PROCESO DE REFORMA AGRARIA SANDINISTA

La configuracin del agro, tanto se hable del tipo de unidades de produccin prevalecientes
como de la configuracin de clases, se aleja con bastante notoriedad de las imgenes
prevalecientes en el contexto centroamericano y caribeo (Baumeister, 1984; ) En efecto, se
aleja del predominio de la gran hacienda o de la plantacin; al mismo tiempo, el peso del
sector asalariado dentro de las clases populares lo colocara en una situacin intermedia
entre la mayor parte de las revoluciones en situaciones atrasadas y el caso cubano. En pocas
palabras, la estructura heredada no se ubicara en un universo tpico de grandes haciendas
versus campesinos subordinados por rentas o peonajes, como tampoco se determina por la
centralidad de la gran plantacin y su base social extensamente asalariada.
Desde el punto de vista de la revolucin popular que derrot al somocismo, esta
configuracin encontr las ventajas de una burguesa dbil y la existencia de una amplia
capa de productores "chapiollos" (plebeyos) con rasgos antioligrquicos. Sin embargo,
podra decirse que la transformacin socialista de la agricultura no cuenta con las ventajas
del capitalismo en gran escala ni de la existencia de formas precapitalistas (feudales,
comunales o de tipo asitico) susceptibles de socializarse ms fcilmente que la pequea y
mediana produccin altamente mercantilizada.
En consecuencia, el peso econmico de las fracciones de la pequea y mediana produccin,
incluyendo desde sectores campesinos hasta capas inferiores de los capitalistas agrarios,
constituira uno de los rasgos ms notorios de esta estructura agraria. Al mismo tiempo la
presencia de estos sectores abarcara tanto la agricultura de mercado interno y la ganadera
como importantes sectores de la agricultura de exportacin (principalmente la del algodn y
el caf). Es importante insistir en que la distincin que se est sugiriendo no se ubica, en el
tipo de relaciones sociales de produccin existentes, en una confrontacin entre fracciones
capitalistas y no capitalistas. El argumento est centrado principalmente sobre el tipo de
agente al que estas fracciones pequeas y medianas dan lugar; a su carcter subordinado a
otras fracciones del capital en el pasado, ya sea del capital comercial o el financiero. Sus
rasgos no son oligrquicos y, si se quiere desde una perspectiva de reforma agraria, no crea
condiciones objetivas para unidades de produccin tpicamente "reformadas", ya se piense
en unidades estatales o en unidades colectivas de produccin.
2. Esta configuracin agraria estara asociada con otros dos elementos significativos. Por
un lado, una densidad de habitantes, bastante inferior al resto de Centroamrica, y la
existencia de una amplia frontera agrcola, sobre todo a raz de la ampliacin de la red

caminera luego de la segunda guerra mundial. Esta frontera agrcola dar lugar a una
importante relocalizacin de la produccin de granos bsicos, caf y ganado de la regin
del Pacfico hacia el Interior entre la segunda guerra y mediados de los aos setenta. Pero
ese traslado del peso relativo de actividades importantes (no slo campesinas de
subsistencia) nos est indicando la relativa juventud de importantes ncleos vinculados a
las actividades cafetaleras y ganaderas. Si aadimos el hecho de que el algodn se
desarroll luego de los aos setenta, nos encontramos con que en las tres actividades ms
significativas del agro nicaragense algodn, caf y ganado buena parte de los medianos
y grandes productores actuales son de primera generacin o en todo caso hijos de
productores de estos estratos y actividades. En pocas palabras, la estructura agraria que
encuentra la Revolucin no slo haba vivido un profundo dinamismo productivo, sino que
tambin en trminos de movilidad social estaba lejos de haberse "cristalizado",
principalmente en la regin Interior Central y Sur: los departamentos de Matagalpa,
Jinotega, Boaco, Chontales, y las zonas de Zelaya lindantes con los departamentos
mencionados.
La guerra que se libra en las zonas fronterizas del pas y en las zonas ms alejadas del
departamento de Zelaya ha frenado el avance de la frontera agrcola. Sin embargo, si
tenemos en cuenta que se encuentra en construccin una carretera que unir por primera
vez en la historia ambas costas, es posible que en un contexto de normalizacin difcil de
visualizar en la actualidad el avance hacia el este pueda continuar, ampliando el rea en
fincas y complicando el perfil de productores.
3. Esta estructura tan heterognea y dinmica luego de la segunda guerra mundial, ha
mantenido desde fines del siglo pasado una constante histrica: un fuerte control del capital
no colocado directamente en la esfera productiva agropecuaria, ya sea del capital comercial,
de prstamo o de procesamiento agroindustrial. Esto arranca en el siglo pasado en la
actividad cafetalera con la presencia de bancos ingleses. Luego, desde 1912, con el Banco
Nacional de Nicaragua y la Compaa Mercantil de Ultramar con fuerte presencia de la
banca norteamericana hasta 1940. Junto a intereses bancarios encontramos casas
comerciales vinculadas a capitales de los pases importadores. La presencia de estos
capitales "externos" al agro es un hecho comn a las agriculturas subdesarrolladas.

