A ATUAO DO ASSISTENTE SOCIAL NA HABITAO

SOB A TICA DOS NOVOS ESPAOS SCIO OCUPACIONAL

Mnica do Esprito Santo1 | Cleonice de Jesus Santos Rezende2 | Adricia dos santos Alves3
Camila Santos Oliveira4 | Flvia Rafaela Carvalho de Andrade5 | Patrcia Santos Silva
Direito

cincias humanas e sociais

ISSN IMPRESSO 1980-1785

ISSN ELETRNICO 2316-3143

RESUMO
O presente artigo tem por objetivo mostrar a atuao do Assistente Social na rea habitacional, decorrente da ampliao dos espaos scio ocupacional do Servio Social. O mesmo traz
uma abordagem do desenvolvimento da profisso por meio do processo histrico desde o
seu surgimento vinculado a Igreja Catlica os momentos de ampliao e consolidao da
profisso que reflete no amadurecimento da profisso, a saber: o Cdigo de tica do Assistente Social, o Terceiro Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais, a Lei de Regulamentao da
Profisso e Currculo Mnimo aprovado em 1982, at os dias atuais. Alm da abordagem do
aumento das expresses da questo social necessitando da atuao do Assistente Social nos
novos espaos scio ocupacionais destes profissionais, principalmente na rea habitacional.
Focalizando o processo de trabalho desse profissional por meio das polticas e programas habitacionais que tm como objetivo principal amenizar a desigualdade social, demonstrado por
meio da explanao do processo de trabalho do assistente social na habitao, o surgimento
e desenvolvimento da atuao deste profissional na rea habitacional, suas principais atribuies e objetivos nesse novo espao scio ocupacional.

PALAVRAS-CHAVE
Servio Social. Habitao. Espaos.

Cadernos de Graduao - Cincias Humanas e Sociais Unit | Aracaju | v. 1 | n.2 | p. 137-146 | Maro. 2014

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ABSTRACT
This article aims to show the role of the social worker in housing resulting from the
expansion of social spaces Occupational Social Work. The same approaches the development of the profession through the historical process from its inception - linked to the
Catholic Church - the moments of expansion and consolidation of the profession that
reflects the maturation of the profession, namely the Social Workers Code of Ethics, the
third Brazilian Congress of Social Workers, the Professional Regulation and Minimum
curriculum, in force since 1982. Besides approaching the growth of social issues, requiring the Social Worker practice in the new socio-occupational spaces, especially in the
housing area, focusing on the process of this professional through housing policies and
programs that has as main objective to ameliorate social inequality, demonstrated through the explanation of the working process of the social worker housing, the emergence
and development of this professional activity in the housing area, their main tasks and
objectives in this new occupational social space.

KEYWORDS:
Social Service. Housing. Spaces.

1 INTRODUO
O Servio Social enquanto profisso regulamentada pela Lei 8.662 de 1993 torna os profissionais desta rea aptos para atuar em diversas instituies com a finalidade de mediar s
problemticas existentes e amenizar as expresses da questo social encontradas no ambiente profissional. Ambiente este que vem sendo denominado de espao scio ocupacional do
Servio Social, pois uma atuao requerida pela sociedade a partir do surgimento de novas
expresses da questo social, novos conflitos e problemas que so vistos como demandas
para o Assistente Social.
A falta, as ms condies de moradia, o inchao das cidades, o crescimento desordenado dos bairros e o surgimento das favelas so expresses da questo social, relacionadas
habitao, portanto, caracteriza-se um dos novos espaos de atuao do Assistente Social.
Na rea habitacional o Assistente Social tem responsabilidades especificas e crucial
para dar um respaldo desigualdade habitacional. Promover a cidadania dos usurios
da poltica habitacional consiste em uma delas. Hoje a habitao de qualidade no
vista apenas como o acesso a moradia, e sim o acesso ao saneamento bsico, mobilidade urbana, sustentabilidade e responsabilidade ambiental. Portanto, um projeto social
que viabiliza a construo de um conjunto habitacional em um local sem condies de
moradia e bem estar da comunidade, no mais bem visto no ambiente profissional e
o Assistente Social, precisa estar atento s modificaes ocorridas na profisso, assim
como nos espaos ocupacionais no qual est inserido.
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Para a construo do referido trabalho foram feitas pesquisas bibliogrficas e na internet

