PARCIAL N 2: DERECHO POLTICO

BOLILLA 5: Democracia
Existen dos grandes teoras para analizar la democracia: LAS NORMATIVAS, que
sostienen la IDEALIZACIN de la misma, es decir, estudindola cmo debera
ser, y LAS EMPRICAS, que tienen que ver con la visin cientfica del
funcionamiento de la democracia estudindola como realmente es.
COMPARACIN DEMOCRACIA ANTIGUA-DEMOCRACIA MODERNA:
La DEMOCRACIA ANTIGUA posea ciertas caractersticas como ISEGORA
(igualdad en la participacin de los negocios pblicos) e ISONOMA (igualdad
ante la ley). Todos eran titulares del poder y lo ejercitaban. TITULARIDAD y
EJERCICIO del poder SIEMPRE estn representados por el individuo. NO HAY
DELEGACIN NI TRANSFERENCIA DEL PODER. El tipo de representacin era
denominado AUTOREPRESENTACIN. Las magistraturas se elegan por sorteos
y la decisin final tomada por la Asamblea era irrevocable. Lo que la mayora
decida era tomado como VERDAD ABSOLUTA. El principio de la mayora
caracteriza la democracia en ESTADO PURO, y ste era justamente el peligro
de la democracia ateniense. SE HACE LO QUE LA MAYORA DECIDE y siempre
hay una minora que queda vulnerada en sus derechos.
Segn RAFAEL DEL GUILA hay 3 MODELOS DE DEMOCRACIA:
- DEMOCRACIA ANTIGUA O DIRECTA
- MODELO LIBERAL PROTECTOR DE DEMOCRACIA
- MODELO PLURALISTA COMPETITIVO
1. Modelo 1: Liberal-protector
El principio bsico del modelo liberal protector de democracia consiste en
definir a sta como un rgimen poltico que permite la proteccin de cada
ciudadano respecto de la accin de otros individuos y de todos ellos respecto
de la accin del Estado, con lo que se conseguira el mximo de libertad para
cada uno.
De manera coherente, el modelo liberal protector de democracia se asocia a
una serie de instituciones tales como: 1) los derechos civiles 2) la divisin de
poderes 3) las divisiones territoriales del poder 4) el control de la legalidad 5) el
consentimiento de los gobernados 6) el control de los representantes 7) la
representacin en el Estado de los intereses de los ciudadanos
Todos estos y otros instrumentos estn inspirados por un idntico motivo: hay
que controlar al poder porque, si bien ste es necesario, es tambin
extremadamente peligroso. La primera intencin liberal era impedir la tirana y
sus usos polticos: Haba, pues, que liberar a los ciudadanos del peso del poder
absoluto, pero para ello no era posible abolir el Estado, sino que haba que

reformarlo para que diera cabida y garantizara a un tiempo la libertad de cada

uno.
Y, as, el ideal liberal protector de democracia se configur segn la imagen de
un conjunto de individuos que se desarrollan e interactan en la sociedad civil
o el mercado estando sometidos a las mnimas interferencias del Estado.
3. Modelo 3: Pluralista-competitivo
Para que existiera democracia, segn este modelo, no sera necesario que los
ciudadanos participaran directamente en el gobierno, tomaran decisiones
fundamentales, etc., slo se requerira que tuvieran al menos la posibilidad de
hacer sentir sus aspiraciones e intereses a ciertos intervalos y contribuir a la
seleccin de las minoras (plurales) que les gobernaran. Expresado todava en
otros trminos, la democracia sera aquel rgimen poltico en el cual se
adquiere poder de decisin a travs de la lucha competitiva de lites plurales
por conseguir el apoyo (voto) de la poblacin. De este modo, lo que resulta
crucial es la composicin de las minoras y su modo de seleccin As pues, la
democracia en este modelo podra caracterizarse por:
1) Ser un sistema para elegir lites adecuadamente preparadas y autorizar
gobiernos,
2) El sistema de seleccin de lites consiste en la competencia entre dos o ms
grupos autoelegidos de polticos (organizados normalmente como partidos
polticos) que se disputan el voto de los ciudadanos con una cierta
periodicidad.
3) El papel de los votantes no es el de deliberar y decidir sobre cuestiones
polticas y despus elegir representantes que las pongan en prctica, ms
bien se trata de elegir a las personas que adoptarn de hecho esas
decisiones.
La DEMOCRACIA ACTUAL funciona en sociedades capitalistas-heterogneas
donde existen pluralidad de intereses e ideologas. Los intereses en un tipo de
sociedad as resultan ser AMPLIOS.
Para los griegos y Aristteles, estaba primero el bien comn y luego el
particular. Los liberales, invirtieron esta idea, estableciendo que la sociedad
existe porque el hombre decidi crearla para proteger sus derechos. No hay
inters general para el liberalismo.
Los derechos civiles y polticos son DERECHOS UNIVERSALES. Hay que crear un
tipo de representacin porque es impensable resolver asuntos pblicos
popularmente; hay que separar TITULARIDAD DEL PODER del EJERCICIO DEL
PODER.
La TITULARIDAD es siempre propiedad de uno, es del pueblo de la Nacin.

