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AUTOR
TRUJILLO-PER
2013
I.
GENERALIDADES:
1. TTULO:
Implicancias del ejercicio de laautonoma municipal en el manejo de las subvenciones
sociales otorgadas por la Municipalidad Provincial de Trujillo durante el 2010.
2. AUTOR:
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
3. ASESOR:
3.1.
3.2.
Grado Acadmico:
3.3.
3.4.
4. TIPO DE INVESTIGACIN:
4.1.
4.2.
Localidad: Trujillo
5.2.
Orrego
7. CRONOGRAMA DE TRABAJO:
Fecha de
Fecha de
Dedicacin
Inicio
Trmino
Semana (Horas)
28.10.13
4.10.13
21
5.11.13
11.11.13
28
12.11.13
27.01.14
35
por
Etapas
7.3.
Elaboracin
de
Informe
8. RECURSOS:
8.1.
8.2.
Bienes:
8.2.1. De Consumo: Material bibliogrfico y de oficina.
8.2.2. De Inversin: S/. 1,224.80
8.3.
9. PRESUPUESTO:
Segn clasificador de gasto pblico para el ao fiscal 2013 consignado en la
Resolucin Directoral N 029-2012-EF/50.01y sus normas complementarias.
Naturaleza
del
Descripcin
Cantida
Unidad
Gasto
PrecioUnitario
PrecioTotal
2.3.1. COMPRA
S/.
S/.
DE BIENES
2.3.1.5.1.2.
Papel Bond A4
0.5
Millar
13.00
6.50
2.3.1.5.1.2.
Lapiceros
0.5
Docena
1.00
6.00
2.3.1.5.1.2.
Corrector
01
Unidad
4.00
4.00
2.3.1.5.1.2.
Lpiz
0.5
Docena
0.30
1.80
2.3.1.5.1.2.
Tajador
01
Unidad
1.00
1.00
2.3.1.5.1.2.
Borrador
01
Unidad
0.50
0.50
2.3.1.5.1.2.
Resaltador
03
Unidad
3.00
9.00
2.3.1.5.1.2.
Compact Disk
10
Unidad
2.00
20.00
2.3.1.5.1.2.
Archivador
02
Unidad
3.50
7.00
2.3.1.9.1.1.
Libros
05
Unidad
70.00
350.00
SUB TOTAL
405.80
2.3.2. SERVICIOS
2.3.2.2.2.3.
Internet
50
Horas
1.00
50.00
2.3.1.6.1.2.
Llamadas
50
Unidades
1.00
50.00
2.3.2.1.2.1.
Movilidad
100
Unidades
1.00
100.00
2.3.2.2.4.4.
Fotocopiado
Unidades
0.10
30.00
2.3.2.7.1.99.
Asistencia
96
Horas
5.00
480.00
2.3.2.2.4.4.
Impresin
300
Unidades
0.30
90.00
2.3.2.2.4.4.
Anillado
05
Unidades
3.00
15.00
SUB TOTAL
TOTAL
819.00
1,224.80
10. FINANCIAMIENTO:
10.1. Con recursos propios: La totalidad de los gastos que irrigue la investigacin
sern asumidos por el investigador.
II.
PLAN DE INVESTIGACIN:
1. ANTECEDENTES:
Luego de haber indagado en las bibliotecas de la Universidad Privada Antenor
Orrego, Universidad Nacional de Trujillo, Universidad Csar Vallejo y Universidad
Privada del Norte no encontr alguna tesis sobre el tema de la presente
investigacin.
2. JUSTIFICACIN:
2.1.
2.2.
2.3.
de
problemas
prcticos
en
la
Administracin
Municipal,
incorrectamente
2.4.