El caso nicaragense mostrara, a diferencia de otras situaciones centroamericanas,

que la capacidad del capital estrictamente productivo de incidir en los procesos
de comercializacin ha sido muy limitada, existiendo recurrente mente tensiones entre
ambos sectores. Precisamente la nacionalizacin de la banca y del comercio exterior
estn incluidos en el programa de la Junta de Gobierno de Reconstruccin Nacional de
1979, que cont en su elaboracin con amplia participacin de distintas capas
empresariales, reflejando esa tensin interburguesa.
DINMICA POLTICA:
En este punto queremos aludir a la situacin que se abre en los aos finales de Somoza y a
cmo se extiende de alguna manera hasta la actualidad. Se trata, en ltima instancia, de
los efectos que la forma de constitucin de la alianza antisomocista y el papel jugado por
los principales actores de la misma, han incidido sobre las definiciones de poltica agraria y
en el comportamiento econmico y poltico de las distintas fuerzas.
En primer lugar, tenemos la cuestin de la sobrevaloracin, subvaloracin en otros
casos, del peso real dentro de la economa agraria de los principales actores actuantes como
fuerzas en la escena poltica. En efecto, el peso econmico real el proceso productivo del
sector somocista (y del Estado luego de la Revolucin) y de la gran burguesa fue
sobrevalorado desde distintas pticas polticas. De alguna manera asoci el evidente peso
que Somoza y sus allegados tenan el poder econmico y poltico de Nicaragua, y la
significacin en la escena poltica que antes de 1979 y en el presente tienen las
fuerzas. Empresariales organizadas en el COSEP (Consejo Superior de la Empresa
Privada), y especficamente para el agro en la UPANIC (Unin de Productores
Agrarios de Nicaragua), con un correlato directo en el con del proceso productivo
agropecuario. De esta forma se vena, por ejemplo, que Somoza controlaba el 50% o ms la
produccin agropecuaria de Nicaragua.
La economa agraria apareca entonces configurada por dos actores: Somoza y sus
allegados y por otro lado la burguesa opositora corporativamente organizada. Esta imagen
fue construida por la propia oposicin interna y por sectores liberales norteamericanos, en
verdad, Somoza sumaba la mitad del control productivo que ejerca la gran burguesa
nicaragense en el agro.

. Aproximadamente, esta fraccin globalmente controlaba el 42% del PIB agropecuario en el

periodo prerrevolucionario (Strachan, 1976). Obviamente, la imagen del peso del
somocismo se traslad luego de 1979 al peso del Estado, y se continu con la imagen
"bimodal" en el control econmico del agro nicaragense. El resto de actores eran vistos
como fuerzas con peso social pero sin control econmico efectivo, salvo en las
tradicionales actividades campesinas, alrededor de los granos bsicos.
En definitiva, las acciones de reforma agraria, las polticas de desarrollo y las decisiones de
poltica econmica de ms corto plazo han estado permanentemente tensionadas por la
cuestin de un equilibrio implcito y una alianza amplia con diversas fracciones de clases
propietarias. En otras palabras, nos encontramos con una "introyeccin" de la dinmica
sociopoltica sobre el proceso de determinacin de las polticas agrarias. Pero,
principalmente, esa "introyeccin" hizo sobre valorar por lo menos hasta 1982-1983 el
peso real del Estado en la produccin y, principalmente, el peso real de la burguesa en la
produccin.
Una comprensin ms acabada de la significacin de los distintos actores del proceso
agrario en Nicaragua se logr al concretarse la entrada en escena de los pequeos y
medianos productores, principalmente a travs del desarrollo de la Unin Nacional de
Agricultores y Ganaderos (UNAG), cercana al sandinismo. En efecto, se observ un
comportamiento no antagnico hacia las polticas estatales (algodn, caf, granos,
hortalizas, ciertos rubros de la ganadera) y en el terreno poltico por parte de estas amplias
y sumamente heterogneas capas de productores cuyo nico denominador comn es
alejarse en su gnesis del ncleo oligrquico tradicional. En otras palabras, se tratara
de una unin de fracciones del campesinado y de capas ms o menos recientes e inferiores
de la burguesa rural. Incluyendo tanto la agricultura de mercado interno como la
agroexportacin y la ganadera.

Como conclusin, tenemos que el proceso de reforma agraria en un sentido amplio en

estos cinco aos tiene dos momentos en relacin a la significacin de las distintas capas en
la escena poltica y en el proceso productivo. Una primera fase, donde se visualizan
exclusivamente dos grandes actores, el Estado y la burguesa agraria, en tantos agentes
organizadores de la produccin. Por su lado, los ncleos campesinos aparecen, en esa
primera fase, ofreciendo un perfil bsicamente de fuerza social. La segunda fase, que llega
hasta el presente y se proyecta con fuerza en el corto y mediano plazo, da ms importancia
a la significacin de la pequea y mediana produccin, haciendo avanzar el proceso de
reforma agraria, dentro del cual se desenvuelven polticas de aliento tanto hacia fracciones
campesinas como hacia capas subordinadas del empresariado rural.
MODERNIZACIN DE LA AGRICULTURA
Otro factor significativo que se conecta directamente con el tipo de estructura y
dinmica agrarias que hereda el proceso sandinista, es la existencia desde ngulos diversos
de tendencias favorables a extender e intensificar el nivel de modernizacin de la
agricultura. Pero estas tendencias, a la vez que se conectan con el tipo de estructura
heredada sumamente extensiva en cuanto al uso del suelo, con pequeas "islas" de
plantacin, se asocian con una capa bien importante de tcnicos agropecuarios y de
administracin que participan activamente en el proceso de transformacin de la agricultura
despus de 1979.
Los pivotes fundamentales en que se asienta esa presin por una profundizacin de la
modernizacin de la agricultura son los siguientes: a] ampliacin de las reas de riego; b]
mecanizacin integral de los cultivos anuales y semipermanentes, incluyendo las cosechas;
c] pasaje en la ganadera, de un patrn extensivo y cuasi migratorio hacia la frontera
agrcola atlntica, a una ganadera ms o menos ahorradora de tierra, incluyendo sistemas
ms complejos de alimentacin del ganado; d] resolucin de los problemas de abastecimiento de granos bsicos va un sector moderno de tipo empresarial; e] incremento general
de los niveles de procesamiento local de las materias primas destinadas a la exportacin.
Este paradigma ha flotado en los medios nicaragenses por lo menos desde mediados de
los aos sesenta. Tiene un protagonista central: una capa importante de tcnicos con
formacin ingenieril y en administracin de empresas que durante ms de dos dcadas no
encontr una insercin plena dentro de un amplio proceso de intensificacin del agro. Esto
se conecta con el bajo desarrollo de grandes unidades de produccin de intensidad
industrial, con la excepcin de la industria azucarera. Al mismo tiempo, en los ncleos

