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INTRODUCCION
En la mayora de pases, existe la percepcin que el servicio pblico ha
perdido su funcin original de atencin a los intereses generales de la sociedad.
Una de las causas de esta desatencin, es originada precisamente por actos de
corrupcin que involucran a funcionarios y servidores pblicos, que actan de
modo distinto a las prescripciones legales para favorecer intereses particulares a
cambio de recompensas, as como a muchas empresas o personas naturales del
sector privado que se relacionan con el Estado y son partcipes de actos ilegales.
La corrupcin tiene efectos graves sobre la administracin pblica, dado que
distrae ingentes cantidades de recursos pblicos destinados a la atencin de los
servicios pblicos (principalmente servicios bsicos como salud, educacin,
vivienda, trabajo, construccin, etc.) reduciendo el crecimiento econmico y la
calidad de vida. As, se diluye a su mnima expresin la labor del Estado como ente
promotor e impulsor de las relaciones econmicas y polticas sociales.
Paralelamente, reduce la inversin interna y externa as como aumenta
considerablemente los costos de produccin y comercializacin. Estos aspectos
propician a su vez, la prdida de la confianza de la ciudadana en las instituciones
del Estado e impide el desarrollo democrtico, sin contar que su tolerancia
promueve la multiplicacin de malos manejos y la deshonestidad permanente en la
sociedad.
Considerando las consecuencias funestas de la corrupcin en las sociedades,
actualmente existe consenso en que su combate merece urgente atencin,
aplicando medidas preventivas a fin de evitar que en el futuro se repitan o generen
tales actos de corrupcin; medidas de deteccin y revelacin de actos ilcitos; y
medidas de punicin con una finalidad disuasiva y ejemplificadora.
Particularmente, el Per no se aleja de la problemtica de la corrupcin habiendo
cobrado en los ltimos aos dimensiones gravsimas que han afectado la
economa, el sistema democrtico y fundamentalmente la moral nacional. En ese
contexto, se ha evidenciado tanto en el sector pblico como privado conductas no
acordes con los intereses generales del pas, propiciando operaciones
administrativas y econmicas irregulares o ilcitas.
I.
emanados de cualquiera de los rganos del Sistema. Para efectuar esta labor
puede dirigirse al titular de la entidad de la que depende sectorial o
funcionalmente la entidad objeto de recomendacin, a efecto que amerite su
cumplimiento bajo apercibimiento de sancionar directamente en caso de
incumplimiento. En caso de la existencia de dao econmico o presuncin de acto
ilcito, ordenar la adopcin de las acciones legales ante los rganos
jurisdiccionales, bajo sancin de que proceda la destitucin del titular de la
entidad14.
Gestin de la Contralora General de la Repblica (Perodo Julio 2000 a
Junio 2001).
En cumplimiento al mandato de la Constitucin Poltica y las atribuciones
conferidas por la Ley del Sistema Nacional de Control, la gestin de la Contralora
General, desde Julio del 2000, busca responder adecuadamente a los
requerimientos y necesidades de la realidad del pas, advirtiendo la obligacin de
fortalecer el rol que le compete a la Institucin para promover y cautelar la
honestidad y transparencia en la gestin pblica.
En tal sentido, la actual gestin ha establecido como objetivos institucionales
prioritarios, la intensificacin de las acciones de control, el mejoramiento continuo
de la calidad y resultados de las mismas, la modernizacin y automatizacin de los
procesos y actividades funcionales, el fortalecimiento del Sistema Nacional de
Control y la promocin de la lucha contra la corrupcin, con el objeto de asegurar
la adecuada prestacin de los servicios que son competencia del Organo Superior
de Control, reclamados por la ciudadana en el marco de una realidad que
demuestra la reiterada comisin de actos ilcitos por los funcionarios y servidores
pblicos, como se ha comprobado en al pasado reciente.
Consecuentemente, se han tomado como primeras medidas la Reestructuracin
Orgnica y Funcional de la Contralora General15, a fin de redimensionar su
estructura orgnica, la redistribucin de funciones y la racionalizacin de sus
recursos. Conforme a ello, se aprueba la nueva Estructura Orgnica16, sobre la
base de criterios de especializacin para el diseo de las Unidades Operativas de
Fiscalizacin, a los efectos de un adecuado control de las entidades, conforme a
sus particularidades.
En lo que respecta a la intensificacin de las acciones de control, se ha dispuesto
la plena utilizacin de su capacidad operativa para efectuar las mismas en las
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R.C. N 206-2000-CG.
R.C. N 099-2001-CG.
16
R.SC. N 012-2001-CG.
R.C. N 219-2001-CG.
19
R.C. N 259-2001-CG
20
R.SC. N 015-2001-CG
21
R.C. N 046-2001-CG
22
R.C. N 042 y 092-2001-CG
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R.C. N 054-2001-CG
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Esfuerzo coordinado e impulsado por las mximas autoridades gubernamentales del pas
para el diseo, implantacin y evaluacin de las polticas nacionales anticorrupcin.