em artigos e cartilhas on-line, a fim de construir um embasamento terico e metodolgico
tanto da rea habitacional como do Servio Social. As pesquisas contriburam para analisar as
transformaes ocorridas no Servio Social decorrente do processo histrico, as competncias do Assistente Social na habitao, as leis e diretrizes da Poltica Habitacional e o surgimento dos novos espaos scio ocupacional da categoria. Este artigo tem um carter qualitativo
por meio das reflexes dos conceitos existentes e baseado na dialtica marxista.
Portanto, o presente artigo visa analisar o papel do Assistente social, nos programas,
projetos e aes no campo da habitao. Alm da anlise histrica da profisso, destacando
os fatores que contriburam para o surgimento dos novos espaos scio ocupacionais.

2 BREVE HISTRICO DO SERVIO SOCIAL

O Servio Social surgiu vinculado a Igreja Catlica Fruto da unio da cidade com a indstria. Seu nascimento teve como cenrio as inquietaes sociais que surgiram do capitalismo
e, como qualquer bom filho, quis possuir a me (a cidade) e identificar com o pai (a indstria)
(ESTEVO, 1999). As aes realizadas eram uma forma de mascarar a realidade e prover alguns servios para a sociedade com a finalidade de combater as inquietaes e reclamaes
da populao. O Estado via nessas aes uma forma de amenizar a situao de conflito entre
a sociedade e o Estado, aes caridosas realizadas por mulheres, conhecidas como damas de
caridades as quais pregavam preceitos da Igreja Catlica ajudando sempre aos pobres, essas
aes eram vistas como um favor e no um direito. Sobre a trajetria do Servio Social no Brasil,
surgiu a partir dos anos 1930, quando se iniciou o processo de
industrializao e urbanizao no pas. A emergncia da profisso
encontrava-se relacionada articulao dos poderes dominantes
(burguesia industrial, oligarquias cafeeiras, Igreja Catlica e Estado
varguista) poca, com o objetivo de controlar as insatisfaes
populares e frear qualquer possibilidade de avano do comunismo no
pas. O ensino de Servio Social foi reconhecido em 1953 e a profisso foi
regulamentada em 1957 com a lei 3252. (FOSCARINI, 2009, p. 15).

Com o amadurecimento da profisso, afastando-se da ideia de assistencialismo, por

meio de aspectos relevantes para a configurao do Servio Social no final do sculo XX e inicio do sculo XXI, houve a ampliao da atuao profissional, atribuies e responsabilidades
para os Assistentes Sociais. Assim,
[...] [o] final do sculo XX e inicio do sculo XXI foram significativos
para o Servio Social brasileiro. Podemos afirmar, correndo o risco
de incorrer em omisses, que h cinco ocorrncias relevantes a
serem consideradas no tocante a essa afirmao, a saber:
O Cdigo de tica Profissional nas suas alteraes no ultimo quartel do
sculo XX (em 1975, 1986 e 1993), [...];

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A abertura do Terceiro Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais 1979,
que, ainda sob a gide de uma ditadura militar, tem sua mesa de abertura
do evento, composta por autoridades do governo, desfeita e substituda
por representantes sindicais e trabalhadores [...];
A nova Lei de Regulamentao da Profisso, sancionada em 1993, [...];
Amadurece um novo processo de formao profissional inicialmente
com um currculo Mnimo aprovado em 1982, que redireciona a lgico
que fundamenta o Servio Social e busca consolidar na profisso uma
base terica vinculada a teoria social critica, por definio marxista e, em
1996, legitimadas pelas instituies de ensino, so aprovadas as diretrizes
curriculares do Servio Social [...].
Ate Julho de 2006 havia no Brasil 227 cursos de Servio Social, a maioria em
funcionamento a partir da dcada de 90 [...]. (SANTOS, 2007, p. 124 e 125).

Afastando-se da ideia de assistencialismo, novas demandas tm requerido do Assistente

Social cada vez mais um saber multissetorial, para responder as novas demandas advindas da
contradio da relao capital x trabalho que se reflete em toda sociedade em seus diversos
segmentos, como na habitao representada pelas pssimas condies de moradia. A profisso
manteve um vis conservador, de controle da classe trabalhadora,
desde seu surgimento at a dcada de 1970. Com as lutas contra
a ditadura e pelo acesso a melhores condies de vida da classe
trabalhadora, no final dos anos 1970 e ao longo dos anos de 1980, o
Servio Social tambm experimentou novas influncias: a partir de
ento, a profisso vem negando seu histrico de conservadorismo
e afirma um projeto profissional comprometido com a democracia
e

com o acesso universal aos direitos sociais, civis

e polticos.

