UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN

AGUSTN
FACULTAD DE ECONOMA

ECONOMIA REGIONAL
TRABAJO DE:
La descentralizacin en el Per a inicios del siglo XXI: De
La reforma institucional al desarrollo territorial
DOCENTE: Mis Susan

GRUPO: 4to C
APELLIDOS Y NOMBRES DE INTEGRANTES:

Zamata Pacsi, Gilmer Gustavo

Aragon Portugal Renzo
Ventura Mamani Danai
Saico Ihue Marco

TABLA DE CONTENIDO

SEMESTRE VIII
PRESENTACIN....................................................................................................
3
AREQUIPA - 2016

INTRODUCCION.................................................................................................... 4
DESARROLLO....................................................................................................... 7
1.- LA REFORMA PENDIENTE............................................................................ 7
2.-EL ESTADO CENTRALISTA............................................................................. 9
3.-LA OCUPACIN NACIONAL DEL TERRITORIO Y LA INVERSIN PBLICA.....11
4.- DESARROLLO DEL HIPERCENTRALISMO....................................................13
CONCLUSIONES.................................................................................................. 13

PRESENTACIN

De acuerdo a la ley universitaria N23733, especficamente el captulo VIII,

los artculos 65,66 y 67 menciona a la investigacin como funcin obligatoria
de las universidades, la misma que coopera con el estado de acuerdo a
proyectos de investigacin que contribuyan a atender los problemas de la
regin, es que les proporcionamos, el presente estudio que lleva como ttulo
La descentralizacin en el Per a inicios del siglo XXI con la finalidad de
darles a conocer algunos factores que llevan a influenciar en la
descentralizacin del estado peruano.
El presente estudio ha utilizado un enfoque cualitativo para identificar los
factores que han contribuido o limitado al estado peruano a descentralizase.
El escrito est enmarcado ala La descentralizacin en el Per, bsicamente
tendr como una fuerte gua de apoyo un documento de la CEPAL.
Agradecemos la atencin que depositen en el presente trabajo.

Zamata Pacsi, Gilmer Gustavo

Aragon Portugal Renzo
Ventura Mamani Danai
Saico Ihue Marco

INTRODUCCION

El presente documento dara a conocer un anlisis al primer volumen del documento

elaborado por el consultor Manuel Dammert Ego Aguirre para la Direccin del Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES), donde el autor
analizo histricamente la descentralizacin econmica y social del Per
El primer punto nos relata como inicios del 2003 se inici una reforma descentralista
gradual, en base a una constitucin modificada se han elegido gobiernos regionales y
municipales esto a fin de redistribuir democrticamente

el poder en la Nacin. La

descentralizacin como se conoce ha sido un promesa incumplida desde la fundacin

jurdica de la repblica, los gobiernos que prometieron redistribuir el poder finalmente
terminaron concentrndolo an ms, histricamente a lo largo del siglo XX se han dado
relaciones productivas y sociales que han descentralizado los territorios regionales y
locales. Entre 1980 y 1992 se dio uno de los ms importantes consensos descentralizadores
del Estado, que estableci tres niveles de gobierno: nacional, regional y municipal; sin
embargo esta iniciativa se vio truncada por el golpe de Estado de 1992.
La definicin del Estado era la de un gobierno Unitario y descentralizado, pero esto
paradjicamente contrasta cualquier tipo de facultad propia de un poder centralizado, sin
embargo los factores econmicos y socio-polticos han sido el impulso a buscar cambios
estructurales en la administracin, todo en base a una reubicacin de los roles y funciones
del Estado mediante nodos de articulacin de las fuerzas de la sociedad.
Los cambios para alcanzar niveles de gobierno que distribuyan el poder representan un
nuevo equilibrio de poderes en el territorio, el cual facilita la gestin de las potencialidades
de cada regin, estos cambios abarcan 5 dimensiones: econmico, social, ambiental,
institucional y de conocimiento. Por lo que el nuevo equilibrio producira adems
autonoma. Los cambios que se han dado adems deben combinar las necesidades de las
regiones con la reforma misma puesto que una reforma institucional no se sustenta si no se
garantiza la redistribucin del poder para la participacin ciudadana en el ejercicio del
poder.
Como segundo punto se tocara El estado centralista, es necesario hacer una apreciacin
histrica de la forma como se organiz el estado peruano para distinguir las singularidades
que interrelacionan: el patrimonialista, el centralismo y el dominio oligrquico.

