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TEMA 1. Unin Europea: desde sus orgenes hasta el

Tratado de Lisboa

APARTADO 1. Origen: la Declaracin Schuman (9 de mayo de

1950).
Si el fracaso de los intentos anteriores puede atribuirse a lo ambicioso de su
objetivo, al pretender crear una Unin Europea de una sola vez, Jean MONNET,
inspirador de la Declaracin SCHUMAN, ante el abanico de opciones posibles,
opt, frente a las que se vino en llamar estrategias constitucionalistas, por una
estrategia funcionalista, que trataba de sentar primero unas bases de hecho en
el mbito de la economa que acabasen conduciendo a la unin poltica.
Esa Declaracin, que fue el punto de partida de la construccin europea, deca
que Europa no se har de una vez ni en una obra de conjunto sino que se
har gracias a realizaciones concretas que creen en primer lugar una
solidaridad de hecho. Su texto giraba en torno a dos ideas bsicas, luego
recogidas en el prembulo del Tratado CECA (perodo de vigencia 1951-2002) 1 :

Idea de paz.
La solidaridad de produccin que se establecer de esta manera har que
cualquier guerra entre Francia y Alemania pase a ser no solamente impensable
sino materialmente imposible,... cambiar el destino de estas regiones abocadas
durante largo tiempo a la fabricacin de armas de guerra, de la que han sido las
vctimas constantes.

Idea de Federacin europea.

Esta propuesta sentar las bases concretas de una federacin europea
indispensable para preservar la paz,... la produccin conjunta de carbn y de
acero garantizar inmediatamente el establecimiento de bases comunes de
desarrollo econmico, primera etapa de la federacin europea.
La aspiracin de la paz se ha hecho realidad, hasta el punto de que cualquier
asomo de conflicto blico entre Francia y Alemania ha sido impensable. Desde la
creacin de la CECA han pasado casi sesenta aos sin guerras y eso es algo
que nunca haba sucedido en la Historia de Europa.
No ocurri lo mismo con el objetivo de llegar un da a una Europa federal.
Encontramos referencias a la Unin o a la Unin Europea en los Prembulos del
Tratado CEE, del Tratado de 8 de abril de 1965, del Acta nica Europea y del
Tratado de la Unin Europea.
Pero lo cierto es que, cuando, en el curso de la Conferencia Intergubernamental
para la Unin Poltica que llev a la firma del Tratado de la Unin Europea, tanto
el non paper como el proyecto de Tratado presentados por la Presidencia
1

Considerando que la paz mundial slo puede salvaguardarse mediante esfuerzos creadores proporcionados a los
peligros que la amenazan; resueltos a sustituir las rivalidades seculares por una fusin de sus intereses esenciales
y a sentar las bases de instituciones capaces de orientar hacia un destino en adelante compartido

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TEMA 1. Unin Europea: desde sus orgenes hasta el
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holandesa del Consejo incluyeron un artculo A con una explcita referencia

federal, el rechazo de las delegaciones britnica y danesa a ese texto fue
total.
A juicio de RUBIO LLORENTE 2 la Europa que contemplan los Tratados es una
confederacin, no en modo alguno un Estado federal, no los Estados Unidos de
Europa. Pese a todo, dice WEILER, la Unin Europea ha alcanzado un nivel de
integracin increble, superior en algunas materias al que existe en Estados
Unidos de Amrica o en Canad. 3

Francisco RUBIO LLORENTE, Europa ante los tribunales, El Pas, 18 de diciembre de 1993.
Para ello pone el ejemplo del derecho de las provincias canadienses a privilegiar a la poblacin local en materia de
empleo y el hecho de que un estudiante tejano que estudie en California en la Universidad de Berkeley pagar
20.000$ mientras que un californiano slo pagara 3.000$, ejemplos que no podran dar entre nacionales de los
Estados miembros de la Comunidad.

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APARTADO 2. La Comunidad Europea del Carbn y del Acero

(CECA).
La propuesta del Gobierno francs fue asumida por el Canciller ADENAUER que
vea en ella, para la Alemania derrotada en la II Guerra Mundial, la posibilidad de
rehabilitarse y de obtener un trato de igualdad. Para Italia era una manera de
pacificar Europa y en el caso de los pases del Benelux (Blgica, Holanda y
Luxemburgo) las principales vctimas de los conflictos blicos, esa integracin
econmica significaba ventajas para la salida de sus producciones, muy
vinculadas a la exportacin.
Se trataba de poner en comn las producciones de carbn y acero de los seis
Estados miembros, encomendando su gestin a una Alta Autoridad
independiente, cuyas decisiones eran obligatorias en los Estados miembros y
contra las cuales caban vas de recurso ante el Tribunal de Justicia para
controlar su legalidad.
La CECA era una organizacin internacional dotada de personalidad jurdica y su
Tratado constitutivo se concluy por un perodo de 50 aos a partir de su entrada
en vigor, a diferencia de lo que luego ocurri con los Tratados CE y CEEA y con
el Tratado de la Unin Europea, que lo fueron por un perodo de tiempo ilimitado.
Al no ser modificado en este punto, el Tratado CECA expir el 23 de julio de
2002 4 , la CECA se extingui y el tratamiento especfico que ah se daba a los
sectores carbn y acero dio paso a la plena integracin de ambos en el Tratado
CE.
Resulta curioso que la Comunidad que hizo posible la realidad a la que hoy se ha
llegado, en ese proceso constante de unin europea, pagara el precio de su
propia existencia. De alguna manera recuerda a esos atletas que hacen de
liebre, tirando del grupo hasta la extenuacin, permitiendo a las figuras batir
nuevas marcas.
La eleccin de los sectores carbn y acero no fue casual. Si hoy en Europa son
sectores econmicos en franca recesin, en aquella fecha resultaban
determinantes tanto del potencial econmico de los Estados como, sobre todo,
de su capacidad blica. Por eso, la Reina ISABEL II de Inglaterra, citando un
pasaje de las Memorias de MONNET, deca ante el Parlamento Europeo, en su
primera visita oficial a esa institucin, que el carbn y el acero eran, a la vez, la
llave del poder econmico y del arsenal donde se forjaban las armas de la
guerra.

Ver en el BOE 267 de 7 de noviembre de 2001, p. 40364 el Protocolo sobre las consecuencias financieras de la
expiracin del Tratado CECA y el Fondo de Investigacin del Carbn y Acero.

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APARTADO 3. CEE - Comunidad Econmica Europea - y CEEA o

EURATOM - Comunidad Europea de Energa Atmica.
Tras un primer intento de relanzar la construccin europea mediante una
extensin de las competencias de la CECA a los mbitos de la energa y de los
transportes, en la primavera de 1955, el belga SPAAK envi5 a MONNET el
proyecto de Memorandum que los pases del Benelux deseaban someter a la
Conferencia de Ministros de Asuntos Exteriores de los Estados miembros de la
CECA, tendente al establecimiento de un Mercado Comn general,
acompaado de acciones sectoriales en los mbitos de los transportes y de la
energa, en particular de la nuclear.
Esos Ministros, reunidos en Messina los das 1 y 2 de junio de 1955, ciudad que
desde entonces se ha convertido en uno de los smbolos de la construccin
europea, aprobaron una Resolucin en la que decan creer que haba llegado
el momento de franquear una nueva etapa en el camino de la construccin
europea, estimando que se deba proseguir el establecimiento de una
Europa unida para mantener a Europa en el lugar que ocupa en el mundo,
devolverle su influencia y su gloria y para aumentar de manera continua el nivel
de vida de su pueblo.
Acordaron, tambin, la creacin un Comit intergubernamental de expertos 6
que, presidido por SPAAK, se reuni en Bruselas desde julio de 1955 hasta abril
de 1956, encargado de la preparacin de un informe sobre las posibilidades
de una unin econmica general y una unin en el terreno nuclear. Ese
informe fue aprobado en Venecia (29 y 30 de mayo de 1956) por los Ministros de
Asuntos Exteriores, que convocaron una Conferencia intergubernamental que,
bajo la presidencia de SPAAK, redact los Tratados a partir del 26 de junio de
1956.
El da 25 de marzo de 1957 se firmaron en Roma los Tratados constitutivos
de la Comunidad Econmica Europea (CEE) y de la Comunidad Europea de
la Energa Atmica (CEEA) 7 , ambas con el carcter de Organizaciones
Internacionales de duracin indefinida, tambin dotadas de personalidad jurdica.
Uno y otro Tratado entraron en vigor el 1 de enero de 1958.
El Reino Unido se abstuvo, otra vez, de participar en este proyecto y a iniciativa
suya se firm, en Estocolmo el da 20 de noviembre de 1959, el Tratado de la
5

Jerzy LUKASZEWSKY, "Jean Monnet (1888-1979)", Integraci Europea, Revista del Patronat Catal Pro Europa,
n 3/89, p. 73.
6
Emanuele GAZZO (Boletn de la Agencia Europe n 6157 de 27 de enero de 1994) dice que se trataba de un
Comit de representantes, personales o no, de los Gobiernos o de sus Jefes, compuesto por los Sres. Ophls
(sustituido por Hallstein), Gaillard, Benvenuti, Verrijn, Stuart, Schaus, Snoy y d`Oppuers, que un ao despus se
transform en Conferencia Intergubernamental. La secretara del Comit corri a cargo del Secretario General del
Consejo, Sr. Calms.
7
Jean BOULOIS dice que ese Tratado responda a las preocupaciones expresadas especialmente por Francia, que
segua fiel a la estrategia de las construcciones sectoriales, "Droit institutionnel des Communauts europennes",
Editions Montchrestien, 1984, p. 6.

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Asociacin Europea de Libre Comercio, a modo de alternativa a la

Comunidad Econmica Europea, con un contenido econmico y carcter
intergubernamental, no supranacional.
Las Comunidades Europeas eran las tres organizaciones internacionales
creadas por los Tratados de Pars y de Roma como ya se ha expuesto. As, por
un lado, estaba la CECA (que dej de existir en el ao 2002 al tener una fecha
vigencia limitada), la CEE (actual Unin Europea) y la CEEA o EURATOM.
Estas diferentes organizaciones internacionales tienen sus propios tratados
constitutivos y modificativos, personalidad jurdica propia y objetivos
diferenciados. En la actualidad, an existen, por un lado, a la antigua CEE, actual
UE, con su marco regulatorio propio y especfico (TUE y TFUE tras las
modificaciones de Lisboa) y, por otro, est el Tratado de la CEEA.

