Comunicação Pública - Heloiza Matos

COMUNICAO PBLICA
interlocues, interlocutores e perspectivas
organizao
HELOIZA MATOS
Comunicao pblica
Heloiza Matos
(org.)
Comunicao pblica
Coordenao editorial
Jorge Pereira Filho
Patricia Gil
Luciana Moretti
Capa
Irene Sesana
Editorao
Edson Marques
Reviso
Simone Carvalho
Logotipo Cecorp
Luiz Carlos Ferreira
2013 Heloiza Matos

Escola de Comunicaes e Artes (ECA)
Av. Prof. Lcio Martins Rodrigues, 443
Cidade Universitria So Paulo SP
CEP 05508-020
Catalogao na Publicao
Servio de Biblioteca e Documentao
Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo
C741m Comunicao pblica : interlocues, interlocutores e perspectivas /

Heloiza Matos (org.) So Paulo : ECA/USP, 2013.

288 p.

Bibliografia no final dos captulos

ISBN 978-85-7205-109-5
Comunicao Aspectos sociais 2. Comunicao Aspectos polticos 3.

Comunicao organizacional I. Matos, Heloiza Helena Gomes de II. Ttulo.
CDD 21.ed. 301.16
Heloiza Matos (org.)
Sumrio
Prefcio...............................................................VII
Parte 1
Interlocues da comunicao pblica................................. 1

Comunicao pblica: direitos de cidadania, fundamentos e prticas................. 3
Margarida M. Krohling Kunsch
Comunicao organizacional e comunicao pblica..................................... 15

Maria Jos da Costa Oliveira
O discurso obscuro da lei............................................................................ 29

Maringela Haswani
Comunicao pblica: construindo um conceito............................................. 41

Marina Koouski
A comunicao pblica e a rede: podemos o que queremos?.......................... 59

Liliane Moiteiro Caetano
Polticas pblicas de segurana e violncia poltica......................................... 71

Luciana Moretti Fernndez
Comunicao pblica: interlocues,

interlocutores e perspectivas
Parte 2
Interlocutores na sade pblica.......................................... 87

Quem o cidado na comunicao pblica?................................................ 89
Heloiza Matos
Patrcia Guimares Gil
Dinamismo eleitoral sob o prisma da sade: eleies em So Paulo, 2012..... 107

Roberto Gondo Macedo
Victor Kraide Corte Real
A (i)legitimidade do emissor nas aes de comunicao pblica ................... 123

Mnica Farias dos Santos
Capital social: relaes humanizadas na sade pblica................................ 139

Simone Alves de Carvalho
Anlise da cobertura da mdia sobre a desocupao dos adictos na

Cracolndia, em So Paulo....................................................................... 151
Dilia de Carvalho Graziano
Maria Auxiliadora Mendes do Nascimento
Idosos: qualidade de vida, capital social, respeito e reconhecimento

em polticas de sade................................................................................ 165
Devani Salomo de Moura Reis
Mulheres com cncer de mama.................................................................. 185

Vanderli Duarte de Carvalho
Parte 3
Outras perspectivas........................................................ 197

Comunicao pblica no Twitter................................................................. 199
Lebna Landgraf do Nascimento
Polticas pblicas de cultura digital e o espao pblico poltico...................... 213

Joo Robson Fernandes Nogueira
Democratizao da ustria: poltica, educao e capital social..................... 229

Maria Fernanda de Moura Reis
Capital social e polticas pblicas de turismo............................................... 245

Patrcia Fino
Comunicao poltica e tecnologia lingustica.............................................. 261

Guilherme Frguas Nobre
Sobre os autores............................................................ 275
VI
Prefcio
O objetivo desta obra colocar em debate os conceitos mais recentes de comunicao

pblica e comunicao poltica, aproximao que venho buscando na docncia e na minha
trajetria de pesquisa acadmica da ps-graduao.
Comunicao pblica: interlocues, interlocutores e perspectivas1 resultado das atividades do
Grupo de Pesquisa Comunicao pblica e comunicao poltica, apoiado pelo CNPq
e pelo CECORP, do CRP/ECA/USP, teve como objetivo estender o debate j iniciado
em publicaes anteriores sobre fundamentos tericos como: capital social, teoria do
reconhecimento e deliberao.
A coletnea atual prope o debate sobre as contribuies de vrios autores em torno
de dois polos mestres comunicao pblica e comunicao poltica e a partir de trs
ticas: interlocues, interlocutores e outras perspectivas.
A possibilidade de abordar tais temticas e teorias foi fortemente influenciada pela
nossa Linha de Pesquisa na ps-graduao da ECA/USP, Polticas e Estratgias de
Comunicao, e tambm pela participao de pesquisadores que atuam na comunicao
pblica e em reas correlatas.
A coletnea Comunicao pblica: interlocues, interlocutores e perspectivas est dividida em
trs partes:
1 Em 2006, o Grupo de Pesquisa , inicialmente sediado na Csper Lbero, foi registrado no CNPq como : Capital Social,
Redes e Processos Polticos. A partir de junho 2010 com o meu retorno ECA, o Grupo focou as temticas propostas na
minha pesquisa por produtividade: Capital social e participao cvica nos espaos institucionais e mediticos.
Em 2012, integrado ao CECORP, o grupo orientou-se pela temtica da disciplina integrada pelo PPGCOM/USP Comunicao Pblica e Comunicao Poltica. A partir da formao do Grupo, foram publicadas as obras: Capital social
e comunicao: interfaces e articulaes (2009) e Comunicao e poltica: capital social, reconhecimento e deliberao
pblica. (2011)
VII

A primeira, sobre as Interlocues da comunicao pblica, procura reunir os

conceitos desta rea, sob a influncia dos autores da escola de Frankfurt, brasileiros, franceses,
italianos e latino americanos, ao longo dos ltimos anos, propondo um dilogo novo com
as reas do direito do jornalismo e da comunicao organizacional, pela observao
das interaes e conflitos nesses campos, no s na prtica efetiva como tambm nas
interseces entre os conceitos de comunicao governamental e a comunicao pblica,
pontuados a partir da noo de Estado em relao ao governo. Este um diferencial dessa
parte da obra que prope uma reviso e ampliao do conceito, oferecendo novas vises
para o campo da comunicao pblica.
Sob esta perspectiva, incluo o artigo da Marina Koouski, por oferecer mais do que
uma reviso dos estudos anteriores na rea, apresentando caminhos novos e originais para
a comunicao pblica, seja pela articulao dos fundamentos tericos no campo do direito
ou em Bernardo Toro e Jaramillo, que oferecem potencial para enriquecer as pesquisas sobre
a comunicao pblica.
O artigo de Margarida M. K. Kunsch percorre um caminho no qual a fuso entre
comunicao pblica e organizacional torna-se uma possibilidade real, oferecendo como
suporte o desenvolvimento j consolidado de inmeras publicaes sobre comunicao
organizacional, especialmente por meio da Abracorp.
O artigo de Maria Jos de Oliveira d continuidade discusso citada anteriormente,
abordando as questes tericas e as convergncias e conflitos decorrentes da atuao
conjunta da comunicao pblica e organizacional, tomando como referncia os temas
sade e sustentabilidade.
O artigo de Maringela Haswani discute a questo da obrigatoriedade da publicao das
leis, normalmente caracterizada por um texto tcnico e pouco compreensvel para o cidado
comum, e os problemas decorrentes desta discrepncia. E oferece, como exemplo, um
estudo exploratrio realizado junto a trabalhadores de call centers a respeito da interpretao
do instrumento legal que dispe sobre as chamadas LER leses por esforos repetitivos.
O texto de Liliane Moiteiro Caetano analisa o contexto em que a lei de acesso
informao foi promulgada uso intenso das tecnologias da informao e o ambiente das
conversaes cotidianas dos cidados. Para a discusso terica, a autora aponta o cenrio da
comunicao pblica sob a tica de reviso de parte das teorias da esfera pblica poltica em
Habermas.
Encerrando a primeira parte da coletnea, o artigo de Luciana Moretti utiliza o conceito
de capital social negativo para discutir a violncia endmica nos centros urbanos e no
ambiente de precariedade do sistema carcerrio no Brasil, destacando os desdobramentos da
politizao da violncia na comunicao poltica.
A segunda parte do livro merece um esclarecimento sobre a incluso dos interlocutores
da comunicao pblica no campo da sade. Tal escolha deve-se ao acolhimento da opo
VIII
de vrios pesquisadores do Grupo de Pesquisa que, ao analisar polticas pblicas como

elementos agregadores das noes de comunicao pblica, acabaram observando as vozes
dos diferentes interlocutores, tais como as instituies pblicas de sade, pacientes e, nesta
categoria, mulheres portadoras de cncer de mama, idosos, mdicos e profissionais da sade.
E tambm as vises de candidatos sobre o atendimento s necessidades da sade pblica, na
campanha eleitoral de 2012 para a prefeitura de So Paulo.
Esta sesso tem incio, assim, com o artigo de Patrcia Gil e Heloiza Matos com a
seguinte questo: Quem o cidado da comunicao pblica? O texto apresenta uma sntese
da comunicao governamental no Brasil no perodo de Getlio Vargas a Lula. O rtulo
de comunicao governamental o recurso usado pelas autoras para ressaltar os traos
personalistas dos governantes, bem como o uso recorrente da propaganda ideolgica,
mesmo no perodo da redemocratizao. As campanhas de sade pblica so invocadas
como exemplo da viso dos governos analisados em relao ao cidado.
Em Dinamismo eleitoral sob o prisma da sade: eleies em So Paulo, 2012,
Roberto Gondo e Victor Corte Real analisam estratgias de marketing poltico e as propostas
de polticas pblicas relacionadas sade na campanha eleitoral de 2012, pelos candidatos
majoritrios na disputa pela prefeitura da cidade de So Paulo. A oferta de proposies
para o setor da sude fica evidenciada na repetio das promessas no cumpridas e a
tentativa de conquistar o voto de parcelas vulnerveis do eleitorado por meio de promessas
e compromissos de atendimento no campo da sade pblica.
Mnica Faria dos Santos contribui com um artigo confrontando o no reconhecimento
ou ilegitimidade do profissional da sade, especialmente no desenvolvimento de programas
e polticas pblicas de sade, quando so mal representados ou ignorados pela mdia, diante
de uma matria no campo da sade. A autora toma como referencial terico o capital social,
a teoria do reconhecimento e os conceitos de representaes sociais de Moscovici.
Na mesma perspectiva, o artigo de Simone Carvalho, sob a tica do capital social,
discute a noo de relaes humanizadas na sade pblica, tomando como base o conceito
de humanizao e suas aplicaes em pacientes usurios de hospitais pblicos.
Dilia Graziano e Maria Auxiliadora Mendes do Nascimento apresentam os resultados
preliminares de uma pesquisa sobre a cobertura da mdia na desocupao dos adictos da
Cracolndia, em So Paulo, em janeiro de 2012. O debate desencadeado pelo fato objeto
de anlise do noticirio sob a perpectiva da metodologia do enquadramento. Tendo como
proposta inicial abordar as politicas pblicas no campo do combate s drogas, a pesquisa
se deparou com a disputa de visibilidade poltica e a presena do espetculo da dor e do
sofrimento dos adictos da Cracolndia.
Devani Salomo, pesquisadora especializada em sade de idosos, apresenta uma pesquisa
realizada com pacientes na cidade de So Paulo, atendidos pelo ambulatrio do servio de
geriatria do Hospital Francisco Morato de Oliveira, abordando questes relacionadas
percepo dos idosos sobre conceitos como: qualidade de vida, respeito e reconhecimento.
IX

Finalizando a segunda parte do livro, o artigo de Vanderli Duarte prope analisar, com
a metodologia do sujeito coletivo, o relato das experincias no tratamento de mulheres
com cncer de mama e suas percepes sobre a doena e seu tratamento e o relacionamento
com mdicos, enfermeiros e tcnicos na rea da sade. No artigo, o foco, mais do que
as polticas pblicas, o preparo dos profissionais da sade para lidar com as pacientes
portadoras de cncer de mama a partir do entendimento das percepes e da busca de
compreenso do tratamento por parte das mulheres portadoras da doena.
Na terceira parte Outras perspectivas, procurei incluir no debate os impactos das redes
digitais na comunicao das empresas pblicas e seus pblicos, tema abordado no artigo
de Lebna Landgraf do Nascimento emComunicao pblica nas redes sociais digitais,
que desenvolve uma anlise do perfil corporativo da Embrapa no Twitter, e das prticas
comunicativas adotadas pela empresa a partir dos dados obtidos na pesquisa mencionada, bem
como o artigo de Joo Robson sobre o uso do programa Cultura Viva, do MINC, para a
interao entre cidados envolvidos na busca de direitos socioculturais por meios das TICs.
O artigo de Maria Fernanda Moura Reis, Democratizao na ustria: poltica, educao
e capital social, abordou uma experincia singular no campo da educao, apontando
indcios de marcadores da presena do capital social como fator agregador do projeto de
nascimento de um pas a ustria, depois da separao como Imprio e no processo de
construo de um estado democrtico.
Esta seo inclui tambm um estudo de Guilherme Frguas Nobre, na interface entre
comunicao poltica e tecnologia lingustica, no qual descreve a relao entre a competncia
do usurio da lngua e a compreenso do cidado por parte dos atores polticos.
Ressalto a intensa produo de conhecimento coletivo que permeou as atividades
do Grupo de Pesquisa e cujo resultado parcial a presente obra. As discusses acerca de
conceitos e prticas dos pesquisadores, alm do trabalho srio e dedicado de cada um dos
membros do Grupo, desde 2006, que tem gerado produo acadmica de qualidade. Nosso
carinho especial para a ngela Marques pesquisadora que muito contribuiu e que, mesmo
estando em outra instituio, continua nos inspirando na busca do conhecimento no campo
da comunicao.
Agradeo tambm o apoio incondicional das minhas filhas e s instituies brasileiras
de fomento pesquisa, aqui materializadas pelo CNPq atravs da minha bolsa produtividade.
Finalmente, preciso agradecer o acolhimento de nosso grupo de pesquisa pelo
Cecorp Centro de Estudos de Comunicao Organizacional e Relaes Pblicas, o que
vivenciamos como uma possibilidade de ampliao da interlocuo com o CRP e demais
grupos da ECA (Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo).
So Paulo, 21 de abril de 2013.
Heloiza Matos
Parte 1
Interlocues da comunicao pblica
Comunicao pblica:
direitos de cidadania, fundamentos e prticas
Margarida M. Krohling Kunsch
Resumo
A comunicao no contexto das instituies pblicas, privadas e do terceiro setor
vivenciou uma verdadeira revoluo em todos os sentidos nas ltimas dcadas.
Assim como a propaganda teve um papel fundamental aps a Revoluo Industrial,
a comunicao organizacional nos campos governamental e corporativo comeou a ser
encarada como algo fundamental e uma rea estratgica na atualidade. Considerando o poder
e a relevncia que a comunicao assume no mundo de hoje nas organizaes dos trs
setores, estas precisam se pautar por polticas de comunicao capazes de levar efetivamente
em conta os interesses da sociedade.
A comunicao pblica tambm atua em todo esse contexto e passa por um momento
de ateno e importncia nunca antes registrado, tanto no meio acadmico, como no mercado.
Este artigo tem como objetivo principal apresentar alguns aportes tericos que fundamentam
os conceitos e as prticas da comunicao pblica e, ao mesmo tempo, destacar as possibilidades
de se ampliar sua aplicao com nfase nas instituies pblicas governamentais.
Palavras-chave: Comunicao pblica, governo, Estado, cidadania, planejamento
estratgico, sinergia.
3

A comunicao na rea pblica, um direito de cidadania

Se hoje as empresas e as organizaes da sociedade civil so cobradas e monitoradas
pelos pblicos, pela opinio pblica e pela sociedade, as instituies pblicas no deveriam
ter muito mais senso e mais responsabilidade com seus atos e, consequentemente, com a sua
comunicao?
Alguns princpios so fundamentais para nortear a comunicao na administrao
pblica. A instituio pblica/governamental deve ser hoje concebida como instituio
aberta, que interage com a sociedade, com os meios de comunicao e com o sistema
produtivo. Ela precisa atuar como um rgo que extrapola os muros da burocracia para
chegar ao cidado comum, graas a um trabalho conjunto com os meios de comunicao.
a instituio que ouve a sociedade, que atende s demandas sociais, procurando, por
meio da abertura de canais, amenizar os problemas cruciais da populao, como sade,
educao, transportes, moradia e excluso social.
Para colocar em prtica esses princpios, faz-se necessrio adotar o verdadeiro sentido da
comunicao pblica estatal, que o do interesse pblico. O poder pblico tem obrigao
de prestar contas sociedade e ao cidado, razo de sua existncia. preciso que os
governantes tenham um maior compromisso pblico com a comunicao por eles gerada,
diante dos altos investimentos feitos com o dinheiro pblico.
Partindo do pressuposto de que a razo de ser do servio pblico so o cidado
e a sociedade, deve-se avaliar se os rgos pblicos tm dedicado comunicao a
importncia que ela merece como meio de interlocuo com esses atores sociais e em
defesa da prpria cidadania.1
importante lembrar que cidadania se refere aos direitos e s obrigaes nas relaes
entre o Estado e o cidado. Falar em cidadania implica recorrer a aspectos ligados a justia,
direitos, incluso social, vida digna para as pessoas, respeito aos outros, coletividade e causa
pblica no mbito de um Estado-nao. Ela pressupe, conforme um dos autores clssicos dos
primeiros estudos de cidadania, Tomas H. Marshall (1967), conquistas e usos dos direitos civis
(liberdade pessoal, liberdade de expresso, pensamento e crena, o direito de propriedade e
de firmar contratos vlidos e o direito justia); polticos (como o do voto e do acesso ao
1 Para maiores detalhes sobre esse tema, consultar Kunsch (2007, p.59-77).
cargo pblico); e sociais (que vo desde o direito a um mnimo de segurana e bem-estar

econmico, at o direito de participar plenamente da herana social e de viver a vida de um ser
civilizado, de acordo com os padres que prevalecem na sociedade) (Kunsch, 2007).
Para que o Estado cumpra sua misso e promova de fato a construo da verdadeira
cidadania, faz-se necessria uma mudana cultural de mentalidade, tanto do servio pblico
quanto da sociedade, para resgatar a legitimidade do poder pblico e sua responsabilizao
(accountability), por meio de um controle social permanente. E a comunicao exerce um
papel preponderante em todo esse contexto.
Antes de iniciar a abordagem do tema propriamente dito deste artigo, exponho
algumas questes que so teis para numa reflexo sobre o verdadeiro papel da comunicao
pblica estatal. Os servidores pblicos esto preparados e engajados para uma comunicao
proativa? A comunicao prioridade das nossas instituies pblicas? Quais seriam os
caminhos para a melhoria da qualidade da comunicao no servio pblico? O sistema
vigente guiado por uma poltica de comunicao capaz de atender s necessidades e
demandas da sociedade? As assessorias de comunicao trabalham de forma integrada em
busca de uma sinergia das diferentes modalidades comunicacionais, com vistas eficcia e aos
resultados do bem comum?
Conceitos e abrangncia da comunicao pblica

A questo da comunicao pblica vem merecendo nos ltimos anos grande interesse
tanto por parte de estudiosos2 como do mercado, sobretudo da administrao pblica,
que muitas vezes tenta substituir o que normalmente se caracteriza mais como uma
comunicao governamental propriamente dita. Conforme Heloiza Matos (2011, p.44),
o conceito de comunicao pblica tem sido invocado como sinnimo de comunicao
governamental, referindo-se a normas, princpios e rotinas a comunicao social do
governo, explicitadas ou no em suportes legais que regulamentam as comunicaes
internas externas do servio pblico.
O conceito de comunicao pblica tem sido invocado como sinnimo de comunicao governamental,
referindo-se a normas, princpios e rotinas da comunicao social do governo, explicitadas ou no
em suportes legais que regulamentam as comunicaes internas externas do servio pblico.
2 Em 2010, a Associao Brasileira de Pesquisadores de Comunicao Organizacional e de Relaes Pblicas (Abrapcorp)

realizou o seu quarto congresso anual exatamente sobre essa temtica, da resultando a obra coletiva Comunicao pblica, sociedade e cidadania (Kunsch, 2011). Muitos dos aportes conceituais apresentados pelos autores sero utilizados
neste artigo.

A comunicao pblica configura um conceito complexo que permite extrair mltiplas

abordagens tericas e reflexes sobre sua prtica nas diferentes perspectivas do campo
comunicacional. Ela implica vrias vertentes e significaes, podendo-se entend-la,
basicamente, segundo estas quatro concepes bsicas: comunicao estatal; comunicao
da sociedade civil organizada que atua na esfera pblica em defesa da coletividade;
comunicao institucional dos rgos pblicos, para promoo de imagem, dos servios e
das realizaes do governo; e comunicao poltica, com foco mais nos partidos polticos
e nas eleies. Para fundamentar essas principais conceituaes, relaciono, a seguir, as
percepes de alguns autores que tm se destacado por seus estudos e suas prticas, para
um melhor entendimento do que vem a ser comunicao pblica.
Segundo Stefano Rolando (2011, p.26-27), da Libera Universit di Lingue e
Comunicazione (IULM), de Milo, na Itlia, considerado a maior referncia internacional
como terico de comunicao pblica, h lugar para diversas fontes no territrio da
comunicao de utilidade pblica: a comunicao poltica (partidos e movimentos na luta pelo
consenso); a comunicao institucional (entes pblicos e administrao pblica para atuaes
normativas, acompanhamento legal e direitos constitucionais, promoo de acessos aos
servios); a comunicao social (sujeitos pblicos, associados e privados para tutelar direitos
e valores); e tambm a comunicao de empresa (quando utilizada para o crescimento e
desenvolvimento social), transformando o espao em que todos esses sujeitos agem e
interagem no mbito de interesses gerais.
Para Heloiza Matos (2011, p.45), a comunicao pblica deve ser pensada como
um processo poltico de interao no qual prevalecem a expresso, a interpretao e o
dilogo. Destaca a autora que tal compreenso como dinmica voltada para as trocas
comunicativas ente instituies e a sociedade relativamente recente.
Outra percepo interessante a do colombiano Juan Jaramillo Lpez. Ele deixa claro
que a comunicao pblica possui como pilares essenciais caractersticos de seu espectro
a causa pblica, os princpios democrticos e o interesse pblico. Para o autor, h duas
condies para que a comunicao seja, de fato, considerada pblica:
1. que resulte de sujeitos coletivos, ainda que estejam representados ou se expressem
por meio de indivduos;
2. que esteja referida construo do que pblico. Portanto, uma comunicao
inclusiva e participativa, cuja vocao no poderia ser estar a servio da manipulao de
vontades ou da eliminao da individualidade, caracterstica da comunicao fascista.
Trata-se de uma comunicao eminentemente democrtica, pela profundidade de
sua natureza e por vocao. (Lpez, 2011, p.64-65)
Maringela Haswani (2010, p.133-155), na sua tese de doutorado3, sintetiza as vrias

4
percepes de diversos autores estudados por ela , analisando a comunicao pblica em
trs grandes mbitos: o da comunicao da instituio pblica que abrange a comunicao
institucional para promoo da imagem, a publicidade e a comunicao normativa; o da
comunicao poltica que se ocupa do sistema poltico, particularmente dos partidos
polticos e da composio eleitoral; o da comunicao social caracterizado pela presena
de atores estatais ou privados envolvidos em questes de interesse recproco, quer
na obteno de vantagens particulares e organizacionais, quer na consecuo de aes
afeitas fundamentalmente sociedade como ente coletivo (Haswani, 2010, p.146). Todas essas
consideraes apresentadas pela autora expressam o que foi destacado no incio deste tpico:
que a comunicao pblica constitui um tema complexo e abrangente.
Os estudos recentes de comunicao pblica tm embasado as principais diferenas
entre comunicao pblica, governamental e poltica. A propsito Jorge Duarte
(2011, p.126), ao situ-la em um contexto mais amplo, deixa claras essas delimitaes:
Comunicao governamental trata dos fluxos de informao e padres de relacionamento
envolvendo o executivo e a sociedade. Quanto comunicao poltica, essa diz
respeito ao discurso e ao na conquista da opinio pblica em relao a ideias ou
atividades que tenham relao como poder. J a comunicao pblica se refere
interao e ao fluxo de informao vinculados a temas de interesse coletivo.
Na minha percepo, quando se fala em comunicao governamental com tais
caractersticas, ela no se refere somente ao poder executivo, mas se estende tambm aos
poderes legislativo e judicirio. Na verdade, os princpios e fundamentos da comunicao
pblica dizem respeito diretamente comunicao governamental aplicada administrao
na esfera federal, estadual e municipal de todos os trs poderes da Repblica ou de uma nao.
Enfim, como afirma Maria Jos de Oliveira (2004, p.186), reforando o que expus no
incio desta abordagem, comunicao pblica um conceito amplo, envolvendo toda
a comunicao de interesse pblico, praticada no s por governos, como tambm por
empresas, terceiro setor e sociedade em geral.
3 Para maiores detalhes sobre os estudos que essa autora vem desenvolvendo, consultar sua tese de doutorado (Haswani,
2010), defendia na Universidade de So Paulo (USP), sob minha orientao. Na tese Haswani apresenta uma reviso
bibliogrfica bastante abrangente sobre os conceitos de comunicao pblica da produo nacional e internacional,
sobretudo da italiana, que se destaca como uma das principais referncias no panorama mundial.
4 Sobretudo o italiano Paulo Mancini, autor do Manuale di comunicazione pubblica (5.ed., Bari: Laterza, 2006).

A comunicao pblica no contexto da comunicao

organizacional
A prtica eficaz da comunicao pblica nos trs segmentos: Estado, mercado e
sociedade civil organizada depender, imprescindivelmente, de um trabalho integrado das
diversas reas da comunicao, como relaes pblicas, comunicao organizacional, jornalismo,
publicidade e propaganda, editorao multimdia, comunicao audiovisual, comunicao
digital etc. preciso que as assessorias ou coordenadorias saibam valer-se das tcnicas, dos
instrumentos, dos suportes tecnolgicos e das mdias disponveis, contando para tanto com
estruturas adequadas e profissionais competentes nas vrias especialidades da comunicao
social. Na administrao pblica, felizmente, se pode observar que isso, aos poucos, j vem se
tornando uma realidade, atendendo ao que preconiza Gaudncio Torquato (2002, p.121):
As estruturas de comunicao na administrao pblica federal ho de se reorganizar em funo
da evoluo dos conceitos e das novas demandas sociais. Os profissionais precisam ser especialistas
nas respectivas reas e setores, devendo, mesmo assim, ter noo completa de todas as atividades
e programas. Os modelos burocrticos de gesto esto ultrapassados. O dinamismo, a mobilidade,
a agilidade, a disposio so valores que devero balizar as estruturas.
Vale abordar aqui, mesmo que de passagem, o conceito de comunicao
organizacional. Comecei a usar essa expresso na dcada de 1980, j antes de ela passar
a ser gradativamente adotada pela academia e pelo mercado. Ao me referir a uma
comunicao organizacional, considero primeiro que ela abrange todos os tipos
de organizaes pblicas, privadas ou do terceiro setor. Ela lida com tudo que
est implicado no contexto comunicacional das organizaes: redes, fluxos, processos
etc. Ento, h que se entender a comunicao organizacional, sobretudo, como parte
integrante na natureza das organizaes. Trata-se de um fenmeno que acontece dentro
das organizaes e pode ser estudado de diversas maneiras.
Em todo esse contexto da comunicao pblica, pode-se perceber que a comunicao
organizacional est presente. Alm de todos os aspectos mencionados (processo, redes, fluxos etc.),
a comunicao organizacional se manifesta, na prtica, por meio de diferentes modalidades,
formando esse mix que chamo de comunicao integrada. Trata-se de um tema que venho
trabalhando desde 1985.
Quando falo de comunicao organizacional integrada, o que quero deixar
clara a natureza de cada modalidade comunicacional. Por exemplo, qual seria a natureza
da comunicao interna, voltada para aqueles que trabalham na organizao, os dirigentes e os
funcionrios? A comunicao interna, na prtica, procura compatibilizar os interesses da
organizao e os dos trabalhadores que a compem, procurando a interao entre as partes.
Qual seria o sentido da comunicao institucional? De posicionamento da organizao/

instituio diante dos pblicos, da opinio pblica e da sociedade. A comunicao
institucional est ligada exatamente com a instituio propriamente dita, com a sua
personalidade, com a sua maneira de ser. E ela valoriza muito mais os aspectos corporativos
ou institucionais que explicitam o lado pblico das organizaes. Cada vez mais os pblicos
vo cobrar isso das organizaes. A comunicao institucional diz como estas devem se
posicionar perante a sociedade, com a qual elas tm um compromisso.
E qual seria a natureza da comunicao mercadolgica? Persuadir quanto aos produtos e
servios da organizao. Todas as manifestaes simblicas da publicidade tambm tm que
expressar um compromisso pblico. No adianta fazer uma campanha pensando em causar
impacto sem levar em conta as consequncias sociais e polticas. Hoje temos de pensar em
priorizar mais as pessoas, os cidados e a sociedade do que somente os clientes ou consumidores.
Quando uso a terminologia comunicao organizacional integrada, minha
preocupao mostrar como as organizaes estabelecem relaes confiantes, por meio de
suas manifestaes, que podem ser com fins internos, fins institucionais e fins mercadolgicos.
Se pensarmos a comunicao nas organizaes de forma abrangente e holstica, temos de
nos preocupar com uma sinergia de propsitos e aes. As aes comunicativas precisam
ser guiadas por uma filosofia e uma poltica de comunicao integrada que levem em conta
as demandas, os interesses e as expectativas dos pblicos e da sociedade. E a comunicao
pblica certamente tem muito a ver com tudo isso.
Capitalizao da sinergia nas prticas da comunicao

pblica
A comunicao pblica abrange distintos campos de conhecimento e de prticas
sociais e profissionais, como deixamos entrever no tpico anterior e conforme assinala
Maria Helena Weber (2011, p.106-116), que perpassa as diversas reas e os diferentes
instrumentos, cuja sinergia deve ser capitalizada para se efetivar uma comunicao com
resultados positivos.
Uma das subreas da comunicao institucional a das relaes pblicas, que abriga
de modo privilegiado a prtica da comunicao pblica, medida que, em razo de
suas bases tericas e de suas tcnicas, lida mais diretamente com as instituies pblicas,
as empresas privadas e as organizaes do terceiro setor, desenvolvendo aes
estratgicas de relacionamento com pblicos especficos ou os atores sociais envolvidos na
comunicao. Os princpios e fundamentos das relaes pblicas na esfera governamental
so os mesmos que so defendidos para a prtica da comunicao pblica em geral.
Vale registrar, a propsito, o que, j no incio dos anos 1980, escrevia Cndido Teobaldo

de Souza Andrade (1982, p.81-92). Ao discorrer sobre os fundamentos de relaes pblicas

governamentais, o autor enumerava vrios itens, dentre os quais sobressaem alguns que so
bem pertinentes ao que est sendo abordado neste artigo. Para o autor, o direito do cidado
informao e o dever de informar dos governantes esto sustentados pela Declarao Universal
dos Direitos do Homem, sendo esse o primeiro direito de uma sociedade democrtica; a
administrao pblica no pode funcionar sem a compreenso de suas atividades e de seus
processos; a separao entre governantes e governados consequncia principalmente da
falta de informao; cabe ao governo manter abertas as fontes de informao e os canais de
comunicao; o Estado democrtico deve proteger e facilitar a formao da opinio pblica
contra influncias perniciosas e de grupos de presso com interesses ilegtimos, ou seja,
defender o interesse pblico; alm disso, ele tem que ser sincero e transparente, informando
sobre tudo o que fez, inclusive seus erros e as medidas tomadas para corrigi-los.
Weber (2011, p.111), ao destacar o papel de relaes pblicas, considera como
atividades especficas dessa rea as que abrangem formas de relacionamento da instituio
como usos de procedimentos, instrumentos e canais que permitem o dilogo personalizado
entre um cidado (ou um grupo restrito de cidados) e o agente pblico. Abrir canais
de comunicao com os pblicos, a opinio pblica e a sociedade em geral deve ser parte
primordial de uma poltica de comunicao dos sistemas e das assessorias/coordenadorias de
comunicao dos rgos pblicos estatais.
Um estudo terico e aplicado que pode ilustrar bem isso o de Ana Lcia Novelli
(2010), que salienta o papel do poder legislativo na formulao de polticas pblicas e na
abertura de canais de comunicao como garantia de transparncia. A autora relata a bemsucedida experincia desenvolvida, desde 1997, pela Secretaria Especial de Comunicao
Social do Senado Federal, com oAl Senado!, um servio de atendimento ao cidado que tem
possibilitado uma aproximao direta do parlamento com a sociedade. A autora demonstra
a eficcia desse canal, que tem permitido a participao ativa da opinio pblica. O estudo
mostra como esta pode exercer impactos e influenciar a formao de polticas pblicas e a
responsabilidade das instituies do Estado na gesto dos seus meios de comunicao, desde
que as instituies pblicas promovam oportunidades reais e bem planejadas de interlocuo
com seus pblicos.
Em sntese cabe s relaes pblicas, em suas prticas nas instituies e organizaes,
desempenhar suas funes administrativa, estratgica, mediadora e poltica (Kunsch, 2003),
que norteiam a realizao de inmeras atividades. Planejar e administrar estrategicamente a
comunicao, superando a antiga adoo da pura e simples funo tcnica de assessoria de
imprensa, de divulgao e de produo miditica, deve ser a tnica das prticas de relaes
pblicas e mesmo do jornalismo, como direi mais adiante.
Enfim, entendo que a rea de relaes pblicas poderia e deveria contribuir de uma forma
muito mais expressiva e efetiva na atuao da comunicao pblica e governamental. o que
procurei salientar em publicaes anteriores:
10
No mbito do Estado, quantas aes construtivas poderiam ser realizadas para contemplar as
carncias e necessidades da populao e dos cidados! notrio como o poder pblico subestima o
potencial de relaes pblicas, priorizando a propaganda e a assessoria de imprensa, deixando de
realizar aes comunicativas proativas e empreendedoras com vista ao desenvolvimento integral da
sociedade. (Kunsch, 2007, p.177)
No trabalho de parceria entre o pblico e o privado, por exemplo, cabe rea de relaes
pblicas um importante papel. Por meio do terceiro setor ou em conjunto com ele, poder
promover mediaes entre o Estado e a iniciativa privada, repensando-se o contedo, as formas,
as estratgias, os instrumentos, os meios e as linguagens das aes comunicativas com os mais
diferentes grupos envolvidos, a opinio pblica e a sociedade como um todo.
Outra subrea da comunicao institucional a de jornalismo, um campo que abre
amplas possibilidades no tocante s prticas da comunicao pblica e governamental.
No contexto de toda a convergncia das mdias, grande a variedade de instrumentos e
aes disponveis, envolvendo veculos impressos e eletrnicos, mdias sociais, agncias de
notcias, reportagens, entrevistas etc., bem como a organizao das fontes de informao
e de prestao de contas sociedade, que devem constar da pauta diria.
A informao jornalstica deve ser fundamentada e guiada pelos seguintes valores:
ouvir a sociedade ser sensvel s demandas sociais e polticas; verdade ser transparente,
pois os receptores precisam ser respeitados e os fatos publicados/divulgados podem
ser objeto de verificao, anlise e comentrios; rapidez atender s demandas sociais com a
maior presteza possvel; sinceridade elucidar fatos que merecem esclarecimento dos diversos
segmentos (cidado, entidades, sociedade civil, opinio pblica, imprensa etc.); cordialidade
uma marca que deve guiar as relaes entre fontes governamentais e a mdia; e credibilidade a
confiana na fonte algo imprescindvel.
Uma terceira subrea da comunicao institucional a de publicidade e propaganda
institucional e de utilidade pblica, cujas prticas esto centradas em campanhas e em
sua veiculao nas mdias. Os governos deveriam fazer propaganda/publicidade paga? A
sociedade tem conhecimento dos milhes que so investidos na mdia paga pelos governos
municipal, estadual e federal em todas as esferas dos trs poderes? Acredito que a publicidade
governamental deva ter como princpio fundamental o carter de interesse e de utilidade
pblica, e no a nfase nas glrias e conquistas dos fazeres de um governo. A se justifica
a veiculao paga. A propaganda deve procurar informar e esclarecer o cidado sobre seus
direitos e deveres, bem como prestar servios populao.
Outra modalidade comunicacional, por fim, a que diz respeito comunicao digital e s
novas mdias, como a e-governance (governo eletrnico) e os portais governamentais. Essa pode
ser considerada uma das maiores conquistas das inovaes tecnolgicas para democratizar as
aesdaadministraopblicaepermitiroacessodocidado.Aimportncia dos websites e da internet
11

para facilitar a comunicao governamental e o exerccio da cidadania fato incontestvel. As

experincias em curso, em nvel mundial, so altamente positivas.
As estruturas de comunicao das instituies governamentais como das organizaes
em geral se deparam com novos instrumentos ou suportes do mundo digital, como: e-mail,
internet, blogs, fotologs, wikis, wikipedia, sala de imprensa, chats, banco de dados, conectividade,
interatividade, conexo, links, redes sociais de conversao (Orkut, Facebook, MSN, RSS, Web 2.0,
entre tantos outros meios e instrumentos). Todos esses novos suportes devem ser utilizados, mas
no podem prescindir de um planejamento eficiente e de uma produo adequada.
Consideraes finais
Neste artigo, dentro do curto espao disponvel, muito mais do que propor tcnicas e
instrumentos para as prticas da comunicao pblica, procurei fazer algumas reflexes sobre
o seu verdadeiro sentido, apresentando alguns fundamentos e as razes de sua existncia.
Defendo que a proposio de estratgias e aes de comunicao pblica estatal
pressupe: a existncia de uma poltica global de comunicao; a utilizao de pesquisas e
auditorias; planejamento estratgico; e, sobretudo, a prtica de uma comunicao integrada,
que capitalize eficaz e eficientemente a sinergia das distintas subreas de comunicao social.
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13

Comunicao organizacional e
comunicao pblica
Interaes, convergncias e conflitos em aes
voltadas sade pblica
Maria Jos da Costa Oliveira
Resumo
Este artigo busca analisar as interaes, convergncias e conflitos entre as noes
e prticas de comunicao organizacional e pblica no Brasil, identificando aes
desenvolvidas por empresas voltadas sade, tendo por base a pesquisa bibliogrfica em
torno de conceitos tericos e mtodos, assim como a pesquisa emprica, para avaliar suas
aplicaes, identificando as articulaes e impactos entre tais conceitos.
Para tanto, a pesquisa inclui a anlise sobre as formas de relacionamento entre as
organizaes privadas e seus diversos grupos sociais com os quais elas precisam manter
vnculos formais, bem como as interaes comunicativas informais pelas redes sociais,
provenientes dos avanos tecnolgicos, o que tem contribudo para a transformao do
perfil do cidado, como um novo sujeito no processo, capaz de influenciar as polticas
organizacionais e/ou pblicas.
A premissa do estudo que os variados recursos comunicativos e as transformaes
nos padres de engajamento cvico dos cidados esto exigindo que as estratgias e polticas
de comunicao organizacional levem em conta as demandas pblicas, na atualidade.
Palavras-chave: Comunicao organizacional, comunicao pblica, interaes, capital

social, democracia.
15
Introduo
As organizaes privadas se inserem na esfera pblica, sendo impactadas e gerando
impacto nos demais elementos constituintes de tal esfera, sejam eles organizaes
governamentais, organizaes da sociedade civil, grupos que defendem interesses diversos
e mesmo indivduos/sujeitos.
Nesse sentido, pode-se vislumbrar a importncia de se identificar a essncia das polticas
de comunicao organizacional, levando pesquisadores e profissionais da rea a uma
reflexo sobre seu entrelaamento com a comunicao pblica.
Assim, este artigo tem a pretenso de suscitar o avano de novas pesquisas, capazes
de contribuir com a anlise do papel da comunicao junto s organizaes e sociedade,
procurando analisar as possveis imbricaes entre comunicao organizacional e comunicao
pblica, a partir do cenrio constitudo por avanos no processo democrtico, novas tecnologias
e cidadania, que trazem impacto s polticas de comunicao organizacional, exigem maior
entrelaamento com o conceito de comunicao pblica e permitem uma nova percepo na
forma como as organizaes estabelecem relacionamentos com seus stakeholders.
Afinal, a comunicao organizacional, no contexto atual, demanda integrao com a
comunicao pblica, de forma a estabelecer uma poltica de comunicao global que
entrelace os interesses das organizaes com os da sociedade.
Dessa forma, importante analisar se as polticas de comunicao organizacional,
desenvolvidas por empresas que tiveram seus projetos de responsabilidade social
reconhecidos em premiaes recentes, esto incluindo aes que contribuam com a sade
pblica, revelando a interface entre a comunicao organizacional e a comunicao pblica.
Para tanto, um levantamento das edies de 2010 e 2011 do Guia Exame de
Sustentabilidade, que indica as empresas-modelo em responsabilidade social corporativa,
apresentado, com o objetivo de analisar se tais companhias tm investido em sade e meio
ambiente, a partir de projetos desenvolvidos junto aos seus stakeholders.
A base da interface entre comunicao organizacional e pblica existe quando
a comunicao organizacional inclui a comunicao pblica como conceito voltado ao
interesse pblico, ao exerccio democrtico e de cidadania, o que permite o reconhecimento
dos stakeholders, profissionais da comunicao e da sociedade.
16

Polticas de comunicao organizacional podem contribuir com a comunicao pblica,

na medida em que o que se desenvolve na esfera privada tem reflexo na esfera pblica.
Alm disso, as empresas que adotam polticas de comunicao organizacional integrada,
que no se restringem aos resultados mercadolgicos, so as que geram impacto positivo
na esfera pblica, pois tm viso mais estratgica e abrangente de seu compromisso com as
questes de interesse pblico.
Pressupostos tericos
Para tratar do tema aqui proposto, importante buscar a referncia de autores que
analisam e discutem questes sobre espao pblico, esfera pblica, democracia, participao
e deliberao, bem como a influncia dos meios de comunicao nesse processo, afinal, ao
focalizar a interface entre comunicao organizacional e comunicao pblica, tais questes
se revelam como base para a abordagem a se realizar.
Nessa perspectiva, Habermas, uma das principais referncias nos estudos sobre esfera
pblica, analisa que esta se localiza entre o Estado e a sociedade, o que nos permite entender
o inevitvel impacto que acomunicao organizacional provoca na comunicao pblica e
vice-versa.
Ao enfatizar a funo dos meios de comunicao, Habermas alerta para a importncia
de estes agirem com independncia, no sendo influenciados por poderes econmicos e
polticos, o que asseguraria a pluralidade necessria a um regime democrtico.
Marques (2008) indica que, para garantir que todos participem igualmente dos
debates e discursos em contextos formais e informais, necessrio que os atores sigam
procedimentos que zelem pelas condies de igual participao e considerao de todos.
A partir desta afirmao, possvel questionar como essa igualdade de participao
e considerao ocorre no mbito organizacional e seu reflexo no espao pblico, j que a
interao entre os atores sociais deve ser mediada pela accountability (prestao de contas),
pela igualdade, pelo respeito mtuo e pela autonomia poltica, e, para isso, a comunicao
se torna instrumento fundamental de circulao de informao entre a periferia e o centro
(Marques, 2008). Sob essa perspectiva, pode-se tambm entender como ocorre a circulao
da informao entre organizaes pblicas e privadas.
Outro aspecto que merece destaque nesse contexto diz respeito manifestao de grupos
de pessoas em relao a temas polticos. Nesse sentido que a contribuio de Gamson
(2011) torna-se fundamental, j que o autor analisou conversaes polticas que revelam
que as pessoas no so to passivas, como muitas vezes estudiosos supem; as pessoas no
so to estpidas; as pessoas negociam com as mensagens da mdia de maneira complexa,
que varia de uma questo para outra (Gamson, 2011, p.25).
17
O autor mostra-se crtico, portanto, em relao a outros autores, como Neuman (1986),
Converse (1975), que apontam para o baixo nvel de conhecimento poltico do cidado comum.
Todavia, refora que a ao coletiva mais do que um problema de conscincia poltica.
A vida privada tem suas prprias demandas legtimas, e o cuidado com uma criana doente ou
com um parente idoso pode ter prioridade sobre manifestaes por uma causa em que uma pessoa
acredite plenamente. (Gamson, 2011, p.27)
Porm, Gamson assegura que, mesmo que as preocupaes prioritrias dos cidados
sejam referentes sua vida cotidiana, no significa que no pensem coletivamente. Gugliano
(2004), numa outra vertente, destaca a relao entre capitalismo e democracia, pois dessa
simbiose surgem dvidas sobre a capacidade de se gerar benefcios frente ao processo de
deteriorao fsica, cultural, social e ambiental do planeta, j que o capitalismo privilegia a
questo econmica, comprometendo a democracia no contexto de cidadania e direitos civis.
Gugliano defende, ento, a perspectiva de anlise poltica qualitativa, estudada por
diferentes autores, mostrando a trajetria de novas democracias, que caracterizam a terceira
onda da democratizao, justamente no contexto da cidadania e dos direitos civis.
Como se depreende do tema deste artigo, democracia um dos aspectos fundamentais,
pois, de um lado, alguns autores tratam de delimit-la ao regime poltico e, de outro,
surgem defensores de sua abrangncia para a sociedade como um todo.
Lembramos, porm, que ao analisar democracia delimitada ao regime poltico, restringese a questo ao campo de dominao social, pois o Estado torna-se o elemento central de
legitimao dos mecanismos de dominao social organizao coercitiva, segundo Tilly
(1992, p.20) , procurando, ao mesmo tempo, aceitao da validade legal das suas intervenes.
Sob essa perspectiva, democracia fica restrita esfera do Estado, no se estendendo ao
mercado econmico e no se relacionando diretamente com a infraestrutura da sociedade.
Essa restrio preserva organizaes ligadas produo, comercializao e transao de
bens com valor monetrio de aplicar as prerrogativas democrticas na sua forma de gesto
ou planejamento estratgico de seus objetivos, permitindo o predomnio do lucro privado
sobre os interesses de bem-estar da populao.
Assim, o mercado econmico separado da gesto democrtica acaba promovendo a
ciso entre o pblico e o privado, com ausncia de limites na busca da satisfao (econmica)
individual. Por isso, testemunham-se, com frequncia, atividades econmicas que fogem
dos padres ticos e morais das sociedades contemporneas.
Todas essas consideraes levam necessidade de repensar a teoria da democracia,
para, conforme prope Boaventura de Souza Santos (2002), ampliar o cnone democrtico.
Dessa forma, Gugliano (2004) trata a crtica discursiva da democracia, desenvolvida
por Habermas, e defende um modelo participativo de democracia, apresentando as
transformaes comunicativas dos procedimentos democrticos.
18

Habermas procura construir um modelo de interpretao social que resgata a

centralidade da ao humana e o potencial que as estruturas comunicativas possuem
para a superao das contradies da sociedade capitalista, sugerindo quatro formas de
ao social que sintetizam as diferentes possibilidades de interveno social dos indivduos:
ao teolgica, ao regulada por normas, ao dramatrgica e ao comunicativa.
O destaque ao comunicativa apresentada na teoria social habermasiana volta-se
aos problemas do dilogo e do consenso, que coloca a linguagem elevada condio
de nico instrumento pelo qual possvel edificar consensos envolvendo a totalidade dos
atores sociais. H, portanto, a tentativa de legitimar a construo de uma viso de mundo
atravs da interao com outros indivduos e a sociedade em geral.
Caracterizando a deliberao pblica como o mago do processo democrtico, Habermas
sugere uma diviso entre princpios liberais de democracia e princpios republicanos. O
modelo liberal tem a proposta centrada na capacidade do Estado de mediar conflitos e
administrar a sociedade do ponto de vista das necessidades do mercado econmico. J
o republicano refere-se ao projeto de construir um sistema poltico global centrado na
capacidade de articulao da sociedade civil.
Tais diferenas provocam a necessidade de formulao de um modelo alternativo,
segundo Habermas, que incorpore elementos da teoria liberal e republicana, construindose novas formas de consenso fundamentadas numa teoria democrtica discursiva.
Assim, do modelo liberal seriam incorporadas as caractersticas de estima soberania
do Estado e normatizao constitucional das relaes polticas. Do modelo republicano
extraem-se a valorizao da formao da opinio e da vontade pblica e a nfase capacidade
de autodeterminao dos cidados.
O modelo habermasiano de deliberao poltica procura encurtar distncias entre o
Estado e a sociedade civil e aproximar os polticos profissionais e a atividade poltica em
geral dos cidados. Entretanto, esse modelo apresenta um impasse relacionado ausncia
de uma transio entre os procedimentos democrtico-comunicativos e os de efetiva gesto
do Estado, o que pode ser solucionado com projetos de cogesto do Estado, envolvendo
polticos profissionais e cidados.
As democracias participativas inserem, na vida cotidiana dos cidados, processos
anteriormente restritos aos crculos governamentais e parlamentar, estruturando-se
diferentes nveis de reunies que envolvem moradores das diferentes cidades e regies.
Estimula-se, nesse modelo, o debate sobre espao urbano, a participao nas determinaes
de obras pblicas ou at a escolha de vizinhos para fazerem parte de fruns de gesto.
Mas Gamson, por sua vez, destaca que dificilmente as pessoas tm oportunidade de se
engajar em atividades que desafiam ou tentam modificar algum aspecto de sua vida cotidiana
padronizada. Esse impedimento estrutural ao coletiva reforado por uma cultura
poltica que opera para produzir inrcia e passividade (Ganson, 2011, p.88).
Bennet (apud Gamson, 2011, p.88) chega a observar como a estrutura e a cultura
19
da produo de notcias se combinam para limitar a participao popular. Essa anlise

evidencia a importncia do capital social, como forma de fortalecimento para a ao coletiva,
constituindo-se em outro conceito-chave deste artigo.
Para que se avance nos sentidos da democracia, necessrio democratizar a esfera
no estatal (Santos, 2002), caracterizar um modelo que v alm do regime poltico, capaz
de enfatizar mediaes entre o local e o global, incorporando novas problemticas que
interferem na abordagem democrtica.
Outra questo essencial para esse avano em direo democracia valorizar as
condies sociais da sociedade, tais como aspectos vinculados aos direitos humanos,
capital social, violncia, desemprego, entre outros, como o caso da sade pblica.
Nesse nterim, vale analisar a mobilizao cidad na atualidade, que no visa apenas
ruptura com o regime poltico, mas almeja ganhos para a coletividade, tais como a recuperao
de espaos pblicos, o aprimoramento de servios sociais e a melhoria da qualidade de
vida da comunidade. Alm disso, essa mobilizao utiliza canais tradicionais e, em especial,
tecnologias que facilitam a articulao em redes de aes sociais.
Esteves (2003) aborda a constituio histrica do espao pblico e sua dificuldade em
se tornar verdadeiramente democrtico para a participao da sociedade civil. Destaca
tambm a centralidade da comunicao, em especial da mdia de massa, no processo de
formatao de um espao pblico, que, segundo o autor, mostra-se hoje fragmentado e diludo.
Ao mesmo tempo o autor afirma que este espao no teria extinguido toda a sua vitalidade.
Outras abordagens, porm, como a realizada por Habermas (apud Marques, 2008) consideram
que o espao pblico sempre foi mltiplo, ou seja, constitudo por diferentes esferas pblicas.
A sociedade civil, conforme Esteves (2003), reconfigurou-se ao longo da histria,
transformando a sociedade burguesa em forte ncleo social, estruturado de associaes
voluntrias autnomas no s em relao ao Estado, mas tambm em relao economia.
Isso faz que a fora regeneradora que a sociedade civil pode incutir ao espao pblico
dependa da delimitao precisa das suas fronteiras com relao ao Estado e da promoo de
uma ao social responsvel.
Assim, consolidada a abordagem sobre esfera pblica e democracia, momento de
aprofundar questes relacionadas participao social, cidadania e movimentos comunitrios.
Participao, cidadania e mobilizao caminho para o

capital social e a comunicao pblica
Cidadania, participao social e movimentos comunitrios integram-se como conceito
e ao, j que a cidadania tem relao direta com a sociedade democrtica, de participao na
esfera pblica, sendo capazes de implementar movimentos sociais, relacionamentos entre
20

os atores sociais e tendo como base respeito aos direitos humanos, participao nos
negcios pblicos, enfim, deveres e direitos, inclusive os ecolgicos, de gnero, tnicos,
liberdade de expresso; respeito individualidade e s identidades especficas e justia social.
J destaquei em outros trabalhos (Oliveira apud Bezzon, 2005, p.47) que a conquista
da cidadania um processo histrico, que surgiu na Grcia antiga, junto com a noo
de cidado, apesar de ter nascido com dimenso de excluso e de manuteno da
hierarquizao social.
Desde ento, o conceito sofreu grande transformao e se tornou mais complexo e interrelacionado com democracia. Conforme Scherer-Warren (1999), a ampliao dos direitos de
cidadania relaciona-se, na atualidade, com os processos de democratizao da sociedade,
o que nos leva a entender que o processo de democratizao tambm deve influenciar as
polticas de comunicao organizacional, tendo em vista uma nova percepo dos indivduos
e grupos sociais na sociedade.
O conceito de capital social est intimamente ligado s redes sociais e de comunicao
disponveis para as interaes dos agentes sociais (Matos apud Duarte, 2007, p.54). Matos
lembra que a rede social pode ser dimensionada pela confiana que os membros atribuem
aos participantes e s consequncias associadas a esse sentimento (Matos apud Duarte,
2007, p.55).
Como decorrncia desta abordagem, surge o conceito de comunicao pblica, que
s existe em contextos democrticos, de cidadania e com a presena de capital social,
contribuindo com uma nova percepo de poltica de comunicao. Para Duarte (2007,
p.59), por exemplo, comunicao pblica centraliza o processo no cidado. Tal conceito
confirmado por Matos (apud Duarte, 2007, p.47), que tambm trata de evidenciar o
conceito de comunicao pblica como espao plural para a interveno do cidado no
debate das questes de interesse pblico.
Por sua vez, a comunicao tambm fundamental na gesto estratgica das
organizaes, na formao, construo e consolidao de sua imagem, reputao, marca e
no processo de administrao da percepo e leitura do cenrio social, contribuindo para
a anlise do ambiente interno e externo, dos planos de negcios, identificando problemas e
oportunidades para a tomada de decises compartilhadas e posicionamento das organizaes.
A evoluo da comunicao organizacional

Nos ltimos anos tem sido registrado um substancial avano nas pesquisas e
publicaes que abordam tanto os conceitos de comunicao organizacional como os de
comunicao pblica. Pesquisadores e autores passaram a se dedicar aos temas, representando
um avano considervel nos estudos que cercam tais conceitos.
21
Todavia, esses conceitos vm sendo construdos em linhas paralelas e so restritas

as abordagens que demonstrem as imbricaes existentes entre comunicao organizacional
e pblica, parecendo que esses conceitos no se cruzam, pois um segue a trilha da esfera
privada, enquanto o outro se relaciona com a esfera pblica.
No atual cenrio social, poltico e econmico no h como realizar a anlise da comunicao
organizacional de maneira isolada, sem levar em conta seu impacto e entrelaamento que
pode ser estabelecido com a esfera pblica.
Conforme indica Kunsch (2009, p.75) sobre a comunicao organizacional:
Hoje, pode-se dizer que os estudos so mais abrangentes e contemplam muitos assuntos em uma perspectiva
mais ampla, como anlise de discurso, tomada de deciso, poder, aprendizagem organizacional, tecnologia,
liderana, identidade organizacional, globalizao e organizao, entre outros.
Reconhecimentos como o expresso por Kunsch sugerem que novos estudos passem
a contribuir para ampliar as anlises sobre o papel da comunicao na sociedade.
Interessante observar a evoluo do conceito de comunicao organizacional, que
antes adotava como referncia o pensamento comunicacional norte-americano, (que) em
uma perspectiva tradicional, tinha como foco perceber a comunicao organizacional mais
no mbito interno e nos processos informativos de gesto (Kunsch, 2009, p.75).
Numa retrospectiva histrica, a autora tambm mostra como o conceito de
comunicao organizacional tem evoludo, j que antes
O foco estava na comunicao administrativa/interna e nos processos informativos de gesto;
nas redes de comunicao; nos canais, nas mensagens, na cultura e no clima organizacional;
na estrutura organizacional e nos fluxos, nas redes etc.; nos inputs e outputs das organizaes.
Entretanto, as diferentes abordagens passaram a revelar novas possibilidades. Kunsch
(2009, p.75), citando George Cheney e Lars Thoger Christensen (2001, p.235), descreve
que os autores chamam a ateno para a interdependncia e inter-relao da comunicao
interna com a externa.
Depreende-se, portanto, que possvel realizar anlises que contribuam para avanar na
relao entre o micro ambiente e o macro, entre o indivduo e o cidado, entre o individual
e o coletivo, entre o privado e o pblico, e, finalmente, entre a comunicao organizacional
e a comunicao pblica.
Habermas (1997, p.30) sintetiza, na citao a seguir, a importncia da participao,
das articulaes, das discusses em nome do interesse pblico, que indicam o papel que a
comunicao exerce no processo:
22

O fato de o cidado ser tambm responsvel pela cogesto do Estado tem implicaes que ultrapassam
a esfera das relaes polticas na medida em que fortalecem o tecido de articulaes entre os prprios
cidados e colocam na pauta de discusses questes que, mesmo sendo originrias da esfera
privada, interferem no modo de vida da coletividade.
Porm, neste artigo, alm da pesquisa bibliogrfica realizada, incluem-se consideraes
sobre aes desenvolvidas por algumas empresas, que receberam destaque no Guia Exame
de Sustentabilidade de 2010 e 2011, por prticas que contribuem com a sade pblica.
Sade pblica e responsabilidade social

Variados recursos comunicativos e as transformaes nos padres de engajamento
cvico dos cidados esto exigindo que as estratgias e polticas de comunicao
organizacionais levem em conta as demandas pblicas, na atualidade.
Tais demandas so crescentes e complexas, como a relacionada sade pblica, cujas
aes voltadas ao seu suprimento no podem mais ficar restritas ao governo. Assim, pode-se
considerar que uma alternativa eficaz representada por alianas entre o poder pblico, as
empresas e o terceiro setor, que se constituem como alternativa para suprir, ao menos em
parte, tais demandas.
A participao da sociedade torna-se fundamental nessa questo e sua importncia pode
ser identificada por meio, por exemplo, da constituio dos Conselhos Municipais de
Sade, previstos pela Constituio de 1988, que, conforme Gerschman (2004), so formados
por representantes do governo, prestadores de servios pblicos, privados e filantrpicos,
representantes dos profissionais de sade e das comunidades usurias dos servios de sade
pblica e que podem ser indicativas de aes organizacionais, que contribuem com questes
de ordem pblica.
Gerschman (2004, p.1670 e 1671) lembra que, no que se refere s comunidades usurias, a lei
n 8.142 de 28 de dezembro de 1990 define que a representao dos usurios nos Conselhos
de Sade e Conferncias ser paritria em relao ao conjunto dos demais segmentos.
Contudo, ainda falta maturidade democrtica para que tais representantes atuem com
vistas ao interesse pblico. Alm disso, conforme Gerschman (2004):
Ainda que a relao entre representantes e representados acontea via reunies, peridicos ou meios
de comunicao prprios das entidades, o envolvimento das comunidades, como uma forma de
interferir na gesto pblica baixo, dada a descrena sobre a contribuio que os Conselhos
podem dar para a melhoria das condies de sade da populao. O papel dos representantes no
23
Conselho torna-se de difcil efetivao, dada a ausncia de papel poltico e de insero em algum
tipo de militncia que sustente e respalde a atuao do conselheiro. A estas carncias se soma a
falta de um conhecimento tcnico especializado sobre o setor da sade que permita aos conselheiros
deliberar sobre assuntos apresentados pelos secretrios municipais.
Ao mesmo tempo, iniciativas governamentais isoladas tm se revelado ineficientes
diante das demandas da populao. Assim, cada vez mais a participao de empresas e da
sociedade civil organizada torna-se fundamental.
Contudo, se aqui defendo a importncia da comunicao organizacional alinhada com
a comunicao pblica, ou seja, a comunicao voltada ao interesse pblico, preciso
entender at que ponto as iniciativas das empresas nas suas aes de responsabilidade social
so definidas com base nas manifestaes dos grupos sociais com os quais se relacionam.
Evidentemente, tal definio exige uma poltica de comunicao organizacional que
entenda os grupos sociais e indivduos como sujeitos interlocutores, cidados, que tm
percepo de suas necessidades e querem que as organizaes, sejam elas pblicas ou privadas,
contribuam efetivamente com a sociedade, no apenas para sua autopromoo, garantindo
ganhos para sua imagem, reputao e marca, mas que tragam reais benefcios para todos.
H iniciativas de empresas que parecem seguir tal orientao, criando canais de comunicao
para que as comunidades internas e externas se manifestem sobre suas reais necessidades,
inclusive indicando aes que se transformam em projetos sociais de grande impacto.
Para exemplificar, um levantamento realizado nas edies de 2010 e 2011 do Guia
Exame de Sustentabilidade, que indica as empresas-modelo em responsabilidade social
corporativa, revela que h um conjunto de empresas que tm investido cada vez mais
em sade e meio ambiente, a partir de projetos desenvolvidos junto aos seus stakeholders.
Nessa perspectiva, as aes voltadas sade no se referem apenas a aes
paliativas, mas principalmente preventivas, j que cuidar do meio ambiente traz benefcios
para o bem-estar de todos.
Conforme publicado na edio de 2010 do Guia Exame de Sustentabilidade, a
Amanco, uma das maiores fabricantes de tubos e conexes do mundo, por exemplo,
no comercializa produtos que oferecem riscos para a sade pblica ou derivados
de combustvel fssil. O mesmo ocorre com a Anglo American empresa mineradora,
que expe suas aes que contribuem com a sade pblica, alm de assegurar que seus
investimentos sociais so definidos junto com a populao beneficiada pelas aes. A
participao da comunidade nas discusses das propostas tem sido crescente, confirma a
edio do Guia Exame de Sustentabilidade de 2010 (p.134).
Na mesma edio (p.140), outra empresa que divulga que no fabrica produtos que
representem riscos sade ou causem dependncia qumica ou psquica a Bunge. Na
edio de 2011 do Guia Exame de Sustentabilidade a preocupao com a sade volta a ser
24

reforada em aes promovidas por parte das empresas que constam como modelo em
responsabilidade social corporativa no Brasil.
A Anglo American integra novamente a lista das empresas-modelo e refora que
mais de 80% dos processos so cobertos por sistemas de gesto de sade e segurana do
trabalho certificados (2011, p.140).
Em 2011, a Embraco, especializada na fabricao de compressores, afirma promover
iniciativas de desenvolvimento sustentvel na comunidade do entorno, levando em
considerao as peculiaridades locais (p.154). Apesar de no fazer aluso direta questo da
sade, chama a ateno a indicao de que o investimento social que realiza seja precedido
de consultas s comunidades envolvidas, para identificar as necessidades e fortalecer a
organizao comunitria.
Essa mesma conduta parece nortear as aes do Laboratrio Sabin, de Braslia,
tambm na lista de 2011, quando assegura que seus investimentos sociais so precedidos
de consultas s comunidades afetadas pela iniciativa e levam em conta o potencial de
autossuficincia financeira dos projetos e a aprendizagem gerada pela iniciativa para a
formulao e o aprimoramento de polticas pblicas (p.176).
No caso do Sabin, por ser uma empresa que atua com servios de sade, suas aes
muitas vezes so relacionadas aos servios que presta, como o caso do programa Eu cuido
dos meus pais, que permite a cada funcionrio, no ms de seu aniversrio, oferecer um
check-up de sade completo aos pais, sem custo.
Alm da preocupao com o bem-estar dos funcionrios e suas famlias, o Sabin
tambm estende sua preocupao com a qualidade de vida comunidade, com projetos
nas reas de sade, educao e esporte.
Entretanto, muitas vezes as aes de responsabilidade social voltadas sade pblica
ainda no so as prioritrias. possvel, no entanto, que a necessidade primeira identificada
pelas empresas no tenha relao direta com problemas de sade pblica. Ou ainda, a
prpria populao, mesmo tendo possibilidade de indicar os projetos que devem contar
com o apoio das empresas, no se manifeste sobre tal questo, at por considerar que sade
pblica de responsabilidade exclusiva do governo.
Ao mesmo tempo, h empresas que temem vincular sua marca a iniciativas pblicas,
dada a falta de confiana generalizada na poltica e nos polticos. Alm disso, algumas
so receosas de que a responsabilidade por questes pblicas, como as relacionadas sade,
possam ser integralmente transferidas como responsabilidade das empresas, fazendo que o
governo se isente de seu papel.
Assim, alm de procurar vencer as barreiras que se apresentam no estabelecimento
de parcerias, seja pela falta de confiana, de transparncia, de tica entre os atores,
preciso deixar clara a responsabilidade e a contribuio que cada um, com suas prprias
caractersticas, capaz de assumir junto sociedade.
25
Consideraes finais
Conforme indicam os conceitos apresentados, comunicao organizacional e
comunicao pblica tendem cada vez mais a se entrelaar num contexto que exige que os
interesses das organizaes se alinhem com os interesses da sociedade.
Assim, as polticas de comunicao devem levar em considerao questes fundamentais
como a garantia de participao de todos no mbito organizacional, j que democracia deve
ir alm da esfera estatal.
Outras questes centrais deste artigo se referem cidadania, mobilizao e capital
social, que fundamentam o entendimento do processo de democratizao, influenciando
as polticas de comunicao organizacional que reconhecem o novo papel dos indivduos e
grupos sociais na sociedade.
Algumas empresas, conforme pode ser observado, no s incluem a preocupao com
a sade pblica, como tambm tm institudo polticas de comunicao que permitem a
consulta e a manifestao da comunidade envolvida.
Evidentemente, o levantamento aqui realizado tem suas limitaes e serve apenas
como referncia para exemplificar as possibilidades de aes de iniciativas organizacionais
que se refletem no espao pblico.
Contudo, novos estudos devero surgir como desdobramento desta anlise inicial,
permitindo levantar as percepes dos responsveis pelas polticas de comunicao das
organizaes, bem como dos grupos sociais envolvidos, identificando pontos de conflitos
e convergncia entre tais percepes.
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28

O discurso obscuro das leis

Maringela Haswani
Resumo
O conhecimento das leis pelos cidados condio indispensvel para a
realizao da democracia e para garantia dos direitos fundamentais e sociais constantes nas
constituies dos Estados democrticos de direito. O artigo discute a discrepncia entre
a obrigatoriedade de publicao das leis e o discurso truncado, tcnico e incompreensvel
dos textos legais. Apresenta, nesse sentido, um estudo exploratrio desenvolvido entre
agosto e novembro de 2011, tendo como objeto os termos legais que definem as Leses
por Esforos Repetitivos (LER) e sua interpretao por trabalhadores de call centers, um dos
pblicos com maior incidncia da doena.
Palavras-chave: Comunicao normativa; comunicao pblica; discurso das leis; LER.
29
O princpio da publicidade um pressuposto indispensvel no contexto das

instituies polticas das democracias: nelas, o poder deve expor publicamente suas aes
e a motivao delas, permitindo a contestao dos seus argumentos por parte da opinio
pblica, afastando o que Bobbio (2000) chama de poder invisvel.
Assim, mesmo com os possveis constrangimentos a que sujeita o poder, o princpio
da publicidade est inevitavelmente atrelado a ele, na dinmica dos protestos sociais
divulgados por meio de instituies autnomas da opinio pblica. Pela sua penetrao na
vida social, essas instituies so consideradas, tambm, indispensveis no processamento
da legitimidade do poder.
Ao estudar os efeitos do poder estatal sobre a atividade da sociedade civil, Habermas
utilizou o vocbulo ffentlichkeit para se referir publicidade. Mas, na traduo para as lnguas
neolatinas, esse termo aparece como vida pblica, opinio pblica, espao pblico, entre
outros. Isso se deve ao fato de a palavra ter perdido suas referncias originais e, nos sculos
XIX e XX (neste, principalmente), ter passado por sucessivas etapas de ressignificao no
campo semntico da mdia e da propaganda comercial (Habermas, 2004). Quando o autor
publicou seu trabalho, em 19621, a expresso publicidade burguesa remetia a um perodo
histrico confuso de gestao social e suas consequncias polticas: ao mesmo tempo que
se edificava a autonomia moral da burguesia, essa autonomia se projetava para o convvio
social publicidade literria e para a esfera poltica publicidade poltica. Se por um
lado a publicidade remete qualidade ou estado das coisas pblicas, de outro aponta o feitio
de uma publicidade com as feies da sociedade civil burguesa, construda sobre uma slida
esfera privada. At meados do sculo XX, preponderou a sociedade de indivduos, subjetiva,
da privacidade e do interesse particular com sua equivalente no mundo social. Apenas
aps as transformaes ocorridas em consequncia dos grandes conflitos mundiais, o foco
das perspectivas voltou-se para os assuntos de interesse geral, coletivo.
No Brasil, o carter patrimonialista do estamento burocrtico (Faoro, 1998) sempre
privilegiou aristocracias, desde o perodo colonial. A cpula do poder constitudo instaurou,
nos diversos momentos histricos, um sistema de apadrinhamentos em que seus pares
eram sistematicamente favorecidos ou cooptados com pequenos mimos (para operacionais)
ou com vagas de comando nos primeiros escales de governo (para membros das elites
poltica e econmica). Entre os contemplados, a maioria vinha com formao em cincias
1 Histria e crtica da opinio pblica teve sua primeira publicao nessa data. A edio utilizada aqui a oitava, de 2004
30

humanas, particularmente em cincias jurdicas, das universidades europeias diretamente

para o poder local. Desse modo, o imprio das leis, j bastante poderoso em todo o
mundo ocidental por criar mecanismos de organizao e controle da sociedade, expandiu-se
para o territrio da Amrica portuguesa, construindo aqui um silencioso superpoder. Num
territrio de analfabetos e iletrados, o discurso rebuscado com palavras incompreensveis
conotava, para o grande pblico, autoridade, superioridade ganhava respeito do povo
quem falava difcil. Ecos desse padro ainda sobrevivem no nosso pas e um dos seus
aspectos justamente a linguagem das leis, codificadas conforme os cnones jurdicos e
assim disseminadas para a sociedade, sem qualquer tratamento metalingustico.
A evoluo dos pressupostos democrticos e dos direitos constitucionais nos trouxe
para a atualidade algumas condies aceitas unanimemente por autores das cincias
jurdicas e da cincia poltica para a realizao plena do Estado Democrtico de Direito:
no h direitos sem garantias; a publicidade das leis condio primeira consecuo dos
direitos e da prpria democracia (Barros, 2008; Canotilho, 1992; Bonavides; 2003).
Comunicao pblica e publicidade das leis

