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RESUMO
O presente trabalho tem como objetivo demonstrar a importncia do desenvolvimento de
procedimentos que assegurem um adequado planejamento de obra pblica. A obra deve ser bem
planejada para executar seu fim social. Assim, inicialmente deve-se partir de uma anlise setorial
macro que demonstre as principais necessidades do setor e possibilite, a partir de critrios
tcnicos, a priorizao das necessidades e a consequente elaborao do plano de investimentos a
curto, mdio e longo prazo. A partir da deve-se planejar todos os passos para a execuo do
empreendimento, desde os estudos preliminares, a definio do anteprojeto, a elaborao do
projeto bsico e executivo e posteriormente as condies para execuo da obra na qualidade,
prazo e custo esperados. A participao dos rgos de controle fundamental para apoiar/exigir
dos rgos executores a elaborao de manuais que instruam procedimentos gerais adequados
para cada etapa da obra, mitigando riscos de execuo.
DESENVOLVIMENTO
tcnica de engenharia, peso um para acessos virios, peso um para atendimento a concessionrios
de servios). A alternativa que obtiver maior valor, considerando os pesos estabelecidos, ser
eleita a melhor.
Os rgos de controle tambm poderiam, dentro do possvel, estabelecer (ou recomendar aos
rgos competentes), por meio de atos normativos, requisitos mnimos para a execuo de estudos
preliminares, mitigando a possibilidade da escolha de localidades e metodologias construtivas de
forma aleatria. Assim teramos um critrio tcnico para a definio da melhor alternativa.
2.2.2 ANTEPROJETO
Uma vez definida a alternativa tcnica devemos detalh-la desenvolver o anteprojeto
pretendido.
Nesta fase so definidas disposies fsicas (arquitetnicas) e componentes estruturais e de
instalaes. O grau de detalhamento no suficiente para um procedimento licitatrio, mas
permite uma primeira estimativa de prazo para a obra, uma vez que j devem ser analisadas as
etapas construtivas e traado um cronograma macro de execuo.
Para a contratao de projetos bsicos e executivos, quando a administrao no puder
realiz-los, o anteprojeto ser fundamental, pois estabelecer as diretrizes para o desenvolvimento
do projeto. Na etapa anterior (estudos preliminares) estaramos passando uma competncia que a
meu ver do ncleo gestor (administrao pblica), no sendo recomendado.
No caso de contratao de projetos os rgos de controle poderiam, dentro do possvel,
estabelecer (ou recomendar aos rgos competentes), por meio de atos normativos, requisitos
mnimos para a apresentao de projetos e definio de calendrio macro para execuo das obras.
2.2.3 PROJETO BSICO
Conforme o art. 6, inciso IX da Lei n8.666/93:
Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso
adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da
licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem
a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que
possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo,
devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar
todos os seus elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a
necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto
executivo e de realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar
obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o
empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua
programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios
em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e
fornecimentos propriamente avaliados.
Como pode ser observado no texto legal, h uma previso detalhada quanto aos requisitos de
planejamento da obra pblica. Pontuando:
- adequada caracterizao da obra, com todos os elementos constitutivos necessrios para
definio da estrutura analtica da obra e consequente definio de pacotes de trabalho, que
critrio a composio do BDI Bonificaes e Despesas Indiretas da obra, uma vez que as
despesas indiretas variam de acordo com o tipo de obra, ascondies de execuo e os tributos
aplicveis quela localidade.
- devida anlise ambiental, com o desenvolvimento do estudo e relatrio de impacto ambiental,
com a determinao da viabilidade tcnica e econmica das aes mitigadoras estabelecidas.
Como resultado necessrio, no mnimo, a apresentao da licena ambiental prvia.
evidente na administrao pblica a m qualidade apresentada em uma boa parte dos projetos. O
cumprimento dos supracitados requisitos mnimos normalmente no so realizados na sua
integralidade. Resultado disso claro: obras com resultado e qualidade diferente do esperado, com
custos maiores e prazos de execuo dilatados. Os rgos gestores deveriam, dentro do possvel,
com apoio dos rgos de controle, montar, por meio de atos normativos, manuais de instruo,
demonstrando os requisitos mnimos para: apresentao de projetos; montagem de oramentos;
estabelecimento de cronogramas; e levantamento de riscos potenciais de execuo. Uma boa
iniciativa para o detalhamento dos componentes de um projeto bsico foi a Orientao Tcnica OT
- IBR 001/2006 elaborada pelo IBRAOP Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas.
2.3 DESENVOLVIMENTO DO PROCESSOLICITATRIO
2.3.1 FASE INTERNA
Uma vez disponibilizado o projeto bsico, a obra, de acordo com a convenincia e oportunidade,
poder ser licitada. No perodo da fase interna, ser necessrio justificar a necessidade da obra, de
acordo com o plano setorial estabelecido. Caso no esteja no planejamento prvio, dever o gestor
do projeto apresentar memorial justificativo bem estruturado tecnicamente para demonstrar que o
recurso pblico est sendo realmente bem empregado.