Carcter patrimonialista.- hunde sus races en las diferentes cargos lucrativos con que se
beneficiaron los conquistadores de los recursos del nuevo mundo, en la cual la sociedad se
organiz en claras jerarquas sociales este rgimen patrimonial iba a acompaado de una
alta centralizacin, esta fue desplazada del poder por los jefes militares de la
independencia, y se socavo sus base de poder econmico con las acciones de la guerra, se
feudaliza la poltica entre los caudillos militares.
El estado oligrquico centralista y la sociedad seorial a fines del siglo 19 empiezan a
organizarse el estado oligrquico en el Per periodo denominado por Basadre Republica
Aristocrtica esta forma de estado continua con Legua entra en crisis despus de la
segunda Guerra Mundial
El tercer punto nos dara a conocer es la ocupacin nacional del territorio y la inversin
pblica.El modelo de sustitucin de importaciones consolid en el siglo XX tres ejes de
desarrollo lo que se menciona en el texto.
En los dos ciclos de acumulacin, el Estado, a travs de la inversin pblica, ha cumplido
engran medida este sustancial rol para la dinmica de la economa, con impacto muy
importante en sus territorios descentralizados.
Especifica ms sobre los periodos 1968 al 1975 En la primera fase del Gobierno Militar en
este periodo habla principal mente sobre Inversin Bruta Fija, inversiones pblicas, se
presenta los principales proyectos de inversin pblica en el respectivo periodo donde se
muestra los costos en millones de dlares siendo el de mayor costo para ese periodo el de
Sider Peru ; 1975 al 1980 se dejaron de lado los proyectos de transformacin industrial en
"polos descentralizados" , La inversin retorn a privilegiar los sectores primarios de
exportacin se habla tambin del Paro Nacional de 1977 y las grandes luchas regionales;
1980 al 1985 inversin pblica y la descentralizacin es posible distinguir en este gobierno,
Los porcentajes de inversin pblica en relacin a la inversin privada son casi iguales en
este periodo, se aumenta la inversin en la sierra proyectos Hidroelctricos y mineros, pero
la orientacin principal del conjunto de inversiones pblicas sigue hacindose en funcin de
la costa y de lima, se dio los Programa Gubernamental de Cooperacin Popular; 1985 al
1990 En este Gobierno continua la disminucin de los montos de inversin en proyectos
pblicos, en este Se retoma con fuerza la prioridad de la costa, en proyectos de irrigacin y

el nuevo proyecto del Tren Elctrico en Lima, el Estado que perdi toda regulacin de los
precios bsicos de una economa descontrolada causando la reforma descentralista de la
Constitucin de 1979; 1990 al 2000 se adopt una alternativa de estabilizacin, para hacer
frente a la hiperinflacin, que dej al mercado la reasignacin de los diversos precios
relativos de la economa , Fue estabilizada la economa, Se dej la sustitucin de
importaciones y su mercado proteccionista para dar paso a el uso de economa abierta se
desarrolla tres grandes niveles de promocin de la inversin.
En el ltimo punto se describe el desarrollo del hipercentralismo sectorialista como un
proceso propio del periodo 1992-2000, el cual anulo cualquier avance en descentralizacin
poltica y desconcentracin administrativa reorganizando nuevamente la estructura del
Estado, pero esta vez tal y como la califica Dammert, de una manera perversa. La
reconcentracin autocrtica represento el fin de la descentralizacin a partir del ao 1992,
bajo amparo de un sistema militar organizado desde el Servicio de Inteligencia Nacional de
las Fuerzas Armadas que fusionado al estado hacan el papel de un rgimen que buscaba
controlar una ciudadana pobre y desempleada. Este regimen centralizado estaba formado
por organismos que cubran todo el territorio nacional y buscaban subordinar toda forma de
gobierno local, as este hipercentro debilito sistemticamente los municipios, las provincias
e incluso a los asentamientos humanos.
La forma de organizacin de estos organismos estaba ampliamente apoyada por polticas de
gobierno, la reduccin de presupuesto en las transferencias, la poca inversin y gasto social
exagerado los fortalecieron an ms. Cuando se anularon los 11 Gobiernos Regionales
existentes por los 11 Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR) se inici
tambin la conversin del Ministerio de la Presidencia en un superministerio capaz de
absorber otros ministerios haciendo evidente la dependecia que el Estado iba creando en
todas sus entidades. Finalmente cuando se crea que la transitoriedad de los CTAR acabara
el Congreso aprob una Ley enominada Ley Marco de la Descentralizacin. Lo que hacia
la ley era ampliar el mandato transitorio de las CTAR aun periodo indefinido. Esto es,
quera darles permanencia, por encima de un claro mandato constitucional que estableca
que luego de 1995 los CTAR eran inconstitucionales pues no haban sido elegidos por voto
directo de las poblaciones. Adems ampliaba el nmero de CTAR de los 12 existentes, a 23