3. REALIDAD PROBLEMTICA:
Uno de los asuntos ms polmicos sobre la gestin de los funcionarios de la
Municipalidad Provincial de Trujillo durante el 2010, ao electoral, fue el manejo
de las subvenciones econmicas otorgadas a las personas naturales y jurdicas
para fines sociales. Las investigaciones y denuncias que se generaron a raz de
estos actos, principalmente, criticaron el uso discrecional de la partida
4. PROBLEMA:
De qu manera el ejercicio de la autonoma municipal ha influido en el manejo de
las subvenciones sociales otorgadas por la Municipalidad Provincial de Trujillo
durante el 2010?
5. HIPTESIS:
El ejercicio de la autonoma municipal ha influido en el manejo de las
subvenciones sociales otorgadas por la Municipalidad Provincial de Trujillo
durante el 2010 de manera negativa, propiciando una insegura gestin de los
fondos pblicos e incorrecto funcionamiento de la Administracin Pblica.
6. OBJETIVO:
6.1.
General:
Explicar de qu manera el ejercicio de la autonoma municipal ha influido en el
manejo de las subvenciones sociales por la Municipalidad Provincial de Trujillo
durante el 2010.
6.2.
Especficos:
6.2.1. Describir los actos relevantes de los funcionarios intervinientes en el
otorgamiento de subvenciones que han ocasionado una inseguridad en la
gestin de los fondos pblicos y un incorrecto funcionamiento de la
Administracin Pblica.
10
Indicador
Concepto
Variable independiente:
Autonoma municipal
Variable dependiente:
Fines
Subvenciones Sociales
Beneficiarios
Procedimiento para otorgamiento
Inclusin en el presupuesto pblico
8. MARCO TERICO:
8.1.
Autonoma Municipal
8.1.1. Concepto:
11
12
Constitucin
Poltica
del
municipalidades radica en
la
Per
establece
facultad
de
que
ejercer
para las
actos
de
A nivel internacional
En Amrica y en Europa, se han realizado congresos o
convenciones de municipios, en los cuales se ha recomendado
el reconocimiento y garanta de la autonoma municipal. Entre
estos tenemos, los siguientes:
13
Primer
Congreso
Panamericano
de
Municipios,
asegurar
Tercer
Congreso
Interamericano
de
Municipios,
hablarse
de
democracia,
de
regmenes
14
Cuarto
Congreso
Interamericano
de
Municipios,
en
poltica
la
Constitucin:
fundada
en
los
De
la
principios
Iberoamericana
Intermunicipal,
se
considera
de
Cooperacin
fundamental
el
esencial
del
mismo.
En
que
demanda
nuestro
tiempo,
debe
las
frmulas
jurdico-municipalistas
15
8.1.3.1.
8.1.3.2.
teora
parte
de
las
como
pblicas
de
administrar,
con
cierta
17
relativa
independencia,
asuntos
negocios
del
Estado.
c. El municipio viene a ser una Corporacin pblica.
d. El Estado concede a las corporaciones pblicas,
entre las que est comprendido el Municipio, la
facultad de administrar actividades estatales, por
delegacin.
8.1.3.4.
Teora de Rosin
Godos (2002) seala que para Rosin, la autonoma es la
facultad que corresponde a ciertos entes de darse a, s mismo
normas de derecho objetivo. Esta teora es de vital importancia,
ya que, resalta el hecho de que los municipios pueden
normarse a s mismo, emitiendo para tal fin, ordenanzas
municipales.
Segn Mara (2003) esta teora sera una ecltica, que
distingue dos significados de la expresin, uno poltico de la
teora de Gneist y uno jurdico de Stein.
8.1.3.5.
Teora de Preuss
Carello, Cullen, Gelli, Hernandez y Sabsay (2010) sealan que
la teora de Preuss, que llega a conclusiones negativas, pues
para l todas las personas colectivas gozan de autonoma. No
siendo la soberana una facultad nicamente atribuida al
Estado, ni la autarqua un contrapunto de la soberana, y
manifestndose todas las personas colectivas de derecho
pblico igualmente soberanas y autnomas, cesa para el autor
toda utilidad cientfica del concepto de autonoma que, en
consecuencia, resulta superfluo.