Os conceitos de comunicao pblica ainda vm sendo construdos por pesquisadores
principalmente europeus e apresentam mltiplas interpretaes, conforme o ponto de vista
adotado para a reflexo. As divergncias encontram-se, principalmente, no estabelecimento
das fronteiras entre o pblico e o privado, seja na deteco dos promotores, seja no objeto
ou na finalidade da comunicao.
Franca Faccioli (2000) entende que a comunicao pblica aquela destinada ao cidado
em sua veste de coletividade e conota-se, em primeira instncia, como comunicao de
servio que o Estado ativa, visando garantir a realizao do direito informao,
transparncia, ao acesso e participao na definio das polticas pblicas e, assim, com
a finalidade de realizar uma ampliao dos espaos de democracia.
Outra construo proposta por Mancini (2008) a partir do encontro entre aquelas
trs dimenses promotores/patrocinadores, finalidade, objetos. Aborda, da, aspectos
com maior repercusso na fase do processo de profissionalizao que est atravessando a
rea da comunicao pblica: a comunicao da instituio pblica, a comunicao poltica
e a comunicao social. As dificuldades e sobreposies contidas na proposta do autor
ocorrem porque a comunicao objeto complexo em que no sempre fcil distinguir as
diversas e muitas vezes contrastantes finalidades. Alm do mais, o tema da comunicao
pblica ainda pode ser interpretado luz dos processos das diferenciaes sociais
que acompanham o desenvolvimento da atual sociedade complexa. Como tal, esse tema
contempla a fragmentao e a articulao nem sempre linear desses processos.
De fato, sujeitos de direito privado, como os partidos polticos e, em certa medida,
31
tambm os rgos de informao, empenham-se regularmente na produo de prticas

discursivas de interesse geral; e sujeitos privados, como muitas associaes cvicas, se
articulam tambm em torno de temticas de carter geral. Distinguem-se, porm, uns dos
outros pela interveno voluntria ou obrigatria no mbito da comunicao pblica.
A partir desse pressuposto de uma comunicao cujo objeto o interesse geral ,
os pesquisadores propem dezenas de modelos e subdivises que, vistas isoladamente,
confundem mais do que esclarecem os conceitos e as finalidades da comunicao
pblica. importante observar a presena de partes dos modelos em autores e pontos de
partida diversos, embora as definies apresentadas sejam semelhantes e, muitas vezes, iguais
na concepo no necessariamente na semntica.
Stefano Rolando (1992) sublinha que a profisso de comuniclogo da rea pblica traz
consigo a acepo anglo-saxnica do civil servant,
em um processo em que modernizao do Estado e acolhimento dos direitos dos cidados so duas
funes integradas e realizadas com autoridade por parte de quem promove e organiza as
prestaes, com sinergia efetiva dos recursos profissionais disponveis, com um projeto estratgico
de neutralidade e de maturidade dos funcionrios, detentores de uma nova perspectiva de trabalho,
adequadas aos interesses coletivos. (Rolando, 1992, p.127)
Seu campo privilegiado , portanto, a comunicao pblica de utilidade que se realiza
no mbito das relaes entre as instituies do Estado e os cidados. Dada a peculiaridade
desse tipo de comunicao como civil servant, prioritrio que ela preveja modalidades,
instrumentos e atores que realizem tais relaes. necessria a ativao de um sistema de
comunicao que envolva estrutura e atores pblicos, tanto na sua gesto, quanto na sua
relao e no confronto com outros sujeitos que ocupam a rea pblica. Os protagonistas
principais de tal sistema so, portanto, os operadores pblicos, aqueles que, em diversos
nveis e com diversas responsabilidades, concorrem atividade das instituies e das
administraes e se confrontam cotidianamente com as exigncias dos cidados.
H, porm, uma unanimidade: nenhum autor que trata da comunicao pblica estatal se
abstm de contemplar a comunicao normativa como imprescindvel, provavelmente pelo
fato de as cartas magnas dos pases com regime democrtico apresentarem esse dispositivo
como pressuposto para a vigncia das leis. Essa modalidade indica o dever das instituies
de publicar as leis, normas, decretos e divulg-los, explic-los e dar as instrues necessrias
para utiliz-los. Para Franca Faccioli, a comunicao normativa a base da comunicao
pblica medida que o conhecimento e a compreenso das leis a precondio de cada
possvel relao consciente entre entes pblicos e cidados (Faccioli, 2000, p.48).
Gregorio Arena nomeia a comunicao normativa como comunicao
jurdico-formal, que tem por objetivo a regulao jurdica das relaes entre os
membros do ordenamento, serve para aplicar normas, fornecer certezas, obter a
32

cognoscibilidade jurdica de um ato e outras atividades similares. Segundo o autor,

trata-se de uma comunicao usada sobretudo dentro do modelo tradicional
de administrao, chamado de regulao. Os exemplos vo das certificaes,
verbalizaes e notificaes s publicaes legais, as coletneas oficiais de
atos, os afixos nos murais, os depsitos permanentes de documentos com exposio
ao pblico, os registros e similares (Arena, 1999, p.19).
Autores como Rolando, Rovinetti, Mancini, entre outros, apresentam esses mesmos
conceitos da comunicao normativa, com variaes apenas de redao ou estilo, mas no
dos princpios que norteiam essa dimenso. Todavia, embora seja consensual a necessidade
da comunicao das leis, uma crtica bastante severa aparece em estudiosos que tratam
do tema sob a tica da linguagem empregada nesta divulgao das leis e dos meios utilizados
para a finalidade. Faccioli diz que a comunicao normativa a base da comunicao pblica.
E argumenta que no pensvel, de fato, qualquer atividade de relao e de troca entre as
instituies do Estado e os cidados, se estes no so colocados em condies de conhecer e
de compreender as leis. E indica dois aspectos a serem considerados: a escrita das disposies
normativas; e sua publicidade. Quanto ao primeiro aspecto, ela pondera que sabidoo
quoobscura a linguagem das leis e como elas utilizam uma terminologia tcnica que se
destina aos envolvidos diretamente nos trabalhos em questo e resulta incompreensvel para
a maioria do pblico.
Sobre o tema, Lawrence Friedman (1978) afirma que a obscuridade da linguagem
jurdica objetiva legitimar a autoridade do sistema jurdico, na base do segredo e de sua
separao dos cidados. Para o autor, alinguagem jurdica uma linguagem especial, e, por
isso, especial tambm a profisso jurdica. A educao em uma atividade tcnica muda uma
ocupao para uma profisso. A linguagem jurdica, por isso, possui um valor simblico;
um sinal de status e no s um instrumento de comunicao.
Outro elemento de avaliao destacando como a obscuridade comporta frequentemente
a no aplicabilidade das leis, por causa de sua ambiguidade, incoerncia e irracionalidade,
preconizada por Michele Ainis (1997 apud Faccioli, 2000). Nesse sentido, a obscuridade
da linguagem no s constitui uma distncia entre o texto e seus possveis leitores, mas
tambm favorece uma menor aplicao das normas. Parte dos pesquisadores destaca como
a linguagem usada pelas administraes apresenta, alm da obscuridade que herda da
linguagem jurdica, aspectos especficos de complexidade. Cada administrao, de fato,
usa duas linguagens tcnicas: uma comum a todas as administraes (constituda,
principalmente, por termos jurdicos); outra relativa a seu setor especfico. Alm disso,
os documentos administrativos no so escritos em funo do destinatrio final, mas, antes,
para serem submetidos aos controles internos (dirigentes, ncleos de avaliao) ou externos
(contabilidade). No deve ser esquecida, por fim, a tradio burocrtica de adaptar velhos
documentos a novos casos, reutilizando textos j existentes, muitas vezes relativos a
tempos longnquos e que usam uma terminologia em desuso e, assim, particularmente
obscura a quem a l na atualidade.
33
Quando passamos ao modo como so publicados os textos, chegamos aos Dirios

Oficiais, instrumentos necessrios de publicidade das informaes sobre disposies
normativas, mas certamente insuficientes para um efetivo conhecimento por parte do
pblico. De fato, os cidados deveriam saber que uma lei do seu interesse est
publicada em determinado nmero do Dirio Oficial de modo a poder procur-la e,
ainda, de conseguir compreender o que diz o texto relacionado a ela. Ainis sublinha
como a publicao no Dirio Oficial pressupe um conhecimento hipottico e virtual do
direito escrito, sabendo-se que a mesma tiragem do peridico oficial garante uma nica
cpia para aproximadamente 2.800 habitantes2 e, portanto, circula mais nos escritrios
das instituies sem realmente atingir os cidados. Aqui se encontra a finalidade da
comunicao normativa: fazer que a informao das leis chegue ao cidado por meios de
difuso mais oportunos e acessveis e que o texto seja redigido de modo compreensvel
e claro.
Segundo Franca Faccioli, este um dos mbitos da comunicao pblica em maior
desenvolvimento e a respeito do qual as instituies esto mais empenhadas na Itlia. Isso
se evidencia em dois momentos: a formao da Comisso para o legal drafting, requerida
pelo presidente da Cmara dos Deputados, Luciano Violante, com o objetivo de chegar
redao de textos jurdicos compreensveis, e a realizao do projeto para a simplificao
da linguagem administrativa que produziu o Manual de estiloe tambm um software para
a redao da modulstica e dos textos administrativos do governo italiano.
O fato que sem conhecimento das leis no h como cobrar ao cidado o seu
cumprimento e, do outro lado, no h como reivindicar ao Estado a realizao dos direitos
fundamentais e sociais a que fazem jus.
No campo especfico da linguagem, Charaudeau ressalta que, entre os diversos
tipos de discursos, o informativo que ocupa uma posio nuclear, pois os discursos
demonstrativo, didtico e propagandista compreendem de algum modo uma parte da
atividade informativa. Vai alm, ao constatar que o discurso informativo tem no s
uma relao prxima ao imaginrio do saber, mas tambm com o imaginrio do poder,
entre outras razes pela autoridade que o saber lhe confere. De certo modo, essa ideia
converge com os autores defensores da tese de reserva de poder aos operadores da
cincia jurdica: [...] basta que se saiba que algum ou uma instncia qualquer tenha
a posse de um saber que nos torna dependentes dessa fonte de informao. Toda
instncia de informao, quer queira, quer no, exerce um poder de fato sobre o outro
(Charaudeau, 2012, p.63).
2 O Dirio Oficial do Estado de So Paulo tem uma tiragem diria de 14.509 exemplares em cinco cadernos: Executivo
1 para normas gerais e especficas do governo do Estado (4.677 exemplares), Executivo 2 para as normas referentes ao
funcionalismo pblico (2.170 exemplares), Cidade de So Paulo para as normas da Capital (6.757 exemplares), Empresarial para normas e divulgaes organizacionais (885 exemplares) e OAB (20 exemplares). Na internet, o Dirio Oficial
est disponvel para consultas gratuitas no endereo www.imprensaoficial.com.br. A populao estimada do Estado, em
janeiro de 2010, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), de 41.384.039 habitantes.
34

Trabalhadores de call centers e as LER

Os trabalhadores brasileiros gozam, ao lado dos direitos fundamentais individuais,
de direitos sociais gerais, de amparo estatal quanto preservao da vida e da sade nas
atividades laborais. Leis especficas definem as situaes de risco e suas consequncias na
vida do trabalho, nos aspectos fsico e mental. E o texto dessas leis nem sempre
acessvel e, quando o , nem sempre compreensvel pelo interessado casos tpicos da
obscuridade da lei, tratada neste artigo.
O cenrio do trabalho passou e ainda passa por transformaes importantes nos
ltimos trinta anos, sob a batuta das inovaes tecnolgicas que promovem maior celeridade
nas comunicaes e no modo de produo das organizaes e instituies. Uma dessas
mudanas a terceirizao, cujas consequncias na sade do trabalhador so destacadas por
Celso Amorim Salim (2003):
a) segmentao e diferenciao dos trabalhadores quanto s condies de trabalho por
exemplo, em relao ao gradiente de afastamento desde o centro da cadeia produtiva at
as diversas unidades perifricas;
b) por um lado, pulverizao da base e enfraquecimento do poder sindical; por outro,
flexibilizao dos direitos trabalhistas;
c) reduo dos empregos diretos e indiretos ao longo da cadeia produtiva;
d) intensificao do ritmo de trabalho e aumento da presso no ambiente de trabalho.
Paralelamente, o crescimento do Setor de Servios na economia traz, de forma reflexa,
uma nova tendncia quanto ao quadro acidentrio no pas. Em 1999, relata Salim, pela
primeira vez na histria laboral do pas, tivemos uma maior ocorrncia de acidentes de trabalho
no Setor de Servios. Dados na Previdncia Social mostram que, em 1997 e 1999, a
participao desse setor subiu de 38,7% para 44,6%, enquanto a indstria apresentou
queda de 49,2% para 44,2%.
Nesse contexto, um breve estudo exploratrio foi realizado com trabalhadores de
call centers, do Setor de Servios, no segundo semestre de 2012. Foram sorteados,
aleatoriamente, vinte telefones de atendimento de setores pblicos e privados3, atividade
em que os atendentes digitam ininterruptamente dados e informaes de clientes ou
usurios. O assunto em pauta foram as Leses por Esforos Repetitivos (LER) que,
conforme as Dicas de Sade, do Ministrio da Sade, :
3 Quatro bancos, duas operadoras de carto de crdito, quatro prefeituras do estado de So Paulo, duas operadoras de
telefonia mvel, quatro prestadores de servios ligados ao setor pblico, quatro servios de atendimento ao consumidor de
organizaes privadas: dois do setor alimentcio, um de eletrodomsticos e um do setor de higiene
35
a leso causada pelo desempenho de atividade repetitiva e contnua, como tocar piano, dirigir
caminhes, fazer croch, digitao etc. A LER uma leso relacionada com a atividade da
pessoa, e em alguns casos pode ser entendida como uma doena ocupacional, e ocorre sempre que
houver incompatibilidade entre os requisitos fsicos da atividade ou tarefa e a capacidade fsica do
corpo humano. Alguns fatores de risco contribuem para a instalao desta leso, dentre eles:
movimentos repetitivos, tracionamentos, postura incorreta, iamento de pesos etc.
No mesmo documento, o Ministrio informa que estas leses instalam-se aos poucos,
no organismo humano e chega a passar despercebida durante toda a vida de trabalho.
Quando a doena percebida o comprometimento da rea afetada j bastante severo,
chegando a causar deformaes permanentes nos rgos afetados. A digitao intensiva
uma das causas mais comuns da incidncia da LER e a que mais tem contribudo para o
aumento do nmero de casos de doenas ocupacionais. A portaria n 1.399/GM, de 18 de
novembro de 1999, que regulamenta as LER, entre outras doenas e acidentes laborais
apresenta-se conforme a tabela seguinte:
Quadro 1
Doenas do sistema nervoso relacionadas com o trabalho
(Grupo VI da CID-10)
Posies foradas e gestos repetitivos

(Z57.8)

Mononeuropatias dos Membros Superiores
(Z57.8)
(G56.): Sndrome do Tnel do Carpo (G56.0);
Outras Leses do Nervo Mediano: Sndrome
do Pronador Redondo (G56.1); Sndrome do
Canal de Guyon (G56.2); Leso do Nervo
Cubital (ulnar): Sindrome do Tnel Cubital
(G56.2); Leso do Nervo Radial (G56.3);
Outras Mononeuropatias dos Membros Superiores: Compresso do Nervo Supra-escapular
(G56.8)
Mononeuropatias do membro inferior (G57.-):
Leso do Nervo Poplteo Lateral (G57.3)

(Z57.8)
Fonte: Ministrio da Sade Cadernos de legislao em sade do trabalhador.

A Norma Regulamentadora nmero 17 (NR 17) tambm estabelece vrias
recomendaes ergonmicas relativas ao ambiente do trabalho, dentre elas a de que
o trabalho efetivo de digitao no pode ultrapassar cinco horas por dia e que a cada
cinquenta minutos de digitao deve haver uma pausa de dez minutos.
36

A partir dessas informaes, consideradas bsicas e indispensveis para a preveno

e/ou deteco da doena, elaborou-se o seguinte roteiro a ser empregado na entrevista com
os atendentes:
1) Voc sabe o que so Leses por Esforos Repetitivos?
2) Se no, encerrar a entrevista.
3) Se sim, pedir que o (a) atendente explique do que se trata.
4) A sua empresa (ou rgo, ou instituio) promove algum tipo de atividade para
preveno de doenas e acidentes de trabalho? Quais?
5) Voc tem conhecimento de alguma lei que trata do assunto doenas e acidentes
de trabalho?
6) Diante da tabela de doenas que voc recebeu (enviada aos entrevistados por
email) voc sabe o que elas significam?
7) Na sua opinio, alguma doena prpria da atividade que voc desenvolve est na
lista da tabela?
A metodologia para as entrevistas seguiu o seguinte trajeto: foram feitas ligaes
aleatrias aos call centers descritos anteriormente. Ao atendente foi explicada a inteno do
telefonema e verificada sua disponibilidade e vontade de colaborar. Para obter os vinte
entrevistados foram necessrias 47 tentativas, 27 das quais no aceitaram a participao.
Selecionados os participantes, foi enviada a cada um deles uma cpia da tabela Doenas
do Sistema Nervoso Relacionadas com O Trabalho. Dois dias depois do envio da tabela
as entrevistas foram realizadas, por telefone. Esse canal foi escolhido porque nem sempre
os call centers tm base em uma s cidade; esto espalhados por municpios da Regio
Metropolitana de So Paulo e de vrias cidades do interior paulista e de outros estados
brasileiros. Um dos filtros utilizados na abertura da entrevista foi justamente a localizao
fsica do call center e aqueles situados fora do estado de So Paulo foram descartados para
delimitao geogrfica da pesquisa.
primeira questo, nove entrevistados no sabiam o que eram as LER, dez j tinham
ouvido falar vagamente e apenas um sabia.
Entre o que sabia e os que j tinham ouvido falar apenas quatro souberam descrever
partes da doena ou seus sintomas, e um a descreveu detalhadamente.
Entre as empresas ou rgos pblicos dos entrevistados quinze delas promovem algum
tipo de atividade de preveno de acidentes de trabalho, todos ligados s atividades das CIPAs.
Em um dos casos, a ginstica laboral era frequente e obrigatria para todos os empregados.
Perguntados sobre alguma lei que trata de doenas ou acidentes de trabalho, a resposta
foi unnime: todos citaram a Consolidao das Leis do Trabalho, a aposentadoria por
invalidez como leis.
37
A reao tabela das doenas foi de surpresa e todos os entrevistados desconheciam o

texto apresentado sem sequer conseguir pronunciar as palavras: nem consegui saber o que era,
parece lngua estrangeira, no tenho nem ideia do que , cruz credo, coisa difcil foram
algumas das respostas quase todas arrematadas com observaes bem humoradas e risos.
E, consequncia natural, a totalidade dos entrevistados no sabia se alguma daquelas
doenas poderia incidir sobre sua atividade profissional.
Alguns dias aps a entrevista, foi enviado a todos o link do Ministrio da Sade que contm
um folder explicativo de LER. Doze entrevistados responderam declarando-se impressionados
com a gravidade da doena e agradecendo pelas dicas contidas no material do Ministrio.
Concluso
A publicidade um dos mais importantes pressupostos para a realizao da cidadania,
em democracias constitucionais que prezam a transparncia como mecanismo de acesso,
accountability e realizao plena dos direitos das pessoas. Neste sentido, a publicidade das
leis a comunicao normativa ou comunicao jurdico-formal um dos meios mais
eficazes para organizar a sociedade sem a gerao de conflitos desnecessrios e com as
divergncias sendo tratadas em p de igualdade por todos que a ela pertenam.
Ora, a linguagem e o prprio discurso legal constituem barreiras intransponveis para
um povo que, como o brasileiro, ainda exibe um nvel espantoso de analfabetismo funcional.
Mesmo trabalhadores com curso mdio completo, como a maior parte dos entrevistados
em call centers, apresentam dificuldades para interpretar as leis que lhes dizem respeito direta
ou indiretamente isto se conseguirem decifrar suas palavras componentes.
Talvez essa obscuridade das leis traga consigo o DNA do estamento burocrtico
brasileiro e tenha em seu cerne o intuito da dominao pela ignorncia. Talvez seja apenas
a manuteno das vaidades em reas de nobre formao escolar.
Seja qual for a origem ou a inteno dessa obscuridade das leis, importa inserir a
reflexo no campo da comunicao pblica de rgos oficiais de um Estado democrtico
como prioridade porque, afinal, ningum pode escolher ou questionar aquilo que desconhece.
BARROS, S. R. de. Contribuio dialtica para o constitucionalismo. Campinas/SP, 2008.
BOBBIO, N. O futuro da democracia. 9.ed. So Paulo: Paz e Terra, 2000.
38

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CALMON, P. Curso de direito constitucional brasileiro. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1947.
CAMPOS, A. M. Accountability: quando poderemos traduzi-la para o portugus?, Revista
de Administrao Pblica, n. 90(2), Rio de Janeiro, Fundao Getlio Vargas, fev.-abr. 1990.
CANOTILHO, J. J. G. Direito constitucional. Coimbra: Almedina, 1992.
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FACCIOLI, F. Communicazione pubblica e cultura del servizio. Roma: Carocci, 2000.
FAORO, R. Os donos do poder: formao do patronato poltico brasileiro. 13.ed. So Paulo:
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HABERMAS, J. Historia y crtica de la opinin pblica: la transformacin estructural de la vida
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SALIM, C. A. Doenas do trabalho: excluso, segregao e relaes de gnero, So Paulo em
Perspectiva, v.17, n.1, So Paulo, jan.-mar. 2003.
39

Comunicao pblica: construindo um conceito

Marina Koouski
Resumo
No Brasil, o conceito de comunicao pblica ainda recente e a bibliografia sobre o
tema, escassa. Alguns autores nacionais tm se destacado, desde meados da dcada de
1990, em estudos sobre o tema: Elizabeth Pazito Brando (2009), Heloiza Matos (2009),
Jorge Duarte (2009), Maria Jos da Costa Oliveira (2004); Eugnio Bucci (2008); Luiz
Martins da Silva (2010) e Maringela Furlan Haswani (2010).
A principal referncia nos estudos brasileiros de comunicao pblica o resumo de
La communication publique (1995[2005]), do francs Pierre Zmor. Recentemente, outros
autores internacionais tm se destacado nos estudos, como o colombiano Juan Camilo
Jaramillo Lpez (2003, 2010a, 2010b; Lpez et al., 2004) e o italiano Paolo Mancini
(1996/2002[2008]).
Este artigo aborda a conceituao de comunicao pblica (CP) a partir dos trs autores
estrangeiros citados e da maneira como o conceito vem sendo desenvolvido no Brasil.
Alm disso, destaca o papel do Estado na comunicao pblica. Ao final, propomos uma
nova definio para o termo.
Palavras-chave: Comunicao pblica, esfera pblica, cidadania, comunicao estatal,
direito informao.
41
Comunicao pblica: uma expresso ou um conceito?

Como uma expresso genrica, o termo comunicao pblica1 usado por vrios
autores para relatar situaes diversas, ou mesmo alheias ao conceito com o qual estamos
trabalhando. Conforme McQuail, na maioria dos casos, comunicao pblica se refere
complexa rede de transaes informais, expressivas e solidrias que ocorrem na esfera
pblicaou no espao pblico de qualquer sociedade [...](2012, p.17, grifos nossos).
Essa percepo de comunicao pblica est associada concepo de esfera
pblica habermasiana, na qual o pblico contesta livremente, ao mesmo tempo que
sofre a influncia dos setores sistmicos. Em outras palavras, a comunicao pblica
habermasiana uma comunicao do pblico. Como Habermas pensa um tipo-ideal de
comunicao teoria da ao comunicativa que voltado ao entendimento, podemos dizer
que a comunicao pblica pode ser considerada como uma parte do conceito do qual
estamos tratando, mas no o prprio conceito.
Entre os pesquisadores italianos, comum ambientar o conceito de comunicao pblica
a partir do que eles chamam de nova esfera pblica. Nela, as organizaes assumem papeis
de emissoras de informao, que vo alm do tradicional universo dos media. Nesse contexto,
Habermas referenciado em estudos relativos Internet, espao onde existe uma relao
comunicativa em nveis mais horizontais (Mancini 1996/2002 [2008]; Grandi 2001[2002]).
Para McQuail (2012, p.17), a esfera pblica pode ser entendida, em sentido mais moderno,
como, principalmente, o tempo e o espao dedicados por canais e redes de comunicao de
massa a assuntos de interesse geral. Isso remete observao de Vencio Artur de Lima, para
quem somente os media tm o poder de definir o que pblico no mundo contemporneo
(Lima, 2006, p.10). E, ainda, a Luiz Martins da Silva, que diz que a comunicao pblica
associada ideia de mediatizao tautolgica: todo processo de comunicao de massa ,
por natureza, pblico (Silva, 2010, p.53).
De maneira ainda mais abrangente, a comunicao pblica, segundo Marjorie
Ferguson, compreende aqueles processos de troca de informaes e cultura entre
instituies, produtos e pblicos de mdia que so compartilhados socialmente, que so
amplamente disponveis e que so comuns por natureza (Ferguson, 1990, p.ix apud Mcquail,
2012, p.17-18). Na perspectiva de Ferguson, a comunicao pblica traduzida como
tudo aquilo que aparece, ou seja, que divulgado, visvel ou disponvel.
O colombiano Jaramillo Lpez observa alguns traos se intercruzam no conceito de
comunicao pblica:
1 Usaremos comunicao pblica (entre aspas) sempre que o termo for usado de uma forma genrica, que no corresponda ao conceito que pretendemos desenvolver.
42

Se ha escrito suficiente sobre el concepto comunicacin pblica y los linderos que acercan y distancian
los diversos enfoques que se acogen a esta denominacin, de tal manera que ya es posible identificar
por lo menos tres rasgos comunes a todas esas aproximaciones: primero que comprensin de lo pblico;
segundo que opera en diferentes escenarios, entre los es una nocin de la comunicacin asociada a
alguna cuales se destacan el estatal, el poltico, el organizacional y el meditico; y tercero que es una
idea vinculada a principios como la visibilidad, la inclusin y la participacin. (Lpez, 2010b, p.1)
A comunicao pblica na viso francesa de Zmor

La communication publique (1995[2005]) o ttulo mais conhecido de Pierre Zmor
e referncia nos estudos brasileiros sobre comunicao pblica. A anlise do autor parte
da ideia de que a comunicao est presente em toda a parte. Para ele, a comunicao
pblica definida pela legitimidade do interesse geral e estende-se para alm do domnio
pblico segundo o estrito senso jurdico. Ela acompanha a aplicao de uma regra, o
desenvolvimento de um procedimento e a elaborao de uma deciso. As mensagens
so, por princpio moral, emitidas, recebidas e tratadas por instituies pblicas em
nome do povo.
Para Zmor (1995[2005], p.5), as finalidades da comunicao pblica no podem ser
dissociadas daquelas inerentes s instituies pblicas, cujas funes so: a) informar; b)
escutar; c) contribuir para assegurar a relao social e; d) acompanhar as mudanas de
comportamento e das organizaes sociais.
O interesse geral, segundo o autor, o resultado de compromissos entre indivduos e
grupos da sociedade unidos por um contrato social, num quadro em que se inscrevem
leis, regulamentos, jurisprudncias e hbitos. As negociaes e compromissos em dado
momento transmutam-se no Direito. Este, por sua vez, no est ambientado em horizontes
fechados. Cabe aos poderes pblicos a tarefa de evoluir em termos de regulao, direito e
reformas, assim como manter o nvel de informao (Zmor, 1995[2005], p.6-9).
Nota-se que, para Zmor, o Estado o ator central da comunicao pblica. Para ele,
um erro usar a metfora da empresa privada no servio pblico, tratando o cidado
como um cliente. O suposto cliente-cidado, segundo ele, no mnimo comparvel a
um acionista que contribui para a manuteno daquela estrutura. E, alm disso, acumula a
funo de eleitor, com poder de decidir quem ser o seu futuro fornecedor. O desafio
da comunicao pblica, portanto, acionar o receptor, ou seja, o lado do cidado-receptor.
O autor coloca, ainda, a comunicao cvica como forma de comunicao pblica na
berlinda, devido tentao de personalizao ou de apropriao das causas de utilidade
pblica que ela oferece. Segundo Zmor (1995[2005], p.54):
43
a tica da comunicao pblica, que se junta no seu prazo sua eficcia, baseia-se no respeito
de cada emissor do grau de consenso social junto mensagem. Um contedo cvico, no contrato
republicano tcito passado com o cidado, deve ser diferenciado das ideias polticas no debate,
como promoo ou da propaganda para interesses concorrentes, especficos ou partidrios.
A comunicao pblica e a comunicao poltica em Zmor

Para Zmor (1995[2005]), a comunicao poltica , sem dvida, pblica. Mas ele se
pergunta: toda comunicao pblica poltica? Segundo ele, a vida pblica marcada por
escolhas polticas. A prtica do Estado de Direito requer uma separao entre a comunicao
relacionada conquista do poder e a comunicao relativa ao exerccio do poder.
A seguir, apresenta-se uma sntese do pensamento de Zmor na carta deontolgica da
comunicao pblica:
Quadro 1
As dez regras de ouro: carta de comunicao pblica
Carta deontolgica da comunicao pblica

Campo de aplicao
A comunicao pblica deve prestar contas a cada um do

Estado das informaes e motivaes das decises que a
ele se referem;
A comunicao pblica deve assegurar:
- a difuso ampla de decises pblicas a fim de no
privilegiar destinatrios particulares, na medida em que eles
contribuiro para a melhor informao do pblico;
- o acesso s informaes que as instituies so obrigada
a pr em pblico;
- a igualdade de tratamento aos jornalistas, levando em
conta os tipos de medias e seus pblicos;
- no enganar seus destinatrios por omisso.
- A comunicao pblica tem por finalidade a troca e a

partilha de informaes de utilidade pblica, assim como a
manuteno do liame social, em papis de regulao, de
proteo e de antecipao que incumbem aos poderes e aos
servios pblicos;
- A comunicao pblica inclui toda comunicao efetuada
por agentes que trabalham em instituies pblicas,
empresas ou estabelecimentos com misso de interesse
pblico, ou ainda por qualquer outra pessoa que cumpra
especificaes emitidas por uma instituio pblica;
- Todas as pessoas que exeram uma atividade de
comunicao em um quadro de organizao pblica so
submetidas a obrigaes especficas: seus deveres no se
identificam queles de uma pessoa que exerce uma funo
de comunicao em uma organizao privada:
a) a comunicao pblica deve favorecer o acesso
informao, promover a transparncia e melhorar o
relacionamento de servios;
b) ela deve tambm acompanhar os atos e decises pblicos
em seu desenvolvimento, anncio e execuo prtica.
Princpios de ao
1) A comunicao pblica deve estar a servio do interesse
geral como definido legalmente:
- ela deve ser a servio da instituio ou empresa em nome
da qual se comunica na medida em que essa comunicao
no ignora o interesse geral ligado misso da instituio;
- ela deve se resguardar de ser a servio de interesses
particulares que sejam contraditrios ao interesse geral;
- as mensagens de interesse feral no devem, em sua
expresso, ser desviadas para fins particulares.
2) Comunicadores pblicos so responsveis ao mesmo
tempo diante da autoridade pblica, da organizao qual
se comunicam e diante dos cidados ou qualquer pessoa
interessada pela comunicao pblica.
3) A comunicao deve considerar, nos seus ...
A comunicao pblica deve intervir o mais depressa

possvel e nos momentos mais adequados para a maioria
das pessoas interessadas na elaborao e na tomada de
decises das quais ela deve fazer parte.
A comunicao pblica deve favorecer os trmites e os
procedimentos que permitam a cada um dos destinatrios
interessados de se exprimir todo momento em um processo
de deciso.
Regras de comportamento
1) Ser, particularmente na conduta das operaes de
comunicao, atento aos dispositivos legais que preservam
a igualdade dos cidados e que asseguram o bom uso do
dinheiro pblico:
- evitar a mistura de gneros entre a comunicao
institucional (meios, recursos, procedimentos pblicos) e a
comunicao poltica (partidria);
- considerar a comunicao como parte integrante do servio
ofertado ao pblico, ou seja, includa no funcionamento da
instituio pblica;
- garantir critrios objetivos de atribuio de recursos aos
prestadores, notadamente em razo de seu saber-fazer.
2) Privilegiar a informao e a explicao e no ceder
somente aos artifcios da seduo.
Procurar a coerncia entre a comunicao institucional
externa e a comunicao interna, em especial entre a
imagem dada e a identidade vivida.
44

A comunicao pblica em Jaramillo Lpez

Juan Camilo Jaramillo Lpez entende que a comunicao pblica um conceito habermasiano,
pois acontece na esfera pblica conforme aquela descrita por Habermas (Lpez et al., 2004,
p.5; Lpez, 2010b, p.8). Seu enfoque parte de uma ideia de mobilizao social e grande parte
de seu pensamento aparece sintetizado na obra Modelo de comunicacin pblica organizacional e
informativa para entidades del Estado: MCPOI (Lpez et al., 2004). Esse trabalho surgiu a partir
da anlise de experincias comunicativas relativas ao episdio do terremoto que devastou a
zona cafeeira colombiana em 1999, e tambm em artigos do autor publicados no site The
Communication Initiative Network.2
Para ele, a comunicao pblica nasce da relao que existe entre a comunicao e a poltica,
considerando que o pblico aquilo que de todos e que a poltica tida como a arte de
construir consensos (Lpez, 2003, p.1). Mesmo entendendo a comunicao pblica como
aquela que ocorre na esfera pblica habermasiana, o autor leva em conta que a proposta de
Habermas de formao de uma discusso racional e irrestrita entre participantes tem uma
conotao ideal-utpica3 (Lpez, 2010a, p.3).
Na Colmbia, a percepo da comunicao pblica como um conceito ainda recente.
Sua base o modelo macrointencional de comunicao, desenvolvido por Jos Bernardo
Toro e sua equipe de comunicadores da Fundao Social, entre 1985 e 1999 (Lpez,
2010b, p.1-3). Esse modelo consiste em aplicar aos elementos bsicos da comunicao
emissor, mensagem, receptor e ao prprio processo de comunicao a ideia de
mobilizao social (Lpez et al., 2004, p.7). Apoia-se, ainda, no princpio das mediaes,
formulado por pesquisadores contemporneos de comunicao: a mensagem que chega
ao destinatrio final o resultado de reinterpretaes.
Conforme Lpez, mltiplos intermedirios conferem comunicao um sentido
compreensvel e apreensvel, repassando a informao aos receptores finais. Da parte
a noo de Jos Bernardo Toro de reedio, em que ningum reproduz ou multiplica um
sentido de forma mecnica (automtica), mas, sim, apropria-o e, ao faz-lo, converte-o
em seu prprio contedo.
Para Lpez (2010a, p.4-5), a comunicao pblica abarca cinco dimenses:
1) Poltica: relacionada construo de bens pblicos e propostas polticas.
Conhecida como comunicao poltica, tambm se inscreve claramente no
marco mais amplo da comunicao pblica;
2 The Communication Initiative Network: <www.comminit.com/global/spaces-frontpage>, link Latin America. Outra parte
dos textos de Jaramillo Lpez que usamos foi gentilmente encaminhada pelo autor por e-mail.
3 Isso no quer dizer que Lpez considere a comunicao pblica um ideal-utpico. Dentre os estudiosos de Habermas,
Benhabib (1992, p.85-95) aponta, inclusive, que justamente essa ideia de participao irrestrita e igualitria em termos
de oportunidades que permite o amplo debate na esfera pblica.
45
2) Meditica: ocorre nos cenrios dos meios de comunicao, seja no

desencadeamento de processos culturais por meio do entretenimento, como
tambm, e principalmente, quando orientada para a gesto da informao e a
criao de agenda pblica.
3) Estatal: tem a ver com as interaes comunicativas entre o governo e a sociedade.
a dimenso que tende a predominar no imaginrio coletivo quando se fala de
comunicao pblica.
4) Organizacional: uma organizao, ainda que privada, um cenrio onde
mensagens e interesses de grupos buscam predominar e impor seus sentidos.
Possui uma esfera pblica de carter corporativo que compreende cdigos de
comportamento, prticas, instncias e benefcios de interesse coletivo.
5) Da vida social: so interaes comunicativas espontneas ou no, de movimentos
e organizaes sociais, nos quais interagem grupos ou coletividades e lanam-se
propostas de interesse pblico e coletivo.
Considerando que Lpez volta-se mobilizao social, ele estabelece uma relao
entre os nveis de comunicao e de participao social:
Figura 1
Modelo de participao crescente.
informao
consulta
consenso
deliberao
COMUNICAO
corresponsabilidade
+
P
A
R
T
I
C
I
P
A
O
-
Os nveis de comunicao so: a) informao: compreende a capacidade de informar

e a necessidade de ser informado, tendo por instrumento bsico a notcia; b) consulta:
corresponde ideia de consultar e de ser consultado por meio de entrevistas, pesquisas,
46

grupos especficos, mesas de consulta e sondagens de opinio; c) deliberao: consiste

na capacidade de deliberar e na disposio em reconhecer os argumentos do outro em
ambientes como foros, painis locais de debate pblico e discusses em grupo; d) consenso:
fundamenta-se na disposio de apresentar e negociar os prprios interesses em mesas de
negociao ou debate, e; e) corresponsabilidade, que a capacidade de assumir compromissos
de forma corresponsvel, mediante uma gesto compartilhada (Lpez et al., 2004, p.44).
O autor defende ainda que advocacy (advocacia) termo ingls que se refere a
advogar, defender uma causa, promover polticas uma ao de comunicao e,
mais especificamente, de comunicao pblica. Trata-se de uma prtica de convocao e
de construo de propsitos comuns em busca da formao de sentidos compartilhados
relativos a assuntos de interesse coletivo. Diferencia-se, portanto, do lobbying, que se volta
a objetivos particulares ou a benefcios estritos a uma nica pessoa.
Comunicao pblica para Paolo Mancini

Para o italiano Paolo Mancini (2008), o conceito atual de comunicao pblica est
diante de um cenrio no qual ganha fora a concepo de que a informao um direito
de cidadania. O autor define o campo da comunicao pblica a partir de trs dimenses que
esto inter-relacionadas: a) os promotores ou emissores; b) a finalidade e c) o objeto.
Sua percepo de que os promotores ou emissores da comunicao pblica podem ser
organizaes pblicas, privadas ou semipblicas. Essa classificao no se d estritamente
pela natureza jurdica, mas tambm pela combinao desta com o campo de interveno
das organizaes. Para Mancini, a finalidade a dimenso que mais delimita o campo
da comunicao pblica: a comunicao no deve ser orientada para o alcance de uma
vantagem econmica imediata, como a venda de produtos ou a troca para fins comerciais.
A ltima dimenso que delimita o campo da comunicao pblica o objeto: aquilo que
Arena define como negcios de interesse geral (Arena, 1995 apud Mancini, 2008, p.x)
ou public affairs. Mancini aponta que os interesses gerais so aqueles que dizem respeito
comunidade como um todo, que produzem efeitos, antes de tudo, sobre as interaes entre os
diversos subsistemas sociais nos quais a comunidade se articula e, mais adiante, sobre as
esferas privadas consequentemente envolvidas. Para ele: a identificao dos assuntos de
interesse geral no obviamente coisa fcil mesmo porque as dimenses do pblico e do
privado tendem a confundir-se sempre mais frequentemente e a conjugarem-se em base a
combinaes sempre novas (Mancini, 2008, p.x).
Duas noes so imprescindveis quando se trata do objeto da comunicao pblica: a
publicidade e a sociedade civil. Por publicidade, entende-se a propriedade de as instituies
serem abertas, acessveis, disponveis em fornecer informaes de interesse geral. Estas
podem ser passivas ou ativas. No primeiro caso, as instituies mostram-se disponveis
47
s demandas, ao controle externo, mas no intervm ativamente na produo da notcia;

limitam-se apenas a aplicar a mxima transparncia. No segundo caso, as instituies
promovem um fluxo comunicativo com o exterior, veiculando conhecimento e intervindo
sobre as percepes e os comportamentos de seus referentes.
Mancini sugere a anlise da comunicao pblica a partir de duas taxionomias diferentes.
Na primeira taxionomia, a comunicao desenvolve-se a partir de dois eixos: a) comunicao
funcional, que tem por objetivo estabelecer e tornar conhecidas as tarefas desempenhadas em
cada sistema social; e b) comunicao com funes de integrao simblica, destinada
circulao de valores e smbolos de interesse geral. Em ambos os casos, a comunicao pblica
desenvolve tarefas de integrao social.
J a segunda taxionomia prope o intercruzamento entre promotores/emissores,
finalidade e objeto. Assim, distinguem-se trs tipologias diferentes de anlise: a) a comunicao
de instituio pblica aquela realizada por organizaes que so unicamente pblicas e
que tm por objeto a sua atividade; b) a comunicao poltica, que apresenta os argumentos
controversos de interesse geral sob os quais existem pontos de vista contrastantes; e
finalmente c) a comunicao ou publicidade social realizada por instituies pblicas, semipblicas
ou privadas, nesse ltimo caso, principalmente organizaes no governamentais (ONGs)
e instituies de caridade.
O conceito atual de comunicao pblica, segundo Mancini, considera que a publicidade
no pode mais ser assegurada, como foi nos decnios passados, apenas pela informao
jornalstica, que cada vez mais dependente da comunicao proveniente de outras
organizaes.
Assim, o campo da comunicao pblica afirma-se a partir de trs diferentes razes: a)
a ampliao das competncias do Estado (welfare state); b) o aumento da conscincia dos
cidados acerca de seus direitos de cidadania, com destaque para o crescente reconhecimento
de que a informao um direito; c) a formao de uma nova estrutura da esfera pblica, um
desdobramento daquela descrita por Habermas (Mancini, 2008, p.63).
A comunicao pblica no Brasil

Consideramos o conceito de comunicao pblica algo muito recente, que comeou a ser discutido
em meados da dcada de 1980, principalmente na Europa. No Brasil, dois fatores foram cruciais
para o interesse despertado pela comunicao pblica nos meios acadmicos: a redemocratizao do
pas, em 1985, e a Constituio Federal de 1988, que garantiu legalmente a liberdade de imprensa,
a liberdade de expresso e a divulgao e transparncia dos atos de governo.
A comunicao pblica foi inicialmente descrita como uma evoluo da comunicao
governamental (Duarte, 2007, p.63). Nesse sentido, Brando (2009) aponta que h
48

uma preocupao dos pesquisadores brasileiros em frisar que a comunicao pblica no

comunicao governamental. Maria Jos da Costa Oliveira diz que a comunicao pblica
um conceito mais amplo, cuja realizao se d no s por governos, como tambm por
empresas, Terceiro Setor e sociedade em geral (2004, p.187).
Outra tendncia dos autores um cuidado excessivo em definir a comunicao pblica
a partir do que ela no , sem haver um acordo sobre o que ela ou deveria ser (Brando,
2009, p.15).
Para Duarte, a atuao em comunicao pblica exige: a) privilegiar o interesse pblico
em relao ao privado ou corporativo; b) centralizar o processo no cidado; c) tratar a
comunicao como um processo dialgico; d) adaptar instrumentos s necessidades,
possibilidades e interesses pblicos; e) assumir a complexidade da comunicao, tratando-a
como um todo (2009, p.59).
Parte da dificuldade dos autores brasileiros em definir o campo de atuao da comunicao
pblica reside na ausncia de intercruzamento entre as trs dimenses apontadas por Mancini:
os promotores/sujeitos, a finalidade e o objeto.
O glossrio de comunicao pblica, de Duarte e Veras (apud Matos, 2009), apresenta
duas formulaes sugeridas por Heloiza Matos e Elizabeth Pazito Brando:
Matos define comunicao pblica como processo de comunicao instaurado em uma esfera pblica
que engloba Estado, governo e sociedade, um espao de debate, negociao e tomada de decises
relativas vida pblica do pas. A autora relaciona comunicao pblica com democracia e
cidadania e pensa a comunicao pblica como um campo de negociao pblica, onde medidas de
interesse coletivo so debatidas e encontram uma deciso democraticamente legtima. Na mesma
direo, Brando define comunicao pblica como o processo de comunicao que se instaura
na esfera pblica entre o Estado, o Governo e a Sociedade e que se prope a ser um espao
privilegiado de negociao entre os interesses das diversas instncias de poder constitutivas da
vida pblica no pas. (Matos, 2009, p.49)
A influncia de Zmor (1995[2005]) ntida nas elaboraes das autoras, dada
a centralidade do Estado e do governo em suas acepes, ainda que haja destaque para o
papel de outros sujeitos como atores de comunicao pblica Matos, por exemplo, enfatiza a
sociedade civil. O setor privado aparece como sendo a sociedade: nota-se que elas no
falam de sociedade civil especificamente que na sociologia define-se como parte do
mercado mas, sim, da sociedade em geral.
O pblico e o estatal
O ponto mais nevrlgico da definio de comunicao pblica no Brasil hoje a
distino entre o pblico e o estatal. Obviamente, o pblico no se resume ao estatal,
porm, o estatal pblico, independentemente de estar ou no presente na esfera pblica.
49
Essa a questo: pblico e esfera pblica no so exatamente sinnimos.

Conforme observa Bobbio (2010, p.14-15), o significado do par pblico/privado,
cuja origem est no Direito Romano, remete respectivamente quilo que pertence a
grupos e a indivduos. No pode ser confundida com sua outra acepo (no coincidente),
na qual pblico refere-se quilo que manifesto e/ou visvel (presente na esfera pblica)
e privado ao que est restrito a um grupo de pessoas. Em razo disso, Bobbio (2006, p.102)
chega a considerar a obra Mudana estrutural da esfera pblica (1962 [2003]), de Habermas,
como sendo discutvel, uma vez que, para ele, ao longo de todo o percurso histrico, o autor
alemo no distingue os dois significados da palavra pblico.
Conforme aponta Bobbio, o poder pblico o poder pblico no sentido da grande
dicotomia mesmo quando no pblico, no age em pblico, esconde-se do pblico,
no controlado pelo pblico (2010, p.28). Em outras palavras, o estatal no precisa
estar visvel para ser considerado pblico. Especificamente em relao a informaes, em
um Estado Democrtico de Direito, tudo que est sob domnio estatal presumvel de ser
requisitado e disponibilizado sem constrangimentos e a qualquer tempo (tem carter coletivo),
quando no se tratar de sigilo de Estado. O Estado tem uma peculiaridade em relao aos
demais promotores/atores de comunicao pblica: ele age por dever.
Destacamos, portanto, algumas leituras possveis para o sentido de pblico quando
relacionado ao conceito de comunicao pblica, conforme a opo terica adotada:
1) A comunicao pblica no sentido etimolgico da palavra, cuja origem se d
a partir da dicotomia direito pblico e direito privado. Conforme Bobbio, esse par
reflete uma situao em que o grupo social j distingue aquilo que pertence (ou
se refere) ao grupo ou coletividade e aquilo que pertence a singulares (2010,
p.14). o pblico em sentido de res pblica, conceito que denota Estadonao ou comunidade de homens: no se reduz, portanto, concepo jurdica
de Estado. Comunicao pblica poderia resumir-se, deste modo, comunicao
referente aos assuntos de interesse da coletividade. Essa opo explica o conceito
de comunicao pblica, mas no tem sido adotada pelos autores, que buscam atuar em
bases mais sociolgicas;
2) A comunicao pblica porque ocorre na esfera pblica conforme a
descreve Habermas (Lpez, 2010b). Pela mobilizao social, chega-se aos nveis
comunicativos face a face, conforme prope a esfera pblica habermasiana;
3) A comunicao pblica porque ocorre no espao pblico, ou seja, no espao
de debate que se forma entre todos os atores da sociedade em geral: Estado,
empresas, terceiro setor, cidados etc. (Oliveira, 2004, p.187-189). aquilo que
Mancini (2008) aponta como um desdobramento da esfera pblica habermasiana:
atuao em nveis organizacionais.
50

O interesse pblico e o interesse privado

A comunicao pblica muitas vezes definida a partir do interesse pblico. De acordo
com o jurista Mello (2001), o interesse pblico o interesse do todo, do prprio conjunto
social, o que no se confunde com a ideia de soma de interesses individuais. Porm, o autor
considera falso acentuar-se o antagonismo entre o interesse das partes e o interesse do todo, pois
o interesse pblico a dimenso pblica dos interesses individuais (Mello, 2001, p.58).
A comunicao pblica como sinnimo de radiodifuso no Brasil

Uma dificuldade para uma viso mais abrangente da comunicao pblica no Brasil
o fato do termo ser associado quase que exclusivamente existncia de um sistema de
radiodifuso pblica. Propomos, portanto, uma breve anlise sobre esse quesito.
No Brasil, todo o sistema de radiodifuso objeto de concesso pblica, conforme
a Constituio Federal, art. 21, inciso XII: Art. 21. Compete Unio: XII - explorar,
diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de
radiodifuso sonora e de sons e imagens (Brasil, 1988).
Isso significa que as emissoras de rdio ou televiso, pblicas ou privadas, prestam
um servio pblico. O que quer dizer que essas emissoras, mesmo quando so comerciais,
realizam, ao menos em parte, funes de comunicao pblica.
A Constituio Federal, em seu art. 2234, explicita a matria, porm, promove uma
confuso conceitual ao classificar a radiodifuso brasileira em trs sistemas considerados
complementares: o privado, o pblico e o estatal. Nas palavras de Eugnio Bucci, jornalista
e ex- presidente da Radiobrs, a Constituio Federal cria um limbo ao no apresentar
uma distino clara entre o que se considera radiodifuso pblica e radiodifuso estatal,
no Brasil:
O limbo [...] comea na prpria Constituio, que institui os sistemas estatal e pblico de radiodifuso
sem indicar uma distino mnima entre ambos. Prossegue na ausncia de lei complementar para
organizar a matria. Poucos so os estudiosos que sabem fazer uma distino sensata entre o
que o sistema estatal e o pblico. No vazio legal, o senso comum dos profissionais e dos
polticos da rea consagrou o maniquesmo estapafrdio de que a comunicao estatal aquela
que defende o ponto de vista do governo e a pblica aquela que d voz sociedade. No
nada disso, mas o senso comum prevalece. (Bucci, 2008, p.259)
4 Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal.
51
Bucci prope que existem apenas dois sistemas de radiodifuso: o pblico e o privado,
sendo o estatal uma subcategoria do pblico.
Nenhum canal de radiodifuso estatal pode ser posto a servio de interesses de um
poltico, de um gestor ou de um governo.
Outro problema do art. 223 induzir a leitura de que o papel do Estado em relao
comunicao pblica unicamente a viabilizao da existncia de emissoras pblicas, criadas
em alternativa imprensa comercial.
Esse cenrio ajuda a reforar a ideia de que a comunicao estatal ou de governos
principalmente a realizada por assessorias de comunicao de instituies pblicas algo
parte da comunicao pblica. Ou seja, a comunicao estatal vislumbrada sob o ponto de
vista poltico-ideolgico, a servio do interesse de governantes, e no como informao
voltada para o interesse coletivo, de acordo com os preceitos constitucionais vigentes.
Caminhando para um conceito

A comunicao pblica pode ser protagonizada por diversos atores: Estado, Terceiro
Setor (associaes, ONGs, etc.), partidos polticos, empresas privadas, rgos de imprensa
privada ou pblica, sociedade civil organizada, etc. Ela no determinada exclusivamente
pelos promotores/emissores da ao comunicativa, mas, sim, pelo objeto que a mobiliza
o interesse pblico afastando-se, ainda, de uma finalidade de cunho mercadolgico.
uma comunicao que tem o olhar voltado coletividade. Conforme Lpez (2003),
a inteno do agente o enfoque que ele d ao comunicativa que faz que ocorra a
transmutao de sentido comunicativo.
Um aspecto importante para a compreenso do conceito de comunicao pblica
observar que ela abrange trs reas da comunicao: o jornalismo, as relaes pblicas
e a publicidade e propaganda. Esses campos no devem ser confundidos com as formas de
mediao utilizadas (radiodifuso, impressos, internet e outros), nem tampouco com os seus
promotores/sujeitos. Pela natureza de suas atividades, observa-se que o jornalismo a rea
que mais tem proximidade com o interesse pblico, enquanto a propaganda e a publicidade,
por sua natureza persuasiva e voltada a fins mercadolgicos, menos. A partir dessa lgica, e
das intenes apontadas por Lpez (2003), apresentamos o quadro a seguir:
52

Figura 2
Gradao das intenes do agente de comunicao pblica.
Gradao das intenes do agente de comunicao

Comunicao
Pblica
Comunicao
presidida pelo direito
informao, com
olhar direcionado
prioritariamente para
o interesse do cidado
ou da coletividade em
primeiro planto, no
sendo ancorada na
perspectiva de
resultados
particulares como
vendas ou promoo
de imagens.
+ pblico <<<<>>>>
Forma de
oferecimento de
dados,
transparncia
pblica, servios
de utilidade
pblica,
fiscalizao,
jornalismo
+ privado
Forma
publicitria ou
de propaganda
Comunicao de
interesse privado
Comunicao
presidida pelo direito
de setores privados,
sejam eles religiosos,
econmicos,
partidrios, etc., de
influenciar a opinio
pblica, para
obteno de um
comportamento de
consumo, de voto, de
adeso, etc.
(no primeiro planto
est o interesse de
grupos ou de
pessoas).
Zona de Interseces
Fonte: Bucci/Koouski
A anlise da comunicao pblica realizada a partir dos promotores/emissores admite

que o Estado crucialmente diferente em relao aos demais atores, uma vez que suas
atividades tm obrigao legal de serem pautadas pela supremacia do interesse pblico. O
Estado de Direito distingue-se, tambm, pelo fato de que suas atividades exigem transparncia.
Conforme aponta Bobbio (2010, p.30):
A repblica democrtica res publica no apenas no sentido prprio da palavra, mas
tambm no sentido de exposta ao pblico exige que o poder seja visvel: o lugar onde se exerce
o poder em toda forma de repblica a assembleia dos cidados (democracia direta), na qual o
processo de deciso in re ipsa pblico, como ocorria na gora dos gregos; nos casos em que a
assembleia a reunio dos representantes do povo, quando ento a deciso seria pblica apenas
para estes e no para todo o povo, as reunies da assembleia devem ser abertas ao pblico de
modo a que qualquer cidado a elas possa ter acesso.
O Estado , portanto, o nico entre os demais atores que deve atuar integralmente com
a comunicao pblica. Todos os demais tm a liberdade de desenvolver aes comunicativas
que no sejam propriamente voltadas ao interesse pblico, promovendo produtos,
servios e ideologias, representando interesses privados, grupos econmicos, religiosos,
polticos, etc.
53
Dessa forma, a comunicao no mbito estatal deve ser tratada pelo vis da comunicao
pblica, como o reconhecimento do direito do cidado no apenas em seu contato
direto com o Estado, mas tambm quando representado por meio da imprensa ou
de qualquer outro tipo de coletividade de ser informado sobre os atos dos governos/
administraes. No Brasil, essa prerrogativa vai ao encontro do princpio constitucional
da publicidade.5 E ademais o uso da comunicao social para fins de promoo pessoal,
partidria ou ideolgica inconstitucional: infringe o princpio da impessoalidade.6
A comunicao pblica no um modelo utpico, em substituio s demais formas
comunicativas existentes. Ela tem um campo definido de abrangncia. Apresenta como
caracterstica intrnseca a perspectiva tica do interesse pblico sem a qual ela deixa de
existir enquanto conceito.
Com base no exposto, apresentamos o seguinte conceito: comunicao pblica uma
estratgia ou ao comunicativa que acontece quando o olhar direcionado ao interesse
pblico, a partir da responsabilidade que o agente tem (ou assume) de reconhecer e
atender o direito dos cidados informao e participao em assuntos relevantes condio
humana ou vida em sociedade. Ela tem como objetivos promover a cidadania e mobilizar
o debate de questes afetas coletividade, buscando alcanar, em estgios mais avanados,
negociaes e consensos.
O quadro a seguir apresenta quais atores tm mais relao com a atividade de comunicao
pblica, a partir do intercruzamento de promotores/sujeitos e de suas caractersticas
funcionais:
5 Sobre o princpio constitucional da publicidade, Mello diz que: No pode haver em um Estado Democrtico de Direito,
no qual o poder reside no povo (art. 1, pargrafo nico, da Constituio), ocultamento aos administrados dos assuntos
que a todos interessam, e muito menos em relao aos sujeitos individualmente afetados por alguma medida. Tal princpio
est previsto expressamente no art. 37, caput, da Lei Magna, ademais de contemplado em manifestaes especficas do
direito informao sobre os assuntos pblicos, quer pelo cidado, pelo s fato de s-lo, quer por algum pessoalmente
interessado (2001, p.84-85).
6 O princpio constitucional da impessoalidade est no art. 37 da Constituio Brasileira. Conforme Meirelles: Esse
princpio tambm deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos sobre suas
realizaes administrativas (CF, art. 37, 1). (1993, p.85).
54

Quadro 2
A comunicao pblica a partir dos atores.
Comunicao pblica atores

Devem atuar primordialmente na perspectiva da
Comunicao Pblica (CP):
altamente desejvel, pela atividade que realizam

ou pelo uso de recurso pblico, que realizem CP:
- Emissoras pblicas (rdio e TV);

- Emissoras estatais (rdio e TV);
- Servios de prestao de informao de rgo
estatais:
a) assessorias de imprensa;
b) atendimento ao cidado;
c) servios de porta-voz;
d) sites e portais abertos com informao de
interesse pblico.
- Servios de comunicao de organizaes

no-comerciais que tematizam agendas de
interesse pblico:
a) ONGs;
b) rdios ou entidades comunitrias;
c) partidos polticos (uma face deles);
d) movimentos sociais.
- Organizaes comerciais e/ou concesses
pblicas voltadas informao:
a) jornais;
b) rdios comerciais;
c) emissoras de televiso;
d) provedores de Internet.
Devem atuar principalmente na perspectiva da CP

por utilizarem capital pblico:
- Empresas pblicas: tm capital 100% pblico,
mas natureza jurdica privada, ou seja, atuam
segundo as regras de mercado em relao
atividade desenvolvida.
- Servios relacionados a Parcerias PblicoPrivadas (PPP) e concesses de servios

pblicos em geral;
Empresas de economia mista (uma face delas).
Podem realizar CP:
b) estratgias de transparncia e relacionamento que extrapolem ou complementem as

exigncias legais;
c) aes do advocacy.
- Organizaes privadas que optem tematizar

agendas de interesse pblico:
a) estratgias de ao comunicativa em que a
empresa seja efetivo agente social (atue em
seu processo produtivo ou fora dele na promoo do meio ambiente, de direitos sociais,
educativos, trabalhistas, de qualidade de
vida etc);
- Cidados comuns (blogs).
Fonte: Koouski (2012).
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Direo de Myriam Lemaire e Pierre Zmor.
57
A comunicao pblica e a rede:

podemos o que queremos?
Liliane Moiteiro Caetano
Resumo
O texto apresenta a hiptese de que a Lei de Acesso a Informao (2011)
promulgada num cenrio de mudanas paradigmticas em dois aspectos: o perfil dos
indivduos frente intensa utilizao das novas tecnologias de comunicao, principalmente
celulares e computadores; e os reflexos polticos das relaes entre esses indivduos,
considerando suas conversaes cotidianas. Para a construo da hiptese foram usados
trs eixos conceituais: comunicao pblica, as caractersticas do cidado como usurio e a
esfera pblica poltica habermasiana.
Palavras-chave: Comunicao pblica, usurio, lei, democracia, tecnologia.
59

A elaborao de uma lei, no Brasil, segue preceitos metalingustico-normativos1. No

entanto, a etapa de construo textual de uma lei geralmente ocorre a posteriori s
presses geradas por conflitos que permeiam a vida em sociedade.
Nesse sentido, a Constituio Federal brasileira, escrita e promulgada posteriormente
ao incio da redemocratizao do pas, precisava apresentar um texto que mostrasse o
quo democrticas eram as intenes de polticos e governantes.
Na poca, e de uma maneira geral, os dispositivos constitucionais criados para garantir
algumas condies democrticas estavam relacionados publicizao dos atos do Estado. O
paradigma que dava suporte s nuances democrticas do texto constitucional de 1988 fazia
referncia ao modelo de comunicao broadcasting entre governo e cidado. Um para todos,
num processo de comunicao de mo nica.
Porm, aps quase 25 anos da publicao do texto constitucional de 1988, a sociedade
brasileira apresenta um contexto de desenvolvimento tecnolgico que abarca novos
comportamentos individuais e coletivos em que o indivduo compreendido no apenas
como receptor, mas como algum que busca e indexa informaes em diferentes espaos
discursivos, potencializados partir do acesso material s novas tecnologias, ampliado pelo
quadro econmico que incentiva a aquisio de bens como computadores e celulares.
A partir da descrio deste breve cenrio, apresentamos no presente artigo a seguinte
hiptese: a aprovao da Lei de Acesso a Informao (Lei 12.527 de 18/11/2011) uma
mudana paradigmtica no tocante ao conceito de comunicao pblica, no Brasil.
Para construirmos a hiptese usamos trs eixos conceituais: comunicao pblica, a
esfera pblica poltica habermasiana e as caractersticas do cidado como usurio.
A comunicao pblica: preceitos habermasianos

O conceito de comunicao pblica tem se desenvolvido a partir de percepes distintas,
se considerarmos diferentes pases no qual o conceito j foi estudado, ou mesmo posies
tericas sob as quais se moldam algumas concepes.
1 Cf. <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp95.htm>.
60
Habermas (1992) introduz aspectos de uma comunicao pblica caracterizada com

um entendimento mais prximo ao contedo das conversaes cotidianas que acontecem
na esfera (ou espao) pblica. Segundo ele, esfera pblica um estruturante discursivo social
que permeia conversaes cotidianas, ou ainda um fenmeno social elementar e no uma
ferramenta do discurso individual, institucional ou coletivo (1992, p.92).
De acordo com o autor, a comunicao pblica se faria em formato de redes:
A periferia consegue preencher essas expectativas fortes, na medida em que as redes de
comunicao pblica no institucionalizada possibilitam processos de formao de opinio
mais ou menos espontneos (Habermas, 1992, p.90).
Dentre os autores que trabalham com o conceito de comunicao pblica, Libois (2002)
nos remete base dos estudos kantianos sobre justia poltica e publicidade e critica
o entendimento para o qual haveria um partilhamento do espao pblico entre, de um
lado, os atores da comunicao pblica e, de outro lado os espetadores da comunicao
pblica .
Habermas (1992) e Libois (2002) se utilizam de Kant para considerar os aspectos
da comunicao. Habermas (2008) refora a necessidade da negao da publicizao
para a construo de democracias deliberativas, condio essencial para sociedades cujas
liberdades individuais e sociais trabalhariam para atingir um formato ideal de comunicao.
A deliberao seria, ainda: uma forma de comunicao exigente, a partir de rotinas
dirias invisveis, nas quais as pessoas trocam razes umas com as outras. Em Habermas, o
modelo democrtico deliberativo a base para fundamentar um processo de legitimao
discursivamente estruturado, ou seja, existe a inteno de descrever um modelo de democracia
deliberativa por meio da busca de igualdade interativa no fluxo das conversaes cotidianas.
Outra autora que apresenta a comunicao pblica a partir de preceitos habermasianos
Matos (2006). Em diversos textos da autora se fazem presentes caractersticas que
revelam a necessidade de condies deliberativas para a construo de uma comunicao
pblica que se faa democrtica.
Matos identifica que a comunicao pblica se faria por meio de uma rede que
envolveria o cidado de maneira diversa, participativa, estabelecendo um fluxo de relaes
comunicativas entre o Estado e a sociedade. Em seus estudos (Matos, 1999, 2006a, 2006b,
2009, 2011) h indcios de uma observao pragmtica do conceito de comunicao pblica
acontecendo de maneira a descrever os temas e espaos recorrentes na esfera pblica
habermasiana.
Segundo a autora, comunicao pblica seria um modelo terico-instrumental do
sistema poltico para mediar interaes comunicativas entre o Estado e a sociedade.
Mais pontualmente, a autora aborda comunicao pblica para que seja entendida
como: processo de comunicao instaurado na esfera pblica que engloba Estado,
governo e sociedade; um espao de debate, negociao e tomada de decises relativas
vida pblica (Matos, 2009, p. 6).
61

A condio de usurio da comunicao: tempo e espao

do indivduo conectado
Dois aspectos so preponderantes para observarmos o tempo e o espao nos quais
as conversaes cotidianas acontecem entre indivduos, a partir do sculo XXI: 1) o
acesso s novas tecnologias, incluindo os contextos de produo e consumo em massa e
o grande aumento de crdito como base de desenvolvimento econmico mundial2; 2)
a possibilidade de manuseio cotidiano de ferramentas como celulares e computadores,
intensificando espao e tempo das conversaes. A partir desse cenrio, acreditamos que os
cidados so adequadamente apresentados, para efeito do presente trabalho, como usurios.
Para definirmos o termo usurio seguiremos comparando as subacepes de um
dicionrio Houaiss com termos conceituados por outro autor. Primeiro vamos ao dicionrio:
Usurio substantivo masculino que entra no lxico na data de 1836. 1. aquele que, por
direito de uso, serve-se de algo, ou desfruta de suas utilidades. (...) adjetivo 2. que serve, que
prprio para uso. 3. que utiliza algo; que tem apenas o direito de uso, mas no a propriedade.
(...) Variantes: desfrutador, usador, usufruidor, usufruturio, usufruteiro, utente, utilizador.
(Houaiss, 2001, p.2815)
Em contraposio a Houaiss, para Primo (2007, p.47)a importao do termo usurio
para a teoria da cibercultura no frutfera, na medida em que incorpora o jargo da
indstria informtica, reduzindo a interao ao consumo. No entanto, o autor no prope
expresso mais adequada, apenas cita os termos que ele acredita no serem adequados.
Ademais nos parece, a partir do que define o dicionrio, e ao contrrio do que nos apresenta
Primo (2007), que a utilizao de usurio adequada, para nossos objetivos presentes:
descrever o indivduo que por direito de uso, desfruta de utilidades (...); que tem o direito
de uso, mas no a propriedade. Nesse sentido, usurio faz-se expresso apropriada para
definir algum que acessa a internet, seja qual for o seu objetivo ao manuse-la.
Uma hiptese sobre a ampla utilizao e aceitao rpida do uso da comunicao por
meios audiovisuais (rdio, televiso e a internet) e toda sua influncia, inclusive por terem
penetrado at em sociedades orais como as indgenas, a de que aprender a ler e escrever
em uma dada lngua requer mais esforo significativo do que simplesmente ouvir
essa lngua, ou ver imagens produzidas e transmitidas audiovisualmente com ou
sem recursos tecnolgicos. Portanto, as ferramentas de comunicao que permitem a
interao por meio da audio e da fala, separadas ou concomitantemente, se sobressairiam
em relao s demandas comunicativas, nas conversaes cotidianas, em detrimento de
ferramentas que se caracterizassem apenas pela leitura de textos.
2 Pesquisa sobre perfil socioeconmico do brasileiro. Disponvel em: <http://www.sae.gov.br/site/?p=13229>.
62
McLuhan aponta algumas das novas possibilidades de comportamento quando

ocorrem mudanas nas tecnologias de comunicao humanas, usando a fala e a escrita
como exemplos. Para ele, o contedo da escrita a fala, assim como a palavra escrita
o contedo da imprensa. McLuhan tambm relaciona, por analogia, o contedo da
fala e o processo de pensar pois a mensagem de qualquer meio ou tecnologia a mudana
de escala, cadncia, ou padro que esse meio ou tecnologia introduz nas coisas humanas
(McLuhan, 2005, p.22).
O autor diz que com a tecnologia eltrica, o homem prolongou, ou projetou para fora
de si mesmo, um modelo vivo do prprio sistema nervoso central. Esse posicionamento
indica uma lgica extensiva a todos os meios de comunicao, ou ferramentas tcnicas
que se dispem a servir de meios de comunicao.
No sculo XXI podemos trazer para a web a extenso dos comportamentos simblicos
criados pela mente humana, se observarmos que ela abarca diversos tipos de cdigos.
Contudo, o que se pretende aqui no fazer uma apologia s ferramentas tecnolgicas, mas
apresentar, com base em autores renomados em diversas reas da cincia, elementos que
justifiquem a afirmao da capacidade de ampliao das produes da mente a partir
das tecnologias de informao e comunicao (McLuhan, 2005, p.61).
A web tem o potencial de congregar imagem e som em diferentes tipos de cdigos assim
como nossa mente. Isso no significa dizer que podemos emular qualquer comportamento
humano na web, visto que ainda no h tecnologia suficiente para agregarmos o olfato e
paladar ao meio de comunicao internet, mas as novas tecnologias j nos fazem usar tato,
viso e audio, ou seja, a maior parte de nossos sentidos sensoriais.
Nesse cenrio, a Lei de Acesso Informao socialmente validada, pelo Estado e
pela sociedade, e se caracteriza por uma figura de linguagem entre os anseios democrticos
presentes nas conversaes cotidianas e a necessidade de congregar expectativas entre tais
anseios e as normas sociais regulamentadas, sejam elas leis, decretos, resolues normativas,
dentre outros.
Na relao palavra-formas-meios de comunicao, as conversaes cotidianas
caracterizadas como parte da comunicao pblica em espaos democrticos deliberativos
so, em certa medida, o centro da mudana paradigmtica concernente Lei de Acesso a
Informao. Essa hiptese est respaldada, quando observamos que:
Todos os meios so metforas ativas em seu poder de traduzir a experincia de novas
formas. A palavra falada foi a primeira tecnologia pela qual o homem pode desvincular-se de
seu ambiente para retorn-lo de novo modo. As palavras so uma espcie de recuperao
da informao que pode abranger a alta velocidade, a totalidade do ambiente e a experincia.
((McLuhan, 2005, p.124)
63

Para McLuhan (2005, p.77),nesta era da eletricidade, ns mesmos nos vemos traduzidos
mais e mais em termos de informao, rumo extenso tecnolgica da conscincia. Ele
acredita que as extenses a que os seres humanos se sujeitam quando utilizam tecnologias vo
abarcar mais do que ferramentas e tendo prolongado ou traduzido nosso sistema nervoso
central em tecnologia eletromagntica, o prximo passo transferir nossa conscincia para
o mundo do computador (McLuhan, 2005, p.81). O autor explica a essncia da tecnologia
como extenso do homem quando faz a relao entre demanda por produtos tecnolgicos e a
real necessidade de se desenvolver tecnologias que sejam teis a ponto de serem consumidas.
A palavra escrita tambm tema de McLuhan (2005) e Castells (2006). Castells
(2006) introduz os assuntos comunicao eletrnica, audincia de massa e redes interativas
falando da criao do alfabeto. McLuhan (2005) cerca de quarenta anos antes dedica um
captulo de seu livro Understanding Media palavra escrita como tecnologia de extenso do
corpo humano, e ia alm quando j dizia que a tecnologia eltrica era uma ameaa ao alfabeto
escrito, que ele chamou de antiga tecnologia construda sobre o alfabeto fontico(McLuhan,
2005, p.100).
Mas o autor tambm coloca que o problema no uma transio de contedo das
palavras, pois na estrutura lingustico-semntica os impactos so secundrios, a questo
de McLuhan em relao aos impactos para a comunicao humana o resultado da sbita
ruptura entre as experincias auditiva e visual do homem (McLuhan, 2005, p.103).
Essa mesmaseparao entre viso, som e significado, peculiar ao alfabeto fontico se estende
tambm aos efeitos sociais e psicolgicos (McLuhan, 2005, p.107).
McLuhan procura ser to detalhista em suas anlises e observaes sobre
os meios de comunicao, seus desenvolvimentos, usos e adequaes, e consequncias para
as sociedades humanas e os indivduos em si a ponto de conseguir abranger em sua obra as
formas de organizao humana e espacial a partir de usos e reconfiguraes das tecnologias,
e ainda estabelece pontualmente que numa sociedade quando ocorre sempre tenso entre
foras contrrias h um contexto de realizaes diferentes com alta participao, baixa
organizao (McLuhan, 2005, p.117). E coloca ainda que qualquer novo meio, por sua
acelerao provoca rupturas nas vidas e nos investimentos da comunidade inteira (McLuhan,
2005, p.122).
Para McLuhan, quando uma tecnologia comea e ser amplamente difundida ela d sinais
de estar se tornando uma extenso, no caso de tecnologias de informao e comunicao:
quando a informao se desloca a velocidade dos sinais do sistema nervoso central, o homem se
defronta com a obsolescncia de todas as formas anteriores de acelerao (...) Comea a aparecer
o campo total da conscincia inclusiva. As velhas estruturas dos ajustamentos psquicos e sociais
tornam-se irrelevantes. (McLuhan, 2005, p.124)
64
A palavra escrita tambm tema de Castells (2006), que introduz os assuntos comunicao
eletrnica, audincia de massa e redes interativas falando da criao do alfabeto.
Para Castells a questo do tempo e da sensao de tempo tambm relevante quando
da introduo de uma nova tecnologia, pois tanto o espao quanto o tempo esto sendo
transformados sob o efeito combinado do paradigma da tecnologia da informao e das
formas e processos sociais induzidos pelo processo atual de transformao histrica
(Castells, 2006, p.467).
Em seus estudos Castells lembra que a despeito da transformao histrica pelas quais
as novas tecnologias so em parte responsveis, ou em certa medida motivadoras de aes
e comportamentos humanos cada vez mais compartilhados, a segmentao est mais
presente que nunca, pois embora (...) os programas e mensagens circulem na rede global,
no estamos vivendo em uma aldeia global, mas em domiclios sob medida, globalmente
produzidos e localmente distribudos (Castells, 2006, p.426).
Nesse ponto, o autor se mostra pouco otimista em relao s possibilidades e
potencialidades da comunicao como ferramenta de transformao humana para o bem
comum, mas vai de encontro ao que Levy (2005) considera o universal sem totalidade.
Ao focar seus estudos no comportamento humano a partir das novas tecnologias de
informao e comunicao, por outro lado, o autor evidencia em seu texto sua despreocupao
em relao s questes econmicas, que cercam a ampla e crescente utilizao de tais
tecnologias, e diz que questes econmicas e industriais esto fora de seu campo de estudo,
bem como problemas relacionados a emprego e as questes jurdicas (Levy, 2005, p.17).
No entanto, Levy externaliza uma lgica circular cuja tcnica produzida dentro de
uma cultura, e uma sociedade condiciona-se por suas tcnicas (Levy, 2005, p.25), e trabalha
com a hiptese de existirem graus de interatividade, mencionando a ocorrncia do fenmeno
interatividade promovido pelas novas tecnologias de informao e comunicao, de
maneira que o termo interatividade em geral ressalta a participao ativa do beneficirio de
uma transao de informao (Levy, 2005, p.79).
Para Levy, a comunicao por mundos virtuais (...) mais interativa (...) uma vez que
implica, na mensagem, tanto a imagem da pessoa como a da situao, que so quase sempre
aquilo que est em jogo na comunicao (Levy, 2005, p.81). Os meios de comunicao
deixam de ser instituies, pois cada usurio pode produzir mensagens e distribu-las, e
cujas significaes estaro pautadas na experincia individual de cada um. Da ampliam-se
os retratos do que veiculam na web como mdia, e os entendimentos acerca do contedo
produzido culturalmente. So mais sentidos para mais mensagens, construdos sobre
novos olhares, mesmo que no totalmente democratizados, visto que nem todos tm acesso
s novas tecnologias de informao e comunicao.
O autor v a capacidade de virtualizao que as novas tecnologias de informao e
comunicao permitem ao usurio no uso da web, para produo e distribuio de
mensagens e das transformaes socioculturais presentes em tais processos, e em papis
65

diferentes. Levy afirma que talvez seja preciso ceder por um instante a seu aspecto
ldico, para descobrir, no desvio de um link ou um motor de pesquisa, os sites que mais
se aproximam de nossos interesses (Levy, 2005, p.85). A comunicao na web e por ela,
entre usurios, ou de usurios com o ambiente online uma emulao dos processos
de pensamento do ser humano, dessa maneira realiza-se. O que Levy (2005) chama de
virtualizao da comunicao, poderamos descrever como a ampliao do potencial
comunicativo da humanidade a partir de tecnologias e as tcnicas delas advindas.
O sentido de universal em Levy (2005) caracteriza-se pela diversidade de elementos
culturais existentes cuja criatividade humana pode desenvolver e diminui as probabilidades
de unssono discursivo ou unilateral, pois quanto mais o ciberespao se amplia, mais
ele se torna universal, e menos o mundo informacional se torna totalizvel (Levy, 2005,
p.111). Ainda no se pode afirmar quais aspectos comportamentais e discursivos sero
solidificados com o aumento do nmero de pessoas com acesso as novas tecnologias e a
partir do desenvolvimento da web, ou mesmo se haver espao para o desenvolvimento
de modelos, mas h transformaes inegveis. O que muda com a disseminao das novas
tecnologias e o seu uso em diferentes sociedades far notar caractersticas como a
acelerao da mudana, a virtualizao, a universalizao sem fechamento so tendncias
de fundo, muito provavelmente irreversveis que devemos integrar nossos raciocnios e
nossas decises (Levy, 2005, p.200).
Levy fala de umaecologia das mdiascujos ecossistemas esto se alterando na medida
em que os sentidos humanos podem ser utilizados cada vez mais com a convergncia
das mdias. O autor usa o exemplo das sociedades orais quando diz que os atores da
comunicao evoluam no mesmo universo semntico, no mesmo contexto, no mesmo fluxo
de interaes (Levy, 2005, p.114). Os comportamentos e as construes de sentido so cada
vez mais expressas por meio das novas tecnologias e o discurso transita entre e de para
a comunicao face a face e as novas tecnologias.
Da comunicao pblica para uma esfera pblica poltica

