios Jueces de Vigilancia; tan
solo se ha conservado su presencia en la custodia familiar y en relacin con la libertad vigilada
postpenitenciaria, atendida en este ltimo caso la inmediata relacin del Juez de Vigilancia con
las Instituciones Penitenciarias a las que se confi el cumplimiento material de la pena de prisin,
tras cuyo trmino se activa esta modalidad de libertad vigilada.
La necesidad de adaptar la actividad de las Instituciones Penitenciarias en relacin con estas
nuevas previsiones legales justifica, como se ha dicho, la necesidad de un nuevo marco
reglamentario. Pero adems se han incorporado varias novedades, de ndole terminolgica unas;
nacidas otras de la conveniencia de racionalizar la intervencin de las Instituciones
Penitenciarias conforme a los cometidos naturales que le son propios; y finalmente, la
reordenacin del procedimiento de definicin de los planes administrativos -de ejecucin, o
control e intervencin y seguimiento-, otorgndole carcter ejecutivo, bien que sometido al
necesario control judicial, ante las distorsiones originadas por el modelo aplicado hasta ahora.
Respecto de las novedades terminolgicas, puede researse en primer lugar la mencin de los
Servicios de gestin de penas y medidas alternativas, unidades administrativas dependientes de
la Administracin penitenciaria que estn configuradas como equipos multidisciplinares en los
que se integran los servicios sociales penitenciarios, y que tienen encomendado el cumplimiento
de las penas y medidas alternativas a la privacin de libertad; en segundo lugar la expresa
referencia a la resolucin o mandamiento judicial de la medida penal de que se trate, para
designar la resolucin que comunica a la Institucin Penitenciaria su deber de activar el
correspondiente plan de ejecucin, o de intervencin, control y seguimiento; y finalmente, la cita
del rgano jurisdiccional competente para la ejecucin, que viene a sustituir a la mencin del
Juez o Tribunal sentenciador: las nuevas realidades derivadas de la aparicin de los Jueces de
Ejecutorias y especialmente de la posibilidad que el Juez de Instruccin sea el juez sentenciador
en los casos de conformidad contemplados en el trmite del artculo 801 de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal, se entiende que obligan a contemplar una nueva denominacin de esa
Autoridad Judicial a la que se atribuye la competencia de hacer ejecutar lo juzgado, que ya no
necesariamente se corresponde con la tradicional denominacin de Juez o Tribunal
sentenciador.
Entre las dems novedades, cabe destacar las realizadas en la pena de trabajo en beneficio de
la comunidad. As, debe partirse de que la legislacin impone que el cumplimiento de todas las
penas y medidas de seguridad debe realizarse bajo el control de los Jueces y Tribunales,
conforme a lo establecido en el art. 3.2 del vigente Cdigo Penal; pero la existencia de un control
judicial de ejecucin presupone la existencia de una ejecucin administrativa que pueda llegar a
ser controlada, y en este sentido el mecanismo elegido por el Real Decreto 515/2005 era el de
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un control judicial a priori, basado en una propuesta de la Administracin que en el caso del
trabajo en beneficio de la comunidad el Juez de Vigilancia deba previamente aprobar, lo que en
la prctica implicaba dificultades de notificacin de las resoluciones judiciales a reos que no se
encuentran a inmediata disposicin del Juzgado correspondiente. En el nuevo modelo diseado
por el presente real decreto, ordenada la ejecucin por el rgano jurisdiccional competente,
articulada a travs de la oportuna orden o mandamiento judicial de ejecucin o de control y
seguimiento, la Administracin Penitenciaria proceder a su materializacin, definiendo un plan
administrativo que se concretar previa citacin para audiencia del sentenciado, que tiene as la
oportunidad de expresar sus prioridades individuales y sociales familiares, educativas,
laborales; una vez notificado al sentenciado el plan, ste tiene ejecutividad, y el sentenciado
deber proceder a su cumplimiento escrupuloso, sin perjuicio de las facultades revisoras de la
Autoridad Judicial a la que se confe el control judicial de legalidad de la ejecucin administrativa
de la medida penal de que se trate, articuladas a travs de la puesta en conocimiento del plan,
sin perjuicio de que el sentenciado pueda oponerse al mismo.
Por lo dems, en el captulo I se regula el objeto del real decreto, que se concentra en la
ordenacin de la actividad penitenciaria ante la regulacin de estas medidas penales penas y
medidas de seguridad, e incorpora las definiciones de conceptos que aparecen reiteradamente
a lo largo del articulado para facilitar su comprensin; en el captulo II se regulan las
circunstancias de ejecucin de la pena de trabajos en beneficio de la comunidad; en el captulo
III se regula las condiciones de ejecucin de la pena de localizacin permanente en la modalidad
de cumplimiento en Centro Penitenciario; en el captulo IV se regula el procedimiento de control y
seguimiento, realizado por la Administracin penitenciaria, de las obligaciones y prohibiciones
impuestas como condicin de la suspensin de ejecucin de penas privativas de libertad o de la
sustitucin judicialmente establecidas; en el captulo V se regula el procedimiento de ejecucin
de medidas de seguridad, dividindose en dos secciones, la primera relativa a las medidas de
seguridad privativas de libertad, donde se hace una remisin a lo establecido en el Reglamento
Penitenciario respecto del cumplimiento en Hospital Psiquitrico Penitenciario; la segunda,
dedicada a la libertad vigilada pospenitenciaria, regulando la necesidad de elevacin de un
informe que concrete el contenido de dicha libertad vigilada por parte de la Junta de Tratamiento
a solicitud del Juez de Vigilancia penitenciaria, en orden a la propuesta que el mismo debe dirigir
al rgano jurisdiccional competente para la ejecucin. Finalmente, el captulo VI regula las
disposiciones comunes aplicables a todo el real decreto.
En su virtud, a propuesta del Ministro del Interior, con la aprobacin previa del Ministro de
Poltica Territorial y Administracin Pblica, de acuerdo con el Consejo de Estado, y previa
deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 17 de junio de 2011,
DISPONGO:
CAPTULO I
Artculo 1. Objeto.
Este real decreto tiene por objeto la regulacin de las actuaciones que debe realizar la
Administracin penitenciaria para hacer efectivo el cumplimiento de las penas de localizacin
permanente en centro penitenciario, de trabajos en beneficio de la comunidad, de determinadas
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medidas de seguridad, as como de la sustitucin y suspensin de la ejecucin de las penas

privativas de libertad.
Artculo 2. Definiciones.
A los efectos de este real decreto, se entender por:
1. Trabajos en beneficio de la comunidad, que no podrn imponerse sin el consentimiento del
penado, le obligan a prestar su cooperacin no retribuida en determinadas actividades de utilidad
pblica, que podrn consistir, en relacin con delitos de similar naturaleza al cometido por el
penado, en labores de reparacin de los daos causados o de apoyo o asistencia a las vctimas,
as como en la participacin del penado en talleres o programas formativos o de reeducacin,
laborales, culturales, de educacin vial, sexual y otros similares
2. Localizacin permanente: La localizacin permanente tendr una duracin de hasta seis
meses. Su cumplimiento obliga al penado a permanecer en su domicilio o en un lugar
determinado fijado por el juez en la sentencia, o posteriormente en auto motivado.
No obstante, en los casos en los que la localizacin permanente est prevista como pena
principal, atendiendo a la reiteracin en la comisin de la infraccin y siempre que as lo
disponga expresamente el concreto precepto aplicable, el
Juez podr acordar en sentencia que la pena de localizacin permanente se cumpla los
sbados, domingos y das festivos en el centro penitenciario ms prximo al domicilio del
penado.
3. Libertad vigilada: La libertad vigilada consistir en el sometimiento del condenado a control
judicial a travs del cumplimiento por su parte de alguna o algunas de las siguientes medidas
sealadas en el artculo 106 del Cdigo Penal:
a) La obligacin de estar siempre localizable mediante aparatos electrnicos que permitan su
seguimiento permanente.
b) La obligacin de presentarse peridicamente en el lugar que el Juez o
Tribunal establezca.
c) La de comunicar inmediatamente, en el plazo mximo y por el medio que el Juez o Tribunal
seale al efecto, cada cambio del lugar de residencia o del lugar o puesto de trabajo
d) La prohibicin de ausentarse del lugar donde resida o de un determinado territorio sin
autorizacin del Juez o Tribunal.
e) La prohibicin de aproximarse a la vctima, o a aquellos de sus familiares u otras personas
que determine el Juez o Tribunal.
f) La prohibicin de comunicarse con la vctima, o con aquellos de sus familiares u otras
personas que determine el Juez o Tribunal.
g) La prohibicin de acudir a determinados territorios, lugares o establecimientos.
h) La prohibicin de residir en determinados lugares.
i) La prohibicin de desempear determinadas actividades que puedan ofrecerle o facilitarle la
ocasin para cometer hechos delictivos de similar naturaleza.
j) La obligacin de participar en programas formativos, laborales, culturales, de educacin sexual
u otros similares.
k) La obligacin de seguir tratamiento mdico externo, o de someterse a un control mdico
peridico.
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4. Servicios de gestin de penas y medidas alternativas: unidades administrativas

multidisciplinares dependientes de la Administracin penitenciaria que tienen encomendado la
tarea de ejecucin de las medidas y penas alternativas a la privacin de libertad.
5. Establecimientos penitenciarios: aquellos centros de la Administracin penitenciaria
destinados al cumplimiento de las penas y de las medidas de seguridad privativas de libertad.
CAPTULO II
Del cumplimiento de la pena de trabajos en beneficio de la comunidad
Artculo 3. Comunicacin de la resolucin judicial.
Recibida la resolucin o mandamiento judicial que determine las condiciones de cumplimiento de
la pena de trabajos en beneficio de la comunidad, as como los particulares necesarios, los
servicios de gestin de penas y medidas alternativas del lugar donde el penado tenga fijada su
residencia realizarn las actuaciones necesarias para hacer efectivo el cumplimiento de la pena.
Artculo 4. Determinacin de los puestos de trabajo.
1. El trabajo en beneficio de la comunidad ser facilitado por la Administracin estatal,
autonmica o local. A tal fin, podrn establecer los oportunos convenios entre s o con entidades
pblicas o privadas que desarrollen actividades de utilidad pblica, debiendo remitir
mensualmente a la Administracin penitenciaria la relacin de plazas disponibles en su territorio.
2. La Administracin penitenciaria supervisar sus actuaciones y les prestar el apoyo y
asistencia necesarios para su eficaz desarrollo.
3. El penado podr proponer un trabajo concreto, que ser valorado por la Administracin
penitenciaria para la verificacin del cumplimiento de los requisitos establecidos en el Cdigo
Penal y en este real decreto, ponindose en conocimiento del Juez de Vigilancia Penitenciaria.
Artculo 5. Valoracin y seleccin del trabajo.
1. Los servicios de gestin de penas y medidas alternativas, una vez recibidos el mandamiento u
orden judicial de ejecucin y los particulares necesarios, realizarn la valoracin del caso para
determinar la actividad ms adecuada, informando al penado de las distintas plazas existentes,
con indicacin expresa de su cometido y del horario en que debera realizarlo; as mismo, se
escuchar la propuesta que el penado realice.
Cuando las circunstancias o caractersticas vinculadas a la persona condenada, o derivadas de
su etiologa delictiva, as lo aconsejen, los profesionales de los servicios de gestin de penas y
medidas alternativas ofertarn al penado que la pena de trabajo en beneficio de la comunidad se
cumpla con su participacin en talleres o programas formativos o de reeducacin, laborales,
culturales, de educacin vial, sexual y otros similares, de los que la Administracin Penitenciaria
venga desarrollando como parte de las polticas pblicas de esta naturaleza, o que cuenten con
su aprobacin si el cumplimiento mediante esta modalidad se realizara en un mbito o institucin
no penitenciaria.
Nota: El Juzgado de lo Penal N 1 de Soria (17 de agosto de 2009) declar no ejecucin de la pena de
trabajo en beneficio de la comunidad, qu requiere ser dado de alta en la seguridad social, por
declaracin de incapacidad permanente total.
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2. Al citar al penado, los servicios de gestin de penas y medidas alternativas le advertirn de las
consecuencias de su no comparecencia. En los supuestos de incomparecencia no justificada
remitirn los testimonios oportunos al rgano jurisdiccional competente para la ejecucin.
3. Realizada la valoracin, se elaborar el plan de ejecucin dndose traslado al Juzgado de
Vigilancia Penitenciaria para su control, sin perjuicio de su inmediata ejecutividad.
No obstante, en el caso de que el penado acredite fehacientemente que se opone al
cumplimiento del plan de ejecucin, se informar al Juez de Vigilancia Penitenciaria de tal hecho,
a los efectos que considere oportunos.
Nota: Ha existido una polmica sobre la posibilidad de cumplir simultneamente una pena privativa
de libertad con otra condena a trabajos en beneficio de la comunidad. Los autos han sido muy
diversos y cambiantes. Inicialmente no se admita esta posibilidad, as el Auto JVP de Valldolid de
15 de mayo de 2007, sealaba la incompatibilidad entre el cumplimiento simultneo de una pena de
prisin (privativa de libertad) y otra de trabajo en beneficio de la comunidad (privativa de derechos),
legando a decir que permitir esta simultaneidadcontraviene la esncia del cumplimiento de la pena
privativa de libertad, pues si sta ha de orientarse a la reeducacin y reinsercinsi el penado se
dedica a cumplir otra pena que le ocupa una parte significativa de la jornada (8 horas en este caso)
difcilmente cabe entender el porqu de dar preferencia al cumplimiento de una pena que
ontolgicamnte es de menor relevancia que la privativa de libertad En sentido negativo ver
tambin el auto de la Audiencia Provincial de Soria de 4 de septiembre de 2007.
Ver el Auto del JVP de Burgos de fecha 21 de mayo de 2010 que aunque resea la posibilidad de
cumplimiento simultneo de una pena privativa de derechos (trabajo en beneficio de la comunidad)
y una pena privativa de libertad, esa compatibilidad solo es posible siempre y cuando el rgimen de
cumplimiento de la segunda lo permita, esto es cuando el cumplimiento de la pena privativa de
libertad est sometida a una pautas tales que su cumplimiento no interfiera la de aquella otra, lo
cual solo ser factible en el caso de la libertad condicional y tambin, generalmente, en el caso de
los terceros grados
Ver Auto del JVP de salamanca, de 15 de mayo de 2008, declarando que no procede suspender
cumplimiento de pena de trabajo en beneficio de la comunidad a persona ingresada en Unidad de
Rehabilitacin Psiquitrica, diagnosticado de trastorno lmite de la personalidadsu trastorno no
le impide el conocimiento del sentido de la pena de trabajos en beneficio de la comunidad, siendo
plenamente consciente de los hechos cometidos y de su repercusin
Nota: Ver el Auto del JVP de Bilbao, de fecha 13 de enero de 2010, donde se comunica al Tribunal
Sentenciador la imposibilidad de dar ejecucin a la pena de localizacin permanente en centro
penitenciario ya que la condenada est de baja por enfermedad y dicha circunstancia est
justificada documentalmente mediante el correspondiente parte mdico. Es reseable la indicacin
que formula el JVP relativa a su incompetencia para acordar una posible sustitucin de la pena por
incapacidad material de cumplirse la misma dado que, como seala, la competencia de este juzgado
se limita al control de la ejecucin .
Ver Auto del JVP de Huelva, de 24 de septiembre de 2010, rechazando el plan de ejecucin
propuesto por inidoneidad de la entidad propuesta, que resulta ser una entidad privada destinada a
la prctica del deporte, sin que desarrolle actividad de utilidad pblica alguna.
Artculo 6. Jornada y horario.

1. Cada jornada tendr una duracin mxima de ocho horas diarias. Para determinar la duracin
y el plazo en el que debern cumplirse las jornadas, se valorarn las cargas personales o
familiares del penado, as como sus circunstancias laborales y, en el caso de programas o
talleres, la naturaleza de los mismos.
2. La ejecucin de esta pena estar regida por un principio de flexibilidad para compatibilizar, en
la medida de lo posible, el normal desarrollo de las actividades diarias del penado con el
cumplimiento de la pena impuesta. A tal efecto, cuando concurra causa justificada, se podr
contemplar el cumplimiento de la pena de forma partida, en el mismo o en diferentes das.
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Nota: Ver Auto del Juzgado de Vigilancia Penitenciaria de Alicante de 21 de febero de 2007
aprobando un plan de ejecucin de 2 horas diarias en mantenimiento, jardinera y limpieza en el
centro penitenciario de Alicante argumentando que si no existe duracin mnima de jornada
regulada legalmente es porque as lo ha querido el legislador por lo que se nos brinda un amplio
abanico de cumplimiento de una a ocho horas diariasconsiguiendo con ello que exista igualdad
ante la ley en el tiempo de cumplimiento de la pena y flexibilidad en el cumplimiento, distinguiendo
entre los que tienen trabajo, que no resultan perjudicados con dos horas diarias de cumplimiento y
quienes no lo tienen, que pueden ocupar su tiempo en trabajar ms horas y extinguir antes su
pena
Artculo 7. Seguimiento y control.

1. Durante el cumplimiento de la condena, el penado deber seguir las instrucciones que reciba
del Juez de Vigilancia Penitenciaria, de los servicios de gestin de penas y medidas alternativas,
as como las directrices de la entidad para la que preste el trabajo.
2. La Administracin pblica o entidad privada que desarrolle actividades de utilidad pblica y
que haya facilitado el trabajo al penado, informar peridicamente a los servicios de gestin de
penas y medidas alternativas de la actividad que va siendo desarrollada por el penado y de las
incidencias relevantes durante el desarrollo del plan de ejecucin, as como de la finalizacin del
mismo.
Artculo 8. Incidencias durante el cumplimiento.
Efectuadas las verificaciones necesarias, los servicios de gestin de penas y medidas
alternativas comunicarn al Juez de Vigilancia Penitenciaria las incidencias relevantes de la
ejecucin de la pena, a los efectos y en los trminos previstos en el artculo 49.6. y 7. del
Cdigo Penal.
Ver Auto de la Audiencia Provincial de Logroo , de 15 de octubre de 2009, delimitando
competencias entre el Juzgado de lo Penal y el JVP, declarando competente al Juzgado de lo Penal
para conocer las incidencias que se producen (con un condenado a trabajos en beneficios de la
comunidad) con anterioridad a que se haya elaborado el Plan de Cumplimiento.
Artculo 9. Informe final.

Una vez cumplido el plan de ejecucin, los servicios de gestin de penas y medidas alternativas
informarn de tal extremo al Juez de Vigilancia Penitenciaria y al rgano jurisdiccional
competente para la ejecucin, a los efectos oportunos.
Articulo 10. Informacin general y particular.
1. La Administracin Penitenciaria facilitar, con carcter general a las autoridades judiciales y
fiscales y a los colegios de abogados, cuando as se reclamen por stas, informacin relativa a
esta pena, su forma de ejecucin y trabajo disponible.
2. Esta informacin tambin se transmitir a todas aquellas personas, previa solicitud de stas,
que se encuentren en situacin procesal susceptible de que se les aplique esta pena, as como a
sus letrados.
Artculo 11. Seguridad Social y prevencin de riesgos laborales.
1. Los penados a trabajos en beneficio de la comunidad que se encuentren cumplindola,
nicamente estarn incluidos en la accin protectora del Rgimen General de la Seguridad
Social a efectos de las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales por
los das de prestacin efectiva de dicho trabajo, salvo que realicen el cumplimiento de esta pena
mediante su participacin en talleres o programas formativos o de reeducacin, laborales,
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culturales, de educacin vial, sexual y otros similares, en cuyo caso estarn excluidos de la
citada accin protectora.
2. En las mismas condiciones previstas en el apartado anterior, estarn protegidos por la
normativa laboral en materia de prevencin de riesgos laborales.
CAPTULO III
Del cumplimiento de la pena de localizacin permanente en centro penitenciario
NOTA: Ver sentencia del Juzgado de Instruccin N 1 de Picassent, de 30 de junio de 2008,
autorizando el cumplimiento simultneo de una pena de 5 das de localizacin permanente con el
cumplimiento de una pena de prisin. En el mismo sentido ver sentencia del Juzgado de lo Penal N
1 de Baracaldo, de 2 de noviembre de 2009.
Artculo 12. Competencia de la Administracin penitenciaria.

La Administracin penitenciaria ser competente para la ejecucin de la pena de localizacin
permanente en los casos en los que haya recado resolucin judicial que acuerde que el lugar de
cumplimiento sea un establecimiento penitenciario.
Artculo 13. Lugar, horario y modo de cumplimiento.
1. Cuando conforme a lo establecido en el artculo 37.1 del Cdigo Penal as se disponga por la
autoridad judicial, la pena de localizacin permanente se cumplir los sbados, domingos y das
festivos en el establecimiento penitenciario ms prximo al domicilio del penado. En el caso de
que existan varios establecimientos penitenciarios en la misma localidad, el lugar de
cumplimiento se determinar por la Administracin penitenciaria.
2. Recibida la resolucin o mandamiento judicial que determine el cumplimiento de la pena de
localizacin permanente en establecimiento penitenciario, as como los particulares necesarios,
por el establecimiento penitenciario se definir el plan de ejecucin y ser comunicado al rgano
jurisdiccional competente para la ejecucin, sin perjuicio de su inmediata ejecutividad. Se
entregar una copia del mismo al penado, que firmar la notificacin.
3. No obstante, en el caso de que el penado acredite fehacientemente que se opone al plan de
ejecucin, se informar al rgano jurisdiccional competente para la ejecucin de tal hecho, a los
efectos que considere oportunos.
4. El ingreso tendr lugar el sbado o da festivo inmediatamente anterior entre las 9 y las 10
horas y la permanencia ser ininterrumpida hasta las 21 horas del domingo o, en su caso, del da
festivo inmediatamente posterior. Este mismo horario se observar en el supuesto de da festivo
no enlazado.
No se admitir al penado que se presente una vez transcurrido el horario de ingreso, o bien
dentro de ese horario evidenciando un estado psicofsico incompatible con el normal
cumplimiento de la pena, o concurriendo circunstancias que notoriamente obstaculicen el mismo.
De estos hechos se levantar acta en la que se indicar expresamente la hora en la que se ha
presentado y las razones alegadas por el penado para justificar el retraso, as como las
circunstancias concurrentes, en su caso, remitindose al rgano jurisdiccional competente para
la ejecucin.
5. El penado cumplir la pena de localizacin permanente en la celda que se le asigne. Se
procurar que disfrute de un mnimo de 4 horas diarias fuera de la misma.
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El penado tendr derecho a disponer, a su costa, de un pequeo reproductor de msica o radio

en su celda, as como de libros, prensa y revistas impresas de pblica circulacin, y no podr
recibir comunicaciones, visitas ni paquetes.
6. El penado deber respetar las normas de rgimen interior, mantener en buen estado su celda,
efectuando las labores de limpieza y aseo de la misma antes de desalojarla, adoptar las medidas
de higiene personal que se le indiquen, mantener un buen comportamiento y acatar las
instrucciones y rdenes que reciba.
7. La tenencia de ropa y dems efectos personales en el interior de la celda quedar limitada a la
que sea normal para su uso durante el tiempo de permanencia en el Centro, debiendo ser objeto
de determinacin en las normas de rgimen interior.
8. El penado estar sometido al rgimen general del establecimiento, en cuanto resulte de
aplicacin a la naturaleza de esta pena y su forma de ejecucin.
9. Cumplida la pena, el establecimiento penitenciario remitir un informe final al rgano
jurisdiccional competente para la ejecucin.
10. En defecto de lo establecido en los apartados anteriores se aplicarn los preceptos de la Ley
Orgnica General Penitenciaria y de su Reglamento de desarrollo, en cuanto no se opongan a la
naturaleza de la pena ni a sus condiciones de cumplimiento.
CAPTULO IV
De la suspensin de la ejecucin de penas privativas de libertad y de la sustitucin de
penas
Artculo 14. Comunicacin de la resolucin judicial.
Recibida la resolucin o mandamiento judicial que determine las condiciones de cumplimiento de
la suspensin de la ejecucin de una pena privativa de libertad, as como los particulares
necesarios, cuando se imponga algunos de los deberes u obligaciones previstos en el artculo
83.1.5. y 6. del Cdigo Penal o la condicin de tratamiento y dems requisitos previstos en su
artculo 87, los servicios que gestionan las penas y medidas alternativas del lugar donde el
penado tenga fijada su residencia realizarn las actuaciones necesarias para hacer efectivo su
cumplimiento.
Artculo 15. Elaboracin del plan de intervencin y seguimiento.
1. Una vez recibida en los servicios de gestin de penas y medidas alternativas la
documentacin prevista en el artculo anterior, procedern al estudio y valoracin de la situacin
del condenado y, en atencin a la misma, elaborarn el plan individual de intervencin y
seguimiento, que se comunicar para su conocimiento al rgano jurisdiccional competente para
la ejecucin sin perjuicio de su inmediata ejecutividad.
2. En el caso de que las circunstancias del condenado hagan necesario modificar alguna de las
obligaciones inicialmente impuestas, se realizar la propuesta en el plan de intervencin y se
estar a la espera de lo que resuelva el rgano jurisdiccional competente para la ejecucin.
3. No obstante, en el caso de que el penado acredite fehacientemente que se opone al
cumplimiento del plan de intervencin, se informar al rgano jurisdiccional competente para la
ejecucin de tal hecho, a los efectos que considere oportunos.
Ver Auto de JVP Huelva, de fecha 20 de diciembre de 2011 anulando el plan elaborado por la
administracin penitenciaria al no considerar la entidad como asociacin de inters general.
Artculo 16. Remisin al centro o servicio especfico.
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Cuando corresponda, los servicios de gestin de penas y medidas alternativas remitirn el caso
al servicio o centro correspondiente, para que el condenado inicie o contine el tratamiento o
programa judicialmente establecidos.
Artculo 17. Seguimiento y control.
Durante el periodo de suspensin, los servicios de gestin de penas y medidas alternativas
efectuarn el control de las condiciones fijadas en el plan de intervencin y seguimiento.
Artculo 18. Informes.
1. Los servicios de gestin de penas y medidas alternativas informarn al rgano jurisdiccional
competente para la ejecucin sobre la observancia de las reglas de conducta impuestas cuando
as lo solicite o con la frecuencia que ste determine y, en todo caso, cada tres meses conforme
al Cdigo Penal.
2. As mismo, informarn cuando las circunstancias personales del condenado se modifiquen,
cuando se produzca cualquier incumplimiento de las reglas de conducta impuestas y cuando
haya finalizado el cumplimiento de las obligaciones impuestas
Sentencia 91/2011 AP Segovia, de 29,12 de 2011 seala quebrantamiento de condena o
desobediencia por negativa del requerido a realizar los trabajos en beneficio de la comunidad que
consistan en asistir a terapia dos das a la semana.
Articulo 19. Sustitucin de penas.

En el supuesto de sustitucin regulado en el artculo 88.1 del Cdigo Penal, si se impusiere al
condenado, junto a la pena de trabajos en beneficio de la comunidad la obligacin de seguir un
programa especfico de reeducacin y tratamiento psicolgico, los servicios de gestin de penas
y medidas alternativas remitirn el condenado al centro, institucin o servicio especfico para la
realizacin de dicho programa, de forma compatible con el cumplimiento de la pena, y realizarn
el pertinente seguimiento del programa del que informarn oportunamente al rgano
jurisdiccional competente para la ejecucin.
CAPITULO V
Del cumplimiento de medidas de seguridad competencia de la administracin
Penitenciaria
Seccin 1. Medidas de seguridad privativas de libertad

Artculo 20. Medidas de seguridad.
Las medidas de seguridad se cumplirn en los centros adecuados, pblicos o concertados de las
Administraciones pblicas competentes por razn de la materia y del territorio.
Articulo 21. Competencia de la Administracin Penitenciaria.
La Administracin penitenciaria ser competente para la ejecucin de las medidas privativas de
libertad de internamiento en establecimiento o unidad psiquitrica penitenciaria.
Artculo 22. Cumplimiento en establecimiento o unidad psiquitrica.
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1. Cuando la autoridad judicial acuerde la imposicin de una medida de seguridad de

internamiento en un establecimiento o unidad psiquitrica penitenciaria, se estar a lo dispuesto
en los artculos 183 a 191 del Reglamento Penitenciario vigente.
2. Lo dispuesto en el apartado anterior es tambin aplicable a los casos en los que el Juez de
Vigilancia Penitenciaria imponga una medida de seguridad de internamiento al amparo de lo
previsto en el artculo 60 del Cdigo Penal. Seccin 2. Libertad vigilada posterior al
cumplimiento de la pena privativa de Libertad.
Artculo 23. Competencia de la Administracin Penitenciaria.
En los supuestos en que se haya impuesto al penado la medida de libertad vigilada de
cumplimiento posterior a una pena privativa de libertad, la Administracin Penitenciaria, antes de
finalizar el cumplimiento de la pena privativa de libertad y a solicitud del Juez de Vigilancia
Penitenciaria, elevar a ste un informe tcnico sobre la evolucin del penado, a los efectos
previstos en el artculo 106, prrafo 2, del Cdigo Penal. El referido informe ser elaborado por la
Junta de Tratamiento, u rgano autonmico equivalente, del Centro Penitenciario en el que el
penado se encuentre cumpliendo condena, o del que est adscrito si se encuentra en libertad
condicional.
CAPTULO VI
Disposiciones comunes
Artculo 24. rganos penitenciarios competentes.
1. La Administracin penitenciaria, a travs de los servicios de gestin de penas y medidas
alternativas del lugar donde el penado tenga fijada su residencia, recibir las resoluciones
judiciales, as como los particulares necesarios, dentro de su mbito competencial.
2. No obstante, en el caso de la pena de localizacin permanente en establecimiento
penitenciario, libertad vigilada pospenitenciaria y medidas de seguridad privativas de libertad, en
su caso, dicha comunicacin se efectuar al establecimiento penitenciario en el que se
encuentre ingresado.
Artculo 25. Coordinacin en casos de penas o medidas de seguridad impuestas por
hechos relacionados con la violencia de gnero.
En los casos en los que alguna de las penas o medidas previstas en este real decreto sean
impuestas por hechos relacionados con la violencia de gnero, la Administracin Penitenciaria
coordinar sus actuaciones con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, las Oficinas de Asistencia
a las Vctimas y la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero.
Artculo 26. Traslados de expedientes.
Cuando una persona sometida a alguna de las penas, medidas o suspensin cuya ejecucin
regula este real decreto traslade su residencia de una provincia a otra, o a las Ciudades de
Ceuta y Melilla, los servicios de gestin de penas y medidas alternativas informarn al juzgado o
tribunal competente.
Artculo 27. Comisin tcnica de apoyo y seguimiento.
1. La Administracin penitenciaria podr crear una comisin tcnica de apoyo y seguimiento,
conformada por el personal penitenciario que se determine, para que realice funciones de mera
informacin y apoyo tcnico a los rganos competentes de la Administracin penitenciaria, en
aquellas tareas de implementacin del sistema de ejecucin de las penas desarrolladas en este
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real decreto. Dicha comisin tendr la naturaleza jurdica propia de un grupo de trabajo, de
conformidad con lo previsto en el apartado tercero del artculo 40 de la Ley 6/1997, de 14 de
abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado.
2. De la comisin tcnica de apoyo y seguimiento a la que se refiere el apartado anterior podrn
formar parte, asimismo, los representantes de las entidades pblicas o privadas que colaboren
en la ejecucin de las distintas penas y medidas de seguridad.
1. Queda derogado expresamente el Real Decreto 515/2005, de 6 de mayo, por el que se
establecen las circunstancias de ejecucin de las penas de trabajo en beneficio de la comunidad
y de localizacin permanente, de determinadas medidas de seguridad, as como de la
suspensin de la ejecucin de las penas privativas de libertad.
2. Quedan derogadas todas las normas de igual o inferior rango en lo que contradigan o se
opongan a lo dispuesto en este real decreto.
Disposicin final primera. Habilitacin competencial.
El presente real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.6. de la
Constitucin, que atribuye al Estado la competencia exclusiva para dictar la legislacin
penitenciaria.
Disposicin final segunda. Desarrollo normativo.
Se autoriza a los Ministros de Justicia, del Interior, de Trabajo e Inmigracin, de Sanidad, Poltica
Social e Igualdad a dictar, en el mbito de sus respectivas competencias, cuantas disposiciones
sean necesarias para el desarrollo y ejecucin de lo dispuesto en este real decreto.
Disposicin final tercera. Entrada en vigor.
El presente real decreto entrar en vigor a los veinte das de su publicacin en el Boletn Oficial
del Estado.
Dado en Madrid, el 17 de junio de 2011.
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Real Decreto 782/2001, de 6 julio (modificado por R.D. 2131/2008 de 26 de

diciembre, modificacin que se incluye en el presente texto, Captulo IX,
Artculos 22 y 23) Por el que se regula la relacin laboral de carcter especial de
los penados que realicen actividades laborales en talleres penitenciarios y la
proteccin de la Seguridad Social de los sometidos a penas de trabajo en
Lo referido a las cotizaciones a la Seguridad Social y dems conceptos de

recaudacin conjunta entrar en vigor el 1 de enero de 2001 segn dispone la
disposicin final segunda.
La Ley 55/1999, de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y
del Orden Social, en su artculo 21, encomienda al Gobierno la regulacin de dos
aspectos diferenciados en relacin con los penados: por un lado, le habilita para
articular la relacin laboral de carcter especial de los penados que realicen
actividades laborales en talleres penitenciarios, contemplando, adems, un marco de
proteccin de Seguridad Social de este colectivo acorde con sus especiales
caractersticas. Y as mismo, determina que a las cotizaciones a la Seguridad Social
que hayan de efectuarse por las contingencias cuya cobertura se establezca, se les
aplicarn las bonificaciones generales que se otorguen a favor de los trabajadores
con especiales dificultades de insercin laboral o las que especficamente se fijen
para este colectivo. Por otro lado, le habilita para regular la proteccin de Seguridad
Social de los sometidos a penas de trabajo en beneficio de la comunidad.
As mismo, la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales,
Administrativas y del Orden Social, en su artculo 24, apartado cuarto, introduce una
nueva disposicin adicional trigsima en el Texto Refundido de la Ley General de la
Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por
la que se establecen determinadas bonificaciones en las cotizaciones a la Seguridad
Social por los conceptos de recaudacin conjunta, respecto de los penados que
realicen actividades laborales en instituciones penitenciarias, y declara aplicables a
las cuotas empresariales por contingencias comunes las bonificaciones generales
que se otorguen a la contratacin de trabajadores con especiales dificultades de
insercin laboral. Por otro lado, la citada Ley 14/2000, en su disposicin adicional
trigsima primera (actualmente derogada), declar aplicable el Programa de Fomento
del Empleo al colectivo anteriormente mencionado, y prorrog el Programa para el
ao 2000 establecido en el artculo 28 de la Ley 55/1999, hasta el 17 de mayo de
2001. El Real Decreto-Ley 5/2001, de 2 de marzo, de Medidas Urgentes de Reforma
del Mercado de Trabajo para el Incremento del Empleo y Mejora de su Calidad,
incluye nuevamente al colectivo citado en el Programa de Fomento de Empleo para el
ao 2001, derogando el anterior.
El primer aspecto, es decir, la relacin laboral especial de los internos en los
centros penitenciarios tiene como antecedentes prximos el artculo 25.2 de la
Constitucin, en cuanto que establece el derecho de los condenados a penas de
prisin a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad
Social, el captulo II del Ttulo II, y en particular el artculo 27.2, de la Ley Orgnica
1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria, que establece que el trabajo
directamente productivo que realicen los internos ser remunerado y, por otro lado, el
prrafo c) del apartado primero, del artculo 2 del Texto Refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de
marzo, que enuncia como relacin laboral de carcter especial la de los penados en
las instituciones penitenciarias.
Estas previsiones fueron desarrolladas en el captulo IV del Ttulo V del
Reglamento Penitenciario, aprobado por Real Decreto 190/1996, de 9 de
febrero.
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En virtud del Real Decreto citado anteriormente y del Real Decreto 326/1995, de 3
de marzo, de regulacin del Organismo Autnomo Trabajo y Prestaciones
Penitenciarias, ste y el organismo autonmico equivalente tiene atribuidas, entre
otras funciones, la gestin del trabajo de los internos. (En la actualidad, la
denominacin es Organismo Autnomo Trabajo Penitenciario y Formacin para el
Empleo cuyo estatuto orgnico se aprueba por Real Decreto 868/2005, de 15 de
julio).
Dentro de este marco el artculo 28 de la Ley 55/1999, regula el Programa de
Fomento del Empleo para el ao 2000, incluyendo, entre los colectivos beneficiarios
de los incentivos previstos, a las empresas y entidades sin nimo de lucro que
contraten, indefinida o temporalmente, trabajadores desempleados en situacin de
exclusin social figurando entre ellos los internos de centros penitenciarios cuya
situacin penitenciaria les permita acceder a un empleo, as como los liberados
condicionales y ex-reclusos.
Estos tres aspectos destacados anteriormente suponen un gran avance en el
fomento de las polticas de insercin laboral del colectivo de reclusos, liberados
condicionales y ex-reclusos, que es uno de los que presenta un mayor riesgo de
exclusin social.
Por lo que respecta a los internos en rgimen abierto que accedan a un
empleo en el exterior del centro penitenciario, a los liberados condicionales y a los exreclusos, su relacin laboral se somete a la normativa comn. Sin embargo, en el
caso de los dems internos los principios bsicos de la misma se contemplan
actualmente en el Reglamento Penitenciario.
La habilitacin que el artculo 21 de la Ley 55/1999 hace al Gobierno, las
modificaciones que en la normativa laboral comn se han producido en los ltimos
aos, las medidas citadas en materia de fomento del empleo que afectan en particular
a este colectivo y los propios cambios introducidos por la poltica penitenciaria para
acomodarse a las nuevas tendencias en materia de formacin integral de la persona
adulta o de formacin profesional ocupacional justifican su desarrollo reglamentario.
Esta norma est presidida por una concepcin del trabajo de los internos que
conjuga aspectos de formacin y de ejercicio de una actividad laboral que tienen
como finalidad ltima facilitar su futura insercin laboral.
Entre las novedades ms relevantes que este Real Decreto incorpora
destacan las siguientes: su propia filosofa general, combinando formacin y actividad
laboral; la incorporacin de un catlogo de oferta de los puestos de trabajo existentes
por actividades que, en la medida de lo posible, han de seguir la tendencia del sector
laboral, con el fin de que la tarea de insercin laboral sea lo ms fcil posible; la
posibilidad de que la labor de preparacin para la insercin no se vea interrumpida
con motivo de traslados entre centros penitenciarios, en determinadas condiciones;
una mayor concrecin en la regulacin de aquellas situaciones en que la organizacin
del trabajo se lleva a cabo en colaboracin con personas fsicas o jurdicas del
exterior, que contribuyen as al objetivo de reinsercin, proporcionando puestos de
trabajo en el interior de los centros penitenciarios y constituyendo autnticas unidades
productivas en los mismos; y por ltimo, se establece el marco normativo de
proteccin de Seguridad Social de este colectivo, acorde con sus especiales
caractersticas, tal como dispone el artculo 21 de la Ley 55/1999.
En cuanto al segundo aspecto, esto es, la regulacin de la proteccin de la
Seguridad Social de los sometidos a penas de trabajo en beneficio de la comunidad,
se debe tener presente que una de las novedades ms importantes del sistema de
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penas de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, es la pena

de trabajo en beneficio de la comunidad. Con ella se evita alguno de los
inconvenientes de las penas privativas de libertad, como la separacin del
delincuente de la sociedad, y, al mismo tiempo, se le hace partcipe de intereses
pblicos, al tener que cooperar con actividades que tienen ese carcter.
Segn el artculo 49 del Cdigo Penal Los trabajos en beneficio de la
comunidad, que no podrn imponerse sin consentimiento del penado, le obligan a
prestar su cooperacin no retribuida en determinadas actividades de utilidad pblica.
Consiste, por lo tanto, en una obligacin asumida voluntariamente por el penado para
prestar su cooperacin en ciertas actividades de utilidad pblica.
El Real Decreto 690/1996, de 26 de abril, por el que se establecen las
circunstancias de ejecucin de las penas de trabajo en beneficio de la comunidad y
de arresto de fin de semana, adems de establecer las circunstancias de ejecucin
de esta pena, aporta a la definicin de la misma, por una parte, que la actividad de
utilidad pblica a la que se preste la colaboracin personal tenga inters social y
valor educativo, haciendo nfasis en la prevencin especial, y, por otra parte, que
sirva de reparacin para la comunidad perjudicada, es decir, que sirva como
retribucin por el delito cometido.
Tanto el Cdigo Penal como el Real Decreto citado disponen que los
sentenciados a la pena de trabajo en beneficio de la comunidad gozarn de la
proteccin dispensada a los penados por la legislacin penitenciaria en materia de
Seguridad Social. No obstante, el artculo 132 y siguientes del Reglamento
Penitenciario regula el trabajo de los internos en los centros penitenciarios, como una
actividad productiva y remunerada, caractersticas que no concurren en la pena de
trabajo en beneficio de la comunidad por no tratarse de una relacin laboral. La
proteccin que en este caso se les dispensa es, al modo como se protegen las
prestaciones personales obligatorias, la derivada de su inclusin en la accin
protectora del sistema de la Seguridad Social en los casos de accidente de trabajo y
enfermedad profesional.
En su virtud, a propuesta conjunta del Vicepresidente Primero del Gobierno y
Ministro del Interior y del de Trabajo y Asuntos Sociales, previo informe del Consejo
General del Poder Judicial y del Consejo Econmico y Social, de acuerdo con el
Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del
da 6 de julio de 2001, dispongo:
CAPTULO I
Artculo 1. mbito de aplicacin y exclusiones.
1. El presente Real Decreto regula la relacin laboral de carcter especial existente
entre el Organismo Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias u organismo
autonmico equivalente y los internos que desarrollen una actividad laboral en los
talleres productivos de los centros penitenciarios, as como la de quienes cumplen
penas de trabajo en beneficio de la comunidad. (En la actualidad, la denominacin
es Organismo Autnomo Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo cuyo
2. Queda excluida de su mbito de aplicacin la relacin laboral de los internos en
rgimen abierto, sometidos a un sistema de contratacin ordinaria con empresarios,
que se regular por la legislacin laboral comn, sin perjuicio de la tutela que en la
ejecucin de estos contratos pueda realizarse por la autoridad penitenciaria.
3. Tambin quedan excluidas de esta regulacin las diferentes modalidades de
ocupacin no productiva que se desarrollen en los establecimientos penitenciarios,
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tales como la formacin profesional ocupacional, el estudio y la formacin acadmica,

las ocupacionales que formen parte de un tratamiento, las prestaciones personales en
servicios auxiliares comunes del establecimiento, las artesanales, intelectuales y
artsticas y, en general, todas aquellas ocupaciones que no tengan naturaleza
productiva.
4. La relacin laboral especial penitenciaria se regula por lo dispuesto en este Real
Decreto. Las dems normas de la legislacin laboral comn, incluido el Texto
Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto
Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, slo sern aplicables en los casos en que se
produzca una remisin expresa desde este Real Decreto o la normativa de desarrollo.
5. Las cuestiones litigiosas derivadas de los conflictos individuales que se promuevan
por los internos trabajadores encuadrados en la relacin laboral especial penitenciaria
se regirn por el Texto Refundido de la Ley de Procedimiento Laboral, aprobado por
Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril. Para demandar al Organismo
Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias u rgano autonmico equivalente,
ser requisito previo haber reclamado en va administrativa en la forma establecida en
el artculo 69 y siguientes del Texto Refundido de la Ley de Procedimiento Laboral y
en el artculo 125 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. (En la
actualidad, la denominacin es Organismo Autnomo Trabajo Penitenciario y
Formacin para el Empleo cuyo estatuto orgnico se aprueba por Real Decreto
868/2005, de 15 de julio).
Artculo 2. Sujetos de la relacin laboral.
1. A los efectos del presente Real Decreto son trabajadores los internos que
desarrollen actividades laborales de produccin por cuenta ajena en los talleres
productivos de los centros penitenciarios.
2. Tambin a dichos efectos el empleador ser en todos los casos el Organismo
Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias u rgano autonmico equivalente.
(En la actualidad, la denominacin es Organismo Autnomo Trabajo Penitenciario y
868/2005, de 15 de julio).
Artculo 3. Acceso a los puestos de trabajo.
1. El Organismo Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias (En la actualidad, la
julio).
u rgano autonmico equivalente mantendr una oferta de puestos de trabajo acorde
con las disponibilidades econmicas, ordenada en un catlogo y clasificada por
actividades, especificando la formacin requerida y las caractersticas de cada
puesto.
julio).elaborar peridicamente la lista de puestos vacantes en los talleres
productivos, detallando sus caractersticas. La Junta de Tratamiento, como rgano
administrativo competente, adjudicar los puestos a los internos, siguiendo el
siguiente orden de prelacin:
1 Los internos en cuyo programa individualizado de tratamiento se contemple el
desarrollo de una actividad laboral.
2 Los internos penados sobre los preventivos.
3 La aptitud laboral del interno en relacin con las caractersticas del puesto de
trabajo.
4 La conducta penitenciaria.
5 El tiempo de permanencia en el establecimiento penitenciario.
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6 Las cargas familiares.

7 La situacin prevista en el artculo 14.1 de este Real Decreto.
Vase que es la Junta de Tratamiento y no el Organismo Autnomo, el
competente para asignar trabajo y para dar por extinguida la relain laboral especial.
Artculo 4. Objeto y finalidad de la relacin laboral.
1. La finalidad esencial del trabajo es la preparacin para la futura insercin laboral
del interno, por cuya razn ha de conectarse con los programas de formacin
profesional ocupacional que se desarrollen en los centros penitenciarios, tanto a
efectos de mejorar las capacidades de los mismos para el posterior desempeo de un
puesto de trabajo en los talleres productivos como para su futura incorporacin
laboral cuando accedan a la libertad.
2. El trabajo que realice el penado objeto de relacin laboral, deber ser productivo y
remunerado.
3. Con el fin de propiciar que la oferta de puestos de trabajo siga la evolucin de la
demanda del sector productivo, se revisar la misma, cuando las circunstancias as lo
aconsejen.
CAPTULO II
Derechos y deberes laborales
Artculo 5. Derechos laborales.
1. Los internos trabajadores tendrn los siguientes derechos laborales bsicos:
a) A no ser discriminados para el empleo o una vez empleados, por razones de
nacionalidad, sexo, estado civil, por la edad, dentro de los lmites marcados por la
legislacin laboral penitenciaria, raza, condicin social, ideas religiosas o polticas, as
como por el idioma.
b) A su integridad fsica y a una adecuada poltica de prevencin de riesgos laborales,
de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin vigente sobre dicha materia.
c) Al trabajo productivo y remunerado que pudiere ofertar la Administracin
penitenciaria, as como a la percepcin puntual de la remuneracin establecida por la
legislacin penitenciaria, al descanso semanal y a las vacaciones anuales.
d) Al respeto a su intimidad, con las limitaciones exigidas por la ordenada vida en
prisin, y a la consideracin debida a su dignidad, comprendida la proteccin frente a
ofensas verbales o fsicas de naturaleza sexual.
e) A participar en la organizacin y planificacin del trabajo en la forma y con las
condiciones establecidas en la legislacin penitenciaria.
f) A la formacin para el desempeo del puesto, as como a la promocin en el
trabajo.
2. Asimismo, tendrn derecho a que se valore el trabajo productivo realizado y la
laboriosidad del interno en orden al rgimen y tratamiento penitenciario, as como
para la concesin de beneficios penitenciarios cuando se cumplan los requisitos
establecidos por la legislacin.
Artculo 6. Deberes laborales.
Los internos trabajadores tendrn los siguientes deberes laborales bsicos:
a) Cumplir con las obligaciones concretas de su puesto de trabajo, con arreglo a las
reglas de la buena fe, diligencia y disciplina, as como con las que se deriven de la
actividad laboral comprendida en su programa individualizado de tratamiento.
b) Observar las medidas de prevencin de riesgos laborales que se adopten.
c) Cumplir las rdenes e instrucciones del personal responsable de la organizacin y
gestin de los talleres, en el ejercicio regular de sus funciones.
d) Contribuir a conseguir el cumplimiento de los fines de la relacin laboral, tanto
desde el punto de vista de su preparacin para la insercin laboral, como en relacin
con el cumplimiento de los objetivos de la actividad laboral que se le encomienda.
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CAPTULO III
Duracin de la relacin laboral
Artculo 7. Inicio y duracin de la relacin laboral.
1. La relacin laboral especial penitenciaria se formalizar con la inscripcin del
interno en el correspondiente Libro de Matrcula, con efectos desde la fecha en que
se produzca el alta efectiva en el puesto de trabajo. Tambin se anotar en dicho
Libro la extincin de la relacin laboral, as como su suspensin por causa de traslado
del interno a otro centro penitenciario por tiempo no superior a dos meses.
2. La duracin de la relacin laboral coincidir con la de la obra o servicio que se le
encomiende.
CAPTULO IV
Promocin
Artculo 8. Promocin en el trabajo.
1. Los internos trabajadores, atendiendo a su nivel de conocimientos, capacidad
laboral y funciones desempeadas, sern clasificados en las siguientes categoras:
a) Operario base: los que desempeen el conjunto de tareas necesarias para el
funcionamiento de los talleres productivos.
b) Operario superior: los que, adems de desempear las tareas necesarias para el
funcionamiento de los talleres productivos, colaboran en su organizacin y su
desarrollo.
2. Esta distincin se tendr en cuenta en la fijacin del mdulo retributivo.
CAPTULO V
Causas de suspensin y de extincin de la relacin laboral
Artculo 9. Suspensin de la relacin laboral.
1. La relacin laboral especial penitenciaria podr suspenderse por las siguientes
causas:
a) Mutuo acuerdo de las partes.
b) Incapacidad temporal de los trabajadores penitenciarios.
c) Maternidad y riesgo durante el embarazo. En el supuesto de parto la suspensin
tendr una duracin de diecisis semanas ininterrumpidas, ampliables en el supuesto
de parto mltiple en dos semanas ms por cada hijo a partir del segundo, distribuidas
antes o despus del parto a opcin de la interesada, siempre que seis semanas sean
inmediatamente posteriores al mismo.
d) Fuerza mayor temporal.
2. Asimismo, la relacin laboral especial penitenciaria podr suspenderse por las
siguientes causas:
a) Suspensin de empleo y sueldo por el cumplimiento de sanciones disciplinarias
penitenciarias de aislamiento.
b) Razones de tratamiento apreciadas por la Junta de Tratamiento.
c) Por traslados de los internos siempre que la ausencia no sea superior a dos
meses, as como durante el disfrute de los permisos o salidas autorizadas.
d) Razones de disciplina y seguridad penitenciaria.
3. La suspensin de la relacin laboral exonerar de las obligaciones recprocas de
trabajar y de remunerar el trabajo. En estos supuestos, el Director del centro
penitenciario podr designar a otro interno trabajador para el desempeo del puesto
de trabajo mientras dure la suspensin.
Artculo 10. Extincin de la relacin laboral.
1. La relacin laboral especial penitenciaria se extinguir:
a) Por mutuo acuerdo de las partes.
b) Por la terminacin de la obra o servicio.
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FGV.
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387

c) Por ineptitud del interno trabajador conocida o sobrevenida con posterioridad al

desempeo del puesto de trabajo adjudicado.
d) Por muerte, gran invalidez o invalidez permanente total o absoluta del trabajador
penitenciario.
e) Por jubilacin del interno trabajador.
f) Por fuerza mayor que imposibilite definitivamente la prestacin del trabajo.
g) Por renuncia del interno trabajador.
h) Por falta de adaptacin del trabajador a las modificaciones tcnicas operadas en su
puesto de trabajo, siempre que hayan transcurrido, como mnimo, dos meses desde
que se introdujo la modificacin.
2. Asimismo, la relacin laboral especial penitenciaria se extinguir:
a) Por la excarcelacin del trabajador penitenciario.
b) Por contratacin con empresas del exterior en el caso de internos clasificados en
tercer grado.
c) Por razones de tratamiento apreciadas por la Junta de Tratamiento.
d) Por traslado del interno trabajador a otro establecimiento penitenciario por un
perodo superior a dos meses.
e) Por razones de disciplina y seguridad penitenciaria.
f) Por incumplimiento de los deberes laborales bsicos en la relacin laboral especial
penitenciaria.
3. La extincin de la relacin laboral penitenciaria se acordar, previa valoracin de
las circunstancias de cada caso, por el Director del centro penitenciario en su calidad
de delegado del Organismo Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias u
organismo autonmico equivalente. (En la actualidad, la denominacin es Organismo
Autnomo Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo cuyo estatuto orgnico
se aprueba por Real Decreto 868/2005, de 15 de julio).
Ver Sentencia 185 Juzgado de lo Social Alicante, de 5 de abril de 2006:

Despido procedente.
Ver Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Social) de 30 de octubre de
2000, sealando, entre otras cuestiones, que la normativa aplicable en materia laboral
penitenciaria es la legislacin penitenciaria, a tenor de lo dispuesto en el Art.2 c) del
Estatuto de los Trabajadores, lo mismo que en materia de despido disciplinario.
Ver Sentencia 92/2010 del Juzgado de lo Social N 4 de Granada de 19 de
febrero de 2010, desestimando la demanda por despido contra el OATPFE y el
Director del Centro Penitenciario.
CAPTULO VI
Organizacin del trabajo
Artculo 11. Organizacin y direccin del trabajo.
1. Corresponde al (En la actualidad, la denominacin es Organismo Autnomo
Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo cuyo estatuto orgnico se
Trabajo y Prestaciones Penitenciarias u rgano autonmico equivalente la
planificacin, organizacin y control del trabajo desarrollado por los internos en los
talleres penitenciarios.
2. El trabajo de los internos en los talleres penitenciarios podr organizarse
directamente por el Organismo Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias (En
la actualidad, la denominacin es Organismo Autnomo Trabajo Penitenciario y
868/2005, de 15 de julio).
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u rgano autonmico equivalente o en colaboracin con personas fsicas o jurdicas

del exterior. En todo caso, el Organismo autnomo u rgano autonmico equivalente
no perder su condicin de empleador en relacin con los internos trabajadores.
3. La organizacin y los mtodos de trabajo que se apliquen en los talleres
penitenciarios tratarn de asemejarse lo ms posible a los de las empresas del
exterior, con el fin de favorecer su futura insercin laboral.
4. La actividad desarrollada en los talleres penitenciarios estar sometida a la
normativa correspondiente en materia de prevencin de riesgos laborales, sin
perjuicio de las adaptaciones que fueren necesarias en funcin de las especifidades
del medio penitenciario.
5. Sin perjuicio de lo previsto en el apartado segundo de este artculo, en el caso de
que el trabajo se organice en colaboracin con personas fsicas o jurdicas del
exterior, stas vendrn obligadas a asegurar que se cumplan las obligaciones, de
evaluacin de riesgos y planificacin de su prevencin en el trabajo, de formacin
preventiva y de cumplimiento de las medidas preventivas que correspondan en
funcin de la actividad desarrollada, de acuerdo con lo establecido en la Ley 31/1995,
de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales. Asimismo estarn obligadas
a respetar la intimidad y dignidad del interno trabajador, a conservar adecuadamente
las instalaciones que ocupe, a colaborar con el (En la actualidad, la denominacin es
Organismo Autnomo Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo cuyo
Trabajo y Prestaciones Penitenciarias u rgano autonmico equivalente en cuantos
aspectos e informaciones le sean requeridas y, en general, a cumplir los
compromisos acordados en el acuerdo de colaboracin suscrito por ambas partes.
6. La direccin y control de la actividad concreta de los internos corresponde al
Director del establecimiento penitenciario y al personal encargado de realizar las
funciones de direccin y gestin de los talleres.
7. En sus relaciones recprocas, el (En la actualidad, la denominacin es Organismo
se aprueba por Real Decreto 868/2005, de 15 de julio).
Trabajo y Prestaciones Penitenciarias u rgano autonmico equivalente y los
trabajadores penitenciarios se sometern a las exigencias de la buena fe.
Artculo 12. Control de la actividad laboral.
El Organismo Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias (En la actualidad, la
julio).
u rgano autonmico equivalente podr adoptar las medidas que estime ms
oportunas de vigilancia y control para verificar el cumplimiento por el trabajador de
sus obligaciones y deberes laborales.
Artculo 13. Participacin.
Para la mejora de los resultados, los internos que realicen trabajos productivos
podrn participar, siempre que no interfieran los planes productivos establecidos por
el organismo autnomo u rgano equivalente autonmico, en la organizacin y
planificacin del trabajo, con arreglo a los siguientes criterios:
a) Aportando ideas, individual o colectivamente, sobre los planes de trabajo y los
sistemas laborales.
b) Participando en la evaluacin y anlisis de los sistemas de produccin y
formulando, a travs de las comisiones sectoriales correspondientes, propuestas para
la fijacin anual del mdulo retributivo por el Consejo de Administracin del
Organismo Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias (En la actualidad, la
julio).
u rgano autonmico equivalente.
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FGV.
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389

c) Formando parte de los equipos encargados del control y mantenimiento de los

sistemas de seguridad y prevencin de riesgos laborales.
Artculo 14. Movilidad.
1. Con el fin de propiciar que la preparacin para la insercin laboral no se vea
interrumpida con ocasin de traslados entre centros penitenciarios motivados por
razones de arraigo familiar u otras que redunden en beneficio del interno, los internos
que hubiesen desempeado un puesto de trabajo en un centro penitenciario por un
perodo superior a un ao, siempre que este desempeo haya sido valorado
positivamente por el centro de procedencia, tendrn prioridad a la hora de acceder a
puestos de trabajo vacantes del centro penitenciario de destino.
2. En caso de traslado del interno a otro centro penitenciario se le expedir
certificacin acreditativa de todas sus circunstancias laborales.
CAPTULO VII
Salarios y calendario laboral
Artculo 15. Rgimen retributivo.

1. La retribucin que reciban los internos trabajadores se determinar en funcin del
rendimiento normal de la actividad de que se trate y del horario de trabajo
efectivamente cumplido.
2. Para la determinacin de la retribucin, se aplicarn los parmetros sealados en
el apartado anterior a un mdulo, para cuyo clculo se tomar como referencia el
salario mnimo interprofesional vigente en cada momento, de tal manera que el
salario resultante se fijar proporcionalmente al nmero de horas realmente
trabajadas y al rendimiento conseguido por el trabajador.
3. El mdulo retributivo a que se refiere el apartado anterior, que se determinar
anualmente por el Consejo de Administracin del Organismo Autnomo Trabajo y
Prestaciones Penitenciarias (En la actualidad, la denominacin es Organismo
se aprueba por Real Decreto 868/2005, de 15 de julio) u rgano autonmico
equivalente, incluir la parte proporcional de la retribucin de los das de descanso
semanal y de vacaciones anuales retribuidas, as como las gratificaciones
extraordinarias, en su caso.
4. Las retribuciones podrn calcularse por producto o servicio realizado, por tiempo o
por cualquier otro sistema, aplicando lo sealado en los apartados anteriores. Si el
sistema aplicado es el de producto, y en el caso de que la organizacin del trabajo se
lleve acabo en colaboracin con personas fsicas o jurdicas del exterior, el
Organismo Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias (En la actualidad, la
julio) u rgano autonmico competente se reserva el derecho a establecer los
mtodos y tiempos aplicables en la elaboracin de los distintos productos.
julio) u rgano autonmico equivalente podr establecer primas a la produccin, en
funcin de la mejora de la calidad del trabajo, de la superacin de determinados
niveles de produccin o de cualquier otra variable que se determine.
Artculo 16. Pago de las retribuciones.
julio) u rgano autonmico equivalente efectuar el pago de las retribuciones
mediante su ingreso mensual en la cuenta de peculio del interno.
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390

2. Las retribuciones del trabajo de los internos slo sern embargables en las
condiciones y con los requisitos establecidos para el salario en el Texto Refundido de
la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
Artculo 17. Tiempo de trabajo.
1. El Director del centro penitenciario, en su calidad de delegado del Organismo
Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias (En la actualidad, la denominacin
es Organismo Autnomo Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo cuyo
estatuto orgnico se aprueba por Real Decreto 868/2005, de 15 de julio) u organismo
autonmico equivalente, establecer el calendario laboral que regir a lo largo del
ao, incorporando, en su caso, las especifidades que proceda, sistemas de jornada
continua, partida, nocturna o por turnos.
2. Los internos trabajadores tendrn derecho a un descanso semanal de da y medio
ininterrumpido que se disfrutar, con carcter general, la tarde del sbado y el da
completo del domingo, excepto en el sistema por turnos que se estar a lo
establecido para la actividad de que se trate. Tambin sern das de descanso las
fiestas laborales de la localidad donde radique el centro penitenciario.
3. El horario de trabajo, dentro de los lmites establecidos legalmente para la jornada
de trabajo, ser el necesario para el correcto desarrollo de la actividad productiva.
4. Previo acuerdo con los trabajadores, el Director del centro penitenciario podr
modificar, cuando las circunstancias excepcionales de produccin lo exijan, el
calendario laboral aprobado o la jornada habitual.
5. Las vacaciones anuales de los internos trabajadores tendrn una duracin de
treinta das naturales o la parte proporcional que corresponda en su caso. El
momento de disfrute se condicionar a las orientaciones del tratamiento y a las
necesidades de trabajo en los sectores laborales.
Artculo 18. Permisos e interrupciones.
El trabajador, previo aviso y justificacin, podr ausentarse del trabajo durante
cualquier clase de permiso o salida autorizada. Las ausencias del trabajo no sern
retribuidas.
CAPTULO VIII
Proteccin de Seguridad Social de los internos que trabajen en talleres penitenciarios
Artculo 19. Accin protectora de la Seguridad Social.
Los internos trabajadores sujetos a la relacin laboral especial penitenciaria quedarn
incluidos en el Rgimen General de la Seguridad Social y gozarn de la prestacin de
asistencia sanitaria, as como de la accin protectora del mismo en las situaciones de
maternidad, riesgo durante el embarazo, incapacidad permanente, muerte y
supervivencia derivadas de enfermedad comn y accidente no laboral, jubilacin y
situaciones derivadas de las contingencias de accidente de trabajo y enfermedad
profesional. Asimismo, estarn protegidos por la contingencia de desempleo cuando
sean liberados de prisin, en los trminos establecidos en el Ttulo III del Texto
Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto
Legislativo 1/1994, de 20 de junio.
prisin.
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FGV.
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391

Artculo 20. Afiliacin, altas, bajas y cotizacin.

julio) o el rgano autonmico equivalente competente asumir, respecto de estos
trabajadores, las obligaciones de afiliacin, alta, baja y cotizacin, que las normas de
Seguridad Social imponen al empresario.
2. Con carcter general, la cotizacin se realizar conforme a las normas siguientes:
a) El tipo de cotizacin ser el correspondiente a las situaciones por contingencias
comunes incluidas en la accin protectora de estos internos.
b) La cotizacin por las contingencias profesionales se efectuar aplicando la tarifa de
primas vigente a las retribuciones efectivamente percibidas en funcin de las horas
trabajadas, sin que, con carcter general, dicha base sea inferior a las bases mnimas
de cotizacin por contingencias profesionales aplicables a los contratos a tiempo
parcial.
c) En la cotizacin por la contingencia de desempleo se aplicar el tipo de cotizacin
establecido para la contratacin indefinida vigente en cada momento.
prisin.
Versin 11-B
FGV.
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Artculo 21. Obligacin de cotizar.

1. La obligacin de cotizar se mantendr mientras dure la relacin laboral.
2. En los casos de suspensin de la relacin laboral nicamente continuar la
obligacin de cotizar en las situaciones de maternidad y riesgo durante el embarazo.
CAPTULO IX (modificado por RD 2131/2008 de 26 de diciembre)
Proteccin de Seguridad Social de los sentenciados a la pena de trabajo en beneficio
de la comunidad
Artculo 22. Proteccin de la Seguridad Social.
Los sentenciados a la pena de trabajo en beneficio de la comunidad que se
encuentren cumplindola nicamente estarn incluido en la accin protectora del
Rgimen General de la Seguridad Social a efectos de las contingencias de accidente
de trabajo y enfermedades profesionales por los das de prestacin efectiva de dicho
trabajo. La cobertura de dichas contingencias corresponder al Instituto Nacional de
la Seguridad Social.
El Ministerio del Interior asumir las obligaciones que para la cobertura de las
contingencias indicadas se establecen en el artculo siguiente.
Artculo 23. Relaciones jurdicas de Seguridad Social.
1.- A efectos de la cotizacin por la cobertura prevista en el artculo anterior se
proceder a la afiliacin y/o alta de dichos penados en el Rgimen General de la
Seguridad Social, con efectos desde el da inicial del cumplimiento de la pena. La
baja en el citado rgimen se solicitar una vez que finalice la ejecucin de la pena,
con efectos desde el da de finalizacin de sta y sin que proceda la comunicacin de
altas y bajas intermedias por los das de prestacin efectiva de trabajo.
2.- La cotizacin por las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales se efectuar aplicando al tope mnimo de cotizacin establecido en la
tarifa de primas vigente que corresponda a la actividad econmica de prestacin de
servicios a la comunidad en general (CNAE-90.84.2), efectundose el ingreso de las
cuotas que procedan a favor de la Tesorera General de la Seguridad Social con
carcter anual, dentro de los 15 primeros das del mes de diciembre de cada ejercicio.
A tal efecto, el Ministerio del Interior certificar los importes adeudados
correspondientes a las cotizaciones devengadas en los 12 meses naturales
anteriores, en los trminos y con los requisitos que se determinen por la Tesorera
General de la Seguridad Social.
3. A efectos del reconocimiento y pago de las prestaciones que pudieran causarse
por las contingencias indicadas y como ttulo acreditativo para su cobertura, el
Ministerio del Interior emitir los partes de accidentes de trabajo por el procedimiento
legalmente establecido cuando estos se produzcan como consecuencia de los
trabajos realizados en cumplimiento de las penas en beneficio de la comunidad
1. Quedan derogadas todas las normas de igual o inferior rango en lo que contradigan
o se opongan a lo dispuesto en el presente Real Decreo.
a) El Decreto 573/1967, de 16 de marzo, por el que se asimilan a trabajadores por
cuenta ajena, a efectos de su inclusin en el Rgimen General de la Seguridad
Social, a los reclusos que realicen trabajos penitenciarios retribuidos.
b) Los artculos 134 a 152 a, ambos inclusive, del Reglamento Penitenciario,
aprobado por Real Decreto 190/1996, de 9 de febrero.
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Disposicin final primera. Desarrollo normativo.

Se autoriza a los Ministros del Interior y de Trabajo y Asuntos Sociales a dictar, en el
mbito de sus respectivas competencias, cuantas disposiciones sean necesarias para
el desarrollo y ejecucin de lo dispuesto en este Real Decreto, sin perjuicio de las
habilitaciones especficas de desarrollo conferidas al Organismo Autnomo Trabajo y
Prestaciones Penitenciarias (En la actualidad, la denominacin es Organismo
se aprueba por Real Decreto 868/2005, de 15 de julio) u rgano autonmico
equivalente en otros preceptos del mismo.
El presente Real Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el
Boletn Oficial del Estado. No obstante lo anterior, respecto de las cotizaciones a la
Seguridad Social y dems conceptos de recaudacin conjunta se aplicar con efectos
desde el da 1 de enero de 2001.
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INSTRUCCIN 9/2011.
Asunto: Procedimiento de gestin administrativa de la pena de trabajos

comunidad. Nuevo manual de ejecucin.
en beneficio de la
rea de aplicacin: SERVICIOS DE GESTIN DE PENAS Y MEDIDAS ALTERNATIVAS
Descriptores: Adaptacin a la nueva regulacin normativa del Manual de Procedimiento sobre la

gestin, ejecucin y seguimiento de la Pena de Trabajos en Beneficio de la
Comunidad. Criterios y Modelos comunes de actuacin.
I. EXPOSICIN DE MOTIVOS
La regulacin penal y el desarrollo reglamentario de la ejecucin de las Penas y Medidas
Alternativas se han visto modificados en fechas muy recientes, resultando necesario adaptar
nuestros mbitos y mecanismos de actuacin a estas nuevas disposiciones.
Comenzando por la normativa reglamentaria, dada su trascendencia en nuestra gestin, se ha
promulgado el Real Decreto Nmero 840/2011, de 17 de junio, en vigor a partir del 8 de
julio de 2011,que viene a derogar al hasta ahora vigente Real Decreto 515/2005, de 6 de
mayo, y que establece las circunstancias de ejecucin de las penas de trabajo en beneficio
de la comunidad y de localizacin permanente, de determinadas medidas de seguridad,
as como de la suspensin de la ejecucin de las penas privativas de libertad y
sustitucin de penas.
En lo que respecta a la normativa penal, el 23 de diciembre de 2010 tuvo lugar la entrada en
vigor de la reforma operada mediante Ley Orgnica 5/2010, cuyas modificaciones, entre otras,
han afectado a su artculo 49 (Trabajos en Beneficio de la Comunidad).
Esta Direccin General -a travs de la Instruccin 11/2009, de 22 de diciembre de 2009(Actualmente por la Instruccin 9/2011, que deroga la citada instruccin) present el Manual de
Procedimiento pautado para la gestin, ejecucin y seguimiento de la pena de Trabajos en
Beneficio de la Comunidad.
La trayectoria recorrida desde la puesta en marcha del Manual de procedimiento, nos indica que
las tareas administrativas encomendadas y gestionadas en virtud de las pautas de actuacin
contenidas en aqul, han resultado efectivas, prcticas y comnmente aplicadas por los
Servicios.
Por ello, y partiendo del Manual de procedimiento ya instaurado, es necesario introducir las
modificaciones que la nueva regulacin exige, y que -de manera somera- indicamos en los
siguientes apartados:
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1.
La mencin expresa de los Servicios de gestin de penas y medidas alternativas,

definidos como unidades administrativas dependientes de la Administracin penitenciaria
que estn configuradas como equipos multidisciplinares, y que tienen encomendado el
cumplimiento de las penas y medidas alternativas a la privacin de libertad.
2. Se introduce la modificacin habida del artculo 49 del Cdigo Penal, posibilitando el

cumplimiento de Trabajos en Beneficio de la comunidad a travs de la participacin del
penado en talleres o programas formativos sin restringir su aplicacin a infracciones
relacionadas con la seguridad vial, como vena recogido mediante Real Decreto 1849/3009,
de 4 de diciembre. As el artculo 5.1 del RD 840/2011 dispone:
<< Cuando las circunstancias o caractersticas vinculadas a la persona condenada, o
derivadas de su etiologa delictiva, as lo aconsejen, .su participacin en talleres o
programas formativos o de reeducacin, laborales, culturales de educacin vial, sexual
y otros similares, de los que la Administracin penitenciaria venga desarrollando como
parte de las polticas pblicas de esta naturaleza, o que cuenten con su aprobacin si el
cumplimiento mediante esta modalidad se realizara en un mbito o institucin no
penitenciaria>>
As pues, la Administracin Penitenciaria desarrollar los distintos talleres y/o programas, o
adaptar a tal fin los que se consideren oportunos, para el cumplimiento de este tipo de
pena. Desarrollo que ser objeto de Instruccin especfica.
3. Los planes de ejecucin, adquieren un carcter ejecutivo. Con la nueva regulacin la
Administracin Penitenciaria no elabora propuestas de plan, sino un plan administrativo que
tiene ejecutividad inmediata, sin perjuicio de las facultades revisoras del juzgado de
vigilancia correspondiente. As, el artculo 5. 3 del RD 840/2011 dispone:
<< Realizada la valoracin (del penado/a), se elaborar el plan de

ejecucin dndose traslado al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria para
su control, sin perjuicio de su inmediata ejecutividad >>
4. Respecto a las contingencias cubiertas por la seguridad social en los casos de accidentes
de trabajo y enfermedades profesionales de los penados a trabajos en beneficio de la
comunidad, quedan explcitamente excluidos de cotizacin aquellos que cumplan su
pena a travs de la realizacin de talleres o programas, conforme recoge el artculo 11
del citado Real Decreto.
Atendiendo a las premisas expuestas, a travs del NUEVO MANUAL ANEXO, se ofrece un
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO a los Servicios que gestionan las Penas de Trabajos en
Beneficio de la Comunidad mediante la realizacin de actividades de utilidad pblica, cuyo
principal objetivo sigue siendo el determinar los trmites necesarios que permitan ejecutar
adecuadamente la pena.
II. MODIFICACIONES
Vistas las consideraciones expresadas, a partir de la entrada en vigor de la presente, las
gestiones y tareas administrativas que conlleven la ejecucin de las Penas de Trabajos en
Beneficio de la Comunidad, exceptuando las requeridas para el cumplimiento mediante
talleres/programas, se atendrn al MANUAL DE PROCEDIMIENTO ANEXO a esta Instruccin,
quedando sin efecto el Manual anterior.
III. DISPOSICIN DEROGATORIA
Quedan derogadas las normas de igual o inferior rango en lo que se opongan en todo o en
parte a lo dispuesto en la presente Instruccin, y en concreto la Instruccin 5/2009 de
Procedimientos administrativos: registro de documentos, citaciones y comunicaciones, y la
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Instruccin 11/2009, de 22 de diciembre de 2009- Manual de Procedimiento pautado para la

gestin, ejecucin y seguimiento de la pena de Trabajos en Beneficio de la Comunidad.
IV. DISPOSICIN FINAL
Esta Instruccin entrar en vigor el da 8 de julio de 2011, coincidiendo con la entrada en vigor
del Real Decreto 840/2011, de 17 de junio. Se proceder a su difusin en los trminos
establecidos en el artculo 280.2.14 del Reglamento Penitenciario, y en especial, se velar por
su conocimiento y puesta en prctica por todos los Servicios de Gestin de Penas y Medias
Alternativas.
En Madrid, a 1 de julio de 2011
EL DIRECTOR GENERAL DE
COORDINACIN TERRITORIAL Y MEDIO ABIERTO
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Subdireccin General de Coordinacin Territorial
NDICE
1. PRESENTACIN
4
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2. CONSIDERACIONES GENERALES
5-9
3. RECEPCIN, REGISTRO DE DOCUMENTOS Y ACUSES DE RECIBO
11-12
Aspectos generales
Registro de entrada
Registro de datos personales y penales
Alta en la aplicacin informtica. Acuses de recibo
Modelos de acuses de recibo (Modelos 1,2 y 3)
4. PROCEDIMIENTO DE CITACIN
14-16
Aspectos generales
Procedimiento de citacin
Procedimiento de urgencia
No presentaciones a la cita
Modelos de citacin y de no presentacin a la cita (Modelos 4 y 5)
5. TBCs VINCULADAS A LOS CENTROS PENITENCIARIOS
18
Cumplimiento de TBC por parte de personas privadas de libertad

Traslado entre Centros de internos que cumplen TBC. Ingreso/Libertad
de personas que cumplan una TBC
Modelo de solicitud de Informe al CP (Modelo 6)
6. CATLOGO DE ACTIVIDADES
20
Catlogo de actividades
Modelo de descripcin de plaza (Modelos EN y PLA)
7. VALORACIN DEL PENADO/A
22
Valoracin del penado/a: datos a recabar
Factores genricos a tener en cuenta
8. SELECCIN DE POSIBLES ACTIVIDADES
25
Cuando el penado/a no propone una actividad
Cuando el penado/a propone una actividad
9. PLAN DE EJECUCIN
27-30
Elaboracin del Plan de ejecucin
Informacin al penado/a sobre el Plan de ejecucin
Envo del Plan de ejecucin al JVP
Notificacin al JVP de la negativa del penado/a al cumplimiento de la TBC
Comunicaciones a las entidades colaboradoras
(Modelos 7, 8, 9, 9 bis,10,11 y 12)
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10. ALTAS Y BAJAS EN SEGURIDAD SOCIAL

32-33
Procedimiento de alta
Procedimiento de baja
11. SEGUIMIENTO e INCIDENCIAS
35-37
Comprobacin del inicio del cumplimiento
Seguimiento e incidencias vinculadas al desarrollo del TBC
Traslado de expediente
Nuevo Plan de Ejecucin
(Modelos 13, 14 15 16, 17, 18, 19, 20 Y 21)
12. FINALIZACIN
39
Comprobacin de finalizacin del cumplimiento
Archivo del expediente
Otras consideraciones: certificaciones
(Modelos 22, 23, 24, 25 y 26)
PRESENTACIN
Los Servicios de Gestin de Penas y Medidas Alternativas (en adelante SGPMA) son
unidades administrativas encargadas de hacer efectivo el cumplimiento de las penas
Trabajos en Beneficio de la Comunidad (en adelante TBC). Estas penas configuran
importante volumen de gestin, puesto que son las ms numerosas de cuantas sanciones
competen.
las
de
un
les
La gestin de la TBC puede definirse como el conjunto de trmites que permiten ejecutar
esta pena. Comienza con la recepcin del testimonio de sentencia/ejecutoria y no finaliza
hasta que informamos a la autoridad competente sobre el cumplimiento efectivo de la actividad
de que se trate.
Como Administracin Penitenciaria, nuestra obligacin es facilitar la ejecucin de la pena de la
forma ms rpida y adecuada posible, y que sea acorde con la legislacin vigente.
El procedimiento de gestin que se establece a continuacin trata de unificar el
funcionamiento de todos los Servicios que gestionan penas y medidas alternativas en lo que
se refiere a estas penas.
Establecer un procedimiento que d satisfaccin y contemple a su vez las posibles diferencias
y necesidades entre unos y otros Servicios de gestin, es una tarea difcil. No obstante, el
objeto de este manual es establecer unas pautas de funcionamiento sencillas y eficaces,
que permitan optimizar los recursos existentes, y mejorar y simplificar la comunicacin entre la
administracin penitenciaria, las autoridades judiciales y las entidades, lo que -en definitivafacilitar el cumplimiento gil y seguro de estas penas.
Por otro lado, la reforma operada en el Cdigo Penal en su artculo 49, conforme a la Ley
Orgnica 5/2010, de 22 de junio, posibilita el cumplimiento del trabajo en beneficio de la
comunidad tambin mediante la participacin del penado/a en talleres o programas formativos
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o de reeducacin, laborales, culturales, de educacin vial, sexual y otros similares que tendrn
una regulacin especfica mediante Instrucciones de este Centro Directivo
Como ya se ha indicado, uno de los cometidos de los SGPMA es la ejecucin de los Trabajos
en Beneficio de la Comunidad. Para el eficaz ejercicio de esta funcin se describe en el
presente Manual la tramitacin administrativa de la tarea encomendada.
CONSIDERACIONES GENERALES
1. El funcionamiento del SGPMA es responsabilidad del mando del establecimiento

penitenciario quien coordinar y dirigir su correcto funcionamiento a travs del Jefe del
Servicio y de los profesionales que trabajan en el mismo. En este sentido, la peticin o
solicitud de informacin/datos que se requieran al SGPMA desde cualquier instancia debe
ser trasladada al mando del establecimiento. De la misma forma, cualquier incidente o
situacin que se plantee y no est contemplada en el procedimiento, debe ser comunicada
al mando del establecimiento.
2. El procedimiento de gestin de las TBCs tiene tres fases fundamentales:
a) Fase inicial: desde que se recibe testimonio de sentencia/ejecutoria hasta que el
penado/a es citado en el servicio.
b) Fase de Ejecucin propiamente dicha: desde que se valora al penado/a hasta
que se realiza el Plan de Ejecucin.
c) Fase de seguimiento y final: desde que se desarrolla la primera jornada, su
continuidad, y su terminacin dando cuenta del cumplimiento al JVP y Juzgado
Ejecutor.
3. Tan importante en la gestin es citar puntualmente al penado/a, como elaborar el Plan de
Ejecucin con diligencia, y realizar el seguimiento del mismo mientras se est
cumpliendo el Plan.
4. Las distintas fases en que se divide el procedimiento deben corresponderse con una
operativa organizacin del propio Servicio, distribuyndose entre sus distintos profesionales
los cometidos de cada una de estas fases. Por tanto, la organizacin del Servicio en
orden a la ejecucin de estas penas se realizar por asignacin de tareas.
5. La prescripcin de la pena no queda paralizada por el inicio de nuestras gestiones
administrativas (citacin, valoracin). Es el Plan de Ejecucin puesto en marcha (por
el cumplimiento de la primera jornada) el que evita la referida prescripcin.
Es oportuno sealar en este extremo que nuestra responsabilidad no se agota o expira en
el momento en el que derivamos al penado/a a la entidad correspondiente para que cumpla
su TBC. Seguimos siendo garantes de un efectivo cumplimiento de la pena hasta su
finalizacin, y respondemos ante la autoridad judicial sobre la misma.
6. El procedimiento de gestin descrito sigue el orden natural de ejecucin de la pena,
facilitndose su desarrollo a travs de una herramienta informtica. La mxima utilidad
de la aplicacin informtica depende de la adecuada, sistemtica, correcta y
completa informacin que introduzca y grabe cada Servicio.
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7. Los expedientes fsicos se clasificarn nicamente en dos apartados: expedientes activos

y expedientes archivados. En cada uno de ellos se colocarn siguiendo el orden
alfabtico.
8. Los modelos que deben utilizarse para la gestin en todas sus fases, deben ser
exclusivamente los modelos oficiales incluidos en este Manual.
9. Las pautas de actuacin ordenadas en este procedimiento, deben ser trasladadas,
conocidas y aplicadas por todos los profesionales que trabajen en el Servicio.
PRIMERA FASE DEL PROCEDIMIENTO

-GRABAR-ACUSAR RECIBO-CITAR-
10. Todos los documentos que se reciban en el Servicio o se remitan por ste deben ser
registrados a la entrada y a la salida con la agilidad necesaria para dar curso a la
documentacin en el mismo da que se generen.
11. Una persona/s del SGPMA debe encargarse de grabar todas las ejecutorias que llegan al
servicio en ese mismo da y realizar el acuse de recibo que automticamente ofrece la
aplicacin informtica.
12. En caso de falta de domicilio del penado/a, se acusa recibo y se archiva en el mismo acto.
13. En caso de posible ejecutoria fuera de plazo de cumplimiento, se acusa recibo y se archiva
en el mismo acto.
14. Hay que prestar especial atencin a las ejecutorias que incluyen adems de la TBC la
realizacin de un programa y asegurarse que la documentacin se traslada al profesional
encargado de gestionar el mismo, armonizando en la medida de lo posible ambos
procedimientos.
15. La citacin de los penados/as se realiza exclusivamente atendiendo al orden de
prescripcin que determina la aplicacin informtica. Esto slo se puede garantizar si se
realizan las citaciones correspondientes despus de estar todas las ejecutorias
grabadas. En consecuencia, no se debe citar a la vez que se graban los expedientes.
16. Como norma general, el nmero de citas que se realicen cada mes no debera ser inferior
al nmero de sentencias que tienen entrada en el Servicio en ese mismo periodo de
tiempo.
17. El nmero de citas diarias se ajustar por el responsable del Servicio teniendo en
cuenta las plazas disponibles (cuando no existen, es preferible no citar salvo riesgo de
prescripcin) y el nmero de profesionales con que cuente, valorando el nivel de
presentaciones reales que se producen.
18. Se citar a los penado/as para realizar la valoracin que determine su plan de ejecucin
solo una vez. Correos practica dos notificaciones de esa nica cita.
19. Como norma general tiene poco sentido citar a los penados/as a largo plazo. Se debe
procurar no ir ms all de un par de meses. Con citas que excedan este periodo se est
dando pie a gestiones futuras tales como nuevas citas por olvido del penado/a u otro tipo
de incidencias, fcilmente evitables si el Servicio trabaja ajustndose a esta indicacin.
20. Cuando un penado/a no acude a la cita se debe comprobar que no se encuentre en un CP.
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21. Cuando un penado/a no acude a la cita (y no est ingresado en un C.P.) se comunica al

Juzgado ejecutor, como mximo un mes despus de producida la incomparecencia y se
archiva el expediente en ese mismo acto.
SEGUNDA FASE DEL PROCEDIMIENTO

-VALORACIN-PLAN DE EJECUCIN-
22. Es de suma importancia contar con un detallado Catlogo de actividades en cada

Servicio que permita optimizar las plazas disponibles con cumplimientos enlazados, o de
varios penados/as en distintos horarios, o en diferentes das de ejecucin.
El catlogo de actividades tiene que estar formado por el conjunto de anexos en los que
se detallen adecuadamente todos los datos necesarios para realizar directamente la
derivacin de los penados a las distintas entidades: tareas, horarios, direccin, personas
de contacto y responsables de las actividades. De esta manera se facilitar el poder
asignar en cada plaza al penado/a ms adecuado/a segn las necesidades manifestadas
por la Entidad.
23. Las Entidades colaboradoras deben conocer y percibir que facilitar plazas para el
cumplimiento del TBC no les va a suponer esfuerzo en recursos humanos, econmicos de
organizacin, etc.
En consecuencia, no se derivar en ningn caso a los penados/as a las entidades
para que sean valorados por estas a efectos de realizacin del plan de ejecucin.
La colaboracin que desde los SGPMA se solicite de las distintas Entidades debe
limitarse a que stas faciliten las plazas para el cumplimiento del TBC con las
caractersticas precisas, y a comunicar al Servicio el inicio, posibles incidencias, y la
finalizacin del cumplimiento de cada penado/a. Todo ello con la menor carga burocrtica
posible.
24. Las situaciones de IT (incapacidad temporal) no impiden la realizacin de un Plan de
ejecucin. nicamente las tareas a desarrollar debern tener en cuenta las limitaciones
que presente el penado/a ofrecindole un plan compatible con su situacin. Si se
negase al cumplimiento, se informar al JVP sobre este extremo. No se realizan
seguimientos de bajas laborales.
Si hubiese una imposibilidad fsica sobrevenida despus de la sentencia condenatoria que
significara la incompatibilidad absoluta con cualquier tarea, se informar de esta
circunstancia al Juzgado Ejecutor archivando el expediente en este momento.
25. Como norma general, se valora a cada penado/a y se realiza su plan de ejecucin en un
mismo acto, teniendo poco sentido hacer planes de ejecucin a futuro o a largo plazo,
procurando no ir ms all de un par de meses.
26. El Real Decreto 840/2011, de 17 de junio, normativa de referencia en este modelo de
ejecucin penal establece que no se requiere la aprobacin del JVP para iniciar el
cumplimiento.
27. No se podr facilitar a las entidades copia de las sentencias, autos de ejecucin, ni se
informar sobre el tipo de delito que ha cometido el penado/a.
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28. Solo se enviar a los recursos externos el Modelo de Informacin a las Entidades y el
Registro de presentaciones, en el mismo momento en que hemos elaborado el plan de
ejecucin.
TERCERA FASE DEL PROCEDIMIENTO
-SEGUIMIENTO-INCIDENCIAS-FINALIZACIN29. Es imprescindible que una persona/s del SGPMA verifique diariamente el inicio del
cumplimiento de cada TBC conforme al Plan de ejecucin realizado.
Si transcurrida una semana no se tuviese constancia de la incorporacin del penado a su
tarea, se realizar la comprobacin por la va que permita obtener la informacin con la
mayor prontitud (telfono, correo electrnico).
En este sentido cobra especial inters la justificacin ofrecida por el propio penado/a
mediante la Diligencia de Presentacin.
30.
Ante la inasistencia del penado/a al inicio del cumplimiento se le citar formalmente

para que comparezca en el SGPMA y valorar las circunstancias de su no incorporacin.
Solo despus de la citacin se podr notificar al JVP -si se considera que puede ser causa
de incumplimiento- procediendo al archivo del expediente.
31.
En TBCs de ms de seis meses de ejecucin, se tiene que planificar un seguimiento

peridico contactando con la entidad.
32.
Solo se comunican al JVP las incidencias que -valoradas por el servicio, tras citar al
penado/a- son consideradas como causa de incumplimiento o dan lugar a un nuevo plan
de cumplimiento.
33.
Las bajas laborales que se prevean de larga duracin deben resolverse facilitando un plan
en el que las tareas a realizar tengan en cuenta las limitaciones actuales del
penado/a. No deben hacerse seguimientos de bajas laborales.
34.
Es imprescindible que una persona/s del SGPMA verifique diariamente la finalizacin del
cumplimiento de cada TBC en un plazo no superior a una semana desde que debiera
haber finalizado el cumplimiento del Plan, por la va que permita obtener la informacin
con mayor prontitud (telfono, correo electrnico, correo ordinario).
35.
En caso de no remisin del registro de presentaciones por parte de la entidad, ser

solicitado por correo ordinario conservando una copia de dicha solicitud en el
expediente.
36.
La verificacin telefnica o por correo electrnico de que el penado/a ha concluido el

cumplimiento, es suficiente para remitir al JVP/ejecutor el modelo de fin de las jornadas
de trabajo y archivar el expediente.
37.
Los penados/as a trabajos en beneficio de la comunidad recibirn la proteccin de la

Seguridad Social a efectos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, de
acuerdo con lo establecido en la normativa que resulte de aplicacin, salvo que realicen
talleres o programas formativos o de reeducacin, laborales, culturales, de
educacin vial, sexual y otros similares, supuestos en los que no sern dados de alta
en la Seguridad Social.
En este sentido, las altas y bajas en la Seguridad Social deben tramitarse con la
diligencia debida.
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38.
Las incidencias que pudiesen aparecer relacionadas con la Seguridad Social deben
derivarse a los Servicios Centrales: accidentes en el desarrollo de las jornadas, problemas
con el Servicio de Empleo Pblico Estatal (antiguo INEM), MUFACE, ISFAS)
RECEPCIN, REGISTRO DE DOCUMENTOS Y ACUSES DE RECIBO
Aspectos Generales
Cada penado/a debe tener un expediente.

El expediente debe ser el conjunto de todos los documentos y datos referentes al penado/a,
ordenado de forma que permita obtener informacin til sobre el desenvolvimiento de la pena
de TBC, por lo que deber seguirse para su formacin el orden sistemtico de Ejecucin de la
pena.
En el caso de que un mismo penado/a tenga diferentes responsabilidades, cada una de ellas
formar una subcarpeta del expediente.
Toda la documentacin que se genere respecto de un penado/a debe archivarse con la
diligencia necesaria de tal forma que cada expediente contenga de manera actualizada todos
los documentos existentes.
Los expedientes fsicos se clasificarn nicamente en dos apartados: expedientes
activos y expedientes archivados. En cada uno de ellos se colocarn siguiendo el orden
alfabtico.
1
Registro de entrada
El procedimiento de gestin administrativa del TBC comienza con el registro de entrada de la

documentacin penal recibida en el Servicio de gestin de Penas y Medidas Alternativas.
1
Se revisarn las sentencias/ejecutorias y cumplimentarn los datos que a continuacin se

indican.
Datos de identificacin del penado/a:
Nombre y apellidos
DNI/NIE
Domicilio
Nacionalidad
Datos penales:
Fecha de ejecutoria y nmero de la misma

Fecha de sentencia firme y nmero de la misma
Tribunal sentenciador/Juzgado de Ejecutorias
N de jornadas impuestas
Tipo de delito: Seguridad Vial, Violencia de Gnero u Otros.
Existencia o no de orden de alejamiento u otros
Obligacin o no de realizar programa
Cuando un mandamiento judicial incluya un TBC y un programa, se facilitar una copia de la

misma a quienes -segn la organizacin de trabajo en el Servicio de Gestin- controlen la
Ejecucin de dichos programas.
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Debe tenerse en cuenta que el TBC y el programa se pueden cumplir simultneamente o de

forma sucesiva, atendiendo a la casustica y posibilidades concretas del penado/a y del
Servicio, sin que est condicionado el inicio de uno a la terminacin del otro.
1
Alta en la aplicacin informtica. Acuses de recibo
Recibida la documentacin penal de un TBC y dada de alta en la aplicacin informtica se

pueden dar tres situaciones distintas, dependiendo de que la documentacin enviada est
completa o no, lo que conduce a la realizacin de tres posibles acuses de recibo:
a) Casos en los que se cuenta con la ejecutoria, testimonio de sentencia y domicilio del
penado (documentacin completa). Se enviar acuse de recibo conforme modelo 1.
b) Puede ocurrir que en penas de hasta 30 das, el perodo de tiempo entre la fecha de la
sentencia firme y ejecutoria fuese superior a un ao. En ese caso se enviar un acuse de
recibo mediante el modelo 2 y se proceder al archivo del expediente.
c) En el caso de que se reciba la ejecutoria pero falte la sentencia y/o el domicilio del penado,
se enviar acuse de recibo solicitando la informacin precisa (modelo 3)
Si falta el domicilio del penado no se puede continuar la gestin por lo que tras el acuse
de recibo correspondiente se proceder al archivo del expediente. No obstante se
reabrir el mismo si as lo determina la autoridad judicial.
Si faltase la sentencia se iniciar con normalidad el procedimiento (ya que consta la
ejecutoria), aunque sea solicitada aquella segn apartado c).
Los acuses de recibo se enviaran a la autoridad judicial competente por correo normalizado,
tras registro de salida.
PROCEDIMIENTO DE CITACIN
Aspectos Generales
El procedimiento establecido para la citacin es el de una nica carta certificada de la que

Correos realiza dos intentos de notificacin al destinatario, entrega bajo firma, aviso de recibo
al emisor, y permanencia en sus oficinas durante 7 das a disposicin del destinatario, en caso
de notificacin infructuosa.
En los sobres utilizados para remitir la citacin debern constar -todas ellas mediante
estampacin por imprenta o tampn- en la parte superior izquierda, la palabra,
NOTIFICACIN, y, debajo, el acto a que se refiere, es decir, la palabra CITACIN,
indicando el nmero de la misma. En la parte derecha debern constar las palabras
FRANQUEO PAGADO.
La Institucin Penitenciaria participa de un Convenio con Correos que permite el pago diferido
de las notificaciones, para lo cual deber presentarse en sus Oficinas, junto con las cartas
certificadas, una relacin de las mismas y el albarn correspondiente. stos albaranes se
podrn confeccionar con el Programa GANES, eligiendo franqueo pagado y, dentro de los
productos, notificaciones procedimiento general.
Existe la posibilidad de generar Online los albaranes y las relaciones de notificaciones; para
ello es necesario acceder a Internet a la pgina https://online.correos.es, Oficina virtual, en el
apartado Albaranes y depsitos Online, y darse de alta como usuario. Es un servicio gratuito.
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Las citaciones regladas conforme al procedimiento descrito, son un elemento fundamental. Las
diligencias de notificacin sirven de medio documental probatorio y de ellas se derivan
consecuencias jurdicas correspondientes en orden a la ejecucin de estas penas.
1
Procedimiento de Citacin
El desarrollo de la actividad penitenciaria en este mbito del TBC y la necesaria eficacia que
debe presidir estas actuaciones, aconseja establecer unos plazos temporales, a los efectos de
gestin interna, que ordenen el procedimiento, sirvan de orientacin y garanticen su adecuado
desenvolvimiento.
Para ello, se tendr en cuenta que, como norma general, el cumplimiento de la pena de TBC
debe dar comienzo a la mayor brevedad una vez recibida la ejecutoria correspondiente y, en
todo caso, para las TBCs de hasta 30 jornadas, antes de un ao desde la fecha de firmeza de
la sentencia, debindose priorizar aquellas sentencias en las que se presente un plazo de
ejecucin ms perentorio.
A las personas que acudan al Servicio sin haber sido citadas previamente, se les har entrega
en mano de la citacin para el da que corresponda, a no ser que el responsable del Servicio
valore la posibilidad de atenderles en ese momento, siempre que se tenga constancia de la
documentacin judicial pertinente. En caso de entregarles en mano la citacin una copia de
esta deber ser firmada por el penado/a y archivarse en su expediente.
En todos los casos, el procedimiento de citacin tendr inicio una vez diligenciada y registrada
la documentacin judicial correspondiente. La mxima utilidad de la herramienta informtica de
gestin solo se conseguir si se graba en ella de manera adecuada y sistemtica toda la
informacin que se genere.
La citacin de los penados/as se realiza exclusivamente atendiendo al orden de
prescripcin que determina la aplicacin informtica. Solo despus de estar todas las
ejecutorias grabadas se realizarn las citaciones correspondientes, de esta forma siempre se
respetar el orden de prescripcin. (modelo 4)
En este sentido, cuando la primera comunicacin de la Autoridad Judicial provenga del
Juzgado de Ejecutorias y no venga acompaada de la sentencia, la ausencia de sta no
supondr demora en el inicio de la gestin de la pena, es decir la gestin debe iniciarse a
partir de la recepcin de la ejecutoria.
El nmero de citas diarias se ajustar por el responsable del Servicio teniendo en cuenta las
plazas disponibles y el nmero de profesionales con que cuente, valorando el nivel de
presentaciones reales que se producen y aquellas circunstancias que pudieran condicionar la
buena marcha del Servicio.
Como referencia, el volumen de citas realizadas no debera ser inferior al de sentencias
recibidas en el mes, debindose considerar que como norma general tiene poco sentido que se
cite a penados/as a largo plazo, procurando no ir ms all de un par de meses. Con citas
que excedan este periodo se estar dando pie a gestiones futuras tales como nuevas citas por
olvido del penado/a u otro tipo de incidencias, fcilmente evitables si el Servicio trabaja
ajustndose a este plazo.
El procedimiento descrito ser el utilizado de forma ordinaria salvo que el responsable del
Servicio, en los supuestos que as lo requieran, determine que deba acudirse al procedimiento
de urgencia.
1
Procedimiento de urgencia
Los casos en los que debe acudirse al procedimiento de urgencia, sern los siguientes:
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Si al recibirse la documentacin penal, se cuenta con escaso tiempo para iniciar el

cumplimiento efectivo de la pena.
Si por cualquier circunstancia vinculada al propio Servicio, no se hubiera dado inicio a la
gestin de una condena en el periodo previsto, o se cuente con escaso tiempo para iniciar su
cumplimiento.
En ambos supuestos se proceder de forma inmediata a la cita y con el mismo carcter de
urgencia se proceder en los sucesivos trmites del procedimiento (valoracin, Plan de
ejecucin).
1
Realizada la citacin, si no se produjera la presentacin del penado/a, se estar a lo siguiente:

Se realizar una consulta en el SIP para constatar si la ausencia se debiera al hecho de que la
persona estuviese privada de libertad. En este caso se actuar conforme se determina en el
captulo siguiente.
Si la incomparecencia no se debiera a un posible ingreso en prisin se notificara a la autoridad
judicial correspondiente (modelo 5) despus de transcurrir un periodo mximo de un mes o
nada ms recibirse la documentacin de Correos, archivndose el expediente en ese mismo
acto. No se reiterar la notificacin
TBCs VINCULADAS A LOS CENTROS PENITENCIARIOS

1
Cumplimiento de una pena de TBC por parte de una persona que est privada de
libertad
El Servicio de Gestin de Penas y Medidas Alternativas enviar oficio al Director del C.P.
poniendo en su conocimiento la existencia de una responsabilidad penal a TBC que recae
sobre un interno/a del establecimiento, y le requerir su colaboracin, mediante solicitud de
informe en el que se especifiquen las tareas disponibles a efectuar por el penado/a en el
centro penitenciario, y el horario de stas. Todo ello, en atencin a que el cumplimiento
de la pena de TBC no interfiera en sus actividades de tratamiento u otras circunstancias
regimentales. (Modelo 6).
Si transcurridos 20 das desde este momento no se hubiera recibido contestacin del
establecimiento penitenciario, se reiterar la peticin va telefnica o correo electrnico al
Director del C.P.
Recibido el informe, el Servicio de Gestin de Penas y Medidas Alternativas realizar el plan de
ejecucin dando traslado del mismo al JVP y al Centro Penitenciario, para su notificacin al
penado/a e iniciar su cumplimiento.
Pudiera darse el caso que sea el Centro Penitenciario (y no el Servicio de Gestin de Penas y
Medidas Alternativas) quien tenga conocimiento de la existencia de una responsabilidad de
cumplimiento de TBC sobre una persona que se encuentre en prisin, ya sea en calidad de
penado/a o de preventivo/a. En estos casos, se comunicar la causa al Servicio de Gestin de
Penas y Medidas Alternativas, remitindoles la documentacin penal recibida, para que por
este Servicio se proceda conforme al procedimiento descrito en este apartado.
1
Traslado entre Establecimientos Penitenciarios o Ingreso/ Libertad de la persona

que haya iniciado el cumplimiento de una pena de TBC.
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Estos hechos, al tratarse de incidencias en la ejecucin de la pena de TBC deben ser

comunicados al Servicio de Gestin de Penas y Medidas Alternativas.
CATLOGO DE ACTIVIDADES
1
Catlogo de Actividades
Para asegurar la mxima eficacia en la seleccin y asignacin de plazas, se hace necesario

que cada Servicio tenga actualizado su Catlogo de Actividades y de entidades colaboradoras.
El Catlogo de Actividades se constituye en una herramienta bsica en todo el proceso.
Es imprescindible conocer las caractersticas de todas y cada una de las plazas que lo
conforman.
Por tanto, los diferentes Servicios de Gestin de Penas y Medidas Alternativas realizarn las
actuaciones necesarias con las entidades colaboradoras, con el propsito de perfilar los
recursos con que cuenta. As, de cada uno de ellos debern tenerse, al menos, los siguientes
datos:
a) Identificativos de la Entidad (modelo EN)
b) Identificativos de cada una de las plazas que aporta esa Entidad (modelo PLA)
Tipo de actividad
Nmero de plazas
Jornada, periodicidad y horario
Nivel de estudios requeridos
Observaciones y datos complementarios
Nombre/cargo del responsable de la plaza
Datos de ubicacin de la plaza
Formarn parte del Catlogo tanto las plazas ofertadas segn los convenios suscritos, como
las plazas no conveniadas de otras entidades pero que de forma habitual u ocasional se
ponen a disposicin del Servicio y son utilizadas por ste.
El Catlogo de Actividades debe ser confeccionado de forma pormenorizada. Cuantos ms
datos conozcamos de cada plaza ofertada, mayor ser la utilidad del catlogo, y las
derivaciones de penados/as que desde el Servicio se hagan, lo sern de la persona ms
adecuada para la tarea requerida.
Respecto a las comunicaciones que se establezcan con las entidades: debe crearse un clima
propicio, de confianza, entre el Servicio y las entidades colaboradoras, tanto en el
momento inicial de incorporacin de cada entidad al catlogo, como durante todo el tiempo que
duren sus colaboraciones.
As, durante el desarrollo de las jornadas en las distintas entidades, es imprescindible
mantener el contacto con la persona/personas determinadas, a modo de enlace y nexo de
unin permanente entre el Servicio y el recurso de que se trate. Esta comunicacin entidadservicio debe ser sencilla, inmediata y directa, siendo el contacto a travs de correo
electrnico el sistema ms idneo (en su defecto se acudir a la va telefnica).
VALORACIN DEL PENADO/A

1
Valoracin del penado/a: datos a recabar
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La valoracin tiene como objetivo obtener solo los datos precisos para la realizacin del
Plan de Ejecucin. No es necesario realizar un informe social.
En este sentido, los datos bsicos que la Institucin Penitenciaria debe conocer para
determinar el plan de ejecucin son:
Las capacidades del penado/a (cualificacin profesional, etc.)
Horario que resultara ms adecuado para ejecutar la pena.