Qu eran las Comunidades Europeas?

Las tres Comunidades Europeas eran Organizaciones Internacionales que
presentaban elementos comunes con todas (pues haban sido creadas
mediante Tratados) o con algunas (eran organizaciones de mbito regional y no
mundial) pero, a la vez, posean otros que les singularizaba8 de todas las
hasta entonces existentes, diferencia que se suele expresar diciendo que eran
"organizaciones de integracin" frente a las tradicionales organizaciones de
cooperacin colaboracin. Eso es as porque las tres Comunidades Europeas
posean poderes propios, nacidos de una atribucin voluntaria de sus Estados
miembros. En el caso de la Comunidad Europea, esos poderes eran,
fundamentalmente, poderes normativos.

La Unin Europea no es una Federacin (aunque inicialmente ese

fuese su objetivo ltimo) ni una Confederacin pero es mucho ms que
cualquiera de las tradicionales organizaciones internacionales de
cooperacin.
La Unin Europea no es una Federacin de Estados pero es mucho
ms que una Organizacin Internacional clsica, de cooperacin.
Como en otros casos, se sabe lo que no son pero es difcil decir qu son.
Por eso, de manera un tanto jocosa, Jacques DELORS, que fue
Presidente de la Comisin desde 1984 hasta 1995, deca que la
Comunidad Europea era un OPNI (objeto poltico no identificado). Ms en
serio, Emile NOL, que fuera Secretario General del Consejo, deca de la
misma que era una organizacin internacional "sui generis".

El objetivo de la antigua CEE.

El art. 2 del Tratado constitutivo estableca la misin que la entonces
CEE tendra que promover mediante el establecimiento de un
mercado comn y, ms adelante, el apartado 1 del art. 8 contemplaba

Por eso la Constitucin espaola regula la ratificacin de esta clase de Tratados en el art. 93, exigiendo se
haga por Ley Orgnica, a diferencia de los restantes Tratados, regulados en el art. 94.

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Tratado de Lisboa

que ese mercado comn se establecer progresivamente durante un

perodo transitorio de doce aos, que finalizaba el 1 de enero de 1970,
dividido en tres etapas cada una, cuya duracin poda adelantarse, lo que
slo ocurri con la Unin Aduanera, que se logr el 1 de julio de 1968.
Para conseguir ese mercado comn, la CEE se vala del poder legislativo
recibido de los Estados miembros para aproximar sus legislaciones y
elaborar unas polticas comunes en el marco de las cuatro grandes
libertades consagradas por el Tratado, que evolucionaron con desigual
intensidad y que, de ms a menos desarrollo, se corresponden, en un
primer momento, con el mismo orden en el que aparecen reguladas en el
Tratado: libre circulacin de mercancas; libre circulacin de
trabajadores; libre prestacin de servicios y derecho de
establecimiento y libre circulacin de capitales.

Doble realidad.
De ese modo se puede decir que la Unin Europea es una realidad doble:
Poltica porque posee instituciones dotadas de poderes propios nacidos
de una atribucin de competencias de los Estados a la Unin, y
Jurdica porque el Tratado CEE creaba un ordenamiento jurdico propio,
integrado en los sistemas jurdicos de los Estados miembros y que se
impona a sus rganos jurisdiccionales, cuyos sujetos no son slo los
Estados miembros sino tambin sus nacionales y que, as como creaba
obligaciones para los particulares, estaba tambin destinado a crear
derechos que entraban a formar parte de su patrimonio jurdico; que stos
nacan no slo cuando se haca una atribucin explcita en el Tratado sino
tambin debido a las obligaciones que el Tratado impona de manera bien
definida tanto a los particulares como a los Estados miembros y a las
instituciones comunitarias 9 .

STJCE 19 noviembre 1991, C-6/90 y C-9/90, Francovich y Bonifaci, p. I-5413.

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APARTADO 4. La dcada de los aos setenta.

La Decisin de 21 de abril de 1970 supone la sustitucin de las contribuciones

financieras de los Estados miembros por recursos propios de las Comunidades.
El Acta relativa a la eleccin de los representantes en la Asamblea por sufragio
universal directo, aneja a la Decisin del Consejo de 20 de septiembre de 1976,
supuso que los miembros del Parlamento Europeo fuesen elegidos directamente
mediante sufragio universal directo, de acuerdo con un procedimiento uniforme
en todos los Estados miembros.
Tratados de 22 de abril de 1970 y de 22 de julio de 1975, por los que se
modifican determinadas disposiciones presupuestarias y financieras,
respectivamente, de los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y
del Tratado por el que se constituye un Consejo nico y una Comisin nica de
8

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las Comunidades Europeas, hicieron que el PE pasara a ser autoridad

presupuestaria junto con el Consejo, sindole atribuida, en caso de discrepancia
entre ambas instituciones, la ltima palabra respecto de los llamados "gastos no
obligatorios".

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APARTADO 5. Acta nica Europea (AUE) 10 .

Este Tratado fue la primera reforma importante de los Tratados comunitarios.
Pese a su aparente modestia, tuvo la virtud, gracias a la voluntad poltica de los
principales dirigentes de los Estados miembros, de poner fin a la parlisis de los
aos setenta y de reactivar el proyecto comunitario europeo, hasta el punto de que
no pecara de aventurado quien sostuviese que la Unin Europea progres
mucho ms, cuantitativa y cualitativamente, en los veinte aos siguientes a
la entrada en vigor del AUE que en los treinta aos anteriores.
En su propsito de poner fin a esa parlisis comunitaria, el entonces Presidente
de la Comisin, Jacques DELORS, valindose del Libro Blanco del Mercado
Interior que se haba elaborado bajo la direccin de LORD COCKFIELD, uno de
los Vicepresidentes de esa Institucin, propona la consecucin de un Mercado
Interior a travs de la aprobacin de 300 medidas legislativas.
El Consejo Europeo celebrado en Miln a finales del mes de junio de 1985
adopt el acuerdo poltico, con la oposicin, por primera vez, de tres Estados
miembros (Dinamarca, Reino Unido y Grecia) de proceder a la convocatoria de
una Conferencia Intergubernamental con un doble objetivo (ambos objetivos
se plasmaron finalmente en un solo texto y ese fue el motivo por el que ese
Tratado acabara recibiendo la denominacin de Acta nica Europea):
a) Modificar el Tratado CEE para mejorar el procedimiento decisorio en el
Consejo; reforzar el poder de ejecucin de la Comisin; aumentar los
poderes del PE y para extender las polticas comunitarias a nuevos campos
de actividades.
b) Considerar un sobre una poltica exterior y de seguridad sobre la base de
sendos proyectos franco-alemn y britnico.

5. 1. Modificaciones en el Tratado CEE.

El Acta nica Europea fij la fecha del 31 de diciembre de 1992 como lmite
para establecer un mercado interior, que implicaba un espacio sin fronteras
interiores en el que la libre circulacin de mercancas, de personas, servicios y
capitales estara garantizada de acuerdo con las disposiciones del Tratado.

Servicio de gestin de capacidad.

Ampli los mbitos de competencia atribuidos a la Comunidad, extendindola

a materias como la Investigacin y Desarrollo tecnolgico y el Medio
Ambiente que, si bien es cierto que ya haban sido objeto de regulacin
mediante normativa comunitaria, tenan a partir de entonces unas bases
10

Fue firmada en Luxemburgo el 17 de febrero de 1986 por nueve Estados miembros y en La

Haya el 28 de febrero de 1986 por Dinamarca, Italia y Grecia. Entr en vigor el 1 de julio de
1987 tras el referndum celebrado al efecto en Irlanda.
10

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Tratado de Lisboa

jurdicas especficas que evitaban tener que acudir a los ms genricos

artculos ahora 94 y 308.

Objetivos.

- El Ecu 11 y el Sistema Monetario Europeo.

- La Cohesin Econmica y Social, hasta entonces regulada slo mediante
los Reglamentos del FEDER.

Subprocesos.

En lo que se refiere a las Instituciones:

- CONSEJO.
Aument los supuestos de mayora cualificada, siendo especialmente
relevante en este sentido la inclusin de un precepto muy polmico en su da
y que luego se demostr no ser conflictivo, el entonces art. 100A (ahora art.
95).
Cre el procedimiento de cooperacin del Consejo con el PE, que permita a
ste, en segunda lectura, hacerle la vida ms difcil al Consejo al obligarle a
decidir por unanimidad, y no por mayora cualificada, si quera imponerse al
rechazo de su posicin comn o incluir enmiendas no asumidas por la
Comisin.
- COMISIN (aument sus poderes de ejecucin).
Con posterioridad a las modificaciones que el Acta nica Europea introdujo
en el artculo 145, el Consejo slo en casos especficos podr reservarse el
ejercicio directo de las competencias de ejecucin, decisin que deber
motivar de forma circunstanciada 12 .
- PARLAMENTO EUROPEO.
Cre el ya mencionado procedimiento de cooperacin y atribuy a esa
Institucin un poder de dictamen conforme en dos supuestos.
- TRIBUNAL DE JUSTICIA.
Posibilit la creacin de un Tribunal de Primera Instancia, mediante Decisin
del Consejo.

Entradas y salidas de subprocesos.

El AUE.
11
12

Siglas de European Currency Unit.

STJCE 24 octubre 1989, 16/88, Comisin/Consejo, p. 3485.

11

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TEMA 1. Unin Europea: desde sus orgenes hasta el
Tratado de Lisboa

- Artculo 30.
Este extenso artculo regul la Cooperacin Europea
en materia de poltica exterior.
En realidad el art. 30 AUE se limit a poner en la letra de un Tratado la
cooperacin poltica que se vena haciendo desde la Cumbre
de La Haya.
- Artculo 2 13 .
Regul el Consejo Europeo por primera vez a nivel
de Tratado.
El Consejo Europeo estar compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno
de los Estados miembros, as como por el Presidente de la Comisin de las
Comunidades Europeas. Estarn asistidos por los Ministros de Asuntos
Exteriores y por un miembro de la Comisin. El Consejo Europeo se reunir al
menos dos veces al ao.

13

Derogado por el TUE.

12

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TEMA 1. Unin Europea: desde sus orgenes hasta el
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APARTADO 6. Tratado de la Unin Europea (TUE) 14 .

