CAPTULO 2.

- HISTORIA DE LA EDUCACIN EN MXICO: DEL PERODO PREHISPNICO

HASTA NUESTROS DAS.

Para entender el panorama educativo actual, las formas de gestin y administracin de

la educacin, es necesario hacer un breve recuento de los principales hechos histricos que
han conformado el Sistema Educativo actual. A continuacin se hace una breve resea de la
conformacin histrica de la educacin en Mxico desde la poca prehispnica hasta nuestros
das:

2.1.- LA EDUCACIN PREHISPNICA (300-1521)

En el Valle de Mxico, en la poca del dominio mexica, haba templos-escuelas,

denominados calmcac para los hijos de la nobleza y telpochcalli para los plebeyos. En estas
escuelas aprendan oficios, se preparaban para la guerra y para el servicio a las divinidades.

2.2.- LA EDUCACIN DURANTE LA COLONIA (1521-1821)

En la Colonia las actividades educativas fueron asumidas por diversas rdenes religiosas
y los principales tipos de enseanza eran con fines evangelizadores, de adiestramiento en artes
y oficios.

En la Nueva Espaa, la educacin escolar fue una empresa de poca magnitud pero de
gran importancia para la consolidacin ideolgica y religiosa del dominio espaol. La educacin
para los indgenas y las mujeres era escasa o nula.

En el ltimo tercio del siglo XVIII, influido por las ideas de la Ilustracin, el Gobierno
Real fund colegios, universidades y se crearon las primeras escuelas de educacin bsica
gratuitas, una para nios y otra para nias.

2.3.- LA EDUCACIN EN EL PERIODO POST-INDEPENDIENTE (1821-1876)

Una vez consumada la independencia de Mxico, los liberales y los conservadores

coincidan en que la educacin era fundamental, pero sus profundas diferencias polticoideolgicas y los conflictos con el exterior dificultaron la construccin del Estado y, con ello, la
definicin de polticas educativas. No obstante, en este periodo la primaria se extendi a gran
parte del pas. En 1842, ante la carencia de instituciones que pudieran organizar la educacin,
el Estado encarg a la Compaa Lancasteriana el manejo de la Direccin de Instruccin
Pblica.

En 1867, bajo la presidencia de Benito Jurez, se promulg la Ley Orgnica de

Instruccin Pblica donde se estableca la educacin primaria gratuita para los pobres y
obligatoria, se propona la unificacin educativa, se exclua del plan de estudios toda enseanza
religiosa y se incorporaba la enseanza de moral. La libertad de enseanza garantizada en la
Constitucin, encontraba sus lmites en el laicismo obligatorio de los establecimientos oficiales.
La ley del 67 tambin contena disposiciones para la educacin secundaria, entre las cuales
destaca la creacin de la Escuela de Estudios Preparatorios, la cual, habra de dar una base
homognea a la educacin profesional. La ley slo rega al D.F. y territorios federales, pero
ejerci influencia sobre las leyes estatales.

2.4.- LA EDUCACIN EN EL PORFIRIATO (1876-1911)

En el porfiriato, se enmarcan dos grandes momentos:

El primero de ellos, cuando al mando del Ministerio de Justicia e Instruccin, Joaqun

Baranda, dise un sistema nacional de educacin, fund escuelas normales que tenan la
facultad exclusiva de expedir ttulos para la enseanza. En 1888 se promulg una Ley de
Instruccin Obligatoria con alcance jurisdiccional para el D.F. y los territorios federales.

El segundo momento, se marca con la llegada de Justo Sierra, un destacado intelectual

y poltico, que cre la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes, y fund la Universidad
Nacional en 1910. Sierra, se preocup por organizar la educacin nacional, expandirla a todos
los sectores sociales y elevar los niveles de escolaridad.

Cabe destacar que durante el porfiriato se crearon los primeros jardines de nios, la
educacin primaria lleg en gran medida slo a las ciudades grandes; se privilegi el auge a la
educacin superior, aparecieron las preparatorias en casi todo el pas y tambin las escuelas
normales en todos los estados.

2.5.- DE LA REVOLUCIN MEXICANA AL PERIODO DE CONCILIACIN Y CONSOLIDACIN

(1910-1952).

Durante la revolucin mexicana (1910-1917) la educacin tuvo un escaso desarrollo. El

Congreso Constituyente de 1917 elev por primera vez a rango constitucional el precepto de la
educacin laica, obligatoria y gratuita, pero suprimi la Secretara de Instruccin Pblica y
Bellas Artes lo que dificult al gobierno federal impulsar el sector educativo. Esta situacin
cambi en 1921, cuando estando en la presidencia el Gral. lvaro Obregn y por iniciativa de
Jos Vasconcelos, fue creada la Secretara de Educacin Pblica (SEP), inicindose as una
tendencia hacia la federalizacin educativa.