1
Factores genricos a tener en cuenta
En trminos generales conviene tener presente que cuando un penado/a acude a la cita, la
mera constatacin de su presencia fsica indica que puede realizar algn tipo de actividad.
En cualquier caso, hemos de tener en cuenta que:
No se considerar como causa justificada que impida o aplace el cumplimiento, el hecho
de que el penado/a tenga una discapacidad, est en situacin de baja laboral, sea jubilado, etc.
Estos aspectos debern ser considerados nicamente para seleccionar actividades que se
adapten a sus limitaciones.
Recordemos en este punto que nuestra obligacin administrativa es la ejecucin de una pena
que no se ve afectada por la legislacin en materia laboral. Las circunstancias particulares de
cada penado/a han debido ser tenidas en cuenta en sede judicial.
Las dificultades relacionadas con falta de tiempo para desarrollar el TBC deben ser
solventadas por el penado/a, no por la Administracin Penitenciaria y no pueden ser
consideradas a priori como justificacin de aplazamientos o condicionantes insuperables. Los
problemas o dificultades personales, sociales o familiares que acontezcan, debidamente
justificados (mediante contratos de trabajo, documentacin sobre responsabilidades
familiares) deben ser razonablemente valorados por el Servicio, pero no pueden erigirse en
elementos que condicionen el funcionamiento eficaz de la Administracin Penitenciaria, limiten
el cumplimiento de la pena, o desvirten el sentido de la misma.
Los casos especficos por circunstancias sobrevenidas tras la sentencia y que
revistan especial gravedad, debern valorarse por el responsable del Servicio. Realizada
la valoracin y hechas las averiguaciones oportunas que requiera el caso concreto, se podrn
en conocimiento del Juzgado Ejecutor los supuestos que impidan la ejecucin de la pena,
supongan un aplazamiento de su ejecucin de muy larga duracin o que pongan en
riesgo la propia ejecucin penal, archivando el expediente.
No obstante se reabrir el mismo si as lo determina la autoridad judicial.
Salvo las excepciones contempladas en el prrafo anterior, y continuando con el
procedimiento de gestin, una vez valorado, se determinar por el profesional del Servicio la
plaza idnea para el penado/a, y se proceder a la elaboracin del Plan de ejecucin.
SELECCIN DE POSIBLES ACTIVIDADES
1
Cuando el penado/a no propone una actividad
La seleccin de la plaza es una responsabilidad penitenciaria. Por tanto, no se trata de encajar

las preferencias del penado/a en la oferta de plazas con que cuenta el Servicio, sino, por el
contrario, ofrecerle la plaza que se considere ms adecuada para l de acuerdo con las
caractersticas que previamente se han determinado en la valoracin.
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Cuando el penado/a propone una actividad
Segn se dispone normativamente, en la comparecencia del penado/a ante el Servicio de

gestin de penas ste puede proponer una tarea concreta. Esa propuesta debe ser valorada y
analizada por la Administracin Penitenciaria, en especial, si cumple los requisitos establecidos
en el Cdigo Penal y en el Real Decreto 840/2011, de 17 de junio.
Para ello se debern hacer las comprobaciones precisas sobre la entidad propuesta, que
sern:
1 Se comprobar que es una entidad de utilidad pblica o con finalidad social y
sin nimo de lucro.
Si el penado/a no trae documentacin que lo avale, se intentar realizar la
comprobacin en el momento a travs de la consulta online en el Registro Nacional
de Asociaciones:
http://servicio.mir.es/webasocia/asoAmbNacional.jsp.
Existen otros registros a nivel Comunidad Autnoma y Local que se pueden

igualmente consultar.
En cualquier caso, ser suficiente que la Entidad cumpla con los requisitos
contemplados en el artculo 32 de la Ley orgnica 1/2002, de 22 de marzo,
reguladora del derecho de asociacin:
Que sean de carcter cvico, educativo, cientfico, cultural, deportivo, sanitario, de promocin
de los valores constitucionales, de promocin de los derechos humanos, de asistencia social,
de cooperacin para el desarrollo, de promocin de la mujer, de promocin y proteccin de la
familia, de proteccin de la infancia, de fomento de la igualdad de oportunidades y de la
tolerancia, de defensa del medio ambiente, de fomento de la economa social o de la
investigacin, de promocin del voluntariado social, de defensa de consumidores y usuarios,
de promocin y atencin a las personas en riesgo de exclusin por razones fsicas, sociales,
econmicas o culturales, y cualesquiera otros de similar naturaleza.
2 Se comprobar asimismo que el penado/a ha sido aceptado para cumplir la

pena en dicha entidad.
3 Se comprobar que la plaza ofertada no sea una actividad retribuida.
Verificados estos trmites se proceder de la misma forma que cuando la plaza es ofertada por
la administracin. Como norma general, deben realizarse las comprobaciones enunciadas en
el transcurso de la propia valoracin con el penado/a. Por el contario -y de forma
excepcional- si alguna de las comprobaciones descritas no ha podido realizarse en el momento
en que presentaba su propuesta de actividad, debemos programar nueva cita, para das
posteriores, una vez hayan sido realizadas las referidas comprobaciones.
PLAN DE EJECUCIN
1
Elaboracin del Plan de Ejecucin
El Plan de Ejecucin es uno de los elementos fundamentales de nuestra gestin administrativa,

siendo el documento que refleja cmo se va a ejecutar la pena.
Para unificar su configuracin, el Plan de Ejecucin se cumplimentar por todos los Servicios
conforme al modelo 7.
En ste se reflejan los siguientes extremos:
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Identificacin del Procedimiento Penal de que se trate

Nombre del penado/a
Nmero de jornadas a cumplir
Entidad, actividad o tarea a realizar y su horario
Fecha de inicio de cumplimiento de las jornadas.
Algunas consideraciones sobre el Plan de Ejecucin

Como norma general tiene poco sentido hacer planes de ejecucin a largo plazo, debindose
procurar no ir ms all de un par de meses.
La valoracin de los penados/as as como la determinacin del recurso en el que tendr lugar
el cumplimiento, es una competencia exclusivamente penitenciaria. En consecuencia, no se
derivar en ningn caso a los penados/as a las entidades para que sean valorados por
estas a efectos de realizacin del plan de ejecucin.
Recordemos que en las penas de hasta 30 jornadas, como hemos indicado en el punto 3 de
este Manual, la ejecucin penal debe tener comienzo antes de que finalice el plazo de un ao
desde que fue dictada la sentencia firme.
De acuerdo con la normativa en vigor, los planes de ejecucin tienen ejecutividad
inmediata y no requieren aprobacin del JVP.
Si el penado/a tuviese que cumplir ms de una sentencia por TBC, se realizarn en ese
mismo acto los Planes de Ejecucin correspondientes a cada sentencia, que debern
cumplirse de forma sucesiva, comenzando por la que tenga el plazo ms perentorio de
prescripcin.
Las situaciones de IT (incapacidad temporal) no impiden la realizacin de un Plan de ejecucin.
nicamente las tareas a desarrollar debern tener en cuenta las limitaciones que presente el
penado/a ofrecindole un plan compatible con su situacin. Por este motivo no se realizarn
seguimientos de bajas laborales.
1
Informacin al penado/a sobre el Plan de ejecucin
Con el propsito de que el cumplimiento del trabajo en beneficio de la comunidad se desarrolle

de la manera ms adecuada, es necesario adems de las consideraciones dichas hasta el
momento, que el penado/a tenga la informacin suficiente y la documentacin necesaria para
su incorporacin a la actividad.
De aqu se deriva que el Servicio deba asegurar que:
1. Si el penado/a tiene impuesta una orden de alejamiento u otras reglas de conducta
debe solicitrsele antes de elaborar el plan de ejecucin que manifieste -mediante su
firma- que el domicilio donde realizar el cumplimiento propuesto no interfiere con las
mismas. (Modelo 8).
No es preciso tener conocimiento de la direccin de los lugares donde no debe
aproximarse ya que es l/ella quien los conoce y quien debe evitarlos. El Servicio de
Gestin slo verificar que el penado/a firma este compromiso, el cual, como
documento interno, ser archivado en su expediente.
2. En el momento de realizar el Plan de Ejecucin, se verificar mediante la firma del
penado/a en el modelo 9 que tiene la informacin suficiente y la entiende respecto de
la actividad en que consiste el cumplimiento de la pena. La utilidad informtica
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generar dos copias de este modelo. Una para el penado y otra para su constancia en
el Servicio.
Una vez firmada la copia por el penado/a ser archivada en el expediente.
Este modelo incluye informacin relativa de la Entidad, el cargo o empleo de la persona
responsable o encargada a la que deber presentarse, el da de inicio de las jornadas,
la tarea a realizar y su horario, as como los compromisos que asume el penado/a:
su presentacin ante la entidad el da, hora y lugar convenidos; seguir las instrucciones
del responsable de la actividad, y las indicaciones que le sean requeridas por el
Servicio.
3. Se entregar al penado/a el modelo 9 bis que, adems de las circunstancias
expresadas en el apartado anterior, contiene la Diligencia de Presentacin que
ste deber devolver firmada y sellada por la Entidad, bien personalmente o a travs
de un familiar o allegado, bien va fax al Servicio en el plazo mximo de cinco das a
contar desde el de la incorporacin a la actividad.
1
Envo del Plan de Ejecucin al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria
La remisin del Plan de Ejecucin se realizar por correo ordinario previo registro de salida.
En cuanto a los documentos que se remitirn al JVP, sern:
1. Plan de Ejecucin.
2. Copia de la documentacin penal.
Como norma general, no es preciso adjuntar ningn otro documento o informe.
De acuerdo con la normativa en vigor, no se requiere aprobacin del JVP para la ejecucin
de la pena por lo que, procurando que el plan de ejecucin tenga entrada en el JVP antes de
la primera jornada prevista en el mismo, llegada sta se dar comienzo al desarrollo de la
actividad.
1
Notificacin al Juzgado de Vigilancia de la negativa del penado/a al

cumplimiento de la TBC
Si el penado/a no oferta ninguna actividad que rena los requisitos legales y se niega a cumplir
el Plan realizado por la Administracin, se comunicar este extremo al JVP (modelo 10), por
correo ordinario, tras registro de salida (adjuntando el plan de ejecucin elaborado), y
archivando expediente.
1
Comunicaciones a las Entidades Colaboradoras
Debe crearse un clima de confianza y cercana entre las distintas entidades y el Servicio de
Gestin en orden a un mejor y preciso desarrollo del cumplimiento de la pena.
La informacin que debe trasladarse a las diferentes Entidades Colaboradoras, debe
resultarles til y precisa, para hacer efectivo el cumplimiento del Plan de Ejecucin de la
pena de TBC. Esta informacin se les enviar preferiblemente por correo electrnico (en su
defecto por correo ordinario o fax) el mismo da que se realice el Plan de Ejecucin.
No se podr facilitar a las entidades copia de las sentencias, autos de ejecucin, ni se
informar sobre el tipo de delito que ha cometido el penado/a. De igual modo tampoco se
informar de ningn otro dato de carcter personal, salvo aquellos que nicamente estn
destinados a la identificacin de la persona.
La documentacin que se aportar a la entidad ser la siguiente:
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1.- Modelo Informativo (modelo 11), que incluye los siguientes aspectos:
Nombre y DNI/NIE del penado/a, fecha en que va a iniciar la actividad y la estimada de

finalizacin, horario, nmero de jornadas y tarea a realizar.
Las cuestiones a comunicar por la entidad al Servicio de Gestin de Penas:
La incorporacin del penado/a; las incidencias que pudiesen surgir durante el
desarrollo de su actividad; as como la finalizacin del cumplimiento,
remitiendo al Servicio el estadillo-control de comparecencias. Para estos
cometidos se les facilitan los datos de contacto del Servicio de gestin.
Los compromisos que adquiere la entidad:

Las entidades son informadas de que los datos de los penados/as estn
protegidos por la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de
Datos de Carcter Personal, debiendo guardar confidencialidad sobre los
mismos.
Se les informa igualmente que el control de asistencia del penado/a se deber
hacer con la presentacin de un documento que acredite su identidad.
Se les recuerda que no tienen obligacin de realizar ningn tipo de certificado de la

actividad realizada por el penado/a.
2.- Registro de presentaciones del penado/a en cada jornada (modelo 12)
De las comunicaciones habidas entre las entidades y el Servicio de gestin deber quedar
siempre constancia documental en el expediente del penado/a incluyendo las que se hagan
por correo electrnico.
ALTAS Y BAJAS EN SEGURIDAD SOCIAL
Los penados/as a trabajos en beneficio de la comunidad recibirn la proteccin de la
Seguridad Social a efectos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, de acuerdo
con lo establecido en la normativa que resulte de aplicacin, salvo que realicen talleres o
programas formativos o de reeducacin, laborales, culturales, de educacin vial, sexual
y otros similares, supuestos excluidos en los que no sern dados de alta en la Seguridad
Social.
La accin protectora del Rgimen General de la Seguridad Social se limitar a los das de
prestacin efectiva de dicho trabajo.
La cobertura de dichas contingencias corresponde al Instituto Nacional de la
Seguridad Social.
Ante el cumplimiento de una pena de TBC (con excepcin de la ejecucin mediante
Talleres o Programas Formativos):
1 Se proceder a la afiliacin y/o alta de cada penado/a en el Rgimen General de
la Seguridad Social, con efectos desde el da inicial del cumplimiento de la pena.
2 La baja en el citado rgimen se realizar una vez que finalice la ejecucin de la
pena, con efectos del da de finalizacin de sta y sin que proceda la comunicacin de
altas y bajas intermedias por los das de prestacin efectiva de trabajo.
1
Procedimiento de alta
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El modo ms gil de efectuar las altas y bajas en la Seguridad Social es a travs del sistema
RED, al que se accede desde la pgina Web www.seg-social.es. Para operar en el sistema
RED (Remisin Electrnica de Documentos) es necesario disponer del certificado SILCON.
Este certificado posibilita la realizacin de gestiones a travs de Internet, garantizando la
seguridad de las comunicaciones y otorgando validez legal a cualquier transaccin electrnica
que se realice.
El usuario del sistema, antes de dar de alta en la Seguridad Social a un penado a TBC,
comprobar si el mismo tiene o no nmero de afiliacin a la Seguridad Social. En caso de no
tenerlo, lo solicitar a la Tesorera de la Seguridad Social por medio del impreso TA.1.
Una vez que se dispone de nmero de afiliacin a la Seguridad Social, para darle de alta se
introducen los siguientes cdigos:
Rgimen:
0111 (Rgimen General)
Cdigo de Cuenta de Cotizacin:
Situacin:
El que se haya abierto en exclusiva para TBC,

que debe tener TRL 936 y como Mutua de
Accidentes debe constar el INSS.
01 (Alta normal)
Grupo de Cotizacin:
10 (Trabajadores no cualificados)
R.L.C.E:
0303 (Penados a trabajos en beneficio de la

comunidad)
En el momento de iniciar el cumplimiento el penado/a a TBC debe estar dado de alta en

Seguridad Social.
1
Procedimiento de baja
Para dar de baja en Seguridad Social se utiliza el siguiente cdigo:

Situacin: 54.- Baja no voluntaria. En el apartado fecha se pondr la de finalizacin real
del cumplimiento de las jornadas comunicada por la entidad.
En caso de interrupcin provisional en el cumplimiento de la pena, como norma general, no se
dar de baja en Seguridad Social hasta la finalizacin de la misma. No obstante, en
interrupciones que se prevean de larga duracin se podr valorar la oportunidad de dar de baja
y una nueva alta a la reanudacin del cumplimiento.
SEGUIMIENTO E INCIDENCIAS
1
Conforme se indica en el Modelo de informacin remitida a las entidades, stas deben

comunicar puntualmente a los Servicios de gestin la presentacin del penado/a el primer
da de cumplimiento de la pena. Si, a pesar de ello, una semana despus del inicio previsto
de la actividad, la Entidad no hubiera informado al Servicio de este extremo, o el penado/a no
hubiera entregado la Diligencia de Presentacin (modelo 9 bis), se tendr que comprobar la
presentacin del penado/a en el recurso correspondiente.
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Esta comprobacin se debe hacer preferentemente por correo electrnico y en su defecto va

telefnica, o por correo ordinario (modelo 13) siendo imprescindible que una persona/s del
SGPMA diariamente verifique el inicio del cumplimiento de cada TBC conforme al Plan de
ejecucin realizado, transcurrido el plazo citado.
Ante la inasistencia del penado/a al inicio del cumplimiento se le citar formalmente para que
comparezca en el SGPMA para valorar las circunstancias de su no incorporacin (Modelo 14).
Si el penado/a no se presenta a esta cita, se informar al JVP de esta circunstancia, mediante
informe al efecto (Modelo 15) y se proceder al archivo del expediente.
1
Seguimiento e incidencias vinculadas al desarrollo del TBC

Seguimiento
En el apartado <<Consideraciones Fundamentales>>, ya se expona que la responsabilidad

administrativa no se agota una vez efectuados los trmites de citacin, valoracin, Plan y
remisin del penado/a a la entidad correspondiente. El seguimiento implica la constatacin
del adecuado cumplimiento de la pena.
Al tratarse de una actividad de la que se encarga la Administracin Penitenciaria, a travs de
los Servicios de Gestin de Penas y Medidas Alternativas, son stos quienes deben controlar y
gestionar el adecuado transcurrir del cumplimiento penal.
En las penas de TBCs de corta duracin -aquellas cuyo cumplimiento no se prolongue ms all
de seis meses- no se har ms seguimiento que la comprobacin de inicio y fin de las
jornadas, salvo las incidencias que fueran comunicadas.
Para los TBCs de larga duracin -aquellos que se prolonguen ms all de seis meses-, se
constatar peridicamente que no existan incidencias. Esta comprobacin se debe hacer
preferentemente por correo electrnico y en su defecto va telefnica, o por correo
ordinario (modelo 16) y debern figurar en el expediente de cada penado/a, ordenadas
cronolgicamente.
Incidencias
Las incidencias que comuniquen las entidades deben ser resueltas por el Servicio,
discerniendo su gravedad y si afectan al cumplimiento/incumplimiento del TBC.
Para analizar cada incidencia, y comprobar su alcance y consecuencias, el penado/a deber
ser citado y valorado por el Servicio de Gestin (modelo 14).
Dependiendo de la causa y consecuencias de la incidencia, una vez analizada en cada Servicio
de Gestin la situacin de que se trate, se debern trasladar a las instancias oportunas
aquellas que revistan especial relevancia:
1. Se consideran incidencias graves que puedan dar lugar a un incumplimiento, las
debidamente comprobadas que consistan en: ausencias injustificadas como rechazo voluntario
al cumplimiento de la pena; rendimiento sensiblemente inferior al mnimo exigible;
incumplimiento reiterado y manifiesto de las instrucciones del responsable de la actividad y
cualquier otra conducta que motive que el responsable de sta se niegue a su continuidad.
(Modelo 15)
Estas incidencias sern comunicadas al JVP, procedindose al archivo del expediente.
Se entendern causas justificadas de ausencia de la actividad aquellas que coincidiendo
temporalmente con la realizacin del TBC, requieran de la presencia del penado y sta no
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pueda llevarse a cabo en ningn otro momento: casos de fallecimiento o enfermedad grave de
los padres, cnyuge, hijos, hermanos y otras personas ntimamente vinculadas con los
penados o de alumbramiento de la esposa o persona con la que el penado se halle ligado por
similar relacin de afectividad, as como aquellas circunstancias importantes y comprobadas de
anloga naturaleza a las anteriormente descritas.
Las jornadas perdidas que pudieran producirse por estas ausencias debern ser recuperadas
a efectos de cumplimiento efectivo del plan de ejecucin previsto.
2. Pudiera darse la circunstancia de que el penado/a no pueda continuar el cumplimiento en
esa entidad por causa justificada y comprobada. En estos casos, se comunicar al JVP el
cambio de Entidad y la continuidad del cumplimiento con las nuevas caractersticas derivadas
(modelo 17) sin perjuicio de su inmediata ejecutividad.
3. Otra incidencia que debe ser notificada al JVP, sera la ocasionada por una lesin
sobrevenida derivada o no del propio cumplimiento de la pena y que impida poder continuar
con la tarea prevista en el Plan de Ejecucin durante un plazo de tiempo significativo.
En el caso de que dicha lesin se haya producido a consecuencia del trabajo en beneficio de la
comunidad, deber ser comunicado el hecho a la mayor brevedad posible a la Subdireccin
General de Coordinacin Territorial.
1
Para los supuestos de cambios de domicilio del penado/a que supongan la necesidad de
proceder a un traslado del expediente administrativo a otro Servicio de Gestin de Penas antes
del inicio del cumplimiento del plan de ejecucin, se comunicar esta circunstancia al Juzgado
Ejecutor con el modelo 18.
Si el cambio de residencia aconteciera durante el cumplimiento del plan, se comunicar tal
extremo tanto al Juzgado de Vigilancia como al Juzgado Ejecutor mediante los modelos 19 y
20.
Debern facilitase las colaboraciones oportunas entre los Servicios de Gestin de Penas y
Medidas Alternativas para el diligente traslado del expediente y la continuidad del
procedimiento, realizando un nuevo Plan de Ejecucin si ya hubiera comenzado el
cumplimiento. As, desde el SGPMA de origen y tras consulta con el de destino, se
generar una cita al penado/a (modelo 21) para su presentacin en este, quedando copia en el
expediente, procedindose al traslado del mismo. Una copia de la citacin realizada deber ser
firmada por el penado/a y archivarse en su expediente.
Nuevo Plan de Ejecucin
De manera excepcional, pueden existir circunstancias que impliquen cambios en el Plan de

Ejecucin, como por ejemplo, los casos en los que el penado/a ha sido trasladado desde otro
SGPMA por cambio de lugar de residencia, no adaptacin del penado/a al recurso o programa
establecido, etc.
En estos supuestos se comunicarn al JVP estos extremos informado de la continuidad del
cumplimiento con las nuevas caractersticas derivadas (modelo 17) sin perjuicio de su
inmediata ejecutividad.
FINALIZACIN DEL CUMPLIMIENTO
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Comprobar la finalizacin del cumplimiento
Si una semana despus de la finalizacin prevista de la actividad, la Entidad no hubiera

informado al Servicio de Gestin, este tendr que comprobar la finalizacin de la misma en la
Entidad. Esta comprobacin se debe hacer preferentemente por correo electrnico y en su
defecto va telefnica, enviando, adems por correo ordinario la peticin (modelo 22),
conservando una copia de este escrito en el expediente.
Se trata de:
Confirmar que el cumplimiento de las jornadas han concluido y
Solicitar a la entidad la hoja de firmas del penado/a.
Archivo del expediente.
La mera constatacin telefnica o por correo electrnico de que ha finalizado el TBC, ser
suficiente para dar por concluido el mismo, elevando al JVP y Juzgado Ejecutor informe al
respecto (modelos 23 y 24).
La comunicacin de la finalizacin del TBC a la autoridad judicial no es slo un trmite regulado
por la vigente normativa. Se trata de una gestin de especial relevancia para el penado/a,
puesto que es a partir de ese momento cuando empieza a contar el plazo de cancelacin de
pena.
En consecuencia, se tendr especial diligencia para trasladar en tiempo esta informacin a
las autoridades judiciales correspondientes.
De igual forma, se liberar la plaza en el catlogo de actividades para poder ser ocupada por
otro penado/a, archivndose el expediente.
1
Otras consideraciones. Certificaciones
La autoridad judicial es la nica competente para certificar el cumplimiento de la pena.

Exclusivamente a solicitud del penado/a, el Servicio de Gestin podr certificar que ha
finalizado las jornadas impuestas. (Modelo 25)
De igual modo, si as lo solicitara podr emitirse justificante de asistencia al Servicio (modelo
26)
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INSTRUCCIN 10/2011
Asunto: Suspensiones y sustituciones de condena de penas privativas de libertad. Especial
referencia a la intervencin con agresores por violencia de gnero en medidas alternativas.
rea de aplicacin: SERVICIOS DE GESTIN DE PENAS Y MEDIDAS ALTERNATIVAS
Descriptores: Manual de procedimiento de gestin administrativa conforme al nuevo Real Decreto

de ejecucin de las suspensiones y sustituciones de condena. Adecuacin del
Programa de Intervencin en Violencia de Gnero al mbito de las Penas y
Medidas Alternativas y su Metodologa de aplicacin. Modelos comunes de
actuacin.
I. EXPOSICIN DE MOTIVOS
El 11 de noviembre de 2009, se aprob por esta Direccin General el Programa de Intervencin
con Agresores por Violencia de Gnero, concebido como gua obligatoria de trabajo en toda
intervencin en este mbito que se desarrollase a partir de aquella fecha por la Administracin
Penitenciaria.
Conscientes de la importancia de dicho Programa en el contexto de las penas y medidas
alternativas (los delitos que con mayor frecuencia dan lugar a suspensiones/sustituciones de
condena lo son por violencia de gnero), y de la necesaria adecuacin del mismo a las
caractersticas y particularidades de ests, el 5 de julio del pasado ao se dict la Instruccin
4/2010 <<INTERVENCIN CON AGRESORES POR VIOLENCIA DE GNERO EN MEDIDAS
ALTERNATIVAS>> que llevaba anexo el Manual de Procedimiento Administrativo para la
gestin de las suspensiones y sustituciones de condena cuando estaban vinculadas a delitos de
esta naturaleza. Junto al Manual, se determinaba la Metodologa de aplicacin del citado
Programa de intervencin.
Una evaluacin de los resultados obtenidos con el Manual de procedimiento del que
disponamos hasta ahora, lleva a considerar que los criterios aplicados en el mismo han sido
acertados y han sabido responder a la necesidad de conseguir una gestin administrativa
comn en todos los Servicios, unificando distintos modos de actuaciones anteriores y facilitando
una tramitacin sencilla y operativa.
Por lo expuesto, se deba adaptar el actual Manual de Procedimiento de gestin, concebido
para su aplicacin en los casos de suspensiones y sustituciones de condena por violencia de
gnero, al resto de las suspensiones y sustituciones carentes de regulacin expresa hasta
el momento.
As mismo, el procedimiento debe adaptarse al nuevo Real Decreto (RD 840/2011, de 17 de
junio), en vigor a partir del 8 de julio de 2011, que ha venido a derogar al anterior RD
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515/2005, de 6 de mayo; por el que se establecen las circunstancias de ejecucin de las Penas
de Trabajo en Beneficio de la Comunidad y de Localizacin Permanente, de determinadas
Medidas de Seguridad, as como de la Suspensin de la ejecucin de las Penas Privativas de
Libertad y Sustitucin de Penas.
El nuevo manual de Procedimiento introduce las modificaciones que la reciente regulacin exige
y que -de manera somera- se indican en los siguientes apartados:
1. La mencin expresa de los Servicios de gestin de penas y medidas alternativas,
definidos como unidades administrativas dependientes de la Administracin
penitenciaria que estn configuradas como equipos multidisciplinares, y que tienen
encomendado el cumplimiento de las penas y medidas alternativas a la privacin de
libertad.
2. Cobra especial relevancia la modificacin operada al regularse la elaboracin del Plan de
Intervencin y Seguimiento, pues se dispone que una vez recibida en los servicios de
gestin la documentacin prevista, y tras el estudio y valoracin de la situacin del
condenado los planes de intervencin, puedan adquirir un carcter ejecutivo. As, el
artculo 15.1 del RD 840/2011 dispone:
<< elaborarn el plan individual de intervencin y seguimiento, que se

comunicar para su conocimiento al rgano jurisdiccional competente
para la ejecucin sin perjuicio de su inmediata ejecutividad >>
De esta forma, puede y debe ser tramitada de modo ms gil la gestin administrativa de la
media impuesta y, lo que es an ms importante, se pone en marcha el programa de
intervencin a la mayor brevedad, una vez recibida la suspensin/sustitucin de que se trate.
En definitiva, es necesario adaptar la nueva normativa reglamentaria a un nuevo Manual de
Procedimiento de Gestin que, partiendo del hasta ahora utilizado, introduzca las importantes
reformas normativas producidas, y ample su mbito de aplicacin a todas las
suspensiones y sustituciones de condena de penas privativas de libertad, respondiendo as
a los principios de eficacia y eficiencia que deben presidir la actuacin administrativa
II. MODIFICACIONES
Vistas las consideraciones expresadas, a partir de la entrada en vigor de esta Instruccin, las
gestiones y tareas administrativas que conlleve la ejecucin de las suspensiones y sustituciones
de condena en toda etiologa delictiva, se atendrn al NUEVO MANUAL DE PROCEDIMIENTO
ANEXO. Manual que incluye -para los casos concretos de suspensiones/sustituciones de
condena relativos a violencia de gnero- la Metodologa de intervencin a seguir.
III. DISPOSICIN DEROGATORIA
Queda sin efecto la Instruccin 4/2010 y el anexo Manual de Procedimiento sobre suspensiones
y sustituciones de condena por violencia de gnero.
IV. DISPOSICIN FINAL
La presente Instruccin entrar en vigor el 8 de julio de 2011, fecha asimismo de entrada en
vigor del Real Decreto 840/2011, de 17 de junio. En la primera reunin del Consejo de Direccin
y de la Junta de Tratamiento se dar lectura a la misma procediendo a su difusin en los
trminos establecidos en el artculo 280.2.14 del Reglamento Penitenciario, y en especial, se
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velar por su conocimiento y puesta en prctica por todos los Servicios de Gestin de Penas y
En Madrid, a 1 de julio de 2011
Gestin Administrativa
Metodologa de Intervenci
en Violencia de gnero
Subdireccin General de Coordinacin Territorial
Versin 11-B
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NDICE
1. PRESENTACIN
4
2. CONSIDERACIONES FUNDAMENTALES
6-9
3. RECEPCIN, REGISTRO DE DOCUMENTOS Y ACUSES DE RECIBO
11-12
3.1. Aspectos generales

3.2. Registro de entrada
3.3. Registro de datos personales y penales
3.4. Acuses de recibo
Modelos
4. PROCEDIMIENTO DE CITACIN
14-15
4.2. Procedimiento de citacin
4.3. No presentaciones a la cita
Modelos
5. SUSPENSIONES Y SUSTITUCIONES DE CONDENAS VINCULADAS A LOS CENTROS
PENITENCIARIOS
17
5.1. Suspensiones y sustituciones de condena de una persona privada de
Libertad
5.2. Traslado entre Establecimientos Penitenciarios o Ingreso/libertad de la
Persona que haya iniciado la ejecucin de la suspensin/sustitucin
Modelos
6. RECURSOS PARA EL DESARROLLO DEL PROGRAMA DE VIOLENCIA
E GNERO
19-21
6.2. Informacin para las Entidades al establecerse la colaboracin
6.3. Catlogo de Recursos en Violencia de Gnero
Modelos
7. ENTREVISTA CON EL PENADO
23-24
7.2. Entrevista con el penado
7.3. Otros factores a tener en cuenta en la entrevista
8. PLAN DE INTERVENCIN Y SEGUIMIENTO
26-29
8.1. Elaboracin de la propuesta de Plan de Intervencin y
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Seguimiento
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8.2. Informacin al penado sobre el P. I .I .S

8.3. Envo del P. I .I .S al Juzgado Ejecutor
8.4. Notificacin al Juzgado Ejecutor de la negativa del penado
8.5. Comunicaciones a las Entidades Colaboradoras
8.6. Entrevistas tras elaboracin del P. I .I .S
Modelos
9. SEGUIMIENTO E INCIDENCIAS
31-33
9.1. Comprobacin del inicio del cumplimiento
9.2. Seguimiento e incidencias vinculadas al desarrollo del programa
9.3. Incidencias
9.4. Incidencias especiales
9.5. Traslado de expediente
Modelos
10. FINALIZACIN DEL PROGRAMA
35-36
10.1. Informe-Evaluacin
10.2. Informe Final
10.3. Otras consideraciones. Certificaciones
Modelos
11. METODOLOGA PARA LA APLICACIN EN MEDIDAS ALTERNATIVAS
DEL PROGRAMA: VIOLENCIA DE GNERO. PROGRAMA DE INTERVENCIN
PARA MALTRATADORES
38-52
11.1. Consideraciones Fundamentales
11.2. Metodologa
11.3. Anexos
PRESENTACIN
Dentro del conjunto de materias y competencias asumidas por los Servicios de Gestin de
Penas y Medidas Alternativas adquieren especial relevancia las referidas a las formas
sustitutivas de ejecucin penal suspensiones y sustituciones de Condena- cuando se
impone al infractor su sometimiento a participar en un programa como regla de conducta. El
presente Manual desarrolla el procedimiento a seguir para gestionar adecuadamente dicha
regla de conducta.
El trmino suspensin, es sinnimo comn de diferir, detener temporalmente Sin
embargo, desde el punto de vista penal que contemplamos, significa dejar sin efecto un ttulo
ejecutivo -una sentencia- siempre y cuando se cumplan los requisitos impuestos en la propia
suspensin. Por su parte, el trmino sustitucin viene a significar poner en lugar de.
As, podramos decir que la suspensin es la inaplicacin de la sentencia condenatoria (no se
aplica la pena) y la sustitucin es la alteracin de la sentencia condenatoria (se aplica pena
distinta). (*)
Ambas instituciones son otorgadas discrecionalmente por los rganos jurisdiccionales,
permitiendo privar de eficacia de forma condicional-, una sentencia firme condenatoria a una
pena privativa de libertad. Ambas instituciones, por tanto, comparten una finalidad comn
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424

(evitar la prisin) y suponen, en definitiva, la modificacin del ttulo ejecutivo o sentencia,

pudiendo ser gestionada su eficaz ejecucin, bajo unas pautas comunes de actuacin.
Para ello hemos de considerar:

- La intervencin sobre el penado, mediante su inclusin en el programa de tratamiento al
efecto.
- Las gestiones administrativas necesarias para el desarrollo de dicha intervencin.
- Las comunicaciones precisas que han de establecerse entre los Servicios
administrativos, las Autoridades Judiciales competentes a las que se responde de
nuestra gestin, y las Entidades o recursos externos que colaboran en la ejecucin del
programa de tratamiento.
Del mismo modo, todos los Servicios de gestin deben tener en consideracin las importantes
consecuencias jurdicas que se derivan del incumplimiento por parte del penado de las
obligaciones o deberes impuestos penalmente.
En los ltimos aos, la inclusin de la regla de conducta establecida por el artculo 83.5 del
Cdigo Penal participar en programas formativos, laborales, culturales, de educacin vial,
sexual, en suspensiones y sustituciones de condena derivadas de delitos de muy diversa
ndole est comenzando a ser cada vez ms frecuente.
Esto implica que, adems de los programas para delitos de violencia de gnero, los SGPMA
deban disponer de recursos adecuados para el cumplimiento de otros programas como
drogodependencias, salud mental e, igualmente, para casos con tipologas delictivas que
requieran programas de tratamiento especficos (delitos contra la libertad sexual, delitos de
violencia en el mbito familiar, delitos contra la seguridad vial, etc.).
Tambin es necesario establecer unas pautas de actuacin uniformes que faciliten la
coordinacin entre los SGPMA y los recursos externos de la red sanitaria pblica u otros
especializados, que permitan derivar a los penado/as para el cumplimiento de sus Planes
Individualizados de Intervencin y Seguimiento.
De la misma forma es preciso establecer las actuaciones y metodologa a seguir en los casos
en que los programas sean asumidos por los profesionales de la Administracin Penitenciaria,
al igual que las tareas administrativas que se deriven de la gestin del cumplimiento penal en
uno y otro caso.
En resumen, cobra especial inters definir un Manual de Procedimiento que unifique y
generalice las actuaciones a seguir por todos los Servicios de Gestin de Penas y Medidas
Alternativas, los profesionales encargados de las intervenciones teraputicas, la relacin con
las entidades externas que colaboren con ellos y los rganos judiciales correspondientes, de la
forma que aqu se presenta.
Este Manual de procedimiento se complementa adems con la Metodologa en la aplicacin
del Programa Marco de Intervencin sobre Agresores en Violencia de Gnero, adaptada al
campo de las Penas y Medias Alternativas.
(*) Alberto Vidal Castan. Los Institutos de la suspensin y sustitucin de la penas privativas
de libertad.
CONSIDERACIONES FUNDAMENTALES
Versin 11-B
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425

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE LAS SUSPENSIONES Y SUSTITUCIONES DE

CONDENA
ORGANIZACIN GENERAL DEL SERVICIO

1.- El funcionamiento del Servicio de Gestin de Penas y Medidas Alternativas, en adelante
SGPMA, es responsabilidad del mando del establecimiento penitenciario quien coordinar y
dirigir su correcto funcionamiento a travs del Jefe/a del Servicio y de los profesionales que
trabajan en el mismo. En este sentido, la peticin o solicitud de informacin/datos que se
requieran al SGPMA desde cualquier instancia debe ser trasladada al mando del
establecimiento. De la misma forma, cualquier incidente o situacin que se plantee y no est
contemplada en este procedimiento, debe ser comunicada al mando del establecimiento.
2.- El procedimiento de gestin de las Suspensiones/Sustituciones de condena tiene tres fases
fundamentales:
d) Fase inicial: desde que se recibe testimonio de sentencia/ejecutoria/auto hasta que el
penado/a es citado en el servicio.
e) Fase de ejecucin propiamente dicha: desde que se entrevista al penado/a, se
realiza el Plan de Intervencin y Seguimiento y se traslada al juzgado ejecutor.
f)
Fase de seguimiento y final: desde que se desarrolla la primera sesin

teraputica/intervencin, su continuidad, y su terminacin, dando cuenta del
cumplimiento al Juzgado Ejecutor.
3.- Las distintas fases en que se divide el procedimiento deben corresponderse con una
operativa organizacin del propio Servicio, distribuyndose entre sus distintos profesionales los
cometidos de cada una de estas fases. Por tanto, la organizacin del Servicio en orden a la
ejecucin de estas penas se realizar por asignacin de tareas.
4.- Los expedientes fsicos se clasificarn nicamente en dos apartados: expedientes activos
y expedientes archivados. En cada uno de ellos se colocarn siguiendo el orden alfabtico.
5.- El/La Jefe/a del SGPMA es el responsable de todo el Servicio, incluidas las suspensiones y
sustituciones.
6.- Los modelos que deben utilizarse para la gestin en todas sus fases, deben ser
exclusivamente los modelos oficiales incluidos en este Manual.
7.- Las pautas de actuacin ordenadas en este Manual, deben ser trasladadas y conocidas
por todos los profesionales que trabajan en el Servicio.
PRIMERA FASE DEL PROCEDIMIENTO

REGISTRAR-ACUSAR RECIBO-CITAR
8.- Todos los documentos que se reciban en el Servicio o se remitan por ste deben ser
registrados a la entrada y a la salida con la agilidad necesaria para dar curso a la
documentacin en el mismo da que se generen.
9.- Una persona/s debe encargarse de grabar todas las ejecutorias/autos que llegan al
servicio en ese mismo da y realizar los acuses de recibo correspondientes.
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10.- En caso de falta de domicilio del penado/a, se acusa recibo y se archiva en el mismo
acto.
11.- Hay que prestar especial atencin a las ejecutorias que incluyen adems del programa la
realizacin de una TBC (sustituciones), y asegurarse de que la documentacin se traslada al
profesional encargado de gestionar el mismo, armonizando en la medida de lo posible ambos
procedimientos.
12.- La citacin de los penado/as se realizar exclusivamente atendiendo al orden de
prescripcin. Se citarn antes las sustituciones que las suspensiones, y dentro de cada
una de ellas teniendo en consideracin la fecha del auto.
Respecto a las sustituciones:
-
La sustitucin no tiene un perodo marcado de ejecucin sino que sta debe ser
inmediata.
Respecto a las suspensiones:

-
El perodo de suspensin empieza a partir de la fecha del auto de suspensin, por

lo que es esa fecha la que se tendr en cuenta.
Durante ese plazo se debe dar inicio a la regla de conducta, no siendo necesario
que se ejecute, dentro del mismo, en su totalidad.
13.- El nmero de citas se ajustar por el responsable del Servicio teniendo en cuenta los
recursos disponibles o la previsin de que estn disponibles en breve (dos meses). Para
ello es imprescindible tener una planificacin anual de recursos, nmero de grupos, cundo
inician, etc.
14.- Se citar a los penado/as para realizar la valoracin que determine su plan de intervencin
solo una vez. Correos practica dos notificaciones de esa nica cita.
15.- Cuando un penado/a no acude a la cita se debe comprobar que no se encuentre en un CP.
16.- Cuando un penado/a no acude a la cita (y no est ingresado en un C.P.) se comunica al
Juzgado ejecutor, como mximo un mes despus de producida la incomparecencia y se
archiva el expediente en ese mismo acto.
SEGUNDA FASE DEL PROCEDIMIENTO:
VALORAR-PLAN DE INTERVENCIN
17.- Es de suma importancia contar con un detallado Catlogo de recursos en cada Servicio
que permita optimizar las plazas disponibles.
El catlogo tiene que estar formado por el conjunto de anexos en los que se detallen
adecuadamente todos los datos necesarios para realizar directamente la derivacin de los
penado/as. Debe ser completo y estar actualizado (cuntos grupos va a asumir cada recurso,
cundo van a iniciar, etc.)
18.- La coordinacin con los recursos y las entrevistas para las derivaciones a los mismos
sern realizadas un profesional del servicio, psiclogo/a o trabajador/a social, dependiendo de
las cargas de trabajo. En consecuencia, no se derivar en ningn caso a los penado/as a las
entidades externas para que sean valorados por estas a efectos de realizacin del plan de
intervencin y seguimiento.
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La colaboracin que desde los Servicios de Gestin se solicita de las distintas entidades debe
limitarse a que stas realicen el programa/intervencin preciso, y a comunicar al Servicio el
inicio, posibles incidencias, informes de seguimiento y la finalizacin del cumplimiento de
cada penado/a. Todo ello con la menor carga burocrtica posible.
19.- Las situaciones de IT (incapacidad temporal) no impiden la realizacin de un Plan de
intervencin. Si el penado/a se negase al cumplimiento, se informar a la autoridad judicial
sobre este extremo. No se realizan seguimientos de bajas laborales.
20.- Como norma general, se valora a cada penado/a y se realiza su Plan de intervencin en
un mismo acto, teniendo poco sentido hacer planes de ejecucin a futuro o a largo plazo,
procurando no ir ms all de un par de meses.
21.- El Plan de intervencin y seguimiento tiene ejecutividad inmediata.
22.- Solo se realizar una Propuesta de Plan cuando se valore que existen otras
circunstancias en el penado/a que requieren una intervencin distinta de la que figura en el
auto de ejecucin.
23.- Habr de prestarse especial atencin para detectar posibles situaciones de riesgo a
terceras personas.
24.- En el caso de delitos de Violencia de gnero, el programa a utilizar tanto por recursos
propios como externos es el de la SGIP.
25.- Slo se enviar a los recursos externos el Modelo de Informacin a las Entidades, el
registro de presentaciones y los hechos probados del testimonio de sentencia (eliminando
cualquier otro dato personal que no sea del penado/a).
TERCERA FASE DEL PROCEDIMIENTO:
SEGUIMIENTO-INCIDENCIAS-FINALIZACIN
26.- Es imprescindible que una persona/s del SGPMA verifique diariamente el inicio del
cumplimiento de cada penado/a conforme al Plan de Intervencin y Seguimiento realizado.
Si transcurrida una semana no se tuviese constancia de su incorporacin al programa, se
realizar la comprobacin por la va que permita obtener la informacin con la mayor prontitud
(telfono, correo electrnico).
En este sentido cobra especial inters la justificacin ofrecida por el propio penado/a mediante
la Diligencia de Presentacin.
27.- Ante la inasistencia del penado/a al inicio del cumplimiento se le citar formalmente
para que comparezca en el SGPMA y se valoraren las circunstancias de su no incorporacin.
Solo despus de la citacin se podr notificar al Juzgado ejecutor si se considera que puede
ser causa de incumplimiento, procediendo al archivo del expediente.
28.- Los informes de seguimiento peridicos se realizarn por el Jefe del Servicio, en todos los
casos, visto el informe del Terapeuta.
29.- Solo se comunican al Juez como incidencias graves las que -valoradas por el servicio
tras citar al penado/a- son consideradas como causa de incumplimiento. Hecho esto se
proceder al archivo del expediente.
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30.- Es imprescindible que una persona/s del SGPMA verifique la finalizacin del
cumplimiento, en un plazo no superior a una semana desde que debiera haber finalizado el
Plan de Intervencin y Seguimiento.
31.- En caso de no remisin del informe final por parte de la entidad, se le solicitar por correo
ordinario, conservando una copia en el expediente.
32.- El responsable del servicio elevar al Juzgado Ejecutor el modelo de informe final al que
adjuntar el informe evaluacin emitido por el terapeuta.
33.- Tras la finalizacin de la regla de conducta se archivar el expediente.
RECEPCIN, REGISTRO DE DOCUMENTOS Y ACUSES DE RECIBO

1
Aspectos Generales
Cada penado/a debe tener un expediente. El expediente debe ser el conjunto de todos los
documentos y datos referentes al penado/a, ordenado de forma que permita obtener
informacin til sobre el cumplimiento de la regla de conducta impuesta, por lo que deber
seguirse para su formacin el orden sistemtico de Ejecucin de la misma.
En el caso de que un mismo penado/a tenga diferentes responsabilidades, cada una de ellas
formar una subcarpeta del expediente.
Toda la documentacin que se genere respecto de un penado/a debe archivarse con la
diligencia necesaria de tal forma que cada expediente contenga de manera actualizada todos
los documentos existentes.
Los expedientes fsicos se clasificarn nicamente en dos apartados: expedientes
activos y expedientes archivados. En cada uno de ellos se colocarn siguiendo el orden
alfabtico.
1
Registro de entrada
El procedimiento de gestin administrativa de las formas sustitutivas de ejecucin penal

(suspensiones y sustituciones de condena) comienza con la diligencia de registro de entrada
de la documentacin penal recibida en el SGPMA.
1
Se revisarn las sentencias, autos y ejecutorias y se cumplimentarn los datos que a

continuacin se indican:
Datos de identificacin del penado/a:
Nombre y apellidos
DNI/NIE
Domicilio
Nacionalidad
Datos Penales:
Fecha de sentencia firme, nmero y Juzgado.
Fecha de Auto de suspensin/sustitucin, nmero y Juzgado.
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Fecha de ejecutoria, nmero y Juzgado.

Tipo de forma sustitutiva de ejecucin penal: Suspensin o Sustitucin de condena.
Duracin de la suspensin de condena.
Duracin de la pena sustituida
Nmero de jornadas de Trabajos en Beneficio de la Comunidad (en adelante TBC)
aparejadas a la sustitucin de condena, en su caso.
Reglas de conducta impuestas (tipo de programa/intervencin, orden de alejamiento u
otras)
Cuando un mandamiento judicial incluya un TBC y un programa, se facilitar una copia de la
misma a quienes -segn la organizacin de trabajo en el Servicio - controlen la ejecucin de la
TBC.
Debe tenerse en cuenta, en consecuencia, que el TBC y el programa, se pueden cumplir
simultneamente o de forma sucesiva, atendiendo a la casustica y posibilidades concretas del
penado/a y del Servicio, sin que est condicionado el inicio de uno a la terminacin del otro. El
nmero de jornadas de TBC no condiciona en ningn caso la duracin del programa ni las
sesiones del mismo.
1
Acuses de recibo
Recibida la documentacin penal de la suspensin/sustitucin de condena, se pueden dar dos

situaciones distintas que dan lugar a dos posibles acuses de recibo:
d) Casos en los que se cuenta con la documentacin penal completa (sentencia firme, auto de
suspensin/sustitucin y ejecutoria) y el domicilio del penado/a. Se enviar acuse de recibo
conforme Modelo 1.
e) Casos en los que la documentacin penal est incompleta y/o falte el domicilio del
penado/a. Se enviar acuse de recibo solicitando la informacin precisa conforme Modelo
2.
En el caso de contar con la ejecutoria y el auto de suspensin/sustitucin pero no con copia de
sentencia, podr continuarse la gestin administrativa (citacin del penado/a). Al mismo tiempo
se solicitar la sentencia que ser precisa para el inicio del programa.
Si falta el domicilio del penado/a no se puede continuar la gestin, por lo que tras el acuse
de recibo correspondiente se proceder al archivo del expediente. No obstante se reabrir el
mismo si as lo determina la autoridad judicial.
Los acuses de recibo se enviaran a la autoridad judicial competente por correo ordinario, tras
registro de salida.
PROCEDIMIENTO DE CITACIN
1
Aspectos Generales
El procedimiento establecido para la citacin es el de una nica carta certificada de la que

Correos realiza dos intentos de notificacin al destinatario, entrega bajo firma, aviso de recibo
al emisor, y permanencia en sus oficinas durante 7 das a disposicin del destinatario, en caso
de notificacin infructuosa.
NOTIFICACIN, y, debajo, el acto a que se refiere, es decir, la palabra CITACIN,
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indicando el nmero de la misma. En la parte derecha debern constar las palabras

FRANQUEO PAGADO.
La Institucin Penitenciaria participa de un Convenio con Correos que permite el pago diferido
de las notificaciones, para lo cual deber presentarse en sus Oficinas, junto con las cartas
certificadas, una relacin de las mismas y el albarn correspondiente. stos albaranes se
podrn confeccionar con el Programa GANES, eligiendo franqueo pagado y, dentro de los
productos, notificaciones procedimiento general.
Existe la posibilidad de generar Online los albaranes y las relaciones de notificaciones; para
ello es necesario acceder a Internet a la pgina https://online.correos.es, Oficina virtual, en el
apartado Albaranes y depsitos Online, y darse de alta como usuario. Es un servicio gratuito.
Las citaciones regladas conforme al procedimiento descrito, son un elemento fundamental. Las
diligencias de notificacin sirven de medio documental probatorio y de ellas se derivan
consecuencias jurdicas correspondientes en orden a la ejecucin de estas penas.
1
Procedimiento de Citacin
El desarrollo de la actividad penitenciaria en el mbito de las sustituciones y suspensiones de

condena y la necesaria eficacia que debe presidir estas actuaciones, aconseja establecer unos
plazos temporales, a los efectos de gestin interna, que ordenen el procedimiento, sirvan de
orientacin y garanticen su adecuado desenvolvimiento.
Para ello, se tendr en cuenta que, como norma general, el cumplimiento de los programas de
intervencin que constituye la regla de conducta, debe dar comienzo a la mayor brevedad una
vez recibida la ejecutoria correspondiente.
En el caso de las suspensiones de condena el programa de intervencin al que se somete al
penado debe iniciarse dentro del perodo de tiempo fijado de suspensin, contando este
perodo desde la fecha del auto de suspensin.
En el caso de las sustituciones de condena, el programa/intervencin debe iniciarse a la
mayor brevedad desde que se recibe en el SGPMA el mandamiento de ejecucin.
Los penados sern citados siempre para ser entrevistados en el SGPMA y por profesionales
del mismo. (Modelo 3).
A las personas que acudan al Servicio sin haber sido citadas previamente, se les har entrega
en mano de la citacin para el da que corresponda, a no ser que el responsable del Servicio
valore la posibilidad de atenderles en ese momento y siempre que se tenga constancia de la
documentacin judicial pertinente. En caso de entregarles en mano la citacin una copia de
esta deber ser firmada por el penado/a y archivarse en su expediente.
El procedimiento de citacin tendr inicio una vez diligenciada y registrada la documentacin
judicial correspondiente. La citacin de los penados se realiza atendiendo al orden de
prescripcin. Se citarn antes las sustituciones que las suspensiones, y dentro de cada una
de ellas atendiendo a la fecha del auto de sustitucin/suspensin.
En este sentido, cuando la comunicacin de la Autoridad Judicial no venga acompaada de la
sentencia, la ausencia de sta no supondr demora en el inicio de la gestin de la regla de
conducta impuesta, es decir la gestin debe iniciarse a partir de la recepcin del Auto de
ejecucin de la suspensin/sustitucin.
El nmero de citas diarias se ajustar por el responsable del Servicio teniendo en cuenta los
recursos disponibles y aquellas otras circunstancias que pudieran condicionar la buena
marcha del Servicio.
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Realizada la citacin, si no se produjera la presentacin de la persona condenada, se estar a

lo siguiente:
Se realizar una consulta en el SIP para constatar si la ausencia se debiera al hecho de que la
persona estuviese privada de libertad. En este caso se actuar conforme se determina en el
captulo siguiente.
Si la incomparecencia no se debiera a un posible ingreso en prisin se notificara a la autoridad
judicial correspondiente (modelo 4) despus de transcurrir un periodo mximo de un mes o
nada ms recibirse la documentacin de Correos, archivndose el expediente en ese mismo
acto. No se reiterar la notificacin.
SUSPENSIONES Y SUSTITUCIONES DE CONDENA VINCULADAS A LOS CENTROS
PENITENCIARIOS
1
Suspensiones y Sustituciones de condena de una persona que est privada de

libertad
Puede darse el caso que una persona sometida a una suspensin o sustitucin de condena
ingrese en un Centro Penitenciario por otras responsabilidades penales y/o preventivas o
incluso por la misma causa que tiene suspendida o sustituida.
En estos casos es difcil establecer un criterio unitario de proceder, atendiendo tanto a las
circunstancias especficas de cada persona como a las propias responsabilidades penales a
las que est sometido (penado/preventivo; por causas posteriores/anteriores a la pena
suspendida o sustituida; tipos delictivos/sometimiento a otros programas de tratamiento).
En estos supuestos, el SGPMA solicitar al CP Informe en el que se concreten las causas
penales y la situacin penitenciaria de la persona en cuestin, as como su adscripcin en
el centro (si es su centro de destino o est pendiente de traslado.), u otros particulares a
tener en cuenta sobre los que sea oportuno informar. Modelo 5.
Si transcurridos 20 das desde este momento no se hubiera recibido contestacin del
establecimiento penitenciario, se reiterar la peticin va telefnica o correo electrnico al
Director del C.P.
Recibido el informe el SGPMA enviar consulta al Juzgado de ejecucin solicitando las pautas
de actuacin a seguir dadas las circunstancias expresadas. Consulta que se remitir conforme
al Modelo 6.
En el supuesto de que transcurridos 3 meses no se haya producido respuesta, se dar
cumplimiento al auto de suspensin/sustitucin siguiendo el procedimiento establecido en este
Manual.
Pudiera darse el caso que sea el Centro Penitenciario (y no el SGPMA) quien tenga
conocimiento de la existencia de una suspensin/sustitucin de condena sobre una persona
que se encuentre en prisin, ya sea en calidad de penado/a o de preventivo/a. En estos casos,
se comunicar la causa al Servicio de Gestin de Penas y Medidas Alternativas, remitindoles
la documentacin penal recibida, para que por este Servicio se proceda conforme al
procedimiento descrito en este apartado.
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Traslado entre Establecimientos Penitenciarios o Ingreso/ Libertad de la persona

que haya iniciado la ejecucin de la suspensin/sustitucin.
Estos hechos, al tratarse de incidencias durante la ejecucin de la suspensin/sustitucin

deben ser comunicados al Servicio de Gestin de Penas y Medidas Alternativas.
RECURSOS PARA EL DESARROLLO DEL PROGRAMA
1
Aspectos generales
Debe crearse un clima de confianza y cercana entre las distintas entidades y el SGPMA, para
el adecuado desarrollo del programa de intervencin.
Cada entidad debe tener la seguridad de que el penado/a que se les deriva para la ejecucin
del Programa se ajusta al perfil que con ellas se ha consensuado previamente.
La comunicacin que debe establecerse con las diferentes entidades colaboradoras debe
resultar til y precisa para ambas partes.
Las suspensiones/sustituciones de condena que llevan aparejado la realizacin de un
programa de intervencin, cuando no son por casos de violencia de gnero, lo son en su
mayora para intervenciones ligadas a programas de drogodependencias, alcoholismo y salud
mental.
No obstante, diferentes circunstancias penales y tipologas delictivas estn hacindose cada
vez ms habituales, por lo que el catlogo de recursos debe contemplar otras posibilidades de
intervencin. En este sentido cada SGPMA deber elaborar un catlogo que recoja los distintos
recursos disponibles para cada programa:
-
Programa de violencia de gnero

Programa de drogodependencias
Programa de alcoholismo
Programa de salud mental
Programas formativo/laborales
Programa para el control de la agresin sexual
Programa de violencia domstica
Programa de violencia filioparental
Programa de seguridad vial
Otros programas
Cuando los programas permitan una intervencin grupal, se primar esta sobre la intervencin
individual, tal es el caso de programas de violencia de gnero, para agresores sexuales,
violencia domstica o seguridad vial.
En determinados casos, los recursos ms adecuados sern recursos externos comunitarios,
como los programas de drogodependencias o salud mental, por ejemplo. Sin embargo, cuando
no exista un recurso externo adecuado, la intervencin o programa deber ser asumida por los
profesionales correspondientes de la Administracin Penitenciaria (violencia de gnero,
agresores sexuales, violencia domstica, filioparental, seguridad vial, etc.). Por lo tanto, los
recursos propios tambin forman parte del catlogo y deben estar recogidos en el mismo como
tales.
La Administracin Penitenciaria cuenta con una gran variedad de manuales de programas de
intervencin para diferentes tipos de penados (programas para el control de la agresin sexual,
programas dirigidos a personas con discapacidad, programas para personas extranjeras,
programas para mujeres,...).
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Estos programas se configuran como materiales de trabajo a utilizar por los profesionales
encargados de la intervencin en el mbito de las medidas penales alternativas, con las
adaptaciones y modificaciones que sea necesario realizar, derivadas, a nivel general, del
contexto teraputico diferenciador que implican las medidas alternativas y, de manera ms
especfica, de la evaluacin individualizada realizada al penado/a.
Ante cualquier duda al respecto sobre cmo llevar a cabo la intervencin con este tipo de
casos, los profesionales encargados de la misma, podrn ponerse en contacto con la
Subdireccin General de Coordinacin Territorial.
1
Catlogo de Recursos
Cada SGPMA dispondr de un Catlogo actualizado de los recursos para la ejecucin de los
programas/intervenciones.
El Catlogo de Recursos se constituye en una herramienta bsica en todo el proceso, por lo
que es imprescindible conocer adecuadamente las caractersticas de cada uno de ellos y
mantenerlo actualizado para poder llevar a cabo las derivaciones.
Se configurar considerando tanto los recursos propios como los externos en los distintos
programas. As, de cada uno de ellos debern tenerse, al menos, los siguientes datos:
Identificativos de la Entidad: Nombre, persona de contacto, telfono, mvil, fax y correo
electrnico.
-
Tipo de intervencin individual o grupal.

Identificativos del lugar de desarrollo del programa /intervencin.
Duracin estimada de la intervencin.
Fecha de inicio de la intervencin, horario y da de la semana.
Criterios de inclusin y/o exclusin.
Observaciones y datos complementarios.
Todos estos datos se recogern utilizando el Modelo ENPLA.

Cuando la intervencin es grupal es preciso determinar de los diferentes recursos, el nmero
de penados por grupo (en general sern doce), y las fechas en que dar comienzo cada
programa de intervencin, de tal forma que permita la adecuada configuracin de los grupos.
De cada recurso debern constar, por tanto, todos los grupos que resultaran, renovndose esta
informacin con la periodicidad necesaria.
Otros datos imprescindibles son el horario y el da de la semana en el que se va a intervenir en
el grupo.
Contar con esta planificacin permitir saber anticipadamente cundo y cmo preparar los
grupos correspondientes, asegurando as la continuidad de la intervencin de los recursos y
optimizando la dedicacin de los profesionales en estas tareas.
Cuando la intervencin sea individual el da de inicio y el horario debern figurar en el catlogo
como a concretar con el recurso.
En cuanto a la duracin estimada de cada programa:
-
Programas de duracin determinada. En este sentido, los programas de la

Administracin Penitenciaria son de este tipo y, en su adaptacin para el cumplimiento
de suspensiones/sustituciones de condena, como norma general no tendrn una
duracin superior a nueve meses.
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Programas de duracin no determinada. En estos casos, la duracin estar

condicionada fundamentalmente por la evolucin del sujeto por lo que en el catlogo
debern figurar como a determinar.
Informacin para las entidades colaboradoras en programas de violencia de
gnero
Cada Entidad que inicie su colaboracin con la Administracin Penitenciaria en la ejecucin de

programas de tratamiento de violencia de gnero, adquiere el compromiso de realizar la
intervencin conforme a las pautas establecidas por la Secretara General de Instituciones
Penitenciarias, por lo tanto se les facilitar la siguiente documentacin:
-
Programa: Violencia de gnero. Programa de intervencin para agresores.
Anexo al Programa: El delito de violencia de gnero y los penados extranjeros
La Instruccin 4/2010 y Addenda que sirven de base al presente manual de

procedimiento.
La Metodologa a aplicar en el desarrollo del programa.

ENTREVISTA CON EL PENADO/A
Aspectos generales
La entrevista con el penado/a est orientada a la realizacin del Plan Individual de

Intervencin y Seguimiento (en adelante, P.I.I.S.) Modelo 7.
La entrevista se realizar siempre por profesionales del SGPMA, trabajador/a social o por
psiclogo/a.
1
Entrevista con el penado/a
Esta primera entrevista no forma parte del programa de intervencin, y tiene tres objetivos
fundamentales:
a) Valoracin del penado/a.
b) Establecer qu tipo de intervencin es la ms adecuada en funcin de las
caractersticas del penado/a.
c) Determinar el recurso donde va a ser realizada dicha intervencin.
Valoracin del penado/a
Para realizar esta valoracin inicial, el profesional utilizar los instrumentos y/o estrategias que
considere oportunos. Dicha informacin se trasladar al expediente del penado/a y se ir
ampliando a lo largo del cumplimiento de la regla de conducta (informes de seguimiento de los
terapeutas, incidencias u otros).
Tipo de intervencin ms adecuada
El P.I.I.S. deber elaborarse, de manera general, conforme a la regla de conducta
establecida en el Auto de suspensin/sustitucin, ya sea para continuar con el tratamiento
iniciado con anterioridad por el penado/a, ya sea para iniciar la intervencin impuesta por Auto.
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Sin embargo, a lo largo de la entrevista, pueden detectarse circunstancias en el penado/a que

dificulten la realizacin de este programa especfico, como por ejemplo, drogodependencia
activa sin control teraputico, psicopatologa grave, baja capacidad intelectual, dificultades de
comprensin del idioma u otras. Se intentar obtener evidencia documental de dichos
aspectos.
En este caso el profesional que realice la entrevista, podr determinar la intervencin que
considere ms adecuada de acuerdo con el artculo 83.1.5 del C. Penal y el P.I.I.S. se
adaptar a estas circunstancias.
Es decir, cuando excepcionalmente se determine la necesidad de proponer una intervencin
diferente a la que figura en el auto, est podr ser:
o
Exclusivamente otro programa de intervencin para las circunstancias especficas del

penado.
El programa determinado en auto junto con otro complementario por las circunstancias
especficas del penado/a (de forma simultnea o sucesiva).
Seleccin del recurso

En los casos en los que en el Auto de suspensin/sustitucin ya figure el recurso en el que el
penado/a debe iniciar o continuar su tratamiento, se elaborar el P.I.I.S. en este sentido.
Cuando no se especifique el recurso, a la hora de seleccionar el mismo, se tendr en cuenta:
La disponibilidad del recurso.
Que los criterios de inclusin/exclusin del mismo no entren en conflicto con

caractersticas o circunstancias del penado/a.
Otros factores a tener en cuenta en la entrevista
Los problemas o dificultades personales, sociales o familiares del penado/a que acontezcan,
debidamente justificados (mediante contratos de trabajo, documentacin sobre
responsabilidades familiares) que dificulten su participacin en el programa deben ser
valorados razonablemente por el Servicio, pero no pueden erigirse en elementos que
condicionen el funcionamiento eficaz de la gestin de la Administracin Penitenciaria, limiten el
cumplimiento de la pena, o desvirten el sentido de la misma.
Los casos especficos por circunstancias sobrevenidas tras el mandamiento judicial y
que revistan especial gravedad, debern valorarse por el responsable del Servicio.
Realizada la valoracin y hechas las averiguaciones oportunas que requiera el caso, se
pondrn en conocimiento del Juzgado Ejecutor los supuestos que impidan la ejecucin de la
regla de conducta impuesta, supongan un aplazamiento de su ejecucin de muy larga
duracin o que pongan en riesgo la propia ejecucin penal, archivando el expediente.
No obstante, se reabrir el mismo si as lo determina la autoridad judicial.
PLAN DE INTERVENCIN Y SEGUIMIENTO
1
Elaboracin del Plan de Intervencin y Seguimiento
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El P.I.I.S. es uno de los elementos fundamentales de la gestin administrativa, siendo el

documento que refleja cmo se va a ejecutar el programa / intervencin.
Existen dos modelos de Plan:
Plan de Intervencin y Seguimiento (Modelo 7), que ser el que se utilice de manera
general y tendr ejecutividad inmediata.
Plan de Intervencin y Seguimiento con propuesta alternativa (Modelo 8), para los
casos excepcionales en los que el profesional determine la necesidad de que el penado/a
realice otro tipo de intervencin distinta a la determinada en el Auto, adjuntndose un informe
sobre esta conveniencia.
En la propuesta del Plan (modelo 8) a fecha de inicio del programa se demorar al menos 45
das respecto de la fecha de emisin del modelo, a efectos de que la autoridad judicial tenga
tiempo suficiente para resolver. Transcurrido este plazo sin obtener respuesta se seguir el
procedimiento general establecido en este Manual, entendindose que no existe indicacin en
contra por parte del Juez Ejecutor.
Si el profesional determinara la necesidad de que el penado realizase ms de un programa de
intervencin, se har un Plan nico que contendr todas las intervenciones precisas.
Respecto a la duracin estimada de los programas, al realizar el Plan de Intervencin y
Seguimiento es necesario tener en cuenta lo siguiente:
-
Los programas que tienen una duracin predeterminada se llevarn a cabo conforme
a esa duracin.
Los programas que no tienen una duracin predeterminada (programas de

drogodependencia, alcoholismo, salud mental, etc.), en el PIIS la duracin estimada se
cumplimentar como segn evolucin.
Como norma general, la valoracin del penado/a y la realizacin del Plan de Intervencin y
Seguimiento sern en un mismo acto, teniendo poco sentido hacer planes de intervencin que
den comienzo a largo plazo, debindose procurar no ir ms all de un par de meses.
Las situaciones de IT (incapacidad temporal) no impiden la realizacin de un Plan de
intervencin y seguimiento. Por este motivo no se realizarn seguimientos de bajas laborales.
1
Informacin al penado sobre el P.I.I.S.
Con el propsito de que el cumplimiento de la regla de conducta se desarrolle de la manera

ms adecuada, es necesario adems de las consideraciones dichas hasta el momento, que el
penado/a tenga la informacin suficiente y la documentacin necesaria para su incorporacin al
programa/intervencin.
De aqu se deriva que el Servicio deba asegurar que:
1. Aspectos relativos a otras reglas de conducta impuestas: En las suspensiones y
sustituciones de condena el penado/a puede tener que cumplir, adems de la regla de
conducta de participar en un programa de intervencin, otras reglas de conducta tales
como las establecidas en los artculos 83.1.1 y 83.1.2 (prohibicin de acudir a
determinados lugares y prohibicin de aproximarse a la vctima, o a aquellos de sus
familiares u otras personas que determine el juez o tribunal, o de comunicarse con ellos),
que por otro lado en los delitos de violencia de gnero se imponen obligatoriamente.
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Ante esta circunstancia el profesional del Servicio, antes de elaborar el P.I.I.S., solicitar al
penado/a que manifieste -mediante su firma- que la direccin del recurso propuesto no
interfiere con el cumplimiento de dichas reglas de conducta.
No es preciso tener conocimiento de la direccin de los lugares donde no debe aproximarse
ya que es el penado/a quien los conoce y quien debe evitarlos. El Servicio de Gestin slo
verificar que el penado/a firma este compromiso, el cual, como documento interno, ser
archivado en su expediente (Modelo 9).
2. En el momento de realizar el Plan de Intervencin y Seguimiento, se verificar mediante la
firma del penado/a en el modelo 10 que tiene la informacin suficiente y la entiende
respecto de la actividad en que consiste el cumplimiento de la regla de conducta. Se
generarn dos copias de este modelo. Una para el penado/a y otra para su constancia en
el Servicio. Una vez firmada la copia ser archivada en el expediente.
Este modelo incluye los compromisos que asume: su presentacin ante la entidad el da,
hora y lugar convenidos; seguir las instrucciones del responsable del programa, y las
indicaciones que le sean requeridas por el Servicio.
3. Se entregar al penado/a el modelo 10 bis que, adems de las circunstancias expresadas
en el apartado anterior, contiene la Diligencia de Presentacin que ste deber devolver
firmada y sellada por la Entidad, bien personalmente o a travs de un familiar o allegado,
bien va fax al Servicio en el plazo mximo de cinco das a contar desde el de la
incorporacin al programa.
1
Envo del P.I.I.S. al Juzgado ejecutor
De acuerdo con la normativa en vigor, no se requiere aprobacin del Juzgado para la ejecucin
de la pena, es decir, el Plan de Intervencin y Seguimiento (modelo 7) tiene ejecutividad
inmediata. No obstante se procurar que el Plan tenga entrada en el Juzgado Ejecutor antes
del inicio del mismo.
La remisin se realizar por correo ordinario previo registro de salida, no siendo necesario,
como norma general, remitir ningn documento ni informe ms, salvo en los casos que se
realice un Plan de Intervencin y Seguimiento con propuesta alternativa (modelo 8), en las
que se adjuntar un informe justificativo de las circunstancias que han dado lugar a la
propuesta.
1
Notificacin al Juzgado Ejecutor, de la negativa del penado/a al
del Plan Individual de Intervencin
cumplimiento
Si el penado/a se niega a cumplir el Plan elaborado por la Administracin, se comunicar este

extremo al juzgado ejecutor (modelo 11), por correo ordinario, tras registro de salida
(adjuntando el P.I.I.S), y se archivar el expediente.
1
Comunicaciones a las Entidades Colaboradoras
Cundo informar a la entidad:
A la Entidad se le enviar la documentacin relativa al grupo completo con el que va a

intervenir (en general, 12 penados), y no tras la elaboracin de cada plan. En los casos en los
que la intervencin se realice con grupos ms pequeos, la documentacin se trasladar
igualmente cuando se de por cerrado el grupo.
Solo se trasladar la informacin a la entidad de manera individual cuando el formato de la
intervencin sea de este modo.
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Qu informacin enviar a la entidad:
La informacin que se les aportar ser la siguiente:
Modelo Informativo (modelo 12), en el que se incluyen, entre otros:

o
o
o
Apellidos, nombre y DNI/NIE del penado

Fecha de inicio del programa de intervencin
Indicaciones bsicas sobre las informaciones que debe trasmitir al SGPMA (la
presentacin el da de inicio o, por el contrario, la no presentacin, los Informes de
seguimiento, el Informe final sobre el desenvolvimiento del Programa/ Intervencin,
as como las incidencias que consistan en: cualquier tipo de ausencia,
incumplimiento de las rdenes o instrucciones recibidas por el profesional, u otras
circunstancias producidas que pudieran resultar relevantes).
Documentacin penal. El SGPMA facilitar a la entidad mediante copia al efecto

nicamente los hechos probados del testimonio de sentencia, eliminando los
apellidos, direcciones y cualquier dato de carcter personal de otras personas que no
sean el propio penado.
Cuando proceda, el Registro de presentaciones, donde el penado/a deber firmar

cada da que acuda a las sesiones de intervencin y en el que figura la fecha de su
prxima intervencin, con lo que se da por enterado/a de la misma. (Modelo 13).
De las comunicaciones habidas entre las entidades y el Servicio de gestin deber quedar
siempre constancia documental en el expediente del penado/a incluyendo las que se hagan por
correo electrnico.
1
Entrevistas tras elaboracin del P.I.I.S.
Para cualquier entrevista que sea necesario realizar de manera complementaria para el
adecuado desarrollo del programa (test, custionarios, etc.), se har uso del modelo 14.
SEGUIMIENTO E INCIDENCIAS
1
Tanto si el programa de intervencin se realizara mediante recursos propios, o mediante la

derivacin a un recurso extra-penitenciario, se debe comprobar la presentacin del
penado/a el da estipulado para inicio del mismo.
Conforme se indica en el Modelo de informacin remitida a las entidades (modelo 12), stas
deben comunicar puntualmente a los Servicios de gestin la presentacin del penado/a el
primer da de ejecucin del programa. Si, a pesar de ello, una semana despus del inicio
previsto del programa, la Entidad no hubiera informado al Servicio de este extremo, o el
penado/a no hubiese entregado en el Servicio la diligencia de presentacin (Modelo 10 bis) se
tendr que comprobar la presentacin del penado/a en el recurso correspondiente.
Esta comprobacin se debe hacer preferentemente por correo electrnico y en su defecto va
telefnica, o por correo ordinario (modelo 15) siendo imprescindible que una persona/s del
SGPMA verifique el inicio del cumplimiento de cada Plan realizado, transcurrido el plazo citado.
Ante la inasistencia del penado/a al inicio del programa se le citar formalmente para que
comparezca en el SGPMA y poder valorar las circunstancias de su no incorporacin (Modelo
16).
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Si el penado/a no se presenta a esta nueva cita, se informar al Juez de ejecucin de esta

circunstancia mediante informe al efecto (Modelo 17) y se proceder al archivo del expediente.
1
Seguimiento vinculado al desarrollo del programa
La responsabilidad administrativa no se agota una vez efectuados los trmites de citacin,

entrevista, Plan y remisin del penado/a a la entidad correspondiente. El seguimiento implica
la constatacin del adecuado cumplimiento de la regla de conducta.
Al tratarse de una actividad de la que se encarga la Administracin Penitenciaria, a travs de
los Servicios de Gestin de Penas y Medidas Alternativas, son stos quienes deben controlar y
gestionar el adecuado transcurrir del cumplimiento penal.
El SGPMA informar al juez de ejecucin, cuando as lo solicite o con la frecuencia que ste
determine, sobre la evolucin del penado/a en el programa/intervencin, y en caso de no
haber sido especificado en el auto, cada tres meses (Modelo 19).
El Modelo Informativo enviado a cada Entidad colaboradora (modelo 12) indica la obligacin
que adquieren de remitir puntualmente al SGPMA informe sobre evolucin del programa de
intervencin, ajustndolo -en cuanto a su periodicidad- a lo estipulado por la autoridad judicial.
En caso de que la Entidad no remita este informe de evolucin, le ser solicitado
preferentemente por correo electrnico y en su defecto va telefnica, o por correo ordinario
(modelo 18).
Facilitado por el recurso propio o externo el informe correspondiente, el SGPMA dar cuenta a
la autoridad judicial a travs del Modelo 19, no siendo necesario adjuntar el informe emitido por
el terapeuta.
En el expediente del penado/a debern figurar copias de los informes de seguimiento
facilitados por los recursos, ordenados cronolgicamente, para constancia documental.
1
Incidencias
Tanto si el programa/intervencin se desarrolla por nuestros propios profesionales como a

travs de recurso externo, en los casos de producirse una incidencia el penado/a deber ser
citado, para valoracin por el responsable del SGPMA (modelo 16).
Las incidencias deben ser resueltas por el SGPMA, discerniendo su gravedad y si afectan al
cumplimiento del programa. Tras realizar la valoracin, pudieran acontecer las siguientes
circunstancias:
-
Que se determinase la continuacin del Plan de Intervencin tal y como se vena

desarrollando.
Que fuese necesaria la realizacin de un nuevo Plan de Intervencin (modelo 23), por
falta de adecuacin del recurso, o del programa propuesto a las caractersticas y/o
situacin personal del penado, etc.
Que se considere que la incidencia pueda suponer un incumplimiento de la regla de

conducta impuesta, trasladndola al Juzgado Ejecutor a travs del modelo 17,
adjuntando un informe explicativo de la misma. Cuando esto suceda, se interrumpir
la participacin del penado/a en el programa/intervencin, informando de esta
circunstancia al penado/a y, en su caso, a la Entidad, archivndose el expediente.
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El objetivo no es otro que comunicar al Juez slo las incidencias de importancia,

debidamente valoradas, que puedan dar lugar a un incumplimiento de la regla de
conducta impuesta.
A modo de orientacin, cabe destacar que se consideran incidencias graves a comunicar al
juez, las debidamente comprobadas, que consistan en:
-
Cualquier ausencia injustificada a las sesiones del programa.
Incumplimiento reiterado y manifiesto de las instrucciones del terapeuta.
Cualquier otra conducta que el terapeuta valore como muy grave (conducta disruptiva
en el grupo).
Se entendern causas justificadas de ausencia aquellas que coincidiendo temporalmente con

la realizacin de la intervencin/programa, requieran de la presencia del penado y sta no
pueda llevarse a cabo en ningn otro momento: casos de fallecimiento o enfermedad grave de
los padres, cnyuge, hijos, hermanos y otras personas ntimamente vinculadas con los
penados o de alumbramiento de la esposa o persona con la que el penado se halle ligado por
similar relacin de afectividad, as como aquellas circunstancias importantes y comprobadas de
anloga naturaleza a las anteriormente descritas.
1
Incidencias especiales:
Durante el tiempo que dure la intervencin con el penado/a, cuando se detecte que puede
existir una situacin de riesgo inminente para terceras personas, se informar por el
responsable del SGPMA a la mayor urgencia, por telfono y va fax, a las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado. Posteriormente se remitirn los informes necesarios al Juez Ejecutor
de la causa.
Igualmente, si durante el desarrollo del programa de intervencin se conoce del incumplimiento
de la orden de alejamiento de la vctima por parte del penado/a, este extremo ser comunicado
por el responsable del SGPMA al Juez Ejecutor.
1
Para los supuestos de cambios de domicilio del penado/a que supongan la necesidad de
proceder a un traslado del expediente administrativo a otro Servicio de Gestin de Penas antes
del inicio del cumplimiento de la regla de conducta, se comunicar esta circunstancia al
juzgado ejecutor con el modelo 20.
Si el cambio de residencia aconteciera durante el cumplimiento de la regla de conducta, se
comunicar tal extremo al juzgado ejecutor mediante el modelo 21.
Debern facilitase las colaboraciones oportunas entre los Servicios de Gestin de Penas y
Medidas Alternativas para el diligente traslado del expediente y la continuidad del
procedimiento, realizando un nuevo P.I.I.S. si ya hubiera comenzado el cumplimiento de la
regla de conducta.
As, desde el Servicio de origen y tras consulta con el de destino, se generar una cita al
penado (modelo 22) para su presentacin en ste, procedindose al traslado del expediente.
Una copia de la citacin realizada deber ser firmada por el penado/a y archivarse en su
expediente.
1
Nuevo Plan Individual de Intervencin y Seguimiento

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De manera excepcional, pueden existir circunstancias que impliquen la realizacin de un nuevo

P.I.I.S., como por ejemplo: los casos en los que el penado/a ha sido trasladado desde otro
SGPMA por cambio de lugar de residencia, no adaptacin del penado/a al recurso o programa
establecido en el Plan original, etc.
Para la remisin al Juzgado Ejecutor de este Nuevo Plan, se utilizar el Modelo 23.
FINALIZACIN
1
Finalizacin de la regla de conducta
Respecto de la finalizacin de la regla de conducta es necesario que el/la terapeuta emita un

informe-evaluacin de la misma, en la que determine la evolucin global del penado/a y
valore sus resultados. Para ello:
A. Cuando se trate
predeterminada :
de
un
programa/intervencin
que
tenga
una
duracin
- Tanto en suspensiones como en sustituciones de condena, transcurrida una semana

desde la finalizacin prevista sin que se hubiera informado al Servicio de este
extremo, se deber comprobar dicha finalizacin. Esta comprobacin se debe hacer
preferentemente por correo electrnico o en su defecto va telefnica, enviando, de
igual forma, por correo ordinario la peticin (modelo 24). Se trata de asegurarse que
ha finalizado el programa y de solicitar al terapeuta el informe-evaluacin.
- Una vez recibido el informe-evaluacin el responsable del Servicio elaborar, a su
vez, un informe final sobre la regla de conducta impuesta (modelo 25). Este informe
se acompaar del informe-evaluacin elaborado por el terapeuta y ambos sern
enviados al Juez Ejecutor.
- Teniendo constancia de que el penado/a ha finalizado el programa/intervencin, si en
el Servicio no constara el informe-evaluacin transcurridos 15 das, se emitir el
informe final al Juez Ejecutor (modelo 25) junto con la copia de la solicitud del
informe-evaluacin al recurso correspondiente. Enviado el informe final se archivar
el expediente.
B. Cuando el programa/intervencin no tenga una duracin predeterminada:
- En el caso de suspensiones de condena, tres meses antes de la finalizacin del
periodo de suspensin a contar desde la fecha del auto de suspensin, el Servicio
solicitar al recurso por correo electrnico o telfono y por correo ordinario (modelo
24), un informe evaluacin que determine la evolucin global del penado/a y valore
sus resultados.
En el caso de sustituciones de condena, la permanencia del penado/a en el
programa no podr superar la duracin de la pena privativa de libertad
sustituida. En este caso, tres meses antes de que finalice dicho plazo (a contar
desde que se inici el programa), el Servicio solicitar al recurso por correo
electrnico o telfono y por correo ordinario (modelo 24), un informe evaluacin que
determine la evolucin global del penado/a y valore sus resultados.
Excepcionalmente, cuando la duracin de la pena privativa de libertad sea inferior a 6
meses, este informe se solicitar un mes antes de la finalizacin de dicho plazo.
- Una vez recibido el informe-evaluacin, el responsable del Servicio, elaborar, a su
vez, un informe final sobre la regla de conducta impuesta (modelo 25 bis). Ambos
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informes sern enviados al Juez Ejecutor al menos 15 das antes de la finalizacin

del plazo de suspensin/sustitucin.
- Si en el Servicio no constara el informe-evaluacin y se hubiera llegado a los plazos
previstos, se emitir el informe final al Juez Ejecutor (modelo 25 bis) junto con la
copia de la solicitud del informe-evaluacin al recurso correspondiente. Enviado el
informe final se archivar el expediente. No obstante se estar a lo que determine la
autoridad judicial.
1
Otras consideraciones. Justificante de asistencia.
La autoridad judicial es la nica competente para certificar el cumplimiento de la regla de

conducta impuesta. En consecuencia, no se har ningn tipo de certificacin al respecto.
Si se solicitara por el penado/a, podr emitirse justificante de asistencia al Servicio (modelo
26).
METODOLOGA PARA LA APLICACIN EN MEDIDAS ALTERNATIVAS DEL PROGRAMA:

VIOLENCIA DE GNERO. PROGRAMA DE INTERVENCIN PARA MALTRATADORES
CONSIDERACIONES FUNDAMENTALES
El concepto violencia de gnero, segn queda recogido en el artculo 1 de la Ley Orgnica

1/2004 de Medidas de Proteccin Integral contra la violencia de gnero, es definido como:
Todo acto de violencia fsica y psicolgica, incluidas las agresiones
a la libertad sexual, las amenazas, las coacciones o la privacin
arbitraria de libertad, que como manifestacin de la discriminacin, la
situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres
sobre las mujeres, se ejerce sobre stas, por quienes sean o hayan
sido sus cnyuges o quienes estn o hayan estado ligados a ellas
por relaciones similares de afectividad, an sin convivencia.
Es decir, el Programa de Intervencin con agresores en violencia de gnero, no se utilizar en
las penas por delitos de violencia de padres sobre hijos, de stos sobre aquellos, de mujeres
sobre hombres, de hombres hacia mujeres con las que no tengan ni hayan tenido relacin de
pareja, etc. Estos casos sern incluidos en otros programas tales como programas de violencia
domstica, filioparental u otros.
Atendida esta exposicin, no se tratar a travs de programas de violencia de gnero otros
delitos de violencia que no sean ejercidos por hombre que rn considerados actos de violencia
de gnero otros tipos de violencia o los realizados por
La Metodologa de intervencin para la aplicacin del Programa <<Violencia de Gnero.
Programa de Intervencin con agresores>> en el mbito de las penas y medidas alternativas,
debe partir de una serie de premisas o consideraciones fundamentales a tener en cuenta y
aplicarse por todos los profesionales-terapeutas intervinientes.
Estas consideraciones fundamentales son las siguientes:
1. Un principio bsico de la Institucin Penitenciaria es la reeducacin, reinsercin y
resocializacin de los penados; principio aplicable tanto en las penas privativas de libertad
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como en el mbito de actuacin de las penas y medidas alternativas en el que nos

encontramos.
El ser humano tiene capacidad para cambiar. Por ello, y centrndonos en los supuestos de
Suspensiones y Sustituciones de condena por delitos relativos a Violencia de Gnero, no
se puede etiquetar a los agresores como maltratadores irreversibles. Los hombres son
responsables del ejercicio de la violencia y tienen capacidad para cambiar.
2. La intervencin con hombres que ejercen violencia de gnero es un componente ms de la
respuesta social integral a este tipo de delitos y por tanto forma parte de un enfoque
comunitario. Se trata de proteger a las vctimas interviniendo sobre los agresores
(prevencin terciaria y/o reinsercin social).
Una intervencin adecuada requiere realizar:
a) La evaluacin diagnstica pretratamiento para asegurar la individualizacin del mismo.
b) La intervencin psicoeducativa.
c) La evaluacin de la eficacia, aplicando criterios teraputicos mensurables basados en
variables reeducativas del cambio, y
d) El seguimiento del programa.
3. Es necesario que el terapeuta tenga en cuenta, y as se lo haga saber al penado, que la
realizacin del Programa -aun teniendo un objetivo teraputico- implica, adems, el
cumplimiento de una Regla de Conducta impuesta penalmente, con los requisitos y
exigencias que esto supone; y se acompaa de determinados deberes de obligado
cumplimiento como, entre otros, la orden de alejamiento de la victima.
4. Los derechos de las vctimas deben ser protegidos. Ninguna intervencin puede poner en
riesgo su vida, su bienestar, no puede culpabilizarla. Tampoco puede presentarse como
parte de una negociacin o mediacin en la pareja. La intervencin en el mbito del
cumplimiento penal se limita al agresor.
5. Est demostrado que la intervencin psicoeducativa sobre el agresor que mejor garantiza
la seguridad de la vctima, es aqulla que se realiza con mayor inmediatez respecto al
momento de la condena.
6. La intervencin en violencia de gnero requiere de un programa especfico. Si se
detectasen otras conductas disfuncionales o patologas asociadas, stas debern tratarse
de forma complementaria y/o independiente.
7. El objetivo de la intervencin es erradicar cualquier tipo de conducta violenta
dirigida hacia la pareja, as como la modificacin de actitudes y creencias de tipo
sexista.
8. No est indicado trabajar aisladamente el control de la agresividad, sino que es preciso
integrar aspectos cognitivos, conductuales y educativos bajo una perspectiva de gnero. La
intervencin debe propiciar valores de igualdad y respeto.
9. El programa es la base y presupuesto del cumplimiento penal de una regla de
conducta, que finaliza con ella, independientemente de la duracin del perodo de
suspensin o sustitucin de la condena.
10. Si se detectase por el terapeuta a lo largo de todo el proceso de intervencin cualquier
situacin de riesgo grave para la victima, esta circunstancia ser comunicada de inmediato
al responsable del Servicio de Gestin de Penas y Medidas Alternativas, quien informar
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444

puntualmente a los cuerpos y fuerzas de seguridad del estado y a la autoridad judicial

competente.
METODOLOGA
Sin perjuicio de los aspectos metodolgicos que estn incluidos en el Manual del programa
Violencia de gnero. Programa de intervencin para agresores y en el Anexo El delito
de violencia de gnero y los penados extranjeros, se tendrn en cuenta los siguientes,
especficos del mbito de las Penas y Medidas Alternativas.
q Valoracin de factores de riesgo
Para llevar a cabo una evaluacin del riesgo de reincidencia del agresor, el profesional que
realice la entrevista podr utilizar, entre otras, las siguientes fuentes de informacin:
1. La escala S.A.R.A. Manual para la valoracin del riesgo de violencia contra la
pareja (Kropp y cols., 1995) que recoge un conjunto de variables criminolgicas y
psicosociales que evalan el riesgo de reincidencia del penado (Anexo 1).
Como complemento a la escala, se dispone de la Entrevista de Anamnesis y la
Entrevista psicosocial (Incluidas ambas en el Programa de Intervencin).
2. Valoracin Policial del Nivel de Riesgo de Violencia contra la Mujer que consta en
el Sistema de Seguimiento Integral de los Casos de Violencia de Gnero.
2.1
La Valoracin Policial del Riesgo (VPR) es realizada por la Polica en todos

los casos registrados en el Sistema de Seguimiento Integral de los Casos de
Violencia de Gnero, a partir, normalmente, de la informacin de la vctima. Es
un procedimiento para la determinacin del nivel inicial de riesgo de la vctima
y es realizada por los funcionarios de la Polica que instruyen las
diligencias y se
ocupan de las investigaciones.
En el Anexo 2 se incluye relacin de las variables incorporadas en esta
valoracin.
2.2
Para mantener actualizada la evaluacin del riesgo, se llevan a cabo

peridicamente nuevas valoraciones, a travs de la Valoracin Policial de la
Evolucin del Riesgo (VPER).
En el Anexo 3 se incluyen las variables que forman parte de la VPER.
El objetivo de la VPR y de la VPER es adecuar las medidas policiales y judiciales
de proteccin a la vctima en funcin del riesgo estimado.
El acceso al Sistema de Seguimiento Integral de los Casos de Violencia de

Gnero, en este contexto, es regulado por la Subdireccin General de
Coordinacin Territorial.
Estructura del programa y nmero de sesiones
La intervencin teraputica constar de las siguientes fases:
a. Fase de intervencin
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Presentacin y toma de contacto
En la primera sesin se explicar a los penados que el programa de intervencin es una

regla de conducta de obligado cumplimiento derivada de la suspensin o sustitucin de
una pena privativa de libertad.
Se har especial hincapi en que su asistencia y participacin en el programa es
obligatoria y que debern respetar las normas y reglas que determine el profesional
encargado del mismo (puntualidad, respeto a la opinin de los dems, etc.).
Se les recordar las posibles consecuencias de no respetar dichas normas o de dejar de
acudir al programa, dando cuenta al responsable del Servicio de Gestin de Penas y
Evaluacin
Tanto al inicio como al finalizar el programa se realizar una evaluacin de las variables
psicolgicas ms importantes que se trabajan en la intervencin (empata, asuncin de la
responsabilidad, mecanismos de defensa, control de la ira, etc.). Su objetivo es evaluar el
cambio del penado en dichas variables. Cada profesional podr utilizar los instrumentos
que considere ms adecuados teniendo en cuenta la revisin incluida en el Programa.
Unidades
Se propone un nmero de 25 sesiones para la aplicacin del programa, distribuidas en

las diferentes unidades que lo componen, conforme al siguiente cuadro:
NUMERO
DE
SESIONES
UNIDADES
1. PRESENTACION Y MOTIVACION AL CAMBIO
2. IDENTIFICACIN Y EXPRESIN DE EMOCIONES
3. DISTORSIONES COGNITIVAS Y CREENCIAS IRRACIONALES
4. ASUNCIN DE RESPONSABILIDAD Y MECANISMOS DE

DEFENSA
5. EMPATA CON LA VICTIMA
6. VIOLENCIA FSICA
7. AGRESIN Y COERCIN SEXUAL EN LA PAREJA
8. VIOLENCIA PSICOLGICA
9. ABUSO E INSTRUMENTALIZACIN DE LOS HIJOS

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10. GNERO Y VIOLENCIA DE GNERO
11. PREVENCIN DE RECADAS
En el contexto de las medidas alternativas hay algunos contenidos del programa que
presentan una mayor importancia:
En primer lugar, hay que destacar que estos penados estn obligados a realizar el
Programa. El grado de motivacin no suele ser elevado. Es labor del terapeuta
conseguir que la motivacin extrnseca presentada vaya poco a poco transformndose
en intrnseca.
Por otro lado, estos penados realizan el programa en el contexto comunitario de tal
forma que las sesiones se desarrollan como una parte ms de su vida diaria. La
intervencin comunitaria presenta ventajas e inconvenientes. Por una parte, la
generalizacin de los conocimientos y conductas aprendidas es ms fcil, pudindose
utilizar el entrenamiento como parte integrante del programa. Pero, por otra, el hecho de
que los penados vuelvan a su vida normalizada tras las sesiones implica que el terapeuta
deba realizar una adecuada valoracin del riesgo y una gestin del mismo de manera
permanente.
La violencia psicolgica adquiere en este contexto una importancia fundamental, tanto
de forma independiente, como de posible precursora de episodios de violencia fsica; en
Medidas Alternativas hay perfiles donde slo se da este tipo de violencia, o los de
violencia fsica son producidos tras un largo periodo de violencia psicolgica.
Tras lo expuesto es preciso sealar que en este mbito adquirirn especial importancia
tres aspectos del programa: motivacin al cambio (unidad 1), violencia psicolgica
(unidad 8) y prevencin de recadas o gestin del riesgo (unidad 11).
La importancia o intensidad con la que se trabaje cada aspecto del programa depender
de las caractersticas concretas del penado, individualizndose en la medida de lo
posible su aplicacin.
b. Fase de seguimiento
Tras la ltima sesin de la unidad de prevencin de recadas se programarn, de manera
general, dos sesiones de seguimiento; la primera, al mes de la terminacin de las
unidades de intervencin y la segunda, a los dos meses de la primera. En total el perodo
de seguimiento tendr una duracin de tres meses.
Esta fase tiene dos objetivos:
Realizar un seguimiento de la generalizacin de los cambios obtenidos durante la

fase de intervencin.
Llevar a cabo la evaluacin postratamiento en la que se aplicarn las mismas

pruebas que se utilizaron en la evaluacin pretratamiento para observar los
cambios del penado tras la intervencin.
Duracin del programa

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De manera general, la duracin del programa ser de 9 meses; 6 meses de intervencin (la
frecuencia de las sesiones es semanal) y 3 meses de seguimiento.
Excepcionalmente, esta duracin puede variar dependiendo del perfil del usuario y su evolucin
en el programa.
FASE DE INTERVENCIN
FASE DE SEGUIMIENTO
Presentacin y toma de contacto

Evaluacin pretratamiento
Unidades de intervencin
Seguimiento de la generalizacin de
los cambios
Evaluacin postratamiento
6 meses de duracin
25 Sesiones semanales
q
3 meses de duracin
2 sesiones de seguimiento
Formato de la intervencin
El formato de la intervencin es grupal, con un nmero de 12 participantes. Cuando el volumen

de penados sea pequeo, las intervenciones podrn realizarse en grupos de menos
participantes.
Excepcionalmente las caractersticas del penado determinarn que la intervencin no pueda
realizarse en grupo, en cuyo caso se har terapia individual.
q
Tipo de Grupos
De manera general los grupos sern cerrados de tal forma que los participantes alcancen
mayor cohesin grupal, facilitndose as el trabajo teraputico.
Cuando el nmero de programas a realizar haga necesario optar por la modalidad de grupo
abierto, los penados recibirn una atencin mixta. Complementando las sesiones de tipo grupal
con sesiones individuales que no hayan podido trabajarse en el grupo.
q
Duracin y periodicidad de las sesiones
En la intervencin grupal, se realizar una sesin a la semana de dos horas de duracin

aproximadamente.
En la intervencin individual, se realizar una sesin a la semana de 45 minutos
aproximadamente.
q
Incidencias durante el desarrollo del programa
Debern comunicarse puntualmente al responsable del SGPMA las incidencias que se

consideren oportunas, y, en todo caso, las siguientes:
Incidencias urgentes:
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Cuando se detecte peligro grave sobre la victima: la comunicacin al SGPMA debe

ser inmediata, y, si fuera el caso necesario, a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado.
Otras incidencias:
Cualquier tipo de ausencia a las sesiones del programa.
Aprovechamiento del penado en la ejecucin del programa sensiblemente inferior

al mnimo exigible.
Incumplimiento reiterado y manifiesto de las instrucciones del terapeuta.
Cualquier otra conducta que el terapeuta valore como muy grave (conducta
disruptiva en el grupo).
ANEXOS
Anexo 1
VARIABLES ESCALA S. A. R. A.
R
HISTORIAL DELICTIVO
1. Violencia anterior contra los familiares

2. Violencia anterior contra desconocidos o conocidos no-familiares
3. Violacin de la libertad condicional u otras medidas judiciales similares
R
AJUSTE PSICOSOCIAL
4. Problemas recientes en la relacin de pareja

5. Problemas recientes de empleo/trabajo
6. Vctima y/o testigo de violencia familiar en la infancia y/o adolescencia
7. Consumo/abuso reciente de drogas
8. Ideas/intentos de suicidio y/o homicidio recientes
9. Sntomas psicticos y/o manacos recientes
10. Trastorno de la personalidad con ira, impulsividad o inestabilidad emocional
R
HISTORIAL DE VIOLENCIA CONTRA LA PAREJA
11. Violencia fsica anterior

12. Violencia sexual y/o ataques de celos en el pasado
13. Uso de armas y/o amenazas de muerte crebles en el pasado
14. Incremento reciente en la frecuencia o gravedad de las agresiones
15. Violaciones e incumplimientos anteriores de las rdenes de alejamiento
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16. Minimizacin extrema o negacin de la violencia anterior contra la pareja

17. Actitudes que apoyan o consienten la violencia contra la pareja
R
DELITO/AGRESION ACTUAL (que motiva la valoracin)
18. Violencia sexual grave

19. Uso de armas y/o amenazas de muerte crebles
20. Violacin o incumplimiento de las rdenes de alejamiento.
Anexo 2
FORMULARIO VPR. VALORACIN POLICIAL DEL RIESGO

1) Violencia fsica consumada en grado de tentativa, aplicando modos y/o fuerzas que en el
caso ms grave llegan a poner en riesgo la vida de la vctima o a producir lesiones que
requieren tratamiento mdico.
2) Violencia sexual consumada o en grado de tentativa tanto ms grave, cuanto ms dao
haya causado.
3) Empleo de armas (especialmente de fuego o blancas) y/o instrumentos u objetos
(especialmente los contundentes), susceptibles de provocar lesiones.
4) Amenazas explcitas o planes para producir agresiones (fsicas y/o sexuales);
manifestacin inequvoca por parte del autor de deseos, impulsos o planes que resultan
crebles para la vctima sobre comportamientos dirigidos a realizar agresiones fsicas y/o
sexuales contra la pareja, amenazas de muerte o de lesiones graves.
5) Escalada/incremento/repeticin de episodios/amenazas de violencia (fsica y/o sexual).
6) Violencia psquica, conductas vejatorias y/o degradantes, desvalorizaciones continuadas,
restricciones econmicas o deambulatorias, acoso, tensin, y/o temor creados
deliberadamente por el autor sobre la vctima.
7) Daos o violencias sobre la vivienda (paredes, puertas, ventanas, cierres) y/o los
objetos del domicilio (muebles, enseres personales, objetos decorativos, utensilios
cotidianos) y/o los bienes de la pareja (vehculo), ms grave si han sido producidos en
distintos episodios a lo largo del tiempo.
8) Violacin y/o falta de conformidad del agresor hacia disposiciones judiciales
cautelares civiles o penales (especialmente rdenes de proteccin o alejamiento, pero
tambin del tipo impago de pensin alimenticia) impuestas debido a la a agresin contra la
pareja actual o para prevenirla.
9) Quebrantamiento por el agresor de penas o medidas penales de seguridad, con o sin
privacin de libertad: permisos penitenciarios, libertad provisional, internamiento en
centros, prohibicin u obligacin en materia de residencia, alejamiento y comunicacin con
vctimas, sometimiento a programas
10) Conducta desafiante del agresor hacia la Autoridad y/o sus Agentes: muestras de
agresividad o amenazas hacia la pareja en presencia de la Autoridad o sus Agentes y/o
manifestaciones de menosprecio o desafo expreso hacia la autoridad o sus agentes.
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11) Antecedentes penales y/o policiales del agresor no relacionados con la pareja.
Especialmente por delitos por violencia fsica y/o sexual (delitos contra las personas, contra
la libertad sexual, contra la propiedad con intimidacin, relacionados con tenencia de
armas, de drogas) haca otros miembros de la familia (diferentes de la pareja), conocidos y
desconocidos. Tanto ms grave cuanto la trayectoria delictiva sea persistente, frecuente
y/o variada.
12) Abuso de sustancias txicas (drogas), alcohol o medicamentos por parte del agresor,
evidenciando en un dao significativo de su funcionamiento social: enfermedad fsica,
prdida de trabajo, inversin de mucho tiempo en obtencin y consumo de sustancias,
problemas legales
13) Actitudes, creencias, valores o costumbres del agresor que promueven, excusan,
justifican o minimizan la violencia, el control y la conducta violenta sobre la pareja (celos
exagerados, misoginia, machismo, patriarcado, conviccin de posesin, relativizacin, o
negacin de todos los actos violentos pasados)
14) Problemas patentes en las relaciones de pareja: como separacin conyugal repentina o
reciente con disputa de vienes y de custodia de hijos: convivencia forzada, en la uno desea
terminar con la relacin; discusiones y conflictos frecuentes; infidelidades repetidas;
alternancia de separaciones y reconciliaciones; ausencia de relaciones ntimas; presencia
de enfermedades muy graves/terminales o discapacidades; intereses econmicos
contrapuestos o antagnicos.
15) Problemas laborales o financieros del agresor: desempleo crnico, patrn laboral de
ocupacin inestable, fracaso en la bsqueda o el mantenimiento de una ocupacin
remunerada, pobre rendimiento laboral, bajo nivel de ingresos, dificultades financieras o
econmicas significativas (deudas cuantiosas, vida por encima de posibilidades, prdida de
la vivienda, o de recursos econmicos).
16) Tendencia suicida del agresor, evidenciada por intentos fallidos de suicidio o por la
expresin de amenazas inequvocas, de hacerlo.
INDICADORES INFRECUENTES RESPECTO DEL AGRESOR
1) Cambio significativo en la vida del agresor que le acarrea la prdida de su red de apoyo
social.
2) Ludopata del agresor u otras adicciones.
3) El agresor depende emocionalmente de la vctima, respecto a que la nica salida posible
que ve es la reconstruccin de la relacin, a pesar de hechos lesivos graves o reiterados.
4) Antecedentes de sadismo sexual o de crueldad extrema: tortura o desfiguracin de sus
vctimas.
5) Trastorno mental o de personalidad acreditado, especialmente relacionado con ira,
agresividad, conducta antisocial, impulsividad, inestabilidad de comportamiento, celos
patolgicos, paranoia
6) Traumatismo craneal que afecta al control de los impulsos o enfermedad degenerativa
grave.
7) Entrenamiento en tcnicas de combate/tenencia de armas; especialmente cuando se
pertenezca a profesiones relacionadas con el Ejrcito, las fuerzas de seguridad o la
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seguridad privada, que facilitan que disponga de armas de fuego y/o de facilidad para
conseguirlas.
8) Autor fugado y/o en paradero desconocido.
9) Autor pertenece a entornos socioculturales con costumbres violentas o que toleran la
conflictividad agresiva en la pareja.
10) Ausencia de vnculos en el entorno sociolaboral, que facilitaran su marcha a otro
lugar.
INDICADORES INFRECUENTES RESPECTO DE LA VICTIMA
1) Justificacin de los hechos, asumiendo la inevitabilidad de la violencia.