Brando (2007) aborda a comunicao pblica sob as nuances deliberativas
habermasianas, e nos apoia na correlao entre as conversaes cotidianas e seus contornos
polticos. Para a autora, a comunicao pblica parte integrante da vida poltica da
sociedade, como tal, ela no um poder em si, mas o resultado do poder do cidado quando
organizado e constitudo como sociedade civil (Brando, 2007, p.30). A autora ainda
relaciona, de maneira indireta, o desenvolvimento do conceito de comunicao pblica ao
desenvolvimento de ferramentas democrticas, no sentido de que o conceito cresce e se
organiza na mesma medida em que cresce e se estabelece o poder desses cidados, aqui
tambm postulados como usurios, na nova configurao da sociedade civil.
66
A seguir resgatamos Habermas, para pontuarmos algumas consideraes sobre a

comunicao pblica e a esfera pblica poltica.
Para o autor, a esfera pblica poltica tem de se formar a partir dos contextos
comunicacionais de pessoas virtualmente atingidas (Habermas, 1992, p.97).
Notamos que a esfera pblica poltica tem duas caractersticas fundamentais:
1) o carter potencial comunicativo entre todos os indivduos de uma sociedade;
2) os discursos que permeiam a esfera pblica poltica circulam em vista das
expresses lingustico-simblicas a partir de indivduos afetados por determinados
acontecimentos.
Habermas (1992, p.97) ainda descreve a pragmtica da esfera pblica poltica: os
problemas tematizados na esfera pblica poltica transparecem inicialmente sob presso
social exercida pelo sofrimento que se reflete no espelho de experincias pessoais de vida
(Habermas, 1992, p.97).
Ainda em relao esfera pblica poltica, Habermas coloca que:
h uma unio pessoal entre os cidados do Estado, enquanto titulares da esfera pblica poltica,
e os membros da sociedade, pois em seus papeis complementares de trabalhadores e consumidores
(...) eles esto expostos, de modo especial, s exigncias especficas e s falhas dos correspondentes
sistemas de prestao. (...) A esfera pblica retira seus impulsos da assimilao privada de
problemas sociais que repercutem nas biografias particulares. (Habermas, 1992, p.98)
Habermas serve de embasamento para as consideraes de Gamson (2009) acerca do
enquadramento de injustia. Segundo Gamson, as pessoas formam opinio quando um
assunto lhes causa estranheza e h a sensao de que algum (ele ou outrem) est sofrendo
injustia.
Nesse sentido, podemos afirmar que a comunicao pblica uma ferramenta de
carter discursivo que se d no fenmeno social espao pblico, e que, podemos perceber
sua manifestao mais pragmtica quando seus temas penetram na esfera pblica poltica,
fazendo mover o jogo de poder discursivo entre a periferia e o centro das sociedades, no
embate resolutivo da produo e aplicao de polticas pblicas.
Mais uma vez, a regulamentao normativa de regras explcitas sobre a disponibilizao
de informaes e dados, oriundos dos atos de Estado e governos um contingente
caracterstico de sociedades cujas ferramentas internet, celular e computador participam da
vida cotidiana, e, de maneira pontual, no podem ser desconsideradas quando do observar
da comunicao pblica.
67

Consideraes finais
Num Brasil em processo de democratizao da vida social, paradigmtica a publicao
de uma lei que refora os instrumentos online e em rede que permitem o acesso aos atos
diretos e indiretos do Estado, na medida em que ela aborda de maneira significativa a
necessidade dos governos em fornecer possibilidades discursivas para qualquer cidado se
apropriar do desenvolvimento a da aplicao de polticas pblicas.
Acreditamos que sua publicao vem atender a crescente demanda social por busca
de informaes acerca dos procedimentos governamentais, tendo como protagonista uma
sociedade civil que se apropria da necessidade de conhecer e entender como as polticas
pblicas so implementadas, no cotidiano de um dado mandato de governo ou mesmo
num espao de tempo maior durante diversos mandatos.
Dentre muitas, a pergunta visceral que fica : podemos o que queremos?
Se a publicao de uma lei , de um lado, a normatizao da convivncia social, e
de outro, a materializao das necessidades que a periferia negocia com o centro do poder
social, a comunicao pblica ser um processo de interlocuo que preza o interesse
coletivo, definido coletivamente na esfera pblica de troca argumentativa, medida que
mais democrtica seja uma sociedade (Matos, 2009 p.11).
BOWMAN, S.; WILLIS, C. Nosotros, el mdio - Cmo las audiencias estn modelando el futuro de la
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BRANDO, Elizabeth Pazito. Conceito de comunicao pblica. In: DUARTE, Jorge.
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PRIMO, Alex. Interao mediada por computador: comunicao, cibercultura, cognio. Porto
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69

Polticas pblicas de segurana e

violncia poltica: reflexes sobre
capital social negativo e reciprocidade
Luciana Moretti Fernndez
Resumo
Este artigo trata das condies que contribuem para a gerao de capital social de
efeitos negativos nos presdios de So Paulo e de como o acmulo desse recurso, que
reside nas relaes entre as pessoas, pode produzir consequncias que violam a democracia
e o bem comum. Mais especificamente, o texto discute como essas condies possibilitam
a construo e o fortalecimento de poderes paralelos e de uma tica segundo a qual os
fins justificam os meios, retroalimentando-se quando a suspeita antecede confiana e a
reciprocidade passa a ser pautada pela autodefesa. Considerando a violncia como aquilo
que arrebata ao ser humano a possibilidade de confiar no outro, discute-se como as
polticas pblicas de encarceramento em massa no tm oferecido solues suficientes
nem efetivas para as mazelas do sistema carcerrio e para o controle da criminalidade.
Palavras-chave: Comunicao poltica, crime organizado, terrorismo, capital social
negativo, reciprocidade.
71
Violncia endmica e sade pblica

Os crceres brasileiros detm atualmente cerca de meio milho de prisioneiros, dos
quais em torno de 40% ainda no receberam acusao oficial. Segundo dados publicados
pelo Sistema Integrado de Informaes Penitencirias (Infopen), a populao carcerria
brasileira cresceu mais do que o dobro na ltima dcada. Entre os anos 2000 e 2010,
o nmero total de detentos passou de 232.755 para 496.251 (Ministrio da Justia
Depen, 2000 e 2011). Atualmente, a populao de detentos 69% superior capacidade dos
presdios, o que contribui para que e as condies de encarceramento sejam muito mais do
que precrias.
Com a quarta maior populao carcerria no mundo, o Brasil lidera tambm os
rankings de violncia e mortes por armas de fogo. O nmero de bitos por causas
externas (critrio utilizado pela Organizao Mundial da Sade para agrupar mortes
por violncias e acidentes) teve um incremento intenso ao longo da dcada de 1980 e
continuou aumentando nas dcadas seguintes, ainda que com menor intensidade.1 Nas
ltimas trs dcadas, as mortes por homicdio responderam pela maior parte dos bitos por
causas externas nas faixas etrias entre 5 e 49 anos (Ministrio da Sade Datasus, 2010).
Nas unidades de atendimento de emergncias, mdicos e profissionais da sade lidam com
ferimentos causados por metralhadoras e fuzis, sinais inequvocos de que a intensidade do
problema ultrapassa o que seria prprio da violncia urbana comum.
A violncia endmica apontada pela Organizao Mundial da Sade e pela
Organizao Pan-americana da Sade como problema de sade pblica na medida em que
afeta a sade individual e coletiva e exige esforos e aes em preveno e paliao de
seus efeitos. As consequncias da violncia para a sade e integridade fsica e psicolgica so
nefastas e complexas, e vo muito alm das consequncias tangveis mensurveis em
termos de custos ou recursos. Seus efeitos so irreversveis e no apenas para as vtimas
da violncia letal, uma vez que transformam aqueles que a vivenciam em diferentes
graus, estendendo-se tambm ao prprio agressor, s famlias e comunidades imediatas,
1 Os dados sobre violncia no Brasil no so coletados, reunidos ou publicados de acordo com os mesmos critrios. O
bito por causa externa classificado sob a categoria Homicdio conforme os critrios CID-10, captulo XX (causas externas
de morbidade e mortalidade), ser utilizado aqui como indicador da violncia por representar violao mxima contra
a pessoa (violncia letal) e porque os dados sobre homicdios podem ser obtidos do Subsistema de Informao sobre
Mortalidade, que informa o local e a causa do bito, alm de dados demogrficos.
72

retroalimentando e perpetuando condies e contingncias nas quais cada um de ns habita

seu mundo.
Com o narcotrfico entre os principais fatores que contribuem ao recrudescimento da
violncia e s transformaes nas modalidades e ampliao de redes do crime organizado,
a resposta predominante ao problema em estados como Rio de Janeiro e So Paulo, que
estiveram por muito tempo entre os mais violentos do pas, tem sido o encareceramento
massivo e o endurecimento de castigos para os detentos que organizam rebelies e
colocam a segurana pblica em risco. A partir da dcada de 2000, grupos formados
no interior dos presdios passaram a adotar um posicionamento poltico cada vez mais
explcito no enfrentamento de seus lderes contra as autoridades. As ms condies
de encarceramento e a formao de poderes paralelos nos presdios contriburam para o
fortalecimento desses grupos e para a legitimao de suas aes dentro e fora das prises.
Dessa forma, os efeitos negativos do problema carcerrio atuam como multiplicadores da
violncia no apenas nas comunidades mais vulnerveis, mas tambm em outros setores,
sendo um dos fatores que atuam na retroalimentao da violncia.
Os ataques perpetrados pelo PCC em maio de 2006 so apresentados aqui como
a ponta do iceberg num contexto mais amplo de recrudescimento da violncia e como
resultado do fortalecimento de poderes paralelos no sistema carcerrio, sugerindo a ineficcia
e a insuficincia das polticas de encarceramento em massa. A ltima parte do trabalho foi
dedicada a reflexes sobre a violncia no a partir de suas manifestaes fsicas e letais,
mas a partir dos efeitos recursivos que se instalam quando a suspeita antecede confiana.
Violncia homicida nos ltimos trinta anos

O recrudescimento da criminalidade no Brasil acompanhou, nas ltimas dcadas,
tendncias ao crescimento e mudanas no crime que ocorreram tambm no cenrio
internacional. Adorno e Salla destacam que essas tendncias esto inseridas em esquemas
de negcios ilcitos transnacionais cujo principal motor est no trfico de entorpecentes,
de armas, e na lavagem de dinheiro (Adorno e Salla, 2007, p.12). Roubo, trfico de drogas
e extorso mediante sequestro foram os crimes que mais cresceram no pas nas ltimas
trs dcadas. Os crimes letais, antes circunscritos aos grandes centros urbanos e associados
principalmente a acertos de contas ou a conflitos intersubjetivos, hoje apresentam
novos padres, seguindo movimentos de disperso e interiorizao (Waiselfisz, 2011),
acompanhando a emergncia de mercados consumidores e disponibilidade de mo de obra,
geralmente recrutada nas classes sociais empobrecidas.
At 1996 o avano da violncia homicida concentrava-se nas grandes capitais e reas
metropolitanas. Entre 1996 e 2003, esse crescimento desacelera e praticamente se estagna.
A partir de 2003, o nmero de homicdios cai nas grandes capitais e comea a aumentar no
73
interior dos estados, apresentando assim um padro de interiorizao, crescendo tambm

nos estados que antes registravam os menores ndices, revelando um movimento de
disseminao para um nmero maior de polos de violncia (Waiselfisz, 2011, p.41).
Esses movimentos no representam, entretanto, uma tendncia clara e significativa
queda no nmero de homicdios no pas. Enquanto capitais que antes eram motores
da violncia, como Rio de Janeiro e So Paulo, tiveram um crescimento negativo muito
significativo na ltima dcada (-48,6% no Rio de Janeiro e -67% em So Paulo), polos
menores e distantes das grandes capitais parecem te recebido esses propulsores. No cmputo
geral, o Brasil registrou um milho de homicdios nos ltimos trinta anos, com uma taxa de
crescimento de 26,7% em 2000 e 26,2% em 2010 em todo o pas.
A disseminao e a interiorizao no atingem as localidades de forma homognea. Os
ndices de homicdio mostram-se graves nos casos em que operam uma constelao de fatores
expulsivos e atrativos, como a estagnao econmica das grandes capitais, a relocalizao de
polos econmicos com reverso de movimentos migratrios, e maior eficincia repressiva
em determinadas regies em comparao com deficincias e insuficincias do aparelho
de segurana em reas nas quais a violncia antes era baixa (Waiselfisz, 2011, p.60-61, ver
tambm Beato, 2012).
Os bitos na populao jovem (especialmente na faixa etria de 15 a 24 anos)
aparecem como propulsor da violncia homicida no pas, com um crescimento de 204% nas
ltimas trs dcadas. Em 2010, praticamente trs quartos da mortalidade juvenil deveram-se
a causas externas, sendo que os homicdios responderam por 38,6% (Waiselfisz, 2011, p.76).
Essa populao tambm a mais vulnervel para ingresso na criminalidade.
Os jovens encontram no trfico meios para a ascenso econmica, mas, em contrapartida,
devem obedecer a comandos externos que incluem execues de desafetos e promoo de
desordem (Adorno e Salla, 2007, p.12-13). Entretanto, a pobreza em si s no explica os
conflitos armados que o Brasil vivencia. preciso compreender como a pobreza e a falta de
oportunidades para os jovens est relacionada aos mecanismos do sistema de Justia e sua
ineficcia para combater o crime organizado, que permeia a sociedade brasileira em todos os
seus estratos (Zaluar, 2011, p.35). Para a autora, violncia privada e a desigualdade social,
econmica e jurdica foram as marcas mais importantes da sociedade brasileira, que vive
conflitos armados sem que haja na histria do pas traumatismos indelveis deixados por
conflitos tnicos, religiosos ou polticos (Zaluar, 2011, p.36).
Os crimes de maio
O crescimento da populao encarcerada no pas acompanhou o aumento da violncia
nos ltimos trinta anos. Em So Paulo, a partir de 1995, o governo do Estado investiu no
encarceramento em massa como medida de controle da criminalidade, o que contribuiu
74

para a superlotao dos presdios, e em medidas de isolamento por meio da criao de

unidades penitencirias especiais e de dispositivos como o Regime Disciplinar Diferenciado,
integrando uma poltica de endurecimento de castigos.
Essas medidas, adotadas nos governos de Mrio Covas (1995-2001) e Geraldo Alckimin
(2001-2006), no foram suficientes para conter duas crises que tomaram propores
excepcionais: as megarrebelies de 2001, que levantaram 29 centros prisionais no estado
de So Paulo, e as rebelies de 2006, que envolveram 74 centros prisionais paulistas
simultaneamente aos atentados de maio de 2006, seguidos depois por outras duas ondas de
ataques, culminando com o sequestro de um reprter e o pronunciamento de um manifesto
do grupo PCC em cadeia nacional na TV Globo, em horrio nobre.
Os atentados de maio de 2006 foram a segunda grande demonstrao do poder
do PCC, depois da megarrebelio de 2001, mas foram tambm uma demonstrao da
falncia do sistema prisional e das consequncias de um ambiente de corrupo, violncia
e vulnerabilidades que permeiam todo o tecido social, e que possibilitam o estabelecimento
de uma cultura de resoluo de conflitos pela exterminao do prximo. At ento, a
existncia do PCC havia sido negada pelas autoridades.
Apesar da excepcionalidade e da gravidade do que ocorreu em 2006 em So Paulo,
no fcil obter dados transparentes, confiveis e organizados sobre o nmero de mortes,
incluindo policiais, agentes de segurana e cidados comuns. Somente entre os dias 12 e
20 de maio, foram registrados 261 homicdios na capital paulista, regio metropolitana e
Baixada Santista, reas que reuniram 85% dos registros de mortes violentas (Justia Global
e International Human Rights Clinic, 2011, p.62). Segundo o relatrio, esses nmeros
foram selecionados como o universo mais confivel entre as 493 mortes por arma de fogo
registradas nesses dias, nmeros muito maiores do que o registrado nos dias que antecederam
ou se seguiram aos acontecimentos.
Muitas dessas ocorrncias possivelmente tenham sido produzidas como efeito de
contgio e talvez no estejam diretamente ligadas ao PCC, mas ainda assim poderiam ser
consideradas como parte dos efeitos em cadeia produzidos pelos ataques. Muitas vidas
foram perdidas. A maioria das mortes no ocorreu em tiroteios ou enfrentamentos, mas em
emboscadas contra agentes de segurana em lugares pblicos, enquanto desfrutavam de suas
folgas, ou em situaes que sugerem que foram realizadas execues por parte da polcia.
Os ataques de maio perpetrados pelo PCC surpreenderam pela intensidade e pela
agilidade na mobilizao de uma rede ampla e articulada. Surpreenderam tambm pelos
atores, chefes do narcotrfico convictos que comandaram aes de dentro das prises,
e pela adoo de um posicionamento poltico atravs do qual esses lderes do crime
organizado declararam guerra contra o poder pblico. Em suas aes e declaraes, o PCC
seguiu formatos tpicos do terrorismo poltico (Fernndez, 2009), com efeitos geradores
de esferas pblicas de discusso. Alm dos atentados seletivos contra policiais, ataques
indiscriminados em lugares pblicos produziram um medo intenso na populao, at o
75
ponto em que o sistema de transporte e de comunicaes colapsaram e a cidade decretou

tacitamente um toque de recolher que deixou as ruas vazias, e o comrcio e escolas fechados.
A maneira como a crise foi gerenciada mostrou um Estado que falhou ao permitr que
a corrupo possibilitasse o fortalecimento de uma faco criminosa dentro dos presdios,
e que houvesse negociaes entre a administrao penitenciria e as lideranas. Mostrou
tambm um Estado que falhou ao no proteger seus agentes, que reagiram com revide, e
ao no investigar os crimes com a transparncia e neutralidade necessrias (Justia Global e
International Human Rights Clinic, 2011).
Outras duas ondas de ataques ocorreram posteriormente, culminando com um
pronunciamento pblico do PCC, imposto pelo grupo como condio para a libertao
de um reprter sequestrado. Nesse pronunciamento, o grupo demanda maior agilidade nos
processos de execuo penal e o fim do Regime Disciplinar Diferenciado. Essas demandas
so pronunciadas num contexto discursivo construdo com vocabulrios prprios do sistema
jurdico e dos direitos humanos. O RDD descrito como castigo cruel e dispositivo que
agride os princpios de ressocializao do sentenciado, e o sistema carcerrio denunciado
como um depsito humano onde os detentos so jogados como se fossem animais, de
maneira humilhante e onde ficam desprovidos de garantias mnimas estabelecidas por lei.2
O texto termina com pedidos para que se faa justia e com um esclarecimento: Deixamos
bem claro que nossa luta com os governantes e os policiais. E que no mexam com nossas
famlias que no mexeremos com as de vocs. A luta ns e vocs (sic) (Folha Online,
2006).
A corrupo por parte de agentes pblicos e um esquema de achaques e extorso
praticados contra familiares de lderes do PCC em 2005 foram denunciados na imprensa
e apontados como os principais antecedentes que contriburam para motivar os ataques
(Justia Global e International Human Rights Clinic, 2011, p.4). Nos dias que se seguiram
aos ataques de maio discutiu-se publicamente sobre trs fatores que influenciaram no
desencadeamento da crise: a venda ilcita de uma fita que continha um depoimento sigiloso
no Congresso Nacional sobre o PCC, o indulto do Dia das Mes que possibilitou a sada
de detentos s ruas e a transferncia de lderes do grupo para a penitenciria Presidente
Venceslau II. Mas nada disso explica como o PCC chegou a ter tanto poder no sistema
carcerrio, por que tantas pessoas foram executadas, e nem como foi possvel articular uma
rede to gil e extensa de colaboradores.
2 O Regime Disciplinar Diferenciado (RDD) o instrumento que impe regras severas aos detentos que provocam rebelies e
outros atos de indisciplina, ou que colocam a segurana pblica em risco. O RDD permite que o prisioneiro permanea em
cela individual por 360 dias, 22 horas por dia, sem sadas para banho de sol ou atividades fsicas. Impede qualquer tipo
de contato com o exterior atravs de jornais ou televiso, e impe restries a visitaes. O texto completo da Lei 10.792
pode ser consultado em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/L10.792.htm. Acesso em 28/10/2012.
76

Precedentes
Precedentes dos acontecimentos de maio podem ser identificados nas sucessivas
ondas de rebelies que ocorreram no sistema penitencirio de So Paulo e Rio de Janeiro
desde a dcada de 1990 (Adorno e Salla, 2007, p.11). Salla agrupa a histria das rebelies
prisionais no Brasil em trs momentos: antes de 1980, quando as rebelies estavam associadas
principalmente a protestos contra as ms condies de encarceramento; de 1980 at 1992,
o Massacre do Carandiru, quando a poltica de redemocratizao imps a humanizao das
prises, encontrando resistncia por parte da administrao penitenciria e da polcia
e de 1992 at os dias atuais, nos quais as rebelies esto associadas principalmente
incapacidade do Estado em conter a formao e o fortalecimento de grupos organizados
no ambiente carcerrio (Salla, 2006).
Em So Paulo, as primeiras amostras de capacidade de organizao de grupos
criminosos no sistema prisional remontam a rebelies como as que ocorreram em 1995
nos presdios de Hortolndia e Trememb I. Em 2001, a megarrebelio que mobilizou
29 centros prisionais com o Carandiru como epicentro abre espao j para um carter
claramente poltico com demandas das lideranas do narcotrfico s autoridades.3
Naquela ocasio, as rebelies de 2001 foram organizadas para pressionar a administrao
penitenciria para que determinasse o retorno para a Casa de Deteno de So Paulo dos
lderes do PCC que haviam sido removidos para o Anexo da Casa de Custdia de Taubat
dias antes.
As rebelies de 2001 e de 2006 no podem ser consideradas rebelies prisionais
comuns, no apenas pelas dimenses que atingiram, mas principalmente por seus antecedentes
e pela instituio discursiva que estabelecem (Fernndez, 2009, p.604). Anunciadas j nos
estatutos de fundao do PCC, as rebelies simultneas de 2001 e 2006 fazem parte de
uma plataforma discursiva baseada nas injustias do sistema prisional, e na declarao de
guerra aberta contra as autoridades:
11. O Primeiro Comando da Capital PCC fundado no ano de 1993, numa luta descomunal
e incansvel contra a opresso e as injustias do Campo de concentrao anexo Casa de
Custdia e Tratamento de Taubat, tem como tema absoluto a Liberdade, a Justia e Paz (sic).
16. Partindo do Comando Central da Capital do KG do Estado, as diretrizes de aes
organizadas simultneas em todos os estabelecimentos penais do Estado, numa guerra sem
trgua, sem fronteira, at a vitria final. (Folha de S.Paulo Online, 2001)
3 A Casa de Deteno de So Paulo foi palco do episdio que ficou conhecido como Massacre do Carandiru, quando
111 detentos foram mortos durante uma rebelio em 1992. Esse episdio da histria do sistema penitencirio paulista
citado no estatuto de fundao do PCC como motivador da formao do grupo.
77
Como possvel que criminosos convictos coordenem de dentro das prises

no apenas rebelies simultneas, mas atividades econmicas e mobilizao poltica
no extramuros? As mazelas do sistema carcerrio, a corrupo de agentes pblicos e
membros das foras de segurana e a violncia policial, juntamente com a ausncia do
Estado, so alguns dos fatores determinantes da constituio de formas de poder paralelo
nas prises, contribuindo para a legitimao do PCC dentro e fora dos presdios. Mas
como esses fatores operam transformando os sujeitos e suas relaes com o outro? O
que possibilita que esses poderes realmente se estabeleam e se articulem dentro, entre e
fora dos muros das prises vai alm desses fatores. Esse estabelecimento de poder fruto
do efeito cumulativo de formas de relao perniciosas que se estabelecem em contextos
vulnerveis para a integridade humana.
Capital social negativo

Portes (2000) utiliza a expresso Capital social para referir-se capacidade de os atores
garantirem benefcios em virtude da pertena a redes sociais ou a outras estruturas sociais.
Essa capacidade no posse do indivduo, mas reside nas relaes que se estabelecem
entre as pessoas. A fonte desses benefcios mediados por redes , portanto, sempre o outro,
cuja disposio para servir como concessionrio depender, em cada momento, de suas
contingncias.
O termo capital uma metfora que faz referncia capacidade que esses recursos tm
de produzir efeitos cumulativos. Diferentemente do capital econmico, entretanto, o capital
social um recurso intangvel, que no gera uma dvida com valor exato e data de devoluo e
moeda de pagamento especficas. Reciprocidade, solidariedade, confiana e respeito s
normas comuns so citados por Portes como fontes de capital social. Poderamos dizer,
assim, que numa comunidade na qual no se compram bens roubados, tecnicamente o roubo
no prosperaria e todos desfrutariam de maior segurana para seu patrimnio. De um modo
geral, considera-se que grupos que contam com boas redes de apoio desfrutam de maior
bem-estar, sade e liberdade.
Apesar disso, os efeitos da reciprocidade, solidariedade, confiana e aceitao de
normas nem sempre esto associados ao bem-estar coletivo ferindo, muitas vezes, os
princpios democrticos e as possibilidades de autodeterminao. Tem-se, ento, um capital
social com efeitos negativos, que diz respeito aos efeitos assimtricos das relaes sociais
desiguais e injustas (Matos, 2009, p.161-162). Seu acmulo retroalimenta a desigualdade
e favorecido quando a democracia frgil.
A ausncia de condies e capacidade para lutar contra assimetrias, opresses e concentrao de
poder faz que esses indivduos corroborem para o funcionamento negativo do capital social.
78

As vulnerabilidades s que esto expostas as classes sociais menos favorecidas no Brasil,

e especialmente a populao mais jovem, so inmeras, estendendo-se das necessidades mais
bsicas ligadas sobrevivncia e s necessidades sociais e culturais. Analisando-as com
base na metfora do capital social, possvel compreender como os chefes do narcotrfico
chegam a colonizar comunidades inteiras, comeando por garantir a segurana num ambiente
onde a insegurana produzida por suas prprias atividades, e suprindo as necessidades no
contempladas por um Estado ausente, nem reivindicadas por uma populao que se nivela
por baixo em relao s suas possibilidades.
Ao utilizar um discurso baseado na injustia social, na excluso e na falta de condies
de habitabilide e sade, a liderana de grupos criminosos pode estabelecer laos identitrios
com uma populao que no somente capaz de identificar e perceber essas mesmas mazelas
em seu meio, mas que ainda reconhece o papel dessas lideranas no fornecimento
de benefcios a comunidades negligenciadas pelo poder pblico. Alm disso, o trabalho no
trfico representa para essas populaes no apenas um meio econmico, mas muitas vezes
possibilidades reais de ascenso e reconhecimento social. A identificao se d pelo que
Portes (2000) nomeia solidariedade confinada, uma solidariedade descrita por Marx como
produto emergente de um destino comum e que, como destaca Portes, promove disposies
altrustas que no so universais, mas confinadas aos limites da sua comunidade.
No Brasil, a criminalidade organizada e seu enraizamento nas prises no dependem de
uma origem tnica ou procedncia nacional, como ocorre em muitos pases onde operam
mfias como a italiana ou a chinesa, por exemplo. Para Adorno e Salla (2007, p.14), no Brasil
as relaes identitrias no crime se estabelecem a partir do contedo da ao criminosa em si
e da condio de criminoso encarcerado, e provavelmente da filiao social nas comunidades
em que a mo de obra para o crime recrutada.
Para que um determinado contexto favorea o acmulo de capital social negativo
necessrio que estejam disponveis as condies para que esses efeitos sejam gerados, mas
tambm que imponham dificuldades de resistncia queles que sofrem esses efeitos. O
capital social negativo tende a proliferar em ambientes nos quais predominam as relaes
de dominao e fins particulares. Nessas condies, seja por exerccio da assimetria ou
por cooptao, as associaes entre as pessoas no favorecero o bem comum, mas os
fins particulares de quem detm o poder. O ambiente carcerrio no Brasil, e em particular
nas prises paulistas, um exemplo de contexto promotor de acmulo de capital social
negativo com poder inclusive para o estabelecimento de pontes entre diferentes setores
sociais, contribuindo para a construo de identidades coletivas e reciprocidades alm dos
limites de um grupo fechado (Matos, 2009).
79
Surgimento e fortalecimento do PCC

Assim como o Comando Vermelho, o PCC surgiu no sistema carcerrio ocupando
um espao deixado pela ausncia e abandono de papeis do Estado (Salla, 2006, p.78).
Inicialmente, os grupos e faces criminosas que surgiram no interior dos presdios
formaram-se para fazer frente ao poder pblico, mas tambm para que os presidirios
unidos pudessem se proteger contra os abusos praticados pelas autoridades e mesmo por
seus pares. Entre os presos existiam extorses, explorao e violncia sexual que passaram
a ser coibidas por esses grupos (Silveira, 2011). Alm da proteo fsica e moral, esses
grupos passaram tambm a garantir o fornecimento de material de higiene e medicamentos
aos detentos, mais uma vez cobrindo uma lacuna institucional deixada por um Estado
omisso.
Com o tempo, esses grupos foram se fortalecendo e passaram a cuidar tambm
das necessidades dos familiares de seus membros. A grande maioria dos presidirios
provm das classes baixas, so pessoas pobres em situao de vulnerabilidade. Os grupos
criminosos organizados dentro dos presdios cuidam da assistncia jurdica assistncia
social, fornecendo de dinheiro para passagens de nibus para as famlias que desejam
visitar os presos a advogado e outras ajudas. Os detentos que se filiam ao grupo passam
a ter acesso aos benecfios disponveis para a rede de associados.
Esse movimento de cooptao de detentos por parte dos lderes de faces criminosas
dentro dos presdios tem tambm seu paralelo fora dos muros das prises. Alm da
solidariedade confinada a uma comunidade unida por laos identittios construdos a
partir das origens sociais e tambm na atividade criminal, essa dinmica assimtrica cria
relaes de dependncia que favorecem uma reciprocidade pautada por gratido mas
tambm por uma dvida que todos aqueles que se filiam ao grupo sabem que poder
ser cobrada. O momento e a moeda em que os benefcios tero de ser retribudos no
previamente estabelecido, mas sabe-se pelas regras rgidas estabelecidas por seus mandos
que o pagamento ter que ser feito quando e como solicitado, sob a mais dura das penas:
a execuo.
Aquele que estiver em Liberdade bem estruturado, mas esquecer de contribuir com os irmos que
esto na cadeia, sero condenados morte sem perdo. (Folha de S.Paulo Online, 2001)
Ao ser uma organizao fortemente hierrquica, pautada por normas muito rgidas
ditadas e executadas por seus fundadores, o PCC remete aos efeitos de formas de capital
social negativo j em seus estatutos (Matos, 2009, p.60). A excluso de outsiders, a imposio
de exigncias excessivas a seus membros, restries liberdade individual e normas que
nivelam por baixo so efeitos do capital social negativo que podem ser observados em
vrios itens do texto.
80

Num ambiente de encarceramento onde os detentos esto desatendidos nas

garantias mais bsicas como higiene, gua e assistncia jurdica, as possibilidades de resistncia
aos constrangimentos impostos pelos efeitos negativos do capital social so mnimas,
principalmente quando a grande maioria dos detentos provm de uma situao social e
econmica vulnervel e quando as formas de exercer a criminalidade entre os mais poderosos
produto e produtora de uma tica pela qual os conflitos se resolvem por meio de execues
sumrias. Como formula Warren (apud Matos, 2009), os efeitos negativos do capital social
limitam a igual incluso no julgamento pblico e o igual empoderamento para resistir aos
efeitos negativos concretos. Sem voz, no h existncia e nem posicionamento pblico que
possibilite qualquer forma de julgamento diante do outro. Sem voz e sem o reconhecimento
moral como parceiro dialgico, no h como resistir aos efeitos de nivelamento descendente. A
execuo extermnio, o extremo da invisibilidade.
A violncia no est circunscrita aos presdios, est distribuda por todo o tramado do
tecido social no Brasil. O presdio e a criminalidade esto inseridos em um quadro mais
amplo e ao mesmo tempo em que preciso pensar no apenas na conteno, mas no
combate ao crime e na recuperao dos presos egressos, preciso refletir tambm sobre
os efeitos que os crimes de colarinho branco produzem nos cidados e no criminoso
convencional, e nas expectativas de confiana e reciprocidade que promovem. necessrio
tambm pensar no cenrio prvio ao ingresso na criminalidade, e nos fossos existentes entre
mundos to distantes, como os mundos das favelas e do asfalto (ver tambm Feltran,
2008). E no estigma que se constri conjuntamente a partir desses distanciamentos,
contribuindo para legitimar aes de uns contra os outros, fundadas no desconhecimento e
na hostilidade, o que promove uma atitude prvia de disposio para o confronto.
O nivelamento descendente talvez a consequncia mais perniciosa entre os
efeitos negativos do capital social, uma vez que contribui sub-repticiamente para seu
incremento e manuteno e, portanto, para minar mais e mais o bem comum. Quando a
percepo das normas e das restries incitam no indivduo descries de mundo nas quais
impossvel mudar a situao, a inevitabilidade torna-se um mundo habitvel. Ao habitar
um mundo de abusos inevitveis e onipresentes, resta o medo que paralisa e leva apatia
ou que mobiliza para o ataque , ou a ira pela recuperao do que foi tomado ou nunca
concedido. Em qualquer caso, as aes nesses contexto cobram status de fatalidades onde o
sujeito moral que responde por suas aes individuais, desaparece.
Confiana, suspeita e violncia

Dizer que o ataque o nico caminho para a sobrevivncia uma descrio limitadora
que no situa o sujeito como agente livre e propositivo de suas prprias decises e aes.
Quando a suspeita situada como antecedente da ao e legitimada como norma, a disposio
81
para doar limitada e o exerccio da reciprocidade fica constrangido pela perda da crena
na confiana e na promessa. As relaes passam a ser regidas, assim, por regras apriorsticas
de autodefesa. A corrupo das instituies e a violncia privada operam recursivamente,
transformando as pessoas e o contexto, contribuindo para a legitimao de jogos nos quais
os fins justificam os meios. As linhas que se seguem foram dedicadas a reflexes sobre as
possibilidades que se fecham quando a suspeita antedece confiana.
Desde o nascimento o ser humano recebido em um ambiente social no qual os
membros de sua espcie reagem linguisticamente aos estmulos que os rodeiam. O homem,
prope Rorty em sua concepo sobre a construo da subjetividade, conhece a si mesmo
e os mundos que habita em relaes de causa e efeito, construindo seu conhecimento a partir
da maneira como lida com informaes ambientais que modificam o estado anterior
das coisas, num movimento experimental contnuo de reao ao meio (Costa, 1997) e de
atualizao constante de si mesmo.
Essa postura em Rorty que Ramberg descreve como naturalismo pragmtico (Ramberg,
2004, p.1-2) recupera noes de subjetividade e linguagem darwinianas, que situam o
homem em igualdade entre os demais seres naturais. Assim como os demais seres vivos,
os humanos reagem ao ambiente utilizando-se de suas habilidades naturais. A linguagem
dos humanos, semelhante habilidade das abelhas para fazer o mel, a habilidade natural
atravs da qual o homem descreve e constroi realidades, incluindo as realidades sobre si
mesmo. A subjetividade, ao invs de ser um atributo fixo posse do indivduo, um efeito da
linguagem e s existe nas descries que fazemos de ns mesmos e dos outros a partir de
trocas comunicativas com os demais.
O que fazemos ou somos sempre causado por coisas ou eventos de diversas
ordens. Relaes causais podem ser explicadas por diferentes justificativas (motivacional,
social, regras grupais), mas a justificativa depende da descrio que se faz do evento, que
um particular passvel de redescrio (Davidson, 1974). A agresso letal um evento
circunscrito a um momento e lugar, mas as descries e justificativas so variveis, e
nesse ponto em que a vulnerabilidade e o nivelamento descendente operam conduzindo a
construo de crenas e teorias que servem de regras e explicaes para as aes baseadas
na inevitabilidade e na fatalidade.
O isolamento e o castigo de quem viola as normas de convivncia de uma dada
comunidade, seja no mbito das relaes afetivas ou no mbito legal, talvez fossem medidas
viveis e suficientes se fosse possvel encapsular o problema e remov-lo do ambiente
assepticamente, sem deixar marcas, feridas, histrias por contar. Mas, mesmo que isso fosse
de alguma maneira possvel, no seria soluo para nossa natureza relacional. Ocorre que
homens e mulheres so tambm esposos e esposas, filhos e filhas, irmos e irms, alunos
em escolas, colegas de trabalho, vizinhos, enfim, membros de comunidades que constituem
e nas quais, ao mesmo tempo, se constituem como sujeitos, e nas quais a violncia pode ser
novamente reproduzida (Ponce Antezana, 2012).
82

Na busca por uma formulao em psicologia clnica para descrever como a

linguagem opera nessa transformao contnua do indivduo em sua relao com o
meio, Arajo e Morgado (2006) propem o que nomeiam como enlace pragmtico.
Considerando que a linguagem produz efeitos que podem alterar estados anteriores do
sujeito, propem que respondemos nas conversas e discursos nos quais estamos inseridos
a partir de um movimento de conexo e continuidade entre um ponto da nossa rede
subjetiva, constituda de crenas e desejos, e o discurso do outro.
Pensemos, como seria, conforme escreve Costa (2007, p.7) sobre a concepo de
promessa e confiana em Winnicott, se tivssemos de suspeitar sem nunca poder confiar.
Pensemos nos enlaces e respostas provveis guiados pela suspeita, pelo medo. Pensemos nas
formas em que experincias passadas, crenas e teorias construdas a respeito do que se
acredita ter diante, desejos e interesses, se articulam numa resposta singular e pertinente ao
momento, intencional, ainda que o sujeito no saiba quais so suas razes. A resposta ocorrer
a partir desse enlace, mesmo que no se saiba por qu.
Suspeitar sistematicamente do Outro, imputando-lhe o desejo de nos fazer mal significaria lidar
com um estado mental totalmente incompatvel com o equilbrio psquico.
Que mundo relacional possvel construir e habitar quando a premissa a
desconfiana? Como possvel construir uma sociedade justa e prspera quando a
hostilidade o enquadramento provvel para a ao mesmo nas instituies que foram
desenhadas para nos proteger? Que descries de ns mesmos e do outro se constroem
quando um jornalista se refere a uma execuo num bairro nobre como amostra de que a
violncia tambm est nas ruas dos bacanas? Que precepo de segurana possvel ter
quando a polcia atacada nas ruas por uma rede comandada por criminosos convictos e
encarcerados e a corrupo e prticas de extorso por parte de agentes pblicos contra
as famlias de detentos apontada como motivo da crise?
Voltemos aos nmeros destacados no incio deste texto e s reflexes feitas por Zaluar,
que relembra que no existem na histria do Brasil traumas indelveisque justifiquem
um milho de homicdios nos ltimos trinta anos e que as taxas de bito por violncia
letal continuem se mantendo como mnimo estveis, quando j so extremamente altas.
Voltemos ainda para o dado que refora que o motor das taxas de homicdio no Brasil afeta
primeiramente a populao com idade entre 14 e 25 anos. E que a populao jovem a mais
castigada na histria da epidemiologia no Brasil.
(...) se sempre tivssemos sido frustrados em nossas legtimas expectativas, nenhum medo da
morte nos levaria a prometer o que quer que fosse ou a perdoar quem quer que fosse. (Costa,
2007, p.7)
Continuando com Winnicott (apud Costa, 2007, p.7), antes da culpa e do medo
83
ao aniquilamento est o Outro que doa o necessrio e o adequado para o exerccio da

criatividade. Sem a ddiva do Outro, o sujeito ficaria paralisado no mundo interior de
suas fantasias ou se esgotaria no trabalho intil de vencer obstculos humanamente
intransponveis. Somos capazes de prometer porque aprendemos ao longo da vida que
muitas promessas que nos foram feitas foram cumpridas, e que muitas falhas puderam
ser reparadas ou perdoadas. Confiar primeiro e s eventualmente nos decepcionarmos e
perder a confiana uma premissa psicolgica dificilmentre refutvel, reitera Costa.
A desconfiana e a suspeita no so prvias, portanto, so perdas da disposio primeira
confiana e promessa que governam a vida em grupo. As dinmicas no ambiente
podem propiciar a formao de capital social de efeitos positivos se as instituies geram
confiabilidade e se no h mbitos de desorganizao (Milln e Gordon, 2004, p.717). A
reciprocidade permite estabilizar expectativas na interao, pois das expectativas que surge
a reciprocidade. As expectativas fundadas na suspeita e na confiana levaro, portanto, ao
exerccio da reciprocidade em direes opostas.
Fico com Costa (2007, p.6) e com a ideia proposta por ele de que violncia tudo
aquilo que nos faz perder a confiana no Outro e, portanto nos impede de exercer o poder
de prometer e perdoar. Perdo e promessa no esto revestidos, aqui, de nenhum atributo
excepcional. O perdo serve para que nos tornemos responsveis pela liberdade que
exercemos no passado e a promessa para que possamos nos responsabilizar pela liberdade
no futuro. So pontes para a confiana e reciprocidade to caras e necessrias para o bem
comum.
ADORNO, Srgio; SALLA, Fernando. Criminalidade organizada nas prises e os ataques
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Parte 2
Interlocutores na sade pblica
Quem o cidado na
comunicao pblica?
Uma retrospectiva sobre a forma de interpelao
da sociedade pelo Estado em campanhas de sade
Patrcia Guimares Gil e Heloiza Matos
Resumo
O artigo apresenta uma sntese crtica do percurso da comunicao governamental
brasileira entre as eras Vargas e Lula. A partir de um olhar histrico, pontuam-se modelos de
comunicao poltica cuja caracterstica tem sido o personalismo dos governantes em traos de
propaganda ideolgica sob o rtulo de comunicao governamental. Os tons predominantes
em cada perodo se confirmam nas campanhas de sade veiculadas ento, ressaltando a viso
desses governos sobre o cidado como agente comunicativo. O referencial terico visa, por
um lado, recuperar textos fundamentais sobre o populismo no Brasil, pesquisas sobre o
perodo militar e o processo de redemocratizao, bem como as contribuies mais recentes
sobre comunicao pblica.
Palavras-chave: Populismo, comunicao governamental, campanhas em sade,
comunicao pblica, Getlio Vargas, Lula.
89

Introduo
A tentativa de compreenso dos conceitos e das prticas de comunicao pblica no
Brasil requer um recuo no tempo. A histria reserva as marcas de uma cultura poltica que
continua a alimentar vcios de contedo, de forma, de fluxo e, especialmente, de enunciao.
Com isso queremos colocar no centro dessa anlise uma questo que fundamental no
modelo de comunicao pblica forjado no pas ao longo dos ltimos setenta anos: o
problema do sujeito da orao, do enunciador que evoca (ou no) o direito ao verbo e ao.
O recorte temporal proposto deve-se experimentao, a partir do final dos anos
1930, no Brasil, de tcnicas de propaganda poltica utilizadas nas duas guerras mundiais e
que inauguraram a relao entre Estado e sociedade nesta rea. A imbricao do pblico
com o poltico, que ainda hoje confunde os conceitos na rea, j estava presente no
uso massivo do rdio e da imprensa, desde ento, e que continuou controlado aps o golpe
militar de 1964.
De forma a articular a discusso dos temas propostos neste artigo, pretendemos
caminhar na histria e na teoria a partir de quatro sees. Nas trs primeiras, abordamos
momentos especficos, a saber: (1) perodo populista de Getlio Vargas; (2) ditadura militar;
e (3) comunicao nos governos democrticos. A quarta parte relaciona os conceitos de
comunicao e esfera pblica e pretende pontuar algumas possibilidades de mudanas
observadas a partir do governo de Luiz Incio Lula da Silva. Ao longo do texto, tentamos
pontuar como o cidado interpelado em cada momento histrico, diante de abordagens
relacionadas sade, o que nos ajuda a esclarecer a viso do sujeito poltico em circulao
na comunicao governamental, nos diferentes momentos.
A comunicao na era Vargas

A vida poltica brasileira moderna institui-se a partir de uma comunicao governamental
instrumentalizada. A gesto do presidente e ditador Getlio Vargas tornou-se um marco
significativo nesta rea por ter iniciado, com bastante clareza, um processo de sofisticao
ao projetar um sistema de comunicao capaz de reforar a teia poltica que lhe dava
90
sustentao. Sua relao com os militares e com o integralismo se evidenciava tanto nos
discursos (com seu apelo aos referenciais de fora e disciplina), quanto nos instrumentos de
imposio e proibio (censura) sobre formas de comunicao que no tivessem a orientao
definida pelo governo. O silncio decretado (em especial sobre os movimentos operrios)
contrapunha-se promoo do chefe da nao, emoldurado como pai dos pobres.
Foi sob o populismo da era Vargas que a comunicao do governo passou a refletir com
tcnicas elaboradas a supremacia de um Estado forte, ressaltando os grandes projetos da
nao na poca. A comunicao pblica desviou-se de sua essncia ao servir exclusivamente
ao aparelho estatal, com um carter ntido de propaganda poltica, o que impedia, em
consequncia, uma comunicao pblica de fato. Entendemos aqui a comunicao
pblica como a interlocuo possvel, aberta, livre e igualitria entre cidados e Estado, de
forma a promover o debate racional sobre temas de interesse pblico, com dinmica capaz
de interpelar os poderes institudos e alterar condies a favor da sociedade. Pressupese, portanto, que a comunicao pblica no prescinda do debate e da troca de opinies
livre, no podendo ser confundida com comunicao de governo, nem com comunicao de
fundo poltico partidrio.
A ausncia dessa condio sine qua non para a comunicao pblica, ou seja, o debate,
marcou o ambiente poltico durante todo o governo Vargas. Com o propsito de controle, os
anos 1930 conferiram Unio o poder de explorar e definir a concesso da radiocomunicao
(Jambeiro, 2009, p.135). A essa limitao constitucional de 1934 somava-se o controle
sobre o contedo, diante do questionvel risco de ativistas polticos usarem a imprensa
para a subverso e a incitao desordem. Nesses casos, encerrava-se a livre manifestao
de pensamento e abria-se espao para a validao constitucional da censura.
Em paralelo, o Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP), diretamente ligado
ao gabinete presidencial, aperfeioou os seus instrumentos de comunicao e persuaso,
com foco em rdio, cinema (com o cinejornal e grande concentrao de produo de
filmetes), e em mdia impressa (com destaque para o boletim O Brasil de Hoje e Amanh,
revigorado com os discursos do presidente). De outro lado, o Estado exercia a censura
sobre alguns segmentos culturais, enquanto acenava com afagos para outros (com fomento,
por exemplo, do teatro de revista). Esse modus operandi visava a legitimao do governo por
uma categoria social emergente no pas, as massas urbanas. Para limitar a influncia de uma
panfletagem operria, essas massas foram envolvidas pelo ufanismo do lder nacionalista e
tutor concessor de desejados benefcios trabalhistas.
Perroti e Pinsky (1981) expem um jogo de contradies numa biografia de Vargas
voltada para o pblico infantil, cujo objetivo era referendar o mito do heri na figura do
presidente. Dessa narrativa, emergia uma viso de povo favorvel manuteno daquele
regime. A partir da defesa de um comportamento passivo no leitor mirim, evidenciavase uma trama dualista (o bem contra o mal) que tambm valia para o cidado adulto,
infantilizado em suas relaes polticas. Era com este perfil de comunicao que o governo
buscava construir seu interlocutor. Abolindo as classes, tem-se a polarizao. De um lado,
91

o Estado; de outro, o povo; e Getlio a reuni-los (Perroti; Pinsky, 1981, p.173). Para os
autores, o surgimento do povo como sujeito de ao ocorre apenas atravs da manipulao
do narrador, sem um agir poltico autnomo.
Segundo Debert (1981), no entanto, h espao para se reconhecer o povo como agente
poltico no jogo da comunicao pblica na era Vargas, associado represso e s moedas
de troca na forma de benesses trabalhistas. As relaes costuradas por Getlio expressariam,
segundo a autora, o reconhecimento de uma classe com potencial transformador da
sociedade, a partir do crescimento das cidades, da imigrao italiana e de sua experincia
sindical. Essa classe deveria, por tcnicas de persuaso, conformar-se s normas do regime,
mas tinha sua visibilidade reconhecida. Todavia, tal reconhecimento no ocorreu na forma
de debate poltico (ao contrrio, este foi silenciado), mas na concesso a reivindicaes
classistas que ganhavam corpo. O governo, dessa forma, assumia-se como lugar e agente
de concepo dos objetivos nacionais. Como nao ampliada, o rdio tornou-se o meio
privilegiado para interpelar as populaes fora dos grandes centros urbanos.
Povo inculto nas campanhas de sade

desafiante tentar compreender por que determinadas caractersticas da comunicao
pblica e governamental se firmaram em um dado momento histrico. Para tanto,
buscamos identificar alguns traos do imaginrio social existente ento ponderando
a imagem do povo sobre o governo e deste sobre o povo. Neste sentido, a propaganda
poltica sobre temas de sade um espao privilegiado por indicar a viso sobre o cidado
na sua dimenso mais material fsica mesmo, nas relaes bsicas com a corporeidade e
com o servio pblico. As referncias em circulao acerca das massas e dos migrantes
que passaram a ocupar as cidades (e que, conforme apontam as campanhas de governo,
precisavam de um banho de cultura e comportamento urbanos) evidenciam o perfil
autoritrio no discurso em sade.
O incio das campanhas amplas de mobilizao pr-sade se deu no fim dos
anos 1920, revestido do discurso da autoridade cientfica, que passou a receber as instrues
de cuidados com higiene reforados no contexto do aumento da populao urbana (e,
portanto, de riscos endmicos resultante de hbitos de sade coletiva pouco arraigados e
da dbil infraestrutura urbana sanitria). O apelo existente nas campanhas se dava a partir do
aspecto negativo da sade, ou seja, da doena, cujo fator causador estava relacionado aos
maus hbitos populares a serem corrigidos (e sem evidncias das ausncias do Estado para
fornecer melhores condies estruturais de preveno). Era pelo medo (da contaminao,
da morte, do isolamento para determinados tratamentos) que se estabelecia o discurso da
normatizao de um novo comportamento exigido. O tom disciplinador dessas campanhas
carregava, por sua vez, as caractersticas das aes emergenciais para combater epidemias
no incio do sculo XX, vinculadas aos poderes do Estado (Nunes, 2000).
92
Foi o caso da militarizada campanha de combate varola no Rio de Janeiro, resultando

na Revolta da Vacina. Esse fato veio a se tornar exemplar da comunicao governamental que
se firmou no Brasil por dois motivos: 1) ausncia de qualquer comunicao preparatria
entre o governo e sociedade sobre as necessidades da campanha de imunizao; e 2) a
resistncia popular imposio de controle do Estado no s sobre o corpo do indivduo,
mas sobre um novo modo de vida contrrio ao conhecimento popular que vigorava como
mtodo de sade (em contraposio ao conhecimento cientfico que tentava se impor).
Os anos que se seguiram at a dcada de 1960 foram caracterizados pelas campanhas
sanitaristas baseadas em recursos da propaganda e na forte interveno estatal, por meio de
seus departamentos de sade especializados em doenas alarmantes (tuberculose, hansenase,
doenas venreas e outras). O foco na instruo aplicada sade deu origem em 1930 ao
Ministrio da Educao e Sade Pblica, criado por Vargas. As campanhas eram norteadas
por palavras como controle e proteo, tendo o governo como guardio da higiene e
do bem-estar e, portanto, como protetor e condutor do povo a um ideal de civilidade. Ao
mesmo tempo que conduzia as campanhas sanitaristas de massa, o governo Vargas buscava
descaracterizar os movimentos organizados com a adoo das polticas de individualizao
dos tratamentos de sade (a partir do estmulo relao mdico-paciente na assistncia
hospitalar).
Nesse movimento, o controle do Estado se expandia medida que se particularizava.
Foi tambm emblemtica a campanha para a instituio do exame pr-nupcial pelo
Departamento Estadual de Sade do Rio Grande do Sul, em 1940, em nome da
proteo famlia contra a sfilis e a tuberculose. Sob o discurso da preveno transmisso
indesejada das doenas aos cnjuges e futuros filhos, o Estado evidenciava a preocupao
com a eugenia, utilizando-se dos rgos de comunicao do prprio rgo governamental.
A era Vargas foi a era da reforma sanitria do ponto de vista fsico e cultural (Ripari, 2012).
A comunicao no Perodo Militar

A convivncia entre censura e propaganda poltica, institucionalizada e instrumentalizada
na era Vargas, teve vida longa no Brasil e deu o tom gesto comunicacional no
perodo militar. Velasco e Cruz (1986) evidenciam a unilateralidade de um projeto poltico
ancorado na propaganda governamental, com o objetivo de apresentar sociedade uma
viso unitria de pas, sem possibilidade de alternncia de governo. Esta trama se manteve
durante o processo de distenso (a partir dos anos 1980).
Com os militares, o DIP de Vargas foi substitudo pela Assessoria Especial de Relaes
Pblicas da Presidncia da Repblica (Aerp), instituio de planejamento e gesto da
propaganda governamental. A Aerp respondia, tambm, pela articulao da estratgia maior
de comunicao para a legitimao do regime. Vinha dela a retrica de um desenvolvimento
93

econmico proporcionado pela segurana nacional, em nome da qual a represso tentava

se justificar. A comunicao governamental se estabeleceu como voz nica, com evidente
funo de controle social e para impor uma capa de ordem contraposta ao radicalismo
militar. A ideia de harmonia reforava e explicava a mstica do Brasil gigante, alardeada
pelas peas de propaganda da Aerp (Matos,1986). O lder cultuado (Vargas) deu lugar
ode s instituies (o Governo) como garantidoras da unidade, do desenvolvimento
e da paz social. Essa institucionalizao contou com a salvaguarda da Constituio de
1967 (Jambeiro, 2009), imposta pelos militares, segundo a qual a liberdade de expresso
manteve-se condicionada a critrios dbios de ordem e moral que, desrespeitados, abriam
espao para a censura.
A anlise das peas de propaganda (para TV e cinema) elaboradas no perodo militar
permite notar o jogo de linguagem usado para justificar as tticas de controle poltico entre os
anos 1960 e 1980. O filme de lanamento do Instituto de Pesquisa e Estudos Sociais (Ipes),
rgo de sustentao ideolgica do golpe de 1964, por exemplo, convocava a participao
do povo num projeto poltico nacional dirigido pela extrema direita. Peas para TV e
rdio reforavam o desenvolvimento social e econmico e a estabilidade da moeda como
indicadores da justia e da ordem social (palavras centrais dos roteiros).
Na sequncia (1964 e atos institucionais) a propaganda ideolgica diversificou-se no uso
de expresses e recursos voltados manuteno de um consentimento popular s regras
polticas e de comunicao impostas. A mensagem apresentada em filmes esportivos (um
atleta colabora com o outro para alcanar o resultado pretendido, como o progresso do
pas) e artsticos (movimentos sincronizados entre bailarinos e trapezistas). Esse discurso
evidenciava o coletivo, como um conjunto sem diferenas ou contrapartes, combinando
disciplina (necessria mesmo para o talentoso Pel), persistncia (como a do danarino) e o
silncio dos homens de bem com os cidados se adaptando s normas sociais vigentes.
A comunicao governamental foi ainda um instrumento de administrao das
expectativas de abertura poltica, a partir da posse do presidente Ernesto Geisel. Num
ambiente de presso pr-democracia e de divergncias interiores ao regime, os filmes
da Aerp buscavam reconstruir a ideia de harmonia na conduo de uma transio sem
cronograma. Embora vigorasse o argumento da colaborao, j no se apelava ordem e
disciplina la militar, mas a uma irmandade em torno do pas. O bordo Marcas do que
se foi, sonhos que vamos ter convidava a esquecer os traumas dos anos mais duros, e a
pensar no futuro.
Essa suposta pacificao social abrandava as expectativas de abertura poltica.
Ao desconsiderar a resistncia sufocada na clandestinidade, a publicidade governamental
insistia na concepo de massa amorfa, incapaz de reao, receptculo do discurso
oficial. Foi apenas com a derrota eleitoral, com uma maioria parlamentar controlada pela
oposio, que o tom da comunicao governamental tentou mudar seu discurso mais uma
vez. No cenrio de instabilidade gerada pela expectativa da sucesso de Geisel, as vozes
silenciadas se amplificaram. A elite oposicionista (Igreja e OAB) aproveitou-se do
94
relaxamento no controle dos meios de comunicao e reforou a resistncia que o MDB

exercia no Congresso. Com a crescente reao contra o regime, a indstria da comunicao
amadurecia e se juntava ao despertar da sociedade civil (Velasco e Cruz, 1986, p.53). E
a comunicao governamental respondeu com interferncia nos contedos editoriais
da mdia, criando uma imagem de lderes mais acessveis e prximos da populao (com a
eleio de Joo Figueiredo). A prpria propaganda do Programa de Desburocratizao e as
campanhas sobre o Exrcito (enfatizando seu papel social) tinham essa funo estratgica.
O discurso da colaborao em sade

Os planos sistematizados e militarizados sob o cdigo da modernidade se estenderam
tambm rea de sade. Se na primeira fase (Vargas) de uma comunicao governamental
mais organizada no pas as campanhas em sade podiam ser identificadas por sua nfase
sanitarista, a partir dos anos 1960 elas se caracterizaram pelo discurso da colaborao como
vetor de consentimento (em especial com o projeto desenvolvimentista).
Os paradigmas da Mass Communication Research, de origem norte-americana, guiaram
a concepo dos programas em sade (Teixeira, 1997), avaliando como inexorvel
o retorno do cidado ao apelo do governo nos moldes planejados. Com esse pano de
fundo e se apoiando em recursos tcnicos de propaganda de massa, a publicidade estatal
durante o regime militar inseria o discurso sobre sade dentro do contedo maior prdesenvolvimento, reforando a oposio entre o arcaico e o moderno. Para tanto, se fazia
necessrio promover a participao comunitria, garantida por meio do convencimento
a partir de uma abordagem educativa ou ainda, instrutiva, reforando a viso de povo
e de cidado como o inculto a ser corrigido. A rotulao desse modelo cultural a ser
abandonado se encontrava no personagem Sujismundo, presente em diferentes filmetes
veiculados pelo governo militar. A caricatura descrevia-o em sua desorganizao, falta
de disciplina e higiene. Por meio desse antimodelo, o governo justificava a imposio da
autoridade. Com o slogan Povo desenvolvido povo limpo, reforava ainda a ordem
para o autocuidado do cidado em higiene, deslocando para o indivduo a responsabilidade
pelo controle em sade.
A partir dos anos 1970, crescia a sofisticao e o empenho de tcnicas instrumentais
de comunicao aplicadas s campanhas de sade, mediante segmentao de pblicos e
linguagens conforme a populao-alvo (Natanshonh, 2004). A comunicao de governo
sobre sade subiu o tom a favor do saber tecnocrtico (isolando o conhecimento
popular), reforando as relaes de poder na mediao mdico-paciente.
95

A comunicao na transio democrtica

O discurso de colaborao permaneceu na comunicao governamental at o fim
do regime e vigorou, com outra roupagem e em tom mais ameno, at a gesto de Jos Sarney.
Os inimigos eram outros: o monstro da inflao tornou-se o mal a ser combatido e no
mais os comunistas. O discurso voltado a questes sociais e redemocratizao (sem nfase
na autoridade do Estado) deu o tom comunicao do governo Sarney. J Itamar
Franco acrescentou comunicao de governo a interiorizao do desenvolvimento e o
combate corrupo expondo um Brasil heterogneo e com profundas diferenas sociais e
culturais (Matos, 2011). E se Collor resgatou algo do personalismo extremado de Vargas,
aprofundou tambm o discurso da soberania do mercado sobre o Estado, com a exaltao da
globalizao e o desmonte da ideologia do Estado-Nao.
A insero de novos sujeitos no debate e na comunicao pblica foi o elemento marcante
durante as gestes Figueiredo-Sarney, com mudanas no Cenrio de Representao
Poltica (CRP)1 nesse perodo.
A consolidao da indstria televisiva e a insero do Brasil entre as sociedades
denominadas mediacentric no podem ser considerados eventos isolados do processo
poltico que se configurava a partir dos anos 1980, e sim fenmenos intimamente
relacionados. Mais do que creditar mdia o poder de construo da nova vivncia poltica
brasileira, trata-se, antes, de compreend-la como fundamento do jogo emergente da Nova
Repblica, quando a poltica comea a seguir regras da espetacularizao.
Na dcada de 1980, a televiso passou a projetar o imaginrio social em programaes
ricas de sentido para a experincia popular, articulando arcaico e moderno, rural e
urbano, folclrico e massivo (em vez de evidenciar essas polarizaes). A mdia televisiva
integrou, assim, o centro de produo cultural determinante da experincia poltica
brasileira. A campanha das Diretas J marcou essa nova relao entre a indstria
cultural e a composio de poder, figurada por lderes emergentes conscientes do poder
proporcionado pela visibilidade televisiva. Os polticos perderiam o monoplio de sujeitos
detentores do saber e da palavra sobre a poltica enfrentando adicionalmente a necessidade
de ajustar-se aos parmetros de comunicao e formas de expressividade peculiares
da televivncia (Carvalho, 1999, p.106). Entraram em cena novos seres falantes. A
visibilidade massiva tornou-se mandatria para o exerccio da poltica profissional e moldou
assim um novo jeito de estruturar a comunicao governamental e poltica. Assim, a hiptese
do CRP soma-se ao reconhecimento da cultura como lugar de significao da poltica e se
torna fundamental para a configurao de uma nova forma de comunicao pblica. Para
Martn-Barbero,
1 Cf. LIMA, A. Vencio. Televiso e Poder: a hiptese do cenrio de representao poltico eleitoral. Revista Comunicao &
Poltica, vol. 1. Agosto novembro de 1994. CEBELA, RJ.
96
mais do que objetos de polticas, a comunicao e a cultura constituem hoje um campo

primordial de batalha poltica: o estratgico cenrio que exige que a poltica recupere sua dimenso
simblica sua capacidade de representar o vnculo entre os cidados, o sentimento de pertencer
a uma comunidade para enfrentar a eroso da ordem coletiva. (Martn-Barbero, 2001, p.15)
Os acontecimentos decorrentes das Diretas J marcaram uma transio fundamental
para a comunicao pblica. Foi com as Diretas J que a sociedade civil organizada
assumiu-se protagonista sobre o futuro poltico do Pas, manifestando desejo de mudana
que inclua os prprios meios de comunicao (sobretudo a TV), que deixaram de ignorar
o clamor popular. Com Sarney tem incio a administrao cientfica da comunicao e do
marketing social (cujo marco principal foi o programa dos fiscais de preos) (Pinto,
1988). Mas o auge da profissionalizao do marketing poltico foi alcanado na campanha
de Fernando Collor de Mello a presidente por meio de eleio direta. Mais uma vez sob o
manto da artificialidade, o personagem foi criado e inserido no contexto poltico, buscando
adeso dos que enxergavam a possibilidade de mudanas a partir daquela nova figura
legitimada pela mdia. Mas o personagem no resistiu realidade denunciada e Itamar
Franco assumiu, aps o impeachment de Collor, como elo entre os Brasis, do interior
autntico e das metrpoles modernas.
Durante a redemocratizao, a indstria brasileira de comunicao se viabilizou via
Estado, com instrumentos legais para legitimar seus mtodos de controle poltico e com
mecanismos de subsdio financeiro (Lopes, 2001). medida que a mdia se autonomizava,
diversificava-se a forma de interpelao da sociedade, extrapolando o arsenal da propaganda
poltica tutelada para ampliar as possibilidades de uma comunicao pblica mais inclusiva.
Fernando Henrique Cardoso retomou o processo iniciado sob o governo Collor.
As privatizaes e a racionalizao dos mtodos de controle inflacionrio imprimiram
comunicao governamental o tom de objetividade, com explanao educativa de
contedos em campanhas de cunho civilizatrio (Matos, 2011). As peas de propaganda
na gesto FHC podem ser reunidas em: aspectos do desenvolvimento econmico-social e
participao da sociedade civil (pautada pela bagagem acadmica do presidente).
O que fica claro na publicidade institucional desse perodo que a marca do novo
no se encontra no regime poltico (como na gesto Sarney), no se encontra no Estado
ou em sua autoridade (como na gesto Collor), no se encontra no Brasil unido em torno de
questes ticas (como na gesto Itamar). A publicidade institucional do governo FHC exibe
uma sociedade que vive um processo de transformao de hbitos e mentalidades. No h grandes
negaes, grandes aflies representadas na publicidade. (Matos, 2011, p.54)
97

Embora o ambiente poltico indicasse uma consolidao democrtica, a comunicao

governamental no escapou do tradicional, instrumentalizando-se a partir dos meios de
comunicao de massa. A inovao se deu com a internet nos anos 1990, com os
governos usando as novas tecnologias para a prestao de informao pblica (ainda com
sites como balces de servios).
Promoo sade e marketing social

Inseridas nesse macro contexto, as questes relativas sade foram tambm
deslocadas de lugar: do campo higienista aos efeitos colaterais do desenvolvimento, os
problemas de sade extrapolaram o ambiente domstico invadido pelas campanhas e foram
para as ruas. Os altos ndices de mortalidade decorrentes de causas externas (acidentes
de trnsito, por exemplo) e doenas crnico-degenerativas, decorrentes da urbanizao e
da industrializao entram na pauta de preocupaes dos gestores em sade (Natansohn,
2004). Nesse cenrio, o modelo behaviorista de comunicao deu espao s abordagens mais
culturalistas, em que diferentes modos de vida e identidades passaram a ser considerados.
Desde o fim dos anos 1980 e incio dos 1990, as campanhas entram numa terceira fase em
que seu contedo central o da promoo da sade.
Na velha sade pblica, a educao em sade tinha um nico enfoque, o da preveno
de doenas. A nova educao em sade deve superar a conceituao biomdica de sade e
abranger objetivos mais amplos, uma vez que a sade deixa de ser apenas a ausncia de
doena para ser fonte de vida. (Oliveira, 2005, p.424-425)
A perspectiva neoliberal de governo, que marcou nos anos 1990 a gesto pblica no
pas e as contenes fiscais (com consequentemente reduo de gastos inclusive no recmcriado Sistema nico de Sade), foi acompanhada de novas tcnicas de comunicao para as
campanhas em sade. O tom persuasivo deu espao para o convencimento por meio da seduo
a partir da abordagem do marketing social. Seus enfoques foram aplicados nas campanhas de
preveno Aids, em cuja poltica o Brasil passou a se destacar internacionalmente. Outras
campanhas realizadas entre 1990 e 2000 foram caracterizadas por extrapolarem os veculos
de mdia e se aproximarem de suas populaes-alvo, com aes efetivas de deteco de
problemas e encaminhamento para as terapias indicadas (representando grandes operaes
logsticas e operacionais que seguem a metodologia do marketing). Foi o caso de deteco de
problemas auditivos e visuais entre estudantes, preveno dengue, diagnstico de diabetes
e hipertenso (Berbel, 2012). Todas se voltaram a uma mudana de atitude individual,
sem a promoo de um debate inclusivo e cvico que buscasse reconhecer as demandas
comunitrias na rea de sade.
98
Comunicao na era Lula