modernos que controlaba el somocismo arroz de riego y tabaco habano, por ejemplo se
apel a sectores inversionistas y tcnicos extranjeros, en particular cubanos exiliados.
MOVIMIENTO SOCIAL EN EL CAMPO
En una dimensin comparativa con los otros pases del rea centroamericana,
incluyendo a Costa Rica, podra decirse que el auge revolucionario que derrota a Somoza e
impulsa el proceso actual no se ha asentado sobre la base de un fuerte movimiento
campesino y de asalariados de campo. Por cierto, existieron permanentemente en las dos
dcadas previas al derrocamiento de Somoza esbozos de movimientos sociales en el campo
pero, en general, tendieron rpidamente a convertirse en estructuras de apoyo de los
movimientos guerrilleros, ms que grupos campesinos que luchaban por la tierra. Esto se
explica por dos razones. Por un lado, la dominacin poltica existente no daba lugar a
movimientos de protesta de esta naturaleza, pero tambin operaban factores de naturaleza
ms estructural, tales como la relativa baja presin sobre la tierra y la existencia de una
amplia frontera agrcola capaz de absorber presiones. Sin embargo, en los aos setenta el
auge notable del algodn cerca de un 50% de incremento del rea entre comienzos de los
setenta y fines del periodo somocista, con los consiguientes desplazamientos campesinos,
increment las luchas por la tierra en la regin del Pacfico, dando lugar a importantes
acciones campesinas.
Precisamente, en estas zonas se desarrollaron luego del triunfo sandinista los principales
planteamientos en torno a problemas de tierra. Sin embargo, pensando al pas en su
conjunto, en particular sus ncleos campesinos de la regin central del pas, la intensidad
de este movimiento campesino no es proporcional al auge general de la movilizacin
poltica que vive Nicaragua desde los ltimos aos de la dcada de los sesenta.
Al mismo tiempo, y quizs como elemento fundamental en este anlisis, es conveniente
insistir en el carcter policlasista del movimiento de productores que el sandinismo impulsa
desde 1981 alrededor de la UNAG (Unin Nacional de Agricultores y Ganaderos). En
efecto, en los primeros tiempos de la Revolucin el movimiento de asalariados del campo y
las capas medias del campesinado se articularon alrededor de una nica organizacin, la
ATC (Asociacin de Trabajadores del Campo), fundada antes de 1979 alrededor del auge
de sectores asalariados y de campesinos pobres de la costa Pacfica. En 1981 se plante la
alternativa de crear una organizacin que agrupara exclusivamente a productores pequeos
y medianos, dejando a la ATC con un carcter ms proletario.

Por su parte, la UNAG desde 1984 pretende abarcar en sus filas a todas las capas de
productores, incluyendo a los gran- des productores, enfatizando consecuentemente un
programa de reivindicaciones que desborda los lmites de un movimiento campesino y
se acerca ms a un tipo de organizacin corporativa de productores agropecuarios. Si
bien una parte importante, no tanto en nmero como en lderes, y personas influyentes a
nivel local, corresponde a capas establecidas del campesinado (comprobando, de alguna
manera, las afirmaciones sobre la capacidad del campesinado medio para organizarse y
liderar movimientos rurales), esto va acompaado de una presencia significativa del estrato
superior del campesinado y de las capas menores de la burguesa rural.
De esta forma, el proceso de reforma agraria no se ha encontrado con un tpico movimiento
reivindicativo que luchar la tierra o por el control directo de las empresas, como
ocurrido

en

otras

experiencias

importantes.

Existe

un

fortalecimiento

del

campesinado, pero en el marco de un movimiento de productores ms amplio donde la

tierra no es la nica reivindicacin sino que se coloca junto a las iniciativas del crdito, la
mecanizacin, la asistencia tcnica, los precios, caminos y el abastecimiento.
Por ltimo, aparece como una constante de la historia nicaragense que las expresiones de
las clases y los sectores sociales aparezcan ms bien expresadas como movimientos,
poltico-militares que como movimientos gremiales. En efecto, tanto el movimiento de
Sandino como la lucha antisomocista y enfrentamiento actual con la contrarrevolucin
envuelven estas acciones clasistas pero expresadas dentro de enfrentamiento polticomilitares donde la lucha por la soberana nacional cae como el rasgo ms sobresaliente.
SITUACIN INTERNACIONAL
Aparte de los elementos de naturaleza estrictamente estructural y de la dinmica poltica, el
proceso de la reforma agraria y de desarrollo en el agro tiene que observarse desde la ptica
de la situacin poltica la relacin econmica que encuentra Nicaragua en el plano
internacional. Nuestra intencin es hacer un simple sealamiento que encuadre el contexto
internacional de la reforma agraria sin entrar a analizar la poltica exterior del proceso
sandinista.
En primer lugar, es importante recalcar que el triunfo revolucionario sandinista se da en
el marco de una ofensiva general de los movimientos nacionalistas en el Tercer Mundo en
los aos setenta y en un contexto de debilitamiento del sistema imperial norteamericano
luego de la derrota de Vietnam.