2) Sentimiento de culpabilidad.
3) Problemas de consumo/abuso de sustancias.
4) Enfermedad mental o trastorno de personalidad.
5) Tendencias suicidas.
6) Dependencia emocional y/o econmica del agresor.
7) Su entorno sociofamiliar de referencia justifica o minimiza la violencia.
8) Retirada de denuncias anteriores sobre esta materia.
9) Renuncia al estatuto de proteccin concedido.
Anexo 3
FORMULARIO VPER. VALORACION POLICIAL DE EVOLUCION DEL RIESGO
1. El agresor tiene imposibilidad fsica de agredir a la vctima. El denunciado ha ingresado

en un establecimiento para una estancia prolongada forzado por alguna circunstancia
(prisin, centro psiquitrico, residencia de la tercera edad) o experimenta una significativa
falta de movilidad (por enfermedad o incapacidad fsica)
2. Distanciamiento voluntario o efectivo de la vctima. El denunciado ha cambiado de
residencia en lugar no prximo a la victima; o muestra una clara voluntad de no coincidir
fsicamente con ella y cumplir rdenes de alejamiento o no molesta a la victima con
llamadas, mensajes electrnicos, cartas, etc.
3. La vctima ha trasladado su residencia habitual a un lugar con escasas posibilidades
de ser conocido por el agresor.
4. Ausencia de respuestas violentas. Desde la formalizacin de la denuncia no se han
advertido actitudes ni comentarios que indiquen una actitud violenta del agresor o que
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exprese nimo de venganza o incluso existen comentarios que indican su disposicin

pacfica.
5. Cumplimiento por el agresor del rgimen de separacin y cargas familiares, incluso
habindose iniciado trmites de separacin/divorcio. El denunciado respeta el rgimen
de separacin, de visitas, cumple con las obligaciones econmicas impuestas, etc.
6.
Exteriorizacin de actitud cvica y respetuosa con la ley. El denunciado avisa a la

Autoridad o sus agentes cuando necesita acercarse o contactar con la vctima: recurre a
procedimientos legales para la defensa de sus intereses.
7. Estabilidad sociolaboral: El denunciado desarrolla una vida estable en el aspecto personal

(convive con normalidad con otras personas, o de manera autnoma) o en el laboral (no
pasa por dificultades significativas).
8. Arrepentimiento expreso o acogida voluntaria a programas de ayuda. El denunciado
muestra arrepentimiento o se ha acogido de forma voluntaria a programas de ayuda para
lograr estabilidad emocional o superar adicciones (asistencia social, tratamiento psiclogo,
o psiquitrico, etc.) en los que se exterioriza un progreso positivo.
9. Condiciones de seguridad en el entorno de la vctima. La vctima cuenta con apoyo y
proteccin de su entorno familiar/ laboral/servicios sociales; o la vctima colabora
activamente con las FCS en su proteccin.
10. Avance en el tiempo sin incidentes. Transcurso progresivo en el tiempo, mnimo un mes,
sin ningn incidente entre el denunciado y la vctima.
11. El agresor est fugado y/o en paradero desconocido.
12. El agresor se ha visto notablemente afectado por circunstancias importantes como la
prdida de su vivienda habitual, el pago de pensin, el establecimiento de un rgimen de
visita a los hijos, etc. y no rehace su situacin con el tiempo.
13.
La vctima realiza actos que van en contra de su propia seguridad: reanuda la

convivencia / relacin con el denunciado, incluso a sabiendas de que es probable de que
se reproduzca la violencia. O busca el acercamiento a su pareja pese a que existe una
orden de alejamiento o medidas de no comunicacin, incluso planteando la retirada de la
denuncia, o propicia enfrentamientos con su agresor.
14. La vctima inicia una nueva relacin o empieza a convivir con otra pareja, y el agresor
no tolera esta situacin.
15. La vctima renuncia a las medidas policiales de proteccin recomendadas a su caso.
16. Existencia de otras personas del entorno del agresor o vctima que suponen
una amenaza realista contra la integridad de la vctima, partencia a clanes, etnias,
o entorno socioculturales con costumbres violentas o que alteran abiertamente la
conflictividad agresiva en la pareja o fuera de ella (crmenes de honor, pertenencia
a grupos delictivos, etc.)
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ANEXO III
Ley Orgnica 6/1984, de 24 de Mayo, Reguladora del Procedimiento Habeas Corpus.
Don Juan Carlos I,
Rey de Espaa.
A todos los que la presente vieren y entendieren, sabed:
Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley:
EXPOSICIN DE MOTIVOS:
El constitucionalismo moderno tiene un objetivo fundamental, que constituye, al mismo tiempo, su raz
ltima: el reconocimiento y la proteccin de la vida y la libertad de los ciudadanos, Las constituciones que
son verdaderamente tales se caracterizan, precisamente porque establecen un sistema jurdico y poltico
que garantiza la libertad de los ciudadanos y porque suponen, por consiguiente, algo ms que una mera
racionalizacin de los centros de poder.
Nuestra Constitucin ha configurado, siguiendo esa lnea, un Ordenamiento cuya pretensin mxima es
la garanta de la libertad de los ciudadanos, y ello hasta el punto de que la libertad queda instituida, por
obra de la propia Constitucin, como un valor superior del Ordenamiento. De ah que el texto
constitucional regule con meticulosidad los derechos fundamentales, articulando unas tcnicas jurdicas
que posibilitan la eficaz salvaguarda de dichas derechos, tanto frente a los particulares como, muy
especialmente, frente a los poderes pblicos.
Una de estas tcnicas de proteccin de los derechos fundamentales - del ms fundamental de todos
ellos: el derecho a la libertad personal - es la institucin del Habeas Corpus. Se trata, como es sabido, de
un instituto propio del Derecho anglosajn, donde cuenta con una antiqusima tradicin y se ha
evidenciado como un sistema particularmente idneo para resguardar la libertad personal frente a la
eventual arbitrariedad de los agentes del poder pblico. Su origen anglosajn no puede ocultar, sin
embargo, su raigambre en el Derecho histrico espaol, donde cuenta con antecedentes lejanos como el
denominado recurso de manifestacin de personas del Reino de Aragn y las referencias que sobre
presuntos supuestos de detenciones ilegales se contienen en el Fuero de Vizcaya y otros ordenamientos
forales, as como con antecedentes ms prximos en las Constituciones de 1869 y 1876, que regulaban
este procedimiento, aun cuando no le otorgaban denominacin especfica alguna.
El Habeas Corpus ha demostrado histricamente su funcionalidad para proteger la libertad de los
ciudadanos. De ah que la Constitucin, en el nmero 4 del artculo 17, recoja esta institucin y obligue al
legislador a regularla, completando, de esta forma, el complejo y acabado sistema de proteccin de la
libertad personal diseado por nuestra norma fundamental. La regulacin del Habeas Corpus es, por
consiguiente, un mandato constitucional y un compromiso de los poderes pblicos ante los ciudadanos.
La pretensin del Habeas Corpus es establecer remedios eficaces y rpidos para los eventuales
supuestos de detenciones de la persona no justificados legalmente, o que transcurran en condiciones
ilegales. Por consiguiente, el Habeas Corpus se configura como una comparecencia del detenido ante el
Juez, comparecencia de la que proviene etimolgicamente la expresin que da nombre al procedimiento,
y que permite al ciudadano, privado de libertad, exponer sus alegaciones contra las causas de la
detencin o las condiciones de la misma, al objeto de que el Juez resuelva, en definitiva, sobre la
conformidad a Derecho de la detencin.
La eficaz regulacin del Habeas Corpus exige, por tanto, la articulacin de un procedimiento lo
suficientemente rpido como para conseguir la inmediata verificacin judicial de la legalidad y las
condiciones de la detencin, y lo suficientemente sencillo como para que sea accesible a todos los
ciudadanos y permita, sin complicaciones innecesarias, el acceso a la autoridad judicial.
Estos son los objetivos de la presente Ley Orgnica, que se inspira para ello en cuatro principios
complementarios. El primero de estos principios es la agilidad absolutamente necesaria para conseguir
que la violacin ilegal de la libertad de la persona sea reparada con la mxima celeridad, y que se
consigue instituyendo un procedimiento judicial sumario y extraordinariamente rpido, hasta el punto de
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que tiene que finalizar en veinticuatro horas. Ello supone una evidente garanta de que las detenciones
ilegales, o mantenidas en condiciones ilegales, finalizarn a la mayor brevedad.
En segundo lugar, la sencillez y la carencia de formalismos, que se manifiestan en la posibilidad de la
comparecencia verbal y en la no necesidad del Abogado y Procurador, evitarn dilaciones indebidas y
permitirn el acceso de todos los ciudadanos, con independencia de su nivel de conocimiento de sus
derechos y de sus medios econmicos, al recurso de Habeas Corpus.
En tercer lugar, el procedimiento establecido por esta Ley se caracteriza por la generalidad que implica,
por un lado, que ningn particular o agente de la autoridad puede sustraerse al control judicial de la
legalidad de la detencin de las personas, sin que quepa en este sentido excepcin de ningn gnero, ni
siquiera en lo referente a la Autoridad Militar, y que supone, por otro lado, la legitimacin de una
pluralidad de personas para instar el procedimiento, siendo de destacar a este respecto la legitimacin
conferida al Ministerio Fiscal y al Defensor del Pueblo como garantes, respectivamente, de la legalidad y
de la defensa de los derechos de los ciudadanos.
En fin, la Ley est presidida por una pretensin de universalidad, de manera que el procedimiento de
Habeas Corpus que regula alcanza no slo a los supuestos de detencin ilegal - ya porque la detencin
se produzca contra lo legalmente establecido, ya porque tenga lugar sin cobertura jurdica -, sino tambin
a las detenciones que, ajustndose originariamente a la legalidad, se mantienen o prolongan ilegalmente
o tienen lugar en condiciones ilegales.
Parece fuera de toda duda que la regulacin de un procedimiento con las caractersticas indicadas tiene
una enorme importancia en orden a la proteccin de la libertad de las personas, as como que permite
aadir un eslabn ms, y un eslabn importante, en la cadena de garantas de la libertad personal que la
Constitucin impone a nuestro Ordenamiento. Espaa se incorpora, con ello, al reducido nmero de
pases que establecen un sistema acelerado de control de las detenciones o de las condiciones de las
mismas.
Artculo Primero.
Mediante el procedimiento del Habeas Corpus, regulado en la presente Ley, se podr obtener la
inmediata puesta a disposicin de la Autoridad judicial competente, de cualquier persona detenida
ilegalmente.
A los efectos de esta Ley se consideran personas ilegalmente detenidas:
Las que lo fueren por una autoridad, agente de la misma, funcionario pblico o particular, sin que
concurran los supuestos legales, o sin haberse cumplido las formalidades prevenidas y
requisitos exigidos por las Leyes.
Las que estn ilcitamente internadas en cualquier establecimiento o lugar.
Las que lo estuvieran por plazo superior al sealado en las Leyes si, transcurrido el mismo, no
fuesen puestas en libertad o entregadas al Juez ms prximo al lugar de la detencin.
Las privadas de libertad a quienes no les sean respetados los derechos que la Constitucin y las
Leyes Procesales garantizan a toda persona detenida.
Artculo Segundo.
Es competente para conocer la solicitud de Habeas Corpus el Juez de Instruccin del lugar en que se
encuentre la persona privada de libertad; si no constare el del lugar en que se produzca la detencin, y,
en defecto de los anteriores, el del lugar donde se hayan tenido las ltimas noticias sobre el paradero del
detenido.
Si la detencin obedece a la aplicacin de la Ley Orgnica que desarrolla los supuestos previstos en el
artculo 55.2 de la Constitucin, el procedimiento deber seguirse ante el Juez Central de Instruccin
correspondiente.
En el mbito de la Jurisdiccin Militar ser competente para conocer de la solicitud de Habeas Corpus el
Juez Togado Militar de Instruccin constituido en la cabecera de la circunscripcin jurisdiccional en la que
se efecto la detencin.
Artculo Tercero.
Podrn instar el procedimiento de Habeas Corpus que esta Ley establece:
- El privado de libertad, su cnyuge o persona unida por anloga relacin de afectividad;
descendientes, ascendientes, hermanos y, en su caso, respecto a los menores y personas
incapacitadas, sus representantes legales.
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- El Ministerio Fiscal.
- El Defensor del Pueblo.
Asimismo, lo podr iniciar, de oficio, el Juez competente a que se refiere el artculo anterior.
Artculo Cuarto.
El procedimiento se iniciar, salvo cuando se incoe de oficio, por medio de escrito o comparecencia, no
siendo preceptiva la intervencin de Abogado ni de Procurador.
En dicho escrito o comparecencia debern constar:
El nombre y circunstancias personales del solicitante y de la persona para la que se solicita el
amparo judicial regulado en esta Ley.
El lugar en que se halle el privado de libertad, autoridad o persona, bajo cuya custodia se encuentre,
si fueren conocidos, y todas aquellas otras circunstancias que pudieran resultar relevantes.
El motivo concreto por el que se solicita el Habeas Corpus.
Artculo Quinto.
La autoridad gubernativa, agente de la misma o funcionario pblico, estarn obligados a poner
inmediatamente en conocimiento del Juez competente la solicitud de Habeas Corpus, formulada por la
persona privada de libertad que se encuentre bajo su custodia.
Si incumplieren esta obligacin, sern apercibidos por el Juez, sin perjuicio de las responsabilidades
penales y disciplinarias en que pudieran incurrir.
Artculo Sexto.
Promovida la solicitud de Habeas Corpus el Juez examinar la concurrencia de los requisitos para su
tramitacin y dar traslado de la misma al Ministerio Fiscal. Seguidamente, mediante auto, acordar la
incoacin del procedimiento, o, en su caso, denegar la solicitud por ser sta improcedente. Dicho auto
se notificar, en todo caso, al Ministerio Fiscal. Contra la resolucin que en uno u otro caso se adopte, no
cabr recurso alguno.
Artculo Sptimo.
En el auto de incoacin el Juez ordenar a la autoridad a cuya disposicin se halle la persona privada de
libertad o a aquel en cuyo poder se encuentre, que la ponga de manifiesto ante l, sin pretexto ni demora
alguna o se constituir en el lugar donde aqulla se encuentre.
Antes de dictar resolucin, oir el Juez a la persona privada de libertad o, en su caso, a su representante
legal y Abogado, si lo hubiera designado, as como al Ministerio Fiscal; acto seguido oir en justificacin
de su proceder a la autoridad, agentes, funcionario pblico o representante de la institucin o persona
que hubiere ordenado o practicado la detencin o internamiento y, en todo caso, a aquella bajo cuya
custodia se encontrase la persona privada de libertad; a todos ellos dar a conocer el Juez las
declaraciones del privado de libertad.
El Juez admitir, si las estima pertinentes, las pruebas que aporten las personas a que se refiere el
prrafo anterior y las que propongan que puedan practicarse en el acto.
En el plazo de veinticuatro horas, contadas desde que sea dictado el auto de incoacin, los Jueces
practicarn todas las actuaciones a que se refiere este artculo y dictarn la resolucin que proceda.
Artculo Octavo.
Practicadas las actuaciones a que se refiere el artculo anterior, el Juez, mediante auto motivado,
adoptar seguidamente alguna de estas resoluciones:
1. Si estima que no se da ninguna de las circunstancias a que se refiere el artculo primero de esta Ley,
acordar el archivo de las actuaciones, declarando ser conforme a Derecho la privacin de libertad y las
circunstancias en que se est realizando.
2. Si estima que concurren alguna de las circunstancias del artculo primero de esta Ley, se acordar en el
acto alguna de las siguientes medidas:
La puesta en libertad del privado de sta, si lo fue ilegalmente.
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Que contine la situacin de privacin de libertad de acuerdo con las disposiciones legales
aplicables al caso, pero, si lo considerase necesario, en establecimiento distinto, o bajo la
custodia de personas distintas de las que hasta entonces la detentaban.
Que la persona privada de libertad sea puesta inmediatamente a disposicin judicial, si ya
hubiere transcurrido el plazo legalmente establecido para su detencin.
Artculo Noveno.
El Juez deducir testimonio de los particulares pertinentes para la persecucin y castigo de los delitos
que hayan podido cometerse por quienes hubieran ordenado la detencin, o tenido bajo su custodia a la
persona privada de libertad.
En los casos de delito de denuncia falsa o simulacin de delito se deducir, asimismo, testimonio de los
particulares pertinentes, al efecto de determinar las responsabilidades penales correspondientes.
En todo caso, si se apreciase temeridad o mala fe, ser condenado el solicitante al pago de las costas del
procedimiento; en caso contrario, stas se declararn de oficio.
DISPOSICIN FINAL.
La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Por tanto, mando a todos los espaoles, particulares y autoridades que guarden y hagan guardar este
Ley Orgnica
Palacio de la Zarzuela, Madrid, a 24 de mayo de 1984.
- Juan Carlos R. El Presidente del Gobierno,
FELIPE GONZLEZ MRQUEZ
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Anexo IV.- Algunas Instrucciones de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias.

Instruccin 14/05.- Programa de Prevencin de Suicidios (PPS)
Instruccin 13/2006 sobre la Aplicacin del Art. 86.4 RP (dispositivos telemticos)
Instruccin 3/2010.- Protocolo de actuacin en materia de seguridad.
Instruccin 2/2011.- Cdigo Deontolgico del personal penitenciario de la
Secretara General de Instituciones Penitenciarias.
Instruccin 3/2011.- Plan de Intervencin General en materia de Drogas en la
Institucin Penitenciaria
Instruccin 8/2011.- Atencin integral a las personas mayores en el medio
penitenciario.
Instruccin 11/2011.- Pena de localizacin permanente en centro penitenciario.
Instruccin 12/2011.-Internos de Especial Seguimiento / Medidas de seguridad.
Instruccin 14/2011. Protocolo de acogida al ingreso en el medio penitenciario
Instruccin 15/2011. Programa de normalizacin de conductas.
Instruccin 16/2011 Protocolo de atencin individualizada a internos en el medio
penitenciario.
17/2011Protocolo de intervencin y normas en rgimen cerrado.

18/2011Niveles de intervencin en mdulos de respeto.
19/2011Del cumplimiento de las medidas de seguridad competencia de la
Instruccin 2/2012. Intervencin de ONG en el medio penitenciario
21/2011Actualizacin de la Instruccin 18/2005. Normas generales sobre internos
extranjeros (y correccin de errores de fecha 15 de diciembre de 2011)
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Instruccin 13/2006
Asunto:
APLICACIN DEL ART. 86.4 DEL REGLAMENTO PENITENCIARIO.
A.- APLICACIN Art. 86.4

1. PRINCIPIOS GENERALES
Dentro del sistema de individualizacin cientfica recogido en la Ley Orgnica General
Penitenciaria en su artculo 72.1, el rgimen abierto se configura como un espacio amplio con
distintos objetivos y finalidades, caracterizado por la diversidad de ofertas y alternativas:
diferentes tipos de unidades arquitectnicas, distintas modalidades de vida, distintos programas
de intervencin y tratamiento Tal diversidad debe permitir alcanzar aqu, ms que en ningn
otro momento, la ptima adecuacin entre la efectividad de la ejecucin penal y el logro de la
progresiva y plena insercin del penado en la sociedad.
Desde esta perspectiva, el punto 4 del artculo 86 del Reglamento Penitenciario llega a posibilitar
una forma especfica de cumplir condena en rgimen abierto: el interno no reside en un CIS,
Seccin Abierta, Unidad Dependiente o Institucin especfica extrapenitenciaria, a los que deba
acudir con la periodicidad y duracin fijados en su programa de tratamiento, sino que se
encuentra plenamente inmerso en su contexto familiar o comunitario y sujeto a los dispositivos
telemticos u otros mecanismos adecuados de control que establezca la Administracin y acepte
aqul de forma voluntaria. Esta modalidad de vida supone la potenciacin de los principios
inspiradores del rgimen abierto recogidos en el art. 83.2 del Reglamento Penitenciario:
atenuacin de medidas de control, autorresponsabilidad del penado, normalizacin e integracin
social, evitacin de la desestructuracin familiar y coordinacin con las instancias comunitarias
de reinsercin.
Varias son las notas que, considerando el conjunto del ordenamiento penitenciario, caracterizan
esta forma especfica de cumplimiento en rgimen abierto y deben, por ello, presidir su posible
aplicacin a cada caso concreto:
Los penados en tercer grado a quienes se aplican las previsiones del art. 86.4
continan en todo momento dependiendo del centro penitenciario de destino, sin que la
intervencin en este rgimen de vida de otras instancias sociales de control o asistencia
pueda suponer dejacin de la responsabilidad de la Administracin Penitenciaria.
La aplicacin de las previsiones del art. 86.4 precisa un permanente

seguimiento de los casos y debe ser peridicamente revisada y evaluada por los rganos
competentes.
La motivacin para su aplicacin debe perseguir objetivos expresos de

tratamiento. Por ello, formar parte del programa individualizado de tratamiento del interno
(PIT).
En estos momentos, la Administracin Penitenciaria tiene a su disposicin un sistema de
monitorizacin electrnica de internos adecuado a la referida previsin reglamentaria. Este
hecho y la experiencia previa acumulada por las Juntas de Tratamiento y por este Centro
Directivo durante los ltimos aos aconsejan fijar el procedimiento para su aplicacin.
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La aplicacin del Art. 86.4 implica que el interno queda eximido de pernoctar en el
establecimiento, aceptando los controles mediante dispositivos telemticos o de otro tipo que
establezca la Junta de Tratamiento en su programa individualizado y en la resolucin de la
Direccin General al efecto.
MOTIVOS PARA LA APLICACIN DEL ART. 86.4
La aplicacin del rgimen de vida previsto en el art. 86.4 del Reglamento viene justificada por la
existencia de circunstancias especficas de ndole personal, familiar, sanitaria, laboral,
tratamental u otras anlogas que, para su debida atencin, requieren del interno una mayor
dedicacin diaria que la permitida con carcter general en el medio abierto.
En todo caso, el rgimen especfico de vida regulado en la presente Instruccin, como
potenciacin de los principios inspiradores del rgimen abierto, persigue consolidar la situacin
de insercin comunitaria en aquellos supuestos en los que el penado ha demostrado su clara
capacidad para ello, especialmente, en los supuestos laborales, teniendo en cuenta la
importancia que para los internos tiene la incorporacin al mundo laboral.
La acreditacin de esta capacidad del interno debe ser lo ms objetiva posible y requiere una
evaluacin detallada y global por parte de la Junta de Tratamiento que debe tener en cuenta
factores de carcter personal, social, delictivo y penal.
Como criterios que pueden orientar esta evaluacin por parte del rgano colegiado, se ofrecen los
siguientes:
Haber obtenido una valoracin positiva en las diferentes evaluaciones relativas al
cumplimiento de los objetivos de su programa individualizado de tratamiento.
Existencia de factores que favorezcan una integracin socio-laboral.
Existencia de un pronstico favorable de reinsercin social.
La aplicacin de este artculo en cualquiera de sus supuestos podra producirse en la propuesta
de clasificacin inicial en tercer grado o en la progresin de grado si rene los requisitos
anteriormente citados.
No es aconsejable la inclusin de aquellos internos que presenten rasgos comportamentales que
requieran la aplicacin de un programa de intervencin especializada de los contemplados en el
artculo 116 del Reglamento, sin que hayan llegado a alcanzarse, de forma satisfactoria, los
objetivos teraputicos perseguidos.
En los supuestos concretos de las madres con hijos y de las convalecencias mdicas se tendrn
en cuenta las siguientes indicaciones:
a) Madres con hijos
En este supuesto, la aplicacin del rgimen especfico de vida encuentra su justificacin y, al tiempo,
sus lmites en garantizar la atencin integral por parte de la madre -o del padre, en ausencia de
aqulla, siempre que se acredite que los hijos se encuentren a su cargo y cuidado- a los hijos
menores. La defensa de los derechos del menor se encuentra recogida, entre otras normas, en el art.
17.4 del Reglamento Penitenciario.
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La medida se aplicar siempre que no existan, tras valoracin de las circunstancias de la madre,
otras alternativas preferibles para los intereses del menor.
Las Juntas de Tratamiento formularn los correspondientes estudios-propuesta con la antelacin
suficiente para que su efectiva autorizacin y aplicacin pueda atender el fin perseguido.
En estos supuestos se contemplarn tambin las estrategias y los medios que favorezcan la
continuidad de la atencin al menor en el entorno ms adecuado para l. A lo largo del perodo de la
lactancia son de aplicacin, en todo caso, las previsiones contenidas en el artculo 179 del
Reglamento.
b) Convalecencias mdicas
La aplicacin de las previsiones del art. 86.4 del Reglamento viene, en este caso, justificada por la
debida atencin al derecho a la salud de los internos, recogido en el art. 3.4 de la LOGP. Su finalidad
es permitir al penado en tercer grado la recuperacin en su domicilio de una enfermedad o
intervencin quirrgica, siempre que la misma no pueda llevarse a cabo con las mismas garantas en
el establecimiento de destino.
Su duracin vendr determinada por criterios estrictamente mdicos, resultando necesario para ello
el informe o certificado mdico oficial, avalado por el mdico del establecimiento, en el que conste el
pronstico inicial de la convalecencia y los plazos para su revisin.
El presente supuesto posee, por su naturaleza, carcter transitorio y tiene como objetivo la
reincorporacin del interno a su actividad normal. No son de aplicacin las previsiones del artculo
86.4 a los casos de ingreso hospitalario ni, en general, a los de enfermedad grave e incurable, para
los que existen otras alternativas legales.
MEDIDAS DE CONTROL
La medida ordinaria de control es la inclusin del interno en el sistema de monitorizacin electrnica,
con la instalacin de los adecuados dispositivos de localizacin telemtica. Este sistema ofrece a la
Administracin Penitenciaria una informacin segura sobre la presencia o no del interno en un lugar
preestablecido dentro de los lmites horarios fijados en su programa de seguimiento.
Las medidas de seguimiento a aplicar, al amparo del art. 86.4 del Reglamento Penitenciario, poseen
una doble finalidad, de tutela y control: persiguen garantizar que el interno pueda cumplir realmente
las condiciones y objetivos de su programa de tratamiento y que la Administracin, responsable del
mismo y de la propia ejecucin penal, mantenga en todo momento el conocimiento y control sobre
ambos extremos.
No deben confundirse las medidas de control alternativas a la pernocta diaria del interno en el Centro
con las actividades especficas de tratamiento que cada caso demanda y que deben mantenerse, tal
como previene el precitado artculo reglamentario. Todas las medidas de control fijadas por la
Administracin debern ser voluntaria y expresamente aceptadas por el interno y no podrn atentar
contra su dignidad.
Existen otras medidas de diferente naturaleza, que pueden y deben complementar a la anterior con el
fin de conseguir una mejor adecuacin del programa de seguimiento a las circunstancias y objetivos
de cada interno. En los casos en los que las circunstancias laborales o residenciales del penado
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hagan inaplicable el sistema de monitorizacin electrnica, podr ste verse sustituido por otras
medidas que, en su conjunto, garanticen un control suficiente sobre interno.
Estas medidas de control, complementarias o sustitutivas de la localizacin telemtica segn los
casos, podrn consistir entre otras:
1.
Visitas de un profesional del establecimiento al lugar de trabajo u ocupacin del
interno.
2.
Presentaciones del interno en una unidad de la Administracin Penitenciaria.
3.
Presentaciones del interno en dependencias policiales o de la Guardia Civil.
4.
Comunicaciones telefnicas en uno u otro sentido.
5.
Comprobaciones relativas a la documentacin de carcter laboral.
6.
Controles sobre actividades teraputicas.
7.
Entrevistas con el interno por parte de diferentes profesionales penitenciarios.
8.
Entrevistas con miembros de la unidad familiar del interno.
Salvo excepciones justificadas, los internos incluidos en el programa de monitorizacin electrnica

pasarn, al menos, un control presencial cada quince das. Para los supuestos en los que no sean
aplicables dispositivos de localizacin telemtica, y como lmite mnimo para las situaciones
totalmente consolidadas en las que los principios de confianza y autorresponsabilidad son mayores,
debe establecerse dos controles presenciales semanales.
La periodicidad y cadencia de estas medidas sern, en todo caso, las adecuadas a los fines
perseguidos. Siempre que se estime conveniente, se aplicarn controles de forma aleatoria.
Lgicamente, pueden efectuarse modificaciones en el programa inicial de controles, en funcin de las
circunstancias concurrentes en cada momento.
Deber quedar constancia de todos los controles realizados y de su resultado.
Los penados que sigan el rgimen de vida regulado en la presente Instruccin podrn disfrutar los
permisos y salidas de fin de semana que, de acuerdo con su clasificacin, les correspondan. Durante
ellos no tendrn que cumplir los controles establecidos de acuerdo con el artculo 86.4 del
Reglamento penitenciario.
Si se constata el incumplimiento de cualquiera de las medidas de control establecidas en el programa
de seguimiento, se requerir al interno para que se presente en el centro penitenciario con la mayor
brevedad posible a fin de que explique y justifique las circunstancias y razones de su
comportamiento. Sobre la base de los resultados de dicho requerimiento, los rganos competentes
del establecimiento adoptarn las medidas reglamentariamente procedentes.
PROCEDIMIENTO
Como principio general, la iniciativa de aplicar a un interno las previsiones del art. 86.4 partir de la
Junta de Tratamiento que, ante la existencia o previsin de las circunstancias antes enumeradas y a
la vista del estudio efectuado por el Equipo Tcnico, se pronunciar sobre la procedencia o no de su
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aplicacin, elaborando el correspondiente informe-propuesta motivado, segn el modelo especfico

del art. 86.4, que acompaar al genrico del PCD. A esta propuesta deber aadirse, en el caso de
aplicacin de un dispositivo telemtico, la aceptacin y compromiso expresos por parte del interno as
como los de las personas que conviven con l. Dicho acuerdo, con toda la documentacin que
requiere el caso, se elevar a la Subdireccin General deTratamiento y Gestin Penitenciaria
(Servicio de Tratamiento) para su resolucin en la que constar el periodo de vigencia de la medida y
los controles de seguimiento establecidos.
Todas las autorizaciones de aplicacin del rgimen de vida previsto en el art. 86.4, sern
comunicadas por el establecimiento al Juez de Vigilancia Penitenciaria. Igualmente, se le notificarn
los acuerdos que pongan fin a su aplicacin.
La aplicacin de la medida ser objeto de revisin peridica por la Junta de Tratamiento cada 6
meses y siempre que incidencias relativas a los dispositivos de seguimiento establecidos o una
modificacin en las circunstancias que la propiciaron lo aconsejen. Si dichas circunstancias suponen
un riesgo de quebrantamiento, mal uso o comisin de nuevo delito, el Director podr suspender
provisionalmente su aplicacin hasta que se produzca la correspondiente resolucin.
Cuando hayan desaparecido las circunstancias que motivaron la aplicacin del rgimen del art. 86.4
o vaya a concluir el periodo expreso de vigencia de la autorizacin, la Junta de Tratamiento revisar
su cumplimiento pudiendo acordar la prrroga de la aplicacin si persistieran las razones que la
motivaron o surgieran otras nuevas que as lo justifiquen. En caso contrario, la Junta de Tratamiento
formular la correspondiente propuesta de cambio en la situacin del interno. Ambos supuestos
sern comunicados al Centro Directivo.
4.1 Aplicacin de dispositivos de localizacin telemtica
Para la aplicacin de medidas de localizacin telemtica se tendrn en cuenta las siguientes
disposiciones especficas:
1.
El interno debe poseer en su domicilio la infraestructura adecuada para que pueda
instalarse en l el dispositivo de localizacin y comunicacin que arbitre la Administracin
Penitenciaria.
2.
El interno debe aceptar de forma expresa someterse a las condiciones de aplicacin de
los dispositivos telemticos que establezca la Administracin, de las que habr sido
suficientemente informado con anterioridad. Los miembros adultos de la unidad familiar que
residan en el domicilio en el que se lleve a cabo la instalacin deben mostrar, de forma
igualmente expresa, su consentimiento con el establecimiento y desarrollo de esta medida.
3.
El interno ser responsable del correcto uso y cuidado de los elementos tcnicos
instalados en su domicilio y en su persona, quedando obligado a mantenerlos en todo momento
a disposicin de la Administracin Penitenciaria.
4.
El tiempo de permanencia obligada y controlada en el domicilio ser, como norma
general, de ocho horas diarias. Las excepciones a dicha norma debern venir justificadas sobre
la base del programa individualizado de tratamiento.
5.
Los efectos de la resolucin que autorice el rgimen de vida regulado en la presente
instruccin se contraern al momento en que se encuentren instalados y operativos los
adecuados dispositivos de control telemtico en el domicilio del interno.
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4.2 Tramitacin de las propuestas de aplicacin de dispositivos de localizacin

telemtica.
Se tendrn en cuenta los siguientes aspectos:
6.
Cuando la Junta de Tratamiento, a la vista de los estudios llevados a cabo por el Equipo
Tcnico sobre el interno y su situacin sociofamiliar, as como los compromisos citados
anteriormente estime la idoneidad de aplicar los dispositivos de localizacin telemtica, elevar
propuesta a la Subdireccin General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria cumplimentando el
modelo PCD y el especfico de aplicacin del art. 86.4.
7.
Una vez recibida toda la documentacin la Subdireccin General de Tratamiento y
Gestin Penitenciaria podr dictar resolucin autorizando la aplicacin del Art. 86.4 en cualquiera
de sus formas de aplicacin
8.
Resuelta la propuesta y comunicada al Centro Penitenciario la resolucin de
autorizacin y preparados los equipos a instalar, se llevarn a cabo lo antes posible las tareas de
instalacin de los correspondientes dispositivos en el domicilio del interno. Completada la
instalacin, se notificar al mismo la resolucin de autorizacin con entrega de copia y firma
fechada del recib.
DISPOSICIN ADICIONAL
NICA:
Para la tramitacin de las propuestas de aplicacin del art. 86.4 RP se tendrn en cuenta las
siguientes indicaciones:
1.
En la aplicacin informtica SIP, la situacin en el rgimen especfico de vida del
art. 86.4, dentro del tercer grado, se codificar con la clave 30 864. La operacin de
aplicacin de tales previsiones se codificar con las claves C 30864 (clasificacin inicial),P
30864 (progresin) o M 30864 (cambio de modalidad) dependiendo del supuesto concreto
que justifique la misma.
2.
Los acuerdos relativos a este rgimen de vida que puedan adoptar las Juntas de
Tratamiento lo sern siempre en fase de "propuesta". No resultan posibles acuerdos de
resolucin sobre la base del art. 103.7 del Reglamento. En tales casos (clasificacin inicial
con condena no superior a un ao), las Juntas de Tratamiento podrn grabar una fase de
resolucin correspondiente a C 30 821 C 30 000, remitiendo la correspondiente propuesta
al Centro Directivo, que podr resolver una M 30 864.
3.
Todas las propuestas de aplicacin del art. 86.4 RP se formalizarn en el "modelo
de 86.4" anexo. Este modelo, con sus correspondientes informes especficos (mdico,
social,) acompaar al modelo PCD.
4.
En el caso de que se reciba un auto de Vigilancia Penitenciaria, cuya parte
dispositiva recoja este rgimen de vida, se remitir el mismo al Centro Directivo junto con el
modelo de 86.4, en el que la Junta de Tratamiento propondr los dispositivos o mecanismos
de control aplicables al caso, y un breve informe sobre la situacin penal, con fechas de
cumplimiento.
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DISPOSICION DEROGATORIA
La presente Instruccin entrar en vigor a su recepcin, derogando la anterior 13/2001 y
todas aquellas normas anteriores que se opongan a lo establecido en sta. De la misma se dar
lectura en la primera reunin del Consejo de Direccin y de la Junta de Tratamiento, procediendo
a su difusin en los trminos establecidos en el art. 280.2.14 del Reglamento Penitenciario.
Madrid, 23 de agosto de 2006
LA DIRECTORA GENERAL
DE INSTITUCIONES PENITENCIARIAS
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INSTRUCCIN 3/2010
Asunto: PROTOCOLO DE ACTUACIN EN MATERIA DE SEGURIDAD
I.- INTRODUCCIN
Las nuevas infraestructuras, el incremento considerable de la poblacin reclusa, con un
espectacular incremento en los ltimos diez aos, duplicando aproximadamente el numero
estable de internos, la aparicin en el mercado de nuevos elementos electrnicos de alta
precisin y tecnologa y las nuevas formas de criminalidad organizada, contribuyen a crear
espacios de inseguridad que, en ocasiones, pueden generar corrientes de opinin negativas e
injustas para el conjunto de las Instituciones Penitenciarias. Es por ello que debemos adecuar
las normas y controles de seguridad a las nuevas exigencias y fenmenos criminales para
impedir la comisin de actos ilcitos que pongan en riesgo las infraestructuras penitenciarias,
sus trabajadores, internos y a la sociedad libre.
Las nuevas tecnologas han permitido desarrollar mecanismos y procedimientos para la
introduccin de objetos prohibidos en el interior de los Centros que, sin duda, de no
obstaculizar estas iniciativas ilcitas, podran quebrar la seguridad integral del Sistema
Penitenciario.
Adems de los tpicos objetos prohibidos clsicos ( objetos cortantes y punzantes,
sustancias toxicas, etc.), que, sin duda, debemos seguir intentando acabar con su existencia,
por cuanto suponen una amenaza seria para la vida e integridad fsica de los internos y
funcionarios, estn apareciendo otros de corte mas sofisticado tanto por sus caractersticas
como por su composicin ( medios de comunicacin con el exterior, telfonos mviles con
cmara fotogrfica, grabacin en vdeo y videoconferencia --, relojes grabadores,
relojes con cmaras fotogrficas incorporadas, bolgrafos pistola, armas fabricadas con
materiales no detectables por los sistemas de deteccin electrnicos, armas camufladas en
artculos de uso cotidiano, etc.) que permiten o facilitan que los internos puedan continuar
desarrollando en el interior de los centros penitenciarios algunas de as actividades ilcitas por
las que entraron en prisin.
Por ello se considera necesario llevar a cabo modificaciones de las estructuras
organizativas en el rea de seguridad y vigilancia interior, que permitan un mayor control de las
zonas de riesgo, de los internos y de las actividades que realizan, incorporando normas de
seguridad y control que contribuyan a la deteccin e intervencin de los objetos que puedan
suponer riesgo para los Centros Penitenciarios, sus trabajadores e internos y a la sociedad en
general.
De otro lado, tambin es necesario evitar conductas y actitudes negativas de los
internos para conseguir una convivencia ordenada entre los internos y los trabajadores
penitenciarios y, con ello, contribuir a la consecucin de los objetivos constitucionales.
En consecuencia, es necesario adoptar medidas de control y seguimiento, de tipo
selectivo, que permitan mayor especializacin de los funcionarios, en el desarrollo de
determinadas actividades de seguridad. Por este y otros motivos, se considera conveniente
proceder a una actualizacin de la instruccin 0 6/2009, a partir de la experiencia acumulada en
estos aos, experiencia que aconseja la divisin de normativas de seguridad, separando por
tanto, todas las instrucciones relativas al seguimiento y control de los internos pertenecientes a
organizaciones terroristas, delincuencia organizada nacional o internacional y de aqullos otros
cuya violencia y capacidad criminal les ha llevado a la comisin de delitos muy graves, de aquellas
otras que tienen carcter general.
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En todo caso, las medidas de seguridad se regirn por los principios de necesidad y
proporcionalidad, y se llevarn siempre a cabo con el respeto debido a la dignidad y a los
derechos fundamentales (art. 71.1 RP).
Por ltimo, resear especialmente, que todas las normas que contiene la presente
Instruccin, debern ser aplicadas de forma que permita compatibilizar por un lado, la seguridad
de los Establecimientos y del personal penitenciario e internos y, por otro, el respeto a la dignidad
de los internos, familiares y dems personas ajenas a la Institucin.
III.- DISPOSICIN DEROGATORIA
Quedan derogados aquellos apartados de la Instruccin 06/06, y de la Instruccin
07/09 que aparecen regulados en esta norma, as como todas las Circulares, Instrucciones y
rdenes de Servicio relativas al contenido de la presente que se opongan a la misma.
IV.- DISPOSICIN FINAL
La presente Instruccin entrar en vigor al da siguiente de la recepcin de la misma.
De la misma se dar lectura en la primera sesin del Consejo de Direccin y de la
Junta de Tratamiento, procediendo a su difusin en los trminos establecidos en el art.
280.2.14 del Reglamento Penitenciario.
Madrid, a 12
de abril de 2010
El DIRECTOR GENERAL DE
Virgilio Valero Garcia
INDICE
1. CONTROL Y PREVENCIN DE INCIDENTES REGIMENTALES.1.1.
1.1.1.
1.1.2.
1.1.2.1.
1.1.2.2.
1.2.
1.3.
Incidentes regimentales....................................................................................
Prevencin de evasiones ....................................................................................
Medidas urgentes en relacin con incidentes muy graves.....................................
Secuestros .........................................................................................................
Motines ...
Custodia de llaves ............................................................................................
Aplicacin del art. 72.5 del Reglamento Penitenciario .....................................
11
2. MEDIDAS DE SEGURIDAD. PROCEDIMIENTOS EN MATERIA

DE SEGURIDAD.2.1.
2.1.1.
2.1.2.
2.2.
Medidas de Seguridad. .....................................................................................

Rondas Nocturnas ..............................................................................................
Registros, Requisas y Cacheos...........................................................................
Control de objetos prohibidos..........................................................................
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2.3.
Medidas preventivas y actuaciones a desarrollar ante la incautacin
de aparatos de telefona mvil ........................................................................................
2.3.1.
Posibles vas de introduccin ..............................................................................
2.3.2.
Medidas a adoptar ..............................................................................................
2.3.3.
Procedimiento a seguir cuando se lleve a cabo la incautacin de un
telfono mvil
2.4. Aprehensin de drogas y otras sustancias txicas
2.4.1.
Incautacin de drogas txicas .............................................................................
2.4.2.
Comunicacin a la autoridad judicial competente .................................................
2.4.3.
Apertura de un libro de registro............................................................................
2.5. Medios audiovisuales ......................................................................................
2.6. Medios informticos
2.6.1.
Ordenadores personales.....................................................................................
2.6.2.
Impresoras .........................................................................................................
3. NORMAS DE SEGURIDAD, CONTROL E INTERVENCIN EN LOS
ACCESOS Y OTRAS DEPENDENCIAS, RELATIVAS A LAS PERSONAS

Y MEDIOS MATERIALES.-.........................................................................
3.1. Arcos detectores de metales............................................................................
3.2.
Autorizacin de entrada para la realizacin de actividades en los
centros penitenciarios
3.2.1.
De carcter formativo, cultural y deportivo............................................................
3.2.2.
De carcter laboral y/o prestacin de servicios.....................................................
3.3. Acceso abogados .............................................................................................
3.4. Prohibicin de entrada y consumo del alcohol en el interior de los
centros penitenciarios .....................................................................................
3.5. Control de internos en zona de riesgo .............................................................
4. APLICACIN DE LIMITACIONES REGIMENTALES PREVISTAS EN EL

ART.75.1 y 75.2 DEL REGLAMENTO PENITENCIARIO.4.1. Procedimiento para la aplicacin del art. 75.1 ......................................................
4.2. Aplicacin del art. 75.2 ........................................................................................
5. UTILIZACIN DE MEDIOS COERCITIVOS. PROCEDIMIENTO PARA LA

APLICACIN DE SUJECCIN MECNICA.5.1.
5.2.
5.2.1.
5.2.2.
5.2.3.
5.2.4.
5.2.4.1.
5.2.4.2.
5.2.5.
5.2.6.
Utilizacin de medios coercitivos.....................................................................

Procedimiento para la aplicacin de sujecin mecnica
Fundamentacin jurdica .....................................................................................
Justificacin........................................................................................................
Conceptos generales e indicaciones de la sujecin mecnica ..............................
Procedimientos
Procedimiento regimental....................................................................................
Procedimiento sanitario.......................................................................................
Infraestructuras y equipamientos.........................................................................
Informe a la autoridad judicial ..............................................................................
6. PECULIO: MOVIMIENTOS Y CONTROLES SOBRE LOS MISMOS.6.1. Imposiciones en el fondo de peculio de los internos.........................................
Procedimientos autorizados............................................................................................................
Personas autorizadas a ingresar dinero en el fondo de peculio de los internos
6.2. Transferencias desde del fondo de peculio del interno .....................................
6.3. Controles a realizar .............................................................................................
7. REGULACIN DEL VOLUMEN DE PERTENENCIAS EN EL INTERIOR

DE LAS CELDAS.-........................................................................................
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7.1. Limitacin de prendas, enseres y utensilios ......................................................

7.2. Reduccin del volumen de pertenencias ...........................................................
7.3. Control de paquetes............................................................................................
8. ANEXOS.-
1.
CONTROL
Y
PREVENCIN
INCIDENTES REGIMENTALES.1.1.
DE
INCIDENTES REGIMENTALES.-
o
Con el fin de continuar mejorando la explotacin y
aprovechamiento de los recursos informticos de este Centro Directivo, se
ha insertado dentro del Sistema Informtico (SIP) un nuevo programa de
INCIDENCIAS REGIMENTALES, cuyo responsable ser el Subdirector de
Seguridad.
o
El programa tiene por objeto prevenir las incidencias mediante el
anlisis de las variables intervinientes: lugar de la incidencia, motivo,
clasificacin del protagonista, hora, nmero de participantes, etc. Conocer,
tambin, la conflictividad y nmero de incidentes que ocurren en los
Centros y controlar a los protagonistas, especialmente en los supuestos de
salida del Centro por cualquier motivo - asistencia a consulta mdica,
ingresos en hospitales, juicios o diligencias, etc.
o
La base de datos se gestionar de acuerdo con los siguientes
criterios:
1) Se grabar en el programa "Incidencias", que se localiza en el
men "Seguridad" en el SIP, de acuerdo con el procedimiento
descrito en el manual elaborado y remitido en su momento a cada
centro.
2) Se har la grabacin de todas las incidencias, en el momento de
producirse, sin perjuicio de la comunicacin telefnica a la
Direccin de Seguridad Interior y Gestin Penitenciaria, cuando
se trate de incidencias graves y/o muy graves, comunicacin que
deber realizarse inmediatamente despus de la comisin del
hecho, salvo cuando se trate de das festivos, que se realizar el
primer da hbil.
3) En los supuestos de internos que, tras la comisin de alguna
incidencia, fuesen trasladados a otro Centro, deber grabarse
igualmente en el SIP, toda vez que el Centro de origen dispone de
los diez das siguientes al referido traslado para realizar la referida
grabacin.
4) El relato de los hechos recoger un resumen escueto, pero
expresivo de lo sucedido.
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5) La calificacin de las incidencias se har no slo en funcin de la

gravedad de los resultados, sino tambin de los procedimientos y
medios empleados, an cuando no se hubieran producido las
consecuencias que el autor buscaba con su accin, a tenor de la
relacin de tipos de incidentes y criterios de calificacin remitidos
con fecha 17 de junio de 2004.
6) Cuando se produzca concurso de incidencias, se grabar
aqulla que sea de mayor gravedad.
7) Los partes e informes correspondientes, de aquellas incidencias
calificadas de graves y muy graves, sern remitidos a la Direccin
de Seguridad Interior y Gestin Penitenciaria, segn los criterios
establecidos.
1.1.1. PREVENCIN DE EVASIONES.o
Uno de los fines primordiales de la Institucin
Penitenciaria, segn recoge el artculo 1 de la LOGP., es la
retencin y custodia de los detenidos, presos y penados. La quiebra
de este cometido crea alarma en los ciudadanos y su evitacin
demanda un esfuerzo permanente de los responsables de los
Establecimientos Penitenciarios en orden al cumplimiento de dicha
funcin.
o
Con este objetivo y, analizadas las circunstancias en las
que se han producido las evasiones de los ltimos aos, evidencia
que los meses de otoo e invierno, donde las horas de luz
disminuyen, son una poca especialmente propicia para que los
internos intenten la evasin.
o
Parece, por tanto, conveniente y oportuno, reiterar la
especial responsabilidad de los Subdirectores de Seguridad y de
los Jefes de Servicios en su cumplimiento, la necesidad de velar
por el rigor de los cacheos y requisas, la especial vigilancia de las
zonas de riesgo como el recinto, los accesos, la cocina, los talleres,
las zonas de carga y descarga, tanto de materiales como las
basuras.
o
As mismo, la necesidad de una adecuada observacin
de los internos, que permita un exacto conocimiento de sus
caractersticas y circunstancias, la seleccin de aqullos que van a
realizar trabajos o destinos en zonas especialmente vulnerables del
establecimiento y, sobre todo, el conocimiento del historial y
antecedentes de aqullos que por su falta de expectativas puedan
estar ms predispuestos a intentar la evasin.
o
A tal efecto, se grabar en el SIP, Men: Seguridad:
mantenimiento situacin penitenciaria: situacin "fuguista" o
situacin "intento de evasin", cuando algn interno protagonice
alguna evasin o intento de evasin, considerando como tales las
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contempladas en los criterios de calificacin remitidos en escrito de

fecha 17 de junio de 2004.
o
Con la finalidad de establecer un procedimiento dinmico
y gil para canalizar las demandas en esta materia, se
cumplimentar el protocolo de seguimiento reflejado en el ANEXO
III, que se realizar a travs de la Subdireccin General de la
Inspeccin Penitenciaria.
Este protocolo se remitir los lunes de forma semanal, a la citada
Subdireccin General.
o
Especial mencin merecen las ausencias que se
producen en las secciones abiertas y C.I.S., en cuanto a la forma
de transmisin de las rdenes de traslado al Centro cerrado por
distintos motivos. A tal fin, cuando se adopte esta decisin que, en
todos los casos deber ser ampliamente motivada, se comunicara
al interno/a debiendo adoptar las medidas de control necesarias
que aseguren el cumplimiento de la medida adoptada.
Por todo ello, resulta especialmente oportuno trasladar la necesidad de

mantener un nivel de exigencia en los cometidos de cada uno, que evite la
rutina y permita adelantarse a cualquier intento de alteracin regimental del
Centro.
1.1.2. MEDIDAS URGENTES EN RELACIN CON INCIDENTES MUY
GRAVES.o
Si se produjera algn incidente muy grave, secuestro, motn

debern adoptarse con carcter de urgencia las siguientes medidas:
1.1.2.1. SECUESTROS.-
1. Se comunicar inmediatamente a la Secretara General

(Direccin de Seguridad Interior y Gestin Penitenciaria,
Inspeccin y Coordinacin de Seguridad).
2. Una vez efectuada la comunicacin anterior, se comunicar
tambin a la Autoridad Gubernativa para que adopte las medidas
pertinentes en el permetro del Centro y alrededores, con el fin de
evitar la evasin de los secuestradores o cualquier otro interno, pues
sta suele ser el objetivo de los mismos.
3. Una vez presentes las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado, se estudiar con el Jefe que las mande la situacin y las
posibilidades que existan para liberar a los Funcionarios secuestrados
u otros rehenes.
4. El estudio de la situacin ser analizado por la Secretara General
conjuntamente con la Autoridad Gubernativa de la provincia, con el fin
de adoptar las decisiones que se estimen oportunas.
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5. Se prohbe tajantemente la entrada de los medios de

comunicacin al lugar del secuestro, aunque ello sea una exigencia
de los secuestradores.
6. No se suministrar droga, frmacos u otras sustancias que
contribuyan a alterar el estado normal de las personas.
nicamente y por prescripcin del mdico del Establecimiento y si ste
lo considera necesario, se podr suministrar algn calmante.
7. Si se acordara por la Secretara General y la Autoridad
Gubernativa la entrada de las fuerzas al interior del lugar en que el
secuestro se est produciendo, por permitirlo as las circunstancias, la
operacin se llevar a cabo en la forma que estime pertinente el Jefe
que las mande, prestando los funcionarios la ayuda que sea
necesaria.
8. Mientras no se produzca la entrada prevista en el apartado
anterior, no podemos abandonar nuestras responsabilidades y
traspasarlas a dichas fuerzas, sino que lo que ocurra en el interior del
Centro es de nuestra exclusiva responsabilidad.
Sobre actuacin en estos supuestos, consultar Manual de Seguridad en Centros

Penitenciarios, Editorial Centro de Publicaciones del Ministerio de Justicia. Madrid
1993.
1.1.2.2. MOTINES:
o
Se aplicarn las medidas contenidas en el apartado 1.1.2.1, en todo lo
relativo a:
Comunicaciones del incidente

Prevencin de posibles evasiones
Estudio del conflicto
Control de los medios de comunicacin
Suministro de medicamentos
Intervencin de las Fuerzas de Seguridad del Estado
Abandono de responsabilidades
1.2. CUSTODIA DE LLAVES.-
o
Ante situaciones de extrema gravedad: intentos de fuga con
rehenes, incendios, inundaciones, etc., la localizacin inmediata de las
llaves de las dependencias facilita aislar y atajar rpidamente el conflicto.
o
Que las llaves se encuentren depositadas en el lugar donde
los amotinados se han hecho fuertes o permanezcan en poder de los
funcionarios retenidos, son situaciones que no deben constituir por si
mismas obstculos para la rpida resolucin del incidente. Que slo
puedan dar con su paradero funcionarios encargados de servicios
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determinados y ausentes del Establecimiento en el momento de

producirse el conflicto, resulta inadmisible.
o
Por ello, desde esa Direccin, deber cuidarse el cumplimiento
de las siguientes instrucciones:
1.
En la Oficina de Administracin existir un cuadro general
de llaves con nomenclatura clara y precisa, dotado de cerradura
de seguridad (artculo 279-11 del antiguo Reglamento vigente
conforme Disposicin Transitoria Tercera del Reglamento
Penitenciario vigente). En ausencia del Administrador la llave del
cuadro quedar en poder del mando de incidencias.
2.
Ningn funcionario podr ausentarse del Establecimiento
con las llaves de los Departamentos cuyo servicio tenga
encomendado, aunque se trate de Oficinas, Talleres, Economatos,
etc. que no vayan a ser utilizados durante su ausencia.
3.
Finalmente, deber existir otro cuadro de llaves en la
Jefatura de Servicios, con idnticas garantas al de Administracin,
donde se custodiarn las llaves de los locales a que se hace
referencia en el artculo 287-7 del anterior Reglamento
Penitenciario, vigente conforme Disposicin Transitoria Tercera,
del Reglamento vigente.
1.3. APLICACIN DEL ART. 72.5 DEL REGLAMENTO PENITENCIARIO. -
En caso necesario y antes de la adopcin de la medida, ante hechos de

carcter grave o muy grave que pudieran producirse, se recabar la autorizacin
correspondiente a la Direccin de Seguridad Interior y Gestin Penitenciaria
y a la Inspeccin General Penitenciaria.
2.
MEDIDAS
DE
SEGURIDAD.
PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE SEGURIDAD.-
2.1.
MEDIDAS DE SEGURIDAD. REGISTROS, CACHEOS y REQUISAS.-
La consecucin de una convivencia ordenada y pacfica que permita el

efectivo ejercicio de los derechos de los recluidos y sirva de base para una
intervencin individualizada con ellos que garantice su reinsercin, constituye
un objetivo indeclinable para la Administracin Penitenciaria.
El artculo 64 del reglamento penitenciario asigna la competencia de la

seguridad interior a los funcionarios de los Cuerpos de Instituciones
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Penitenciaria, enumerando, en el artculo 65, las medidas encaminadas a

garantizar la seguridad interior.
o
No obstante, la claridad de los preceptos reglamentarios sobre la materia y la

experiencia acumulada, aconseja complementar stos, con las siguientes
directrices:
a)
Las actividades regimentales, como apertura y cierre de celdas,

subida y bajada al patio, salida a comedores generales, salas de
da, salas de TV., etc, sern perfectamente estudiadas y reguladas,
de manera que no queden tiempos muertos que dificulten la labor
de vigilancia y sin presencia de funcionarios.
b)
Base de la prevencin y consiguiente seguridad interior del

Establecimiento es la obligada presencia del funcionario donde se
encuentren internos, no debiendo quedar actividad alguna sin el
preciso control o presencia del funcionario.
c)
Especial atencin ha de mantenerse en las actividades regimentales

de las ltimas horas de la tarde y en el reparto de la cena, pues,
estadsticamente, est comprobado que son las de mayor tensin y
graves consecuencias.
d)
Las puertas de acceso a las galeras y celdas, debern

permanecer cerradas durante el horario establecido para el
desarrollo de las diferentes actividades. El Consejo de Direccin en
las Normas de Rgimen Interior, regulara de manera clara las
actividades mencionadas.
En aquellos departamentos que por sus

caractersticas o en funcin del desarrollo de determinados
programas de tratamiento (Ej.: Mdulos de respeto), se
considere conveniente flexibilizar el horario de apertura y
cierre de las puertas de acceso a galeras/plantas y celdas, se
regular a travs del Consejo de Direccin, plasmndolo en la
normativa de rgimen interior del centro.
e)
Con carcter general, no deber haber internos fuera de sus celdas

en horas que deban permanecer obligatoriamente en su interior.
f)
Los internos con aplicacin del rgimen cerrado y todos aqullos

que permanezcan en sus celdas la mayor parte del da (bien por
prescripcin facultativa o bien por autorizacin de la Direccin del
Centro atendiendo a razones: educativas, laborales, etc.), sern
objeto de inspecciones oculares peridicas.
Previamente a la autorizacin de permanencia del interno en
la celda, fuera del horario establecido a tal efecto:
1. Se interesar informe del Psiclogo sobre la oportunidad de
la medida, valorando especialmente los riesgos que para la
integridad del interno pueda conllevar la misma (intentos de
suicidio, autolesiones, consumo de sustancias txicas,).
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2. Se interesar el visto bueno de los servicios mdicos, con la

finalidad de descartar la presencia de algn tipo de patologa,
que hiciera desaconsejable esta autorizacin.
g) Bajo ningn concepto, los internos que desempeen destinos de
auxiliares de Funcionarios podrn realizar:
Labores de apertura y cierre de celdas
Recuentos de poblacin reclusa
Confeccin y seguimiento de fichas, libros oficiales,

etc.
Retirada, depsito y/o entrega de los objetos

retenidos a los internos.
Revisin de los paquetes dirigidos o remitidos por los

internos. Con respecto a este punto, los internos auxiliares del
departamento de paquetes, se limitarn exclusivamente a la
carga, descarga y transporte de los paquetes, siempre bajo el
control visual y presencial del funcionario, y acompaados del
mismo durante todo el proceso.
h)
Como norma general, los destinos que impliquen un mnimo grado de

confianza, no podrn ser ocupados por
internos vinculados o
pertenecientes
a bandas armadas o grupos de delincuencia
organizada. A tal efecto, debern recabarse los oportunos informes del
Subdirector de Seguridad, Equipos Tcnicos, Jefes de Servicios y
Funcionarios a quienes afecte.
i) Se prohbe la entrada en los Centros de cualquier aparato de telefona,

fotografa y grabacin de imagen.
2.1.1. RONDAS NOCTURNAS.Ver Orden de Servicio 5/2013, de 23 de mayo, sobre servicios y rondas nocturnas.
Las denominadas rondas nocturnas debern llevarse a cabo respetando la dignidad del interno y las horas de descanso nocturno
(artculo 77-2 del Reglamento Penitenciario) -, con una periodicidad no
superior a las dos horas. Cuando, adems, se trate de internos con
asignacin del rgimen cerrado, se organizarn de forma que el
intervalo entre ellas no sea superior a una hora.
La realizacin de las rondas se practicar a travs de los pasillos
de las celdas, patios u otras dependencias externas, excepto
cuando razones de seguridad aconsejen la inspeccin ocular de la
celda, en cuyo caso se llevar a cabo en presencia del Jefe de
Servicios.
La correcta ejecucin de las rondas nocturnas ser verificada tanto
por el Jefe de Servicios, como por las auditoras realizadas a travs
de sistemas electrnicos de control y gestin.
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2.1.2. REGISTROS, CACHEOS Y REQUISAS.

De acuerdo con lo establecido en el artculo 68.1 del Reglamento
Penitenciario se llevarn a cabo registros y cacheos de las personas,
ropas y enseres de los internos y requisas de las puertas, ventanas,
suelos, paredes y techos de las celdas o dormitorios, as como de los
locales y dependencias de uso comn, debiendo tener en cuenta las
siguientes normas de actuacin:
o
Al menos dos veces por semana, se requisarn todas y cada una de

las dependencias del Centro, y diariamente, aqullas que se considere
necesario en funcin de las caractersticas de los internos que albergan
o por ser puntos ms vulnerables.
A tal fin, se elaborar de forma selectiva, relacin de internos y
de dependencias que debern ser cacheadas y requisadas,
presenciando ocasionalmente, tanto el Subdirector de Seguridad como
los Jefes de Servicios, la ejecucin de algunos de stos, para
cerciorarse de que se realizan de forma meticulosa y exhaustiva.
En todo caso, antes de la apertura de la poblacin reclusa y despus

de la subida a celdas, se revisarn todas las dependencias comunes
(patios, salas de TV, comedores), debiendo comprobar que se
encuentran en perfecto estado.
Si fuera necesaria la realizacin de cacheo con desnudo integral, a

tenor del contenido del art. 68.2 del R.P., deber tenerse en cuenta el
protocolo de actuacin para la realizacin de este tipo de cacheos, de
fecha 9 de marzo de 2005, y resolucin (impresos-modelo) de 28 de
junio del mismo ao.
En caso de mantenerse la sospecha de que el interno oculta en el

interior de su organismo algn tipo de objeto o sustancia prohibida, se
podrn efectuar otro tipo de controles (Rayos X), de acuerdo con lo
establecido en el art. 68.4 del R.P.
De los internos cacheados y de los Departamentos requisados, se

confeccionar el correspondiente parte, donde debern constar los
datos mnimos siguientes: relacin nominal de internos, unidad,
procedimiento utilizado (integral, palpacin, electrnico), si aparece
incluido en ficheros de especial seguimiento, funcionarios intervinientes
y resultado.
Los partes irn firmados por los funcionarios participantes, con la
conformidad del Jefe de Servicios y sern archivados en las
dependencias de la Subdireccin de Seguridad, comunicando - va fax , a la Direccin de Seguridad Interior y Gestin Penitenciaria, las
novedades que se pudieran considerar relevantes.
Merecen especial atencin los cacheos y registros de aquellos

internos que desarrollan actividades laborales u ocupacionales en
talleres o locales destinados a tal fin.
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En estos supuestos, debern adoptarse las medidas oportunas

para que todos los internos trabajadores, destinos auxiliares u otros
internos, sean revisados a travs del detector de metales (arco o
raqueta), cada vez que entren o salgan de estos locales, o puedan ser
sometidos a cacheo integral cuando las circunstancias as lo aconsejen,
siguiendo el protocolo de actuacin citado anteriormente.
o
Conforme a lo establecido en el escrito de la Subdireccin
General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria, de fecha 7 de
marzo de 2.007, se proceder a la grabacin en el SIP
(Incidencias/Intervencin de material prohibido) todos los objetos
prohibidos que sean intervenidos tanto a los internos como en las
dependencias (con independencia de que se conozca o no la identidad
del protagonista).
2.2.CONTROL DE OBJETOS PROHIBIDOS.-
Se considerarn como objetos prohibidos, los

relacionados en
el
ANEXO II, y respecto a los autorizados se estar a lo dispuesto en las normas
que en el mismo se especifican.
Del mismo se dar la adecuada publicidad para conocimiento general de

personal funcionario, internos y visitantes, debiendo incorporarse a las normas
de Rgimen Interior del Establecimiento.
En todo caso, sern de aplicacin las distintas resoluciones judiciales que

puedan existir o dictarse en cada Centro Penitenciario.
2.3.
MEDIDAS PREVENTIVAS Y ACTUACIONES A DESARROLLAR ANTE LA

INCAUTACIN DE APARATOS DE TELEFONA MVIL.-
De forma progresiva se viene produciendo un considerable aumento

respecto a la introduccin y posesin por parte de los internos de aparatos de
telefona mvil, lo que, sin duda, supone un importante quebranto de la seguridad
en los Centros Penitenciarios, al evidenciar las posibles deficiencias existentes
en los sistemas de control establecidos.
Asimismo, su utilizacin como medio de comunicacin con el exterior,
facilita a los internos la oportunidad de eludir tanto el preceptivo control y registro
de sus comunicaciones, como la intervencin de las mismas cuando as se haya
acordado, permitindoles por otra parte, mantener el contacto incontrolado con
su entorno delincuencial, continuar con su actividad delictiva e incluso organizar
desde el interior del Establecimiento la comisin de nuevos delitos.
Por estos motivos, se considera necesario, complementar las normas
establecidas en la Instruccin 4/2005, con la adopcin de concretas medidas
de seguridad, de obligado cumplimiento y tendentes a neutralizar las vas de
introduccin de telfonos mviles en los Centros.
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Igualmente, se considera que este tipo de medidas preventivas deben ir

acompaadas de determinadas actuaciones a ejecutar tras la requisa e
intervencin de este tipo de aparatos, de tal forma que podamos abordar con la
mxima eficacia la problemtica existente.
2.3.1. POSIBLES VAS DE INTRODUCCION.a) Comunicaciones y visitas.
b) Paquetes dirigidos a los internos.
c) Ingresos de libertad, otros centros y reingresos de permiso.
d) Internos auxiliares que desempean destinos en el exterior.
e) Departamentos de carga y descarga.
f) Personal ajeno a la Institucin.
2.3.2. MEDIDAS A ADOPTAR.a) Comunicaciones y visitas.1. Cumplimiento estricto de los controles establecidos en el punto 3.1.
de la presente Instruccin (Control de visitantes a travs del arco
detector de metales), y en especial del procedimiento recogido en el
punto 3.1.6. (revisin del calzado que emita seal de alarma tras
el paso a travs del arco detector de metales - a travs del Escner
de inspeccin por rayos X).
2. Previamente y con posterioridad a la celebracin de las
comunicaciones previstas en el Reglamento Penitenciario (art. 42,
45, 48 y 49), se proceder a llevar a cabo una revisin de los locales
y dependencias destinados a la celebracin de las comunicaciones
citadas anteriormente, as como de aquellos otros locales (salas de
espera, WC), zonas de paso, mobiliario complementario (sillas,
mesas, papeleras, ceniceros, etc.), o cualquier otro elemento
susceptible de ser utilizado para ocultar, camuflar o depositar
objetos prohibidos por las normas de rgimen interior, con la
finalidad de que sean recogidos por internos que tengan
acceso a estas zonas o locales (destinos auxiliares, .), para
posteriormente intentar introducirlos en el interior del Centro
penitenciario.
3. Con el fin de facilitar y agilizar el acceso de los comunicantes, as

como simplificar los controles de acceso, no se permitir el acceso a
las comunicaciones orales y especiales, con bolsos o paquetes.
Para ello, en todos los Centros Penitenciarios deber existir una
dotacin suficiente de taquillas destinadas al depsito de objetos
personales de los comunicantes.
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4. Por parte de los responsables del Centro Penitenciario, se

establecern las medidas oportunas que garanticen que - durante el
horario de celebracin de comunicaciones - no exista contacto
alguno entre los comunicantes y los internos que ocupan destinos
auxiliares.
Asimismo, se prohibir que estos internos permanezcan o
deambulen por las inmediaciones de los departamentos de
comunicaciones, mientras los comunicantes se encuentren en ellos.
b) Paquetes.Adems de la regulacin prevista en el artculo 50 del vigente

Reglamento Penitenciario, se adoptarn las siguientes medidas:
1. Bajo ningn concepto se autorizar o permitir la presencia o
colaboracin de internos (destinos auxiliares) en el proceso de
recogida y revisin de los paquetes depositados en el Centro, para
su entrega a los internos, debiendo proceder el funcionario
responsable de la unidad, conforme a lo establecido en el artculo
50.2 del RP.
2. Todos los paquetes
procedimiento:
sern
revisados
conforme
al
siguiente
o
Previamente a su registro, inexcusablemente, todos los
paquetes sern revisados a travs del escner de inspeccin
de rayos X (descartando la presencia de posibles artefactos
explosivos, as como de objetos prohibidos ocultos en artculos
de apariencia normal, Ej.: telfonos mviles, sustancias
estupefacientes, armas, etc., camufladas en el interior del
calzado).
o
Seguidamente se pasar la raqueta detectora de metales
(para descartar la presencia de objetos metlicos de pequeo
tamao ej.: agujas-, que pudieran poner en peligro la
integridad fsica de los funcionarios durante la manipulacin
del paquete).
o
Una vez llevado a cabo los dos pasos anteriores, se
proceder a un registro manual del contenido del paquete.
3. El traslado de los paquetes hasta el departamento de destino se
podr realizar con la ayuda de los internos auxiliares, si bien se
tendr en cuenta los siguientes aspectos:
o Los internos auxiliares del departamento de paquetes, se
limitarn exclusivamente a la carga, descarga y transporte de
los paquetes, siempre bajo el control visual y presencial del
funcionario, y acompaados del mismo durante todo el
proceso
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o Estos internos sern cacheados previamente.

o Los internos que ocupen estos destinos (auxiliar exterior), no
podrn acceder bajo ningn concepto hasta el interior del
Centro. En base a lo anteriormente expuesto, el traslado de
los paquetes hasta las dependencias interiores (mdulos o
galeras), ser realizado por otros internos designados como
auxiliares interiores de reparto de paquetes. Los funcionarios
responsables de este servicio, adoptarn las medidas
oportunas para impedir que exista contacto fsico y visual
alguno entre estos dos grupos de internos (auxiliares
exteriores e interiores).
o La entrega a los destinatarios se realizara personalmente por
el funcionario responsable, previa firma del recib
correspondiente (Art. 50.4 RP).
Si en el momento de la entrega no se encontrara
presente el destinatario, se trasladar el paquete hasta la
unidad de paquetes, procediendo a su entrega con
posterioridad ( bajo ningn concepto se entregar el paquete
a otro interno que no sea el destinatario).
c) Ingresos procedentes de: LIBERTAD, REINGRESO DE PERMISO
o DE OTROS CENTROS.1. Cacheo integral en todos los casos, conforme al art. 68 del RP y
protocolo de actuacin establecido.(Ver modificacin)
Tngase en cuenta que la instruccin 3/2010 fue modificada el 22 de febrero de 2011 de forma poco
regular ya que se hizo por medio de un escrito remitido a los directores de los centros penitenciarios,
lo que no deja de ser un procedimiento muy poco afortunado y que puede inducir a error en el comn
de los funcionarios de vigilancia si no se hubiera tenido la prevencin de adjuntar dicho escrito a la
instruccin modificada (reinterpretada) en un apartado muy importante, cual es el punto 2.3.2..c) que,
para los ingreso procedentes de libertad, reingreso de permiso o de otros centros indica el cacheo
con desnudo integral en todos los casos, conforme al artculo 68 del RP y protocolo de actuacin
establecido. La nueva redaccin pas a ser la siguiente:
1.- Los cacheos que se realicen en el momento del ingreso de los internos en el
centro penitenciario se ajustarn al contenido del art. 68 y aquellos que fueren de
carcter integral respetarn en todo momento lo regulado en el art. 68.2 del vigente
Reglamento Penitenciario, as como a lo establecido en el protocolo de actuacin
para la realizacin de este tipo de cacheos, de fecha 9 de marzo de 2005, y
resolucin (impresos-modelo) de 28 de junio del mismo ao
2. Todas las pertenencias y enseres sern revisados conforme al

procedimiento descrito en el punto 2.3.2.b)2 (pag. 17) de la presente
Instruccin.
3. En los traslados de internos entre centros penitenciarios, bajo
ningn concepto, se entregarn los objetos retenidos ni a los
internos ni a la fuerza conductora.
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o
Los objetos retenidos sern remitidos a travs del
Servicio de Correos como valor declarado, a cargo del Centro
Penitenciario, conforme a lo establecido en la Instruccin
6/2005 relativa a las conducciones de internos.
d) Internos auxiliares que desempean destinos en el exterior,

especialmente en los departamentos de comunicaciones y
paquetes, ingresos y salidas y zonas de carga y descarga.1. Todos estos internos sern ubicados en departamentos
separados del resto de la poblacin reclusa.
Cuando esto no sea posible, se adoptaran todas las medidas
posibles para evitar que el contacto sea el mnimo imprescindible.
2. Los internos auxiliares de los departamentos precitados, no
podrn portar bolsas de deportes o de otro tipo, durante la salida o
regreso de sus respectivos destinos.
3. Inexcusablemente todos los internos debern pasar a travs del
arco detector de metales, o en su defecto, se les pasar la raqueta
detectora de metales, tanto a la salida, como al regreso de sus
respectivos departamentos de destino.
4. Ser obligatorio la realizacin de cacheos y registros
personales, por el funcionario responsable de su control o cualquier
otro designado por la direccin del centro, al menos dos veces al
da.
Dichos controles se registraran en el libro destinado al efecto,
en el que deber constar: Nombre y apellidos del interno,
departamento donde realiza el destino, fecha/hora e incidencias,
firma del funcionario que lo realiza, revisado por el jefe de servicios
y V B del subdirector de seguridad.
5. Peridicamente se llevarn a cabo requisas de su celda, as
como el registro de sus pertenencias.
6. No podrn tener contacto con familiares y visitantes del exterior,
durante la celebracin de comunicaciones, recogida y revisin de
paquetes, carga y descarga, etc. A tal fin, la direccin del centro
cursara las instrucciones pertinentes.
7. Debern emitirse por los funcionarios responsables, Informes
peridicos sobre la conducta y rendimiento, proponiendo la baja en
el destino ante la trasgresin de las normas o conducta inadecuada
y deficiente rendimiento.
8. Previamente a los nombramientos de los destinos auxiliares, el
Subdirector de Seguridad deber emitir informe individualizado, de
todos y cada uno de los peticionarios, a la junta de tratamiento,
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sobre la idoneidad para el puesto solicitado, desde el punto de vista

de seguridad.
9. Mensualmente, el Administrador del centro facilitara al
Subdirector de Seguridad, un informe sobre los movimientos y el
saldo de las cuentas de peculio de estos internos.
e) Departamentos de carga y descarga.1. Se adoptarn las medidas oportunas encaminadas a evitar el
contacto de internos con el personal de las empresas proveedoras o
contratadas para la realizacin de trabajos en el centro
penitenciario.
2. La descarga y carga de productos se realizara por personal de la
empresa proveedora en una zona estanca y bajo el control del
funcionario responsable.
3. Una vez finalizada las operaciones anteriores y efectuadas las
revisiones pertinentes por el funcionario responsable, ste ordenara
a los internos auxiliares la recogida o traslado de las mercancas
hasta su destino final o hasta la zona de carga.
f) Otras vas de acceso (personal ajeno a la Institucin).1. Conforme a lo establecido en el punto 4.1. de la presente
Instruccin, todas las personas (con las excepciones previstas) que
tengan autorizado el acceso al interior del Centro, debern pasar a
travs del Arco Detector de Metales, siguindose el procedimiento
descrito en el mencionado punto.
2. Esta totalmente prohibida la introduccin de telfonos mviles en
el interior de los centros penitenciarios por los trabajadores
penitenciarios o ajenos a la administracin penitenciaria, debiendo
ser depositados en el lugar destinado, por la direccin.
2.3.3. PROCEDIMIENTO A SEGUIR CUANDO SE LLEVE A CABO LA
INCAUTACIN DE UN TELFONO MVIL.Cuando se produzca la incautacin de algn telfono mvil a los
internos, se proceder a realizar un acta de comparecencia que se remitir
a la Direccin de Seguridad Interior y Gestin Penitenciaria, junto con
los partes correspondientes.
En dicha acta el interno ser preguntado por los siguientes extremos:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Va de acceso al centro del telfono

Persona que lo introdujo
Costes econmicos o materiales invertidos en el acceso
Marca y modelo
Operadora contratante
De contrato o con tarjeta prepago
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7)
8)
9)
10)
Numero del cdigo PIN

Lugar donde lo oculta en el centro
Horario que realiza las llamadas
Si el mvil en cuestin tiene cmara de fotos incorporada,
deber preguntrsele por las realizadas.
11) Si lo ha prestado o alquilado a otros internos con tarjeta
prepago.
o
En todos los supuestos en que el interno facilite de
forma voluntaria el cdigo PIN, se deber adjuntar a la referida acta de
comparecencia, autorizacin escrita del mismo para acceder a los datos y
archivos existentes en la memoria del aparato y de la tarjeta SIM,
remitiendo relacin de llamadas entrantes, salientes, perdidas, listado de
los nmeros que figuren en la agenda de telfonos y fotografas realizadas,
en los casos que dispongan de cmara de fotos incorporada.
La precitada informacin ser remitida al juzgado de guardia
correspondiente, cuando aparezcan posibles indicios racionales de delito.
o
En los supuestos que los internos se nieguen a facilitarlo, se
remitir al Juzgado de Guardia por entender, que tanto por el perfil del
interno como por los delitos presuntamente cometidos, pudiera haberlo
utilizado como medio para continuar con la actividad delictiva por la que
ingreso o para la comisin de nuevos.
2.4.
APREHENSIN
TOXICAS.-
DE
DROGAS
OTRAS
SUSTANCIAS
2.4.1. INCAUTACIN DE DROGAS TOXICAS (art. 51 R. P.).o
En el supuesto de incautacin de sustancias y drogas txicas, se

proceder a la remisin inmediata a la autoridad sanitaria provincial.
En el oficio de remisin habr de recabarse el informe sobre el resultado

del anlisis, imprescindible, a efectos de determinar la naturaleza de la
sustancia y, en consecuencia, la posibilidad de sancionar
disciplinariamente, as como, en su caso, la responsabilidad penal.
La remisin se realizar conforme a las siguientes normas:

a)
Cuando se trate de cantidades que a juicio de
la Direccin no sea necesario la adopcin de medidas de
seguridad especficas, se remitir a travs del servicio de
demandadura, en sobre plastificado y lacrado.
b)
El informe de remisin deber contener los
puntos a) b) y g) del apartado 2.4.3 (pag. 22).
c)
Caso de que deban adoptarse medidas
especficas para su remisin se comunicar a la Direccin de
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Seguridad Interior y Gestin Penitenciaria quien indicar el

procedimiento a seguir.
2.4.2. COMUNICACIN
COMPETENTE.-
LA
AUTORIDAD
JUDICIAL
o Una vez la autoridad sanitaria haya emitido el informe

correspondiente y del mismo se desprenda que la sustancia remitida
pertenece a alguno de los tipos de droga existentes.
2.4.3. APERTURA DE UN LIBRO REGISTRO.o En el que se har constar:
a) La fecha en la que se produce la recogida
b) Cantidad y calificacin provisional de la sustancia incautada
c) Fecha y nmero de registro de remisin a la autoridad
sanitaria competente.
d) Fecha y nmero de registro de salida de comunicacin y
puesta a disposicin de la autoridad judicial.
e) Interno a quien se atribuye la posesin.
f) Calificacin definitiva de la sustancia recogida una vez
recibido el resultado del anlisis correspondiente.
g) Observaciones, donde se recoger cualquier otra
circunstancia de inters.
o
Todas las hojas del referido libro - que deber ser
encuadernado de la forma que no posibilite su perdida o alteracin sern selladas por la Direccin del Centro y sern numeradas
correlativamente.
o
As mismo, se extender diligencia de apertura y
cierre en cada libro, con el V B del Director y Subdirector de
Seguridad.
2.5.
MEDIOS AUDIOVISUALES.-
1. Los internos podrn disponer previa autorizacin, de receptor de TV (analgico,

LCD o Plasma) de su propiedad, de tamao no superior a 19 pulgadas, as como
radio, radiocassettes y/o reproductores de compact disc, cuyo tamao no deber
ser superior a 40 / 13 cm.
2. La adquisicin del material audiovisual deber realizarse, en todos los casos, a
travs del Economato o del Servicio de demandadura, siendo precintado antes
de su entrega al interno.
3. As mismo, se le informar en la resolucin de la autorizacin, que el aparato de
televisin no podr llevarlo consigo cuando sea trasladado a otro Centro,
pudiendo serle enviado a travs de agencia de transporte.
4. A tenor de lo dispuesto en los art.55.3 y 58 de la LOGP y art.128 del R P. se
establecen las siguientes normas:
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4.1. El uso y disposicin de la televisin se limitar al interior de la celda, no

pudiendo trasladarla fuera de la misma bajo ningn concepto.
4.2. Todos los aparatos de televisin sern lacrados por el Establecimiento.
Cualquier manipulacin o deterioro del lacre, conllevar la inmediata
retirada de la televisin.
4.3. La utilizacin de la misma es exclusivamente personal, es decir, no se
autoriza la cesin, donacin o utilizacin por parte de otros internos
distintos al propietario de la televisin (Excepto en aquellos casos en que
se acredite la existencia de una relacin de parentesco entre ambos
internos).
4.4. La televisin deber ser adquirida a travs del Economato del Centro.
No se autoriza la entrada de aparatos de televisin procedentes del
exterior, salvo las que sean remitidas de un Centro Penitenciario a otro.
4.5. De producirse averas en la televisin o en el mando a distancia, esta
deber ser remitida al correspondiente servicio oficial o establecimiento
dotado de servicio tcnico para su reparacin, que el Centro disponga,
corriendo a cargo del interno los gastos de la misma.
4.6. En caso de traslado a otro Establecimiento, se proceder a depositar la
televisin en el departamento de objetos retenidos. Una vez
inspeccionada la misma y comprobado su correcto funcionamiento, se
remitir al interesado va agencia de transporte (los gastos derivados del
transporte, corrern a cargo del interno, salvo que ste acredite que no
dispone de peculio, en cuyo caso se har cargo la administracin).
4.7. El interno deber firmar el enterado de las presentes normas,
archivando el recib en su expediente personal.
4.8. El Consejo de Direccin podr retirar la autorizacin concedida por los
siguientes motivos:
a)
Cuando existan fundadas sospechas que se est
haciendo un mal uso de la misma.
b)
Cuando la televisin se encuentre en lugar distinto al
autorizado, es decir, fuera de la celda del interno.
c)
Cualquier manipulacin del lacre o de cualquiera de las
piezas que forman parte de la televisin, conllevar la retirada de
la misma.
d)
Incumplimiento de la norma establecida en el punto
2.5.4.3..
4.9. No podr existir ms de un aparato de televisin en cada celda (En
aquellos centros penitenciarios, cuyas celdas se encuentren dotadas de
televisiones facilitadas por la administracin, se proceder a la retirada de
las TV propiedad de los internos, a su ingreso en el centro).
4.10. El incumplimiento de la presente normativa podr conllevar la sancin
que determine la Comisin Disciplinaria, as como retirada del aparato de
televisin, por el periodo de tiempo que determine el Consejo de
Direccin.
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2.6.
MEDIOS INFORMTICOS.-
2.6.1. ORDENADORES PERSONALES.1.