Nos diferentes momentos histricos avaliados at o momento, pode-se identificar
pouca promoo cvica nas aes de sade e na entonao geral da comunicao
governamental. Entendemos aqui que uma comunicao pblica propriamente dita ser
possvel apenas desvinculada da comunicao de governo que instrumentaliza o poder, pois
demanda a incluso do cidado no processo comunicativo no mais como expectador da
poltica, mas como agente participante para propor e deliberar.
Nesse sentido, os dois mandatos de Lula colocaram em prtica iniciativas com objetivo
de validar a participao de setores da sociedade civil em debates temticos. Foram
ampliados os espaos de discusso sobre o que deveria, posteriormente, ser convertido
em polticas pblicas. Um dos instrumentos mais evidentes desse modelo de comunicao
foram as conferncias, organizadas em etapas municipais, estaduais e nacionais, em torno de
temas como educao, sade, cincia e tecnologia, meio ambiente, igualdade racial, gerao
de emprego e renda, entre outros.
Essas iniciativas so diferenciais em relao ao modelo de comunicao pblica praticado
at ento, que priorizou, historicamente, ora o massivo ora o indivduo, como responsvel por
sua (falta de) sade, mas nunca uma comunidade organizada. A nova abordagem permitiu a
incluso de minorias e de instituies da sociedade civil no debate pblico, embora no haja
evidncias de que polticas e programas efetivos tenham se estabelecido a partir do debate. O
modelo de comunicao aplicado com as conferncias demonstra-se mais afeito s relaes
pblicas (com tticas de relacionamento e conversaes), diferenciando-se da propaganda
poltica. As relaes oficiais com a mdia permaneceram, no entanto, hegemnicas.
A realizao de conferncias nacionais no uma novidade. Elas comearam a ser
realizadas durante o governo Vargas, exatamente na rea de sade. Pesquisa realizada por
Avritzer (2012) aponta um balano histrico de iniciativa. Desde 1940, foram 115 e, nos
ltimos vinte anos, 80 conferncias, tendo uma expressiva tematizao de temas vinculados
sade (foram 21, ante 22 relacionadas economia; 21 sobre minorias; 17 sobre educao,
cultura e assistncia social; 6 sobre meio ambiente; 11 relacionadas a direitos humanos).
Mas essa iniciativa s ganhou corpo durante os anos de gesto do ex-presidente Lula da
Silva, que concentrou 74 conferncias, com 6,5% de participao da populao, com maior
expresso em suas etapas local e regional. A evoluo entre esse essa prtica e as demais
formas de comunicao governamental em outros momentos histricos est essencialmente
na possibilidade de relacionar participao e deliberao (Faria, 2011 apud Avritzer, 2012, p.8).
Em sade, a participao historicamente mais alta do que em outros terrenos,
mantendo certa tradio na histria das conferncias e com vnculo mais direto com
um associativismo identificado desde o processo de redemocratizao. preocupante,
no entanto, o fato de 57,5% dos participantes das conferncias negarem ter recebido
qualquer informao prvia realizao das reunies, o que evidentemente prejudica o
99

debate e as potencialidades de deliberao acerca das polticas desejadas. Mas ainda existem
mais dvidas do que respostas acerca da real efetividade deliberativa das conferncias e
da implementao das polticas ou normatizaes sugeridas durante as reunies. Faltam
indicadores para apontar como se d a vinculao comunicativa entre as demandas sociais,
os debates, sua visibilidade, as aes de governo e o feedback destas em relao s melhores
das condies de vida em cenrios locais, regionais e nacionais (Avritzer, 2012).
Certamente, a notoriedade acerca das conferncias no teve o mesmo espao na
mdia que a cobertura dos conflitos intragoverno durante os anos Lula. Pouco se ouviu
e leu sobre o ambiente poltico proporcionado pelos debates setoriais, assim como por sua
efetividade em termos de polticas concretas resultantes das discusses coletivas. Ao mesmo
tempo, iniciativas oficiais e tambm da sociedade civil impulsionaram aes a favor da
prestao de contas do governo. A tendncia de uma cultura pr-accountability acelerouse nos ltimos anos, muito em virtude do fortalecimento institucional democrtico, mas
tambm do prprio empoderamento de organizaes civis que assumiram o papel de
vigilncia dos governos (contando agora com o uso quase massivo da internet como meio
de propagao de informaes e notcias).
H, portanto, sinais de mudanas no sentido de incentivar a reflexo e uma
tomada de postura pr-comunicao pblica. oportuno, neste contexto, revisitar conceitos
relacionados ao tema e a suas propostas normativas.
Polticas de comunicao facilitadoras do entendimento em processos deliberativos
so fundamentais e se aproximariam mais das relaes pblicas comunitrias do que da
comunicao governamental tradicional. Isso libertaria a comunicao pblica que
a que se d na esfera pblica (Lpez, 2011, p.64) do aparelho do Estado, com seus
constrangimentos polticos. E atenderia ao chamado de Santos para ampliar o cnone
burocrtico, desprendendo-se da arena exclusiva do Estado para democratizar tambm a
esfera no estatal, alcanando a convergncia entre diferentes arenas de democratizao
e, com isso, a construo de um espao pblico de deliberao democrtica (Santos apud
Gugliano, 2004, p.266-278).
Vale distinguir, neste ponto, a comunicao pblica da poltica e da governamental. A
comunicao governamental est relacionada prtica instrumental dos governos, em busca
de legitimao da gesto estatal. A comunicao poltica colabora para o jogo de disputa
poltico-partidria e se esgueira ao lado do marketing eleitoral. A comunicao pblica est
voltada recuperao da esfera pblica em sua fora expressiva e democrtica de permitir
sociedade a interpelao do Estado e o direcionamento da poltica conforme o interesse
coletivo, recuperando as demandas esquecidas, reconhecendo as excluses para super-las.
Por isso fundamental desprender a comunicao pblica das amarras estatais, ou seja,
inseri-la efetivamente na esfera pblica, entendida como um domnio da nossa vida social
onde algo como a opinio pblica se pode formar(Habermas, 1997 apud Silveirinha, 2010,
p.33). A esfera pblica acolhe temas de interesse pblico, debatidos racionalmente por
cidados em status de igualdade e livre participao.
100
Todavia, o reconhecimento da esfera pblica como locus de expresso exige, por antecipao, a
interiorizao dos direitos do cidado entendidos segundo prismas diferentes. Por exemplo: a
capacidade do agente de reconhecer-se como participante social, de elaborar uma posio prpria
e expressar-se de forma a valorizar a sua posio (e a de seu grupo de referncia). Um cidado que
no acredite ter o direito de participar de conversaes e discusses pblicas, que no valorize o que
tem a dizer e que se sinta incapaz de comunicar isso aos outros de forma adequada dificilmente
ter condies de integrar a rede social da comunicao pblica. (Matos, 2009a, p.124-125)
nesse sentido que a trajetria das campanhas em sade desde a era Vargas (e at
antes, remontando ao incio do sculo XX) parece comear a se deslocar entre a dimenso
da comunicao governamental e poltica para a dimenso da comunicao pblica. Ao abrir
o espao para o debate (ainda que sob a conduo estatal e de sua pauta de governo
pr-estabelecida) as conferncias recentemente estimuladas possuem caractersticas mais
relacionadas argumentao de que clusula de uma campanha ideolgica. A forma
de agregar movimentos organizados nesse debate tambm indicativa de que o discurso
massivo da propaganda pode dar lugar pluralidade de vozes comunicantes, mesmo que
estejamos nos referindo anlise de um momento pontual, que a realizao de um
evento e que no deixa de conter sua dose de espetacularizao, com imagens produzidas
na ocasio para permanente uso pela plataforma poltica ento hegemnica. Dessa forma,
convm problematizar e normatizar o lugar do Estado nesse movimento.
Papel do Estado
Para que a comunicao pblica se efetive rumo ao reconhecimento dos diferentes
agentes e, numa fase alm, rumo deliberao, preciso empoderar a sociedade para
a participao. Um caminho possvel a construo de vnculos entre projetos de
reduo de desigualdade (de renda, por exemplo) e experincias de exerccio poltico,
como a prtica da cidadania, como forma de buscar a paridade da participao de todos os
interessados. O processo deve ser educacional, cultural e econmico, e necessariamente
contnuo. Uma poltica pblica de longo prazo especfica para a comunicao tornase, ento, fundamental. A comunicao pblica deve necessariamente partir do esprito
pblico, na medida em que tenha a inteno de colaborar com a vida em comunidade, de
forma consciente e programada, buscando, como resultado final, a promoo e a defesa do
que pblico (Nobre, 2011). A ideia que norteia o conceito de comunicao pblica
deve incluir, necessariamente, (todos) os atores sociais que integram a esfera pblica para
debater e formular propostas de aes ou de polticas que beneficiem (toda) a sociedade
(Nobre apud Matos, 2011, p.45).
101

Mas o governo no pode se eximir do papel de articulador dos meios que favorecem
uma comunicao pblica democrtica e inclusiva e deve ser chamado a gerenciar de forma
efetiva um conjunto de polticas que venam os obstculos para uma comunicao paritria
entre os diferentes agentes comunicadores.
Pelo compromisso com o interesse pblico e poder de ao, os governos devem ser os principais
indutores da comunicao pblica, assumindo o compromisso de promover polticas pblicas,
desenvolver uma gesto aberta e qualificar canais, meios e recursos que permitam a viabilizao da
comunicao de interesse pblico e o envolvimento de todos os interessados. (Duarte, 2011, p.129)
O estabelecimento de novos modelos de comunicao pblica em sade nos leva a
traar paralelos entre o que a histria nos mostrou e o que os princpios normativos nos
indicam:
1) Para a comunicao pblica, a regulamentao dos meios de comunicao (foco
dos governos na histria poltica do Brasil) apenas um item numa perspectiva
mais ampla. Apesar disso, historicamente, os esforos em campanhas de sade se
restringiram ao uso da mdia e da publicidade em televiso para impor seu discurso.
2) Do mesmo modo, um sistema de gesto, com normas, rotinas de comunicao
dos rgos de governo, meios e formas de abordagem do cidado, no pode
ser a nfase central da poltica (ainda que se reconhea a importncia da
normatizao desses mecanismos). Durante algum tempo, at mesmo no cenrio
de redemocratizao, prevaleceram as tcnicas e as ferramentas (da produo
de cartilhas em sade s campanhas de marketing social) na conduo da
comunicao governamental em sade. Essa extrema tecnizao da gesto
comunicativa no Estado restringiu o potencial discursivo da comunicao
pblica, uma vez que excesso de recursos e de formalizao no contribuiu para
a racionalidade do debate que caracteriza a esfera pblica ao contrrio, parece
t-lo engessado.
3) Na comunicao pblica, no est em jogo simplesmente uma relao entre governo
e povo, mas entre Estado e sociedade. E por isso que ela est inteiramente inserida
no processo de democratizao (Matos, 2009b). A comunicao pblica deve ser
compreendida como poltica de incluso para reduzir o descompasso cognitivo
numa sociedade (Matos, 2009) como a brasileira, que arrastou suas desigualdades
com o apoio de uma comunicao governamental elitista e centralizadora. Nesse
sentido, as conferncias em sade e em demais temas que passaram a ser
estimulados no governo Lula do um passo na direo da variabilidade das
vozes comunicantes (portanto, incluso) e de ampliao do acesso ao debate. Mas
a questo de base a paridade mantm-se desconectada dessa iniciativa.
102
Nesta tentativa de se propor uma poltica de comunicao realmente inclusiva, que

tente restabelecer a relao do Estado com a sociedade e propor novas bases de um
relacionamento recproco, torna-se fundamental, por fim, abordar ainda o conceito de
capital social. Conforme concebeu Putnam (1993; 1995; 2000; 2002) apud Matos (2011,
p.53-54), o capital social est relacionado ao vnculo entre as pessoas e ao engajamento
comunitrio que se constri a partir dessa rede social. Quanto mais densa a rede, mais
efeitos positivos ela tende a exercer sobre o desenvolvimento daquela coletividade. O
capital social, portanto, pode ser transformador. A comunicao pblica pode ser vista
como ativadora e geradora de um capital social que tenha alto valor agregado para um
projeto de desenvolvimento. Tal como ocorreu at ento na evoluo do mercado cultural
brasileiro, com forte apoio poltico e governamental indstria de comunicao de massa,
chega a vez de se investir em gerao de capital social. Mas, para tanto, deve-se buscar
ento um novo modelo de comunicao pblica apoiado pelo Estado brasileiro que seja
essencialmente participativo.
As iniciativas em comunicao na rea de sade so um terreno propcio para a incluso
de uma poltica pblica geradora de capital social. As transformaes j ocorridas nas
campanhas em sade evidenciam seu potencial evolutivo e os altos ndices de participao
nas conferncias sinalizam para a fora mobilizadora desse tema entre movimentos
organizados, promovendo vnculos agregadores que, por sua vez, favorecem a convocao
do Estado para o atendimento s demandas sociais e cvicas.
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105
Dinamismo eleitoral sob o prisma da sade:

eleies em So Paulo, 2012
Roberto Gondo Macedo
Victor Kraide Corte Real
Resumo
Um planejamento de campanha eleitoral envolve uma srie de elementos norteadores
para que seu resultado possa ser exitoso. Um desses fatores o desenvolvimento de
um Plano de Governo que ampare as principais necessidades apontadas pela regio
contemplada pelo pleito eleitoral. Nesse sentido, a pesquisa direciona seu recorte para
a rea da sade, considerada uma das vertentes mais discutidas e relevantes no cenrio
eleitoral e governamental. Analisa para esse fim a eleio municipal de 2012 na cidade
de So Paulo, tendo como atores de estudo os quatro primeiros colocados nas pesquisas
eleitorais de primeiro turno. O artigo fundamentado sob o prisma da comunicao poltica
e eleitoral, bem como envolve premissas apresentadas pelos candidatos em dois momentos:
nas propostas dos respectivos Planos de Governo e em debates eleitorais, que no caso teve
como base o realizado pelo grupo Folha e, promovido pelo portal eletrnico UOL.
Palavras-chave: Sade pblica; eleies; So Paulo; Comunicao poltica; plano de
governo.
107

Introduo
O campo da sade no contexto social sempre foi uma das reas de maior repercusso
no que tange promoo de maiores investimentos em polticas pblicas e melhoria na
qualidade do gerenciamento das estruturas e recursos.
Como consequncia desse apelo social, naturalmente se posiciona como um dos
pontos mais representativos de debates e apresentao de proposituras em campanhas
eleitorais. Esse fato se justifica pela grande aderncia com populao, principalmente entre
as classes sociais mais baixas, que utilizam com maior frequncia os servios pblicos,
dentre eles o da sade.
Classes de renda maiores costumam aderir aos planos de sade de empresas privadas,
e assim procuram evitar o uso do atendimento do servio pblico, independente da esfera
pblica de gerenciamento. Apesar de apresentar especificidades regionais, essa situao
no ocorre somente em territrio nacional, mas sim em grande parte dos pases do globo.
Um dos exemplos pertinentes desse cenrio foi a dificuldade poltica enfrentada
pela gesto presidencial de Barack Obama na implantao de um sistema mais inclusivo
de acesso aos servios de sade, objetivando atender a uma demanda dos mais necessitados
no quesito renda.
Principalmente em ambientes urbanos, a relao entre a oferta de servios pblicos
de sade e a demanda da populao que busca pelo oferecimento dos recursos no
compatvel e promovem um descontentamento na prestao de servios. Isso se reflete
na governabilidade da gesto, na credibilidade do ator poltico e oferece um pertinente
contexto para o fortalecimento de candidatos opositores em momentos de sufrgio eleitoral.
O objetivo do artigo descrever esse cenrio eleitoral, utilizando como recorte uma
capital de estado nacional e contrapondo propostas realizadas pelos candidatos com o
contexto apresentado pela gesto atual, pelo fato de que muitas propostas apresentadas pelos
candidatos em uma disputa eleitoral visam sanar demandas que no foram resolvidas pelo
gestor vigente.
A pesquisa teve como foco a cidade de So Paulo, considerada uma das mais
representativas cidades do continente americano, no que tange diversidade cultural,
densidade demogrfica e potencial econmico O corpus do captulo decorre na relao
108
temporal eleitoral de 2012, no pleito municipal. Metodologicamente foi delimitado o

nmero de candidatos, objetivando maior preciso na anlise das propostas apresentadas
durante a campanha: seja por intermdio do Plano de Governo ou nos debates ocorridos
no perodo.
Visando maior controle nas propostas e premissas oferecidas pelos candidatos no
campo da sade, o debate escolhido para utilizao como fonte foi o promovido pelo grupo
Folha, por intermdio de seu portal eletrnico UOL. Foram escolhidos os quatro primeiros
candidatos por ordem de preferncia dos eleitores, cuja base estatstica de embasou nos
principais institutos de pesquisa de intenso de voto da capital paulista: Ibope e Datafolha.
Os candidatos analisados foram Jos Serra (PSDB), Fernando Haddad (PT), Celso
Russomano (PRB) e Gabriel Chalita (PMDB). O eixo comparativo se amparou no
conjunto de propostas oferecidas quatro anos passados, na campanha de 2008, pelo
ento prefeito do municpio Gilberto Kassab. O embasamento terico amparado pela
gide da comunicao poltica, pois a anlise visa descrever como que as estratgias de
campanha foram delineadas, tendo como um dos pilares eleitorais o cerne situacional da
sade paulistana.
Comunicao pblica e reflexos no campo da sade

O Brasil, como em grande parte dos pases em desenvolvimento, apresenta acentuadas
disparidades sociais de classes. Esse contexto distribudo por todo o pas, porm com
maior representatividade nas maiores concentraes urbanas, como as capitais dos estados
da federao.
Vrios so os fatores que influenciam esse cenrio, sendo que o mais estrutural a
baixa qualidade de polticas pblicas destinadas aos pilares da educao. Apesar do pas ter
apresentado avanos significativos na qualidade de vida de seus habitantes, melhorando
inclusive o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) nas ltimas duas dcadas, muito
deve ser realizado no sentido de promover real incluso do indivduo nas atividades sociais.
O campo da sade tambm controverso, visto que polticas pblicas desenvolvidas
dificilmente conseguem suprir a demanda necessria provenientes da populao. Esse fato
est diretamente ligado ao tema da sade ser citado em praticamente todas as pesquisas de
opinio pblica como um dos fatores mais relevantes e crticos de serem desenvolvidos
com sustentabilidade e qualidade.
Para Rosseto et. al (2011, p.26) o principal papel a ser desempenhado pelo Estado o
de coordenao do processo pblico com o objetivo de orquestrar a concertao dos diversos
atores polticos e sociais, viabilizando a formulao e implementao das polticas pblicas
necessrias para desenvolvimento.
109

A sade um tema absolutamente relevante para o interesse pblico e intrinsecamente

ligado aos anseios da populao. Nesse contexto, a comunicao pblica est vinculada
como um elo para propiciar maior dinamismo dos atores envolvidos e favorecer
a cidadania. Mesmo com oramentos representativos do poder pblico para investimentos
reais na sade, em muitos municpios brasileiros ocorre o mau uso de recursos, com
desvios de verbas e situaes de improbidade administrativa.
Entretanto, com o avano da tecnologia da informao, a visibilidade maior
de informaes pblicas contribuiu para inibir o processo negativo de abusos no
planejamento e execuo de aes no campo da sade pblica. Para Kunsch (2011, p.17)
na era digital, a comunicao pblica conta com novos suportes e meios que revolucionam
contedos, assim como as formas e o processo de produzir as comunicaes.
Um ponto relevante no sentido de maior visibilidade das informaes por meio do avano
tecnolgico a integrao de recursos miditicos de alto poder de disseminao informacional
com um campo pblico altamente polmico e propenso a ser norteador de potenciais crises
pblicas. De acordo com Elizalde (2004, p.39) as crises pblicas so fortalecidas quando
envolvem reas de envolvimento direto da populao, como sade e educao.
O contexto da sade pblica envolve diversas faixas etrias, mas de modo predominante
no direciona suas polticas aos cidados pertencentes ao grupo da terceira idade, no qual
devem merecer maior ateno. Graeff (2001, p.18) afirma que um dos desafios do poder
pblico contemporneo conseguir oferecer servio de qualidade para uma populao cada
vez maior na longevidade.
Uma das formas de suprir com preciso os anseios da populao no que tange ao
desenvolvimento de polticas pblicas para a sade a promoo de um dilogo direto com
a sociedade, compreendendo as reais necessidades apresentadas pelos inmeros grupos que
devem ser assistidos pelas prticas pblicas do campo da sade, bem como observando os
parmetros estabelecidos pelos agentes reguladores do setor em mbito nacional, sobretudo
pela Agncia Nacional da Sade (Anvisa), os pilares globais estabelecidos pela Organizao
das Naes Unidas ONU e Organizao Mundial da Sade (OMS).
A comunicao pblica deve ser pensada como um processo poltico de interao no qual prevalecem
a expresso, a interpretao e o dilogo. preciso salientar que o entendimento da comunicao
pblica como dinmica voltada para as trocas comunicacionais entre instituies e a sociedade
relativamente recente. [...] a comunicao poltica exige, portanto, a participao da sociedade e de
seus segmentos: no apenas como receptores da comunicao do governo, mas principalmente como
produtores ativos no processo comunicacional. (Matos, 2011, p.45)
Quanto mais um contexto social se ampara nos princpios da comunicao pblica
de qualidade, mais os elementos se envolvem na soluo de problemas reais e iminentes de
maneira integrada. Na viso de Esteves (2003, p.84) o senso democrtico se fortalece quando
110
existe uma integrao entre o poder pblico, prticas pblicas e participao ativa da sociedade.
Um dos parmetros balizadores para que o Estado consiga suprir com maior eficcia
os planejamentos de polticas pblicas com a promoo de reformas estruturais que
fortaleam a governabilidade. Segundo Bresser Pereira (1998, p.32) necessrio dotar o
Estado de mais governabilidade e governana, tornando mais eficiente de forma a atender
as demandas dos cidados com melhor qualidade e menos custos.
Dinamismo eleitoral em cenrios de cidades globais

Planejar campanhas eleitorais em cidades de perfil cosmopolita e com alta densidade
demogrfica um desafio equiparado com uma eleio majoritria presidencial ou para
governo de Estado, devido sua complexidade de compreenso dos eleitores de mltiplas
zonas regionais.
O dinamismo eleitoral intenso e deve ser acompanhado de perto por anlises de
campo constantes, e sempre com a compreenso das especificidades regionais. Nesse sentido
o uso de pesquisa de grupos focais muito estratgico e necessrio. Para Gamson (2011,
p.238) os grupos focais, se comparados com as entrevistas do tipo survey, permitem
observar o vocabulrio natural por meio do qual as pessoas constroem sentido sobre
diferentes questes.
Existe uma identidade muito forte dos eleitores com as suas respectivas regies e isso
deve ser levado em considerao quando so abordadas questes de grande impacto de
repercusso, como: transporte pblico, educao e sade pblica..
Na viso de Sassen (2008, p.142) cidades consideradas globais possuem caractersticas
culturais, comportamentais e sociais diferenciadas de uma regio para outra e devem ser
tratadas sem igualdade de parmetros, visto que seus problemas regionais so especficos
e locais.
A configurao de ambientes urbanos e atores sociais no s impulsionada pelo espao
do pblico-privado, mas tambm pela articulao entre o local e o global. A defesa da identidade
e, portanto, do autctone, ameaada ou em muitos casos, diluda por um fenomenal processo
de uniformidade, produto do esquema global de produo e intercmbio econmico. (DellOro,
2009, p.7).
As aes de comunicao e marketing eleitoral devem seguir agendas bem especficas
de cada regio, inclusive em muitos casos, pode existir a produo de materiais diferenciados
de campanhas, incluindo no s o teor da mensagem, mas tambm a apresentao da
qualidade do papel e a abordagem da equipe de apoio nas ruas.
111

A estrutura da campanha deve ser descentralizada, com desenvolvimento de clulas

autnomas de gerenciamento, visando dinamizar o processo no perodo eleitoral. Para
Maarek (1995, p.221) a organizao de campanha necessita de uma rede de locais que serviro
de bases operacionais, principalmente quando se trata de eleies de grande escala, em
cidades com alto nmero de eleitores e regies.
Os principais temas de debate da cidade devem ser tratados nos maiores canais de
mdia disponveis e nas ruas, o clima deve ser integrado com um ambiente mais alegre e
de harmonia, visando envolver o potencial eleitor, que ser abordado e formar sua impresso
do candidato que est prximo. Isso inclui no somente os envolvidos na campanha, mas
a figura do prprio candidato precisa transmitir confiana e credibilidade.
No se pode esquecer que os princpios balizadores eleitorais atuais so articulados
para a obteno de xito na competio eleitoral, seguindo o sistema poltico vigente. De
acordo com Sartori (1989, p.139), o sistema poltico se constitui como estrutura global de
centros de influncia e informao plurais e diversos.
Nesse contexto de formao de conceito por intermdio dos cidados, Habermas
(1997, p.33) aponta a relevncia da constituio de opinio na esfera pblica em que a
sociedade, o eleitor sujeito da opinio pblica em uma rede pblica e inclusiva de esferas
pblicas que se sobrepem umas s outras, cujas fronteiras reais, sociais e temporais so
fluidas.
A populao brasileira, mesmo quando se trata de grandes cidades, apresenta
caractersticas sinestsicas, que devem ser exploradas pelo estrategista de campanha.
Em cidades menores, o contato corpo a corpo mais relevante e demonstra maior
envolvimento com as problemticas da populao.
No caso de cidades grandes, a sinestesia deve ser filmada e fotografada para uso em
mdias eletrnicas, visando envolver a grande massa que no teve acesso ao candidato, mas
pode se identificar com a situao exposta, como um aperto de mo, abrao, beijo ou choro.
Em uma eleio, um dos pontos que devem ser considerados e potencializados
a sensibilizao do interesse do leitor para participar do processo de escolha de seus
representantes, prtica cuja credibilidade vem sendo colocada prova na ltima dcada. Para
Gomes (2008, p.293) a afirmao da baixa participao democrtica , ao fim e ao cabo,
um diagnstico sobre o padro democrtico das sociedades contemporneas.
Nesse sentido, fundamental que no decorrer do processo eleitoral e para a formao
de estratgias de comunicao e marketing para as eleies, seja considerado que o baixo
interesse do eleitor pelas macro questes polticas uma caracterstica do desgaste do
modelo decorrente de vrios feitos negativos ocorridos recentemente, nas diversas esferas
do poder.
112
Sade e eleies 2012 em So Paulo

Como qualquer capital global, a cidade de So Paulo tambm enfrenta desafios
gigantescos em termos de administrao pblica. Atender minimamente as necessidades
e os anseios da populao uma tarefa naturalmente rdua a qualquer governo. Em se
tratando de servios considerados fundamentais, que envolvem o cuidado para com a vida
dos cidados, especialmente os relacionados pasta da Sade (objeto central do presente
estudo) as preocupaes tornam-se ainda mais sensveis e representam um tema central
na avaliao da gesto municipal. Apesar da importncia do tema, no entanto, possvel
perceber certa leviandade e falta de profundidade no discurso dos principais prefeiturveis
ao governo paulistano de 2013-2016, aspectos que tentaremos apresentar e defender a seguir.
Tomando como critrio as pesquisas de opinio publicadas pelos institutos Ibope e
Datafolha na ltima semana do primeiro turno das eleies 2012 Prefeitura de So
Paulo, relacionamos na tabela abaixo as propostas especficas para a Sade apresentadas
em sabatina promovida pelo Portal UOL , pelos quatro candidatos com maior percentual
de intenes de votos: Celso Russomano (PRB Partido Republicano Brasileiro), Jos
Serra (PSDB Partido da Social-Democracia Brasileira), Fernando Haddad (PT Partido dos
Trabalhadores), e Gabriel Chalita (PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro).
1
Tabela 1
Propostas para a sade apresentadas no debate
Candidatos
Intenes
de Votos
Propostas
Fortalecer a rede de sade mental com nfase nos

usurios de drogas;
Integrar informaes mdicas entre as unidades e

Russomanno
(PRB)
29%*
34%**
organizar a distribuio de medicamentos com o

Programa Administrao Inteligente;
Ampliar o atendimento domiciliar nos programas
Sade da Famlia e Hospital em Casa;
Criar convnios com as escolas de sade para
estgio e residncia na rede municipal.
1 Disponvel em: <http://eleicoes.uol.com.br/2012/sao-paulo/propostas-dos-candidatos/>. Acesso em: 5. out. 2012
113

Ampliar para 24 horas por dia o funcionamento
Serra
(PSDB)
27%*
24%**
de mais de 30 AMAs (Assistncia Mdico

Ambulatorial);
Fazer um mutiro de sade por ms para zerar as
filas de cirurgias;
Formar 100 mil cuidadores para atender idosos
e doentes;
Integrar os sistemas de sade estadual
e municipal;
Criar 7AMEs (Ambulatrios Mdico de
Especialidades) na capital;
Criar uma central para resultados de exames de
imagem.
Criar 31 unidades da Rede Hora Certa, onde
Haddad
(PT)
22%*
22%**
o paciente poder fazer exames de imagem e

pequenas cirurgias com hora marcada;
Retomar o atendimento de sade bucal com
a implantao de novos CEO (Centros de
Especialidades Odontolgicas);
Informatizao do sistema municipal e
implementao do pronturio eletrnico;
Construir 43 novas UBSs (Unidades Bsicas de
Sade);
Completar o quadro de profissionais das UBS
e equipes da sade da famlia, retomando
gradualmente as atividades de mdicos ginecoobstetras, clnicos e pediatras;
Integrar programas e linhas de cuidado para
o idoso, em especial, e para os portadores de
hipertenso arterial, diabetes, asma, lombalgia,
obesidade, entre outras;
Criar mil novos leitos, por meio da construo de
trs novos hospitais: Parelheiros, Vila Matilde e
Brasilndia; e ampliao de unidades existentes;
Criao do plano de carreira para os mdicos;
Construir cinco novos pronto-socorros.
114
Investir em tecnologia para melhorar a gesto e o
Chalita
(PMDB)
atendimento e criar o Carto do Paulistano, que

conter todos os dados de sade do paciente;
Construir quatro novos hospitais municipais, com
270 leitos cada, em Campo Limpo, Parelheiros,
Lajeado e Brasilndia;
Criar cinco CRSM (Centros de Referncia de Sade
da Mulher) e 20 CRSI (Centros de Referncia de
Sade do Idoso);
Implantar definitivamente o SUS em So Paulo.
Fortalecer a ateno bsica com 57 novas UBS
(Unidades Bsicas de Sade) em 32 distritos. O
Programa de Sade da Famlia, ao final dos quatro
anos, ter 3.000 equipes (hoje so 1.200);
Por meio de convnios com o governo federal,
a Rede de Urgncia e Emergncia ganhar 39
UPAs (Unidades de Pronto Atendimento), com
atendimento 24h sete dias por semana.
13%*
12%**
* Pesquisa Estimulada, votos vlidos. DATAFOLHA, 02/10/2012 (PO 3645)

**Pesquisa Estimulada, votos vlidos. IBOPE, 04/10/2012 (JOB 1209-5)
A tabela acima refora os pontos defendidos pelos quatro candidatos em seus

respectivos Planos de Governo , registrados no Tribunal Superior Eleitoral (TSE), e que
tambm sero relacionados a seguir mantendo o recorte especfico sobre a Sade.
2
Plano de Celso Russomano para Sade em So Paulo:

1) Implantar Programa Promover Sade, que ir desenvolver aes inter setoriais
para melhorar a qualidade de vida e sade da populao;
2) Atravs do Programa Administrao Inteligente o sistema de sade pblica ser
informatizado e otimizado, integrando as informaes mdicas entre as unidades
de sade, a fim de melhorar o atendimento e a qualidade dos servios prestados
populao;
3) Fortalecer a rede de sade mental com especial ateno a usurios de drogas
inclusive com suporte famlia;
2 Disponveis para download no sistema: <http://divulgacand2012.tse.jus.br>. Acesso em: 5. out. 2012.
115

4) Criar um programa municipal de convnio, com as escolas de sade e seus

respectivos conselhos e associaes para estgios, residncias nos equipamentos de
sade municipal;
5) Organizar de modo eficiente e eficaz a distribuio de medicamentos atravs
do Programa Administrao Inteligente, dando transparncia ao processo e
revisando com frequncia a lista de medicamentos oferecidos;
6) Ampliar o atendimento domiciliar nos programas: sade da famlia, hospitalar
domiciliar (hospital em casa), atendimento domiciliar da pessoa com deficincia
e/ou mobilidade reduzida, programa de acompanhante do idoso, programa de
acompanhante do deficiente intelectual;
7) Reformular e ampliar os programas de atendimento a gestante e recm nascido.
8) Ampliar e integrar a rede de sade (UBS, ambulatrios especializados, hospitais
e vigilncias) e adequar a equipe e o horrio de funcionamento de acordo com as
necessidades de cada regio.
Plano de Jos Serra para Sade em So Paulo:

Na Sade, investir o mximo no acesso aos servios, mediante integrao maior com
a rea estadual gesto integrada bem como a utilizao da tecnologia digital, como as
centrais de exames, e a concentrao de esforos no atendimento de emergncia e na ateno
bsica, que sero reorganizados. Duas prioridades dos governos no Estado e na cidade sero
renovadas: a acessibilidade e a reabilitao do deficiente, cujo avano nos ltimos sete anos
no teve paralelo no Brasil, e a educao contra o consumo de drogas, alm dos grandes
esforos j iniciados no mbito estadual e municipal para tratamento e reabilitao dos
dependentes qumicos.
Plano de Fernando Haddad para Sade em So Paulo:

1) Reconhecer o direito social sade, constitucionalmente definido, com acesso
igualitrio a todos, observando os princpios e diretrizes do Sistema nico de
Sade - SUS no desenvolvimento das aes de sade;
2) Desenvolver aes intersetoriais em parceria com os demais rgos da gesto
municipal e entidades sociais, atuando nos determinantes da sade individual e
coletiva, incluindo as questes ambientais;
116
3) Reduzir os riscos e agravos sade da populao, por meio das aes de

promoo, preveno e vigilncia em sade;
4) Valorizar a ateno aos idosos e a grupos sociais especficos mais vulnerveis que
demandem polticas de incluso social;
5) Reorganizar a ateno bsica fortalecendo as equipes e as atividades das
unidades bsicas, para que sejam a porta de entrada prioritria e resolutiva dos
problemas de sade em condies de serem coordenadoras do cuidado integral e
do acesso aos demais nveis da rede de ateno;
6) Garantir acesso integral em tempo adequado s necessidades de sade dos
paulistanos, aprimorando a poltica de ateno bsica e sua integrao com a ateno
especializada, incluindo o apoio diagnstico, a ateno de urgncia e emergncia e
a assistncia hospitalar;
7) Retomar o carter pblico do SUS e a efetiva participao dos trabalhadores e
usurios na sua gesto, valorizando o controle exercido pelos conselhos gestores e
Conselho Municipal de Sade;
8) Retomar a direo poltica e gerencial dos servios pblicos municipais, garantindo:
concursos e seleo pblica, salrios iguais para trabalho igual, transparncia nas
contrataes, licitaes e na constituio de parcerias com entidades privadas;
9) Assumir e estruturar o sistema municipal de regulao do acesso, incluindo
todos os servios do SUS que tenham como misso fundamental a assistncia no
mbito municipal e os que hoje, nessas condies, esto sob gesto do estado
conforme definido nas normas do SUS e previsto no Protocolo de Cooperao
entre Entes Pblicos;
10) Promover a gesto pblica descentralizada e integrada dos servios de sade,
organizando Redes Regionais de Ateno no municpio;
11) Fortalecer a gesto da poltica de sade municipal e a construo dos pactos
entre os entes federados, valorizando as instncias intergestoras do SUS;
12) Participar no planejamento e execuo das polticas pblicas de sade no mbito
da regio metropolitana;
13) Garantir recursos necessrios e adequados ao financiamento do sistema municipal
de sade com a participao e compromisso dos trs nveis de governo;
14) Apoiar a fiscalizao da sade suplementar e as aes necessrias ao ressarcimento
dos planos privados ao SUS no mbito municipal;
117

15) Aprimorar o processo de integrao com as instituies de ensino superior e

tcnico, possibilitando maior contribuio na qualidade da assistncia, na educao
permanente, na gesto dos servios de sade e nos programas do plano municipal
de sade;
16) Desenvolver uma poltica de educao permanente de todos os trabalhadores da
sade e garantir apoio pedaggico e aperfeioamento tcnico dos profissionais
responsveis pelas atividades de ensino nos servios;
17) Contemplar, na poltica de gesto do trabalho, a qualificao e a valorizao
dos trabalhadores da sade, garantindo condies salariais adequadas, ascenso
profissional segundo planos de carreira e democratizao das relaes de trabalho
por meio de negociaes permanentes com entidades representativas dos
trabalhadores da sade;
18) Formular e desenvolver poltica de pesquisa e inovao tecnolgica com base nas
necessidades do sistema municipal de sade.
Plano de Gabriel Chalita para Sade em So Paulo:

O Plano de Governo registrado no TSE generalista e no apresenta propostas
especficas para qualquer uma das reas sob responsabilidade da prefeitura municipal.
Portanto, recorremos aos itens sobre a Sade relacionados no documento disponibilizado
para download no prprio site de campanha do candidato .
3
1) Melhorar a Gesto, usando fiscalizao e recursos tecnolgicos para acabar com as

filas e melhorar o atendimento;
2) Fortalecer a Ateno Bsica, garantindo a preveno para todos os paulistanos;
3) Fortalecer o Programa de Sade da Famlia (PSF);
4) Fortalecer a Rede de Urgncia e Emergncia, oferecendo atendimento 24h, sete
dias por semana, para mais 4,3 milhes de paulistanos;
5) Fortalecer a Rede de Atendimento Sade da Mulher;
6) Fortalecer a Rede Hospitalar com a construo de quatro novos hospitais;
7) Fortalecer e ampliar a Rede de Atendimento aos Idosos.
3 Disponvel em: <http://www.chalita.com.br/>. Acesso em: 5. out. 2012.
118
Tanto na sabatina promovida pelo Portal UOL, como nos itens sobre a Sade
formalizados oficialmente nos Planos de Governo registrados junto ao TSE, o candidato
Jos Serra foi o que menos criticou a gesto atual e pouco desenvolveu suas propostas,
obviamente por contar com o apoio de Gilberto Kassab (Partido Social DemocrticoPSD). Na verdade, vale lembrar que o candidato do PSDB foi prefeito de So Paulo no
perodo de 2005-2006, quando assumiu o governo do estado de So Paulo de 2007-2010,
deixando a prefeitura nas mos de Kassab que conseguiu se reeleger nas eleies seguintes e
permanecer no governo at 2012.
Dessa forma, Serra defende em suas propostas de campanha a continuidade do
trabalho de Kassab. No caso especfico da Sade, ele aborda ainda a interao com o
governo do estado, conforme Plano de Governo registrado no TSE:
um desafio honroso avanar semeando projetos, esperanas e certezas nessa trilha de muitos
frutos colhidos graas ao trabalho integrado de duas prefeituras: a municipal e a estadual,
parceria testada e aprovada pelos eleitores desde 2004.
E antes de tratar efetivamente das propostas, j reproduzidas anteriormente nestas
pginas, definidas no Plano do Governo Serra como Diretrizes para o futuro, Serra
apresenta um item denominado Realizaes, indicando aes promovidas na cidade de
So Paulo durante a gesto Serra/Kassab com o apoio estadual de Alckmin:
Outras duas inovaes foram a criao das AMAs (Atendimento Mdico Ambulatorial) e dos
AMEs (Ambulatrios Mdicos de Especialidades): somados, so 140 unidades. As unidades
de Sade Mental e Bucal praticamente dobraram. Foram criados novos hospitais, como o
Cidade Tiradentes, MBoi Mirim e Instituto do Cncer Octvio Frias de Oliveira, o maior e
mais avanado do Brasil. Concebemos e implantamos o programa Me Paulistana; organizamos
uma ampla e eficiente distribuio gratuita de 170 medicamentos, alm do remdio em casa,
que atende a cerca de 250 mil pessoas. Outra inovao foi a Rede Lucy Montoro, formada
por centros de reabilitao do deficiente, ao lado de clnicas e ambulatrios para tratamento dos
dependentes de drogas.
importante contextualizar que, no debate promovido pela UOL, Serra no se
aprofundou com relao ao seu Plano de Governo. Sempre que questionado sobre isso pelos
jornalistas, o tucano justificava dizendo estar comprometido com os projetos pendentes
e que no pretendia expor mais detalhes de suas diretrizes para no ser copiado por seus
adversrios. Apesar disso, Serra criticou tanto o Plano de Russomano, como genrico e no
detalhado, como o do PT, que teria chupado suas ideias.
Na tentativa de complementar as poucas propostas registradas junto ao TSE, o PSDB
divulgou no Horrio Eleitoral Gratuito a proposta de criao de um Gerente da Sade
119

em So Paulo, um profissional que seria responsvel em garantir a marcao de consultas,

exames e cirurgias.
Podemos afirmar que as propostas dos demais candidatos, tambm aqui reproduzidas,
no do conta de oferecer respostas efetivas aos problemas enfrentados pelos paulistanos
em termos da Sade. s vsperas das eleies municipais, no dia 04/10/2012, o site
SpressoSP publicou uma notcia discutindo a precarizao da sade em So Paulo, tomando
como base uma pesquisa divulgada em julho de 2012 pelo Datafolha. O levantamento
indica que 26% das 1.077 pessoas ouvidas (homens e mulheres, acima de 16 anos, de todas
as regies da cidade) consideram a Sade como o pior servio pblico da capital paulista,
superando pela primeira vez a violncia, que por 23 anos vinha sendo apontado como o
principal problema da cidade.
Se por um lado o candidato Jos Serra desvia do assunto e no oferece respostas
a essa situao em suas propostas, os demais candidatos apenas criticam a atual gesto
e tambm no discutem alternativas palpveis. Enquanto isso, restam as entidades como
a Associao Paulista de Sade Pblica (APSP), a Faculdade de Sade Pblica da
Universidade de So Paulo (FSP/USP) e o Frum Popular de Sade continuar realizando
debates e manifestos na expectativa de conseguir compromissos mais slidos dos futuros
governantes em termos de: mdicos, hospitais, Unidades Bsica de Sade (UBS),
Assistncias Mdicas Ambulatoriais (AMAs), Centros de Ateno Psicossocial (CAPs),
Ncleos Integrados de Reabilitao (NIRs), etc.
4
Consideraes finais
A temtica social da sade um dos pilares mais representativos e fundamentais no
desenvolvimento de polticas pblicas da sociedade contempornea. uma vertente que est
presente na vida da maior parte da populao e afeta diretamente a compreenso do cidado
acerca do funcionamento das prticas pblicas de atendimento de servios ao cidado.
Limitaes como essa no ocorrem somente em territrio nacional, visto que o tema da
sade pblica pauta de planos de governo em praticamente todo o cenrio democrtico atual.
A relao de oferta de servios de qualidade na sade pblica no consegue acompanhar a
demanda crescente da populao, principalmente em cidades urbanas, de grande densidade
populacional.
A comunicao pblica nesse sentido fundamental para que ocorra um equilbrio do
que necessrio e o que pode ser oferecido na relao especfica de espao e tempo. Essas
demandas da sociedade no contexto da sade devem ser monitoradas constantemente com
4 Disponvel em: <http://www.spressosp.com.br/2012/10/precarizacao-da-saude-e-legado-de-kassab-para-sao-paulo/>.
Acesso em: 05. out. 2012.
120
o objetivo de desenvolver polticas pblicas direcionadas, que promovam um Estado mais

eficiente e funcional, principalmente na reduo de custos.
O dinamismo eleitoral em cidades de grandes dimenses territoriais e eleitoral, como
no caso do recorte, a cidade de So Paulo, intenso e necessita um grande amparo nas
estratgias eleitorais de compreenso das diferentes realidades regionais, na oferta de
propostas que contemplem diferentes realidades e comportamentos.
No estudo referenciado das eleies de 2012, foi altamente perceptvel a preocupao
dos candidatos majoritrios com as melhoras da situao da sade pblica na cidade.
Praticamente todos buscaram apresentar propostas em seus Planos de Governo e nos
debates, aderentes s necessidades de cada macro regio da cidade, respeitando suas
especificidades e diferentes comportamentos de seus eleitores, no que tange a viso que cada
regio possui do que pode ser um problema social no campo da sade pblica.
Um ponto representativo que deve ser considerado que as respectivas propostas
no esto com alto nvel de especificidade e transitam em um contexto amplo e,
em muitas vezes, vago. Essa situao no garante que o assunto seja considerado como
principal ponto de prioridade no governo futuro e que o fomento de polticas pblicas na
rea da sade realmente ser efetivado.
Dos quatro candidatos, o Plano de Governo de Serra (PSDB) foi o mais superficial e
no especificou com preciso pontos de polticas de seu governo. Focou nos investimentos
tecnolgicos para melhoria e rapidez dos acessos aos servios, bem como polticas de
incluso de portadores de necessidades especiais. Gabriel Chalita (PMDB) no desenvolveu
uma marca de propostas no seu Plano, conotando que potencializar os projetos j
existentes e fortalecer a rede atual.
Russomano (PRB) tambm direcionou o seu Plano em ampliao da rede pblica e
na melhoria da distribuio de medicamento, amparando em uma base tecnolgica que
contribua no controle dos recursos pblicos. Haddad (PT), dos quatro candidatos foi o
que mais se amparou no fortalecimento regional das polticas pblicas da sade, utilizando
com base as diretrizes federais do SUS.
Contudo, as novas interfaces tecnolgicas contribuem para que as propostas, os
debates e as exposies do Plano de Governo dos candidatos fiquem lavradas e com
maiores chances de acesso aos cidados durante o perodo de mandato. Essa maior
exposio miditica pode funcionar como um agente de estmulo ao cumprimento das
proposituras governamentais.
BRESSER PEREIRA, Luis Carlos. Reforma do estado para a cidadania: a reforma gerencial
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121

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122
A (i)legitimidade do emissor nas aes de

comunicao pblica:
o caso do rgo representativo dos
enfermeiros de So Paulo
Mnica Farias dos Santos
Resumo
A definio do tema para elaborao do presente artigo foi motivada pela necessidade
de novos olhares sobre uma questo que h alguns anos incomoda a autora: compreender
as razes pelas quais os enfermeiros, profissionais de sade donos de um slido corpo
terico, tm sido ignorados pela imprensa, em todas as ocasies e m que o rgo da
categoria no estado de So Paulo, o Conselho Regional de Enfermagem, apresentou aos
jornalistas da capital paulista sugestes de reportagens de real interesse pblico.
Em estudo exploratrio realizado em 2011 a respeito desta questo, constatamos
uma quase total ignorncia dos jornalistas a respeito das competncias do enfermeiro
enquanto profissional credenciado a contribuir para os debates sobre a sade pblica no
pas. Tambm chamou nossa ateno, como dado que emergiu do estudo, a preferncia
quase que exclusiva dos jornalistas por profissionais mdicos para atuarem como fontes de
informaes para suas reportagens.
Para aprofundar a compreenso a respeito dos resultados do estudo, recorremos
ao estudo das Cincias da Linguagem, prioritariamente sob a tica do conceito das
representaes sociais desenvolvido por Serge Moscovici neste trabalho apresentada
de acordo com a interpretao de diferentes autores e tambm aos estudos sobre o
discurso poltico e das mdias, de Patrick Charaudeau. Reflexes acerca da Teoria do
Reconhecimento e do conceito de Capital Social complementam a abordagem do tema.
O texto a seguir resultado de um olhar ainda inicial para a questo sob esta nova
perspectiva, mas que, acreditamos, j apresenta novas possibilidades para a compreenso
dessa observada invisibilidade do enfermeiro perante os meios de comunicao.
Palavras-chave: Comunicao pblica, comunicao em sade, representaes
sociais, enfermagem, imprensa.
123
Comunicao em rgos pblicos

Quando uma empresa privada ou pblica organiza uma estrutura dedicada
comunicao, supe-se que esta deseja levar suas mensagens a um ou vrios pblicos por
ela privilegiados. Seja para conquistar resultados mercadolgicos, seja para dar cincia de
suas aes visando o interesse pblico, as organizaes investem no planejamento de
comunicao para que as informaes sejam apropriadas pela sociedade.
O Conselho Regional de Enfermagem de So Paulo (Coren-SP), rgo que desenvolve
atividades de interesse pblico, por delegao do Poder Pblico, e que disciplina e fiscaliza
o exerccio profissional dos enfermeiros no estado, desde o incio de suas atividades, em
1975, tem suas aes e seus atos regidos por documentos legais prprios ou oriundos de
legislao federal.
A Constituio de 1988, em seu Captulo VII - Da Administrao Pblica, Seo I Disposies Gerais, reza, em seu pargrafo 1:
A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever
ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Ao considerarmos a natureza das atividades do Coren-SP (voltada ao interesse pblico),
e a autoridade que lhe outorgou o direito de desempenhar suas atividades (o Estado),
entendemos que cabe ao rgo pautar suas aes de comunicao pelo carter educativo e
orientativo, situando suas estratgias no mbito da Comunicao Pblica Estatal.
Matos define Comunicao Pblica como processo de comunicao instaurado
em uma esfera pblica que engloba Estado, governo e sociedade, um espao de debate,
negociao e tomada de decises relativas vida pblica do pas (Duarte; Veras, 2006
apud Matos, 2009, p.49).
Nesse cenrio, a respeito das aes de Comunicao Pblica que tm como emissor
o Estado e demais entes pblicos, estas guardam caractersticas muito peculiares. Costa
(2006) nos traz a compreenso de Zmor sobre o assunto.
124
[...] a Comunicao Pblica a comunicao formal que diz respeito troca e partilha de
informaes de utilidade pblica, assim como a manuteno do liame social cuja responsabilidade
incumbncia das instituies pblicas. (Zmor apud Costa, 2006, p.21)
O Coren-SP compreendeu que, a fim de alcanar uma adequada e eficiente partilha
de informaes de utilidade pblica, conforme sugerido pelo autor francs, deveria
buscar na imprensa um parceiro para a disseminao de informaes de interesse pblico
de carter educativo e de alerta aos cidados paulistas.
Elizabeth Pazito Brando (2009) dedica ateno s atividades das assessorias de
comunicao de entes estatais, descrevendo algumas de suas atividades e propsitos.
Dentre estes, a aproximao com os veculos de imprensa.
A divulgao por meio da mdia a viso jornalstica da comunicao pblica. Parte do pressuposto
de que o pblico deve conhecer aquilo que de interesse do rgo e que o instrumento ideal para
essa finalidade a mdia. Geralmente, os veculos utilizados, seja a web, impressos, rdio ou
televiso, elaboram a notcia com atributos capazes de transformar aquilo que de interesse do
rgo em assunto de interesse pblico. O objetivo construir um relacionamento com a imprensa
de modo a transformar eventos, atos e aes do rgo pblico em assuntos com capacidade para
ocupar espao na mdia. (Brando, 2009, p.13)
Ainda de acordo com o proposto por Brando, emprestamos de Haswani (2003) a
citao que faz de Chaparro, para quem possvel definir que:
Assessoria de imprensa a prtica do jornalismo ao nvel da fonte, para assegurar aos meios de
comunicao informao de boa qualidade, sob o ponto de vista da tcnica jornalstica e da relevncia
social. A assessoria de imprensa, tal como a entendemos, deve existir somente em instituies que, por
dever e/ou competncia, geram atos e fatos de interesse pblico. (Chaparro apud Haswani, 2003, p.37)
A atividade de assessoria de imprensa, desempenhada conforme a definio proposta
por Chaparro, fundamental para que os entes pblicos deem cincia aos jornalistas e
por intermdio destes, sociedade dos assuntos que so de interesse de todo cidado.
Informaes importantes, que tm origem nos rgos pblicos e que podem versar
sobre temas como transportes, sade, educao, meio ambiente, entre outros, nem sempre
merecem uma ateno espontnea dos jornalistas , especialmente nos assuntos que fogem
ao usual da cobertura dos veculos ou so estranhos ao repertrio bsico do prprio jornalista
em relao quilo que ele acredita ser relevante, de interesse pblico, ou mesmo em relao
ao que/a quem ele considera e entende como fonte.
Em harmonia com as propostas de Brando (2009) e Chaparro (apud Haswani, 2003), a
125
assessoria de imprensa do Coren-SP apresentou, aos jornalistas de veculos paulistas, pautas

tais como as vantagens do parto humanizado para a mulher e o feto, denncias de captao
irregular de crneas em bancos de olhos, que ofereciam riscos aos pacientes receptores, alertas
sobre situaes de risco vida de pacientes internados e orientaes sobre como evit-los,
dentre outros. Nenhum dos assuntos despertou nos veculos o interesse esperado pelo rgo.
Cabe, assim, investigar como os discursos proferidos pelo rgo representativo dos enfermeiros
poderiam estar sendo recebidos e decodificados nas redaes dos jornais paulistas.
Discurso circulante e reconhecimento: influncia e poder

sobre as opes da imprensa
Luis Carlos Iasbeck, pesquisador oriundo do campo da comunicao organizacional e
Relaes Pblicas, em citao a Lotman, destaca o conceito defendido por Mikhail Bakhtin
de que
[...] todo discurso embute em si mesmo a pressuposio de um possvel discurso do interlocutor (e da
cultura) que com ele interage. Dessa forma, no h como considerarmos o discurso isoladamente do
pblico ao qual se destina, o receptor e do ambiente do qual emergem esses textos organizados
e com funo. (Iasbeck, 2007, p.88)
O autor aprofunda a reflexo, identificando, no campo da recepo, a pertinncia
do conceito de imagem, ou seja, a [] configurao mental e sobretudo afetiva que o
receptor elabora com base na relao do discurso que recebe e suas prprias idiossincrasias,
experincias anteriores, vises de mundo, desejos e necessidades (Iasbeck, 2007, p.88).
Em consonncia com o proposto pelo autor, mostrou-se relevante investigar, a partir
dos pressupostos apresentados pelos estudos sobre representao social e sob o conceito
dos discursos circulantes, os possveis discursos internos dos jornalistas interlocutores
do Coren-SP, assim como qual configurao mental emergia a partir das mensagens
emitidas pelo Conselho dos enfermeiros. Compreendendo que tais configuraes mentais
so construdas de forma relacional, intersubjetiva, consideramos pertinente introduzir
tambm os conceitos apresentados pela teoria do reconhecimento, de Axel Honneth para
alargarmos o olhar sobre a questo.
Antes, porm, necessrio apontarmos a conceituao das mdias como veculos de
publicizao do espao pblico, da maneira como definido por Hannah Arendt e Jrgen
Habermas. Patrick Charaudeau, em sua obra Discurso das mdias (2006a, p.117-119), mostra
que, interpretando o olhar desses autores sobre o espao pblico como algo no
universal, este dependente das especificidades culturais de cada grupo. Dessa forma,
126
as mdias no se prestam ao propsito de transformarou criar o espao pblico, visto

que, conforme apresentado, este se constri sobre especificidades culturais preexistentes, das
quais a mdia no possui qualquer controle e do qual ela prpria parte.
Isto considerado, Charaudeau, para responder questo a respeito de qual a natureza
do espao pblico, nos traz esta explicao por meio da noo do discurso circulante,
definido pelo autor como uma soma emprica de enunciados com visada definicional sobre
o que so os seres, as aes, os acontecimentos, suas caractersticas, seus comportamentos e
os julgamentos a eles ligados (Charaudeau, 2006a, p.118).
O autor compreende que possvel atribuir ao discurso circulante, ao menos trs funes,
das quais destacamos a de instituio do poder/contrapoder:
Ela assegurada por discursos que produzem uma palavra de transcendncia, isto , uma
palavra que se impe como autoridade, uma autoridade que procede de sua posio de supremacia
ou de posio acima das massas, e que, por isso, confere sentido ao social, a orienta, lhe
serve de guia e fundamenta sua potncia. Trata-se aqui do discurso do poder poltico, de tudo
o que encarna institucionalmente e particularmente do que aparece sob a figura do Estado.
(Charaudeau, 2006a, p.118)
Embora Charaudeau tenha restringido sua categorizao ao poder do Estado, para esta
funo do discurso circulante, entendemos, por meio da leitura de outra obra do mesmo autor
(Charaudeau, 2006b), que esta palavra de autoridade que se sobrepe s massas tambm
passvel de surgir em outros domnios alheios ao ente estatal, quando os discursos apoiamse sobre o conceito da legitimidade. Segundo o autor, a legitimidade o resultado
[...] de um reconhecimento, pelos outros, daquilo que d poder a algum de fazer ou dizer em
nome de um estatuto (ser reconhecido em funo de um cargo institucional), em nome de um
saber (ser reconhecido como sbio), em nome de um saber-fazer (ser reconhecido como especialista).
(Charaudeau, 2006b, p.67)
Apresentado desta forma, podemos compreender o quanto o discurso circulante
definido por Charaudeau constitui-se, ainda que inconscientemente, em elemento balizador
das opes dos jornalistas no cotidiano de suas aes e opes, no apenas a respeito de
quais temas desenvolver dentre os inmeros fatos cotidianos, mas tambm sobre quais as
potenciais fontes de informao a respeito de tais fatos.
A abordagem dada pela teoria do reconhecimento se mostra pertinente para
ampliarmos a compreenso das reflexes de Charaudeau e entendermos de que forma os
discursos de poder se impem como pretendemos demonstrar ao longo deste artigo de
maneira mesmo inquestionvel.
127
Sob este aspecto, Fernandes (2011, p.284), citando Axel Honneth, nos mostra que os
indivduos s se constituem como pessoas quando aprendem a se ver do ponto de vista de
outro aprovador ou encorajador, como seres dotados de qualidades e capacidades positivas.
Tambm Mendona (2011, p.68) expe que, segundo Honneth, o reconhecimento s ocorre
de maneira intersubjetiva, ou seja, construdo por meio da relao com o outro, e que,
segundo Nancy Fraser (apud Mendona, 2011, p.72), os objetivos, as estratgias e as
prprias identidades no esto postos de antemo, mas se constroem na ao conjunta.
Para ampliar a compreenso do conceito, Mendona nos traz o proposto por Hegel,
para quem
[...] o reconhecimento constri-se em trs domnios: o amor, os direitos e a estima social. Das
relaes emotivas fortes adviria um misto de dependncia e autonomia, essencial para que os
sujeitos desenvolvamsuaautoconfiana.Osdireitos,porsuavez,garantiriam uma universalizao da
dignidade, fomentando o autorrespeito, na medida em que possibilitam aos sujeitos ver-se como
dignos do mesmo respeito que os demais. Por fim, a possibilidade de estima social est enraizada
na comunidade de valores e diz respeito apreciao das potencias contribuies sociais e das
realizaes dos indivduos. Tal possibilidade est no cerne da noo de autoestima e da construo
da solidariedade. (Mendona, 2011, p.68)
Critrios de noticiabilidade nas mdias e a legitimidade

(pressuposta) das fontes
Diferentes tericos das comunicaes de massa (Wolf, 2003; Ponte, 2004) destacam,
dentre seus vrios aspectos, os mecanismos pelos quais os fatos do cotidiano se tornam
notcias veiculadas pelas mdias. Confrontados com uma infinidade de assuntos sobre
os quais possvel desenvolver algum relato para o pblico, os jornalistas so obrigados
a submeter cada um deles a um processo que se apoia sobre os princpios definidos pelo
newsmaking, ou critrios de noticiabilidade. Um desses critrios desenvolve-se em direo
definio de quem deve ser fonte de informaes.deep house.
Wolf (2003), em citao a Herbert Gans, explica que os jornalistas, no conhecendo as
pessoas e as atividades com que se devem ocupar, naturalmente recorrem s fontes respeitveis,
cuja produtividade e credibilidade presumida [...] (p.239, 240). Wolf compreende que os
critrios para a seleo de fontes pelos jornalistas respondem a um conjunto de razes,
que incluem valores culturais compartilhados, e que influenciam o mecanismo pelo qual
as fontes no certificadas tendem a ser sub-representadas, quando no chegam at mesmo
a ser sistematicamente negligenciadas (2003, p.241).
128

O conceito de que fontes no certificadas no se apresentam como opes para

os jornalistas dialoga com a proposta de Charaudeau de que as fontes de informao de
escolha dos jornalistas emanariam uma confiabilidade pressuposta. Segundo o autor,
O crdito que se pode dar a uma informao depende tanto da posio social do informador, do
papel que ele desempenha na sua situao de troca, de sua representatividade para com o grupo
de que porta-voz, quanto do grau de engajamento que manifesta com relao informao
transmitida. (Charaudeau, 2006a, p.52)
Charaudeau destaca tambm que a notoriedade da fonte [pode estar ligada] a certas
profisses, s quais se d um crdito natural (sacerdotes, mdicos, magistrados)(2006a,
p.52-53).
Ao resgatarmos o que nos foi apresentado pela teoria do reconhecimento e pelo conceito
do discurso circulante e suas funes de instituio do poder, e ao os confrontarmos
com as concluses de Wolf a respeito de como as tradicionais fontes de informao para a
imprensa tornam-se dignas de ser ouvidas, possvel iniciar a compreenso a respeito das
razes que levam os jornalistas a priorizarem os mdicos como fontes para suas matrias
sobre sade. Interessante, inclusive, notar que o prprio Charaudeau, ao definir acima
as profisses que gozariam de credibilidade natural e presumida, no deixou de incluir o
mdico em seus exemplos.
Em estudo desenvolvido por Denise Pires (2009), a autora nos mostra que a histria
da organizao das profisses de sade gerou um processo de institucionalizao da medicina
como detentora legal do saber em sade, e elemento central do ato assistencial. Mostra
ainda que, apesar de h muito no existir qualquer controle mdico sobre a atuao de
outros profissionais de sade, especialmente a partir do sculo XIX, e do sculo XX,
os mdicos mantm, at hoje, certa hegemonia no setor (Pires, 2009, p.743).
Transportando tais percepes para um exemplo mensurvel, em uma rpida e
simplificada avaliao, que realizamos em estudo exploratrio (Santos, 2011) sobre o
contedo de notcias veiculadas pelo jornal Folha de S.Paulo, na editoria Sade, entre
os dias 1 e 21 de maio de 2011, foi possvel verificar que, das 24 matrias que falavam
sobre o tema, em 22, destas as fontes de informaes eram mdicos, exclusivamente.
As excees foram textos que se utilizaram de tcnicos da Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria (Anvisa) como fonte nica, e um texto que trazia os depoimentos de parentes de
pacientes em tratamento psiquitrico.
Ainda que em trs das 24 matrias fosse relevante e complementar a palavra de um
enfermeiro, e ainda que fosse possvel obter informaes to ou mais relevantes com este
profissional, mesmo assim apenas o mdico foi consultado. Esse foi o caso da matria
que abordou o aumento de casos da tuberculose (edio de 21 de maio de 2011), nos quais
o papel exercido pelo enfermeiro fundamental para o sucesso do tratamento; um texto
129

sobre diabetes entre ndios, comunidade onde o enfermeiro o profissional de sade de

referncia (edio de 9 de maio de 2011); e um texto sobre o p diabtico, situao em que
a atuao do enfermeiro fundamental na preveno de danos aos pacientes portadores de
diabetes (edio de 8 de maio de 2011).
Mais do que a credibilidade apresentada por Charaudeau ou por causa dela , as fontes
mdicas contam, tambm, com a autoridade concedida pela legitimidade. Segundo o mesmo autor,
De maneira geral, [legitimidade] designa o estado ou a qualidade daquele cuja ao bem fundamentada.
[...] O mecanismo pelo qual se legitimado o reconhecimento de um sujeito por outros sujeitos, realizado em
nome de um valor que aceito por todos. (Charadeau, 2006b, p.65)
Embora no seja o fim deste trabalho aprofundar-se a respeito dos possveis aspectos
de legitimao social dos mdicos, foi possvel, aqui, ilustrar a credibilidade dessa
categoria profissional em relao s demais da rea da sade, sob os aspectos definidos por
Charaudeau.
Mas, para nossos propsitos, preciso, ainda, compreender tambm recorrendo aos
mesmos autores as razes para que os profissionais de enfermagem no se apresentem
como fontes relevantes para os jornalistas.
A enfermeira: representaes sociais e reconhecimento

A respeito das representaes sociais, Charaudeau nos explica que o conceito,
desenvolvido originalmente por Serge Moscovici, tem por funo
[...] interpretar a realidade que nos cerca, por um lado, mantendo com ela relaes de simbolizao;
por outro, atribuindo-lhe significaes. Elas so construdas pelo conjunto das crenas, dos
conhecimentos e das opinies produzidos e partilhados pelos indivduos de um mesmo grupo a
respeito de um dado objeto social. (Charaudeau, 2006b, p.195-196)
Assim, para conhecer quais as representaes sociais dos enfermeiros, e a influncia
de tais representaes sobre a impossibilidade de acesso desses profissionais s instncias
miditicas, realizamos uma reviso da bibliografia a respeito do tema.
Observamos, no trabalho desenvolvido por Eduardo Pinto e Silva, Mrcia Fabbro e
Roberto Heloani, que a relao do enfermeiro com o poder-saber mdico (conceituado
pelos autores a partir de Michel Foucault)
130

[...] tende a reproduzir esteretipos do gnero feminino e atitudes de submisso ou de dedicao

mxima imagem de supermulher, personagem-heri que se responsabiliza por todos os
problemas. Porm, contraditoriamente, rotula-se de subumana, justamente por conviver com a
submisso frente equipe mdica e prpria instituio [...]. Assim, permanecem resqucios
no imaginrio sociocultural e institucional de que a enfermeira seja meramente uma auxiliar
do mdico. (Silva, Fabro, Heloani, 2009, p.398)
Importante ressaltar que, como explica Charaudeau, a questo da identidade do
sujeito passa por representaes sociais: o sujeito falante no tem outra realidade alm
da permitida pelas representaes que circulam em determinado grupo social [...]. (2006b,
p.117).
Fernandes (2011), em citao a Valente e De Caux, parece reiterar a afirmao de
Charaudeau, ao esclarecer que
[...] nossa identidade em parte formada pelo reconhecimento ou pela falta dele, e muitas vezes
pelo reconhecimento errneo (misrecognition) por parte dos outros, e assim uma pessoa ou grupo de
pessoas pode sofrer um dano real, uma distoro real, se as pessoas ou a sociedade em torno lhe
espelharem em retorno uma imagem limitada, aviltante ou desprezvel dela prpria. (Valente; De
Caux apud Fernandes, 2011, p.284)
Tambm Alain Caill, em texto que aborda a interrelao entre capital social,
reconhecimento e ddiva, entende que
A recusa dessa modalidade de reconhecimento se expressa na forma de desrespeito, ofensa,
degradao ou desvalorizao de alguns modos de vida/crenas consideradas de menor valor. Os
indivduos so atingidos na possibilidade de atribuir valor social sua capacidade pessoal, o
que traz em consequncia um olhar para sua prpria vida como algo pouco significativo. (Caill,
2011, p.47)
Novamente referenciando o estudo de Denise Pires (2009), esta autora identifica a
enfermagem, em comparao medicina, como profisso da sade plena de aspectos
muito frgeis: a autonomia profissional relativa e o reconhecimento da utilidade social
deste trabalho profissional e do domnio de um campo especfico/prprio de conhecimentos
inexistente (Pires, 2009, p.740).
As pesquisadoras Fonseca e Silva (2012) desenvolveram um estudo que procurava
detectar, dentre estudantes do ltimo ano do ensino mdio, quais representaes sociais da
enfermagem que este pblico guarda desta categoria profissional e se tais representaes se
refletem na opo/excluso da enfermagem como possvel carreira.
131

As autoras detectaram que, para este pblico,

O enfermeiro [...] possui caractersticas de sacrifcio, humildade, pouco ego e no pode ter
o dinheiro como motivao para o trabalho. [...]. O enfermeiro identificado como auxiliar
do mdico, subalterno e obediente ao mdico. A enfermagem associada com profisso do gnero
feminino. Seu campo de atuao primrio e centralmente em hospitais ou clnicas. (Fonseca; Silva,
2012, p.57)
Na concluso do estudo, as autoras compreenderam que os adolescentes, ao
retratarem o enfermeiro como auxiliar do mdico, estariam, na verdade, reproduzindo
a posio histrica e social do enfermeiro como um ator subalterno, passivo diante dos
papis cultuais conferidos profisso, e cuja imagem tem sido apresentada pela literatura,
cinema, rdio e televiso ao longo das dcadas (Fonseca; Silva, 2012, 2012, p.58).
Os meios de comunicao de massa tm tradicionalmente representado o enfermeiro ou a
enfermeira por meio de personagens em situaes que enfatizam as relaes de dominaosubordinao dentro do sistema hospitalar ou assistencial. (Fahl, Silva, 2012, p.58)
Em outra pesquisa, conduzida por Kemmer e Silva (2007), foi proposto pelas
autoras compreender a viso e opinio dos jornalistas a respeito do enfermeiro. Desejavase desvendar as razes pelas quais a enfermagem, apesar de possuir um corpo prprio de
conhecimento cientfico conquistado por meio de estudos e pesquisas, a sua definio como
cincia, no conta com o reconhecimento social de suas aes. Como primeira concluso,
o estudo mostrou que as representaes sociais identificadas em diversos segmentos da
sociedade e aquelas veiculadas notadamente pela mdia, refletem [...] um profissional sem
poder, sem autonomia, sem conhecimento, sem voz.
Segundo suas observaes, os entrevistados reproduziram uma opinio j constatada
em outros estudos a respeito da imagem do enfermeiro, nos quais este caracterizado
por realizar tarefas simplesmente tcnicas, subordinado rea mdica, identificado como
auxiliar de mdico e atuando em profisso denotativa de mo de obra barata. A falta de
visibilidade do enfermeiro e de seu potencial diante da imprensa foi ilustrada pelas
autoras com o depoimento de um de seus entrevistados.
Fui fazer uma matria e ento descobri que a principal autoridade em amamentao aqui
na cidade era uma enfermeira, no era um mdico. Foi muito engraado porque nesta ocasio eu
trabalhava no jornal e a matria era especfica sobre amamentao e obviamente que eu fui primeiro
a pediatras, ginecologistas. (apud Kemmer; Silva, 2007)
132

Em estudo exploratrio (Santos, 2011) que visava compreender compreender as

razes que impossibilitavam a presena de enfermeiros como fontes de informao para
a imprensa, apresentamos um questionrio com questes fechadas e abertas ao pblico
de interesse: jornalistas da grande imprensa especializados na cobertura dos assuntos de
sade. Ficaram evidenciados, por meio das palavras utilizadas nas respostas questo
aberta, os reflexos da representao social do enfermeiro:
Para mim o enfermeiro sempre foi o auxiliar do mdico.
o profissional que presta servios auxiliares aos de um mdico em um hospital.
Um auxiliar na cirurgia, no atendimento.
[...] auxlio ao tratamento em geral prescrito pelo mdico, como dar orientaes, ministrar remdios,
entre outros [itens].
Gustavo Brivio (2011), ao tratar das representaes sociais nos processos de
comunicao, destaca que, segundo Moscovici, a representao sempre busca emprestar
alguma familiaridade ao que novo, em oposio ao que preestabelecido.
O preestabelecido se sobrepe ao novo, produzindo, ou melhor, reproduzindo certas concepes
anteriores, inclusive as preconceituosas. Observando essa dinmica, Moscovici (2009) afirma que
a tenso presente entre o familiar e o no familiar sempre se resolve em favor do j conhecido,
uma vez que, no social, a concluso se coloca frente das premissas, invertendo o raciocnio da lgica
clssica. (Brivio, 2011, p.114)
Assim, no surpreende a representao do enfermeiro realizada pelos jornalistas
entrevistados. Jamais mencionam o enfermeiro individual e autonomamente, mas sempre
como uma figura acessria e subordinada ao mdico. Aqui, de acordo com os conceitos
de Moscovici apresentados por Brivio, entendemos que o preestabelecido e legitimado
o conhecimento mdico. O enfermeiro real, autnomo, que no atua em relao de
subordinao ao mdico e que possui um corpo terico slido a respeito dos temas da sade,
no encontra lugar nas representaes sociais que os jornalistas entrevistados alimentam a
respeito da categoria.
Concluda essa breve reviso da bibliografia sobre as representaes sociais dos
enfermeiros, entendemos que o discurso dos enfermeiros, para a imprensa, no um simples
informar a respeito de temas relevantes. Antes, parece-nos ser uma complexa combinao
entre a identidade profissional do enfermeiro e questes de seu reconhecimento e suas
representaes sociais.
133