CTAR formando uno por Departamento. El argumento fue de departamentalizar la

regionalizacin. Ahora habra uno por Departamento. Esto era slo un pretexto, para
ampliar un necesitado aparato poltico-administrativo-electoral, del Estado-partido.

DESARROLLO
1.- LA REFORMA PENDIENTE
En el Per se est iniciado, en los primeros aos del Siglo XXI, una nueva reforma
descentralista, la segunda de importancia en la vida republicana desde 1821. Se ha
modificado la Constitucin y se han elegido libremente, y por sufragio universal, gobiernos
regionales y municipales, al tiempo que se est adoptando una nueva legislacin sobre la
materia, y se propugna un nuevo pacto fiscal y territorial. A partir del primero de enero de
2003 se ha dado inicio a la reforma, asumida como gradual y de varias etapas.
La reforma descentralista es una exigencia de las propias entraas de lo nuevo que nace
para que el pas responda a los desafos del Siglo XXI, de un mundo globalizado y
competitivo.La descentralizacin, tal como la concebimos, consiste en una redistribucin
democrtica del poder en el territorio de una Nacin. Supone, requiere y expresa una
reforma del conjunto del Estado y de sus relaciones con el territorio y la sociedad.
La gran mayora de los gobiernos han arribado al poder, por medio de elecciones o con
golpes militares, con la promesa de distribuirlo a las provincias, para luego concentrarlo
ms an o hacer tmidas experiencias desconcentradas. Al universalizarse el sufragio, no
hay candidato que no haga suyo el blasn descentralista, y se han formado muchas
agrupaciones polticas con este tema como programa, algunas slo en base a l.
A lo largo del siglo XX se han ampliado las relaciones sociales y productivas en que se
asientan los territorios descentralizados, locales y regionales. El Estado oligrquico fue
desbordado y superado en la segunda mitad del siglo por el crecimiento de relaciones sociopolticas democrticas pero pervivi la organizacin centralista del poder.
Los cambios en la sociedad peruana al acentuar la importancia de la dinmica de los
territorios, es lo que ha colocado en el centro de la reforma poltica-institucional el que

existan, sobre una misma base unitaria soberana y constituyente, mltiples centros de
poder, los tres niveles de gobierno nacional, regional y municipal, con atribuciones
decisorias

poltico

legislativas

normativas,

en

competencias

distribuidas

constitucionalmente, para normar los asuntos que les corresponden.

La Reforma descentralista que se ha dado inicio en el Per tiene el gran desafo de
combinar adecuadamente su condicin de reforma institucional con las necesidades del
desarrollo territorial.
El territorio se asume como una construccin social. Es mucho ms que la geografa y
comprende muchos ms aspectos que la sola demarcacin jurdica administrativa.
El entrelazamiento de la reforma institucional con el desarrollo territorial es posible pues se
ha reformulado la relacin entre lo global y lo local. Para los pases industrializados, lo
territorial es cada vez ms difuso en los flujos de la informacin. Para los pases del sur,
para los que luchan por abrirse un sitio en el mundo globalizado, su territorio y
potencialidades, es un arma estratgica para construirse un futuro.
Esto es lo que ha dado condicin sustantiva a la descentralizacin como expresin de la
democracia territorial. Para que los derechos de los ciudadanos sean defendidos y sus
potencialidades liberadas, se requiere una reforma institucional que posibilite que en el
poder estatal existan tambin contrapesos territoriales y no slo funcionales. De ah que
adems de la clsica divisin de poderes del gobierno nacional en ejecutivo, legislativo,
judicial, en todas las democracias, sobre todo en las del sur del planeta, se plantee la
imprescindible redistribucin del poder en niveles territoriales de gobierno, como expresin
y garanta de la participacin ciudadana en asuntos pblicos. Pueden adoptar la forma
federal, o la unitaria con autonomas, pero, en cualquier caso, generan rganos de gobierno
subnacionales con capacidad real de ejercicio de poder.

