Droit publique

Droit constitutionnel
Introduction :
Discipline qui relve du droit publique. C'est une science.
Definition (par coeur) : le droit Const (DC) rassemble les rgles relatives l'organisation et au
fonctionnement des pouvoirs publics. Le DC est aussi l'ensemble des rgles relatives la
proclamation et garantie des liberts fondamentales.
- Discipline rcente (expression apparue la fin du XVIII s. Avant : des principes appels lois du
royaume . ex : loi salique : excluait les femmes du trne, loi de l'indisponibilit de la couronne :
interdiction d'abdiquer, loi de l'inalinabilit : interdiction de se sparer d'un morceau du royaume.
Les rgles royales : le roi est aussi sujet = tout le monde est sujet = embryon de constitution (mme
si Magna carta (1215)
Mais Naissance du constitutionalisme partir des lumires : rvolutions anglaises, amricaines,
franaises.
Explication rev amricaine : les colons anglais aux US veulent prendre leur indpendance partir
de 1776 (1ere declaration mais naissance en 1787) explication : insurrection due la cration de
taxes sur les timbres et les ths. Les 13 colonies du nord, au terme de la G d'indpendance adoptent
la dclaration d'indpendance aprs le 4 juillet 1776. Les 13 colonies se regroupent ensuite peu
peu en une fdration dote d'une constitution en 1787.
(( En Anglettere galement, cause de la rvolution : imposition force d'un impt sans le
consentement du peuple = adoption de la grande charte (Magna Carta) en 1215 et du Bill of
Rights (1689 : grande dclaration des droits brittaniques) Revolution part ))
Rev Fr : embrasement d au non consentement l'impt (d l'endettement car guerre
d'indpendance de l'Amrique) tats gnraux le 9 juillet 1789 (les dputs s'autoproclament
Assemble Constituante et jurent de ne pas se sparer avant d'avoir constituer une constitution =
serment du jeu de paume.
Etape 1 : adoption de la DDHC le 26 aot 1789
Etape 2 : adoption 1ere constitution fr en 1791
3 choses retenir des rvolutions US et Fr :
- Aux US et en Fr, dsormais, l'origine du pouvoir ne rside plus dans lemonarque mais dans le
peuple travers ses reprsentants.
- Le passage ltat moderne se traduit par une dpersonnalisation du pouvoir : fin du pouvoir qui
repose sur le charisme, la force, la tradition. Dans un Etat moderne, le gouvernant n'accde plus au
pouvoir par la force mais en fonction de rgles qui organisent l'accession au pouvoir telles que les
lections. L'ensemble de ces rgles forment la constitution d'un Etat moderne.
- A partir de ces 2 rvolutions, le constitutionalisme se propage (les premires vagues de
dmocratie , ide tire de la fin de l'histoire de Fukuyama) s'ancre dans la plupart des pays
occidentaux avec une ide forte : Le pouvoir ne peut pas se concentrer dans les mains d'un seul
homme : De l'esprit des lois (1748), Montesquieu Tout homme qui dtient du pouvoir est port
en abuser / La soif de dominer est celle qui s'teint la dernire dans le coeur de l'homme
Machiavel, le Prince XVIs) / Le pouvoir tend corrompre, et le pouvoir absolu corrompt
absolument - Lord Acton, Historical Essays and studies, XIX s.
Le pouvoir doit donc se diviser, se partager. En consquences, Montesquieu propose que les 3
grandes fonctions de ltat moderne soient confies 3 grands organes distincts. Selon lui, la ce

tripartisme se distingue entre :

