UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE HUMANIDADES
Maestra en Investigacin
Jornada Dominical

LA ETICA EN LA APLICACIN DEL PRESUPUESTO, LA

PLANIFICACIN Y EL DESARROLLO

Karin Mariela Sian Gamboa

Carn #200514324
Segundo Semestre
Presupuesto, Planificacin y Desarrollo Nacional

La tica es definida como el estudio de la moral y de la accin humana. En esta se

plantea y se establece lo que es bueno, malo, obligatorio y permitido por el individuo de
acuerdo a sus interacciones en su contexto. Es tambin lo que se utiliza al momento de
la toma de decisiones y del establecimiento de prioridades tanto a nivel institucional,
como profesional e individual. Es por esta razn que la tica es el concepto moral
predominante al momento en que el rea gubernamental y sus derivados, realizan el
proceso de planificacin y organizacin presupuestaria.
Para explicar lo que se comprende como presupuesto pblico, se debe entender que es
una forma de asignar cantidades especficas de recursos monetarios disponibles para
ser invertidos o ejecutados de alguna forma. Estos deben ser planificados en base a su
necesidad para que su distribucin sea equilibrada en cuanto a la eficiencia y eficacia
de los mismos. (Garcia Montenegro, 2006)
Con lo anterior se puede considerar que la tica como ente regidor de la distribucin
equitativa en la presupuestacion de un pas, debe llevarse al pie de la letra, para evitar
que los recursos monetarios sean distribuidos de forma arbitraria o bien siguiendo
intereses personales de los encargados de la planificacin general. Guatemala tiene un
organismo encargado de la planificacin, la Secretara de Planificacin y Programacin
de la Presidencia que tiene como obligacin y objetivo de funcionamiento proveer al
Estado de una planificacin estratgica y transparente de cmo se deben utilizar de
forma equitativa y equilibrada los fondos del tesoro del pas.

Es decir, que como

obligacin principal tiene el establecer la forma en que el gasto va a darse de acuerdo a

los rubros establecidos en el presupuesto y ante todo anteponiendo las necesidades del
pas y los rubros ms importantes en los que debe considerarse una mayor cantidad
monetaria debido a la importancia que tiene el gasto.
A continuacin se cita el artculo ocho de la Ley Orgnica del Presupuesto Decreto 10197 del Congreso de la Repblica, establece lo siguiente:
Artculo 8. Vinculacin plan-presupuesto. Los presupuestos pblicos son la expresin
anual de los planes del Estado, elaborados en el marco de la estrategia de desarrollo
econmico y social, en aquellos aspectos que exigen por parte del sector pblico,

captar y asignar los recursos conducentes para su normal funcionamiento y para el

cumplimiento de los programas y proyectos de inversin, a fin de alcanzar las metas y
objetivos sectoriales, regionales e institucionales.
El Organismo Ejecutivo, por intermedio del Ministerio de Finanzas Pblicas, consolidar
los presupuestos institucionales y elaborar el presupuesto y las cuentas agregadas del
sector pblico, Adems, formular el presupuesto multianual.
En este decreto podemos entender, que desde la parte jurdica y legal, el Congreso de
la Republica establece que el presupuesto de tipo pblico de la nacin, expresa
bsicamente los planes que el Estado considera importantes para el desarrollo
econmico y social de sus diferentes sectores, en sus reas de programas y proyectos
de inversin, considerando entonces de importancia el hecho de establecer
metodologas especificas son respecto a los gastos que deben hacerse para asegurar
que el pas avance de forma social y econmica de acuerdo a la correcta modulacin
de los impuestos y gastos de los contribuyentes. Adems de esto considera que cada
presupuesto debe hacerse de forma anual, tomando en cuenta los cambios que se
realicen durante ese periodo de tiempo y tratando de prever los gastos que se darn el
siguiente ao para tener medidas de contingencia con respecto al sobrepase de dicho
presupuesto.
La ley anterior viene a establecer la normativa con respecto a la programacin,
organizacin, coordinacin, ejecucin y control de captacin de la moneda interna, as
como de considerar el uso de los recursos pblicos. El presupuesto de este ao hasta
el momento se ha ejecutado de la siguiente forma:

Si se toma en consideracin que uno de los rubros de mayor importancia que deberan
tomarse en cuenta en primera instancia es el de desarrollo social, es notable y adems
preocupante que en lo que va del presente ao, se haya ejecutado un aproximado del
10% del total presupuestado el ao anterior.