2.-EL ESTADO CENTRALISTA

Sobre los orgenes del centralismo en el Per podemos sealar que no es nueva y tiene sus
orgenes en nuestro pasado independiente. Podemos mencionar que durante el

Tahuantinsuyo el poder estuvo centrado en un estado autocrtico, cuyo representante

principal fue el Sapainca, que supo distribuir lo necesario al pueblo para que ste no sufra
de necesidades. Pero el verdadero inicio del centralismo en el Per, junto a los problemas
que conlleva este, fue en la etapa de la colonia, cuando los espaoles trajeron a este nuevo
mundo sus formas de gobierno y demarcacin territorial estableciendo de esta forma el
virreinato. A partir de aqu, y con la fundacin de Lima como capital del Per, todo el poder
poltico y econmico del Per y Sudamrica se concentr en la ciudad de los Reyes. Con la
repblica el centralismo se robusteci, la actividades econmicas se situaron en Lima con
grandes haciendas que producan algodn y azcar, se embelleci la ciudad, los tranvas,
los automviles solo circulaban en Lima. En Lima se hallaban los principales centros
econmicos del Per, los primeros y mejores hospitales, etc. realidad que hoy en da se ha
fortalecido en la ciudad capital y en las ciudades capitales de las regiones del Per. Es por
todo lo expuesto, y no mal empleado, el trmino: El Per es Lima frase dicha por
Abraham Valdelomar
Causas del centralismo.
a) La poltica centralista que asume el estado peruano, concentrando en Lima y otras
principales capitales del Per todo el desarrollo econmico, educativo, de servicios y
tecnolgico, determinando de este modo el consiguiente estancamiento de la periferia o
interior del pas.
b) Otra, es la anacrnica demarcacin poltica que no corresponde a la realidad econmica
y social del Pas. Esta demarcacin delineada con criterios de orden politico y de intereses
de grupos, ha agudizado, a traves de los aos la concentracion de la poblacion,
conformando polos de desarrollo sobredimencionados como consecuencia de una politica
centralista, en donde las oportunidades de trabajo y las comodidades de los servicios se
concentraron en las capitales, dejando a las zonas rurales en el mayor abandono, hasta de
los servicios mas elementales.

Consecuencias del centralismo

Entre los efectos y consecuencias que ha generado el centralismo, debe de preocuparnos de

sobre manera el despoblamiento del campo como consecuencia del intenso movimiento
migratorio del interior del pas hacia Lima, que ha su ve a originado un gran decrecimiento
de nuestra produccin de alimentos agrcolas, la gran concentracin de poblacin en la
capital de la repblica y las principales capitales del interior del pas, donde van surgiendo,
adems, los pueblos jvenes, hoy llamados urbanizaciones populares, otras es la falta de
trabajo, la delincuencia y la insuficiencia de toda clase de servicios pblicos.

Concentracion de la poblacion de Lima resultando el 32 % de la poblacion peruana.

Despoblamiento del campo por el intenso movimiento migratorio hacia Lima
Decrecimiento de la produccion de alimentos agricolas por el exodo de la poblacion

campesina
Tugurizacin de Lima y otras principales ciudades del Pais, donde los pueblos
jovenes , asentamientos humanos, hoy llamados urbanizaciones populares se ubican

en la periferias de lima e incrementan la demanda de sevicios publicos.

Desquilibrio abismal en los niveles de vida entre la poblacion de Lima y la del
interior del pais, especialmente rural.

Tocaremos tambin la Oligarqua Peruana

Como a todo mal de la historia reciente, comencemos culpando a la colonia. Cuando se
reemplaz el sistema fiscal de la economa de los chunchos por uno de mercado y ms
ponedor, naci el latifundio. Una vez nacido el hijo de la reinsima, los latifundistas, ,
decidieron crear su ciudad feudal dentro de los mismos Hasta tenan un paredn para
tiro al blanco! Aunque, claro, los blancos no eran tan blancos que digamos.
Y as siguieron las dcadas hasta que, un da, tocaron el timbre del Virreinato dos corrientes
de aire libertadoras, pero como la Oligarqua tena fro, no les abri la puerta. No obstante
las corrientes entraron por la ventana y declararon la independencia. Tristes y con las bolas
tierras asoladas, los de la wich decidieron que era hora de cagarlos a todos; as fue como
empezaron a exportar mierda de gaviota a expensas de pokemones y digimones importados
de Eisha. No obstante, alguien se las dio de palomilla y catapult un gran trozo de mierda al
sur, provocando la Guerra del Pacfico, la cual result en el bombardeo de Pearl Harbour y
la rendicin del Imperio del Japn.