Debe existir una delegacin del EJERCICIO del poder de nosotros hacia nuestros
representantes.
La representacin es CORPORATIVA. All van a surgir los grupos de inters que
luego se consolidarn en los partidos polticos. Existe pluralidad de intereses en
la sociedad y compiten entre s para acceder al poder.
El hombre elige a los representantes por intereses meramente individuales. La
democracia ACTUAL, es REPRESENTATIVA, ya que la representacin es
entregada por nosotros y tiene un perodo de caducidad.
La representacin moderna viene a cambiar la representacin POR MANDATO
IMPERATIVO, que se suscitaba cuando el delegado se ajustaba a lo que el
mandato le dice en forma plena, es decir, se reproduce lo que se le mand a
hacer. No se puede apartar del mandato. En cambio, en la representacin
MODERNA, el delegado posee mayor autonoma, libertad y legitimidad. Una
vez que elegimos representantes de acuerdo a nuestros intereses, stos
representarn a la totalidad del pueblo de la Nacin. El nico nexo es un
COMPROMISO POLTICO O MORAL con quien lo vot. Tiene para con nosotros
una responsabilidad poltica-moral pero NO JURDICA. Nada ata al
representante con la estructura poltica mediante la cual fue electo.
Lo que caracteriza a la democracia liberal junto con la representacin es que el
principio de la mayora es RELATIVO a la Constitucin, a las normas y a los
procedimientos.
La mayora gobierna como quiere siempre y cuando no vulnere los preceptos
constitucionales. Se asocian los conceptos de Repblica y Democracia.
Aparece un autor llamado ROBER DHAL, quien establece que la democracia
nicamente existi en la Antigua Grecia, y que hoy no vivimos en sistemas
democrticos, sino en POLIARQUAS, dndose la competencia electoral a travs
de PARTIDOS POLTICOS.
La pluralidad de los intereses hace que aparezcan estructuras jurdicas que
compiten electoralmente en una eleccin mediante partidos polticos, que son
los MOTORES DEL SISTEMA DEMOCRTICO.
Por lo tanto:
LA REPRESENTACIN DEMOCRTICA-LIBERAL SE HACE DESDE EL INDIVIDUO
HACIA EL REPRESENTANTE A TRAVS DE UN PARTIDO POLTICO.
Del voto individual se transfiere una representacin y el elemento mediador es
el partido poltico. Lo que ata a quien vota y al representante es meramente un
compromiso moral o poltico. En nombre de la totalidad, quien es elegido
adquiere autonoma y libertad plena. No puede ser reclamado por medios
judiciales.
En Argentina, por ejemplo, hay pluralidad de dirigentes pero no estructuras
partidarias, por eso muchas veces aparece la crisis de representacin. Cuando
se deja de creer en los partidos polticos, es decir, en la representacin, y el
descreimiento se transfiere al sistema, ste entra en crisis. Cuando esto se
produce, los partidos polticos se transforman en ghettos y forman una
OLIGARQUA PARTIDARIA. La interna se produce entre las cabezas del partido y

esto provoca el vaciamiento de contenido de ste.