Podrn disponer, en los locales adecuados al efecto, de ordenadores
personales de su propiedad, por razones de carcter educativo y cultural, previa
autorizacin del Consejo de Direccin.
2.
Cuando se trate de internos vinculados o relacionados con
organizaciones y grupos terroristas u otros grupos de delincuencia
organizada, con carcter previo a la autorizacin, se recabar informe de
Coordinacin de Seguridad, sobre la conveniencia de sta. Asimismo se
comunicar a Coordinacin de Seguridad las altas y las bajas de autorizaciones
de ordenadores personales a los internos incluidos en estos grupos.
3.
La adquisicin del material informtico deber realizarse, en todos los
casos, a travs del Economato o del Servicio de demandadura, debiendo ser
precintado antes de su entrega al interno.
4.
As mismo, se le informar en la resolucin de la autorizacin, que el
ordenador no podr llevarlo consigo cuando sea trasladado a otro Centro,
pudiendo serle enviado a travs de agencia de transporte.
5.
En cuanto a la autorizacin y uso de ordenadores y otro material
informtico, a tenor de lo dispuesto en el artculo 129 del RP, se establecen las
siguientes normas:
5.1.
La tenencia y utilizacin de ordenadores personales y otro material informtico

podrn ser autorizadas por Consejo de Direccin, atendiendo a razones de carcter
educativo o cultural que lo hagan necesario para el desarrollo de programas
formativos.
A tal fin el interno deber presentar memoria justificativa de
necesidades (en la que adems se relacionar tanto el hardware
como el software necesario para satisfacer las necesidades educativas
o culturales), esta memoria deber estar avalada por el profesor o tutor
e informada por la Junta de Tratamiento.
Con respecto a este punto, teniendo en cuenta la repercusin que

la tenencia y utilizacin indiscriminada de este tipo de material,
pudiera tener con respecto a la seguridad de los centros
penitenciarios, y con el fin de delimitar claramente las condiciones o
razones que posibiliten el acceso a este tipo de medios, por parte de
los Consejos de Direccin de los Centros, y una vez revisados los
informes emitidos por los profesionales citados anteriormente, se
adoptar la decisin oportuna, decisin que estar basada en la
valoracin sobre la necesidad acreditada por un interno, de
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486

disponer de un ordenador personal para poder cursar, desarrollar y

finalizar adecuadamente unos estudios determinados.
5.2.
Por razones de seguridad:

a) Todos los puertos USB y PCMCIA de los ordenadores estarn
deshabilitados, impidiendo su utilizacin.
b) No se autorizar la tenencia o utilizacin de Scanner.
c) No se autorizarn las Grabadoras, Regrabadoras, as como
cualquier tipo de software que permita grabar en CD o DVD.
d) No se autorizaran pendrives o cualquier otro soporte que
pueda ser utilizado para introducir o extraer informacin de los
Ordenadores (DVD, Compact Disc o Disquetes vrgenes).
e) Cualquier otro software que no se ajuste a las necesidades
para los que fue autorizado el uso del medio informtico.
5.3.
Las pantallas o monitores de los ordenadores debern tener unas dimensiones

mximas de 17 pulgadas.
5.4.
Para la comprobacin del cumplimiento por los internos de las presentes normas,
el Consejo de Direccin designar a los coordinadores de informtica como personal
competente encargado de la inspeccin peridica del material informtico. A tal efecto,
en su caso, los internos pondrn en conocimiento de dicho personal las claves o
contraseas de acceso (personalizadas o de origen) al ser requeridos para ello.
El conocimiento y aceptacin por los internos interesados de la

posibilidad de inspeccin del contenido de su material informatizado
equivale al consentimiento de comprobacin de datos de toda
ndole, de modo que el interno no podr aducir vulneracin de su
derecho a la intimidad, que quedar protegida abstenindose dicho
interno de introducir datos que revelen, configuren o integren la misma.
5.5.
Se depositar el ordenador y dems material complementario en la sala de

informtica o en los locales habilitados al efecto. Dicha sala dispondr de un armario
con llave, quedando copia de la misma custodiada en la Jefatura de Servicios y otra en
el despacho del Coordinador de Formacin o los Sres. Maestros (si no existiera
Coordinador de Formacin).
5.6.
Adquirido un ordenador, o procedente de otro Centro, ser precintado por los

coordinadores de informtica. De observarse el levantamiento del precinto, el
ordenador ser retirado de forma inmediata, salvo que se haya realizado por causas
justificadas y en presencia del personal encargado de las inspecciones.
5.7.
Los programas y elementos de software sern originales, debindose adquirir a

travs de la va sealada en el apartado 2.6.1.3 (pag. 24) ., salvo que vengan cargados
de origen. Debern contar, por tanto, de la correspondiente licencia. En cualquier caso
debern estar autorizados atendiendo a las razones del apartado 2.6.1.5.1 (pag. 24).
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5.8.
De producirse averas en el ordenador, este deber ser remitido al

correspondiente servicio oficial o establecimiento dotado de servicio tcnico para su
reparacin, que el Centro disponga, corriendo a cargo del interno interesado los gastos
de la misma.
5.9.
En caso de traslado a otro Establecimiento, se proceder a depositar el

ordenador en el departamento de objetos retenidos. Una vez inspeccionado el mismo
se remitir al interesado va agencia de transporte (los gastos derivados del transporte,
corrern a cargo del interno, salvo que ste acredite que no dispone de peculio, en
cuyo caso se har cargo la administracin).
5.10.
Para el correcto control de la utilizacin de ordenadores deber constar junto a la

memoria justificativa, ficha tcnica del ordenador y monitor, que junto a una copia de la
autorizacin, sern archivada en el expediente personal del interno y en la Unidad
Docente.
5.11.
Independientemente de lo anterior existir en el Centro un registro actualizado de

todos los internos autorizados y caractersticas tcnicas del ordenador, y tambin
deben figurar las peticiones individuales de elementos informticos autorizados por el
Consejo de Direccin.
5.12.
No podr cederlo, alquilarlo o donarlo a ningn otro compaero, ni trasladarlo a

lugar distinto del local o aula destinada a tal efecto.
5.13.
Queda prohibida la transmisin de informacin en cintas, disquetes y en cualquier

otro soporte de informacin, as como la conexin a redes de comunicacin por
cualquier modalidad.
Por tanto, queda prohibida la entrada o disposicin de "mdem"
o cualquier otro dispositivo que facilite las comunicaciones. No se podr
sacar/introducir al/del exterior informacin en soporte alguno sin
autorizacin previa y tras la oportuna inspeccin. Queda prohibida,
igualmente, la transmisin de material informtico entre internos.
5.14.
En caso de disponer el ordenador de tarjeta sonora, el interno se comprometer

a que su volumen nunca moleste al resto de la poblacin interna. No se permitir la
incorporacin de micrfono.
5.15.
El Consejo de Direccin deber revocar la autorizacin concedida por los

siguientes motivos:
a)
Incumplimiento de cualquiera de las normas reflejadas
en los puntos anteriores.
b)
Cuando existan fundadas sospechas de que se est
haciendo un mal uso del material informtico autorizado.
c)
Cuando la autorizacin no corresponda con una
necesidad real del interno, de carcter educativo o cultural, o
hayan cambiado las circunstancias que motivaron su concesin.
d)
Cuando el interno se niegue a mostrar el contenido de la
totalidad de los archivos o acceso a cualquier aplicacin
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instalada, previo requerimiento del Consejo de Direccin, a

travs de la persona designada.
Se considerar negativa a dichas inspecciones la no
comunicacin de la clave o contrasea de acceso a los
archivos, de existir tales.
e)
Cuando el interno finalice sus estudios, los abandone o
muestre un rendimiento nulo. Para ello, con carcter
cuatrimestral coincidiendo con los responsables del rea
educativa, elevarn un informe dando cuenta de la evolucin
educativa de los internos que tengan autorizado el uso de un
ordenador, y con carcter inmediato de aquellos otros internos
que teniendo autorizado un ordenador hayan finalizado o
abandonado los estudios que motivaron tal autorizacin.
f)
En el caso de aquellos internos que tengan autorizado el
ordenador por resolucin judicial, se llevar a cabo un
seguimiento relativo a la persistencia o no de las circunstancias
que motivaron o sirvieron de fundamento para la resolucin; en
caso de que estas circunstancias hubieran desaparecido, se
proceder a la retirada del mismo, dando cuenta al Juzgado
de Vigilancia Penitenciaria.
g)
Asimismo, en aquellos casos en que se disponga de aula
de informtica o local destinado a tal efecto, y existan internos
que por resolucin judicial, tengan autorizado la tenencia de
ordenadores en las celdas, y, se proceder a la retirada del
mismo y depsito en el aula o local destinado a tal efecto conforme a lo dispuesto en el punto 2.6.1.5.5 (pag. 25) de la presente
Instruccin - , dando cuenta al Juzgado de Vigilancia
Penitenciaria.
5.16.
Los ordenadores y dems material informtico y fungible autorizado con

anterioridad a la entrada en vigor de las presentes normas, se adecuarn a las
mismas.
2.6.2. IMPRESORAS.1. En base a lo dispuesto en el punto 2.6.1.5.2.a) (pag. 25)
(deshabilitacin de puertos USB), y teniendo en cuenta que en la
actualidad la prctica totalidad de las impresoras se conectan a travs de
estos puertos, no se autorizar la tenencia de impresoras por parte de los
internos.
2. Con el fin de mitigar las consecuencias de lo contemplado en el punto
anterior, y poder conjugar las necesidades educativas de los internos con la
seguridad del centro penitenciario, por parte del Consejo de Direccin del
Centro, se llevara a cabo una planificacin, que contemple un cuadrante
que determine que das se asignan a cada departamento, para llevar a
cabo la impresin de la documentacin solicitada por el interno, y
autorizada por la Direccin del Centro, previo informe del rea educativa.
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3. El procedimiento sera el que a continuacin se describe:

a) Los internos debern cursar una instancia dirigida al Director, reflejando
los archivos o documentos que necesita imprimir
b) Esta instancia deber ser avalada por el profesor o tutor.
c) Una vez autorizado, con una periodicidad mensual (este plazo podr
reducirse cuando se acredite la necesidad de imprimir algn documento
en un plazo inferior) y conforme a los das asignados a cada
departamento, el Monitor Informtico acompaado del Coordinador
de Formacin, se personarn en el departamento correspondiente,
procediendo a extraer del ordenador de interno - con un pendrive - los
archivos cuya impresin haya sido autorizada por el Director del Centro
( a tal fin se les facilitar una relacin de los internos autorizados as
como de los archivos cuya impresin haya sido autorizada).
o
o
o
Con respecto a este aspecto, el Monitor Informtico del Centro

Penitenciario proceder a la deshabilitacin de los puertos USB,
deshabilitacin que se llevar a cabo a travs de la BIOS, como
administrador del Sistema y con una clave de acceso, que impida
que el interno pueda acceder a la Bios y manipular el sistema.
Cuando sea necesario habilitar un puerto USB para extraer los
archivos a imprimir, el monitor informtico acceder a la BIOS del
ordenador y habilitar el puerto, y extraer el/los archivo/s
correspondientes. Una vez extraidos, proceder nuevamente a
deshabilitar el puerto USB.
Por razones obvias, y para evitar que el interno pueda visualizar la
clave de acceso, este procedimiento se realizar fuera del
alcance visual de los internos.
Todos los ordenadores debern ser precintados, con el fin de
detectar posibles manipulaciones del mismo
d) Una vez realizado el paso anterior, se proceder a la impresin de los

documentos - a travs de una impresora del Centro Penitenciario - que
sern entregados a los internos por el Coordinador de Formacin,
previa firma del recib correspondiente.
4. En aquellos casos en que ya estn autorizadas o que dispongan de
puerto paralelo, sern retiradas y al igual que lo reflejado en el punto c), se
establecer un cuadrante, en base al cual, y en presencia del Coordinador
de Formacin, se autorizar que los internos impriman los documentos
previamente autorizados.
5. Por razones obvias, toda la documentacin que impriman los internos
deber estar relacionada con los estudios que estn cursando.
3.
NORMAS DE SEGURIDAD, CONTROL E
INTERVENCIN
EN
LOS
ACCESOS
Y
OTRAS
DEPENDENCIAS, RELATIVAS A LAS PERSONAS Y MEDIOS
MATERIALES.
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La Disposicin Transitoria Tercera del Reglamento mantiene vigentes los

preceptos del antiguo texto, relativos a las Unidades y puestos de trabajo en los
Centros.
En este sentido, no es posible obviar la importancia que para la seguridad tienen

las funciones atribuidas a los funcionarios encargados de las Unidades de Acceso y
Rastrillos, por lo que los responsables de los Centros, darn las instrucciones
oportunas para que estas Unidades cumplan escrupulosamente sus cometidos.
Conviene incidir en la necesidad de revisar y ejercer un control exhaustivo sobre

todos los vehculos y personas que acceden hasta las zonas de carga y descarga
habilitadas en los Centros Penitenciarios (Proveedores, Recogida de basuras, etc.),
as como sobre aquellos que debido a situaciones excepcionales, deban acceder a
dependencias interiores del Establecimiento (Ambulancias, Bomberos,).
En este sentido, la carga y descarga de mercancas, deber efectuarse
por los propios proveedores, en una dependencia estanca y sin la presencia de
internos, quienes nicamente se limitarn a transportar las mercancas hasta su
lugar de destino, una vez haya abandonado el vehculo la zona de carga y
descarga.
3.1.
ARCOS DETECTORES DE METALES.-
La repeticin de evasiones e intentos de evasin, en las que los internos eran

portadores de armas de fuego u objetos punzantes, aconsejaron la instalacin de arcos
detectores de metales con los que, sin perjuicio de los controles (cacheos y requisas) que
reglamentariamente corresponde efectuar a los funcionarios de Instituciones
Penitenciarias, alcanzan una mayor eficacia en la deteccin de armas y otros objetos que
pueden resultar peligrosos para la seguridad del Establecimiento y la propia de los
funcionarios e internos.
Para alcanzar esta eficacia se hace preciso observar las siguientes normas:
1.
Todas las personas que tengan autorizado el acceso al
interior del Establecimiento sern invitadas, con la mayor correccin, a pasar
el control del arco detector de metales, excepto los Magistrados, Jueces y
Funcionarios del Ministerio Fiscal que visiten el Centro en el ejercicio de sus
funciones, as como los funcionarios y personal laboral adscritos al Centro y
aquellas autoridades que vayan acompaadas por algn mando del
Establecimiento.
2.
Asimismo, quedarn excluidas aquellas personas que
tengan implantado un marcapasos, circunstancia que deber acreditarse
documentalmente. A tal fin, en todos los arcos detectores de metales figurar
una nota impresa de advertencia, sin perjuicio de la comunicacin verbal del
funcionario.
3.
Antes de pasar por el detector de metales y para evitar
falsas alarmas, se indicar a los interesados que depositen sobre una mesa,
que se colocar junto al arco, los objetos metlicos que lleven consigo
(Procediendo a la revisin meticulosa de los objetos depositados,
previamente al paso a travs del arco detector).
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4.
En el supuesto de que alguna de las personas a que se
refiere la presente se negare a cumplir las normas establecidas se le prohibir
la entrada, dando cuenta el funcionario al Jefe de Servicios, quin lo pondr
en conocimiento del Director para la resolucin que proceda.
5.
Si en el control el aparato detector emitiese seal de
alarma, el funcionario dar orden de que haga entrega del objeto causante de
la seal y le har pasar nuevamente por el detector.
6.
Si el objeto detectado no incide en la seguridad del
Establecimiento y el nuevo pase por el arco se efecta sin novedad, se
permitir la entrada a la persona autorizada sin ms trmite.
Con respecto a este punto, se hace necesario resear que habindose

constatado el aumento considerable de la incautacin de objetos prohibidos,
concretamente de telfonos mviles, camuflados u ocultos en el interior del calzado,
se insta a los responsables de los centros penitenciarios a que adopten las medidas
necesarias para adecuar los protocolos de acceso de personas y paquetes al interior
de los centros penitenciarios, de tal manera que:
a. Cuando se haya constatado que la seal de alarma emitida por el arco detector
es provocada por el calzado del visitante, deber llevarse a cabo una revisin
del mismo a travs del Scanner, con el fin de descartar la presencia de objetos
prohibidos: armas, telfonos mviles, etc. (Este procedimiento se llevar a cabo
en las comunicaciones especiales o en cualquier otra autorizacin de acceso que
conlleve contacto fsico con los internos ).
b. Asimismo e inexcusablemente, todo el calzado depositado en la unidad de
paquetes, deber ser revisado a travs del Scanner.
7.
En caso de que se detectase algn objeto que pusiese en
peligro la seguridad personal de los funcionarios, internos o del propio
Establecimiento, ste le ser retenido por el funcionario correspondiente,
quien de forma inmediata lo pondr en conocimiento del Jefe de Servicios a
quien entregar la autorizacin de entrada y objeto retenido, dando traslado al
Director o mando de incidencias. Al portador del mismo se le invitar a
permanecer en el lugar adecuado hasta la resolucin que proceda.
8.
Las Fuerzas de Seguridad que sean conductoras de
detenidos y presos, o que hayan de efectuar los traslados de los mismos,
quedan excluidas del citado control, si bien en cada Establecimiento se
adoptarn las medidas convenientes para que la recogida y entrega de
reclusos se efecte en las mejores condiciones de seguridad, las que permita
la estructura del Establecimiento. A tal fin, en ningn caso se permitir que
durante la entrega de internos, los miembros de las referidas Fuerzas de
Seguridad, porten sus armas reglamentarias.
9.
Durante el transcurso de las operaciones de bajada y
subida de internos en las diferentes conducciones, se darn las rdenes
oportunas, por parte de la Direccin del Centro, para que en aquellas zonas
de trnsito de las mismas no se encuentren internos diferentes a los que van
a ser trasladados.
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FGV.
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3.2.
3.2.1.
AUTORIZACIN DE ENTRADA
REALIZACIN DE ACTIVIDADES.-
EN
LOS
CENTROS
PARA
LA
DE CARCTER FORMATIVO, CULTURAL Y DEPORTIVO.1. Toda persona externa a la Institucin Penitenciaria que participe en
las actividades organizadas por el Centro, necesitar una autorizacin
previa de la Direccin del Establecimiento. La entrada de personas
menores de edad requiere adems la autorizacin del padre o tutor.
2. Se confirmar por parte de la Subdireccin de Seguridad (o
Subdireccin de Rgimen en su defecto) con Coordinacin de
Seguridad, si dichas personas ofrecen garantas suficientes.
3. Como excepcin al procedimiento anteriormente descrito, cuando
el Profesorado de los diferentes Organismos Oficiales (UNED, etc.)
deba realizar tareas de tutoras o exmenes se notificara, adems, a la
Subdireccin General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria rea de Formacin.
3.2.2. DE CARCTER LABORAL Y/O PRESTACIN DE SERVICIOS.Para todos los trabajadores ajenos a la Institucin que por causas
laborales (albailes, fontaneros, electricistas, tcnicos de TV., etc.) o
prestatarios de Servicios (proveedores) deban ser autorizados, se observarn
las siguientes normas:
1.
Cuando se trate de personas cuya entrada tenga carcter
espordico se recabarn de la empresa o persona jurdica, con la
antelacin suficiente, los datos de identificacin del empleado que
realizar los trabajos demandados por el Centro, datos que se
researn, obligatoriamente, en la autorizacin de acceso, previa
solicitud a Coordinacin de Seguridad.
2.
Cuando se trate de personal que tenga carcter de
continuidad (proveedores), adems de los datos identificativos y la
solicitud a Coordinacin de Seguridad, previstos en el prrafo anterior,
debern aportar dos fotografas de los empleados que habitualmente
vayan a realizar estos servicios, con el fin de confeccionar una ficha que
quedar depositada en el control de accesos y una tarjeta identificativa
que deber portar en un lugar visible a la altura del pecho durante su
permanencia en el Centro Penitenciario.
3.
Se advertir a las empresas o personas jurdicas que cuando
razones de fuerza mayor impidan la realizacin del servicio por las
personas autorizadas, stas debern comunicarlo, al menos, con 24
horas de antelacin, salvo casos excepcionales que lo harn con el
tiempo mximo posible, pero en todo caso debern comunicar los datos
identificativos de los sustitutos al Centro Penitenciario, y ste a
Coordinacin de Seguridad.
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4.
Previamente a que, por la Direccin del Establecimiento se
autorice la entrada de estos trabajadores, se remitirn sus datos
personales (nombre, dos apellidos, DNI, nombre de los padres y fecha
de nacimiento) a Coordinacin de Seguridad, que contestar a los
efectos oportunos.
5.
En cuanto al resto de controles y registros se estar a lo
establecido en el art. 69 del R. P. de 1996 y art. 305 y 306 del R. P. de
1981.
3.3.
ACCESO ABOGADOS.-
Con el fin de facilitar el ejercicio del derecho a la defensa y el contacto de los

letrados con sus clientes internados en Centros Penitenciarios, se podr autorizar
por la Direccin, el acceso con vehiculo hasta el interior del complejo penitenciario,
cuando no exista aparcamiento para visitantes en el exterior, debidamente
acreditados, salvo que razones de seguridad o de espacio fsico aconsejen lo
contrario, con arreglo a los siguientes criterios:
1. La autorizacin ser personal y para un slo coche por Abogado, por lo
tanto, cada profesional solicitar sta de la Subdireccin de Seguridad o,
en su defecto, de Rgimen, del Centro o Centros donde habitualmente
realice las visitas, dotndole de una tarjeta de autorizacin en la que
conste el nombre y apellidos, su nmero profesional o de identidad y la
marca y matrcula del vehculo.
2. Esta tarjeta permanecer en lugar visible mientras el vehculo se
encuentre en el interior del complejo.
3. Estar obligado a someterse a las medidas de seguridad establecidas por
las Fuerzas de Seguridad del Estado y los funcionarios encargados del
control de accesos.
4. Se realizar una inspeccin ocular del vehculo, asientos y maletero, tanto
a la entrada como a la salida, debiendo el letrado facilitar dicha labor,
bajndose del vehculo y abriendo el maletero.
5. Podrn aparcar en todo el espacio habilitado al efecto, sin obstaculizar al
resto de los vehculos.
3.4.
PROHIBICIN DE ENTRADA y CONSUMO DE ALCOHOL EN EL INTERIOR

DEL CENTRO PENITENCIARIO.-
1.
Se prohbe terminantemente la entrada y/o consumo de alcohol en
el interior de los centros penitenciarios.
2.
Unicamente se autoriza su consumo moderado, limitado a las
bebidas autorizadas: cerveza y vino, y dentro de los horarios, turnos o
perodos de descanso establecidos en los diferentes centros
penitenciarios (turnos que en ningn caso interferirn en la gestin,
supervisin, control y desarrollo de las diferentes actividades regimentales
y tratamentales del centro) en las zonas designadas y/o habilitadas por la
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Direccin de cada centro penitenciario, como cafeteras o comedores de

funcionarios.
3.5.
CONTROL DE INTERNOS EN ZONAS DE RIESGO.-
En las labores, tanto de aprendizaje laboral (Escuelas Taller, Cursos del

INEM) como el desempeo de destinos en tareas de mantenimiento que, por su
naturaleza, requieran la presencia de internos en zonas de riesgo de fuga (recinto
exterior, accesos al Establecimiento, lugares prximos a esclusas de talleres,
cocina, etc.) y, en general todos aquellos lugares, donde el control de los
Funcionarios no sea directo, o por los utensilios de que dispongan los internos
(andamios, escaleras, herramientas o utillaje), faciliten la superacin de los
obstculos fsicos que tienden a garantizar la retencin y custodia de los recluidos,
se adoptarn las siguientes prevenciones:
1. Se realizarn las tareas y cursos antedichos, con internos clasificados en
segundo o tercer grado de tratamiento, en los que su situacin penitenciaria
(permisos disfrutados, proximidad de libertad, etc.), haga improbable que
intenten la evasin.
2. En todo caso los destinos de dependencias exteriores slo podrn ser
ocupados por internos clasificados en 3 grado, excepto cuando no sea
posible, en cuyo caso podrn ocuparse por internos clasificados en 2 grado
con el perfil mencionado anteriormente.
3. Se realizar sobre estos internos un adecuado control por los funcionarios de
servicio, alertando a las Fuerzas de Seguridad, cuando la actividad se
desarrolle en las citadas zonas de riesgo.
4. APLICACIN
DE
LIMITACIONES
REGIMENTALES
PREVISTAS EN EL ART. 75.1 y 75.2 DEL REGLAMENTO
PENITENCIARIO.o
El Reglamento Penitenciario regula en el art. 75 las limitaciones
que el Director del Centro puede adoptar para asegurar la persona de los
internos, as como para preservar la seguridad y el buen orden del
establecimiento.
o
La adopcin de la medida llevar aparejada su grabacin en el
SIP, - men -seguridad - gestin situacin penitenciaria -aplicacin art. 75. 1
75. 2.
4.1.
o
acuerdo
PROCEDIMIENTO para la aplicacin del Art. 75.1.de
Corresponde al Director del Centro, la adopcin del

aplicacin de las limitaciones regimentales para el
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mantenimiento de la seguridad y el buen orden del establecimiento, por

Orden de Direccin, en el mbito de las facultades que le atribuye el
o
Dicho acuerdo recoger las limitaciones que se
consideren pertinentes pero, cuando supongan aislamiento del interno, se
aplicarn, una vez ponderados los factores concurrentes al caso y se hayan
agotado otras alternativas menos gravosas para el interno, tales como:
La aplicacin de nueva separacin interior para el interno

o internos afectados.
La asignacin de otra dependencia, mdulo, galera o

celda en el establecimiento de acuerdo a los principios enumerados
en el artculo 16 de la Ley Orgnica General Penitenciaria y 99 del
La participacin del interno en el rgimen de vida propio

de su situacin penitenciaria en espacios materiales o temporales
distintos a los que dieron lugar a la situacin de peligro para la
seguridad o el buen orden del establecimiento.
Cualesquiera otras medidas que permitan compatibilizar

la situacin regimental del interno con la limitacin impuesta, sin
alterar aqulla, o poner en peligro los derechos e intereses del
interno.
o El acuerdo deber ser motivado, con expresa indicacin de las
circunstancias concretas que justifican la aplicacin de las medidas para el
mantenimiento de la seguridad y el buen orden del establecimiento.
o El acuerdo ser notificado al interno con indicacin de las medidas
concretas de limitacin regimental impuestas, as como el derecho que le
asiste de acudir en queja ante el Juez de Vigilancia penitenciaria
conforme al artculo 76.2 g) de la Ley Orgnica General Penitenciaria.
o Para la oportuna garanta de los derechos del interno, la adopcin de
tales medidas ser puesta en conocimiento del Juez de Vigilancia
Penitenciaria, con remisin del acuerdo motivado de aplicacin de la
medida. As mismo, se pondr en conocimiento del rgano Judicial el
levantamiento de dicha medida.
o La aplicacin de limitaciones regimentales para el mantenimiento de la
seguridad o el buen orden del Establecimiento en ningn caso supondr una
equiparacin del rgimen de vida del interno al rgimen cerrado, de forma
que debern adoptarse las medidas necesarias para que el interno pueda
seguir participando en las actividades y programas asignados.
o Las limitaciones regimentales por la aplicacin del artculo 75.1 del
Reglamento Penitenciario supondrn, en funcin de la gravedad de los
hechos, que el correspondiente rgano colegiado (Junta de Tratamiento o
Consejo de Direccin) valore las circunstancias concurrentes al caso y la
conveniencia de proponer:
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La aplicacin del rgimen cerrado del artculo 10 de la

Ley Orgnica General Penitenciaria, o la regresin al grado
de tratamiento.
El traslado a otro establecimiento en el rgimen de vida
del que participe el interno. La propuesta vendr
acompaada de la correspondiente motivacin.
o
La adopcin de dichos acuerdos se adoptarn en
la primera sesin del rgano colegiado desde la aplicacin de la medida, sin
perjuicio de que se acuerde en sesin extraordinaria si las circunstancias
concurrentes lo aconsejaren. La propuesta se remitir inmediatamente a
travs del medio ms rpido. Dicha medida se mantendr hasta tanto sea
resuelta la propuesta antes mencionada.
4.2. PROCEDIMIENTO para la aplicacin del Art. 75.2.-
El artculo 75.2 del Reglamento Penitenciario prev la posibilidad de que

el Director del establecimiento, en determinadas circunstancias y con
objetivos concretos, a solicitud del interno o por propia iniciativa, acuerde
medidas que impliquen limitaciones regimentales para los internos.
Al respecto conviene efectuar las siguientes consideraciones:
Dichos acuerdos deben tener siempre un carcter

excepcional y su duracin debe ser la imprescindible para
salvaguardar los objetivos perseguidos, en la medida en la que no
puedan serlo por otros medios menos restrictivos. De forma previa a
la adopcin del acuerdo, incluso si lo es tras peticin del interno, se
valorarn otras posibles alternativas o estrategias encaminadas a
superar la situacin problemtica planteada.
Si el acuerdo llega a adoptarse, se contemplar la

viabilidad de un traslado de establecimiento que permita el
levantamiento de las limitaciones regimentales, de acuerdo con el
punto 3 del mencionado artculo. En tales casos, se estudiar el
centro o centros ms adecuados, en los que no se repitan las
circunstancias que motivaron la autoproteccin.
No se formularn propuestas a centros sin determinar, hacindose
constar si existen internos incompatibles y relacin de ellos con el fin
de establecer la correspondiente incompatibilidad, formulando la
propuesta de acuerdo con lo indicado en el apartado anterior (art.
75.1).
Especial atencin se prestar a los internos que ingresen

por la comisin de delitos relacionados con la libertad sexual con el
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FGV.
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fin de preservar la integridad fsica de stos frente a posibles

agresiones de otros internos.
Ser de aplicacin este precepto reglamentario cuando no
exista otra posibilidad de clasificacin interior, por carencia de
departamentos adecuados que renan las condiciones de seguridad
personal suficientes.
A tal fin, se establecer un protocolo de actuacin al ingreso
para los internos detenidos, presos y penados por los delitos antes
mencionados.
o Cuando, debido a la disposicin arquitectnica del centro, no se
disponga de departamento adecuado para el destino de tales internos, se
adoptarn medidas encaminadas a paliar la falta de actividad que la
situacin de autoproteccin pudiera conllevar, favoreciendo el normal
desarrollo de la persona.
o En este sentido, se procurar no interrumpir las actividades de distinto
tipo que resulten compatibles con tal situacin. Igualmente y sin
necesidad de peticin por parte del interno, se le facilitarn los medios de
tipo cultural, informativo, deportivo y ocupacional que fueran posibles y
adecuados.
o El acuerdo de aplicacin de esta medida, adoptado por el Director, ser
motivado y se notificar al interno con la indicacin de que puede
recurrirlo ante el Juzgado de Vigilancia Penitenciaria.
o La comunicacin al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria se efectuar
mediante remisin del acuerdo motivado adoptado, comunicndose
igualmente el levantamiento de las limitaciones regimentales cuando
stas se produzcan.
o Deber tenerse en cuenta lo dispuesto en la Instruccin 14/2005
(actualmente la Intruccin 5/2014) Prevencin de suicidios, sobre el
examen de estos internos por el Mdico o Psiclogo del Centro. Tal y
como se indica en aqulla, el interno acogido a este rgimen ser
entrevistado por el Educador, al menos una vez a la semana, y
examinado por el Mdico y Psiclogo del establecimiento, conforme a sus
consultas programadas y, en todo caso, al menos una vez al mes.
5. UTILIZACIN
DE
MEDIOS
COERCITIVOS.
PROCEDIMIENTO
PARA
LA
APLICACIN
DE
SUJECCIN MECNICA.5.1.
UTILIZACIN DE MEDIOS COERCITIVOS. -
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FGV.
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498

La especial trascendencia que, tanto para el interno como para la

propia Administracin Penitenciaria, pueden tener este tipo de actuaciones,
ha derivado en la necesidad de establecer desde el Centro Directivo los
mecanismos de control que permitan asegurar y precisar su necesidad,
duracin y proporcionalidad. Para la correcta aplicacin y control de los
medios coercitivos, que deber procederse en los Centros a:
o
La apertura de un libro-registro donde debern
recogerse todas las intervenciones que se produzcan, diligencia que ser
firmada por el Subdirector de Seguridad y Jefe de Servicios
correspondiente, debiendo constar los siguientes datos:
Fecha y hora de inicio y cese

Tipo de medio coercitivo aplicado
Sucinto informe de los hechos
Otras medidas adoptadas
o Remisin de los correspondientes informes acompaados de la

informacin oportuna a la Direccin de Seguridad Interior y Gestin
Penitenciaria, con independencia de las comunicaciones que deban
realizarse, en su caso, al Juzgado de Vigilancia o Juzgado de Guardia en
su caso.
o
Grabacin expresa en los epgrafes correspondientes del
programa incidentes regimentales contenido en el SIP y haciendo
constar el tipo o tipos de medios utilizados y/o medidas adoptadas.
o
Igualmente se establece en la Instruccin 5/2006 la obligacin de
comunicar a la Subdireccin General de la Inspeccin ciertos
incidentes regimentales siempre que sea preciso el uso de defensas de
goma, esposas, sujecin mecnica o aerosoles de accin adecuada.
5.2.
PROCEDIMIENTO
MECNICA. 5.2.1.
PARA
LA
APLICACIN
DE
SUJECCIN
FUNDAMENTACIN JURIDICA.-
A) Supuestos regimentales.De acuerdo con lo establecido en el art. 45 de la L.O.G.P. slo

podrn utilizarse, con autorizacin del Director, aquellos medios
coercitivos que se establezcan reglamentariamente en los siguientes
casos:
a) Para impedir actos de evasin o de violencia de los internos.
b) Para evitar daos de los internos a s mismos, a otras
personas o cosas.
c) Para vencer la resistencia activa o pasiva de los internos a las
rdenes del personal penitenciario en el ejercicio de su cargo.
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FGV.
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499

Y aade, cuando ante la urgencia de la situacin se tuviere que

hacer uso de tales medios se comunicar inmediatamente al
Director, el cual lo pondr en conocimiento inmediato del Juez de
Vigilancia y estar dirigido exclusivamente al restablecimiento de la
normalidad y slo subsistir el tiempo estrictamente necesario.
Por otra parte, el art. 71.2 del Reglamento Penitenciario
seala cuando los funcionarios, con ocasin de las medidas de
seguridad enumeradas en los artculos anteriores, detecten alguna
anomala regimental o cualquier hecho o circunstancia indiciario de
una posible perturbacin de la vida normal del Centro, lo pondrn
inmediatamente en conocimiento del Jefe de Servicios, sin perjuicio
de que, en su caso, hagan uso de los medios coercitivos a que se
refiere el artculo siguiente.
El art. 72 del Reglamento Penitenciario enumera los
siguientes medios coercitivos: el aislamiento provisional, la fuerza
fsica personal, las defensas de goma, los aerosoles de accin
adecuada y las esposas, estableciendo que su uso ser
proporcional al fin pretendido, nunca supondr una sancin
encubierta, y slo se aplicarn cuando no exista otra manera menos
gravosa para conseguir la finalidad perseguida y por el tiempo
estrictamente necesario (principios de legalidad, necesidad y
proporcionalidad)
Por tanto, la utilizacin de los medios coercitivos, debe cumplir
en todos los casos, con las siguientes exigencias legales:
a) Aplicacin, nicamente, en los supuestos legalmente previstos
y con las excepciones sealadas en los art. 72.2 y 254.3 del
RP.
b) Empleo
exclusivo
reglamentariamente.
de
los
medios
establecidos
c) Uso proporcional y por el tiempo estrictamente necesario.

d) Autorizacin previa del Director, salvo que por razones de
urgencia no sea posible, en cuyo caso se pondr
inmediatamente en su conocimiento.
e) Comunicacin de su utilizacin al Juzgado de Vigilancia
Penitenciaria.
B) Supuestos sanitarios.
Constitucin Espaola. Art. 43 sobre el derecho a la salud.
Ley 41/2002, de Autonoma del paciente.

o
Artculo 5 (sobre derecho a la informacin). Informacin

sobre la adopcin de la medida: la utilizacin de la medida
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FGV.
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500

excepcional y urgente de contencin mecnica en los

supuestos y de acuerdo con el presente protocolo deber
ser informada al paciente de modo adecuado a sus
posibilidades de comprensin y a las circunstancias
existentes en el momento. La informacin debe darse con
carcter
previo,
durante
el
mantenimiento,
y
posteriormente.
o
5.2.2.
Artculos 8 y 9 (sobre el consentimiento informado y a

las limitaciones del mismo). El consentimiento de la
medida de contencin mecnica de persona con capacidad
y en condiciones de decidir, sera vlido de conformidad
con el Art. 8.2. En los supuestos excepcionales en los que
el paciente con capacidad y en condiciones de decidir- d
su consentimiento para la adopcin de la medida de
contencin mecnica, este consentimiento se recoger en
un documento escrito firmado por el paciente.
JUSTIFICACIN.-
El Reglamento Penitenciario, al enunciar en su artculo 72.1

los medios coercitivos, entre otros, como se ha visto, cita las esposas,
y en este punto es donde cabe hacer algunas precisiones sobre el
concepto de esposas y la autntica pretensin normativa, pues el
propio artculo 72 aade: Su uso ser proporcional al fin
pretendidoy solo se aplicarn cuando no exista otra manera
menos gravosa para conseguir la finalidad perseguida y por el
tiempo estrictamente necesario.
Cuando el reglamento penitenciario habla del uso de las
esposas, en realidad se est refiriendo a la necesidad de inmovilizar,
sujetar o contener mecnicamente los movimientos de un interno y
antes de ello, por exigencia del propio artculo 72 ya citado, hay que
constatar si existe o no otra manera menos gravosa para conseguir
la finalidad perseguida; la respuesta es clara y rotunda: S, existe la
posibilidad de inmovilizar mecnicamente a un interno mediante
elementos menos lesivos que las esposas, con las correas de
sujecin mecnica que se han diseado para su uso en el mbito
sanitario, lo que ha demostrado ser un mecanismo ms adecuado y
til para la inmovilizacin a la par que menos lesivo, sobre todo
cuando la inmovilizacin no sea instantnea y se prevea (o surja) la
necesidad de prolongarla en el tiempo o durante un periodo de
observacin. En la institucin penitenciaria ya se emplean estas
correas en los casos de sujeciones de carcter sanitario.
La realidad regimental, como antes se sealaba, en ocasiones
excepcionales, tambin requiere que se proceda a inmovilizar
mecnicamente a un interno por un espacio de tiempo, y para atender
esta obligacin no parece congruente con el espritu de la Ley
Orgnica General Penitenciaria, ni del Reglamento Penitenciario,
limitar la forma de inmovilizar al uso exclusivo de las esposas, por ello
esta Secretara General, hacindose eco del mandato normativo y
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FGV.
Marzo de 2014
501

entendiendo que con ello no se crea un nuevo medio coercitivo, es

por lo que, consecuentemente, autoriza el uso de las correas de
sujecin mecnica, para su uso excepcional y siempre fundamentado
en el pleno cumplimiento de las garantas jurdicas exigidas tanto en
su aplicacin como en su supervisin, por considerarlo un elemento
menos traumtico y lesivo y por lo tanto mas humanitario, sin merma
de la finalidad prevista.
La Secretara General de Instituciones Penitenciarias considera
conveniente establecer unas recomendaciones bsicas que permitan
una unificacin de criterios en relacin al empleo de los diferentes
tipos de sujeciones mecnicas y a las condiciones de su utilizacin.
Su utilizacin ha de estar regida en todos los casos por los
principios de necesidad, proporcionalidad, respeto a la dignidad del
interno y a los derechos fundamentales.
En este sentido, es necesario significar la importancia que
adquiere la utilizacin de estos medios segn se requiera una
aplicacin inmediata en situaciones de emergencia y la sujecin
mecnica que debe prolongarse en el tiempo.
5.2.3. CONCEPTOS GENERALES
SUJECIN MECNICA.-
INDICACIONES
DE
LA
La necesidad de aplicacin a una persona de contencin o

sujecin mecnica puede ser consecuencia de una alteracin
regimental o deberse a causas derivadas de alguna patologa.
Tanto en los casos derivados de alteracin regimental como de
causa mdica, la sujecin mecnica constituye una medida
excepcional que se emplea ante una situacin de urgencia, cuya
duracin ha de ser limitada en el tiempo y objeto de un
seguimiento exhaustivo por parte del personal correspondiente.
a) Desde el punto de vista regimental se entiende que
puede ser susceptible de aplicacin de una medida de
sujecin o contencin mecnica una persona que presenta
una actitud violenta y agresiva, de manera que haya causado
o pueda causar dao a s mismo, a terceras personas o a los
medios materiales e instalaciones de su entorno si no se acta
adecuadamente.
b) Desde el punto de vista sanitario, puede ser objeto de
aplicacin de esta medida la persona que se halla en un
estado de agitacin psicomotriz grave de etiologa orgnica o
psquica, o cuya actitud, no necesariamente violenta, puede
dificultar
o
imposibilitar
un
programa
teraputico
(administracin de medicamentos, retirada de sondas o
catteres, etc.). Se entiende por agitacin psicomotriz grave
aquel estado de hiperactividad en el que el paciente haya
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FGV.
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502

causado dao a s mismo, a terceras personas o a los objetos

de su entorno, o exista peligro de que pueda llegar a
provocarlo en un plazo corto si no se acta adecuadamente.
Una sujecin mecnica tiene el carcter de actuacin
mdico-teraputica cuando as lo establece un profesional
mdico o, en su defecto, un diplomado en enfermera. En
estos casos, la sujecin mecnica constituye un acto mdico
que se aplica a pacientes.
5.2.4.
PROCEDIMIENTOS.-
5.2.4.1.
Procedimiento regimental:
Ante una situacin de violencia o de riesgo sobrevenida se

llevar a cabo, si procede, la reduccin del interno agresivo o en
estado de agitacin, e inmediatamente se avisar al Jefe de
Servicios.
A) Sujecin mecnica de temporalidad reducida. La utilizacin de las esposas estar indicada para
inmovilizaciones marcadas por su temporalidad reducida.
Este elemento puede ser de necesaria aplicacin para
impedir altercados violentos entre internos, resistencia activa
a las rdenes recibidas de los funcionarios, cuando sea
necesario adoptar esta medida durante el desplazamiento
entre departamentos etc.
Para el uso de las esposas se debern respetar todas
las garantas legales y de procedimiento ordenadas por la
presente Instruccin.
Su aplicacin deber cesar en cuanto el interno deponga
su actitud agresiva, desaparezcan las razones de seguridad
que motivaron su aplicacin, o sean sustituidas por correas
homologadas.
Se efectuar un cacheo integral del interno asegurando
que no posee ningn tipo de objeto peligroso oculto (cuchilla,
pincho etc.) a cuyo objeto tambin se usar la raqueta
detectora de metales.
B) Sujecin mecnica prolongada. La utilizacin de correas homologadas estar indicada
para inmovilizaciones que se prevean prolongadas.
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503

La medida consistir en la sujecin a la cama

convenientemente equipada sustituyendo, las esposas
inicialmente colocadas.
La experiencia aconseja que los elementos de sujecin
estn dispuestos con inmediatez, igualmente se aconseja
que se inmovilicen las extremidades inferiores para evitar
rotaciones del cuerpo hacia la cabeza, lo que puede producir
lesiones gravsimas (pudiendo llegar a ser fatales).
Una vez reducido se requerir la presencia del mdico
del establecimiento quien deber determinar si, a su juicio, la
situacin es o no susceptible de abordaje desde una
perspectiva sanitaria. Cuando se trate de una situacin
exclusivamente regimental, el mdico informar por escrito
haciendo constar si existe o no impedimento clnico para la
aplicacin de aislamiento o de una contencin mecnica.
En este ltimo caso se ha de realizar un seguimiento
peridico del estado del interno. As, los funcionarios de
vigilancia efectuarn las inspecciones con la periodicidad que
se le indique por el Director o, en su defecto, por el Jefe de
Servicios y, en todo caso, nunca con una periodicidad
superior a una hora, dejando reflejo en cuadrante de
seguimiento firmado por el Funcionario.
Para la retirada provisional de cualquier elemento de
sujecin deber obtenerse previamente la autorizacin del
Jefe de Servicios y se adoptarn cuantas medidas
supletorias de seguridad la situacin requiera (mayor
presencia de funcionarios, volver a poner las esposas antes
de retirar las correas etc.)
Al finalizar cada turno de trabajo el Jefe de Servicios
supervisar personalmente la situacin de inmovilizacin,
informando al Jefe de Servicio que lo releve y, en todo caso,
al Director o Mando de Incidencias.
En el caso de que se trate de una emergencia sanitaria,
se trasladar al paciente al departamento de enfermera
donde se valorar la procedencia de prescribir medidas de
contencin
5.2.4.2.
Procedimiento sanitario.-
Ante una situacin de emergencia sanitaria que puede ser

susceptible de aplicacin de una medida de contencin mecnica a un
paciente, el procedimiento a seguir ser el siguiente:
El personal deber dirigirse a los pacientes de una forma

calmada, sin provocaciones y escuchando cuando hablan,
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FGV.
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504

mostrarse protector, nunca autoritario, y dejando constancia de

las normas y de los lmites
El profesional que atienda a un paciente en estas

condiciones debera en primer lugar intentar una contencin
verbal seguida, si procede, de tratamiento farmacolgico.
Si se establece la indicacin de sujecin mecnica, un

miembro del equipo debe actuar como director del
procedimiento. ste no tiene por qu ser la persona ms
experta, pero si debe ser la ms apropiada para este paciente.
A partir de este momento el intercambio verbal con el paciente
es inadecuado, excepto para el director del procedimiento que
comunicar de forma clara al paciente que va a ser
inmovilizado, debido a que ha perdido el control y con objeto
de evitar que se haga dao o se lo haga a los dems.
Al paciente le sern retirados los objetos potencialmente

peligrosos que pueda llevar consigo.
La contencin se llevar a cabo en el departamento de

enfermera, a ser posible en una celda de observacin
especfica o que permita el control peridico del paciente.
Se utilizarn nicamente correas homologadas, nunca

esposas u otros medios de contencin fsica. Las correas se
colocarn de forma segura, sin presionar sobre el paciente y
evitando provocarle erosiones cutneas.
El mdico valorar la posicin (decbito supino o prono)

ms adecuada a cada caso.
La sujecin se mantendr el mnimo tiempo posible. Una

vez contenida la crisis, se proceder a la liberacin gradual o
completa del paciente.
Mientras el paciente permanezca

efectuar un control peridico:
inmovilizado,
se
a. Cuando la sujecin haya sido ordenada por un

enfermero, se procurar lo antes posible su validacin
por un mdico. Dicha validacin deber confirmarse
expresamente, cada ocho horas si fuese necesario
mantenerla.
b. La supervisin mdica del estado del paciente
debe realizarse al menos cada 8 horas.
c. Durante la primera hora, el personal de enfermera
observar al paciente cada 15 minutos y
posteriormente cada dos horas, para vigilar estado y
conducta. Las constantes se tomarn cada ocho horas.
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FGV.
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505

Todas las observaciones deben ser

adecuadamente en la historia clnica.
registradas
d. El mdico podr, en funcin de la evolucin del

paciente, ordenar controles ms frecuentes o la
observacin permanente del mismo.
e. Es necesario que el paciente sea aseado al
menos una vez por turno.
f.
Dependiendo de la situacin del paciente o de su
estado de conciencia, le sern proporcionadas las
comidas necesarias. Durante las mismas debern todo
caso permanecer acompaado por un miembro del
personal sanitario.
g. La indicacin de sujecin mecnica as como la
informacin derivada de los controles deber ser
consignada en la historia clnica.
5.2.5.
INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS.-
Para la aplicacin efectiva de esta medida, todos los Centros debern

acondicionar, al menos, una celda en los Departamentos de Enfermera,
Rgimen Cerrado y Departamento de Aislamiento, procurando que
dichas celdas estn en lugares de rpido y fcil acceso dentro de cada
unidad.
Dichas celdas debern estar bien ventiladas e iluminadas, debern tener
suelo antideslizante o provisto de bandas antideslizantes, sin muebles ni
estanteras y con un servicio.
En el centro de la celda, se instalar la cama convenientemente

equipada, que, de ser posible, ser articulada y estar anclada al suelo,
permitiendo que el personal penitenciario pueda acceder sin dificultad a
todo su permetro.
El Centro Directivo facilitar a los centros penitenciarios distintos

modelos homologados de correas y esposas (metlicas o tipo brida o
similar de un solo uso y desechables)
5.2.6.
INFORME A LA AUTORIDAD JUDICIAL.-
De las sujeciones mecnicas que se lleven a cabo por cualquier

causa se dar cumplida informacin al Juez de Vigilancia
Penitenciaria.
6.
PECULIO: MOVIMIENTOS Y CONTROLES SOBRE LOS MISMOS.-
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o En relacin al fondo de peculio de los internos, regulado en el art. 319 y

siguientes del Reglamento Penitenciario, se hace necesario establecer un
procedimiento que permita llevar a cabo una adecuada gestin y control de
los movimientos que se generan a travs de este fondo, con el fin de:
a) Detectar e impedir posibles
transacciones econmicas
derivadas de la realizacin de acciones ilcitas, que pudieran
alterar gravemente el orden del Establecimiento y/o poner en
peligro la seguridad, tanto del Centro Penitenciario como de
las personas que en l se encuentran (trabajadores,
colaboradores, internos, visitantes, etc.).
b) Identificar fehacientemente a todas aquellas personas que
ingresan dinero en el fondo de peculio de los internos.
o En base a lo anteriormente expuesto, a partir de la entrada en vigor de la
presente Instruccin, el procedimiento a seguir para el ingreso de dinero en el
fondo de peculio de los internos y para la remisin de dinero por parte de los
internos a otras personas, ser el que se describe a continuacin:
6.1. IMPOSICIONES EN EL FONDO DE PECULIO DEL INTERNO. -
6.1.1. Procedimientos autorizados.Los nicos procedimientos autorizados para llevar a cabo el

ingreso de dinero en el fondo de peculio de los internos son los que se
reflejan a continuacin:
a)
A travs de ventanilla (en el propio centro penitenciario,
conforme al horario establecido por el Consejo de Direccin),
previa identificacin y registro de los datos de la persona
(nombre, apellidos y nmero del D.N.I., N.I.E. o Pasaporte) que
lleva a cabo la imposicin.
b)
Transferencia bancaria (dos al mes como mximo), a
travs del Banco Santander - entidad con la que se ha
desarrollado una aplicacin, dnde se pueden efectuar los
ingresos de forma gratuita, en cualquiera de las sucursales
nacionales o internacionales - dnde ser obligatorio dejar
constancia escrita del nombre, apellidos y nmero del D.N.I.,
N.I.E. o Pasaporte, de la persona que realiza la imposicin.
Cualquier otra imposicin realizada al margen de los dos

sistemas descritos anteriormente, ser rechazada.
6.1.2.
Personas autorizadas a ingresar dinero en el fondo de

peculio del interno.-
Versin 11-B
FGV.
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507

nicamente podrn ingresar dinero al interno, las personas que se

reflejan a continuacin:
a) Familiares del interno (acreditados como tal en el centro
penitenciario).
b) Esposa, conviviente o persona vinculada al interno por
anloga relacin.
c) Abogados u otros profesionales que se hallaren
debidamente acreditados en el centro penitenciario.
o Teniendo en cuenta que puede haber internos que no comunican
con familiares (bien por que carecen de ellos o bien por que no tienen
relacin alguna con los mismos), y que por sus caractersticas penales
o personales, no mantuvieran relacin con profesional alguno
(abogados, etc.), la Direccin del centro penitenciario podra autorizar
que otra persona distinta (representante consular, amigo o integrante
de ONGs) pudiera llevar a cabo la imposicin de dinero en su cuenta
de peculio.
o Esta excepcin estara supeditada al cumplimiento de las
condiciones anteriormente reflejadas.
6.2.
TRANSFERENCIAS DESDE EL FONDO DE PECULIO DEL INTERNO. -
Cuando el interno solicite transferir dinero de su fondo de peculio a otras

personas, se proceder conforme a lo descrito a continuacin :
a) Todos estos movimientos se llevarn a cabo a travs de
transferencia bancaria o giros (no admitindose ningn otro
sistema).
b) Al igual que en el punto anterior, nicamente se autorizarn
aquellas transferencias o giros dirigidos a personas que
tengan acreditada una relacin familiar o profesional con el
interno.
c) El interno deber solicitar autorizacin previa al
Administrador del centro penitenciario, solicitud en la que
deber reflejar:
Cantidad que desea transferir
Apellidos, nombre, D.N.I., direccin y relacin con la
persona a la que desea transferir el dinero.
d) Una vez constatada la veracidad de los datos anteriores, el
Administrador podr autorizar la solicitud del interno.
6.3.
CONTROLES A REALIZAR. -
Con una periodicidad mensual, el Administrador del centro penitenciario,

facilitar al Subdirector de Seguridad, una relacin de aquellos
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FGV.
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508

movimientos ms relevantes (por su frecuencia o cuanta) que se hayan

producido hacia y/o desde los fondos de peculio de los internos, y en
especial, de aquellos internos pertenecientes o vinculados a grupos
terroristas u organizaciones delictivas, tanto en el exterior como en el
interior del centro penitenciario.
o
No obstante, a la periodicidad anteriormente sealada, cuando se detecte

algn movimiento excepcional o que se considere especialmente
relevante, se comunicar de manera inmediata.
Todos los movimientos generados a travs de los fondos de peculio de los

internos, as como los datos relativos a las personas receptoras o
impositoras de de cantidades econmicas, sern registrados en la
aplicacin informtica destinada a tal efecto.
o
Hasta tanto no se desarrolle una aplicacin informtica centralizada
de gestin del fondo de peculio de los internos, todos los movimientos de peculio de
aquellos internos pertenecientes o vinculados a grupos terroristas u organizaciones
delictivas, sern analizados y registrados por los funcionarios integrantes de los
Grupos de Control y Seguimiento, quienes se encargarn de introducir en la
base de datos habilitada a tal efecto los datos que a continuacin se relacionan:
NIS, apellidos y nombre del interno
D.N.I., apellidos, nombre y relacin con el interno, por parte de la persona
que deposita o recibe el dinero.
Fecha de la transaccin
Cantidad
No obstante a lo anteriormente expuesto, la experiencia nos ha

demostrado que a pesar de los esfuerzos y medidas adoptadas para detectar
y neutralizar este tipo de prcticas, existen otros mtodos (ya utilizados por
los internos) que pueden burlar y de hecho burlan este tipo de controles,
como pueden ser:
Las
transacciones
directas
entre
familiares y/o personas relacionadas con los internos, fuera del
Centro Penitenciario, e incluso, en los aledaos del propio Centro
(circunstancia esta que podra ser detectada, a travs de la
observacin).
Utilizacin de tarjetas de telfono

(adquiridas en el centro penitenciario) para llevar a cabo este tipo de
transacciones ilcitas.
Por ello, no podemos obviar la importancia de complementar las
medidas anteriormente propuestas, con las medidas de seguridad previstas
en el artculo 65 del vigente Reglamento Penitenciario, y principalmente
con la Observacin de los internos, en aras de detectar a aquellos internos
que pudieran estar desarrollando actividades ilcitas en el interior de los
Establecimientos, con la finalidad de poder detectar y neutralizar este tipo de
actividades, y por ende, las transacciones econmicas derivadas de las
mismas.
Previamente a la implantacin del procedimiento anteriormente
descrito, se dar la publicidad necesaria entre internos y comunicantes,
debiendo entrar en vigor al mes siguiente de la publicacin de la presente
Instruccin.
Versin 11-B
FGV.
Marzo de 2014
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7. REGULACIN DEL VOLUMEN DE PERTENENCIAS EN

EL INTERIOR DE LAS CELDAS.Los internos disponen en sus celdas de un exceso de ropa, enseres y
diversos utensilios, que se est produciendo con carcter general en todos los
Centros, por dos motivos principales:
a) Acumulacin progresiva a travs de la entrada de paquetes. De acuerdo
con lo establecido en el art. 50.5 del R.P. la ropa y los libros no se
computan en el peso mximo de los paquetes que pueden recibir los
internos.
b) Excepto en los departamentos de rgimen especial y rgimen cerrado,
no existe una limitacin ni una regulacin especfica sobre el nmero o
cantidad de pertenencias que los internos pueden poseer en la celda.
Esta situacin provoca unos efectos negativos en la seguridad interior de los
Centros, ya que a la vez que se facilita la ocultacin de objetos y sustancias
prohibidas, se dificulta enormemente la efectividad de los cacheos y requisas,
haciendo por otra parte, prcticamente imposible, el mantenimiento de un
adecuado orden y limpieza de las celdas.
Parece evidente por tanto, que es preciso adoptar medidas para evitar que se
produzca esta situacin, de tal forma que los internos dispongan nicamente de lo
estrictamente necesario, en aras a conseguir los siguientes objetivos:
1)
2)
3)
4)
Dificultar la ocultacin de objetos

Facilitar la realizacin de cacheos y requisas
Mantener el orden, limpieza e higiene.
Mejorar las condiciones de transporte de pertenencias durante
los traslados.
5) Reducir la carga de fuego existente en la actualidad en la
mayora de las celdas, de todos lo centros penitenciarios, con el
consiguiente riesgo para la integridad fsica de los internos.
En consecuencia han de establecerse unas lneas de actuacin que deben

observarse rigurosamente en todos los Establecimientos, para que de forma
progresiva, se reduzca la cantidad de ropa y enseres que los internos poseen
actualmente en sus celdas, debiendo mantenerse posteriormente un estricto
control para evitar que la situacin vuelva a repetirse:
7.1. LIMITACIN DE PRENDAS, ENSERES y UTENSILIOS. -
a) El volumen de ropa, en el interior de la celda quedar limitado a la

capacidad del mobiliario existente para almacenar la misma, quedando
prohibida su colocacin en lugar distinto, as como la utilizacin de bolsas,
petates, etc., y en general cualquier otro artculo que pudiera ser utilizado
para guardar prendas o cualquier otro objeto.
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b) Se limitar la existencia de determinados objetos y utensilios que

habitualmente suelen acumular los internos (ropa de cama, botes, cajas
revistas, productos de limpieza, lotes higinicos, medicamentos, etc).
o
En base a lo anteriormente expuesto, queda terminantemente
prohibido el depsito y/o acumulacin de enseres, prendas, o cualquier otro
objeto, en el suelo de la celda o en lugar diferente al habilitado a tal efecto.
7.2. REDUCCIN DEL VOLUMEN DE PERTENENCIAS. o
Se dar la mxima publicidad entre la poblacin reclusa de las

normas expuestas en el punto anterior, para que de forma progresiva, los
internos, a travs de los paquetes de salida, entreguen a la familia el
exceso de ropa que posean en estos momentos y retiren todos aquellos
objetos, enseres y utensilios innecesarios que dificultan el mantenimiento
de un adecuado estado de orden, limpieza e higiene.
o
Asimismo, se facilitar tanto el depsito de pertenencias en el

lugar que se determine, como el intercambio de prendas, invierno-verano,
en aquellos casos en que no sea posible su entrega al exterior (Ej.: internos
que no comunican habitualmente).
o
Por parte de los funcionarios de servicio, se efectuarn controles

peridicos de las celdas con el fin de comprobar el correcto estado de las
mismas y exigir a los internos el cumplimiento de la normativa establecida.
7.3. CONTROL DE PAQUETES. o
Una vez normalizada la situacin, es preciso ejercer una

adecuado control sobre la entrada de paquetes de ropa, de tal forma que
no se admita su entrega cuando el interno ya disponga en su celda del
mximo de pertenencias permitidas, salvo que previamente, a travs de
los paquetes de salida, haga entrega de parte de la ropa de que dispone en
ese momento.
o
Con el fin de garantizar el efectivo cumplimiento de este

procedimiento, y hasta que se instale en todos los Centros el nuevo
programa de comunicaciones y visitas, se utilizarn los medios de control y
registro actualmente disponibles en cada Establecimiento, o aquellos que
se consideren ms oportunos.
o
Por ltimo, con el fin de efectuar la revisin de los paquetes de

entrada, de acuerdo con el procedimiento establecido en el apartado 3.3.2.
b).2., de la presente Instruccin, las dimensiones de los paquetes
debern ajustarse a los siguientes parmetros:
a)
Peso: Lmite previsto en el artculo 50.5 del vigente Reglamento

Penitenciario.
b)
Dimensiones: El tamao mximo (ancho x largo x alto) de los

paquetes que mensualmente pueden recibir los internos, no podr
superar las medidas de entrada del scanner de inspeccin de rayos X
(existente en las unidades de comunicaciones y paquetes de cada
centro), facilitando as la inspeccin completa de cada paquete a
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travs del mismo, previamente a llevar a cabo la manipulacin del

mismo.
De la presente medida, se dar la mxima publicidad entre los
internos y los comunicantes con la finalidad de que dispongan de un

periodo de tiempo suficiente para adaptarse a esta normativa -,
establecindose un periodo mximo de 30 das desde la entrada en
vigor de la presente instruccin, hasta la aplicacin de esta medida.
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Instruccin 2/2011
Cdigo Deontolgico del personal penitenciario de la Secretara General de
Instituciones Penitenciarias
I
La Administracin penitenciaria espaola garantiza que las sanciones y medidas penales se cumplen en
Espaa, como establece el artculo 25.2 de la Constitucin, con dos orientaciones precisas: la
reeducacin y reinsercin social, y el reconocimiento de todos los derechos fundamentales de las
personas sujetas a su cumplimiento, con la nica excepcin de los que se vean expresamente limitados
por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la Ley Penitenciaria.
De acuerdo con ello, la Administracin penitenciaria aplica, de la manera ms respetuosa, las previsiones
de la Ley Penitenciaria, su Reglamento, y las sentencias judiciales que se dictan en la materia. Cuando
se ejercen las facultades de organizacin normativa interna, tambin se tienen presentes las regulaciones
internacionales que invitan a los Estados miembros a requerir en sus normas internas, al personal
encargado del cumplimiento de esas sanciones y medidas penales, la mxima honradez, neutralidad y
respeto en relacin con las personas sometidas al ms intenso de los poderes estatales: el punitivo. As
ocurre con las Recomendaciones del Comit de Ministros del Consejo de Europa, R (2006) 2, de 11 de
enero, sobre las Reglas Penitenciarias Europeas, y R (1997) 12, de 10 de septiembre, sobre el personal
encargado del cumplimiento de las sanciones y medidas penales.
II
De este modo, la legislacin espaola ha incorporado, y desarrollado adecuadamente, todas las reglas
emanadas del Consejo de Europa en materia de ejecucin de sanciones y medidas penales, por lo que
nuestro ordenamiento jurdico es de los ms avanzados y garantistas de Europa en este mbito. De lo
que se trata ahora es de garantizar ms si cabe el cumplimiento de esas recomendaciones,
profundizando en el terreno de la deontologa profesional del personal encargado de llevar a efecto el
cumplimiento de esas sanciones y medidas penales.
La deontologa, como tica profesional, pertenece al mbito estrictamente personal, y enlaza con el
mundo de los valores. Est perfectamente diferenciada del Derecho, por lo que un Cdigo Deontolgico
no pretende suplantar, ni reproducir, las normas jurdicas que disciplinan el ejercicio de la funcin pblica,
en general, ni especficamente la actividad propia del personal penitenciario de la Secretara General de
Instituciones Penitenciarias. Por ello, tampoco puede imponer sanciones para el caso de su eventual
incumplimiento. Su finalidad, as, es establecer un cdigo de conducta que recoja los principios
deontolgicos y de compromiso personal que deben caracterizar este servicio pblico en el Estado
democrtico de Derecho, y la sociedad avanzada.
III
El presente Cdigo Deontolgico se estructura en cinco captulos. El primero de ellos recoge los
principios generales que delimitan el contenido, destinatarios y trascendencia de esta regulacin. Los tres
siguientes plasman los concretos estndares deontolgicos de comportamiento que les son exigibles en
cada uno de los mbitos en que se desenvuelve la actividad del personal penitenciario (como empleado
pblico, en su actividad profesional, en su relacin con las personas sujetas al cumplimiento de sanciones
y medidas de ejecucin penal, y en sus relaciones con la sociedad), y el ltimo establece los cauces de
vigilancia del cumplimiento de las obligaciones deontolgicas previstas en el presente Cdigo, porque, en
los trminos que frecuentemente utiliza el Consejo de Europa, el Estado espaol est firmemente
comprometido en combatir la impunidad de las conductas de corrupcin de las personas que
desempean un empleo pblico.
En su virtud, con la aprobacin previa del Ministerio de Administraciones Pblicas, dispongo:
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CAPTULO I: PRINCIPIOS GENERALES

Artculo 1.- Objeto
El presente Cdigo expresa y sistematiza los estndares deontolgicos de comportamiento exigibles al
personal penitenciario en el mbito de la actividad de la Secretara General de Instituciones
Penitenciarias. A tal fin, en este documento:
a) Se determinan los valores y principios ticos que presiden la organizacin y funcionamiento
de la Administracin penitenciaria.
b) Se definen las obligaciones y responsabilidades exigibles al personal penitenciario para
garantizar el respeto y vigencia de estos valores y principios ticos.
c) Se precisan los medios ms adecuados para alertar a la Administracin penitenciaria de la
eventual aparicin de conductas contrarias al presente Cdigo.
d) Y se articulan los mecanismos e instrumentos necesarios para prevenir y corregir esas
eventuales conductas contrarias a la tica pblica.
Artculo 2.- Destinatarios
1. A los efectos del presente Cdigo Deontolgico, se entiende por personal penitenciario a
toda persona que participe en el desarrollo de la actividad propia de la Secretara General de Instituciones
Penitenciarias, con independencia del carcter funcionarial, laboral o contractual que caracterice su
relacin.
2. Igualmente ser de aplicacin, en la medida que corresponda a la naturaleza de sus tareas, al
personal de las ONGs y entidades sociales que colaboren con la Secretara General de Instituciones
Penitenciarias.
Artculo 3.- Principios rectores
El comportamiento del personal penitenciario debe ajustarse a los siguientes principios:
a) De cumplimiento de la legalidad, respetando la Constitucin y el resto de normas que
integran el ordenamiento jurdico.
b) De inters pblico, de modo que su actuacin persiga exclusivamente la satisfaccin de los
intereses generales de la ciudadana, y la consecucin de los fines legalmente atribuidos al
sistema de ejecucin penal. No realizar, ni permitir, ninguna desviacin del inters general
en beneficio de intereses particulares, propios o ajenos.
c) De neutralidad, comportndose siempre de manera imparcial, y desvinculada de intereses
personales, familiares, corporativos, o de cualquier otra naturaleza, que le puedan plantear
conflicto con la defensa de los intereses generales y el cumplimiento de la legalidad vigente.
d) De integridad, abstenindose de intervenir en operaciones financieras, obligaciones
patrimoniales o negocios jurdicos que puedan influirle en el desempeo de sus
responsabilidades en el sector pblico, o suponer un conflicto de intereses con el
cumplimiento de sus obligaciones.
e) De ejemplaridad, actuando de tal modo que las acciones que realice conviertan su conducta
en imitable, generando en su entorno una influencia positiva.
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f)
De equidad, evitando cualquier tipo de discriminacin por razn de nacimiento, origen racial
o tnico, gnero, sexo, orientacin sexual, religin o convicciones, opiniones, discapacidad,
edad o cualquier otra circunstancia personal o social.
g) De proporcionalidad, garantizando que las medidas que adopte en su actuacin sean
proporcionales a los fines que se persiguen con ellas, y tratando, en todo caso, de manera
similar a quienes se encuentren en la misma situacin.
h) De eficacia, actuando con criterios de economa y eficiencia, vigilando el cumplimiento de
los objetivos de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias.
i) De transparencia, obrando de la forma ms abierta posible en las decisiones que tome y en
las acciones que realice, sin perjuicio de las obligaciones de discrecin o secreto que
derivan del cumplimiento de la legalidad y del respeto a los derechos individuales de las
personas administradas.
j) Y de buena fe, comportndose lealmente con la Administracin, con sus superiores,
compaeros/as, subordinados/as, y con la ciudadana con la que se relacione en el ejercicio
de sus funciones, evitando la causacin de cualquier dao o perjuicio ilegtimo.
Artculo 4.- Trascendencia de los estndares deontolgicos
El grado de respeto y cumplimiento de los valores y principios deontolgicos que se establecen en el
presente Cdigo informar los procedimientos de evaluacin del desempeo, as como la interpretacin y
aplicacin del rgimen disciplinario de los empleados/as pblicos/as, y los criterios de colaboracin con
ONGs y entidades sociales.
CAPTULO II: DEL CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES PBLICAS
Seccin Primera: Deontologa en el empleo pblico
Artculo 5.- Cumplimiento de la legalidad
El personal penitenciario desarrollar su actividad con las garantas y dentro de los lmites establecidos
por la Constitucin y el resto de normas que integran el ordenamiento jurdico.
La actividad penitenciaria se ejercer respetando, en todo caso, la dignidad humana de las personas
recluidas, cuyos derechos e intereses solo podrn ser restringidos en lo que dispongan las leyes y las
sentencias judiciales.
Artculo 6.- Inters pblico e imparcialidad
El personal penitenciario actuar con honradez e integridad, procurando la satisfaccin de los intereses
generales.
Su comportamiento se fundamentar en consideraciones objetivas orientadas hacia la imparcialidad y el
bien comn, al margen de posiciones personales, corporativas o de cualquier otro tipo.
Artculo 7.- Incompatibilidades
El personal penitenciario se abstendr de intervenir en aquellos asuntos en que tenga un inters
personal, tanto porque comporte un beneficio propio o para su entorno familiar y social inmediato, como
porque suponga un menoscabo de intereses de terceros.
De manera semejante, y con independencia del rgimen legal de incompatibilidades, no podr realizar
ninguna actividad privada que pueda suponer un conflicto de intereses con su puesto pblico, no influir
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en la agilizacin o resolucin de trmites o procedimientos administrativos sin causa justificada, y no

aceptar ningn trato de favor, ni situacin que implique privilegio o ventaja injustificada.
Artculo 8.- Dedicacin a la funcin pblica
El personal penitenciario deber mostrar atenta disposicin para el cumplimiento de sus funciones y
atribuciones, que desarrollar lealmente. El desempeo de las tareas correspondientes a su puesto de
trabajo se realizar de forma diligente, cumpliendo la jornada y el horario legalmente establecidos, y
evitando cualquier ausencia injustificada al trabajo.
En un esfuerzo responsable, deber usar el tiempo de trabajo para realizar sus quehaceres de la manera
ms eficaz.
Artculo 9.- Actuaciones extraordinarias

Ante situaciones extraordinarias, o de urgencia, el personal que desempea el empleo pblico debe
realizar aquellas tareas profesionales que sean necesarias para atender las necesidades que se
planteen.
Artculo 10.- Obediencia
El personal penitenciario deber dar cumplimiento a las rdenes que le imparta el superior jerrquico
competente, en la medida en que renan las formalidades establecidas, y tengan por objeto la realizacin
de actos de servicio vinculados con sus funciones, salvo que constituyan una infraccin manifiesta del
ordenamiento jurdico, en cuyo caso lo pondr inmediatamente en conocimiento de los rganos de
inspeccin penitenciaria y de la autoridad de la que dependa el superior.
Artculo 11.- Uso adecuado de instalaciones, recursos y bienes
El personal penitenciario administrar con austeridad los recursos y bienes, y mantendr
convenientemente las instalaciones, que se hayan puesto a su disposicin para el cumplimiento de sus
funciones, y se abstendr de utilizarlos en provecho propio, o de personas allegadas, o vinculadas al
mismo por cualquier ttulo o relacin, as como de realizar cualquier otro uso impropio de ellos.
Artculo 12.- Negocios y regalos
El personal penitenciario no puede realizar, ni directa ni indirectamente, ningn negocio jurdico o
econmico particular con las personas con las que se relacione en el ejercicio de la funcin pblica.
Igualmente, se abstendr de solicitar prebendas, y rechazar cualquier regalo, favor, beneficio, promesa
o servicio que le fueren ofrecidos en atencin al ejercicio de la funcin pblica o por cualquier causa
vinculada al mismo, que vayan ms all de los usos habituales, sociales y de cortesa.
Seccin Segunda: Deontologa en el trabajo
Artculo 13.- Trato respetuoso
En sus relaciones de trabajo, el personal penitenciario mantendr un trato cvico, correcto y respetuoso
con todas las personas con las que se relacione, y evitar cualquier actuacin que pueda producir
situaciones de discriminacin, desprecio, humillacin o acoso.
Especialmente, evitar cualquier tipo de discriminacin por razn de nacimiento, origen racial o tnico,
gnero, sexo, orientacin sexual, religin o convicciones, opiniones, discapacidad, edad o cualquier otra
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circunstancia personal o social; as como el abuso de autoridad y la utilizacin de expresiones o

comportamientos vejatorios o de connotacin sexual.
Artculo 14.- Ejemplaridad
1. El personal penitenciario debe, bajo cualquier circunstancia, actuar de tal manera que su
ejemplo ejerza una influencia positiva sobre las personas sujetas a sanciones y medidas penales, y
suscite su respeto.
2. Las empleadas y empleados pblicos no podrn consumir, ni dentro ni fuera de los
establecimientos pblicos, ni dentro ni fuera de su horario de trabajo, ninguna sustancia que pueda alterar
su capacidad o comportamiento en el momento de ejercer la funcin pblica.
Artculo 15.- Profesionalidad
El personal penitenciario debe mantener permanentemente actualizada su competencia y capacitacin
profesional, asumiendo la necesidad de un proceso de aprendizaje continuo y permanente, manteniendo
una actitud de evaluacin crtica continua, y dando cuenta, en su caso, a sus superiores, o a los rganos
competentes, de cualquier propuesta que considere adecuada para mejorar el desarrollo de las funciones
de la unidad en la que est destinado.
Artculo 16.- Celeridad y eficacia
El personal penitenciario actuar con los principios de eficacia, economa y eficiencia, cumpliendo con
diligencia las tareas que se le encomienden, y resolviendo dentro de los plazos legalmente establecidos
para ello.
Artculo 17.- Coherencia institucional
Las empleadas y empleados pblicos han de conocer y respetar el proyecto institucional de la Secretara
de Estado de Instituciones Penitenciarias, y cumplirn, y harn cumplir, las normas existentes en la
institucin.
El personal directivo es adems garante de su aplicacin.
Artculo 18.- Solidaridad profesional
En el desarrollo de su trabajo, el personal penitenciario adoptar una postura constructiva y solidaria con
el resto de profesionales con los que deban relacionarse, trabajando en equipo y de forma coherente y
positiva, y manteniendo la debida comunicacin e informacin continuada para el cumplimiento de sus
funciones. Respetar las opiniones divergentes, y encauzar los conflictos que puedan suscitarse de
manera reservada, pacfica y orientada a la eficacia del servicio pblico. Tambin se abstendr de
descalificar a cualquier persona involucrada en la ejecucin penitenciaria, y de cuestionarla en presencia
de las sometidas a sanciones o medidas penales, o en condiciones en que tal crtica negativa les pueda
ser accesible.
Artculo 19.- Confidencialidad
El personal penitenciario est obligado a guardar secreto profesional respecto de los datos, noticias o
informaciones que conozca a consecuencia del ejercicio de la funcin pblica, o en relacin con l, y se
refieran a personal penitenciario y personas sujetas a sanciones o medidas de ejecucin penal, as como
sus respectivos familiares y relaciones sociales, y especialmente respecto de lo que afecte a la seguridad
de la institucin o de sus instalaciones, bienes o recursos.
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Artculo 20.- Comunicacin

1. Cuando deban transmitir informacin, las empleadas y empleados pblicos lo harn de forma
veraz y contrastada, evitando la difusin de rumores, ya de forma individual o colectiva.
2. Cuando la informacin relativa a una persona sujeta a sancin o medida penal haya de ser
transmitida a una autoridad con derecho a recibirla, el personal penitenciario tiene la obligacin de
hacerlo de forma objetiva, franca y completa, evitando silencios respecto de cuestiones que puedan ser
relevantes.
CAPTULO III: DE LAS RELACIONES CON LAS PERSONAS SUJETAS AL CUMPLIMIENTO DE LA
EJECUCIN PENAL
Artculo 21.- Atencin directa
El personal penitenciario, en el ejercicio de sus respectivas competencias, deber mantener una atencin
directa y frecuente con los administrados/as durante su permanencia en la Institucin Penitenciaria
garantizando la efectividad de la intervencin penitenciaria.
Artculo 22.- Cooperacin en la resocializacin
La actividad profesional del personal penitenciario debe realizarse con el convencimiento y
responsabilidad de acompaar a las personas sometidas a sanciones o medidas penales en su proceso
de reinsercin social, potenciando los aspectos que les permitan su integracin en la sociedad.
Especialmente, garantizar el pleno ejercicio de sus derechos compatibles con la condena, y la
comunicacin con los familiares, y promover el aprovechamiento de las oportunidades de mejora de sus
condiciones de vida que estn normativamente establecidas.
En los casos de internamiento, tratar de reducir al mximo sus efectos nocivos.
Artculo 23.- Respeto a la dignidad
El personal penitenciario evitar el uso de formas o mtodos de cumplimiento de la funcin pblica que
atenten contra la dignidad o la propia estima de las personas sometidas a sanciones o medidas penales,
abstenindose en especial de emplear trminos o gestos devaluadores, discriminatorios o denigrantes.
Artculo 24.- Proscripcin de los malos tratos
En especial, se abstendr de cualquier comportamiento que suponga el empleo de violencia fsica o
psquica, amenaza, intimidacin, humillacin o desprecio hacia las personas sometidas a sanciones o
medidas penales, y de cualquier acto de presin dirigido a la realizacin o abstencin de un
comportamiento. Igualmente, velar porque no se produzcan estas situaciones entre las personas
sometidas a sanciones o medidas penales.
El personal penitenciario que tenga fundada noticia de uno de tales comportamientos deber ponerlo
inmediatamente en conocimiento de su superior.
El empleo de los medios coercitivos autorizados se realizar conforme a los criterios de idoneidad,
necesidad y proporcionalidad.
Artculo 25.- Relaciones afectivas
El personal penitenciario evitar que cualquier relacin afectiva afecte al desarrollo de su actividad. En
consecuencia, notificar inmediatamente a sus superiores cualquier relacin que trascienda la profesional
y suponga una vinculacin afectiva o ntima con una persona respecto de la que tenga que ejercer sus
funciones.
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Artculo 26.- Relaciones con menores

El personal penitenciario que desarrolle su funcin con menores de edad, dar siempre supremaca al inters de stos,
su integracin familiar y social y la prevencin de todas aquellas situaciones que puedan perjudicar sus desarrollo
personal, cuidando de no herir su sensibilidad
Artculo 27.- Informacin y transparencia

El personal penitenciario informar, a las personas relacionadas con el servicio pblico que tenga
encomendado, y especialmente a las personas sometidas a sanciones o medidas penales, de forma clara
y comprensible para ellas, acerca de sus derechos y obligaciones, as como de los elementos relevantes
para el cumplimiento de la pena o medida de que se trate.
Igualmente, se les informar de los mecanismos institucionales y de voluntariado que pueden ofrecerles
ayuda y asistencia en el cumplimiento de la pena o medida.
CAPTULO IV: DE LAS RELACIONES CON LA SOCIEDAD
Artculo 28.- Participacin de la sociedad civil
1. Las autoridades penitenciarias potenciarn la participacin de la sociedad civil en la vida
penitenciaria, estimulando y dando facilidades para el desarrollo de programas de ONGs, entidades y
asociaciones en la conjuncin de sus esfuerzos con las actividades de intervencin reeducadora, as
como la labor del voluntariado en su asistencia a la poblacin reclusa; especialmente en el momento de
preparacin para la salida en libertad, de cara a facilitar la integracin social de las personas presas o
condenadas a otras penas y medidas penales.
2. El personal penitenciario facilitar esta participacin en las tareas que respectivamente tenga
encomendadas, de forma que la vida en prisin se ajuste lo mximo posible a los aspectos positivos de la
vida en el exterior. Tratar de reducir al mximo los efectos nocivos del cumplimiento de las penas o
medidas penales, favoreciendo los vnculos sociales y el acceso de los/as condenados/as a las
prestaciones pblicas.
Artculo 29.- Comunicacin pblica
1. Las autoridades penitenciarias informarn a la sociedad del papel que juega el sistema
penitenciario, y del trabajo que realiza su personal, de manera que se transmita la importancia de su
contribucin a la sociedad.
2. Cuando el personal penitenciario deba transmitir, fuera de la Institucin a la que pertenece,
informacin relativa a personas sujetas al cumplimiento de sanciones o medidas penales, se asegurar
de que sea objetiva, veraz y completa, salvaguardando en todo caso los derechos a la intimidad, honor y
propia imagen de aqullas.
3. Sin perjuicio de la libertad de expresin que legalmente le corresponda, que ejercitar
conforme a los principios de lealtad y buena fe, el personal penitenciario guardar reserva y discrecin
respecto de toda informacin que pueda comprometer la seguridad del servicio y de las instalaciones, o la
seguridad, normal convivencia o intimidad de las personas sometidas a penas o medidas penales.
.4 La Secretara General de Instituciones Penitenciarias defender a sus empleados de aquellas
injurias ,calumnias, agresiones o amenazas de las que sean victimas en el ejercicio legtimo de sus
funciones.
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CAPTULO V: DE LA VIGILANCIA DEL CUMPLIMIENTO DEL PRESENTE CDIGO DEONTOLGICO

Artculo 30.- Compromiso institucional
1. La Secretara General de Instituciones Penitenciarias asume como uno de sus objetivos
primordiales la promocin y desarrollo de este Cdigo Deontolgico, difundindolo entre su personal y
colaboradores/as, y obligndose a velar por su cumplimiento.
2. Corresponde especialmente al personal directivo la misin de cumplir de la manera ms
estricta, y hacer cumplir a todo el personal a su cargo, las previsiones de este Cdigo.
Artculo 31.- Proscripcin de la impunidad
Todo el personal penitenciario debe poner en conocimiento de su superior, de la Comisin de
Seguimiento, o de las autoridades competentes, cualquier anomala o hecho que perturbe la vida normal
del establecimiento, as como los actos de que tuviera noticia, con motivo o con ocasin del ejercicio de
sus funciones, que pudieran causar perjuicio a las Administraciones Pblicas o constituir delito, dao,
lesin o violacin de cualquiera de las disposiciones contenidas en el presente Cdigo.
Artculo 32.- Comisin de Seguimiento
1. Se crea una Comisin de Seguimiento, a la que corresponde especficamente la vigilancia del
grado de cumplimiento del presente Cdigo Deontolgico, y la formulacin de las propuestas que resulten
precisas para la erradicacin de los comportamientos que denoten corrupcin personal, y la optimizacin
de las actitudes deontolgicas, en el mbito de actuacin de la Secretara General de Instituciones
Penitenciarias.
2. Est formada por cinco miembros, designados por la Secretaria General de Instituciones
Penitenciarias, conforme a la siguiente composicin:
a) Una persona integrante de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias,
que ejercer la Presidencia.
b) Una persona integrante de la Inspeccin Penitenciaria.
c) Una persona representante sindical de los/as trabajadores/as.
d) Un director o directora de Centro Penitenciario.
e) Una persona integrante de la parte social del Consejo Social Penitenciario.
3. La participacin en esta Comisin tiene carcter gratuito.
4. La Comisin gozar de capacidad de autoorganizacin, y regular su propio rgimen de
sesiones y votaciones. Publicar anualmente una Memoria expresiva del nivel de cumplimiento del
presente Cdigo Deontolgico, que trasladar a la Secretara General de Instituciones Penitenciarias.
5. Cualquier institucin o persona (empleado/a pblico/a, personal colaborador, persona
sometida a sanciones o medidas penales, o familiares o allegados a stos/as) podr poner en
conocimiento de esta Comisin de Seguimiento cualquier hecho que se valore propio de su competencia.
Disposicin final nica. Entrada en vigor.
La presente Orden entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin.
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Asunto: PLAN DE INTERVENCIN GENERAL EN MATERIA DE DROGAS EN

LA INSTITUCIN PENITENCIARIA.
I.
INTRODUCCIN
El consumo de drogas sigue siendo muy frecuente entre las personas que
ingresan en prisin. Segn el estudio Encuesta Estatal sobre Salud y Drogas
entre los Internados en Prisin (ESDIP) 2006, realizado en colaboracin con el
Plan Nacional sobre Drogas, el 79,7% de los internos consume drogas en el mes
anterior al ingreso en prisin, generalmente en un contexto de policonsumo, siendo el
grupo mayoritario el constituido por las personas que consumen herona y/o cocana,
que representa el 42%.
Aunque el consumo de drogas por va intravenosa se ha reducido
considerablemente en los ltimos aos, sigue siendo frecuente entre las personas
que ingresan en prisin, ya que el 11,7% eran consumidores de drogas por va
intravenosa en el mes previo al ingreso.
La drogodependencia es uno de los factores desestabilizadores ms importantes
entre las personas por la gravedad de las complicaciones fsicas, psquicas y
sociales asociadas, como son la sobredosis, de fatales consecuencias en
ocasiones; las infecciones por VIH-Sida, hepatitis C, tuberculosis, enfermedades
de transmisin sexual; problemas importantes de salud mental, trastornos de la
personalidad; y problemas de socializacin y de relacin considerables,
educativos, laborales, familiares, de convivencia, marginalidad, prostitucin, trfico
de drogas y otros delitos.
Al mismo tiempo, la realidad penitenciaria nos indica que la presencia de
sustancias estupefacientes - en mayor o menor medida - en el interior de los
centros penitenciarios repercute negativamente en una serie de mbitos como los
siguientes:
Afectacin de los bienes jurdicos relativos a la vida, la integridad fsica
y la salud de los internos.
En el desarrollo normal de los programas especficos de tratamiento
relativos a la drogadiccin, los cuales se ven obstaculizados por la presencia
de sustancias estupefacientes en las prisiones.
Tambin afecta a la vida regimental y la normal marcha del
establecimiento, creando, en ocasiones, un clima social de convivencia
dificultosa entre internos y con los distintos profesionales penitenciarios.
En el mbito presupuestario, toda vez que la afectacin de bienes
jurdicos de los reclusos relativos a la vida e integridad fsica, genera una
responsabilidad patrimonial de la Administracin.
Finalmente, se ve afectada la imagen institucional as como la
percepcin por el ciudadano y las personas vinculadas con los internos, que no
detectan una intervencin eficaz en este mbito.
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Partiendo de este contexto se hace necesario proceder a una actualizacin

de las metodologas de intervencin que aborden el impulso y organizacin,
tanto de los programas teraputicos con la poblacin drogodependiente o
intervenciones sobre la demanda, como el impedimento de la entrada y trfico
de sustancias txicas o intervenciones de reduccin de la oferta y todo ello en
adecuacin a las caractersticas actuales de la poblacin reclusa y a la
legislacin vigente.
II.
ACTUACIONES INTRODUCIDAS
Las actuaciones que presiden la intervencin en el campo de las

drogodependencias en la Institucin Penitenciaria recogidas en la presente
Instruccin se resumen en los siguientes puntos:
a) Actuacin conjunta y coordinada entre tratamiento, sanidad y seguridad.
b) Intervencin sobre la demanda: Programas de drogodependientes
c) Intervencin sobre la oferta: Medidas contra la introduccin y trfico de drogas.
d) Creacin de una Comisin de Seguimiento del Plan de intervencin general
e) Campaas de sensibilizacin e informacin en materia de drogas.
a. Actuacin conjunta y coordinada entre tratamiento, sanidad y seguridad.
La problemtica actual nos muestra que si bien la Administracin
Penitenciaria dispone de recursos normativos que le permiten y le obligan a
realizar una intervencin eficaz para evitar la introduccin y trfico de
sustancias estupefacientes en los centros penitenciarios, en ocasiones,
estas actuaciones de control por si mismas no aportan losresultados
deseados.
La experiencia en este campo nos lleva al planteamiento de que la intervencin no
se puede contemplar exclusivamente desde un punto de vista regimental o de
seguridad, sino que debe acometerse de manera global, lo que implica una
actuacin conjunta y coordinada de las diferentes reas profesionales relacionadas
especialmente con el tratamiento penitenciario, la sanidad y la seguridad.
Por tanto, desde el trabajo conjunto y organizado de los profesionales de las
diferentes reas, se pretende abordar una intervencin global basada en dos
grandes lneas de intervencin: demanda y oferta.
b. Intervencin sobre la demanda: Programas con drogodependientes.
Comprende el conjunto de actuaciones dirigidas al tratamiento de las
drogodependencias en sus distintas modalidades teraputicas.
Las diversas intervenciones se estructuran en torno a la prevencin, la asistencia
(reduccin de riesgos y daos, deshabituacin, intervencin sanitaria e
intervencin psicosocial) y la reincorporacin social.
En su planificacin y ejecucin se consideran las medidas, programas y principios
directores en materia de drogodependencia recomendadas por la Oficina Regional
para Europa de la OMS y la Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el
Delito (Recomendacin de Madrid 2009), as como la Estrategia Nacional sobre
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522

Drogas 2009-2016, tal y como se recoge en el apartado dos de la presente

instruccin.
Para el desarrollo de los diversos programas de intervencin en materia de
drogodependencias se contar con la coparticipacin de las diversas reas
penitenciarias y las diferentes instituciones responsables de la atencin a las
drogodependencias, dependientes de las Administraciones Central, Autonmica y
Local, as como de las organizaciones no gubernamentales. En cada centro
penitenciario se constituirn los equipos de intervencin y coordinacin de acuerdo a
lo establecido en esta instruccin.
c. Intervencin sobre la oferta: Medidas contra la introduccin y trfico de
drogas.
La intervencin sobre la oferta, descrita en el punto 3 de la presente instruccin, se
centra en articular los mecanismos y procedimientos necesarios para evitar la
introduccin y el trfico de sustancias estupefacientes en los centros
penitenciarios.
d. Creacin de una Comisin de Seguimiento del Plan de intervencin.
La Comisin de Seguimiento del Plan de Intervencin en materia de drogas ser el
equipo responsable de la aprobacin, coordinacin en la ejecucin y evaluacin del
conjunto de actividades y programas dirigidos a la poblacin penitenciaria o
intervenciones sobre la demanda y de las medidas contra la introduccin y trfico de
drogas o intervenciones de reduccin de la oferta.
Presidida por el Director/a del Centro Penitenciario, estar compuesta por el
Subdirector /a Mdico/Jefe de los Servicios Mdicos, el Subdirector/a de Tratamiento,
el Subdirector/a de Seguridad, el Coordinador/a de la Comisin GAD, el Responsable
del Grupo de Control y Seguimiento de Internos y el Coordinador/a de Trabajo
Social. Tambin podrn formar parte de esta Comisin otros profesionales que la
Comisin considere.
Tanto las funciones como las tareas encomendadas a esta Comisin estn descritas
en el punto 4 de esta Iinstruccin.
e. Campaas de sensibilizacin e informacin.

Una de las actuaciones fundamentales de esta Plan de intervencin debe estar
orientada a concienciar, motivar e implicar a todos los profesionales
penitenciarios en esta nueva poltica de refuerzo de la intervencin en este mbito.
Para ello se considera necesario difundir entre los trabajadores del centro tanto la
estrategia acometida por la Institucin, para lograr erradicar o mitigar los efectos
nocivos que las sustancias estupefacientes generan en el mbito penitenciario, as
como los xitos obtenidos con las actuaciones desarrolladas a partir de la
implantacin del Plan de Intervencin.
Al mismo tiempo, estas campaas se dirigirn a familiares e internos con el fin de
concienciar del dao que conlleva la introduccin de sustancias estupefacientes en
los centros, as como la necesidad de su apoyo y ayuda en todo lo relacionado con
los programas de deshabituacin de internos.
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523

Esta difusin de informacin debe extenderse a autoridades administrativas y

judiciales as como medios de comunicacin, tal como se describe en el punto 5 de
la instruccin.
Por ltimo, incidir que la presente instruccin trata de ofrecer un Plan de actuacin
global en el campo de las drogodependencias donde la organizacin y la
coordinacin entre los diferentes profesionales y de acuerdo a la especialidad de
cada uno se anen esfuerzos dirigidos a prevenir y abordar la complejidad que
presenta el problema de la drogodependencia en nuestra institucin con el fin de
conseguir erradicar la oferta, por un lado y, por otro, potenciar los programas de
intervencin dirigidos a los internos con esta problemtica a fin de conseguir su
rehabilitacin.
Esta instruccin slo podr ser aplicable en los CIS en la medida en que sea
compatible con el rgimen de semilibertad y de confianza propio de este grado.
III.
DISPOSICIN DEROGATORIA.-
Queda derogada la Circular 17/05 as como todas las Circulares, Instrucciones y

rdenes de Servicio relativas al contenido de la presente ,que se opongan a la
misma.
IV.
DISPOSICIN FINAL.
La presente instruccin entrar en vigor al da siguiente de la recepcin de la misma.

De la misma se dar lectura en la primera sesin del Consejo de Direccin y de la
Junta de Tratamiento, procediendo a su difusin conforme a lo establecido en el art.
280.2.14 del Reglamento Penitenciario.
Madrid, a 2 de marzo de 2011

COORDINACION TERRITORIAL Y MEDIO ABIERTO
Virgilio Valero Garca
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PLAN DE INTERVENCIN GENERAL EN MATERIA DE DROGAS EN LA

INSTITUCIN PENITENCIARIA
1. FUNDAMENTOS ................................................................................................n pg 8
1.1. Caractersticas poblacionales
1.2. Ordenamiento legal
1.3. Objetivos
1.3.1. Objetivos generales
1.3.2. Objetivos especficos
1.4. Lneas generales de la poltica global
1.4.1. Intervenciones sobre la demanda
1.4.1.1.Prevencin
1.4.1.2.Asistencia
1.4.1.3.Reincorporacin social
1.4.2. Intervencin sobre la reduccin de la oferta
2. INTERVENCIONES SOBRE LA DEMANDA: PROGRAMAS CON
DROGODEPENDIENTES ......................................................................................n pg 16
2.1. Caractersticas principales
2.2. Programa de prevencin y educacin para la salud
2.3.
Programa de intercambio de jeringuillas y otras actuaciones de
reduccin de riesgos y daos
2.4. Programa de tratamiento con metadona
2.4.1. Programa de prescripcin y dispensacin de metadona
2.4.2. Programa de intervencin psicosocial en el tratamiento con metadona
2.5. Programa de deshabituacin
2.6. Programa de reincorporacin social
2.7. Metodologa
2.7.1. Modalidades de ejecucin
2.7.1.1.Intervencin ambulatoria/centro de da
2.7.1.2.Intervencin en mdulos teraputicos
2.7.2. Circuito asistencial
2.8. Equipos teraputicos y de coordinacin
2.8.1. Equipo sanitario
2.8.2. Equipos tcnicos-GADs
2.8.3. Comisin GAD
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3. INTERVENCIONES DE REDUCCIN DE LA OFERTA: MEDIDAS

CONTRA LA INTRODUCCIN Y TRFICO DE DROGAS ............................. n pg 43
3.1.
Habilitacin de infraestructuras que faciliten el control de la introduccin
de sustancias txicas ......................................................................................................
3.2.
Grupos de Control y Seguimiento de internos .....................................................
3.3.
Intensificacin
de
las
medidas
de
seguridad
previstas
reglamentariamente.........................................................................................................
3.4.
Identificacin de internos vinculados a la introduccin y trfico de
sustancias psicoactivas ..................................................................................................
3.5.
Protocolo de exploracin radiolgica/ecografa....................................................
3.6.
Establecimiento de protocolos de colaboracin con las FSE................................
3.7.
Protocolo Intervencin Unidades Caninas de las FSE .........................................

3.7.1. Estrategia de intervencin
3.7.2. Designacin de dependencia y momentos de actuacin.
3.7.3. Procedimiento de actuacin.
3.7.4. Protocolo de actuacin ante la incautacin de sustancias
psicoactivas.
3.8.
Seguimiento de las Medidas contra la introduccin y trfico de drogas ................
4. COMISIN DE SEGUIMIENTO DEL CENTRO PENITENCIARIO EN

MATERIA DE DROGAS (DEMANDA Y OFERTA) .......................................... n pg 54
4.1.
4.2.
Integrantes de la comisin
Funciones
5. CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN Y DIFUSIN DE LA

INFORMACIN .......................................................................................................n pg 56
5.1.
Difusin de informacin y mensajes.

5.1.1. Internos y personas del entorno.
5.1.2. Autoridades judiciales.
5.1.3. Profesionales penitenciarios y personal colaborador.
5.1.4. Medios de comunicacin.
6. ANEXOS ........................................................................................................................59
6.1.
6.2.
1.
Anexos de intervencin sobre la demanda.