Tristes porque se les fue de las manos, volvieron a desempearse en lo que mejor hacan .
Esto se desarroll en 2 etapas . La primera fue voluntaria, ya que se tom la iniciativa de
actuar de puente entre el mercado nacional y el capital imperialista. La segunda, en cambio,
consisti en el endeudamiento de los olis ante las casas comerciales extranjeras, lo cual les
hizo perder sus haciendas. No obstante Pero constante! Los oligarcas decidieron
coalicionarse con cuanto gobierno naca haciendo uso, de ser necesario, de las FFAA para
derrocar a cuanto presidente se les antojase con tal de no perder sus intereses. As siguieron
felices y contentos hasta que,Velasco decidi confiscar la IPC (Internacional Party
Company), a cambio de ferrocarriles, y se les acab la fiesta.
3.-LA OCUPACIN NACIONAL DEL TERRITORIO Y LA INVERSIN PBLICA
La ocupacin del territorio ha seguido una lgica centralista, sea bajo el modelo primario
exportador de materias primas, o con el proteccionismo industrial sustitutivo de
importaciones. Esta lgica centralista puede apreciarse analizando la dinmica de la
inversin pblica y su impacto en la ocupacin territorial.
Desde 1950 a la fecha, el Per ha pasado por dos ciclos distintos en la acumulacin. En los
aos cincuenta se impuso un ciclo de acumulacin sostenido en la sustitucin de
importaciones, lo que se consideraba era un requisito para promover el eslabonamiento
industrial y el desarrollo productivo y social. Este ciclo entra en crisis en los aos ochenta,
y se agudiza en el marco de la crisis de la deuda que vivi Amrica latina en lo que
CEPAL31 denomina la dcada perdida. En los aos noventa se impulsa un ciclo de
acumulacin de reprimarizacin y apertura total, el que se impone en forma
fundamentalista.
En los dos ciclos de acumulacin, el Estado, a travs de la inversin pblica, ha cumplido
en gran medida este sustancial rol para la dinmica de la economa, con impacto muy
importante en sus territorios descentralizados.
Desde 1976, en la segunda etapa del Gobierno Militar, empiezan lentamente a revertirse
estas caractersticas, con una liberalizacin progresiva. Disminuye la participacin de la
inversin y el ahorro pblicos respecto a lo privado. En 1975 el 21.4% del PIB era estatal y
en 1989 solo el 11%. La capacidad de inversin del Estado se redujo del 8% sobre el PIB

en los aos setenta, a 4% en 1989. La reduccin ms drstica se registr entre los aos 1985
y 1990.
Pero esta reduccin del Estado se dio principalmente en el debilitamiento

de

sus

instrumentos reguladores y de articulacin econmica. Se redujo drsticamente la

recaudacin fiscal y sus instrumentos administrativos, llegando a ser menos del 5% del PIB
en 1989 y 1990, que no cubran siquiera la planilla de sueldos estatales y sus gastos
mnimos de funcionamiento vegetativo. Las empresas pblicas fueron manejadas con
precios de sus bienes por debajo de sus costos de produccin y en funcin del "voto
poltico", sobre todo, de los conglomerados urbanos, incrementndose dficit creados por
esta poltica estatal.
No obstante esta reduccin, creci el nmero de trabajadores dependientes del Estado, el
que cubra con ello un simblico "seguro del desempleo", como se evidencia en el
incremento drstico del subempleo que pasa en esta dcada del 36% al 64% de la PEA.
El capitalismo de Estado entra en crisis desde 1975, junto con el fin del ciclo de
acumulacin industrial-sustitutiva. Desde 1992, el pas asume un nuevo esquema de
acumulacin: se reprimariza la economa, con predominancia de las actividades mineras y
pesqueras, acentuando sus modalidades de enclave; se produce una apertura drstica al
mercado mundial, afectndose la limitada industria y agricultura nacional; se privatizan los
activos pblicos, vendindose empresas y acciones por ms de 9 mil millones de dlares, en
forma subvaluada y generndose una corrupcin generalizada que dilapida esos recursos
sin que hayan dado origen a nuevos activos, como podra haber sido la infraestructura de
desarrollo descentralizado; se reprograma la deuda para ser pagada con supuestos ingresos
futuros de la reprimarizacin minera, que no se produjo en los montos estimados.