Las cosas iban todo lo bien que cabe esperar en un proyecto poltico con un
grado de complejidad tan grande cuando, el da 9 de noviembre de 1989, se
produjo la cada del muro de Berln, lo que condujo a la rpida reunificacin
de Alemania, a la desintegracin de la URSS y a una alteracin radical de
los marcos poltico y militar, europeo y mundial, en los que haban surgido
las Comunidades Europeas.
Esa Alemania reunificada produjo reacciones de temor, de alegra y de
confusin. Fueron tiempos en los que tuvo gran xito una frase, de paternidad
desconocida, en la que se deca que "amo tanto a Alemania que era feliz cuando
haba dos".
La respuesta comunitaria a todos esos acontecimientos fue una huida hacia
adelante, una huida hacia una Unin Europea. Las dificultades habidas en
algunos Estados miembros durante el proceso de ratificacin del Tratado no
hicieron sino revivir las que se padecieron en los aos cincuenta, poniendo de
relieve que cuarenta aos de existencia de la CECA y ms de treinta de la CE y
de la CEEA no eran suficientes para dar, sin sobresaltos, nuevos pasos en el
camino hacia la integracin poltica.

Estructura del Tratado.

Para explicar la estructura del TUE, antes de la entrada en vigor de Lisboa, la
generalidad de la doctrina acuda a la imagen del templo griego con un
frontispicio, que comprendan los artculos 1 a 7 (Ttulo I); tres pilares, uno
comunitario (Ttulos II, III y IV que modifican, respectivamente, los Tratados
CECA, CE y CEEA) y dos intergubernamentales (Ttulos V Disposiciones
relativas a la Poltica Exterior y de Seguridad Comn y VI Disposiciones relativas,
ahora, a la cooperacin policial y judicial en materia penal) y un basamento,
Titulo VIII, dedicado a las Disposiciones finales, que comprenda los preceptos
46 a 53. Ms tarde, hay que tener en cuenta que el Tratado de msterdam
aadi el Ttulo VII dedicado a las Disposiciones sobre una cooperacin
reforzada.
Con otras preferencias arquitectnicas, Bruno de WITTE deca que la Unin
Europea presentaba, en ese momento, la complejidad de una catedral gtica de
estilo francs, con una nave central (la Comunidad Europea), dos laterales algo
ms bajas y algo ms oscuras (PESC Y CAJI) y una serie de pequeas capillas
aqu y all (Protocolos y clusulas de exclusin).

14

Firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992, entr en vigor el 1 de noviembre de 1993.

13

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Frontispicio

Frontispicio: todo el articulado aqu contenido ha cambiado con la entrada en

vigor del Tratado de Lisboa. Es ms, la propia estructura de pilares que fijaba
el TUE desaparece con Lisboa.
El art. 1 empezaba diciendo que por el presente Tratado las Altas Partes
Contratantes constituan entre s una Unin Europea.
El art. 2 determinaba los objetivos de la Unin, que se alcanzaran conforme a
las disposiciones del Tratado, en las condiciones y segn los ritmos previstos,
en el respeto del principio de subsidiariedad tal y como se defina en el art. 5
TrCE.
La Unin tena un marco institucional nico (art. 3), lo que significaba que,
para las acciones a desarrollarse en el mbito de la PESC y de la
cooperacin en los mbitos de la Justicia y los asuntos de Interior primero y
de las disposiciones relativas a la cooperacin policial y judicial en materia
penal ms tarde, las Altas Partes Contratantes se iban a valer de las
instituciones comunitarias, que tendran, no obstante, unas funciones muy
distintas, excepto en el caso del Consejo, o las que les atribuan los
respectivos Tratados constitutivos en el mbito de cada Comunidad.
A esas Instituciones se aada el Consejo Europeo, regulado en el art. 4 del
TUE (derogado con Lisboa), que no era una institucin comunitaria sino un
rgano de la Unin Europea.

14

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TEMA 1. Unin Europea: desde sus orgenes hasta el
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Basamento

- Se determinaba cules eran los artculos del TUE en los que son de
aplicacin las disposiciones de los Tratados CE, CECA y CEEA relativas
a la competencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.
- Se estableca que ninguna disposicin del TUE afectar a los Tratados
constitutivos de la Comunidad Europea ni a los Tratados y actos
subsiguientes que los hayan modificado o completado.
- Se regulaba el procedimiento para la revisin de los Tratados sobre los
que se funda la Unin y para el ingreso como nuevo Estado miembro de
la Unin.
- Se estableca que el Tratado de la Unin Europea se conclua por un
perodo de tiempo ilimitado y se regulaba el procedimiento a seguir para su
ratificacin.

Qu es la Unin Europea?
El art. 1 del TUE deca que la Unin Europea tiene su fundamento en las
Comunidades Europeas completadas con las polticas y formas de
cooperacin establecidas en el Tratado.
Hemos visto que antes de Lisboa sola expresarse lo que era el TUE acudiendo a
la imagen de un templo griego con tres pilares; el primero de ellos era el pilar
comunitario que inclua a las entonces tres Comunidades CECA, CE y CEEA o
EURATOM; el segundo, de tipo intergubernamental, dedicado a la Poltica
Exterior y de Seguridad Comn (PESC); y el tercero, tambin de naturaleza
intergubernamental, dedicado a la entonces denominada Cooperacin en
Asuntos de Justicia e Interior (CAJI).
Pues bien, la Unin Europea era lo comunitario ms lo intergubernamental.
A diferencia de lo que ocurre en el pilar comunitario, en los pilares
intergubernamentales:
- El Consejo decida por unanimidad.
- La Comisin perda la exclusividad en el derecho de iniciativa.
- El Parlamento Europeo quedaba al margen.
- El Tribunal de Justicia careca de jurisdiccin.
- Los instrumentos jurdicos no eran los mismos que en el pilar comunitario.
Los pilares intergubernamentales eran respetuosos con las competencias
soberanas de los Estados miembros, que consideraban de su inters
gestionar esos sectores conjuntamente, creando una instancia comn de gestin,
intergubernamental y no comunitaria, que es el Consejo.

15

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TEMA 1. Unin Europea: desde sus orgenes hasta el
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La Unin Europea es una Organizacin internacional?

Doctrinalmente, para algunos autores 15 , la UE es un concepto poltico no jurdico,
que describe el modo de cooperacin interestatal. Para esos autores, la UE no
es una organizacin internacional.
En cambio, a juicio de Alicia CEBADA ROMERO 16 se puede concluir que la
Unin Europea es una organizacin internacional que contribuye, sin duda,
con sus caractersticas peculiares a sumar variedad al variopinto universo de
las organizaciones internacionales.
Por su parte, Bruno de WITTE 17 entenda que del hecho de que no se hubiese
otorgado personalidad jurdica (puesto que a partir de Lisboa, la UE adquiere una
personalidad jurdica nica) no deba extraerse la consecuencia radical de que
no era una organizacin internacional en absoluto sino slo un marco informal
para la cooperacin internacional, pues considera que los Estados pueden
perfectamente decidir crear una organizacin internacional la cual, respecto a
sus Estados miembros, sea dotada de competencias y medios de actuacin,
pero sin que sea provista de la capacidad para ser sujeto de derechos y deberes
internacionales.

Antecedentes.

El Consejo Europeo en Dubln 28/041990.

Decidi que "deber procederse de inmediato a un examen detallado

sobre la necesidad de posibles cambios en el Tratado con el fin de
fortalecer la legitimidad democrtica de la Unin, de manera que la
Comunidad y sus instituciones puedan responder con efectividad y
eficacia a lo exigido por la nueva situacin, asegurando la unidad y
coherencia de la accin comunitaria internacional".

El Consejo Europeo en Dubln 25 y 26/061990.

Acord que el 14 de diciembre siguiente comenzaran en Roma dos

Conferencias Intergubernamentales, que desarrollaran sus trabajos en
paralelo: una para la Unin Poltica y otra para la Unin Econmica y
Monetaria. Mientras que en la primera hubo mucha improvisacin, los
trabajos de la segunda ya venan siendo preparados desde el Consejo
Europeo celebrado en Madrid en junio de 1989.

El Consejo Europeo en Roma 14 y 15/1211990.

Por ejemplo, HOENING y PECHSTEIN, "Die Europasche Union", 1995.

Alicia CEBADA ROMERO, La naturaleza jurdica de , op. cit. Revista de Derecho Comunitario Europeo, n
14, enero-abril 2003.
17
Bruno de WITTE, "La estructura en pilares y la naturaleza de la Unin Europea: templo griego o catedral gtica
francesa?", Revista Vasca de Administracin Pblica, n 53, enero-abril de 1999, p. 22.
15
16

16

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TEMA 1. Unin Europea: desde sus orgenes hasta el
Tratado de Lisboa

Estableci los objetivos de la Conferencia para la Unin Poltica:

- Examinar las posibilidades de aumentar los poderes del Parlamento y
elaborar una poltica exterior y de seguridad comn, de acuerdo con un
proceso evolutivo, incluido el tema de defensa.
- Concrecin de la ciudadana europea y necesidad de extender o redefinir
las competencias de la Comunidad en los sectores social, sanitario, del
medio ambiente, investigacin, energa, infraestructuras, cultura y
educacin.
- Examinar una transferencia al mbito de aplicacin de la Unin de
determinadas cuestiones referentes a la inmigracin, el derecho de asilo, la
lucha contra la droga y la delincuencia organizada, as como el principio de
subsidiariedad.

Cambios en el pilar comunitario.

Los artculos G, H e I del TUE modificaron, respectivamente, los Tratados
constitutivos de la Comunidad Econmica Europea, de la Comunidad
Europea del Carbn y del Acero y de la Comunidad Europea de la Energa
Atmica.
Los cambios ms relevantes eran los operados en el Tratado CEE de suerte que
los llevados a cabo en el caso de la CECA y la CEEA lo eran por consecuencia
obligada del esquema institucional nico existente para las tres Comunidades.
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Cambi la denominacin de la Comunidad Europea.

Ciudadana de la Unin.
Unin Monetaria.
Cohesin Econmica y Social.
Nuevos mbitos de competencia comunitaria.
Modificaciones institucionales.

a) Cambi la denominacin de la Comunidad Europea.

El cambio oficial de nombre, perdiendo el calificativo de Econmica, se oper
cuando el TUE modific el art. 1 del Tratado constitutivo de la CEE en los
trminos siguientes: Por el presente Tratado, las Altas Partes Contratantes
constituyen entre s una Comunidad Europea.
b) Ciudadana de la Unin.
El TUE aadi una Segunda Parte en el TCE, titulada Ciudadana de la
Unin, que comprenda los artculos 17 a 22 (actuales 42, 33-36 y 30 del TUE
despus de Lisboa). De ese modo, se introducan en el TCE elementos de
naturaleza poltica donde antes no los haba, lo que, en la prctica, poda
conducir a situaciones un tanto sorprendentes, (ver cuadro ms abajo).