En segundo lugar, en estos cinco aos tenemos que distinguir entre el periodo que se
extiende hasta 1982 y los ltimos dos aos, en los planos econmico o poltico
internacionales. En la primera fase, Nicaragua encontr un contexto comercial y financiero
externo que, a pesar de la regin internacional, le permiti postergar la profunda debilidad
del sector externo de la economa. En efecto, mediante la renegociacin de la deuda externa
heredada del somocismo, la obtencin de nuevos crditos y la apertura de lneas de crdito
con pases del Tercer Mundo y de Europa occidental se pudo sobrellevar la gran brecha
externa. De esta forma, el abastecimiento en general de bienes importados fue
relativamente aceptable. Al mismo tiempo, una orientacin favorable a los sectores
productivos permiti, por ejemplo, que la dotacin de bienes de capital e intermedios para
la agricultura se incrementara sustantivamente.
En pocas palabras, a pesar del contexto de crisis se pudo, por un lado, garantizar el
suministro de bienes bsicos, y al mismo tiempo, se efectu una profundizacin de la
modernizacin de la agricultura en rubros tales como cosechadoras y tractores para la
pequea produccin, riego y agroindustria. Sin embargo, como es ampliamente conocido
los dos ltimos aos y las perspectivas para por lo menos los prximos cuatro aos,
muestran presiones econmicas y polticas del gobierno norteamericano que alteran
radicalmente la situacin de la primera fase. El suministro de recursos externos se debilita
significativamente y el camino de modernizacin encuentra lmites ms estrictos. Al
mismo tiempo, la agresin poltica y militar incidir en el desarrollo de nuevas
acciones de reforma agraria en las zonas campesinas. De esta forma, dara la impresin de
que los cambios en el terreno internacional forzarn un camino ms Clsico: reforma
agraria ms redistributiva, asentada sobre productores individuales o en cooperativas;
apelacin a formas ms tradicionales de produccin, y un debilitamiento relativo de las
formas ms estrictamente empresariales (tanto estatales como privadas). Sin embargo,
como analizaremos ms adelante, sin por ello perder el perfil de no suma cero, en la medida
en que la presencia de diversos estratos privados empresariales y del rea estatal
mantendrn su vigencia.

Un tercer aspecto a sealar es que las posibilidades de crecimiento que tiene la

agricultura nicaragense, dentro de la actual situacin econmica mundial, contrastan
notablemente con las que encontr en el periodo posterior a la segunda guerra mundial y
hasta mediados de los aos setenta. En ese lapso vivi el proceso de incorporacin a la
actividad algodonera, y conoci un auge importante en la produccin de azcar como
consecuencia de la Revolucin Cubana, la ganadera de exportacin y el tabaco, as como
una nueva expansin de la produccin cafetalera. A diferencia de otros procesos
revolucionarios, la Revolucin Sandinista no estuvo precedida de un largo periodo de
estancamiento econmico que las fuerzas en ascenso pudieran romper. Y, al mismo tiempo,
Nicaragua se desenvuelve en un contexto internacional sumamente difcil. La conclusin en
esta direccin apuntara a sealar que el crecimiento que pueda lograrse en los rubros de
exportacin principal alternativa para sostener cualquier proceso de acumulacin no
podra hacerse teniendo como referencia las tres dcadas anteriores, dadas la distinta
naturaleza de la situacin econmica y poltica en una y otra etapas.
Por ltimo, en este apartado es importante vincular la cuestin del esquema de no suma
cero y las tendencias de la situacin internacional. Probablemente uno de los rasgos ms
notorios de la reforma agraria y de las polticas de desarrollo nicaragenses sea el intento
de minimizar al mximo un esquema de suma cero, en el sentido de buscar que el surgimiento de los nuevos sectores no golpee excesivamente a los sectores ms establecidos de
la estructura agraria existente. A fines de 1984, por ejemplo, se estimaba que el rea de reforma agraria en sentido estricto (la suma del sector estatal ms el rea de cooperativas de
produccin) abarca menos del 30% del rea agropecuaria del pas; a su vez, de ese tercio la
mayor parte est constituido por la confiscacin al somocismo. Luego de eliminar al sector
somocista, la continuidad de la reforma agraria se ha basado sobre sectores atrasados, y en
buena medida, el comportamiento contrarrevolucionario o el abandono de las propiedades
han sido los causales ms importantes para el avance de la reforma agraria. ste, a su vez,
ha avanzado en el ltimo periodo sobre la base de la reduccin en rea del sector estatal, y
una parte importante de sus acciones ha sido principalmente legalizar la situacin de
importantes sectores que haban colonizado tierras de la regin Interior.
Sin embargo, el modelo de mltiples coexistencias ha tenido como premisa fundamental
la disponibilidad de recursos de capital e insumos modernos. La pregunta que cabe hacerse
ahora es si Nicaragua entra a una etapa de menores disponibilidades de bienes de capital e
intermedios, lo cual afectara principalmente a los sectores ms modernos, al tiempo que
contina una situacin de guerra en extensas zonas campesinas; en tal caso, el modelo de

desarrollo tendera a basarse ms en una redefinicin de la distribucin de la tierra hacia los

sectores que soportan, en todo sentido, el rigor del enfrentamiento con los Estados Unidos.