Capital social, reconhecimento e a ressignificao das

representaes sociais do enfermeiro
Nas consideraes finais do estudo conduzido por Fonseca e Silva (2012), as
pesquisadoras compreendem que a enfermagem poderia utilizar mais e melhor os meios
de comunicaopara elucidar a comunidade cientfica e a populao em geral sobre suas
competncias e seu papel na sociedade. Ainda de acordo com as autoras, pesquisas no
Brasil e no mundo retratam a invisibilidade do profissional em relao sociedade.
Sem iniciativas formais para intencionalmente se introduzir nos meios de comunicao uma
imagem mais profissional do enfermeiro e da enfermagem no Brasil, torna-se difcil estabelecer
um contraponto a essa avalanche de informaes qual a sociedade est sujeita. (Fonseca; Silva,
2012, p.58)
Esse apelo necessidade de iniciativas as autoras no esclarecem se de rgos e
instituies que representam a enfermagem, ou mesmo dos prprios membros da categoria
permite percebermos um dilogo entre a constatao das autoras e o conceito de capital
social, conforme nos apresentado por Heloiza Matos.
Embora a noo de capital social abarque um campo vasto e diversificado, seu uso se apoia na
mesma finalidade: compreender como os atores sociais e as instituies podem, partindo de interesses
pessoais, atingir objetivos comuns, e isso mediante uma ao conjunta que qualitativamente
diferente de uma simples agremiao quantitativa. A condio essencial para que isso ocorra que
o indivduo pertena a uma comunidade civicamente engajada, participando em variadas redes de
interao. (Matos, 2011, p.54)
Em obra de 2009, Matos nos apresenta uma reviso dos autores que apresentam
diferentes enfoques do conceito, dos propsitos e dos efeitos da construo e
manuteno de capital social, seja este de indivduos ou grupos. Dentre eles, Pierre Bordieu
que compreende o capital social como fenmeno que descreve circunstncias nas quais
os indivduos podem se valer de sua participao em grupos e redes para atingir metas e
benefcios (Matos, 2009, p.35).
Dessa maneira, antes mesmo que se lute por espao para os enfermeiros nos meios
de comunicao, necessrio compreender de que forma as redes nas quais os enfermeiros
e seus rgos representativos esto inseridos se estiverem de fato inseridos e se tais
redes esto servindo ao propsito de promover e de manter aes de relacionamentos que
construam o reconhecimento da profisso perante a sociedade.
134
Consideraes finais
Ao iniciarmos uma tentativa de abordagem sob o olhar dos conceitos de
representao social discursos circulantes e reconhecimento, para compreendermos a
questo da falta de visibilidade do enfermeiro nos meios de comunicao e a indiferena
com a qual as aes de comunicao de seu rgo pblico representativo so recebidas
pela imprensa, percebemos o quo complexo se apresenta o desafio de fazer essa categoria
profissional romper a intrincada rede de representaes sociais que a reviso especfica
sobre o assunto demonstrou. Representaes que no foram construdas sobre preconceitos
(como inicialmente imaginvamos) ou por ignorncia dos pblicos. Mas, sim, representaes
co-construdas tambm pelos prprios enfermeiros que, em seu conflito de identidade, ao
mesmo tempo poderosa e desempoderada, abraa e rejeita o talvez eterno ttulo de
auxiliar do mdico.
Manter o enfermeiro e seu rgo representativo invisveis aos meios de comunicao e
sociedade tem efeitos nocivos que vo muito alm da excluso da figura desse profissional dos
noticirios. No se trata aqui de uma demanda motivada exclusivamente por questes
corporativistas. Manter os temas de domnio dos enfermeiros na invisibilidade compromete
a visibilidade de questes de sade relevantes para toda a sociedade. Questes estas
que versam prioritariamente a respeito da preveno de doenas, que tm permanecido
perigosamente ausentes dos debates dos temas de sade, focados prioritariamente numa
viso hospitalocntrica, na qual o mdico surge como figura central das aes curativas.
Dar voz e rosto ao enfermeiro e ao Coren-SP promover uma necessria mudana de
abordagem, privilegiando uma cultura voltada preveno de doenas.
Para o campo da comunicao pblica, resta uma reflexo a respeito de como
fatores no intrnsecos rea de atuao do ente estatal, ou mesmo ao interesse pblico
de suas mensagens, podem comprometer as estratgias de comunicao do setor pblico.
As imagens nas cabeas das pessoas, conforme sugerido por Walter Lipmann a respeito
de opinio pblica em 1922, devem obrigatoriamente ser consideradas como aspecto
fundamental no planejamento das aes de comunicao.
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137
Capital social: relaes humanizadas

na sade pblica
Simone Alves de Carvalho
Resumo
A sade pblica no Brasil uma questo complexa, pois observamos, dentre outros
fenmenos, o acrscimo significativo na expectativa de vida, alimentao questionvel e
polticas pblicas descontinuadas nos investimentos em sade. Nessa rea, h alguns anos,
podemos observar a crescente preocupao com a questo da humanizao nos servios
oferecidos, que deve ser pensada tanto do lado do paciente, usurio do servio de sade
pblica, quanto do profissional, que atende o paciente em diversos setores. Alm disso, ela
est ligada aos conceitos de capital social e comunicao pblica. Apresentaremos neste artigo
breve histrico sobre a sade pblica no Brasil, seguido das concepes sobre humanizao,
a importncia da comunicao pblica e do capital social para que seja possvel humanizar
os servios pblicos de sade, bem como propomos reflexes sobre o tema.
Palavras-chave: Comunicao pblica, SUS, humanizao, capital social, relao
paciente-profissional da sade.
139

Introduo
A preocupao com a sade pblica no mundo tem suas origens nas ordens religiosas,
pois, segundo Pessini (2006), inicialmente relacionava-se ao cuidado de pessoas carentes e
moribundas, que no tinham apoio socioeconmico dos demais organismos sociais. No
Ocidente, com os primeiros hospitais destinados a zelar por pessoas abandonadas e
enfermas sem perspectivas de cura, surge o conceito de humanizao. Esses hospitais,
normalmente ligados a ordens religiosas, tinham como objetivo satisfazer necessidades
bsicas, como alimentao e higiene.
Com a mudana do objetivo dos hospitais que hoje so locais para a cura de doenas,
cuidados paliativos e o alvio das dores e o avano tecnolgico da rea, paradoxalmente,
a humanizao no relacionamento com o paciente teve sua importncia diminuda. Muitas
vezes, o paciente tratado como um nmero e, aps a cirurgia ele deve deixar o leito
imediatamente depois da alta para dar lugar a outro. Suas reaes a medicamentos so
objetos de pesquisas e sua prpria existncia se reduz a uma doena ou um sintoma.
Nos servios de sade pblica, a situao se agrava pelos conhecidos e amplamente
divulgados problemas com infraestrutura, falta de profissionais das reas mdicas e
enfermagem, pouca qualificao dos profissionais das reas-meio (administrao,
informtica, manuteno, comunicao, entre outras), dificuldade para agendamento de
consultas, exames e cirurgias, excesso de demanda de pacientes, entre outros. A populao
brasileira est envelhecendo e aumentando sua expectativa de vida; as pessoas com 65 anos
ou mais representam 7,4% da populao, segundo o Censo 2010, tornando a rea da
sade, especialmente a pblica, um tema constante na discusso dos direitos do cidado. A
humanizao nesse setor se torna, assim, mais relevante, para mostrar ao cidado que existe
uma real preocupao com ele e sua sade, independente de sua condio socioeconmica.
Consideramos que a comunicao tem papel essencial para que o cidado seja atendido
de maneira adequada nos servios pblicos de sade. Essa comunicao deve ter um carter
pblico, desvinculado de bandeiras partidrias e polticas, pois direito do cidado, expresso
na Constituio Federal de 1988, que traz de forma explcita o direito fundamental
sade e assistncia mdica. Neste artigo estudaremos esses assuntos, utilizando pesquisa
bibliogrfica sobre o tema.
Sistema nico de Sade (SUS) no Brasil

No Brasil, at o sculo XVII, as Santas Casas de Misericrdia, ligadas religio catlica,
foram as primeiras organizaes a zelar pelos necessitados e doentes. Faziam isso de maneira
caridosa e voluntria, tratando de maneira humanizada os que no eram reconhecidas
140
como parte da sociedade. Ao longo do tempo, o cuidado com o prximo, representado pelo
paradigma benigno-humanitrio, foi se profissionalizando e hoje pautado principalmente
pelos paradigmas tecnocientfico e comercial-empresarial (Martin, 2006), at chegar ao
que temos como retrato da sade no Brasil: um sistema pblico (SUS Sistema nico
de Sade) que no consegue cuidar de todas as enfermidades da populao por inmeras
dificuldades; hospitais particulares com tratamentos de ponta e inacessveis para grande parte
da populao; planos de sade com alto ndice de insatisfao.
A histria da sade pblica no Brasil inicia-se em 1829 (Carvalho, 2012), quando
fundada a Academia de Medicina do Rio de Janeiro, e j na segunda metade do sculo
XIX so colocados em prtica instrumentos para cuidar das epidemias de febre
amarela e varola surgidas na ento capital do pas. A prtica higienista daria lugar
prtica sanitarista, notadamente pela atuao de Oswaldo Cruz, que conseguiu controlar
epidemias de varola e febre tifoide, entre outras. Com o processo de industrializao do
pas, os investimentos em ateno coletiva abriram espao para a ateno especializada e,
com Carlos Chagas, foram realizados esforos para combater novas epidemias de febre
amarela, malria, lepra, tuberculose e outras.
Na dcada de 1940, o presidente Getlio Vargas criou o Ministrio da Educao e Sade
Pblica e foram construdos hospitais e sanatrios especficos para cada tipo de molstia,
alm da adoo da terapia medicamentosa com a produo em larga escala da penicilina.
Em 1953 foi criado o Ministrio da Sade e, com o incremento da massa populacional
urbana, verifica-se o aumento da prestao de servios de assistncia mdica. At a
dcada de 1960, a assistncia mdica era baseada nas instituies pblicas, filantrpicas e de
misericrdia, e aps o golpe de 1964 houve um acentuado desenvolvimento do segmento
privado de ateno sade.
A Constituio Federal de 1988 apregoa que a sade direito de todos e dever
do Estado, porm, o Sistema nico de Sade (SUS), conforme pontua Perillo, aps
mais de duas dcadas de sua criao, ainda est bastante distante de ser uma realidade
nacional, embora muitos avanos tenham sido feitos e existam ilhas de excelncia (...)
nos procedimentos mais complexos, como transplantes (Perillo, 2006, p.250). A produo
de insumos nacionais desenvolvida, mas ainda somos dependentes da importao de
materiais e equipamentos, por investirmos pouco em pesquisa e desenvolvimento.
H trs paradigmas no que se refere aplicao de polticas pblicas na rea da
sade: tecnocientfico, comercial-empresarial e benigno-humanitrio. Para Pedrosa e Couto
(2007), desde o ano 2000, a oferta de leitos vem aumentando, apesar da diminuio do
nmero de hospitais, o que pode ser explicado pelo avano dos procedimentos minimamente
invasivos e das condies higinico-sanitrias mais adequadas, diminuindo o tempo de
internao no ps-cirrgico, ou seja, a reificao do paradigma tecnocientfico do hospital,
segundo o qual os valores predominantes so o conhecimento cientfico e a eficincia
tcnica (Martin, 2006, p.34), pois o objetivo descobrir as causas e as possveis curas para
as enfermidades.
141

J o paradigma comercial empresarial defende que a medicina perde pouco a pouco

sua aura de sacerdcio e se transforma gradativamente em negcio [...] e prioriza a doena
em nome da gerao de lucro (Martin, 2006, p.35). Perillo (2006) aponta que a soluo
para os problemas da sade no Brasil no necessariamente pressupe o investimento de
maiores recursos pblicos, mas que inicialmente devem ser investigadas as deficincias
estruturais do sistema e implantadas melhorias na gesto, objetivando aumento de
produtividade e qualidade do atendimento.
O paradigma benigno-humanitrio se interessa pelo ser humano que
deve ser considerada em primeiro lugar. A dignidade da pessoa, sua liberdade e seu bemestar so todos fatores a ser ponderados na relao entre o doente e o profissional da sade,
e interesses cientficos e econmicos devem ser subordinados sempre aos interesses da pessoa. O
cientfico e o econmico devem estar a servio do ser humano e no o ser humano a servio da cincia
e da economia. (Martin, 2006, p.37)
Ao analisarmos os servios pblicos de sade por este paradigma, embasados pela
anlise da revoluo demogrfica feita por Salomo (2011, p.295), segundo a qual, com o
aumento da expectativa de vida e a diminuio da taxa de fecundidade, as polticas pblicas
de sade no esto se preparando adequadamente para essa modificao do contingente
populacional, temos a confirmao da necessidade cada vez maior do debate e da
realizao de atividades de humanizao dentro deste setor.
Conceitos de humanizao
A preocupao com o tratamento humanizado do paciente data da Idade Mdia na
Europa e da Dinastia Hang (200 a.C. 220 d.C.) no Oriente (Mezzomo, 2010). Na Europa,
aps o perodo do Renascimento, a administrao dos hospitais transferida das ordens
religiosas para as prefeituras, originando o interesse pelo lucro possvel com os servios
de sade, mas os doentes incurveis, seja pela doena ou pela falta de posses, continuavam
dependendo dos abrigos religiosos.
Os problemas de assistncia so caracterizados por Mezzomo (2010, p.148-9)
em trs nveis: a dificuldade de acesso assistncia sanitria, aos medicamentos e aos
diagnsticos; a falta de humanidade no tratamento; e [...] erro mdico. O SUS responsvel
pela universalizao dos servios de assistncia sade no pas e vem realizando esforos
nesse sentido. O problema do erro mdico deve ser analisado juntamente com as questes
dos avanos tecnolgicos e qualificao de pessoal. A falta de humanidade no tratamento
pode ser sanada com a maior preocupao com os envolvidos no processo, tanto pacientes
142
e acompanhantes quanto profissionais da rea. Essa preocupao deve ser fsica, material
e psicolgica.
Para Godoi (2008, p.38) a ao de humanizar o atendimento, tornando-o sensvel
s necessidades e desejos dos pacientes e familiares, mediante aes que visam transformar
positivamente o ambiente hospitalar fundamental para a prpria existncia do hospital
como negcio lucrativo, no que corroborado por Taraboulsi (2009, p.18) ao afirmar
que s h uma coisa a fazer para melhorar e manter-se no mercado [hospitalar] to
competitivo: investir na humanizao, a ltima descoberta da tecnologia moderna. Embora
a humanizao no seja de fato uma tecnologia recente, a concluso que os clientes de
sade (enfermos, familiares, acompanhantes, visitantes) sentem-se confiantes e motivados
quando a solidariedade apresenta-se estampada nos semblantes de todos os envolvidos em
seu atendimento (Taraboulsi, 2009, p.29). Quando se tratado de maneira humanizada
em uma situao de fragilidade como uma doena ou um acidente, a percepo dos servios
diferente. No apenas a qualidade tcnica que conta, mas a maneira como os servios
foram oferecidos e realizados.
A humanizao no servio hospitalar pode parecer redundante, pois
falar de humanizao da assistncia hospitalar soa como um paradoxo, pois toda atividade
realizada pelo homem, para o homem. Mas diz-se que a partir dessa atividade desapareceram a
sensibilidade, a emotividade, a compaixo e a empatia. Prev-se, portanto, um urgente retorno
a essas dimenses, especialmente necessrias quando o homem adoece. (Mezzomo, 2010, p.129)
Reitera esse pensamento Mumby (2010, p.28) que, ao analisar as organizaes, referese violncia simblica, em que as formas institucionais criam sistemas de diferena
que constroem e posicionam as pessoas como de dentro ou de fora, dignas ou indignas,
valiosas ou sem valor. Essa viso da sociedade pode explicar o desaparecimento gradual
do tratamento humanizado dos doentes. Prosseguindo, o autor explica que a desumanizao
pode ter vrias origens, como ambientes de trabalho inadequados ou assdios de diferentes
formas. O ambiente hospitalar humanizado s poder existir em uma organizao que
apresentar um ambiente de trabalho verdadeiramente satisfatrio aos empregados de todos
os setores, sendo um reflexo de sua identidade.
Em hospitais privados, essas mudanas podem ser feitas com maior velocidade, pois
dependem da satisfao de seus pblicos de interesse para a manuteno de suas atividades.
Entretanto, quando tratamos de hospitais pblicos, esbarramos em situaes anacrnicas e
dificuldades organizacionais mais profundas, arraigadas em uma burocratizao ineficaz e com
problemas fisiolgicos dependentes de muito esforo pblico e conjunto para corrigi-los:
No caso especfico das organizaes pblicas, constata-se ainda a centralizao do poder, a
burocracia elevada, o atendimento insatisfatrio e funcionrios desinteressados, o que compromete
143

a prestao do servio pblico com qualidade e satisfao. Diante disso, torna-se imprescindvel
uma gesto que coloque o ser humano e seu desenvolvimento como incio, meio e fim dos objetivos
e das prticas organizacionais, em prol de relaes de trabalho mais humanas, dignas e ticas.
por meio dessa gesto que a organizao pblica poder propiciar uma cultura de valorizao,
em busca de um servio pblico mais qualificado e voltado integralmente para o bem-estar social.
(Silva, 2010, p.211-2)
Nesse sentido, ainda de acordo com a autora, no se humaniza uma organizao com
decretos e regulamentos. Provoca-se primeiro uma mudana nas pessoas para depois se
mudarem os mtodos e processos(Silva, 2010, p. 215), para formar uma espiral virtuosa em
prol do cidado. Para Godoi (2008, p.30-31), a administrao conservadora dos hospitais
acarreta um detrimento da valorizao da humanizao no atendimento [pois] a humanizao
no depende necessariamente de recursos financeiros para existir (Godoi, 2008, p.38). Por
esses motivos, utilizar as redes construdas atravs do uso do capital social o passo inicial
para a humanizao do SUS, embora no possam ser ignoradas as problemticas ligadas aos
capitais fsico, financeiro e humano.
O uso do capital social na humanizao

Os estudos realizados por Coleman e Putnam (apud Matos, 2009, p.38) apontam que
a sade pblica um dos campos em que a influncia do capital social pode ser analisada.
Partimos dessa premissa para afirmar que o capital social determinante para que o processo
de humanizao hospitalar seja possvel, especialmente no que tange ao SUS. Matos (2009,
p.35) sustenta que o capital social componente da ao coletiva, ativando as redes sociais.
Assim, compreendemos que o processo de humanizao ocorre com a criao de redes
internas aos hospitais e demais servios de sade, cuja atuao consistente modifica o padro
de acolhimento aos pacientes e acompanhantes.
O capital social constitudo por trs caractersticas: confiana entre os membros
da rede, capacidade de estrutura social e fluxos informacionais e normas para reger
o processo (Coleman apud Matos, 2009). Os comits de humanizao nos servios de
sade se pautam, mesmo que instintivamente, nesses pressupostos, pois h uma grande
interdependncia entre seus componentes, o fluxo comunicacional vital para garantir o
sucesso das aes e as normas devem existir para alcanar os resultados esperados.
Em uma organizao que queira ser humanizada, necessrio que seja compreendido o
capital social proveniente dos seus profissionais, pois fundamental que
144
a valorizao das pessoas seja uma prtica constante e efetiva. No basta elogiar as pessoas
ou cham-las de recursos especiais, pois slogans e demagogias so prticas ultrapassadas.
preciso tratar as pessoas como pessoas e no como material, bens depreciveis e recursos, tal qual
instalaes, equipamentos, salas, portas, ttulos, aes, mquina, computador etc. Talvez, por
serem material especial e recursos especiais, dispensamos s pessoas ateno e cuidados especiais
para que a meta da produo de bens e servios seja alcanada. Nunca, porm, deixam de ser
material ou recursos. E, sendo material ou recursos, s eventualmente sero consideradas pessoas
com aspiraes e objetivos. (Taraboulsi, 2009, p.19)
importante observar que esses colaboradores no estaro aptos a oferecer um
servio humanizado se no estiverem, eles prprios, dentro de um ambiente de trabalho
humanizado. A grande dificuldade existente para a melhoria do clima organizacional, que
oferea maior solidariedade local e capacidade de implementao de aes coletivas
(Vale; Amncio; Lauria, 2006, p.59), justamente superar os problemas intrnsecos ao
setor pblico de sade, tanto materiais quanto humanos. A humanizao deve pensar tanto
os pacientes quanto os profissionais da rea da sade, pois todos sofrem com um ambiente
hostil.
O paciente deseja pronto atendimento, cura para seus males, atenuao para suas dores.
Por sua vez, o profissional da sade deseja reconhecimento e prestgio profissional, salrio
e benefcios compatveis com sua atuao e condies ideais de trabalho. O reconhecimento
como cidado est inerente em ambas as situaes, ao observarmos a nfase no indivduo,
que tem direito a ter direitos mediante o cumprimento de alguns deveres (Vieira, 2001).
Canclini (2006, p.37) prope repensar a cidadania em conexo com o consumo, o que se
encaixa na necessidade de um atendimento hospitalar pblico humanizado, pois, embora
gratuito, pois suas verbas provm, majoritariamente, da arrecadao de impostos, crucial
que oferea qualidade em todos os seus aspectos. O paciente est mais propenso a exigir
boas prticas e tambm conhece melhor seus direitos como cidado e consumidor, e o
profissional da sade conhece sua capacidade tcnica e seu valor no mercado de trabalho.
Entretanto, o sistema pblico de sade no Brasil enfrenta o que Cremonese (2006)
chama de males de origem, ou seja, o pas assume algumas caractersticas identitrias
como clientelismo, populismo, dependncia e o insolidarismo, entre outros de sentidos
negativos, especialmente no que tange a organizao social para a criao e consolidao de
um capital social, pois existe no Brasil apenas uma solidariedade parental, isto , desde
que se mantenham os interesses fechados entre as famlias dominantes (Cremonese,
2006, p.82). Peruzzo (2011, p.151) corrobora essa afirmao ao afirmar que no Brasil a
cidadania existe, mas no para todos, essa falta de engajamento recproco dificulta a
criao do capital social dentro dos servios pblicos de sade, pois os profissionais da
rea no atuam em um ambiente humanizado e os pacientes e acompanhantes exigem
muito mais desses profissionais do que pode ser oferecido.
145

A importncia da comunicao pblica para a

humanizao
Para este artigo, consideraremos a definio de comunicao pblica como aquela
estabelecida entre as instituies polticas e a sociedade, a saber, as instituies polticas
sendo os servios pblicos de sade e a sociedade representada pelos pacientes e seus
acompanhantes e familiares. Para Matos (2009, p.102), a comunicao pblica deve
envolver o cidado de maneira diversa, participativa, estabelecendo um fluxo de relaes
comunicativas entre o Estado e a sociedade e tambm apresenta o conceito de comunicao
deliberativa, segundo o qual por meio do debate coletivo se criam as condies para uma
democracia ampliada, em que a participao dos cidados [...] permite a formao de um
autntico espao pblico (Matos, 2009, p.119). Acreditamos que o processo de humanizao
hospitalar colabore para a existncia ativa dessas relaes comunicacionais, ao incentivar
o surgimento e manuteno de espaos da e para a sociedade organizada, pois o prprio
conceito de humanizao depende da maior e melhor comunicao entre os atores, atravs
destes debates e da cooperao oriunda do capital social dentro do grupo.
A comunicao pblica para Novelli (2006, p.85) o processo de comunicao que
ocorre entre as instituies pblicas e a sociedade e que tem por objetivo promover a troca
ou o compartilhamento das informaes de interesse pblico, o que fundamental para
nosso objeto de estudo, pois os servios pblicos de sade devem relacionar-se ao interesse
pblico, direito informao, busca da verdade e da responsabilidade social (Matos, 2006,
p.65). Compreendemos que os hospitais pblicos, justamente por sua natureza, devem
oferecer ao pblico, seja ele usurio ou no de seus servios, informaes atualizadas e
verdicas sobre doenas e seus tratamentos, alm de mtodos preventivos, explicaes simples
e objetivas sobre as maneiras e locais para obteno de atendimento, respeito condio de
paciente e qualidade no servio oferecido.
Duarte (2009, p.62) separa a comunicao pblica em algumas categorias analticas, a
saber: institucionais, de gesto, de utilidade pblica, de interesse privado, mercadolgico, de
prestao de contas e dados pblicos. No mbito da comunicao pblica, cuja existncia
fundamental para a humanizao, as categorias mais relevantes so institucionais, por
consolidar a identidade da organizao, e as de utilidade pblica, por estar diretamente
relacionadas com a questo da sade pblica.
Em qualquer organizao, pblica ou privada, como escolas, bancos, sade, lidar com
pessoas essencial. Para Matos (2009, p.127), a incluso da comunicao na ao
pblica um critrio da democracia: a boa comunicao de instituies pblicas requer
transparncia, qualidade nos servios oferecidos e respeito ao dilogo. Em um hospital,
atender diretamente os pacientes, acompanhantes e familiares corresponde maior parte
do trabalho: o paciente chega ao registro, onde faz sua ficha para atendimento, passa
por exames e consultas rotineiras, encaminhado ao servio social, faz o pr-operatrio
146
com a enfermagem, aps a cirurgia aguarda a alta mdica nas enfermarias, retorna para
exames e consultas ps-operatrias e para controle, frequenta sesses de fisioterapia ou
terapia ocupacional. Em todos esses momentos, ele atendido por pessoas, muitas vezes
sem o treinamento adequado ou sem habilidade para o atendimento e pode ser verificada a
existncia ou no de um tratamento humanizado.
Essa humanizao transmitida atravs de aes e palavras, a comunicao
interpessoal, que a comunicao entre os indivduos, como as pessoas se afetam
mutuamente e, assim, se regulam e controlam uns aos outros (Kunsch, 2003, p.81). Ou
seja, a humanizao est relacionada com a comunicao entre as pessoas, da maneira como
elas oferecem e recebem informaes, e o processamento destas depender intrinsecamente
do capital social dos interlocutores.
Existe uma relao dialgica entre os pacientes e acompanhantes e os profissionais
da sade. Essa interdependncia pode levar empatia, que pode ser entendida como a
capacidade de projetarmo-nos dentro das personalidades de outras pessoas (Berlo, 1999,
p.124), qualidade tambm frisada por Lee (2009). Essa projeo a aplicao do conceito de
capital social em sua acepo de rede de relaes, ao trabalho da humanizao no cotidiano
na rede pblica de sade.
Um dos objetivos principais da humanizao, que coincide com a comunicao
interpessoal, tentar evitar ou diminuir conflitos e mal-entendidos, buscando solucionar
problemas e oferecer sugestes. Entretanto, para que tais resultados sejam alcanados, todos
os envolvidos devem estar de comum acordo ou em busca de uma alternativa vivel para
todos. E este o problema, pois muitas vezes nos recusamos a fazer concesses, o que vale
tanto para o paciente quanto para o profissional envolvido. Para Monteiro (2009, p.39),
importante que as instituies pblicas esclaream seus pblicos, estabeleam uma relao
dialgica que permita a prestao de servio ao pblico, informe os servios administrativos,
torne conhecidas as instituies, tanto interna quanto externamente, e divulgue aes
de interesse geral. Todos esses fatores devem fazer parte dos objetivos da humanizao
hospitalar, tornando as organizaes transparentes e propcias comunicao pblica.
Consideraes finais
Os hospitais surgiram como um local para que os desprovidos de dinheiro e de
reconhecimento social fossem para aguardar a morte, que, apesar do carter mrbido, era
humanista por seu objetivo de cuidar do prximo. Com a evoluo tecnocientfica, eles
se tornaram locais para a busca da cura, para tratamentos paliativos na inevitabilidade do
bito e at para a busca da perfeio esttica segundo os moldes ocidentais. Paradoxalmente,
essa ampliao de atividades causou maior impessoalidade nos servios prestados, levando
obliterao do paciente como ser humano.
147

A retomada da preocupao com a humanizao no trato hospitalar da rede pblica

est relacionada com uma compreenso maior do significado do que ser cidado, motivada
pelo maior acesso informao, ampliao do processo ensino-aprendizagem e maior
difuso do direito cidadania. O conceito de capital social se conecta ao de humanizao ao
analisarmos que o processo de humanizao dentro de um servio pblico de sade no
uma funo ou rea especfica, mas sim um processo, uma maneira de realizar o trabalho
cotidiano, independentemente do setor em que se atua, com o objetivo de tornar as relaes
melhores para todos os envolvidos.
A comunicao pblica parte inerente do processo de humanizao no servio
pblico de sade pela prpria natureza de seu conceito. Essa comunicao deve prezar
pelo relacionamento entre uma instituio pblica e a sociedade, levando em considerao
valores como transparncia, exatido nas informaes e capacidade de sntese para a
devida compreenso das mensagens. Um dos pressupostos da humanizao facilitar a
comunicao entre profissionais da sade e os usurios desses servios, o que ser possvel
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150
Anlise da cobertura da mdia sobre a

desocupao dos adictos na Cracolndia,
em So Paulo: processos deliberativos
enquadramentos
Dilia de Carvalho Graziano
Maria Auxiliadora Mendes do Nascimento
Resumo
O presente trabalho busca oferecer subsdios para o estudo do processo de deliberao
possivelmente articulado pelo debate pblico mediado gerado a partir da evacuao, pelo
governo e Polcia Militar, dos adictos da regio paulistana da Cracolndia, ocorrida em janeiro
de 2012. Para tanto, observa o debate desencadeado no espao de visibilidade miditica
nacional, por meio da metodologia de enquadramento proposta por Mauro Porto, adaptada
por ngela Marques, aplicada anlise de contedo de notcias veiculadas pelos jornais
Folha de S.Paulo, O Estado de S. Paulo, e as revistas semanais Veja, Isto , poca e Carta Capital,
no perodo de 3 de dezembro de 2011 a 3 de maro de 2012. O quadro terico utilizado se
apoia nas propostas da tica do discurso de Jrgen Habermas e de autores que partilham da
abordagem habermasiana, incursionando ainda na conceituao de Comunicao Pblica
por Heloiza Matos. Mais do que o resultado das anlises realizadas, o objetivo ser apontar
as possibilidades de construo de uma metodologia para estudar a configurao e o
desdobramento de um debate mediado.
Palavras-chave: Cracolndia, Operao Integrada Centro Legal, deliberao,
comunicao pblica, enquadramento.
151

Introduo
Existe uma grande variedade de substncias amplamente difundidas capazes de promover
mudanas psquicas e de comportamento nos seres humanos. O psicofarmaclogo Ronald
K. Seigel postula a existncia de um quarto impulso para a intoxicao, to importante
quanto as necessidades da fome, da sede, do sexo (Seigel, 1989 apud MacRae, 2001). Richard
Bucher (1992), professor emrito do Departamento de Psicologia da UnB, afirma que so as
motivaes no consumidor, suas principais necessidades no plano social, cultural, afetivo e
cognitivo que fazem ele transformar uma substncia em droga.
As drogas ilcitas constituem um problema que prejudica o desenvolvimento econmico
e social, impactam na criminalidade, insegurana, instabilidade e disseminao do HIV. De
acordo com o World Drug Report de 2012, publicado pelo Escritrio das Naes Unidas
para Drogas e Crimes, aproximadamente 230 milhes de pessoas, 5% da populao mundial
adulta j fez, pelo menos uma vez, uso de drogas. Os usurios problemticos correspondem
a 27 milhes de pessoas, 0,6% da populao adulta. A herona, a cocana e outras drogas
matam 200 mil pessoas por ano, cerca de 560 pessoas por dia, levando pessoas e famlias
misria. O relatrio informa tambm que dados apontam para uma expanso do mercado de
cocana, especialmente de seu derivado, o crack, em alguns pases da Amrica do Sul (World
Drug Report, p.8).
No Brasil, o governo federal lanou, em 2012, o programa Crack, possvel vencer,
destinando R$ 4 bilhes at 2014 para combater o avano da droga no pas. Em 2012, liberou
R$ 738,5 milhes para combater o que considerado uma epidemia. Deste montante, R$
611,2 milhes foram para o Ministrio da Sade, R$ 112,7 milhes para o Ministrio da
Justia e R$ 14,6 para o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Inexiste
ainda um consenso acerca dos nmeros e diretrizes governamentais.
No estado de So Paulo, o combate ao problema tem assumido dimenses
majoritariamente relacionados segurana pblica. O consumo do crack e a problemtica
dos adictos que culminou com as aes empreendidas na Cracolndia,1 na cidade de So
Paulo, em janeiro de 2012, configuram-se como smbolo de preocupao coletiva com
1 Referncia regio central da capital paulista, localizada nas cercanias das avenidas Duque de Caxias, Ipiranga, Rio
Branco, Csper Lbero e Rua Mau.
152
os viciados na droga, envolvendo e chamando a sociedade para uma reflexo acerca das polticas
pblicas e dos efeitos provocados pela atuao governamental. O poder pblico, governo do
Estado de So Paulo e prefeitura de So Paulo tm tentado lidar com o grave problema do trfico
de entorpecentes e, ao mesmo tempo, prestar atendimento aos adictos que moram e frequentam
a Cracolndia, procurando, paralelamente, dar eco e satisfao opinio pblica.
O Projeto Nova Luz foi uma iniciativa de renovao urbana criada pela prefeitura
em 2005 que, de responsabilidade da Secretaria Municipal de Planejamento, contemplava
a instalao de um polo comercial e de servios. O objetivo era a promoo de empresas,
sobretudo da rea tecnolgica, ofertando-lhes incentivos fiscais, bem como um novo parque
industrial e comercial. A prefeitura j havia realizado algumas melhorias de infraestrutura e
de segurana com o recapeamento, instalao de cmeras e melhor iluminao de algumas
ruas da regio. A fim de consolidar a transformao da Cracolndia, tal qual ocorreu com
os bulevares e praas de Barcelona e Nova York, seria necessrio desapropriar cerca de
uma centena de imveis, liberando espao para calades, ciclovias e parques.2 Para Roman
(2011), o projeto feito pela prefeitura no dava detalhes sobre o encaminhamento a ser dado
aos dependentes qumicos que habitam o local. Em janeiro de 2013, aps parecer tcnico de
inviabilidade, o projeto foi desativado para anlise e possvel futura reformulao.
Em janeiro de 2012, por ao do governo estadual (Polcia Militar) e da prefeitura, foi
realizada uma ao batizada como Operao Integrada Centro Legal 3, tambm conhecida
popularmente como Operao Sufoco, amplamente divulgada pela mdia. O presente
trabalho trata da fase da operao ocorrida em janeiro de 2012, que consistiu na evacuao
da regio da Cracolndia e disperso dos adictos, o que se tornou alvo de crticas.
A fim de perceber, em torno das negociaes sobre o tema, se e como ocorreu a
deliberao pblica sobre o episdio, este trabalho se prope a analisar a discusso mediada
e realizada nos jornais Folha de S.Paulo (FSP), O Estado de S. Paulo (OESP), e as revistas Veja,
Isto , poca e Carta Capital, atentando para os enquadramentos existentes, abrindo, assim,
um campo para estudos mais aprofundados sobre a questo das drogas, polticas pblicas,
processos deliberativos miditicos e comunicao pblica.
Buscamos verificar se as matrias e entrevistas, vistas em seu conjunto como
materializao de um debate que as ultrapassa, poderiam ser analisadas, aplicando-se uma
metodologia de avaliao do debate mediado baseada na identificao dos princpios
da tica do discurso, tal como elaborada por Habermas: inclusividade, reciprocidade,
argumentao, uso racional da linguagem e uso tico da razo prtica. A orientao da anlise,
por meio dos princpios norteadores da tica do discurso, nos permite identificar os atores
que participaram do debate e os enquadramentos adotados. Procuramos com isto abordar a
importncia dos princpios norteadores da tica do discurso na discusso de questes com
forte apelo moral, que demandam a participao e envolvimento de todos os concernidos.
2 Maiores detalhes no website: <http://www.novaluzsp.com.br>. Acessado em 2/1/2013.
3 Maiores detalhes no website: <http://www.policiamilitar.sp.gov.br/hotsites/centrolegal/index.html>. Acessado em
2/1/2013.
153

tica do discurso, democracia, deliberao pblica e

comunicao Pblica
Habermas (1997b, 2003) prope uma teoria da comunicao como uma teoria crtica
da sociedade, de modo que a ao comunicativa entre os interlocutores sociais seja analisada
segundo suas relaes. Ele definiu a tica do discurso como princpios e normas prticas
que auxiliam os indivduos com pontos de vista diferentes e em conflito a discutirem e
negociarem em torno de uma questo moral. De acordo com esses princpios, uma norma
s poderia ser verdadeiramente conveniente para um sujeito se todos os participantes da
discusso chegassem ao consenso de adequao, que levasse a ser legitimada, discursivamente,
pela argumentao.
O que pretende Habermas o fim da arbitrariedade e da coero nas questes que
circundam toda a comunidade, propondo uma participao mais ativa e igualitria de todos
os cidados nos conflitos que os envolvem para assim alcanar a desejada justia. Essa
forma defendida por Habermas o agir comunicativo que se ramifica no discurso. A teoria
discursiva habermasiana tambm aplicada filosofia jurdica e pode ser considerada em
prol da integrao social e, por conseguinte, da democracia e da cidadania. Partindo de
uma postura crtica, Habermas afirma haver evidncias de que o sistema administrativo
s pode operar num espao muito estreito; parece que ele age mais no nvel reativo de
uma poltica que tenta contornar crises do que de uma poltica que planeja (Habermas,
1997a, p. 61). Tais crticas permanecem atuais e por isso apontam tendncia mundial de
iniciativas rumo democracia deliberativa.
Na rea da Comunicao Social, ngela Marques (2010) constata que as pesquisas que
procuram discutir as relaes entre os meios de comunicao e os processos de participao,
de incluso e de luta contra as injustias (sobretudo referentes a grupos minoritrios e
movimentos sociais) buscam como referncia os estudos sobre o processo deliberativo. Em
Direito e democracia, Habermas (1997b) aborda duas vias para a concretizao do processo
da opinio e da vontade: uma via institucional, que se materializa como leis e polticas,
que seria o modo fundamental de funcionamento de cortes judiciais, tribunais e corpos
parlamentares. A outra via, no institucionalizada, informal ou autnoma, como uma esfera
livre para o exerccio de argumentos e pontos de vista para gerar a opinio pblica, que no
tem propriamente um sujeito: a deliberao pblica.
Os resultados da poltica deliberativa podem ser entendidos como um poder produzido
comunicativamente, o qual concorre com o potencial de poder de atores que tm condies
de fazer ameaas, e com o poder administrativo que se encontra nas mos de funcionrios
(Habermas, 1997a, p.73).
As democracias modernas expandiram o exerccio da deliberao para diversas
comunidades, em que todos so idealmente considerados politicamente iguais, qualquer
que seja sua religio, posio social ou nvel educacional. Na prtica sabido que lderes
154
frequentemente manipulam dicas ou sugestes para alcanar objetivos polticos pessoais.

Marques (2010) afirma que nem sempre os meios de comunicao promovem os processos
argumentativos, uma vez que os filtros e constrangimentos por eles impostos, ao hierarquizar
contedos e fontes, por exemplo, podem gerar vrios pontos de ruptura entre os diferentes
contextos do processo deliberativo.
Por outro lado, os estudos da Comunicao Pblica tm sido marcados pela
multiplicidade de teorias e conceitos que privilegiam um ou outro dos atores concernidos no
processo, e no as interaes entre eles (Heloiza Matos 1999, 2006, 2009, 2011).
A comunicao pblica tem sido compreendida como sinnimo de comunicao
governamental. O entendimento da comunicao pblica como espao da/para a sociedade
organizada relativamente recente (Matos, 2009 p.102).
A questo do crack e a desocupao da Cracolndia, como observado neste estudo, esto
sendo conduzidos majoritariamente pela segurana pblica e, portanto, a comunicao pblica
como espao social, como prope Matos (2009), deve ou deveria constituir-se em pea central,
no apenas nos momentos de crise, como para orientar pblicos interno e externo.
Enquadramento
O conceito de enquadramento (framing), enfoque relativamente recente nas
pesquisas sobre o papel dos meios de comunicao em processos polticos, tem atingido
proeminncia e popularidade. Como lembra Mauro Porto (2007), os enquadramentos
no se referem necessariamente a processos de manipulao, mas so parte de qualquer
processo comunicativo, uma forma inevitvel por meio da qual os atores do sentido s
suas experincias.
O enquadramento envolve essencialmente seleo e salincia. Enquadrar significa
selecionar alguns aspectos de uma realidade percebida e faz-los mais salientes em um
texto comunicativo, de maneira a promover uma definio particular do problema, uma
interpretao causal, uma avaliao moral e/ou uma recomendao de tratamento para o
item descrito (Entman apud Porto, 2007, p.117).
Mauro Porto (2007) argumenta que o enfoque tradicional insuficiente para o estudo
da relao entre mdia e poltica, devido principalmente s limitaes do paradigma
da objetividade. Os conceitos de parcialidade e objetividade e as noes correlatas de
desequilbrio, distoro, deturpao constituem um suporte terico frgil, um paradigma
em declnio. Uma proposio para fazer avanar a investigao do papel da mdia a
substituio do conceito de parcialidade pelo de orientao estruturada, que inclui alguns
aspectos da ideia de parcialidade, mas mais abrangente, incluindo orientaes e relaes
sistemticas que estruturam os relatos noticiosos.
155

Estabelecendo um caminho didtico em dois passos para o uso das noes de

enquadramento, Porto (2004, p.105) sugere dois grandes blocos de enquadramentos
principais: (1) o enquadramento noticioso, resultado de escolhas feitas por jornalistas quanto
ao formato das matrias, tendo como consequncia a nfase seletiva em determinados
aspectos de uma realidade percebida; (2) e o enquadramento interpretativo, elaborado por
atores polticos e sociais, no qual cabe a recomendao importante de identificar as avaliaes
apresentadas pelas fontes que so citadas pelos jornalistas. Trata-se, aqui, da identificao das
principais controvrsias e dos enquadramentos a elas relacionados.
O conceito de enquadramento permite entender o processo poltico como uma
disputa por fazer prevalecer uma interpretao na formao, desenvolvimento e resoluo
de controvrsias polticas. A capacidade de influenciar os processos de enquadramento da
mdia difere entre os diversos atores sociais, com as fontes oficiais do governo tendendo
ao predomnio. No obstante, movimentos sociais podem tambm ser beneficiados por
enquadramentos noticiosos.
Alm de influenciarem a mdia com seus prprios argumentos, apesar de sua posio
de desvantagem em relao s fontes oficiais, movimentos sociais podem tambm ser
beneficiados por enquadramentos noticiosos (Porto, 2004, p.94).
O enquadramento, na qualidade de eixo discursivo e temtico, agrupa pontos de vista,
evidenciando tenses e facilitando a contraposio de argumentos. Marques (2010) apresenta
algumas perspectivas discursivas que podem ser observadas na anlise dos enquadramentos:
a) Quem fala: quais so os atores sociais que tiveram suas vozes citadas na mdia?
b) Quais foram os principais pontos de vista citados?
Com relao s estruturas discursivas, Marques prope as seguintes questes:
a) Houve conflito entre perspectivas distintas?
b) Houve uso de argumentos pejorativos e o reforo de esteretipos?
Com relao aos processos discursivos:
a) Como o debate se desenvolve ao longo do tempo? (argumentos que permanecem
e somem)
b) Como os discursos so construdos? Sob ponto de vista dos direitos e das
dificuldades?
De posse das colocaes de Porto (2004) e das formulaes de Marques (2010),
passamos a identificar os enquadramentos por meio da anlise de contedo.
156
Anlise dos enquadramentos noticiosos

A amostra noticiosa selecionada refere-se ao perodo entre os dias 3 de dezembro de
2011 e 3 de maro de 2012. Este perodo abrange o intervalo compreendido entre um ms
antes e dois meses depois da Operao Integrada Centro Legal, que evacuou a Cracolndia.
Foram escolhidas para a anlise as verses digitais das matrias que corresponderam s
seguintes palavras-chave utilizadas no mecanismo de busca avanada do Google, ajustado
para o perodo referendado e direcionado ao stio na Internet de cada um dos veculos
analisados: Cracolndia, Operao Integrada Centro Legal. Tomou-se o cuidado de no
fazer as buscas desde um acesso autenticado ao sistema (login em conta Google), a fim de
minimizar qualquer filtro que personalizasse os resultados da busca. Foram excludos os blogs.
A escolha dos veculos deu-se com base na ordem de tiragem diria de cada categoria, dado
pelo IVC (Instituto Verificador de Circulao)4. Obtivemos, assim, quarenta matrias para
anlise, distribudas por tiragem e origem das matrias:
TABELA 1 - Distribuio e origem das matrias analisadas

Veculo
Jornal Folha de
S.Paulo
Jornal O Estado de
S. Paulo
N
matrias
Circulao
(exemplares)
(maro/2012)
286,4 mil
263 mil
1.088.134
Revista semanal
poca
13
420 mil (mdia)
Revista semanal
Isto
362 mil (mdia)
Revista semanal
Carta Capital
73.400 (mdia)
TOTAL
41
Revista semanal
Veja
4 < http://www.ivcbrasil.org.br/>. Acessado em: 05/01/2013.
157
Quem assina a
matria/ editoria
reprteres de campo/ especialistas/
fotgrafo/caderno Cotidiano
3 reprteres/especialistas/ caderno:
Geral/Cidades.
1 da Agncia Estado
1 Da redao
1 reprter
1 reprter especial
8 colunistas
2 reprter
1 reprter especial e especialista em
medicina e sade
1 doutor em Cincias polticas
1 reprter
2 reprteres especiais
1 especialista jurista
1 colunista
5 colunistas
2 reprteres especialistas
2 especialistas

Aps a coleta e a seleo das matrias, teve incio a tabulao dos dados5. Tomando
como itens norteadores as propostas metodolgicas citadas anteriormente de Porto (2004)
e Marques (2010), procurou-se evidenciar os enquadramentos, por meio da observao e
seleo dos itens, em cada uma das coberturas. Para tanto, focou-se nos seguintes itens de
observao: categorizao do fato; categorizao da fonte; provas validativas; peculiaridades discursivas/
conflitos. A partir da tabulao, foi possvel identificar os enquadramentos utilizados pelos
veculos na cobertura jornalstica do caso da evacuao, pela polcia, dos adictos da
Cracolndia.
Observamos dois grandes enquadramentos, que nomeamos Poltico-higienista e Sufoco,
dor e sofrimento:
TABELA 2 - Enquadramentos miditicos da Operao Integrada

Centro Legal/ Evacuao da Cracolndia
Enquadramento
Polticohigienista
Sufoco, dor e
sofrimento
Descrio
Este enquadramento comporta as opinies relacionadas poltica,
aos negcios. Justifica pejorativamente que a operao aconteceu
para tentar impedir uma interveno federal em ano eleitora e
tambm tambm para fins de viabilizao e valorizao imobiliria.
Abordava a limpeza e retirada dos adictos da regio. As opinies
favorveis sustentam que a Operao Integrada Centro Legal j
vinha sendo planejada, que era fruto de numerosas reunies, e que
tudo transcorria dentro do previsto.
Neste enquadramento, a justificativa favorvel era a de que reprimir
a oferta da droga faria com que os adictos acabassem por optar pelo
tratamento. As justificativas contrrias classificaram a atividade do
governo como militar, sendo contrrias ao carter dito higienista, de
preconceito, segregao, violncia e racismo dos polticos e das elites
paulistanas.
A seguir relacionamos provas validativas apresentadas em cada enquadramento,

ordenados por autor. O presente trabalho no aborda as diferenas narrativas entre
veculos dirios e semanais, centrando-se na preocupao dos mesmos em dar voz aos
mltiplos atores relacionados ao tema, bem como ao enquadramento ideolgico. O
veculo referendado encontra-se nas referncias do trabalho.
No enquadramento Poltico-higienista, quando se aborda a questo da vantagem poltica
do governo, da crtica de que a operao aconteceu para tentar impedir uma interveno do
governo federal em ano eleitoral:
5 Os links das matrias analisadas bem como o quadro de referncia encontram-se disponveis em: <http://enquadramentonoticioso.blogspot.com.br/>. Acessado em 13/02/2013
158
Contingentes da Polcia Militar iniciaram uma operao para remover dependentes

qumicos e traficantes da regio da Cracolndia, ponto de comrcio e uso de drogas no
centro de So Paulo. A violncia empregada durante a operao, com o uso de balas de
borracha, bombas de efeito moral e agresses fsicas, levou ONGs ligadas aos direitos
humanos a enunciar o caso ONU. Para o Palcio do Planalto, alm de desastrosa, a ao
de Alckmin foi vista como oportunista. Trava-se de uma tentativa clara de se antecipar AP
lanamento do Plano Nacional de Combate ao Crack, uma das principais bandeiras da
campanha petista ao Palcio do Planalto, sem sequer possuir a infraestrutura necessria para
atender os dependentes qumicos (Moura; Costa, 2012).
Sobre o apoio ao enquadramento Poltico-higienista:
O secretrio Ferreira Pinto tambm voltou a afirmar que a operao foi planejada previamente
e negou erros. No tenho dvidas de que a operao est acertada. No houve erro algum. o
trabalho do Ministrio Pblico investigar, apurar eventuais abusos. O que no fazer juzo
precipitado em relao (Da redao, Folha de S.Paulo, 2012b). Sobre vantagem imobiliria:
bvio que a limpeza foi tima para mim [...] (Silene Saad, 51, dona de bar ao lado do cortio).
(Colaborao para a Folha, 2012)
Ainda no mesmo enquadramento, depreende-se que a definio de data e hora da
operao teve o combustvel poltico:
No dia 23 de dezembro, Dilma Rousseff e o ministro da Sade, Alexandre Padilha, anunciaram
em So Paulo a participao dos movimentos sociais no plano (Crack, possvel vencer). Atento
movimentao e sob cobrana do eleitorado, Alckmin temia que o PT assumisse a bandeira.
Padilha tido como potencial candidato ao governo em 2014. Na prefeitura, o medo era que a
Unio se apropriasse do programa municipal de atendimento mvel aos dependentes, hoje com
27 equipes. Em dezembro, a gesto Dilma lanou programa de consultrios de rua, que prev o
transporte de profissionais de sade em uma van com a marca do governo. A prefeitura s aderiu
depois que a Unio abriu mo da exibio do smbolo. At hoje o governo federal se queixa de no
ter sido informado sobre a operao. (Seabra; Pagnan, 2012)
Provas validativas de justificativas favorveis ao enquadramento do Sufoco, dor e
sofrimento:
No pela razo, mas sim pelo sofrimento que o usurio vai se tratar (Prado; Daudn, 2012).
Essas pessoas sabem onde encontrar o crack, mas se em um momento de fissura enfrentarem
dificuldades para achar a droga, isso pode ajud-las a se esforar mais contra o vcio. (Bonis, 2012)
Contra o enquadramento do Sufoco, dor e sofrimento:
159

E, pelo sofrimento e desespero, os dependentes, na viso de Alckmin e Kassab, iriam buscar

tratamento oficial. Esse torturante plano s integrado no rtulo. A meta limpar o territrio
com aes militarizadas e empurrar para a periferia distante os indesejados (Maierovitch, 2012).
H uma escalada de violncia estatal em So Paulo que deve ser detida, diz, em tom de urgncia,
o documento assinado por mais de cem profissionais do Direito. Estudantes, dependentes qumicos
e agora uma populao de 6 mil pessoas j sentiram o peso de um estado que se torna mais e
mais um aparato repressivo, voltado para esmagar qualquer conduta que no se enquadre nos
limites estreitos, desumanos e mesquinhos daquilo que as autoridades estaduais pensam ser lei e
ordem. (Martins; Vieira, 2012)
Outra matria da revista Carta Capital tambm se justifica no enquadramento contrrio.
fundamental que isso seja construdo com a participao popular e com a disseminao de outras
informaes sobre a questo para que as drogas no sejam usadas como meras vlvulas de escape
ou ainda camuflem um problema bem maior e estrutural que s pode ser resolvido com promoo
de cidadania, garantia dos direitos fundamentais e respeito aos direitos humanos e no com castigos
e sofrimentos, como a priso e a internao forada. (Kerber, 2012)
Com relao ao processo discursivo, pode-se observar que houve uma interao entre
os jornais OESP e FSP em que um desmentiu o outro a respeito do fato de o governador
Geraldo Alckmin saber ou desconhecer a ao na Cracolndia. O OESP, (Godoy, 2012)
publica, em 06 de janeiro, a reportagem Alckmin, Kassab e comando da PM no sabiam
de incio de ao na Cracolndia, e no dia seguinte, veicula S falta a PM ter de aguardar,
diz Kassab, com o subttulo: Sem ter autorizado cerco na Luz, prefeito reduz importncia
do Complexo Prates (Frazo, 2012). Dez dias depois, a FSP, no dia 16 de janeiro, divulga
Reunio de Alckmin e Kassab selou uso ostensivo da PM na Cracolndia (Seabra; Pagnan,
2012), afirmando que o governador e o prefeito deram aval ao uso ostensivo da Polcia
Militar na Cracolndia, uma rplica ao jornal concorrente. O tema no teve repercusso nas
revistas. Verificou-se tambm a recorrncia em que os termos sufoco, dor e sofrimento aparecem
nos veculos analisados.
Consideraes finais
Apesar de serem jornais e revistas concorrentes, houve um tnue equilbrio na adoo
dos enquadramentos (dada a disparidade do nmero de matrias entre eles), com as seguintes
ressalvas: a FSP agendou mais o tema, em termos de quantidade de matrias destinadas ao
assunto, a as revistas Carta Capital e poca apresentaram matrias opinativas, mais elaboradas,
160
tambm no espao fsico (centimetragem) dedicado ao assunto. Uma dvida de ordem

tcnica surgiu: apesar de no ser um estudo comparativo, mas antes uma anlise qualitativa
discursiva, em que medida o resultado da avaliao dos enquadramentos por veculos que
atuam em periodicidades distintas afetado? Sentimos falta de um aprofundamento na
investigao acerca da cincia ou ignorncia, pelo governo, do incio da ao empreendida,
que ficou restrita troca de trs matrias entre os jornais. Se houve dialogia entre os artigos
analisados, foi somente verificada neste caso. O tema foi de cunho poltico. Entendemos que
houve uma preocupao soberba e autoritria dos governos federal, estadual e municipal
em querer tomar para si a autoria da intromisso supostamente heroica e desprovida de
interesses que livraria assim a comunidade, e o pas, do crack.
O adicto foi retratado como uma mercadoria, como ser passivo, fazendo suscitar no outro
o sentimento antolgico de comiserao e dio. Encontramos apenas uma matria, em que
Dariu Xavier da Silveira, na ocasio professor e psiquiatra da USP, coordenador do programa
de Orientao e Assistncia a Dependentes, tece consideraes acerca das necessidades sociais,
culturais, econmicas e subjetivas que levariam um indivduo a optar pelo uso do crack (Kerber,
2012). No houve meno/comparao aos malefcios causados pelas drogas lcitas, apontando
assim mais uma vez para a estigmatizao apenas do adicto em cocana-crack.
Ao observamos a adoo quase universal dos termos sufoco, dor e sofrimento, abriu-se a
possibilidade de verificar se a aplicao da teoria do reconhecimento6 que daria subsdios
para a nossa discusso, por meio do estudo dos conceitos de respeito e dignidade.
Duas matrias mencionaram o uso eficiente das redes sociais pela Polcia Militar7,
que fizeram uma enquete no site e no Facebook, que contava com mais de 4 mil likes. Tal
prtica nos chamou a ateno para Matos (2006), com o uso de estratgias de marketing como
linguagem da comunicao poltica um futuro campo a ser explorado na comunicao
pblica na Internet, como desdobramento do presente artigo, devido ao seu potencial poder
de manipulao. Por exemplo, tais likes podem ser tendenciosos, oriundos da prpria entourage
da organizao, servindo para dar a falsa impresso de apoio popular.
A questo do crack complexa, repleta de preconceitos e difcil de ser abordada. Os
textos jornalsticos analisados no cumpriram nenhum papel na deliberao em si, agindo
apenas no seu papel de mediadores na esfera pblica. No avanaram para a etapa de
propsitos deliberativos, com pouco dilogo entre as matrias e parca pluralidade de atores
representados. Pouco ou nada foi dito sobre como os adictos e a populao poderiam agir
para ajudar a resolver o problema que toma contornos nacionais. No verificamos relevantes
depoimentos de familiares de adictos, bem como de representantes de ONGs. Apenas a
6 Quando a integridade do ser humano se deve a padres de reconhecimento, em que a autodescrio dos que se veem
maltratados por outros se referem a formas de desrespeito, de reconhecimento recusado, que acabam designando um comportamento que no representa apenas uma injustia por alijar os sujeitos de sua liberdade de ao ou causar-lhes danos,
mas pelo comportamento lesivo pelo qual as pessoas so feridas na compreenso positiva de si mesmas, intersubjetivamente (Honneth, 2003).
7 Pesquisa de opinio com links para as redes sociais da policia militar na operao: <http://policiamilitar.sp.gov.br/
hotsites/centrolegal/index.html>. Acessado em 20/3/2013.
161

FSP fez matria sobre uma personagem (SantAnna, Benites, 2012). Os resultados obtidos,
ainda exploratrios, bem como os questionamentos levantados, sugerem que o conceito de
enquadramento miditico, combinado com os princpios da tica do discurso, oferece uma
profcua alternativa para a abordagem da comunicao pblica e pode contribuir na anlise
de processos deliberativos miditicos.
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164
Idosos: qualidade de vida, capital social,

respeito e reconhecimento em polticas de sade
Devani Salomo de Moura Reis
Resumo
Este artigo ambiciona avaliar a qualidade de vida de idosos que utilizam o servio
de sade pblica, na cidade de So Paulo, especificamente aqueles que so atendidos no
ambulatrio do Servio de Geriatria do Hospital Francisco Morato de Oliveira, na zona
sul de So Paulo. Procurou-se perceber as experincias dessa populao, no que se refere
s questes de sade, moradia, educao, padro socioeconmico, transporte e lazer,
indicadores da qualidade de vida das pessoas. Abordamos tambm os preconceitos quanto
ao cidado velho, que se traduzem em comportamentos desrespeitosos, ignorando-se
seu capital social e contribuies que foram dadas, nos grupos primrios e secundrios, e
continuam a ocorrer na velhice.
Palavras-chave: Sade pblica, idoso, qualidade de vida, capital social, respeito e
reconhecimento.
165

Este artigo est estruturado em introduo, sete sees e concluso. Na primeira

apresentamos esclarecimentos sobre a construo da noo de velhice com suas implicaes
sociais e culturais: contexto onde aparecem preceitos e crendices para essa fase cronolgica.
A segunda busca mostrar que a promoo da sade faz parte do contexto sociocultural
do idoso e os indicadores de bem-estar na velhice ajudam a entender como obter qualidade
de vida nessa etapa. Na terceira o foco o capital social, como propriedade do indivduo e do
grupo, trazendo ainda resultados de estudos sobre como ele influi na sade e bem-estar.
Na quarta expusemos como atualmente o uso de medicamentos na velhice e o conceito
de cidadania introduzido, visto que impossvel discorrer sobre ideias de conquista,
preservao ou proteo de direitos abstendo-se de mencionar o que cidadania. Na
quinta conceituamos o respeito e o desrespeito. Na sexta apresentado o locus da pesquisa e,
finalmente na stima, analisamos os dados. A concluso aponta perspectivas para estudos
posteriores, propondo um repensar dos servios de sade pblica para as geraes adultas,
com a finalidade de terem qualidade de vida na velhice.
Introduo
Existe uma preocupao mundial quanto ao fato do aumento da populao, evento que
foi inclusive motivo de estudo elaborado pelo Fundo das Naes Unidas para a Populao
(UNFPA) e pela organizao HelpAge Internacional, publicado em outubro de 2012,
alertando os Estados a melhorarem os seus sistemas de sade direcionados para os
idosos. Atualmente, aproximadamente 66% populao acima de 60 anos vive em pases
desenvolvidos. Em 2050, essa proporo subir para 80%.
No Brasil, a previso que o nmero de idosos triplique at 2050, passando de 21
milhes para 64 milhes. Seguindo essa previso, a proporo de pessoas mais velhas em
relao ao total da populao brasileira passaria de 10% para 29%, em 2050.
A Organizao das Naes Unidas considera que esse aumento da expectativa motivo
de comemorao, mas alerta para alguns riscos econmicos ligados ao envelhecimento da
populao. Ressalta que se no forem tomados os devidos cuidados, as consequncias
desses temas provavelmente surpreendero pases despreparados.
166
Em muitos pases em desenvolvimento, com uma ampla populao jovem, o desafio

prende-se ao fato de os governos no terem posto em curso polticas e medidas que
apoiem a franja mais velha da sociedade, nem efetuado preparativos suficientes para 2050.
As polticas para a sade pblica, por exemplo, no tm acompanhado a crescente demanda.
Os cuidados preventivos, para que haja uma velhice saudvel, devem comear muito antes
dessa fase e no apenas na rea da sade, como tambm da educao, levando-se em conta que
pessoas quando mobilizadas so capazes de transformar realidades.
A construo da noo de velhice

A construo da noo de velhice traada tanto em termos individuais como
sociais e culturais e vista de modo diferente quando considerada no plano intergeracional
ou no plano intrageracional (Hepworth, 1999). nesse contexto que emergem as imagens
do envelhecimento e da velhice, que acabam por definir estatutos e normas convencionadas
para a fase cronolgica em que os indivduos se encontram. Essas imagens, tanto no que
diz respeito s oportunidades de participao como distribuio de recursos, traduzem-se
amide em esteretipos, preconceitos ou discriminao, que, por sua vez, se transformam
em idadismo e, em particular em velhismo, discriminao para com os mais velhos.
Diversas evidncias mostram que vivemos numa sociedade idadista em relao aos mais
velhos (Nelson, 2002). De modo semelhante ao que sucede nos casos do racismo e do sexismo,
o idadismo refere-se, de um modo geral, a atitudes e prticas negativas generalizadas em relao
a indivduos, baseadas somente numa caracterstica a sua idade (Kite, Stockdale, Whitley
& Johnson, 2005).
Segundo Neri e Freire (2000), a adoo de termos que soam bem para designar a idade
mais avanada desmascara o preconceito existente. Desse modo, defendem a utilizao dos
termos velho ou idoso para caracterizar pessoas idosas, velhice para designar a ltima fase
do ciclo vital, e envelhecimento para conceituar o processo de mudanas biopsicossociais,
desencadeados e mais acentuados a partir dos 45 anos.
Existem diferentes padres de envelhecimento que raras vezes so claramente
observveis. Dentre eles esto o envelhecimento normal, o timo e o patolgico. Com
referncia a esses termos, Neri (2001) expe que a condio de normalidade quando existem
alteraes tpicas e inevitveis nesse processo de envelhecimento. J a condio patolgica
quando existe a descontinuidade do processo devido a doenas ou disfuncionalidades.
Ainda, segundo a mesma autora, a velhice tima uma definio ou um ideal sociocultural
em que o ndice de doenas e incapacidades muito baixo, e quando se consegue uma
excelente qualidade de vida, continuando o indivduo fsico e intelectualmente ativo.
A institucionalizao da aposentadoria no somente trouxe tona no imaginrio
cultural as noes de velhice e invalidez como os outros aspectos a ela intimamente
167

ligados, mas tambm contribuiu para a caracterizao da velhice como categoria poltica.
O sujeito aposentado no somente invlido e incapaz; acima de tudo um ser de direitos
e privilgios sociais legtimos (Silva, 2008).
A promoo da sade
A reflexo sobre qualidade de vida est ligada promoo da sade. Por isso, o
processo de envelhecimento deve ser analisado no s atravs das mudanas no estado de
sade dos idosos, mas tambm no seu contexto sociocultural, j que influi na qualidade
de vida. Segundo Neri (2000), os nveis da qualidade de vida variam de acordo com os
fatores fsicos, biolgicos e sociais, projetados para a populao humana, visando prolongar
o perodo de vida e prevenir os agravos que impeam a promoo do pleno exerccio da
capacidade funcional. A interao de medidas objetivas e subjetivas compe o levantamento
da qualidade de vida de determinada comunidade.
Neri (2000) destaca como indicadores de bem-estar na velhice: longevidade, sade
biolgica, sade mental, satisfao, controle cognitivo, competncia social, produtividade,
atividade, eficcia cognitiva, status social, renda, continuidade de papis familiares e
ocupacionais, e continuidade de relaes informais em grupos primrios (principalmente
rede de amigos).
A subjetividade desses indicadores varia segundo a histria afetiva e dos valores
dos idosos; no entanto, a interao entre indivduos e contexto, ambos em transformao
contnua, devem ser o referencial dessa avaliao. Isto , as pessoas podero viver saudveis
e por mais tempo, e seu perodo de doenas senis poder ser evitado, adiado ou abreviado,
dependendo de fatores econmicos e sociais que determinam as condies de sade e
os estilos de vida do segmento social de que fazem parte (Neri, 1993, p.36). A medicina
tem-se preocupado com a longevidade do homem e os medicamentos proliferam, para novas
doenas se produzem novos remdios.
O capital social e a velhice

O capital social , para Bourdieu (1980), o conjunto de relaes e redes de ajuda mtua
que podem ser mobilizadas efetivamente para beneficiar o indivduo ou sua classe social. O
capital social propriedade do indivduo e de um grupo, concomitantemente estoque
e base de um processo de acumulao que permite as pessoas incialmente bem dotadas
e situadas de terem mais xito na competio social. A ideia de capital social remete aos
recursos resultantes da participao em redes de relaes mais ou menos institucionalizadas.
168
Entretanto, o capital social considerado uma quase propriedade do indivduo, visto que
propicia, acima de tudo, benefcio de ordem privada e individual (Bourdieu, 1980). O autor
desenvolve o conceito de capital social em termos de estratgia de classe; o capital social
tem, para ele, o carter de instrumento (da mesma forma que o capital econmico ou o
capital cultural) que atores racionais utilizam com vistas a manter ou reforar seu estatuto
e seu poder na sociedade.
De todas as situaes estudadas, no intuto de se verificar as consequncias do capital
social, no h nenhuma outra em que o valor das relaes sociais est comprovado como na
sade e bem-estar (Putnam, 2002). Quanto mais integrados estivermos na nossa comunidade,
menos probabilidades teremos de adoecer, nos deprimir ou morrer de alguma maneira
prematura. Esses efeitos protetores foram confirmados por estudos nos casos de fortes
laos familiares, nas redes de amizade, na participao em acontecimentos sociais e tambm
nas afiliaes cvicas religiosas e de outros tipos. A educao tem tambm importantes nexos
indiretos com a felicidade devido ao aumento da capacidade de ganhar dinheiro.
De acordo com estudo realizado na Califrnia (Putnam, 2002), as pessoas com menos
relaes sociais tm o maior risco de morrer de doena cardaca, problemas circulatrios e
cncer (em mulheres), mesmo depois de ter levado em conta o estado de sade individual,
fatores econmicos e da implementao de cuidados de sade preventiva.
Outros estudos (Putnam, 2002) tm ligado os baixos nveis de mortalidade com
a afiliao a grupos de trabalhos voluntrios, participao em atividades culturais,
assistncia igreja, telefonemas e visitas a amigos e parentes, as prticas de sociabilidade,
participao em esportes organizados ou ao pertencimento a unidades militares coesas.
A relao com o capital social se manteve, inclusive, quando os estudos examinavam
outros fatores que podiam influir na mortalidade, como a classe social, etnia, sexo, tabaco
e bebida, obesidade, falta de exerccio e problemas de sade. No se trata somente de que
as pessoas saudveis tendam a viver mais, por estarem preocupadas com sua sade ou por
serem privilegiadas (que podiam estar tambm, mas comprometidas socialmente).
A concluso a que chegaram os pesquisadores da Universidade Carnegie Mellon
de que as pessoas com laos sociais mais variados se resfriam menos. Os ancies que
frequentavam clubes, faziam trabalhos voluntrios e estavam envolvidos com a poltica
local acreditavam que apresentavam melhor sade em relao queles que no tinham
essas atividades, mesmo levando em conta sua situao socioeconmica, caractersticas
demogrficas, o nvel de aplicao de cuidados mdicos e de anos de aposentadoria.
169

Os medicamentos na velhice e a luta pela cidadania

Ainda que este artigo no seja sobre os medicamentos na velhice, os dados da
nossa pesquisa mostraram que um nmero significativo de idosos utiliza pelo menos trs
medicaes distintas. Adotamos a definio de medicamentos do Glosrio de trminos especializados
para la evaluacin de medicamentos, da Organizao Pan-Americana de Sade (1990, p.71).
(...) se entende por medicamento todo produto farmacutico empleado para la prevencin, diagnstico
y tratamento de una enfermedad o estado patolgico o para modificar sistemas fisiolgicos en
benefcio de la persona a quien le fue administrado. En esta acepcin el trmino medicamento se
refiere al produto farmacutico o produto medicamentoso.
Tornar os indivduos conscientes e participativos na conservao da sua sade e na
preveno da doena implica conduzir os usurios e os profissionais de sade a uma
relao de autonomia do idoso, em uma perspectiva de adaptao contnua ao ambiente.
A populao idosa dos pases industrializados consome quantidade considervel de
medicamentos. Esse recurso nem sempre a melhor soluo para enfrentar a realidade do
envelhecimento: se so eficazes na regulao de certos problemas, so igualmente capazes de
provocar reaes adversas ou efeitos secundrios no esperados. A situao inquietante,
pois constitui obstculo promoo da sade dos idosos, colocando desafios importantes
aos profissionais de sade.
No Brasil a situao similar e nos leva a uma reflexo das condies futuras do
envelhecimento saudvel, relacionadas s condies socioeconmicas. A velhice pode e
deve ser um perodo de pleno desfrute da cidadania.
O conceito atual de cidadania firmou seus pilares a partir do sculo XIX, atravs de
medidas que procuravam restringir as imposies do estado sobre os moradores, alm de,
nas vsperas do sculo XX, salvaguardar direitos concernentes proteo social (Ribeiro,
2007). O cidado atual democrtico, liberal e social, resultado de sua histria de polis,
civitas e societas (Ribeiro, 2007). O termo cidadania uma espcie de estatuto que rege
os deveres do estado com relao proteo e servios, e tambm ao respeito e obedincia,
estes ltimos de responsabilidade dos cidados (Farah, 2001).
O cidado aquele que participa da dinmica estatal, que atua para conquistar,
preservar ou proteger seus direitos. A cidadania esse efetivo exerccio poltico. A
cidadania o pice dos direitos fundamentais quando o ser humano se transforma em
ser poltico no sentido amplo do termo, participando ativamente da sociedade em que
est inserido (Siqueira e Oliveira, 2007, p.242). H trs mbitos intrnsecos ao conceito
de cidadania, que so os direitos civis, sociais, e polticos, todos devidamente garantidos na
Constituio Brasileira.
170
Os direitos civis so relacionados questo individual, mais especificamente a sua

liberdade, seja ela de ir e vir, de imprensa, de pensamento, de escolher a religio, de
ter propriedade, de justia, entre outros. Nesse ponto, o artigo 5 da Constituio o
responsvel pela manuteno desses direitos, como, por exemplo, os incisos IV, VI e XV, que
tratam respectivamente da livre manifestao de pensamento, da liberdade de conscincia e
crena, e da livre locomoo em territrio nacional.
Os elementos sociais referem-se a direitos que variam do direito segurana, ao bemestar, at o de ser um sujeito civilizado de acordo com os padres vigentes na sociedade,
sendo esses salvaguardados em incisos como o XI do artigo 5, concernente segurana.
No mbito poltico, esto os direitos de participao em exerccios polticos, seja como
autoridade ou eleitor. Na Constituio merecem destaques o artigo 14, que cita que
a soberania popular ser exercida pelo voto, e o inciso 2 do mesmo artigo, que abre
condies para a elegibilidade a cargos eleitorais (Lima, 2004; Brasil, 2007).
O amparo por parte da famlia, sociedade e Estado, direito da pessoa idosa asseverados
na Constituio Brasileira em seu artigo 230, que ainda garante o direito participao na
comunidade de forma digna, garantindo-lhe o direito vida e ao bem-estar (Brasil, 2007).
A lei n 8.842 defende a participao do idoso em questes polticas, enquanto a lei
n 10.741, que estabeleceu o Estatuto do Idoso, reitera todos os direitos civis, polticos
e sociais, e ainda privilegia aes e polticas pblicas que promovam a cidadania para os
sujeitos acima de 60 anos. A ideia de que o Estado seja o gestor das relaes entre os
idosos e a sociedade civil defendida por Vaz (1998), como facilitadora no processo de
insero ou reinsero dos mesmos em uma sociedade muitas vezes excludente.
Uma sociedade consumista como a nossa norteia-se pelo mito do novo, dispensando
o que velho, isto , extrapolado para as relaes sociais. O Estado estabelece polticas
pblicas que impem respeito ao idoso. O Estatuto do Idoso tem o intuito de assegurar ao
idoso, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, para preservao
de sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual, espiritual e social, em
condies de liberdade e dignidade. No entanto, na prtica, essa garantia est comprometida
pelas relaes socioeconmicas na sociedade, na qual prevalecem as percepes pessoais,
existindo situaes de preconceitos e desrespeito.
O respeito e o cuidar de si mesmo

Segundo Sennett (2004), a sociedade forma o carter de trs maneiras para que
as pessoas ou conquistem respeito ou no consigam suscit-lo. A primeira maneira ocorre
atravs do autodesenvolvimento, particularmente pelo desenvolvimento de capacidade e
habilidades. A pessoa muito inteligente que desperdia um talento no inspira respeito; algum
menos dotado, que trabalhe nos limites de sua capacidade, sim. O autodesenvolvimento
171

torna-se uma fonte de estima social somente porque a prpria sociedade condena o
desperdcio, valorizando o uso eficiente de recursos tanto na experincia pessoal quanto
na economia.
A segunda maneira est em cuidar de si mesmo, que pode significar tambm no se
tornar um fardo para os outros; deste modo o adulto necessitado expe-se vergonha, e a
pessoa autossuficiente conquista respeito. Essa forma de granjear respeito deriva do dio
ao parasitismo na sociedade moderna; embora tema o desperdcio, a sociedade teme ainda
mais racional ou irracionalmente ser exaurida por exigncias injustificadas.
A terceira maneira de ganhar respeito retribuir aos outros. Essa seja talvez a fonte de
estima mais universal, intemporal e profunda para o carter de algum. A autossuficincia
tambm no o bastante para que se conquiste esse tipo de estima porque o autossuficiente
no tem mais consequncias para os outros, uma vez que no h ligao mtua e nenhuma
carncia necessria dela. A troca o princpio social que anima o carter de quem retribui
comunidade.
Observando a populao idosa estudada vemos que muitos, aps a aposentadoria,
descobriam novas habilidades. E a no ser por incapacidade fsica, os idosos continuam
com atividades nos espaos privados e pblicos. Quanto troca, que o princpio social,
pode-se ponderar que eles tm recebido muito pouco, levando-se em considerao anos
vividos, contexto histrico e contribuio que deram a sociedade.
O locus da pesquisa
Em maio de 2010, entrevistei 52 idosos que utilizam o servio de geriatria ambulatorial
do Hospital do Servidor Pblico Estadual Francisco Morato de Oliveira, pertencente ao
Instituto de Assistncia Mdica ao Servidor Pblico Estadual, uma entidade autrquica
autnoma, sem fins lucrativos, com personalidade jurdica e patrimnio prprio. Atualmente,
est vinculado Secretaria de Gesto Pblica do Estado de So Paulo. finalidade desse
instituto: Prestar assistncia mdica e hospitalar, de elevado padro, aos seus contribuintes
e beneficirios.
A sade pblica/sade coletiva definida genericamente como campo de conhecimento
e de prticas organizadas institucionalmente e orientada promoo de sade das populaes
(Sabroza, 1994).
Como os idosos entrevistados estavam no salo de espera, para o atendimento
ambulatorial, necessrio explicar o que a Ateno Ambulatorial e Hospitalar. A
abordagem especfica para o atendimento ao idoso em nvel ambulatorial e hospitalar
relativamente nova no Brasil e h poucos trabalhos publicados sobre esse tema em especial.
H consenso acerca de alguns pontos: o alto percentual de recursos alocados para as
172
internaes hospitalares de idosos; o elevado custo econmico, social e individual de tais

internaes; as consequncias adversas, para a manuteno das capacidades funcionais,
dos longos perodos de internao; a escassez de servios ambulatoriais e domiciliares que
contribui para a sobrecarga dos servios de emergncia e para o atendimento tardio que, por
sua vez, acarreta o agravamento das condies do paciente e piora os prognsticos.
A partir da constatao de um ponto de estrangulamento representado pela
demanda reprimida dos atendimentos ambulatoriais especializados que cria dificuldade
para a identificao de idosos com risco de adoecer e morrer precocemente e pelo
baixo nmero de profissionais de sade habilitados para o cuidado do paciente idosos
Loureno et al. (2005) publicaram um ensaio cujo objetivo foi descrever um modelo
de ateno sade do idoso baseado na aplicao sistemtica de instrumentos de
avaliao de riscos de adoecimento e perda funcional. O modelo apresentado baseia-se
principalmente nos trabalhos de Boult et al. (1993), que estudaram a probabilidade de
reinternaes hospitalares em idosos com 70 anos ou mais, e desenvolveram um instrumento
de aferio de probabilidades de reinternaes hospitalares que se revelou tambm um
proxy para quadros de fragilidade clnica.
A seguir so apresentadas as principais caractersticas do modelo proposto, ressaltandose, no haver, no trabalho publicado, referncia alguma a experincia de atendimento no
qual ele tenha sido integralmente aplicado.
1) Trs possibilidades de entrada no sistema: demanda espontnea ambulatorial,
captao domiciliar e busca telefnica.
2) Triagem rpida para identificao de prioridade de atendimento estratificao de
risco.
3) Aps a triagem, a diviso em dois grupos: risco baixo e risco mdio/alto. Os de
baixo risco so includos em um cadastro e os de mdio/alto risco tm consultas
agendadas. A efetivao da consulta abranger a Avaliao Funcional Breve e o
atendimento clnico geral.
1
4) De acordo com o resultado da avaliao funcional e do atendimento clnico, os

indivduos so classificados em dois grupos. Os que no apresentam distrbios
funcionais ou sndromes geritricas tero acompanhamento clnico na prpria
unidade e o grupo que apresenta tais distrbios ou sndromes ser encaminhado
a um centro de avaliao e reabilitao geritrico.
1 A Avaliao Funcional Breve, descrita por Loureno et al. (2005), composta de onze itens que avaliam viso, audio,
funo de membros superiores e inferiores, continncia urinria, nutrio, estado mental, distrbios de afeto, atividades da
vida diria, ambiente domiciliar e rede de suporte social.
173

De acordo com os autores dessa proposta, sua aplicao poder influenciar na

diminuio dos custos e, principalmente, promover uma abordagem preventiva que associe
a reflexo epidemiolgica e o planejamento sistemtico de aes em sade (Loureno et al.,
2005, p.317). importante que a assistncia em geriatria e gerontologia esteja voltada para o
tratamento ambulatorial, evitando hospitalizaes e confinamentos asilares.
A investigao
Tivemos como objetivo desta averiguao perceber as experincias de tal populao,
no que se refere s questes de sade, moradia, educao, padro socioeconmico,
transporte e lazer, indicadores da qualidade de vida das pessoas.
Dos 52 entrevistados, 44 residem na rea metropolitana de So Paulo, com essa
distribuio: 38% na Zona Sul, 23%, na Zona Oeste, as Zonas Norte e Leste tm igual
percentual de 14% e 11,% ficam no Centro. Outros 15% moravam nas seguintes localidades:
Tup, Guarulhos, Igarapava, Santo Andr, Diadema, Bertioga, Santa Branca, Campinas. As
mulheres representam 83% e os homens, 17%. Quanto etnia 83% so brancos, pardos 9% e
8% negros. A respeito da idade, 35% tm entre 76 a 80 anos; 23%, de 71 a 75; 21%, de 66 a 70;
17%, de 81 a 85; e apenas 4% entre 60 a 65 (faixa etria considerada como jovem idoso). Os
casados so 48%, enquanto os vivos somam 44% e os solteiros 4%. Divorciados e separados
tm o mesmo percentual: 2%.
O Grfico1 mostra enorme diversidade em relao naturalidade.
Grfico 1
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Naturalidade
Grfico 2
Escolaridade
Analfabeto/primrio
incompleto, 4,8%
Superior completo,
12, 23%
Primrio
completo/ginsio
incompleto, 16,31%
Colegial
completo/superior
incompleto, 6,11%
Ginsio
completo/colegial
incompleto, 14,27%
Como poca dos idosos os termos utilizados para a educao formal eram diferentes
dos atuais, mantivemos nas entrevistas a nomenclatura adotada naquele perodo. Somandose os analfabetos/ primrio, com o primrio completo/ginsio incompleto e ginsio
completo/colegial incompleto temos 66% que no completaram o colegial. Com
superior completo, temos 23% e 11% possuem colegial completo/superior incompleto.
Quanto renda, 41% recebem entre dois e trs salrios mnimos, 21% vivem com at um
salrio, enquanto 17% ganham acima de cinco salrios mnimos ou entre quatro e cinco salrios.
Grfico 3
Situao Ocupacional
Trabalha/aposentado,
10,19%
No trabalha/no
aposentado, 6,12%
Trabalha/no aposentado,
0,0%
No
trabalha/aposentado,
35,69%
175

As informaes sobre ocupao indicam que 69% no trabalham ou so aposentados,

19% trabalham, ainda que sejam aposentados e 12% no trabalham, embora no tenham
se aposentado.
Grfico 4
Moradia
Com sobrinhos(as),
1,2%
Sozinho(a), 10,15%
Com a me, 1,2%

Com cnjugue, 25,
37%
Com filhos(as), 27,

40%
Com netos(as), 3,
4%
Os dados sobre moradia indicam que 40% moram com filhos; 37%, com cnjuge;
15%, sozinhos; 4%, com netos e 2%, com a me ou com sobrinhos.
Grfico 5
Entre os entrevistados, 27 tm duas pessoas em casa; dez tm uma ou quatro; trs

tm quatro; um deles tem seis pessoas e outro, dez. Neste ltimo caso, a idosa mora com
cnjuge, filho e mais sete netos.
176
Participao na renda familiar: 88% contribuem para a renda familiar, apenas 12%
no o fazem.
Questes sobre respeito e prazer

H desprestgio pela sociedade por no estar
trabalhando formalmente?
81% disseram que no e 19% que sim.
H respeito na sua famlia?
96% afirmaram que sim; 4% que no.
Sente-se humilhado, prejudicado ou desvalorizado socialmente?
75% afirmam que no; 25% que sim.
Acredita que a lei cumprida em caso nos

quais os idosos so vtimas de discriminao e
opresso?
77% no acreditam, apenas 23% acham

que sim.
H falta de respeito sua imagem, ideia, valo67% consideram que no e 33% que sim.
res ou crenas?
Acredita que as lutas dos idosos por seus direitos daro resultados?
58% creem que sim, 31% que no; 11%

tm dvidas.
Faz alguma atividade que lhe d prazer?
71% disseram que sim e 29% que no.