Aps, o gestor dever montar o processo de licitao, definindo, de acordo com o estabelecido
no projeto bsico, a modalidade, tipo e regime de contratao, alm dos requisitos para habilitao
(cuidado para definir os requisitos com razoabilidade para no restringir a competio ou ampliar
as possibilidades de participao para empresas pouco capacitadas) e execuo do contrato. Na
sequncia, a licitao dever ser autorizada e divulgada, conforme disposto em lei.
Visto a sequncia de trabalhos na fase interna, importante termos indicadores de prazo e
qualidade para cumprimento de cada etapa para definirmos o tempo necessrio para esta fase. No
difcil encontrarmos processos licitatrios em que determinado agente demorou acentuadamente
ou solicitou informaes desnecessrias na sua anlise ou montou o processo sem o devido
conhecimento tcnico, prejudicando a contratao da obra, que j se encontrava com recurso
disponvel para emprego. Os rgos de controle, dentro do possvel, poderiam realizar auditorias
operacionais para avaliao da estrutura interna do rgo e instruo e otimizao do rito
processual.
2.3.2 FASE EXTERNA
Na fase externa dever ser dada ampla divulgao licitao e obedecidos os prazos mnimos
para abertura das propostas.
Cuidados especiais devero ser tomados para evitar contato entre os participantes do certame
e, portanto, mitigar possibilidades de conluio. Podemos citar alguns pontos importantes:
planejamento para visitas prvias ao local da obra (evitar a marcao de visitas com mais de uma
empresa concomitantemente); planejamento para respostas aos questionamentos realizados pelos
licitantes (dever haver sigilo absoluto quanto aos destinatrios dos e-mails encaminhados nunca
poder ser encaminhada resposta de questionamento a vrios licitantes por meio de uma nica
mensagem - dever ser encaminhada resposta individualmente a cada licitante).
J na fase de anlise de recursos, a comisso de licitao deve ter capacidade tcnica para um
adequado julgamento, no ficando presa a situaes meramente burocrticas que podem ser
supridas.
Assim como na fase interna, sugiro que os rgos de controle, dentro do possvel, realizem
auditorias operacionais para avaliao da estrutura interna do rgo e avaliao de riscos de
execuo, instruindo possveis medidas de segregao de funes, controle de sigilo de
informaes, e necessidade de capacitao dos servidores da CPL Comisso Permanente de
Licitaes.
2.4DESENVOLVIMENTO DAS OBRAS
2.4.1 PREPARO PARA INCIO CADERNO DE PLANEJAMENTO
Estando contratadaa obra, a empresa responsvel pela execuo dever apresentar planejamento
para cumprir o contrato no prazo e qualidade estabelecidos. Dever, dentro do possvel, ser feita
instruo, por meio de ato normativo, pelo rgo competente, com o apoio dos rgos de controle,
que estabelea a obrigatoriedade da apresentao de um caderno de planejamento da obra com
requisitos mnimos para que sejam mitigados riscos de falta de anlise e estruturao para
execuo do empreendimento. O caderno deve conter necessariamente:
a) objeto da contratao (escopo) e se for o caso, definir o que no est compreendido no escopo
(por exemplo: se foi contratada a obra de um hospital, mas o contratante no projeto bsico
apresentado para licitao no contemplou o sistema de ar condicionado central);
b) organograma funcional da obra, demonstrando todos os agentes da contratada que
participaroda obra e de que forma. Cada agente dever ser identificado pela funo, nome,
telefone e endereo eletrnico;
c) definio clara das etapas previstas. Determinao do plano de ataque da obra e definio de
locao de instalaes provisrias;
d) apresentao de cronograma de Gantt detalhado por item de servio previstoem projeto,
demonstrando todas as vinculaes de trabalhos (recomenda-se a utilizao de softwares
especializados tais como o MS Project ou Primavera). Para o efetivo cumprimento dos prazos
devero ser previstos os dias improdutivos estabelecidos no projeto bsico, e se possvel a
previso dos chamados pulmes reservas de tempo que somente sero utilizadas caso
ocorrerem imprevistos;
e) apresentao de cronograma de Gantt detalhando datas de compra e entrega dos principais
insumos da obra este documento dever estar coerente com o cronograma de servios. Como j
exemplificado acima, a data de compra de um elevador dever ser ao menos seis meses ou o prazo
que o fornecedor determinar, antes da entrega do equipamento. Neste caso, ainda, para o
recebimento do equipamento dever ser preparada a estrutura suficiente e adequada para a
instalao do elevador, de acordo com as instrues do fabricante;
f) apresentao de cronograma de Gantt detalhando perodos em que estaro disponibilizados
equipamentos especiais para execuo de servios. Exemplos: gruas, caminhes basculantes,
retroescavadeiras, motoscrapers, e etc. Este cronograma dever tambm estar coerente com o de
servios;
g) apresentao clara do plano de execuo das aes mitigadoras exigidas pelo rgo
ambiental competente, quando for o caso;
h) medidas adotadas para garantia da qualidade dos servios executados. Se possvel anexar o
plano de ensaios da obra, contendo o tipo de ensaio e quando est prevista sua realizao;