(IAMAMOTO; CARVALHO, 2008, [n.p.]).

Hoje, mais do que nunca o Servio Social abraa um carter tcnico e tico-poltico fundamental ao bom desenvolvimento de atividades, tanto governamentais quanto da sociedade
civil, afastando-se da ideia de assistencialismo, tendo como princpios fundamentais as trs
dimenses da profisso, terica-metodolgica, tica-poltica e tcnica-operativa.
Dimenses fundamentais para o desenvolvimento e profissionalizao do Servio Social
que passa a ser reconhecida como uma profisso capaz de atuar em diversos mbitos sociais,
intervindo, amenizando e buscando solues para as problemticas diagnosticadas.

3 A CONTEMPORANEIDADE E A NECESSIDADE DE NOVOS ESPAOS SCIO

OCUPACIONAIS DO ASSISTENTE SOCIAL
Com o atual debate sobre os novos espaos scio ocupacional e competncias do Assistente Social, a habitao vem ganhando destaque. possvel perceber a singularidade dos
novos papis que o Servio Social exerce (MOTA, 2010, [n.p.]).
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Sade e assistencial social eram os campos mais conhecidos de atuao do Assistente

Social at meados da dcada de 1990. Com a estabilizao da economia o advento de programas voltados ao desenvolvimento social, novas demandas foram requerendo os profissionais
do Servio Social. Educao, direitos humanos, assim como a habitao tornou-se reas de
atuao do Assistente Social. Alm disso,
o Assistente Social tornou-se um solucionador dos problemas que
se apresentam diante dele. Os problemas eram identificados pela
prpria instituio, pelos prprios objetivos do contexto em que
atuava o Assistente Social, obrigando-se este manipulao de
certos recursos, e a partir deles, pensar os problemas apresentados.
(FALEIROS, 1999, p. 17).

O Servio Social comeou a ser inserido na habitao em 1996, recebendo o cargo de

tcnico social, habilitados a trabalhar com profissionais da habitao. Entendendo que
a habitao se constitui no problema social para a fora de
trabalho no contexto da super explorao que tem caracterizado o
desenvolvimento do capitalismo no Brasil, coma retirada do salrio
do valor respondente por uma habitao que abrigue o trabalhador
e sua famlia, obrigando-o a lanar mo de estratgias variadas, e,
sobretudo precrias para se reproduzir como fora de trabalho, e o
que representa, interesse para a reproduo e ampliao do capital.
(SILVA, 1989, p. 34).

O trabalhador vende sua mo de obra e o salrio no d para custear todos os gastos de

sua famlia, muito menos retirar o valor que necessrio para a habitao. Neste dilema surge
o papel do Assistente Social que visa inserir estes trabalhadores nos programas de polticas habitacionais, assegurando a eles o acesso ao direito social estabelecido na Constituio Federal,
o direito moradia. Assim, conforme o
Art. 6 - So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o
trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma
desta Constituio. (ANGHER, 2011, p. 29).

Como os Assistentes Sociais so profissionais engajados nas lutas sociais e na ampliao

e acesso aos direitos civis, polticos e sociais, a habitao, torna-se uma rea necessitada da
atuao deste profissional decorrente da grande demanda da sociedade em ter acesso moradia digna com estabelecida na Constituio Federal.

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4 O PROCESSO DE TRABALHO DO ASSISTENTE SOCIAL NA HABITAO

Desde o final do sculo XIX e incio do sculo XX, a questo habitacional brasileira tornou-se uma forte expresso da questo social, a problemtica da falta de habitao ocorre
desde a poca da abolio da escravatura e confirmou-se durante o perodo do processo de
industrializao.
O dficit habitacional resultado do modelo econmico do pas que privilegia a concentrao e a excluso, contribuindo para a expanso da desigualdade social. Foi somente
a partir do fim da dcada de 1930, quando a industrializao e a
urbanizao do pas ganham novo impulso com a Revoluo de 30,
que comea a se esboar uma poltica para a habitao. nesse
momento, tambm, que a cincia e a tcnica ganham maior relevncia
que os conceitos de embelezamento e os problemas urbanos em geral
so colocados na chave do social. (MOTTA, [s.d.], p. 2).

