1

En primer lugar, el Sistema Tributario peruano es el conjunto ordenado de

normas, principios e instituciones que regulan las relaciones procedentes de
la aplicacin de tributos en el pas. Se rige bajo el Decreto Legislativo N
771 (enero de 1994), denominado como la Ley Marco del Sistema Tributario
Nacional.
Segn la Constitucin de 1993, el Estado es el poder poltico organizado en
tres niveles de gobierno: nacional, regional y local, y cada uno de ellos
agrupa diferentes unidades ejecutoras o productoras de bienes y servicios
pblicos cuyos costos operativos deben ser financiados con tributos.

Elementos en el Sistema Tributario peruano:

El Sistema Tributario peruano cuenta con 3 elementos principales, que
sirven de columna para su funcionamiento eficiente:
Poltica tributaria:
Son aquellos lineamientos que dirigen el sistema tributario. Est diseada
por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). La poltica tributaria
asegura la sostenibilidad de las finanzas pblicas, eliminando distorsiones y
movilizando nuevos recursos a travs de ajustes o reformas tributarias.
Normas tributaria:
La Poltica tributaria se implementa a travs de las normas tributarias.
Comprende el Cdigo Tributario.
Administracin tributaria
La constituyen los rganos del Estado encargados de aplicar la poltica
tributaria.
A nivel

nacional,

es ejercida por

la Superintendencia

Nacional

de

Administracin Tributaria (SUNAT), y la Superintendencia Nacional de

Administracin de Aduanas (SUNAD).

 Tributos administrados por el Gobierno Central:

Impuesto a la Renta: Todas aquellas que provengan de una fuente durable
y susceptible de generar ingresos peridicos.
Impuesto General a las Ventas: Grava la venta de bienes muebles,
importacin de bienes, prestacin o utilizacin de servicios, los contratos de
construccin y la primera venta de inmuebles que realicen los constructores
de los mismos.
Impuesto Selectivo al Consumo: Tributo al consume especfico. Grava la
venta de productos de determinados bienes, importacin de los mismos, la
venta de los bienes cuando la efecta el importador, y los juegos de azar y
apuestas.
Impuesto Extraordinario de Solidaridad: Grava las remuneraciones que se
abonan a los trabajadores mensualmente, y de quienes presten servicios sin
relacin de dependencia.
Derechos Arancelarios: Se aplican sobre el valor CIF (Costo, seguro y flete,
en espaol) de los bienes importados al Per.

Los Gobiernos locales suelen recaudar los tributos directamente.

Tributos administrados por el Gobierno Local:

Impuesto Predial: Tributo de periodicidad anual que grava el valor de los
predios urbanos y rsticos (terrenos, edificaciones e instalaciones fijas y
permanentes). No aplica para propiedades de Universidades, centros
educativos y concesiones mineras.
Impuesto de Alcabala: Grava la transferencia de inmuebles a ttulo
oneroso o gratuito.
Impuesto al Patrimonio Vehicular: Grava la propiedad de vehculos
(automviles, camionetas y station wagons) nacionales o importados, con
antigedad no mayor de 3 aos. Son de periodicidad anual.

Existen otras instituciones que tambin son parte de la Administracin

financiera y recaudan los siguientes tributos:
Tributos administrados por otras instituciones:
Contribuciones a la Seguridad Social:
Contribucin al Servicio Nacional de Adiestramiento Tcnico Industrial
SENATI: Grava el total de las remuneraciones que pagan a sus trabajadores
las empresas que desarrollan actividades industriales manufactureras
(Categora D de la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme CIIU, de
las actividades econmicas segn las Naciones Unidas).
Contribucin al Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la
Construccin SENCICO: Es el aporte al Servicio Nacional de Capacitacin
para la Industria de la Construccin (SENCICO) que realizan las personas
naturales o jurdicas que construyan para s o terceros dentro de las
actividades comprendidas en la Gran Divisin 45 de la CIIU de las Naciones
Unidas.