BOLILLA 6: AUTORITARISMOS Y TOTALITARISMOS.
Se caracterizan por inexistencia de libertades individuales y garantas
individuales. No hay Estado de Derecho.
Los sistemas totalitarios son peores que los autoritarios. Son autoritarismos
llevados al extremo.
Hay pocos casos de regmenes totalitarios: stalinismo, leninismo, nazismo.
Los autoritarismos se dieron con mayor frecuencia y son profundamente
heterogneos (Ejemplo: franquismo en Espaa).
Para que el totalitarismo se de tienen que darse cuatro caractersticas
principales, segn MORLINO:
- Ausencia de pluralismo poltico (el Estado controla la vida publica y privada de
las personas-sistemas verticalistas). No haba posibilidad de acuerdo o
disidencia. En los autoritarismos hay ciertos espacios para la disidencia y cierta
resistencia al rgimen.
- Aspectos ideolgicos: los totalitarismos representan ideas llevadas al
extremo. Poseen una fuerte ideologa que puede estar basada en conceptos de
raza o superioridad. El leninismo, por ejemplo, tena un concepto corporativo
de la sociedad. Los autoritarismos, a diferencia, no tienen una fuerte ideologa,
son ms bien neutros. Poseen un modelo econmico fuerte pero no ideolgico.
- Grado de movilizacin popular: en el totalitarismo es alta. Se representaba a
la mayora del pueblo en actos pblicos en las calles y con gente. Son
movimientos mayoritarios. El autoritarismo, en cambio, desmoviliza a la
sociedad.
- Funcionamiento del Estado: los totalitarismos controlan el Estado y una vez
que lo toman, lo subordinan al partido y a la ideologa. Ejemplo: el Estado
alemn estaba subordinado a las SS y a la cpula nazi. En los autoritarismos,
no sucede tan verticalmente esto. Se ocupa el Estado y desde el Estado se
acciona.
Cuantas ms categoras tenga el autoritarismo, ms fuerte ser, y ms se
acercar al concepto de totalitarismo. Las categoras funcionan de acuerdo a
los diferentes regmenes.
BOLILLA 7: PARTIDOS POLTICOS
Son instituciones legales. Estructuras que necesitan una personalidad jurdica
para poder funcionar. Son auditados por la ley. Le exige cada partido tener una
carta orgnica, asegurar la democracia interna, que los miembros estn
afiliados al partido.
Es, por lo tanto, una INSTITUCIN LEGAL. La representacin es llevada a cabo
por stos. Funciona como la institucin mediadora entre el voto de la gente y el
candidato.
Hay partidos nacionales, provinciales y locales. Para cada uno hay requisitos
distintos. Son de existencia legal y no un mero agrupamiento. Lo integran
individuos con afinidad ideolgica y de intereses, y deciden competir
electoralmente.