REFORMA AGRARIA
El modelo estructural de funcionamiento del agro antes de la Revolucin contaba con
una serie de mecanismos bien articulados. Con el triunfo revolucionario se resquebraja este
esquema de organizacin de la produccin: a] se debilita la capacidad de ejercer la
"dictadura del capital" en el proceso de trabajo, lo cual se traducir en una cada de la
productividad del trabajo; b] el derrocamiento de la dictadura y la Guardia Nacional
elimina el brazo encargado de impedir organizacin de los trabajadores y las tomas de
tierras; el golpe a los terratenientes a travs de la reduccin de los arrendamientos de
tierras, que pasan en el caso del algodn unos 200 dlares por hectrea a unos 40 dlares y
para granos bsicos de unos 80 dlares por hectrea a unos 14 dlares por hectrea, as
como la obligacin de arrendar las tierras los tradicionales arrendatarios crean condiciones
para acceso a la tierra mucho ms libre que en el pasado; d] la reduccin del rea
algodonera, principal producto de exportacin, a la mitad en comparacin a los aos
anteriores a Revolucin, as como la disminucin drstica del hato ganadero (por efectos de
la guerra de liberacin y el contrabando a los pases vecinos), amplan notablemente la
disponibilidad de tierras ociosas o subutilizadas; por ende, se incrementan las posibilidades
de acceso a la tierra por parte de los semiproletarios y campesinos pobres, y al mismo
tiempo la reduccin del rea algodonera hace disminuir la demanda de fuerza de trabajo,
permanente y estacional, con lo cual se reduce el horizonte asalariado del campesinado
pobre; e] se da un incremento notable del crdito disponible para el campesinado, con lo
cual se desatan las trabas del capital usurario; f] la estatizacin del comercio exterior de
productos agropecuarios y el incremento de la participacin estatal en el comercio interior
crean condiciones para romper la tpica subordinacin de los pequeos productores al
capital comercial; g] la construccin de carreteras que unifican el Pacfico con el Atlntico,
por primera vez en la historia del pas, unida a la desaparicin del peligro de internarse en
la frontera agrcola a causa de los enfrentamientos y la guardia nacional, incrementan las
posibilidades de desplazamiento hacia las zonas libres en direccin a la Costa Atlntica.
Ahora bien, de lo anterior se desprenden, casi obviamente, las posibilidades de
"campesinizacin" de importantes sectores de campesinos semiproletarios ncleo
principal de las "clases populares en el campo y la potenciacin de los campesinos medios
y ricos. Si a esto aadimos el marco democrtico de la Revolucin, con una base social
muy amplia, y la promesa histrica de las columnas guerrilleras del FSLN de entregar las
tierras al campesinado, as como las pretensiones de la burguesa antisomocista de crear con

los bienes confiscados a Somoza y sus aliados una "clase media" fuerte, cuadro conduca
sin duda a un modelo clsico de reforma agraria de corte democrtico-burgus.
Sin embargo, los caminos que sigui el gobierno nicaragense fueron bastante distintos,
y ello tanto en aras de mantener la amplia unidad nacional, que inclua a sectores proletarios del agro en sus diversas modalidades, como con objeto de impedir un proceso de
campesinizacin

individual

fortaleciera

una

va

de

pequeos

propietarios.

Independientemente de ello, las condiciones objetivas permitan y en posibilitando el

fortalecimiento de los pequeos productores por el efecto de "democratizacin" en el
acceso a la tierra (disminucin de la renta del suelo), a la maquinaria (a travs de los
servicios de maquinaria estatales), a la comercializacin y, fundamentalmente, al crdito.
La poltica seguida tuvo como parmetros principales: a] constituir un sector estatal con
las fincas confiscadas a los somocistas, llamada rea Propiedad del Pueblo (APP) como
parte del INRA (Instituto Nicaragense de Reforma Agraria; b] ceder parte de las tierras
confiscadas, pero sin entregar ttulos de propiedad, a trabajadores de las fincas, o a campesinos que lucharon por la tierra en esos lugares, para que la trabajen de forma colectiva a
travs de las Cooperativas Agrcolas Sandinistas (CAS); c] disminucin de la renta del
suelo y obligatoriedad de arrendar; d] ampliacin del crdito para todos los sectores; e]
estatizacin de parte del comercio interior y total en el caso del comercio exterior.
El conjunto de las fuerzas antisomocistas buscaban la democratizacin de los bienes de
los somocistas, a travs de la nacionalizacin de los mismos.

El programa del Gobierno de Reconstruccin Nacional, producto de una amplia coalicin

de distintos sectores sociales y polticos, indicaba que
se crear, como un rea de propiedad y accin estatal y social, el Patrimonio de Reconstruccin
Nacional, con base a la recuperacin de todos los bienes usurpados por la familia Somoza y sus
allegados, el cual se destinar a resolver primordialmente el atraso, la miseria y la desocupacin que
sufren las grandes mayoras. Este Patrimonio ser administrado por el Fideicomiso Nacional antes
de ser trasladado a las Instituciones Estatales designadas por el Gobierno, las que se encargarn de
incorporado al proceso de Recons-truccin, Transformacin y Desarrollo Nacional. Dicha
administracin tomar en cuenta la necesidad de impulsar la constitucin de diversas formas de
propiedad social (JGRN, 1979;
8).

Al mismo tiempo, se sealaba la necesidad de impulsar la Reforma Agraria

fundamentalmente sobre la base de formas asociativas de produccin.

En trminos estructurales, la confiscacin al somocismo debe observarse como un golpe a

la gran burguesa. Ms precisamente a los extremos, por as decido, que conforman la
gran burguesa nicaragense: a] el sector moderno con asiento en la produccin
agroindustrial, con niveles relativamente altos de tecnificacin, tales como arroz de riego,
tabaco habano, azcar (caa de azcar e ingenios procesadores), mataderos de ganado
vacuno y procesadores de leche para la exportacin, beneficios de caf y desmotadoras de
algodn; b] el sector latifundista, terrateniente extensivo dedicado a la ganadera
tradicional. Sin embargo, en los tres productos tpicos de produccin capitalista del pas,
caf, algodn y ganado vacuno, la presencia del capital somocista era relativamente baja.
En relacin a estos productos su control se ejerca desde la esfera agroindustrial, comercial
y financiera. Esta posicin del somocismo, que combinaba actividades muy intensivas en
capital y otras extensivas con gran control de tierras, dar como resultado una presencia
significativa del Estado, a travs del INRA, en la apropiacin de tierras, la produccin y el
procesamiento agroindustrial.
Un indicio claro de la homogeneidad del golpe estructural que genera la confiscacin lo
hallamos en el tipo de fincas confiscadas. El tamao de 1, 264 manzanas de promedio
nacional (unas 885 hectreas) nos muestran que la confiscacin recay sobre
establecimientos "multifamiliares grandes".
Todo esto se traducir, en definitiva, en el control estatal de aproximadamente el 18%
del producto agropecuario en los primeros aos de la Revolucin, con fuerte presencia en el
sector agroindustrial, pero con menor incidencia en la produccin agropecuaria tradicional
de agroexportacin, de ganadera o de mercado interno.