Ha de considerarse irnico que en

cuestiones de cultura y deportes, aunque Guatemala realmente no es un pas que sea

notable en esta rea a nivel mundial, se considere a nivel gubernamental como ms
importante en su ejecucin presupuestaria que el desarrollo social, es entonces lgico
el atraso que se tiene con respecto a avances en desarrollo, esto sin tomar en cuenta
los proyectos que se incluyen en este rubro que son auto sostenibles. Habra que
preguntarse cul es la razn de las organizaciones y administraciones responsables de
la ejecucin, porque se han planteado hasta el momento tan poco gasto con respecto a
reas presupuestarias de importancia y en que consiste en realidad la organizacin y
planificacin del presupuesta y a que intereses se acomoda el mismo.
En la siguiente imagen se puede ejemplificar de forma grfica la forma en la que se
establece el gasto de acuerdo a sector e importancia del mismo y la comparacin
realizada con el ao anterior, para considerar el aumento o disminucin de la carga
presupuestaria por cada rea del Estado:

Fuente: Peridico La Hora

Se puede entonces pensar que los diferentes ministerios sern lo suficientemente
ticos y profesionales en la ejecucin de sus presupuestos tomando en cuenta las
necesidades del pas antes que a atender intereses personales y carecer de
transparencia? Es probablemente la pregunta que una gran parte de los guatemaltecos
se hacen al transcurrir los aos y notar que los proyectos de desarrollo son pocos y se
utilizan los fondos pblicos para reas del Estado que no son de vital importancia.
Debera existir transparencia dentro de la transparencia. Hasta el momento es una
cantidad bastante considerable de la poblacin que no confa ni siquiera en las
instancias que velan porque este presupuesto sea ejecutado con la claridad del caso,
ya que incluso ellos mismos han incurrido en ilcitos que van mermando la confianza de
la poblacin. Las soluciones pueden ser realmente muchas, pero ha de considerarse
que adems de la preparacin que se debe tomar en cuenta para ocupar puestos a
nivel gubernamental, que ciertamente es importante, la honorabilidad y los valores
ticos y profesionales que deben tener estas personas tambin debe ser evaluado. La
carencia estriba en el hecho del compadrazgo dentro de las organizaciones de
gobiernos, en las cuales no se elige al mejor o ms preparado, se elige al ms
conocido. Con lo cual, ao tras ao, se cae en la decepcin nacional debido a que las
personas que estn al frente del pas no estn ni remotamente preparadas para tal
cargo.
Adems de eso la burocracia y el trabajo de jerarqua en lnea recta deberan
erradicarse tambin. Debido a la cantidad de procesos que deben llevarse a cabo para
la ejecucin de un solo programa o para la peticin de recursos de los mismos, muchos
de ellos se quedan a medio camino entre el inicio del mismo hasta el que debe decretar
si se realiza o no, erradicando esta parte burocrtica y descentralizando las
organizaciones para que consideren cada una el proceso mediante el cual va a llevar a
cabo su presupuesto y planificacin se logra un tanto de avance, tomando en cuenta
que el descentralizar no significa directamente independizar, sino solamente dar mayor
cantidad de libertad de ejecucin a las instituciones de acuerdo a sus necesidades.

Con lo anterior se trata solamente de analizar y establecer un punto de opinin con

respecto a la aplicacin de un proceso complejo como lo puede ser la importancia de
los valores ticos dentro de los planes de gobierno para la ejecucin de su presupuesto,
en s, es la opinin ciudadana la que en la mayora de los casos, por estar ms cerca
de las necesidades del pas, la que considera el problema desde todos sus matices, el
gobierno al establecer una lnea de separacin entre la accin ciudadana, lo nico que
logra adems de la desconfianza del grupo ya dicho, es que sus actividades a puerta
cerrada sin tomar en cuenta la opinin popular no sean ni cercanas a las necesidades
reales de la poblacin, sino que ms bien busquen solamente la aprobacin de sus
pares con el fin de ocultar o tapar a la vista del pblico sus carencias.

Bibliografa
Garcia Montenegro, A. (mayo de 2006). La Transparencia del Gasto Pblico.
Guatemala, Guatemala, Guatemala: Tesis Universitaria.
Ley Orgnica del Presupuesto de la Republica . Decreto nmero 101-97. Congreso
de la Repblica 1997