17

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TEMA 1. Unin Europea: desde sus orgenes hasta el
Tratado de Lisboa

La posible incompatibilidad entre ese precepto constitucional y el que deba ser

nuevo artculo 8B TCE hizo que se utilizara por vez primera la posibilidad de
consulta previa al Tribunal Constitucional, prevista en el art. 95 de la
Constitucin 18 , cuando el Gobierno recab su dictamen sobre la existencia o no
de contradiccin entre el Tratado de la Unin Europea firmado en Maastricht y la
Constitucin.

El da 27 de agosto de 1992 19 se aprob la Reforma del artculo 13, apartado 2,

de la Constitucin Espaola, que qued redactado como sigue:
Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el
artculo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda
establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo
en las elecciones municipales.
En todo caso, el hecho de que sea como consecuencia de la pertenencia de
Espaa a las Comunidades Europeas que se utilizase por vez primera el artculo
95 de la Constitucin y que sta se modificara, tambin por vez primera, por un
motivo comunitario europeo, nos debe poner ya en alerta sobre la inexactitud
de esa amplia creencia que considera que lo comunitario europeo es
solamente algo de naturaleza meramente econmica que se limita poco ms
que a permitir que las mercancas circulen sin trabas o a imponer lmites a
algunas producciones agrcolas y ganaderas.
18

1. La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitucin exigir la

previa revisin constitucional. 2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional
para que declare si existe o no esa contradiccin.
19
BOE 207 de 28 de agosto, pp. 29908 y 29909.

18

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TEMA 1. Unin Europea: desde sus orgenes hasta el
Tratado de Lisboa

El afn de limitar al mximo la modificacin del texto constitucional de 1978 hizo

que la reforma consistiera nicamente en aadir las palabras y pasivo, de
suerte que se va ms lejos de lo exigido por el TUE, que se refiere slo a los
nacionales de los dems Estados miembros, a la vez que se incumple una
obligacin comunitaria al supeditar su reconocimiento al criterio de reciprocidad.
Por otra parte, el artculo 20 del TUE dice que todo ciudadano de la Unin podr
acogerse, en el territorio de un tercer pas en el que no est representado el
Estado miembro del que sea nacional, a la proteccin de las autoridades
diplomticas y consulares de cualquier Estado miembro, en las mismas
condiciones que los nacionales de dicho Estado. Los Estados miembros
establecern entre s las normas necesarias y entablarn las negociaciones
internacionales requeridas para garantizar dicha proteccin.
c) Unin Monetaria.
No es raro que en nuestros das se recuerde que Walter HALLSTEIN, Presidente
de la Comisin de la CEE hasta la entrada en vigor del Tratado de 8 de abril de
1965, conceba a la CEE como un cohete que tena varias fases. Siguiendo con
ese recordatorio se suele decir que el Tratado de Roma logr la Unin Aduanera,
que el Acta nica Europea consigui el mercado interior y que el Tratado de la
Unin Europea ha logrado la moneda nica.
El Euro no es una moneda de la Unin sino de los Estados miembros que
cumplen los requisitos establecidos y renuncian a su propia moneda para
sustituirla por otra comn.

Enero 1991.

Inicialmente, de los 15 entonces Estados miembros accedieron a la moneda

nica, en enero de 1999, Alemania, Francia, Italia, Espaa, Portugal,
Blgica, Holanda, Luxemburgo, Irlanda, Finlandia y Austria. Ms tarde lo
hizo Grecia.

Reino Unido y Dinamarca.

No han querido entrar Reino Unido, Dinamarca y Suecia.

Los dos primeros acudiendo a la figura del opting out amparada en sendos
Protocolos n 22 y 25 anejos al Tratado CE, referidos a Dinamarca y al Reino
Unido respectivamente, permiten a este ltimo notificar al Consejo su
intencin de pasar o no a la tercera fase de la unin monetaria y a Dinamarca
poder notificar que no va a participar en la tercera fase.

Suecia.

El caso de Suecia es distinto 20 .

20

Ver Raquel CORTES HERRERA, Suecia y la UEM: Hecha la ley hecha la trampa?, Revista de Derecho

19

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TEMA 1. Unin Europea: desde sus orgenes hasta el
Tratado de Lisboa

Cuando se produjo su adhesin acept el acervo comunitario, incluida la

Unin Econmica y Monetaria. El Acta que regulaba las condiciones de
adhesin no tena excepcin alguna al respecto, de modo que quedaba
obligada al paso a la tercera fase, que era obligatorio para todos los Estados
miembros que cumplieran los criterios de convergencia.
En 1997 Suecia cumpla los requisitos pero dej clara su intencin de
quedarse fuera de la tercera fase.

Ampliacin de 2004.

En la ampliacin de 2004, el Acta de Adhesin deca que los nuevos Estados

miembros participarn en la UEM a partir del da de la adhesin como
Estados acogidos a una excepcin en el sentido del artculo 122 del Tratado
CE.
Han accedido al euro Eslovenia en enero de 2007; Malta y Chipre en
enero de 2008; y Eslovaquia en enero de 2009.

Euro.

El Consejo Europeo celebrado en Madrid los das 15 y 16 de diciembre de

1995, decidi que el trmino "ecu" empleado en el Tratado para referirse a la
unidad monetaria europea es un trmino genrico. La denominacin dada a
la moneda europea ser la de "euro" 21 que, en su calidad de moneda de
los Estados miembros participantes, se dividir en cien unidades fraccionarias
denominadas "cent". La denominacin de la moneda nica debe ser la misma
en todas las lenguas oficiales de la Unin Europea, teniendo en cuenta la
existencia de alfabetos diferentes. Toda referencia al ecu, tal como se
menciona en el artculo 118 TCE, se entender hecha al euro a un tipo de un
euro por un ecu. La moneda a utilizar a partir del 1 de enero de 1999 se
denominar euro y el 1 de enero de 2002 comenzarn a circular billetes y
monedas denominados en euros.
d) Cohesin Econmica y Social.
El TUE puso a la cohesin econmica y social como dos elementos bsicos
en la construccin comunitaria; desde entonces, se ha podido decir que estos
dos aspectos junto con el mercado interior y la ciudadana europea han
formado parte del ncleo bsico en el proceso de construccin europea.

Comunitario Europeo, n 11, enero-abril 2002. Ver Manuel LOPEZ ESCUDERO, La ampliacin de la zona euro
desde una perspectiva jurdica, Revista de Derecho Comunitario Europeo, n 21, mayo-agosto 2005.
21
Ver el Reglamento 1103/97/CE del Consejo, de 17 de junio, sobre determinadas disposiciones relativas a la
introduccin del euro, DOCE L 162 de 19 de junio de 1997, pp. 1 a 3.

20

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TEMA 1. Unin Europea: desde sus orgenes hasta el
Tratado de Lisboa

Asimismo, el TUE posibilit la creacin de un Fondo de Cohesin, cuya

existencia se materializ mediante el Reglamento 1164/94/CE del Consejo, de 16
de mayo 22 .
e) Nuevos mbitos de competencia comunitaria.
Se trataba de mbitos en los que ya actuaba la Comunidad, con actos de las
instituciones que tenan como base jurdica habilitante preceptos horizontales del
Tratado, que, a partir de este Tratado, tendrn base jurdica propia. Destacar
que, rompiendo con lo establecido hasta entonces, el Tratado CE, en el caso de
la Educacin, Formacin Profesional, Cultura y Salud Pblica, exclua
expresamente, en los artculos respectivos, toda armonizacin de las
disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros y, por
consecuencia necesaria, la posibilidad recurrir al artculo 308 TCE (actualmente
es el art. 352 del TFUE) para regular esas materias. Los nuevos mbitos de
competencia comunitaria son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Educacin.
Formacin Profesional.
Juventud.
Cultura.
Salud pblica.
Proteccin de los Consumidores.
Redes transeuropeas.
Industria.
Poltica Social, inicialmente mediante un Protocolo a Once pues el Reino
Unido quedaba fuera del mismo.

f) Modificaciones institucionales.

Consejo.

Al regular su composicin, el TUE permiti la presencia de ministros

regionales representando a un Estado miembro, como miembros de
pleno Derecho, pues ya no se exiga ostentar la condicin de miembro del
Gobierno del Estado, siendo suficiente con tener rango ministerial y estar
facultado para comprometer al Gobierno del Estado, requisito que cumplan
los ministros regionales.
En el ejercicio de la Presidencia, la rotacin semestral de los Estados
miembros por orden alfabtico fue sustituida por otra que responda a un
orden que el Consejo determinara por unanimidad 23 ..
Aument los supuestos en los que el Consejo decida por mayora
cualificada.

22
23

DOCE L 130 de 25 de mayo.

Lo que hizo mediante Decisin 95/2/CE, Euratom, CECA, del Consejo, de 1 de enero, DOCE L 1 de 1 de enero

21

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TEMA 1. Unin Europea: desde sus orgenes hasta el
Tratado de Lisboa

Cre el procedimiento de codecisin del Consejo con el Parlamento Europeo

y aument los supuestos en los que se aplicaba el procedimiento de
cooperacin. Se crearon, como rganos auxiliares del Consejo en esas
materias, un Comit Poltico para la PESC y un Comit de Coordinacin
para la cooperacin policial y judicial en materia penal.

Comisin.

La duracin del mandato de sus miembros pas de cuatro a cinco aos,

para acompasarlo con el mandato de los miembros del Parlamento Europeo.
Para proceder al nombramiento de su Presidente, los Gobiernos de los
Estados miembros deban transmitir al Parlamento Europeo quin era la
persona a la que pensaban designar y, tras su aprobacin y la de los dems
miembros, procedan, de comn acuerdo, al nombramiento del Presidente y
dems miembros.

Parlamento europeo.

Cre el procedimiento de codecisin del Consejo con el Parlamento Europeo

y aumentaron los supuestos en los que se aplica el procedimiento de
cooperacin con el Parlamento Europeo. Aumentaron los supuestos de
dictamen conforme y de simple consulta.
En el recurso de anulacin se reconoci al Parlamento Europeo
legitimacin activa (aunque limitada a la salvaguarda de sus prerrogativas)
y pasiva (respecto de sus actos destinados a producir efectos jurdicos frente
a terceros) 24 .
Tras pronunciarse sobre la persona a la que los Gobiernos de los Estados
miembros pensaban designar como Presidente de la Comisin y, tras aprobar
a ste, el Parlamento Europeo aprobaba su nombramiento y el del resto de
sus miembros.
Era consultado en el nombramiento de los miembros del Tribunal de Cuentas.
Se cre la figura del Defensor del Pueblo; se regulaba el derecho de
peticin en el Tratado CE y se permita la creacin de Comisiones de
Investigacin.