II
En el segundo aniversario de la Revolucin, en julio de 1981, se anunci la
promulgacin de la Ley de Reforma Agraria. Un ao atrs, se haba anunciado un Proyecto
de Ley similar que luego no se llev adelante. Probablemente, el objetivo de la Direccin
Revolucionaria de mantener un arco de alianzas con las clases propietarias lo ms abierto
posible, influy en la demora de la Ley de Reforma Agraria. El Proyecto de julio de 1980
que no prosper, tena ejes muy similares al que se promulg posteriormente. Se trataba en
pocas palabras de golpear a aquellos sectores que no ejercen un comportamiento econmico
empresarial de tipo capitalista, en un doble sentido, ya porque histricamente hicieron un
uso extensivo del suelo, de baja productividad y extrajeron rentas del suelo va
arrendamiento o aparcera, o ya porque en los ltimos aos principalmente desde el
triunfo revolucionario estaban descapitalizando las propiedades, abandonndolas. Queda
fuera de los lmites de la Ley la mayor parte de la mediana burguesa que puede extenderse
por debajo de las 350 hectreas en el Pacfico y las 700 hectreas en el Interior salvo
aquellas tierras que estuvieran en abandono, en cuyo caso no existe lmite mnimo de
afectacin.
Las figuras de afectacin comprenden a las:
1. Propiedades ociosas o deficientemente explotadas, lo que abarca fincas cuyas
tierras hayan permanecido incultas durante los ltimos dos aos consecutivos.
2. Las que tienen una extensin trabajada, en cualquier actividad, inferior al 75% de la
superficie total.
3. Las propiedades ganaderas con baja densidad de cabezas por manzana (menos de 0.5
cabezas por manzana en el Pacfico y menos de 0.3 cabezas por manzana en el interior
del pas).
Se plantea, tambin, el golpe a los terratenientes que arriendan tierras bajo formas
capitalistas de produccin, as como aquellos que lo hacen bajo relaciones no-capitalistas
(aparcera, colonato). En ambos casos, se protege a los pequeos terratenientes rentistas.

Por ltimo, el aspecto ms radical de la Ley se concentra en la afectacin de las

propiedades en abandono, donde "en las plantaciones permanentes no se realizan las
labores culturales indispensables para el mantenimiento de la misma", o cuando en los
cultivos anuales "no se realizan las labores de preparacin de los cultivos, o las propiedades
ganaderas que se encuentran en proceso de deterioro por falta de mantenimiento de cercas y
potreros, o por franca disminucin de su hato ganadero"; y tambin en "las propiedades
cuyos equipos y maquinarias se encuentran por falta de reposicin o mantenimiento
impedidas de desarrollar las labores agrcolas correspondientes" (art. 6, c) . A su vez, la
afectacin puede incluir todos los bienes de las fincas, procurndose evitar la
desmembracin de unidades productivas. Con la excepcin de las fincas expropiadas por el
causal de abandono, el resto recibir una indemnizacin en bonos pagaderos a largo plazo.
Relacionando la estructura agraria actual y las intenciones de la Ley, puede afirmarse
que los criterios de ociosidad y de deficientemente explotadas van dirigidos a las fincas
que ya en el pasado tenan un perfil tradicional, acentuado en el ltimo periodo, y abarcan,
principalmente, tierras ganaderas. Lo mismo podra decirse de las expropiadas por
usufructuar distintas formas de renta del suelo. En estos dos grupos tendramos, pues, a los
propietarios que son golpeados por escaso desarrollo de las formas capitalistas tpicas. Por
el contrario, el criterio de "abandono" va dirigido a aquellos empresarios modernizados que
dejan ese tipo de prcticas y descapitalizan sus propiedades; los que abandonan, por as
decirlo, las prcticas capitalistas habituales.
El cuadro siguiente ilustra sobre la concentracin regional de una y otra fase de la
Reforma Agraria:

Estas cifras podran explicarse por el hecho de que el somocismo se ubicaba, como
sealbamos anteriormente, en el ncleo ms avanzado agroindustrial y en el sector
atrasado de terrateniente.
Por su lado, la Ley ha golpeado a este sector tradicional ms que al ncleo del sector
empresarial ms avanzado del Pacfico (algodoneros, caa de azcar, arroz de riego,
lecheras). Evidentemente, el ritmo y la direccin futura de la aplicacin de la Ley nos
estarn indicando en qu medida el sector empresarial moderno de tipo capitalista, que
sigue teniendo un peso en el sector, participa en la economa mixta y en la reactivacin
productiva, ya que el comportamiento que adopte lo har ms o menos "visible" para
la Reforma Agraria. Varias especulaciones, de signo diverso, se han realizado sobre el
carcter de la Ley y la Reforma Agraria. Mientras algunos pocos, desde la derecha, han
criticado la falta de validez "napolenica" de los ttulos de Reforma Agraria entregados a
las cooperativas o los campesinos individuales, desde la izquierda se la ha tildado de
"socialdemcrata" (Partido Comunista de Nicaragua y Movimiento de Accin Popular
(MAP),(marxista-leninista).
En verdad, la Ley debe entenderse dentro de un conjunto ms amplio de factores, donde
sobresalen la cuestin de la Unidad Nacional que los sandinistas impulsan y el tipo de
reformas estructurales que el proyecto gubernamental pretende para el mediano plazo. La
nota central de ese proyecto es el presupuesto de la viabilidad de una larga coexistencia de
las transformaciones estructurales que fortalezcan la presencia estatal y cooperativa en el
campo con el mantenimiento de un ncleo importante de pequeos, medianos y hasta
grandes empresarios capitalistas productivos.
En diciembre de 1981, el ministro de Agricultura, Jaime Wheelock, anunci el perfil social
de la agricultura de transicin; un 20% a 25% de la superficie en fincas en el rea Estatal,
40% a 50% para el sector cooperativo y el resto para productores individuales de tipo
campesino y capitalistas.
En esta formulacin vuelven a unirse los aspectos peculiares estructurales de la agricultura
nicaragense (que la alejan tanto del modelo de enclave de plantacin como de situaciones
donde la gran empresa capitalista, originada en la hacienda, tiene un peso econmico y en el
control de la tierra muy fuerte) con los aspectos ms propiamente polticos de una
Revolucin de amplia base social. Podra pensarse que incluso con la eliminacin de la gran
burguesa en su conjunto, el peso que seguira teniendo la pequea y mediana burguesa
sera importante.