18
la
autonoma
otorgada
los
gobiernos
ciertos
aprobar
su
organizacin
interna
su
sus
disposiciones
deben
ser
entendidas
armnicamente.
Asimismo, en la sentencia recada en el Exp. 00072002-AI/TC, este Tribunal ha precisado que la
Constitucin garantiza la autonoma municipal, en sus
mbitos poltico, econmico y administrativo, en los
asuntos de su competencia, por lo que un ejercicio
enmarcado en tal premisa no puede vulnerar ni
amenazar, per se, derechos constitucionales, salvo
que dicho ejercicio se efecte al margen del
ordenamiento jurdico, y lesione derechos de los
administrados u otros entes estatales o privados.
8.1.4.1.3. Dimensiones
En la sentencia del Pleno Jurisdiccional del Tribunal
Constitucional del 5 de enero del 2006, se desarrollan
las siguientes dimensiones:
20
que
les
asigne
el
Estado
para
el
deben
tenerse
en
consideracin,
21
como
ejercicio
bajo
la
propia
22
Administrativa
Es la capacidad que tienen los Gobiernos Locales para
gestionar y resolver los asuntos locales referidos a los servicios
pblicos y a las relaciones de convivencia vecinal (Zavaleta
Barreto y Zavaleta Carruitero, 2007).
8.1.5.3.
Econmica
Giuliano (2005) sostiene que esta dimensin de la autonoma
municipal tiene un contenido triple:
- La autosuficiencia de recursos.
- El reconocimiento de facultades tributarias propias de su
-
competencia, y
El propio manejo del gasto.
municipal
los
Municipios
tienen
un
libre
el
mbito
de
actuacin
poltico,
normativo,
Ley
Orgnica
de
Municipalidades,
les
han
encomendado.
c) Las municipalidades, adems de lo previsto en la Ley N 27972,
Orgnica
de
Municipalidades,
deben
desarrollar
sus
24
Subvenciones sociales
8.2.1. Concepto de subvencin
No existiendo un concepto legal de subvencin en algn instrumento
normativo peruano, es imprescindible fijar un concepto para el
desarrollo de esta investigacin. Por lo que, a continuacin se
describe conceptos elaborados desde la doctrina e instrumentos
internacionales.
El acuerdo sobre subvenciones y medidas compensatorias de la
Organizacin Mundial de Comercio seala en su artculo 1 que para
efectos de dicho acuerdo se considerar que existe subvencin
cuando haya una contribucin financiera de un gobierno o de cualquier
organismo pblico.
En el portal web economa48.com, se encuentra la siguiente
referencial conceptual de subvencin:
25
toda transferencia
Referencia presupuestaria
Luego de haber referido
subvencin,
es
importante
conceptualmente
considerar
la
al
trmino
referencia
26
Regionales
Gobiernos
Locales
las
27
explicar
30
de entidades pblicas.
se ha apreciado, no
presupuestal
denominado
existe
un
subvenciones
clasificador
a
personas
31
este fin.
Segn el fin
Para presentar esta clasificacin, se ha analizado la regulacin
a nivel local de las subvenciones, esto es Ordenanzas
Municipales, Resoluciones de Alcalda, Decretos de Alcalda,
Directivas Internas, Reglamentos de diversas municipalidades
provinciales y distritales del Per, en especial la de la provincia
de Trujillo.
8.2.4.2.1. Mdicas
Apoyo econmico destinado a cubrir gastos mdicos:
operaciones,
traslados,
medicamentos
dems
relacionados.
8.2.4.2.2. Educacionales
Apoyo econmico destinado a cubrir gastos para
promocin de la educacin: materiales de estudio,
mejora en infraestructura y dems relacionados.
8.2.4.2.3. Culturales
Apoyo econmico destinado a cubrir gastos para
promocin
de
eventos
culturales:
financiamiento
para
deportistas
calificados
dems
relacionados.