IMPORTANTE

Para complementar la informacin sobre el Sistema Tributario en el pas,

queremos compartir contigo material exclusivo de nuestro curso Tributacin
en el Estado. Descrgalo en nuestra Comunidad Oficial AQU, ingresando
con tu usuario y clave.
Si an no eres un Miembro Oficial de nuestra Comunidad inscrbete AQU. Y
si eres Miembro Oficial, pero no sabes cmo descargar el material
exclusivo ingresa AQU y aprende paso a paso cmo hacerlo.
Si te sirvi la informacin, djanos un comentario en la parte inferior de este
artculo o comprtelo en nuestro muro de Facebook.
nete a nuestro Facebook Oficial donde encontrars todos nuestros
cursos, diplomas, artculos y videos sobre Gestin Pblica.

Funciones y Atribuciones

Son funciones y atribuciones de la SUNAT:

Administrar los tributos internos del Gobierno Nacional, as como los

conceptos tributarios y no tributarios cuya administracin o
recaudacin se le encargue por Ley o Convenio Interinstitucional.

Proponer al Ministerio de Economa y Finanzas la reglamentacin de

las normas tributarias, aduaneras y otras de su competencia.

Expedir, dentro del mbito de su competencia, disposiciones en

materia tributaria y aduanera, estableciendo obligaciones de los
contribuyentes, responsables y/o usuarios del servicio aduanero,
disponer medidas que conduzcan a la simplificacin de los trmites
correspondientes a los regmenes aduaneros, as como normar los
procedimientos que se deriven de stos.

Dictar normas en materia de organizacin y gestin interna en el

mbito de su competencia.

Sistematizar y ordenar la legislacin e informacin estadstica de

comercio exterior, a fin de brindar informacin general sobre la
materia conforme a Ley, as como la vinculada con los tributos
internos y aduaneros que administra.

Celebrar acuerdos y convenios de cooperacin tcnica y

administrativa en materia de su competencia.

Promover, coordinar y ejecutar actividades de cooperacin tcnica,

de investigacin, de capacitacin y perfeccionamiento en materia
tributaria y aduanera, en el pas o en el extranjero.

Otorgar el aplazamiento y/o fraccionamiento para el pago de la deuda

tributaria o aduanera, de acuerdo con la Ley.

Solicitar, y de ser el caso ejecutar, medidas destinadas a cautelar la

percepcin de los tributos que administra y disponer la suspensin de
las mismas cuando corresponda, de acuerdo a Ley.

Controlar y fiscalizar el trfico de mercancas, cualquiera sea su

origen y naturaleza a nivel nacional.

Inspeccionar, fiscalizar y controlar las agencias de aduanas,

despachadores oficiales, depsitos autorizados, almacenes fiscales,
terminales de almacenamiento, consignatarios y medios de
transporte utilizados en el trfico internacional de personas,
mercancas u otros.

Prevenir, perseguir y denunciar al contrabando, la defraudacin de

rentas de aduanas, la defraudacin tributaria yel trfico ilcito de
mercancas, as como aplicar medidas en resguardo del inters fiscal.

Desarrollar y aplicar sistemas de verificacin y control de calidad,

cantidad, especie, clase y valor de las mercancas, excepto las que
estn en trnsito y transbordo, a efectos de determinar su

clasificacin en la nomenclatura arancelaria y los derechos que le son

aplicables.

Desarrollar y administrar los sistemas de anlisis y fiscalizacin de los

valores declarados por los usuarios del servicio aduanero.

Resolver asuntos contenciosos y no contenciosos y, en este sentido,

resolver en va administrativa los recursos interpuestos por los
contribuyentes o responsables; elevar los recursos de apelacin y dar
cumplimiento a las Resoluciones del Tribunal Fiscal, y en su caso a las
del Poder Judicial.

Sancionar a quienes contravengan las disposiciones legales y

administrativas de carcter tributario y aduanero, con arreglo a Ley.

Ejercer los actos y medidas de coercin necesarios para el cobro de

deudas por los conceptos que administra. .