Anexos de intervencin sobre la oferta.
FUNDAMENTACIN
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La intervencin en materia de drogas en centros penitenciarios se fundamenta en

las caractersticas de la poblacin drogodependiente y en el planteamiento de
unos objetivos teraputicos y reinsertadores, as como en el impedimento de la
entrada y trfico de drogas, lo que determina un conjunto de actividades, todo
ello en consonancia con el marco legislativo.
1.1.
CARACTERSTICAS POBLACIONALES
La poblacin penitenciaria es una poblacin joven, ya que la mayora de los

internos estn comprendidos entre los 20 y 40 aos, compuesta fundamentalmente
por hombres de nacionalidad espaola, aunque la proporcin de personas de otras
nacionalidades ha aumentando considerablemente en los ltimos aos. El nivel de
estudios es bajo, pues la generalidad no ha terminado la formacin bsica, y la
cualificacin laboral de este colectivo es escasa.
La mayor parte de los internos ingres en prisin por primera vez a una edad
temprana y es significativo el nmero de reincidentes, habiendo ingresado en
prisin varias veces, guardando los delitos relacin con las drogas en un
considerable nmero de casos.
La drogodependencia es uno de los factores desestabilizadores ms importantes
entre las personas, por la gravedad de las complicaciones fsicas, psquicas y
sociales asociadas.
Entre los problemas orgnicos, adems de los trastornos especficos que
ocasiona el consumo de determinadas sustancias y de los riesgos de
sobredosis, los problemas derivados de la va de administracin pueden llegar a
ser muy graves, como son las infecciones por VIH-Sida y hepatitis C
principalmente. Tambin son frecuentes, otros problemas infecciosos relacionados
con las condiciones ambientales y estilo de vida, como es la enfermedad
tuberculosa y las enfermedades de transmisin sexual, o problemas odontolgicos
y carenciales.
Entre los problemas psquicos, adems de los efectos txicos especficos de
cada sustancia y de los problemas de desajuste personal que provoca la
adiccin, son frecuentes los trastornos psquicos inducidos por el consumo (de
tipo psictico, del estado de nimo,) o la agravacin de trastornos previamente
existentes, constituyendo en definitiva una comorbilidad psiquitrica o patologa
dual, al coexistir dos tipos de trastornos, la drogodependencia y el trastorno
psquico.
Entre los problemas sociales son frecuentes los problemas formativoescolares, laborales, familiares, de convivencia, marginalidad, prostitucin,
trfico de drogas,, y los problemas legales. El consumo de herona, cocana y
alcohol causa una gran desestabilizacin personal y est muy vinculado a la
comisin de delitos.
1.2.
ORDENAMIENTO LEGAL
Reeducacin, reinsercin y derechos

La Constitucin Espaola de 1978 establece que la dignidad de la persona, los
derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad,
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527

el respeto a la ley y a los derechos de los dems, son fundamento del orden
poltico y de la paz social.
Conforme al artculo 25.2 las penas privativas de libertad y las medidas de
seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social, gozando
el condenado a pena de prisin de los derechos fundamentales a excepcin de
los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio,
el sentido de la lena y la ley penitenciaria.
Es competencia de los poderes pblicos la organizacin y tutela de la salud
pblica, a travs de medidas preventivas y de prestaciones y servicios
necesarios, as como fomentar la educacin sanitaria, la educacin fsica y el
deporte y facilitar la adecuada utilizacin del ocio.
La Ley Orgnica 1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria, constituye
el marco legal para desarrollar las estrategias y programas de intervencin
dirigidos a la consecucin de la reeducacin y reinsercin social de internos
drogodependientes, siendo de especial relevancia los artculos 1, 3, 36, 37, 59 y
66.
El desarrollo de esta Ley Orgnica en materia de drogodependencia viene dado
por el Reglamento Penitenciario, Real Decreto 190/1996, de 9 de febrero, a
travs, entre otros, de los artculos 114, 115, 116, 117, 154, 156 y 182.
Seguridad.
En la aplicacin de las diversas medidas de seguridad, la regulacin se halla
recogida en el Capitulo VII del Reglamento Penitenciario, destacndose los
siguientes artculos :
-
El artculo 64 del Reglamento Penitenciario indica que la seguridad interior

de los establecimientos corresponde a los funcionarios de los Cuerpos de
Instituciones Penitenciarias, con arreglo a los cometidos propios de cada uno
y a la distribucin de los servicios acordados por el Director del
establecimiento.
El artculo 65 del Reglamento Penitenciario enumera las actuaciones

encaminadas a garantizar la seguridad interior de los Establecimientos,
citando, entre otras, las relativas a la observacin de los internos, los
registros, cacheos, requisas y otros controles e intervenciones.
El artculo 68.4 del Reglamento nos indica que si el resultado del cacheo
con desnudo integral fuese infructuoso y persistiere la sospecha, se podr
solicitar por el Director a la Autoridad judicial competente la autorizacin para
la aplicacin de otros medios de control adecuados.
Igualdad efectiva
La Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, garantiza el acceso de la
poblacin interna a las prestaciones sanitarias en condiciones de igualdad efectiva,
siendo competencia de las Administraciones la organizacin y desarrollo de todas
las acciones sanitarias preventivas y asistenciales dentro de una concepcin
integral del sistema sanitario.
Confidencialidad y proteccin especial de los datos de salud
El artculo 10.3 de la Ley 14/1986, General de Sanidad y los artculos 7.1 y 16 de
la Ley 41/2002, de 14 de noviembre, bsica reguladora de la autonoma del
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paciente y de derechos y obligaciones en materia de informacin y documentacin

clnica, regulan con carcter general los derechos y obligaciones de los pacientes,
usuarios y profesionales, as como de los centros y servicios sanitarios pblicos y
privados, regulando especficamente los derechos de los pacientes a la
confidencialidad de los datos referentes a su salud y a la intimidad de toda la
informacin relacionada con su proceso y con su estancia en instituciones
sanitarias, siendo calificados los datos relativos a la salud como datos
especialmente protegidos por la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de
Proteccin de Datos de Carcter Personal.
Consentimiento informado
Para la aplicacin de cualquier tratamiento es preciso contar tambin con el
consentimiento previo del interno, que se har por escrito, debiendo recibir
previamente una informacin adecuada acerca de la finalidad y la naturaleza de la
intervencin, as como sobre sus riesgos y consecuencias, segn est establecido
en los artculos 2.2 y 8 de la Ley 41/2002, de 14 de noviembre, bsica reguladora
de la autonoma del paciente y de derechos y obligaciones en materia de
informacin y documentacin clnica.
1.3.
OBJETIVOS
En concordancia con la Constitucin Espaola y la Ley Orgnica General

Penitenciaria, el objetivo genrico de la intervencin reside en la normalizacin e
integracin social del interno. Normalizacin e integracin social como estado en
el que la persona sea capaz fsica, psquica y socialmente de hacer frente a las
situaciones con las que se enfrente y de la forma ms autnoma posible. Ello
quiere decir que las intervenciones irn dirigidas a obtener y mantener, dentro de
las posibilidades individuales, una estabilidad psicofsica y una conducta social
adaptada.
1.3.1. OBJETIVOS GENERALES
Los objetivos generales que definen la intervencin en
drogodependencias en centros penitenciarios son los siguientes:
materia
de
1. Evitar el inicio en el consumo de drogas en una poblacin abstinente, minimizar

las conductas de riesgo de aquellas personas que se han iniciado en el
consumo de drogas, y reducir los daos asociados en aquellas personas que
ya han desarrollado la adiccin.
2. Controlar y tratar de evitar la entrada de sustancias txicas en el centro para
impedir que las personas que tienen adiccin a las mismas no sufran recadas
y puedan desenvolverme mejor en un espacio carente de drogas.
3. Rentabilizar teraputicamente la entrada en prisin de los drogodependientes.
4. Posibilitar la continuidad del proceso rehabilitador en los drogodependientes
que lo hubieran iniciado antes de su entrada en prisin.
5. Estimular el inicio en la rehabilitacin de aquellas personas que no hubieran
tenido previamente contactos con dispositivos teraputicos.
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6. Evitar la marginacin del drogodependiente, no sometindolo a una

identificacin y estigmatizacin discriminatoria en la dinmica penitenciaria por
la condicin de presentar adiccin.
7. Impulsar en aquellos drogodependientes cuyas condiciones jurdicas,
penitenciarias y personales lo permitan, la derivacin a dispositivos no
penitenciarios para el cumplimiento de la condena, en aplicacin de lo
dispuesto en el artculo 182 del Reglamento Penitenciario.
1.3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

Las caractersticas biopsicosociales de la poblacin interna determinan la
priorizacin de las intervenciones, desarrollando programas adecuados a los
problemas y a las necesidades.
As los objetivos especficos de intervencin en materia de drogas, en orden a las
prioridades, son los siguientes:
1.
Prevenir el inicio en el consumo de drogas y las conductas de riesgo,

siendo prioritario desarrollar programas de prevencin y educacin para la
salud en la poblacin abstinente, internos primarios y jvenes.
2.
Articular los procedimientos y mecanismos necesarios para evitar la

introduccin y el trfico de sustancias estupefacientes en los centros
penitenciarios.
3.
Prevenir y reducir los riesgos y los daos asociados al consumo,

desarrollando actividades orientadas a:
evitar fallecimientos por sobredosis.
evitar el incremento del deterioro fsico.
controlar los trastornos de salud asociados al consumo.
disminuir la progresin de la infeccin por VIH y otras enfermedades.
reducir la conflictividad y la actividad delictiva.
mejorar la adaptacin social y laboral.
modificar hbitos de consumo.
Hacia estos objetivos prioritarios estn dirigidos los programas de reduccin

de riesgos y de daos, como son fundamentalmente, las intervenciones
sanitarias, las intervenciones de prevencin y de educacin para la salud, los
programas de intercambio de jeringuillas, la distribucin de papel de aluminio
y los programas de tratamiento con metadona.
4.
Conseguir periodos de abstinencia, que configuren una ruptura de la

dependencia y una reordenacin de la dinmica personal y social,
desarrollando programas de deshabituacin de drogas.
5.
Optimizar la incorporacin social, dotando a los drogodependientes de las

habilidades necesarias para poder afrontar con posibilidades de xito el
tratamiento en libertad y su normalizacin e integracin en la sociedad. Hacia
este objetivo estn dirigidos los programas de preparacin para los permisos
y para la libertad, y la derivacin a dispositivos comunitarios para la
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530

continuacin del tratamiento o para el cumplimiento de la condena, evitando

una ruptura en el proceso teraputico.
1.4.
LNEAS GENERALES DE LA POLTICA GLOBAL
Las lneas generales de la Institucin Penitenciaria en materia de drogas

comprenden, por un lado, los programas dirigidos a la poblacin penitenciaria o
intervenciones sobre la demanda, y por otro, las medidas contra la introduccin y
trfico de drogas o intervenciones de reduccin de la oferta.
1.4.1. INTERVENCIONES SOBRE LA DEMANDA
Las intervenciones dirigidas a la poblacin penitenciaria se estructuran en torno
a tres reas fundamentales interrelacionadas entre s: prevencin, asistencia y
reincorporacin social.
1.4.1.1.
PREVENCIN
Se priorizarn en cada momento las actividades de prevencin que se adecuan a

las necesidades poblacionales. Se intervendr mediante programas estructurados
y acciones planificadas, dirigidas a sensibilizar e informar de una forma clara y
comprensible de los efectos de las drogas y sus consecuencias, a evitar el inicio
del consumo, reducir el consumo, educar para la salud, cambiar actitudes
relacionadas con el consumo, dotar de recursos y habilidades conductuales
suficientes para anticipar y resolver satisfactoriamente las diferentes situaciones
usuales de incitacin al consumo, en definitiva a mejorar la competencia individual
y social.
En la medida de lo posible se procurar evitar la acumulacin de frmacos en las
celdas.
1.4.1.2.
ASISTENCIA
La ausencia de decisin del drogodependiente para abandonar el consumo de

drogas o determinadas caractersticas, tales como la existencia de unos estilos
de vida totalmente afectados por el consumo de drogas o la existencia de
problemas sociales o sanitarios graves, determinan que el objetivo de la
abstinencia, aunque deseable, no siempre sea alcanzable.
Por otro lado la adiccin a sustancias txicas provoca en la persona una
desestructuracin global a todos los niveles. Ello hace que la intervencin con
drogodependientes requiera un enfoque integral, biolgico, psicolgico y social,
a travs de un trabajo multidisciplinar, desde diversas perspectivas, sanitaria,
psicolgica, social, formativa, laboral y de apoyo, las cuales permitan el mejor
desarrollo de la vida social y humana de estas personas, la conformacin de un
mejor proyecto de integracin personal, y si ello fuera posible, la eliminacin de
la dependencia.
Los programas del rea asistencial con drogodependientes, dirigidos a aquellas
personas que padecen problemas biopsicosociales a causa de su adiccin y/o a
causa de los patrones de consumo de drogas, consistirn en:
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531

1.
2.
3.
4.
Reduccin de riesgos y daos

Deshabituacin
Intervencin sanitaria
Intervencin psicosocial
Reduccin de riesgos y daos

Las intervenciones de reduccin de riesgos y daos no pretenden conseguir la
abstinencia como objetivo principal, sino que ste reside en tratar de reducir los
efectos nocivos a nivel sanitario, psicolgico y social del consumo de drogas.
Sus objetivos son evitar la transmisin de enfermedades contagiosas, impedir el
deterioro de la salud de los propios consumidores, reducir la actividad delictiva al
no precisarse la financiacin de un consumo ilegal y sin control tcnico sanitario,
propiciar el contacto de los consumidores con los servicios de salud, modificar
hbitos de consumo y mejorar la adaptacin social y laboral.
Los programas de reduccin de riesgos y daos deben constituirse como rea
transversal, implicando y constituyendo el fundamento bsico de todas y
cada una de las estrategias, programas y recursos del centro penitenciario
en materia de drogas. Todas y cada una de las intervenciones en esta materia
se inspirarn en el objetivo de reducir las consecuencias negativas del consumo
antes que cualquier otro fin.
Las principales acciones de reduccin de riesgos y daos con drogodependientes
consisten en la prevencin y educacin para la salud, el tratamiento con metadona,
el intercambio de jeringuillas y la distribucin de papel de aluminio y boquillas de
fumar.
Deshabituacin
Las intervenciones de deshabituacin se dirigirn a aquellos internos
drogodependientes con buenas perspectivas para iniciar un proceso de cambio
orientado a la abstinencia.
Intervencin sanitaria
La intervencin sanitaria con los drogodependientes en centros penitenciarios tiene
una especial trascendencia, ya que un porcentaje muy importante de los
drogodependientes tienen serias deficiencias en hbitos saludables, o efectan
consumo de drogas con elevado riesgo, o la situacin de salud es muy deficiente, e
incluso en ocasiones con riesgo vital.
El diagnstico y tratamiento de las enfermedades ser realizado por el Equipo
Sanitario del centro penitenciario, con la colaboracin de la atencin especializada
y hospitalaria cuando los casos lo precisen. Estarn establecidos los diferentes
programas y protocolos de actuacin, entre los que cabe destacar, intervencin en
sobredosis, prevencin de la enfermedad, promocin de la salud, diagnstico y
tratamiento de enfermedades, desintoxicacin de sustancias de abuso y
tratamiento farmacolgico con metadona o antagonistas.
Intervencin psicosocial
La intervencin psicosocial, dirigida a la mejora en la competencia psicolgica y
social, es un elemento clave para obtener e incrementar la mejora de salud fsica
y mental, la adquisicin de hbitos de prevencin de prcticas de riesgo, los
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cambios comportamentales de actitudes y de estilos de vida, y la adquisicin de

habilidades laborales y sociales.
El diagnstico y tratamiento en el rea psicosocial ser realizado por el Equipo
Tcnico-GAD del centro penitenciario. Todo drogodependiente tendr acceso a un
programa de intervencin psicosocial, independientemente de que est en un
programa de tratamiento con metadona o de deshabituacin. El programa de
intervencin psicosocial se adaptar a las caractersticas y necesidades de cada
interno drogodependiente.
1.4.1.3.
REINCORPORACIN SOCIAL
La reincorporacin social contempla un proceso complejo de socializacin y

normalizacin que debe responder a las necesidades personales del
drogodependiente, tratando de apoyar su incorporacin a la vida familiar y medio
cultural, laboral y social evitando su marginacin.
Reincorporacin social supone considerar todo el proceso de recuperacin y no
slo su fase final. Por ello es necesaria una preparacin progresiva del
drogodependiente, en cuanto a facilitar la adquisicin y/o desarrollo de
instrumentos, actitudes, habilidades, recursos y aprendizajes que ayuden a
mejorar el desenvolvimiento personal, familiar, social y laboral.
1.4.2. INTERVENCIN SOBRE LA REDUCCIN DE LA OFERTA
Representada por el impedimento y persecucin de la entrada y distribucin de
sustancias txicas en los centros penitenciarios, utilizando los medios que
permitan la deteccin de las personas implicadas en el trfico y el
desmantelamiento de las redes de distribucin.
Se incidir en especial, en los medios estticos de defensa (vallas, control
perimetral del recinto, etc.), en los elementos de seguridad electrnicos
(cmaras, arcos detectores, raquetas, etc.) y en los controles personales
realizados por los funcionarios a travs de registros, cacheos, requisas, controles
e intervenciones que sern ms intensas en los lugares o zonas donde se
detecte una mayor posibilidad de trfico y entrada de sustancias tales como zona
de visitas y accesos al interior de los centros penitenciarios, mdulo de Ingresos
y lugares de mayor movimiento de internos, as como mediante un seguimiento
de aquellos internos que intra muros se dediquen al narcotrfico.
Las intervenciones se adecuarn siempre a la vigente legislacin y al riguroso
respeto a los derechos de las personas.
Cualquier accin emprendida mantendr el equilibrio entre la necesaria
permeabilidad humanizadora y reinsertadora de la prisin y la limitacin de
prcticas dirigidas a evitar el trfico de sustancias ilcitas en su interior.
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2.- INTERVENCIONES SOBRE LA DEMANDA: PROGRAMAS CON

DROGODEPENDIENTES
En lo que respecta a la demanda de drogas la Institucin Penitenciaria establece
como lneas generales que las intervenciones se estructuran en torno a la
prevencin, la asistencia (reduccin de riesgos y daos, deshabituacin,
intervencin sanitaria e intervencin psicosocial) y la reincorporacin social.
A su vez en el reconocimiento de la necesidad de aplicar las medidas, programas
y principios directores en materia de drogodependencia que son recomendadas,
entre otras autoridades internacionales, por la Oficina Regional para Europa de
la OMS y la Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito, como
as qued de manifiesto en la Recomendacin de Madrid, adoptada en el seno
de la Conferencia Internacional sobre Proteccin de la Salud en Prisiones, que
se celebr en Madrid en octubre de 2009.
Y en la adecuacin a la Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016,
recogiendo sus objetivos generales, incidiendo en la necesidad de optimizar la
coordinacin con las instituciones y agentes implicados en el mbito de las
polticas sociales y de salud pblica, y considerando, en el diseo y ejecucin de
los programas de intervencin, los importantes cambios producidos en los
ltimos aos en las diferentes variables que confluyen en el fenmeno de las
drogas y su entorno.
1.5.
CARACTERSTICAS PRINCIPALES
Las actuaciones en las diferentes fases, que constituyen la organizacin, ejecucin

y evaluacin de los programas, estarn basadas en las siguientes caractersticas.
Pluralidad
La diversidad de problemas biopsicosociales en las personas drogodependientes
motiva la necesidad de disponer en el centro penitenciario de un conjunto de
alternativas de intervencin teraputica, programas distintos para diferentes
subgrupos de internos e internas, atendiendo a las variables de nacionalidad y
de gnero. Incluso es preciso disponer de respuestas diferentes para cada
persona, segn la evolucin y el momento del proceso teraputico en el que se
encuentre.
Variedad de programas que a su vez se deben complementar: prevencin,
atencin sanitaria, tratamiento con metadona, deshabituacin, preparacin para la
salida, etc.
El programa de intervencin con la persona drogodependiente se ajustar a las
necesidades en cada momento concreto. As podr tener la oportunidad de
pasar de un programa de deshabituacin a un programa de reduccin de riesgos y
daos con metadona, o viceversa, en funcin de su evolucin teraputica y su
situacin personal.
Multidisciplinariedad
La adiccin a sustancias txicas provoca en la persona una desestructuracin
global a todos los niveles. Por ello, nicamente desde equipos multidisciplinares,
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compuestos por profesionales de diferentes reas, que desarrollen intervenciones

integrales en las que se aborden los problemas fsicos, mentales, psicolgicos,
educativos, formativo-laborales, convivenciales, familia de referencia, etc., se podr
obtener una eficacia en el objetivo finalista, la normalizacin e integracin social.
Programacin
Cada modelo de intervencin, de tipo preventivo, con metadona, deshabituacin,
etc., estar definido por su carcter de programa, en cuanto a los objetivos a
alcanzar, los recursos que van a participar, las actividades a desarrollar y la
evaluacin.
El diseo y ejecucin de los programas se adecuarn a los importantes cambios
producidos en los ltimos aos en las diferentes variables que confluyen en el
fenmeno de las drogas y su entorno, entre los que figuran, el patrn de
policonsumo cada vez ms generalizado, el incremento de trastornos
mentales en los consumidores de drogas, el fenmeno de la inmigracin y su
impacto en la sociedad espaola, el envejecimiento de consumidores
problemticos, la necesidad de diversificar e individualizar los programas y
actuaciones preventivas por poblaciones en riesgo y por contextos de riesgo, y la
responsabilidad de hacer efectiva la perspectiva de gnero en los objetivos a
conseguir.
Trabajo en equipo
El programa de intervencin con drogodependientes, que ha de efectuarse desde
lo multidisciplinar y la programacin, precisa de un trabajo en equipo, adoptando
decisiones consensuadas y conjuntas, en el desarrollo de cada fase del
programa en el que se intervenga, como son, el diseo, ejecucin y evaluacin.
Colaboracin de Instituciones y Entidades
Se fomentar activamente la participacin de las Instituciones competentes en
materia de drogodependencias: Planes Nacional y Autonmicos sobre Drogas,
Planes Nacional y Autonmicos sobre el Sida, Consejeras, Ayuntamientos,
Diputaciones, etc., para la puesta en marcha de programas conjuntos, de carcter
formativo, investigador, preventivo, asistencial o de reincorporacin social.
As mismo se fomentar la colaboracin de las organizaciones no
gubernamentales y entidades homologadas y de implantacin estable y amplia en
el Estado.
Coordinacin
Para el desarrollo del conjunto de programas con drogodependientes del centro
penitenciario se efectuar la coordinacin necesaria entre los diferentes programas,
estamentos del centro penitenciario, Plan Autonmico sobre Drogas y recursos
comunitarios, as como otras instituciones, entidades y ONGs.
Al frente de cada uno de los programas de intervencin figurar un Coordinador
que efectuar la coordinacin dentro del equipo de profesionales que desarrollan
el programa, y con el resto de Coordinadores del resto de programas de
drogodependencias.
Continuidad del proceso
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Evitar la ruptura en el proceso teraputico es un elemento fundamental, por ello se

establecer la coordinacin necesaria con los centros de tratamiento comunitarios,
para garantizar la continuacin de la intervencin teraputica, tanto en el momento
del ingreso en prisin como a su salida.
Formacin
Se desarrollarn estrategias de formacin que permitan estimular la motivacin y
proporcionar conocimientos que mejoren y actualicen las intervenciones en
drogodependencias en centros penitenciarios. En este sentido se impulsar el
intercambio de experiencias entre los profesionales por medio de reuniones y
visitas de trabajo entre centros penitenciarios.
Investigacin
Se considerar como actividad prioritaria la realizacin de estudios peridicos
para conocer la evolucin del consumo y los perfiles de los consumidores, lo que
facilitar la adaptacin de las acciones a las nuevas realidades. En todo
momento estos estudios se realizarn respetando la legislacin en materia de
confidencialidad y proteccin de datos de carcter personal.
1.6.
PROGRAMA DE PREVENCIN Y EDUCACIN PARA LA SALUD
Objetivos
-
Mejorar la informacin sobre las drogas.
Evitar el inicio del consumo.
Reducir el consumo.
Reducir conductas de riesgo.
Educar para la salud.
Cambiar actitudes relacionadas con el consumo.
Dotar de recursos y habilidades conductuales suficientes para anticipar y

resolver satisfactoriamente las diferentes situaciones usuales de incitacin al
consumo.
Mejorar la competencia psicolgica y social.
Equipo responsable
Equipo Tcnico-GAD
Actividades
-
Talleres de sexo seguro.
Talleres de consumo de menor riesgo.
Talleres de manejo del estrs, habilidades sociales, habilidades de

comunicacin y de resolucin de conflictos.
Educacin para la salud.
Mediadores en salud.
Prevencin de sobredosis.
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Mediadores en salud
La formacin de mediadores en salud como mtodo de educacin entre iguales
es una de las modalidades ms eficaces y efectivas en las prisiones. Los
objetivos residen en capacitar a grupos de internos como mediadores en la
promocin de estilos de vida saludables, ejerciendo de una forma eficaz y
efectiva el papel de agentes de salud, difundiendo informacin preventiva entre
otros internos usuarios de drogas, buscando de igual modo la mejora de la salud
y de la autoestima y cambios en las conductas de riesgo de los propios agentes
de salud.
Los contenidos que pueden trabajar los Agentes de Salud con el resto de la
poblacin interna, para promocionar hbitos y un estilo de vida saludable, son
diversos: higiene personal, sexo seguro y enfermedades de transmisin sexual,
consumo de menos riesgo, hbitos de sueo, alimentacin y ejercicio fsico,
adherencia al tratamiento, etc.
Prevencin de sobredosis
A pesar de las medidas que se adoptan para impedir la entrada de drogas y de
la extensin a todas las prisiones de los programas de tratamiento de la
dependencia de drogas, desde los de deshabituacin a los de metadona, en
prisin algunos drogodependientes consumen drogas. Se ha constatado que
recaer en el consumo de herona tras un periodo de abstinencia, en particular
despus de un tratamiento de deshabituacin o a la salida de prisin (permiso,
libertad,), tiene un importante riesgo de sobredosis. Durante los periodos de
abstinencia los drogodependientes pierden la tolerancia a los opiceos, algo
que tal vez desconocen o pasan por alto, entrando en sobredosis que puede
tener fatales consecuencias, por la morbilidad y mortalidad asociada. Otros
factores de riesgo de sobredosis son el consumo de varias drogas diferentes que
se potencian (opiceos y benzodiacepinas en prisin, consumo de estos
depresores junto al alcohol en los permisos,) y el consumo de metadona ilegal
(no prescrita).
Aumentar la proporcin de consumidores de drogas sometidos a tratamiento,
especialmente la de los consumidores de herona que reciben tratamiento de
sustitucin de opiceos, puede reducir la frecuencia de las muertes por
sobredosis. Es necesario dar mejores respuestas a los problemas relacionados
con la salud mental y las drogas.
Unas de las medidas ms eficaces para evitar las sobredosis y sus
consecuencias son las intervenciones de educacin para la salud y mediadores
en salud, por lo que es conveniente intensificar este tipo de talleres de carcter
preventivo con los drogodependientes. Estar indicado tratar de informar sobre
los distintos mecanismos que intervienen en una sobredosis (tolerancia
farmacolgica, policonsumo, contaminantes txicos y reacciones alrgicas),
sobre las circunstancias relacionadas con el momento del consumo
(proveedores, pureza de sustancias, consumo en solitario, etc.), circunstancias
personales del momento (uso simultneo de varias drogas o frmacos,
perodos previos de abstinencia, abandono o alta de tratamiento, salida de
prisin, etc.). Debe hacerse hincapi en los mensajes orientados a reducir el
consumo por va parenteral
La valoracin del riesgo de sobredosis debe constituir una cuestin prioritaria.
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1.7.
PROGRAMA DE INTERCAMBIO DE JERINGUILLAS (PIJ) Y OTRAS ACTUACIONES

DE REDUCCIN DE RIESGOS Y DAOS
Objetivos
-
Preservar la vida y la salud del drogodependiente activo, posibilitando que las

personas que consumen por va parenteral puedan acceder a material de
inyeccin estril, sin haber sido usado previamente, evitando la adquisicin y
transmisin de enfermedades de consecuencias muy graves en esa persona
y en la sociedad
Modificar las prcticas de riesgo relacionadas con la inyeccin de drogas,

sobre todo el uso compartido de jeringuillas.
Reducir los riesgos de transmisin de enfermedades.
Equipo responsable
Equipo Sanitario, pudiendo participar profesionales extrapenitenciarios.
Actividades
El diseo de PIJ se realizar de acuerdo a las posibilidades y caractersticas del
centro penitenciario, de las necesidades del colectivo de internos usuarios de
drogas inyectadas, y del Programa Marco de Intercambio de Jeringuillas en el
Medio Penitenciario.
Para asegurar la eficacia del programa se garantizar la confidencialidad de los
internos que acceden al mismo.
Como actuacin prioritaria de reduccin de riesgos y daos se debe favorecer e
impulsar el cambio de la va parenteral de consumo por la va fumada, de
menores consecuencias para la salud individual y colectiva. Con este objetivo se
podr proporcionar papel de aluminio (papel de plata), boquillas de fumar, etc.
1.8.
PROGRAMA DE TRATAMIENTO CON METADONA
Objetivos
-
Reducir los riesgos y daos asociados al consumo.
Facilitar la disminucin del consumo de opiceos y otras drogas.
Evitar el consumo por va parenteral.
Mejorar el estado fsico y mental.
Incrementar la higiene y hbitos saludables.
Favorecer el descenso de la conflictividad.
Mejorar la calidad de vida.
Mejorar la competencia psicolgica y social.
Mejorar la adaptacin social y laboral.
Facilitar la normalizacin e integracin social.
Modalidades
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En funcin de las caractersticas de la persona, se pueden establecer dos tipos

de modalidades:
a) Programa de prescripcin y dispensacin de metadona. Es una
intervencin de reduccin de riesgos y daos en la que los objetivos principales
residen en controlar el consumo activo, la va parenteral y el deterioro fsico,
psquico y social. La intervencin bsica y casi exclusiva consiste en la
administracin de metadona. Es un programa paliativo o de bajo umbral,
dirigido a consumidores activos o con deterioro psicofsico.
b) Programa de intervencin psicosocial en el tratamiento con metadona.
Adems de la prescripcin y dispensacin de metadona se realizan
intervenciones de mejora de la competencia psicolgica y social. En
determinados casos incluso se puede desarrollar un programa adaptativo o de
alto umbral, dirigido a drogodependientes en tratamiento con metadona en los
que hay un control del consumo de drogas y una estabilidad psicofsica,
pudiendo llegar a plantearse la posibilidad de pasar a un programa de
deshabituacin.
1.8.1. PROGRAMA DE PRESCRIPCIN Y DISPENSACIN DE METADONA
Objetivos
-
Reducir los riesgos y daos asociados al consumo.
Facilitar la disminucin del consumo de opiceos y otras drogas.
Evitar el consumo por va parenteral.
Mejorar el estado fsico y mental.
Incrementar la higiene y hbitos saludables.
Favorecer el descenso de la conflictividad.
Mejorar la calidad de vida.
Equipo responsable
Equipo Sanitario
Actividad
Prescripcin y dispensacin de dosis adecuadas de metadona.
Inclusin
Los Reales Decretos 75/1990 y 5/1996 establecen como criterio de inclusin en
tratamiento con metadona nicamente el previo diagnstico confirmado de
dependencia a opiceos.
Consentimiento Informado
Se firmar el consentimiento informado, cuyo modelo figura en el Anexo 1. El
interno recibir previamente una informacin adecuada acerca de la finalidad del
tratamiento, as como sobre sus riesgos y consecuencias. La informacin se
transmitir en trminos comprensibles, completa y continuada, verbal y escrita, por
medio de folleto explicativo o de copia del propio consentimiento informado.
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Analticas
Son una prueba diagnstica para ajustar la dosis del frmaco en funcin de los
controles positivos a opiceos. Por ello se utilizar un sistema que permita realizar
la determinacin en el propio centro penitenciario y disponer del resultado con
prontitud, para proceder a ajustar la dosis.
Los casos de controles positivos a cocana, benzodiacepinas y otras sustancias, en
general no se considerarn motivos de expulsin, sino que se proceder a trabajar
teraputicamente el policonsumo, si es el caso, en colaboracin con el Equipo
Tcnico-GAD de intervencin psicosocial.
En todo caso el resultado de las pruebas ser confidencial entre el interno y los
profesionales que desarrollan la intervencin. Para trasladar a otras instancias y
rganos el resultado de estas pruebas diagnsticas, realizadas en el contexto de
una intervencin teraputica, ser preceptiva la autorizacin expresa y escrita
del interno, cuyo modelo figura en el Anexo 2.
Expulsin
No se podr expulsar del tratamiento farmacolgico por cuestiones ajenas al
mismo, como son la situacin procesal y las vicisitudes regimentales, penales y
penitenciarias.
Alta voluntaria
Si un interno quiere dejar el tratamiento con metadona, hay que valorar si es una
propuesta coherente, teniendo en cuenta los graves riesgos fsicos, psquicos
y sociales asociados a una recada en el consumo y un proceso de
desestructuracin. Son elementos favorables para adoptar la decisin de salida, no
presentar deterioro psicofsico y llevar al menos entre uno-dos aos abstinente,
confirmado con analticas de orina negativas. En funcin de la situacin alcanzada
de normalizacin, se decide la reduccin progresiva de la dosis de metadona, que
se efecta al menos durante un mes, y el paso a otro programa teraputico.
Traslado
En el caso de traslado de un interno en programa de metadona, preferentemente
recibir la dosis correspondiente al da de la conduccin en el centro de salida,
salvo que la diferencia horaria entre la hora de salida y la hora de dispensacin que
le corresponda sea superior a seis horas, en cuyo caso la dosis se dispensar en el
siguiente centro de entrada.
Independientemente de que en la historia clnica se recogen los datos
correspondientes (inicios de tratamiento, dosis, patologas, frmacos, etc.), en todo
caso se reflejar en la "Hoja resumen de conduccin. Datos sanitarios de
inters" (Mod. San.23), la dosis en miligramos de metadona y el da y hora de la
ltima dispensacin (junto a los datos referidos a otros tratamientos diarios). Esta
hoja ir en sobre cerrado dirigido al Equipo Sanitario, consignando en el sobre el
nombre y apellidos del interno e indicando que contiene informacin confidencial.
Dicho sobre ir grapado a la hoja de control sanitario ANEXO I (EXAMEN
MDICO-TRASLADOS) de la Instruccin I 23/96 GP, para conocimiento del Equipo
Sanitario del centro de trnsito y/o de destino final.
Excarcelacin
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Previamente a la excarcelacin, se establecer la coordinacin necesaria

(telfono y fax) con el centro de tratamiento comunitario, para que le sean
dispensadas al drogodependiente las dosis de metadona, con motivo de
permisos de salida, libertad condicional, provisional o definitiva.
1.8.2. PROGRAMA DE INTERVENCIN PSICOSOCIAL EN EL TRATAMIENTO
CON METADONA
Objetivos
-
Mejorar la competencia psicolgica y social de internos en tratamiento con

metadona.
Mejorar la adaptacin social y laboral.
Facilitar la normalizacin e integracin social.
Equipo responsable
Equipo Tcnico-GAD
Inclusin
La inclusin en el programa de intervencin psicosocial en el tratamiento con
metadona es una decisin del Equipo Tcnico-GAD.
Contrato teraputico
Las condiciones del programa de actividades teraputicas quedarn claras en un
contrato teraputico, en el que se reflejarn los derechos y deberes del interno.
Sern explicados los objetivos del programa, las diferentes actividades que lo
componen, sus fases, las razones que motivan las normas y la posibilidad de
consecuencias negativas en caso de incumplimiento. En el Anexo 3 figura un
modelo con las lneas generales del contrato teraputico.
El contrato teraputico ser adaptado en lo particular por cada Equipo TcnicoGAD, segn las caractersticas de cada interno y el tipo de intervencin, sea de
bajo o de alto umbral, con diferentes objetivos teraputicos a alcanzar segn la
evolucin teraputica del interno.
Actividades
a) Intervenciones de terapia individual y fundamentalmente grupales de:
-
apoyo psicolgico,
educacin para la salud,
prevencin de recadas,
manejo del estrs,
mejora de la asertividad,
mejora de autoestima,
resolucin de conflictos,
habilidades sociales y
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trabajo con familias.
b) Participacin en actividades generales:

-
educativas,
deportivas,
de formacin profesional y ocupacional y
de insercin social y laboral.
Modalidades
En funcin de las caractersticas y necesidades de la poblacin interna, el
programa se podr desarrollar de forma ambulatoria, en centro de da y en mdulo
teraputico.
Fases
Los internos en tratamiento con metadona accedern a las actividades existiendo
diferentes niveles o grados de participacin y de exigencias teraputicas, en
funcin de las caractersticas personales (adictivas, situacin psicofsica,), del
tipo de intervencin (bajo o alto umbral), y de la evolucin teraputica. Los internos
podrn pasar por el programa ambulatorio/centro de da como fase previa al
programa en mdulo teraputico.
Analticas
Se mantendr la coordinacin necesaria con el mdico responsable del interno con
el fin de efectuar un trabajo teraputico especfico cuando se detecte policonsumo
de sustancias txicas (cocana, benzodiacepinas, etc.), el cual, en principio, no ser
motivo de expulsin. El resultado de la prueba ser confidencial entre el interno y
los profesionales que desarrollan la intervencin. Para trasladar a otras instancias y
una intervencin teraputica, ser preceptiva la autorizacin escrita del interno,
segn el modelo del Anexo 2.
Expulsin
La expulsin del programa de intervencin psicosocial en el tratamiento con
metadona es una decisin del Equipo Tcnico-GAD. La expulsin se efectuar tras
una valoracin por parte de los profesionales, de la inadaptacin manifiesta al
programa, con incumplimiento reiterado y/o grave de las normas.
Se valorar la reiteracin y gravedad del incumplimiento de las normas, as como el
tipo y duracin de la medida correctiva. Estar establecida una graduacin de
medidas en funcin del nmero y tipo de vulneracin de las normas, que pueden ir
desde el cambio de actividad teraputica por otra actividad, suspensin temporal
de la actividad (por 2 semanas, por 1 mes) a suspensin temporal del programa de
actividades (por 1 mes, por 3 meses o por 6 meses).
Versin 11-B
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1.9.
PROGRAMA DE DESHABITUACIN
Objetivos
-
Conseguir periodos de abstinencia que configuren una ruptura de la

dependencia y una reordenacin de la dinmica personal y social.
Facilitar la adquisicin de elementos, estrategias teraputicas y pautas de

conducta que permitan la normalizacin e integracin social, enfrentndose con
posibilidades de xito a los factores adversos, internos y externos, que en otras
condiciones tenderan a precipitar el consumo de drogas.
Equipo responsable
Equipo Tcnico-GAD
Inclusin
La inclusin en el programa de deshabituacin es una decisin del Equipo TcnicoGAD.
Contrato teraputico
Sern explicados los objetivos del programa, las diferentes actividades que lo
componen, sus fases, las razones que motivan las normas y la posibilidad de
consecuencias negativas en caso de incumplimiento. Se utilizar un contrato
teraputico, de caractersticas semejantes al del Anexo 4, por medio del cual se
realiza un compromiso formal de aceptacin de condiciones, establecindose las
responsabilidades y beneficios, favorecindose la participacin activa y la
consecucin de objetivos. El contrato teraputico ser adaptado en lo particular
segn las caractersticas de cada interno y los diferentes objetivos teraputicos a
alcanzar, pudiendo el interno llegar a firmar varios contratos teraputicos a lo largo
de su proceso, en funcin de lo que vaya consiguiendo, sus avances y su
evolucin.
Desintoxicacin
La desintoxicacin fsica de las diferentes drogas que causan dependencia se
realizar mediante protocolos establecidos por el Equipo Sanitario para las
diferentes sustancias, para intervenir en los signos y sntomas fsicos y psquicos
del sndrome de abstinencia como consecuencia de la interrupcin brusca de un
consumo activo.
Tratamientos farmacolgicos
Dentro del proceso personal de cambio orientado a la abstinencia se utilizar
cualquier tipo de tratamiento farmacolgico que precise el interno, entre los que
cabe sealar entre otros frmacos, metadona, naltrexona y medicacin psiquitrica.
Actividades
a)
Intervenciones de terapia individual y fundamentalmente grupales de:
apoyo psicolgico,
educacin para la salud,
prevencin de recadas,
manejo del estrs,

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mejora de la asertividad,
mejora de autoestima,
resolucin de conflictos,
habilidades sociales y
trabajo con familias.
b)
Participacin en actividades generales:
educativas,
deportivas,
de formacin profesional y ocupacional y
de insercin social y laboral.
Modalidades
En funcin de las caractersticas y necesidades de la poblacin interna, el
programa se podr desarrollar de forma ambulatoria, en centro de da y en mdulo
teraputico.
Fases
Los internos en programa de deshabituacin accedern a las actividades
existiendo diferentes niveles o grados de participacin y de exigencias teraputicas,
en funcin de las caractersticas personales y de la evolucin teraputica. Los
internos podrn pasar por el programa ambulatorio/centro de da como fase
previa al programa en mdulo teraputico.
Analticas
La abstinencia a las drogas se convertir en un objetivo de la intervencin
teraputica y no en una condicin para permanecer en programa. Por ello el
trabajo de la recada representa una parcela muy importante del proceso
teraputico. Se trabajar la prevencin del consumo de las diferentes drogas
(alcohol, cocana, psicofrmacos, herona,...) ante salidas de permiso y ante
libertades.
La abstinencia o el consumo de drogas por parte del interno son situaciones que
generalmente van a ser percibidas por los profesionales que desarrollan la
intervencin. Para contrastar esta impresin diagnstica, de abstinencia o de
consumo, es til la realizacin teraputica de analticas de orina, con la
periodicidad y ante las circunstancias que los profesionales establezcan.
El resultado de la prueba ser confidencial entre el interno o la interna y los
profesionales que desarrollan la intervencin. Para trasladar a otras instancias y
una intervencin teraputica, ser preceptiva la autorizacin expresa y escrita
del interno o la interna, segn el modelo del Anexo 2.
Expulsin
La expulsin del programa de deshabituacin es una decisin del Equipo TcnicoGAD. La expulsin se efectuar tras una valoracin por parte de los profesionales,
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de la inadaptacin manifiesta al programa, con incumplimiento reiterado y/o grave

de las normas.
Se valorar la reiteracin y gravedad del incumplimiento de las normas, as como
el tipo y duracin de la medida correctiva. Estar establecida una graduacin de
medidas en funcin del nmero y tipo de vulneracin de las normas, que pueden ir
desde el cambio de actividad teraputica por otra actividad, suspensin temporal
de la actividad (por 2 semanas, por 1 mes) a suspensin temporal del programa de
actividades (por 1 mes, por 3 meses o por 6 meses).
Cuando se habla de "inadaptacin manifiesta al programa con incumplimiento
reiterado y/o grave de las normas", se trata de un drogodependiente en el que el
programa de deshabituacin no se adecua, en ese momento personal, en esa
situacin concreta, a sus caractersticas biopsicosociales de dependencia.
Se efectuar un replanteamiento teraputico, entrando la posibilidad de que sea
derivado el interno o la interna al programa de tratamiento con metadona, con el
objetivo de lograr la estabilizacin personal, biopsicosocial y regimental.
Traslado
Con antelacin se establecer la coordinacin entre los Equipos Tcnicos-GADs
de deshabituacin de los centros de origen y de destino a efectos de transmitir la
informacin y continuar el proceso teraputico.
Excarcelacin
Previamente a la excarcelacin, se establecer la coordinacin necesaria
(telfono y fax) con el centro de tratamiento comunitario, para la continuacin del
tratamiento con motivo de progresin a tercer grado, permisos de salida y
libertad.
1.10. PROGRAMA DE REINCORPORACIN SOCIAL
Objetivos
-
Facilitar la adquisicin y/o desarrollo de instrumentos, actitudes, habilidades,

recursos y aprendizajes que ayuden a mejorar el desenvolvimiento personal,
familiar, social y laboral.
Optimizar la incorporacin social, dotando a los drogodependientes de las

habilidades necesarias para poder afrontar con posibilidades de xito el
tratamiento en libertad y su normalizacin e integracin en la sociedad.
Equipos responsables
La preparacin para la salida y reincorporacin social es parte inseparable de toda
la intervencin que se realiza con los internos e internas drogodependientes, por
tanto es responsabilidad, dentro de sus competencias y del tipo de intervencin,
tanto de los profesionales del Equipo Sanitario como de los Equipos TcnicosGADs respectivos.
Actividades
-
Talleres de preparacin para la salida y reincorporacin social,
Formacin prelaboral y laboral,

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Salidas diarias para trabajar o para tratamiento,
Derivacin hacia los dispositivos comunitarios de atencin especializada al

drogodependiente en los casos de progresin a tercer grado, permisos de
salida y libertad.
Participacin en los recursos sociales que favorezcan la normalizacin.
Entidades externas
Se contar con la colaboracin de los profesionales y recursos extrapenitenciarios
existentes, tanto teraputicos (centro de salud, hospital de referencia, centro de
drogodependencias) como de la red de servicios sociales, para conseguir una
globalidad entre las actuaciones, evitando la ruptura en el proceso teraputico,
garantizando la continuacin de la intervencin teraputica.
Para ello se contactar y trabajar de forma coordinada con las asociaciones,
entidades y los recursos asistenciales de los Servicios Autonmicos de Salud,
Planes Autonmicos y Municipales sobre Drogas y de los Servicios Sociales,
para obtener una reincorporacin dinmica y positiva por medio de acciones
viables.
1.11. METODOLOGA
El diseo de cada programa ser efectuado por los profesionales que van a
participar en su ejecucin y evaluacin posterior, a partir del anlisis de
necesidades o problemas detectados entre la poblacin reclusa y de la
disponibilidad de recursos humanos y espacios fsicos, segn la metodologa
expuesta en el Anexo 5.
1.11.1. MODALIDADES DE EJECUCIN
Los programas de intervencin se podrn desarrollar bajo las modalidades
ambulatoria/centro de da y mdulos teraputicos.
1.11.1.1. INTERVENCIN AMBULATORIA/CENTRO DE DA
Se destinarn espacios adecuados en el centro penitenciario para que los

profesionales puedan desarrollar las actividades teraputicas propias con los
internos incluidos en los respectivos programas.
Estos espacios consistirn en dependencias especficas en cada galera o mdulo
(intervencin tipo ambulatoria) o en una dependencia centralizada, con diversas
salas y despachos, en los que se realiza la intervencin con internos de diferentes
galeras o mdulos (tipo centro de da).
Este modelo de intervencin tambin se podr ejecutar en aquellos centros en los
que se desarrolle intervencin en mdulos teraputicos. Los internos
drogodependientes podrn pasar por el programa ambulatorio/centro de da como
fase previa o de pre-entrada a los programas modulares (y como fase de expulsin
temporal de los mismos).
1.11.1.2. INTERVENCIN EN MDULOS TERAPUTICOS
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En los centros penitenciarios con estructura modular se destinar al menos un

mdulo para albergar, de forma independiente del resto de la poblacin reclusa,
a internos en programa integral de intervencin de drogodependencias.
Objetivos
-
Constituir un espacio socioeducativo o espacio teraputico, en el que adquiere

mayor eficacia la intervencin multidisciplinar dirigida a la normalizacin social
de los internos, buscando provocar cambios en los hbitos, actitudes y valores.
Lograr un espacio libre de las interferencias que genera la droga y su entorno,

creando un ambiente normalizado y personalizador.
Equipo responsable
Equipo Tcnico-GAD.
Para el desarrollo del programa se contar de forma especfica con los
funcionarios de vigilancia interior. Constituyen una referencia imprescindible, por lo
que es fundamental la informacin activa, su formacin previa, su participacin en
las actividades teraputicas del programa, y por tanto, su integracin plena en el
equipo multidisciplinar responsable del programa modular. En ese sentido, para
aquellos profesionales que voluntariamente lo soliciten, se procurar una
continuidad en la adscripcin de los mismos a los mdulos teraputicos, as como
una adecuacin de los turnos de trabajo a las caractersticas de la intervencin
teraputica en estos departamentos, a efectos de optimizar los recursos e
incrementar la eficacia de los programas.
Inclusin
La inclusin en el mdulo teraputico es una decisin del Equipo Tcnico-GAD
responsable del programa respectivo.
Podrn acceder internos drogodependientes con buenas perspectivas de
intervencin, independientemente de que reciban tratamiento con metadona,
naltrexona, medicacin psiquitrica o no reciban tratamiento farmacolgico.
Tambin se podr incluir a aquellos internos no drogodependientes en los que por
sus caractersticas sea elevado el riesgo de desarrollar una drogodependencia.
Actividades
Se proporcionar a los internos una atencin en jornada completa,
desarrollndose la mayor parte de las actividades propias del programa
(teraputicas, educativas, ocupacionales, formativo-laborales, etc.) en el interior
del mdulo, evitando en todo momento el contacto de estos internos en
programa con el resto de la poblacin reclusa.
Se desarrollar una accin educativa intensa, para que los internos puedan
alcanzar autocontrol, autoestima, confianza, responsabilidad, motivacin y la
utilizacin del tiempo libre para encontrar satisfacciones personales y el
abandono de conductas adictivas.
Se considerar fundamental el desarrollo de las reas dirigidas a la motivacin
hacia el cambio, el aprendizaje social, enfatizando principalmente la prevencin
de recadas, el aprendizaje de habilidades sociales, la educacin para la salud y
la formacin y orientacin sociolaboral.
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Se considerar bsica, dentro de las posibilidades individuales, la orientacin y

derivacin del interno hacia intervenciones extrapenitenciarias, de carcter
teraputico, formativo-laboral o de insercin sociolaboral.
Grupos teraputicos
Los ejes de la intervencin sern los grupos teraputicos y el ambiente en el
mdulo, para estimular y recompensar los avances, que se reflejan en ir
adquiriendo mayores niveles de responsabilidad.
El grupo teraputico es el espacio de comunicacin donde el interno va a
mostrar todas sus carencias y dficit de socializacin, a travs de la revisin,
reflexin y confrontacin con el resto de los miembros del grupo. Se establecen
imposiciones y tareas y se programan los objetivos, para evitar o reforzar
determinadas actitudes y conductas. Se celebrar una sesin semanal como
mnimo, dirigida por un profesional
El grupo teraputico es un poderoso factor de cambio en el estilo de vida y
facilita de manera ms interpersonal la normalizacin de las relaciones. Se
espera que el interno adopte un papel cada vez ms activo a la hora de
mantener el ambiente creado, en lo que se refiere al comportamiento y la
actuacin de otros internos, y que adquiera un comportamiento modificado y ms
maduro por su parte.
Adems del uso del entorno y de las sesiones grupales como medios para
fomentar los cambios, se realizarn asesoras individuales, psicolgicas,
educativas, laborales y sociales.
Fases
En el centro penitenciario se podrn destinar diversos mdulos teraputicos, en
funcin de los diferentes perfiles de internos y niveles de normalizacin, y por tanto
con diferentes metodologas de intervencin y niveles de exigencia. De esta forma
se establecer un circuito de intervencin al que accedern los internos, en funcin
de los procesos de recuperacin personal respectivos.
Tipos de Mdulos Teraputicos
Se podrn establecer diversas modalidades de Mdulos Teraputicos, en
funcin de la composicin del Equipo de Intervencin y las caractersticas de la
poblacin del mdulo:
a) UTE. Unidad Teraputica y Educativa basada en grupos teraputicos de
internos y en un Equipo Multidisciplinar formado por profesionales de IIPP,
de diferentes reas: psiclogos, educadores, vigilancia, trabajadores
sociales, sanitarios, maestros, monitores. etc. El programa acoge internos
drogodependientes y no drogodependientes. La metodologa de intervencin
y normas de funcionamiento de las UTE estn recogidas en el Documento
Penitenciario n 1 de esta Secretara General publicado en 2005.
b) Comunidad Teraputica Intrapenitenciaria. Se rige por el artculo 66 de la
Ley Orgnica General Penitenciaria y el artculo 115 del Reglamento
Penitenciario, con lo que la Junta de Tratamiento propia y especfica de la
Comunidad Teraputica Intrapenitenciaria asume tambin las funciones de
Consejo de Direccin y Comisin Disciplinaria. La metodologa de
intervencin y normas de funcionamiento de este modelo estn recogidas en
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FGV.
Marzo de 2014
548

el Documento Penitenciario n 6 de esta Secretara General publicado en

2007
c) Mdulo Teraputico de Drogodependientes. Mdulo Teraputico en
rgimen ordinario para drogodependientes. El equipo puede estar formado
por profesionales de IIPP y de ONGs.
d) Mdulo Teraputico Mixto. En el Mdulo Teraputico hay internos
drogodependientes en programa de recuperacin haciendo vida en comn
con otros perfiles de internos: enfermos mentales, discapacitados, internos
sin patologa, etc.
1.11.2. CIRCUITO ASISTENCIAL
Ante la demanda de internos e internas de entrar en programa, como en los casos
detectados por los profesionales, se efectuar el diagnstico de drogodependencia,
la valoracin de la situacin biopsicosocial y una propuesta de intervencin
teraputica
Asignacin de programa
El tipo de intervencin depender del perfil del interno e interna drogodependiente,
de sus necesidades y del momento del proceso en el que se encuentre.
Sern claves determinantes las caractersticas adictivas (droga principal de
consumo, policonsumo de varias drogas, frecuencia, vas,...), la situacin
psicofsica (trastornos mentales, deterioro orgnico, gestacin, infeccin VIH,
tuberculosis,...) y el momento del proceso de cambio en el que se encuentre el
interno o interna.
La propuesta de intervencin teraputica contemplar varias parcelas:
1.)
Se valorar la conveniencia de incluir al interno o interna en un programa de

educacin para la salud mediadores en salud, efectundose la
propuesta en su caso. Igualmente se actuar en el caso de precisar su
inclusin en el programa de intercambio de jeringuillas y otras
actuaciones de reduccin de riesgos y daos.
2.)
Se valorar y propondr la inclusin en el programa de tratamiento con

metadona (con/sin intervencin psicosocial) o en el programa de
deshabituacin (con/sin propuesta de desintoxicacin), as como la
modalidad de intervencin: ambulatoria/centro de da o mdulo teraputico.
3.)
Se valorar y propondr la adscripcin a un conjunto de actividades

generales y complementarias, sobre formacin educativa y profesional,
trabajo y actividades ocupacionales, para dar cobertura a las necesidades o
carencias detectadas.
Cambio de programa
En funcin de la evolucin teraputica, situacin personal y necesidades, el interno
o interna drogodependiente podr pasar de un programa de tratamiento con
metadona a un programa de deshabituacin o a uno de educacin para la salud, o
viceversa.
La decisin de salida de programa ir acompaada de una propuesta de derivacin
y entrada en otro tipo de intervencin.
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Marzo de 2014
549

A estos efectos se establecer la coordinacin necesaria entre los Equipos

Tcnicos-GADs que van a intervenir, tanto del programa de salida
(metadona/deshabituacin/educacin para la salud o viceversa) como de
entrada (educacin para la salud/deshabituacin/metadona o viceversa), as
como del Coordinador de la Comisin GAD si fuera preciso, para garantizar la
continuidad de la oferta teraputica.
1.12. EQUIPOS TERAPUTICOS Y DE COORDINACIN
Para el desarrollo de los programas de intervencin en materia de

drogodependencias se contar con la coparticipacin de las diversas reas
penitenciarias y las diferentes instituciones responsables de la atencin a las
drogodependencias, dependientes de las administraciones central, autonmica y
local, as como de las organizaciones no gubernamentales. La coordinacin nter
reas e interinstitucional presidir la organizacin y funcionamiento de las
estructuras implicadas.
El desarrollo de los programas de intervencin en materia de drogodependencias
en el centro penitenciario estar sustentado en tres tipos de equipos:
el EQUIPO SANITARIO, con funciones de diseo, ejecucin y evaluacin de las

intervenciones sanitarias.
el EQUIPO TCNICO-GAD, con funciones de diseo, ejecucin y evaluacin

de las intervenciones multidisciplinares.
la COMISIN GAD, con funciones fundamentalmente de coordinacin.
1.12.1. EQUIPO SANITARIO

Adems de las actuaciones prevencin de la enfermedad, promocin de la salud,
diagnstico y tratamiento de enfermedades, es responsabilidad del Equipo
Sanitario del centro penitenciario el desarrollo de los programas especficos de
intercambio de jeringuillas y otras actuaciones de reduccin de riesgos y daos, la
prescripcin y dispensacin de metadona, y las intervenciones en sobredosis,
desintoxicacin de sustancias de abuso y tratamiento con antagonistas.
1.12.2. EQUIPOS TCNICOS-GADs
Se constituirn los Equipos Tcnicos-GADs para el desarrollo de programas en
drogodependencias que requieran una participacin multidisciplinar. Estos
programas son fundamentalmente los de prevencin-educacin para la salud,
intervencin psicosocial en el tratamiento con metadona y deshabituacin.
El nmero de Equipos Tcnicos-GADs depender del volumen de poblacin.
En centros pequeos es posible que un nico Equipo Tcnico-GAD desarrolle
todos los programas multidisciplinares. En centros grandes sern necesarios varios
Equipos Tcnicos-GADs, especficos para el desarrollo de cada uno de los
programas multidisciplinares.
Composicin
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550

Cada Equipo Tcnico-GAD desarrollar el programa de intervencin del que es

responsable con un enfoque biopsicosocial. En consecuencia los profesionales
bsicos del Equipo Tcnico-GAD son: mdico, psiclogo, educador y trabajador
social.
El Equipo Tcnico-GAD podr ampliarse, bien por participacin directa o
efectuando la coordinacin necesaria, con otros profesionales: enfermeros,
maestros, monitores ocupacionales, monitores deportivos, vigilancia interior,
pedagogos, socilogos, juristas, etc.
Es primordial el papel de los funcionarios de vigilancia interior, siendo fundamental
la informacin activa y, dentro de lo posible, su integracin y participacin en las
actividades del respectivo programa.
Funciones
Los profesionales de cada Equipo Tcnico-GAD sern los responsables en el
diseo, ejecucin y evaluacin del programa correspondiente, segn la
metodologa expuesta en el Anexo 5.
As mismo sern los encargados de disear sus propios sistemas de fichas de
recogida de informacin: nmero de internos en programa/da, registro de
actividades, nmero de internos en programa/ao (total atendidos, entradas y
salidas ao).
La reunin de equipo se considerar como instrumento bsico en el proceso de
diagnstico, propuesta y seguimiento, tanto de los internos como del programa. Por
ello es importante que los miembros del Equipo Tcnico-GAD realicen breves
reuniones de trabajo diarias, necesarias para comentar y evaluar el desarrollo del
programa y las incidencias que se produzcan. Se efectuar una reunin semanal,
quedando constancia mediante acta de las decisiones adoptadas en cuanto a
entradas, salidas, informes y propuestas.
Colaboracin extrapenitenciaria
La participacin extrapenitenciaria consistir en una colaboracin para el desarrollo
de los programas en drogodependencias, prestada por profesionales
extrapenitenciarios en el mbito del Equipo Tcnico-GAD respectivo, del cual
formarn parte como miembros activos. La aportacin extrapenitenciaria podr
variar desde un mero apoyo a las acciones del Equipo Tcnico-GAD hasta el
desarrollo amplio de un programa de intervencin.
Coordinacin
Uno de los profesionales del Equipo Tcnico-GAD, con experiencia y capacidad
tcnica suficiente, desarrollar funciones de Coordinador del mismo. El
Coordinador de cada Equipo Tcnico-GAD preferentemente ser elegido por
los miembros que lo componen, debiendo ser designado, en su defecto, por la
Comisin GAD.
El Coordinador del Equipo Tcnico-GAD preferentemente ser un profesional
de la Institucin Penitenciaria, pudiendo establecerse excepciones, en aquellos
programas sustentados principalmente por profesionales extrapenitenciarios, con
suficiente solvencia tcnica y garantas respecto al centro penitenciario.
Las funciones del Coordinador del Equipo Tcnico-GAD son las siguientes:
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551

a) Conocer la situacin y evolucin de cada uno

drogodependientes que estn en su respectivo programa.
de
los
internos
b) Informar a la Subdireccin de Tratamiento/Coordinacin de Formacin, de las

necesidades de inclusin de internos en actividades educativas, formativas,
laborales, ocupacionales, deportivas y culturales.
c) Coordinar el traslado a la Junta de Tratamiento de las propuestas e informes
relativos a internos en programas teraputicos.
d) Coordinar el establecimiento de una comunicacin eficaz con centros de
drogodependencias comunitarios para la continuacin del tratamiento en los
casos de permiso y libertades de los internos de su programa.
e) Coordinar las actividades necesarias para el desarrollo normalizado de
actuaciones de reincorporacin social con internos de su programa, en los
casos de salidas a instituciones de atencin especializada, salidas
programadas y cumplimiento de la pena en unidades extrapenitenciarias.
f) Coordinar la entrada y la salida de internos de su programa. Esta tarea se
desarrollar junto a los Coordinadores de otros programas asistenciales cuando
sea necesario, para que los internos que causan baja en un programa
continen recibiendo asistencia en otra alternativa teraputica que se ajuste a
las necesidades de esas personas.
g) Comunicar la entrada y salida de internos de su programa a las Subdirecciones
Mdica y de Tratamiento y al Coordinador de la Comisin GAD cuando as sea
preciso.
h) Coordinar la formacin de los profesionales de su Equipo Tcnico-GAD.
i) Asistir a las reuniones de la Comisin GAD.
j) Coordinar los registros de actividad que recogen informacin relativa al
movimiento de internos en programa (altas, bajas y permanecen), para conocer
en todo momento la situacin del programa (recursos, usuarios y actividades),
as como para la remisin de los datos, a travs del Coordinador de la Comisin
GAD, al Centro Directivo con la periodicidad que se determine.
1.12.3. COMISIN GAD
La Comisin GAD, con funciones fundamentalmente de direccin y coordinacin,
ser el equipo responsable de la aprobacin, coordinacin en la ejecucin y
evaluacin del conjunto de programas en materia de drogodependencias de
carcter preventivo, asistencial y de reincorporacin social.
Composicin
La Comisin GAD, presidida por el Director Subdirector que designe, estar
compuesta por el Subdirector Mdico/Jefe de los Servicios Mdicos, el Subdirector
de Tratamiento, los Coordinadores de los Equipos Tcnicos-GADs y los
Coordinadores del resto de programas con internos drogodependientes.
Como Coordinador de la Comisin GAD actuar el funcionario que designe el
Director, con las funciones de coordinar la ejecucin del conjunto de programas de
intervencin. El Coordinador de la Comisin GAD forma parte de la Comisin de
Seguimiento del Centro Penitenciario en Materia de Drogas.
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552

Podrn formar parte de la Comisin GAD representantes del Plan Autonmico

sobre Drogas y de otras Instituciones, Entidades y ONGs que intervienen en los
programas con internos drogodependientes, y los profesionales de la Institucin
Penitenciaria que la Comisin GAD estime conveniente.
Funciones
a) Efectuar las reuniones necesarias para analizar y evaluar el desarrollo de los
programas de intervencin, en las que actuar como secretario el Coordinador,
debiendo realizar formalmente al menos una reunin trimestral, quedando
constancia mediante acta de las decisiones adoptadas.
b) Establecer los objetivos a conseguir con carcter anual, determinando las
prioridades en materia de prevencin, asistencia y reincorporacin social, en
funcin de las caractersticas y necesidades de la poblacin drogodependiente.
c) Garantizar el acceso de los internos drogodependientes que lo precisen, por su
situacin psicofsica y adictiva, a los programas sanitarios especficos, de
tratamiento con metadona y de intercambio de jeringuillas.
d) Determinar el nmero de Equipos Tcnicos-GADs necesarios y su composicin
para que en el centro penitenciario se desarrollen los programas
multidisciplinares, de prevencin-educacin para la salud, intervencin
psicosocial en el tratamiento con metadona y deshabituacin.
e) Asignar a cada Equipo Tcnico-GAD los profesionales de la Institucin
Penitenciaria necesarios para que est formado al menos por sus componentes
bsicos: mdico, psiclogo, educador y trabajador social, en funcin del grado
de colaboracin extrapenitenciaria (nmero de profesionales, dedicacin en
horas y das, rea-programa de intervencin).
f) Establecer las relaciones institucionales y con ONGs en el mbito de las
drogodependencias.
g) Establecer la organizacin y coordinacin de los recursos materiales
(despachos, aulas, talleres, mdulos, etc.) para el desarrollo de los programas y
actuaciones.
h) Impulsar y supervisar la accesibilidad de los internos drogodependientes en
programa teraputico a actividades y programas educativos, de formacin
profesional y ocupacional y de insercin social y laboral.
i) Determinar los modelos de intervencin para el desarrollo de cada programa,
estableciendo las modalidades de desarrollo ambulatorio, centro de da y
modular, y disponiendo el nmero de mdulos teraputicos del establecimiento.
j) Establecer los procedimientos de coordinacin entre los diferentes programas,
el Equipo Sanitario, los Equipos Tcnicos-GADs y los diversos estamentos del
centro penitenciario (Junta de Tratamiento, Rgimen, Seguridad, etc.), para
asegurar el desarrollo ptimo de los programas.
k) Asegurar la coordinacin interna de cada Equipo Tcnico-GAD, designando un
coordinador responsable del mismo si fuera preciso.
l) Establecer la coordinacin necesaria entre los diferentes programas para
garantizar el Circuito Asistencial, con el fin de que los internos que causan
baja en un programa continen recibiendo asistencia en otra alternativa
teraputica.
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553

m) Conocer la situacin del conjunto de programas de intervencin con internos

drogodependientes (recursos, usuarios y actividades), y coordinar la recogida
de informacin a travs de los registros de actividad relativos al movimiento de
internos en los programas (altas, bajas y permanecen), remitiendo los datos al
Centro Directivo con la periodicidad que se determine.
n) Supervisar el diseo, ejecucin y evaluacin de los programas, adoptando las
resoluciones que procedan para ajustar las disfunciones que se produzcan.
o) Trasladar, en su caso, los acuerdos adoptados al Consejo de Direccin, a la
Junta de Tratamiento, y a la Comisin de Seguimiento del Centro Penitenciario
en Materia de Drogas.
p) Supervisar y coordinar el plan formativo de los profesionales.
q) Efectuar la evaluacin global y elaborar la memoria anual.
1.13. PROGRAMACIN Y EVALUACIN
1.13.1. PROGRAMACIN
El programa deber ser diseado por los profesionales que posteriormente van a
participar en su ejecucin y evaluacin.
El contenido del programa estar recogido en un documento que no es
necesario que sea exhaustivo, sino concreto y prctico.
En sntesis la metodologa para la elaboracin de un programa se ajustar al
siguiente esquema.
Identificacin de necesidades y problemas
Anlisis de las caractersticas de la poblacin del centro penitenciario, en cuanto
a caractersticas sociodemogrficas, consumo de drogas y situacin
biopsicosocial. El anlisis comprender al menos:
Distribucin de la poblacin segn sexo, nacionalidad, grupos de edad,

situacin procesal y tipologa delictiva.
Sustancias de consumo, al ingreso en prisin y en prisin (sustancia principal

de consumo, resto de sustancias, frecuencias y vas de consumo), sobredosis,
material de inyeccin compartido, otros factores de riesgo (preservativo,
tatuajes, etc.), tratamientos anteriores de drogodependencia,
Hbitos higinicos y de salud, conocimientos en salud, enfermedades

transmisibles (VIH, VHC, tuberculosis, ETS,), enfermedades mentales y
comorbilidad o trastorno dual, problemas psicolgicos, nivel de estudios,
cualificacin y actividad laboral, caractersticas culturales, etc.
Establecimiento de prioridades
Siempre se requerir el establecimiento de una serie de prioridades de las
necesidades o problemas sobre los cuales se plantea desarrollar el programa.
Los criterios principales para efectuar la priorizacin sern:
1.) La importancia de la necesidad/problema, medida a travs de:
a)
Su magnitud (n de personas afectadas, prevalencia, incidencia ).
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554

b)
Su gravedad (mortalidad, enfermedades, conflictividad personal o social

).
2.) La capacidad del programa para solucionarlo (eficacia y efectividad).

3.) La factibilidad del programa (disponibilidad de recursos).
Formulacin de objetivos
En funcin de las etapas anteriores, se definirn los fines del programa.
Un objetivo es el resultado que un programa trata de alcanzar, expresado en
forma cuantitativa y en el tiempo en que se quiere lograr.
Cada objetivo estar definido y cuantificado, especificando la dimensin del
cambio esperado (cuantificado en porcentaje, por ejemplo, llegar al 80% de los
drogodependientes, conseguir que estn en intervencin psicosocial el 80% de
los internos en tratamiento con metadona, disminuir en un 75% la utilizacin de
la va parenteral, ...), el periodo de tiempo en el que debe alcanzarse (un ao,
dos aos, ) y el grupo o subgrupo al que va dirigida la intervencin (poblacin
interna general, poblacin que utiliza la va endovenosa, poblacin
drogodependiente no incluible en deshabituacin y con deterioro psicofsico,
poblacin drogodependiente activa incluible en deshabituacin, etc.).
Determinacin de actividades y recursos
Los objetivos especficos determinan el conjunto de acciones a realizar para
lograrlos. stas son las actividades del programa. La planificacin de las
actividades exige responder a las siguientes preguntas: Qu se har?, Quin
lo har?, Sobre qu poblacin tendr lugar?, Cmo se har?, Dnde se
realizar?, Cundo se realizar?, Qu cantidad y con qu frecuencia se
llevar a cabo?.
Se identificarn las actividades ms adecuadas para conseguir cada objetivo,
asignando los recursos y el tiempo necesario. Se establecer la coordinacin
entre las actividades y la asignacin de recursos, controlando que las actividades
se realizan en el tiempo previsto.
Los procedimientos de entrada al programa y de salida (expulsin y derivacin a
otro programa, derivacin a recursos externos), as como las normas de
funcionamiento del mismo, estarn lo suficientemente detallados para que sean
comprensibles para internos y profesionales, no suponiendo elementos de
distorsin por dificultad en su interpretacin.
El programa recoger de forma esquemtica y concreta las actividades a
realizar, estando definidas las tcnicas a emplear y sus normas de actuacin, la
secuencia de las actividades y su cronograma, el tiempo y lugar donde se van a
realizar, los profesionales que van a participar en su desarrollo y los mecanismos
de relacin y coordinacin (reunin diaria de incidencias, reunin semanal de
coordinacin). La coordinacin del Programa ser efectuada, con criterio
general, por uno de los profesionales de la Institucin Penitenciaria, pudiendo
establecerse excepciones en aquellos programas sustentados principalmente
por profesionales extrapenitenciarios, en cuyo caso uno de estos profesionales,
con suficiente solvencia tcnica y garantas respecto al centro penitenciario,
podr desarrollar las funciones de Coordinador.
Un factor importante para el desarrollo normalizado del programa es la
informacin. Los colectivos implicados, internos y trabajadores del centro
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555

penitenciario, estarn informados, en cuanto a objetivos, poblacin a atender,

actividades del programa, mecanismos de entrada y salida, coordinacin, etc. El
proceso de informacin estar organizado para obtener la mxima difusin e
implicacin. La transmisin de la informacin podr ser oral y por medio de
carteles, trpticos o folletos, buscando la comprensin de los mensajes y la
recogida de sugerencias. La transmisin de la informacin a los trabajadores del
centro y otros profesionales se podr realizar en distintas reuniones segn reas:
Direccin, Sanidad, Tratamiento, Vigilancia, profesionales extrapenitenciarios y
Entidades Pblicas o Privadas (Plan Autonmico-Municipal sobre Drogas, Centro
de Atencin al Drogodependiente, ONGs...). La informacin ser peridica,
siendo bsico transmitirla antes de iniciar el programa y posteriormente, en el
momento de la presentacin de los resultados, exponiendo diversos aspectos
del desarrollo del programa: poblacin atendida, recursos, actividades,
dificultades y resultados obtenidos.
Planificacin de la vigilancia y evaluacin
La planificacin de la vigilancia y evaluacin forma parte de la programacin.
La vigilancia del desarrollo del programa es una evaluacin del proceso y se
orientar a valorar y corregir el funcionamiento del programa mientras se lleva a
cabo, para introducir, si es necesario, modificaciones sobre la marcha. Hace
referencia a la necesidad de responder a las preguntas Qu se est haciendo?,
Cmo se est haciendo?, A cuntas personas estamos llegando (cobertura)?,
Se estn cumpliendo los objetivos?.
La evaluacin del programa es la comparacin entre los objetivos del programa y
los resultados de ste. Responde a la pregunta En qu grado se han cumplido
los objetivos?. Difiere de la vigilancia porque es un proceso nico, determinado
en el tiempo por el plazo anunciado en los objetivos especficos. La evaluacin,
que comprende la evaluacin de la estructura, del proceso y de los resultados,
se aborda ampliamente en el apartado siguiente.
Lo importante a destacar es que la evaluacin estar presente en el momento de
disear el programa, para determinar qu factores se van a evaluar y por medio
de qu procedimientos, para as disponer de un sistema de informacin que
permita efectuar la evaluacin.
Por todo ello, estarn definidos los sistemas de fichas de recogida de
informacin de los internos en programa y de las actividades, nmero de internos
atendidos, entradas, salidas y nmero de internos en programa/da, nmero de
internos en actividades, centralizndose la recogida de informacin por medio
del Coordinador del Programa.
Ejecucin
La fase de ejecucin es aquella en la que se realiza lo anteriormente planificado.
Las acciones de vigilancia permitirn incorporar con facilidad las modificaciones
necesarias en las actividades previstas. Es importante registrar el qu, el quin y
el cundo, y disponer de una agenda y de informes sobre el progreso de las
intervenciones, consolidando cada etapa del proceso. Es conveniente realizar
reuniones pertinentes, positivas y decisivas.
1.13.2. EVALUACIN
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Equipos responsables
- Cada Equipo Tcnico-GAD efectuar la evaluacin del programa especfico
que desarrolla y del cual es responsable en su diseo y ejecucin.
- El Equipo Sanitario efectuar la evaluacin del Programa de Intercambio de
Jeringuillas y del Programa de Prescripcin y Dispensacin de Opiceos.
- La Comisin GAD supervisar el diseo, ejecucin y evaluacin del conjunto de
programas de intervencin.
Procedimiento
Se comprobar que el diseo del programa se corresponde con las necesidades
de la poblacin y los objetivos determinados. Igualmente se efectuar evaluacin
de la ejecucin y de los resultados. Se efectuarn evaluaciones temporales para
detectar desviaciones y efectuar las correcciones necesarias. Es conveniente
efectuar la evaluacin como mnimo a los 6 y 12 meses. En el caso de inicio de
una actividad o programa nuevo, es conveniente realizar evaluaciones en los
meses 1, 3, 6 y 12.
Se seguir el procedimiento clsico de evaluacin de la estructura, proceso y
resultado, a travs de datos e indicadores.
Estructura del programa: medios humanos y materiales que participan, as

como la organizacin, coordinacin e integracin de los mismos.
Proceso: actividades del programa que se llevan a cabo por y entre los
profesionales y los internos.
Resultado: lo que ha conseguido la actividad del programa, a travs de su

estructura y del proceso.
Indicadores bsicos
La evaluacin permitir conocer la situacin y hacer comparaciones con aos
anteriores, viendo la evolucin y si se adecua lo que se est realizando con las
necesidades y con los objetivos que se han planteado. Son bastantes los datos e
indicadores que permiten realizar una evaluacin de la situacin. En un primer
momento es conveniente utilizar pocos indicadores, los que proporcionen una
visin global de la realidad en ese momento en cuanto a estructura, proceso y
resultado (problemas, necesidades poblacionales, programas en ejecucin, ...).
A partir de ah se pueden plantear unos objetivos a alcanzar en el ao siguiente
(incremento de internos en intervencin psicosocial, incremento de internos en
mdulo teraputico, decremento de analticas positivas a opiceos ilegales, etc.).
Estos objetivos han de estar siempre cuantificados, observando en la siguiente
evaluacin el grado de cumplimiento alcanzado.
Son bsicos los siguientes indicadores:
Estructura:
1.) Existencia de Equipos Tcnicos-GADs y desarrollo de programas adecuados a
las necesidades de la poblacin interna:
Prevencin y Educacin para la Salud.
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Intercambio de Jeringuillas (PIJ).
Prescripcin y dispensacin de metadona.
Intervencin psicosocial en el tratamiento con metadona.
Deshabituacin.
Reincorporacin social.
2.) Composicin multidisciplinar de los Equipos Tcnicos-GADs.

Proceso:
1.) Nmero y porcentaje de internos en los diferentes programas (entradas-ao,
total-ao, y nmero y prevalencia da).
2.) Cumplimiento de las actividades en la forma y tiempo establecidos.
3.) Circunstancias y factores que han influido en los resultados.
Resultado:
1.) Nmero y porcentaje de internos VIH +, VHC +, tuberculosis, etc.
2.) Nmero y porcentaje de internos que han iniciado en prisin el consumo de
drogas.
3.) Nmero y porcentaje de internos que consumen drogas.
4.) Nmero y porcentaje de internos que consumen por va parenteral.
5.) Evolucin en la mejora del estado fsico y mental.
6.) Evolucin en la mejora de la competencia psicosocial.
7.) Nmero de internos drogodependientes que a su salida de prisin han sido
derivados a continuar tratamiento a recursos comunitarios.
8.) Nmero de internos drogodependientes que fueron derivados a continuar
tratamiento a recursos comunitarios y que posteriormente reingresaron en
prisin.
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2.
INTERVENCIONES DE REDUCCIN DE LA OFERTA:
MEDIDAS CONTRA LA INTRODUCCIN Y TRFICO DE
DROGAS
Con objeto de reducir la oferta se realizarn las siguientes actuaciones:
2.1.
HABILITACIN DE INFRAESTRUCTURAS QUE FACILITEN EL CONTROL DE LA

INTRODUCCIN DE SUSTANCIAS TXICAS.-
A partir de la entrada en vigor de la presente Circular, los Director/as de los

diferentes centros penitenciarios habilitarn (si no dispusieran de ellas) las
infraestructuras necesarias que permitan afrontar con garanta las actuaciones
dirigidas a evitar la introduccin y el trfico de sustancias txicas en el
establecimiento.
Las unidades que se consideran ms afectadas dentro del mbito de la
introduccin de sustancias psicoactivas son:
1.
2.
3.
Comunicaciones exteriores
Comunicaciones interiores
Mdulo de Ingresos
Por ello, se proceder a la habilitacin de salas de cacheos (si no se dispusiera

de ellas):
Una sala para la prctica de cacheos integrales a familiares (Comunicaciones
exteriores)
Una sala para la prctica de cacheos integrales a internos (Comunicaciones
interiores).
Una sala de observacin y custodia, diseada para impedir la ocultacin o
desprendimiento de sustancias u objetos prohibidos, que deber estar dotada de
elementos de interceptacin y recuperacin de sustancias (Departamento de
Ingresos o en la unidad ms adecuada).
El diseo de esta sala de observacin y custodia ser realizado desde los
servicios centrales.
2.2.
GRUPOS DE CONTROL Y SEGUIMIENTO.
En el control de cualquier actividad ilcita resulta imprescindible la obtencin y

transmisin de informacin, as como el pleno conocimiento del objetivo
perseguido y de todas y cada una de las tcnicas necesarias para llevarlo a
trmino. Por ello, es preciso consolidar los mecanismos de obtencin y
transmisin de la informacin en todas las direcciones (Ascendente, Descendente
y Horizontal), as como de las tcnicas y estrategias concretas y eficaces para
intervenir en cada caso concreto.
Versin 11-B
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559

En este sentido, la creacin de los Grupos de Control y Seguimiento, con

tareas y conocimientos especficos en determinadas materias ligadas al control
y seguimiento de determinados internos, se ha venido determinado como un
instrumento esencial en la lucha y el control de grupos de internos peligrosos,
as como en la correcta transmisin de la informacin para la obtencin de
resultados.
Uno de los aspectos fundamentales en la transmisin de informacin, es la puesta
en conocimiento de los agentes de intervencin de todo aquello concerniente a
las sustancias txicas: los efectos, modalidades, formas de introduccin,
posibilidades de intervencin, consecuencias jurdicas, metodologa, etc.
Para conseguir el objetivo de evitar la introduccin de sustancias txicas en el
centro se debern disear planes estratgicos de seguimiento e
intervencin, que sirvan para superar el escaso xito obtenido en controles
basados en el cacheo rutinario que, con frecuencia, deteriora la credibilidad del
sistema ante los propios funcionarios y aparece ante la percepcin del interno
como un sistema fcilmente vulnerable.
A partir de la entrada en vigor de la presente Circular, los Directores/as de todos
los centros penitenciarios iniciarn las gestiones oportunas para la implantacin de
los Grupos de Control y Seguimiento de internos (en aquellos centros que no
estuvieran implantados) o ampliacin del nmero de integrantes (en aquellos
centros que ya se encontraran implantados de manera experimental).
Para el dimensionamiento del nmero de integrantes de estos grupos, se tendrn
en cuenta diversos factores tales como: la tipologa del centro penitenciario,
nmero de internos que albergue as como de la problemtica concreta que en
cada centro se detecte. Una vez valoradas las concretas necesidades de cada
centro se har propuesta de asignacin de un nmero especfico a la Secretara
General.
Las funciones que -en el mbito de actuacin objeto de la presente Circulardesarrollarn los integrantes de estos Grupos, estn desarrolladas en el
Protocolo de actuaciones asignadas a los Grupos de Control y Seguimiento
de internos.
La dinmica de funcionamiento en materia de seguridad de los Grupos de control

y seguimiento en las actuaciones contempladas en el Plan de Drogas, ser la
siguiente:
El Subdirector/a de Seguridad y los funcionarios integrantes de los Grupos
de control y seguimiento de internos, se reunirn con una periodicidad
mensual con el objetivo de disear y planificar la estrategia operativa
encaminada a la neutralizacin de las actividades ilcitas derivadas de la
introduccin y trfico de sustancias psicoactivas, partiendo de la interrelacin
y el anlisis de los datos obtenidos a travs de las diferentes reas existentes
en los centros penitenciarios (Seguridad, Administracin, Tratamiento,
Sanidad, Rgimen), as como de la informacin facilitada por los internos,
familiares de estos o a travs de cualquier otra fuente (FSE, personal
colaborador, etc.)..
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Asimismo, de forma informal se realizarn todas aquellas reuniones que fueran

necesarias, atendiendo a las incidencias que pudieran surgir, o para planificar
concretas actuaciones semanales.
Del contenido de la planificacin, darn cumplida informacin al Director/a (que
acudir a estas reuniones cuando lo considere necesario), y en todo caso
aprobar la planificacin realizada y adoptar formalmente las decisiones
concretas que procedan.
2.3.
INTENSIFICACIN
DE
LAS
REGLAMENTARIAMENTE.-
MEDIDAS
DE
SEGURIDAD
PREVISTAS
Del anlisis riguroso de la realidad penitenciaria se desprende que las vas de

introduccin de drogas y sustancias txicas en el interior de los centros
penitenciarios son, principalmente, las que se citan a continuacin:
1.-
Las comunicaciones especiales (familiares, ntimas y de convivencia).

Constituyen una importante va de introduccin de drogas, favorecido por la
extensin generalizada a la totalidad de la poblacin reclusa, lo que
posibilita la existencia de una gran cantidad de ocasiones para llevar a cabo
esta prctica ilcita.
La intervencin de la Institucin sobre los familiares resulta ms compleja
que cuando esta intervencin se lleva a cabo sobre el interno. Los
planteamientos de intervencin son radicalmente diferentes.
2.-
Los permisos de salida ordinarios y dems salidas penitenciarias.

Constituyen otra de las vas relevantes de introduccin de drogas, aunque
las posibilidades de actuacin por la Institucin se ofrecen como ms
eficaces.
3.-
Los paquetes destinados a los internos tambin pueden constituir otra

modalidad de introduccin, aunque se contempla como secundaria.
4.-
No se puede obviar, aunque sea una va residual, circunstancial y no

generalizada, la posibilidad de que este tipo de prctica ilcita sea llevada a
cabo por terceras personas cuya actividad profesional se desarrolla en el
mbito penitenciario.
5.-
En determinados centros el lanzamiento desde el exterior tambin

constituye una va de introduccin complementaria
Partiendo de lo anteriormente expuesto, la Administracin Penitenciaria debe

articular y llevar a la prctica un conjunto de actuaciones que garanticen, en
cada centro, acorde con sus caractersticas, la neutralizacin de la entrada de
sustancias psicoactivas a travs de las vas citadas en el punto anterior o a
travs de cualquier otra va -.
Dentro de estas actuaciones se encontraran las que se describen a
continuacin:
1.- Revisin de los procedimientos y controles establecidos para:
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1.
Llevar a cabo
Especiales, Intermodulares,).
2.
Facilitar y controlar la entrada y salida de comunicantes

(internos, familiares, amigos,).
3.
las
comunicaciones
(Ordinarias,
Facilitar y controlar la entrada y salida de proveedores.
4.
Permitir la entrada y salida de vehculos, ejerciendo en

todo momento sobre ellos la debida vigilancia y seguimiento.
5.
Permitir, con el adecuado control la entrada y salida de

paquetes (tanto en lo que se refiere a su inspeccin y registro, como al
control de los internos que desempean destinos relacionados con este
procedimiento).
Se deber realizar la revisin de estos procedimientos y controles con
el objetivo de detectar posibles disfunciones o malas prcticas que
pudieran estar producindose durante el desarrollo de los mismos,
procedindose a su subsanacin inmediata
2.- Intensificacin de los controles, cacheos y registros de visitantes e

internos contemplados en las correspondientes Circulares,
Instrucciones y rdenes de servicio.
1.
Semanalmente se har una planificacin de todas y cada una de las

medidas descritas adaptndolas a los diversos campos de actuacin
partiendo de las diversas variables observadas (comunicantes, internos,
regresos de permiso, salidas a la escuela, a los diversos cursos,
destinos generales) cursndose, si fuere necesario, las pertinentes
rdenes concretas de ejecucin de especficos controles, realizables sin
previo aviso.
2.
A efectos de un mayor control, desde el Centro Directivo se facilitarn

progresivamente y segn lo vayan permitiendo las disponibilidades
presupuestarias, medios tcnicos como ecgrafos (siguiendo el
procedimiento establecido en el Anexo 6), detectores de drogas y
reactivos para identificar sustancias txicas decomisadas.
3.
Siempre que existan fundadas sospechas de la ocultacin de

sustancias txicas en el interior del organismo, se iniciarn las
gestiones oportunas para la realizacin de exploraciones radiolgicas
(siguiendo el procedimiento establecido en el Anexo 6), conforme a la
normativa vigente.
3.- Intensificacin de las requisas y registros de las dependencias y de las

celdas, as como de los registros sobre las pertenencias de los
internos.
1.
Por lo que respecta a este apartado, se hace necesario reiterar lo

establecido en la Instruccin 03/10 de la Secretara General de
Instituciones Penitenciarias y el protocolo de actuacin que desarrolla la
regulacin del volumen de pertenencias en el interior de las celdas,
con la finalidad de dificultar la ocultacin de objetos prohibidos y, por
ende, facilitar el desarrollo de los registros y cacheos.
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2.
Por otro lado, el Subdirector/a de Seguridad planificar los registros y

controles de las dependencias que integran el establecimiento
penitenciario, garantizando que sean registradas y requisadas con la
periodicidad determinada en el epgrafe 2.1.2. de la Instruccin 03/10:
Al menos dos veces por semana, se requisarn todas y cada una de
las dependencias del Centro, y diariamente, aqullas que se considere
necesario en funcin de las caractersticas de los internos que albergan
o por ser puntos ms vulnerables
4.- Captacin, integracin y anlisis de la informacin obtenida a partir de

diversas fuentes tales como :
1.
A travs de la informacin procedente de otros internos.
2.
La observacin directa y seguimiento puntual de los internos, en

general y, de los sospechosos, en particular.
3.
La observacin del comportamiento del interno previamente y con

posterioridad a la comunicacin o antes y despus del permiso
disfrutado.
4.
La indagacin de datos mediante los registros documentales

(movimiento de la cuenta de peculio, consumo en los economatos,
posesin personal o en su celda de artculos de valor sin la previa
adquisicin por el servicio de demandadura, etc.).
5.
Anlisis de solicitudes de incompatibilidades por los internos.
6.
Anlisis de solicitudes de proteccin personal (Art. 75).
7.
Seguimiento y anlisis de los incidentes regimentales (especialmente

las agresiones entre internos).
8.
Indagaciones
explicitado.
9.
Seguimiento sobre grupos de internos con vnculos e intereses

ilcitos comunes.
sobre
lesiones sufridas
por internos
sin
origen
10. Seguimiento de internos que desempean destinos auxiliares con

cierta facilidad de movimientos interiores (especialmente los que
trabajan en economatos modulares, economatos centrales, lavandera,
talleres productivos, destinos exteriores, destinos auxiliares de limpieza
de locutorios, de paquetes, etc.).
11. Control de internos con antecedentes disciplinarios por trfico de
droga (el trfico de droga en prisin es una conducta, por lo general,
repetitiva).
12. Anlisis de las solicitudes de internos de cambio de mdulo de
forma imperativa (denotarn posibles amenazas o coacciones por otros
internos).
13. Control diario de los internos que ingresan de libertad o de otros
centros y sus posibles antecedentes de trfico a fin de tener un
conocimiento actualizado del movimiento de la poblacin reclusa.
14. Detectar posibles presiones internas ejercidas sobre internos para la
introduccin bajo coaccin.
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15. Celebracin de comunicaciones especiales de internos con ex

internos.
16. Asociacin entre la concurrencia de un cierto nmero de internos con
evidencias de consumo de droga y aqullos que tienen un inminente
regreso de permiso o reciente celebracin de comunicacin especial.
17. Incautacin de dinero de curso legal, asociado normalmente al trfico
de drogas.
18. Cualquier otra situacin que se detecte y que requiera de un control y
seguimiento especial.
Toda esta informacin debe ser debidamente recogida para que se permita
y facilite su posterior anlisis y su correspondiente toma de decisiones
5.- Otras medidas orientadas a garantizar el xito de la intervencin y/o
ejercer un mayor control sobre los internos implicados en este tipo de
actividades ilcitas.1.
Aplicacin de las limitaciones regimentales previstas en el art. 75 del

Reglamento Penitenciario (Anexo 8).
2.
Adopcin de medidas cautelares conforme a lo regulado en el Art. 243

del Reglamento Penitenciario (Anexo 9).
3.
Aplicacin del Art. 72 del Reglamento Penitenciario
4.
Revisiones de grado por parte de la Junta de Tratamiento con

propuestas de traslado a internos en calidad de penados
5.
Solicitud de traslado por parte del Consejo de Direccin o Director/a a

internos en calidad de preventivos
6.
Suspensin de comunicaciones vis a vis cuando motivadamente

procediere.
7.
Suspensin de la entrada de paquetes cuando la va utilizada hubiera

sido este medio.
8.
Favorecer cambios modulares.
9.
Otras de anloga naturaleza.
Los rganos Colegiados o el Director/a adoptarn las pertinentes medidas

actuando per se o proponiendo al Centro Directivo las actuaciones
concretas que consideraren ms adecuadas para controlar el trfico de
sustancias
2.4.
IDENTIFICACIN DE INTERNOS VINCULADOS A LA INTRODUCCIN Y TRFICO

DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS.-
Fruto de las observaciones practicadas e informaciones recibidas se identificar

a los internos que de manera individual o grupal pudieran estar implicados en la
introduccin y trfico de sustancias psicoactivas.
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Una vez identificados, toda la informacin concerniente a los mismos ser

analizada para que facilite las labores de seguimiento y control sobre estos
internos, con la finalidad de evitar en la medida de lo posible el trfico de drogas
y sustancias psicoactivas.
La informacin personal en la que se determina que un interno se dedica a
traficar con sustancias nocivas en el establecimiento ser debidamente anotada
y registrada en su expediente para que, en caso de traslado pueda servir para
ejercer sobre l un mayor grado de control y seguimiento
2.5.
PROTOCOLO DE EXPLORACIN RADIOLGICA/ECOGRAFA.-
Previamente al inicio de las actuaciones encaminadas a la realizacin de una

exploracin radiolgica o ecografa, se habrn llevado a cabo todas las medidas
de seguridad previstas reglamentariamente (Registros, cacheos, cacheo con
desnudo integral).
Una vez agotadas todas las vas, y conforme a lo dispuesto en el art. 68.4 del
vigente Reglamento Penitenciario si el resultado del cacheo con desnudo
integral fuese infructuoso y persistiese la sospecha, se ofrecer al interno la
posibilidad de someterse voluntariamente a la realizacin de una exploracin
radiolgica o ecografa, circunstancia que, en caso afirmativo, deber quedar
acreditada mediante la firma del interno (Anexo 6 (a), documento que ser unido
a los partes correspondientes y archivado en su expediente penitenciario.
En caso contrario, es decir, si el interno se negara a someterse a las pruebas
objeto del presente epgrafe, el Director solicitar a la Autoridad judicial
competente autorizacin judicial para la realizacin de estas pruebas. En la
solicitud, deber reflejarse de manera concisa pero suficiente, los motivos en los
que se fundamenta la peticin, as como las actuaciones acometidas hasta ese
momento.
Una vez recibida la autorizacin por parte de la Autoridad Judicial, o bien, si el
interno hubiese firmado su aceptacin voluntaria a someterse a la realizacin de
la prueba, se llevar a cabo la misma bien en el propio centro penitenciario si
se dispusiera de los elementos tcnicos necesarios, as como del personal
acreditado para su prctica o bien en hospitales extrapenitenciarios, en cuyo
caso se requerir la presencia de las FSE para proceder al traslado del interno.
Del resultado obtenido se dar cuenta a la Autoridad Judicial (Anexo 6(b).
En todo caso se respetar los lmites de radiacin marcados por las autoridades
sanitarias y normas de proteccin radiolgica.
2.6.
ESTABLECIMIENTO DE PROTOCOLOS DE COLABORACIN CON LAS FSE.-
Los Directores/as de los centros penitenciarios impulsarn y dinamizarn la

coordinacin y colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado,
demandando una mayor presencia de las mismas en las zonas de acceso al
Establecimiento, su intervencin directa en controles y registros y fomentando el
intercambio de informacin (necesario para alcanzar el xito en las
intervenciones).
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A estos efectos, desde la Secretara General de II.PP. se impulsarn los

apoyos que procedan para que, a raz de la informacin que se reciba
sobre esta problemtica, se lleguen a realizar en todos y cada uno de los
centros actuaciones concretas para erradicar este tipo de actos ilcitos.
Asimismo, los Directores/as de los centros penitenciarios debern ponerse en
contacto con la Comisara de Polica o Comandancia de la Guardia Civil de la
provincia, con el objetivo de elaborar un calendario de intervenciones de las
Unidades caninas especializadas en la deteccin de sustancias
psicoactivas.
Tambin podrn ponerse en contacto con las autoridades policiales de la zona
para trasladarles informacin sobre hechos, circunstancias o situaciones concretas
en las que haya signos indiciarios de trfico de drogas.
Todo ello con independencia de poner en conocimiento de la autoridad judicial
cualquier tipo de ocupacin de droga o acto ilcito producido en el centro
penitenciario.
Por ltimo y, en relacin con los traslados a hospitales extrapenitenciarios,
para la realizacin de exploraciones radiolgicas a internos sospechosos de
portar sustancias psicoactivas en el interior de su organismo, se considera
conveniente incidir en la necesidad de coordinarse adecuadamente con los
responsables de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, en el
sentido de recordarles la importancia y la necesidad de impartir las instrucciones
oportunas a todo el personal bajo su cargo (encargado de llevar a cabo este tipo
de traslados) para garantizar la adopcin de medidas preventivas, tanto en el
traslado como durante la custodia hospitalaria hasta la realizacin de la
prueba radiolgica - orientadas a impedir que el interno pueda desprenderse o
hacer desaparecer la droga.
2.7.
PROTOCOLO DE INTERVENCIN UNIDADES CANINAS DE LAS FSE.-
En relacin con la intervencin de las unidades caninas se seguirn los

siguientes pasos:
2.7.1. ESTRATEGIA DE INTERVENCIN.En base a la informacin recabada, y tras llevar a cabo el anlisis de la misma, el
director/a o profesional en quien delegue disear un calendario de actuaciones,
planificando los das y dependencias dnde se llevar a cabo la intervencin de
la unidades caninas de las FSE, sin perjuicio de que esta planificacin pueda ser
modificada en funcin de la aparicin de nuevos datos.
2.7.2. DESIGNACIN DE DEPENDENCIAS Y MOMENTOS DE ACTUACIN.El Director/a y/o el Subdirector/a de Seguridad se coordinarn con los
responsables de estas unidades, consensuando:
a)
Los das de intervencin
b)
Dependencias
c)
Horarios
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d)
e)
Medidas previas si se considerase necesario - a adoptar por los

responsables del centro penitenciario.
Procedimiento a seguir
2.7.3. PROCEDIMIENTO DE ACTUACIN.El Director/a o Subdirector/a de Seguridad, designar a un profesional

penitenciario adscrito al rea de seguridad (preferentemente un Jefe/a de
Servicios o un funcionario/a del grupo de control y seguimiento de internos) que
se encargar de acompaar en todo momento a los integrantes de las unidades
caninas, tanto en las inspecciones que se lleven a cabo como en las
dependencias interiores como exteriores.
Atendiendo a razones de seguridad y orden, cuando la intervencin de estas
unidades se lleve a cabo en dependencias interiores (Celdas, Galeras,
Talleres, Economatos, Dependencias comunes, Almacenes, Taquillas,),
previamente al acceso de estas unidades se adoptarn las medidas oportunas
para evitar la presencia de internos durante las inspecciones, si bien, en el caso
especfico de intervencin en las celdas podr facilitarse la presencia del interno
durante su desarrollo siempre que el nmero de internos que estuvieren
presentes fuere reducido y quedara garantizado el xito de la actuacin y la
seguridad de las personas y del establecimiento.
Si como consecuencia de la inspeccin se detectara la presencia de sustancias
prohibidas, se requerir la presencia del o de los interno/s presuntamente
responsables para, en presencia de estos, proceder a la manipulacin y
extraccin de las sustancias.
En todo caso, cuando la intervencin de las unidades caninas se llevara a cabo
en virtud de informaciones sobre personas concretas, que apuntaran la
posibilidad de que stas pudieran poseer este tipo de sustancias, la intervencin
se llevar a cabo en su presencia, adoptando las medidas de seguridad
oportunas.
En definitiva, se trata de distinguir entre aquellas intervenciones programadas
con carcter ordinario (disuasorio, preventivo,..) de aquellas especficas,
programadas en base a la informacin derivada de un trabajo de investigacin
previo sobre determinados internos o grupos de internos.
2.7.4. PROTOCOLO DE ACTUACIN ANTE LA INCAUTACIN DE SUSTANCIAS
PSICOACTIVAS.En relacin con este aspecto, se considera necesario matizar el procedimiento a
seguir cuando la deteccin de este tipo de sustancias se lleve a cabo a travs de
la intervencin de las unidades caninas de las FSE, teniendo en cuenta que
puede variar en funcin del lugar, cantidad y persona a la que se incaute la
sustancia estupefaciente.
1. Incautacin en dependencias exteriores.1.1. Comunicantes.Cuando la incautacin se produzca sobre personas que no se
encuentren privadas de libertad (Comunicantes, Proveedores, etc.), y
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de la cantidad incautada se derive o pueda derivar responsabilidad

penal, sern los miembros de las FSE quienes procedern al respecto
conforme a la legislacin vigente.
En estos casos, el profesional designado por la Direccin del Centro
(preferentemente un Jefe/a de Servicios o un miembro del Grupo de
Control y Seguimiento) dejar constancia de estos hechos, elevando el
parte correspondiente donde reflejar los datos que se especifican a
continuacin:
a.
Media filiacin de la persona a la que se ha incautado

la o las sustancias.
b.
Apellidos y nombre del interno/a.
c.
Relacin con el interno/a.
d.
N de carnet profesional del funcionario/a de las FSE

que ha llevado a cabo la intervencin.
e.
Descripcin de la sustancia intervenida.
f.
Copia del acta de intervencin elaborada por las FSE.
1.2. Dependencias exteriores.Cuando la incautacin se lleve a cabo en dependencias exteriores, pero

no pueda atribuirse la titularidad a ninguna persona, se elevar el
informe correspondiente, quedando la sustancia incautada en poder de
la Administracin Penitenciaria, procedindose conforme a lo establecido
en la Instruccin 3/10.
1.3. Paquetes.Del mismo modo, cuando las sustancias detectadas se encuentren en
los paquetes dirigidos a los internos, la actuacin a seguir, depender
de si la persona depositante se encuentra presente o no en las
dependencias del Establecimiento.
Si se encontrara presente se proceder conforme a lo

reflejado en el punto 1.1.
Si por el contrario, la persona depositante se hubiera

marchado del centro penitenciario, ser proceder conforme a lo
regulado en el punto 1.2.
2. Incautacin en dependencias interiores: Internos, Pertenencias, Celdas

Dependencias comunes, Departamentos, etc.
o
Una vez finalizada la inspeccin, se levantar un acta (Anexo 7)
que ser firmada por el Jefe de Servicios y por el responsable de la
unidad canina, donde se reflejar las dependencias inspeccionadas, hora
de la inspeccin, resultados obtenidos y apellidos y nombre de las
personas a las que se atribuye la propiedad de las sustancias u objetos
incautados.
Del acta se dar una copia al responsable de la unidad canina, y el
original se entregar al Director/a del Centro Penitenciario.
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o
En cuanto al procedimiento a seguir con la droga o sustancia
txica incautada, se estar a lo dispuesto en el epgrafe 2.4. de la
Instruccin 3/10 de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias.
2.8.
SEGUIMIENTO DE LAS MEDIDAS CONTRA LA INTRODUCCIN Y TRFICO DE

DROGAS.-
A efectos de evaluar y supervisar la implantacin del presente Plan, los

Directores/as de los centros penitenciarios remitirn a la Direccin de
Seguridad Interior y Gestin Penitenciaria un informe (Anexo 5) dnde se
reflejarn los resultados obtenidos a partir de las actuaciones acordadas, as
como las incidencias acaecidas en ese periodo de tiempo relacionadas con el
consumo, la introduccin y trfico de sustancias psicoactivas y cualquier
propuesta, iniciativa o experiencia que pueda aportar o contribuir a una mayor
efectividad para alcanzar los objetivos fijados..
Puntualmente se le enviar al Grupo Central de Seguimiento y Control la
informacin que se considere relevante respecto al seguimiento del control de
drogas, entre las que se incluyen las actuaciones policiales. Las pequeas
ocupaciones diarias y aquellos aspectos menos relevantes se informarn a
travs del S.I.P al igual que se hace del resto de las incidencias.
Desde la Secretara General se trasladar peridicamente informacin a los
centros, partiendo de las evaluaciones e informaciones recibidas, con el objetivo
de que pueda servir de utilidad en la lucha contra la introduccin de sustancias
txicas en los centros.
COMISIN
DE
SEGUIMIENTO
DEL
CENTRO
PENITENCIARIO EN MATERIA DE DROGAS (DEMANDA Y
OFERTA).
2.9.
INTEGRANTES DE LA COMISIN
La Comisin de Seguimiento del Centro Penitenciario en materia de drogas