As polticas habitacionais foram desenvolvidas para suprimir as necessidades criadas

pela questo social, com o crescimento desordenado das grandes cidades e a migrao da
populao rural, na iluso das ofertas de emprego, a populao comeou a se aglomerar nos
bairros e periferias sem nenhum planejamento e em pssimas condies sanitrias. Na tentativa de amenizar essa situao de misria e vulnerabilidade, foi implantada a secretaria de
habitao com o objetivo de amenizar a excluso habitacional no pas. Em 1995,
realizada uma reforma no setor da politica habitacional, com a extino
do Ministrio do Bem Estar Social e a criao da Secretaria de Politica
Urbana (SEPURB) no mbito do Ministrio do Planejamento e Oramento
(MPO), esfera que ficaria responsvel pela formulao e impentao da
Plolitica Nacional de Habitao. (CARTILHA DO FGTS, 2008, [n.p.]).

A relao do servio social na rea habitacional de amenizar a desigualdade social por

meio do planejamento, execuo e acompanhamento de programas e projetos habitacionais.
Trabalhamos, portanto, na distribuio dos direitos de cidadania, como facilitadores do exerccio destes direitos que o Estado tem feito questo de complicar e de mostrar como favores
(ESTEVO, 2006).
importante que os profissionais sejam capazes, num contexto de extremas adversidades,
de formular, avaliar e recriar propostas ao nvel das polticas sociais e da organizao das
foras da sociedade civil (SILVA; SILVA, 2006).
O Servio Social comeou a ser inserido na habitao em 1996, recebendo o cargo de tcnico social, habilitados a trabalhar com profissionais da habitao. A insero
do Servio Social passa a ser relevante a fim de desenvolver um trabalho de promoo
social a partir do envolvimento dos prprios usurios no desenvolvimento do projeto
(CUNHA, 2010).
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O Assistente Social na habitao atua, tambm, na autoestima dos usurios que passam
a se observar como sujeitos de cidadania, que goza de direitos e de polticas habitacionais.
Este um profissional preocupado com a ampliao dos direitos sociais universais, e contra
as desigualdades; at mesmo para cobrar dele esta postura estabelecida em seu atual Cdigo
de tica Profissional (CREES, 2005, [n.p.]).
O Cdigo de tica do Assistente Social regulamentado em 1993 d o horizonte da profisso. uma proposta de engajamento profissional na garantia dos direitos sociais aos usurios,
assim como garantias trabalhistas a estes profissionais que devem se comprometer com uma
luta poltica da profisso, em uma busca de uma atuao profissional regida pelas normas
estabelecidas no Cdigo que propicie a melhoria da qualidade de vida dos usurios. No caso
habitacional o Assistente Social garante, no somente a casa, mas, tambm, a estrutura necessria para a moradia e mobilidade do usurio e sua famlia. O Cdigo de tica
nos indica um rumo tico-poltico, um horizonte para o exerccio
profissional. O desafio a materializao dos princpios ticos na
cotidianidade do trabalho, evitando que se transformem em indicativos
abstratos, deslocados do processo social. Afirma, como valor tico
central, o compromisso com a parceria inseparvel, a liberdade. Implica
a autonomia, emancipao e a plena expanso dos indivduos sociais,
o que tem repercusses efetivas nas formas de realizao do trabalho
profissional e nos rumos a ele impressos. (IAMAMOTO, 2008, p. 77).

Portanto, essa garantia de moradia no pode ser vista como um favor ou que no contemple as necessidades do usurio, pois a atuao do profissional do Servio Social deve est
pautada na autonomia e ampliao dos direitos dos cidados. Se o direito a moradia for visto
como uma ao de caridade, bondade ou qualquer sentimento prximo, a atuao no est
seguindo o Cdigo de tica da Profisso, nem mesmo a instrumentalidade requerida em uma
atuao profissional. Assim,
o Servio Social como profisso interventiva e investigativa apropria-se
de instrumentos que compem a pratica do cotidiano de trabalho do
assistente social, que foram utilizados no processo de trabalho, sendo
estes o instrumental utilizado: as entrevistas com os usurios utilizando
formulrios e entrevistas dirigidas individuais e/ou grupais para conhecer
as demandas enfrentadas criando alternativas de enfrentamento, visita
domiciliar, avaliaes do agir profissional praticada pelos usurios do
trabalho e pelos elaboradores dos projetos. (CUNHA, 2010, p. 141).