4.- DESARROLLO DEL HIPERCENTRALISMO

En algn momento de 1990 se define este plan estratgico y luego es meticulosamente

puesto en ejecucin, aprovechando las diversas coyunturas polticas nacionales,
especialmente a partir del 5 de abril de 1992.
El rgimen organizaba un sistema con un centro todopoderoso, con organismos que cubran
todo el territorio nacional, colocando al frente a una amplia dispersin de municipios
distritales como entidades pequeas, con recursos limitados y escasas competencias, a los
que buscaba incluso subordinar a un poderoso sistema de gobernadores locales designados.
De esta manera el hipercentro buscaba cooptar y subordinar a los ms dbiles, anulando
todo sentido de equilibrio o redistribucin territorial de poderes. Esta es su poltica de la
obra local y del gasto social, y el debilitamiento a la institucin municipal democrtica.
Luego de debilitar y anular a los 11 Gobiernos Regionales electos entre 1989 y 1990, a
partir de 1992 se impuso un sistema administrativo, reducido cada vez ms a maquinaria
partidaria- electoral que a un rgano desconcentrado del Gobierno Central para asuntos del
desarrollo econmico social.

CONCLUSIONES

La descentralizacin no solo representa la transformacin de la estructura poltica,

econmica y administrativa del Estado, sino tambin implica cambios en la cultura
cvica y poltica de los ciudadanos; entonces es necesario integrar a la sociedad civil
en este proceso, ya que son el principal factor de donde provienen las demandas
ciudadanas del Estado en su conjunto. Si bien es cierto la descentralizacin se
sustenta en dos instituciones representativas: los gobiernos regionales y los locales;
ambas deben formar parte de un diseo o modelo de Estado descentralizado,
estructurado a partir de una forma de gobierno y de Estado eficiente y solidaria,
donde el Ejecutivo asuma su rol descentralizador y articulador de los intereses de
las mayoras y las minoras.

Si bien se han logrado en los ltimos aos avances del proceso de la

descentralizacin, existe an la ausencia de una visin integral de esta; ya que sus
reformas han sido de corto plazo y aisladas y la conduccin de este proceso no ha

sido la ms adecuada, la misma que se puede notar en las transferencias de las

funciones y competencias las cuales no han sido acompaadas de los recursos
necesarios para implementar esos cambios.

La descentralizacin no es un fin, sino un medio para que el Estado se acerque al

ciudadano y atienda de manera eficiente y oportuna sus demandas. Para ello, el
Estado realiza, primero, la optimizacin y sistematizacin de las cadenas de valor de
cada una de las competencias, funciones y responsabilidades ejercidas hasta ese
momento por los ministerios y entidades pblicas responsables.

Descentralizacin permite una mejor distribucin de los recursos del Estado,

otorgndole especial nfasis a la promocin de la inversin y la inversin en capital
social y humano, lo que contribuir al desarrollo econmico y social del Estado y la
sociedad en general. El Estado debe brindar los instrumentos, mecanismos y normas
que contribuyan a dicho desarrollo econmico en el marco de una economa
globalizada.

A pesar de que el diseo de este proceso no parti de un estudio conceptual, es

posible reconstruir el modelo implcito que orient la legislacin, que se desarroll
sobre tres piezas fundamentales: i) la inmediata constitucin gobiernos regionales
con autonoma poltica sobre los existentes departamentos, puesto que los actores
polticos consideraron que la eleccin de autoridades regionales era imprescindible
para asegurar que el proceso fuera irrevocable; ii) la transferencia progresiva y
ordenada de funciones; y, iii) la promocin de mecanismos de participacin
ciudadana. La pieza ausente del modelo fue el rol que corresponda al Poder
Ejecutivo.
A pesar de lo que se estableci en el marco legal, los ministerios no tuvieron la
capacidad de organizar y ordenar las competencias y funciones para una eficiente
gestin de los distintos niveles de gobierno ya que stos no hicieron un anlisis
cuidadoso de las cadenas de valor.