- le pouvoir lgislatif : le pouvoir de faire la loi ; confi au parlement. En gnral bicamral : basse
(lue par le peuple. Ex : l'Assemble nationale en fr), haute (soit aristocratique : ex : chambre des
Lords, soit lue de manre plus indirecte ex : le Snat fr, soit rpz les tats fdrs au sein d'un Etat
fdral ex : le Snat Us, le Bundesrat ;
- le pouvoir excutif : pouvoir d'excuter la loi. Confi soit au chef de ltat (ex : Prsident de la
Rep en Fr ; reine au UK) soit au chef du gouvernement (1er ministre en Fr, chancelier en All,
Prsident du conseil en Italie)soit aux deux (0bicphalie, cas le plus commun).
- le pouvoir judiciaire : pouvoir de sanctionner la violation du droit. Il existe 2 grands ordres
juridictionnels :
- l'ordre judiciaire : compos des tribunaux de 1ere instance, de grande instance,
des cours d'appel et la cour de cassation
- et l'ordre administratif : tribunal administratif, les cours administratives d'appel, le conseil dtat.
En Fr : 2 cours suprmes : la cour suprme de l'ordre judiciaire est la cour de cassation, celle de
l'ordre administratif est le conseil dtat.
En plus : le conseil des conflits (qu'on pense supprimer) : pour mission d'arbitrer les litiges qui
ne trouvent pas d'issus entre les ordres = juge vers quel ordre on doit se tourner.
En plus : le conseil constitutionnel : ce n'est pas un ordre part, il n'est pas non plus une cour
suprme qui coifferait les deux ordres. Mme depuis l'entre en vigueur de la QPC (2010, permet de
saisir le conseil Conster sur la constitutionnalit d'une loi), le Conseil constitutionnel n'est pas
devenu une cour suprme mais un horizon pour le justiciable
En plus : La cour de Justice de l'Union Europenne et la Cour Europenne des Droits de l'Homme
(CEDH ; contrle que les lois des pays sont conformes la dclaration europenne des DH).
Pour comprendre le droit constitutionnel en Europe aujourd'hui, il faut raliser qu'il y un avant et un
aprs 2nd GM : jusqu' la 2ndGM, ltat de droit dans tous les pays europens tait domin par le
lgicentrisme (issu de Rousseau) qui mettait la loi au centre et au sommet de tout, la sacralisait
(dogme, aura, suprmatie), elle tait infaillible. Pdt la 2nde GM, on se rend compte que le
lgislateur peut mal faire (plein pouvoir vot Ptain, lois antismites). On passe d'un Etat lgal o
la loi prvalait supra-lgal o la Constitution culmine au sommet de la hirarchie des normes. La
thorisation de cette suprmatie vue comme ncessaire nous est due Hans Kelsen ds les annes
20 travers la construction intellectuelle de la pyramide de la hirarchie des normes. Selon cette
thorie, le sytme juridique est un ensemble de rgles hierarchises ; chaque norme n'est valide que
parce qu'elle est conforme une norme immdiatement suprieure (d'o la ncessit d'une cour
constitutionnelle pour contrler que les lois sont bien conformes la constitution.).
On a souvent reproch Kelsen la chose suivante : pour tre valide, la Constitution tire sa
conformit de quoi ? Pour se faire, Kelsen pose une hypothse : la Constitution est valide car elle
est valide la Grundnorm, la norme hypothtique fondamentale.
GrundNorm
constitution
lois

Arrt (maire,
prfet)

PLAN :
PARTIE 1 : l'Encadrement juridique du pouvoir de ltat
Il s'agit de faire une approche globale du droit Const, de dfinir les lments classiques d'un Etat de
droit : la Constitution, ltat, la justice constitutionnelle.
Titre I : la Constitution, norme suprme de ltat
Chapitre 1 : la notion dtat
Historiquement, le terme Etat dsigne la condition juridique d'une personne en tant que membre
d'une collectivit humaine (ex : les tats gnraux). Il y avait l'poque plusieurs tats au sein
d'une mme population ; la population n'tait pas considre comme un seul corps mais comme une
superposition de classe (tiers-etats, clerg, noblesse).
La signification actuelle du mot Etat n 'apparat qu'au XIX s. o le mot commence dsigner la
forme d'organisation politique d'un pays.
Section 1 : les conceptions thoriques de ltat
premier : les thories du contrat social
L'origine contractuelle du pouvoir est au coeur de certains penseurs du XVIme s. mais domine au
XVIIIme. Selon cette thorie, ltat ne proviendrait pas de la volont divine (ce que pensait St
Thomas d'Aquin, un peu la base askip) mais d'un contrat conclut entre plusieurs volonts humaines.