Tribunal de Justicia.

Se limitaban los supuestos en los que deba reunirse obligadamente en Pleno

y se reduca a las cuestiones prejudiciales el lmite negativo de los asuntos en
los que el Consejo no puede atribuir competencias al Tribunal de Primera
Instancia, cuya existencia se consagraba ahora en la letra del Tratado.
24

De hecho el TUE se limit a poner en la letra del Tratado CE lo que haba sentado el
Tribunal de Justicia en su jurisprudencia.
22

INAP Unin Europea

TEMA 1. Unin Europea: desde sus orgenes hasta el
Tratado de Lisboa

Tribunal de Cuentas.

Se elev al Tribunal de Cuentas a la categora de institucin.

Comit de las regiones.

Se cre el Comit de las Regiones como rgano de carcter consultivo del

Consejo y de la Comisin en el mbito de la Comunidad Europea, compuesto
por representantes de los entes regionales y locales.

Pilares intergubernamentales.
Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa los ttulos que regulan estas
materias van a sufrir importantes modificaciones:
TTULO V: Adems de cambiar el articulado, la denominacin pasa a ser la
siguiente: DISPOSICIONES GENERALES RELATIVAS A LA ACCIN
EXTERIOR DE LA UNIN Y DISPOSICIONES ESPECFICAS RELATIVAS A LA
POLTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMN.
TTULO VI: Tras Lisboa, las disposiciones de este Ttulo, relativas a la
cooperacin policial y judicial en materia penal, se sustituyen por las
disposiciones de los captulos 1, 4 y 5 del Ttulo IV de la tercera parte del TFUE.

TTULO V.

Disposiciones relativas a la Poltica Exterior y de Seguridad Comn

(PESC).
La PESC suceda a la Cooperacin Poltica Europea creada por el AUE, sin
mayores novedades, salvo las previsiones en materia presupuestaria.
La Unin y sus Estados miembros definirn y realizarn una poltica
exterior y de seguridad comn y abarcar todos los mbitos de poltica
exterior y de seguridad.
El Consejo Europeo definir los principios y las orientaciones generales
de la poltica exterior y de seguridad comn. Basndose en orientaciones
generales del Consejo Europeo, el Consejo tomar las decisiones necesarias
para definir y ejecutar la poltica exterior y de seguridad comn.
El Consejo decidir por unanimidad, excepto para las cuestiones de
procedimiento o cuando el Consejo determine las materias sobre las cuales
las decisiones hayan de tomarse por mayora cualificada.
Un Comit Poltico, formado por los directores polticos, seguir la
situacin internacional en los mbitos concernientes a la poltica
exterior y de seguridad comn y contribuir a definir la poltica mediante la
23

INAP Unin Europea

TEMA 1. Unin Europea: desde sus orgenes hasta el
Tratado de Lisboa

emisin de dictmenes dirigidos al Consejo, bien a instancia de ste o por

propia iniciativa. Asimismo, supervisar la ejecucin de las polticas
acordadas, sin perjuicio de las competencias de la Presidencia y de la
Comisin.

TTULO VI.

Disposiciones relativas a la Cooperacin en los mbitos de la Justicia y

los asuntos de interior (CAJI).
El art. K.1 enumeraba los mbitos que los Estados miembros
consideraban de inters comn.
De esos mbitos, eran susceptibles de ser comunitarizados:
- La poltica de asilo.
- Cruce de las fronteras exteriores.
- Poltica de inmigracin.
- Lucha contra la toxicomana y el fraude a escala internacional.
- La cooperacin judicial en materia civil.
No eran susceptibles de ser comunitarizados:
- La cooperacin judicial en materia penal.
- La cooperacin aduanera.
- La cooperacin para la prevencin y lucha contra el terrorismo, el trfico
ilcito de drogas y otras formas graves de delincuencia internacional.

24

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TEMA 1. Unin Europea: desde sus orgenes hasta el
Tratado de Lisboa

APARTADO 7. Tratado de msterdam 25 .

El TUE dej sin resolver el problema institucional y por eso, en el apartado 2 de
su artculo N, se dispona la convocatoria de una Conferencia
Intergubernamental en 1996. A la consecucin de ese objetivo responda este
Tratado, aunque no lo lograra, pues dej sin resolver los temas que
motivaron su propia existencia (modificar lo relativo al nmero de
miembros de la Comisin y al valor del voto de cada uno de los Estados
miembros cuando el Consejo decide por mayora cualificada).
Para preparar el trabajo de la CIG se cre un Grupo de Reflexin, presidido
por el espaol Carlos WESTENDORP, formado por un representante de cada
Estado miembro, uno de la Comisin y dos del Parlamento Europeo, que
present su informe final a la reunin que el Consejo Europeo celebr en Madrid
en diciembre de 1995.
1. El Tratado de msterdam dio una nueva numeracin al articulado del
Tratado de la Unin Europea, sustituyendo la identificacin de sus
artculos mediante letras por guarismos, y del Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea, liberando a los preceptos del Tratado CE de ir
seguidos de una letra o de expresiones bis, ter, quater, etc.
2. Regul la figura de la cooperacin reforzada.
3. Las exigencias de proteccin del medio ambiente pasaban a ocupar
un lugar relevante en el antiguo Tratado CE pues deberan integrarse
en la definicin y en la realizacin de las polticas y acciones de la
Comunidad, actual Unin, a que se refera el antiguo artculo 3 TCE, en
particular con objeto de fomentar un desarrollo sostenible.
4. El art. 16 TCE (actualmente es el art. 14 TFUE) haca por primera vez una
regulacin explcita de los servicios de inters general.
5. La anterior Poltica Social a Once (todos menos el Reino Unido)
pasaba a serlo a Quince (antiguos arts. 136 y siguientes TCE actual
Ttulo X del TFUE -) y se regulaba el Empleo en el Titulo VIII TCE (actual
Ttulo IX TFUE).
6. Se contemplaba una regulacin especfica para las regiones
ultraperifricasy se creaba la figura de las regiones insulares menos
favorecidas.
7. El principio de subsidiariedad va a ver determinado su alcance
mediante un Protocolo.
8. En esa reforma de corto alcance que signific este Tratado, el Parlamento
Europeo se convirti en la Institucin ganadora, pues se aumentaron los
supuestos en los que resultaba de aplicacin el procedimiento de
codecisin, que se simplificaba de manera importante, y se converta en
procedimiento de codecisin, salvo en el mbito de la Unin Econmica y
Monetaria, los supuestos en lo que se aplicaba el procedimiento de
cooperacin.

25

Firmado el 2 de octubre de 1997, entr en vigor el 1 de mayo de 1999.

25

INAP Unin Europea

TEMA 1. Unin Europea: desde sus orgenes hasta el
Tratado de Lisboa

Se aumentaron los supuestos en los que el Consejo decide por

mayora cualificada.
9. El Comit de Coordinacin, compuesto por altos funcionarios, adems de
su funcin de coordinacin, tendr como misin formular dictmenes
dirigidos al Consejo, a peticin de ste o por iniciativa propia; y contribuir a
la preparacin de los trabajos del Consejo.
10. En el caso de la Comisin se incrementaron los poderes de su
Presidente y la institucin ejercer sus funciones bajo la orientacin
de ste. Era designado por los Gobiernos de los Estados miembros y
sometido a la aprobacin del Parlamento Europeo. El nombramiento de
los miembros de la Comisin lo harn los Gobiernos de los Estados
miembros luego de haberlos designado de comn acuerdo con el
Presidente y de superar colegiadamente, junto con el Presidente, el voto
de aprobacin del Parlamento Europeo.

Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC).

Modific el objeto de la PESC.
Mejor la posicin del PE en este pilar.
El Tribunal de Justicia, al contemplarse en el artculo 35 TUE una cuestin
prejudicial especfica, pasaba a ser competente para pronunciarse, con carcter
prejudicial, sobre la validez e interpretacin de convenios celebrados de
conformidad con el Ttulo VI. Sobre la validez e interpretacin de las decisiones
marco y de las decisiones, y sobre la validez e interpretacin de sus medidas de
aplicacin.
El art. 35 referido al Tribunal de Justicia y las cuestiones prejudiciales ha sido
derogado.

Disposiciones relativas a la cooperacin policial y judicial en

materia penal.
Modific el objeto de este pilar.
Sin perjuicio de las competencias de la Comunidad Europea, el objetivo de la
Unin ser ofrecer a los ciudadanos un alto grado de seguridad dentro de
un espacio de libertad, seguridad y justicia, elaborando una accin en
comn entre los Estados en los mbitos de la cooperacin policial y
judicial en materia penal y mediante la prevencin de la lucha contra el
racismo y la xenofobia.
Ese objetivo habr de lograrse mediante la prevencin y la lucha contra la
delincuencia, organizada o no, en particular el terrorismo, la trata de seres
humanos y los delitos contra los nios, el trfico ilcito de drogas y de armas, la
corrupcin y el fraude.

26

INAP Unin Europea

TEMA 1. Unin Europea: desde sus orgenes hasta el
Tratado de Lisboa

Mejor la posicin del PE en este pilar.