8.2.4.2.5. Otros fines
Apoyo econmico destinado a cubrir gastos distintos a
los sealados anteriormente.
En mi opinin, este tipo de subvencin debera de ser
suprimido o no permitido en su otorgamiento, debido a
32
003-2010-MPT/GAF).
8.2.6. Beneficiarios
8.2.6.1.
Personas jurdicas no pblicas sin fines de lucro
Respecto a este punto, como se ha precisado, la Ley N 28411
8.2.6.2.
naturales
vienen
siendo
beneficiarios
de
33
otorgada
por
las
autoridades
organismos
competentes.
c).3 Informe favorable de la Sub Gerencia relacionadas, con V B de
su Gerencia:
- Aspectos relacionados con la salud: Sub Gerencia de Salud
- Aspectos relacionados a Educacin y Cultura: Sub Gerencia de
Educacin y Sub. Gerencia de Cultura.
- Aspectos relacionados a los Deportes: Sub Gerencia de Deportes
- Otros aspectos no sealados anteriormente, sern canalizados por el
rea correspondiente.
El Informe favorable debe ser acompaado de informacin emitida por
la asistenta social y mdico tratante, a fin de determinar la situacin
socioeconmica y de salud del beneficiario respectivamente.
34
35
9. DISEO DE LA INVESTIGACIN:
9.1.
MATERIAL DE ESTUDIO:
9.1.1. Legislacin
9.1.1.1.
9.1.1.2.
36
9.1.1.2.3.
9.1.1.2.4.
003-2010-MPT/GAF,
aprobada
por
Internacional
9.1.2.1.1.
9.1.2.2.
Teora de Rosin
Nacional
9.1.2.2.1. Vctor Godos Rzuri
9.1.2.2.2. Julio Cesar Castiglioni Ghiglino
Exp. N 0013-2003-AI/TC
9.1.3.1.5.
Exp. N 0013-2003-AI/TC
9.1.3.1.6.
Exp. N 00010-2001-AI
9.1.4. Informes
9.1.4.1.
37
9.1.5. Expedientes
9.1.5.1. Poblacin: La poblacin de estudio est conformada por 860
resoluciones
de
alcalda,
travs
de
las
cuales
la
MTODOS:
9.2.1. MTODOS GENERALES DE LA CIENCIA:
9.2.1.1.
planteada,
procediendo
establecer
que
regulan
el
fenmeno
jurdico
descrito,
9.2.2.2.
9.2.2.3.
9.3.
TCNICAS:
9.3.1. DE RECOLECCIN:
9.3.1.1.
Fichaje
9.3.1.2.
Anlisis de contenido
9.3.2. DE PROCESAMIENTO:
9.3.2.1.
9.4.
Estadsticos.
INSTRUMENTOS:
9.4.1. DE RECOLECCIN:
9.4.1.1.
9.4.1.2.
9.4.2. DE PROCESAMIENTO:
9.4.2.1.
Cuadros.
39
9.4.2.2.
9.5.
Prueba de Hiptesis.
Autonoma
Subvenciones Sociales
Municipal
es
la
variable
independiente,
10. BIBLIOGRAFA:
40
13. Zavaleta, M., y W. Zavaleta. (2007). Manuel para la Actividad Municipal. Lima:
Editorial Rodhas.
41
MATRIZ DE CONSISTENCIA
PROBLEMA
HIPTESIS
OBJETIVOS
VARIABLES
E
INDICADORES
1
VARIABLE
INDEPENDIENTE A
(X):
B
C
Autonoma
municipal.
D
E
Indicadores:
Concepto
Doctrinas sobre su
naturaleza
Regulacin jurdica
nacional
Fundamento
Constitucional
Dimensiones
Lmites
VARIABLE
DEPENDIENTE
(Y):
Subvenciones
sociales
para otorgamiento
42
43