En otro contexto sociopoltico este tipo de reforma agraria podra considerarse "reformismo
moderado" ya que no ataca al conjunto de la fraccin de grandes propietarios y no
desarrolla luchas de tomas de tierras, invasiones, o enfrentamientos clasistas en el campo.
Seguramente la nicaragense es la situacin del Istmo Centroamericano donde la violencia
alrededor de la cuestin agraria es ms baja, incluso en comparacin con Costa Rica donde
peridicamente se producen enfrentamientos con campesinos invasores. Pero, como
cualquier reforma agraria, la nicaragense hay que entenderla dentro de sus determinantes
estructurales y polticos, los cuales sealan la posibilidad de articular un proyecto de
transformaciones profundas que coexistan con una franja importante de capitalismo agrario,
basado en una pequea y mediana burguesa, fundamentalmente la que podra denominarse
como pequea burguesa "chapiolla": de rasgos plebeyos y constituida sobre la base de
sectores-campesinos.
Actualmente la gran burguesa, a travs de UPANIC, y la UNAG, cercana al FSLN, se
disputan la conduccin de estos sectores medios. UNAG ha demostrado un grado de
desarrollo significativo; abarca un arco de reivindicaciones heterogneo que comprende
demandas de precios, caminos, crditos, tierras y cooperativas, y que puede, al mismo
tiempo, incluir lineamientos del programa "mnimo" (precios, crditos, etctera) y del
"mximo" (cooperativizacin del campesinado), lo cual le brinda una gran capacidad de
maniobra y, principalmente, incorporar en sus propuestas a fracciones diversas del
campesinado y de los medianos productores.
Sin embargo, las caractersticas definitivas del modelo agrario sandinista son difciles de
predecir. La presencia de sectores campesinos acomodados y medianos capitalistas y la
potenciacin del campesinado pobre y medio en forma cooperativa, as como el apoyo
general al agro a travs de nuevas inversiones, plantean obviamente la posibilidad de
fortalecimiento de un capitalismo agrario de tipo democrtico, no oligrquico. O sea, que
los clsicos procesos de "kulakizacin", o en otros casos del desarrollo de una va tipo
"farmer" (independientemente de los niveles de desarrollo de las fuerzas productivas que la
acompaen), o simplemente la consolidacin de los campesinos medios, tienen todos
viabilidad estructural en la agricultura actual.
Su consolidacin depender, principalmente, de la capacidad estatal para organizar un vasto
movimiento de cooperacin, que en la actualidad es slo incipiente, y para potenciar las
capas medias de produccin individual. Los pequeos productores de algodn pasaron de
un rea de 8 mil manzanas en 1980-81 a ms de 40 mil manzanas en 1983-84,
incluyendo productores individuales y cooperativos.

La UNAG estima que los pequeos y medianos productores algodoneros representan entre
un cuarto y un tercio de la produccin nacional. Iguales sntomas expansivos encontramos
en el caf: de acuerdo al anlisis de la regin de frontera agrcola de Matagalpa y Jinotega,
la capacidad de produccin de los pequeos productores se habra ms que duplicado entre
los aos 1979-80 y 1982-83. De acuerdo a observadores del MIDINRA, algo similar estara
ocurriendo con la produccin lechera de las regiones del interior del pas. Obviamente, la
potenciacin de este sector de pequeos y medianos productores crea las posibilidades de
capitalizacin de parte del estrato, y su localizacin dentro de las posiciones de los ncleos
ms "establecidos" del sector

empresarial

tradicional.

Con

todo,

las

distancias

econmicas, culturales y de Tradicin poltica son lo suficientemente notorias entre el

ncleo tpicamente capitalista, de matriz oligrquica o comercial, y el sector de origen
campesino, como para suponer cursos de comportamiento bastante diferenciados. Ha sido
frecuente en los aos setenta, en Amrica Latina, sealar que los procesos de
modernizacin no estaban asociados a procesos de democratizacin, como algunos
esquemas desarrollistas haban supuesto. stos suponan que la modernizacin fortalecera
a las capas medias y a la burguesa nacional, lo cual sera beneficioso para el desarrollo de
la democracia y en sus aspectos econmicos como sociopolticos. Sin embargo, al
acercarnos a la situacin de la Nicaragua actual, podemos observar que, precisamente, el
significativo proceso de modernizacin que intenta el gobierno actualmente, observable en
los planes de mecanizacin, poltica crediticia, infra estructura y asistencia tcnica entre
otras medidas, se traduce en el fortalecimiento de los sectores medios del campo, tanto las
capas superiores del campesinado como las inferiores e intermedias de la burguesa agraria.
Se trata, pues, de la ampliacin en el acceso a estos recursos tierra, crdito, caminos a
sectores relativamente marginados.