El Protocolo de Schengen pasaba a llamarse Protocolo por el que se integra el
acervo de Schengen en el marco de la Unin Europea.
El Consejo podr, por unanimidad, a iniciativa de cualquier Estado miembro o de
la Comisin:
- Adoptar posiciones comunes que definan el enfoque de la Unin sobre un
asunto concreto.
- Adoptar decisiones marco para la aproximacin de las disposiciones legales y
reglamentarias de los Estados miembros.
- Adoptar decisiones con cualquier otro fin coherentes con los objetivos del Ttulo
VI, con exclusin de toda aproximacin de las disposiciones legales y
reglamentarias de los Estados miembros, hacindolo por mayora cualificada
respecto de las medidas que permitan aplicar esas decisiones a escala de la
Unin.
- Celebrar convenios recomendando su adopcin a los Estados miembros segn
sus respectivas normas constitucionales.
La Comisin va a poseer derecho de iniciativa compartida con los Estados
miembros, y estar plenamente asociada a los trabajos en estas materias.
Cualquier Estado miembro podr aceptar, en el momento de firmar el Tratado de
msterdam o en cualquier momento posterior, la competencia del Tribunal de
Justicia para pronunciarse con carcter prejudicial y quienes lo hagan debern
especificar bien que cualquier rgano jurisdiccional de dicho Estado cuyas
decisiones no sean susceptibles de ulterior recurso pueda pedir al Tribunal de
Justicia que se pronuncie sobre una cuestin relativa a la validez o a la
interpretacin de uno de los actos ms arriba mencionados si estima necesaria
una decisin para poder emitir su fallo o bien que lo pueda hacer cualquier
rgano jurisdiccional si estima necesaria una decisin para poder emitir su fallo.
De este modo, el Tribunal de Justicia va a ver reconocida competencia en
materias que pasan del Tercer Pilar al Pilar comunitario, caso de los visados, el
asilo y la inmigracin, regulndose para stas en el art. 68 TCE una cuestin
prejudicial distinta de la regulada en el artculo 234 TCE.
El Tribunal de Justicia no ser competente para controlar la validez o
proporcionalidad de operaciones efectuadas por la polica u otros servicios con
funciones coercitivas de un Estado miembro, ni sobre el ejercicio de las
responsabilidades que incumben a los Estados miembros respecto al
mantenimiento del orden pblico y la salvaguardia de la seguridad interior.

27

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TEMA 1. Unin Europea: desde sus orgenes hasta el
Tratado de Lisboa

APARTADO 8. Tratado de Niza 26 .

El fracaso del Tratado de msterdam en la solucin de los problemas
institucionales pendientes, como condicin previa a futuras ampliaciones, se
puso de manifiesto en la propia existencia del Protocolo sobre las instituciones
en la perspectiva de la ampliacin de la Unin Europea.
Por eso, el Consejo Europeo de Colonia, en junio de 1999, menos de dos meses
despus de la entrada en vigor del Tratado de msterdam, acord la
convocatoria de una CIG que deba terminar sus trabajos a finales del ao 2000,
a la que asign como cometidos a tratar los temas siguientes:
- Magnitud y composicin de la Comisin Europea.
- Ponderacin de votos en el Consejo (nueva ponderacin, introduccin de una
doble mayora; umbral para decisiones por mayora cualificada).
- Cuestin de la posible extensin del sistema de votacin por mayora
cualificada en el Consejo.
- Adems, podran tratarse otras modificaciones necesarias de los Tratados, en
tanto en cuanto resulten pertinentes respecto de los rganos europeos en
relacin con la citada temtica y a efectos de la puesta en prctica del Tratado de
msterdam.
La CIG se inaugur el 14 de febrero de 2000 y el acuerdo final, tras una CIG
poco afortunada, se alcanz en Niza en el amanecer del da 10 de diciembre, al
final de un Consejo Europeo que haba comenzado el da 7 anterior.
El Tratado regulaba, para los entonces 15 Estados miembros:
- El nmero de miembros del PE, con efectos de las elecciones del ao 2004.
- El valor del voto de cada Estado miembro en el Consejo cuando ste decide
por mayora cualificada.
- La composicin de la Comisin.
- La composicin y estructura del Tribunal de Justicia.
Respecto de los futuros Estados miembros, el Protocolo sobre la ampliacin de
la Unin Europea fijaba los mtodos y principios a seguirse.

El Parlamento Europeo.

- Pasa a ser un litigante privilegiado a efectos del recurso de anulacin.

26

Firmado el 26 de febrero de 2001, entr en vigor el 1 de febrero de 2003.

28

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TEMA 1. Unin Europea: desde sus orgenes hasta el
Tratado de Lisboa

- Es equiparado al Consejo, Comisin y Estados miembros a los efectos

de poder recabar el dictamen del Tribunal de Justicia respecto de la
compatibilidad con el Tratado CE de un proyecto de Tratado.
- Emite dictamen conforme en el caso del artculo 7 del TUE y en el caso de
cooperaciones reforzadas cuando se refieran a mbitos en los que se aplica
el procedimiento de codecisin.
- Aumentan los supuestos en los que se aplica el procedimiento de
codecisin en detrimento de la anterior unanimidad.

El Consejo.

- Cuando decide por mayora cualificada debe alcanzarse el umbral de votos

favorables que se establece, pudiendo cualquiera de sus miembros
solicitar que se compruebe si los Estados miembros que constituyen la
mayora cualificada representan como mnimo el 62% de la poblacin
total de la Unin pues caso de no alcanzarse la decisin en cuestin no ser
adoptada.
- Aumentan los supuestos en los que decide por mayora cualificada y
procedimiento de codecisin y no por unanimidad.
- Sustituy el Comit Poltico por el Comit Poltico y de Seguridad.

La Comisin.

- A partir de 2005 estar formada por un nacional de cada Estado miembro y

cuando la Unin cuente con 27 miembros ese nmero ser inferior al de
Estados miembros, debiendo el Consejo, por unanimidad, fijar ese nmero
teniendo en cuenta el principio de igualdad y la necesidad de que los
sucesivos colegios reflejen de manera satisfactoria la diversidad demogrfica
y geogrfica del conjunto de los Estados miembros.
- Es el Consejo, en su formacin de Jefes de Estado o de Gobierno, quien por
mayora cualificada designa a la personalidad que se propone nombrar
Presidente. Aprobada esa designacin por el PE, el Presidente y los dems
miembros se someten colegiadamente al voto de aprobacin del PE y, si lo
obtienen, el Presidente y los dems miembros son nombrados por el Consejo
por mayora cualificada.
-

Se aumentan las competencias de su Presidente que:

1. Decide sobre la organizacin interna de la Comisin.

2. Atribuye funciones a sus miembros pudiendo modificarlas a lo largo de su
mandato.
3. Nombra Vicepresidentes, previa aprobacin del Colegio.
4. Puede pedir, previa aprobacin del Colegio, su dimisin a los miembros de
la Comisin.
29

INAP Unin Europea

TEMA 1. Unin Europea: desde sus orgenes hasta el
Tratado de Lisboa

El Tribunal de Justicia.

- Estar compuesto por un juez por Estado miembro.

- Podr actuar en Salas, Gran Sala o en Pleno.
- Se posibilitaba que, en los asuntos que no planteen ninguna cuestin de
derecho nuevo, odo el Abogado General, ste no intervenga presentando
sus conclusiones.
- Permiti la creacin de salas jurisdiccionales especializadas 27 con
recurso de casacin o de apelacin referente tambin a las cuestiones de
hecho ante el Tribunal de Primera Instancia.
- Permiti la atribucin al Tribunal de Primera Instancia del
conocimiento de determinadas categoras de cuestiones prejudiciales,
pudiendo el Tribunal de Justicia reexaminar sus resoluciones con carcter
excepcional en caso de grave riesgo de que se vulnere la unidad o la
coherencia del Derecho comunitario.

El Tratado de la Unin Europea.

Una Declaracin de la Conferencia deca que, a partir de 2002, el Consejo

Europeo celebrara una reunin por Presidencia en Bruselas y que
cuando la Unin Europea contase con 18 Estados miembros, se
celebraran all todas sus reuniones. Introdujo por primera vez la
posibilidad de que un Estado miembro pudiera ser suspendido de
determinados derechos en caso de que el Consejo Europeo constatara la
existencia de una violacin grave y persistente de los principios de libertad,
democracia y respeto a los derechos humanos, luego de haber constatado la
existencia de un riesgo claro de violacin grave.

27

Tribunal de la Funcin Pblica de la Unin Europea

30

INAP Unin Europea

TEMA 1. Unin Europea: desde sus orgenes hasta el
Tratado de Lisboa

APARTADO 9. El fallido tratado por el que se establece una

Constitucin para Europa.
Convencin sobre el futuro de Europa.
La Declaracin de Laeken (diciembre de 2001) deca que la Unin Europea
funciona con cuatro tratados y que para conseguir mayor transparencia era
indispensable una simplificacin. Se preguntaba si:
1. Haba que revisar la distincin entre la Unin y las Comunidades y qu
hacer con la divisin en tres pilares.
2. La Carta de Derechos Fundamentales debe integrarse en el tratado
bsico.
3. Debe plantearse la cuestin de la adhesin de la Comunidad Europea al
Convenio Europeo para la proteccin de los derechos humanos.
El propio Consejo Europeo de Laeken, animado por los buenos resultados
ofrecidos por la Convencin que elabor la Carta de los Derechos
Fundamentales de la Unin Europea, decidi convocar una Convencin que
reuniera a los principales participantes en el debate sobre el futuro de la Unin,
con el cometido de examinar las cuestiones esenciales que plantea el
futuro desarrollo de la Unin e investigar las distintas respuestas posibles.
Nombr al Sr. Giscard dEstaing Presidente de la Convencin, y a los Sres.
Amato y Dehaene Vicepresidentes. La Convencin celebr su primera
sesin el da 28 de febrero de 2002.
Adems de su Presidente y de sus dos Vicepresidentes, la Convencin estaba
formada por 15 representantes de los Jefes de Estado o de Gobierno de los
Estados miembros -uno por cada Estado miembro-, de 30 miembros de los
Parlamentos nacionales -dos por Estado miembro- (nota 28), de 16 miembros del
Parlamento Europeo y de dos representantes de la Comisin. Los pases
candidatos a la adhesin participaban plenamente en los trabajos de la
Convencin, representados en las mismas condiciones que los Estados
miembros actuales (un representante del Gobierno y dos miembros del
Parlamento Nacional). Participaban en las deliberaciones, si bien no podan
impedir el consenso que pueda alcanzarse entre los Estados miembros. Los
miembros de la Convencin slo podan ser sustituidos por sus suplentes en
caso de ausencia. Los suplentes eran nombrados de la misma forma que los
miembros titulares.
Haba un Praesidium integrado por el Presidente de la Convencin, los dos
Vicepresidentes y nueve miembros de la misma (los representantes de todos
los gobiernos que durante la Convencin ostentasen la Presidencia del Consejo,
dos representantes de los Parlamentos nacionales, dos representantes de los
diputados del Parlamento Europeo y dos representantes de la Comisin).
Se invit en calidad de observadores a tres representantes del Comit
Econmico y Social, a tres representantes de los interlocutores sociales