(demanda y oferta), ser el equipo responsable del diseo, coordinacin y
supervisin de la estrategia global de intervencin en materia de drogas
dirigida a la poblacin penitenciaria o intervenciones sobre la demanda y a evitar
la introduccin y trfico de drogas o intervenciones de reduccin de la oferta.
Por tanto, esta Comisin de Seguimiento integra en su mbito de actuacin, las
actuaciones desarrolladas por la Comisin GAD (Equipo responsable de la
aprobacin, coordinacin en la ejecucin y evaluacin del conjunto de
programas en materia de drogodependencias de carcter preventivo, asistencia
y de reincorporacin social) y por la Subdireccin de Seguridad y los Grupos de
Control y Seguimiento de internos (profesionales stos responsables de las
medidas contra la introduccin y trfico de drogas).
Esta Comisin de Seguimiento en materia de drogas, presidida por el Director/a,
estar integrada por:
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a)
Director/a
b)
Subdirector/a Mdico/Jefe/a de los Servicios Mdicos
c)
Subdirector/a de Tratamiento
d)
Subdirector/a de Seguridad
e)
Coordinador/a de la Comisin GAD
f)
Responsable del Grupo de control y seguimiento de internos
g)
Coordinador/a de Trabajo Social
Los resultados los diferentes programas con internos drogodependientes y de

las actuaciones contra la introduccin y trfico de drogas sern trasladados a la
Comisin a travs de sus respectivos responsables.
Cada Subdirector/a - en el mbito de sus respectivas competencias - dirigir y
coordinar las actuaciones de los profesionales que de ellos dependan y se
encuentren integrados en los grupos de trabajo (funcionarios de vigilancia,
psiclogos, educadores, pedagogos, socilogos, trabajadores sociales, juristas,
mdicos, ATS, auxiliares de clnica, maestros, monitores, voluntariado, otros
profesionales colaboradores, etc.).
Con carcter general, este equipo se reunir con una periodicidad
TRIMESTRAL, sin perjuicio de establecer tantas reuniones como se estimen
convenientes.
Asimismo, con la periodicidad que se estime necesaria, mantendr reuniones
informativas con los profesionales pertenecientes a las distintas reas.
2.10.
FUNCIONES
Las funciones de la Comisin de seguimiento sern las siguientes:

1. Disear estrategias dirigidas a una mayor atencin en la prevencin,
asistencia (reduccin de riesgos y daos, deshabituacin, intervencin
sanitaria e intervencin psicosocial) y reincorporacin social de los
drogodependientes y a la reduccin de la oferta de sustancias txicas en el
centro.
2. Analizar la evolucin de todos los campos de actuacin (rea sanitaria, de
tratamiento y de seguridad) desarrollados durante los tres meses
inmediatamente anteriores a la reunin.
3. Valorar los indicadores de evaluacin contemplados en la presente circular
en todos y cada uno de los campos.
4. Planificar actuaciones concretas ejecutables para los tres meses siguientes a
las reuniones, corrigiendo las desviaciones observadas y proponiendo
nuevos planes para mejorar los resultados o manteniendo aquellas que han
resultado positivas.
5. Coordinar los planes de actuacin de las diversas reas disponiendo de los
medios materiales y de personal necesarios para la consecucin de los
objetivos.
6. Disear las campaas de sensibilizacin/informacin dirigidas a internos y
familiares.
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El orden del da contemplar necesariamente todos y cada uno de los aspectos

que se contemplan en el Anexo 5, a lo que se aadir lo que expresamente sea
indicado por el Director/a.
La primera reunin tendr lugar a lo largo del mes de marzo, y las sucesivas los
primeros das de los meses de junio, septiembre y diciembre, envindose el
informe al que hace referencia el punto 3.8, dentro de los diez primeros das
hbiles de dichos meses, salvo el del mes de marzo que se enviar despus de
la reunin.
CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN Y DIFUSIN DE LA

INFORMACIN.
Al margen de la inicial aplicacin de las medidas de seguridad y control y tal y
como se viene indicando en la presente circular es de suma importancia la
realizacin de una tarea o accin global de conjunto especialmente en aquellas
actuaciones de carcter informativo a familiares e internos (informacin
general a colectivos de internos, contacto informativo o teraputico con familiares
de internos con problemticas especficas, intervencin teraputica con internos
que padezcan esta problemtica, etc.).
2.11.
DIFUSIN DE INFORMACIN Y MENSAJES.
2.11.1. INTERNOS Y PERSONAS DE SU ENTORNO.
Dentro de las actuaciones contempladas en el presente

plan, se disear una estrategia de divulgacin, dirigida principalmente a
los internos y a sus familiares, con el fin de explicarles y hacerles llegar
los principios que inspiran y justifican la implantacin de este plan de
intervencin, as como los objetivos que se persiguen con el mismo,
incidiendo en el objetivo fundamental que es el de garantizar y velar por la
salud e integridad fsica de todas las personas destinadas en los centros
penitenciarios.
A estos efectos informativos, tambin se disearn producciones
audiovisuales (videos y/o diapositivas) -para su difusin, bien en el saln
de actos, bien en las salas de espera de las comunicaciones con
contenidos y mensajes que ayuden a concienciar a los familiares y
personas relacionadas con los internos tanto del apoyo que deben
ofrecer a aquellos internos que se encuentran en procesos teraputicos, de
metadona o de deshabituacin, como del dao que conlleva la introduccin
de sustancias prohibidas en los centros.
El interno y sus familiares deben llegar a percibir que

existe una poltica de actuacin global consolidada en esta materia en
todos y cada uno de los centros penitenciarios y que muy
probablemente tenga escasas posibilidades de xito en los intentos de
introduccin de sustancias psicoactivas en los centros penitenciarios.
Se les debe evidenciar al interno y a los visitantes el riesgo que supone la
introduccin y el trfico de sustancias psicoactivas en las prisiones, tanto
para ellos (altas posibilidades de ser interceptados y consecuencias tanto a
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nivel administrativo como penal) como para la vida e integridad fsica de las
personas que se encuentran internadas.
Sin duda alguna la prevencin general en esta materia constituye la mejor
modalidad de intervencin
Dentro de la campaa de divulgacin con el fin de dar

la mayor difusin y publicidad posible entre familiares e internos, se
proceder tambin a la colocacin de carteles y pegatinas (que sern
elaborados y remitidos por el Organismo Autnomo de Trabajo
Penitenciario y Formacin para el Empleo) tanto en las dependencias
exteriores como en las interiores, incluidas las celdas.
En base a la informacin disponible sobre los internos y

sus familiares, se valorar la opcin de planificar entrevistas personales
tanto con unos como con otros. Estas acciones sern organizadas por la
Comisin de Seguimiento y realizadas por el personal que se determine.
Finalmente se pondr a disposicin de los familiares de

los internos un nmero de telfono con sistema de grabacin, a travs del
cual, de manera annima si lo desean, podrn facilitar cualquier
informacin o aportacin que pueda ser utilizada para perseguir, combatir e
intentar erradicar la introduccin y el trfico de sustancias ilegales en el
interior de los centros penitenciarios, invitndoles a colaborar en este
sentido.
En este proceso tambin podr contarse con internos

que podrn actuar como agentes mediadores de salud.
2.11.2. AUTORIDADES JUDICIALES.
El Director/a del centro penitenciario se pondr en

contacto con los rganos judiciales competentes (Audiencias
Provinciales, Juzgado de Vigilancia Penitenciaria y/o Juzgado Decano
de Instruccin o Juzgado de Instruccin en funciones de Guardia), con
el objetivo de acordar una reunin para presentar y exponer la motivacin
de la implantacin del Plan general de intervencin, as como los objetivos
que se persiguen y las actuaciones que van a llevar a cabo - con el fin de
que tenga un conocimiento detallado de su contenido - incidiendo
especialmente en aquellas actuaciones que precisen de su intervencin
como pudieran ser las autorizaciones judiciales de exploraciones
radiolgicas y la posible utilizacin de ecgrafos por los Servicios Mdicos
del Establecimiento, as como de todas aquellas medidas que puedan
suponer en un determinado momento la adopcin de medidas cautelares
de tipo regimental que impliquen un mayor grado de control sobre el interno
o sobre sus familiares.
Tambin se pondr en conocimiento el Plan de

actuacin a las autoridades policiales (por lo general la Guardia Civil) y
gubernativas (Subdelegados del Gobierno) buscando todos los apoyos
posibles.
2.11.3. PROFESIONALES PENITENCIARIOS Y PERSONAL COLABORADOR.Versin 11-B
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Se difundirn entre los profesionales del centro as

como al personal colaborado, las lneas que conforman la estrategia
acometida por la Institucin para lograr erradicar o mitigar los efectos nocivos
que las sustancias psicoactivas generan en el mbito penitenciario.
Asimismo, se establecern los cauces de comunicacin

adecuados que garanticen la difusin y el conocimiento por parte de los
profesionales penitenciarios de todos aquellos mtodos o procedimientos
utilizados para la introduccin y el trfico de sustancias psicoactivas en los
centros penitenciarios, tanto de aquellos que sean detectados en el propio
centro penitenciario, como de aquellos que hayan sido detectados en otros
centros.
Por ltimo, se dar difusin de los xitos obtenidos con

las actuaciones desarrolladas a partir de la implantacin del presente Plan de
Intervencin.
2.11.4. MEDIOS DE COMUNICACIN.
Desde el Gabinete de Prensa de la Secretara General

de Instituciones Penitenciarias se canalizar toda la informacin que se dirija
a los diferentes medios de comunicacin.
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Instruccin 8/2011
Asunto:
ATENCIN INTEGRAL A LAS PERSONAS MAYORES EN EL MEDIO

PENITENCIARIO
rea de aplicacin: CENTROS PENITENCIARIOS
Descriptores: Mejora de la atencin a los ancianos en el mbito penitenciario
INTRODUCCIN
El envejecimiento de la pirmide demogrfica espaola, como consecuencia de la mejora en la expectativa de vida,
se est viendo lgicamente reflejada en la poblacin penitenciaria, con un reciente y, de momento, constante
incremento del nmero de personas mayores en nuestros establecimientos. En abril del presente ao existan 252
personas de 70 o ms aos de edad en los centros penitenciarios dependientes de la AGE, dentro del rgimen
ordinario; de ellos el 95,3% son hombres y el 4,7% mujeres. Por tramos de edad, el 63,9% se encuentran
comprendidos entre los 70 y los 75 aos, el 23,4% entre 76 y 80 aos y el 12,7% superan los 81 aos de edad.
La explicacin de la presencia de ancianos en las prisiones espaolas, a pesar de que estas personas han superado
la edad que el Cdigo Penal en su artculo 92.1 establece como condicin para una posible concesin anticipada de
la libertad condicional, obedece fundamentalmente al perfil criminolgico que presentan estos internos e internas
mayores. En los hombres, el delito ms frecuente est encuadrado en la figura del homicidio y sus formas, aunque
tambin son habituales los delitos contra la libertad sexual y la violencia de gnero; se tratan todos ellos de hechos
muy graves, de enorme trascendencia social y que suelen llevar aparejada una elevada condena. La mayor parte
de las mujeres mayores, por el contrario, son reincidentes en delitos contra la salud pblica. Esta es, bsicamente,
la razn por la que la Administracin penitenciaria en primera instancia y la jurisdiccin de vigilancia, por va de
recurso, vienen entendiendo que muchos de ellos no se encuentran en las condiciones o en el momento adecuado
de cumplimiento para proceder a su excarcelacin.
Estas caractersticas criminolgicas conllevan, adems, en determinados casos una prdida o ruptura de los
vnculos familiares y sociales que dificultan an ms su acogida y atencin en un medio normalizado.
Todo indica que esta tendencia permanecer en los prximos aos, por lo que es necesario establecer, desde todos
los mbitos implicados, una serie de actuaciones y lneas de intervencin, sencillas pero claras y decididas, que den
respuesta adecuada a este colectivo. Se trata de un colectivo que, aunque no suele ser origen de problemas o
disfunciones para la Administracin Penitenciaria, s merece una especial atencin hacia su problemtica especfica.
El incremento en la atencin que el colectivo de las personas mayores merece y la Administracin Penitenciaria
quiere ahora formalizar, en un deseo de extender y operativizar en todos los establecimientos ideas y formas de
proceder que han podido irse recogiendo ya en muchos de ellos, debe de estar presidido por dos principios: la
igualdad de oportunidades y la inclusin social de los colectivos ms dbiles.
1.- PERFIL DE LA POBLACIN OBJETO DE LA INTERVENCIN
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Para afrontar una nueva intervencin es preciso definir la poblacin sobre la que se va a intervenir. A estos efectos
se considerarn dentro de la categora de anciano a:
Internos que hayan superado los 70 aos de edad
Internos que, habiendo superado los 60 aos, presenten pluripatologas relevantes
Internos de cualquier edad que sufran un proceso o enfermedad incapacitante y no se encuentren ya
contemplados en el programa del Protocolo de atencin integral al enfermo mental (PAIEM)
Para conocer las caractersticas ms generalizadas de esta poblacin a nivel cualitativo, puede consultarse el
estudio publicado por el Ministerio del Interior 1 Anlisis de la Ancianidad en el Medio Penitenciario.
2.- OBJETIVOS DE LA INTERVENCIN
El objetivo es superar el desconocimiento y la invisibilidad que en buena medida caracteriza a este colectivo,
esencialmente vulnerable y con necesidades especficas, que pueden no encontrarse suficientemente cubiertas por
los procedimientos habituales para el conjunto de la poblacin penitenciaria, ms all de la adecuada atencin
sanitaria que reciben cuando lo necesitan.
Tres son los objetivos que se establecen, para conseguir la atencin integral a las personas mayores en el mbito
penitenciario:
1.- Reducir al mximo la presencia de estas personas en el rgimen ordinario de internamiento, en aquellos casos
en los que por su situacin procesal, peligrosidad o complejidad criminal haga imprescindible su permanencia en l.
Para ello, se potenciar la aplicacin del rgimen abierto, as como la ubicacin, en situaciones de control y
seguimiento no residencial, siempre que sus caractersticas y circunstancias personales y sociales lo permitan.
2.- Fijar un establecimiento que pueda acoger a las personas mayores que carecen de vinculacin familiar o tienen
debilitadas sus redes ordinarias de asistencia. En l se aplicar un programa especfico de atencin integral. La
evaluacin de este modelo, que de forma experimental se pone en funcionamiento en el Centro penitenciario de
Alcazar de San Juan, debe de servir para mejorar los procedimientos que, de forma general, deben de llevarse a
cabo en el resto de los establecimientos.
3.- Adoptar, en todos los establecimientos penitenciarios, un conjunto de medidas concretas dirigidas a mejorar la
atencin socio-educativa y la calidad asistencial de las personas mayores. Se trata de acciones de carcter
organizativo y regimental que preserven, en todo momento, el mayor grado de autonoma e independencia al que
pueda acceder el anciano, mejorando su calidad de vida y solventando, de la mejor manera posible, sus
necesidades bsicas: sueo, alimentacin, necesidades fisiolgicas, de movilidad y cognitivoafectivas. Este
protocolo de atencin integral a la ancianidad en el medio penitenciario pretende superar o compensar las barreras y
dificultades aadidas por las estructuras arquitectnicas de los establecimientos, por la aplicacin de un rgimen
normativo y unos horarios poco compresivos, con sus posibles dificultades y, en ocasiones, por una falta de
formacin o sensibilidad hacia sus especificidades.
Con el fin de que la intervencin sea un xito y consiga sus objetivos, se aprueba el Protocolo de atencin integral a
la ancianidad en el medio penitenciario, anexo a la presente Instruccin.
DISPOSICIN FINAL:
La presente Instruccin entrar en vigor al da siguiente de su recepcin en los centros penitenciarios. De la misma
se dar lectura en la primera reunin del Consejo de Direccin y de la Junta de Tratamiento, procediendo a su
difusin en los trminos establecidos en el art. 280.2 14 del Reglamento Penitenciario
Madrid, 28 de junio de 2011
COORDINACION TERRITORIAL Y MEDIO ABIERTO
Enlace:
http://www.institucionpenitenciaria.es/web/export/sites/default/datos/descargables/publicaciones/Anciani
dad_Completo_Electronico_1.pdf
1
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PROTOCOLO DE ATENCIN INTEGRAL A LA ANCIANIDAD EN EL MEDIO PENITENCIARIO
Se establecen cuatro lneas concretas de intervencin:

1.
2.
3.
4.
Medidas regimentales de mejora de las condiciones de habitabilidad y de atencin a las necesidades de

las personas mayores.
Programa de Intervencin General y Socioeducativo.
Mejora de las redes familiares y comunitarias con vistas a su integracin social
Registro de las personas mayores e incapaces que se encuentran en centros penitenciarios, con el fin de
mantener un seguimiento y evaluacin de este plan general de intervencin.
1.- MEDIDAS REGIMENTALES DE MEJORA DE LAS CONDICIONES DE HABITABILIDAD Y DE ATENCIN A

LAS NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES
Es preciso establecer determinados criterios de actuacin para el conjunto de las prisiones, que devuelvan el foco
de atencin hacia esta poblacin y unifiquen las pautas de actuacin respecto a los mayores e incapaces
ingresados, en lo relativo a su ubicacin, las condiciones de habitabilidad, la dotacin, las prestaciones, y la atencin
profesional que han de recibir.
Con carcter general, el Equipo Directivo de cada establecimiento realizar un anlisis de las barreras y dificultades
de cada centro, en relacin a la poblacin de ancianos que acoge, y procurar adoptar las siguientes medidas:
A. La ubicacin residencial de las personas mayores y/o discapaces debe ser la ms idnea para facilitar su
movilidad: preferentemente mdulos sin escaleras o en las primeras plantas; con posibilidad de acceso
inmediato a un aseo; con ventilacin suficiente, y con la asignacin de la cama inferior, en caso de tratarse
de literas; etc.
B. Se procurar garantizar la adecuacin del mobiliario y equipamiento, acorde con sus necesidades; por
ejemplo, acceso en la celda a una silla con respaldo, lmpara de mesa, edredones, etc.
C. Se flexibilizar para estos internos la lista de objetos permitidos, como ventiladores, maquinas de afeitar
elctricas, etc.
D. Se procurar disponer de elementos y aparatos adecuados para las necesidades de movilidad, seguridad y
rehabilitacin: timbres o alarmas, andadores, asideros, etc.
E. Teniendo en cuenta que la alimentacin diaria es uno de los acontecimientos ms relevantes de su

jornada, se revisar la dieta para los ancianos, de forma que no slo contemplen sus necesidades
nutritivas, sino, sobre todo, la variacin (sabor, textura y presentacin), para lo que se solicitar la opinin
de los mismos en la confeccin de la dieta.
F. En atencin a las dificultades sensoriales y afectivas, se facilitar la frecuencia y horarios de las

comunicaciones especiales (sin barreras) con esposa, hijos, nietos, etc.
G. Adaptacin del rgimen disciplinario, moderando la aplicacin de las sanciones hacia aquellas menos
gravosas, procurando evitar, siempre que sea posible, la sancin de aislamiento, tanto por su
vulnerabilidad fisiolgica, cuanto por no agravar una posible sintomatologa depresiva.
H. En el caso de ser necesario el empleo de medios coercitivos, se desaconseja el uso de esposas; en
supuestos absolutamente imprescindibles se debern emplear las correas homologadas, con un regular
control de personal cualificado (en atencin a las posibles complicaciones mdico- fisiolgicas
concomitantes a la edad).
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I. A pesar de no encontrarse en periodo de ejercer actividad laboral remunerada o actividades de utilidad

comunitaria, no pueden ser privados de las ventajas y beneficios que comportan a la poblacin general.
Conforme a lo establecido en las normas internacionales de referencia, y atendiendo a razones de edad,
deber establecerse un rgimen de recompensas ms generoso por el rgano correspondiente. Cada seis
meses, en la evaluacin de actividades, se valorar sobre todo la buena conducta mantenida por encima
del rendimiento.
2.- PROGRAMA DE INTERVENCIN SOCIOEDUCATIVO PARA LA POBLACIN ANCIANA

De acuerdo con el procedimiento establecido en cada centro, al ingreso se realizar la acogida del interno/a y el
estudio de atencin individualizada, conforme al artculo 20 del Reglamento Penitenciario, y se elevar al Director
del Centro Penitenciario propuesta de asignacin del mdulo, teniendo en cuenta los criterios anteriormente citados
para su ubicacin.
El Consejo de Direccin deber incluir en el Catalogo de Actividades un apartado especfico denominado Catalogo
para las personas mayores.
El Director designar a un profesional, preferentemente un Educador, como Funcionario responsable del
Programa de Intervencin. Su papel principal ser analizar la situacin de cada persona mayor que reside en el
centro, y realizar las acciones necesarias, ante los rganos y/o profesionales responsables de cada servicio o
prestacin, para que se adopten todas aquellas medidas tendentes a mejorar la calidad de vida y asistencial de
estas personas.
Conforme a la I 12/2006, de Programacin, Evaluacin e incentivacin de actividades y programas de Tratamiento
se organizarn las actividades en las siguientes reas:
rea Educativa: Aulas tercera Edad, Actividades Universitarias de Mayores
rea Ocupacional: Cursos /talleres de teatro, pintura, poesa, idiomas, nuevas tecnologas de la informacin,
clubes de lectura, publicaciones
rea Deportiva: Ocio y tiempo libre, ocio creativo, actividad deportiva adaptada
rea Cultural: Conferencias, cine-forum, actuaciones de teatro, salidas culturales...
rea de Intervencin psicosocial: Relaciones personales, comunicacin y encuentros familiares. Programas de
incorporacin social. Programas de desarrollo personal,..
Otras reas de intervencin. (Formativa y Laboral).
Las actividades se adaptarn a las caractersticas de los destinatarios y a las particulares del centro y debern
centrarse en dos pilares bsicos:
-
En la formacin y el entretenimiento se tendrn en cuenta los siguientes criterios:

Agrupar, en la medida de lo posible, en las actividades de formacin reglada a hombres y mujeres mayores.
Si fuera factible, se procurar potenciar su participacin conjunta en talleres psicosociales enfocados a
trabajar los roles de gnero, que pueden mitigar el efecto del machismo sobre las actitudes de violencia de
gnero. Estas actividades se ajustarn a la normativa vigente de las Comunidades Autnomas para la
Educacin de Adultos.
Potenciar actividades fsicas adaptadas y terapias de preservacin de capacidades cognitivas, con la
incorporacin de nuevas tecnologas.
Aumentar las actividades de ocio ldico y formativo centrndolas en las relaciones humanas, que es lo ms
valorado por las personas mayores.
Aprovechar los conocimientos y experiencia de los mayores con formacin o habilidades especficas para
ensear a otros internos.
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Las actividades de ocio han de evitar el sedentarismo, incidiendo en aquellas que precisan determinada
actividad fsica como la petanca, caminar, baile.
Los diferentes profesionales (monitor deportivo, ocupacional, etc) debern confeccionar tareas ldicas y
formativas para las personas mayores, con estabilidad y continuidad en el centro.
- En la mejora relacional:
Mejorar las relaciones de las personas mayores con los compaeros ms jvenes, facilitando la convivencia
diaria con ellos.
Crear actividades en las que se mezclen todas las edades, incluso todas las culturas.
Posibilitar que asuman tareas de responsabilidad y destinos que posibiliten el contacto con los trabajadores
del centro, con vistas a mejorar su integracin y autoestima.
As mismo, se valorar la necesidad de contar, en algunos casos, con un interno de apoyo para facilitar las tareas
imprescindibles para su desenvolvimiento, procurando que este acompaamiento no desemboque en una relacin
de excesiva dependencia, que acelere su falta de autonoma. El interno de apoyo colaborar con el equipo tcnico y
ayudar al anciano, facilitando su integracin y acompandole en las actividades asignadas. Se debe procurar que
estos internos reciban nociones o cursos de preparacin en geriatra.
3.- MEJORA DE LAS REDES FAMILIARES Y COMUNITARIAS CON VISTAS A SU INTEGRACIN SOCIAL
A.- Medidas tendentes a la excarcelacin o derivacin de los mayores (e incapaces) a recursos externos
Dentro de las lneas de actuacin prioritarias de la poltica penitenciaria, se encuentra la aplicacin de medidas
alternativas al encarcelamiento y la potenciacin del medio abierto para aquellos perfiles que poseen una menor
peligrosidad criminal. Muchas de las personas que se encuadran en estos perfiles son susceptibles de cumplir la
parte correspondiente de su condena en estructuras que no precisan unas condiciones de seguridad tan exigentes,
como la que contemplan los establecimientos de rgimen ordinario. Se deber revisar la situacin penal y
penitenciaria de las personas que incluye el programa, con vistas a proponer, si procediera, la medida ms
conveniente para cada persona.
Para aquellos encausados que, por razones de edad o grave discapacidad, la situacin de prisin
provisional fuese gravosa, se potenciar la solicitud de aplicacin del Art. 508.1 de la Ley de Enjuiciamiento
Criminal (Ley Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre).
En penados, como alternativa a la prisin, la amplia aplicacin del Art. 86.4 del R.P. con un rgimen de
semilibertad, bajo el control de dispositivos telemticos u otros mecanismos de control suficiente.
Potenciar la aplicacin del mecanismo existente de la libertad condicional por razones de edad a tenor de lo
dispuesto en el Art. 92 del Cdigo Penal vigente.
B.- Se deber tener especial diligencia en la realizacin de las siguientes Medidas Asistenciales
Gestin rpida y eficaz de las pensiones no contributivas, para aquellos mayores que no poseen ningn tipo
de ingreso para evitar situaciones acuciantes de indigencia. Esto es extensible a los internos extranjeros
con relacin a las prestaciones econmicas de su pas de origen (mediante la intervencin de sus
correspondientes consulados y embajadas).
Con vistas a garantizar la defensa de los derechos de los mayores, en aquellos casos que se hiciera
necesario, promover la tramitacin de un procedimiento de incapacitacin judicial y nombramiento de un
tutor legal.
La Administracin Penitenciaria debe garantizar las condiciones de accesibilidad en los entornos, procesos
y procedimientos del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, en los trminos previstos en
la Ley de Igualdad de Oportunidades, no Discriminacin y Accesibilidad Universal de las Personas con
Discapacidad.
C.- Se potenciar la intervencin de las ONG en el desarrollo de programas de atencin a la ancianidad
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No puede contemplarse una actuacin integral en esta materia, sin contar con la labor de las entidades
colaboradoras, que complementan y enriquecen el trabajo penitenciario en relacin a las poblaciones ms
desfavorecidas. En este sentido es importante:
Promover la implicacin de las ONGs especializadas en atencin a la tercera edad, para la aplicacin de
programas para ancianos, dirigidos a solventar sus carencias.
Apoyarse en ONGs que ya actan en prisin, para que incorporen subprogramas dirigidos a los
mayores/discapaces.
Conveniar con ONGs que posean recursos extrapenitenciarios, para promover la derivacin de los
mayores.
D.- Se facilitar la mejora de los vnculos familiares

En el plano social, las vas de trabajo fundamentales son facilitar los contactos familiares, reestructurar el tejido
social si estuviese daado, o la bsqueda de recursos sociales o alternativas residenciales, cuando la fecha de
excarcelacin se encuentre cercana.
El Funcionario responsable del Programa debe crear un cauce ordinario para dar a conocer a las familias el proceso
de rehabilitacin del anciano. En caso de imposibilidad de acogida del anciano en su entorno familiar, derivar al
anciano a recursos socio-sanitarios comunitarios cercanos a su familia.
La derivacin se procurar explorando los recursos sociales a nuestro alcance:
Convenios con los organismos responsables de bienestar social de las diferentes Comunidades
Autnomas, para la reserva de plazas en los recursos geritricos pblicos.
Acuerdos con las entidades y organismos no gubernamentales para la creacin de pisos tutelados o
Unidades Dependientes, para acoger a las personas mayores con ocasin de los permisos penitenciarios, o
la posible aplicacin de regmenes de vida atenuados.
Conciertos econmicos (preferentemente mediante fuentes de financiacin indirecta o subvenciones) para
la reserva de plazas de atencin extrapenitenciaria para acoger a mayores.
4.- REGISTRO DE LAS PERSONAS MAYORES E INCAPACES QUE SE ENCUENTREN EN EL CENTRO
Es necesario conocer, en todo momento, qu personas de estos perfiles se encuentran en el centro y su ubicacin y
abordar de forma particularizada su intervencin.
Mensualmente se actualizara el registro que se adjunta en Anexo I con las personas de 70 aos o ms que se
encuentren en el centro y se enviar trimestralmente, en los primeros cinco das del mes correspondiente, a los
servicios centrales va correo electrnico (antonia.nieto@dgip.mir.es).
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INDICE DE ANEXOS Y MODELOS de la Instruccin 11 /2011).-
ANEXO I. Relacin de Centros para cumplimiento de penas de localizacin

permanente.
ANEXO II. Notificacin del plan de ejecucin y emplazamiento del penado.
ANEXO II bis. Informacin sobre ingreso y permanencia en Centro

Penitenciario.
ANEXO III. Indicaciones para el emplazamiento del penado.
MODELO 1. Acuse de recibo de ejecutoria e indicacin de centro de

cumplimiento.
MODELO 2. Acuse de recibo de ejecutoria y solicitud de datos.
MODELO 3. Transcurso de tres meses desde solicitud de datos.
MODELO 4. Comunicacin a la autoridad judicial competente del plan de

ejecucin.
MODELO 5. Comunicacin de incomparecencia.
MODELO 6. Informe final sobre cumplimiento de la pena.
MODELO 6 bis. Certificacin sobre cumplimiento de la pena.
MODELO 7. Acuse de recibo de ejecutoria y comunicacin de prisin del

penado.
MODELO 8. Comunicacin de incidencias en el desarrollo del plan de

ejecucin.
MODELO 9. Informe relativo a la oposicin del penado al plan de ejecucin.
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ANEXO I
CENTROS POR COMUNIDADES AUTONOMAS QUE ADMITEN HOMBRES O/Y MUJERES PARA
Legislacin
bsica: Comentarios
y referencias
prcticas EN CENTRO PENITENCIARIO
CUMPLIMIENTO DE PENAS
DE penitenciaria
LOCALIZACION
PERMANENTE
A CUMPLIR
CENTROS
HOMBRES
MUJERES
CENTROS
HOMBRES
La presente versin
se autoriza para su distribucin
en la Biblioteca
Digital de la Secretara
General de Instituciones
Penitenciarias.MUJERES
HOMBRES MUJERES
HOMBRES MUJERES
ANDALUCA
CEUTA
ALBOLOTE
ALCALA DE GUADAIRA
ALGECIRAS
ALMERIA
CADIZ-PUERTO II
CORDOBA
HUELVA
JAEN
PUERTO III
SEVILLA
SEVILLA II -MORON-
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
NO
NO
ARAGN
DAROCA
TERUEL
ZARAGOZA
HOMBRES MUJERES
ASTURIAS
VILLABONA
HOMBRES MUJERES
BALEARES
IBIZA
MALLORCA
MENORCA***prox apert
HOMBRES MUJERES
CANARIAS
ARRECIFE DE LANZART.
LAS PALMAS
LAS PALMAS II Prox. A
STA. CRUZ PALMA
TENERIFE
HOMBRES MUJERES
CANTABRIA
EL DUESO
HOMBRES MUJERES
CASTILLA LA MANCHA
ALBACETE
ALCAZAR SAN JUAN
CUENCA
HERRERA
OCAA I
OCAA II
HOMBRES MUJERES
CASTILLA Y LEON
AVILA
BURGOS
LA MORALEJA-DUEAS
LEON
SEGOVIA
SORIA
TOPAS
VALLADOLID
HOMBRES MUJERES
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Versin 11-B
NO
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
SI
NO
SI
SI
SI
NO
SI
NO
NO
NO
SI
NO
NO
SI
NO
NO
SI
SI
FGV.
CEUTA
SI
SI
EXTREMADURA
BADAJOZ
CACERES
HOMBRES MUJERES
GALICIA
A LAMA
LUGO-BONXE
LUGO-MONTERROSO
OURENSE
TEIXEIRO
HOMBRES MUJERES
LA RIOJA
LOGROO
HOMBRES MUJERES
MADRID
MADRID I
MADRID II
MADRID IV
MADRID VI
MADRID VII
HOMBRES MUJERES
MELILLA
MELILLA
HOMBRES MUJERES
MURCIA
MURCIA
MURCIA II
HOMBRES MUJERES
NAVARRA
PAMPLONA
HOMBRES MUJERES
PAIS VASCO
BILBAO
NANCLARES
SAN SEBASTIAN
HOMBRES MUJERES
VALENCIA
ALICANTE CUMPLIM.
ALICANTE II
CASTELLON I
CASTELLON II
VALENCIA
HOMBRES MUJERES
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SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
NO
NO
NO
SI
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
SI

ANEXO II
Nombre y Apellidos del penado
Direccin
CITACION PARA NOTIFICACION DEL PLAN DE EJECUCION DE LA PENA DE
LOCALIZACION PERMANENTE A CUMPLIR EN CENTRO PENITENCIAIO Y
EMPLAZAMIENTO PARA EL INICIO DE CUMPLIMIENTO.
Habindose recibido Ejecutoria xxxxxxxx del Juzgado xxxxxxxx en virtud de sentencia firme, por la
que se le condena a la pena de xxxx das de LOCALIZACION PERMANENTE EN EL CENTRO
PENITENCIARIO, por medio de esta citacin le comunicamos el PLAN DE EJECUCION de la pena,
del que se ha dado traslado a la Autoridad Judicial competente, EMPLAZNDOLE para dar comienzo
al cumplimiento de la misma en el da y hora que se le detalla, donde Vd. deber presentante:
Da de presentacin y de comienzo de cumplimiento de la pena: xxxxxxxxx
Hora de presentacin: Entre las 9 y las 10 horas de la maana.
Lugar de presentacin: Centro Penitenciario XXXXXXXXXXXXXXX
El cumplimiento de la pena a que ha sido condenado se llevar a cabo segn el siguiente PLAN DE
EJECUCION:
DIAS
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
Producido el ingreso en el Centro Penitenciario permanecer en el mismo de forma ininterrumpida
hasta las 21 horas del domingo o, en su caso, del da festivo inmediatamente posterior,
De no presentarse usted el da y hora citado para el inicio del cumplimiento, o cualquiera de
los sucesivos durante los que se desarrolle la ejecucin de la pena, se comunicar esta
circunstancia a la Autoridad Judicial a fin de que deduzca testimonio para proceder de
conformidad con lo que dispone el art. 468 del Cdigo Penal (quebrantamiento de condena).
Para ms informacin puede contactar con este Centro Penitenciario al n de telfono: XXXXXXXX
Deber portar este documento a la hora de ingresar en el Centro
SE ADJUNTA INSTRUCCIONES QUE PUEDEN RESULTARLES UTILES A LA HORA DE
INGRESAR EN EL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO.
En Localidad a dd de mes del ao.
EL DIRECTOR DEL CENTRO PENITENCIARIO
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ANEXO II BIS
INFORMACION RELACIONADA CON EL INGRESO EN EL CENTRO PENITENCIARIO

En el momento de ingresar en el Centro ha de pasar por los siguientes trmites:
Ha de entregar su documentacin personal (DNI, Pasaporte o cualquier otro que lo

identifique) y deber portar citacin recibida donde conste el plan de ejecucin.
Se le tomarn las huellas dactilares.
Se le harn fotografas.
Facilitar los datos personales y de residencia.
Facilitar si as lo desea persona de contacto.
Por razones de seguridad ser cacheado y se le retirarn los objetos no permitidos.
Si sus condiciones higinicas no son adecuadas, se le podr obligar a ducharse.
Slo se le permitir llevar la ropa necesaria para el periodo de permanencia que va a estar.
En caso de tener preescrito tratamiento mdico, deber aportar la documentacin mdica y
en su caso traer la medicacin preescrita.
Durante su permanencia:
Ser destinado a una celda individual o compartida con otros internos que cumplan el
mismo tipo de pena, debindola mantener ordenada y limpia y mantener una higiene
personal adecuada.
Se procurar que disfrute un mnimo de 4 horas diarias fuera de la celda.
Podr disponer a su costa de un pequeo reproductor o radio en su celda, as como libros,
prensa y revista impresa de pblica circulacin.
Se le proporcionar el racionado diario del Centro.
Estar sometido al rgimen disciplinario general del Centro.
Retiradas de objetos no permitidos:
No se le permitir llevar objetos de valor, ni cualquier otro que en las normas de rgimen
interior no estn permitidos. Estos le sern entregados a su salida del Centro, no pudiendo
dejar ningn objeto en depsito.
No est permitida la entrada de productos alimenticios o de cualquier otro tipo, que por su
naturaleza, implique una manipulacin para su cacheo, que pueda dar lugar a su deterioro.
Podr portar una pequea cantidad de dinero, no ms de 30 euros, para adquisicin de
productos del economato, el mismo se le ingresar en su tarjeta de peculio, con la que
podr comprar los productos disponibles. El dinero de curso legal no est permitido.
Cualquier objeto que se le permita tener en el Centro, deber portarlo en el momento de su
salida.
SE LE RECUERDA QUE VA A INGRESAR EN UNA COMUNIDAD CERRADA Y QUE

DEBER RESPETAR TANTO A SUS COMPAEROS DE INTERNAMIENTO COMO A LOS
FUNCIONARIOS QUE OSTENTAN LA AUTORIDAD EN EL ESTABLECIMIENTO
PENITENCIARIO, CONTRIBUYENDO CON ELLO A UNA CONVIVENCIA ORDENADA.
Versin 11-B
FGV.
Marzo de 2014

ANEXO III
NOTIFICACIN DEL PLAN DE EJECUCIN AL PENADO/A, Y EMPLAZAMIENTO
PARA EL INICIO DE CUMPLIMIENTO.
Aspectos Generales
El procedimiento establecido para la citacin es el de una nica carta certificada de
la que Correos realiza dos intentos de notificacin al destinatario, entrega bajo firma,
aviso de recibo al emisor, y permanencia en sus oficinas durante 7 das a disposicin
del destinatario, en caso de notificacin infructuosa.
NOTIFICACIN, y, debajo, el acto a que se refiere, es decir, la palabra
CITACIN, indicando el nmero de la misma. En la parte derecha debern
constar las palabras FRANQUEO PAGADO.
La Institucin Penitenciaria participa de un Convenio con Correos que permite el pago

diferido de las notificaciones, para lo cual deber presentarse en sus Oficinas, junto
con las cartas certificadas, una relacin de las mismas y el albarn correspondiente.
Estos albaranes se podrn confeccionar con el Programa GANES, eligiendo franqueo
pagado y, dentro de los productos, notificaciones procedimiento general.
Existe la posibilidad de generar Online los albaranes y las relaciones de notificaciones;

para ello es necesario acceder a Internet a la pgina https://online.correos.es, Oficina
virtual, en el apartado Albaranes y depsitos Online, y darse de alta como usuario. Es
un servicio gratuito.
Las citaciones regladas conforme al procedimiento descrito, son un elemento

fundamental. Las diligencias de notificacin sirven de medio documental
probatorio y de ellas se derivan consecuencias jurdicas correspondientes en orden a
la ejecucin de estas penas.
Emplazamiento al penado para inicio del cumplimiento
Versin 11-B
FGV.
Marzo de 2014

Se trata, como ya se ha dicho, de una notificacin al penado/a del Plan remitido al

Juzgado Ejecutor y su emplazamiento para su cumplimiento, en un nico acto,
mediante el Anexo II.
La remisin del Modelo 3, al Juez Ejecutor, y del Anexo II, al penado, se har de
forma simultnea.
Este ser el procedimiento habitual, aunque puede acontecer que el penado/a se

presente voluntariamente a cumplir la condena sin tener Plan de Ejecucin realizado
previamente. Cuando esto suceda se le har entrega en mano del Plan de
Ejecucin y emplazamiento para inicio de cumplimiento para el da que
corresponda, a no ser que por la Direccin del centro se valore, en atencin al da de
presentacin, a la disponibilidad de plazas y al carcter ejecutivo del plan de
ejecucin, la posibilidad de que se realice el ingreso en ese mismo momento, siempre
que se tenga constancia de la documentacin judicial pertinente.
En este caso, se entregar el Plan de Ejecucin al penado, que deber firmar una
copia, dando traslado inmediato del Plan al Juzgado Ejecutor, archivndose toda la
documentacin en su expediente.
Versin 11-B
FGV.
Marzo de 2014
SECRETARIA GENERAL DE
MINISTERIO
DIRECCIN GENERAL DE COORDINACIN
TERRITORIAL Y MEDIO ABIERTO
DEL INTERIOR
Autoridad Judicial
Ejecutoria:
N de ejecutoria, identificacin del Juzgado
Penado/a: Nombre y Apellidos del penado/a
ACUSE DE RECIBO DE EJECUTORIA E INDICACIN DE CENTRO DE

CUMPLIMIENTO
Por la presente se acusa recibo de la documentacin relativa a la causa de
referencia y se indica que este centro est excluido de la relacin de
establecimientos penitenciarios designados para el cumplimiento de la pena
impuesta, por lo que se comunica a V. I. que el penado cumplir en el C. P. de
xxxxx
En
,a
El/La Director/a
Fdo.:
de
de
MODELO 1.Autoridad Judicial

Ejecutoria:
ACUSE DE RECIBO DE EJECUTORIA

Y SOLICITUD DE DATOS
Por la presente le comunico que se ha recibido en este Centro
documentacin relativa a la causa de referencia. Por no constar junto a la
citada ejecutoria, se solicita sea remitido:
Copia de la sentencia correspondiente.
Direccin completa del penado.
En
,a
de
de
El/La Director/a
Fdo.:

Ejecutoria:
TRANSCURSO DE TRES MESES DESDE SOLICITUD DE DATOS
Por el presente le comunico que, habindose solicitado con fecha xx/xx/xx
documentacin relativa a la causa de referencia, sin haberse recibido
informacin sobre el domicilio del penado, se procede al archivo del
procedimiento, si V. I. no ordena otra cosa.
Se queda a la espera de las indicaciones que estime oportunas.
En
,a
El/la Director/a
Fdo.:
de
de

Ejecutoria:
COMUNICACIN A LA AUTORIDAD JUDICIAL COMPETENTE DEL PLAN DE
EJECUCIN DE LA PENA DE LOCALIZACION PERMANENTE
ILMO/A. SR/A:
Recibida la Ejecutoria Penal reseada, por la que se condena al penado/a
al cumplimiento de
(X) de Localizacin Permanente, le comunico
a V.I. que se ha procedido a la citacin del penado para la ejecucin de dicha
pena, segn el siguiente PLAN DE EJECUCIN:
DIAS
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
DD/MM/AAAA
En
,a
de
El/La Director/a
Fdo:
de

COMUNICACIN DE INCOMPARECENCIA
En cumplimiento de la Ejecutoria n del JDO.
virtud de sentencia firme, por la que se
, a (X) Localizacin Permanente, se informa a V. I. :
condena
al
en
penado/a
Practicadas Diligencias de Notificacin al penado/a, en legal y debida forma

(con carcter fehaciente de las mismas, segn prev el artculo 39 del Real
Decreto 1829/1999, Reglamento del Servicio de Correos) en las que se le
comunicaba su emplazamiento en este Centro, a los efectos de iniciar el
cumplimiento de la ejecucin de su pena, no ha comparecido en (A/M/D)
Se remite copia de las notificaciones practicadas.
En
,a
de
de
El/la Director/a
Fdo.:
Ejecutoria:
INFORME FINAL SOBRE CUMPLIMIENTO DE LA PENA DE
LOCALIZACIN PERMANENTE
Por la presente informo a V. I. que el/la penado/a de referencia, ha
finalizado el cumplimiento de la pena de Localizacin Permanente a que
haba sido condenado/a.
Lo que se comunica a los efectos oportunos.
En
,a
de
El/la Director/a
Fdo.:
de
MODELO 6.Ejecutoria:
CERTIFICACIN SOBRE CUMPLIMIENTO DE PENA DE
LOCALIZACIN PERMANENTE
A SOLICITUD DEL INTERESADO/A, por la presente CERTIFICO que el/la

penado/a
ha finalizado el cumplimiento de la pena de
Localizacin Permanente a que haba sido condenado/a en la causa
referenciada.
En
,a
de
de
El/la Director/a
Fdo.:
MODELO 6 bis
Autoridad Judicial
Ejecutoria:
Y COMUNICACIN DE PRISIN DEL PENADO
Por la presente le comunico que se ha recibido en este Centro
documentacin relativa a la causa de referencia. El penado se encuentra
ingresado en este Centro o en el C. P. sujeto a las siguientes
responsabilidades:
Lo que se informa a V.I. a los efectos oportunos.
En
,a
de
El/La Director/a
Fdo.:
de

En cumplimiento de la Ejecutoria n
del
JDO.
, dictada en virtud de sentencia firme, por la que se condena a la pena de (X)
Localizacin
Permanente
al
penado/a
se informa a V. I.:
En el desarrollo del plan de ejecucin de la pena se ha producido la siguiente
incidencia relevante:
No se ha admitido el ingreso del penado por haberse presentado fuera
del horario establecido.
No se ha admitido el ingreso de penado por el estado psicofsico que
presentaba.
Otros
En consecuencia, se eleva la presente, a los efectos oportunos.
En
,a
de
de
El/La Director/a
Fdo.:
INFORME RELATIVO A LA OPOSICIN DEL PENADO AL PLAN DE
EJECUCIN
En cumplimiento de la Ejecutoria n ..
del
JDO.
dictada en virtud de sentencia firme, por la que se condena a la pena de (x)

Localizacin
Permanente
al
penado/a
, se informa a V. I:
El/la referido/a que ha sido citado/a formalmente ante este Centro para el
inicio del plan de ejecucin de dicha pena, ha acreditado fehacientemente que
se opone a dicho plan.
Se adjunta informe al respecto.
Lo que se comunica a V. I. a los efectos oportunos,
En
,a
de
de
MODELO 9.-
Juzgado Ejecutor
N de ejecutoria
Apellidos y Nombre
Por el presente le comunicamos que se ha recibido en este Servicio documentacin relativa a

la causa de referencia.
En
de
de
El/la Jefe del Servicio
Juzgado EjecutorMODELO 1
ACUSE DE RECIBO DE EJECUTORIA Y SOLICITUD DE DATOS

N de ejecutoria
Apellidos y Nombre
Por el presente le comunicamos que se ha recibido en este Servicio documentacin relativa a

la causa de referencia. Por no constar junto a la citada ejecutoria, les solicitamos nos sea
remitido:
Copia de la sentencia correspondiente.
Direccin completa del penado.
En
a
El/La Jefe del Servicio
de
de

Direccin
MODELO 2
CITACIN PARA ELABORACIN PLAN DE INTERVENCIN
Habindose recibido Auto de Ejecucin de fecha XX-XX-XXXX. del

Juzgado de
XXXXXXXXXXX, en virtud de la cual debe realizar un programa/intervencin, por medio de
esta citacin le comunicamos que deber presentarse en la sede de este Servicio, para
elaborar su Plan Individual de Intervencin y Seguimiento. Citacin en el da, hora y lugar que
se le detalla:
Da:
Hora:
Direccin:
Es necesario que aporte su documentacin oficial (DNI/NIE) y los documentos laborales y

familiares que acrediten cualquier circunstancia que estime debe ser tenida en cuenta para
concretar su Plan Individual de Intervencin y Seguimiento.
Igualmente ponemos en su conocimiento que su incomparecencia a la presente citacin ser
comunicada a la autoridad judicial competente a los efectos previstos en el Cdigo Penal.
Para ms informacin puede contactar con este Servicio a travs del correo electrnico o en el
n de telfono que figuran a pie de pgina.
En
de
de
MODELO 3
Juzgado Ejecutor
INCOMPARECENCIA DEL PENADO

N de Ejecutoria
Apellidos y Nombre
En cumplimiento de la Ejecutoria reseada le informamos de que:
Practicadas Diligencias de Notificacin a la persona de referencia en legal y debida forma, en
las que se le comunicaba su cita en el servicio, especificndose da, hora y direccin del
mismo, a los efectos de dar cumplimiento a la Ejecutoria reseada, no ha comparecido a la
cita.
En
a
de
de
El/la Director/a
Director/a del Centro Penitenciario/CIS
MODELO 4
N de ejecutoria
Identificacin del Juzgado
Apellidos y Nombre
Recibida en este SGPMA suspensin/sustitucin de condena de la persona de referencia

perteneciente a ese establecimiento penitenciario, en la que se le impone la realizacin de un
programa/intervencin:
Rogamos nos remita Informe en el que se especifique la causa, condena privativa de
libertad/prisin preventiva y situacin penitenciaria, as como su adscripcin definitiva/trnsito
en dicho CP, al objeto de que por este Servicio se solicite a la autoridad judicial competente
cmo debe procederse sobre la regla de conducta impuesta, dadas las circunstancias
expresadas.
Agradeciendo de antemano la colaboracin prestada, reciba un cordial saludo.
En
de
de
El/La Jefe del Servicio.

Juzgado EjecutorMODELO 5
N de ejecutoria
Apellidos y Nombre
En cumplimiento de la Ejecutoria reseada le informamos de que:
Realizadas las actuaciones oportunas para elaborar el Plan de Intervencin y Seguimiento
sobre la regla de conducta impuesta a la persona de referencia, sta se encuentra en la
actualidad en el establecimiento penitenciario de XXXXXXXXXXXXXX.
Dadas las circunstancias expresadas, le solicitamos nos informe si a resultas de la privacin de
libertad a que est sometida queda revocada la suspensin/sustitucin de condena y/o se
ratifique en el mandamiento de ejecucin de la regla de conducta.
Se adjunta informe sobre situacin penal y penitenciaria.
En
de
El/La Director/a
de
Juzgado Ejecutor
MODELO 6
PLAN INDIVIDUAL DE INTERVENCIN Y SEGUIMIENTO
N de ejecutoria
Apellidos y Nombre
Recibida la Ejecutoria Penal reseada, por la que se condena a la persona de referencia a
realizar un programa/intervencin segn la regla de conducta impuesta le comunicamos que:
1.- Ha sido entrevistada por este Servicio, para elaborar el Plan Individual de Intervencin y
Seguimiento.
2.- Que el cumplimiento de la regla de conducta se desarrollar conforme al siguiente Plan:
Programa a realizar:
Entidad donde realizar el Programa:
Fecha de inicio:
Duracin estimada:
Lo que le comunicamos a los efectos oportunos

En
de
de
MODELO 7
Juzgado Ejecutor
PLAN DE INTERVENCIN Y SEGUIMIENTO CON PROPUESTA ALTERNATIVA

N de ejecutoria
Apellidos y Nombre
Recibida la Ejecutoria Penal reseada, por la que se condena a la persona de referencia a

realizar un programa/intervencin segn la regla de conducta impuesta le comunicamos que:
1.- Ha sido entrevistada por este Servicio para elaborar el Plan Individual de Intervencin y
Seguimiento y tenidas en cuenta sus circunstancias y caractersticas personales.
2.- Que salvo indicacin en contra de V. I. el cumplimiento de la regla de conducta se
desarrollar conforme al
siguiente Plan:
Fecha de inicio:
Duracin estimada:
(NOTA para INDRA: Si hubiera dos programas, se cumplimentara el de abajo tambin)

Fecha de inicio:
Duracin estimada:
Se adjunta informe sobre conveniencia de la citada intervencin
En
de
de
MODELO 8
COMPROMISO ADQUIRIDO SOBRE OTRAS REGLAS DE CONDUCTA IMPUESTAS
N de ejecutoria
(NOMBRE Y APELLIDOS DEL PENADO), con DNI/NIE .., en relacin al cumplimiento

de la Ejecutoria de referencia
Ante este Servicio de Gestin de Penas y Medidas Alternativas, bajo cuyo control se va a ejecutar
la misma, MANIFIESTA:
Que constando en la causa penal el sometimiento a determinadas reglas de conducta, la

DIRECCIN de la Entidad donde va a dar cumplimiento a dicha regla no supone un
quebrantamiento de las citadas medidas, comprometindome a comunicar inmediatamente a
este Servicio de Gestin de Penas y Medidas Alternativas cualquier circunstancia sobrevenida que
pudiera derivar en un posible incumplimiento de las mismas.
Lo que firmo en.ade..de
El Compareciente
..
MODELO 9
INFORMACIN PARA EL PENADO RELATIVA AL CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA DE

INTERVENCIN Y SEGUIMIENTO POR REGLA DE CONDUCTA IMPUESTA
N de ejecutoria
En este Servicio ha comparecido D ....con D.N.I/N.I.E.a
fin de ser entrevistado y realizar el Plan Individual de Intervencin y Seguimiento, en orden al
cumplimiento de la regla de conducta impuesta, segn consta en documentacin penal.
El compareciente referido QUEDA ENTERADO de:
1. Que se ha elaborado su correspondiente Plan Individual de Intervencin y Seguimiento
conforme a las siguientes premisas:
a) Han sido tenidas en cuenta sus circunstancias particulares as como la documentacin
obrante en su expediente.
b) Realizada la entrevista, el recurso ms idneo para efectuar el programa/intervencin
responde a los siguientes datos:
Entidad:
Programa/intervencin:
Fecha de inicio del programa/intervencin:
Duracin estimada:
Das y horario estimados de las sesiones:
2. Que en consecuencia, deber presentarse el da de inicio a las XX horas, en
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, telfono de contacto XX XXX XX XX.
3. Que debe cumplir las instrucciones que reciba de este Servicio, y las directrices de la
Entidad en la que realiza su programa, as como las indicadas por el profesional que le
atienda.
4. Que peridicamente se informar a la autoridad judicial competente sobre el seguimiento y
evolucin en su programa/intervencin, a los efectos oportunos.
En
Por el Servicio:
de
de
Recib Copia
El Penado:
MODELO 10
INFORMACIN PARA EL PENADO RELATIVA AL CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA DE

INTERVENCIN Y SEGUIMIENTO POR REGLA DE CONDUCTA IMPUESTA
N de ejecutoria
En este Servicio ha comparecido D....con D.N.I/N.I.E.a
fin de ser entrevistado y realizar el Plan Individual de Intervencin y Seguimiento, en orden al
cumplimiento de la regla de conducta impuesta, segn consta en documentacin penal.
El compareciente referido QUEDA ENTERADO de:
1. Que se ha elaborado su correspondiente Plan Individual de Intervencin y Seguimiento
conforme a las siguientes premisas:
a) Han sido tenidas en cuenta sus circunstancias personales as como la documentacin
obrante en su expediente.
b) Realizada la entrevista, el recurso ms idneo para efectuar el programa/intervencin
responde a los siguientes datos:
Entidad:
Programa/intervencin:
Fecha de inicio del programa/intervencin:
Duracin estimada:
Das y horario estimados de las sesiones:
2. Que en consecuencia, deber presentarse el da de inicio a las XX horas, en
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, telfono de contacto XX XXX XX XX.
3. Que debe cumplir las instrucciones que reciba de este Servicio, y las directrices de la
Entidad en la que realiza su programa, as como las indicadas por el profesional que le
atienda.
4. Que peridicamente se informar a la autoridad judicial competente sobre el seguimiento y
evolucin en su programa/intervencin, a los efectos oportunos.
5. Una vez presentado en la entidad, debe solicitar que le cumplimenten la Diligencia de
Presentacin que se acompaa. Firmada y sellada la misma, usted personalmente o a
travs de un familiar o allegado o bien va Fax al nmero XXXXXXXXX, deber entregar
este documento en el Servicio de Gestin de Penas, en el plazo mximo de cinco das a
contar desde el de incorporacin a la actividad.
DILIGENCIA DE PRESENTACIN para hacer constar que el da (a rellenar por la entidad)
se ha personado en las dependencias de la entidad XXXXXXXXXXXXXX para iniciar el
cumplimiento del programa de intervencin referido, D. XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX.
Firma, por la Entidad
Sello de la Entidad
MODELO 10 BIS
Juzgado Ejecutor
INFORME RELATIVO A LA NEGATIVA DE CUMPLIMIENTO DE REGLA DE CONDUCTA
N de ejecutoria
Apellidos y Nombre
En cumplimiento de la Ejecutoria reseada, le informamos:

La persona referida ha sido citada formalmente ante este Servicio donde se ha mantenido una
entrevista, con el fin de determinar el recurso ms idneo para efectuar el
programa/intervencin y elaborar el correspondiente Plan Individual de Intervencin y
Seguimiento, teniendo en cuenta sus circunstancias particulares, as como la documentacin
obrante en su expediente, a pesar de lo cual:
MANIFIESTA SU NEGATIVA AL CUMPLIMIENTO
Adjuntamos a este Informe el Plan de Intervencin realizado.
Lo que le comunicamos a los efectos oportunos,
En
de
El/la Director/a
de
MODELO 11
Entidad
Direccin
Atendiendo a lo determinado en la Ejecutoria XXXXXXXX y documentacin penal que le

adjuntamos, as como a la colaboracin establecida con ustedes le comunicamos:
1. Se
ha
realizado
Plan
de
Intervencin
y
Seguimiento
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX con DNI/NIE XXXXXXXXXX.
de
2. Esta persona se presentar en su Entidad el da XX a las XX horas para realizar el

programa/intervencin
XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
3. Para su adecuado control deben solicitarle documento acreditativo de identidad.
4. Rogamos nos comuniquen la presentacin el da de inicio o, por el contrario, la no
presentacin, los Informes de seguimiento cada XXXXXXXXXXX, el Informe final
sobre el desenvolvimiento del Programa/ Intervencin, as como las incidencias que
consistan en: cualquier tipo de ausencia, incumplimiento de las rdenes o instrucciones
recibidas por el profesional, u otras circunstancias producidas que pudieran resultar
relevantes.
Estas comunicaciones pueden hacerlas por correo electrnico, de forma telefnica o por
correo ordinario,
a las direcciones y numero/s de telfono/s que figuran a pie de pgina.
5. En caso de que detecten incidencias de carcter grave que supongan un riesgo
inminente sobre terceras personas, debern comunicarse de forma urgente a este Servicio
y -si fuera el caso necesario-, a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
6. Su entidad no tiene obligacin de realizar ningn tipo de certificacin sobre el programa /
intervencin realizado. Cualquier solicitud en este sentido deber derivarse a este Servicio.
7. Los datos de carcter personal estn afectados por la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de
diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, debindose guardar su
confidencialidad.
8. Las personas sometidas a este tipo de programa / intervencin no pueden ser objeto de
estudios, ni investigaciones, ni de trabajos de similar ndole, salvo autorizacin expresa al
efecto de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias.
Agradeciendo de antemano su inestimable colaboracin, atentamente

En..a.de..de.
EL/LA JEFE DEL SERVICIO
REGISTRO DE PRESENTACIONES
Hoja n
Apellidos y Nombre
Documento identificativo:
FIRMA DEL INTERESADO:
FECHA DE SESIN DEL PROGRAMA DE INTERVENCIN:

FIRMA DE CONTROL:
FECHA DE PRXIMA SESIN:
Fdo Responsable-Terapeuta

FIRMA DE CONTROL:
FIRMA DE CONTROL:

FIRMA DE CONTROL:

FIRMA DE CONTROL:

FIRMA DE CONTROL:

FIRMA DE CONTROL:
MODELO 13

Direccin.
CITACIN
N de ejecutoria
En relacin con la Ejecutoria de referencia en virtud de la cual debe realizar un
programa/intervencin, por medio de esta citacin le comunicamos que deber presentarse en
la sede de este Servicio, para mantener una entrevista en el da, hora y lugar que se detalla:
Da:
Hora:
Direccin:
Para ms informacin puede contactar con este Servicio a travs del correo electrnico o n de
telfono que figuran a pie de pgina.
En
de
de
Entidad
MODELO 14
Direccin
SOLICITUD DE INFORME DE INICIO CUMPLIMIENTO
Apellidos y Nombre
DNI/NIE
Por la presente le rogamos nos informe acerca del inicio del cumplimiento del
Programa/Intervencin de la persona de referencia en el encabezamiento.
Agradeciendo la colaboracin prestada, reciba un cordial saludo.
En
de
El/La Jefe/a del Servicio
de
MODELO 15

Direccin
CITACIN POR INCIDENCIA

N de Ejecutoria:
Identificacin del Juzgado:
A fin de aclarar la incidencia producida en el cumplimiento de la pena a la que est sometido,

por medio de la presente le comunicamos que deber comparecer en este Servicio, en el da,
hora y direccin que se detalla:
Da:
Hora:
Direccin:
Al acudir a la cita deber aportar los documentos que considere oportunos.
En
de
de
MODELO 16
Juzgado Ejecutor
INFORMACIN RELATIVA A INCIDENCIAS EN EL CUMPLIMIENTO DE PROGRAMA /

INTERVENCIN
N de ejecutoria
Apellidos y Nombre
En cumplimiento de la Regla de Conducta impuesta por Suspensin/Sustitucin de la pena

dictada en virtud de la Ejecutoria reseada, le comunicamos que:
En el desarrollo del Plan de Intervencin y Seguimiento remitido se ha producido la siguiente
incidencia relevante:
No se ha incorporado al programa / intervencin.
Ausencias no justificadas al programa / intervencin.
Incumplimiento reiterado y manifiesto a las instrucciones del terapeuta.
Otras conductas que el profesional ha considerado graves (conductas disruptivas).
Practicadas Diligencias de Notificacin en legal y debida forma, para que aclarase las
circunstancias de dicha incidencia:
No ha acudido a la cita.
Presentado a la cita, se ratifica la gravedad de la incidencia.
(Se adjunta informe)
En consecuencia, hechas las averiguaciones necesarias que corroboran la trascendencia de la
circunstancia descrita e impiden la continuidad de esta persona en el programa/intervencin,
elevamos la presente para su conocimiento y efectos oportunos.
En
de
EL/LA DIRECTORA
de
MODELO 17
Entidad
Direccin
SOLICITUD DE INFORME DE SEGUIMIENTO DE PROGRAMA/INTERVENCIN

Apellidos y Nombre
DNI/NIE
Por la presente le rogamos nos informe sobre la continuidad del cumplimiento del
Programa/Intervencin de la persona de referencia en el encabezamiento.
Agradeciendo la colaboracin prestada, reciba un cordial saludo.
En
de
de
MODELO 18
Juzgado Ejecutor
INFORME DE SEGUIMIENTO DE REGLA DE CONDUCTA IMPUESTA

N de ejecutoria
Apellidos y Nombre
En cumplimiento de la Regla de Conducta impuesta a la persona de referencia, le
comunicamos que:
1. Remitido el Plan de Intervencin y Seguimiento en fecha XX-XX-XXXX, e iniciada la
ejecucin del mismo, se viene desarrollando conforme a los siguientes datos:
- Fecha de Inicio del Programa/Intervencin:
- Entidad donde se realiza:
2. No han existido incidencias relevantes en el periodo de ejecucin evaluado.
En..a.dede
MODELO 19
Juzgado Ejecutor
COMUNICACIN DE TRASLADO DE EXPEDIENTE

N de ejecutoria
Apellidos y Nombre
La persona referida ha comunicado a este Servicio su decisin de cambiar de provincia de
residencia.
Este Servicio procede al traslado del expediente al Servicio de Gestin de Penas y Medidas
Alternativas de XXXXXXXXXXXXXXX para el cumplimiento de la Ejecutoria indicada.
Lo que le comunicamos a los efectos oportunos, firmando la presente
En
de
de

MODELO 20
Juzgado Ejecutor
COMUNICACIN DE TRASLADO DE EXPEDIENTE DURANTE EL CUMPLIMIENTO DEL

PLAN
N de ejecutoria
Apellidos y Nombre
La persona de referencia ha comunicado a este Servicio su decisin de cambiar de provincia
de residencia. Habiendo iniciado el cumplimiento de la regla de conducta impuesta en la
entidad XXXXXXXXXXX, se procede al traslado del expediente al Servicio de Gestin de
Penas y Medidas Alternativas de XXXXXXXXXXX para la continuacin del cumplimiento.
Lo que le comunicamos a los efectos oportunos, firmando la presente
En
a
de
de
MODELO 21

Direccin.
CITACIN PARA PRESENTACIN EN OTRO SERVICIO DE GESTIN DE PENAS Y
MEDIDAS ALTERNATIVAS
N de ejecutoria
A efectos de realizar valoracin en relacin con la ejecutoria que se resea, por medio de la
presente le comunicamos que deber personarse en el da, hora y lugar que se le detalla:
Da:
Hora:
Direccin: (Direccin completa del SGPMA al que se deriva)
Al acudir a la cita deber aportar los documentos que considere oportunos.
En
de
Recib Copia:
El Penado
MODELO 22
Juzgado Ejecutor
NUEVO PLAN INDIVIDUAL DE INTERVENCIN Y SEGUIMIENTO

N de ejecutoria
Apellidos y Nombre
La persona referida, ha interrumpido el cumplimiento del Plan Individual de Intervencin y

Seguimiento iniciado en fecha --/--/--, por
Cambio de provincia de residencia que supone un traslado del expediente.
Falta de adecuacin del recurso o programa propuesto a las caractersticas y/o
situacin personal.
Otros motivos:..
En este sentido, le informamos de que la continuidad del cumplimiento de la regla de conducta
impuesta se desarrollar conforme al siguiente Plan Individual de Intervencin y Seguimiento:
Fecha de inicio:
Duracin estimada:

En
de
de
MODELO 23
Entidad
Direccin
SOLICITUD DE INFORME-EVALUACIN
N de ejecutoria
Apellidos y Nombre
Por la presente le rogamos que nos remitan informe sobre el programa / intervencin que est
llevando a cabo en su Entidad la persona referida
Agradeciendo la colaboracin prestada, reciba un cordial saludo

En
de
de

MODELO 24
Juzgado Ejecutor
INFORME FINAL SOBRE CUMPLIMIENTO DEL PLAN INDIVIDUAL DE

INTERVENCIN Y SEGUIMIENTO
N de ejecutoria
Apellidos y Nombre
Por la presente le comunicamos que la persona de referencia ha finalizado el da XX-XX-XXXX
el cumplimiento del Plan Individual de Intervencin y Seguimiento elaborado para el
cumplimiento de la Regla de Conducta a que haba sido sometido.
Lo que le comunicamos a los efectos oportunos.
En
a
de
EL/LA DIRECTOR/A
de
MODELO 25
Juzgado Ejecutor
INFORME SOBRE FINALIZACIN PLAZO SUSPENSIN / SUSTITUCIN

N de ejecutoria
Apellidos y Nombre
El perodo de suspensin/sustitucin de la pena impuesta finalizar XX-XX-XXXX por lo que se
remite informe-evaluacin sobre la evolucin de la persona de referencia en el programa /
intervencin y la situacin actual en la que se encuentra, a los efectos oportunos.
En
de
de
EL/LA DIRECTOR/A
MODELO 25 Bis
JUSTIFICANTE DE ASISTENCIA
(NOMBRE Y APELLIDOS DEL PENADO) ha comparecido ante este Servicio el da XX-XXXXXX, de XX a XX horas.
En
de
de
MODELO 26
DESCRIPCIN DE RECURSO PARA CUMPLIMIENTO DE PROGRAMA DE INTERVENCIN

CON AGRESORES
DATOS DE LA
ENTIDAD
COLABORADORA
DIRECCIN
LOCALIDAD
PERSONA
CONTACTO
DE
DATOS
PROGRAMA/INTERVENC
IN
LUGAR DONDE SE
LLEVARA A CABO EL
PROGRAMA
LOCALIDAD
PERSONA DE
CONTACTO
TELFONO
MVIL
FA
X
E-MAIL
PLANIFICACIN
Intervencin Individual
Nmero de penados a atender
Intervencin Grupal
Nmero de penados por grupo
Fecha de
inicio
Horari
o
Duracin estimada
Criterios de inclusin/exclusin
Observaciones
complementarios
datos
Da
I-12 /2011
TGP
Asunto: INTERNOS DE ESPECIAL SEGUIMIENTO/ MEDIDAS DE SEGURIDAD
rea de Aplicacin: CENTROS PENITENCIARIOS
Descriptores: SEGURIDAD
1. INTRODUCCIN
La reciente reforma del Reglamento Penitenciario, operada por Real Decreto 419/2011, de 25
de marzo, trata contenidos regulados en la Instruccin 6/2009, de 22 de febrero. En concreto,
se viene a dotar de una cobertura reglamentaria expresa al fichero de internos de especial
seguimiento, se ampla el catlogo de medidas de seguridad interior, cuya intensidad vendr
determinada por la potencial peligrosidad de los internos a los que se apliquen y se prev la
posibilidad de constituir grupos de funcionarios especializados en esta materia. Por ltimo, no
es menos importante sealar que, en orden a mejorar y avanzar en la normalizacin de la
situacin de aquellos internos a los que se aplica de forma excepcional el rgimen cerrado, se
determina que en los mdulos o departamentos donde se ubiquen estos internos debe
disearse un programa de intervencin especfico que garantice una atencin personalizada
por equipos de especialistas constituidos de forma estable.
Por lo que se refiere a los ficheros penitenciarios, la citada reforma del Reglamento
Penitenciario introduce en su artculo 6 un nuevo apartado, que faculta a la Administracin a
crear ficheros para garantizar al seguridad y el orden en los centro y la integridad de los
reclusos, estableciendo posteriormente un limite preciso, la inclusin en los mismos no
determinar por s misma la asignacin de un rgimen de vista distinto de aqul que le
corresponda reglamentariamente.
Adems de este nuevo precepto, el marco de referencia para el Fichero de Internos de
Especial Seguimiento viene determinado por la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de
Proteccin de Datos de Carcter Personal; los artculos 6 al 9 del Reglamento Penitenciario y
la Orden del Ministerio del Interior 1202/2011 de 4 de mayo, por la que se regulan los ficheros
de datos de carcter personal del Ministerio del Interior.
El Fichero de Internos de Especial Seguimiento es una base de datos que fue creada, por la
necesidad de disponer de una amplia informacin sobre determinados grupos de internos de
alta peligrosidad en atencin a la gravedad de su historial delictivo o a su trayectoria
penitenciaria -, o bien, necesitados de proteccin especial.
Tiene carcter administrativo y los datos que almacena estn
procesal y penitenciaria. Es, por tanto, una prolongacin del
penitenciario, que garantiza y asegura una rpida localizacin
ningn caso, prejuzgue la clasificacin de los internos, vede
referidos a la situacin penal,

expediente/protocolo personal
de cualquier dato sin que, en
su derecho al tratamiento, ni
suponga la fijacin de un sistema de vida distinto de aquel que reglamentariamente les venga
determinado.
Se trata, por tanto, de un instrumento ms de la Administracin Penitenciaria, en orden a
contribuir a la seguridad y al cumplimiento de otras funciones legalmente asignadas y con el
objetivo inmediato de recibir, almacenar y tratar informacin relevante.
En orden al cumplimiento de la funcin bsica de seguridad y, como parte del sistema de
Justicia penal, Instituciones Penitenciarias ha de contribuir, en primer lugar, a la proteccin de
los bienes jurdicos esenciales de todos los ciudadanos o seguridad pblica. En segundo lugar,
la Administracin Penitenciaria tiene la funcin de velar por la vida e integridad de los internos y
funcionarios, as como por la seguridad de los propios Centros a fin de lograr la retencin y
custodia y una convivencia ordenada.
En este sentido, conforme a la Exposicin de Motivos del citado Real Decreto, la necesidad de
implementar procedimientos de seguridad ajustados a la potencial peligrosidad de los internos
ha de entenderse en el marco de la poltica de seguridad general. El sistema penitenciario es
uno de los instrumentos a disposicin del Estado para hacer frente a las amenazas y riesgos
para la seguridad provenientes, especialmente, del terrorismo y de la delincuencia organizada.
Junto a las acciones de persecucin y proteccin, la prevencin exige la elaboracin de una
estrategia articulada de mejora de los servicios de informacin e inteligencia, as como la
aprobacin de normas organizativas de vigilancia, control e intervencin ante intentos de los
actividades terroristas en nuestros establecimientos, con especial relevancia y significacin en
el supuesto del denominado terrorismo yihadista. En este sentido, es particularmente
preocupante el fenmeno de la captacin y proselitismo de eventuales terroristas en el interior
de los centros. El Convenio del Consejo de Europa para la prevencin del terrorismo, de 16 de
mayo de 2005, reconoce la necesidad de reforzar la lucha contra el terrorismo con medidas
eficaces para prevenir tanto posibles atentados como el reclutamiento con fines terroristas. En
virtud del citado convenio, las partes se comprometen a adoptar las medidas necesarias para
mejorar y desarrollar la cooperacin entre las autoridades nacionales, especialmente en el
intercambio de informacin.
delincuencia organizada, especialmente los relacionados con organizaciones delictivas de
mbito internacional. En este sentido, la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional, hecha en Nueva York el 15 de noviembre de 2000 y
ratificada por Espaa el 21 de febrero de 2002, recuerda en su artculo 31 que los Estados
parte procurarn promover prcticas y polticas ptimas para la prevencin de la delincuencia
organizada transnacional.
Adems, la realidad actual de los centros tambin pone de manifiesto la necesidad de adoptar
medidas de control reforzado respecto aquellos reclusos que, sin estar vinculados a los grupos
de terrorismo o de delincuencia organizada, son potencialmente muy peligrosos.
Con el fin de hacer frente a estos riesgos y amenazas a la seguridad, se prev que la
Administracin penitenciaria pueda establecer perfiles de internos que requieran un mayor
control. De acuerdo con esos perfiles, las medidas generales de seguridad, tales como la
observacin, conocimiento e informacin por parte de los funcionarios, se intensificarn en
funcin del riesgo atribuido a cada recluso. Asimismo, los citados perfiles harn posible un
seguimiento individualizado y especfico sobre sus titulares por parte de equipos de
especialistas en coordinacin con los responsables de la seguridad en el Centro Directivo. En
todo caso, las mencionadas medidas de seguridad se regirn por los principios de necesidad y
proporcionalidad y se adoptarn con el debido respeto a la dignidad y a los derechos
fundamentales.
Conforme a la doctrina del Tribunal Constitucional, existe un contenido bsico en todo derecho
fundamental que ha de ser respetado, por lo que las limitaciones no han de obstaculizar el
derecho a que afectan ms all de lo razonable, se ha de justificar la limitacin por el fin
perseguido con la misma y ha de existir una proporcionalidad entre el sacrificio del ejercicio del
derecho y la situacin en la que se halla a quien se le impone. Asimismo, toda resolucin que
acuerde la restriccin de derechos fundamentales ha de motivarse de modo individualizado,
siendo notificada al interno y al rgano jurisdiccional competente.
En consecuencia, la aplicacin de medidas que impliquen limitaciones regimentales o
restriccin o limitacin de derechos no deben fundamentarse en la inclusin del interno en el
Fichero FIES, sino en la necesidad de proteger otros derechos o de preservar la seguridad,
buen orden del establecimiento o inters del tratamiento, derivada de las circunstancias
personales del interno afectado. Si bien, la individualizacin de dichas circunstancias puede
satisfacerse con la concurrencia de rasgos comunes a los pertenecientes a un colectivo de
internos o a una organizacin (STC nm. 141/1999, de 22 de julio).
Concretamente, en relacin con las medidas de seguridad, el citado Real Decreto viene a dar
una nueva redaccin al artculo 65 del Reglamento Penitenciario.
En base a los principios generales y a las normas citadas, se considera conveniente proceder a
una actualizacin de la Instruccin 6/2009, de 22 de febrero. Ahora bien, la experiencia
acumulada en estos aos aconseja la divisin de normativas de seguridad, separando la
regulacin relativa al seguimiento y control de los internos pertenecientes a organizaciones
terroristas, delincuencia organizada y de aquellos de extrema peligrosidad y conflictividad, de
la regulacin sobre seguridad penitenciaria, en general, que ha sido recogida en la Instruccin
3/2010.
2. FICHERO DE INTERNOS DE ESPECIAL SEGUIMIENTO

2.1. GRUPOS
DE
INTERNOS
DE
ESPECIAL
SEGUIMIENTO
Y
CARACTERSTICAS NECESARIAS PARA LA INCLUSIN EN LOS MISMOS
La base de datos incluye distintos grupos, que, en atencin a los delitos cometidos,
repercusin social de los mismos, pertenencia a bandas organizadas y criminales,
peligrosidad u otros factores, aconsejan un seguimiento administrativo, estructurndose
de la siguiente manera:
1.
2.
3.
4.
5.
FIES-1 (CD)
FIES-2 (DO)
FIES-3 (BA)
FIES-4 (FS)
FIES-5 (CE)
1) Colectivo FIES-1 CD (CONTROL DIRECTO)

o
Se incluyen internos especialmente conflictivos y peligrosos, protagonistas e

inductores de alteraciones regimentales muy graves que hayan puesto en peligro
la vida o integridad de los funcionarios, autoridades, otros internos o personal
ajeno a la Institucin, tanto dentro como fuera del centro con ocasin de salidas
para traslados, diligencias u otros motivos.
2) Colectivo FIES-2 DO (DELINCUENCIA ORGANIZADA)

o
Se incluyen internos ingresados en relacin con delitos cometidos en el seno de

organizaciones o grupos criminales conforme a los conceptos fijados en el Cdigo
Penal en sus artculos 570 bis y 570 ter, tanto si se trata de delitos
independientes relacionados con la participacin en los mismos, cuanto si en la
tipificacin de las infracciones se ha previsto especficamente un subtipo
agravado por pertenencia a organizacin, as como internos de alto potencial de
peligrosidad ingresados por su vinculacin con asociaciones ilcitas.
3) Colectivo FIES-3 BA (BANDAS ARMADAS)
o
Se incluyen todos aquellos internos ingresados por vinculacin a bandas

armadas o elementos terroristas, y aqullos que, de acuerdo con los informes
de las Fuerzas de Seguridad, colaboran o apoyan a estos grupos.
4) Colectivo FIES-4 FS (FUERZAS DE SEGURIDAD Y FUNCIONARIOS DE

II.PP.)
o
Se incluyen los internos que pertenecen o han pertenecido a estos colectivos

profesionales, al exigirse durante su internamiento determinadas cautelas,
conforme a lo previsto en el artculo 8 de la Ley Orgnica de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado.
5) Colectivo FIES-5 CE (CARACTERISTICAS ESPECIALES)

o
Se incluyen diversos grupos de internos que dadas sus caractersticas

criminolgicas o penitenciarias, precisan de un especial seguimiento, por razones
de seguridad:
Internos con un historial penitenciario de alta conflictividad, evasiones o

violencia grave.
Autores de delitos graves contra las personas, la libertad sexual o relativos a

la corrupcin, que hayan generado gran alarma social.
Pertenecientes o vinculados a colectivos o grupos violentos.
Internos que sin estar procesados o condenados por terrorismo islamista,

destaquen por su fanatismo radical, por su afinidad al ideario terrorista y por
liderar o integrar grupos de presin o captacin en el centro penitenciario.
Condenados por un Tribunal Penal Internacional

Colaboradores de la justicia contra bandas terroristas u otras organizaciones
criminales
2.2. GESTIN DE LA BASE DE DATOS

El Fichero de Internos de Especial Seguimiento es, como se ha mencionado, una base
de datos que tiene carcter administrativo. Los datos que almacena estn referidos a la
situacin penal, procesal y penitenciaria, con el fin de asegurar su rpida localizacin.
2.2.1
Datos y fuentes de informacin
El Fichero almacena los siguientes elementos y datos:

o
o
o
o
o
o
o
o
Fotografas
Filiacin
Penales y procesales
Penitenciarios
Incidencias protagonizadas
Actividad delictiva
Comunicaciones con el exterior
Datos procedentes de otras fuentes
En consecuencia recibe informacin de las siguientes fuentes:

o
o
o
o
2.2.2
Centros Penitenciarios:
Expediente
Protocolo
Otros informes
Otras Unidades de la Secretara General
Otras Instituciones
Otras fuentes accesibles al pblico
Alta y baja en el fichero
o El alta y la baja en el Fichero se producir por decisin del Centro Directivo a la

vista de los informes que se posean, de oficio o a propuesta de los responsables de
los Centros.
o Este acuerdo se anotar en el expediente personal del interno.
o A tal fin, cuando se tenga constancia del ingreso procedente de libertad de internos
que renan algunas de estas caractersticas, deber proponerse la inclusin,
remitindose los datos al Centro Directivo.
o Una vez se reciba en el Centro Penitenciario el acuerdo sobre inclusin en el
fichero, se proceder a informar al interno, de forma que quede constancia de la
misma de los siguientes aspectos:
2.2.3
De la inclusin de sus datos en el fichero.
De la posibilidad de ejercer el derecho de rectificacin y dems derechos que

establece la Ley Orgnica de Proteccin de Datos.
De que el responsable del tratamiento de los datos es la Secretara General

de Instituciones Penitenciarias.
Teniendo en cuenta las competencias que la Ley Orgnica General

Penitenciaria atribuye a los Jueces de Vigilancia Penitenciaria, en el mismo
documento se le informar de la posibilidad de plantear queja ante estos
rganos judiciales.
Mantenimiento y actualizacin del Fichero
El mantenimiento y actualizacin del Fichero basa su potencial en la obtencin y eficaz

transmisin de todo tipo de datos e informes desde los Centros Penitenciarios a la
Secretara General de Instituciones Penitenciarias, para lo que debern tenerse en
cuenta las siguientes indicaciones:
o Los responsables de organizar, dirigir e impulsar estos aspectos en los Centros
Penitenciarios sern los Subdirectores de Seguridad o, en su defecto, los
Subdirectores de Rgimen.
o Deber remitirse a la Subdireccin General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria,
al
n
de
fax
o
la
direccin
de
correo
electrnico
colectivos.especiales@dgip.mir.es del rea de Colectivos Especiales el
mismo da que se produzca, con indicacin del grupo al que pertenece el interno, la
siguiente informacin:
1.
Propuestas de licenciamiento definitivo y acuerdos de elevacin del expediente

de libertad condicional.
2.
Excarcelaciones para traslado a otro Centro, a Hospital extrapenitenciario,

diligencias, permisos de salida, etc.
3.
Ingreso procedente de traslado, ya sea en trnsito o como destino.
4.
Las modificaciones en su situacin penal y procesal (nuevas causas, cambios

de procedimiento, libertades retenidas, pase a penado, condena, etc).
5.
Las modificaciones en su situacin penitenciaria (grado de clasificacin,

acuerdos de aplicacin y cese de rgimen cerrado de preventivos, redencin,
fechas posibles de cumplimiento, permisos de salida, aplicacin de
limitaciones regimentales conforme al art. 75 RP.).
6.
Los acuerdos de los rganos colegiados y las resoluciones de los rganos

unipersonales que les afecten (sanciones impuestas cuando sean firmes,
cancelacin de stas, destinos, recompensas, propuestas de aplicacin del art.
10 LOGP. y sus revisiones, propuestas de asignacin de modalidad,
propuestas de grado de clasificacin...).
7.
Los acuerdos de intervencin de comunicaciones.
8.
Comunicaciones con letrados, indicando nombre de los mismos.
9.
Cualquier incidente regimental que protagonicen, incluso sospecha de que

puedan protagonizarlo, adjuntando en los supuestos de incidentes graves, los
partes de los Funcionarios y Jefes de Servicios.
10. Propuestas de traslados del tipo y por el motivo que sean.

11. Participacin en actividades programadas.
12. Autos u otras resoluciones de los Jueces de Vigilancia o Audiencias, que
resuelvan recursos o quejas planteadas por estos internos, siempre que
tengan alguna trascendencia para el rgimen del Establecimiento
Si las resoluciones afectan a comunicaciones, visitas y material informtico, se
remitirn tambin a Coordinacin de Seguridad y al Director de Seguridad
Interior y Gestin Penitenciaria.
13. Cualquier otra informacin de inters.

No ser necesario remitir estos datos respecto de los internos cuyos datos se incluyen
en el colectivo de CONTROL DIRECTO.
o En relacin con los internos incluidos en los grupos Bandas Armadas (BA)
Delincuencia Organizada (DO) y CONTROL DIRECTO (CD), cuando se trate de
asuntos urgentes se informar telefnicamente a las unidades encargadas del
control y seguimiento de estos internos (Coordinador de Programas de Control y
Seguimiento o rea de Colectivos Especiales, respecto de los dos primeros grupos
y Direccin de Seguridad Interior y Gestin Penitenciaria, respecto del ltimo).
o Si por ser da no laborable u otras circunstancias no fuere posible localizar a los

profesionales de las
reas, la circunstancia deber comunicarse a la
Inspeccin de Guardia.
Se consideran asuntos urgentes:
1.
Libertades que supongan la excarcelacin del interno, antes de que se

produzca la misma.
2.
Autos u otras resoluciones judiciales que acuerden la clasificacin o

progresin al tercer grado de tratamiento.
3.
Salidas de permiso antes de que se produzcan.
4.
Fallecimientos.
5.
Agresiones o incidentes graves, en los que se produzcan lesiones o daos.
6.
Resoluciones judiciales que modifiquen el rgimen de vida de los mismos, al

margen de las previsiones establecidas en la legislacin penitenciaria.
o Los viernes de cada semana o el da inmediatamente anterior si este fuese festivo,

se remitirn los datos estadsticos, conforme modelo que aparece en el ANEXO-I.
o El hecho de estar incluido en la base de datos, deber hacerse constar de forma
clara en la portada del expediente personal de stos y en toda la documentacin
que se remita a las Unidades de la Secretara General y a otros Establecimientos
Penitenciarios, antepuesta al nombre y apellidos de los internos.
2.2.4
Informes
a) Los datos e informes relevantes que obran en este fichero con significacin e
inters judicial o policial, ya sea para la prevencin de actividades delictivas o
para la marcha de los procesos, se comunicarn de forma aislada e independiente
a estas Autoridades.
b) Idntico mtodo se seguir para la comunicacin a los responsables de los
Centros, de los indicios o datos que se prevea que pueden servir para
prevenir incidentes en los mismos.
3. MEDIDAS DE SEGURIDAD RELATIVAS AL CONTROL DE

INTERNOS VINCULADOS A GRUPOS TERRORISTAS Y OTRAS
ORGANIZACIONES O GRUPOS DE DELINCUENCIA ORGANIZADA
3.1. NORMAS DE SEGURIDAD
o
Las normas de intervencin con internos incluidos en estos grupos se concretan en

mayores medidas de precaucin o estrategias preventivas que no comportan por s
mismas restriccin de derechos, sino la aplicacin de los principios de separacin,
seguridad y ordenada convivencia, conforme a las caractersticas criminolgicas de estos
internos.
La intervencin que sobre stos se ejercer desde los Establecimientos Penitenciarios

ser, en todo caso, de acuerdo al grado de clasificacin y al programa de tratamiento
asignado por la Junta de Tratamiento, cuando se trate de penados y, del principio de
presuncin de inocencia, cuando stos estn ingresados en calidad de presos

preventivos.
o
La trascendencia de los objetivos que se persiguen obliga a compatibilizar los principios

generales antes designados con las medidas que debern establecerse y que se sealan
a continuacin:
a) Sern destinados a mdulos o departamentos que cuenten con medidas de seguridad
adecuadas, donde pueda controlarse la relacin o contacto con internos que forman
parte de su misma organizacin, de otras organizaciones y grupos delictivos o de
grupos de internos inadaptados.
b) Deber mantenerse una permanente observacin y control sobre estos internos,
durante todas y cada una de las actividades que desarrollen, cuidndose
especialmente la recogida de los datos que se reflejan a continuacin (que se
remitirn mediante informe mensual a la Direccin de Seguridad Interior y
Gestin Penitenciaria - Grupo Central de Control y Seguimiento de la Informacin )
:
1.
2.
3.
4.
5.
Relaciones con los Funcionarios y resto de profesionales del Centro.

Relaciones con otros internos.
Rol desempeado y capacidad de liderazgo en los grupos organizados
o espontneos que se crean en los Centros.
Relaciones y posible vinculacin con otros grupos del Centro.
Control sobre el movimiento de sus cuentas de peculio, indagando el
origen de aportaciones cuando resulten llamativas, as como las
extracciones para otros internos, ex-internos o personas vinculadas
con estos.
c) Las variables referidas a la peligrosidad y la consiguiente exigencia de medidas de

control especficas sern valoradas por la Junta de Tratamiento, en el momento de
asignar al interno el Programa Individualizado de Tratamiento o del modelo de
intervencin, cuando se trate de preventivos.
De esta forma, si la valoracin de la peligrosidad lo requiere, se reducir o limitar la
realizacin de tareas en el exterior del Departamento donde se encuentre destinado el
interno o que permitan el acceso a telfonos u otros medios de comunicacin con el
exterior o establecer relaciones con otros internos del mismo colectivo, otros grupos o
internos considerados conflictivos y peligrosos.
d) Se proceder a desarrollar un control ms riguroso y a una especial observacin
cuando se trate de salidas al exterior del Departamento para celebrar
comunicaciones, asistir a consultas a enfermera o cualquiera otra situacin que
conlleve el abandono de la dependencia que tenga asignada.
e) Durante la celebracin de las comunicaciones con el exterior, se tendrn en cuenta las
limitaciones y medidas de seguridad y control que prev la legislacin vigente.
f)
Se podrn autorizar comunicaciones telefnicas conforme a las normas previstas

en la Instruccin 4/2005 de 16 de mayo (punto 7. apartados.1, 2 y 3). Se les exigir
en todos los casos que aporten documentacin acreditativa de la titularidad del
telfono al que deseen realizar las llamadas.
g) Peridicamente y por estrictas razones de seguridad, sern cambiados de celda.