Al mismo tiempo, podemos observar que estos procesos de modernizacin y

democratizacin en el acceso a recursos productivos o a mejores condiciones de produccin
y comercializacin se deben, fundamentalmente, a una mayor presencia del Estado en las
actividades econmicas: control de la renta del suelo, reforma agraria antioligrquica,
nacionalizacin de la banca y el comercio exterior y parte del comercio interior; servicios
productivos (de mecanizacin, incluyendo cosechas mecanizadas). Al desplazar a las
fracciones hegemnicas en el pasado, el Estado favorece, objetivamente cierto proceso de
desconcentracin econmica que acompaa esta dinmica de fortalecimiento de sectores
medios del campo.
AGRESIN Y REFORMA AGRARIA
Los aos 1983, 1984 Y 1985 significan cambios sustanciales en la situacin econmica y
poltica de Nicaragua. Lo ms notorio es el incremento de la hostilidad norteamericana
hacia el proceso sandinista y el consiguiente aumento de elevacin sustancial de las
facultades econmicas, la guerra fronteriza, etctera. En relacin al agro lo ms notorio es,
por un lado, la escasez creciente de bienes intermedios y de consumo, y es segundo lugar,
las dificultades en la produccin que la situacin de guerra conlleva (secuestros de
campesinos, ataque a fincas y cooperativas, incorporacin de jvenes al Ejrcito, problemas
para las cosechas, etctera).
En una primera aproximacin se podra concluir que en trminos de la cuestin agraria
los sandinistas enfrentan el clsico dilema de las revoluciones modernas: apelar ampliamente al campesinado, eliminar al grueso de las clases propietarias y sellar una alianza
estrecha con los campesinos que permita enfrentar al enemigo externo o interno. En la
dinmica de 1983, y sobre todo de 1984, podemos observar la presencia de algunos
elementos que apuntan en esa direccin, pero combinados con los rasgos ms permanentes
del proceso sandinista. En efecto, por un lado nos encontramos con un incremento del
proceso de reforma agraria, pero con un componente muy importante de legalizacin del
acceso a la tierra a antiguos colonos de la regin interior. Se estima que para fines de 1984
cerca del 50% del campesinado del pas ha recibido algn beneficio de la reforma agraria
(tierras o legalizacin de su situacin de ocupante).
Por otro lado, podemos observar que la agresin no ha determinado, necesariamente, un
tpico proceso de radicalizacin de las bases sociales de la Revolucin. Por el contrario la
poltica actual apunta a mantener una alianza lo ms amplia posible, juzgando a las clases
propietarias de acuerdo a su comportamiento poltico. Al mismo tiempo se incrementa
sustancialmente el peso de la UNAG, la cual' trata de representar en sus filas a todos los

estratos de los productores del campo y cuenta con una buena representacin en la bancada
sandinista en la nueva Asamblea Nacional que incluye a los grandes productores. Al mismo
tiempo, el peso en tierras del sector estatal tiende a reducirse en beneficio de sectores
cooperativos; y el peso del sector individual ms del 70% de la superficie en fincas
tiende a consolidarse. En conclusin, puede suponerse que slo una invasin directa de
Estados Unidos podra alterar radicalmente el tipo de camino que los sandinistas abrieron
hace seis aos. En todo caso, el interrogante central pasa por la posibilidad de mantener el
perfil social actual en el marco de dificultades econmicas extremadamente difciles.
La nueva etapa poltica que inauguraron las elecciones y el nuevo gobierno (con un
parlamento donde los sectores de centro-derecha cuentan con 1/3 de las bancas), indicaran
precisamente que a pesar de esas dificultades econmicas el camino sandinista mantendra
en el agro un perfil heterogneo sobre la base de la coexistencia a largo plazo de distintos
tipos de unidades de produccin, articulando al sector estatal al cooperativo y a amplio
sectores de productores privado cuyo ncleo central seguirn siendo los pequeos y
medianos productores. En la actualidad, cabe insistir que se estima que el sector estatal
controla menos de una cuarta parte de la produccin agropecuaria, cifra similar a la
controlada por los grandes productores. El 50% restante se reparte, aproximadamente, con
un 30% para los pequeos productores campesinos (individuales y cooperativas) y un 20%
para los medianos productores correspondientes a las capas bajas de la burguesa agraria.
De esta forma, si en un esquema de historia comparada estamos lejos de afirmar "Nicaragua
de te fabula narratur"(un pueblo que silba, pero no est en casa), por otro lado, observando
estos cinco aos y las perspectivas de corto y mediano plazo, encontramos fuertes
elementos de continuidad en el proceso sandinista que apuntan, precisamente, a esa
amplia coexistencia de tipo variado de productores y actores sociales.

BIBLIOGRAFA
Barraclough, S., Preliminary Analysis of the Nicaraguan Food System UNRISD, 1982.
Baumeister E., (a), "Estructura y Reforma Agraria en el Proceso Sandinista",
Desarrollo
Econmico, vol. 24, 94, julio-septiembre de 1984.
CEPAL, "Amrica Latina y la economa mundial del caf", Cuadernos de la Cepal, n. 42,
Santiago de Chile, 1982.
Colindres, E., Fundamentos econmicos de la burguesa salvadorea, UCA, San Salvador,
1977.
Warken, P., Agricultural Development of Nicaragua, University of Missouri Press.
Woodward, Ralph Lee (1976), Central America: A Nation Divided.

Reforma Agraria en Nicaragua: Revolucin y Contrarrevolucin

Resumen:
El presente ensayo, lleva como objetivo realizar una sntesis histrica como sociolgica en el
desenvolviendo, de la Dictadura Somocista como este auge poltico dio como resultado la
formacin de la Lucha Armada, a la vez con una utopa de recobrar el sueo
Latinoamericano, de Augusto Cesar Sandino, una ideologa de formacin social y a la vez
liberadora con respecto a la Soberana Nacional, se mantendr al lector en un compromiso
entre la sntesis histrica y la Reforma Agraria, esta ultima concebida desde 1979 como
fundamento del FSLN.
Palabras claves:
Reforma Agraria, Sandinismo, Estado, Somocismo, Dictadura, Campesinos, Luchas de
Clases, Guerrilla.

Javier Alfonso Saady Avila Barahona (20121003878). Estudiante de, Sociologa y Filosofa,
UNAH. 2016.
Anderson Vsquez (20141002120). Estudiante de Sociologa, UNAH 2016.

A ella ALE.
El silencio como reflexin,
Entre la guerra y el amor
Debemos de morir para que otros sobrevivan,
El Trabajo como tortura
Barahona, Carla. 2016.