Bajo el mando de Vasconcelos la SEP despleg una intensa actividad educativa:

impuls la alfabetizacin, la escuela rural (primarias y normales rurales), la instalacin de
bibliotecas, las misiones culturales, la edicin de libros de texto gratuitos, los desayunos
escolares, las bellas artes y el intercambio cultural con el exterior. Busc unificar a la
heterognea y dispersa poblacin mediante un nacionalismo que integrase las herencias
indgenas e hispnicas de los mexicanos.

Posteriormente, en el sexenio del general Lzaro Crdenas (1934-1940) fue modificado

el artculo tercero constitucional para dar lugar a la educacin socialista y, por primera vez en el
texto constitucional, obligar a las escuelas privadas a seguir los programas oficiales. Se destaca
durante este mandato, la fundacin del Instituto Politcnico Nacional (IPN) y de otros
establecimientos tecnolgicos y la creacin del Instituto de Antropologa e Historia y El Colegio
de Mxico.

Durante la presidencia de Manuel vila Camacho (1940-1944) se fundaron el Comit

Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE), el Instituto
Federal de Capacitacin del Magisterio y el Instituto Nacional de Bellas Artes.

En 1943 tuvo lugar la unificacin de los sindicatos magisteriales. El nuevo Sindicato

Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) fue reconocido mediante un decreto
presidencial en 1944 como el nico organismo representativo de todo el magisterio nacional.

Durante el sexenio de Miguel Alemn Valds (1946-1952) se crearon el Instituto

Nacional Indigenista (1948), la Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Enseanza
Superior (ANUIES) (1950) y el Centro Regional de Educacin de Adultos y Alfabetizacin
Funcional para Amrica Latina (CREFAL en 1951).

Se reforma el artculo 3 Constitucional en 1946, suprimiendo la educacin socialista y

en su lugar postul nuevos principios, como la educacin integral, cientfica, democrtica y
nacional, basada en la libertad, la justicia y la paz para mejorar la convivencia humana.

2.6.- LA EXPANSIN DEL SISTEMA EDUCATIVO (1950-1980)

De 1950 a 1980 el sistema educativo mexicano creci en forma ininterrumpida. El

proceso de expansin del sistema educativo mexicano modific los viejos patrones elitistas de
acceso a la educacin y ampli las oportunidades de escolarizacin en las entidades
federativas ms rezagadas.

Durante el gobierno del presidente Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958) consolid las
realizaciones educativas de los gobiernos anteriores. Hubo un notable incremento en inversin
educativa pero no se llevaron a cabo reformas en los mtodos, programas de estudio o los
textos escolares.

En este periodo se cre el Consejo Nacional Tcnico de la Educacin (CONALTE) y el

Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional (CINVESTAVIPN).

En el periodo de Adolfo Lpez Mateos (1958-1964) hubo un notable crecimiento de la

matricula educativa y se duplicaron los gastos de inversin en educacin. Entre las polticas
ms importantes del sexenio, se encuentran la formulacin e inicio del Plan de Once Aos, la
implantacin del libro de texto gratuito para la primaria y la reforma de los planes y programas
de estudio de primaria, secundaria y normal.

Las propuestas educativas del presidente Daz Ordaz (1964-1970) fueron semejantes a
las del gobierno que lo precedi. Se inici la unificacin de los calendarios escolares y se
intent modernizar la administracin. La educacin secundaria creci un 150% y pasaron a
regirse por un mismo plan y programas de estudio.

Durante el gobierno de Luis Echeverra (1970-1976) hubo una considerable expansin y

diversificacin de los servicios educativos, la reforma a los planes y programas de primaria y
secundaria, la edicin de nuevos libros de texto gratuito y la promulgacin de nuevas leyes en
materia educativa y de patrimonio cultural.

Durante este sexenio se crearon el Consejo Nacional de Fomento Educativo

(CONAFE), y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT). Se impuls la
enseanza abierta y se cre el Sistema de Primaria Intensiva para Adultos.

La Ley Federal de Educacin de 1973 estableci que la educacin es un servicio de

carcter pblico que ejerce el Estado y la iniciativa privada bajo las condiciones que ste
seale; organiz al sistema educativo nacional; estableci la funcin social educativa, las bases
del proceso educativo y los derechos y obligaciones sobre la materia. Dicha ley reiter la
gratuidad de la educacin impartida por el Estado y el derecho que todos los habitantes del pas
tienen de recibir educacin con las mismas oportunidades; estableci las modalidades escolar y
extraescolar y nuevos procedimientos de revalidacin y equivalencia de estudios; y asegur el
principio de libertad educativa.

En el gobierno de Lpez Portillo (1976-1982) se elabor un Plan Nacional de Educacin

(PNE). Dicho Plan consisti en un diagnstico y en un conjunto de programas y objetivos.
Durante el sexenio se impuls la educacin terminal, se busc regular, mediante la planeacin,
a la educacin superior y se cre la Universidad Pedaggica Nacional (UPN). En este sexenio,
adquirieron relevancia las preocupaciones sobre la calidad y la atencin al rezago educativos.

Se cre la Coordinacin General de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (1976),

se promulg la Ley Nacional de Coordinacin de la Educacin Superior (1978) y se dio a
conocer el Plan Nacional de Educacin Superior (1981).