98% tm, apenas 2% no.
Problemas de sade.
177

Grfico 6
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Quais?
Grfico 7
Dos 52 idosos, 24 deles tm entre trs e quatro doenas; dez, entre cinco e seis; dois,
entre sete e oito. Seis afirmam ter apenas uma doena pode-se inferir que seriam idosos
saudveis, dependendo do mal.
Grfico 8
Nmero de problemas de sade
Nenhum
um
dois
trs
quatro
cinco
seis
sete
oito
Constatou-se que 31 idosos tomam entre uma e duas medicaes; onze, entre trs e
quatro; seis, entre cinco e seis. Apenas quatro no fazem uso de nenhum frmaco.
178
Grfico 9
Ou
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Para qu?
Entre os 52 idosos, 28 utilizam medicao para baixar a presso arterial; vinte tomam
clcio para os ossos; dezoito, para diminuir o colesterol; catorze, para dores; nove, para
controlar o diabetes; seis antidepressivos; trs, para memria e doze ingerem medicaes
para outros fins.
Atividades fsicas: 52% no fazem e 48% fazem.
Anlise dos resultados

A pesquisa comprovou que existe maior nmero de mulheres do que de homens no
atendimento ambulatorial. Um dos fatores dessa desigualdade seria a suposio de que
homens e mulheres cuidam da sade de formas diferentes durante a vida. Os homens
se cuidam menos, predispondo-se a riscos. A maioria branca, tem entre 71 e 80 anos,
casada e vive com o cnjuge. Dos 23 vivos apenas oito moram sozinhos. A maior parte
deles abriga filhos e 27 idosos moram com cnjuge.
Reportando-nos influncia das relaes sociais como capital social na sade, verificamos
que apenas dez dos idosos residem sozinhos, dos quais sete fazem atividades diversas: passeios,
compras, tric, caminhada, ginstica, servio de casa, estudo de pintura e teclado. Com isso,
inferimos que a maioria deles busca aumentar suas relaes sociais e atividades.
A escolaridade influiu na renda familiar, visto que dos dez idosos com curso superior
cinco recebiam acima de cinco salrios mnimos; trs entre quatro e cinco salrios; dois entre
dois e trs salrios. Dos quatro que eram analfabetos ou possuam primrio incompleto, dois
179

recebem at um salrio e dois, entre dois e trs salrios. Dos 16 com primrio completo ou
ginsio incompleto; seis recebem at um salrio, e oito, entre dois e trs salrios; um, entre
quatro e cinco salrios e apenas um recebia acima de cinco salrios. Viacava et al. (2001)
expem que os indivduos sem instruo tm metade da chance de utilizar os servios de
sade relativamente aos indivduos com nvel superior.
Quanto ao aspecto doena, notou-se que somente 2% da populao estudada no
possuam, enquanto 98% tinham ao menos um tipo, conforme demonstrado nos Grficos 6
e 7. Ao avaliar as maiores incidncias, notou-se aproximadamente 31 pessoas com problemas
de presso alta; 24 sofrem de esquecimentos; 23 de colesterol alto; 21 se ressentem de dores
nas articulaes; dezoito reclamam de dificuldades para andar; quinze possuem osteoporose;
doze reportam tonturas; dez, osteopenia, dez, diabetes; nove, problemas cardacos, trs
haviam tido derrame e duas, cncer benigno.
Outros dados demonstraram ainda que 48% dos idosos, apesar da doena, praticavam
alguma atividade fsica regular, enquanto 52%, no. A doena no foi impedimento para
essas atividades.
Quanto ao aspecto frmaco, obteve-se que 96% dos idosos faziam uso, sendo a maior
incidncia localizada no consumo de um ou mais medicamentos, conforme demonstrado nos
Grficos 8 e 9. Quando foi analisada a varivel idade em relao ao consumo de frmacos,
observou-se que somente 8% dos idosos no os utilizavam. Quanto ao uso combinado de
diversos medicamentos, ou seja, o fenmeno da polifarmcia, estudos descrevem que esse
fato corriqueiro na populao de idosos. Rozenfeld (2003) revelou ainda que polimedicao
maior (acima de cinco frmacos) est presente em cerca de 20 a 40% de idosos.
No que se refere ao cruzamento de dados referentes ao nmero de pessoas na moradia
e consumo de medicao: 28 empregavam remdios para baixar a presso arterial; vinte
para a osteopenia ou osteoporose; dezoito para controlar o colesterol; catorze para a
dor; nove para controlar o diabetes; seis os antidepressivos; quatro para dormir; trs para
a memria e doze para outras doenas.
Quanto aos estudos que abordam temas relacionados atividade fsica, principalmente
aps os 60 anos de idade, h inmeros estudos que confirmam os benefcios promovidos no
apenas para a sade fsica, mas tambm para a sade psicossocial e emocional dos praticantes
de exerccios regulares em qualquer faixa etria e indiferentemente do sexo.
O sedentarismo corrobora para o aumento de dficit da capacidade funcional,
propiciando a dependncia em atividades de vida diria. De acordo com Matsudo (2009)
a prtica de atividade fsica regular previne e controla doenas crnicas no transmissveis,
melhora a mobilidade, a funcionalidade e qualidade de vida.
Verificamos que poucos idosos fazem atividades por simples prazer, sem nenhuma
obrigao. Podemos supor que se deve s doenas a falta de maior nmero de relacionamentos
sociais ou mesmo vontade.
As atividades de lazer foram diversificadas: duas fazem trabalhos voluntrios (posto
180
de sade e costura para recm-nascidos e pessoas carentes); seis realizam caminhadas;

seis optaram pela ginstica; trs fazem artesanato e paisagismo; duas do aulas de tric e
croch; duas tocam teclado e sax; dois estudam pintura; um faz salgados; outro natao/
hidroginstica; um trabalha na reforma do telhado da casa; um no servio domstico e outro
faz faculdade para terceira idade.
Existe uma alta credibilidade dos bons resultados das lutas pelos direitos dos idosos,
apesar de 22 deles no acreditarem nesses efeitos ou terem dvidas sobre isso. A maioria
dos idosos no acredita que a lei cumprida nos casos em que os idosos so vtimas de
discriminao e opresso.
Consideraes finais
Os idosos que participaram da nossa pesquisa enquanto aguardavam atendimento
ambulatorial no Servio de Geriatria do Hospital do Servidor Pblico so apenas uma
amostra de como esto os velhos que utilizam o servio de sade pblica.
Difcil falar em qualidade de vida e bem-estar para essa populao; alguns recebem um
salrio mnimo, convivem com vrias doenas e, rotineiramente, ingerem uma quantidade
razovel de medicamento, sofrendo, por vezes, interaes medicamentosas.2
Se os indicadores de qualidade de vida esto atrelados longevidade, sade biolgica,
sade mental, satisfao, controle cognitivo, competncia social, produtividade, atividade,
eficcia cognitiva, status social, renda, continuidade de papis familiares e ocupacionais,
e continuidade de relaes informais em grupos primrios (principalmente rede de
amigos), podemos quase afirmar que alguns desses indicadores esto comprometidos,
como a sade biolgica e, algumas vezes, a mental tambm. No podemos ignorar que a
baixa renda um aspecto que prejudica o status social e influi na competncia social.
No sentimos nos nossos entrevistados o sentimento de orgulho de ter chegado velhice.
O que deveria ser natural, pelas experincias histricas vivenciadas e pelas conquistas feitas
nos vrios campos de atuao. Apenas uma senhora nos disse: tenho orgulho de ser velha.
Provavelmente esses idosos tm o capital social adquiridos nas suas relaes sociais. So
pessoas que tm viso crtica apurada, atentas que esto para seus direitos assegurados pelo
Estatuto do Idoso, conforme as diversas respostas sobre o artigo 4 do Estatuto (nenhum
idoso ser objeto de qualquer tipo de negligncia, discriminao, violncia, crueldade ou
opresso, e todo atentado aos seus direitos, por ao ou omisso, ser punido na forma da
lei. dever de todos prevenir a ameaa ou violao aos direitos do idoso). Apreendemos o
sentimento que sofrem de desrespeito nas falas dos entrevistados: se v muita coisa errada;
2 Interao medicamentosa um evento clnico, em que os efeitos de um frmaco so alterados pela presena de outro
frmaco, alimento, bebida ou algum agente qumico ambiental. Disponvel em < http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/multimedia/paginacartilha/docs/intMed.pdf>. Acesso em: 10 nov. 2012.
181

os prprios filhos e famlia judiam deles; pessoas idosas so discriminadas; s vezes no interior de
So Paulo tm trs ou quatro idosos vivendo com um salrio mnimo; acompanhantes maltratam;na tev
mostra que nos asilos eles so maltratados; no cumprido de jeito nenhum; nos nibus os motoristas
no so preparados; jovens no respeitam em filas e conduo, como nibus e metr; depende da
educao familiar; v-se muita maldade no transporte pblico, motoristas no respeitam os idosos,
param longe da guia; idosos so discriminados pelo governo e pelas famlias.
O idoso sabe que possui alguns direitos garantidos pela Constituio de 1988, mas
por sentir-se discriminado em vrias situaes, inclusive no mbito domstico, tem dvidas
quanto a poder exigir esses direitos. Assim sendo, tenta no ser um fardo para os familiares,
cuidando-se fsica e financeiramente.
A velhice no uma doena, e sim uma consequncia natural da vida, com todas as
implicaes socioeconmicas, educacionais, culturais, de sade, de alimentao, atividades
fsicas etc. Portanto, devemos nos preparar para sermos velhos desde muito jovem.
Pesquisadores tm alertado para o aumento do nmero de idosos, entretanto os
governantes brasileiros no esto dando a devida ateno ao assunto, como se o tema
pudesse ser postergado. Estamos muito atrasados nas polticas pblicas de educao, sade,
habitao e transporte com relao aos Estados Unidos e Europa nas solues para essa
problemtica. As consequncias sero inevitveis e, mais uma vez, no lugar de medidas
preventivas, experimentaremos sadas paliativas.
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184
Mulheres com cncer de mama
Aspectos da comunicao interpessoal e

aes de comunicao estatal
Vanderli Duarte de Carvalho
Resumo
A questo relacional na rea da sade envolve o imaginrio sociocultural. Nos casos
de mulheres com cncer de mama, denota um carter emergencial em virtude do elevado
nmero de ocorrncias e pelo desconhecimento e/ou falta de percepo feminina da
doena, o que dificulta a preveno e o tratamento em tempo hbil. O entendimento do
processo comunicacional, relacionado, em particular, s informaes de preveno do cncer
de mama, apesar de amplamente abordado pela mdia, ainda incipiente nas aes prticas
a partir da constatao do diagnstico, tanto por parte do Estado e de seus rgos ao
no contemplarem polticas de comunicao que privilegiem aspectos da informao,
da orientao e do esclarecimento para as pacientes, suas famlias e para toda a
sociedade , como tambm na ausncia de capacitao e desenvolvimento das equipes de
profissionais de sade enquanto agentes multiplicadores destas mesmas informaes. Na
comunicao entre profissionais da sade e pacientes, a relao unidirecional est associada
ao ensino da medicina baseado no modelo biomdico, fator que impede que se estabelea
uma relao interpessoal satisfatria. Este trabalho reflete uma inquietao que vem se
transformando em objeto de estudo da comunicao e sade e reas interdisciplinares, como
a educao e a sociologia, tanto do ponto de vista prtico quanto terico. Ao direcionar
um olhar mais atento s prticas discursivas (analisadas a partir de relatos de pacientes
com cncer de mama e de alguns profissionais de sade), procuramos analisar os problemas
comunicacionais existentes na relao profissionais da sade versus pacientes. Nesse
sentido, tambm avanamos na direo de um dilogo com a comunicao em sade, para
ressaltar a importncia da educao como uma rea que possibilita que se forme uma trade
importante no cenrio atual: educao, comunicao e sade.
Palavras-chave: Polticas de comunicao, comunicao e sade, cncer de mama, relao
mdico-paciente, comunicao interpessoal.
185

Introduo
Focado no cncer de mama feminino, este artigo abordou a doena em duas perspectivas:
a da equipe multiprofissional que cuida de pacientes com essa patologia e a das mulheres
que estavam em tratamento em decorrncia da doena. Estudos revelam que construes
culturais, no que se refere ao diagnstico da doena, induzem a mulher a assumir o papel de
doente, com drsticas implicaes em sua rotina de vida.
O recorte na questo do cncer de mama feminino se deve ao fato de a doena afetar
fsica e psicologicamente a paciente podendo ainda ter consequncias socioculturais. A rea
da comunicao funciona como aporte de conhecimento, uma vez que abarca e se nutre
de diferentes reas, entre elas: sociologia, antropologia, filosofia, histria, direito, cincia
poltica, psicologia, histria, economia, psicossociologia e os mltiplos estudos da linguagem.
A comunicao um saber multifatorial, portanto, interdisciplinar e multidisciplinar. No
campo da sade, a comunicao se expressa em vrios segmentos, por meio de campanhas
pblicas e na relao interpessoal, entre profissionais da sade e pacientes. Por ser campo
de grande interesse pblico, a interface da sade com a sociedade medida pelas relaes
desses profissionais com os pacientes e pela mdia em geral, que a cada dia traz novidades
sobre diagnsticos, medicamentos e tratamentos para as diferentes patologias. Assim, a
divulgao dos avanos cientficos, ao mesmo tempo que representa uma preciosa aliada dos
pacientes e de seus familiares particularmente na rea de cncer , gera expectativas que
nem sempre correspondem realidade, pois os resultados das pesquisas apesar dos
macios investimentos no setor ainda no vislumbram a cura desejada.
As relaes de poder podem ser percebidas nos diferentes cenrios nos quais circulam
profissionais da sade e pacientes: ambientes acadmicos, hospitais, clnicas, ambulatrios
e consultrios alis, espaos que privilegiam os profissionais da sade, j que esto em seu
hbitat natural. Simultaneamente, as relaes desses profissionais com os pacientes e seus
familiares contribuem (e muito) com o tratamento e o bem-estar desejado. De modo que
no por acaso que o debate sobre o papel desses profissionais da sade no relacionamento
com os pacientes tem sido objeto de estudos, seja no campo da sade, seja no da comunicao.
Nessa relao com os profissionais de sade, qual pode ser, ento, a expectativa dos
pacientes fragilizados? De que forma os profissionais da sade podem contribuir para o bemestar dos pacientes, ajudando no tratamento aps diagnsticos, que ainda representam uma
sentena de morte para os pacientes? Como esses profissionais so capacitados/ educados
para manter uma relao positiva com os pacientes, que v alm da parte tcnica?
Ademais, fundamental entender que as atitudes, a empatia e a postura so princpios
(inclusive propostos nos parmetros curriculares do curso de medicina) do ato mdico e
1
1 Este trabalho, tambm publicado em N no peito (Editora Desatino, 2012), reflete e amplia a discusso da tese de
doutorado defendida pelo Programa de Ps-Graduao em Comunicao da Universidade Metodista em 2011 sob a
orientao da Prof. Dr. Elizabeth Moraes Gonalves. O trabalho Relatos pessoais de mulheres com cncer de mama e
profissionais da sade est disponvel no site <http://www.metodista.br>.
186
que se forem apreendidos de maneira adequada, podem ser aplicados durante a consulta, com
benefcio direto aos pacientes.
No entanto, pelo fato de o Sistema Pblico de Sade no favorecer um atendimento com
qualidade no que diz respeito aos aspectos tcnicos o que faz que toda a equipe tcnica
enfrente dificuldades relacionadas infraestrutura e sobrecarga de atendimentos , no cabe
aqui depositar apenas nos profissionais de sade a responsabilidade pelos problemas de
relacionamento existentes.
Para entender o contexto atual, necessrio, primeiramente, discutir o papel do
Estado nas questes pblicas de sade saber, portanto, da responsabilidade dos
programas de sade em relao aos pacientes no apenas quanto s aes teraputicomedicamentosas, ou mesmo sobre as polticas de preveno/deteco precoce do cncer de
mama, mas, principalmente, sobre o papel dos agentes pblicos na construo de estratgias
de comunicao e relacionamento com as mulheres que tenham confirmado o diagnstico
para a doena.
A urgncia de uma comunicao proativa dos entes

pblicos
As diferentes campanhas de comunicao empreendidas por rgos da sade, e
mesmo entidades privadas, a respeito da importncia da deteco precoce do cncer de
mama j so bastante conhecidas do pblico. Todas as peas concentram seus esforos
para um foco preventivo da doena. Mas quais aes de comunicao falam mulher
que tenha confirmado o diagnstico? A quem cabe desenvolver as necessrias estratgias
de comunicao para falar com a paciente, com seus familiares e, por fim, com a sociedade
na qual esta mulher est inserida? Neste aspecto, compartilhamos do entendimento de
Maringela Haswani (no prelo), a respeito da comunicao pblica promovida por entes
estatais, de que o Estado seja necessariamente ativo sempre que a informao em pauta
significar garantia de direitos fundamentais.
Muito se tem dito a respeito da juventude e da ainda no consolidada conceituao do
campo da comunicao pblica (Haswani, 2011; Matos, 2011; Duarte, 2009). No entanto,
foroso aceitar, como observou Jaramillo Lpez, que, a respeito dos diferentes enfoques
dados pelos estudiosos do tema, trs aspectos parecem estar sempre presentes:
a noo de comunicao associada compreenso do pblico; o que opera em diferentes cenrios,
entre eles o estatal, o poltico, o organizacional e o miditico; e o que um conceito vinculado a
princpios como visibilidade, incluso e participao. (Lpez, 2012, p. 247)
187

So muitas as perguntas das mulheres com diagnstico positivo para cncer de mama:
Tenho que parar de trabalhar por causa do cncer? Meu cabelo vai cair? Vou ficar gorda?
Meus ossos enfraquecero? Vou perder meus dentes? Tenho de me tratar com psiclogo,
nutricionista? Posso contar para o meu namorado? Minha filha tambm ter cncer? Com
um diagnstico de cncer de mama, quais so os meus direitos? O que fao com a minha
cura? Ou seja: alm de receber a confirmao da doena, a mulher diagnosticada com cncer
de mama voltar para casa insegura, fragilizada e com inmeros questionamentos sendo
que muitos ficaro sem respostas, pois algumas dessas mulheres no sabero onde, nem
a quem perguntar. E os motivos so to variados quanto as perguntas. Algumas pacientes
se calam por timidez, medo da morte ou qualquer outro sentimento que as impea de ir
adiante e buscar ajuda. H tambm as que preferem no perguntar, por temerem a resposta.
Aqui, importante salientar que familiares e amigos de uma paciente com cncer de mama
tambm vivenciam esse drama, em maior ou menor grau e que, portanto, tambm devem
ser considerados pelas aes de comunicao dos rgos estatais responsveis.
Monteiro (2009), ao elencar os princpios da comunicao pblica propostos em
2005 pelo ento ministro-chefe da Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto
Estratgica da Presidncia da Repblica (Secom), destacou:
o direito do cidado informao, como base para o exerccio da cidadania; o dever do Estado
de informar, zelando pelo contedo informativo, educativo e de orientao social daquilo que
divulga; a comunicao pblica como instrumento de dilogo, interatividade e envolvimento do
cidado nas polticas pblicas. (Monteiro, 2009, p.34-35)
No que diz respeito s estratgias de polticas pblicas de sade direcionadas ao
tratamento do cncer de mama, pacientes e profissionais da sade concordam que as
informaes deveriam ser mais especficas sobre as questes que envolvem a doena. De
modo geral, campanhas publicitrias (governamentais ou de instituies privadas), entrevistas
exibidas na televiso, matrias jornalsticas, novelas, filmes etc., falam da importncia do
exame de mamografia, porm no enfatizam os aspectos da preveno, nem do o
devido destaque s informaes sobre os tipos de tratamentos disponveis.
Ainda no mbito das estratgias de polticas pblicas de sade, vale ressaltar que,
diferente do que acontece em hospitais que atendem convnios particulares, nos da rede
pblica no h material de apoio (cartilhas, folders etc.) para auxiliar os profissionais da
sade a transmitir informaes essenciais sobre o cncer de mama. De modo que os nicos
recursos que continuam sendo utilizados pelas estratgias de polticas pblicas de sade
so: personalidades miditicas incentivando o autoexame e as campanhas convocando as
mulheres para o mutiro de mamografia.
Sobre campanhas que utilizam pessoas famosas (por exemplo, as do Instituto
Brasileiro de Controle do Cncer IBCC, com artistas vestindo as camisetas da campanha
188
O cncer de mama no alvo da moda), os profissionais da sade consideram que elas,

apesar de colaborarem no sentido de mobilizar as mulheres a realizar os exames preventivos,
apresentam um contedo insuficiente, pois no abordam outras questes importantes, como
as funes da mama, as formas de preveno etc.
Quanto aos medos e mitos que envolvem o cncer de mama, os profissionais da sade
consideram que as dificuldades que as pacientes tm para entender tanto a patologia quanto o
tratamento se devem, em parte, s informaes desencontradas e equivocadas que surgem
no imaginrio coletivo por conta do estigma que a doena ainda carrega.
Assim, preciso desmistificar o cncer, com rastreamento e aes educativas. E citam
exemplos de pases europeus, onde o rastreamento de 100%, enquanto no Brasil essa
porcentagem est bem longe de ser alcanada.
Embora seja inegvel a importncia de informar e mobilizar as mulheres para os
mutires de mama e para o autoexame, vale resgatar aqui a hiptese apresentada inicialmente
neste trabalho: as informaes e campanhas sobre o cncer de mama devem ser aprimoradas,
para que as mulheres compreendam melhor o funcionamento do prprio corpo. Nas
campanhas atuais, priorizado o atendimento de mulheres que esto nos chamados grupos
de risco, com idade acima de 40 anos. Na verdade, trata-se, como mencionado nos relatos dos
profissionais da sade, de uma ao meramente estatstica.
relevante, a este respeito, resgatar a contribuio de Brando (2009), em trabalho
que apresentou as vrias possveis acepes a respeito do termo comunicao pblica.
Dentre elas, a autora destaca um exemplo do passado das aes de comunicao do Estado
na rea da sade pblica, para a qual
[...] foram construdas estratgias de aproximao e informao para ncleos de populaes
necessitadas, em que o uso pedaggico da comunicao foi determinante para a melhoria das
condies de vida. (Brando, 2009, p.4)
Aes educativas podem ser iniciadas a partir do profissional de sade. E aqui
vale destacar a importncia da comunicao, que deve fazer parte dos estudos em
medicina durante todo o perodo de formao dos profissionais da sade. Embora seja
uma recomendao dos Parmetros Curriculares do MEC, isso no foi constatado nos relatos
pessoais dos profissionais de sade. Para muitos, a comunicao est associada mdia.
J do lado das pacientes, inseguras e fragilizadas pela possibilidade de terem uma
doena que, mais que o temor da morte, desperta muita angstia e sofrimento por
mexer com smbolos importantes de feminilidade, algumas chegaram a admitir que somente
conseguem informaes sobre a doena nos meios de comunicao (ainda que superficiais)
ou por conta prpria, pesquisando na internet o que muitas vezes pode gerar interpretao
errnea e fazer com que elas fiquem ansiosas at o dia da consulta. Contudo, embora
exista muita informao questionvel, a internet oferece uma infinidade de sites com
189

relatos de mulheres que compartilham suas experincias. Institutos e hospitais tambm

disponibilizam informaes de todo tipo, desde as mais bsicas sobre a doena, at artigos
cientficos publicados na ntegra. E ainda possvel acessar algumas revistas eletrnicas de
carter cientfico.
A baixa autoestima tambm foi outra questo detectada na anlise dos relatos. No
bastassem as complicaes provocadas pela doena (mastectomia, perda dos cabelos,
efeitos colaterais da quimioterapia etc.), s vezes a paciente ainda tem de enfrentar situaes
de incompreenso, desprezo e/ou abandono; muitos homens deixam suas companheiras
to logo descobrem que elas tm cncer de mama. Nos relatos das pacientes que passaram
por esse tipo de situao, percebe-se que a falta de sensibilidade e senso humanitrio de
alguns homens em relao s suas companheiras est relacionada s questes da feminilidade
presentes no imginrio coletivo: mulher sem seios e sem cabelo deixa de ser sexualmente
atraente. Nesse sentido, recomendvel a criao de campanhas informativas no sentido
de conscientizar os homens sobre a importncia de apoiarem suas companheiras durante o
tratamento isso tambm ajudaria a eliminar alguns tabus que envolvem o cncer de mama.
Aspectos relacionais: a comunicao entre mdico e

paciente
A relevncia de se abordar o cncer de mama como problema de sade pblica
deve-se aos recentes prognsticos mundiais sobre a doena. No Brasil, as estimativas
vlidas para o binio 2010-11 apontaram que ocorrero 49.240 novos casos de cncer de
mama anualmente, com risco estimado de 49 casos para cada 100 mil mulheres (Brasil, 2009),
principalmente nas regies Sul e Sudeste, onde j existe uma concentrao maior de
diagnsticos da doena. Nmeros, sem dvida, alarmantes.
No entanto, embora seja uma doena antiga, bastante conhecida na atualidade e que
campanhas de diversos tipos, oriundas de entes pblicos e privados, tentem esclarecer
sobre a enfermidade, o cncer de mama feminino continua cercado de tabus e estigmas.
Considerada uma doena terminal, pelo sofrimento que causa tanto ao doente quanto aos
familiares, no imaginrio social (sobretudo no da mulher com cncer), o diagnstico ainda
recebido como uma sentena de morte. E tudo isso faz que se torne ainda mais complexa
a relao das pacientes com os profissionais da sade.
Ao iniciar a pesquisa, um dos pontos que mais me chamou ateno foi o documento
do Ministrio da Educao: Parmetros Curriculares da Educao. Esse documento, que
traa diretrizes para o ensino mdico, tem sua integrao fragmentada dificultando, assim,
as constantes mudanas nos diferentes aspectos sociopolticos do cenrio contemporneo.
O modelo biomdico de medicina emergiu em meados do sculo XIX, como o modelo
190
predominante utilizado por mdicos no diagnstico de doenas. Esse modelo, ensinado nas
escolas de medicina, por estar focado na doena e no no indivduo, pouco contribui
para os aspectos psicolgicos dos pacientes que esperam do mdico e dos profissionais
de sade em geral bem mais do que uma relao puramente tcnica.
Essa formao deficitria, na perspectiva comunicacional, ir refletir direta e
negativamente na prtica do profissional de sade, no ato mdico. E se somam a essa situao
as presses e as tenses enfrentadas pelo mdico ao assumir a profisso, bem como as
expectativas da sociedade em relao ao seu poder de cura, real ou imaginrio. De modo
que os problemas relacionados prtica mdica, no que se refere aos aspectos humanitrios
e responsabilidade social, ficam comprometidos, prejudicando a relao com os pacientes.
E isso ocorre apesar das inovaes tecnolgicas, que colaboram para a resoluo das
questes tcnicas (referentes aos diagnsticos laboratoriais). Numa perspectiva sociolgica,
possvel dizer que o homem enquanto ser humano perdeu a dignidade do seu possvel
ser-racional (Jaspers, 1998, p.24).
Portanto, alm de se tornar uma questo de sade pblica, os problemas gerados
pelos fatores relacionais assim como a precariedade de polticas pblicas para o setor,
os atos mdicos e os avanos cientficos na rea chegam ao conhecimento de grande
parte da sociedade por meio da mdia, suscitando novos questionamentos, como: Por
que o atendimento ruim? Por que faltam vagas nos hospitais? Por que h tanta gente
nas filas, aguardando atendimento? Por que os remdios e os tratamentos disponveis no
possibilitam as curas anunciadas? Por que a relao entre os profissionais de sade e
pacientes deixa tanto a desejar?
Para Alves (2003, p.21), hoje o mdico um profissional como os outros. Perdeu sua
aura sagrada. E, para exemplificar esta afirmao, ele cita a observao do diretor da Escola
de Medicina de Princeton: um mdico uma unidade biopsicolgica mvel, portadora
de conhecimentos especializados, e que vende servios (Alves, 2003, p.21). Se no passado
a figura do mdico era considerada uma extenso da prpria famlia um generalista capaz
de resolver no somente os problemas do corpo, mas tambm os da alma, profissionais que
muitas vezes eram conselheiros da famlia , atualmente, devido s mudanas processadas ao
longo do tempo e com o surgimento das especialidades, tudo isso resultou em prejuzo aos
pacientes, sobretudo no que diz respeito s relaes interpessoais.
Por que isto acontece? Em que medida a prtica mdica de distanciamento, consagrada
na relao mdico-paciente, necessria para o olhar tcnico, uma vez que ela mais
prejudica do que ajuda? Qual o papel dos diferentes profissionais da sade nesta relao com
os pacientes? Como as dificuldades so inerentes ao ato mdico, muitos rudos ocorrem no
processo comunicacional, em detrimento do bem-estar do paciente. Por isso, a linguagem
atua como um instrumento essencial para minimizar os rudos comuns em situaes dessa
natureza. necessrio, portanto, romper com as mltiplas barreiras impostas (social e
cultural) no atendimento mdico para que essa relao seja humanizada.
191

na fala do mdico que o cdigo verbal predomina. Aqui, ento, recorremos ao

contrato comunicativo, no qual dado o direito de falar, o direito de dizer e argumentar. No
caso da relao mdico-paciente, o primeiro assume o direito de dizer, mantendo assim o
status de autoridade. O mdico assume a validao do enunciado, buscando autores que
legitimam a visibilidade. Em outras palavras, o contrato de linguagem nos processos verbais
tem uma instncia locutiva.
De acordo com Jaspers (1998, p.19), o pressuposto que ambos, mdico e paciente, so
seres racionais que se opem conjuntamente a um processo da natureza, conhecendo-o e
tratando-o, e que pela sua humanidade se unem na apetecibilidade da meta. Embora
a racionalidade deva estar presente no ato mdico para garantir objetividade no diagnstico
e no tratamento, ela no pode prescindir de sua humanizao.
Diante de tal constatao, surgem os seguintes questionamentos: ser que possvel
utilizar todos os recursos tecnolgicos existentes sem abrir mo do lado humano dos
profissionais da sade? E como isso poder interferir no processo de cura?
Barreiras no processo de comunicao entre paciente e

profissionais de sade
Nas abordagens para colher depoimentos de mulheres com cncer de mama, alm
de identificar a comunicao no verbal durante o processo de tratamento, verificou-se
como se estabelecem as aes comunicacionais (nas relaes intrapessoal e interpessoal).
Tambm foram identificadas as barreiras da comunicao propostas por Parry (1972),
que desencadeiam conflitos de natureza relacional. Destas barreiras, as mais recorrentes
foram: limitao da capacidade do receptor, distrao (rudo), presuno no enunciada,
incompatibilidade dos planos e intruso de mecanismos inconscientes ou parcialmente
conscientes. E elas podem acontecer em diferentes situaes, como, por exemplo, quando
o mdico informa o diagnstico. Algumas barreiras tambm se sobrepem s outras,
repercutindo, assim, nas prticas discursivas entre os profissionais da sade e pacientes.
A barreira incompatibilidade de plano ocorre na dificuldade de compreenso de
questes sobre o tratamento e est relacionada a diferentes aspectos, que podem ser
regionais, diferena de faixa etria e situao socioeconmica. Portanto, essas caractersticas
se tornam fundamentais para o acesso informao e sobre os cuidados com a sade. Essa
barreira ainda pode ocorrer conforme a reao do paciente ao receber o diagnstico. Ou
seja: uma mudana brusca de comportamento pode se tornar uma barreira.
A barreira presuno no enunciada est fortemente identificada entre os profissionais
da sade, quando alegam no ter problemas de comunicao com as pacientes e que fazem
de tudo para explicar o diagnstico. Todavia, a paciente afirma que tem, sim, dificuldades
192
para entender o que o mdico est falando. Como foi revelado pela paciente Clia: [...] eu
gostaria de entender tudo o que ele est dizendo.
Os mdicos tambm atribuem essa falta de compreenso sobre a doena e o
tratamento s informaes desencontradas que surgem em decorrncia do estigma que a
doena carrega. Outro problema de comunicao que pde ser evidenciado nos relatos
se a paciente vai aceitar o diagnstico. Aqui, o PS deve estar atento participao da
paciente, levando em conta suas crenas, bem como desejos e informaes que ela j tem
sobre a doena. Nesse sentido, o entendimento da barreira da presuno no enunciada
pode ser um recurso de comunicao til para o profissional da sade.
Outra barreira a intruso de mecanismos inconscientes ou parcialmente conscientes, que ocorre
no momento em que o mdico vai comunicar paciente que ela est com cncer de mama.
Essa barreira funciona como mecanismo inconsciente de bloqueio, quando a paciente se
recusa aceitar o diagnstico. Como o fator tempo preponderante nos casos de cncer, essa
barreira deve ser observada com muita ateno pelos profissionais de sade.
Ao evidenciar as barreiras da comunicao no ambiente multiprofissional e tambm
durante a mediao, foi possvel constatar que essas teorias comunicacionais podem auxiliar
os profissionais de sade a amenizar os conflitos que surgem na rotina mdica.
Ampliando ainda mais a questo, possvel dizer que os problemas comunicacionais
podem ser trabalhados por meio de uma mediao nos espaos de convivncia dos
hospitais, como parte das estratgias de polticas pblicas de sade. Esse acesso
informao provocaria mudanas de paradigmas, fazendo que a sociedade, tendo maior
conhecimento sobre como prevenir doenas, possa cuidar melhor da sade.
Consideraes finais
Sem dvida, enfrentar uma doena como o cncer algo que afetar drasticamente a vida
de qualquer pessoa. E a mulher com cncer de mama, em especial, vivencia emoes profundas
e conflitos emocionais intensos, que surgem desde o primeiro momento da consulta de rotina
com seu mdico e se estendem para os outros profissionais da sade. Fora da rea mdicohospitalar, a doena tambm comea a fazer parte da rotina da famlia da paciente, tornando-se,
portanto, algo coletivo, de zelo e de responsabilidade para com o outro.
Mas nem sempre foi assim. Por estar atrelada a estigmas, esteretipos e preconceitos
arraigados no senso comum, durante muito tempo o indivduo com cncer foi excludo
do convvio social. Quanto mais escondido, quanto menos se falasse na doena, melhor.
No que hoje este quadro tenha mudado por completo, porm j se consegue falar
mais abertamente sobre o assunto. Por isso, necessrio desmistificar cada vez mais o tema.
E essa incumbncia cabe sociedade em geral, com seus mltiplos atores e agentes, e ao
193

Estado, que deve, conforme j defendemos, assumir posio de liderana, desenhando

e implantando estratgias de comunicao. A afirmao de Brando (2009, p.5) indica
a pertinncia de tal reflexo, ao sugerir que a comunicao pblica um processo
comunicativo das instncias da sociedade que trabalham com a informao voltada para a
cidadania. Entre elas, rgos governamentais, organizaes no governamentais, associaes
profissionais e de interesses diversos [...].
No que diz respeito comunicao interpessoal (eu versus o outro), que
envolve pacientes, familiares e profissionais da sade, constatamos nos relatos pessoais que
a comunicao influencia de maneira decisiva na compreenso e aderncia ao tratamento
de cncer de mama. Ou seja: se a paciente no consegue entender o que o mdico fala,
isso poder desestimul-la a aderir ao tratamento. Os PSs, por sua vez, admitem que a
comunicao multiprofissional deve atentar para valores e crenas pessoais dos pacientes,
bem como levar em conta o contexto sociocultural de cada um. E que preciso ter, no
setor pblico de sade, condies adequadas para um atendimento de qualidade. Tambm
concordaram que, apesar de no existir uma frmula ideal ou padro, algumas caractersticas
devem ser observadas no comportamento do mdico na hora de transmitir o diagnstico
de cncer s mulheres: alm de o mdico utilizar uma linguagem simples e clara, deve tentar
perceber como a informao ser recebida pelas pacientes, demonstrando apoio com gestos
amistosos, como um abrao, uma forma menos impessoal de olhar etc. E manter sempre um
canal aberto para o dilogo. Reconhecem ainda que, para algumas pacientes, a compreenso
do diagnstico e tudo o que a doena demandar em termos de tratamento e cuidados
especiais no ocorre logo na primeira consulta. Portanto, importante que o profissional da
sade entenda o tempo de cada paciente.
Nesse sentido, os profissionais da sade propem aes educativas a partir da
experincia pessoal que as pacientes adquirem enquanto esto em tratamento, levando em
conta as angstias provocadas pela doena algo que pode ser facilmente constatado
na construo discursiva das mulheres que passaram por tratamentos longos e dolorosos,
como a quimioterapia, cujos efeitos colaterais so devastadores e traumticos.
No que concerne ao universo simblico e cultural da mulher com cncer de mama,
questes como f e valores pessoais vo influenciar a ideia de que a doena um castigo divino
ou da vontade de Deus. Outra forma recorrente de encarar (e at mesmo evitar) a doena
cuidar da parte emocional (buscando equilibrar melhor as emoes). Portanto, mais
que religiosidade, a f para algumas mulheres diagnosticadas com cncer est associada
esperana de se curar da doena. Muitas pacientes, amparadas por essa f, conseguem
fora e equilbrio para enfrentar os desafios e as adversidades da enfermidade.
A vantagem desta aproximao ao universo simblico, social e historicamente
construdo, a possibilidade de destacar a importncia da interao humana e do contexto
social na construo permanente recriao dos denominados processos psicossociais, tais
como percepes, atitudes, ideias, representaes crenas e valores.
194
Longe de pretender esgotar o tema, possvel dizer que este trabalho, ao abordar
a questo do cncer de mama feminino, contribui para avanarmos na direo de um
dilogo entre as reas da comunicao, sade e educao. Embora no tenhamos percorrido
todos os vieses possveis, pelo menos indicamos um caminho para futuros pesquisadores.
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196
Parte 3
Outras perspectivas

Comunicao pblica no Twitter

Lebna Landgraf do Nascimento
Resumo
O texto analisa o perfil corporativo de quatro instituies pblicas no microblog
Twitter e avalia as prticas de comunicao adotadas por elas. A metodologia de anlise
de contedo possibilitou a criao de categorias para descrever diferentes prticas de
comunicao. Os resultados mostram que foi predominante, com 81,6% das postagens, a
divulgao de informaes institucionais. Por outro lado, apenas 1% das postagens utilizou
a conversao on line, que pressupe um processo de comunicao horizontal baseado na
parceria e no estmulo ao engajamento da sociedade. Portanto, verifica-se que o Twitter pode
ser um instrumento que proporciona nveis diferenciados de utilizao do dilogo entre as
organizaes e seus pblicos. Mesmo se apropriando dessa mdia social com potencial
para promover interatividade , as organizaes analisadas preferiram o modelo tradicional
de comunicao descendente, tendo o governo como emissor e o cidado como receptor.
Palavras-chave: Comunicao digital; comunicao pblica; redes sociais digitais;
comunicao organizacional.
199
A sociedade contempornea vivencia um momento transformador movido pela

incorporao e uso das Tecnologias Digitais de Informao e Comunicao (TICs) ao
cotidiano. Como meio de comunicao, a internet se popularizou em nvel mundial no
incio dos anos 1990, o que trouxe mudanas profundas para a sociedade (Castells, 2000).
Essas mudanas, incentivadas pelo processo de comunicao mediado pelo computador,
trouxeram forte impacto s relaes sociais.
A Pesquisa sobre Uso da Tecnologia da Informao e da Comunicao no Brasil
(Ncleo, 2011), realizada em 25 mil domiclios brasileiros entre novembro de 2011 e janeiro
de 2012, encomendada pelo Comit Gestor de Internet no Brasil (CGi.br), revela que 53%
dos entrevistados j tiveram acesso internet. Dos entrevistados, 91% utilizam a internet
para estabelecer diferentes formas de comunicao. Essa presena digital dos brasileiros est
impactando a comunicao no mundo corporativo e nas organizaes pblicas que devem
planejar de forma estratgica a sua entrada e participao digital, principalmente respeitando
os aspectos culturais que as diferenciam. Esta pesquisa tem o objetivo de verificar de que
forma o Twitter pode ser instrumento que proporciona um relacionamento simtrico ou
assimtrico das organizaes com seus pblicos.
Para tanto se apresenta uma anlise sobre a presena de quatro organizaes pblicas
no microblog Twitter: Ministrio do Meio Ambiente, Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), Ministrio da Agricultura, Pecuria
e Abastecimento (Mapa) e Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). O
objetivo identificar as estratgias de comunicao adotadas no Twitter, instrumento
que favorece o relacionamento simtrico, mas que pode ser usado apenas como canal de
promoo e divulgao de informaes.
Globalizao e tecnologias digitais de comunicao

O Twitter uma das redes sociais digitais que compe a mudana de paradigma
da comunicao provocada pelas Tecnologias Digitais de Informao e Comunicao
(TICs). As transformaes no cenrio contemporneo nos impulsionam a recorrer a
abordagens tericas capazes de auxiliar no entendimento da complexidade do mundo em
que vivemos. O tema amplamente discutido por Bauman (2001), que utiliza as metforas
200

fluidez e liquidez para caracterizar a sociedade atual. O autor descreve o rompimento e

a substituio dos antigos padres vigentes da modernidade slida por outros que ainda no
esto completamente definidos. Associa ainda a leveza mobilidade e inconstncia, isso porque
quanto mais leve, maior a facilidade e a rapidez dos movimentos. E segue afirmando que
a modernidade comea quando o espao e o tempo so separados da prtica da vida e entre si, e
assim podem ser teorizados como categorias distintas e mutuamente independentes da estratgia e
da ao; quando deixam de ser, como eram ao longo dos sculos pr-modernos, aspectos entrelaados
e dificilmente distinguveis da experincia vivida. (Bauman, 2001, p.15)
A reduo do espao, a compresso do tempo com as alteraes rpidas e constantes nos
mercados, produtos e tecnologias, e a pulverizao das fronteiras nacionais so tendncias
do nosso tempo. A lcida avaliao de Finuras (2007) aponta para a globalizao como
processo que favorece a ausncia de barreiras e fronteiras, acelerada pelas tecnologias de
informao, comunicao, e transmisso de dados e imagens e promove interdependncia
entre as economias nacionais. Essas inmeras mudanas impactaram o modo capitalista,
assim como a integrao global dos mercados financeiros.
De acordo com Castells (2000), paralelamente a essas alteraes, um novo sistema
de comunicao que fala uma lngua universal passou a promover a integrao
da produo e distribuio das informaes. O autor considera uma transformao
tecnolgica de dimenses histricas a integrao de vrios modos de comunicao (escrita,
oral e audiovisual) em uma rede interativa. No caso das organizaes, o uso das TICs
e as escolhas adequadas das opes tecnolgicas podem incrementar a construo da
comunicao organizacional. Neste sentido, Crrea (2004) apresenta trs caractersticaschave da comunicao nos meios digitais:
a hipertextualidade a capacidade de interconectar vrios textos digitais entre si; a mutimedialidade
a capacidade outorgada pelo suporte digital de combinar na mesma mensagem pelo menos um dos
seguintes elementos: texto, imagem e som; e a interatividade a possibilidade do usurio interagir
com a informao disponibilizada no meio digital. (Crrea, 2004, p.107)
Alm dessas caractersticas, Crrea (2008, p.156) acrescenta ao cenrio 2.0 de presena
digital trs outras caractersticas que devem ser consideradas pelas organizaes ao
elaborarem suas estratgias de participao digital, a saber: o contedo gerado pelo usurio,
o compartilhamento de informaes e os dilogos e as conversaes.
201
Redes sociais: a cultura como pano de fundo

De acordo com Recuero (2009), com o uso da comunicao mediada pelo computador,
as redes sociais ganharam nova forma de organizao, compartilhamento e participao.
No centro dessa ambincia digital surgiram as redes sociais na Internet. Os sites de redes
sociais no so exatamente novos Facebook, fundado em 2004; YouTube, em 2005; e o
Twitter, em 2006; mas podem ser compreendidos como uma consequncia da apropriao
das ferramentas de comunicao mediada pelo computador.
Para as organizaes, antes de definir como participar desses ambientes adequado avaliar
o contexto cultural face aos contedos gerados pelas novas mdias e identificar o impacto
nos comportamentos de um determinado grupo social. Portanto, a anlise da cultura da
organizao associada a elementos como porte, estrutura, segmento na rea de atuao, tipo
de relacionamento que estabelece com os consumidores e pblicos Business to Business
(B2B) ou Business to Consumers (B2C) so critrios relevantes para determinar em que
tipo de canais a organizao deve estar presente nas mdias sociais e, consequentemente,
como definir seu planejamento de comunicao. Ferrari (2011) destaca que, no mbito das
organizaes, a cultura est relacionada aos valores compartilhados quando afirma que
por meio dos valores compartilhados que as organizaes expressam seus objetivos e metas e se
afirmam como nicas na sociedade e no mercado. Trata-se de um dos principais componentes de
identidade organizacional, ou seja, de uma das suas caractersticas essenciais, que faz com que a
organizao seja o que e se diferencie de todas as outras. (Ferrari, 2011, p.146)
As organizaes pblicas, respeitando suas especificidades em relao iniciativa
privada, tm adotado os mltiplos canais que possibilitam grande interatividade e o
compartilhamento de informaes com os cidados. O site do Programa de Governo
Eletrnico Brasileiro passou a disponibilizar, a partir do primeiro semestre de 2012, a
relao e os respectivos perfis oficiais dos rgos do governo federal nas redes sociais.
1
Comunicao pblica e redes sociais

Historicamente, a comunicao governamental no Brasil, diz Brando (2009), de
natureza publicitria, ou seja, de divulgao de suas aes e utilizao da propaganda
para veiculao na mdia. A partir da primeira dcada do sculo XXI, a autora percebe
uma mudana nas atividades de responsabilidade e tambm na formao dos profissionais,
1 Cf. <https://www.governoeletronico.gov.br/acoes-e-projetos/redes-sociais>.
202

mesmo assim, a comunicao governamental tem se pautado em um modelo de Assessoria

de Comunicao Social (ACS), submetida autoridade mxima da instituio e subdividida
em trs reas: publicidade, relaes pblicas e imprensa. Algumas instituies pblicas
tm ousado um novo design da comunicao, porm, de modo geral, a concepo do
trabalho de comunicao nas assessorias governamentais tem como foco principal o
relacionamento com a mdia e no com o cidado (Brando, 2009, p.13).
Segundo especialistas (Brando, 2009; Matos 2009), o conceito de comunicao
pblica, que vem sendo gradativamente criado no Brasil, tem como ponto comum a
construo da cidadania. Brando define comunicao pblica, portanto, como o processo
de comunicao que se instaura na esfera pblica entre o Estado, o governo e a sociedade
e que se prope a ser um espao privilegiado de negociao entre os interesses das diversas
instncias de poder constitutivas da vida pblica no pas (Brando, 2009, p.31).
Na avaliao de Matos (2009), o conceito de comunicao pblica deve ser indissocivel
dos agentes envolvidos no processo de comunicao. E para encarar esse novo paradigma,
a comunicao pblica precisa da participao da sociedade e de seus segmentos, no como
receptores da comunicao do governo, mas como produtores ativos. A comunicao deve
ser encarada como uma ao coletiva sobre questes de interesse pblico, com benefcio
mtuo por intermdio de decises consensuais. Tambm compactua deste pensamento
Duarte (2009), quando diz que a comunicao pblica coloca a centralidade do processo de
comunicao no cidado, no apenas pela garantia ao acesso informao, mas tambm pelo
dilogo e estmulo participao ativa.
As instituies pblicas vm buscando novos canais de participao e interatividade
no ambiente digital, fato que pode ser observado pela quantidade de perfis oficiais dos
rgos do governo federal nas redes sociais. Alm disso, a participao nas redes sociais
evidencia-se na portaria n 38 (Norma Complementar n 15/IN01/DSIC/ GSIPR),
publicada no Dirio Oficial de Unio em junho de 2012. Essa portaria estabelece as
diretrizes para o uso seguro das redes sociais na Administrao Pblica Federal (APF). Ao
justificar a importncia da Portaria, o texto afirma que:
o fenmeno das redes sociais uma realidade mundial. No Brasil, o seu uso vem crescendo
exponencialmente, inclusive nos rgos e entidades da APF, como uma ferramenta para
aproximarem-se ainda mais do cidado brasileiro e prestar atendimento e servios pblicos de
forma mais gil e transparente, em consonncia com os princpios constitucionais da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. (Brasil, 2012)
Um dos focos do trabalho de comunicao pblica para os prximos anos dever
estar centrado nas redes sociais. Essa a viso de 30 gestores de comunicao de rgos
pblicos brasileiros que participaram do Mapa da Comunicao Brasileira 2011, pesquisa
realizada pelo Instituto FSB Pesquisa. Comparando a pesquisa realizada em 2009 com
203
a de 2011, o Mapa da Comunicao mostra que, nos rgos pblicos, o crescimento no

uso do Twitter foi de 63%, e o uso do Facebook de 33%. Tal fato permite inferir que
a presena nesses canais de comunicao j uma realidade para muitas organizaes
pblicas. No entanto, para utilizar estes instrumentos, as organizaes devem levar em
conta as caractersticas do universo 2.0, a presena e participao dos seus pblicos, suas
especificidades e o contexto cultural.
Redes sociais: sobre o Twitter

Boyd e Ellison (2007) definem os sites de redes sociais como servios baseados na
web que permitem aos indivduos trs possibilidades: (1) construir um perfil pblico ou
semipblico dentro de um sistema limitado; (2) articular-se com uma lista de outros usurios
com os quais se compartilhar uma conexo; e (3) visualizar a sua lista de conexes e aquelas
feitas por outras pessoas dentro do sistema.
O microblog Twitter que, em outubro de 2010, contava com mais de 175 milhes de
usurios registrados mundialmente (RAO, 2010). O Twitter permite o envio e o recebimento
gratuito de atualizaes em apenas 140 caracteres. Esses pequenos textos so chamados
de tweets e, apesar do curto espao disponvel, possibilitam conversas em tempo real e o
compartilhamento de links de outros textos, imagens e vdeos. As atualizaes so exibidas
no perfil do usurio e tambm enviadas aos usurios seguidores que tenham assinado para
receb-las. Entre as disponibilidades do Twitter, encontram-se o reply, mecanismo usado para
responder ou enviar mensagens direcionadas a outro perfil, mas que so visveis a todos os
seguidores. Utiliza-se o smbolo @ seguido do nome do perfil da pessoa/organizao para
ativar o reply. H ainda a directed message (DM), mecanismo de envio somente para um perfil
a mensagem no acessvel a todos os seguidores. O microblog tambm possibilita o retweet
(RT), que o recebimento de um tweet e sua republicao em sua prpria rede, acrescido ou
no de comentrio personalizado (Twitter, 2012).
Procedimentos metodolgicos
Este estudo utiliza como amostra quatro instituies pblicas brasileiras com perfis
corporativos no Twitter: Ministrio do Meio Ambiente, Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (Mapa) e Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(Embrapa). As instituies escolhidas tm sua rea de atuao ligada ao meio ambiente
e pesquisa agropecuria, temticas debatidas na Conferncia das Naes Unidas sobre
204

Desenvolvimento Sustentvel Rio + 20. Por isso, o perodo escolhido para a coleta de
dados coincidiu com a realizao do evento mencionado. A coleta de dados foi feita a
partir da Public Timeline, de atualizaes postadas entre 10 e 20 de junho de 2012 nos
perfis corporativos das referidas instituies.
Para analisar o corpo das mensagens foram estabelecidas categorias, mediante a
metodologia de anlise de contedo (Bardin, 1995). Para observar a prtica de comunicao
adotada pelas organizaes analisadas no Twitter foram criadas categorias, tendo como
base de anlise os quatro modelos de prtica de Relaes Pblicas propostos por Grunig e
Hunt (1984), a saber: Agncia de Imprensa, Informao Pblica, Assimtrico de duas Mos
e Simtrico de duas Mos. Esses modelos tm relao transversal com a categorizao dos
fluxos de comunicao existentes entre governo e cidado, como foi proposto por Kondo
(2002), descritas como Informao, Consulta e Participao Ativa. A partir da anlise de
contedo, buscou-se interpretar cada atualizao com base nas seguintes categorias:
1) Agncia de Imprensa (categoria: Propaganda e Promoo): O objetivo obter
publicidade favorvel, modelo de mo nica, sem feedback.
2) Informao Pblica/Informao (categoria: Divulgao Institucional):
Orientado para disseminao de informaes com intuito de favorecer a imagem
da organizao. um modelo de mo nica, portanto sem feedback.
3) Assimtrico de Duas Mos/Consulta (categoria: Retweet RT): Procura dar voz
aos pblicos para desenvolver mensagens que provavelmente conseguiro induzilos a comportarem-se como a organizao espera. um modelo de mo dupla,
com feedback. Ao encaminhar um retweet, a organizao mostra que est disposta
a ouvir as mensagens postadas por outros perfis e repass-las para que os seus
seguidores tambm possam ter acesso. A interatividade neste caso reativa, porque
reage a um estmulo e simplesmente repassa uma informao.
4) Simtrico de Duas Mos/Participao Ativa (categoria: Respostas): Preza pelo
dilogo e negociao para que organizao e seguidores cheguem ao consenso.
No Twitter, ouve-se e responde-se diretamente aos seguidores para atender s suas
necessidades. um modelo de mo dupla, com feedback, no qual de fato ocorre
interatividade, descrita por Crrea (2004) como a possibilidade de interagir com a
informao disponibilizada no meio digital.
Os tweets que tinham como caracterstica o modelo Agncia de Imprensa, entraram
na categoria Propaganda e Promoo. Os tweets classificados como modelo Informao
Pblica/Informao compem a categoria Divulgao Institucional. Por outro lado, para
analisar os tweets caracterizados como Assimtricos de duas mos/ Consulta, optou-se pela
categoria Retweet. Para o modelo Simtrico/ Participao Ativa categorizou-se os tweets que
se caracterizam por ser uma Resposta.
205
Anlise dos dados coletados

No Quadro 1 so apresentadas informaes referentes presena das quatro
organizaes analisadas nesta pesquisa:
Quadro 1
Perfil das instituies pblicas no Twitter
Twitter
Site
Perfil
@Min_Agricultura
@embrapa
www.agricultura. gov.br www.embrapa.br
@mmeioambiente
@brasil_Ibama
www.mma.gov.br
www.ibama.gov.br
Twitter oficial.
Nossa misso
Ibama Instituto
Perfil oficial do
viabilizar solues
Perfil oficial do
Brasileiro do Meio
Ministrio da Agride pesquisa,
Ministrio do Meio Ambiente e dos
desenvolvimento
cultura Pecuria e
Ambiente do Brasil. Recursos Naturais
Abastecimento do Brasil. e inovao para a
Renovveis.
sustentabilidade da
agricultura.
Seguidores
7.212
747
11.166
27.133
Seguindo
97
28
147
13
Tweets entre
10 e 20/06
182
64
284
21
Dados referentes aos perfis das empresas e coletados em 21 jun. 2012.
No espao destinado pelo Twitter para apresentao da Bio (160 caracteres para
descrio sobre a pessoa ou organizao proprietria do perfil) apenas a Embrapa colocou
sua misso para descrever seu perfil. As outras trs organizaes preferiram inserir apenas
o nome e a sigla representativa da organizao. Com relao ao nmero de seguidores,
as organizaes analisadas no seguem todos os perfis dos seus seguidores, portanto no
fazem o seu monitoramento. Conforme o quadro 1, o Ministrio da Agricultura, por
exemplo, conta com 7.212 seguidores, no entanto, segue apenas 97 perfis.
Nos dez dias de anlise, as instituies atualizaram diariamente os seus perfis com novas
postagens: o Mapa totalizou 182 tweets; a Embrapa 64 tweets; o Ministrio do Meio Ambiente
284 tweets e o Ibama 21 tweets. O Quadro 2 traz as categorias para a anlise das prticas de
comunicao das organizaes pblicas analisadas no Twitter.
206

Quadro 2
Prticas de comunicao usadas no Twitter
ATUALIZAES/TWEETS
Categorias
Mapa
Embrapa
Ministrio
do Meio
Ambiente
Ibama
TOTAL
Promoo/
Propaganda
Informao
Divulgao
Institucional
150
(82,4%)
27
(42,18%)
252
(88,7%)
21
(100%)
450
(81,6%)
Assimtrico
de Duas Mos
Consulta
Retweets
32
(17,5%)
32
(50%)
31
(10,9%)
95
(17,2%)
Simtrico de
Duas Mos
Par ticipao
Ativa
Respostas
5
(7,8%)
1
(0,3%)
6 (1%)
Total por
empresa
182
64
284
21
Modelo
Grunig
Modelo
Kondo
Agncia de
Imprensa
Informao
Pblica
551
As instituies pblicas no utilizaram tweets para fazer Promoo/Propaganda de

produtos. Portanto, a prtica de Agncia de Imprensa no foi observada. O Quadro 2 revela
que os tweets referentes categoria Divulgao Institucional foram maioria, representando
81,6% das postagens totais das quatro organizaes, seguidas de Retweets (17,2%) e das
Respostas diretas: 1% das postagens.
Ao se analisar o contedo produzido pelo Ministrio da Agricultura observa-se
que a maioria das postagens, ou seja, 82,4% so referentes Divulgao Institucional,
predominando o modelo de Informao Pblica/Informao. Em seguida, com 17,5%
das postagens, o Mapa utilizou a categoria de Retweets para retuitar mensagens de perfis de
instituies. O resultado enfatiza a utilizao do Twitter pelo Mapa como mais um canal de
disseminao de informao e pouca abertura participao e ao dilogo.
Com relao Embrapa, 50% das postagens foram referentes categoria Retweets,
predominando o modelo Assimtrico de Duas Mos/Consulta. A Embrapa encaminhou
207
para seus seguidores mensagens tanto de perfis institucionais (empresas, associaes, entre
outros) quanto de perfis pessoais (estudantes, jornalistas). Em seguida, com 42,18% das
postagens, ressalta a categoria de Divulgao Institucional e com 7,8% de tweets a categoria
Respostas. A Embrapa estabeleceu dilogo com um estudante e com dois perfis institucionais.
Apesar da organizao utilizar a comunicao unilateral de mo nica, observa-se uma forte
inclinao para adotar modelos de mo dupla, seja por meio de dar voz a outros perfis
(retweets) ou para estabelecer dilogos diretos.
Repetindo a prtica preferencial do Ministrio da Agricultura, o Ministrio do
Meio Ambiente utilizou a categoria Divulgao Institucional em 88,7% das postagens, o
que caracteriza o predomnio do modelo de Informao Pblica/Informao. Em seguida,
a categoria que se sobressai a de Retweets, representando 10,9% das postagens. Este
Ministrio encaminhou retweets de perfis corporativos e pessoal. Alm disso, o Ministrio do
Meio Ambiente utilizou a categoria Respostas em uma de suas postagens, ou seja, apenas
0,3% do contedo. Apesar de se utilizar de prticas de mo dupla, a maior tendncia deste
perfil para utilizao de postagens de Divulgao Institucional, o que caracteriza que o
modelo mais adotado o de Informao Pblica/ Informao.
No caso do Ibama tambm h preferncia pela Divulgao Institucional, porque 100%
dos tweets encaixam-se nesta categoria de comunicao via Twitter. Portanto, o modelo de
Informao Pblica/ Informao foi o nico utilizado pelo Ibama, que no postou tweets
nas outras categorias, o que poderia indicar uma tendncia ou abertura para a utilizao de
modelos de mo dupla.
Concluso
Conclui-se nesse estudo que o Twitter pode ser uma ferramenta que proporciona um
relacionamento simtrico ou assimtrico das organizaes com seus pblicos, dependendo
do seu uso, se para divulgao, consulta pblica, abertura ao dilogo ou mesmo duas dessas
modalidades juntas, e tambm da situao vivenciada pela organizao.
Diante dos resultados obtidos com a anlise das quatro instituies pblicas pesquisadas,
este estudo aponta que o modelo de Informao Pblica/Informao, caracterizado pela
Divulgao Institucional, predominante entre as instituies pesquisadas (81,6% das
postagens). Considerando o alto volume total de tweets enviados, a categoria Respostas que
representa a conversa direta/dilogo foi utilizada em apenas 1% das postagens, o que
um nmero baixo.
Mesmo tendo em mos recursos capazes de estabelecer relaes simtricas, as
organizaes preferem a segurana do tradicional modelo de comunicao descendente,
tendo o governo como emissor e o cidado como receptor. Como as organizaes pblicas
no se apoderaram de todas as disponibilidades comunicacionais proporcionadas pelo
Twitter com destaque para a interatividade, por exemplo o seu comportamento reativo.
208

Os resultados desta pesquisa, de certa forma, corroboram o que diz Brando (2009)
sobre a comunicao governamental brasileira ser tradicionalmente de natureza publicitria,
de divulgao de suas aes na mdia, ou seja, com o foco principal do relacionamento ser
com a mdia/jornalistas, e em menor grau com o cidado.
Apesar desta tendncia na comunicao das organizaes pblicas, percebe-se um
avano por parte das assessorias de comunicao governamental, que esto buscando criar
e manter diferentes perfis oficiais nas mdias sociais, o que pressupe abertura ao dilogo e
estabelecimento de interatividade.
O prprio governo reconhece o crescimento das redes sociais no Brasil e seu potencial de
aproximao junto ao cidado brasileiro, ao publicar a portaria no. 38 (Norma Complementar
n 15/IN01/DSIC/ GSIPR) no Dirio Oficial de Unio em junho de 2012. No entanto,
essa portaria est focada no estabelecimento de diretrizes de segurana da informao e
comunicaes para o uso das redes sociais, nos rgos e entidades da Administrao Pblica
Federal (APF) direta e indireta. A portaria afirma que as organizaes pblicas podem
individualmente expandir a abrangncia da norma para outras aes como, por exemplo,
estratgia de comunicao social e processo de gesto de contedo, dentre outras. Portanto,
as diretrizes so bem focadas no estabelecimento de parmetros de segurana para uso das
redes sociais, mas questes como o planejamento estratgico de comunicao so delegadas
s organizaes pblicas.
Todo esse movimento vivenciado por diversos atores sociais na contemporaneidade
impactado pela comunicao reticular portanto, no linear predominante nas redes
sociais digitais. Essa comunicao em rede possibilita que vrios atores dialoguem ao
mesmo tempo, de diferentes lugares e, a princpio, sem hierarquia no poder de fala.
importante ressaltar que o controle sobre os fluxos de comunicao nas redes sociais
digitais no deve ser objetivo das organizaes. Por outro lado, o monitoramento
sobre as conversaes nas mdias sociais almejado, principalmente porque auxilia na
retroalimentao da comunicao, ajuda na percepo de possveis crises e direciona para
a soluo de conflitos ou busca do entendimento.
Diante desse cenrio de mudana social, na academia (Brando, 2009; Duarte, 2009;
Matos, 2009), busca-se elaborar um conceito de comunicao pblica que prime pela
construo da cidadania, em que a esfera pblica possa ser um espao de negociao entre o
Estado, o governo e a sociedade.
Apesar das tentativas das instituies pblicas para abrir novas frentes de aproximao
com a sociedade, por intermdio do Twitter, o processo de comunicao horizontal
baseado no estmulo ao engajamento da ainda tem muito a avanar no caminho do dilogo,
da participao e da comunicao simtrica.
A partir dessa pesquisa ficam latentes algumas questes sobre o comportamento
comunicacional reativo que oscila entre o desejo e a dificuldade de estabelecer o
relacionamento simtrico. Algumas hipteses que surgem so: a insegurana das
209
organizaes em aderir inovao; a constante mudana da tecnologia da informao;

o modelo de gesto adotado pelas organizaes interferindo no fluxo de comunicao; o
contexto cultural vivenciado por cada empresa, a ausncia de capacitao dos profissionais
de comunicao para gerenciar os processos de comunicao digital, o baixo nmero de
profissionais para atender s exigncias comunicacionais, e finalmente a presso cada vez
maior dos usurios das mdias sociais.
O cenrio complexo e ir demandar esforo redobrado das organizaes pblicas
que pretendem atuar de forma estratgica nas mdias sociais. Portanto, h um grande
desafio a ser vencido. Talvez um primeiro passo neste caminho seja avaliar os objetivos
de cada organizao, estabelecer as metas a serem alcanadas com a comunicao
e, principalmente, verificar a existncia de recursos humanos, tecnolgicos e financeiros
disponveis para implementar e monitorar os projetos digitais. Alm disso, a busca por uma
postura mais transparente deve pautar a comunicao das organizaes que pretendem
contribuir com a construo de uma esfera pblica mais democrtica e participativa.
BARDIN, L. Anlise de contedo. Lisboa: Edies 70, 1995.
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TWITTER. A forma mais rpida e simples de ficar perto de tudo que voc gosta. Disponvel em:
<https\\twitter.com/about.> Acesso em: 14 jun. 2012.
212