Mantener en custodia las mercancas y bienes incautados,

embargados o comisados, efectuando el remate de los mismos
cuando ello proceda en el ejercicio de sus funciones.

Adjudicar mercancas de acuerdo a Ley.

Desarrollar programas de informacin, divulgacin y capacitacin en

materia tributaria y aduanera.

Editar, reproducir y publicar oficialmente el Arancel Nacional de

Aduanas actualizado, los tratados y convenios de carcter aduanero,
as como las normas y procedimientos aduaneros para su utilizacin
general.

Determinar la correcta aplicacin y recaudacin de los tributos que

administra y de otros cuya recaudacin se le encargue, as como de
los derechos que cobren por los servicios que prestan, de acuerdo a
Ley.

Liderar las iniciativas y proyectos relacionados con la cadena logstica

del comercio exterior cuando tengan uno o ms componentes propios
de las actividades aduaneras, coordinando con las entidades del
sector pblico y privado que corresponda, las cuales debern
implementar los procesos armonizados que se establezcan

Controlar y fiscalizar el ingreso, permanencia, transporte o traslado y

salida de los bienes controlados que puedan ser utilizados en la
minera ilegal, as como en la elaboracin de drogas ilcitas.

Ejercer las dems funciones que le seale la Ley.

Slo por Ley se pueden establecer funciones adicionales a la SUNAT.

(Establecido en el artculo 4 del Reglamento de Organizacin y Funciones
de la SUNAT, aprobado por Resolucin de Superintendencia N 1222014/SUNAT y modificatorias)

Las medidas cautelares son las dictadas mediante providencias judiciales, con el fin de
asegurar que cierto derecho podr ser hecho efectivo en el caso de un litigio en el que se
reconozca la existencia y legitimidad de tal derecho. Las medidas cautelares no implican
una respecto de la existencia de un derecho del proceso, pero s la adopcin de medidas
judiciales tendientes a hacer efectivo el derecho que eventualmente sea reconocido.
Por tanto, son todas aquellas actuaciones o decisiones que, sin prejuzgar del resultado
final, de contenido positivo o negativo, que un rgano de la Administracin Pblica o
un juez o magistrado del poder judicial, puede adoptar para que las resultas de la
resolucin administrativa o judicial surtan plenos efectos para los interesados o para la
parte procesal. Para ello, se exige la concurrencia de dos requisitos: el fumus boni iuris o
apariencia de buen Derecho y el periculum in mora o peligro/riesgo por el paso del tiempo

. Concepto: Las medidas cautelares son disposiciones judiciales que se

dictan para garantizar el resultado de un proceso y asegurar el
cumplimiento de la sentencia, evitando la frustracin del derecho del
peticionante derivada de la duracin del mismo1 . sta es la concepcin
ms corriente de las medidas cautelares. Tradicionalmente se las designa
como medidas cautelares, aunque tambin se las ha dado en llamar
acciones cautelares o conservativas, as como tambin procesos o
procedimientos cautelares, haciendo alusin a la sustanciacin y la forma de
obtenerlas2 . Como su nombre lo indica constituyen modos de evitar el
incumplimiento de la sentencia, pero tambin suponen una anticipacin a la
garanta constitucional de defensa de los derechos, al permitir asegurar
bienes, pruebas, mantener situaciones de hecho o para ayudar a proveer la
seguridad de personas, o de sus necesidades urgentes. Su finalidad es la de
evitar perjuicios eventuales a los litigantes presuntos titulares de un
derecho sujetivo sustancial, tanto como la de facilitar y coadyuvar al
cumplimiento de la funcin jurisdiccional, esclareciendo la verdad del caso
litigioso, de modo que sea resulto conforme a derecho y que la resolucin
pertinente pueda ser eficazmente cumplida. Como su finalidad es
instrumental, la medida del ejercicio de la facultad de solicitar y ordenar
medidas cautelares estar dada precisamente por aquella finalidad a que
est referida, atendiendo procurar el menor dao posible a las personas y
bienes a los cuales afecte la medida. Sobre este punto particular
volveremos ms adelante.