2.7.- EL PERIODO EDUCATIVO DESDE 1980 AL 2012

Durante la presidencia de Miguel de la Madrid (1982-1988) se present el Programa

Nacional de Educacin, Recreacin, Cultura y Deporte que promova ofrecer un ao de
educacin preescolar a todos los nios de cinco aos de edad, descentralizar la educacin y
reformar los estudios de normal.

Durante la presidencia de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) se formaliza la

descentralizacin iniciada en el sexenio anterior con la firma del Acuerdo Nacional para la
Modernizacin de la Educacin Bsica en el ao de 1992 (ANMEB). A partir de ese momento,
los gobiernos estatales se hicieron cargo de la direccin de los centros educativos que el
gobierno federal tena a su cargo.

La caracterstica central de la poltica educativa durante el periodo salinista fue El

Programa para la Modernizacin Educativa 1989-94 .Para reformar el sistema educativo se
modificaron los artculos tercero y 130 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. Se destaca en este periodo la reorganizacin del sistema educativo: la
obligatoriedad de la escolaridad secundaria para todos los mexicanos, la promulgacin de la
Ley General de Educacin de 1993; la bsqueda de la calidad y la equidad educativas con la
misma prioridad que la cobertura educativa.

En el periodo presidencial de Ernesto Zedillo Ponce de Len (1994-2000) se continu

con la poltica modernizadora y el proceso de federalizacin, adems de consolidarse en el nivel
bsico, se extendi hacia los dems niveles, lo que permiti avanzar hacia la coordinacin
integral de sistemas educativos por parte de los gobiernos estatales.

La ampliacin de la cobertura de los servicios educativos con criterios de equidad fue

uno de los rasgos ms destacados de la poltica educativa zedillista. Dentro de las estrategias
especficas para lograr una mayor equidad se implementaron varios programas como
PROGRESA, PAED, PARE, PRODEI, PAREIB y PIARE.

Tambin, Es importante destacar que en este sexenio se implementaron programas de

apoyo a la actividad docente como el Programa Nacional para la Actualizacin Permanente de
los Maestros de Educacin Bsica en Servicio (PRONAP en 1995), y el Programa para la
Transformacin y el Fortalecimiento Acadmico de las Escuelas Normales (1997). Otro de los

programas de apoyo al docente que tuvo un notable impulso fue el Programa Nacional de
Carrera Magisterial.

Se promovieron importantes avances en la tarea de elevar la calidad de la educacin

bsica, mediante la consolidacin del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa y la
formulacin del Programa de Instalacin y Fortalecimiento de las reas Estatales de Evaluacin
en 1996. Destacan la primera aplicacin de las pruebas de estndares nacionales de
comprensin lectora y matemtica en secundaria, y el seguimiento del estudio Evaluacin de la
Educacin Primaria, cuya informacin ha sido utilizada para construir una serie histrica de los
niveles de avance en este nivel educativo.

Durante el periodo zedillista tambin se dise e implement el programa La Gestin

en la Escuela Primaria, con el objetivo de generar estrategias que permitieran avanzar hacia la
transformacin de cada escuela en una organizacin articulada internamente, en la cual
directivos, supervisores, maestros, estudiantes y padres de familia trabajaran en favor del
mejoramiento de la calidad de la educacin en cada plantel.

Con el propsito de impulsar el intercambio de informacin y el uso de nuevos canales

de comunicacin, tales como el internet, se puso en marcha en 1997 el proyecto de la Red
Escolar a travs del proyecto Red Edusat.

Durante la administracin del Presidente Vicente Fox (2000-2006) muchos de los

esfuerzos se dirigieron a establecer las condiciones para canalizar mayores recursos por
alumno a la poblacin con desventaja. En ese sexenio, se puso en marcha el Programa
Nacional de Educacin 2001-2006 y se impulsaron los siguientes programas: Enciclomedia,
Programa Escuelas de Calidad, Programa Binacional de Nios Migrantes, Programa de
Fomento a la Investigacin Educativa y Programa de Innovacin y Calidad.

En esta administracin se crearon el Consejo Nacional de Educacin para la Vida y el

Trabajo (CONEVyT en 2002), El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE),
el Consejo Nacional de Autoridades Educativas (CONAEDU).

En la actual presidencia de Felipe Caldern Hinojosa (2006-2012), el Programa

Sectorial de Educacin (PROSEDU 2007-2012) consta de 6 objetivos que enmarcan las
acciones emprendidas durante este sexenio. Cabe destacar que los dos pilares de la poltica
educativa se centran en la cobertura y la calidad educativa. Continan programas como el de
Escuelas de Calidad (PEC), Programa de fomento a la Lectura (PRONAL), programas
emergentes para escuelas vulnerables y de rezago educativo (EIMLE), entre otros. Se ha dado
un notable impulso al uso de las tecnologas en educacin bsica a travs del programa HDT,
se estableci el Sistema de Formacin Continua y Superacin Profesional, se implementaron
cambios en las polticas y normativa del programa de Carrera Magisterial, se implement la
Evaluacin

Universal

para

docentes,

entre

otros.