Entidades, reas o asuntos pblicos o privados cuya gestin se presenta dbil o susceptible
de corrupcin, que merecen ser orientadas y fortalecidas, a fin de hacerlas ms resistentes a
los desvos e irregularidades. (Diagnstico de la corrupcin en el Per)
Identificacin de las entidades pblicas que se vinculan con las actividades de lucha contra la
corrupcin, a fin de fortalecerlas y optimizar el cumplimiento de sus fines. (Contralora
General, Ministerio Pblico, Poder Judicial, Defensora del Pueblo, Polica Nacional, etc.)
Compromisos internacionales asumidos por el Per, adecuados a la realidad y contexto legal
del Per.
Experiencia Internacional sobre la elaboracin y contenido de Planes Nacionales
Anticorrupcin, que resulten aplicables a la realidad nacional.
10
II.
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Acciones de Prevencin.
La Contralora General de la Repblica actualmente viene contribuyendo al
fomento e instauracin de prcticas sanas en la administracin pblica, al
considerar que resulta necesario desplegar esfuerzos en medidas que tiendan
a la mejora de la gestin, a travs del aporte del control, antes que buscar o
identificar sus deficiencias y las consiguientes responsabilidades.
La perspectiva de un control eficaz debe darse bajo el conocimiento directo
de las particularidades de la gestin pblica y de cmo el control que ejerce
el Sistema puede aportar a la mejora de los procesos administrativos y la
consiguiente obtencin de los resultados previstos al inicio de la gestin, en
concordancia con una correcta administracin y aplicacin de los recursos
presupuestados.
En ese sentido, este Organismo Superior de Control viene dictando
normativa, mecanismos y procedimientos de prevencin de irregularidades y
actos de corrupcin, tales como:
Procedimiento de Rendicin de Cuentas de los Titulares de las
Entidades.
En aplicacin del principio de Respondabilidad y de transparencia de la
gestin pblica, vale decir, el dar cuenta de los resultados de la gestin y
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Art. 170.- La ley asigna los fondos destinados a satisfacer los requerimientos logsticos de las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional. Tales fondos deben ser dedicados exclusivamente a fines institucionales, bajo
el control de la autoridad sealad por ley.
14
en
la
informacin
sobre
contrataciones
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Acciones de Deteccin.
De acuerdo a la Ley del Sistema Nacional de Control, la Contralora General
ejerce el control externo y posterior para evaluar la gestin, la captacin y el
uso de los recursos por parte de las entidades del Estado, a travs de
acciones de control, mecanismo idneo para la deteccin de las desviaciones
e irregularidades.
De esta forma las acciones de control establecen, luego de un trabajo
tcnico, objetivo e independiente, conclusiones y recomendaciones para la
mejor gestin de las entidades y la determinacin de responsabilidades
emergentes.
Entre Julio del 2000 a Junio del 2001, la Contralora General ha intensificado
su labor, logrando incrementar sustantivamente el inicio de las acciones de
control, as como introducir mejoras en los procesos de supervisin y control
de calidad que permitan la conclusin y emisin de los Informes de Auditora.
19
JUL.99-JUN.2000
Proc.
Conc.
JUL.2000-JUN.2001
Proc.
Conc.
40
30
35
14
56
22
Organismos Autnomos.
Proyectos de Inversin
Total
1
(
57
58
97
)
62
159
20
En Proceso
Ministerio del Interior
CORDELICA
FONCODES
Poder Judicial
ONP
Ministerio Pblico
JNE
Programadas
Popular y Porvenir
Privatizaciones
CONTRADROGAS
Proy. CHAVIMOCHIC
Minist. Presidencia
ONPE
OSIPTEL
Minist. Transportes
ADUANAS
Caja Pens. Milt. Policial
FONAFE
SUNAT
21
27
N Procesos
N Procesados
Demandados
Montos (S/)
Involucrados
Penal
44
248
14,345,230.98
Civil
09
55
2,817,965.24
Total
53
303
17,163,196.22
Delitos Recurrentes/
Dao Econmico.
Peculado,
Concusin
Abuso de Autoridad
Falsificacin de Doc.
Corrup.Funcionarios
Perjuicio EconmicoIndemnizacin.
III.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
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26
27
3.
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Gerencia de Sector Econmico y Financiero, Gerencia de Sector Productivo y Medio Ambiente, Gerencia
de Sector Social, Gerencia de Sector Defensa y Entidades Rectoras, Gerencia de Sector Empresarial y
Privatizacin, Gerencia de Entidades Autnomas, Gerencia de Gobiernos Regionales, Gerencia de Gobiernos
Locales, Gerencia de Obras Pblicas, Gerencia de Atencin de Denuncias y Sedes Regionales.
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Presupuesto
Aprobado (S/.)
50.869.000
49.818.000
49.746.000
45.779.000
30
33
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7.
35
36
El Artculo 19, literal g), del D. Ley N 26162 establece como atribucin de la Contralora General, velar
por la adecuada implantacin de los Organos de control integrantes del Sistema, proponiendo a las entidades
el fortalecimiento de dichos rganos con personal calificado e infraestructura moderna necesaria para el
cumplimiento de sus fines.
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2.
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control posterior, dentro de los conocidos ciclos del control administrativo del
Estado, as como determinando las responsabilidades emergentes de los
funcionarios y servidores pblicos para ser puestas en conocimiento de las
autoridades competentes.
3.
4.
5.
6.
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8.
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