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TEMA 1. Unin Europea: desde sus orgenes hasta el
Tratado de Lisboa

europeos, a seis representantes en nombre del Comit de las Regiones as como

el Defensor del Pueblo Europeo.
A invitacin del Praesidium podrn tomar la palabra ante la Convencin los
Presidentes del Tribunal de Justicia y del Tribunal de Cuentas.
La Convencin se reuna en Bruselas. Desarroll su actividad en las once
lenguas de trabajo de la Unin.
Sus debates y todos los documentos oficiales fueron pblicos. Para ampliar
el debate y asociar al mismo a todos los ciudadanos, se abri un foro a las
organizaciones que representan a la sociedad civil (interlocutores sociales,
medios econmicos, organizaciones no gubernamentales, crculos acadmicos,
etc.). Sus aportaciones se incluyeron en el debate.
El Presidente de la Convencin present los trabajos al Consejo Europeo
celebrado en Salnica en junio de 2003 y, tras una ltima reunin, el proyecto
final de la Convencin fue entregado en Roma el da 18 de julio de 2003 a la
Presidencia del Consejo Europeo. Ese texto sirvi de base a los trabajos de la
CIG, que se reuni a partir del mes de octubre siguiente. Lejos de mejorar el
texto de la Convencin, la CIG limit algunos de sus logros en materias
institucionales y de adopcin de acuerdos.
Tras el fracaso del Consejo Europeo celebrado en Bruselas en diciembre de
2003, en buena medida porque Espaa y Polonia no aceptaban la doble mayora
de votos y poblacin, por entender que perdan el poder conseguido en el
Tratado de Niza cuando el Consejo decide por mayora cualificada, los Estados
miembros alcanzaron un acuerdo en el Consejo Europeo celebrado en Bruselas
el 18 de junio de 2004 y el Tratado se firm el 29 de octubre de ese ao en la
Sala Degli Orazi e Curiazi del Campidoglio de Roma, la misma donde se haban
firmado en 1957 los Tratados CEE y CEEA.
Este Tratado, conocido como Tratado constitucional, expresin que acuara
Joschka FISCHER, Ministro alemn de Asuntos Exteriores, en una conferencia
pronunciada en mayo de 2000 en la Universidad Humboldt de Berln, ya en su
denominacin, tena la virtud de anunciar algo importante: que los poderes que
iba a ejercer la Unin Europea por la atribucin que le hacan los Estados
miembros eran poderes que, cuando se ejercan en esos Estados, estaban
regulados en sus respectivas Constituciones.
Formalmente era un Tratado internacional pero su contenido era el propio de una
Constitucin, con artculos que regulaban los valores, objetivos y los smbolos de
la Unin.
Novedades:
1. La Unin Europea que creaba este Tratado, a la que se reconoce
personalidad jurdica, suceda a la Unin Europea constituida por el
Tratado de la Unin Europea y a la Comunidad Europea. En el Tratado
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TEMA 1. Unin Europea: desde sus orgenes hasta el
Tratado de Lisboa

desaparecan los tres pilares y quedaba slo el pilar comunitario, con

un tratamiento especfico para la poltica exterior y de seguridad
comn (que mantiene sus mtodos de gestin de carcter
intergubernamental) y para la coordinacin de las polticas
econmicas y de empleo.
Este Tratado, que se celebraba por un perodo de tiempo ilimitado,
comportaba una diferencia fundamental con las reformas habidas desde el
Acta nica Europea: ahora no se reformaban el Tratado constitutivo
de la Comunidad Europea y el Tratado de la Unin Europea sino que
(art. IV-437) se derogaba a ambos as como, con algunas excepciones, a
los Tratados de adhesin correspondientes a las cinco ampliaciones
habidas hasta entonces.
2. Daba valor jurdico vinculante a la Carta de los Derechos
Fundamentales de la Unin Europea al incorporarla a la Parte II,
Artculos II-61 a II-114.
3. Delimitaba las competencias de la Unin clasificndolas en tres
categoras (exclusivas, compartidas y acciones de apoyo). En la
delimitacin de competencias rega el principio de atribucin y en su
ejercicio los principios de proporcionalidad y subsidiariedad.
4. Otra novedad importante era el reconocimiento de un derecho de
retirada voluntaria de los Estados miembros. A tal fin se regulaba un
procedimiento para llegar a un acuerdo que estableciera la forma de la
retirada. Si no se alcanza ese acuerdo, la retirada sera efectiva a los dos
aos de la notificacin hecha por ese Estado miembro al Consejo
Europeo.
5. El Tratado proclamaba (art. I-6) la primaca de la Constitucin y el
Derecho adoptado por las instituciones de la Unin en el ejercicio de
las competencias que se le atribuyen sobre el Derecho de los
Estados miembros. Esa primaca haba sido ya consagrada por el
Tribunal de Justicia en el asunto 6/64, Costa/ENEL, explicitada en 1970 en
el asunto 11/70, Internationale Handelsgesellschaft, y reiterada cuantas
veces un Estado miembro hubo alegado dificultades constitucionales para
cumplir con obligaciones resultantes del Tratado o de actos de las
instituciones.
Sobre la compatibilidad de ese artculo del Tratado con la Constitucin
espaola se pronunci el Tribunal Constitucional en su Declaracin
1/2004, de 13 de diciembre.
Toda supremaca implica, en principio, primaca (de ah su utilizacin en
ocasiones equivalente, as en nuestra Declaracin 1/1992, FJ 1), salvo
que la misma norma suprema haya previsto, en algn mbito, su propio
desplazamiento o inaplicacin. La supremaca de la Constitucin es, pues,
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TEMA 1. Unin Europea: desde sus orgenes hasta el
Tratado de Lisboa

compatible con regmenes de aplicacin que otorguen preferencia

aplicativa a normas de otro Ordenamiento diferente del nacional siempre
que la propia Constitucin lo haya as dispuesto, que es lo que ocurre
exactamente con la previsin contenida en su art. 93, mediante el cual es
posible la cesin de competencias derivadas de la Constitucin a favor de
una institucin internacional as habilitada constitucionalmente para la
disposicin normativa de materias hasta entonces reservadas a los
poderes internos constituidos y para su aplicacin a stos. En suma, la
Constitucin ha aceptado, ella misma, en virtud de su art. 93, la primaca
del Derecho de la Unin en el mbito que a ese Derecho le es propio,
segn se reconoce ahora expresamente en el art. I-6 del Tratado.
Ello aparte de que la salvaguarda de la referida soberana siempre resulta
a la postre asegurada por el art. I-60 del Tratado, verdadero contrapunto
de su art. I-6, y que permite definir en su real dimensin la primaca
proclamada en este ltimo, incapaz de sobreponerse al ejercicio de una
renuncia, que queda reservada a la voluntad soberana, suprema, de los
Estados miembros.
En materia institucional:

El parlamento Europeo.

Como ocurriera en reformas anteriores, vuelve a ser la institucin ganadora,

pasa a compartir el poder legislativo y el presupuestario con el Consejo
en condiciones de igualdad, que, las ms de las veces, se va a ejercer a
travs del procedimiento legislativo ordinario, antes procedimiento de
codecisin.

El Consejo Europeo.

En cuyas reuniones trimestrales participara el Ministro de Asuntos Exteriores,

pasaba a tener un Presidente permanente, nombrado por el Consejo
Europeo para un mandato de dos aos y medio, renovable una vez. Se
pronunciar por mayora cualificada. Su Presidente y el de la Comisin no
participarn en las votaciones.

El Consejo de Ministros.

Se reunir en Consejo de Asuntos Generales, en Consejo de Asuntos

Exteriores y en las dems formaciones que apruebe el Consejo Europeo.
Su presidencia, con excepcin de la formacin de Asuntos Exteriores, sera
desempeada por representantes de los Estados miembros mediante un
sistema de rotacin en las condiciones establecidas por el Consejo Europeo.
La mayora cualificada se defina como un mnimo del 55% de los miembros
del Consejo que incluya al menos a quince de ellos y represente a Estados
miembros que renan como mnimo el 65% de la poblacin de la Unin. Una
minora de bloqueo estaba compuesta al menos por cuatro miembros del
Consejo, a falta de lo cual la mayora cualificada se considerar alcanzada.
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INAP Unin Europea

TEMA 1. Unin Europea: desde sus orgenes hasta el
Tratado de Lisboa

Cuando el Consejo no acte a propuesta de la Comisin o del Ministro de

Asuntos Exteriores de la Unin, la mayora cualificada se definir como un
mnimo del 72% de los miembros del Consejo que represente a Estados
miembros que renan como mnimo el 65% de la poblacin de la Unin.
Un Comit de Representantes Permanentes de los Gobiernos de los Estados
miembros se encargar de preparar los trabajos del Consejo.

Comisin Europea.

- Promover el inters general de la Unin y tomar las iniciativas adecuadas

con este fin.
- Velar por que se apliquen la Constitucin y las medidas adoptadas por las
instituciones en virtud de sta.
- Supervisar la aplicacin del Derecho de la Unin bajo el control del
Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
- Ejecutar el Presupuesto y gestionar los programas.
- Ejercer asimismo funciones de coordinacin, ejecucin y gestin, de
conformidad con las condiciones establecidas en la Constitucin. Con
excepcin de la poltica exterior y de seguridad comn y de los dems casos
previstos por la Constitucin, asumir la representacin exterior de la Unin.
- Adoptar las iniciativas de la programacin anual y plurianual de la Unin
con el fin de alcanzar acuerdos interinstitucionales.
- Los actos legislativos de la Unin slo podrn adoptarse a propuesta de la
Comisin, excepto cuando la Constitucin disponga otra cosa. Los dems
actos se adoptarn a propuesta de la Comisin cuando as lo establezca la
Constitucin.
- El mandato de la Comisin ser de cinco aos y sus miembros sern
elegidos en razn de su competencia general y de su compromiso
europeo, de entre personalidades que ofrezcan plenas garantas de
independencia.
La Comisin ver reducido, a partir de 2014, el nmero de sus miembros a
dos tercios del nmero de Estados miembros.
Su Presidente, teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al
Parlamento Europeo, ser propuesto por el Consejo Europeo y elegido por el
PE por mayora de los miembros que lo componen. El Consejo, de comn
acuerdo con el Presidente electo, adoptar la lista de las dems
personalidades que se proponga nombrar miembros de la Comisin,
seleccionadas a partir de las propuestas presentadas por los Estados
miembros. El Presidente, el Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin y los
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INAP Unin Europea

TEMA 1. Unin Europea: desde sus orgenes hasta el
Tratado de Lisboa

dems miembros de la Comisin se sometern colegiadamente al voto de

aprobacin del Parlamento Europeo. Sobre la base de dicha aprobacin, la
Comisin ser nombrada por el Consejo Europeo, por mayora cualificada.
El Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin ser nombrado por el Consejo
Europeo por mayora cualificada, con la aprobacin del Presidente de la
Comisin. Presidir el Consejo de Asuntos Exteriores y ser uno de los
Vicepresidentes de la Comisin. Estar al frente de la poltica exterior y de
seguridad comn de la Unin. Contribuir con sus propuestas a elaborar
dicha poltica y la ejecutar como mandatario del Consejo. Actuar del mismo
modo en relacin con la poltica comn de seguridad y defensa.