Dichos cambios no se efectuarn con una periodicidad inferior a los dos meses,
salvo que existan motivos concretos para hacerlo de modo inmediato.
h) Cuando sea necesario que los internos compartan celdas, en ningn caso se ubicar
a dos de ellos en la misma.
De la misma forma, no se les asignarn celdas contiguas.

i)
Las denominadas rondas nocturnas, que respetarn la dignidad del interno y las
horas de descanso nocturno (artculo 77-2 del Reglamento Penitenciario), debern
llevarse a cabo con una periodicidad no superior a las dos horas. Cuando, sin
embargo, se trate de internos con asignacin del rgimen cerrado, se organizarn de
forma que el intervalo entre ellas no sea superior a una hora.
El modo de materializarse respecto de las celdas donde se encuentren los
reclusos, consiste en comprobar, tanto a travs de los patios u otras dependencias
externas, como mediante controles y paseos por los pasillos a cuyos lados se
sitan las celdas, que ninguno de los elementos de seguridad de las mismas han
sido alterados, salvo que excepcionalmente y por indicios razonables de peligro de
fuga o de menoscabo de otros bienes jurdicos fuera necesario proceder a la
apertura de la celda y observacin directa de su interior.
j)
Adems de las prevenciones establecidas para los supuestos de excarcelaciones

temporales (asistir a juicio, diligencias, consultas hospitalarias), recogidas en la
Instruccin sobre Traslados anteriormente citada, debern observarse los siguientes
aspectos:
o
Se procurar que los internos en las salidas a los centros sanitarios no

conozcan la fecha fijada para la misma, hasta el momento de
procederse a sta.
No deber autorizarse que los internos

telefnicamente con los centros mdicos.
puedan
contactar
k) Respecto de estos internos se potenciarn las medidas de seguridad interior

inmediatas (realizacin de cacheos, recuentos, requisas) recogidas en el art. 65 del
l)
Los internos incluidos en el colectivo Delincuencia Organizada (DO) estarn

distribuidos en tres grupos o niveles, en funcin de su potencialidad delictiva. La
distribucin se llevar a cabo por la Secretara General que ser comunicada a los
responsables de los Centros. Los grupos se denominarn:
Nivel Superior
Nivel medio
Nivel inferior
La inclusin de los internos en los diferentes grupos o niveles determinar que la
actividad de control sea ms o menos intensa y continuada. As, se establecer un
marco de seguimiento de perfil descendente desde el mayor control que exige el nivel
superior al menor grado de ste cuando el interno se encuentre incluido en el nivel
inferior.
3.2. SOLICITUD DE AUTORIZACIN PARA CONSULTAS MDICAS

3.2.1
o
Riesgos y adopcin de medidas

El potencial organizativo, econmico y de persuasin de los internos vinculados a los
grupos terroristas y la delincuencia organizada encuentra en este mbito un elemento
distorsionador de las medidas de control y seguridad, por la posibilidad de contactar
con otros miembros de su grupo delictivo, obtener ayuda por parte de delincuentes
profesionales, acceso a armas de fuego y documentacin falsa, con mayor
probabilidad de burlar la vigilancia y lograr la evasin durante las salidas e ingresos en

centros extrapenitenciarios hospitalarios.
o
Potenciar las medidas de informacin y coordinacin con las fuerzas de seguridad

encargadas del traslado y custodia, se convierte en este punto en una exigencia
imprescindible, aunque insuficiente.
La magnitud del riesgo aconseja la adopcin de otros mecanismos para minimizar y,

en ltimo trmino, acabar, con el riesgo apuntado, debiendo seguir las siguientes
medidas:
1.
En virtud del prrafo 3 del Art. 212 el interno solicitar mediante instancia, que
se cursar a la unidad de Coordinacin de Sanidad Penitenciaria, su deseo de
recibir asistencia mdica privada, a su costa.
2.
La unidad de Coordinacin de Sanidad Penitenciaria, competente para autorizar

las mismas, una vez revisada la solicitud de consulta y el informe mdico dnde
debe constar una valoracin sobre la necesidad de la salida, lo comunicar a
Coordinacin de Seguridad, desde dnde se emitir informe no vinculante
sobre si existen o no motivos de seguridad para limitar ese derecho.
3.
En caso de urgencia, segn dictamen mdico, el Director proceder a la

conduccin al Centro Hospitalario, dando cuenta seguidamente a la unidad de
Coordinacin de Sanidad Penitenciaria. (art. 35.3 RP.).
3.2.1.1
Consultas externas
o Para toda consulta externa debe interesarse autorizacin de Coordinacin
de Sanidad Penitenciaria con la mxima antelacin posible, expresando
los siguientes datos:
Nombre y apellidos del interno

Grupo al que pertenece
Servicio (Especialidad) para el que se solicita la consulta
Centro Sanitario y localidad
Fecha y hora de la consulta
o Adems, cuando se trate de solicitudes de autorizaciones para traslado a

centros o establecimientos hospitalarios privados, debern adjuntarse
informe del responsable de los Servicios Mdicos del Centro, indicando la
posibilidad de llevar a cabo la asistencia en centros hospitalarios pblicos,
e informe de la Subdireccin de Seguridad con indicacin de los riesgos
que puede comportar esta salida.
o En ningn caso deber tramitarse por los Servicios Mdicos de los
centros, autorizaciones para consulta o ingresos hospitalarios en los que
la citacin se haya realizado por el interno, sus familiares o sus
representantes.
3.2.1.2
Consultas en el centro penitenciario

Existen dos posibilidades:
1. Aquellos supuestos en que los internos soliciten ser visitados por
facultativos ajenos a la Institucin, se interesar, igualmente,
autorizacin de Coordinacin de Sanidad Penitenciaria.
Se har constar el nombre y apellidos del profesional mdico, su

DNI, fecha de nacimiento, nombre de los padres y especialidad. As
mismo, se adjuntar informe respecto a si el profesional en concreto
ya viene prestando asistencia en el Centro Penitenciario.
2. Cuando por el Establecimiento Penitenciario se tenga concertado
algn servicio de atencin facultativa, se remitir a Coordinacin de
Seguridad los datos de la empresa y los datos personales (nombre,
dos apellidos, DNI, nombre de los padres y fecha de nacimiento) de
aquellos facultativos que vayan a desarrollar esa actividad, con el fin
de autorizar el acceso al centro.
o
Las visitas de asistencia sanitaria ajenas a la Institucin Penitenciaria en el interior

de los Centros, sern supervisadas por personal del Servicio Mdico.
En los supuestos de asistencia psicolgica la tramitacin se har a travs de la

Subdireccin General de Tratamiento y Gestin, que ser la competente para
autorizar las mismas. Dicha asistencia ser supervisada por el personal
tcnico que se determine por esta Subdireccin.
3.3. NORMAS DE CONTROL EN TRASLADOS

o
Cuando por razones judiciales, regimentales, sanitarias, de tratamiento, u otras, deban ser
trasladados, se estar a lo dispuesto en la Instruccin sobre Conducciones 7/2009
(Normas cuarta y duodcima).
3.4. NORMAS DE INTERVENCIN DE COMUNICACIONES

o
Cuando existan razones de seguridad, inters del tratamiento y del buen orden del Centro,
se proceder en la forma establecida reglamentariamente a intervenir las comunicaciones
de los internos, dando cuenta a la autoridad judicial competente.
La intervencin debe ser motivada y justificada en atencin a las circunstancias concretas

que concurran en el afectado y delimitada temporalmente, procedindose a las revisiones
pertinentes, cada seis meses, como mximo.
El Director del Centro adoptar las medidas oportunas para que del contenido de estas
comunicaciones slo tenga acceso el Funcionario encargado de la Unidad
correspondiente. En ningn caso puede hacerse pblico, ser difundido o llegar a personas
no autorizadas.
Los documentos y material objeto de esta intervencin sern remitidos a Coordinacin de

Seguridad,
3.4.1.
Comunicaciones orales. Solicitudes
Las solicitudes de los internos, cualquiera que sea su clasificacin, para

comunicar con amigos, y/o profesionales, se remitirn a Coordinacin de
Seguridad, haciendo constar nombre, apellidos, DNI o documento identificativo,
fecha de nacimiento y nombre de los padres de los eventuales comunicantes.
Desde dicha Unidad se enviar la informacin correspondiente a los responsables
de los Establecimientos.
Doctrina consolidada de la Audiencia Provincial de Madrid sostiene que en

relacin con las comunicaciones con amigos y allegados, se estar a lo
manifestado por el interno y que el nmero de stos debe ser razonablemente
reducido.
En este sentido los internos debern facilitar a los responsables de cada centro un
listado de un mximo de diez amigos, que sern los nicos, una vez comprobado
que no existen razones de seguridad que aconsejen no autorizar las visitas, con
los que podrn autorizrsele las comunicaciones. Con una periodicidad no inferior
a seis meses se le permitir modificar la relacin de amigos con los que pretenda
comunicar.
o
En aquellos casos en que el interno pretenda comunicar con una persona

alegando relacin de parentesco por afinidad deber presentarse documentacin
donde se establezca dicho vnculo mediante acto jurdico legalmente reconocido.
En el caso de compaeros sentimentales o parejas de hecho (relaciones que no

se han formalizado mediante acto jurdico previo, o lo han hecho a travs de una
inscripcin en un registro oficial de parejas de hecho), el art. 915 y ss. del Cdigo
Civil otorga determinados efectos jurdicos anlogos a la relacin de parentesco a
la persona con la que se mantiene la relacin, pero no a la familia de sta
(hermano de un compaero/a sentimental no adquiere la condicin de cuado).
Tendrn la condicin de visitas con amigos, no la de familiares del interno,

aqullas que se produzcan con los familiares de la pareja de hecho del interno,
debiendo estarse en este caso a lo establecido en el artculo 42.5 del Reglamento
Penitenciario y a las normas anteriormente sealadas.
3.4.2 Medidas de control a desarrollar durante la intervencin de las comunicaciones

orales
o
El medio ms utilizado para trasladar informacin que escape a la intervencin de

comunicaciones acordada y que, debemos presumir seran de inters, es la
utilizacin de papeles o documentos que se ensean a travs del cristal de
las cabinas los comunicantes y los internos.
Otra forma de burlar la intervencin es cambiarse a una cabina distinta a la
asignada.
Es necesario acabar con estas prcticas, que suponen un claro fraude a la
intervencin administrativa acordada y puede conllevar la creacin de
situaciones de riesgo para la seguridad del Centro y de sus profesionales.
Con esta exclusiva finalidad, se ha de prohibir que los internos, a quienes afecte
la intervencin de sus comunicaciones, sean portadores, cuando van a celebrar
comunicaciones, de documentos, papeles escritos o en blanco, revistas o
cualquier otro texto o soporte y bolgrafos, lpices y otros medios que permitan
escribir. En las comunicaciones con letrados o procuradores y con aquellas
otras personas con las que la normativa vigente no permite la intervencin,
esta prohibicin no tendr efecto.
Ello comporta necesariamente, que adems de su comunicacin a los reclusos
afectados, antes de abandonar el departamento donde se encuentre destinado,
sea convenientemente registrado y cacheado y que, en todo momento, sea
acompaado y controlado por los funcionarios encargados de realizar el
trayecto que separa este espacio del departamento de comunicaciones. Si el
recluso portara cualquiera de estos materiales prohibidos, a estos nicos
efectos, se proceder a intervenirlos temporalmente, devolvindoselos
cuando sea reintegrado al departamento una vez finalizada la visita.
Por parte de la Direccin de cada uno de los Centros Penitenciarios, se

revisarn los protocolos establecidos para el control de las comunicaciones, de
tal manera que se garantice que siempre durante el desarrollo de las mismas,
se encuentre presente al menos un funcionario, que las supervise y ello,
tanto en la zona destinada a los internos, como en la zona destinada a los

comunicantes externos, lo que permitir detectar cualquier comportamiento
orientado a burlar o alterar la intervencin de las comunicaciones (cambios de
locutorios, comunicaciones manuscritas, etc.)
Asimismo, en funcin de la estructura y diseo de los departamentos de
comunicaciones ordinarias, se valorar la posibilidad de dotar a cada uno de
los locutorios, de puertas con cerradura o de cerraduras (a aquellos
departamentos que dispusieran de puertas en los locutorios), con la finalidad
de que una vez que el interno acceda al interior del locutorio asignado, se
proceda al cierre de la puerta, impidiendo que el propio interno o cualquier otro,
pueda abrir la misma y cambiarse de locutorio. Con el fin de facilitar este
proceso, se procurar que todas las cerraduras sean idnticas, y por tanto,
nicamente sea necesario utilizar una llave
Adems, el funcionario responsable deber prestar la mxima atencin al

desarrollo del control de las comunicaciones, de forma que el dispositivo tcnico
de grabacin nicamente se encuentre activo mientras dura la comunicacin del
interno sobre el que se ha adoptado acuerdo de intervencin y slo cuando es ste
el que est comunicando.
Si durante la celebracin de la comunicacin el interno utilizase estos medios o

comprobara que los comunicantes los utilizan para hacerle llegar cualquier tipo
de informacin o mensaje se proceder a suspender la comunicacin conforme
lo establecido en el art. 44 del Reglamento Penitenciario.
Si adems, el que porta las notas es el interno, se proceder a intervenir las

mismas.
Estos hechos cuando los realice el interno darn lugar, adems, a la

incoacin del correspondiente procedimiento disciplinario.
3.5. NORMAS REFERIDAS AL CONTROL DE PUBLICACIONES (revistas,

peridicos, libros, etc.)
o
Conforme a lo establecido en el artculo 128.2 del vigente Reglamento Penitenciario No

se autorizar la entrada y/o tenencia en el interior de los Establecimientos, de
publicaciones que carezcan de depsito legal o pie de imprenta, con excepcin de las
editadas en el propio Centro penitenciario.
De las autorizadas nicamente se enviarn a Coordinacin de Seguridad, los originales

de aqullos/as que teniendo depsito legal, una vez revisado su contenido en el centro,
se considere que puede atentar contra la seguridad del Establecimiento o estn
redactados en un idioma o dialecto que impida conocer su contenido.
3.6. NORMAS RELATIVAS A LA ACREDITACIN DE PARENTESTO

o
En los supuestos de solicitudes de los internos para celebrar comunicaciones ntimas o

familiares con parejas de hecho o compaeros sentimentales, el primer paso ser
enviar, con carcter previo al acuerdo de autorizacin, toda la documentacin que
entreguen los reclusos para acreditar el parentesco a Coordinacin de Seguridad, que
despus de su estudio y anlisis, informar sobre la conveniencia o no de autorizar las
comunicaciones interesadas.
Por razones de seguridad, cuando la documentacin para acreditar la relacin de

parentesco se presente en idioma diferente al castellano u otra lengua cooficial, se
indicar al visitante que acuda al Consulado de su pas, a los efectos de que extienda
la documentacin acreditativa del parentesco en idioma castellano.
3.6.1.
Nuevas acreditaciones
Podr acreditarse la existencia de una relacin estable sin que exista una unin
matrimonial - a travs de:
Inscripcin en el registro de parejas de hecho
Certificado de convivencia (expedido por el Ayuntamiento de la

localidad de residencia)
Certificado de empadronamiento (expedido por el Ayuntamiento de la

localidad de residencia)
Deber constatarse que las fechas reflejadas en los certificados de

empadronamiento y de convivencia son anteriores al ingreso en prisin del
interno.
De no ser as, para poder acreditar a una persona como pareja, debern demostrar
la existencia de una relacin estable con ella, comunicando a travs de locutorios
generales de manera regular, durante un perodo mnimo de seis meses.
El acuerdo deber notificarse al interno afectado y, en el supuesto de que no se

autoricen estas comunicaciones deben sealarse los concretos motivos de
seguridad, orden o tratamiento que la justifican y la indicacin de que la misma
puede ser objeto de queja ante la autoridad judicial competente (Juez de Vigilancia
Penitenciaria o Juzgado Central de Vigilancia Penitenciaria).
Asimismo, por afectar a derechos penitenciarios y para el control jurisdiccional, se

dar traslado de estos acuerdos denegatorios a la autoridad judicial competente
(Juez de Vigilancia Penitenciaria o Juzgado Central de Vigilancia Penitenciaria).
Las acreditaciones debern renovarse con carcter anual, revisndose los

documentos, acreditaciones o justificantes que presentados en su momento, an
cuando exista una relacin estable y fluida, constatada por la realizacin de visitas.
De la documentacin que sirva para acreditar que persiste la relacin se remitir

copia a Coordinacin de Seguridad.
4. DISPOSICIN DEROGATORIA
Queda derogada la Instruccin 06/06 excepto en lo que respecta a las normas de rgimen
cerrado, de control y prevencin de incidentes, as como todas las Circulares, Instrucciones y
rdenes de Servicio relativas al contenido de la presente que se opongan a la misma.
5. DISPOSICIN FINAL
La presente Instruccin entrar en vigor al da siguiente de la recepcin de la misma.
Madrid, a 29 de julio de 2011
EL DIRECTOR GENERAL DE COORDINACIN

TERRITORIAL Y MEDIO ABIERTO
ANEXO
SECRETARIA GENERAL
DE INSTITUCIONES
PENITENCIARIAS
DIRECCION GENERAL DE COORDINACION

TERRITORIALY MEDIO ABIERTO
MINISTERMI
NISTERIO
DEL INTERIOR
ANEXO-I
Establecimiento Penitenciario de :
ESTADISTICA SEMANAL INTERNOS F.I.E.S.
AL
COLECTIVO
NOMBRE DEL
INTERNO
FECHA
SEMANA DEL
MOTIVO
N TOTAL DE PRESENTES
Hombres
A
L
T
A
S
Mujeres
FIES 2
DO
Total
ant:
Altas
Bajas
Quedan
FIES 3
BA
Total
ant:
Altas
Bajas
B
A
J
A
S
Quedan
FIES 4
FS-IP
Total
ant:
Altas
Bajas
Quedan
FIES 5
CE
Total
ant:
Altas
Bajas
Quedan
Nota: En MOTIVO indicar judiciales, sanitarias, regimentales, transito, reingreso, libertad, etc
VB
EL DIRECTOR
SEGURIDAD O RGIMEN
EL SUBDIRECTOR DE
I 14/2011
TGP
Asunto: PROTOCOLO DE ACOGIDA AL INGRESO EN EL MEDIO PENITENCIARIO
Descriptores: TRATAMIENTO
I. JUSTIFICACION.
La necesidad de implantar un programa marco de adaptacin al medio penitenciario viene

justificada por los diversos estudios e investigaciones que ponen de manifiesto el impacto
negativo que sufre una persona al ingreso en un centro penitenciario. Este impacto se refleja en
una serie de manifestaciones que definen e identifican la forma en que los sujetos perciben y
vivencian una situacin de ansiedad y estrs.
Aprender a sobrevivir en estos primeros momentos constituye un proceso duro y difcil sobre
todo para el que ingresa por primera vez, al encontrarse ante la perdida de libertad en un
sistema cerrado y desconocido con escasas posibilidades a la iniciativa personal. A todo ello se
aade una imagen preconcebida de un mundo hostil y amenazador, mediatizado en muchas
ocasiones por la informacin configurada del mundo penitenciario a travs de los medios de
comunicacin social.
En entrevistas recientemente realizadas a los internos sobre los sentimientos experimentados

en los primeros das de ingreso en prisin, stos reflejan inseguridad, desconfianza y miedo y
como consecuencia de tales manifestaciones aparecen angustia, tristeza y soledad durante sus
primeros das en los centros.
Finalmente, no hay que olvidar la ruptura que se produce en la persona con su medio social,
familiar y laboral, lo que da lugar a un desequilibrio grave as como a un sentimiento de
vulnerabilidad ante la desconexin y ausencia de control de tales situaciones. Tal vulnerabilidad
provoca en las personas efectos de baja autoestima, soledad y desamparo.
En un momento posterior, cuando los internos pasan a residir a un departamento, se ven

obligados a afrontar una nueva experiencia de convivencia y de adaptacin a un sistema social
totalmente nuevo y desconocido, siendo esta una de las principales causas de su notable
estado de ansiedad.
Lo anteriormente expuesto ha propiciado que la Secretaria General de Instituciones

Penitenciarias, siendo consciente de que el proceso de reinsercin cuya misin le encomienda
el texto constitucional, comienza desde el primer momento del ingreso, como punto de partida
de la trayectoria penitenciaria del interno, pretenda a travs del presente protocolo, hacer frente
a las necesidades y carencias que manifieste el interno, prestando una mayor atencin a las
que aparezcan como ms prioritarias.
As, la finalidad buscada, es que el conjunto de los centros penitenciarios lleven a cabo
actuaciones unificadas con criterios comunes, encaminadas a la preparacin de la vida en
libertad desde el momento en que la persona ingresa en prisin.
II. MBITOS DE ACTUACIN.
En el proceso de adaptacin del interno al medio penitenciario debemos considerar dos

momentos importantes que abarcan desde el ingreso y estancia en el departamento de
ingresos hasta pasado un mes de su permanencia en el departamento o modulo donde haya
sido inicialmente destinado.
Partiendo de la situacin personal anteriormente descrita en la que se suele encontrar el recin

ingresado, tanto los objetivos como las actuaciones a seguir, debern ser acordes a dichas
situaciones.
La mayor parte de las actuaciones que se van a enunciar ya se vienen realizando en mayor o
menor medida en el conjunto de los centros, siendo adems uno de los puntos que incluye el
Protocolo de Atencin a Internos recientemente implantado, lo que significa que muchas de
estas medidas solo van a suponer un recordatorio de las mismas. Sin embargo se ha
considerado necesario reflejar el conjunto de estas acciones con el fin de que queden
recogidas de forma sistematizada en el presente documento.
DISPOSICIN FINAL
La presente Instruccin entrar en vigor a los quince das desde su recepcin en los Centros
Penitenciarios. De la misma se dar lectura en la primera reunin del Consejo de Direccin y de la
Junta de Tratamiento, procediendo a su difusin en los trminos establecidos en el art. 280.2 14 del
Madrid, 20 de octubre de 2011
PROTOCOLO DE ACOGIDA AL INGRESO EN EL MEDIO PENITENCIARIO
1. DEPARTAMENTO DE INGRESOS.
El departamento de ingresos ser un espacio de acogida y ayuda, en el que se intensificar la

atencin individualizada al recin ingresado, dando respuesta a las necesidades ms
acuciantes a nivel personal y familiar, con la finalidad de amortiguar las emociones negativas y
los sntomas psicofisiolgicos originados por el cambio brusco de la ruptura con su medio
natural y social.
1.1 Objetivos.
Los objetivos que presidirn las acciones a seguir en este departamento vienen determinados
por tratarse de los primeros momentos de estancia del sujeto y perseguirn facilitar una actitud
de apoyo, acogida y conocimiento bsico del entorno. Sern los siguientes:
Organizar y ambientar un espacio que facilite la acogida y adaptacin durante estos

primeros das de estancia en el centro.
Intensificar la atencin personalizada con el fin de dar respuesta a las necesidades ms

acuciantes que presente y/o manifieste el interno.
Informar y orientar de las posibilidades que le ofrece el centro a fin de ir reduciendo la

sensacin de desorientacin y los niveles de ansiedad propios de este momento.
1.2 Actuaciones.
Con carcter general, las actuaciones que respondern al logro de estos objetivos sern las
siguientes:
Los funcionarios de vigilancia son los primeros que reciben y atienden a la persona en el
momento del ingreso. La primera fuente de informacin sobre el medio penitenciario es
proporcionada por estos profesionales. En este momento, dicha informacin es
fundamental para intentar amortiguar el impacto del ingreso y responder a la necesidad de

acoger y situar a la persona en el nuevo medio. Por ello, es importante desde los momentos
iniciales que informen de los sucesivos trmites que se le irn realizando, de los derechos
que le acogen y sus deberes, as como de la atencin que recibir por parte del resto de
los profesionales durante su permanencia en este departamento.
Por la desorientacin propia que presenta el interno, el conjunto de profesionales que

prestan servicio en estos departamentos, pondr especial hincapi en mantener una actitud
de ayuda y orientacin.
Especial atencin y consideracin merece, tal y como se viene realizando en el conjunto de

los centros, la deteccin de determinadas situaciones y perfiles de internos que merezcan
una actuacin prioritaria y preferente de acuerdo a lo establecido en la Instruccin 14/2005
(Actualmente la Instruccin 5/2014) de deteccin y prevencin de riesgo de suicidios, as
como los protocolos de aplicacin de los programas marco como el de atencin integral de
enfermos mentales (PAIEM) y discapacitados.
Adems, en el caso de internos extranjeros, se tendr en cuenta la informacin que deber

facilitarse de acuerdo a lo establecido en la normativa reglamentaria, as como en la
Instruccin 18/2005. (modificada por I. 21/2011)
La estancia en este departamento ha de ser la imprescindible, con el fin de que el interno

pueda integrarse cuanto antes en un plan de actividad e ir atenuando los efectos negativos
del ingreso.
Al mismo tiempo se cuidar que los espacios de dicho departamento estn adecentados y
ambientados de acuerdo a los objetivos que se pretenden intentando conseguir que sean
agradables.
1.3 Equipo Tcnico de Atencin a ingresos.
El Consejo de Direccin designar un Equipo especfico para la actuacin en el
departamento de ingresos. Los responsables directos de este Equipo sern el Subdirector
de Seguridad y el Subdirector de Tratamiento.
Estar integrado por un psiclogo, educador, trabajador social, medico, jurista y

funcionarios de interior, as como cualquier otro profesional que la direccin determine.
Dentro de este equipo es importante hacer especial hincapi en la participacin de los
funcionarios de vigilancia de este departamento por su relacin directa y continua con las
personas que ingresan.
Este equipo ser el responsable de intervenir durante la estancia en el departamento de
ingresos hasta la salida del mismo.
Las funciones que tendr encomendadas sern las siguientes:
Analizar las necesidades ms importantes que presenta el interno aplicando las

acciones necesarias para dar respuesta a las mismas.
Orientar e informar de la trayectoria a seguir en el establecimiento, tanto a corto como

a medio plazo, dependiendo de su condicin de penado o preventivo y del catlogo
de actividades y programas del centro. Se prestar especial atencin a los internos
que presenten caractersticas especificas (discapacidad, trastorno metal, etc.).
Programar y organizar cuantas acciones sean necesarias para optimizar la atencin a

los ingresados en este departamento.
Cuidar de que el departamento de ingresos se mantenga en condiciones idneas de

acuerdo con los objetivos fijados.
Mantener reuniones peridicas para valorar el funcionamiento del departamento,

proponiendo a la direccin del centro los cambios necesarios para mejorar el mismo.
2. MODULO ASIGNADO DE ACUERDO A LA CLASIFICACIN INTERIOR.
Debemos considerar que el modulo o departamento al que ser asignado el interno constituye
el siguiente y nuevo paso en su proceso de adaptacin. Por tanto, en este periodo es
importante la integracin en grupos de acogida, que ayuden al sujeto a lograr una adaptacin
positiva en el nuevo medio as como su implicacin en el proyecto individual de intervencin o
de tratamiento que constituir el marco de referencia y punto de partida de su trayectoria

penitenciaria.
2.1 Objetivos.
Los objetivos a lograr durante este periodo, considerado el primer mes de estancia del nuevo
ingreso, sern los siguientes:
Proporcionar una informacin general sobre el funcionamiento del centro penitenciario as

como aquella especfica que pueda afectar a determinados grupos como en el caso de
extranjeros, de internos con problemas de drogadiccin, etc.
Potenciar una integracin positiva mediante la implicacin en grupos de internos de

cualquier tipo de actividad y/o tarea con el fin de evitar el sentimiento de soledad y la
necesidad de aprender a convivir en un entorno desconocido.
Fortalecer el sentimiento de autonoma y capacitacin mediante la potenciacin de sus

habilidades y capacidades a travs del programa individualizado de tratamiento (PIT) o de
intervencin (PDI).
Dotar de recursos y habilidades personales de afrontamiento al nuevo entorno que ayuden

a reducir los estados emocionales negativos, facilite el ajuste emocional, la motivacin y las
relaciones interpersonales tanto con profesionales como con el resto de internos.
2.2 Actuaciones.
Las actuaciones a llevar cabo en este periodo de adaptacin de acuerdo a los objetivos a
conseguir, sern las siguientes:
-
2.2.1. Mdulos de respeto:
A no ser que por razones sanitarias o de tratamiento se dispusiera otra cosa, con carcter
general, los ingresos primarios sern destinados a mdulos de respeto, con el fin de que desde
el comienzo de su trayectoria penitenciara incorporen los valores y responsabilidad que impera
en este tipo de mdulos. Adems, los mdulos de respeto, se consideran los ms idneos para
que el interno se sienta apoyado en sus momentos iniciales (mediante la comisin de acogida)
y se vaya integrando mediante su implicacin en los grupos de tareas y actividades, lo que
ayudar a ir adquiriendo una mayor seguridad y confianza tanto respecto a si mismo, como
respecto al entorno, al considerarse parte activa, como un miembro ms del grupo.
-
2.2.2. Informacin:
A fin de que los internos adquieran un conocimiento ms pormenorizado del nuevo medio en el
que han ingresado, es preciso que durante la primera semana desde el ingreso en el modulo o
departamento el educador realice una sesin informativa con el grupo de los nuevos
ingresados.
Esta sesin servir para facilitar una orientacin general del centro y especficamente del
modulo en el que residen, sus derechos y deberes, normas de funcionamiento, catalogo de
competencias de los profesionales, prestaciones y servicios, programas y actividades, as como
todo aquello que se considere relevante para que el interno tenga un conocimiento suficiente
del medio en el que ha de vivir y le ayude a desenvolverse con una mayor seguridad y
autocontrol.
Si se considera adecuado que una comisin de internos forme parte de esta sesin informativa,
los temas o asuntos a tratar estarn previamente organizados conjuntamente con el educador
con el fin de no reiterar el mismo tipo de informacin.
2.2.3. Programa Individualizado de Intervencin o Tratamiento:
El primer mes de estancia del interno en prisin es un momento crucial para encaminar de
forma positiva la trayectoria del mismo. Precisamente, es en este momento, cuando los
profesionales de los equipos tcnicos deben tomar aun ms conciencia, si cabe, de la
trascendencia que tiene para la persona la asignacin de las actividades, fundamentalmente,
las prioritarias.
Conviene recordar que tal y como establece la Instruccin 12/2006 que estas actividades van
directamente dirigidas a subsanar carencias importantes e inciden sobre aquellos factores que
directa o indirectamente hayan podido influir en su actividad delictiva. Es importante, por tanto,
priorizar en estos primeros PIT las actividades educativas y formativas, en el caso de presentar
este tipo de carencias, as como los programas especficos de tratamiento, especialmente los
de drogodependencias con el fin de que el interno comience cuanto antes este tipo de
intervencin.
Teniendo en cuenta que la Administracin Penitenciaria, desde un enfoque resocializador
procura el desarrollo personal y profesional de los internos, debe encauzar a estos hacia
actividades y programas de tratamiento que hagan realidad este objetivo. Adems debemos
10
considerar que cuanto antes el interno se convierta en un agente activo de su propio proceso
de cambio, antes lograremos incrementar su autoestima, potenciar su motivacin, as como
crear expectativas positivas de futuro.
Por tanto, desde estos primeros momentos, debemos de ir concienciando al interno de la

importancia de la participacin en estos programas y actividades. De igual forma y con el
objetivo de evitar la ociosidad, tendremos en cuenta sus actitudes e intereses en la asignacin
de las actividades complementarias, que si bien no estn relacionadas tan directamente con la
etiologa delictiva del sujeto ni con sus carencias formativas bsicas, complementan a las
prioritarias inculcando en el interno hbitos saludables y una mejor calidad de vida. En este
caso, estaramos hablando de todo el elenco de actividades culturales, deportivas,
ocupacionales, recreativas, etc., incluidas en el catalogo de actividades del centro.
2.2.4. Programa de intervencin psicosocial de adaptacin al medio penitenciario.
De acuerdo a las caractersticas psicosociales que presenta el sujeto que ingresa por primera
vez en un centro es necesaria la realizacin de un programa especfico de intervencin
psicosocial que le ayude a reducir los estados de ansiedad y potencie habilidades y recursos
de afrontamiento que refuerce an ms una integracin normalizada y no traumtica.
Siguiendo el planteamiento de las ciencias de la conducta sobre el afrontamiento a situaciones

de estrs, como es en este caso el ingreso y adaptacin al medio penitenciario, ser necesario
el entrenamiento en una serie de tcnicas que ayuden a manejar y superar este tipo de
situaciones.
En la mayor parte de los casos la sintomatologa ms aguda desaparecer en pocas semanas,

tras la confrontacin de las ideas preconcebidas con la realidad, la atencin de los
profesionales, el contacto y apoyo de otros internos o la participacin en actividades.
Por este motivo la intervencin especfica a desarrollar se concibe dentro de los parmetros de
la intervencin en crisis: brevedad, especificidad e inmediatez. Esto es, actuacin durante los
primeros das de internamiento, reducido nmero de sesiones concentradas en un plazo
temporal no superior a un mes y, finalmente, contenido temtico predefinido.
11
Por razones organizativas y de eficiencia parece conveniente disear un ciclo de sesiones de

trabajo grupal, que se repita en el tiempo y en el que lo internos se puedan ir incorporando en
cualquier momento y permaneciendo hasta completar dicho ciclo.
Los contenidos que normalmente formarn parte de este programa breve pueden ser los
siguientes:
Manejo de la ansiedad. Tcnicas de respiracin y relajacin.
Ideas irracionales y distorsiones cognitivas. Sobre la situacin y circunstancias del

encarcelamiento, el futuro, el rechazo familiar, la capacidad de resistencia, etc.
Educacin para la salud. Autocuidado, prevencin del consumo de droga,

sobremedicacin, cuidado del entorno, promocin de la salud, entre otros temas.
Autoestima y autoconcepto. Proteccin contra el etiquetamiento, aprovechamiento del

tiempo de reclusin para hacer algo til, las responsabilidades familiares, evitar
comportamientos y actitudes dependientes y pasivas
Relaciones interpersonales con funcionarios e internos. Habilidades sociales

bsicas, estereotipos, resolucin dialogada de conflictos.
Control de emociones negativas. Frustracin, ira, soledad, vergenza, miedo, tristeza

y aislamiento.
El fin ltimo de estas intervenciones programadas es reducir el impacto inicial del

encarcelamiento y preparar al interno para incorporarse plenamente en la dinmica normal del
centro. A travs de las actividades y de los programas que se asigne al interno y que formarn
parte del PIT se desarrollarn de forma ms ambiciosa y completa los objetivos que se
pretende con esta intervencin psicosocial.
12
I 15 /2011
TGP
Asunto: PROGRAMA DE NORMALIZACION DE CONDUCTAS
1. INTRODUCCION.
Uno de los grandes objetivos que ha marcado la poltica penitenciaria de la Secretaria General
ha sido la ampliacin cada vez mayor de la oferta de actividades y de programas de tratamiento
dirigidos tanto a la poblacin general como, dentro de sta, a colectivos especficos. La
finalidad es intentar paliar, en lo posible, las carencias y problemas que presentan los internos,
con el propsito de responder al objetivo que, tanto el texto constitucional como la Ley
Orgnica, encomiendan a la Administracin Penitenciaria.
Con este fin, el modelo de gestin que viene impulsando la Secretaria General trata de
compaginar los aspectos de seguridad, con el fin de garantizar la retencin y custodia, con
aquellos otros que intentan conseguir un ambiente adecuado, intentando que los centros
penitenciarios sean lugares dignos donde la pena pueda ser ejecutada con respeto a la
dignidad humana y los derechos fundamentales, convirtindolos en verdaderos espacios para
la reeducacin y reinsercin.
13
2. JUSTIFICACIN DE LA NECESIDAD DEL PROGRAMA
Desde la implantacin generalizada de los programas especficos de tratamiento en los centros

penitenciarios y, sobre todo, de la extensin de los programas de mdulos de respeto, mdulos
teraputicos y/o UTES, se ha evidenciado la existencia de un nmero de internos que suelen
quedar al margen de cualquier tipo de intervencin, al optar stos por una actitud hostil y, en
algunos casos, agresiva, hacia todo lo que le ofrece la institucin, mostrada fundamentalmente
en su negativa a participar en programas de este tipo, etiquetndose incluso a los mdulos en
los que estos residen, como mdulos de nocivos, conflictivos o reincidentes, denominaciones
que deberan eliminarse por cuanto tienen de estigmatizadoras, al implicar un estereotipo y
prejuicio negativo, en el que parece se da por hecho la autoexclusin de cualquier tipo de
intervencin dentro del propio sistema.
Siendo cierto que en estos mdulos residen aquellos internos que por mltiples y variados
motivos no suelen colaborar, no muestran inters por ninguna actividad til y provechosa, en
muchos casos siguen, con fuertes problemas de toxicomana y no aceptan ningn tipo de
tratamiento, no es menos cierto que los fines de la Institucin Penitenciaria no dejan de estar
presentes y no existen argumentos para defender que todos los esfuerzos vayan dirigidos a
quienes optan por aprovechar las oportunidades ofertadas y no se haga nada en determinados
espacios de cada establecimiento por la actitud pasiva o negativa de sus residentes.
Partiendo de esta realidad, desde la Secretaria General se va a tratar de modificar esta

situacin, mediante un abordaje educativo-teraputico, dirigido a este tipo de poblacin, con el
fin de incidir en aquellos factores que faciliten su adaptacin, dotndoles de recursos y
habilidades para una interaccin exitosa en su funcionamiento social, al igual que se ha ido
realizando con otros colectivos, mediante el desarrollo de programas especficos de
intervencin, como es el caso de los internos en rgimen cerrado, de jvenes, de extranjeros,
enfermos mentales, discapacitados, as como a los que han cometido delitos por violencia de
genero, delitos de agresin sexual y aqullos que presentan problemas de drogadiccin, etc.
3. CARACTERISTICAS DEL COLECTIVO DE ATENCIN.
14
Sin entrar en la multicausalidad de los factores personales, sociales o ambientales que han
podido influir en estos sujetos, tanto en su trayectoria penitenciaria, como en su vida anterior al
ingreso en prisin, lo cual nos llevara a una descripcin genrica y por tanto difcil de concretar
y manejar, nos centraremos en aquellos factores actitudinales y de conducta antisocial, que
podamos manejar modular desde la intervencin educativa y teraputica, a fin de lograr una
adaptacin positiva, mediante la normalizacin de sus conductas y la potenciacin de valores
prosociales.
Con carcter general, las caractersticas que presentan este tipo de colectivo, suelen responder
a los siguientes patrones de conducta:
estudios reglados incompletos debido al abandono o fracaso escolar
dficits en conductas y valores prosociales
actitud negativa ante cualquier tipo de actividad o programa de tratamiento, por lo que la
nota predominante es la inactividad.
actitud hostil ante todo lo relacionado con el sistema penitenciario.
elevada impulsividad y pobreza en la capacidad de demora para la gratificacin, por lo

que se frustran con facilidad, careciendo de las habilidades necesarias para hacer frente
a estas situaciones, empleando estilos agresivos.
Suelen presentar problemas de toxicomanas.
En algunos casos presentan problemas mentales o de retraso mental.
4. OBJETIVOS.
El objetivo general en la intervencin con este colectivo va dirigido a reducir las conductas
antisociales y desarrollar y potenciar las consideradas prosociales, que puedan ayudar a los
sujetos a integrarse de manera ms efectiva en su entorno social.
Este objetivo se afrontar a medio o largo plazo y deber ir precedido por objetivos ms
especficos y a corto plazo. Deben ir dirigidos a metas muy concretas que puedan lograrse con
mayor facilidad y que nos ayuden de manera progresiva a ir alcanzando otras ms ambiciosas.
Por tanto, centrndonos en el anlisis de los comportamientos de estos sujetos, los objetivos
especficos que determinarn las acciones con estos internos irn dirigidos a conseguir:
15
1. Desarrollar actitudes de respeto hacia los dems.

2. Ensear conductas alternativas a la conducta agresiva como forma de solucionar los
problemas.
3. Desarrollar sentimientos de convivencia, compaerismo y cooperacin en las tareas
comunes.
4. Fomentar la participacin e implicacin de los internos en actividades.
5. Inculcar hbitos saludables de salud e higiene.
6. Abordar situaciones de desarraigo social y familiar que puedan generar en el interno
situaciones de especial tensin y ansiedad.
7. Informar, sensibilizar y derivar, en su caso, hacia programas especficos de acuerdo a
la problemtica que presente el interno.
5. PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACION.
Partiendo de las investigaciones realizadas sobre los efectos de las penas privativas de libertad
de larga duracin, podemos afirmar que si bien es una realidad el hecho de que las condiciones
de vida de la prisin pueden significar barreras o limites a los esfuerzos dirigidos a la
rehabilitacin, sin embargo estos efectos no son inevitables y pueden ser contrarrestados a
travs de actuaciones programadas, de tal forma que el tiempo de estancia en prisin pueda
servir para proveer a los internos de mejores medios y de ms capacidad para hacer frente a
los problemas de la vida ordinaria.
Bajo esta premisa y en el objetivo de eliminar barreras a la hora de intervenir con este
colectivo, centraremos nuestros esfuerzos en acciones de intervencin que puedan optimizar el
clima social de este tipo de mdulos, mediante la implantacin de condiciones estimulares y
medidas de tratamiento, que ayuden a potenciar un ambiente normalizado y dinmico con
posibilidad de influenciar de forma positiva en las conductas.
a) Intervencin en el rea fsico-ambiental.
El clima social se define como la atmsfera que se alcanza en un grupo en funcin del
escenario de conducta en que se encuentre dicho grupo, que influye y determina la conducta
de los individuos pertenecientes al mismo.
16
En este sentido, la multitud de experiencias que se han realizado en ambientes penitenciarios,

muestran que los escenarios de conducta son decisivos en los resultados conductuales de los
grupos, hasta el punto de que es posible predecir las conductas en funcin del escenario.
Se demuestra, por tanto, que la conducta viene influida por las particulares situaciones
ambientales en las que se desenvuelven los individuos. El clima social depende de un cmulo
de situaciones fsicas y sociales que interactan con variables de tipo perceptivo, por lo que la
presin ambiental que prevalece en una situacin, influir sobre la conducta de los sujetos.
Al mismo tiempo, es importante tener en cuenta, la influencia que sobre la conducta de los
moradores tiene el diseo y las condiciones ambientales, por lo que un espacio ms
personalizado y ms humano provocar una percepcin ms satisfactoria del ambiente y
ayudar a disminuir las tensiones emocionales.
En este sentido la experiencia de los Mdulos de Respeto en cuanto al clima social se refiere
avalan la idoneidad de los mismos. Entre los beneficios observados tanto por los propios
profesionales que trabajan en este tipo de mdulos como por los residentes de los mismos se
encuentra, la calidad de la convivencia, el incremento de la confianza entre profesionales e
internos, la disminucin de la conflictividad, el aumento en la participacin de actividades por
los internos, la motivacin para la realizacin de otros programas, etc.
Todo ello contribuye a que la aplicacin de cualquier programa de intervencin en el marco de
un modulo de respeto va producir un aumento de su eficacia, ya que las condiciones
estimulares van a favorecer y potenciar los valores, las habilidades y recursos cuyo desarrollo
tienen como objetivo.
Por otro lado, la sobreocupacin a la que normalmente se ven sometidos este tipo de
departamentos, constituye uno de los factores que ms afecta a la buena convivencia. Cuanto
mayor sea esta ocupacin ms probable ser el incremento de la tensin. Y no nicamente
debido a la disponibilidad de espacio y privacidad, sino tambin a las peculiaridades personales
de este tipo de internos (impulsividad, baja tolerancia a la frustracin, deficientes habilidades
sociales, etc.). Todo ello incidir en un mayor nmero de incidentes. Por esta razn, se
procurar que en los mdulos donde residen este tipo de internos se utilice el criterio de
ocupacin de un interno por celda.
b) Intervencin en el rea normativa regimental.
Cuanto ms concreta y especfica sea la normativa que rige el funcionamiento de la vida diaria
de los mdulos, ms ventajas existirn a la hora del cumplimiento o no de la misma, as como
17
de su valoracin. Estas normas deben ser claras y conocidas tanto por los profesionales que
trabajan en estos mdulos como por todos los internos residentes con el fin de garantizar el
buen trabajo de los profesionales, un funcionamiento coordinado y eficacia en su cumplimiento.
Todas estas normas se refieren tanto a las emitidas mediante ordenes de direccin (que
pueden determinar normas puntuales de funcionamiento, autorizaciones para la realizacin de
actividades a determinados grupos a salidas extramodulares, etc.), como a las que concretan
las normas generales de funcionamiento del modulo que son susceptibles de evaluacin por
parte de los profesionales en cuanto a su cumplimiento por los internos residentes.
c) Intervencin en el rea de tratamiento.
Partiendo de una concepcin holstica o global de tratamiento y de acuerdo a la heterogeneidad
y complejidad de los factores personales, sociales y actitudinales que presentan estos internos,
la idea central de la intervencin desde el rea de tratamiento, consistir en tratar de operar
sobre los diversos niveles interrelacionados con la conducta problemtica o antisocial, as como
sobre el contexto ambiental en el que estos se desarrollan. Todo ello, mediante la realizacin
de acciones especficas programadas que faciliten la intervencin entre sujetos y tratamiento.
Debido a la influencia que las condicionales ambientales tienen sobre la conducta de los
individuos, el primer nivel sobre el que deberemos intervenir ser sobre el propio contexto
ambiental, con el fin de que las condiciones fsicas y organizacionales pueden proveer de unas
condiciones ptimas que faciliten la intervencin del conjunto de las actividades de tratamiento.
En este sentido y de acuerdo a la experiencia que la aplicacin del programa mdulos de
respeto muestra en la mejora del clima social as como en el cambio de actitud y de motivacin
de los internos en la implicacin y participacin de las diversas actividades, la primera accin
que debemos aplicar, ser la implantacin de un modulo de respeto, al menos de exigencia
bsica.
Siendo uno de los objetivos de los mdulos de respeto la ocupacin de los internos en todos
los periodos de actividad, ste contribuir a abordar por un lado una de las acciones prioritarias
que se pretenden con este colectivo como es erradicar su inactividad y, por otro, que esta
actividad pueda servir para ir subsanando las carencias importantes que stos presentan.
Dentro de estas actividades y de acuerdo al fracaso o abandono escolar que en muchos casos
muestran estos internos merecen especial atencin las educativas para aqullos que no hayan
obtenido los estudios bsicos de enseanza obligatoria. De igual forma, para este colectivo
deben de priorizarse las actividades del rea deportiva, ya que adems de los valores que se
18
incorporan a travs de las mismas, son las ms idneas como un medio positivo de canalizar
posibles tensiones acumuladas.
Siguiendo la lnea de la intervencin educativa-teraputica y en base al patrn de conductas ya
definidas en este perfil de internos, nos centraramos en llevar a cabo programas o talleres que
fomenten la educacin para la salud y el cuidado del entorno debido a la ausencia tanto en
hbitos de higiene como de cuidado de la salud que suelen presentar estos internos.
Finalmente y de acuerdo a otra de las principales caractersticas que define a este colectivo,
como son los importantes dficit que presentan en cuanto a las habilidades de interaccin
humana y de control de su propio comportamiento, se hace necesario llevar a cabo grupos
teraputicos reducidos (al menos con los ms persistentes en sus conductas) donde se pueda
ensear a desarrollar comportamientos alternativos basados en el respeto y el dilogo. Adems
del amplio abanico de tcnicas de intervencin psicolgica que entrenan en el logro de este
objetivo, es importante que exista tambin un programa en mediacin de conflictos que facilite
la puesta en practica de algunas habilidades en el afianzamiento de este objetivo como pueden
ser la empatia, la asertividad y la negociacin, en general habilidades deficientes cuando
existen conflictos y que suelen conllevar al comportamiento agresivo que acontece en la
interaccin social de estos grupos.
6. LINEAS DE ACTUACIN.
6.1. Implantacin del programa de MdR (nivel I)
La importancia de la implantacin del programa de MdR en este colectivo viene justificada
por varias razones:
1. Una de las razones ms importante se debe a la influencia que ejerce sobre el equilibrio
psicolgico del interno al permitir su participacin, responsabilizacin e implicacin en la
vida diaria del centro, al tiempo que se proporcionan cauces para expresar por medio
legtimos todos aquellos pensamientos y emociones generadores de malestar y tensin.
2. La demostracin, en base a la experiencia, de que el programa MdR puede ser aplicado
al conjunto de la poblacin penitenciaria, pudiendo ser adaptado a los diversos perfiles
de los internos mediante la aplicacin de los diferentes niveles de exigencia.
3. Los objetivos que se pretenden, a travs del programa de MdR, no difieren de los que
se trata de lograr con este colectivo de internos, como es el conseguir un clima de
19
convivencia homologable en cuanto a normas, valores, hbitos y formas de interaccin

al de cualquier colectivo social normalizado.
4. Adems, este modelo de intervencin, permite establecer unos objetivos conductuales
(higiene, actividades, normativa), un sistema de evaluacin de los mismos (positivos o
negativos), as como un sistema de refuerzos situaciones gratificantes, (recompensas)
que facilitan ponderar la relacin del valor entre conductas-reforzadores. Todo ello
promueve y potencia el desarrollo de actitudes prosociales en detrimento de las
antisociales.
5. Estimula y facilita el desarrollo de otros programas, acordes con aquellas problemticas
ms especficas, objetivo presente tambin en este colectivo.
De acuerdo al documento elaborado por esta Secretaria General de los diferentes niveles del
programa MdR, se aplicar el Nivel I de ms baja exigencia, teniendo en cuenta el perfil de
internos a los que va dirigido.
No obstante, hay que tener en cuenta que, aunque se considera de menor nivel de exigencia,
esto no debe afectar a determinados aspectos del programa de MdR, como es la
responsabilidad y exigencia en el cumplimiento de la normativa bsica de convivencia en las
diferentes reas (personal, de cuidado del entorno, de relaciones interpersonales y
actividades), en la participacin e implicacin de los grupos de tareas, de las comisiones, de las
asambleas, as como de la realizacin de la evaluacin diaria, por parte de los funcionarios y la
semanal, por parte del equipo tcnico. De otra forma, no estaramos hablando del programa de
MdR y, por tanto, no se alcanzaran los objetivos que mediante este modelo se consiguen, ni se
incorporaran los valores que se pretenden.
6.2. Programa de educacin para la salud.

Teniendo en cuenta la ausencia de hbitos de salud e higiene, que en general presenta este
colectivo, lo que les hace ms proclives al riesgo de padecer determinadas enfermedades, es
necesario realizar acciones educativas y de sensibilizacin que tengan por objeto mejorar la
salud, inculcando, por un lado, formas de vida saludables y, por otro, capacitndoles para
controlar las situaciones de riesgo o bien evitar sus posibles consecuencias.
Uno de los factores claves que se necesita para impartir estos programas en cualquier mbito,
es contar con un equipo multidisciplinar, de tal forma que, cada uno de sus integrantes y de
acuerdo a su especialidad, pueda aportar un conocimiento de los problemas y necesidades
20
especificas en este campo y, como consecuencia, pueda abordarse de una forma integral el
desarrollo de actitudes y conductas que ayuden a mejorar la salud de los individuos.
Otra de las claves que se utiliza sobre las caractersticas que deben reunir los programas de
Educacin Para la Salud y que resaltan su efectividad son:
Que se adecuen a las necesidades de los sujetos, objeto de atencin.
Que se utilicen mtodos de aprendizaje activo y participativo.
Que se puedan realizar en grupos homogneos y a modo de talleres.
De acuerdo a los presupuestos anteriormente sealados, cabe destacar que, tanto la existencia
de los equipos tcnicos, como la viabilidad de llevar a cabo este tipo de metodologa,
contribuye a facilitar, con este tipo de internos y en este contexto, el desarrollo de este
programa, pudiendo contar tambin con la aportacin y colaboracin de otras Instituciones u
ONGs.
6.3. Programa teraputico de autocontrol y HHSS.

La realizacin de este programa se fundamenta en la necesidad de incidir mediante la
intervencin, en aquellas deficiencias que presenta este colectivo en el mbito cognitivo y
emocional, lo que provoca conductas disruptivas en las relaciones con los dems, siendo esta
carencia una de las ms evidentes en las personas con comportamientos antisociales.
Se tratara de trabajar teraputicamente, al menos con aquellos internos que presentan una
mayor frecuencia en este tipo de conductas, utilizando estrategias de control emocional, como
la relajacin y restructuracin cognitiva, as como la enseanza de habilidades comunicativas,
que se consideran esenciales para lograr una interaccin social positiva, como pueden ser la
asertividad, la empata y la resolucin de problemas.
Y en este sentido, uno de los programas ms completos para la intervencin de conductas
violentas en delincuentes, es el programa de competencia psicosocial (Roos y Fabiano y
Garrido, 1991; Garrido y Lpez Latorre, 1995) que incluye diferentes tcnicas de resolucin de
problemas interpersonales, habilidades sociales y de negociacin, razonamiento crtico,
desarrollo de valores, etc.
21
6.4. Programa de mediacin en conflictos.

En el objetivo de lograr una convivencia normalizada y pacifica dentro de estos mdulos,
sabemos que una variable distorsionadora, con la que nos vamos a enfrentar, ser el nmero
de conflictos tanto intra como intergrupos, si tenemos en cuenta las caractersticas de
personalidad y trayectoria penitenciaria de este colectivo.
Estos conflictos podrn ser ocasionados por diversos y variados motivos, como pueda ser el
mantenimiento de liderazgo, las creencias irracionales de tipo ceder es perder, es ser dbil,
menoscabar su autoestima, etc., que demuestran la actitud agresiva o posicin tpica del
gano-pierdes entre este tipo de internos al abordar un conflicto.
Sin duda, existirn factores que neutralizarn la frecuencia de estos conflictos, mediante la
aplicacin de las lneas de actuacin que venimos sealando en este programa, como es el
fomentar la cohesin grupal, mediante la participacin de los internos en los grupos de tareas y
comisiones, evitar la inactividad incrementando las actividades, el entrenamiento en las
tcnicas de competencia psicosocial para interactuar positivamente con los dems, etc.
An as y debido a las complejas interrelaciones que se han creado y se crean dentro de estos
grupos, ser inevitable que los conflictos lleguen a producirse. Aunque estas conductas sean
corregidas mediante la aplicacin del procedimiento disciplinario, la causa por la que pudo
originarse, puede seguir lastrando y dar lugar con el paso del tiempo, a otros conflictos, incluso
de mayor gravedad, ante la posibilidad de implicar a otras terceras personas, venganzas, etc.
Desde el ao 2005, se lleva aplicando en nuestro sistema el programa de mediacin en
conflictos. Tuvo su origen en el Centro Penitenciario de Madrid III (Valdemoro), gracias a la
iniciativa y colaboracin de Julian Ros y su equipo de la Universidad de Comillas de Madrid.
Una vez evaluado y viendo la eficacia de sus resultados, se ha ido ampliando y en el momento
actual se lleva a cabo en 14 centros. Este programa se realiza o bien por profesionales del
centro o bien a travs de entidades colaboradoras. En la evaluacin realizada por estos
servicios centrales acerca de los resultados del proceso de la mediacin, durante el periodo
2008-2010, se destaca que el 75/% de las mediaciones se haban resuelto de forma positiva,
existiendo en su mayor parte, firma del acuerdo pactado (54/%). El 21/% restante el acuerdo
fue verbal. El nmero total de internos a los que se haba ofrecido iniciar el procedimiento
durante esos tres aos fue de 2234.
22
Estos datos evidencian la efectividad de este procedimiento y por tanto, la necesidad de

implantar otros mtodos que complementen a los ya existentes y ayuden a que los conflictos
queden resueltos favorablemente.
Si bien en los MdR existen comisiones de internos con la finalidad de dirimir conflictos, en este
tipo de Mdulos, seria ms conveniente que esta funcin se realizara por parte de los
profesionales y por medio de la aplicacin del presente programa.
6.5. Condiciones necesarias para la implantacin y realizacin del programa.

Para poder llevar a cabo la implantacin y realizacin de este programa de normalizacin de
conductas es imprescindible que se cumplan las siguientes condiciones:
1. Implicacin directa del Equipo Directivo del Centro, con especial coordinacin entre los
Subdirectores de Seguridad, Tratamiento y Mdico, mediante el impulso y supervisin de la
direccin del centro, con el fin de facilitar la organizacin y puesta en marcha de las
actuaciones propuestas por los equipos tcnicos de estos mdulos.
2. El diseo previo del programa por parte de los Equipos, que contendr al menos, la
implantacin del programa MdR, que supondr el punto de partida para ir implantando, de
forma progresiva, el resto de actuaciones y/o programas de intervencin.
3. Remisin del mismo a la Subdireccin General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria

(rea de Diseo, Seguimiento y Evaluacin de Programas Especficos de Tratamiento)
para su visto bueno y aprobacin.
DISPOSICIN FINAL.-
La presente Instruccin entrar en vigor a los quince das desde su recepcin en los Centros
Penitenciarios. De la misma se dar lectura en la primera reunin del Consejo de Direccin y de la
Junta de Tratamiento, procediendo a su difusin en los trminos establecidos en el art. 280.2 14 del
Madrid, 20 de octubre de 2011
23
I 16 /2011
TGP
Asunto: PROTOCOLO DE ATENCIN INDIVIDUALIZAD A INTERNOS EN EL MEDIO

PENITENCIARIO
I. JUSTIFICACIN.
La atencin individualizada a los internos constituye el elemento bsicp sobre el que se asienta
el objetivo de reinsercin social que constitucionalmente orienta las penas privativas de libertad
y las medidas de seguridad. No es posible garantizar este objetivo sin un conocimiento directo,
y lo ms completo posible, de las personas presas y de sus necesidades.
A lo largo del presente ao, se ha ido implantando en todos los centros el protocolo de atencin
individualizada a internos, que fue elaborado por un grupo de trabajo integrado por diversos
profesionales de diferentes centros penitenciarios entre los que se encontraban Directores,
Subdirectores de Tratamiento, Juristas, Educadores, Trabajadores Sociales, Psiclogos y
profesionales de la Subdireccin General de Tratamiento y Gestin.
24
El objetivo de este grupo de trabajo, a instancias de esta Secretara General, consisti

fundamentalmente en disear estrategias que mejoraran la atencin individualizada a los
internos por parte de los profesionales que integran los Equipos Tcnicos.
Con este propsito ,y despus de realizar un anlisis de las posibles causas que pudieran estar
influyendo en estas situaciones, se definieron una serie de propuestas con el fin de dar
respuesta tanto al incremento de esta atencin, racionalizacin del tiempo empleado, as como
a procedimientos que mejoraran su eficacia.
Este documento fue enviado a todos los centros penitenciarios y se ha ido implantando de forma
progresiva en cada uno de ellos, mediante orden de direccin, tal y como se indic a los Directores
respectivos.
No obstante, dada la importancia y transcendencia que debe otorgarse dentro del sistema
penitenciario a la atencin individualizada a los internos, se ha considerado conveniente que este
protocolo quede recogido mediante Instruccin a fin de garantizar el cumplimiento de dicha
prestacin.
DISPOSICIN FINAL.-
La presente Instruccin entrar en vigor a los siete das desde su recepcin en los Centros
Penitenciarios. De la misma se dar lectura en la primera reunin del Consejo de Direccin y e
la Junta de Tratamiento, procediendo a su difusin en los trminos establecidos en el art. 280.2
14 del Reglamento Penitenciario
Madrid, 2 de noviembre de 2011

25
26
PROTOCOLO DE ATENCIN INDIVIDUALIZADA A INTERNOS EN EL MEDIO

PENITENCIARIO
I. ESTRATEGIAS INFORMATIVAS
Y DE ORGANIZACIN DE LA ATENCIN
INDIVIDUALIZADA A INTERNOS.
En la actividad diaria de atencin al interno y en relacin a la multiplicidad de demandas

que stos pueden plantear, se constata que:
A menudo, una misma demanda se plantea de forma simultnea a varios

profesionales.
La solicitud no siempre se corresponde con la especialidad del profesional

demandado.
La resolucin de la demanda compete a otra rea del centro.
No siempre se encuentra claramente especificado el motivo de la peticin.
Ante una respuesta que no satisface al interno, este recurre a otro profesional
con la misma peticin.
El interno desconoce el plazo para que se resuelva su peticin, tanto en sentido

favorable como desfavorable.
Soluciones:
Elaborar un catlogo:
En cada centro, se elaborar un catlogo con lenguaje claro, conciso y sencillo

en el que se explique a los internos cules son las competencias de cada
profesional y cules son aquellas cuestiones en las que ms fcilmente le podr
ayudar.
En el catlogo tambin se deben recoger aquellas solicitudes que ms

frecuentemente realizan los internos. Por ejemplo: comunicaciones, paquetes,
liquidaciones de condena. Se debe indicar por tanto de forma clara a quien debe
dirigir la solicitud.
27
Este catlogo se deber explicar al interno bien personalmente o bien en una

actividad grupal. Tambin debe quedar expuesto en los tablones de los mdulos
y en la biblioteca general del centro.
El funcionario de vigilancia del mdulo debe conocer perfectamente dicho

catlogo, as como ser capaz de explicar de manera precisa cualquier duda que
tenga el interno.
Programa de informacin a ingresos
Antes de que transcurra una semana desde el primer ingreso del interno en el
centro penitenciario, independientemente de si es primario o reincidente, ser
convocado a una sesin grupal informativa realizada por los educadores del
centro. En ella se le presentar el centro penitenciario, sus prestaciones y
servicios, actividades, normativa, as como el procedimiento de acceso a los
mismos. De igual forma se le explicar el contenido del catlogo con las
funciones ms relevantes de los profesionales relacionadas con la atencin a los
internos, sealando los horarios de atencin establecidos por cada profesional.
Establecer un horario de atencin individualizada a los internos:
Cada director elaborar un cuadrante de atencin personal a los internos por

parte de todos los componentes de los equipos tcnicos en el que conste el
profesional, das, horas y mdulo/os y ubicacin donde se desarrollarn estas
entrevistas.
Preferentemente este horario se determinar atendiendo a las opiniones de los

profesionales afectados teniendo en cuenta las distintas circunstancias del
centro, pero constando claramente la franja temporal prevista para estas tareas.
Esto le permite al director organizar el trabajo diario, optimizar los espacios de
atencin (despachos) y, al interno, conocer con toda claridad en que momentos
puede ser atendido.
Para la confeccin de este cuadrante se tendr en consideracin el horario

previsto para llevar a cabo tanto las tareas burocrticas como la participacin
activa de cada miembro del equipo en los programas formativos, deportivos,
culturales o de intervencin teraputica, sin que ninguna de estas obligaciones
28
recaiga en exclusividad en algunos de los miembros y dificulte la atencin

personalizada que se dispone en el primer prrafo de este punto.
-
Para no crear incertidumbres, esta organizacin solo se podr modificar por

circunstancias puntuales de carcter excepcional.
Ampliacin del horario de atencin por las tardes con el fin de no aglutinar
toda intervencin por la maana.
Atencin por equipos.
Los profesionales de un mismo equipo tcnico deben compartir la informacin.

El educador del mdulo puede hacer de trasmisor de las demandas de los
internos al resto de los miembros. El equipo determinar quien ser el
profesional que atienda la peticin del interno de acuerdo a la especificidad del
contenido de dicha peticin. De igual forma, esta atencin ser registrada en el
libro correspondiente.
En el caso de los educadores, independientemente de su presencia diaria en el

mdulo, tambin establecern un horario de atencin individualizada y ser esta
la que quede registrada en el libro correspondiente.
Cuando la atencin se realice por iniciativa del profesional se registrar en el

libro y se certificar del mismo modo.
Plazos de atencin.
Cada centro fijar unos plazos de atencin de las solicitudes de los internos. En
trminos generales no debe ser superior a quince das.
Libro de atencin a internos:
En cada mdulo existir un libro de atencin a internos para cada profesional.

Cuando el interno solicite al funcionario ser atendido por un profesional indicar
el motivo. El funcionario si observa que el motivo de la solicitud no se
corresponde a la competencia del profesional, orientar al interno de acuerdo al
contenido del catlogo. Del mismo modo si observa que una misma cuestin la
plantea simultneamente a varios profesionales le indicar quien es el ms
adecuado para ayudarle.
29
Cuando el profesional haya atendido la solicitud de atencin formulada por el

interno, se dejar constancia mediante la indicacin de la fecha y la firma del
interesado.
Servicio de informacin jurdica.
Potenciar la participacin en todos los centros del Servicio de Informacin

Jurdica de los Colegios de Abogados.
II.
ORGANIZACIN DE RECURSOS HUMANOS
Funcionarios de Vigilancia.
Una de las situaciones que dificulta la eficacia de la atencin de los internos es el sistema
de cadencia laboral de los funcionarios de vigilancia, as como las rotaciones en el servicio
de estos funcionarios. Esto lleva a un menor conocimiento y cercana del interno lo que se
traduce en el incremento de las quejas y de la demanda de atencin de otros profesionales.
Solucines:
-
Es necesario insistir en la importancia de la participacin de los funcionarios de

vigilancia en las decisiones sobre los internos (permisos, salidas programadas,
etc.),
estableciendo
una
metodologa
de
recogida
de
informacin
independientemente de su asistencia a los equipos tcnicos. Esta informacin es

de utilidad para que los funcionarios puedan tener un seguimiento diario de los
internos y otorgar un papel activo y relevante al funcionario.
La especializacin y el grado de compromiso que exigen determinados

programas, tales como rgimen cerrado, mdulos teraputicos, mdulos de
respeto, etc., requiere evitar una excesiva rotacin para garantizar los objetivos
propios de estos programas, Para garantizar los objetivos propuestos hay que
conjugar la predisposicin hacia estos cometidos, permitiendo que se puedan
implicar en ellos los funcionarios que as lo deseen pero garantizando que
efectivamente
desarrollan
las
tareas
tenor
del
compromiso
que
voluntariamente han asumido. Para estos puestos sera aconsejable establecer

periodos de rotacin no inferiores a dos aos.
30
El Director, como responsable de la asignacin de los servicios, deber explicar

a los funcionarios que esta medida, que redunda en la seguridad del centro y en
su propio bienestar profesional, no puede verse hipotecada por la exigencia de
una rotacin y que no se cumplan las premisas de la implicacin y el correcto
desempeo.
III.
ORGANIZACIN DE RECURSOS MATERIALES.
Despachos y dotaciones.
Se constata que en algunos centros los profesionales se ven obligados a realizar

la atencin personal a los internos en lugares inadecuados por falta de espacios.
En otros casos los despachos ubicados en los mdulos se utilizan para varios
fines y no solo para recibir internos y, en otros, estos despachos no se
encuentran suficientemente dotados en cuanto a mobiliario estn en malas
condiciones de mantenimiento, sin calefaccin, ventilacin o luminosidad sin
contar tampoco con ningn tipo de decoracin. Por tanto, deberan dotarse los
mdulos de un espacio digno y no una fra oficina, sin apenas muebles ni signos
de humanidad, que no invita ni al profesional ni al interno a una relacin de
calidad.
Informatizacin.
Con el fin de reducir tareas burocrticas para que los profesionales no se vean
tan sobrecargados, los protocolos del interno debern encontrarse en la medida
de lo posible informatizados. Esto facilitara adems de la sistematizacin de los
procedimientos, un seguimiento adecuado de las actuaciones que se realiza por
cada especialista, as como la participacin y la evolucin del interno en
programas y actividades.
IV.
ORGANIZACIN DE LAS JUNTAS DE TRATAMIENTO.
Periodicidad de las reuniones.
Organizar la periodicidad de las reuniones de los Equipos Tcnicos y la

Junta de Tratamiento, adaptndola a lo previsto en el Reglamento
Penitenciario,
para
reducir la
asistencia de
profesionales al mnimo
imprescindible.
31
El Subdirector de Tratamiento debe participar en todas las reuniones de los

Equipos Tcnicos para que los asuntos a tratar en la Junta de Tratamiento tenga
una tramitacin lo ms gil posible.
Informacin de acuerdos a los internos.
Los plazos de comunicacin de acuerdos y resoluciones de las Juntas de

Tratamiento en ocasiones es demasiado amplio, lo que crea en el interno una
intranquilidad e incertidumbre. Se debern dar indicaciones expresas para
reducir estos plazos, tales como por ejemplo, tener preparados los informes
preceptivos el mismo da de la Junta de Tratamiento.
Debido a que en algunos casos las oficinas de gestin siguen sin funcionar
adecuadamente, los funcionarios dedicados en exclusividad a la parte de
tratamiento estn sobrecargados por lo que la notificacin a los internos de los
acuerdos no se realiza con prontitud. Teniendo en cuenta la importancia que
para los internos tienen el conocimiento de las resoluciones de los Equipos y
que esta situacin no garantiza el cumplimiento de esta tarea, debern adaptar
las oficinas de gestin a lo regulado en la instruccin correspondiente, con
el fin de agilizar estos procedimientos.
V.
SEGUIMIENTO POR LOS EQUIPOS DIRECTIVOS DE LOS CENTROS.

-
Los Equipos Directivos de los Centros Penitenciarios son los principales

motores en el impulso de la intervencin penitenciaria y debern implicarse de
forma directa en garantizar el cumplimiento de este objetivo. Procurarn
mantener diariamente su presencia en los mdulos, en las aulas y en los
espacios de actividades para comprobar el funcionamiento de los servicios y
motivar con su inters el trabajo de los profesionales.
Estos Equipos debern planificar un sistema de recogida de informacin para

realizar, peridicamente, un anlisis de los principales motivos de queja por
parte de los internos all ingresados, tanto en trminos generales como por reas
de actuacin o especialidades. Esto servir como base principal para que el
Consejo de Direccin pueda determinar, en su caso, acciones concretas de
mejora de los diferentes servicios.
32
I 17 /2011
TGP
Asunto: PROTOCOLO DE INTERVENCIN Y NORMAS EN RGIMEN CERRADO
Descriptores: RGIMEN CERRADO. PROTOCOLO DE INTERVENCIN.
4.
JUSTIFICACIN.
El Real Decreto 419/2011, de 25 de marzo, ha venido a modificar algunos aspectos del

Reglamento penitenciario. En concreto el rgimen cerrado es uno de los aspectos que se
modifica parcialmente en la reforma reglamentaria, reforzando la participacin de los
profesionales de un equipo tcnico estable en la atencin a estos reclusos mediante programas
especficos y personalizados, para abordar las carencias y variables que motivan su asignacin
y una rpida normalizacin de la situacin regimental de los mismos.
A lo largo de los pasados aos, se ha ido implantando en los centros penitenciarios un

programa de intervencin con internos en rgimen cerrado. Se pretende atender, por un lado,
a la necesidad de disear un modelo de intervencin y programas genricos de tratamiento
ajustados a las necesidades regimentales y orientados a lograr la progresiva adaptacin del
interno a la vida de rgimen ordinario y por otro, a la programacin detallada de las distintas
actividades culturales, deportivas, recreativas, formativas o laborales, para los internos
clasificados en primer grado de tratamiento en sus dos modalidades o para aquellos que sean
objeto de aplicacin del artculo 10 de la L.O.G.P. La necesidad de intervencin ms directa y
ms intensa con este colectivo vena motivada porque sus condiciones de vida, con mayores
33
limitaciones regimentales, hacan ms difcil cualquier progreso detectable que permita la salida
de dicha situacin.
No obstante, dada la obligatoriedad que la reforma reglamentaria citada establece respecto de

la intervencin con internos en rgimen cerrado, se ha considerado necesario que este
programa de intervencin quede recogido mediante Instruccin, tal y como figura en el Anexo I
, a fin de garantizar el cumplimiento de dicha intervencin.
Igualmente se prev en el mencionado Real Decreto 419/2011 que las medidas generales de
seguridad se intensificarn en aquellos perfiles de internos que requieran un mayor control.
Los artculos 93 y 94 del Reglamento Penitenciario, que forman parte del Captulo IV del Ttulo
III, referido al rgimen cerrado, contienen una regulacin precisa de los elementos bsicos a
tener en cuenta a la hora de establecer los parmetros sobre que los que deben regirse estos
departamentos, en las dos modalidades previstas. No obstante, parece necesario completar la
regulacin recogiendo otros aspectos especficos y concretos para su aplicacin de forma
uniforme
En consecuencia con lo anterior, vengo en aprobar el protocolo de actuacin del programa de

intervencin con internos en rgimen cerrado, que figura en el Anexo I de la presente
Instruccin, y las normas en departamentos especiales y de rgimen cerrado que se
desarrollan a continuacin:
5.
NORMAS EN DEPARTAMENTOS ESPECIALES Y RGIMEN CERRADO

4.
El rgimen cerrado, considerado el ms restrictivo y riguroso, aparece regulado en el

Art. 10 de la LOGP. y desarrollado en los artculos 89 a 98 del Reglamento
Penitenciario. Se caracteriza por una limitacin de las actividades en comn y por la
exigencia e intensidad de las medidas de seguridad, orden y disciplina.
5.
No obstante, ello, no debe suponer una merma en las actividades tratamentales, que
propicien cambios sustanciales en la conducta y personalidad de estos internos, que
aparecen incapacitados para el desarrollo de una convivencia normal y ordenada y cuya
energa desestabilizadora genera una conflictividad tan intensa como persistente.
34
6.
El Consejo de Direccin, conforme a lo establecido en el artculo 271 del Reglamento

Penitenciario, elaborar las normas de rgimen interior, que sern remitidas para su
aprobacin a este Centro Directivo y que debern contemplar los siguientes aspectos:
5.1 Internos destinados a departamentos especiales

20. El horario de salidas al patio o para realizar actividades, aprobado por la
Junta de Tratamiento, con una duracin mnima de tres horas, conforme
establece el artculo 93-1 del Reglamento, debe contemplar si se producen
durante la maana y la tarde, o bien de manera continuada si la estructura
del Centro no lo permitiese. Si las condiciones meteorolgicas lo impidieran,
estas salidas se harn en la sala de estar o de da.
21. Los internos, con carcter puntual y de forma individualizada podrn renunciar
voluntariamente a disfrutar de sus horas de patio, para lo que debern entregar
con carcter previo la correspondiente instancia dirigida al Jefe de Servicios.
Esta circunstancia deber anotarse en el libro de incidencias del mdulo y ser
archivada en la Subdireccin de Seguridad.
22. Todos los internos sern cacheados, tanto a la entrada como a la salida de sus
respectivas celdas y, stas, sern requisadas y cacheadas diariamente (artculo
93-2 del Reglamento).
23. Cuando los internos se encuentren en sus respectivas celdas - salvo en las horas
de descanso nocturno -, stos se colocarn al fondo de las mismas con las manos
visibles, cada vez que el Funcionario haga acto de presencia.
24. La salida de los internos de su celda, se realizar de manera individual, de forma
que no se dar salida a ningn interno hasta que el anterior no se encuentre en el
patio o dependencia donde se llevan a cabo las actividades, procedindose
idnticamente a la entrada. Estas actuaciones sern controladas y presenciadas,
al menos, por dos Funcionarios.
35
Si el Departamento dispusiera de medidas tcnicas de seguridad (que

permitan el seguimiento continuado del interno en el interior de ste) podr
prescindirse la presencia directa de los funcionarios.
25. Para hacer efectivo el servicio de barbera, se entregar a cada uno de los
internos un cabezal de una maquinilla de afeitar elctrica, que el interno
conservar en su poder, entregndose, cuando pretenda afeitarse, el cuerpo de la
mquina, que deber reintegrar una vez haya finalizado. Las maquinillas se
adquirirn sin corta-patillas, procedindose, si ello no fuera posible, a inutilizar
stos.
26. Slo tendrn en su celda la ropa y enseres mnimos necesarios para uso diario,
depositndose el resto en el almacn del Departamento, entregndose recibo al
interno de la ropa, enseres u objetos retenidos. Se establecern das y horas para
su cambio, coincidiendo con la salida del interno al patio, y tras un minucioso
cacheo de lo entregado y recogido.
27. Podrn, as mismo, tener tres libros de lectura, tres revistas y/o peridicos y, los
que cursen estudios, podrn disponer de libros y material didctico necesario.
El Departamento dispondr, de forma permanente, de un catlogo de los
fondos existentes en la Biblioteca, al que tendrn acceso los internos para
solicitar las obras que deseen.
28. Corresponde a los internos la limpieza de su celda y de zonas y pasillos anejos a
sta. La limpieza de dependencias comunes de los Departamentos, por razones
de seguridad, se realizar por internos-auxiliares, quienes sern cacheados antes
y despus de acceder a dichas dependencias.
Los tiles y productos de limpieza sern depositados en dependencia al
efecto, bajo control del Funcionario.
29. El servicio de economato ser diario, entregndose por el interno nota de pedido y
su importe a primera hora de la maana, hacindose entrega de su pedido
36
durante el tiempo de paseo en el patio o en su propia celda, en presencia del

Funcionario.
No se autorizar la adquisicin de artculos que por su contenido o forma de
envasado conlleven riesgo para la seguridad; no obstante, en este ltimo
supuesto, podrn sustituirse los envases por otros o vaciar su contenido en
recipientes inocuos.
La cafetera funcionar maana y tarde, pudiendo hacer uso de ella durante
su permanencia en el patio.
30. El servicio de lavandera ser semanal, recogindose la ropa sucia, el da que se
asigne, en bolsa o saco con nombre del interno y descripcin de prendas que
contiene. Tanto a la entrega como a la recepcin de la misma ser previamente
cacheada.
31. El servicio de peluquera se facilitar previa peticin del interesado, llevndose a
cabo en su propia celda, o en lugar adecuado dotado de las pertinentes medidas
de seguridad, en presencia del Funcionario, que se situar detrs de la cancela o
puerta de seguridad, permaneciendo sta cerrada.
32. Cuando no se dispusieren en la propia celda, los servicios de duchas funcionarn
diariamente, durante el tiempo de patio, prorrogndose en estos casos en 10
minutos el tiempo establecido.
Despus de la realizacin de actividades deportivas, se facilitar, sin
perjuicio de lo antes expuesto, el uso de las duchas.
33. Se posibilitar el acceso a los medios de comunicacin escrita, por lo que se
dispondr lo necesario para que puedan acceder, diariamente, a la prensa y las
revistas que se reciban en el Establecimiento o puedan adquirir a travs del
servicio de demandadura o mediante suscripcin.
34. Se podrn autorizar comunicaciones telefnicas, conforme a las normas
generales. No obstante, siempre se les exigir documentacin acreditativa de la
titularidad del telfono tanto fijo como mvil al que desean realizar las llamadas.
37
35. No se establecer diferenciacin respecto del resto de internos para la concesin

de comunicaciones ntimas, familiares y de convivencia en locales idneos.
36. Podrn usar radio y/o reproductor de su propiedad, de tamao, igual o inferior a
40/13 cm., con audfono.
37. Se autorizar a los internos el uso de televisin de su propiedad, de tamao no
superior a 19 pulgadas, salvo expresa limitacin, mediante resolucin motivada,
de la Junta de Tratamiento, basada en razones de seguridad, buen orden del
Centro o exigencias del tratamiento.
38. La distribucin de las comidas se llevar a cabo, en presencia del funcionario, por
un interno auxiliar que ser convenientemente cacheado, tanto a la entrada como
a la salida del Departamento. La comida se le facilitar al interno a travs del
pasa-bandejas, sin abrir, en ningn caso, la puerta de seguridad. Los alimentos
sern controlados por el Funcionario, antes de procederse a su distribucin.
5.2 Internos destinados a Centros o Departamentos Cerrados.
9. Previa solicitud del interno, le ser entregada una maquinilla de afeitar
desechable, debiendo ser devuelta para su destruccin, una vez utilizada.
10. Corresponde a los internos la limpieza de su celda y las zonas comunes del
Departamento.
11. Los tiles y productos de limpieza sern depositados en dependencia al efecto,
bajo control del Funcionario.
12. Los internos podrn adquirir artculos autorizados a travs del Economato del
Establecimiento. ste y, la cafetera, funcionarn en horario de maana y tarde.
13. El servicio de peluquera se facilitar, previa peticin del interesado, en local
destinado al efecto y en presencia del Funcionario.
38
14. Cuando no se dispusiesen en la propia celda, los servicios de duchas funcionarn

diariamente, durante el tiempo de patio.
15. Para no romper la dinmica de tratamiento emprendida, cuando se trate de
internos a los que se asigna esta modalidad despus de haber estado destinado
en departamentos especiales, los cinco primeros das, desde su ingreso en el
Centro o Departamento, se considerarn de observacin y, el rgimen de vida
que tendr asignado el interno, ser idntico al establecido para estos
departamentos, salvo cuando se trate de asignacin de rgimen cerrado, en
Centros que tengan asignado departamento de ambas modalidades.
16. Se consideran normas comunes de aplicacin a ambos regmenes los puntos 2,
3,4,7,11,14,15,16,17,18 y 19 del apartado anterior
DISPOSICION DEROGATORIA.Queda derogada la instruccin 6/2006 en el apartado 3 que continuaba vigentenormas de rgimen cerrado- y cuantas disposiciones contenidas en Circulares,
Instrucciones y ordenes de servicio se opongan a la presente.
DISPOSICIN FINAL.-
La presente Instruccin entrar en vigor a los siete das desde su recepcin en los Centros
Penitenciarios. De la misma se dar lectura en la primera reunin del Consejo de Direccin y e
la Junta de Tratamiento, procediendo a su difusin en los trminos establecidos en el Art. 280.2
14 del Reglamento Penitenciario
39
Anexo I
PROTOCOLO DE ACTUACIN DEL
PROGRAMA DE INTERVENCION CON
INTERNOS
EN REGIMEN CERRADO
INDICE
Pg.
1. Principios bsicos del programa
2. Objetivo general.
3. Objetivos especficos
4. Intervencin teraputica
5. Seleccin de internos
6. Recursos
7. Actividades
8. Desarrollo del programa
8.1. Puesta en marcha
8.2. Aplicacin
8.3. Seguimiento
9. Evaluacin
10
11
9.1. Evaluacin inicial del interno ANEXO II
12
9.2. Evaluacin final del interno ANEXO III
17
9.3. Evaluacin anual del programa ANEXO IV
19
1. Principios bsicos del programa.
1. El rgimen cerrado debe considerarse una situacin

transitoria, por lo que el conjunto de los objetivos y
actuaciones deben enfocarse a la integracin en el rgimen
ordinario. Es decir, deben ser limitados en el tiempo, sencillos y
operativos, que nos permitan evaluar la consecucin o no del
programa y poder analizar las causas.
2. El rgimen cerrado debe estar presidido por un programa de
actividades diarias y la presencia fsica de profesionales que
integren el Equipo Tcnico realizando intervenciones diarias y,
entre otras, las funciones de tutorizacin, que nos permitan un
conocimiento ms directo y cercano del interno.
3. Por la especificidad que rene el rgimen cerrado, es
imprescindible mantener una estrecha colaboracin entre el
Equipo Tcnico y los funcionarios de vigilancia, siendo
deseable una comunicacin cercana, recproca y directa.
4. Todas las condiciones que el Equipo Tcnico considere
necesarias para el desarrollo del programa, debern ser
propuestas por escrito a la Direccin del Centro con el fin de
que puedan difundirse y ejecutarse con la celeridad precisa y
no sean causa de obstculos en el funcionamiento del
programa, como puede ser la coordinacin entre profesionales
de diferentes departamentos, el apoyo logstico que se pueda
requerir como rdenes de direccin, autorizaciones,
acondicionamientos o ampliacin de espacios que sin mermar
la seguridad faciliten el desarrollo de actividades, etc.
5. El programa tiene un carcter contino. No obstante, con el
fin de evaluar su eficacia se deben establecer fechas de inicio y
final. Por ello, se debe considerar como fecha de inicio el
momento de alta en el programa de cada interno, que
normalmente se formaliza con la firma del contrato conductual.
Y se considerar como fecha de baja el momento en que la
Junta de Tratamiento acuerde proponer su progresin de
grado. Esto no implica, que aunque se haya realizado la
evaluacin, no se pueda introducir en el programa a internos
que por motivos de nuevo ingreso en el departamento u otras
circunstancias quieran participar en el mismo.
6. Finalmente y, con el mismo sentido de continuidad, el Equipo
Tcnico previamente a la salida del interno del rgimen cerrado
elaborar un programa de acompaamiento con el fin de
lograr la adaptacin del interno al rgimen ordinario.
2. Objetivo General.
El programa de intervencin dirigido a este colectivo de internos debe

tener como objetivo general la adaptacin e integracin del individuo
al rgimen ordinario.
3. Objetivos Especficos. Como objetivos mnimos, se establecern los
siguientes:
Conseguir la implicacin del interno en el programa
individualizado de tratamiento (PIT).
Potenciar la mejora de la autoestima.
Minimizar la sensacin de aislamiento.
Abordar situaciones de desarraigo social y familiar, que puedan
generar en el interno situaciones de especial ansiedad.
Desarrollar sentimientos de convivencia, compaerismo y
cooperacin en las tareas comunes.
Desarrollar actitudes de respeto hacia los funcionarios y hacia
sus propios compaeros.
Inculcar hbitos saludables.
Potenciar el aprendizaje de conductas adaptadas.
Desarrollar el sentido del respeto a las normas.
Potenciar el aprendizaje de habilidades sociales.
Entrenar en resolucin de conflictos.
Educar en valores y actitudes prosociales
Entrenar en el control de la ansiedad y la ira.
Potenciar el aumento de la autoeficacia.
Reducir las distorsiones cognitivas.
Entrenar en autocontrol
Disminuir los comportamientos impulsivos.
Motivar hacia el cambio de estilo de vida.
Informar, sensibilizar y derivar, en su caso, hacia programas de
drogodependencia.
Conseguir su progresin al rgimen ordinario.
Prevenir la recada en conductas desadaptadas a la convivencia
en rgimen ordinario.
4. Intervencin Teraputica.
En base a lo anteriormente expuesto y con el objetivo de conseguir un
bienestar personal y una conducta adaptativa y prosocial, podran
aplicarse las siguientes tcnicas:
-
Entrenamiento en identificacin y regulacin de emociones

Tcnicas de relajacin
Autoestima y HHSS
Reestructuracin cognitiva
Tcnicas de autocontrol
Entrenamiento en resolucin de problemas
Aprendizaje de valores no violentos prosociales (empatia,
tolerancia, respeto, asuncin de la responsabilidad, ayuda a los
dems, etc.)
Tratamiento en drogodependencias (si es posible, derivacin a
programa especfico del centro).
En cuanto al tipo de intervencin, parece que de acuerdo a la

experiencia de algunos terapeutas con este tipo de programa, lo
aconsejable es iniciar la intervencin con sesiones individuales con el
fin de conseguir un vnculo de confianza con el interno.
Posteriormente se trabajar en grupo.
5. Seleccin de internos.
El programa esta destinado a internos en art. 91.2, 91.3 del R. P. y
art. 10 de la L. O. G. P. Quedan excluidos los sometidos al art. 72.1,
75.1 y 75.2 dado el carcter puntual o de transitoriedad de estas
situaciones.
Como en el resto de los programas de tratamiento la participacin del
interno es voluntaria.
6. Recursos.
a) Humanos:
-
El Equipo Tcnico especfico de atencin a estos internos

tendr un carcter multidisciplinar y estar integrado al
menos por los siguientes profesionales:
1. Los funcionarios de vigilancia de servicio

habitual en estos mdulos o dependencias (al
menos uno por grupo de trabajo y como
mnimo el que haya recibido formacin en
relacin con este programa).
2. Psiclogo.
3. Jurista.
4. Educador.
5. Trabajador Social.
6. Maestro.
7. Mdico.
8. Socilogo.
9. Pedagogo.
10. Monitor deportivo.
11. Monitor ocupacional.
12. Psiquiatra.
b) Materiales:
-
Todos los necesarios para el adecuado desarrollo de las

actividades que se programen.
Se pondr especial inters en la adecuacin de las
instalaciones, ya que las actividades debern realizarse en
espacios adecuados, con las medidas de seguridad
precisas, pero con las condiciones de mayor normalidad
posible.
La relacin de materiales necesarios debe ser autorizada

por el Consejo de Direccin y ser expuesta en el tabln
informativo del programa, ubicado en la oficina de
funcionarios del mdulo. Esta relacin debe actualizarse
cuando sea preciso.
Debe prestarse especial atencin al mantenimiento de la
dotacin necesaria de materiales. De este modo se evitarn
retrasos, cuando no suspensin, de las actividades
previstas.
7. Actividades
a) Prioritarias:
-
Teraputicas:
Individuales: Dirigidas al anlisis, diagnostico y

tratamiento del interno mediante aquellas
tcnicas que se consideren ms idneas de
acuerdo a las caractersticas de personalidad
del interno.
Grupales: El anlisis individual de cada interno

servir para determinar la formacin de los
grupos teraputicos con los que se podr
trabajar en habilidades sociales, emotividad,
relajacin, solucin de problemas, etc.
Educativas: Se impartirn aquellas actividades acordes con

las carencias de los internos. No obstante las actividades
bsicas seran las siguientes: alfabetizacin, espaol para
extranjeros, estudios a distancia, prstamo de libros,
animacin a la lectura, educacin para la salud, informacin
jurdica, etc.
Deportivas: El nmero y tipo de actividades en esta rea

depender de las instalaciones y medios con los que cuente
el centro penitenciario. No obstante, se trata de actividades
prioritarias que deben ser monitorizadas, es decir, con
presencia fsica de su responsable.
b) Complementarias:
-
Talleres ocupacionales. Se destinan al aprendizaje y

desarrollo de habilidades. Por tanto, se componen de
actividades significativas que deben ser monitorizadas por
el responsable que imparta esa actividad.
Actividades culturales. Incluirn todo tipo de actividades que

dentro del catlogo del centro puedan impartirse dentro de
este grupo. De igual forma se les ofertar la participacin en
las propuestas del Centro Directivo en materia de
actividades culturales y que puedan desarrollarse por este
tipo de internos (concurso de pster, crismas, cuento corto

etc.).
-
Participacin en la revista del Centro.
Actividades recreativas o de ocio. Aqu se incluyen puzzles,

juegos, pasatiempos. Es imprescindible no asimilar stas a
los talleres ocupacionales.
Talleres productivos, donde sea posible.
Otras.
En estas actividades y en todas las que cada Centro pueda

desarrollar en funcin de sus medios e instalaciones, se podr buscar
el apoyo y ayuda de los colaboradores de aquellas O.N.Gs que
desarrollen programas de intervencin en el Centro y que sean los
ms adecuados para este medio.
8. Desarrollo del programa.
8.1.
Puesta en marcha
FORMACION DEL EQUIPO TCNICO. Este Equipo

necesariamente debe cubrir las actividades prioritarias del
programa. Es fundamental la presencia diaria en el mdulo de al
menos un miembro del Equipo.
REUNIONES PREVIAS CON FUNCIONARIOS DE VIGILANCIA.

Ya se ha dicho que la participacin de los funcionarios de
vigilancia es fundamental. Para ello es necesario presentar a
todos aquellos que desempean su funcin en el mdulo, la
necesidad del programa, sus objetivos y ejes principales, as
como requerir su participacin en coherencia con lo anterior. Para
mayor eficacia de esta presentacin se reunir en sesin
conjunta al mayor nmero posible de funcionarios, en todo caso
con representantes de las distintas guardias, y a los componentes
del Equipo Tcnico. Ser presidida por los Subdirectores de
Tratamiento y Seguridad y debe estar igualmente presente al
menos un Jefe de Servicios. Es conveniente que de dicha reunin
surjan los funcionarios de vigilancia que pasarn a formar parte
del Equipo Tcnico como un miembro ms. Se levantar acta de
la reunin y de este modo se inaugurar el libro de actas
especfico para este programa.
DISEO DEL PROGRAMA. Una vez conformado el Equipo

Tcnico en su totalidad pasar a disearse el proceso de
intervencin. Se determinarn las responsabilidades y funciones
de cada uno de sus componentes y se establecer el calendario
de actuaciones, que incluir tambin el fijado para las reuniones
peridicas del Equipo.
8.2.
El diseo de este programa ser aprobado por la Junta de

Tratamiento y se enviara al Centro Directivo.
Aplicacin.
VOLUNTARIEDAD. La participacin del interno en el programa

es voluntaria. Como es obvio para que el interno pueda decidir
debe conocer previamente las caractersticas del programa
global, as como de las condiciones particulares de su programa
(actividades prioritarias principalmente y complementarias).
PROGRAMA INDIVIDUALIZADO DE TRATAMIENTO (PIT).

Como cualquier otro interno, los clasificados en primer grado
contarn con su programa individualizado de tratamiento. Es
igualmente relevante disearlo contando con la participacin del
interno al objeto de que este sea percibido no como algo
impuesto, sino como una herramienta de apoyo y compromiso.
Se valorarn especialmente las variables determinantes que han
conducido a la inadaptacin penitenciaria, que sern concebidas
como necesidades y por tanto objeto prioritario de intervencin
mediante la realizacin de las actividades tanto prioritarias como
complementarias. La labor de tutorizacin se enmarca claramente
dentro de esta actividad, siendo recomendable destacar junto a
las carencias las potencialidades del interno.
CONTRATO CONDUCTUAL. Es un documento que determina el

compromiso del interno a su cumplimiento. Por ello aunque la
participacin del interno en el programa es voluntaria, una vez
que lo acepta, es decir firma el contrato, adquiere la obligacin de
asistir y participar en las actividades asignadas.
HOJAS DE SEGUIMIENTO. Cada centro disear un modelo de

hojas de seguimiento personalizadas. En ellas se anotar la
evolucin diaria de cada interno y las incidencias que puedan
surgir. Esta hoja estar ubicada en la cabina de funcionarios. De
este modo no solo se facilita su seguimiento sino la labor de
tutorizacin, caracterstica fundamental del programa como se
sealar a continuacin.
TUTORIZACIN. Cada miembro del Equipo Tcnico ser el

responsable de uno o varios de los internos integrados en el
programa. Esta relacin directa y cercana favorecer las
relaciones personales de los internos con los diferentes
profesionales y la atencin a las demandas de estos, pudiendo
convertirse en una herramienta eficaz para mitigar estados de
ansiedad propios de un rgimen cerrado y el habitual rechazo de
estos internos a los profesionales penitenciarios.
REFUERZOS. Constituyen la recompensa inmediata a los

esfuerzos realizados y directamente relacionados con los
mismos. Deben estar claramente definidos y cuantificados en
relacin con el momento de la obtencin. De igual forma se podr
determinar las razones de la perdida de recompensas ya
obtenidas.
Los tipos de refuerzos pueden ser variados. No obstante siempre

existirn los refuerzos sociales por parte de los profesionales
que rompern con el sentimiento que estos internos tienen de
aislamiento y de sentirse distinto a los dems como persona.
Como ejemplo de este tipo de refuerzos esta: la aprobacin de lo
que hace, animarle, motivarle, decirle que lo esta haciendo muy
bien, que el puede lograr el progreso en su situacin, etc. y
materiales (tarjetas telefnicas, libros, comunicaciones
extraordinarias, actividades en grupo, etc.). Dentro de estos
ltimos, se debe tender a utilizar como elemento de motivacin,
en las condiciones que el Consejo de Direccin determine y con
los internos que renan las condiciones suficientes, la utilizacin
de los espacios comunes, sobre todo en materia de deporte.
-
SANCIONES. Como criterio de funcionamiento, cuando un

interno en rgimen cerrado sea sancionado a privacin de paseos
y actos recreativos o cumplimiento de fines de semana en
celdas, no dejara de asistir a ninguna de las actividades del
programa consideradas para este interno como prioritarias.
Cuando en aplicacin del art. 108 o 109 del R. P., sea
sancionado con das de aislamiento en celda, dejara de asistir a
las actividades del programa mientras dure el aislamiento,
excepto a las actividades teraputicas, por considerar
precisamente que es, en esta circunstancia, cuando este tipo de
actividad es la mas necesaria.
Tanto en uno u otro caso, estas circunstancias sern estudiadas
por el Equipo Tcnico del Programa y aprobadas por la Junta de
Tratamiento quien lo participar al Consejo de Direccin con el fin
de pasar el programa puntual de actividades del interno al
departamento para que los funcionarios estn perfectamente
informados y pueda llevarse a cabo.
8.3.
Seguimiento
El seguimiento diario del interno se realiza a travs de la

observacin directa de comportamiento y de los registros
realizados en las Hojas de seguimiento. El tutor de cada interno
adoptar en caso necesario las medidas ms oportunas, de
acuerdo a los criterios establecidos por el Equipo.
REUNIONES PERIODICAS. El Equipo Tcnico deber reunirse

ordinariamente al menos una vez al mes para valorar la marcha
del programa y la evolucin de los internos participantes. Se
realizarn las reuniones extraordinarias que las circunstancias
aconsejen.
PLAN DE SEGUIMIENTO. En el caso de que un interno cambie

de mdulo por ser progresado a 2 grado o por aplicacin de art.
100 como situacin transitoria a efectos de observacin y
adaptacin, el Equipo Tcnico, propondr el programa de vida
que deber llevar en esas situaciones y durante el tiempo que se
determine para que pueda ser tutorizado por el Equipo Tcnico
responsable del mdulo donde haya pasado el interno. No

obstante, sera deseable que durante un tiempo se realizar un
seguimiento conjunto por parte de ambos equipos, con el fin de
facilitar la adaptacin del interno al rgimen ordinario. Este
programa de adaptacin ser aprobado en la Junta de
Tratamiento, previamente al pase del interno al referido mdulo.
Resulta extraordinariamente importante que el regreso al rgimen
ordinario no resulte amenazante para el interno, por ello se
evitar su asignacin a mdulos conflictivos.
-
Cumplimentacin trimestral de la ficha de seguimiento del

programa que se deber remitir al Centro Directivo.
9. Evaluacin.
Evaluar el programa de tratamiento diseado es la nica manera
posible de constatar si se alcanzan los objetivos previstos, para ello
se realizara:
9.1.
Evaluacin inicial del interno en el momento de la firma del

contrato de conducta -previo a la elaboracin de su PIT- y
consistir en recoger una serie de datos de carcter personal,
sociodemogrficos, penales y penitenciarios del mismo.
ANEXO II
9.2.
Evaluacin final que se har en el momento en que la Junta de

Tratamiento realice propuesta de progresin a 2 grado y
consistir en medir a travs de indicadores objetivos los
cambios conductuales producidos en el interno. ANEXO III
9.3.
Evaluacin anual del programa, en donde se recoger el

nmero
de
internos
que
han
pasado
por
el
departamento/mdulo, nmero de internos que han participado
en el programa en ese ao, bajas en el programa etc. ANEXO
IV
ANEXO II
EVALUACIN INICIAL DEL INTERNO.
Fecha:
-
DATOS SOCIODEMOGRFICOS
1.
2.
3.
4.
Nombre:
N.I.S:
Fecha de nacimiento:
Lugar de nacimiento:
-
Edad:
Zona urbana
Zona rural
5. Nacionalidad:
-
Espaola
Otra (especificar)
Etnia
HISTORIAL FAMILIAR
6. Que personas formaban el ncleo familiar en el que creci?:
7. N de hermanos:
8. Lugar que ocupa entre los hermanos (por ej. 1 de 4):
de
9. Estado civil:
- Casado
- Convivencia habitual
- Soltero
- Separado
- Viudo
10. Tiene hijos?:

SI
NO
11. En caso afirmativo Cuntos y que edades tienen?:
12. Mantiene relaciones con su familia?:
SI
NO
SI
NO
13. Con quien?:
14. Mantiene en la actualidad relacin estable de pareja?
15. Alguna persona de su familia ha cumplido o esta cumpliendo alguna

condena? (que familiares son, por ejemplo, padre, madre, hermano,
primo materno):
PERFIL PSICOLGICO
16. De acuerdo al diagnostico realizado, el interno se encuadra en:
Trastornos psicticos
Trastornos afectivos
Trastornos de ansiedad
Trastornos de personalidad
Problemas de drogodependencia
Otros
HISTORIAL EDUCATIVO
17. Analfabeto:
SI
NO
18. Educacin primaria:

- Estudios primarios incompletos
SI
NO
SI
NO
19. Educacin secundaria:

- Primera etapa (el titulo de graduado SI
escolar se asimila a esta etapa)
NO
Estudios primarios completos
Segunda etapa
20. Bachillerato:
21. Enseanza universitaria:
- Primer ciclo
-
Segundo ciclo
22. Tiene titulo de licenciado o diplomado:

23. Cul?:
HISTORIAL FORMATIVO Y LABORAL
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
24. Fuera del Centro Penitenciario:

-
Formacin laboral:
Experiencia laboral (tiempo, tipo de trabajo y de contrato laboral):
25. Dentro del Centro Penitenciario:
Formacin laboral:
Experiencia laboral:
DATOS PENALES
26. Situacin penal:

-
Penado
Preventivo
27. Actividad delictiva (delitos cometidos):

28. Condena:
Total condena:
Fecha partes:
Fecha cumplimiento:
DATOS PENITENCIARIOS
29. Fecha del primer ingreso:

30. Nmero de ingresos en prisin:
31. Fecha del ltimo ingreso:
32. Que antecedentes tiene en rgimen cerrado (especificar ao y

duracin):
33. Tiempo de permanencia en rgimen cerrado en la actualidad:
34. Nmero de incidentes regimentales y tipo (antes de iniciar el

programa):
35. Actividades que realizaba antes de iniciar el programa:

-
Teraputicas
Deportivas
Educativas
Laborales
Ocupacionales
Formativas
Culturales
36. Actividades que va a realizar en el programa en relacin con su PIT:

-
Teraputicas
Deportivas
Educativas
Laborales
Ocupacionales
Formativas
Culturales
ANEXO III
EVALUACIN FINAL DEL INTERNO.
Fecha:
1. Tiempo de permanencia en el programa:
2. Actividades y valoracin de las realizadas durante su permanencia en
el programa. Indicar en cada una de ellas si la evaluacin ha sido
buena (B), mala (M) o regular (R):
B
-
Teraputicas
Deportivas
Educativas
Laborales
Ocupacionales
Formativas
Culturales
3. Intervencin teraputica:
Tcnicas aplicadas
Profesionales
4. Nmero de incidentes regimentales y tipo, durante la permanencia en

el programa:
5. Logros principales obtenidos por el interno de acuerdo a los objetivos

propuestos (rea personal, participacin, relaciones con funcionarios
e internos, relaciones familiares, autocuidado y limpieza, consumo de
sustancias y psicofrmacos, etc.):
6. Motivo de baja en el programa:
- Progresin a 2 grado:
o Destino a mdulo de respeto
o Destino a unidad teraputica
o Destino a mdulo ordinario
o Destino a otro centro
- Por traslado a otro centro:
-Otros motivos.
- Cules?:
7. Aplicacin del art. 100.2:

o Programa o actividad que se desarrolla:
ANEXO IV
EVALUACIN ANUAL DEL PROGRAMA.
1. Nmero de internos que han pasado por el departamento/mdulo de
rgimen cerrado durante el ao 20_ _
varones
mujeres
Art. 10
1 grado 91.2
1 grado 91.3
2. Nmero de internos que han participado en el programa:
varones
mujeres
Art. 10
1 grado 91.2
1 grado 91.3
3. Nmero de internos que han participado en las siguientes actividades:

-
Teraputicas
Deportivas
Educativas
Laborales
Ocupacionales
Formativas
Culturales
4. Intervencin teraputica:
Tcnicas aplicadas
Profesionales
5. Tipos de refuerzos utilizados:

6. Nmero de bajas en el programa:
-
Por progresin a 2 grado:

o Destino a mdulo de respeto
o Destino a unidad teraputica
o Destino a mdulo ordinario
o Destino a otro centro
Por traslado a otro centro:
Otros motivos:
a. Nmero de aplicaciones del art. 100.2:
b. Nmero de incidentes regimentales. Indicar los ocurridos en el
departamento/mdulo de rgimen cerrado durante los meses
de diciembre del periodo anterior y del ao informado.
Diciembre ao anterior
Diciembre periodo
informado
c. Novedades y mejoras introducidas en el programa respecto al

periodo anterior:
d. Valoracin del programa por parte del Equipo Tcnico que lo
desarrolla:
I 18 /2011 SGTGP
Asunto: NIVELES DE INTERVENCION EN MODULOS DE RESPETO
JUSTIFICACIN.
Partiendo de la experiencia del modelo de Mdulos de Respeto (en adelante MdR)

y, una vez generalizada su aplicacin en los centros penitenciarios, se constata que
con carcter general, el cumplimiento del rgimen de vida en los centros
penitenciarios se ha polarizado en dos modelos completamente diferenciados. Por
un lado, nos encontramos con los internos residentes en MdR o en Unidades
Teraputicas y, por otro, aquellos que residen en mdulos de cumplimiento
basados en el sistema tradicional.
Los MdR como modelo de organizacin y funcionamiento han demostrado que

pueden ser aplicados, con mayor o menor nivel de exigencia, al conjunto de la
poblacin penitenciaria. No obstante la experiencia nos dice que no todos los
internos presentan la misma actitud de respuesta en cuanto al nivel de exigencia
requerido, debido entre otras razones a las caractersticas de personalidad, hbitos
adquiridos en su trayectoria penitenciaria e incluso la existencia de cdigo de
valores muy arraigados en algunos de estos internos.
Esto es lo que ha dado lugar a que en el momento actual en la mayora de los

centros contemos con formas de cumplimiento muy diferenciadas en cuanto al
rgimen de vida se refiere, as como al perfil de internos a los que se aplica.
Con el fin de dar respuesta a esta realidad, algunos centros han puesto en
funcionamiento otros modelos de rgimen de vida mixtos situndose entre el
modelo del sistema tradicional y los MdR. Aunque existen peculiaridades en cada
uno de estos tipos de funcionamiento e incluso difieren en su denominacin, lo
cierto es, que los resultados en cuanto a la consecucin de los objetivos se refiere
estn siendo muy positivos, logrndose un cambio sustancial tanto a nivel individual
como en el clima de convivencia y respeto de este tipo de mdulos.
La Secretara General siendo consciente de estas formas de vida y una vez

valorados los resultados de estas experiencias, se ha planteado como objetivo el
diseo de un sistema general de intervencin que pueda abarcar al conjunto de la
poblacin penitenciaria teniendo siempre presente como referente los pilares
bsicos del modelo de mdulos de respeto.
Uno de los pilares fundamentales que gua el programa de los MdR es la

implicacin del interno en la propia organizacin y funcionamiento de la vida diaria
del modulo.
Esto se logra mediante una participacin activa y directa a travs de las asambleas,
comisiones y grupos de trabajo, lo que otorga al interno un mayor compromiso y
responsabilidad al sentirse parte del propio sistema, incentivndole a trabajar por el
mejor funcionamiento del mismo. Esto supone una diferencia sustancial respecto al
sistema tradicional en el que el interno cumple con la normativa de una forma
pasiva, vivenciando dicho sistema como algo externo e impuesto que debe cumplir
pero en el que no se siente parte integrante.
Por tanto una de las consecuencias positivas de esta nueva forma de intervencin
es la desaparicin del desempeo de tareas por una sola persona pasando a ser
una responsabilidad compartida por parte de un grupo.
El pertenecer a un grupo no solo tiene su influencia en los valores inherentes que

se potencian dentro del mismo como son la comunicacin, el dialogo, la
autoexigencia en el cumplimiento de horarios y tareas, la exigencia a los dems, el
respeto, etc., sino que va ms all cuando nos referimos a la poblacin interna. El
hecho de que al ingresar en un centro, especialmente en el primer ingreso, se
encuentre acogido por un grupo de sus iguales y pase a pertenecer como miembro
de uno de ellos, sin duda ayuda a disminuir la ansiedad debida a sentimientos de
soledad e incertidumbre propia de estos momentos, a no sentirse aislado y en
situacin de vulnerabilidad ante los dems.
Durante toda su permanencia en el modulo, la referencia del interno va a ser su

propio grupo. El interno tiene la seguridad de que ante cualquier problema que se le
plantee va a tener al grupo como primer nivel de apoyo. Por tanto y
retroalimentando esta relacin, el interno procurar que su conducta sea valorada
de forma positiva con el fin de no perjudicar a su grupo, ya que como todos
sabemos la valoracin semanal de cada interno repercute en todos los miembros
del mismo a la hora de eligir la tarea a realizar la semana siguiente. De esta forma,
el propio grupo ejerce de control externo e interno para cada uno de sus
integrantes.
Otro de los factores fundamentales en la actuacin de los MdR es su sistema de

evaluacin que ha supuesto un paso importante en la valoracin de la conducta del
interno tanto a nivel cuantitativo (descripcin de conductas concretas y objetivas
que abarca la vida diaria del interno) como cualitativo (calificacin de la conducta en
base a tres parmetros: normal, positivo y negativo). Todo ello con independencia a
que se sigan instruyendo partes disciplinarios ante la comisin de hechos tipificados
como faltas del reglamento penitenciario.
Esta forma de evaluacin caracterizada por ser un sistema de valoracin de

conducta sencillo y de fcil observacin y registro, ha facilitado a los profesionales
su realizacin,
valorando de forma muy positiva los efectos inmediatos que
produce este sistema en la modificacin de la conducta del interno, manifestando

incluso los funcionarios de interior su sorpresa por el efecto que produce en el
interno la asignacin de un negativo an cuando se trata de un castigo de infinita
menor consecuencia que la que pueda aparejar un parte disciplinario.
Es ms, en el momento actual son los funcionarios de interior los primeros

valedores de este modelo de funcionamiento, ya que los incidentes se han
reducido, el ambiente es ms relajado y la interaccin entre funcionarios e internos
es mas cercana y positiva, redundando todo ello en un clima laboral mucho ms
favorable y gratificante.
Igual valoracin realizan los integrantes de los equipos tcnicos que solo aprecian
ventajas en la aplicacin del modelo de respeto ya que les permite un seguimiento
ms cercano de cada uno de los internos y a muy corto plazo, lo que facilita el
poder intervenir con cada uno de ellos de acuerdo a las necesidades que se
detectan o que ellos mismos demandan.
Este modelo que en principio supone un mayor esfuerzo e implicacin por parte de
todos los profesionales y sobre todo de los funcionarios de interior, ha demostrado
a medio y largo plazo ser un sistema ms eficaz que el tradicional.
La eficacia queda demostrada por la consecucin de los objetivos coincidentes con

la poltica de reinsercin tanto a nivel de internos como es el conseguir la
potenciacin de conductas positivas y valores prosociales, de tolerancia y respeto a
los dems, de participacin en actividades y programas de tratamiento, etc., as
como por la valoracin que realizan los profesionales al sentirse mucho ms
implicados y satisfechos en la realizacin de su trabajo tanto por el clima laboral
como por los resultados conseguidos.
Esta valoracin nos lleva a que en el momento actual este modelo de MdR sea el
referente en el cumplimiento del sistema penitenciario.
La premisa bsica que orienta toda actuacin en los MdR lo seala su objetivo: El
objetivo de los MdR es conseguir un clima de convivencia homologable en cuanto a
normas, valores, hbitos y formas de interaccin al de cualquier colectivo social
normalizado.
Este objetivo debe ser considerado como bsico, elemental y fundamental para el
conjunto de la poblacin penitenciaria y por ello debe estar presente en cualquier
nivel de intervencin del sistema penitenciario. No podemos olvidar que toda la
actuacin penitenciaria esta orientada y dirigida a preparar a los internos con el fin
de conseguir su reintegracin en la sociedad en las mismas condiciones que
cualquier otro ciudadano.
Por tanto tendremos que incidir en todo aquello que est relacionado con la
normalizacin de la conducta social a fin de incorporar un sistema de valores y
conductas prosociales que pueda generalizarse al contexto social, de la misma
forma que ya ocurre con el sistema educativo implantado, la formacin profesional,
la cualificacin laboral, los programas de reinsercin, etc., todo ello encaminado a la
mejor preparacin del sujeto para su vida en libertad.
DISPOSICIN FINAL.-
La presente Instruccin entrar en vigor a los siete das desde su recepcin en los
Centros Penitenciarios. De la misma se dar lectura en la primera reunin del
Consejo de Direccin y de la Junta de Tratamiento, procediendo a su difusin en
los trminos establecidos en el art. 280.2 14 del Reglamento Penitenciario
1. NIVELES DE INTERVENCIN EN MODULOS DE RESPETO

1.1.- NIVELES DE INTERVENCIN.
El modelo de intervencin en el sistema de vida penitenciario tomando como referencia el
modelo MdR ser de tres niveles, desde el nivel 1 al nivel 2 y al 3, constituyendo un
continuo que ir de menor a mayor nivel de exigencia tanto en el cumplimiento de la
normativa como en el sistema de incentivos o recompensas, siendo el nivel 3 el que
coincidira con el modelo de respeto de ms alta exigencia, actualmente implantado en los
centros.
No obstante, cualquier modalidad de vida que se implante deber contemplar las siguientes
reas de intervencin con independencia al nivel de exigencia:
1. rea personal, referente a higiene, aspecto, vestuario y cuidado de celda.
2. rea de cuidado del entorno, relativa a la limpieza y cuidado de los espacios
comunes.
3. rea de relaciones interpersonales, que incluye todas las interacciones del sujeto.
4. rea de actividades, que regule la programacin de actividades de cada interno en
base su PIT.
Todo ello organizado a travs de las estructuras de participacin en grupo y de un sistema

inmediato de evaluacin.
1.2. - PERFIL DE INTERNOS.
No existe un perfil predeterminado en funcin del nivel de intervencin. Este ser
determinado por los equipos tcnicos de acuerdo a variables de personalidad, actitud y
conducta del interno.
Los niveles no son necesariamente fases progresivas, por lo que los equipos podrn asignar
a un interno a cualquiera de los niveles.
La voluntariedad del interno, se tendr en cuenta en el nivel 2 y 3, ya que en estos niveles
existir un mayor grado de exigencia y por tanto de responsabilidad por parte del interno.
En cualquiera de los niveles en que se encuentre el interno deber estar presidido por la
motivacin en su implicacin en el programa de tratamiento a fin de que pueda ir
progresando a un nivel de intervencin superior.
1.3.- PROGRAMA INDIVIDUALIZADO DE TRATAMIENTO/INTERVENCIN. PIT-
Con independencia al nivel de intervencin, el punto de partida de la programacin de vida

de toda la poblacin penitenciaria lo constituir el programa individualizado de tratamiento
en el caso de los penados o de intervencin en el caso de preventivos.
El programa propuesto por el Equipo Tcnico de acuerdo a las carencias, necesidades e
intereses del interno, ser aprobado por Junta de Tratamiento y grabado en el SIP. Debern
contemplar las actividades prioritarias y complementarias, de acuerdo a la Instruccin
12/2006 y la Orden de Servicio 2/2007.
2. CARACTERISTICAS DE CADA NIVEL DE INTERVENCION.