La premire grande uvre qui met ltat au centre de la socit est le Lviathan (1651) de
Thomas Hobbes. Rflexion : Avant l'apparition de l 'Etat, les h vivaient dans un Etat de
nature : un etat anarchique, violent ; chacun cherchant tre le plus fort ( l'homme est un
loup pour l'homme ). Pour Hobbes, la nature humaine est caractrise par un dsir de toutepuissance. C'est donc pour chapper au chaos que les hommes dcident de se regrouper en
socit grce un contrat social. Les hommes dcident alors de crer un tiers-pouvoir qui
dcidera pour tous. Par ce contrat, les h abandonnent tout leur droit naturel au profit de
ltat en change de la scurit physique. PB : ce pouvoir devient omnipotent, alline l'h et
Hobbes donne ce monsre totalitaire les traits d'un monstre biblique, le Lviathan.
Contrairement Hobbes, John Locke (Essai sur le gouvernement civil, 1669) soutient que
contenir la socit conduit limiter le pouvoir et non le rendre surpuissant. Le constat de
John Locke est bcp + positif : il prsuppose que dans ltat de nature, il suppose que les h
ne se laissent pas dominer par la passion mais par la raison, jouissent plutt paisblement de
leurs droits naturels mais il arrive que ces droits soient viols (notamment le droit de
proprit). Plutt que de se rendre justice eux-mmes, les h dcident d'abandonner ltat de
nature pour faire appel une tierce personne.
Pour JJ. Rousseau, les h sont naturellement de bons sauvages qui vivent heureux et libres
(Du contrat social, 1762). Pour lui, les rapports entre ces bons sauvages se dgradent peu
peu cause des ingalits entre les h. Pour vivre de nouveau heureux, les h concluent un
pacte entre eux par lequel il s'engage obir la volont gnrale, s'exprimant dans la loi.

2 : les critiques de ltat au XIXme s.

Ds que la conception moderne de ltat a t forge, elle a t vivement critique. 2 critiques
principales :
- l'Etat est un mal mais c'est un mal ncessaire : Il doit intervenir au minimum et se contenter
d'assurer les missions rgaliennes (scurit, justice // Etat gendarme).

- Ltat est un mal, mais c'est un mal provisoire destin disparatre. Cependant, plutt que de
prner sa supression immdiate, les marxistes veulent mettre en place une dictature du proltariat
pour vaincre le pouvoir bourgeois. Ce n'est donc que dans un second temps que les classes sociales
disparatront et avec elle ltat. Point commnun avec l 'anarchie : la destruction de ltat, mais ils la
veulent immdiate via la rvolution.
La conception juridique del'Etat n 'apparat qu' la fin du XIXsicle. Dsormais, ltat n'est plus
seulement une ide mais une entit. C'est partir de l que le toulousain Maurice Hauriou fonde sa
thorie de l'institution : le droit fait natre des institutions (et non l'inverse). En fr et en All, deux
grands auteurs contestent cette thorie institutionnelle de ltat, le bordelais Lon DUGUIT et le
sociologue allemand Max Weber ; ils percoivent avant tout le droit comme un fait social (le droit
n'est que la transcription d'un fait social naturel).
section 2 : les lments constitutifs de ltat
L'existence d'un Eat est normalement officialis sur la scne internationale par sa reconnaissance
par les autres tat. Pour qu'unn Etat soit juridiquement reconnu, il faut imprativement qu'il puisse
tablir au moins 3 lments :
- un territoire ;
- une population ;
- une nation ;
1 : le territoire
Le territoire est l'lment qui cristallise le plus les conflits, les revendications. Il est souvent
l'origine de guerre mais est tout de mme l'lement le plus objectif des 3 constituants d'un Etat.
DEF : le pouvoir de ltat s'exerce sur une population rassemble sur un territoire dlimit par des
frontires terrestres, maritimes, ariennes qui peuvent tre soit naturelles soit artificielles.