Polticas pblicas de cultura

digital e o espao pblico poltico
Joo Robson Fernandes Nogueira
Resumo
Nosso objetivo neste artigo situa-se na realizao de um exerccio reflexivo a partir
do Programa Cultura Viva, do Ministrio da Cultura (MinC), explorando alguns aspectos
contemporneos da interao entre polticas pblicas culturais e tecnologias de informao
e comunicao (TICs), relacionados principalmente ampliao dos direitos socioculturais
por meio de processos deliberativos. Neste sentido, observa-se o aparecimento de novas
estratgias polticas governamentais para dar forma e significado cultura e s artes,
relacionadas a lgicas prprias de nosso contexto histrico.
Palavras-chave: Espao pblico poltico, polticas pblicas culturais, Ponto de Cultura,
tecnologias de informao e comunicao (TICs).
213
Introduo
A centralidade da cultura em relao a diversas dimenses da vida social contempornea
tem se intensificado com os novos efeitos da globalizao acelerada, mas as formas como
ela experimentada, compreendida e atribuda de valor so profundamente modificadas por
novas estratgias poltico-econmicas de legitimao. A reformulao do papel do Estado
em relao s polticas culturais na primeira gesto do governo Lula, e do ministro da Cultura
Gilberto Gil (2003-2006), revela um posicionamento indito em relao poltica cultural e
s TICs que se insere a esse mesmo contexto global.
Nas ltimas dcadas a intensificao dos processos de globalizao tem se associado,
sobretudo, ao aperfeioamento da informtica e dos meios de comunicao que permitem,
numa perspectiva macrossocial, crescente flexibilidade nas movimentaes de capital e
maior alcance da indstria cultural na distribuio de seus contedos e (sub)contratao de
prestadores de servios para suas produes. Paralelamente a essas mudanas, observou-se
ainda o declnio global dos Estados e agncias pblicas na regulao das relaes sociais
diante do poder corporativo transnacional; e como resultado, a organizao da sociedade
civil de diferentes formas para agir e intervir em seu meio (Castells, 2003).
Segundo o autor, com o funcionamento das estruturas de poder em redes globais
de informao, h uma tendncia crescente de mobilizao social atravs da canalizao
de aspiraes culturais locais, por meio das mesmas tecnologias que servem como peas
fundamentais para os novos motores da economia. Alm de pr-requisito para a plena
participao no estgio informacional do capitalismo marcado pela dinamizao dos
intercmbios comerciais e pelas novas divises internacionais do trabalho relacionado
cultura as apropriaes tecnolgicas provocam crescentes transformaes na organizao
institucional e nas prticas sociais.
Apesar da grande disparidade de penetrao das TICs no mundo e embora o acesso
no Brasil ainda seja baixo, deve-se levar em conta o aumento rpido do nmero de
atores individuais e coletivos que fazem uso dessas novas tecnologias; embora o ritmo de
crescimento seja nacional e mundialmente distribudo de forma muito irregular e com
consequncias profundamente contraditrias (Silva, 2011). Mas, de fato, o intercmbio de
contedo simblico tem sofrido profundas modificaes com as inovaes tecnolgicas:
as interaes interpessoais presenciais crescentemente cedem espao para as interaes
214

mediadas e para as interaes quase-mediadas aquelas que os atores estabelecem com os

contedos dos meios e dos aparatos de comunicao e informao (Thompson, 1998).
O crescimento exponencial do ciberespao revela uma multiplicidade efmera de bens
culturais dispersos em uma variedade de stios, continuamente recriados e atribudos de
novos significados, na medida em que a internet possibilita formas acessveis e variadas de
distribuio de contedos. Diversas e diferenciadas camadas de informao agregamse aos produtos culturais, sinalizando a constituio de um novo tipo de conhecimento
necessrio para a produo, circulao, e, no limite, para a sua prpria compreenso
(Almeida, 2008).
O desenvolvimento intelectual e artstico, uma vez que possibilita a ampliao
das capacidades interpretativas e reflexivas, torna-se fundamental para se decifrar e
contextualizar o contedo informativo dos produtos culturais presentes na rede, mas o que
queremos salientar, contudo, que as informaes so secundrias em relao aos sistemas de
conhecimento, so os esquemas socioculturais de interpretao que do a ela seu status e seu
valor (Almeida, 2008).
Interessa-nos neste artigo realizar um exerccio reflexivo sobre a poltica cultural do
Programa Cultura Viva, explorando alguns aspectos contemporneos da interao entre
seres humanos e TICs, relacionados principalmente ampliao dos direitos socioculturais
por meio de processos deliberativos; na medida em que o Estado lana mo de estratgias
polticas para dar forma e significado cultura e s artes que se inserem s novas lgicas
caractersticas de nosso contexto histrico.
Espao pblico poltico

Segundo Jrgen Habermas, qualquer interao social que se alimente da liberdade
comunicativa movimenta-se num espao pblico. As esferas pblicas, abstrao originada dos
processos comunicativos gerados a partir das estruturas fsicas que do suporte s interaes
sociais, so categorizadas pelo ator de acordo com as formas de interao que as constituem,
dando origem s seguintes esferas pblicas parciais: esferas pblicas episdicas formadas a
partir das conversaes em bares, cafs, e nos encontros na rua; esferas pblicas da presena
organizada constitudas a partir de encontros, reunies peridicas, congressos religiosos
ou pblicos de teatro e concertos; e a esfera pblica abstrata, produzida pela mdia com seus
leitores, espectadores, ouvintes e internautas (Habermas, 2003, p.107).
O conjunto dessas esferas pblicas parciais forma uma complexa rede ramificada
espacialmente num sem nmero de arenas mais ou menos especializadas, porm porosas,
por constiturem-se a partir da linguagem comum ordinria. Segundo Habermas (2008,
p.13), essa esfera pblica caracterizada como poltica constitui uma estrutura intermediria entre
o ncleo do sistema poltico administrativo e sua periferia formada pelos sistemas de ao
215
especializados em funes e pelos setores privados do mundo da vida , facilitando processos

deliberativos de legitimao ao filtrar os fluxos comunicativos da sociedade civil e condenslos em discursos polticos enfeixados em temas especficos, que so transformados em
questes de interesse geral; uma vez que as associaes e organizaes livres possuem
maior sensibilidade para captar os problemas sociais advindos das esferas privadas, quase
no captados pelas rotinas administrativas das instituies decisrias.
As diferenas de opinio e a luta por maior influncia constituem assim o
empreendimento comum de construo da esfera pblica poltica de modo mais ou menos
racional , onde propostas, informaes e argumentos relevantes para a sociedade so
lanados cuidadosamente, a fim de produzir atmosfera consensual capaz de exercer presso
sobre os parlamentos, tribunais e governos em benefcio de certas polticas. A esfera
pblica poltica mobilizada pela presso de uma opinio pblica, cujas relaes de
fora em seu interior modificam-se to logo a percepo de problemas sociais suscita
uma nova conscincia de crise na periferia do sistema poltico, permitindo aos atores da sociedade
civil o estabelecimento de papis polticos mais ativos e conscientes (Habermas, 2003).
Em condies ideais um sistema poltico sensvel a influncias da opinio pblica
se conectaria com o maior nmero possvel de esferas pblicas e integrantes da
sociedade civil, tornando manifesto o que amplos e conflitantes setores da populao
consideram, sob a luz das informaes disponveis, como sendo as interpretaes mais
plausveis sobre as questes controversas em pauta; mantendo assim uma opo poltica
legtima e suscetvel de ser renovada a todo momento, fundamental para a constituio de
uma sociedade civil democrtica. Mas esse modelo depende da capacidade da sociedade
civil em desenvolver impulsos atravs de esferas pblicas autnomas, e capazes de
ressonncia, que introduzam no sistema poltico os conflitos existentes na periferia
(Habermas, 2008).
As sociedades ocidentais contemporneas revelam, de fato, um aumento impressionante
do volume da comunicao poltica, mas a esfera pblica poltica dominada por um tipo
de comunicao mediada que no apresenta as caractersticas da deliberao poltica descrita
por Habermas. O poder de influncia do espao miditico um recurso privilegiado de
seguimentos sociais especficos, cujas opinies publicadas no fluxo desordenado de mensagens
advm especialmente de polticos, lobistas e grupos de presso, advogados, especialistas
convidados a oferecer conselhos, empreendedores morais que geram ateno para questes
supostamente negligenciadas e intelectuais que adquiriram uma reputao reconhecida em
algum campo do saber e que se engajam em discursos pblicos com a inteno de promover
interesses gerais (Habermas, 2008, p.14).
Para atingir o grande pblico e a agenda pblica, os temas necessariamente tm de
passar pela abordagem controversa da mdia. Encenaes e dramatizaes, aes espetaculares,
protestos em massa e longas campanhas fazem parte das estratgias para que os meios
de comunicao de massa se interessem pela questo e a transmitam para suas amplas
audincias. Busca-se dessa forma o amplo o assentimento desse pblico convencidos atravs
216

de contribuies compreensveis e interessantes sobre temas supostamente relevantes ,

angariando o apoio necessrio para que os temas sejam escolhidos e tratados formalmente
pelo ncleo do sistema poltico. O limiar entre a esfera privada e a esfera pblica definido
atravs das condies de comunicao modificadas, que canalizam o fluxo de temas de uma esfera
para a outra (Habermas, 2003, p.98).
Na medida em que a vida social torna-se cada vez mais mediada pelas informaes
e imagens veiculadas pelos canais de comunicao, revela-se sua acentuada e abrangente
influncia em relao aos jogos polticos econmicos e sociais. O esquema de foras atuante
sobre a construo simblica do imaginrio nacional profundamente influenciado pelos
contedos da indstria cultural e pelo poder continental das mdias tradicionais, muito
concentradas nas mos das elites econmicas e polticas regionais.
Uma vez que as opinies pblicas representam potenciais de influncia poltica
utilizadas, por exemplo, para interferir no comportamento eleitoral ou na formao da
vontade nas corporaes parlamentares, governais e tribunais , segundo Habermas (2003),
existe uma referncia implcita ao discurso racional ou competio por melhores razes
dentro de toda ao comunicativa. Mas a busca por influncia na esfera pblica poltica
baseia-se no s em argumentaes e negociaes que seguem critrios de validade, mas
tambm na credibilidade dos atores sociais, medida pelo capital social e cultural que
acumulam em termos de visibilidade, preeminncia, reputao ou status moral, adquiridos
muitas vezes por meio de campanhas e linguagens capazes de mobilizar convices ou por
fontes potenciais de ameaa (Habermas, 2008, p.17).
Os grandes produtores de informao impem-se na esfera pblica poltica atravs
de seu profissionalismo, qualidade tcnica e apresentao pessoal, ao passo que os atores
coletivos e movimentos sociais, que operam fora do sistema poltico e de organizaes e
associaes formais, tm normalmente menos chances de influenciar contedos e tomadas
de posio quanto s polticas pblicas de comunicao. A sociedade civil e a esferas
pblicas possibilitam uma margem de ao muito limitada para movimentos polticos e sociais
no institucionalizados, pois a formao de uma sociedade dinmica de pessoas privadas
s seria possvel em um contexto de cultura poltica livre e de uma esfera privada intacta,
baseada num mundo da vida racionalizado (Habermas, 2003, p.104).
Como geralmente as foras do setor privado no so capazes de alcanar a satisfao
de todos os interesses por informaes pblicas, segundo Toby Mendell (2011), de
responsabilidade de um governo democrtico gerir as complexas questes acerca das
polticas pblicas de comunicao, contribuindo para o desenvolvimento de novos meios
e mtodos participativos na criao, difuso e recepo de informaes, favorecendo assim
prticas mais conscientes de interao poltica. Seu campo de estudo, contudo, baseia-se
na anlise comparativa entre uma srie de pases que combinam uma tradio de prticas
bem estabelecidas com um arcabouo jurdico que garante a circulao de fluxos de
informaes independente de necessidades poltico-econmicas.
217
A histria das instituies pblicas nacionais ocupadas com questes referentes

comunicao governamental, criadas principalmente a partir dos anos 1950, revela,
entretanto, a predominncia da propaganda persuasiva para a formao da opinio pblica
de acordo com as necessidades das autoridades do poder executivo; com pouco ou nenhum
compromisso com a verdade (Bucci, 2009).
Mas apesar da diminuta complexidade organizacional, da fraca capacidade de ao e das
desvantagens estruturais, atualmente a sociedade civil apresenta maiores chances de inverter a
direo desse fluxo comunicativo nas esferas pblicas e no sistema poltico, mobilizando um
saber alternativo baseado nas interpretaes pblicas de suas experincias e interesses sociais,
apoiando-se em avaliaes especializadas e tradues prprias capazes de influenciar a formao
institucionalizada da opinio e da vontade (Habermas, 2003, p.100). Alm disso, como afirma
Canclini (2005, p.184), apesar das manipulaes miditicas e da concentrao monopolista
e transnacional das indstrias culturais, no h meios de comunicao onipresentes nem
audincias passivas.
Contudo, as opinies publicadas, construdas por elites polticas e audincias difusas,
exercem um tipo de presso suave na forma malevel do pensamento das pessoas, no
exercendo, portanto, um poder poltico de fato, apenas influncia gerada pelos discursos e
controvrsias pblicas (Habermas, 2003, p.105). A comunicao poltica mediada na esfera
pblica facilitaria processos de legitimao deliberativa somente se um sistema meditico
autorregulador adquirisse independncia com relao a seu ambiente social, aceitando
imparcialmente as preocupaes e sugestes do pblico, e se houvesse um feedback entre
o discurso informado pelas elites e uma sociedade civil responsiva, formando um pblico
esclarecido e capaz de aprender e de criticar (Habermas, 2003, p.108).
A deliberao poltica descrita por Habermas um mecanismo de aprendizado cooperativo
e de busca coletiva por solues para problemas comuns a partir de rotinas dirias nas quais
as pessoas trocam razes umas com as outras. medida que a formao de uma esfera
pblica poltica apresente forte apoio da sociedade civil, a autoridade do pblico que toma
posio se fortalece no decorrer dessas controvrsias pblicas, auxiliando-os a exercer
influncia poltico-publicitria sobre a formao institucionalizada da opinio e da vontade.
Polticas pblicas nacionais de comunicao e cultura

Em face do perodo de redemocratizao do pas e da concomitante privatizao de setores
nacionais estratgicos baseada no discurso do desenvolvimento e emancipao , a estratgia
de um maior afastamento do Estado na concepo e na implementao de uma poltica cultural
que reproduziria as crescentes desigualdades socioeconmicas encontrou grande aderncia
no Brasil (Santos, 2011). A formulao de leis de incentivo baseadas na renncia fiscal do
Estado como a Lei Rouanet , em ltima instncia, delega aos departamentos de marketing
218

das transnacionais atuantes no Brasil a deciso sobre as produes que sero fomentadas,
privilegiando assim os grandes acontecimentos culturais majoritariamente das regies Sudeste
e Sul ; ou seja, os que apresentam maior probabilidade de retorno, como valor publicitrio ou
comercializao da atividade (Ydice, 2006).
A noo de civismo exercer maior influncia somente nas polticas contemporneas
de comunicao e cultura; expressando as mudanas na realidade poltica nacional.
Novos mecanismos de interao so estabelecidos entre Estado e sociedade civil, a
partir do reconhecimento do sujeito nas decises governamentais marca dos ltimos
governos formados por quadros de um partido poltico de base popular. Esse modelo
que pretendeu ser radical no atendimento s expectativas sociais por polticas afirmativas
e redistributivas resultou ao menos em um aumento substantivo das esferas pblicas
voltadas cogesto participativa.
A reestruturao estratgica dos mecanismos de financiamento atravs da participao
direta do Estado revela-se como uma alternativa para a diminuio das assimetrias na alocao
de recursos para a rea cultural ao fomentar modalidades historicamente margem dos
espaos de representao e mediao. Criado em 6 de julho de 2004, o Programa Nacional
de Cultura, Educao e Cidadania Cultura Viva
trouxe importantes mudanas na maneira de se pensar e se tratar a questo da cultura e das
novas TICs. Somadas ao seu desenvolvimento acelerado e maior possibilidade de sua utilizao
pelas comunidades organizadas, as mudanas polticas na estrutura do Estado possibilitam o
desenvolvimento de novos mecanismos de participao social para a criao de projetos de interesse
pblico, alm de novos meios para o estabelecimento de processos comunicativos entrelaados ao
cotidiano comunitrio dos movimentos socioculturais e a seus espaos de atuao. (Brando, 2007)
O objetivo geral do MinC , por meio de editais, firmar convnios e agregar recursos e
novas capacidades a dinmicas e circuitos culturais locais, reconhecidos como reas vitais da
cultura nacional (Brasil, 2004). A estratgia de descentralizao administrativa e o fomento
ao desenvolvimento endgeno das potencialidades comunitrias pretende-se materializar
nos Pontos de Cultura; ao prioritria e eixo articulador das demais linhas do programa
relacionadas apropriao tecnolgica, preservao de patrimnios imateriais, formao
de agentes mediadores e criao de redes de parcerias com outros equipamentos culturais.
Instalaes fsicas j existentes onde se desenvolvam atividades artsticas em diversas
formas de expresso (como teatro, msica, dana, audiovisual, artes grficas e plsticas),
articulando diferentes grupos sociais (comunidades rurais, indgenas, ncleos populacionais
afro-brasileiros, populaes ribeirinhas) e manifestaes populares (candombl, hiphop, capoeira, maracatu, folia de reis, bumba meu boi), organizadas a partir de distintas
prticas culturais (como cineclubismo, multimdia e cultura digital, mercados alternativos,
bibliotecas, rdios, centros culturais e ncleos de memria), ao terem seus projetos
aprovados tornam-se um Ponto de Cultura (Pereira, 2011).
219
Ao recurso total de R$185 mil, direcionado para o desenvolvimento de suas atividades

culturais divididos em quatro parcelas semestrais , adicionada verba de R$ 20 mil aos
pontos contemplados pela Ao Cultura Digital, destinados aquisio de equipamentos
multimdia em software livre para a criao de um pequeno estdio de gravao para a
produo audiovisual, e para o fomento ao desenvolvimento de redes de compartilhamento
de contedos (Brasil, 2004).
Em localidades com grande concentrao de pontos podem ser conveniados
Pontes de Cultura para a integrao e ampliao de suas atividades. A partir de recursos
de at R$ 500 mil, captados junto a governos locais e empresas pblicas e privadas, essas
estruturas fsicas visam o estabelecimento de uma rede horizontal de parcerias e de troca
de conhecimentos entre os pontos e outras entidades da sociedade civil em seu territrio
de atuao, como forma de impulsionar e dar visibilidade a iniciativas artsticas e culturais
(Brasil, 2004). Os objetivos do Programa no se restringem, portanto, preservao
da diversidade do patrimnio imaterial existente no sistema cultural nacional, mas se
direcionam para a criao de contextos fsicos e virtuais pelos quais as diferentes
singularidades possam se expressar, conviver e compartilhar objetivos (Vilutis, 2011).
Essas polticas priorizam ncleos populacionais de baixa renda, jovens em situao
de vulnerabilidade social, estudantes da rede bsica de ensino, agentes culturais, artistas,
professores e grupos socioculturais (Brasil, 2004). A legitimao de diferentes processos
de criao cultural, mltiplas linguagens artsticas e propostas metodolgicas se baseia na
inexistncia de projetos de desenvolvimento das atividades e modelos de instalaes fsicas
a serem seguidos; reconhecendo assim as novas bases normativas que sustentam a vida
democrtica contempornea.
No restrito ao universo simblico das belas-artes, nem expandido a tudo que se
refere produo de um grupo social, o conceito de cultura adquire significado de acordo
com seu potencial reflexivo e representativo em relao a grupos sociais especficos. Essa
concepo no est relacionada exatamente ao uso do bem cultural em si, mas ao processo
envolvido em sua criao, por meio da troca de experincias e prticas pedaggicas, cujo
sentido ser aquele que lhe for impresso pela interao performtica dos participantes a
partir do contexto de sua execuo suas regras, convenes, expectativas e capacidades
(Coelho Netto, 2008).
Os Pontos de Cultura emergem como espaos pblicos capazes de articular
potencialidades culturais por meio de projetos de interveno pblica, de socializao
e de mobilizao de experincias artsticas. Suas aes no so exatamente voltadas
profissionalizao no campo das artes, mas para a potencializao de atividades que envolvam
a experimentao e expresso de linguagens, informaes e valores estticos voltados para a
formao artstico-simblica de jovens e agentes multiplicadores de suas atividades a partir
de experincias digitais e estticas de criao, fruio e difuso de representaes culturais.
220

A cultura digital
O otimismo muitas vezes presente nas prticas de incluso digital costuma desconsiderar
que as tecnologias no so instrumentos de mudana por si s, cujas possibilidades
esto intimamente relacionadas aos elementos sociais e culturais que contextualizam sua
apropriao. Segundo Manuel Castells (2003), a correlao entre sociabilidade fsica e virtual
gera um efeito cumulativo: possibilita a potencializao da sociabilidade de base comunitria
e o alargamento das possibilidades de acesso a uma multiplicidade de contextos culturais.
A internet o componente estrutural que permite a interconexo global e as trocas de
documentos e arquivos, mas a capacidade reflexiva para utiliz-la o elemento de diviso
social mais importante que a prpria conectividade tcnica, por condicionar em diferentes
nveis a organizao das atividades econmicas e sociais (Castells, 2003).
Em relao ao que o governo se refere por cultura digital, revelam-se novas estratgias
de estmulo produo e distribuio de contedos vinculados aos canais de informao,
atravs do apoio dos gestores culturais na capacitao dos usurios em competncias tcnicas,
conhecimentos e atitudes crticas. Soluo economicamente vivel em face ao monoplio
das grandes corporaes fornecedoras de contedo e infraestrutura informtica, a adoo do
software livre almeja o estabelecimento de prticas autnomas em relao aos equipamentos
multimdia e s linguagens digitais pelas quais funcionam, de modo que se possa modificar
os cdigo-fonte dos softwares de acordo com suas necessidades de aplicao (Silva, 2011).
Segundo pesquisa do autor supracitado, quase dois teros dos Pontos de Cultura
pesquisados adotaram a Ao Cultura Digital, e destes, mais da metade adotaram ferramentas
livres e utilizaram conhecimentos tcnicos na realizao das oficinas e atividades culturais. De
acordo com seus relatos, a Ao foi frequentemente reportada como uma iniciativa muito
importante, mas com problemas significativos para sua plena execuo, como a falta de
acompanhamento pelo MinC, assistncia tcnica inadequada e outras dificuldades referentes
ao uso de ferramentas livres, como falta de intimidade e inadequao de algumas delas para
o uso no campo artstico, sobretudo no campo audiovisual.
Num sentido mais amplo em relao ao aspecto tecnocrtico, a apropriao social das
tecnologias no contexto dos Pontos de Cultura, relacionada produo audiovisual colaborativa
e ao intercmbio de bens culturais, envolve a capacitao dos indivduos em habilidades que
permitam a utilizao das tecnologias em prticas socialmente significativas (Warschauer, 2006).
Essas habilidades bsicas e avanadas compreendem o domnio sobre os processos
e prticas por meio dos quais a informao culturalmente significativa est codificada,
consideradas assim como um pr-requisito para a participao efetiva na sociedade da
informao e uma forma de defesa crtica contra as mensagens vendidas pela indstria cultural
pois ampliam as possibilidades de expresso cultural, participao cvica e deliberao
democrtica por meio da vinculao de contedo informativo a respeito de questes e
problemas relacionados ao convvio social (Livingstone, 2008).
221
Em muitos aspectos e, principalmente, para muitas pessoas, a internet pode ser vista
como uma simples ferramenta que propicia o acesso remoto e personalizado a recursos
produzidos pelas indstrias culturais. A prtica resultante dessa postura torna o usurio
dependente em relao aos servios oferecidos, uma vez que o arranjo tecnolgico, os
acordos comerciais e a legislao de propriedade intelectual so concebidos para favorecer
interesses corporativos (Castells, 2003).
Pode-se verificar a existncia de Pontos onde sua utilizao no se amplia para alm de
um simples quadro de anncios, limitada exposio de dados referentes s atividades
culturais desenvolvidas e a possibilitar a manifestao da opinio pblica por meio dos
comentrios adicionados aos sites, weblogs ou redes sociais nas quais fazem parte. Essas
limitaes muitas vezes esto relacionadas no falta de recursos humanos e capacidades
intelectuais e criativas, mas a recursos financeiros insuficientes e a existncia de ambientes
digitais pouco familiares e inconsistentes. Ao invs de um mero sistema computacional para
armazenamento e acesso a informaes eletrnicas, as transformaes culturais preconizadas
pelo MinC s seriam de fato alcanadas se o ambiente virtual possibilitasse a criao coletiva
de canais de mediao para fomento diversidade cultural e deliberao democrtica.
A apropriao crtica e reflexiva da internet e TICs acopladas, contudo, fornece um
contexto e um artefato cultural privilegiado para a organizao social e para as aes
polticas, ao expandir os campos comunicativos horizontalizados. O uso desses dispositivos
de representao como fonte de cooperao e resistncia poltica auxilia na tematizao de
repertrios culturais, lgicas e cdigos de conduta que no coincidem com os do Estado e
do mercado (Santos, 2011).
Cultura como recurso para a poltica

A utilizao estratgica da cultura como instrumento de desenvolvimento humano
aposta, segundo George Ydice (2006), no aproveitamento da infraestrutura e dos recursos
disponveis para a potencializao de aes que influenciem na diminuio dos problemas
sociais e na melhoria das questes polticas locais, auxiliando assim na coeso e reduo
dos focos de tenso e violncia. O estmulo cultura atravs de processos institucionais
e discursivos so formas de incentivar a auto-organizao de grupos marginalizados
para que tenham condies de se articularem em torno de demandas e desejos coletivos,
desenvolvendo as prticas dentro das quais se tecem suas aspiraes.
primeira vista, pode parecer que o investimento em polticas pblicas culturais visa o
estabelecimento de um governo mais efetivo, uma vez que a organizao das relaes sociais
atravs da congregao de interesses culturais pode elevar a autoestima e os sentimentos
de pertencimento comunitrio; capacitando a sociedade civil para melhor suportar os
problemas e os traumas da vida cotidiana (Ydice, 2006). Por outro lado, a ampliao dos
222

espaos de criao, fruio e intercmbio cultural possibilita a apropriao a partir de

processos de decodificao, incorporao e reinterpretao de diferentes informaes,
linguagens artsticas e valores estticos, influenciando na ampliao das capacidades criativas
e expressivas dos indivduos (Brasil, 2004).
A reflexo crtica sobre as obras, sobre si mesmos e sobre os espaos polticos e culturais
virtuais ou fsicos pelos quais transitam, possibilita aos indivduos a ampliao da percepo
da realidade e um aumento da autonomia em relao criao de novas representaes de suas
contradies sociais; favorecendo seu reconhecimento como atores de seus prprios projetos
de interveno e (re)significao dos espaos pblicos (Vilutis, 2011).
O engajamento participativo e a liberdade de formao de opinio de modo crtico e
autnomo dependem do livre recebimento de informaes de utilidade pblica sob ampla
variedade de questes e vista por diferentes perspectivas (Brando, 2007; Bucci, 2007;
Mendell, 2011). A comunicao pblica torna-se, dessa forma, parte integrante e fundamental
da dinmica e da mobilizao poltica desses movimentos, o que justifica consider-la como
bem pblico a ser apropriado de acordo com os interesses individuais da coletividade
entendidos a partir de sua complementaridade e indivisibilidade (Brando, 2007).
A partir das aes e vivncias em seus territrios de identificao, de produo e
reproduo cultural, os indivduos se apropriam de uma variedade de repertrios nos
circuitos miditicos globais atravs de processos complexos de confrontao, assimilao,
reinterpretao e recodificao (Canclini, 2005). Essa tenso cada vez maior entre a
oposio localismo/globalizao constitui o processo pelo qual o tecido social comunitrio
constitudo, gerando amplas e profundas transformaes culturais, polticas e econmicas;
onde no h, contudo, a obliterao do velho pelo novo, mas a formao de alternativas
hbridas com a resultante perda da objetividade da vida local fora de sua relao com o
global (Hall, 2005).
A versatilidade das identificaes culturais se caracteriza pela articulao de tradies
descontnuas e repertrios colecionados, mas o que se v no uma simples dissoluo do
sujeito em meio a mltiplos pertencimentos, mas uma recomposio dos fragmentos culturais
de modo que faam algum sentido em relao a suas expectativas e desejos (Canclini, 2005).
Dessa forma, cada vez menos possvel afirmar que certas culturas hbridas no sejam
autnticas, uma vez que se multiplicam o nmero de permutaes de dinmicas e formaes
culturais antes isoladas, criando novos estilos de vida e novas culturas muitas vezes com base
nos elementos de uma cultura amostrada em outra (Ydice, 2006).
Essas transformaes no so apenas inevitveis, como, sobretudo, desejveis, uma vez
que a vivncia das novidades culturais de forma coletiva e seletiva (cada vez mais necessria
dada disperso e fragmentao das referncias culturais) mais do que a preocupao em
preservar e afirmar um suposto carter nico e legtimo do que tradicional cria um campo
de formao para a vida pblica, na qual se constroem processos de conscientizao poltica.
A cultura apresenta um papel central na constituio da subjetividade, no desenvolvimento
223
das capacidades criativas e da prpria identidade, alm de transformar os modelos tericos

de compreenso e expresso da realidade social (Hall, 1997).
Toda prtica social apresenta uma dimenso cultural na medida em que gera e requer
seu prprio sistema de significados, no de forma fixa, mas como um subconjunto de
caractersticas selecionadas a partir de vrios contextos e mobilizadas estrategicamente com
o objetivo de se articular as fronteiras da diferena pelas quais os grupos se enfrentam, se
aliam, negociam e compartilham; inclusive internamente, uma vez que as idiossincrasias de
seus integrantes no se resolvem numa sntese integradora, mas se acomodam de modo mais
ou menos pacfico, de acordo com os aspectos identitrios que os definem no momento e
que tomam forma em seus processos culturais e polticos (Coelho Netto, 2008).
A democratizao de informaes e bens culturais, como um dos principais objetivos
do Programa, envolve a construo de ambientes que estimulem sua (re)significao de
forma coletiva por meio de processos de reflexo e questionamento. A definio conceitual e
metodolgica dos pontos construda, na medida em que se desenvolve a partir da interao
com a realidade social e da incorporao de novas experincias culturais. A expresso artstica
reflexiva e a significao dos espaos de vivncia podem ser considerados fatores, dentre
inmeros outros, indispensveis para o desenvolvimento humano e social; proporcionando
aos mais jovens uma formao extracurricular mais ampla, combinando conhecimentos
diversos e influenciando o desenvolvimento de prticas de leitura e construes discursivas.
De fato, o Programa Cultura Viva, e as apropriaes tecnolgicas numa perspectiva mais
ampla, possibilitam a alterao das assimetrias nas relaes de fora existentes na produo
e distribuio de bens culturais, capitaneada pela indstria cultural por intermdio do poder
aglutinador das grandes corporaes miditicas; mas dificilmente conseguiro, pelo menos
num futuro prximo, estabelecer uma ampla rede de produo colaborativa e circulao de
bens culturais que possibilite uma maior participao de grupos marginalizados nos discursos
reconhecidos em relao sociedade (Santos, 2011). No se pode negar, entretanto, que a
circulao de conhecimentos e bens culturais, ainda que precria e no universal, acentue o
trnsito cultural, continuamente renovado e atribudo de novos sentidos.
Consideraes finais
Contemporaneamente h um significativo crescimento da organizao social
estratgica e das possibilidades de manifestao e intercmbio cultural nos espaos
formados pelos fluxos de informao e comunicao em temas de interesse pblico
por meio de conferncias, fruns, ouvidorias e mesas de dilogo , conferindo um
ambiente cada vez mais favorvel para a deciso conjunta acerca de temas prioritrios para
a elaborao, implementao e avaliao de projetos sociais e grandes polticas pblicas.
Contudo, o contexto social nacional ainda marcado por elevada excluso sociocultural e
224

baixos nveis de engajamento na criao e fruio de bens culturais, sobretudo nas regies
menos desenvolvidas e em relao a indivduos e famlias com extratos de renda mais
baixos resultante de um processo histrico de apropriao desigual dos bens econmicos
e culturais.
A ausncia de algumas condies fundamentais compe o quadro de precariedade no
qual o Programa muitas vezes desenvolvido, como a falta de recursos e a difcil conectividade
entre suas linhas de ao e entre os prprios Pontos, que parecem ser as fragilidades mais
relevantes para a restrio do alcance de suas dimenses educativas, sociais e culturais
(Vilutis, 2011). Seu impacto na vida cotidiana dos grupos vai depender da continuidade da
ao cultural aps o trmino do repasse.
O Estado aposta na multiplicao da metodologia desenvolvida, a partir da capacitao
de agentes culturais e do estabelecimento de parcerias e redes de apoio e cooperao entre
uma multiplicidade de atores e instituies envolvidos com a rea cultural que assegurem seu
desenvolvimento (Brasil, 2004). O efeito das aes visvel, mas os nmeros esto muito
aqum do discurso oficial e, sobretudo, das demandas da grande parcela social excluda.
De imediato seu potencial apresenta-se mais como uma possibilidade do que uma ampliao
significativa dos espaos culturais democrticos (Silva, 2011).
Apesar de o discurso oficial se basear no estabelecimento de um processo endgeno de
cogesto, no h acompanhamento efetivo por parte do governo nos processos, a no ser
para cobrar a prestao de contas para liberao de novos recursos atravs de minuciosos
relatrios e extensa documentao entrave burocrtico que muitas vezes no adequado
diante da flexibilidade requerida para o desenvolvimento de atividades artstico-culturais
(Vilutis, 2011).
A comunicao pblica com vias negociao democrtica de interesses vem
apresentando um papel cada vez mais central na vida poltica do pas, na medida em que
crescem e se organizam formas mais diretamente influentes na formulao de polticas
pblicas ou na reivindicao de direitos a ponto de pressionar as instituies a se preocupar
com a questo da cidadania (Brando, 2007). Segundo a autora, esse processo torna-se cada
vez mais vital no somente para o direito do cidado de estar bem informado para assim
fazer valer demandas e expectativas sociais, mas para a manuteno no povo das esperanas
com relao ao futuro, motivando-os o para o debate pblico e estimulando interaes
sociais democrticas.
A internet, enquanto novo espao pblico ampliado, oferece instrumentos para
novas experincias estticas culturais e para a dinamizao de processos polticos e
sociais, exatamente pelas facilidades que proporciona comunicao entre os grupos
independente do espao territorial (Silva, 2011). Contrariamente aos padres da indstria
cultural, as experincias nos Pontos de Cultura apontam, como um caminho possvel,
para o deslocamento e a emergncia de novos espaos pblicos de criao, fruio e
compartilhamento de contedos simblicos, possibilitando uma maior regulao da
225
esfera pblica pela sociedade civil. Nesses processos endgenos de manifestao cultural
registrados em unidades territoriais de agrupamentos humanos, os atores tm autonomia
para destinar suas produes a um interesse puramente artstico e social.
Talvez esteja comeando um tempo, como afirma Canclini (2005), de reconstrues
menos ingnuas de lugares e sujeitos, de aparecimento de ocasies para a atuao social
verossmil em intersees compartilhadas confiveis e durveis, oferecendo um novo sentido
s interaes sociais e presena coletiva no espao pblico poltico.
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227

Democratizao da ustria: poltica,

educao e capital social
Maria Fernanda de Moura Reis
Resumo
Neste artigo analisamos a reforma poltica austraca do ps-guerra, que teve como
um dos fundamentais pilares a educao. Conceituamos alguns pontos da Escola Nova,
movimento de renovao do ensino presente em diversos pases e que teve importante
impacto neste momento de transformao pelo qual a ustria passava. Abordamos o
incio da Reforma Escolar, dirigida por Otto Glckel, que teve como objetivo reformular
a educao para a nova repblica e preparar os alunos para a democracia que surgia
naquele momento. Expomos alguns trabalhos sobre psicologia infantil de Karl Bhler,
um dos principais tericos desse processo. Esse perodo de transformao foi marcado
tambm pela participao mundial de importantes personalidades da pedagogia, como o
pensador e educador suo Robert Dottrens, que descreve e analisa o processo histrico
do movimento de renovao escolar. Relacionamos o capital social com a reforma
educacional, pois seu conjunto de normas regula a reciprocidade, facilita a comunicao
e o fluxo de informaes, bem como amplia as redes de empenho cvico propondo novas
aes da comunidade que modificaro a sociedade.
Palavras-chave: ustria, escola nova, democracia, reforma escolar, capital social.
229
Introduo
Contemplamos neste artigo1 a reforma poltica austraca, ocorrida ao final da Primeira
Guerra Mundial e que teve como um dos principais pilares a reforma educacional. Com a
derrota do Imprio Austro-Hngaro, o mapa poltico europeu foi redesenhado e a ustria
teve redefinidas as suas novas fronteiras polticas, formando um verdadeiro mosaico de
etnias, idiomas e religies. O pas ainda teve de arcar com uma triste herana: todas as
calamidades e misrias deixadas pelo extinto imprio e pela derrota na guerra. Com as novas
fronteiras, a ustria perdeu suas zonas mais ricas. A produo rural era bastante escassa e
desordenada, o que provocava fome e misria na populao. Em suma, o pas estava desfeito
e desorganizado.
Com as primeiras eleies legislativas, ocorridas 1919, e com a vitria dos socialistas,
os antigos sditos foram convertidos, pela nova Constituio, em cidados de uma
democracia e a igualdade perante a lei foi reconhecida e ampliada a todos.
Entretanto, para que a nova nao fosse efetivamente consolidada, era preciso
modificar o modo de pensar dos austracos, que, segundo os reformistas, era de sditos
servis e trabalhadores dceis formados durante o imprio. O novo governo precisava
de cidados livres, trabalhadores conscientes e pessoas com um forte sentimento de
universalidade e humanidade (Bartley, 1978). Esses cidados no poderiam sair de outro
lugar que no da escola (Dottrens, 1929). Era papel da escola permitir a todo cidado o
pleno aprimoramento de suas aptides para garantir o desenvolvimento da nao. Alm
disso, todas as pessoas envolvidas com a educao formal precisavam ser impregnadas com
esses novos sentimentos e ideais. Assim, os governantes do novo pas visavam estimular
principalmente a atividade pessoal (Selbstttigkeit) e a educao integrada (Bartley, 1978),
alm de preparar os novos cidados para a democracia que era construda naquele momento
(Moreno, 2000).
A Escola Nova, que foi um movimento de renovao do ensino especialmente forte
na Europa, nos Estados Unidos e tambm no Brasil, desenvolveu-se com importantes
1 Essa pesquisa faz parte da minha investigao e dissertao de mestrado, defendida na Faculdade de Educao da USP,
em 2010 e intitulada O dicionrio para escolas primrias de Ludwig Wittgenstein e a virada lingustica.
230

impactos econmicos, polticos e sociais. Alguns dos princpios da Escola Nova teriam a
funo democratizadora de igualar as oportunidades. Procuraremos apresentar alguns dos
princpios desse movimento antes de especificar as caractersticas e a importncia do seu
desdobramento austraco. Ressaltamos que consideramos o caso da ustria particularmente
interessante, uma vez que a reforma no sistema educacional serviu como um dos principais
pilares para a reestruturao poltica da nao.
Iniciaremos abordando alguns conceitos da Escola Nova, movimento bastante importante
e com interessantes efeitos na reforma austraca. Na sequncia, apresentaremos alguns aspectos
da reforma educacional naquele pas e seus entrelaamentos com o capital social.
Ainda que no fosse na poca da reforma poltica e educacional austraca utilizado
o termo capital social, os governantes do novo pais, ao estimularem a atividade pessoal e
prepararem os novos cidados para a democracia, reconheciam as polticas de gesto
educacional como um importante mecanismo para incentivar o acrscimo de capital social
da criana, de todos os envolvidos no movimento reformista e, consequentemente, da
sociedade.
No incio do sculo XX, a educadora Lyda Hanifan (1916) procurou explicar a
importncia da participao comunitria para o xito da educao, em torno da ideia
do capital social. Ela observou a desvinculao social ocorrida nas escolas rurais em
Virgnia do Oeste e que tinha como caracterstica o isolamento gradual de seus alunos e
famlias em relao vida comunitria em decorrncia do esvaziamento de diversas
tradies cvicas.
A autora enfatiza a importncia de se manter a participao e o engajamento da
comunidade como meio para a manuteno da democracia e do desenvolvimento.
Hanifan explica que no utilizou o termo capital social de maneira habitual, mas o
associou com noes de boa vontade, solidariedade, redes sociais, vizinhana, famlia e
cooperativismo, ou seja, produtos intangveis da vida comunitria que podem melhorar as
condies de vida de seus membros. Ela assinala que, na medida em que um indivduo se
relaciona com outros de sua comunidade, vai acumulando capital social que pode satisfazer
imediatamente suas necessidades sociais, o que contribuir para o desenvolvimento de seu
potencial social e, consequentemente, para a melhoria das condies de vida da comunidade.
Afinal, a comunidade se beneficia com a cooperao de seus membros, assim como os
indivduos percebem, atravs das interaes com os vizinhos, as vantagens da solidariedade
e da cooperao mtua.
Como veremos, era preocupao do governo da ustria envolver, de maneira engajada,
os atores do processo, que deveriam visar o bem comum. Alm disso, era consenso dos
reformistas que o desenvolvimento da educao era de extrema importncia para a elevao
dos ndices socioeconmicos. Procuramos refletir sobre a educao como instrumento de
valorizao e empoderamento do cidado, permitindo o fortalecimento das redes de capital
social e desenvolvimento nacional.
231
A Escola Nova: alguns conceitos

O movimento da Escola Nova foi iniciado na Europa e nos Estados Unidos na transio
do sculo XIX para o XX. Inspirado em Rousseau (1712-1778) e em sua noo de infncia,
privilegia a criana como indivduo. Nesse novo regime, o papel da escola era o de prolongar
a infncia ou, ao menos, de explorar os caracteres prprios, as potencialidades genticas, a
curiosidade e a tendncia infantil a experimentar (Claparde, 1973).
Na Escola Tradicional , segundo os tericos do movimento da Escola Nova, o
aprendizado no era um processo que levava a novas descobertas ou soluo de problemas.
Tudo o que se aprendia seria usado somente mais tarde. O aprendizado na infncia era to
somente uma preparao para o que se desempenharia futuramente.
Um fator importante do sculo XIX refere-se relao entre educao e sociedade
desenvolvida na pedagogia moderna. Segundo Manacorda (2002), existem dois aspectos
fundamentais: o primeiro deles a transferncia do processo de instruo tcnicoprofissional, que acontecia no ambiente do trabalho, para a escola; assim as crianas passam
a aprender um ofcio em lugar diferente do espao de trabalho do adulto. O segundo referese descoberta da psicologia infantil.
2
O trabalho entra, de fato, no campo da educao por dois caminhos, que ora se ignoram, ora
se entrelaam, ora se chocam: o primeiro caminho o desenvolvimento objetivo das capacidades
produtivas sociais (em suma, da revoluo industrial), o segundo a moderna descoberta da
criana. [...] Portanto, a instruo tcnico-profissional promovida pelas indstrias ou pelo Estado
e a educao ativa das escolas novas, de um lado, do-se as costas, mas, do outro lado, ambas se
baseiam num mesmo elemento formativo, o trabalho, e visam o mesmo objetivo formativo, o homem
capaz de produzir ativamente. (Manacorda, 2002, p.304-305)
Efetiva-se, assim, a aliana do saber com a indstria. Desenvolvem-se nesse perodo
discusses e reivindicaes pela busca da estatizao, democratizao e laicizao da
educao. Conforme mostra Manacorda (2002, p.358):
Verifica-se a aliana do saber com a indstria: a instituio escola recebe do trabalho produtivo
contedos culturais antes excludos; as novas disciplinas cientficas tcnicas so o aspecto moderno
dos inerentes s antigas artes mecnicas.
2 O termo Escola Tradicional empregado para denominar as ideias pedaggicas que antecedem o movimento da Escola
Nova e traz em seu bojo uma representao da pedagogia tradicional cunhada pela crtica como forma de justificar a
necessidade de renovao e marcar sua contraposio.
232

Luzuriaga (1959, p.98) considera que, medida que avana a participao do cidado no
processo de renovao da educao, surge a Educao Pblica Democrtica, que tem como
objetivo a formao do homem completo. Salienta o autor que:
O sculo XIX foi [...] o sculo da educao pblica nacional; mas tambm nele se levantaram vozes
em favor da educao pblica democrtica [...] como parte integrante do movimento pedaggico
democrtico geral do sculo XX.
Pedagogicamente mudam as direes da educao na sociedade. Comea a surgir
uma grande decepo com relao Escola Tradicional, pois esta no consegue efetivar
a universalizao proposta pela burguesia. Portanto, no final do sculo XIX, segundo
Saviani (1997, p.21), estabelece-se o movimento reformador denominado escolanovismo que
considera que o importante no aprender, mas aprender a aprender, aprimorando a
qualidade do ensino no mais destinado somente s elites.
A Reforma Escolar de Glckel

O modelo de organizao do ensino pblico da ustria, que vigorou desde a instituio
da escola pblica, em 1805, pelo imperador, at 1919, era baseado na teoria psicolgica
associacionista (Dottrens, 1929). Suas concepes derivam principalmente de Johann
Herbart (1776-1841), importante psiclogo e filsofo alemo, fundador da psicologia
cientfica e da concepo da educao como cincia. Entretanto, Bartley (1978, p.76) alerta
que o mtodo de ensino era utilizado de maneira oportunista e no tinha, na realidade,
a base filosfica que se supunha ter. O resultado do ensino primrio durante o perodo
imperial, segundo o autor, era a formao de uma classe de trabalhadores populares que
fosse submissa, boa, afvel e incansvel.
No nos interessa aqui expor detalhadamente as teorias pedaggicas e psicolgicas
de Herbart. Assim nos deteremos nos aspectos mais importantes de suas ideias para
compreender a Reforma. Alm disso, a leitura que os educadores da poca fazem de Herbart,
segundo Bartley (1978), por vezes ludibriosa.
Desta forma, a imagem que tanto o Imprio quanto os reformistas tm de Herbart
bastante reducionista. O sistema por ele proposto bem mais amplo e complexo do que
aquele que estava sendo compreendido e aplicado, e sua inteno sistematizar a educao
infantojuvenil. Uma de suas principais formulaes, e que nos interessa particularmente
neste artigo, que o processo de ensino seguiria cinco passos: preparao, apresentao,
associao, generalizao e aplicao. Neste modelo didtico, a figura central o professor,
que tem o domnio do acervo cultural e deve transmiti-lo, segundo uma gradao lgica,
cabendo ao aluno assimilar os contedos a ele passados (Saviani, 1997). O professor deve
233
veicular os contedos pela exposio verbal ou pela demonstrao. Ainda faz parte da
docncia cobrar dos alunos o teor da matria, atravs de provas de memorizao e exerccios
de repetio de conceitos e frmulas. Assim, no modelo proposto por Herbart, a autoridade
do professor predomina a fim de manter a conduta disciplinar e realizar as avaliaes de
aprendizagem.
Com o fim do Imprio e o surgimento da democracia austraca, o movimento reformador
contesta as diretrizes pedaggicas (em parte fundamentadas nas ideias de Herbart) e o
sistema educacional vigentes, avaliando-os como autoritrios e austeros, contribuindo para
a formao de alunos passivos ao exercitar apenas a memria. Os reformistas tambm
afirmavam, assim, que os alunos formados no antigo regime seriam capazes somente de
reproduzir o conhecimento armazenado em suas mentes.
Os educadores do Imprio entendiam que a concepo associacionista de Herbart
afirmava que o conhecimento humano seria meramente produto de um esquema
estmulo-resposta, que poderia ser diagramado da seguinte forma: (ER). Os processos de
aprendizagem seriam resultado da seriao das experincias, gradativamente modificados
pela exposio a um conjunto mais ou menos diverso de estmulos. Segundo os ativistas
da reforma, na antiga proposta o intelecto no seria estimulado a nada mais do que
simplesmente estocar uma grande quantidade de estmulos e ideias. Ao professor caberia
incentivar exaustivamente a memorizao de informaes por parte dos alunos e inibir a sua
iniciativa pessoal (Bartley, 1978), formando pessoas insuficientemente capacitadas para viver
em uma sociedade democrtica.
interessante observar que esta concepo de ensino (ER) tambm pode ser
encontrara nas primeiras teorias da comunicao, principalmente quando o perodo da
Primeira Guerra analisado. Ainda que a Teoria Hipodrmica tenha sido elaborada apenas
na dcada de 1930, ela busca inicialmente compreender as influncias da comunicao e
da propaganda de massa como estratgia de guerra e seus efeitos no comportamento da
populao. Percebeu-se que os diferentes cidados das sociedades industriais no possuam
sentimento de pertencimento nem se percebiam como membro de uma totalidade.
Entretanto, na medida em que os pases aderiam guerra, tornava-se indispensvel
despertar nos cidados o sentimento de dio contra o inimigo e de nimo diante das
privaes e misrias do combate. Assim, tornava-se urgente a necessidade de se forjar elos
entre o cidado e a ptria.
Propondo outras diretrizes e fundamentos para o ensino, a Reforma Escolar teve incio
em 1919, dirigida por Otto Glckel (1874-1935) ento presidente do Conselho Municipal
de Educao de Viena e depois ministro da Instruo Pblica. Inspirado pelos princpios
republicanos e socialistas, o objetivo do movimento era reformular a educao para a nova
repblica austraca do ps-guerra e preparar os alunos para a democracia que surgia nesse
momento (Bartley, 1978).
Assim, com o objetivo de se opor ao sistema de ensino anterior, faziam parte do
programa de Glckel o jogo e as tradies populares, a vida ao ar livre e o trabalho
234

na forma de atividade artesanal-agrcola. Ele acreditava que era necessrio estimular a

iniciativa pessoal no trabalho, atravs da criatividade e de atividades prticas. A palavra
Arbeit (trabalho) refere-se em parte nova formao manual e profissional que foram
introduzidas nos estudos a fim de familiarizar as crianas de classe mdia com algumas
dificuldades e tarefas reais envolvidas no trabalho manual (Bartley, 1978, p.77). Tal
conceito de trabalho remete necessidade de participao ativa nas aulas, o que levaria o
aluno aquisio do conhecimento.
As mudanas polticas e ideolgicas que ocorreram na concepo de ensino atraram a
simpatia de muitos jovens austracos, sados da frente de batalha e ansiosos para contribuir
no trabalho de reconstruo espiritual e material do povo. Tambm renomados intelectuais
participaram do movimento, como Karl Popper (1902-1994), Edgard Zilsel (1891-1944),
alm de receber adeso do Crculo de Viena em seu primeiro manifesto (Moreno, 2000).
3
A escola como apoio reforma econmica e poltica

Para a solidificao da repblica austraca era fundamental formar uma mo de obra
confiante e qualificada. A escola passa a ter a responsabilidade de preparar os trabalhadores
para a nova economia que surge. Ela deve formar empreendedores para a expanso da
indstria, principalmente a de exportao, e agricultores preparados para explorar mais
racionalmente a terra. A funo da escola passa a ser, portanto, dupla: por um lado deve
firmar o regime republicano e, por outro, ser instrumento de transformao do regime
econmico. A educao teria que ser um meio eficaz para construir, consolidar e propagar
os ideais da recm formada repblica austraca.
Depois das primeiras eleies de 1919, Otto Glckel, por seus ideais socialistas e sua
experincia em diversos cargos ocupados na educao entre eles professor, subsecretrio
de Estado para a Instruo Pblica e presidente do Conselho Escolar de Viena , torna-se
ministro da Instruo Pblica.
Glckel parte do pressuposto citado acima (que, para consolidar a revoluo, seria
preciso comear pela escola), e passa a ter como um objetivo a formao de cidados
capazes de defender a repblica e engrandec-la (Dottrens, 1929). Ele imediatamente cria
a Comisso de Reformas (Reformabteilung), formada por pessoas de grande prestgio e que
acreditavam na reforma educacional do pas. Glckel substituiu os funcionrios burocratas,
que desconheciam questes tcnicas e educacionais, por especialistas e pedagogos. J nos
primeiros meses de governo, em maro de 1919, so estabelecidas as novas diretrizes dos
programas escolares.
3 Um dos mais importantes e influentes filsofos austracos do sculo XX a tematizar sobre a cincia.
4 Importante historiador austraco e filsofo da cincia. Socialista, preocupou-se com questes relacionadas educao,
tendo atuado inclusive como professor secundrio.
235
Durante os dezenove meses que a Comisso durou, de maro de 1919 a outubro de 1920,
todas as atividades foram publicadas em uma srie de informes trimestrais. As principais
atividades deste perodo foram: reorganizao do servio do Ministrio, criao da Cmara
dos Mestres, organizao das Unies de Pais , criao dos Institutos Federais de Educao,
reforma do ensino fundamental e mdio, redao dos programas escolares, reformulao
dos manuais escolares, conferncias, cursos vocacionais, reformulao da educao especial,
lei de inspeo escolar, melhora da infraestrutura material, aprimoramento profissional dos
docentes e criao da educao secundria para meninas (Dottrens, 1929).
O novo ministrio encontrou uma organizao bastante elitista na educao. Tanto
o ensino superior quanto a escola bsica eram destinados, sobretudo, burguesia. A
organizao escolar era bastante complexa. Havia muitos ciclos diferentes de estudo que
dividiam a educao das meninas e dos meninos. Tambm no havia paridade entre os
salrios e o desenvolvimento de carreira de professores e de professoras.
Mesmo enfrentando a oposio dos conservadores, a primeira medida da Comisso foi
implantar a escola bsica comum, obrigatria, mista e gratuita, que tinha como objetivo o
ensino da lngua alem e a capacitao da populao por meio de trabalhos que orientassem
suas potencialidades vocacionais, abandonando o foco sobre as necessidades das classes
ricas do Imprio. Essa ao tambm procurava promover uma relao mais estreita entre a
famlia e a escola (Dottrens, 1929). Alm disso, Glckel dedicou-se formao de um novo
magistrio, que atendia preferencialmente a educao das mulheres.
Para tanto, o ministro contou com a participao de Karl Bhler (1879-1963), importante
psiclogo alemo, convidando-o a lecionar Filosofia na Universidade de Viena em 1922. A
universidade no tinha um departamento de Pedagogia e Bhler o organizou e inaugurou
no ano seguinte. L, o psiclogo elaborou cursos de formao para professores de escolas
elementares.
A psicloga infantil Charlotte Bhler, esposa de Karl, o acompanhou em Viena e
tornou-se diretora do Centro de Acolhimento para Crianas (Kinderubernahmestelle), um centro
de observao moderna, que decidia o destino de crianas vtimas de abuso ou negligncia.
Alm do trabalho com as crianas, Charlotte tambm se preocupou com as mulheres. Muitas
jovens e educadoras comprometidas com as causas feministas entraram para o instituto.
Karl Bhler foi um dos principais tericos da Reforma Escolar austraca. As concepes
pedaggicas ensinadas tanto na Universidade de Viena, quanto no Instituto de Pedagogia
de Viena e nas Escolas de Formao de Professores, eram contrrias aquelas propostas
por Herbart. Assim, os trabalhos sobre psicologia infantil de Bhler (crtico da Gestalt e
prximo do pensamento do psiclogo suo Jean Piaget, sobre quem Bhler exerceu grande
5
5 Gostaramos de chamar especial ateno para a importncia da associao de pais e mestres como facilitador do capital
social, como explica Hanifan (1916). Segundo a autora, o capital social pode ser gerado com a participao das pessoas em grupos ou associaes.
236

influncia), particularmente seu livro Die geistige Entwicklung des Kindes de 1918, inspiraram
o incio do movimento de Reforma, alm de terem se tornado uma espcie de manual
pedaggico nas Escolas de Formao (Bartley, 1978).
Nessa obra, Bhler defende a ideia de jogo como elemento fundamental para o
desenvolvimento intelectual e cognitivo da criana, alm de conceber a criana como ser
social ativo, cujo esprito seria bem mais do que simplesmente algo vazio a ser preenchido por
meio de informaes. Alm disso, o autor crtico das ideias a respeito do associacionismo,
reducionismo, behaviorismo e atomismo lgico, psicolgico e epistemolgico (Bartley, 1978).
Em outubro de 1920, ocorrem novas eleies no pas, com a vitria dos conservadores.
Neste momento, os socialistas deixam o poder e a obra de Glckel fica, em grande medida,
paralisada. Apenas parte dos projetos da Comisso de Reformas realizada. Entretanto, a
Constituio de 1920 adverte que toda lei escolar, para que possa ser promulgada, necessita
que seja aceita pelo parlamento nacional e pelo parlamento das provncias e que cada um dos
estados da nao tem, na verdade, um direito absoluto de veto. Isto significa que, na prtica,
uma disposio legal concede a cada estado da confederao a permisso de poder modificar,
a ttulo de experimento, seu regimento escolar, sem depender de autorizao do governo
federal. Viena, governada pelos socialistas desde 1919, sem mudanas significativas por
conta das novas eleies, e cujas experincias sociais, polticas e econmicas so importantes
e positivas, se beneficia desta lei e continua a realizar a reforma proposta por Glckel.
A reforma escolar de Viena um exemplo de escola nica e escola ativa (Dottrens, 1929)
e est fundamentada no respeito personalidade da criana. As atividades e exerccios
pessoais constituem o centro do trabalho escolar. No existem horrios nem segmentao
por disciplinas. O trabalho livre, coletivo e tem como base o estudo do meio em que as
crianas vivem.
A partir de dezembro de 1921, Viena separa-se da Baixa-ustria e constitui um
dos estados da Repblica Federal Austraca. Para sua administrao existe um Conselho
Administrativo e um Conselho Municipal. Como possua maioria nos Conselhos, desde
1919, o partido socialista realiza seu programa de reforma escolar (Dottrens, 1929). Em
todos os nveis de ensino que o Conselho atua, ele regulamenta alguns princpios que devem
ser seguidos por todas as escolas. O primeiro deles que todo o professorado deve ser laico
e os gestores das escolas devem fazer cumprir essa regra.
Em maro de 1920, os princpios da Reforma so apresentados Assembleia Plenria
da Cmara dos Mestres (Dottrens, 1929). O documento com as diretrizes (Leitstze) da escola
renovada propunha construir uma instituio que pudesse proporcionar o desenvolvimento
cultural pleno e ser um eficiente instrumento de preparo profissional.
Os princpios desse novo formato podem ser resumidos nas seguintes afirmaes: a
escola precisa ter maior conscincia de seu papel social e nacional; deve-se unificar a educao
escolar; fundamental adiar o quanto for possvel a especializao dos estudos para que
6
6 O desenvolvimento mental da criana.
237
todos possam ter uma base slida para a formao de uma cultura geral e profissional; e, por
fim, diminuir a diviso de ciclos at a menor quantidade possvel.
As diretrizes tm como foco a reforma escolar do ponto de vista individual e social.
Pela perspectiva individual, todo estudante deve encontrar na escola um meio favorvel para
o desenvolvimento de suas aptides, tendo acesso a uma cultura to extensa quanto lhe
permitir sua capacidade intelectual, independentemente de sua situao social e econmica.
Pela perspectiva social, as diretrizes so determinadas, pelo menos em parte, pelas
condies especficas do pas. A Comisso de Reforma entendia que no se pode implantar
a democracia da noite para o dia, j que o contexto social anterior era bastante fragmentrio.
Para que a Repblica fosse implantada, era necessrio unir as classes, proporcionando assim
um intenso sentimento de igualdade. Assim, a escola deveria estimular vivncias coletivas e o
respeito mtuo. Quanto mais as crianas provenientes de diferentes meios sociais pudessem
conviver como colegas, melhores seriam as chances de interagirem positivamente quando
adultos e, desta forma, seria possvel atingir uma verdadeira unidade nacional.
Consideramos importante frisar a ideia de ensino preparatrio para a vida democrtica
j que este um dos principais itens da reforma. Azanha (2004, p.335) critica duramente
o uso recorrente da palavra democracia como significando todas as coisas para todos os
homens, empregada ideologicamente com fins de persuaso poltico-social. No caso da
reforma austraca, este ideal democrtico aparece de forma mais realista, propondo-se as
mesmas coisas para todos os homens , conceito importante que ser uma das bases da Escola
Nova.
O estabelecimento de uma democracia pressupe a abolio da elitizao do ensino. A
igualdade de direitos dos cidados s poder existir de fato se no existir uma educao que
privilegie um determinado grupo social. Para a Comisso, portanto, era importante que a
educao fosse acessvel a todos que estiverem aptos intelectualmente para o estudo. Segundo
a Comisso, a educao universal, tendo como nico critrio a capacidade de aprender, seria
o melhor meio de impedir que apenas a elite econmica tivesse acesso a postos profissionais
que deveriam ser ocupados por mrito.
A Reforma de Glckel foi um movimento inserido em um contexto de transformao
das diretrizes educacionais mais gerais, que acontecia na Europa, EUA, Brasil, entre outros.
Uma das preocupaes dos movimentos reformistas dizia respeito ao acesso da criana na
escola. Luzuriaga (1934), pedagogo espanhol, entendia que a lgica educacional dava-se da
seguinte forma: indivduo sociedade nao. Ele explica que a escola deveria ser acessvel
a todas as pessoas (tocando no mbito individual) de todas as classes sociais (atingindo,
assim, o mbito social), independentemente de sua religio e de acordo com suas aptides
7
7 Ainda que o acesso a bens imateriais e materiais seja limitado pelas condies geogrficas e socioeconmicas de um
pas, a democracia deve permitir igual acesso a esses bens para todos os cidados. Assim, especificamente no mbito da
educao, preciso primeiro pensar em ampliar o alcance da escola para todos os estudantes. No aspecto do ensino, o
autor cr que no se democratiza o ensino, reservando-o para uns poucos sob pretextos pedaggicos. A democratizao
da educao irrealizvel intramuros, na cidadela pedaggica; ela um processo exterior escola, que toma a educao como uma varivel social e no como uma simples varivel pedaggica (Azanha, 1987, p.41).
238

e vocaes, em escala nacional (espraiando-se, portanto, at o mbito da nao). Sobre o

indivduo, o autor argumenta que (1934, p.11):
A escola nica, com sua multiplicidade de instituies aberta a todos, com possibilidades de
escolha de tipos e planos educacionais, facilita o descobrimento das aptides individuais e seu trato
conveniente.
A educao das massas da escola tradicional substituda pela educao diferenciada na escola
nica.
Sobre sociedade, o autor fala que
A educao no patrimnio de uma classe social nica, seno que aberta e tornada possvel
a todas as classes e de modo especial classe trabalhadora, no, porm, no sentido abstrato da
educao nacional, mas no sentido concreto da educao social.
Finalizando, sobre a nao, Luzuriaga escreve:
A escola nica aspira a facilitar a fuso de todas as classes sociais, de todas as foras polticas, de
todas as confisses religiosas, em uma unidade espiritual superior, a alma nacional, que inspire a
todos e a cada um de seus membros.
Assim, com os indivduos amplamente desenvolvidos, a sociedade consequentemente
iria se desenvolver. Ento a nao, o objetivo final, vislumbraria seu progresso. A educao
cumpriria sua funo.
A partir dessas ideias, os reformadores de Viena extraram trs princpios metodolgicos
(Dottrens, 1929, p. 59):
1. o princpio do trabalho;
2. o princpio do meio que nos rodeia;
3. o princpio da concentrao8.
8 Este princpio j aparece na pedagogia de Herbart, e era uma resposta necessidade de colocar todo o processo
educativo a servio da formao do carter moral (Larroyo, 1974). A disciplina deveria trabalhar a vontade do educando,
pretendendo formar o carter atravs de uma conduta moralmente valiosa. Para chegar intimidade do aluno e atingir os
objetivos que se prope a formao disciplinar, seria preciso levar em conta as disposies naturais e o tipo de vida do
aluno. J para os reformistas austracos, o Princpio da Concentrao estaria mais prximo do Princpio do Interesse de
Dewey. De maneira bastante sucinta, pode-se dizer que para Dewey o interesse o que faz a ligao entre a criana e
o que ela vai aprender. Ele diz que, como a criana tem interesses, ela ir demandar esforo para conseguir o objeto de
seu interesse. O interesse latente a todo indivduo, que busca atingir um determinado fim (Dewey, 1978) e, portanto, a
criana interessada no que faz ir naturalmente manter-se concentrada.
239
O princpio do trabalho surgiu a partir de expresses j conhecidas como Arbeitschule e

escola ativa. Parte-se do pressuposto de que a criana um ser que busca, pergunta, cria e s
vezes destri, mas mesmo neste ltimo caso, aparentemente com conotao negativa, ela s
o faz por curiosidade, quando, por exemplo, quebra algum objeto com inteno de conhecer
o seu interior ou o seu funcionamento. O erro na educao consiste, segundo os reformistas,
em insistir que o aluno reproduza ao invs de criar de acordo com a sua vontade e inteligncia.
A criana deve ser ativa na escola, deve trabalhar, falar, agir e ao professor cabe o papel
de motivador e conselheiro. Deste modo, as aulas expositivas, com explicaes prolongadas
seriam suprimidas, por entender-se que a criana no consegue fixar sua ateno em situaes
de passividade.
Deve-se deixar a criana ter as mais diversas experincias e observar fatos e ocorrncias,
permitir que ela pergunte sobre aquilo que sentir curiosidade, alm de poder expressar seus
pensamentos e recordaes. O professor, desta forma, poder conhecer as representaes
que ela faz de determinados fenmenos e corrigir aquelas que diferem da realidade, alm de
auxiliar o desenvolvimento de sua personalidade de maneira plena e original.
A atividade manual, segundo esse princpio, contribui para o desenvolvimento
harmnico do indivduo, pois acaba sendo um meio de expresso e um instrumento til e
importante para a aquisio do saber.
O segundo princpio o do meio que nos rodeia. As crianas chegam escola com
uma bagagem intelectual, que so os conhecimentos adquiridos por si e pelo contato com o
seu entorno. Espontaneamente uma criana procura compreender a realidade circundante e,
para isso, experimenta, toca os objetos e faz perguntas como, por exemplo, por qu?, de
que maneira?, entre outras.
A classe, a escola, o bairro, a cidade e o pas so solos fecundos para servir de apoio
cultura popular, pois a criana, com suas experincias dirias na escola e fora dela, aprende a
conhecer melhor o pas e seu povo. Segundo esse princpio, toda a atividade escolar se exerce
em uma realidade viva que se transforma a todo instante.
O terceiro e ltimo princpio o da concentrao. Esse o nico dos princpios que
resgatado da escola antiga. Aqui podemos perceber uma confluncia original, que consiste
em se valer, at certo ponto, daquilo que novo e ao mesmo tempo solidificar uma tradio
escolar, no apenas porque enraizada, mas porque fundamental, j que pressupe a
ativao do trabalho mental da criana.
Mesmo no sendo completamente novos, esses trs princpios do novo nimo para a
vida na escola e so a base do novo plano de ensino, organizado e publicado pela Comisso
de Reformas em 1920, na cidade de Viena. Gradativamente o plano adotado por todo o
pas e, depois de seis anos de experincia, em 1926, o novo plano j seguido por todas as
escolas austracas.
Segundo Dottrens (1929), o novo plano de ensino dividia-se em oito itens. Com
os dois primeiros, Lngua Materna (composio, gramtica, ortografia e leitura) e Escrita,
240

buscava-se basicamente no desenvolvimento da capacidade de expresso (oral e escrita,

dependendo da idade da criana), pois o que se pretendia era a produo do pensamento
original e organizado. Para tanto, o estudo de palavras novas no deveria ser feito por grupos
gramaticais ou semnticos, e sim por associaes espontneas, segundo a natureza do tema
tratado nos debates. A proposta era que o ensino pudesse proporcionar a todos os alunos a
capacidade de escrita fluente, legvel e pessoal.
Assim como os anteriores, os demais itens, a saber, Aritmtica, Heitmatkunde (Histria,
Geografia e Cincias), Desenho, Trabalhos Manuais, Msica e Educao Fsica, destinavam-se a
produo pessoal e livre, desenvolvendo algumas aptides (desenhar, recortar e colar, debater,
observar, cantar, construir objetos etc.), para que, durante as atividades, os mtodos empregados
conduzissem a criana a ter conscincia dos seus atos. As aptides dos alunos deveriam ser
desenvolvidas e as tcnicas (proporo, perspectiva, clculo) deveriam ser inseridas no ensino
de maneira gradual e medida que a criana fosse capaz de compreend-las.
O ensino de Educao Fsica merece especial ateno, uma vez que, alm das questes
pedaggicas, essa disciplina tambm tinha presente, de maneira bem mais acentuada,
razes polticas. As condies de vida imposta pela guerra, tanto para os pais quanto para
as crianas, debilitaram grandemente a sade pblica. Assim uma das preocupaes dos
reformistas foi o desenvolvimento corporal das crianas por meio das aulas de Educao
Fsica. A ginstica militar foi substituda por atividades ao ar livre, em contato com
a natureza, atravs de jogos, danas, natao e corrida. A finalidade das atividades era
exercitar o corpo e promover a sade.
Capital social e educao

Entendemos o conceito de capital social como o instrumento de empoderamento do
cidado, de inspirao na formao de ideais de cooperao mtua e que pode alterar as
relaes pessoais e sociais para que estas gerem mais redes de cooperao e solidariedade.
Assim, a elevao dos ndices de capital social pode ter efeitos positivos pelo seu impacto na
democracia e desenvolvimento socioeconmico (Baquero, 2001).
As principais variveis do capital social so confiana, cooperao e a participao
poltica dos cidados, que colaboram para incrementar polticas pblicas a fim de que estas
se tornem eficazes para o desenvolvimento das comunidades. A confiana aumenta a
previsibilidade das relaes sociais e, assim, gera a cooperao entre as pessoas. A cooperao,
por sua vez, aumenta a confiana e a reciprocidade entre os membros das associaes e
incrementa a participao em associaes voluntrias.
Segundo Coleman (apud Baquero, 2001), o capital social afeta as comunidades por
meio de quatro caractersticas: 1) obrigaes e expectativas, ou confiana interpessoal
por meio de transaes cooperativas; 2) potencial de informao, que podem levar a maior
241
conscientizao e cooperao para o bem da comunidade; 3) normas e sanes efetivas,

para priorizar os interesses coletivos acima do individual, sob pena de enfrentar sanes
comunitrias; 4) relaes de autoridade, a pessoa tem de ter capital social disponvel na forma
de direitos de controle das atividades de uma pessoa sob a sua autoridade.
Tendo em vista as caractersticas do capital social que afetam a comunidade, a educao
pode ser um lugar de orientao para que as pessoas incorporem novas propostas de relaes
comunitrias para superao dos problemas de ao coletiva, bem como pode aperfeioar as
relaes de autoridade, cooperao comunitria e participao poltica, advindas da confiana
derivada das normas e sanes que regulam a reciprocidade e facilitam a comunicao e o
fluxo de informaes, alm de ampliar as redes de empenho cvico que desenvolvem relaes
horizontais sustentadas nas tradies histricas e nas experincias vividas.
O capital social na educao est composto por um conjunto de normas,
comportamentos, prticas, atitudes, regras de conduta e valores, configuradas em redes
de organizaes engajadas civicamente. Essas normas podem se deparar com conflitos
psicolgicos, culturais, socioeconmicos e polticos. O capital social apresenta-se como uma
alternativa para superar os valores sociais e culturais que impedem a adaptao de polticas
sociais que visem ao bem comum. O capital social pode ser incrementado pela educao
potencializando comportamentos participativos e cidados.
Nessa direo, considerando-se os problemas enfrentados pelos reformistas austracos,
percebe-se que as polticas de gesto educacional podem ser um importante mecanismo para
incentivar o acrscimo de capital social da juventude. A gesto educacional pode aprimorar as
relaes sociais e funcionar como difusora do sistema poltico democrtico. O capital social
alternativa importante para o resgate de uma comunidade cvica, baseada nas variveis de
confiana social, cooperao mtua e ampla participao poltica. Partindo do pressuposto
de que a educao pode levar maior conscientizao e que a cooperao um importante
elemento para o envolvimento dos cidados nas questes do cotidiano, as polticas sociais
de gesto educacional da reforma de Glckel tiveram um importante papel a desenvolver no
conhecimento e comportamento poltico e social dos austracos.
Consideraes finais
A reforma escolar desenvolve-se gradativamente em Viena e depois por toda ustria.
Seu xito se deve principalmente forma como Glckel a conduziu, uma vez que o modo de
aplicao da legislao era feito por pessoas envolvidas com os princpios do movimento
e preocuparam-se em conduzi-la com sensibilidade. A criao da Comisso de Reformas,
composta por profissionais da educao (tcnicos e pedagogos), manteve fortemente o
desejo de construir, atravs da educao que se dava juventude e da democracia, um futuro
melhor para o pas, assolado pela guerra.
242

Dottrens (1928) afirma que era uma preocupao da reforma que a educao cumprisse
seu papel na reconstruo do pas, e para isso era necessrio que ela estivesse imersa no ideal
poltico e social que a impulsionou, a fim de proporcionar no cidado uma transformao
pessoal. Neste sentido, as diretrizes investigaram, delinearam os problemas da educao
pblica e propuseram uma srie de transformaes. A escola se democratizou, j que passou
a ser inclusiva e com um currculo nico, tornou-se laica, no por negar a importncia das
convices religiosas, mas em respeito individualidade da criana e diversidade de credos.
A reforma escolar era fortemente carregada de ideias socialistas, embora fosse defendida
por pessoas de fora do partido. Ela apoiada por muitos que defendem o desenvolvimento
intelectual e a liberdade de pensamento no pas. Segundo Dottrens (1929), foi no ps-guerra
que a escola pblica conheceu sua melhor poca, pois em toda a sociedade acreditava-se
nas transformaes e nas melhorias. Acreditava-se que a reforma escolar, por valorizar a
personalidade da criana, poderia transformar o pas, j que as crianas educadas no perodo
da reforma seriam adultos bons, teis e felizes.
Percebemos, ao estudar a reforma austraca, o investimento no capital social das
crianas e juventude por meio da modificao do mtodo de ensino, cultivando as
habilidades e experincia pessoais, que os governantes tinham conscincia que s haveria
transformao da sociedade ao se modificar a mentalidade das pessoas. As crianas e os
jovens iriam propagar, pela instruo e movimentos cvicos, novos hbitos que alicerariam
a democracia e seria a base para a reconstruo do pas.
Neste artigo, apresentou-se uma reflexo sobre o capital social e sua correlao com
a educao, tendo a Reforma Escolar de Glckel como objeto de estudo. Vimos que a
participao na vida poltica e comunitria cria capital social, uma vez que possibilita que a
interao entre os cidados seja constituda sobre a confiana, gerando desenvolvimento e
fortalecendo a democracia.
O capital social, ao contrrio do capital financeiro, no se esgota com o uso. Ao
contrrio: quanto mais se utiliza, mais se tem. O capital social , assim, mecanismo de
incluso e empoderamento do cidado, pois requer a participao efetiva dos indivduos.
Consideramos que estes dois aspectos culturais de uma sociedade (educao e capital social)
estejam interligados, uma vez que, quanto maior o envolvimento da populao com a
educao e a escola, maior o esprito cvico, participao e confiana.
AZANHA, J. M. P. Democratizao do ensino: vicissitudes da ideia no ensino paulista,
Revista da Feusp, So Paulo, v.30, n.2, 2004, p.335- 344.