El Tribunal de Justicia de la Unin Europea.

- Comprender el Tribunal de Justicia, el Tribunal General y los

tribunales especializados.
- Garantizar el respeto del Derecho en la interpretacin y aplicacin de la
Constitucin.
- El Tribunal de Justicia estar compuesto por un juez por Estado miembro y
estar asistido por abogados generales. El Tribunal General dispondr al
menos de un juez por Estado miembro.
- Los jueces y abogados generales del Tribunal de Justicia y los jueces del
Tribunal General sern elegidos de entre personalidades que ofrezcan plenas
garantas de independencia y que renan las condiciones. Sern nombrados
de comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros para un
perodo de seis aos. Los jueces y abogados generales salientes podrn ser
nombrados de nuevo.
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea se pronunciar:
a) Sobre los recursos interpuestos por un Estado miembro, por una institucin
o por personas fsicas o jurdicas.
b) Con carcter prejudicial, a peticin de los rganos jurisdiccionales
nacionales, sobre la interpretacin del Derecho de la Unin o sobre la validez
de los actos adoptados por las instituciones.
c) En los dems casos previstos por la Constitucin.

El Banco Central Europeo.

Es una institucin. Tendr personalidad jurdica. Le corresponder en

exclusiva autorizar la emisin del euro. Ser independiente en el
ejercicio de sus competencias y en la gestin de sus finanzas.

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INAP Unin Europea

TEMA 1. Unin Europea: desde sus orgenes hasta el
Tratado de Lisboa

El Banco Central Europeo y los bancos centrales nacionales constituirn el

Sistema Europeo de Bancos Centrales. El Banco Central Europeo y los
bancos centrales nacionales de los Estados miembros cuya moneda es el
euro, que constituyen el Eurosistema, dirigirn la poltica monetaria de la
Unin.
El objetivo principal del Sistema Europeo de Bancos Centrales ser
mantener la estabilidad de precios. Sin perjuicio de este objetivo, prestar
apoyo a las polticas econmicas generales de la Unin para contribuir a la
consecucin de los objetivos de sta.

El Tribunal de Cuentas.

Es una institucin. Efectuar el control de cuentas de la Unin, examinar

las cuentas de la totalidad de los ingresos y gastos de la Unin y garantizar
una buena gestin financiera.

rganos consultivos de la Unin.

El Comit de las Regiones.

Compuesto por representantes de los entes regionales y locales que sean

titulares de un mandato electoral en un ente regional o local, o que tengan
responsabilidad poltica ante una asamblea elegida.

El Comit Econmico y Social.

Estar compuesto por representantes de las organizaciones de empresarios,

de trabajadores y de otros sectores representativos de la sociedad civil, en
particular en los mbitos socioeconmico, cvico, profesional y cultural.

Actos jurdicos de la Unin.

La ley europea sustituye al reglamento.
La ley marco europea sustituye a la directiva.
La decisin europea sustituye a la decisin.
Las recomendaciones y los dictmenes no tendrn efecto vinculante.
Las leyes y leyes marco europeas podrn delegar en la Comisin los poderes
para adoptar reglamentos europeos delegados que completen o modifiquen
determinados elementos no esenciales de la ley o ley marco. Las leyes y leyes
marco europeas delimitarn de forma expresa los objetivos, el contenido, el
alcance y la duracin de la delegacin de poderes.

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INAP Unin Europea

TEMA 1. Unin Europea: desde sus orgenes hasta el
Tratado de Lisboa

El reglamento europeo es un acto no legislativo de alcance general que tiene por

objeto la ejecucin de actos legislativos y de determinadas disposiciones de la
Constitucin. Podr bien ser obligatorio en todos sus elementos y directamente
aplicable en cada Estado miembro, o bien obligar al Estado miembro destinatario
en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando, sin embargo, a las
autoridades nacionales la competencia de elegir la forma y los medios.

Proceso de ratificacin del Tratado por todos los Estados

miembros.
En el obligado proceso de ratificacin del Tratado por todos los Estados
miembros, de conformidad con sus respectivas normas constitucionales, este
Tratado, y todo lo que significaba, se vino abajo cuando el da 29 de mayo
de 2005 Francia saldaba con el 54,8% de votos negativos el referndum
convocado al efecto. El no en Francia hera de muerte ese Tratado pues un no
francs no es el no dans al Tratado de la Unin Europea o el no irlands al
Tratado de Niza, que se solventaron repitiendo la consulta popular. Adems, y
por si fuera insuficiente, el da 1 de junio siguiente, tres das despus, se
sumaba Holanda, tambin Estado miembro fundador, con el 61,7% de votos
negativos en el referndum celebrado. A junio de 2007, la situacin del
proceso de ratificacin era la siguiente:
1. Haban rechazado el Tratado en referndum: Francia, el da 29 de mayo
de 2005, con el 54,8% y Holanda con el 61,7% de votos negativos el da 1
de junio siguiente.
2. Haban ratificado el Tratado previo referndum: Espaa y Luxemburgo.
3. Haban ratificado el Tratado por va parlamentaria: Alemania, Austria,
Blgica, Chipre, Grecia, Hungra, Italia, Letonia, Lituania, Malta, Eslovenia,
Eslovaquia, Finlandia, Estonia, Rumana y Bulgaria.
4. Haban paralizado la ratificacin del Tratado: Reino Unido, Irlanda,
Dinamarca, Suecia, Polonia, Repblica Checa y Portugal.
Se tard dos aos en relanzar el proyecto y ello fue posible gracias al xito de la
Presidencia alemana del Consejo y de la Canciller Angela MERKEL, en una
situacin de ausencia de liderazgos fuertes en la Unin Europea.
1. El Consejo Europeo, en diciembre de 2006, reiter la importancia de
conmemorar el 50 aniversario de los Tratados de Roma con objeto de
reafirmar los valores del proceso de integracin europea.
2. En enero de 2007, auspiciada por los dos Estados que haban sometido el
Tratado a referndum con resultado positivo, Espaa y Luxemburgo, tuvo
lugar en Madrid una reunin de los 18 Estados miembros que haban
ratificado el Tratado en calidad de amigos del Tratado.

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INAP Unin Europea

TEMA 1. Unin Europea: desde sus orgenes hasta el
Tratado de Lisboa

APARTADO 10. Tratado de Lisboa 28

En mayo de 2007 se celebraron elecciones presidenciales en Francia en las que
SARKOZY, en la segunda vuelta, vence a la socialista Segolne ROYAL y en el
mes de junio siguiente se celebraron elecciones legislativas en las que el partido
de Sarkozy repite victoria y logra mayora absoluta, aunque menos abultada de lo
anunciado por las encuestas. SARKOZY acudi a esas elecciones
anunciando que no habra un referndum para ratificar el futuro Tratado
porque iba a rebajar sus contenidos.
Alemania y Francia, por boca de sus mandatarios, pusieron condiciones al
nuevo Tratado. En el caso de Francia, donde SARKOZY hablaba de un Tratado
simplificado para poder ratificar el futuro Tratado en va parlamentaria, sin acudir
a un nuevo referndum, la primera y principal condicin ser eliminar toda
mencin constitucional, con la consiguiente eliminacin de smbolos y
terminologa de esa naturaleza.
Se abandonaba el concepto constitucional, que consista en derogar todos los
Tratados vigentes y sustituirlos por un texto nico denominado "Constitucin". La
terminologa utilizada reflejaba ese cambio: no se utilizaba el trmino
"Constitucin", el "Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin" pasaba a
llamarse Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica
de Seguridad. Se abandonaban las denominaciones "ley" y "ley marco",
conservndose las de "reglamento" y "directiva".
Del mismo modo, no figuraban en los Tratados modificados ningn artculo que
mencione los smbolos de la UE (bandera, himno o divisa). Su eliminacin
era ms que una simple operacin cosmtica pues los smbolos marcan la
diferencia de voluntad poltica.
Afortunadamente hubo Estados miembros que queran su mantenimiento y
as, al menos, la Conferencia Intergubernamental que llev a la firma del Tratado
de Lisboa, tom nota de la Declaracin 52 del Reino de Blgica, de la Repblica
de Bulgaria, de la Repblica Federal de Alemania, de la Repblica Helnica, del
Reino de Espaa, de la Repblica Italiana, de la Repblica de Chipre, de la
Repblica de Lituania, del Gran Ducado de Luxemburgo, de la Repblica de
Hungra, de la Repblica de Malta, de la Repblica de Austria, de la Repblica
Portuguesa, de Rumana, de la Repblica de Eslovenia y de la Repblica
Eslovaca relativa a los smbolos de la Unin Europea, que declaraban que la
bandera que representa un crculo de doce estrellas doradas sobre fondo
azul, el himno tomado del Himno a la Alegra de la Novena Sinfona de
Ludwig van Beethoven, la divisa Unidad en la diversidad, el euro en tanto
que moneda de la Unin Europea y el Da de Europa el 9 de mayo seguirn
siendo, para ellos, los smbolos de la pertenencia comn de los ciudadanos
a la Unin Europea y de su relacin con sta.

28

Firmado el 13 de diciembre de 2007, se public en el DOUE C 306 de 17 de diciembre de 2007.

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TEMA 1. Unin Europea: desde sus orgenes hasta el
Tratado de Lisboa

En cuanto a la primaca del Derecho de la Unin Europea, se deca que la CIG

adoptar una declaracin en la que se recuerde la jurisprudencia existente del
Tribunal de Justicia de la UE.
La Declaracin 17 relativa a la primaca que consta en el Acta Final de la CIG
dice que:
La Conferencia recuerda que, con arreglo a una jurisprudencia reiterada del
Tribunal de Justicia de la Unin Europea, los Tratados y el Derecho adoptado por
la Unin sobre la base de los mismos priman sobre el Derecho de los Estados
miembros, en las condiciones establecidas por la citada jurisprudencia.

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