Los objetivos a lograr vienen determinados por el perfil de internos destinados en cada uno
de los niveles y por el hecho determinante de la voluntariedad.
No obstante en cualquiera de los niveles siempre se consideraran como objetivos mnimos a
conseguir una normativa bsica de convivencia de alta exigencia en cuanto a higiene
personal y adecuacin de vestuario, limpieza y ordenacin de la celda, normativa de zonas
comunes, respeto a los dems, cumplimiento de horarios as como la asistencia a las
actividades que se determinen.
En el cuadro final (punto 4), se resumen las normas mnimas de funcionamiento, el sistema
de evaluacin y los incentivos de cada uno de los niveles.
2.1. NIVEL 1 (exigencia bsica)

2.1.1. Perfil de internos:
-
Ingresos reincidentes, con amplio historial penitenciario, con escasas habilidades

sociales y con dificultades para adaptarse a mdulos de nivel 2 y 3.
Internos regresados de mdulos de media o alta exigencia por inadaptacin.
Internos que se niegan en principio a ir a MdR
2.1.2. Objetivos:
-
Adquirir hbitos de higiene personal, limpieza, orden y cuidado de celdas.
Adquirir hbitos de utilizacin correcta y cuidado de espacios y elementos comunes.
Fomentar la participacin en actividades formativas, deportivas, ocupacionales y

culturales.
Disminuir el nmero de incidentes.
Mejorar la seguridad.
Progresar a mdulos de nivel superior 2 3.
2.1.3. Actividades:
-
Se establecern tres turnos de actividades diarias en Escuela de mdulo, Gimnasio

y Taller ocupacional: de 9 a 11, de 11 a 13 y de 17 a 19.
Los internos solicitarn la asistencia a estas actividades al educador quien realizar

el programa de cada interno y determinar a que actividades debe asistir en cada
uno de los horarios establecidos, todos los da de la semana.
El educador elaborar un registro en el que consten los internos que deben asistir a
cada actividad en cada uno de los horarios.
A la actividad solo podrn asistir los internos que figuren en el registro, los que no
figuren y deseen asistir debern solicitarlo al educador que los incluir al da o la
semana siguiente, segn el sistema que se establezca.
Los funcionarios del mdulo abrirn las zonas de actividad al inicio de cada horario
comprobando los internos que asisten y plasmndolo en el registro
Al final de la semana tendremos un registro de la asistencia de cada interno a las

actividades que ha solicitado.
Actividades intramodulares:
Escuela de mdulo, Taller ocupacional, Gimnasio. Actividades deportivas en el

patio.
Responsable de la gestin y organizacin: Educador
Responsables del control y evaluacin de asistencia: Funcionarios de Mdulo.
Se podrn nombrar internos auxiliares de MdR como responsables de actividades

en talleres ocupacionales, auxiliares de escuela o de actividades deportivas. Su
funcin ser exclusivamente la de ensear a otros internos y/o tutelar los trabajos o
actividades en cuanto a contenido. Podrn registrar la asistencia, siempre que sea
supervisada por los funcionarios. La evaluacin de estas actividades en ningn caso
ser funcin exclusiva de los internos auxiliares.
Actividades Extramodulares:
-
En funcin de los diferentes perfiles de internos se podr autorizar la asistencia a la

escuela para enseanzas regladas obligatorias.
Puntualmente se organizarn actividades extramodulares como salidas al campo de

ftbol, piscina, gimnasios de edificios socioculturales, cine, obras de teatro,
conciertos etc.
No obstante para aquellos internos cuya evolucin es positiva, se podrn realizar

actividades extramodulares puntuales que el centro determine junto a internos de
niveles superiores como refuerzo a la participacin en el programa y la necesaria
exposicin a modelos de conducta positivos proporcionados por los internos de
nivel superior.
2.1.4. Grupos de tarea: Tareas de mantenimiento del mdulo.

-
Limpiezas, economatos y reparto de comedor.
Las tareas de economato, remuneradas, podrn ser, en caso necesario, realizadas

por internos de otros mdulos.
El mdulo se dividir en zonas para la limpieza tales como: patio, sala de estar,
comedor, talleres ocupacionales, etc.
Los internos que deseen participar en los grupos de tareas de limpieza comunes lo
solicitarn al educador quien, previa consulta con los funcionarios, asignar al
interno a un grupo de los establecidos.
Al frente de cada zona habr un interno responsable, nombrado por los funcionarios
del mdulo con el acuerdo del educador (este nombramiento deber ser ratificado
por la Junta de Tratamiento).
Los funcionarios del mdulo realizarn un cuadrante en el que se determinar que

internos deben participar en las tareas en cada uno de los tiempos dedicados a las
limpiezas de cada zona.
Los internos que hayan solicitado participar en las tareas de mantenimiento de

mdulo sern evaluados por el funcionario diariamente.
2.1.5. Estrategias de motivacin.

-
En los niveles segundo y tercero, partimos del hecho de que los internos
voluntariamente desean realizar las tareas, desempear las funciones y emitir las
conductas socialmente aceptadas. Por ello el sistema de evaluacin en esos
mdulos utiliza el refuerzo negativo por evitacin. Se estimula la realizacin de
conductas ya que el interno evita recibir el negativo haciendo lo que sabe que
debe hacer: levantarse, ducharse, vestirse adecuadamente, utilizar la papelera, etc.
Sin embargo en los mdulos de nivel uno los internos no tienen una consecuencia
negativa que evitar por no hacer nada.
Es necesario plantearnos reforzar positivamente lo que queremos conseguir que

hagan. Por otro lado hay normas de convivencia cuyo incumplimiento s podra ser
sancionado, pero abordados desde el sistema burocrtico oficial es prcticamente
imposible e ineficaz en el logro de los objetivos que a nosotros nos interesan.
Por ello se plantea un sistema sencillo de registro de conducta a emitir por los
funcionarios y educador.
De la misma forma y con carcter excepcional, se podrn otorgar a estos internos

de nivel 1 las recompensas con una periodicidad mensual en lugar de trimestral,
teniendo en cuenta la importancia que tiene para este perfil de interno el refuerzo
inmediato y su efecto en la modificacin de la conducta.
Los incentivos en este nivel pueden ser muchos y muy variados, dependiendo de
las posibilidades de cada centro, con el fin de ser incentivados con otros premios
especialmente valorados por estos internos. Por ejemplo, adems de las
recompensas
se
pueden
establecer
otros
como
salidas
actividades
extramodulares con internos de nivel superior, prioridad para la participacin en

cursos formativos, inclusin en la bolsa de trabajo, etc.
2.1.6. Evaluacin
-
A) SISTEMA DE EVALUACIN:
El sistema de evaluacin que se propone se centra en tres aspectos fundamentales:
Cumplimiento de la normativa.
Tareas de limpieza
Actividades
1. Cumplimiento de la normativa. En este registro diario cumplimentado por los por los
funcionarios se valorar todo lo referido a:
-
rea personal: higiene, aspecto, vestuario y limpieza y ordenacin de la

celda, cumplimiento de horarios.
rea de cuidado del entorno: limpieza y cuidado de los espacios comunes.
rea de relaciones: respeto a los dems. ausencia de partes por este

motivo.
2. Tareas de limpieza. Se valorar si el interno est integrado en un grupo de tareas y

cumple con su cometido con puntualidad y esmero.
3. Actividades. Se valorar:
Por parte de los funcionarios, la asistencia a las mismas.
Por parte del educador, el inters, rendimiento y esfuerzo demostrado por el

interno.
B) SISTEMA DE VALORACION
A modo de ejemplo, se adjunta un Modelo de registro de conducta a evaluar

diariamente por los funcionarios. Aunque estos registros pueden ser enriquecidos en su
contenido por cada centro, es importante tener en cuenta que deben cumplir los
siguientes aspectos:
-
Deben registrar conductas concretas, objetivas y observables.
Deben ser sencillos con el fin de que al funcionario le lleve el menor tiempo posible
su cumplimentacin.
El incumplimiento de una normativa concreta debe ser comunicada en el mismo

momento al interno.
Deben contemplar una valoracin objetiva traducida en puntos. Esto es importante

como valor referencial tanto para los internos como para los profesionales, ya que
de esta forma el interno toma conciencia del nmero de puntos a los que tiene que
llegar para conseguir determinadas recompensas o posibilidad de progresar a
niveles superiores o mdulos teraputicos.
La emisin de partes disciplinarios sern valorados de forma independiente a los

registros de estas conductas, ya que se trata de diferenciar el sistema de valoracin
de conductas en la forma tradicional por un nuevo enfoque bajo los parmetros de
mdulos de respeto. El objetivo es impregnar esta cultura a toda la poblacin
penitenciaria y el cambio de lenguaje tambin es importante.
La valoracin de las actividades en cuanto al cumplimiento de las actividades

programadas, as como el rendimiento y esfuerzo inters demostrado en las
mismas, ser realizado por el educador del modulo asignando el mismo sistema de
puntos con el fin de que sea fcilmente interpretado por cada interno para lo que se
disear un registro para esta valoracin.
Al final de cada semana, el educador realizar el cmputo de puntos por interno que
ser publicado en el tabln de anuncios.
Al final de cada mes, el Equipo Tcnico valorara los resultados de ambas

valoraciones con el fin de tomar decisiones respecto al interno.
2.1.7. Resultados de la evaluacin.

a) Registro de conducta valorado por los funcionarios:
Cada interno puede obtener al final de cada da un total de 10 puntos, a la

semana 70 y al mes un total de 210 puntos.
b) Registro de actividades:
Cada interno puede obtener semanalmente un total de 10 puntos (5 por

inters/esfuerzo y 5 por rendimiento) y al mes un total de 40 puntos.
c) Total valoracin mensual:
Registro de conducta: 210
Registro de actividades: 40
Total: 250
Esta valoracin mensual servir para tomar decisiones respecto a cada interno.
Al final de cada mes se trasformar en incentivos y trimestralmente en

recompensas.
Cada centro determinar la puntuacin mnima requerida traducida en el tipo de

recompensa a conseguir.
De igual forma se determinar cual es la puntuacin mnima requerida al trimestre

para poder conseguir pasar a mdulos de niveles superiores o mdulos
teraputicos. Esta puede ser llegar a conseguir el 80% de los puntos.
2.2. NIVEL 2
Se pretende que este nivel funcione con las caractersticas propias que definen al modelo
de MdR con el fin de que vayan asumiendo progresivamente las normas, organizacin y
hbitos propios del nivel 3.
2.2.1. Perfil de internos:

-
Ingresos, reincidentes, con amplio historial penitenciario, con escasas habilidades

sociales, con dificultades para adaptarse a mdulos de nivel 3, que manifiestan
inters en participar en MdR.
Internos regresados de mdulos de Nivel 3 por acumulacin de negativos o

desfavorables o conductas inadecuadas.
Internos progresados del Nivel 1
2.2.2. Objetivos:
-
Los objetivos generales de este nivel son los de MdR. En este nivel en concreto se
persigue la preparacin de este perfil de internos para que pueda asumir el grado
de autonoma y responsabilidad propio del nivel 3.
Con determinados colectivos como drogodependientes o con algunos perfiles

delictivos se realizar una especial e intensa labor de motivacin y preparacin para
programas de intervencin especfica o ingreso en mdulos teraputicos.
2.2.3. Actividades:
-
De acuerdo a los objetivos, en el PIT de cada interno se contemplar una actividad

prioritaria de acuerdo a las carencias ms importantes que presente el interno.
Se procurar que participen en grupos pequeos en actividades extramodulares

junto a internos de nivel 3.
2.2.4. Evaluacin:
-
El sistema de evaluacin ser el mismo que en nivel 3.
2.3. NIVEL 3
Este nivel deber ser el referente para la poblacin penitenciaria como objetivo a conseguir
junto a los mdulos teraputicos o UTES.
2.3.1 Perfil de internos:

-
Ingresos, primarios o con antecedentes escasos, buen nivel de adaptacin social

que manifiestan inters en participar en MdR.
Internos progresados del nivel 1 2.
2.3.2. Objetivos:
-
Los objetivos de este nivel son los de MdR de alta exigencia. Programa de
intervencin especfico en reas determinadas por el perfil delictivo (agresin
sexual, drogas etc.).
Se realizar una especial e intensa motivacin con el interno con el fin de participar
en programas de intervencin especficos o ingreso en mdulos teraputicos. Esta
debe ser una constante que debe guiar la actuacin de los profesionales en
cualquiera de los niveles y ms an en este nivel de exigencia.
2.3.3. Actividades:
-
En el PIT de cada interno deber exigirse al menos dos actividades prioritarias de

acuerdo a la problemtica ms importante que presente el interno.
2.3.4. Evaluacin:
-
Se realizar la evaluacin propia del Modelo del manual de MdR.
3. CONSIDERACIONES DE PUESTA EN MARCHA.

1. Seria conveniente que la puesta en marcha de este modelo, se inicie de manera
experimental en dos mdulos de niveles 1 y 2, previa seleccin de los internos de
cada uno, con el fin de ir realizando los ajustes necesarios e ir extendindolo

progresivamente al resto de la poblacin.
2. Como en cualquier programa que se pone en marcha en los centros, es
imprescindible la implicacin del Equipo Directivo del mismo, tanto para su puesta
en marcha como para el seguimiento optimo del mismo.
3. Para su puesta en marcha ser imprescindible seguir las instrucciones de este
documento, as como la referencia del Manual de MdR y la Instruccin 12/2006.
4. Seria conveniente realizar un despacho diario del Equipo Directivo con los Jefes de
Servicio y funcionarios de los mdulos de los distintos niveles a fin de conseguir una
mayor implicacin de los funcionarios y llevar un seguimiento puntual del
funcionamiento de los mismos.
5. Dada la envergadura del modelo de intervencin que se pretende implantar, sera
conveniente asignar a dos funcionarios como coordinadores de los niveles de
intervencin de los MdR que pudieran realizar diariamente las labores de
comunicacin entre los diferentes profesionales implicados y de resolucin de
problemas puntuales.
4. CUADRO RESUMEN DE LOS NIVELES DE INTERVENCIN DE MdR

NIVEL 1
NIVEL 2
NIVEL 3
CARACTERISTICAS GENERALES
1. No se exige voluntariedad del interno
1. voluntariedad del interno
1. voluntariedad del interno
2. No se exige contrato de conducta.
2. contrato conducta
2. contrato conducta
3. PIT: Se consideraran como actividades
3. PIT: Se consideran como actividades
3. PIT: Se exigir al menos dos actividades prioritari
prioritarias de este nivel la asistencia a
prioritarias las del nivel 1 y adems se exigir
resto sern complementarias.
escuela y el desempeo de las tareas en el
otra que el Equipo tcnico determine en el PIT
grupo.
del
interno.
El
resto
podrn
ser
intramodulares
complementarias.
4.
Actividades
extramodulares
Actividades
4. Actividades intra y extramodulares (puestos de tra
extramoduladores con control estricto. Se
en
podrn mezclar con otros internos como
compartidas con otros mdulos de respeto).
internos como refuerzo a su evolucin.
refuerzo a su evolucin.
El interno disfrutar de un alto nivel de autonom
El interno ir acompaado del funcionario con
El interno ir acompaado del funcionario con
libertad de movimientos. El control se har po
control
control estricto y grupos pequeos pueden
funcionario responsable de la zona de activida
mezclarse
posteriori una vez que el interno est en su lugar.
pueden
puntual
4.
con
manera
control estricto. Se podrn mezclar con otros
estricto
de
intramodulares
determinados
internos
mezclarse en actividades muy
en
actividades
puntuales
con
talleres,
destinos
extramodulares,
activida
puntuales con internos de niveles superiores.
internos del tercer nivel.
5. Normativa bsica de convivencia de alta
5. Normativa bsica de convivencia de alta
5. Normativa bsica de convivencia de alta exigen
exigencia en cuanto a higiene personal y
exigencia sin celdas abiertas.
incluyendo las celdas abiertas.
.
adecuacin
de
vestuario,
limpieza
ordenacin de la celda, cumplimiento de

horarios,
normativa
de
zonas
comunes,
respeto a los dems y participacin en las

actividades.
6. Grupos de tareas. Ser formarn grupos de
6.
voluntarios para la realizacin de tareas del
responsable. Cambio de tareas de acuerdo a
modulo. Al frente de estos grupos habr un
los
interno
valorados por funcionarios y educador.
responsable.
El
cambio
de
Grupos
de
criterios
de
tareas
con
implicacin
un
interno
6. Grupos de tareas con un interno responsable. Cam

de tarea en base a la evaluacin semanal del grupo.
esfuerzo
responsable se realizar conjuntamente por

los funcionarios y el educador en base a
criterios de antigedad y eficacia en el
desempeo de las tareas.
7. Reuniones informativas:
Diarias:
de
los
funcionarios
con
7. Asamblea diaria
7. Asamblea diaria.
8. Asamblea semanal de representantes
8. Asamblea semanal de representantes.
9. Comisiones: de acogida, de mediacin de
9. Comisiones: de acogida, de mediacin de conflictos
conflictos, de actividades y otras.
actividades y otras.
10. Incentivos.
10. Incentivos.
los
responsables de los grupos de trabajo antes

del cierre del medioda y de la noche.
Semanalmente,
los
responsables
se
reunirn con el educador.
8. Asamblea semanal de representantes. Los

acuerdos de esta asamblea sern trasmitidos
al educador y funcionarios en la maana del
lunes siguiente a su celebracin.
9. Comisiones.
Prioritariamente
se
constituir
la
de
actividades. La conveniencia del resto de

comisiones ser valorada y definida por el
centro.
10. Incentivos.
- Recompensas art. 263 RP
- Otros
- Otros
- B penitenciarios (Adelant. LC e
Indulto particular)
- Otros
11. Evaluacin.
-
Sistema de refuerzo positivo
La evaluacin solo repercute en el

sujeto.
11. Evaluacin.
11. Evaluacin.
Sistema de refuerzo negativo
Sistema de refuerzo negativo
La evaluacin repercute en el grupo.
La evaluacin repercute en el grupo.
*** En cualquier caso, la participacin activa en estos Mdulos de Respeto, sern un

elemento determinante a considerar en las decisiones por parte de los Equipos Tcnicos y
Juntas de Tratamiento.
FICHA REGISTRO DIARIO DE CONDUCTA (Nivel 1)

Modulo:
Interno:
Fecha:.
Marcar con una x, el cumplimiento por parte del interno de las siguientes normas bsicas de
obligado cumplimiento en este modulo. Su valoracin se traduce en un sistema de puntos
en el que cada conducta vale 1 punto. En el caso de incumplimiento sealar en apartado
observaciones.
a) rea personal:
a. Presenta un aspecto de higiene y vestuario adecuado............................................
b. La celda est limpia y ordenada..............................................................................
c.
Cumple con los horarios establecidos (levantarse, desayunar) ............................
d. Es respetuoso en los recuentos cumpliendo la actitud exigida ................................

b) rea de cuidado del entorno:
a. Participa en un grupo de tareas y realiza su tarea con esmero................................
b. Cumple la normativa de cuidado del entorno (no tirar objetos, no escupir, no
fumar) .................................................................................................................
c.
Cumple la normativa de zonas comunes (comedor, sala da, consulta medica) ...
c) rea de relaciones personales:

a. Es respetuoso con los profesionales.......................................................................
b. Es respetuoso con el resto de internos ...................................................................
d) rea de actividades:
a. Asiste a cada actividad de acuerdo a las sealadas en su programa. .....................
Total puntos:
OBSERVACIONES:
Fdo. EL FUNCIONARIO
N Carnet profesional
V B El Jefe de Servicios
I 19 /2011
DGCTMA
Asunto: DEL CUMPLIMIENTO DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD COMPETENCIA DE

LA ADMINISTRACIN PENITENCIARIA
Descriptores: CENTROS PENIENCIARIOS. MEDIDAS DE SEGURIDAD PRIVATIVAS DE

LIBERTAD. LIBERTAD VIGILADA DE CUMPLIMIENTO POSTERIOR A UNA PENA
PRIVATIVA DE LIBERTAD
1. Motivacin, objeto y objetivos de la Instruccin
Con la reforma obrada en el Cdigo Penal por la LO 5/2010, se ha visto revisado el sistema
de medidas de seguridad, privativas y no de libertad. En desarrollo de dicha reforma, el RD
840/2011, de 17 de junio, ha venido a establecer, entre otros extremos, las circunstancias
de ejecucin de determinadas medidas de seguridad.
Refirindose a las privativas de libertad, esta ltima disposicin legal establece en su
artculo 20 que las medidas de seguridad se cumplirn en los centros adecuados, pblicos o
concertados de las Administraciones pblicas competentes por razn de la materia y del
territorio, para fijar en los artculos 21 y 22 la competencia expresa de la Administracin
Penitenciaria para la ejecucin de las medidas privativas de libertad de internamiento en
establecimiento o unidad psiquitrica penitenciaria, siendo en este caso de aplicacin lo
dispuesto en los artculos 183 a 191 del Reglamento Penitenciario vigente.
No recoge la norma, sin embargo, mayor concrecin en lo relativo a las otras dos medidas
privativas de libertad contenidas en el artculo 96.2 del Cdigo Penal: internamiento en
centro de deshabituacin e internamiento en centro educativo especial.
Con independencia de la existencia en los establecimientos penitenciarios de un nmero
significativo de internos con carencias que precisan y reciben una atencin especfica de
tipo psiquitrico, sociosanitario para su dependencia o de educacin especial, la realidad
evidencia la confluencia en determinados casos de penas y medidas de seguridad privativas
de libertad impuestas a un mismo interno en uno o en varios procesos penales.
La naturaleza diferencial entre penas y medidas, las especificidades que en la relacin
jurdica de especial sujecin del interno con la Administracin determinan unas y otras, as
como el hecho incontestable de que el grueso de la cultura de la gestin penitenciaria se
encuentra orientada a la ejecucin de penas y no de medidas, aconseja dictar la presente
Instruccin con un doble objetivo:
a) Permitir una gestin eficiente de las medidas de seguridad privativas de libertad
en medio penitenciario, con estricta sujecin al principio de legalidad y puntual
cumplimiento de las obligaciones de informacin y propuesta existentes con las
autoridades judiciales.
b) Poner en juego todos los recursos humanos y tcnicos disponibles para la
consecucin de la finalidad resocializadora de las medidas.
Cabe en este sentido recordar que, frente a la pena, la imposicin de la medida privativa de
libertad no descansa sobre el concepto de culpabilidad o responsabilidad penal, por lo que
su ejecucin debe de estar carente de cualquier contenido punitivo. Su razn de ser es
disminuir o eliminar la peligrosidad criminal del interno para vivir en sociedad por lo que en
estos supuestos, ms que en ningn otro si cabe, los principios de reeducacin y
reinsercin deben de presidir toda la intervencin llevada a cabo con estos internos.
Lgicamente, esta intervencin, no se agota en el espacio y tiempo penitenciarios, sino que
demanda por su propia naturaleza una conexin estrecha con entidades pblicas y privadas
de reinsercin y una permanente previsin de futuro, con atencin a las redes familiares, a
los recursos comunitarios de tratamiento y tutela as como a la participacin del tercer
sector, a fin de rentabilizar teraputicamente el paso por el sistema penitenciario de estas
personas.
2. Medidas organizativas y regimentales
2.1.
Con el fin de mantener la uniformidad de criterio y favorecer la eficacia en la

intervencin y seguimiento de los casos, el Consejo de Direccin acordar que
todos los internos que inicien el cumplimiento de una medida de seguridad privativa
de libertad en un centro penitenciario no psiquitrico sean asignados a un mismo
Equipo Tcnico, con independencia del departamento en el que se encuentren
destinados. En aquellos establecimientos en los que el nmero de internos que
cumplen medida lo justifique, se constituir un Equipo Tcnico especfico a tal fin. El
Equipo Tcnico responsable del programa de medidas de seguridad contar en todo
caso con la presencia de un Mdico.
Este Equipo Tcnico mantendr, a travs de la Subdireccin de Tratamiento, la
necesaria coordinacin con otros existentes en el Establecimiento, como GAD,
PAIEM, Programas Especficos, etc.
2.2.
2.3.
2.4.
Para la fijacin del destino a un mdulo o departamento concreto de los

internos que ingresen o pasen a cumplir medida de seguridad, se tendrn
preferentemente en cuenta criterios de intervencin teraputica sobre otros
relacionados con el historial, antecedentes u otras caractersticas del interno. A falta
de un destino especfico por razones de tratamiento, se procurar su destino a un
Mdulo de Respeto si resultare apropiado a sus condiciones. Con independencia de
su destino, los internos sometidos a medida de seguridad utilizarn las instalaciones
complementarias Polideportivo, Sociocultural, etc- que su programa de reinsercin
demande.
El Equipo Tcnico formular el Programa Individual de Reinsercin (PIR) que
recoger los diferentes extremos contenidos en el artculo 20 del Reglamento. En el
marco de dicho programa individualizado de reinsercin se contemplarn las
comunicaciones del interno con el exterior, su periodicidad, modalidad, personas
autorizadas a comunicar, as como si es preciso establecer algn tipo de cautela o
adaptacin en funcin de las posibles alteraciones o anomalas del internado. Estos
criterios se tendrn igualmente en cuenta para establecer, en su momento, posibles
salidas de carcter teraputico.
En el expediente del interno se recoger, por orden cronolgico, toda la
documentacin que determine y genere la medida. En particular:
-
Sentencia en la que se impone la medida de seguridad y liquidacin del

mximo de la medida a cumplir.
Comunicaciones con las diferentes autoridades judiciales.
En el protocolo del interno se recogern:
Informes del Equipo Tcnico sobre su programa de intervencin.

Diagnsticos o peritaciones, tanto de rganos penitenciarios como
judiciales o particulares, que pudieran existir.
Copia de los informes remitidos al JVP de acuerdo con los artculos 97 y 98
del Cdigo Penal.
Evaluaciones peridicas o interesadas por la autoridad judicial sobre la

evolucin del programa.
Para proceder a la excarcelacin de los internos que cumplan el total de la medida

de internamiento impuesta o para dar por cumplida la misma en el caso de
pluralidad de responsabilidades, se actuar de la manera establecida en el artculo
24.2 del Reglamento Penitenciario.
2.5.
En correspondencia con lo dispuesto en el artculo 188.4 del Reglamento

Penitenciario en relacin con los internados en establecimientos psiquitricos
penitenciarios, las disposiciones de rgimen disciplinario no sern de aplicacin a
los internos que cumplan en un establecimiento penitenciario medida de seguridad
de internamiento en centro psiquitrico o en centro educativo especial. Igualmente,
la aplicacin de medios coercitivos, regulados en el artculo 72 del Reglamento,
constituir una medida excepcional que slo podr aplicarse por indicacin
facultativa y durante el tiempo mnimo imprescindible. De su aplicacin se dar
cuenta al Juez de Vigilancia Penitenciaria.
Para el caso de los internos que se encuentren cumpliendo medida de
internamiento en centro de deshabituacin, la Comisin Disciplinaria, de oficio o a
propuesta de la Junta de Tratamiento de conformidad con lo previsto en el artculo
273 l) del Reglamento, podr acordar la reduccin, aplazamiento de la ejecucin o
suspensin de la efectividad de la sancin, para favorecer el buen xito del
programa de reinsercin de la medida.
2.6.
Siempre que resulte procedente, la Junta de Tratamiento propondr al Consejo

de Direccin la adopcin de las medidas de adaptacin regimental necesarias para
compensar los dficits o discapacidades que puedan presentar los internados, en
orden a facilitar sus relaciones y el ejercicio de los derechos y obligaciones que les
competen.
3. Gestin Jurdico Penitenciaria

3.1.
Ingreso o recepcin de la medida

Efectuado, en virtud del oportuno mandamiento judicial, el ingreso de un interno
para cumplimiento de medida de seguridad privativa de libertad en un
establecimiento penitenciario se analizar el contenido y los trminos de la medida,
recabndose de la autoridad judicial los particulares que resultaren precisos si los
mismos no se hallaren ya en el expediente.
Si la medida viene impuesta en sentencia junto con pena privativa de libertad
(supuestos del art. 104.1 del Cdigo Penal), procede el cumplimiento de la medida,
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 99 del Cdigo Penal.
Si el interno se encontrare en prisin preventiva, se dar cuenta del inicio del
cumplimiento de la medida a la Autoridad judicial que hubiera decretado la prisin
preventiva, a los efectos de su constancia y dems que procedan .Si el interno en
cambio estuviera en el centro penitenciario cumpliendo una pena privativa de
libertad, se oficiar a la autoridad sentenciadora comunicndole la recepcin de la
medida privativa de libertad, solicitando la paralizacin del cumplimiento para poder
ejecutar la medida de seguridad. En tanto no se apruebe dicha paralizacin, el
penado seguir cumpliendo la pena liquidada, si bien las medidas asistenciales de
actuacin penitenciaria procedentes se acomodarn a las necesidades detectadas
mientras persista el cumplimiento de la pena original, dando cuenta adems al Juez
de Vigilancia Penitenciaria.
3.2. Fijacin de destino
Establecido el cumplimiento de la medida privativa de libertad en un centro
penitenciario, debe de fijarse el establecimiento concreto de destino por el Centro
Directivo. Para ello, la Junta de Tratamiento remitir la correspondiente solicitud de
destino, acompaada de la resolucin judicial en la que se impone la medida, los
informes del Equipo Tcnico efectuados al ingreso as como otros de los que pueda
disponerse para mejor establecer los requerimientos del cumplimiento, a las

siguientes unidades:
-
Medidas de internamiento en centro psiquitrico o en centro de

deshabituacin: Coordinacin de Sanidad Penitenciaria
Medidas de internamiento en centro educativo especial: Subdireccin
General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria.
A la vista de la documentacin recibida, previa comunicacin si es necesario con el

rgano sentenciador, el Centro Directivo acordar el establecimiento de destino
disponiendo el oportuno traslado, extremo ste que se pondr en conocimiento del
Juez o Tribunal sentenciador y del Juez de Vigilancia Penitenciaria.
3.3. Inicio de cumplimiento
La Junta de Tratamiento, a la vista de los informes elaborados por el Equipo
Tcnico que se reflejan en el aptdo 2.3. y dems documentacin disponible,
establecer el programa individualizado de reinsercin para la ejecucin de la
medida, del que se dar cuenta al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria sin perjuicio
de su inmediato cumplimiento. Esta primera comunicacin se llevar a cabo en el
plazo mximo de tres meses desde el ingreso del interno o la recepcin del
mandamiento de la medida.
El programa individualizado recoger los objetivos concretos de la intervencin, el
contenido de las actividades teraputicas a llevar a cabo as como su
temporalizacin. Igualmente se valorar la posibilidad de solicitar medidas jurdicas
de cuidado y en su caso de representacin, de conformidad con la Disposicin
Adicional Primera del Cdigo Penal. Dicho programa ser revisado y evaluado en
funcin de la evolucin en el mismo del internado y, en todo caso, con periodicidad
semestral.
En el caso de internos sometidos a medida de internamiento de deshabituacin que
renuncien al tratamiento, se pondr en conocimiento del Juzgado de Vigilancia
Penitenciaria.
De conformidad con los artculos 72.1 de la LOGP y 100 del Reglamento, los
internos que se encuentren cumpliendo medidas privativas de libertad no sern
objeto de clasificacin. En el caso de que el interno se encontrara con anterioridad
cumpliendo pena privativa de libertad, proceder dejar sin efecto su clasificacin. La
competencia para dicho acuerdo no se encuentra delegada en los directores de los
establecimientos, a tenor de lo dispuesto en el apartado uno 5.2 de la Orden
INT/1127/2010, de 19 de abril y en el punto 1.2 de las Instrucciones de gestin de la
SGTGP, de 10-05-2010. Por ello en este caso, una vez que se haya acordado el
inicio del cumplimiento de la medida y remitido el plan de ejecucin al Juzgado de
Vigilancia, se formular propuesta de desclasificacin al Servicio de Clasificacin de
la S.Gral. de Tratamiento y Gestin Penitenciaria, con remisin de la resolucin
judicial en la que se impone la medida.
3.4. Sistema de salidas
En el programa individualizado de reinsercin se recoger, si procede, el rgimen,
momento y duracin de las salidas teraputicas. Con carcter general, las salidas
teraputicas o familiares sern tuteladas por profesionales penitenciarios,
voluntarios o familiares. A falta de regulacin expresa al respecto, todas las salidas
debern contar con autorizacin del Juez de Vigilancia Penitenciaria. nicamente si
dicha autoridad manifestara su falta de competencia al respecto, la solicitud de
autorizacin se dirigir al Juez o Tribunal sentenciador.
3.5. Seguimiento e informes
Debe de distinguirse entre el seguimiento de la evolucin de los internos en su
programa de reinsercin, que por su naturaleza debe de ser continuo, los informes
peridicos que para constancia documental de dicho seguimiento deben
formalizarse y los informes con efectos jurdicos que, de forma preceptiva, deben de
elevarse a la autoridad judicial.
Efectuada tal aclaracin, con periodicidad no superior a seis meses y siempre que
se produzcan cambios significativos en la evolucin del comportamiento o
circunstancias del internado, el Equipo Tcnico elevar a la Junta de Tratamiento
informe sobre dicha evolucin. Dicho informe contendr un juicio pronstico
actualizado sobre la peligrosidad del interno. A la vista de ellos, la Junta de
Tratamiento evaluar la evolucin del internado procediendo, en su caso, a la
modificacin del programa individualizado de reinsercin.
A los efectos previstos en los artculos 97 y 98 del Cdigo Penal, al menos una vez
al ao o siempre que as lo demande el Juez de Vigilancia Penitenciaria, la Junta de
Tratamiento elevar a dicha autoridad judicial informe sobre la conveniencia o no de
la continuidad, sustitucin, cese o suspensin de la medida de internamiento del
sentenciado, a la vista de los resultados alcanzados con el programa individualizado
de reinsercin y la modificacin, en su caso, del pronstico de peligrosidad.
La evolucin del tratamiento y la localizacin de un nuevo recurso adecuado al
contenido de la medida puede aconsejar, asimismo, formular propuesta de
mantenimiento de la medida privativa de libertad con cambio de recurso asistencial.
Este es el supuesto de una derivacin externa durante la ejecucin de la medida:
requiere propuesta al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria para posterior
pronunciamiento del Juez o Tribunal sentenciador.
3.5.1.Incidencias durante el cumplimiento
Ser inmediatamente puesta en conocimiento del Juez o Tribunal sentenciador y del
Juzgado de Vigilancia Penitenciaria el quebrantamiento de la medida ,o la negativa
o renuncia del interno a participar en el programa de intervencin establecido para
el cumplimiento de la medida, as como cualquier otra incidencia significativa.
3.6. Fin de la medida y posible excarcelacin
En los supuestos de cumplimiento de la medida por cese, sustitucin o suspensin,
que recoge el Cdigo Penal en su artculo 97, b),c),d), resulta evidente que existe ya
un trabajo previo realizado y habr de estarse a los particulares del caso, a la
propuesta remitida al Juez de Vigilancia Penitenciaria y a la resolucin del
sentenciador.
Supuesto distinto es el del cumplimiento de la medida de seguridad por haberse
alcanzado el mximo del cmputo temporal impuesto. En caso de excarcelacin,
especialmente en el caso de los internos a los que hace referencia el art. 96.2, 1 y 3
del Cdigo Penal, ha de valorarse de manera individualizada la situacin social y
personal del interno. En principio conviene precisar el grupo de retorno, la
posibilidad de autogobierno, si existe persona o institucin que se haga cargo del
mismo, la adherencia a los tratamientos y la necesidad o no de ayuda teraputica.
Debe de favorecerse su inclusin en recursos de salud mental y servicios sociales
comunitarios.
En este sentido se valorarn las siguientes alternativas:
a) En el caso de contar con familia y si sta se hace cargo del interno, habr de
procurarse su retorno al grupo familiar, salvo que alguna causa legal lo
imposibilite.
b) Si la familia no existe, no se hace cargo o es imposible la acogida por causa
legal, deber trabajarse su excarcelacin en colaboracin con organizaciones o
fundaciones que trabajan para mejorar la atencin, tratamiento y reinsercin de
estas personas.
c) Si el interno est incapacitado o en proceso de serlo, la atencin se centrar en
evitar la situacin de desamparo a la que se refiere el art. 239 del Cdigo Civil,
dando cuenta en su caso al Juez que dict la sentencia de incapacitacin.
d) En los casos de no existencia de incapacitacin judicial o bien cuando el
proceso de incapacitacin no se encuentre iniciado y exista vulnerabilidad o
riesgo de desamparo de hecho, se dar cuenta con la debida antelacin a la

Seccin de incapacidades de la Fiscala de la Audiencia Provincial donde radica
el Establecimiento.
e) Finalmente, si el caso es grave, existe vulnerabilidad para el interno y as lo
requiere, puede utilizarse el recurso del art. 763 de la Ley de Enjuiciamiento
Civil, que regula el internamiento civil no voluntario, ante la jurisdiccin civil de
la localidad.
4. Libertad Vigilada
A los efectos previstos en el artculo 23 del RD 840/2011, en el caso de los penados que
tengan impuesta la medida se seguridad no privativa de libertad de Libertad vigilada
posterior al cumplimiento de pena privativa de libertad (arts. 96.3 y 106 del Cdigo Penal),
tres meses antes de la extincin de la pena privativa de libertad, la Junta de Tratamiento del
centro penitenciario en el que se encuentre el penado, o de aqul al que estuviere adscrito
si se hallare en libertad condicional, elevar un informe tcnico al Juez de Vigilancia
Penitenciaria.
En dicho informe, atendiendo al pronstico actual de peligrosidad del interno, se propondrn
a la autoridad judicial de forma motivada las medidas concretas, de las recogidas en el
artculo 106 del Cdigo Penal, a las que debiera de ser sometido el futuro liberado.
Cuando el condenado lo haya sido a varias penas privativas de libertad a cumplir de forma
sucesiva, lo dicho se entender referido al momento en el que obtenga el licenciamiento
definitivo de la totalidad de las penas.
5. Observaciones finales
5.1.
Los Subdirectores de Rgimen I velarn para que la ejecucin de las medidas

de seguridad privativas de libertad se encuentren correctamente asentadas en el
sistema informtico SIP. nicamente as podr disponerse en todo momento de una
correcta informacin por parte de los diferentes operadores del sistema penal. A
estos efectos:
-
Con independencia de que puedan existir otras causas penadas en situacin

activa (firme), slo se pondr en cumplimiento la que contenga la medida de
seguridad, mientras sta est ejecutndose.
La situacin penal de esta causa ser internado judicial (IJ).
Las fechas de liquidacin de condena sern, en consecuencia, las
correspondientes exclusivamente a la duracin mxima establecida en
sentencia de la medida de seguridad.
5.2. Las presentes instrucciones son directamente aplicables a los supuestos de

suspensin de ejecucin de la pena con imposicin de medida de internamiento por
el Juzgado de Vigilancia Penitenciario, en virtud de lo previsto en el artculo 60 del
Cdigo Penal.
Aunque dirigidas fundamentalmente a los establecimientos penitenciarios no
psiquitricos, sern subsidiariamente de aplicacin para el cumplimiento de las
medidas de internamiento en los establecimientos psiquitricos penitenciarios, en
todo lo que no se opongan a lo dispuesto en los artculos 183 al 191 del Reglamento
Penitenciario.
5.3. Documentacin complementaria: El documento institucional sobre Intervencin
penitenciaria con discapacitados intelectuales contiene indicaciones tiles de
carcter general para la gestin penitenciaria de medidas privativas de libertad. La
publicacin se encuentra disponible en la siguiente direccin web:
http://www.institucionpenitenciaria.es/web/export/sites/default/datos/descargables/pu
blicaciones/Intervencion_Discapacitados_Segovia_accesible.pdf
5.4. A partir de la entrada en vigor de esta Instruccin cualquier actuacin ligada al
cumplimiento de las medidas de seguridad de una persona ingresada en un centro o
establecimiento penitenciario ser llevada a cabo directamente por los profesionales

que desarrollen su labor en los mimos, no siendo derivada en ningn caso a los
Servicios de Gestin de Penas y Medidas Alternativas.
6. Disposicin derogatoria
Quedan derogadas las normas de igual o inferior rango en lo que se opongan en todo o en
parte a lo dispuesto en la presente y, en concreto, la Instruccin 15/2005 en lo relativo a las
Medidas de Seguridad privativas de libertad.
7. Entrada en vigor
La presente Instruccin entrar en vigor a los quince das de su recepcin en los
establecimientos penitenciarios. En la primera reunin del Consejo de Direccin y de la Junta
de Tratamiento se dar lectura de la misma, procediendo a su difusin en los trminos
establecidos en el art. 280.2.14 del Reglamento Penitenciario.
En Madrid, a 16 de noviembre de 2011
I 21/2011 DGCTMA
Asunto: ACTUALIZACIN DE LA INSTRUCCIN 18/2005
rea de Aplicacin: RGIMEN/TRATAMIENTO
Descriptores: NORMAS GENERALES SOBRE INTERNOS EXTRANJEROS
MODIFICACIN DEL APARTADO 2.2.

Por resolucin de la Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio Abierto de fecha
13 de noviembre de 2008 se modific el apartado 2.2 de la Instruccin 18/2005, de 21 de
diciembre, como consecuencia de la doctrina del Tribunal Constitucional relativa a la
aplicacin del artculo 89 del Cdigo Penal en fase de ejecucin. Sin embargo, la Ley
Orgnica 5/2010, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995 del Cdigo
Penal, en vigor desde el 23 de diciembre de 2010, ha venido a introducir importantes
innovaciones en materia de sustitucin de penas por expulsin que regula el artculo 89 de
dicho texto legal.
Entre las modificaciones del citado precepto, que afectan ms al mbito penitenciario, cabe
destacar el apartado 5 referido a la expulsin al acceder al tercer grado o cumplidas las
partes de la condena, con las novedades siguientes:
su aplicacin a penas privativas de libertad, cualquiera sea su duracin
la posibilidad de que el Juez o Tribunal tome el acuerdo durante la
ejecucin de condena y no slo en sentencia
se sustituye la expresin naturaleza del delito por razones que
justifiquen al formular la posibilidad de excluir la expulsin; si bien, se
mantiene el carcter preferente de la misma.
Por otra parte, el artculo 89.5 CP supedita la expulsin a la iniciativa del Ministerio Fiscal y,
ya en fase de cumplimiento de la condena, parece evidente que la Administracin
Penitenciaria puede aportar el conocimiento que posee sobre los internos en orden a
facilitar dicha funcin y contribuir a que en el proceso de toma de decisin por parte del Juez
o Tribunal competente se cuente con ms elementos de valoracin.
En consecuencia, se considera necesario proceder a una nueva modificacin de la
Instruccin 18/2005, de 21 de diciembre, sobre normas generales sobre internos
extranjeros, cuyo apartado 2.2., quedar redactado como sigue:
2.2. ACTUACIONES RELATIVAS A PENADOS EXTRANJEROS NO RESIDENTES
LEGALMENTE EN ESPAA, EN ORDEN A LA EXPULSIN DURANTE LA EJECUCIN
DE LA CONDENA, QUE HUBIERAN ACCEDIDO AL TERCER GRADO O CUMPLIDO LAS
TRES CUARTAS PARTES.
Las siguientes actuaciones tienen como mbito personal de aplicacin los extranjeros que
cumplen pena privativa de libertad, cualquiera sea su duracin, por delitos no comprendidos
en el artculo 89.7 CP y que carecen de residencia legal en Espaa.
1. Determinacin de la situacin administrativa en Espaa

La situacin de residencia ha de entenderse en los trminos establecidos en la Ley
Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa
y su integracin social y en el Reglamento de dicha Ley. Asimismo, habrn de tenerse en
cuenta las disposiciones sobre esta materia contenidas en el Real Decreto 240/2007, de 16
de febrero, sobre entrada, libre circulacin y residencia en Espaa de ciudadanos de los
Estados miembros de la Unin Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el
Espacio Econmico Europeo y en la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho
de asilo y de la proteccin subsidiaria.
La situacin administrativa en Espaa puede concretarse mediante comunicacin con la
Brigada o Grupo de extranjera, a fin de que remitan informe escrito sobre dicha situacin
precisando si el extranjero ostenta la condicin de residente legal en Espaa, o en su caso
mediante acceso al programa ADDEXTRA.
2. Actuaciones caso de clasificacin o progresin al tercer grado de tratamiento del
extranjero no residente legalmente en Espaa
La Junta de Tratamiento en el proceso de clasificacin inicial y, peridicamente, en las
sucesivas revisiones de grado de un penado extranjero sin residencia legal en Espaa,
proceder a valorar la posibilidad de proponer tercer grado a efectos de expulsin.
Una vez se apruebe dicho grado de clasificacin, se comunicar al Sr. Fiscal Jefe de la
Audiencia Provincial de la que dependa el Juez o Tribunal que corresponda, as como al
propio rgano jurisdiccional competente para la ejecucin, a los efectos de posible
aplicacin del artculo 89.5 del Cdigo Penal. Junto a dicha resolucin, se remitir informe
social y penal-penitenciario del penado, en el que se expresarn los argumentos que se
estimen adecuados al caso, teniendo en cuenta los pronunciamientos habidos en el
testimonio de sentencia, as como la solicitud de expulsin del propio interno, si ste la
hubiera presentado.
En los supuestos en que el rgano jurisdiccional competente para la ejecucin no acuerde la
expulsin, la Junta de Tratamiento proceder a una revisin de grado valorando dicha
circunstancia.
3. Remisin de informacin al Fiscal por el Director, anterior al cumplimiento de las partes
de la condena del extranjero no residente legalmente en Espaa.
Cuando el penado extranjero sin residencia legal en Espaa se encuentre prximo a cumplir
las partes de la condena, en todo caso tres meses antes de dicha fecha, el Director del
Centro informar de tal circunstancia al Sr. Fiscal Jefe de la Audiencia Provincial de la que
dependa el Juez o Tribunal que corresponda, y al rgano jurisdiccional competente para la
ejecucin, a los efectos de posible aplicacin del artculo 89.5 del Cdigo Penal. Junto a
dicha comunicacin, se remitirn la solicitud de expulsin del propio interno, si ste la
hubiera presentado, y el informe social y penal-penitenciario en los mismos trminos del
nmero anterior.
4. Exigibilidad o inexigibilidad de solicitud de la expulsin sustitutiva por parte del extranjero
segn que los hechos sean anteriores o no al 23 de diciembre de 2010.
Cuando se trate de extranjeros condenados por hechos cometidos a partir del 23 de
diciembre de 2010, para llevar a cabo las actuaciones descritas en este apartado, no ser
necesario que el penado presente solicitud de expulsin o muestre su conformidad, que s
ser necesaria en los casos de condenas por hechos anteriores a dicha fecha.
No obstante lo anterior, caso de ser los hechos base de la condena posteriores al 23 de
diciembre, si la voluntad del penado extranjero no residente legalmente en Espaa fuera la
de sustitucin de su pena por la expulsin, deber acompaarse su solicitud a la
comunicacin que en su caso se dirija al Fiscal Jefe de la Audiencia Provincial
(modificacin introducida por correccin de errores de fecha 15 de diciembre de 2011).
5. Modelos normalizados de la solicitud de expulsin sustitutiva por parte del extranjero.
Las solicitudes de expulsin por parte de los penados extranjeros se cumplimentarn en los
modelos correspondientes que se recogen en los Anexos XIII. a, para los casos de tercer
grado, y XIII.b, para el cumplimiento de las partes de la condena.
6. Informacin al penado extranjero de lo establecido en los artculos 52.2 RP y 57.2 LOEX.
De forma previa, conforme al artculo 52.2 del Reglamento penitenciario, a los internos
extranjeros se les informar sobre la sustitucin de las penas impuestas por la medida de
expulsin del territorio nacional, en los casos y con las condiciones previstas en las leyes.
Los miembros de los Equipos Tcnicos informarn y asesorarn sobre sta y otras vas de
repatriacin anteriores al cumplimiento definitivo de la condena, al menos en el momento de
la clasificacin inicial de cada uno de los penados y cuando stos lo soliciten. En orden a
que el penado disponga de elementos suficientes para valorar su propia situacin, se
explicarn tambin los requisitos para obtener autorizacin de trabajo en rgimen abierto y
en libertad condicional y que el hecho de tener condena por delito doloso castigado con
pena que exceda de un ao de prisin es causa de expulsin administrativa en el momento
la excarcelacin por razn de libertad conforme al artculo 57.2 de la citada Ley Orgnica
4/2000.
7. Control y seguimiento:
El control y seguimiento de estas actuaciones corresponder a la Subdireccin de
Tratamiento del Centro Penitenciario.
De la presente modificacin de la Instruccin 18/2005, se dar lectura en el primer Consejo
de Direccin y en la primera Junta de Tratamiento que se celebren, para conocimiento de
todos sus miembros y con los efectos que se persiguen en la misma.
Disposicin Derogatoria
Quedan derogadas las Instrucciones es 5/2008 y la 18/2005 en lo que se
opongan a lo dispuesto en esta Instruccin.
Madrid, a 17 de noviembre de 2011
EL DIRECTOR GENERAL
DE COORDINACIN TERRITORIAL Y MEDIO ABIERTO
ANEXO XIII.a
Modelos de solicitud de expulsin por parte del penado extranjero progresado a

tercer grado tras la reforma del CP operada por LO 5/2010 de 22 de junio.
AL ILMO SR. FISCAL DE LA AUDIENCIA PROVINCIAL DE.
XXX, de nacionalidad...., interno en el Centro Penitenciario... ante VI comparece y

DICE:
Que he sido ejecutoriamente condenado en Sentencia de fecha a la pena de ...... por
un delito de ......, en la causa Ejecutoria ... / ... .
Que en la fecha de la sentencia y en todo caso actualmente no ostento la condicin de
residente legal en Espaa.
Que he cumplido. (X tiempo) de la condena y he sido progresado al tercer grado en
fecha..
Que el vigente art. 89-5 del CP en la redaccin dada por la LO 5/2010 de 22 de junio
establece que : Los jueces o tribunales, a instancia del Ministerio Fiscal y previa audiencia
del penado y de las partes personadas, acordarn en sentencia, o durante su ejecucin, la
expulsin del territorio nacional del extranjero no residente legalmente en Espaa, que
hubiera de cumplir o estuviera cumpliendo cualquier pena privativa de libertad, para el caso
de que hubiera accedido al tercer grado penitenciario o cumplido las tres cuartas partes de
la condena, salvo que previa audiencia del Ministerio Fiscal y de forma motivada aprecien
razones que justifiquen el cumplimiento en Espaa.
Por todo ello,

SUPLICO a VI que inste a la Sala para que dicte resolucin por la que se acuerde sustituir
el resto de la pena privativa de libertad pendiente de cumplimiento por la expulsin a mi pas
de origen al acceder al tercer grado penitenciario..
. .. (fecha y firma)
AL ILMO SR. PRESIDENTE DE LA SECCIN.DE LA AUDIENCIA.(JUEZ DE

LO PENAL N.DE)

DICE:
Que he cumplido. (X tiempo) de la condena y he sido progresado al tercer grado en
fecha..
Por todo ello,

SUPLICO de la Sala (de ese Juzgado) dicte resolucin por la que se acuerde sustituir el
resto de la pena privativa de libertad pendiente de cumplimiento por la expulsin a mi pas
de origen al haber accedido al tercer grado penitenciario..
ANEXO XIII.b
Modelos de solicitud de expulsin por parte del penado extranjero al cumplimiento de

las partes de la condena, tras la reforma del CP operada por LO 5/2010 de 22 de
junio.
AL ILMO SR. FISCAL DE LA AUDIENCIA PROVINCIAL DE.

DICE:
Que cumplir las tres cuartas partes de la condena en fecha.
Por todo ello,
SUPLICO a VI que inste a la Sala para que dicte resolucin por la que se acuerde sustituir
el resto de la pena privativa de libertad pendiente de cumplimiento por la expulsin a mi pas
de origen al cumplimiento de las tres cuartas partes de la condena.
AL ILMO SR. PRESIDENTE DE LA SECCIN.DE LA AUDIENCIA.(JUEZ DE

LO PENAL N.DE)

DICE:
Que cumplir las tres cuartas partes de la condena en fecha.
Por todo ello,
SUPLICO de la Sala (de ese Juzgado) dicte resolucin por la que se acuerde sustituir el
resto de la pena privativa de libertad pendiente de cumplimiento por la expulsin a mi pas
de origen al cumplimiento de las tres cuartas partes de la condena.
.
ANEXO V
ORDEN INT/1127/2010, de 19 de abril, por la que se modifica la Orden INT/985/2005, de 7 de
abril, por la que se delegan determinadas atribuciones y se aprueban las delegaciones
efectuadas por otras autoridades.
Para el cumplimiento de su misin, la Administracin Penitenciaria se organiza en torno a
establecimientos penitenciarios cuyas actividades son dirigidas jerrquicamente por los rganos
directivos de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias ubicados en los Servicios
Centrales.
La organizacin de los Servicios Centrales, por su parte, ha quedado definida en el Real Decreto
1181/2008, de 11 de julio, por el que se modifica y desarrolla la estructura orgnica del Ministerio del
Interior, modificado por el Real Decreto 331/2009, de 13 de marzo, configurndose como una
Secretara General de Instituciones Penitenciarias, integrada por dos Direcciones Generales. La
Direccin General de Gestin de Recursos, encargada de la gestin de los medios necesarios para el
desarrollo de la poltica penitenciaria, y la Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio
Abierto, a la que se atribuyen distintas funciones de la Secretara General y, entre ellas, la ejecucin
de las penas.
Del conjunto de procedimientos que son tramitados por la citada Direccin General de Coordinacin
Territorial y Medio Abierto, son de especial relevancia, por el alto volumen de gestin y la elevada
carga de trabajo que implica su tramitacin, las asignaciones o cambios de grado de tratamiento y/o
destino y/o modalidad, permisos y salidas programadas.
Para mejorar la eficacia y eficiencia administrativa, se hace necesaria la descentralizacin de
determinadas competencias de rganos superiores en rganos inferiores en estas materias, de forma
que el nuevo diseo de competencias sea ms racional y acorde a las necesidades de gestin de la
Administracin
Penitenciaria.
Con esta finalidad, en la presente Orden se llevan a cabo las oportunas modificaciones en la Orden
INT/985/2005, de 7 de abril, por la que se delegan determinadas atribuciones y se aprueban las delegaciones
efectuadas por otras autoridades.
Por todo ello, de conformidad con lo establecido en el artculo 13 de la Ley 30/1992, de 26 de

noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, y en la disposicin adicional decimotercera de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin General del Estado, a propuesta de los rganos superiores y centros
directivos afectados, dispongo:
Artculo nico.
Modificacin de la Orden INT/985/2005, de 7 de abril, por la que se delegan determinadas atribuciones y se
aprueban las delegaciones efectuadas por otras autoridades.
Uno.-Se incorpora un nuevo punto 5 en el Apartado vigsimo segundo de la Orden INT/985/2005, de 7
de abril, que quedan redactados en los siguientes trminos:
5. Los Gerentes y Directores de los Centros Penitenciarios y Centros de Insercin Social, por
delegacin del titular de la Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio Abierto, ejercern las
siguientes atribuciones respecto a los internos no vinculados a organizaciones terroristas o internos
cuyos delitos no se hayan cometido en el seno de organizaciones criminales:
5.1 Acordar la clasificacin inicial en segundo grado de tratamiento de los penados con condena
superior a cinco aos, siempre que el acuerdo de la Junta de Tratamiento se haya adoptado por
unanimidad.
5.2 Dejar sin efecto la clasificacin en grado de los penados en los supuestos legalmente
establecidos.
5.3 Resolver las revisiones de grado, interesadas por los internos al amparo del apartado segundo del
artculo 105 del Reglamento Penitenciario, aprobado por el Real Decreto 190/1996, de 9 de febrero,
siempre que el acuerdo de la Junta de Tratamiento de continuidad sea en segundo grado, se haya
adoptado por unanimidad y el penado no haya cumplido la mitad de una condena superior a cinco
aos o tenga dos o ms sanciones graves o muy graves sin cancelar.
5.4 Autorizar la aplicacin de las diferentes fases y modalidades de vida dentro del rgimen abierto a
los penados ya clasificados en tercer grado.
5.5 Aprobar la aplicacin de las previsiones del apartado cuarto del artculo 86 del Reglamento
Penitenciario, aprobado por el Real Decreto 190/1996, de 9 de febrero, a los penados ya clasificados en
tercer grado, siempre que consistan en la instalacin de los adecuados dispositivos de control
telemtico.
5.6 Ordenar el traslado de los penados clasificados en tercer grado al Centro de Insercin Social de la
misma provincia, previa autorizacin del Centro Directivo
5.7 Ordenar el traslado provisional de los penados desde el Centro de Insercin Social al Centro
Penitenciario de la misma provincia, en los supuestos de acuerdo de regresin a segundo grado
adoptado por la Junta de Tratamiento.
5.8 Autorizar los permisos ordinarios de salida a los penados clasificados en tercer grado.
5.9 Autorizar los permisos extraordinarios a los penados clasificados en segundo grado por razn de
nacimiento de hijo o fallecimiento o enfermedad grave de padres, hijos, hermanos o cnyuge, con
custodia policial sin traslado de establecimiento o bien sin custodia para internos que disfrutan
habitualmente de permisos ordinarios de salida, siempre que su duracin en este caso no supere las
veinticuatro horas.
5.10 Autorizar los permisos extraordinarios de salida a los penados clasificados en tercer grado.
5.11 Aprobar salidas de fin de semana en horarios diferentes a los reglamentariamente establecidos,
a los penados en rgimen abierto.
5.12 Aprobar las salidas programadas a los penados clasificados en tercer grado o en segundo grado
con aplicacin del principio de flexibilidad, sin perjuicio en este ltimo supuesto de la competencia de
los Jueces de Vigilancia Penitenciaria para su autorizacin cuando la duracin sea superior a dos
das.
Dos.-Se incorpora un nuevo apartado vigsimo octavo a la Orden INT/985/2005, de 7 de abril, con la
siguiente redaccin:
Subdireccin General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria
Apartado vigsimo octavo: El titular de la Subdireccin General de Tratamiento y Gestin
Penitenciaria, por delegacin del titular de la Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio
Abierto, ejercer las siguientes atribuciones respecto a los internos no vinculados a organizaciones
terroristas o internos cuyos delitos no se hayan cometido en el seno de organizaciones criminales:
1. Acordar la clasificacin de los penados en grados de tratamiento, sin perjuicio de lo dispuesto para
los Gerentes y Directores de Centros Penitenciarios y Centros de Insercin Social en el apartado
vigsimo segundo de la presente Orden.
2. Acordar la aplicacin de las previsiones contenidas en el artculo 10 de la Ley Orgnica 1/1979, de 26
de septiembre, General Penitenciaria, a los internos preventivos.
3. Autorizar las modalidades de vida a los preventivos y penados que se encuentren en rgimen
cerrado.
4. Aprobar la aplicacin a los penados de las previsiones del apartado cuarto del artculo 86 del
Reglamento Penitenciario, aprobado por el Real Decreto 190/1996, de 9 de febrero, salvo lo dispuesto en
el apartado vigsimo segundo de la presente Orden para los Gerentes y Directores de Centros
Penitenciarios y Centros de Insercin Social. en cuanto a los penados ya clasificados en tercer grado.
5. Fijar el centro de destino de los internos.

6. Ordenar el traslado entre centros de los reclusos y su desplazamiento para acudir ante las
autoridades judiciales, salvo lo dispuesto en el apartado vigsimo segundo de la presente Orden para
los Gerentes y Directores de Centros Penitenciarios y Centros de Insercin Social, en cuanto al
traslado de los penados ya clasificados en tercer grado al Centro de Insercin Social de la misma
provincia.
7. Autorizar el desplazamiento de los penados por sus propios medios, sin vigilancia.
8. Autorizar los permisos ordinarios de salida, no superiores a dos das, a los penados clasificados en
segundo grado.
9. Autorizar los permisos extraordinarios de salida no superiores a dos das a los penados clasificados
en segundo grado, salvo lo dispuesto en el apartado vigsimo segundo de la presente Orden para los
Gerentes y Directores de Centros Penitenciarios y Centros de Insercin Social, en los supuestos en l
especificados.
10. Aprobar las salidas programadas a internos clasificados en segundo grado, sin perjuicio de la
superior a dos das.
11. Autorizar las salidas no regulares de los penados clasificados en segundo grado, para la
asistencia a programas de atencin especializada.
12. Autorizar la creacin de grupos de tratamiento de internos basados en el principio de comunidad
teraputica.
13. Acordar el destino de internos a unidades dependientes de los establecimientos penitenciarios.
14. Autorizar la asistencia a instituciones extrapenitenciarias para tratamientos especficos a los
clasificados en tercer grado.
15. Aprobar las solicitudes de colaboracin de instituciones y asociaciones pblicas y privadas

dedicadas a la asistencia de los reclusos, cuando los programas de intervencin se desarrollen en
medio ordinario o cerrado.
Tres.-Se incorpora un nuevo apartado vigsimo noveno a la Orden INT/985/2005, de 7 de abril, con la
siguiente redaccin:
Subdireccin General de Medio Abierto

Apartado vigsimo noveno: El Titular de la Subdireccin General de Medio Abierto, por delegacin del
titular de la Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio Abierto, aprobar las solicitudes de
colaboracin de instituciones y asociaciones pblicas y privadas dedicadas a la asistencia de los
reclusos, cuando los programas de intervencin se desarrollen en medio abierto.
Disposicin transitoria nica. Tramitacin de expedientes ya iniciados.
Los expedientes iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de esta Orden sern tramitados y
resueltos de conformidad con lo dispuesto en la misma.
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en esta
Orden.
La presente Orden entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del
Estado.
Madrid, 19 de abril de 2010.-El Ministro del Interior, Alfredo Prez Rubalcaba.
ANEXO VI
ORDEN INT/3688/2007, de 30 de noviembre, por la que se aprueban las bases
reguladoras de concesin de ayudas asistenciales a internos en prisin, liberados
condicionales y familiares de ambos y de ayudas para la realizacin de salidas
programadas, teraputicas y concesin de premios y recompensas para los internos
en prisin, en el mbito de competencias del Ministerio del Interior
La Ley Orgnica 1/1979 de 26 de septiembre, General Penitenciaria, dispone que las
Instituciones Penitenciarias tienen como fin primordial la reeducacin y la reinsercin social
de los sentenciados a penas y medidas penales privativas de libertad, as como la retencin y
custodia de detenidos, presos y penados. Igualmente tienen a su cargo una labor asistencial
y de ayuda para internos y liberados (artculo primero).
La misma Ley Orgnica establece que el Ministerio del Interior, a travs de la Comisin de
Asistencia Social, organismo dependiente de la Direccin General de Instituciones
Penitenciarias, cuya estructura y funciones se determinan en el Reglamento Orgnico de
dicho Departamento, prestar a los internos, a los liberados condicionales o definitivos y a los
familiares de unos y otros la asistencia social necesaria (artculo 74).
Asimismo dispone en su artculo 17.4 que en el momento de la excarcelacin del recluso si
este careciese de medios econmicos, se le facilitarn los necesarios para llegar a su
residencia y subvenir a sus primeros gastos.
Con la finalidad de propiciar la plena insercin de los internos, como uno de los mandatos
fundamentales de la Ley, as como para que puedan acceder a los recursos sociales
generales, y para que puedan volver a su entorno social de origen, es necesario dotarles de
la documentacin exigible, Documento Nacional de Identidad o Pasaporte (sbditos
extranjeros) como asistencia social necesaria.
Al objeto de facilitar la insercin socio-laboral de los internos, para la realizacin de gestiones
o la asistencia a recursos ambulatorios para el seguimiento de tratamiento, se prevn ayudas
para el transporte de los internos que carezcan de recursos.
Y ayudas a las familias para los gastos funerarios de internos y liberados condicionales,
fallecidos, sin recursos econmicos propios o familiares y que no tengan cobertura de los
servicios sociales generales.
El artculo 114 del Reglamento Penitenciario contempla las salidas programadas como
actividades especficas de tratamiento, destinadas a aquellos internos que ofrezcan garantas
de hacer un uso correcto y adecuado de las mismas.
Las salidas programadas como medida de preparacin para la vida en libertad, pueden
equipararse a los permisos de salida previstos en el artculo 47.2 de la Ley Orgnica General
Penitenciaria.
Las salidas teraputicas se prevn para internos sujetos a medidas de seguridad (artculo 96
del Cdigo Penal), que se encuentren internados en Centros Penitenciarios, cuyo tratamiento
las requiere. El artculo 189 del Reglamento Penitenciario posibilita una programacin general
de actividades rehabilitadoras, as como programas individuales de rehabilitacin para cada
paciente, en concordancia con el artculo 68.1 de la Ley Orgnica General Penitenciaria.
El artculo 46 de la Ley Orgnica General Penitenciaria y 263 del Reglamento Penitenciario
disponen que sern estimulados mediante un sistema de recompensas los actos que pongan
de manifiesto buena conducta, espritu de trabajo, sentido de la responsabilidad en el

comportamiento de los internos y en las actividades organizadas del establecimiento.
El captulo III del Reglamento Penitenciario recoge la necesidad de realizar actividades
educativas, formativas, socioculturales y deportivas en los Centros Penitenciarios. En su
artculo 131 dispone que se programarn las ms adecuadas para conseguir el desarrollo
integral de los internos, promoviendo la mxima participacin entre los mismos. La
participacin en esas actividades podr dar lugar a la concesin de premios en metlico
(recompensas).
El artculo 52.3 de la Ley Orgnica General Penitenciaria establece el derecho de los internos
a comunicar inmediatamente a su familia y abogado su detencin, as como a comunicar su
traslado a otro establecimiento en el momento de ingresar en el mismo.
El Reglamento Penitenciario en su artculo 47.4 contempla las comunicaciones telefnicas
siempre que las circunstancias del Establecimiento lo permitan con una frecuencia mxima de
cinco llamadas por semana, siendo el importe satisfecho por el interno. Debe entenderse
como asistencia social necesaria la concesin de ayuda a los internos indigentes para poder
realizar este tipo de llamadas.
Estas ayudas no sern de aplicacin en la Comunidad Autnoma de Catalua al haber
recibido traspasos en materia penitenciaria en virtud de los Reales Decretos 3482/19836 y
131/1986, por lo que le corresponde las funciones de direccin, organizacin e inspeccin de
las instituciones penitenciarias de toda ndole radicadas en su territorio.
Teniendo en cuenta los preceptos citados, as como la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, y lo establecido en la Ley 38/2003, de
17 de noviembre, General de Subvenciones, previo informe de la Abogaca del Estado y de la
Intervencin Delegada en el Departamento, dispongo:
Apartado nico.
Se aprueban las bases reguladoras de concesin tanto de subvenciones para ayudas
asistenciales a internos en prisin, liberados condicionales y familiares de ambos, como de
ayudas para la realizacin de salidas programadas, teraputicas y concesin de premios y
recompensas para los internos en prisin, cuyo contenido se inserta a continuacin de la
presente Orden.
1. Queda derogada la Orden INT/4067/2005, de 22 de diciembre, por la que se aprueban las
bases reguladoras de concesin de ayudas asistenciales a internos en prisin, liberados
condicionales y familiares de ambos y ayudas para la realizacin de salidas programadas y
concesin de premios y recompensas para los internos en prisin, en el mbito de
competencias del Ministerio del Interior.
2. Asimismo, quedan derogadas todas aquellas disposiciones de igual o inferior rango que
contradigan a lo dispuesto en esta Orden.
Disposicin final nica. Entrada en vigor.
Esta Orden Ministerial entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial
del Estado.
Madrid, 30 de noviembre de 2007.-El Ministro del Interior, Alfredo Prez Rubalcaba.
BASES REGULADORAS DE CONCESIN TANTO DE SUBVENCIONES PARA AYUDAS

ASISTENCIALES A INTERNOS EN PRISIN, LIBERADOS CONDICIONALES Y
FAMILIARES DE AMBOS, COMO DE AYUDAS PARA LA REALIZACIN DE SALIDAS
PROGRAMADAS, TERAPUTICAS Y CONCESIN DE PREMIOS Y RECOMPENSAS
PARA LOS INTERNOS EN PRISIN, EN EL AMBITO DE COMPETENCIAS DEL
MINISTERIO DEL INTERIOR
Primera. Definicin del objeto de la subvencin.-Las ayudas pblicas que se regulan en las
presentes bases tienen por objeto la asistencia puntual, a internos, liberados y familiares de
ambos, a fin de cubrir las carencias econmicas y facilitarles los medios necesarios para su
reinsercin social.
Estas ayudas son las siguientes:
1. Asistenciales.
2. A la excarcelacin.
3. Gastos de documentacin.
4. De transporte.
5. Gastos funerarios.
6. Salidas programadas.
7. Recompensas.
8. Comunicaciones telefnicas en detencin y traslados.
9. Comunicaciones telefnicas a indigentes.
10. Salidas teraputicas para internados judiciales.
Segunda. Rgimen jurdico.-Estas subvenciones se encuadran dentro de las denominadas
legales, de concesin directa, a las que se refiere el apartado b) del nmero 2 del artculo
22 de la Ley General de Subvenciones de 17 de noviembre, en sus normas de desarrollo, en
la Ley Orgnica General Penitenciaria y en el Reglamento Penitenciario y a las propias Bases
reguladores que se establecen en la presente Orden ministerial.
Tercera. Ayudas objeto de la subvencin.
1. Ayuda asistencial. Prestacin: Ayuda asistencia puntual, a internos, liberados y familiares
de ambos.
2. Ayudas a la excarcelacin. Prestaciones:
a) Dinero de bolsillo para el viaje al lugar de residencia, cuando sea necesario.
b) Dinero para pernoctar, cuando sea necesario.
c) Billete de autobs de lnea cuando no exista servicio de RENFE, o para enlazar con ste.
d) Pago de taxi, por razones horarias o geogrficas, hasta enlazar con transporte pblico.
e) Billete de retorno por otros medios de transporte, incluyendo avin, por razones
geogrficas o segn las circunstancias de cada caso.
f) Abono de gastos de ambulancia cuando sea necesario por razones de salud.

g) Excepcionalmente, los gastos de asistencia personal por acompaamiento.
3. Gastos de documentacin. Prestacin: Abono de los gastos generados para la tramitacin
y gestin de dicha documentacin.
4. Ayudas de transporte. Prestacin:
Pago del transporte a los internos que de modo continuado asistan a cursos de formacin que
propicien su insercin socio-laboral. As como la asistencia a tratamiento socio-sanitario
ambulatorio.
Pago del transporte a internos en tercer grado, para la realizacin de gestiones puntuales,
encaminadas a su insercin socio-laboral.
5. Gastos funerarios. Prestacin: El abono de gastos funerarios de internos y liberados
condicionales, fallecidos.
6. Salidas programadas para actividades especficas de tratamiento. Prestacin: Abono de
gastos generados por la realizacin de salidas programadas.
7. Recompensas. Prestacin: Abono de gastos generados por recompensas a internos
recogidas en el artculo 263 del Reglamento Penitenciario.
8. Comunicaciones telefnicas en detencin y traslados: Prestacin: Abono comunicacin
telefnica a los internos para comunicar inmediatamente a su familia y abogado su detencin
as como su traslado a otro Establecimiento en el momento de su ingreso, recogido en el
artculo 52.3 de la Ley Orgnica General Penitenciaria.
9. Comunicaciones telefnicas a indigentes. Prestacin: Abono comunicaciones telefnicas a
los internos indigentes como asistencia social necesaria siempre que las circunstancias del
Establecimiento lo permitan, tal como recoge el Reglamento Penitenciario en el artculo 47.4
para el resto de los internos.
10. Salidas teraputicas para actividades especficas de internados judiciales. Prestacin:
Abono de gastos generados por la realizacin de salidas teraputicas.
Cuarta. Requisitos para solicitar las ayudas.
1. Ayuda asistencial. Requisitos:
Carecer de medios econmicos suficientes.
No existir cobertura por parte de los servicios sociales generales.
Ser una situacin emergente.
Esta ayuda no tiene carcter peridico.
Informe Social favorable.
2. Ayudas a la excarcelacin. Requisitos:
Carecer de medios econmicos para sufragar los gastos necesarios para llegar a su lugar de
residencia.
En el caso de extranjeros, si se aplica la expulsin, de acuerdo a legislacin sobre derechos y
libertades de los extranjeros y su integracin social, no es necesario facilitar el billete de
retorno a su pas.
Informe social favorable, en los casos de; billete de avin e), traslado en ambulancia f) y
asistencia personal por acompaamiento g).
3. Gastos de documentacin. Requisitos:
Carecer de medios econmicos.
Carecer de la documentacin exigible.
4. Ayudas de transporte. Requisitos: Carecer de medios econmicos.
5. Gastos funerarios. Requisitos: Internos y liberados condicionales sin recursos econmicos,
propios ni familiares, debidamente acreditado.
6. Salidas programadas para actividades especficas de tratamiento: Requisitos:
La actividad deber estar recogida en el catlogo de actividades de cada Centro
Penitenciario.
La participacin de los internos en Programas de Tratamiento y Actividades.
7. Recompensas. Requisitos: Los actos realizados que pongan de manifiesto buena
conducta, espritu de trabajo y sentido de la responsabilidad en el comportamiento de los
internos, as como la participacin positiva en las actividades asociativas reglamentarias o de
otro tipo que se organicen en el establecimiento.
8. Comunicaciones telefnicas en detencin y traslados. Requisitos: Haber sido detenido o
trasladado a otro Centro Penitenciario.
9. Comunicaciones telefnicas a indigentes. Requisitos:
Carecer de dinero en su peculio.
Informe social favorable.
10. Salidas teraputicas para actividades especficas de internados judiciales. Requisitos:
La actividad deber estar recogida en el catlogo de actividades de los Centros
Penitenciarios.
La participacin de los internos en Programas de Tratamiento y Actividades.
Quinta.-Cuanta de las ayudas.
1. Ayuda asistencial. Cuanta:
La necesaria para solventar la necesidad, hasta un mximo de 350 euros.
Para situaciones excepcionales en que sea necesario superar el mximo establecido, ser
necesaria autorizacin previa de la Subdireccin General de Servicios Penitenciarios.
El nmero de beneficiarios se corresponde con el nmero de internos del Centro
Penitenciario.
2. Ayudas a la excarcelacin. Cuantas:
a) Hasta un mximo de 35 euros/da, de dinero de bolsillo segn se estimen los das
necesarios para llegar al destino.
b) Hasta un mximo de 35 euros/da, para pernoctar, segn se estimen los das necesarios
para llegar al destino.
c) El coste del billete de autobs de lnea.

d) El coste estimado del coste del taxi.
e) El coste del billete de retorno del medio de transporte utilizado, incluyendo el avin.
f) El coste del traslado en ambulancia.
g) El coste estimado autorizado para los casos excepcionales de asistencia personal por
acompaamiento.
3. Gastos de documentacin. Cuanta: Los gastos generados por la tramitacin y gestin de
la documentacin.
4. Ayudas de transporte. Cuanta: El coste del transporte pblico, en cada caso.
5. Gastos funerarios. Cuanta: El coste de los gastos funerarios correspondientes hasta un
mximo de 1.800 euros.
6. Salidas programadas para actividades especficas de tratamiento. Cuanta:
La necesaria para la gestin de la actividad, hasta un mximo de 60 euros por interno/da.
Para situaciones excepcionales en que sea necesario superar el mximo, ser necesario
autorizacin previa de la Subdireccin General de Servicios Penitenciarios.
Cobertura:
Transporte pblico.
Alojamiento.
Entradas a museos, espectculos, etc.
7. Recompensas. Cuanta:
Hasta un mximo de 299 euros por interno.
autorizacin previa de la Subdireccin General de Servicios Penitenciarios.
Cobertura:
Becas de estudio:
Premios en metlico (hasta un mximo de 299 euros)
Cualquier otra recompensa de carcter anloga a las anteriores que no resulte incompatible
con los preceptos reglamentarios:
Material didctico-cultural: Cuadernos, carpetas, rotuladores, diccionarios, libros, CD y otros.
Material deportivo-recreativo: Zapatillas deportivas, camisetas, sudaderas, pantaln deportivo,
bolsa deportiva y otros.
8. Comunicaciones telefnicas en detencin y traslados. Cuanta: La necesaria para realizar
la llamada.
9. Comunicaciones telefnicas a indigentes. Cuanta: La necesaria para atender las
necesidades de los internos.
10. Salidas teraputicas para actividades especficas de internados judiciales. Cuanta:

La necesaria para la gestin de la actividad, hasta un mximo de 60 euros por interno/da.
autorizacin previa de la Subdireccin General de Servicios Penitenciarios
Cobertura:
Transporte pblico.
Alojamiento.
Entradas a museos, espectculos, etc.
Sexta.-Solicitud de las ayudas.
1. Ayuda asistencial. Solicitud:
La pueden solicitar internos, liberados y familiares de ambos.
Documentacin necesaria: Impreso modelo 1 y modelo 1, bis.
2. Ayudas a la excarcelacin. Solicitud:
La pueden solicitar los internos.
Documentacin necesaria: Impreso modelo 2 o modelo 2 bis
3. Gastos de documentacin. Solicitud:
Documentacin necesaria: Impreso modelo 3.
4. Ayudas de transporte. Solicitud:
5. Gastos funerarios. Solicitud:
La pueden solicitar los familiares del interno o liberado condicional fallecido.
6. Salidas programadas para actividades especficas de tratamiento. Solicitud:
Mediante propuesta de la Junta de Tratamiento del Centro.
Documentacin necesaria: Fichas modelo 6 y 7.
7. Recompensas. Solicitud: Mediante propuesta de la Junta de Tratamiento del Centro.
8. Comunicaciones telefnicas en detencin y traslado. Solicitud:
La puede solicitar el interno.
Documentacin necesaria: Impreso modelo 1 bis.
9. Comunicaciones telefnicas a indigentes. Solicitud:
La puede solicitar el interno

10. Salidas teraputicas para actividades especficas de internados judiciales. Solicitud:
Mediante propuesta de la Junta de Tratamiento del Centro.
Documentacin necesaria: Ficha modelo 8.
Sptima.-Instruccin del procedimiento.
1. Ayuda asistencial.
rgano instructor: Servicio Social Penitenciario: modelo 1, o Funcionario a cargo del
Departamento donde se halle el interno: modelo 1 bis.
Trmites: Una vez se compruebe por el Servicio Social el cumplimiento de los requisitos
necesarios para la concesin de la ayuda elevar la propuesta al Director del Centro
Penitenciario.
2. Ayudas a la excarcelacin.
rgano instructor: Servicio Social Penitenciario: modelo 2 bis, o Funcionario a cargo del
Departamento donde se halle el interno, Modelo 2.
Trmites: Una vez se compruebe que se cumplen los requisitos para la concesin de la
ayuda, se elevar la propuesta al Director del Centro Penitenciario
rgano instructor: Servicio Social Penitenciario.
ayuda, se elevar la propuesta al Director del Centro Penitenciario, mediante el modelo 3.
4. Ayudas de transporte.
6. Salidas programadas para actividades especficas de tratamiento.
rgano instructor: Junta de Tratamiento.
Trmites: La Junta de Tratamiento de cada Centro Penitenciario realizar la programacin y
la propuesta de salida. La aprobacin se realizar por el Centro Directivo, autorizando el
Director del Centro Penitenciario la concesin de la ayuda. Modelos 6 y 7.
7. Recompensas.
Trmites: Propuesta con informe favorable de la Junta de Tratamiento del Centro

Penitenciario.
Aprobacin por la Comisin Disciplinaria del Centro Penitenciario.
Resolucin de autorizacin de concesin de la recompensa por el Director del Centro
Penitenciario.
8. Comunicaciones telefnicas en detencin y traslado.
rgano instructor: Funcionario del Departamento de Ingresos.
Trmites: Se elevar la propuesta al Director del Centro Penitenciario, mediante el modelo 1
bis.
Trmites: Una vez se compruebe por el Servicio Social el cumplimiento de los requisitos
necesarios para la concesin de la ayuda, elevar la propuesta al Director del Centro
Penitenciario, mediante el modelo 1.
10. Salidas teraputicas para actividades especficas de internados judiciales.
Trmites: La Junta de Tratamiento de cada Centro Penitenciario realizar la programacin y
la propuesta de salida. La aprobacin se realizar por el Juez o Tribunal sentenciador,
autorizando el Director del Centro Penitenciario la concesin de la ayuda. Modelo 8.
Octava.-Resolucin y notificacin del procedimiento.
1. Ayuda asistencial.
Resolucin del Director del Centro Penitenciario y notificacin al interno.
Contra dicha resolucin cabe recurso potestativo de reposicin ante el Ministro titular del
Departamento o contencioso-administrativo ante la Audiencia Nacional en el plazo de un mes
o dos meses, respectivamente, contados a partir del da siguiente al de la notificacin.
2. Ayudas a la excarcelacin.
4. Ayudas de transporte.
Resolucin del Director del Centro Penitenciario y notificacin a los familiares del interno o
liberal condicional fallecido.
Resolucin de aprobacin de la salida programada por la Direccin General de Instituciones
Penitenciarias.
Autoriza el gasto el Director del Centro Penitenciario y notifica a la Junta de Tratamiento.
7. Recompensas. Resolucin del Director del Centro Penitenciario y notificacin a la Junta de
Tratamiento.
8. Comunicaciones telefnicas en detencin y traslado.
10. Salidas teraputicas para actividades especficas de internados judiciales.
Resolucin de aprobacin de la salida teraputica por el Juez o Tribunal sentenciador.
Autoriza el gasto el Director del Centro Penitenciario y notifica a la Junta de Tratamiento.
Novena.-Pago y justificacin de las ayudas.
1. Ayuda asistencial. Justificacin:
Propuesta y autorizacin de ayuda asistencial (modelo 1).
El gasto derivado de estas ayudas ser imputado al concepto presupuestario
16.05.133A.482, hasta el mximo del importe del crdito presupuestario disponible.
2. Ayudas a la excarcelacin. Justificacin:
Propuesta y autorizacin de ayuda asistencial (modelo 2 y 2 bis).

3. Gastos de documentacin. Justificacin:
Propuesta y autorizacin para gastos de documentacin (modelo 3).
4. Ayudas de transporte. Justificacin:
Propuesta y autorizacin para ayuda de transporte (modelo 4).
Facturas o recibos justificativos.
Justificacin:
Propuesta y autorizacin para gastos de documentacin (modelo 5).
Facturas justificativas.
Justificacin.
Memoria de la salida
Propuesta y autorizacin del gasto
Factura o recibos justificativos
El gasto derivado de estas ayudas ser imputado al concepto presupuestario 16.05.133A
482, hasta el mximo del importe del crdito presupuestario disponible.
7. Recompensas. Justificacin:
Propuesta y autorizacin del gasto.
Factura o recibos justificativos.
8. Comunicaciones telefnicas en detencin y traslado. Justificacin:
Propuesta y autorizacin del gasto (modelo 1 bis).

9. Comunicaciones telefnicas a indigentes. Justificacin:
Informe social favorable
Propuesta y autorizacin de ayuda asistencial (modelo 1)
10. Salidas teraputicas para actividades especficas de internados judiciales. Justificacin:
Memoria de la salida.
Propuesta y autorizacin del gasto.
Factura o recibos justificativos.
Autoriza la salida el Juez o Tribunal competente y aprueba el gasto el Director del Centro.
Dcima. Cumplimiento de los requisitos.-El cumplimiento de los requisitos faculta a la
Administracin para conceder la ayuda siempre que la disponibilidad presupuestaria lo
permita.
Undcima.-Obligaciones del beneficiario.
a) Realizar la actividad que fundamenta la concesin de la subvencin en el plazo, forma,
trminos y condiciones que se establezcan en la Resolucin.
b) Someterse a las actuaciones de comprobacin, seguimiento e inspeccin de la aplicacin
de la subvencin, as como al control financiero que corresponde a la Intervencin General de
la Administracin del Estado y a las previstas en la legislacin del Tribunal de Cuentas.
c) Comunicar a la autoridad concedente, de forma inmediata, la obtencin de subvenciones o
ayudas para la misma finalidad procedentes de cualquier Administracin Pblica o ente
pblico o privado, nacional o internacional, con expresin de sus cuantas.
d) Firmar el Recib de la ayuda concedida.
e) Dada la naturaleza de estas subvenciones quedan exceptuadas de los requisitos exigidos
en el artculo 13 de la Ley General de Subvenciones. Y ello en base a lo dispuesto en el
primer prrafo del nmero 2 del artculo anteriormente citado.
Duodcima. Control y seguimiento.-La ejecucin de las actividades comprendidas en el
programa subvencionado se someter al control, comprobacin, seguimiento, inspeccin y
evaluacin que determine la Direccin General de Instituciones Penitenciarias, sin perjuicio
de las competencias de la Intervencin General de la Administracin del Estado.
Decimotercera. Responsabilidad y rgimen sancionador.-Los beneficiarios de la subvencin
quedarn sometidos a las responsabilidades y rgimen sancionador que sobre infracciones
administrativas en materia de subvenciones se establece en el ttulo IV de la Ley 38/2003,
General de Subvenciones, y el captulo II del ttulo IX de la Ley 30/1992, modificada por la
Ley 4/1999, de 13 de enero.
Decimocuarta. Reintegros.-En el caso de que se diera un supuesto en el que hubiera de

iniciarse un procedimiento de reintegro de alguna de las ayudas previstas en estas bases, se
estar a lo dispuesto en el ttulo II de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de
Subvenciones.
Estas ayudas, que se detallan a continuacin, encuentran su cobertura legal de la siguiente

forma:
a) En el artculo 74 de la Ley Orgnica General Penitenciaria (LOGP), las ayudas siguientes,
que pueden encuadrarse en el concepto genrico de asistencia social necesaria:
Ayuda asistencial.
Ayuda de transporte.
Gastos funerarios.
Comunicaciones telefnicas de indigentes.
b) En el artculo 17.4 de la LOGP, las ayudas a la excarcelacin.
c) En el artculo 46 de la LOGP, las recompensas y premios en metlico.
d) En el artculo 52.3 de la LOGP, las comunicaciones telefnicas con familia y Abogado.
e) En el artculo 47.2 de la LOGP, las salidas programadas equiparadas a los permisos de
salida.
f) En el artculo 66.1 de la LOGP, las salidas teraputicas para grupos determinados de
internos, cuyo tratamiento lo requiera.
ANEXO VII
LEY 14/2000, DE 29 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS FISCALES,
ADMINISTRATIVAS Y DEL ORDEN SOCIAL (BOE 30-12-2000)
DISPOSICIN ADICIONAL VIGSIMA NOVENA. Rgimen jurdico aplicable

a la resolucin administrativa en determinadas materias.
1. De acuerdo con lo previsto en el artculo 42, apartado 2, de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, la resolucin y notificacin en los
procedimientos administrativos que se citan en el anexo 1 se emitirn en los plazos
que en el mismo se indican.
2. En cumplimiento de lo dispuesto en el apartado 2 de la disposicin adicional
primera de la Ley 4/1999, de modificacin de la Ley 30/1992, los procedimientos
que se relacionan en el anexo 2 a esta disposicin se entendern incluidos en la
excepcin (nota: efectos negativos al silencio administrativo) prevista en el apartado 2
del artculo 43 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
3. Se consideran como iniciados de oficio los procedimientos para la concesin de
ayudas y subvenciones en rgimen de concurrencia competitiva, entendiendo como
tales aquellas cuya concesin, imputada a un mismo crdito presupuestario, requiere,
de acuerdo con los criterios establecidos en la norma reguladora correspondiente, la
comparacin, en un nico procedimiento, de una eventual pluralidad de solicitudes
entre si, a fin de resolver sobre la concesin y, en su caso, establecer la cuanta.
4. La terminacin convencional de procedimientos administrativos, as como los
procedimientos de mediacin, arbitraje o conciliacin, no estn sujetos al rgimen de
silencio administrativo previsto en la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
ANEXO 2
Procedimiento
Norma reguladora
Ejercicio del derecho de gracia.
Ley de 18 de junio de 1870.Real

Decreto 1879/1994, de 16 de
septiembre.
..
..
Solicitud de permisos.
Ley Orgnica 1/1979, de 26 de

septiembre, General Penitenciaria, y
Real Decreto 190/1996, de 9 de
Artculo
febrero, por el que se aprueba el

Reglamento Penitenciario).
Peticin de traslado.
Artculo
31.
Peticiones y quejas.
Artculo
53.
Comunicaciones y visitas.
Artculos
41 y ss.
Revisin de grado.
Artculo
105.
Clasificacin inicial.
Artculo
103.
Solicitud de revisin de grado

por la Central de Observacin.
Artculo
109.
Revisin de la aplicacin del

rgimen del artculo 10 de la Ley
Orgnica General Penitenciaria.
Artculo
103.
Concesin de beneficios
penitenciarios.
Artculo
202.
Solicitud de puesto de trabajo

productivo en un centro
penitenciario.
Artculos
132 y SS.
Solicitud de prestaciones de
formacin.
Artculos
130 y 131.
Solicitud de ayudas y
prestaciones sociales.
Artculos
227 a 229.
Solicitudes de intervencin en
centros penitenciarios de
asociaciones, entidades y ONGs
Artculo
62.

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Ley Orgnica 1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria

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5. El interno tiene derecho a ser designado por su propio nombre.

d) Observar una conducta correcta con sus compaeros de internamiento.

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vida cerrado, regulado en el artculo 10 de la Ley Orgnica 1/1979, de 26 de septiembre, General

1. No obstante lo dispuesto en el nmero 1 del artculo anterior, existirn establecimientos de

Ver Art 183 ss RP

c) Centros de rehabilitacin social, para la ejecucin de medidas penales, de conformidad con la

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Puede, por lo tanto, entenderse que mandamiento de la autoridad competente es el

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Ver Orden de Servicio 7/2013, de 8 de agosto, Seguimiento de liberados condicionales en

4. En el momento de la excarcelacin se entregar al liberado el saldo de su cuenta de peculio, los

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