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243
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BARTLEY III, W. W. Wittgenstein, une vie. Bruxelas: Presses Universitaires de France, Editions
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CLAPARDE, E. A escola sob medida. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1973.
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Beltran Lebreria Espaola e Extranjera, 1929. GILES, T. R. Histria da Educao. So
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HANIFAN, L. The Rural School Community Center, Annal of the American Academy of
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Editora FGV, 1996.
SAVIANI, D. Escola e democracia. Campinas: Autores Associados, 1997. Polmicas do Nosso
Tempo, v.5.
244

Capital social e polticas

pblicas de turismo
Patrcia Fino
Resumo
Considerando que as estncias so a principal poltica pblica de turismo do
estado de So Paulo e que a teoria do capital social tem sido um importante indicador de
participao poltica, objetivou-se com este trabalho verificar como ocorreu o processo
de transformao de um municpio em estncia turstica pelo vis do capital social. Para
alcanar esse propsito foram utilizados os seguintes procedimentos metodolgicos: reviso
bibliogrfica e levantamento documental (processo oficial de transformao e matrias
jornalsticas). Considerando que o turismo deve ser pensado e planejado desde antes de sua
concepo optou-se por iniciar as pesquisas pela sua idealizao, registrada com a criao do
projeto de lei, at os anos posteriores sua transformao, totalizando treze anos de anlise.
Como resultado verificou-se ausncia de capital social em todas as etapas pesquisadas, fator
que contribuiu com a estagnao do turismo no municpio, mesmo este sendo uma estncia
turstica.
Palavras-chave: Capital social, polticas pblicas, turismo, estncias, So Paulo.
245
Introduo
Uma das principais premissas dos autores que trabalham com polticas pblicas de
turismo e planejamento de destinos tursticos a importncia da participao dos moradores
locais no processo de desenvolvimento turstico.
Ao falar especificamente da autonomia dos municpios, Dias (2003, p.28) relata que
este processo deve ocorrer com a integrao de empresrios, administraes locais e
comunidade de modo geral.
Alm concordar com a importncia da participao da populao neste processo
Beni (2006) relata os benefcios dela advindos. Segundo autor, por meio da participao
ativa da comunidade envolvida possvel atender as necessidades para alm de ganhos do
sistema produtivo local, sendo possvel alcanar o bem-estar econmico, social e cultural da
comunidade local.
Sob o prisma da qualidade do produto turstico Barros et al (2008, p.13) tambm
concorda que para alcanar este propsito se faz necessria a participao da maioria
dos segmentos da sociedade, como populao, iniciativa privada e poder pblico. Ainda
segundo os autores, para que o desenvolvimento do turismo sustentvel seja alcanado se faz
necessria uma forte liderana poltica para assegurar esta ampla participao.
Ainda sobre a questo do desenvolvimento sustentvel, Antunes (2006, p.217) fala da
sustentabilidade das populaes locais e afirma que um Programa de Turismo Sustentvel
s adquire tal proporo caso esteja voltada para as necessidades identificadas pela prpria
comunidade. A melhoria da qualidade de vida desse segmento est ligada, portanto, tarefa
de interpretar seus principais anseios e reais problemas.
Como pode ser notado, so vrios os motivos dessa necessidade de participao. Fato
que, perante diversos aspectos, trazer a populao para a esfera pblica fundamental
para o desenvolvimento turstico do municpio. Seja pela viso do turista, que deseja ser
acolhido com hospitalidade, seja pensando nos resultados econmicos promissores, mas
principalmente, pelo bem-estar da populao que tem o direito de decidir se quer ou no
(con)viver do/com o turismo, colhendo seus frutos positivos e negativos.
Conforme exposto, mesmo diante os cenrios e contextos variados, os estudiosos da
rea turstica concordam que a participao dos cidados para um desenvolvimento do
turismo ponto fundamental para o bom andamento da atividade.
A importncia desse engajamento no desenvolvimento da atividade turstica se alinha
com a discusso acerca da necessidade de desenvolver a formao de um capital social em
cidades tursticas. Segundo Pires e Alcantarino possvel ampliar as concepes tericas e
empricas do conceito de capital social como um recurso extremamente valioso do sistema
produtivo dos municpios tursticos (2008, p.5).
246

Capital social
O conceito de capital social tem sido utilizado de maneiras diversas dependendo da
perspectiva terica utilizada. A prpria noo de capital social ainda no um conceito
unnime, pelo menos para a maioria dos que com ele trabalham (Baquero, 2004, p.5).
Segundo Nobre (2011, p.256), este conceito um convite para considerar uma ampla e
complexa teia de possibilidades conceituais, a qual no deve ser, contudo, indefinida.
De uma maneira geral capital social pode ser compreendido como relaes sociais que
so influenciadas por valores considerados intangveis e subjetivos, tais como: a solidariedade,
a cooperao, o respeito, o fortalecimento dos laos sociais e a confiana recproca, fatores
que promovem aos envolvidos se perceberem como iguais politicamente. Diante deste
contexto os indivduos tendem a direcionar suas aes em benefcio de causas coletivas.
Um conceito bastante esclarecedor sobre o assunto o proposto por Matos (2009,
p.70):
O conceito de capital social est intimamente relacionado com as interaes nas redes sociais por meio
de prticas comunicativas nas relaes face a face e naquelas caracterizadas pela presena dos meios
de comunicao massivos ou das tecnologias de informao e comunicao. Esse conjunto de trocas
sociais guiadas pelas normas de confiana e reciprocidade pode contribuir para o desenvolvimento
do capital social, como componente que integra os elementos ativos da capital humano e fsico. E
ainda, como resultado dessas relaes comunicativas, possvel que sejam engendradas aes de
engajamento cvico.
Nobre e Matos ainda apresentam um conceito ampliado de capital social, o capital
comunicacional turstico, que pode ser resumido como:
O valor comunicacionalmente criado e promovido no turismo: seja considerando a gesto
turstica e a cincia da comunicao como variveis instrumentais submetidas diretamente ao
capital comunicacional, ou ao invs da postura inversa, onde o capital comunicacional enriquece
o turismo indiretamente em sua contribuio para a cincia da comunicao para a gesto
turstica. (2010, p.12)
Putnam (1996 e 2002) um dos principais autores que trabalham capital social perante
o enfoque de engajamento cvico citado por Matos. Em seu livro Comunidade e democracia:
a experincia da Itlia Moderna, estudou duas regies italianas que adotaram mtodos
divergentes para tratar os dilemas de ao coletiva. O autor faz um resgate histrico a
partir da dcada de 70, objetivando examinar o potencial da reforma institucional e a
relao com o capital social.
247
Como resultado, foi constatado que as mesmas regras geraram resultados diferentes.
A regio Norte, com vnculos cvicos horizontais propiciaram nveis de desempenho
econmico e institucional muito mais elevados do que no Sul, onde as relaes polticas
e sociais estruturaram-se verticalmente (Putnam, 1996, p.190). Desta forma, observa-se
que a qualidade dos resultados da gesto pblica proporcional ao capital social de uma
dada localidade.
Esses vnculos cvicos citados por Putnam devem ser compreendidos como um
processo constante de trocas que envolvem laos de confiana, valores partilhados e
compromissos com seus iguais. Devem propiciar a seus integrantes a sensao de estar
includo na comunidade da qual faz parte.
Borba e Silva (2004, p.467) complementam que o capital social tambm tem sido
muito utilizado pelas cincias sociais como instrumento de avaliao da capacidade e
qualidade governamental.
Considerando o exposto escolheu-se trabalhar com a teoria do capital social para
analisar uma poltica pblica de turismo, pois este se mostra como um
importante indicador de participao poltica atravs do estabelecimento ou consolidao de relaes
de confiana entre sociedade e Estado, o que o tornaria elemento crucial a ser mobilizado na
implementao de polticas pblicas, podendo explicar o xito ou o fracasso destas polticas. (Lima,
2001, p.46)
Polticas pblicas de turismo: o caso de

uma estncia turstica
Idealizadas pelo governo do Estado com o objetivo de atender e impulsionar a demanda
efetiva e potencial dos municpios classificados com essa denominao, as estncias so a
principal poltica pblica de turismo do Estado de So Paulo. Criadas pela Constituio
Estadual de 1967 e regidas pelas leis 10.426 de dezembro de 1971, 1.457 de novembro de
1977, 6.470 de junho de 1989 e emenda constitucional n. 4 de dezembro de 1996.
Os municpios com interesse em promover melhorias na qualidade de vida de seus
moradores atravs da atividade turstica e obter repasses financeiros para esta finalidade
podem requerer o ttulo de estncia, para isto devem fazer os trmites legais iniciando pelo
projeto de lei, conforme pode ser visualizado na Figura 1:
248

Figura 1
Processo para classificao de estncias
PREFEITO
(Solicitao inicial)
assemblia legislativa
(Projeto de lei)
sctdet
(Abertura do processo e envio de ofcio

prefeitura municipal)
prefeitura interessada
(elaborao de relatrio)
dade-departamento de apoio
s estncias
(anlise tcnica)
turstica
hidromineral
climtica balneria
dade-departamento de apoio
s estncias
vistoria tcnica
(in-local)
parecer final
condephaat
(manifestao sobre os atrativos

apresentados pela prefeitura municipal)
(anlise tcnica)
assessoria tcnico
legislativa
assessoria tcnico
legislativa
governador
(sano da lei)
Fonte: Manual do DADE, sem data.

Neste artigo estudaremos o caso da Estncia Turstica de Salto, municpio localizado
na regio de Sorocaba e a 100 quilmetros da capital. O municpio foi contemplado com o
ttulo em 1999, aps a sano do ento governador Mario Covas.
O perodo que este trabalho se prope a analisar compreende de 1995 at 2007,
totalizando 13 anos de observao. Para melhor forma de anlise, manteremos a diviso
proposta por Fino (2009). Sendo:
1) O processo de transformao: ponto de partida (1995 - 1997)
2) Da expectativa a transformao jurdica (1998 - 2000)
3) Sonho realizado: Salto estncia turstica. E agora? (2001 - 2007)
Para abarcar o tema e o perodo proposto foram utilizados, alm da reviso
bibliogrfica, os seguintes levantamentos documentais: processo n.34218, referente
transformao do municpio de Salto em Estncia Turstica e o jornal local, referente aos
13 anos de anlise proposta.
A anlise do jornal local se mostrou importante fonte de dados uma vez que possibilitou
249
resgatar a trajetria, desde a idealizao at os anos subsequentes transformao.O Jornal

Taper o mais vendido no municpio de Salto. De cada 10 jornais da regio vendidos em
Salto nos fins de semana, 9 so Taper (Jornal Taper, 2008). Bissemanal, possui tiragem
atual de 10 mil exemplares. Dentre os jornais existentes na cidade apenas o Taper j circulava
desde 1995, poca da elaborao do projeto de lei.
A utilizao desses materiais se mostraram complementares, uma vez permitiram
confrontar informaes em determinadas pocas, fornecendo elementos que revelaram a
situao do municpio em cada estgio do processo de transformao.
1 fase: O processo de transformao: ponto de partida

(1995 - 1997)
Em 1995 foi criado o projeto de lei e durante todo o ano apenas uma pequena nota
foi veiculada informando a populao a respeito. No havia nenhuma informao sobre os
benefcios nem sobre o funcionamento do processo, alm de conter informaes bsicas
errneas (Taper, 11 mar. 1995, p.6).
Em 1996, o tema continuou sendo abordado em raros momentos e de maneira
superficial. Nos dois momentos em que foram citados os benefcios, o enfoque utilizado foi
exclusivamente econmico (Taper, 20 mar. 1996, capa; e 17 ago. 1996, capa).
No ano de 1997, com a mudana de mandato, houve acusaes entre os antigos e os
novos polticos sobre quem foi o responsvel pelo atraso do processo (Taper, 23 ago. 1997,
capa, e 6 set. 1997, p.9). Apesar de o jornal ter noticiado a afirmao do novo secretrio,
quando disse que a administrao passada no forneceu a documentao solicitada pelo
Condephaat e por isso foi adiado o sonho de Salto se tornar estncia turstica esse ano
(Taper, 23 ago. 1997, capa) ao analisar o processo jurdico foi possvel verificar que este
atraso no ocorreu por conta da administrao anterior, e sim pelo Conselho de Defesa
do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico (Condephaat) que apenas se
pronunciou em maro de 1997, data que j era de responsabilidade da nova gesto.
Quanto situao dos pontos tursticos, foi noticiado que eles no oferecem segurana
para os visitantes, sofrem com o vandalismo e alguns esto em pssimo estado (Taper, 13
mar. 1996, p.8 e 27 jul. 1996, capa).
Durante essa fase no houve manifestao da comunidade local, seja de apoio ou
de reprovao sobre a transformao em Estncia Turstica. A nica manifestao foi do
editorial do jornal, em que pode ser notada a total aprovao com esta questo, como
quando citado que a transformao coisa que todos ns queremos e quando louva- se
os esforos de alguns vereadores saltenses, no sentido de batalhar para que Salto passe a ser
estncia turstica (Taper, 26 abr. 1997, p.3).
250

2 fase: Da expectativa transformao jurdica (1998 2000)

At a sano da lei (n 10.360/99) que transformou Salto em estncia turstica em
setembro de 1999, o noticirio cobriu as etapas do processo. Comparando as notcias do
jornal e o processo jurdico foi possvel constatar falhas e irregularidades, tanto do que era
noticiado populao quanto dos trmites legais .
No ano seguinte o assunto foi esquecido, muito provavelmente pelo fato de que a
primeira verba, conforme previsto na legislao, apenas liberada um ano aps a obteno
do ttulo. Fato que no deveria ocorrer, pois alm da atividade turstica necessitar de
planejamento, a prefeitura precisava ter projetos que cumprissem com algumas exigncias e
prazos para poder receber a verba em 2001.
O estado de total precariedade dos atrativos tursticos se mantinha nesta segunda
fase. Observe-se que esse foi o perodo em que Salto recebeu as comisses de avaliao in
loco e que um laudo negativo sobre a situao dos atrativos custaria, ou pelo menos deveria
custar, a no obteno do ttulo de Estncia.
Um exemplo o Monumento Padroeira, que segundo este jornal o atrativo mais visitado
no municpio (no h dados oficiais) [...] se encontra em pssima situao, necessitando de
pintura, com muita sujeira, bancos quebrados, beirais decorativos caindo, banheiros exalando
mau cheiro, pichaes, falta dgua e de telefones pblicos (10 abr. 99, capa). A maioria dos
atrativos encontrava-se em situaes semelhantes a essa nesse perodo (Taper, 17 jun. 2000).
Alm das notcias exaltarem os benefcios econmicos, a baixa na industrializao
saltense fez com que o turismo fosse apresentado como uma tbua de salvao
comunidade local (Taper, 27 jun. 1998, capa; 12 jun. 1999, p.2).
Devido s promessas e expectativas criadas em torno da obteno do ttulo de estncia
turstica, tanto o editorial do jornal, como a populao local, foram totalmente a favor dessa
transformao nessa fase (Taper, 6 jun. 1998, p.3).
A situao do turismo nesta fase bastante incipiente. De acordo com Ktia Regina
Miller, gerente do Hotel Cascata II, os turistas vm para participar de competies no
Kartdromo em Itu ou corrida de bicicross em Indaiatuba. Os que vm para ficar em
Salto aparecem somente no carnaval ou ocasies em que so promovidos eventos, como a
exposio de orqudeas (Taper, 17 jun. 2000, p.18).
Apesar da existncia dos turistas de um dia, ou excursionistas, esses dados da hotelaria
saltense demonstram que no existe um fluxo de turistas considervel e regular.
Diante da ausncia de infraestrutura turstica de qualidade, muitas vezes, os excursionistas
no gastam nada na cidade, deixando para fazer sua alimentao e compras nos municpios
vizinhos onde encontram melhores opes. Esse fato preocupante perante o aspecto
econmico, que foi o item mais citado como benefcio advindo da obteno do ttulo.
1
1 Para compreenso detalhada dessas irregularidades ver a dissertao de mestrado de Fino (2009).
251
3 fase: Sonho realizado: Salto estncia turstica. E agora?

(2001 2007)
Esse o perodo em que Salto deveria receber verbas anuais do Departamento de
Apoio as Estncias (Dade) referente transformao em estncia turstica. Porm, para que
isto ocorra, os municpios precisam apresentar projetos relacionados ao turismo, desses
entendem-se obras
para pavimentao de ruas, melhoria no abastecimento de gua, reparos e manuteno em parques
e pontos tursticos, realizao de eventos (festas de rodeio, concurso de bandas, shows populares etc.)
tudo o que venha a provar que para melhorar o atendimento ao turista. Essa verba dividida
em 70%, no mnimo, aplicados em obras de interesse turstico e 30%, no mximo, aplicados em
eventos. (Taper, 11 set. 1999, p.3)
As solicitaes devem ser feitas e documentadas na forma da lei e dentro dos prazos, o
que no ocorreu na maioria dos anos estudados.
Durante os sete anos que abarcam esta terceira fase, observam-se inmeros casos em
que prazos foram perdidos ou as verbas no foram utilizadas com finalidades de melhoria da
infraestrutura turstica. Com a inteno de demonstrar a forma como ocorreu, sero citados
abaixo apenas alguns dos casos ocorridos neste perodo.
O to esperado primeiro repasse de verbas foi utilizado com fins no tursticos (Taper,
13 out. 2001, p.1). Segundo explicaes do prefeito Plzio Nunciatto Di Lelli isto ocorreu
pelo fato dos projetos enviados pela Secretria de Cultura e Turismo do municpio no
estavam completos e para evitar a perda da verba optou-se por garantir a concluso da Ponte
do Palma a perder o repasse (Taper, 29 dez. 2001, capa).
Vale ressaltar que o secretrio da Cultura e Turismo, o sr. Lelli Filho, teve, pelo menos,
todo o ano de 2000 para desenvolver projetos que objetivasse a melhoria e o desenvolvimento
do turismo no municpio. Veja-se o trecho abaixo publicado no jornal dois meses antes dessa
justificativa do prefeito.
Atualmente, tanto o teatro como o museu ficam cada dia mais danificados com as chuvas. No
teatro o palco encharca e artistas so impedidos de se apresentar em dias de chuva. Tanto o
assoalho como o teto tem pontos de podrido e buracos, alm do cheiro de carpete embolorado.
No museu, quando h chuvas mais fortes, as goteiras aumentam e formam poas no assoalho de
madeira. Nos parques da cidade h atraso na abertura dos portes e tem dias que sequer abrem.
(Taper, 13 out. 2001, p.1)
252

Se a verba liberada pelo Dade destinada exclusivamente a obras ou eventos para

impulsionar o desenvolvimento do turismo (previsto por lei), como foi permitida a aplicao
destes recursos em uma obra que nada acrescentava ao desenvolvimento do mesmo? Somase a esse agravante o estado dos pontos tursticos neste momento.
Com relao verba do segundo ano (2002), o municpio perdeu o prazo para solicitao
(Taper, 10 nov. 2001, p.6). Um dos vereadores conseguiu um novo prazo no Dade (Taper,
22 dez. 2001, p.5) o qual foi novamente ultrapassado (Taper, 29 dez.2001, capa).
At o final 2007, muitos foram os casos como os apontados acima. A ltima informao
sobre o assunto publicada durante o perodo estudado menciona que existem verbas em
atraso desde 2003 (Taper, 7 jul. 2007, p.3).
Nessa fase, tanto as manifestaes do jornal como as da sociedade civil demonstraram
insatisfao e descrena frente a todos os benefcios prometidos caso o municpio se
transformasse em estncia.
A primeira crtica feita estncia turstica de Salto foi em uma matria cujo ttulo era:
Somos estncia turstica?. Segundo a matria, Salto estncia turstica h quase trs
anos e continua fazendo valer este ttulo apenas no papel, pois continua errando em sua
organizao e no trato ao turista que vem nos visitar (Taper, 9 mar. 2002, p.5).
O descrdito e a decepo so revelados, com frequncia, at o ltimo ano em que este
trabalho se props a analisar.
A hotelaria, que tambm pode ser considerada um termmetro para o desenvolvimento
da atividade, no teve muitas alteraes em relao ao quadro diagnosticado no perodo
anterior, havendo inclusive queda no nmero de quartos/apartamentos oferecidos.
De uma forma geral, a maioria das crticas ocorre por causa das condies dos atrativos.
O estado dos pontos tursticos descrito durante o perodo em que Salto ainda no era estncia
repetiu-se por diversas vezes e, infelizmente, com gravidade igual ou pior do que os relatados
na poca.
Foram inmeras matrias que listavam problemas como: banheiros sem condies de
uso, falta de segurana, pichaes, infiltraes, problemas na rede eltrica, teias de aranha,
vidros e janelas estouradas, falta de energia eltrica devido ao roubo de cabos, presena de
prostitutas, mendigos e usurios de drogas, dentre outros (Taper, 22 mar. 2003. p.1; 30 out.
2004, p.4; 11 fev. 2006, p.7; 4 fev. 2004, capa; 19 abr. 2003, p.5; 26 abr. 2003, capa; 26 abr.
2003, p.1; 22 mar. 2003, p.1; 19 abr. 2003, p.5; 26 abr. 2003, capa e p.1).
Esses foram os principais acontecimentos relatados pelo jornal local referente ao
assunto durante os trs perodos propostos para anlise.
253
Estncia turstica e capital social

No primeiro perodo apresentado observa-se que a populao no teve acesso a
informaes mnimas, assim, presume-se no ter sido anteriormente consultada a respeito.
Estes fatos contrariam as premissas do planejamento turstico e da comunicao pblica.
Conforme exposto anteriormente, para um desenvolvimento sustentvel do turismo
a populao local deve estar ciente e participar ativamente das etapas de seu planejamento.
Neste caso especfico, onde as mudanas comeariam pelo nome da cidade, cabe esta ser
uma escolha que s pode vir da populao anfitri (Cooper, 2001, p.203). Essa deciso
vertical corrobora os princpios de um turismo socialmente justo.
Alm disto, a comunicao governamental uma dimenso da comunicao pblica que
entende ser de responsabilidade do Estado e do governo estabelecer um fluxo informativo e
comunicativo com seus cidados (Brando, 2007, p.4).
Nobre mais enftico ao dizer que o governo, por lei, tem de comunicar planos,
projetos e aes de interesse e utilidade pblica justamente como contrapartida da
arrecadao de impostos (Nobre, 2011, p.260).
Nas duas faces desta mesma moeda, temos de um lado Brando e Nobre que apresentam
esta como obrigao do Estado e Toby Mendel (2009) que apresenta o acesso a informaes
de aes governamentais como um direito fundamental dos cidados.
A falta de comunicao pblica pode ser observada nas trs fases analisadas.
A ausncia de informaes transparentes tambm fator inviabilizador da mobilizao
do capital social, conforme cita Matos (2009, p.41) a capacidade de mobilizao dos grupos
sociais depende da transparncia e das responsabilidades dessas instituies perante a
sociedade civil.
Apesar de verificada a ausncia de transparncia em diversos momentos, inclusive no
tocante ao processo jurdico de transformao, podemos citar um momento que pode ser
claramente notado. Esse se refere ao ano de 1997, onde a rivalidade poltica existente est
ainda mais exaltada devido ao perodo de eleies municipais e noticiado que por falhas
da gesto anterior Salto no se transformaria em estncia naquele ano, quando na verdade o
processo estava parado aguardando um parecer do Condephaat que apenas foi feito aps a
posse da nova gesto.
Note que esta informao apenas foi possvel ao comparar o processo jurdico com o
noticirio da poca, portanto a populao no teve acesso a este esclarecimento.
Inmeros foram os casos de improbidade administrativa, os mais relevantes foram as
perdas de prazos para solicitao de verbas, sendo que em um dos anos a secretaria de
turismo, administrada pelo filho do prefeito, conseguiu perder a mesma verba duas vezes,
alm da aplicao da primeira verba em obra no relacionada a atividade turstica em um
momento em que todos os atrativos necessitavam de cuidados.
254

Baquero (2003) explica que diante a casos como os apontados acima o sentimento
da populao de que o governo produz escndalos, malversa recursos pblicos
e opera no interesse de poucos. Essa situao promove um declnio na confiana e,
consequentemente, a ausncia de capital social.
A situao de calamidade dos parques e praas outro ponto que marcou fortemente
o perodo analisado, principalmente pelo fato dos atrativos tursticos serem a principal razo
da obteno do ttulo.
Este outro momento em que fica clara a ausncia de engajamento cvico
no municpio. A populao vivencia cotidianamente a derrocada dos atrativos, uma vez que
alguns pontos encontram-se na regio central da cidade, ao mesmo tempo que tem acesso
a notcias de perdas de verbas por ausncia de cumprimento de prazos e de verbas sendo
empregadas em obras no tursticas. Esses fatos demonstram desconexo entre a sociedade
e o Estado.
Jane Jacobs (2007), em seu clssico Morte e vida de grandes cidades, foi uma das primeiras
autoras a abordar o tema capital social. importante notar que nesse caso o conceito foi
explorado com o vis do planejamento urbano.
Ao descrever redes como capital social urbano, Jacobs tem a inteno de falar sobre
a importncia das teias de relaes humanas como um fator preponderante para que uma
cidade se torne ou se mantenha viva.
Mais especificamente sobre os parques, Jacobs relata que estes precisam da ddiva da
vida. Segundo a autora o sucesso ou o fracasso destes esto intimamente ligados utilizao
pela populao, ou seja, sem esta apropriao os parques so como ruas sem olhos e
acabam sendo alvo de vandalismo.
Para finalizar importante observar a posio da populao nos trs perodos descritos.
Na primeira fase foi observada ausncia de envolvimento dos cidados sobre o assunto.
A segunda fase, devido situao econmica delicada do municpio e o enfoque positivo
dado questo, o jornal local registrou opinies a favor da transformao em estncia. J a
terceira fase marcada pela descrena e insatisfao devido a situao que era vivenciada na
poca. Observe que nessas trs fases as opinies se pautaram pelas informaes vinculadas
ao jornal e no fruto de um engajamento cvico dos cidados.
Consideraes finais
As estncias, criadas pelo governo do estado em 1967, representam a principal poltica
pblica de turismo do estado de So Paulo. Esta prope alteraes significativas, a comear
pelo nome dos municpios envolvidos, que tm o termoestncia turstica2 incorporada ao
2 Alm de estncia turstica, os municpios podem se classificar como: estncia balneria, estncia climtica ou estncia hidromineral.
255
seu nome. No caso estudado, tinha tambm como proposta alterar a vocao do municpio,
que na poca ainda era tipicamente industrial.
Mesmo diante da importncia e das intensas mudanas que uma poltica pblica
como esta poderia causar na comunidade a populao permaneceu alheia ao fato. Tambm
posteriormente, quando foram identificados pontos bastante contundentes, como os
relatados anteriormente, constatou-se a ausncia deste capital social.
A respeito das caractersticas desta poltica, interessante notar que a formulao
de polticas pblicas generalistas mostra-se cada vez menos apropriada, por no levar em
considerao as desigualdades e as potencialidades existentes em cada localidade (Candelria
Jr. e Carniello, 2012, p.11). O caso analisado ainda revela que essa poltica pblica, criada em
pleno regime militar, utilizou-se de caractersticas autoritrias tambm em sua aplicao no
municpio de Salto.
Ao final do perodo estudado foi possvel verificar que, apesar do nome e do direito s
verbas, o turismo permaneceu estagnado no municpio, ocorrendo inclusive a reduo na
quantidade de leitos nos meios de hospedagem, um importante indicador do desenvolvimento
da atividade turstica.
Embora no se possa fazer uma afirmao contundente, h fortes indcios de que a
presena de capital social poderia ter alterado os rumos da atividade turstica do municpio
estudado. Uma organizao horizontal proporcionaria chances reais do municpio se
desenvolver com o turismo.
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259

Comunicao poltica e tecnologia lingustica

Guilherme Frguas Nobre
Resumo
A possibilidade de comunicar entendida como a sintonia formal das expresses
dirigidas ao interlocutor frente sua competncia lingustica prvia. J a comunicao poltica
compreendida como um caso especial de comunicao, a do tipo que procura influenciar a
ao do interlocutor. Enquanto a comunicao busca o entendimento mtuo, a comunicao
poltica empiricamente intencionada procura interferir sobre a conduta alheia.
O olhar quantitativo e estatstico da comunicao poltica se prende melhor ao
processamento e controle de uma instncia lingustica (e no dos interlocutores em si),
relevando o poder da lngua para criar imagens e realidades (de fato, confundindo-as). a
partir das coeres da lngua sobre os falantes que se procura analisar a medida da influncia
e dos efeitos da comunicao poltica sobre as opinies, sobre o conhecimento, juzos e
comportamentos.
Palavras-chave: Comunicao poltica, lingustica, universos lingusticos, competncia
lingustica, locutor.
261
Tecnologia comunicacional
A tecnologia comunicacional o uso tcnico que se faz da invariante comunicacional:
a lngua natural1. Portanto, o uso tcnico que se faz da lngua natural com o objetivo de
incrementar a comunicabilidade. No propriamente a lngua, mas o seu uso.
A tecnologia comunicacional, aqui tributria de uma certa tecnologia lingustica2,
tambm pode ser entendida como economia comunicacional. Se economia a alocao
de recursos escassos entre meios competitivos, com o fim de maximizao, a economia
comunicacional alocar a matria da comunicao (lngua natural), entre os meios competitivos
da competncia lingustica do interlocutor, com o fito de potencializar empatia e simpatia.
El lenguaje poltico cumple las funciones del lenguaje en general, y, principalmente, las
funciones conativa y ftica,3 al servicio de objetivos concretos: conseguir influencia en la conduta
del receptor y mantener los vinculos sociales. (...) ...en las campaas electorales, el lenguaje
poltico abandona su funcin informativa, y se convierte en material de intercambio, desde
la funcin ftica: las connotaciones de adhesin y pertenencia al partido, el culto al lxico
partidarista, hacen que el lenguaje deje de vehicular sentido, para circular l mismo como
sentido y contrasea. (Morat, 1989, p.224)
A rigor, a cincia da comunicao seria uma tecnologia da comunicao.4 A tecnologia
comunicacional permite navegar no propriamente pela lngua, mas pelas atualizaes
da lngua que formam um estoque de registros processveis. A busca de padres neste
registros e sua posterior repetio junto ao interlocutor fonte que teriam a capacidade de
comunicar. O uso estatstico dessas atualizaes em contexto eleitoral, por exemplo, poderia
angariar empatia a quem melhor controlasse esse fluxo formal de/para o pblico interlocutor
o que nos leva comunicao poltica.
1 Lngua Natural a que utiliza o alfabeto, e tem como normas de fundo o dicionrio e a gramtica.
2 Tecnologia lingustica , aqui, o uso estatstico que se faz das atualizaes lingusticas de determinado interlocutor.
3 Quando a mensagem est orientada para (tentar influenciar) o destinatrio, trata-se a da funo conativa.(A) funo
ser ftica (se o) objetivo (da) mensagem testar o canal, () prolongar, interromper ou reafirmar a comunicao, no no
sentido de, efetivamente, informar significados (Chalhub, 1999, p.22, 28).
4 (A) tcnica diz respeito apropriao social da natureza, ao fazer. (A) cincia pode ser definida como sendo o saber-formal (isto , o saber tout court) e a tecnologia como a materializao deste saber, sob a forma de um savoir faire
(Benakouche, 1984, p.37-41).
262

As unidades finitas da lngua se justapem, formando encadeamentos de extenso e

comunicabilidade variveis. A comunicabilidade tende a aumentar com a sintonia formal
destes encadeamentos frente aos arranjos executados por determinado interlocutor. Ou seja,
a comunicabilidade funo (da competncia lingustica) do indivduo. Se e quando esse
arranjo de letra aps letra, palavra aps palavra, puder ser reconhecido5 por determinado
interlocutor, ento haver ali um comunicado. Cabe tecnologia da comunicao, a partir do
histrico de atualizaes lingustica de um interlocutor especfico, apresentar arranjos que,
obedecendo aos padres lxicos e sintticos da base de dados, sejam significativos para o
interlocutor em questo.
La Comunicacin Poltica es el campo de estudio que comprende la actividad de determinadas
personas e instituiciones (polticos, comunicadores, periodistas y ciudadanos) en la que se produce
un intercambio de informacin, ideas o actitudes en torno a los asuntos pblicos. Com otras
palavras, a Comunicacin Poltica es el intercambio de signos, seales, o smbolos de cualquier
clase, entre personas fsicas o sociales, com el que se articula la toma de decisiones polticas as como
la aplicacin de stas en la comunidad. (Cael, 1999, p.23-24)
Portanto, aqui o interesse deve se limitar ao intercmbio da base material da comunicao:
as atualizaes lingusticas. A comunicao se d com a troca continuada da face material da
lngua, numa percepo solipsista de pertinncia, significao e satisfao dos interlocutores,
parte parte. A comunicao poltica se d quando a comunicao administrada de tal forma
que, a independer da conscincia e inteno com que isso feito, promova, alm da empatia,
simpatia6 crescente. A comunicao tributria da inteligibilidade, compreensibilidade
e reatividade que interlocutores se outorgam. A comunicao poltica devedora de uma
reao de familiaridade, identificao7 e engajamento emocional.
Comunicao poltica e sintonia formal

preciso entender a comunicao como partilha de saberes comuns com objetivo de
vincular membros de uma comunidade. Esses saberes comuns dizem respeito aos termos e
arranjos comuns dadas as competncias lingusticas dos interlocutores; os vnculos se instituem
no nvel das trocas de signos, sinais e smbolos; e a comunidade sempre a lingustica.
5 No se trata somente de inteligibilidade, mas de harmonia formal que inclui a semntica e a pragmtica.
6 A simpatia, secundando a empatia, necessariamente narcsica. medida que percebe crescente sintonia formal entre
a competncia expressiva do poltico e sua competncia impressiva, o indivduo se reconhece, se identifica, gosta do
que v. E se gosta, gosta do que parecido consigo, do que lhe similar; e gostaria ainda mais se fosse idntico a si.
Afinal, ... s podemos amar aqueles que merecem o nosso amor. E quem o merece seno aquele que to semelhante a
mim, que posso amar a mim mesmo nele, ou que seja melhor, para que eu possa amar o ideal do meu prprio eu nele?
(Freitas, 1992, p.26)
7 Identificao, segundo Freud, a mais originria forma de lao emocional, procedendo, assim, daquilo que deve ter sido
a mais funda forma de amor (Freitas, 1992, p.36).
263
Dessa maneira, a comunicao um fenmeno cognitivo afeito percepo da

circulao das formas da lngua. Por este olhar, a comunicao um processo: de adequao
das formas da lngua s capacidades expressiva e impressiva8 de determinado interlocutor. O
que um arranjo especfico comunica, uma vez que o interlocutor competente o recebe, no
dado saber seno por ele mesmo9.
J a comunicao poltica se prende a uma leitura especial: s aes no mundo.
A comunicao poltica fundamentalmente vinculada competncia de leitura (ou
impressiva) do locutor10 que busca agir (via comunicao) sobre a ao alheia. Em presena
de uma comunicao qualquer, se determinada ao tem curso, e se esse curso logra
comunicar coerncia ao observador, ento se diz tratar de comunicao poltica.
Uma vez que a comunicao poltica teleolgica, dita eficaz quando o sujeito que
a constitui constata coerncia entre seu intento planejado e as consequncias das aes
comunicativas que impetrou. De outro modo, h comunicao poltica (aos olhos de quem
a quer e usa) quando s aes comunicativas correspondem aes no ambiente, sendo essas
ltimas percebidas como alvos positivamente alcanados dentro de uma estratgia de busca
de resultados prticos.
Assim, comunicao poltica sempre atributo de um observador que busca correlao
entre as formas expressas na comunicao e as formas lidas nas aes subsequentes.
Enquanto a comunicao exige apenas sintonia formal dos arranjos expressos junto
competncia lingustica do interlocutor, a comunicao poltica exige, alm disso, sintonia
formal dos arranjos expressos pelas aes subsequentes dos interlocutores junto
competncia lingustica impressiva do observador. A comunicao poltica exige um feedback
de leitura das aes.
Consequentemente, do ponto de vista do observador, haver efetiva comunicao
poltica se: 1) ele acredita que determinadas comunicaes esto geralmente correlacionadas
com especficas aes do interlocutor; 2) ele se satisfaz com o que lhe comunicam as aes
do interlocutor, independente do que lhes deu origem. Em (1) encaixa-se toda a tradio
de poder do emissor de conhecer e interferir. Em (2) alia-se toda a tradio de poder da
mensagem que basta ao observador.
Um termo ou arranjo da lngua s ter comunicado politicamente se satisfizer a
competncia lingustica do observador em uma leitura engajada algum que procura e/ou
acha correlao entre comunicao (expressiva) e ao no mundo, ou entre ao no mundo
e comunicao (impressiva).
8 Quando o locutor lana um registro da lngua, ele age segundo sua competncia expressiva. Quando o interlocutor recebe
o registro, depende de sua competncia impressiva o processamento de tal informao.
9 A comunicao ltima um fenmeno entimemtico. Um argumento entimemtico aquele cuja compleo se faz na
mente do interlocutor (Halliday, 1988, p.128).
10 Locutor quem dirige a palavra. Interlocutor quem recebe a palavra. O observador quem analisa as trocas.
264

Comunicao poltica e universos lingusticos

A comunicao poltica, a exemplo da comunicao no geral, deve se ater s possibilidades
do interlocutor. Do ponto de vista da comunicao, interessa os universos lxicos e sintticos
pertencentes competncia lingustica daqueles a quem se fala, a quem se dirige as trocas de
signos, sinais e smbolos.
Somente na medida em que se for capaz de apreender num conjunto estatisticamente
representativo o universo lingustico do interlocutor, que ser possvel comunicar-lhe
algo. Somente palavras que existam para ele, e que por ele so conjugadas de maneiras
usuais, comunicaro. Portanto, o pesquisador deve buscar os elementos que compem
esse universo singular, e os padres com que se justapem, de forma a poder, repetindo-os
controladamente, partilhar saberes comuns.
O universo do interlocutor pode ser obtido atravs do registro de suas atualizaes
lingusticas passadas, reunidas num corpus. Esse conjunto de realizaes lingusticas do
interlocutor no precisa ser exaustivo (embora isso fosse desejvel), mas tem de ser
representativo de sua competncia lingustica. O corpus tem de ser suficientemente rico
para funcionar como uma amostra eficaz, de onde replicar e predizer os comportamentos
lingusticos de sua fonte.
Sendo as variaes da lngua finitas, o mesmo pode ser dito do corpus do interlocutor.
Nenhum usurio da lngua usa todos os verbetes do dicionrio, ou capaz de realizar todas
as possibilidades gramaticais. H certos elementos e arranjos que a sociedade, como um
todo, executa ao longo do tempo. Esses universos de usos da lngua so, respectivamente, os
subconjuntos lxico e sinttico.
Dentro desse subconjunto de usos sociais, s uma parte atualizada pelos meios
de comunicao. Esses universos da mdia podem, com razo, influenciar os universos
interpessoal e do interlocutor. Os arranjos veiculados pela mdia podem servir de nicos
paradigmas para a maioria da populao politicamente ativa, restringindo o horizonte da
comunicao interpessoal e o universo pessoal.
Somente atravs da restrio dos universos lxico e sinttico (em direo competncia
do interlocutor) possvel dispor de carga material para uma comunicao efetiva. No
havendo comunicao sem matria lingustica, no h efetividade de comunicao sem respeito
aos padres formais do interlocutor. E sem respeito aos padres formais da competncia
lingustica do observador, no h efetividade de comunicao poltica.
O observador um interlocutor de consumo sofisticado, que demanda certos padres
lingusticos junto sua competncia de leitura. Ainda que, de certa maneira, toda comunicao
seja um engajamento (formal), a comunicao poltica est engajada prioritariamente na
leitura do mundo.
265
O observador lana mo de todos os recursos de sua competncia lingustica para

estudar o mundo exterior, depois para traar estratgias e tticas de conduta, as quais colocar
em prtica para, enfim, analisar os resultados segundo um rol de expectativas. Da dizer que a
comunicao poltica busca coerncia entre as formas lidas e aes expressas.
Comunicao poltica e teleologia intrusiva

Tanto a comunicao quanto a comunicao poltica almejam por que no dizer?
intervir no interlocutor. A comunicao quer influenciar o entendimento do interlocutor,
levando-o a acompanhar um raciocnio de outrem; a comunicao poltica quer influenciar
a ao do interlocutor, levando-o a comportar-se de maneira diferente da sua tendncia
natural. Uma conversa, um dilogo, no aceita qualquer rplica: apesar de parecer
espontnea e aleatria, uma conversa obedece (a) regras relativamente restritas (Duarte,
2000). Na mesma linha, a comunicao poltica no se satisfaz com qualquer reao.
As tentativas de controlar pensamentos, sentimentos, aes dos interlocutores se
perdem no tempo: onde quer que tenha havido disputa de poder, l estavam. Seus fracassos
mais ou menos intensos, tambm. Todo usurio da lngua faz, intuitiva e comumente,
uma conduo dos enunciados com que colabora numa conversa, seja para esclarecer
um ponto ou para guiar a outro. Sem um piloto automtico retrico, ningum prossegue
num dilogo. O mesmo se d na comunicao poltica. Desde sempre se assiste a homens
liderando outros. Registros no imperativo so prdigos: faa!, pare! O uso da lngua como
instrumento deflagrador da ao no outro no somente universal, necessrio para a
vida social.
A comunicao poltica, que tem em sua ferramenta marketing poltico o melhor
exemplo, um esforo por dar razo teoria dos efeitos. Atravs da sondagem (de opinio
pblica, por exemplo) procura conhecer o pblico para preparar-lhe a mensagem capaz
de deflagrar uma ao (ou reao) esperada. Esse enfoque teleolgico concede lngua do
locutor um poder encantatrio, ao tempo que a constatao do efeito pretendido confirma
outro poder: o do locutor de conhecer o ntimo do interlocutor, e o de dispor da lngua
com a habilidade necessria sua adequao ao pblico essencialmente devassado. Nas
palavras de Morat (1989), la capacidad de actuar sobre la conciencia del receptor hace
cierta la frase de Pross, de que el poder poltico supone poder lingustico, y que ste causa
poder poltico.
Embora se conceda que o poder de comunicar esteja firmemente imbricado
competncia de falar a lngua, da no decorre necessariamente que o poder seja de um,
e no de todos. Se h alguma potncia encantatria da lngua, ela no est na submisso
que um escolhe e perpetra a outrem, mas na submisso que este mesmo um (sem saber)
tambm amarga.
266

A principal vantagem desse modo de aceder ao problema da comunicao poltica,

que agir sobre a ao alheia, permitir escapar tica11 do receptor passivo troca-se a
materialidade do interlocutor pela da lngua. Outras vantagens so: o vis estocstico permite
proceder a tabulaes que, se so rigorosas desde um ponto de vista cientfico, no garantem
controle absoluto; trabalhar com formas lingusticas no implica controle sobre a fonte das
atualizaes (o interlocutor), mas apenas sobre elas mesmas; por mais que se queira ligar
a competncia lingustica do interlocutor sua essncia e comportamento e pensamento,
vale lembrar que essa correlao ser sempre uma presuno; de mais a mais, no se pode
esquecer que o sentido alheio assim manipulado (via tabulao das atualizaes) ser sempre
dependente da competncia de quem o julga.
A utilizao da varivel lingustica como proxy 12 das injunes que determinam o
comportamento do interlocutor mais benfica que daninha ao estudo da comunicao
poltica quando se analisam as alternativas.
Realidade, lngua e comunicao poltica

O uso junto ao interlocutor de formas provindas de seu prprio corpus pode lev-lo
a um envolvimento emocional junto ao locutor que as atualiza, dado que, por serem de
sua competncia lingustica, essas formas possuem total inteligibilidade e comunicabilidade.
Quando o locutor se converte, aos olhos de um terceiro observador, tambm em interlocutor,
ele pode ser confrontado com as tabulaes estatsticas de seu prprio corpus, donde
suas expectativas por sequncias de aes no mundo podero ser trabalhadas junto sua
competncia impressiva eis o que se prope como base para a comunicao poltica.
A circulao dos signos, sinais e smbolos institui a comunicao como troca de material
comum. Essa comunidade da face formal da lngua promove, a partir da empatia, crescente
simpatia entre interlocutores. A empatia e a simpatia derivadas da sintonia de redundncias
alheias so o cerne da identificao poltica.
S h possibilidade de compartilhar facetas do mundo, ou acerca delas obter qualquer
consenso, se os interlocutores comungam de um mesmo cdigo e de mesmas regras.
preciso um mesmo alfabeto, uma mesma sintaxe, uma mesma gramtica. Ou, pelo menos,
uma percepo de que se trata ali dessa mesmice, dessa identidade. Se o solipsismo veda
a igualdade de diferentes (e. g. dois indivduos entenderem a mesma coisa), no impede
contudo a crena dos diferentes serem iguais.
11 Ethos, escrita com vogal longa, significa costume; porm, escrita com a vogal breve, significa carter, ndole natural,
temperamento, conjunto das disposies fsicas e psquicas de uma pessoas. Nesse segundo sentido, ethos se refere s
caractersticas pessoais de cada um que determinam quais virtudes e quais vcios cada um capaz de praticar. Referem-se, portanto, ao senso moral e conscincia tica individuais (Chaui, 1999).
12 Varivel aproximativa que, na ausncia da varivel exata, serve como parmetro de conduo da descrio, anlise e
interpretao.
267
O constante intercmbio de formas pertencentes competncia lingustica dos

interlocutores no leva necessariamente comunicao. Uma forma comunica apenas se j
foi alguma vez atualizada pelo interlocutor em questo, e se nele suas conexes com outras
formas levam-no sensao de comunicao. Essa sensao de comunicao a que cada
usurio da lngua levado depende, sim, de sua prpria habilidade lingustica. Portanto,
a comunicao ocorre: 1) objetivamente atravs da matria da lngua transacionada;
2) subjetivamente pela experincia de satisfao que essa transao lingustica proporciona.
Podemos afirmar que el discurso poltico (...) crea su propria realidad, y tiene un fundamentum in
re: su realidad (...) emerge en su enunciado, dando lugar a una realidad de lenguaje, que es mtica
y ritual. (...) el discurso electoral (...) desdibuja la relacin entre la palabra y la cosa, el lenguaje y
la realidad, en un tiempo en el que la percepcin acrtica no distingue distintos niveles de realidad
ni distintos grados de certeza. (Morat, 1989, p.57-58)
A criao da realidade mediada pela lngua um fenmeno inerente condio humana.
Esse idealismo enunciativo, que concede ao discurso o poder demirgico, abre, isso sim, um
precedente precioso a todo uso poltico que se queira fazer da lngua. Se dado fundir e
confundir a linguagem com o real e as palavras com as coisas, essa (con)fuso logra alterar
a noo de mundo dos interlocutores, e, a partir da, sua ao subsequente. foroso
reconhecer a utilidade de tal expediente para os que disputam o poder.
Enquanto a comunicao labora para atingir uma convergncia pontual entre
competncias lingusticas dspares, a comunicao poltica acrescenta a esse esquema uma
pseudocompetncia performtica. O agente da comunicao poltica comunica para que
seu interlocutor aja de determinada forma, ou que sua comunicao surta certo efeito
sobre o ambiente.
O objetivo visado, que era a convergncia lingustica, passa a ser a convergncia do
lingustico com o performtico. Do ponto de vista do locutor, a performance ambiental
almejada depende do uso que faz da lngua junto ao interlocutor. Esse uso, naturalmente
limitado pela competncia expressiva do locutor, variar de acordo com sua crena no poder
poltico de determinadas comunicaes. Ainda que o poder poltico de uma comunicao seja
determinado por sua competncia impressiva, o locutor envida esforos sobre a competncia
impressiva do seu interlocutor.
Na comunicao o imperativo do sentido parece estar no interlocutor, devendo o
locutor se adequar; e, na comunicao poltica, o imperativo do sentido parece estar em
ambos (interlocutor e locutor), devendo um terceiro observador levar isso em conta. Na
comunicao parece que a troca se restringe instncia lingustica, mas na comunicao
poltica a troca parece se expandir para o mundo fora da lngua.
268

Lngua e comunicao poltica

O uso da lngua como tentativa de influenciar a conduta alheia quase se confunde
(se no o faz de todo) com a comunicao. Se a comunicao poltica pode ser entendida
como persecuo de estados ambientais (interlocutor + mundo), a comunicao pode
ser compreendida como a busca de estados pessoais do interlocutor. Na comunicao, as
relaes so claramente interpessoais; j na comunicao poltica, as relaes entre pessoas
transbordam para o mundo, modificando-o.
A comunicao poltica tem tudo o que a comunicao possui, acrescentando-lhe
inteno, estratgia e expectativa acerca do mundo. Inteno de mudar o mundo, estratgia
de como faz-lo melhor, expectativa de eficcia das medidas adotadas.
De fato, quase ningum acredita perseguir objetivos polticos todo o tempo em que se
comunica com os outros. E quase ningum duvida que pode gerir intencionalmente as formas
da lngua para atingir objetivos prticos no mundo (via comunicao), mesmo que no possa
denominar essa comunicao de poltica. Mas o que importa reter que essasacciones de
comunicacin destinadas a provocar unas reacciones determinadas en el receptor hunden sus
races en lejanos tiempos (Cael, 1999). Se na comunicao consagram-se as formas usadas,
na comunicao poltica consagram-se os efeitos dos usos.
A comunicao e a comunicao poltica so presas a formas: a primeira, forma em
que se estruturam as competncias expressiva e impressiva do interlocutor; a segunda, ao
do interlocutor frente forma da competncia expressiva do locutor.
A exemplo do que acontece na comunicao, o uso da tecnologia lingustica na
comunicao poltica pode prever estatisticamente o desenrolar, no de uma ao num
mundo fora da lngua, mas de uma ao enquanto realidade peculiar da lngua. Conquanto
na comunicao as sondagens dos interlocutores tm a clara inteno de prever seus
comportamentos reais; na comunicao poltica, as sondagens das formas constituintes da
competncia lingustica dos interlocutores visam, no mximo, prever seus comportamentos
comunicacionais (incluindo os que se querem extralingusticos).
As sondagens do, quase sempre, mais informaes sobre o inconsciente poltico dos que colocam
as questes do que sobre os entrevistados e, longe de fornecer um olhar cientfico, isto ,
desmistificado e desmistificador, sobre a opinio pblica, contribuem, na maioria das vezes, para
reforar as crenas. (Champagne, 1996, p.37)
Disso decorre que as previses e influncias passveis de se exercerem dos/sobre os
interlocutores tm sempre um cunho lingustico. Ao contrrio da comunicao, que acredita
lidar com fenmenos e essncias em si, a comunicao poltica aqui acredita unicamente
em previses de performances lingusticas e influncias sobre a tabulao estatstica dessas
mesmas performances. E no pouco.
269
Na medida em que no modifica seno as ponderaes das formas de uma

competncia lingustica especfica, a comunicao poltica menos arrogante na defesa
do poder de influncia sobre o mundo fsico. Como processo estocstico, no trabalha
com exatido, mas com tendncias; enquanto cincia, no trata diretamente do mundo
fsico, mas com a fsica da lngua. No se refere, nem aos interlocutores diretamente, mas
s suas atualizaes lingusticas.
Controle poltico da lngua

A comunicao poltica tem essa vertente de controle, onde o emissor da mensagem
procura interferir sobre o livre-arbtrio do outro. A comunicao poltica uma ao mediada
sobre a ao do outro. Mediada pela lngua, que nas trocas sucessivas de sua matria vai
tecendo a comunicao. A comunicao poltica a crena de que o verbo pode interferir
no mundo fsico, controlando-o. uma espcie de f: de um lado, palavras; e de outro lado,
coisas. Mas f especialmente sobre o que neles pode se irmanar j que, para surtir o efeito
desejado, preciso haver um encontro, uma comunicao, entre o que h dentro e fora da
lngua. Em suma, a comunicao poltica um encantamento13.
Partindo do princpio de que todos os falantes so coagidos pela estrutura da lngua, a
comunicao poltica seria a tentativa de interferir no mais sobre o livre-arbtrio, mas sobre
as coeres lingusticas. Neste sentido, uma luta entre a coao estabelecida e a que se
pretende alojar. Deixando de ser uma violao da total liberdade, a comunicao poltica se
justifica como uma proposta a mais no mercado discursivo: se todos trocam signos, sinais
e smbolos, nada mais natural do que fazer o mesmo.
A comunicao poltica devota-se ao encantamento, quando confere lngua poder de
desdobrar-se na realidade; e encanta tambm a realidade: traz tudo o que h fora, para dentro
da lngua.
A comunicao poltica defende que a eficcia fsica da comunicao acontece menos
no mundo, e mais na competncia lingustica impressiva do sujeito da comunicao. Isto ,
acontece no mundo que funo dessa competncia lingustica.
En la comunicacin electoral hay la representacin de un antagonismo entre las fuerzas del bien
y del mal, que pugnan por hacerse por el control del receptor, a travs del control de las palavras
y de sus significados. (...) isso porque cada) hombre es esclavo de su lenguaje. (...) Eco escribe que
incluso quando cree que habla, el hombre es hablado por las reglas de los signos que utiliza.
(Morat, 1989, p.134)
13 Pois supe que uma ao lingustica pode exercer poder sobre o mundo fsico, modificando-o.
270

A relao entre o que expresso verbalmente e o que se expressa por aes estabelecida
pelo sujeito da comunicao poltica. A coerncia percebida entre comunicao e ao
sempre apangio de quem a capta. Se cada um coagido por sua linguagem, que o tange
formalmente pelos escaninhos de sua estrutura, o sujeito da comunicao poltica difere do
da comunicao no tipo de coao: enquanto o segundo est condenado a buscar sentido
nas formas reconhecidamente lingusticas, o primeiro est condenado a buscar o sentido em
formas pseudorrealistas. Talvez isso explique a importncia do simulacro na comunicao
poltica: desde que seja possvel produzir arranjos (sonoros, visuais, tcteis) que valham pela
realidade, ento ei-la dada.
A comunicao poltica bem sucedida , antes de tudo, bem sucedida em relao
competncia impressiva de quem procura estabelec-la. A satisfao obtenvel por um
sujeito da comunicao poltica diretamente proporcional sua capacidade de perceber
os vnculos entre as impresses que reconhece advirem da sua expresso, da expresso do
interlocutor, e da expresso do mundo. Portanto, a satisfao que o agente da comunicao
poltica pode obter deve-se s habilidades de sua competncia lingustica de leitura.
Sintonia poltica da lngua

A cincia da comunicao, aqui, estuda as formas da competncia lingustica do
interlocutor. Ou seja, ela no se interessa necessariamente por unidades mnimas de
sentido (semantema). Antes, lida com arranjos vazios de significao. O uso estatstico que
faz da lngua no diretamente gerador de sentidos: estes, quem os retira o interlocutor,
quando o arranjo expresso o pertence. a prvia propriedade das formas que torna
possvel a comunicao.
Quando o locutor repete formas contidas na competncia lingustica do interlocutor, ele
garante automaticamente sua inteligibilidade e, mais, sua comunicao. Como s possvel
falar em redundncia num quadro de repetio, junto determinada competncia de termos
j contidos nessa mesma competncia, torna-se foroso reconhecer a comunicao como
sano de tendncia estatstica preexistente. Assim, a comunicao, entendida como sintonia
formal da expresso do locutor competncia impressiva do interlocutor, no somente a
tabulao da redundncia do interlocutor, mas igualmente sua confirmao e fortalecimento.
Esse reforo da redundncia alheia ratifica a coao anterior ao estabelecimento da
relao, e a comunicao da resultante torna-se uma recompensa sem surpresa. Se
a comunicao pode prever, porque sua previso autorrealizvel. A comunicao
entendida como capacidade da corroborao formal , por definio, regressiva. No limite,
poder-se-ia dizer que a comunicao perfeita se d sob redundncia perfeita.
271
Crear una forma elemental es asegurar una redundancia, una previsibilidad, escribe Moles, y esto
los polticos lo consiguen com argumentos que se enuncian en frases cortas, com lenguaje reducido,
que permite a la atencin captarlos como formas elementales, en las que la imprevisibilidad y la
informacin es escasa, siendo lo comn la redundancia y la previsibilidad. (Morat, 1989, p.136)
Conquanto a matria da comunicao possa transmitir muita informao aos olhos
do locutor ou do observador, aos olhos do interlocutor a quem se dirige mais eficaz ser
se carrear informao nula. Pautando-se a informao pela originalidade e ineditismo do
arranjo, pode ser que o que para um comunicao, para outro seja informao. Em se
tratando de comunicao, o que importa a sintonia a formas preexistentes, a repetio
redundante, a previso autorrealizvel.
A comunicao se d no particular, e no no universal; e a comunicao se deve
forma do particular, e no particularidade da forma. A extenso da frase ou a reduo
da linguagem no implicam sucesso na comunicao, a menos que sob a batuta de uma
competncia singular.
Idealmente, s se pode comunicar a dois ou mais interlocutores ao mesmo tempo
se, e somente se, a expresso que lhes dirigida contiver arranjos pertencentes (em
simultneo) s respectivas competncias lingusticas. Isso talvez explique a tendncia de
publicitrios e polticos de buscarem formas banalizadas e arranjos clichs. Se so banais
e clichs, porque foram apresentadas e repetidas incessantemente no passado, de sorte
a que tamanha redundncia tenha correspondido uma colocao privilegiada na tabulao
das frequncias relativas.
Se a repetio de formas comuns pode almejar uma comunicabilidade ampliada, somente
pelo reconhecimento individual da sintonia dessas formas frente s identidades lingusticas
pode- se almejar uma comunicao ampliada. Ou seja, a garantia da comunicabilidade
depende do locutor, mas apenas o interlocutor pode gozar a comunicao.
Mas quando cada interlocutor se reconhece em comunicao, dado ao
locutor acreditar-se persuadindo o pblico. Quando o locutor arbitra formas que
indispensavelmente pertencem s vrias competncias, ele evoca a instncia ftica
da lngua (que confirmao do cdigo e afirmao da redundncia) e deflagra um
movimento de afinao emocional. No falta instncia ftica os atributos necessrios
comoo dos sujeitos. na medida em que se confirma o cdigo de que se parte, que
se logra persuadir. Da funo ftica da lngua comunicao lcito vincular a persuaso
como concluso de uma redundncia final.
Em resumo, pode-se afirmar que um uso poltico seguro da lngua encontra-se na
instncia ftica: uso da matria da comunicao, e no dos agentes; poltico por votar-se
eleio de afinidades, e no por determin-las; seguro por restringir-se a dados quantificveis
e manipulveis, e no infalibilidade dos resultados. A sintonia formal da lngua, atravs de
inevitvel remisso cincia da comunicao, faz do ato de comunicar uma varivel-chave
272

para o engajamento poltico. Devido a que o envolvimento emocional do interlocutor ao

locutor se intensifica na razo direta do sucesso da convergncia formal entre o que diz o
segundo e o que percebe o primeiro, todo e cada avano de ajuste formal tambm um
passo na direo da sintonia poltica.
Concluso
A eleio da face formal da lngua para veculo da comunicao tornou desnecessrio
pensar em comunicao a partir do contedo dos enunciados. Pelo contrrio, convidou a
pensar em comunicao como a instituio das regras formais que regulam a navegao
dentro das competncias lingusticas individuais (num dilogo a dois): dado um interlocutor,
a comunicao com ele se d pelo respeito sua estrutura e dinmica lingustica.
Portanto, o conhecimento possvel acerca do interlocutor deixou de estar no contedo de suas
expresses lingusticas (como no caso de respostas a perguntas de sondagens de opinio),
passando a se localizar nas relaes estatsticas das formas dessas mesmas expresses.
A eficcia na comunicao foi, aqui, entendida como adequao da mensagem
s caractersticas do pblico: as mensagens surgiram da competncia lingustica dos
interlocutores, e no da dos locutores; e as caractersticas do pblico vieram da estrutura
esttica e dinmica dessa mesma competncia lingustica, e no no que diziam as respostas
compiladas nos questionrios ou entrevistas. A inteno foi, assim, atrelar a eficcia da
comunicao s caractersticas objetivas daqueles a quem a comunicao vai endereada, e no
s idiossincrasias subjetivas daqueles de onde parte a comunicao. No caso da comunicao
poltica, bastaria transformar o locutor em interlocutor para entender sua inteno de
interferir no comportamento alheio como uma singularidade de sua competncia lingustica.
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273
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NOBRE, Guilherme F. Comunicao poltica e tecnologia lingustica. Tese de Doutorado, ECA/
USP, 2002.
274

Sobre os autores
Devani Salomo de Moura Reis ps-doutoranda, mestre e doutora em Cincias da
Comunicao pela ECA/USP. docente do programa de ps-graduao da Unifesp, centro
de Desenvolvimento do Ensino Superior em Sade, Especializao - Educao em Sade.
E-mail: devani. salomao@gmail.com. Lattes: http://lattes.cnpq.br/1470966161757288.
Dilia Graziano, Mestre em Comunicao na Contemporaneidade, na linha de Processos
Miditicos: tecnologia e mercado. Professora e pesquisadora do Centro Universitrio
SENAC. Membro do Grupo de Pesquisa Comunicao Pblica e Comunicao Poltica,
coordenado pela professora Heloiza Matos. http://about.me/diolia
Guilherme Frguas Nobre doutor em Cincias da Comunicao pela ECA/USP
e ps-doutor pela Universit Sthendal, em Grenoble, Frana, e pesquisador associado
do Instituto Cincia-Tecnologia da Comunicao. E-mail: fraguasnobre@gmail.com.
Lattes: http://lattes. cnpq.br/0568341309337367
Heloiza Matos doutora, professora associada do Departamento de Relaes Pblicas,
Propaganda e Turismo (CRP), na ECA/USP. Autora, entre outros, do livro Capital social
e comunicao: interfaces e articulaes (Summus, 2009). E-mail: heloizamatos@gmail.com.
Joo Robson Fernandes Nogueira mestrando do programa de Ps- Graduao em
cincia da Informao (PPGCI) da ECA/USP e bolsista Fapesp. E-mail: jrobson_fn@
yahoo.com.br. Lattes: http://lattes.cnpq. br/9238507727460857.
Lebna Landgraf do Nascimento mestranda do programa de Ps- Graduao em Cincias
da Comunicao (PPGCOM) da ECA/USP e assessora de comunicao da EMBRAPA
Soja. E-mail: lebna.landgraf@ gmail.com.
275
Liliane Moiteiro Caetano mestre em Comunicao na Contemporaneidade pela

Faculdade Csper Libero, profissional liberal na rea de comunicao e docente de lngua
portuguesa na Educao Bsica. E-mail: lmoiteiro@homail.com.
Luciana Moretti Fernndez mestre em Cincias da Comunicao (PPGCOM) pela
ECA/USP, com especializao em estudos ps-modernos (Pragmatismo Lingustico e
Construcionismo Social) pelo Instituto Familiae. E-mail: morettif.luciana@gmail.com.
Margarida M. Krohling Kunsch, professora titular e diretora (2013-2016) da Escola
de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo (ECA-USP), presidente
da Federao Brasileira das Associaes Cientficas e Acadmicas de Comunicao
(Socicom). Autora de Planejamento de relaes pblicas na comunicao integrada (Summus, 4a.
ed., 2003), entre outras obras, organizou mais de trinta coletneas de Comunicao.
E-mail: mkkunsch@usp.br.
Maria Auxiliadora Mendes do Nascimento, Jornalista formada pelas Faculdades
Integradas Alcntara Machado, ps-graduada em Jornalismo Brasileiro Comparado
(Faculdade de Comunicao Social Csper Lbero), professora especialista da Faculdade
Campo Limpo Paulista Faccamp, e Coordenadora de Projetos Experimentais de RTV
FACCAMP/2012. Membro do Grupo de Pesquisa Comunicao Pblica e Comunicao
Poltica, coordenado pela professora Heloiza Matos. E-mail: mauxiliadora@uol.com.br
Maria Fernanda Moura Reis mestre em Filosofia da Educao, pela USP, e
professora de Filosofia e Comunicao no Ensino Mdio e Superior. E-mail: fernanda.
mreis@uol.com.br.
Maria Jos da Costa de Oliveira doutora em Cincias da Comunicao pela USP e
professora titular da Metrocamp (Grupo IBMEC). Organizadora do livro Comunicao
pblica (Alnea, 2009). E-mail: zezeoliveira@gmail. com. Lattes: http://lattes.cnpq.
br/0379996335080008.
Marina Koouski mestre em Comunicao Social pela ECA/USP. E-mail: marinak@
usp.br.
Mnica Farias dos Santos mestranda do Programa de Ps-Graduao em Cincias

da Comunicao (PPGCOM) da ECA/USP e especialista em gesto estratgica de
comunicao organizacional e relaes pblicas. E-mail: monicafarias68@gmail.com.
276

Patrcia Fino doutoranda em Ecologia Aplicada e pesquisadora do grupo de

pesquisa e Inovao e Qualificao em Turismo e Hospitalidade. E-mail: patyfino@
gmail.com.
Patrcia Guimares Gil jornalista, especialista em Novas Tecnologias e Educao, mestre
pela Universidade de So Paulo em Comunicao Institucional e pesquisadora do Grupo de
Pesquisa em Comunicao Pblica e Comunicao Poltica no CRP/ECA/USP. E-mail:
patriciagil@terra.com.br.
Roberto Gondo Macedo ps-doutorando em Cincias da Comunicao

pela ECA/USP, docente nos cursos de Ps- Graduao da Universidade Metodista de
So Paulo e Presbiteriana Mackenzie. Preside a Sociedade Brasileira dos Pesquisadores
e Profissionais de Comunicao e Marketing Poltico (Politicom). E-mail:
r.gondomacedo@gmail.com.
Simone Alves de Carvalho mestre pelo Programa de Ps-Graduao em Cincias
da Comunicao (PPGCOM) pela ECA/USP. Atua como docente universitria em
cursos de graduao de Relaes Pblicas e Publicidade e Propaganda. E-mail:
simonecarvalho@usp.br.
Vanderli Duarte de Carvalho doutora em Cincias da Comunicao pela UMESP/
SP, pesquisadora professora no Centro de Desenvolvimento do Ensino Superior em
Sade da Universidade Federal de So Paulo (Cedess/Unifesp), autora de N no peito
(Desatino, 2012). E-mail: vanderlicarvalho@gmail.com.
Victor Kraide Corte Real doutorando em Cincias da Comunicao pela ECA/USP e
docente da PUC-Campinas e da Unimep-Piracicaba. E-mail: realvic@gmail.com.
277

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COMUNICAO PBLICA

interlocues, interlocutores e perspectivas

2013 Heloiza Matos

Bibliografia no final dos captulos

Comunicao Aspectos sociais 2. Comunicao Aspectos polticos 3.

Heloiza Matos (org.)

Interlocues da comunicao pblica................................. 1

Comunicao organizacional e comunicao pblica..................................... 15

O discurso obscuro da lei............................................................................ 29

Comunicao pblica: construindo um conceito............................................. 41

A comunicao pblica e a rede: podemos o que queremos?.......................... 59

Polticas pblicas de segurana e violncia poltica......................................... 71

Comunicao pblica: interlocues,

Interlocutores na sade pblica.......................................... 87

Dinamismo eleitoral sob o prisma da sade: eleies em So Paulo, 2012..... 107

A (i)legitimidade do emissor nas aes de comunicao pblica ................... 123

Capital social: relaes humanizadas na sade pblica................................ 139

Anlise da cobertura da mdia sobre a desocupao dos adictos na

Idosos: qualidade de vida, capital social, respeito e reconhecimento

Mulheres com cncer de mama.................................................................. 185

Outras perspectivas........................................................ 197

Polticas pblicas de cultura digital e o espao pblico poltico...................... 213

Democratizao da ustria: poltica, educao e capital social..................... 229

Capital social e polticas pblicas de turismo............................................... 245

Comunicao poltica e tecnologia lingustica.............................................. 261

Sobre os autores............................................................ 275

Heloiza Matos (org.)

O objetivo desta obra colocar em debate os conceitos mais recentes de comunicao

Comunicao pblica: interlocues,

A primeira, sobre as Interlocues da comunicao pblica, procura reunir os

Heloiza Matos (org.)

de vrios pesquisadores do Grupo de Pesquisa que, ao analisar polticas pblicas como

Comunicao pblica: interlocues,

Heloiza Matos (org.)

Comunicao pblica: interlocues,

A comunicao na rea pblica, um direito de cidadania

Heloiza Matos (org.)

cargo pblico); e sociais (que vo desde o direito a um mnimo de segurana e bem-estar

Conceitos e abrangncia da comunicao pblica

2 Em 2010, a Associao Brasileira de Pesquisadores de Comunicao Organizacional e de Relaes Pblicas (Abrapcorp)

Comunicao pblica: interlocues,

A comunicao pblica configura um conceito complexo que permite extrair mltiplas

Heloiza Matos (org.)

Maringela Haswani (2010, p.133-155), na sua tese de doutorado3, sintetiza as vrias

Comunicao pblica: interlocues,

A comunicao pblica no contexto da comunicao

Heloiza Matos (org.)

Qual seria o sentido da comunicao institucional? De posicionamento da organizao/

Capitalizao da sinergia nas prticas da comunicao

Comunicao pblica: interlocues,

de Souza Andrade (1982, p.81-92). Ao discorrer sobre os fundamentos de relaes pblicas

Heloiza Matos (org.)

Comunicao pblica: interlocues,

para facilitar a comunicao governamental e o exerccio da cidadania fato incontestvel. As

Heloiza Matos (org.)

Ps-Graduao em Integrao da Amrica Latina, Universidade de So Paulo, 2010.

Relaes pblicas comunitrias: a comunicao em uma perspectiva dialgica e transformadora.

Comunicao pblica: interlocues,

Palavras-chave: Comunicao organizacional, comunicao pblica, interaes, capital

Heloiza Matos (org.)

Comunicao pblica: interlocues,

Polticas de comunicao organizacional podem contribuir com a comunicao pblica,

Heloiza Matos (org.)

Comunicao pblica: interlocues,