O seguinte explana a importncia da participao do usurio para a criao de um

projeto habitacional. Onde este ponto chave que faz com que haja eficcia do produto
de seu trabalho. No entanto, a execuo dos projetos habitacionais pertinente com a
participao dos assistentes sociais. Alm de que por meio da participao da sociedade
civil com a mobilizao que se consegue a criao de polticas pblicas que atendam a
uma demanda habitacional.

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Para que a populao venha ter um respaldo desse acesso s polticas e programas habitacionais, os profissionais devem estar atualizados, atentos as novas normas, novos instrumentos, sem esquecer a dimenso tico-politico da profisso. Igualmente,
a instrumentalidade para o Servio Social no somente um conjunto
de tcnicas, mas sim, o uso constantes de instrumentos que se faz
necessrio ao cotidiano de profissional, sendo assim, por meio desses
instrumentos que os assistentes sociais modificam, alteram e at mesmo
transformam a realidade social. (GUERRA, 2000, p. 54).

Entende-se que o papel do assistente social na rea habitacional de suma importncia,

pois por meio desse profissional que o usurio poder mostrar a demanda e suas necessidades para com a poltica habitacional. Alm de que o papel central do assistente social de mediador dos interesses da populao de baixa renda a qual carece de uma moradia, mostrando
a estes que as polticas habitacionais podem atender as suas necessidades.

6 CONSIDERAES FINAIS
A Poltica Habitacional vm dar uma resposta s expresses da questo social voltadas
habitao, para uma populao com dficit habitacional gritante sem ao menos ter condies de pagar aluguis que venham garantir uma moradia digna a este usurio e sua famlia.
A questo habitacional no pas tornou-se um problema de estrutura social decorrente da
produo capitalista como uma consequncia do contraste social que gerado a partir da m
distribuio de renda, que causa um maior ndice de misria, gerando graves consequncias
como baixos salrios, desemprego, dificultando assim o seu autossustento e uma condio
digna de moradia.
Com o surgimento das novas expresses da questo social se fez necessrio novos espaos ocupacionais para suprir essas demandas, onde foram criados programas voltados para
o desenvolvimento social, como os programas habitacionais de atuao do Assistente Social,
onde esse profissional de fundamental importncia para promover o acesso aos direitos
constitucionais e a cidadania, alm da autonomia humana.
O Assistente Social na habitao como em qualquer rea de atuao deve garantir o
acesso aos direitos e amenizar as expresses da questo social, na busca da equidade e da cidadania plena. Contudo, para isto ele deve est atualizado profissionalmente para saber utilizar
de forma correta seus instrumentos de trabalho, como as polticas e programas habitacionais,
sem esquecer-se do compromisso tico poltico da profisso. Somente assim o Assistente Social mediar os conflitos existentes na sociedade, realizando suas atribuies privativas de fato.

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Data do recebimento: 30 de julho de 2013

Data da avaliao: 2 de janeiro de 2014
Data de aceite: 13 de janeiro de 2014
1. Acadmica do curso de Servio Social da Universidade Tiradentes UNIT. E-mail: monicadosantos@hotmail.com.br
2. Acadmica do curso de Servio Social da Universidade Tiradentes UNIT. E-mail: cleonicejsantos@hotmail.com
3. Acadmica do curso de Servio Social da Universidade Tiradentes UNIT. E-mail: adri1044@live.com
4. Acadmica do curso de Servio Social da Universidade Tiradentes UNIT. E-mail: mila.se@hotmail.com
5. Acadmica do curso de Servio Social da Universidade Tiradentes UNIT. E-mail: s2rafaelas2@hotmail.com
6. Graduada em Servio Social pela Universidade Federal de Sergipe - UFS (1995), especialista em Associativismo
e Cooperativismo pela Universidade Federal Rural de Pernambuco - UFRPE (2001), mestre em Sociologia pela
Universidade Federal da Paraba (2004). Atualmente doutoranda em Cincias Sociais pela Universidade
Estadual de Campinas UNICAMP. Professora do curso de Servio Social da Universidade Tiradentes UNIT.
E-mail:patriciaunit@gmail.com
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