TIPOLOGA CARACTERIZACIN:
Los partidos polticos se estudian desde los aspectos GENRICOS o
MORFOLGICOS.
Una de las tipologas ms conocidas es SU IDEOLOGA (PARTIDOS DE CENTRO
PARTIDOS DE CENTRO IZQUIERDA PARTIDOS DE CENTRO DERECHA
PARTIDOS DE EXTREMA DERECHA PARTIDOS DE EXTREMA IZQUIERDA.
Los partidos de extrema representan algo minsculo de la sociedad. Los de
izquierda son ms revolucionarios. Hoy la discusin de izquierda-derecha se
basa en si el Estado debe participar o no en la economa. Ya no se propone la
revolucin proletaria y la lucha de clases. En Francia, se intenta actualmente
una vuelta al Estado Benefactor.
La distincin se da ya que la mayora de los votos va generalmente hacia el
centro. En Argentina, no hay partidos polticos. Slo alianzas circunstanciales.
La otra tipologa de los partidos polticos es estudiarlos en relacin a su
organizacin, de acuerdo a la estructura del partido poltico. Se hallan dos
grandes grupos de partidos que disputan el poder. Por ejemplo: partido
republicano partido demcrata en EE.UU. Son denominados los partidos
atrapatodo o partidos polticos de masas. Tienen plataformas altas, discursos
altos para conseguir votos de personas de diversas clases e intereses. Se
tienen principios pero se van ajustando a la realidad poltica. No se estancan en
su ideologa.
Los PARTIDOS POLTICOS DE MASAS son partidos de vocacin mayoritaria.
Disputan el poder permanentemente. En cambio, hay partidos menores que
son los denominados PARTIDOS DE ELITE, que representan a las minoras o
sectores minoritarios, pequeos, como los partidos ecologistas. Se encuentran
en el extremo de la lnea ideolgica. Nunca se llegan a transformar en partidos
polticos de masas.
Distincin que hace SARTORI: tipologa que se basa en la experiencia y el
estudio de los partidos en el mundo, donde los cataloga y organiza de acuerdo
a las caractersticas mismas:
- SISTEMA BIPARTIDISTA RGIDO: hay dos grandes partidos polticos que se
disputan el poder. Son bipartidistas por la competencia pero no son los dos
nicos que existen. La competencia es REAL y no FICTICIA. Es un mecanismo
formal. Se enfrentan electoralmente y se van alternando el poder
sucesivamente. La competencia es alta y el partido es denominado como un
bipartidismo RGIDO, donde dos partidos o maquinarias electorales se disputan
constantemente el poder. Tambin hay pequeos partidos polticos: los de elite.
No compiten ni inciden en el poder. La competencia es tan fuerte que la
sociedad se divide en dos y la polarizacin de masas es fuerte.
- SISTEMA BIPARTIDISTA ATENUADO: existen dos grandes partidos polticos de
masas pero donde aparece un tercer partido poltico que no es de masas ni
tampoco de elite. Obtiene cierta representacin poltica. Si bien no disputa el
poder central disputa la estructura del poder. Se convierten en rbitros del
sistema o partido protagnico aunque no dispute el poder. Ejemplo: UCD-Frente

Grande en Argentina. Aparece un tercer partido poltico que rompe con la

polarizacin rgida.
- MULTIPARTIDISMO: sistema donde la competencia se da entre muchos
partidos polticos. No se produce la polarizacin. Hay ATOMIZACIN del voto,
nadie polariza con nadie, y se distribuyen los votos de forma muy estricta. Por
ejemplo: en Italia funcion una alianza (PENTAPARTITO) donde 5 partidos
polticos liberales capitalistas establecan acuerdos tcitos. Gobernaron Italia
desde 1945 a 1990, para evitar el comunismo. El pentapartito lo desplazaba
continuamente del poder. En lo 90, el partido comunista italiano se transforma
en pequeos partidos polticos y el pentapartito se fractura porque ya no tiene
razn de ser. Como quin dice, los una el espanto.
Por lo tanto, el multipartidismo se caracteriza por la existencia de pequeos
partidos polticos donde todos obtienen participacin. Es necesario construir
alianzas parlamentarias. Que varios partidos polticos adhieran a un candidato.
Hay atomizacin del voto NO POLARIZACIN. No hay un partido que obtenga
la mayora absoluta de los votos. Ejemplo: Argentina en el ao 2003.
- SISTEMAS DE PARTIDOS CON DEMOCRACIA NULA O DE MALA CALIDAD:
regmenes con sistemas de partido nico (legalizado y que funciona
libremente) Partido comunista chino cubano. No hay competencia. El
monopolio de la representacin la tiene ESE PARTIDO NICO. La democracia es
inexistente. La competencia existe pero NO ES REAL, sino FORMAL. Hay un
pequeo grado de competencia dentro del partido, es decir, INTERNA.
(intrapartido).
- SISTEMA DE PARTIDO HEGEMNICO: sistema donde HEGEMNICO tiene que
ver con que alguien tiene una superioridad absoluta sobre el resto. Hay un
partido absolutamente mayoritario y otros absolutamente minoritarios. Uno de
esos partidos gana siempre las elecciones y el resto no tiene la menor
posibilidad de disputarle el poder. La competencia es FORMAL. Ejemplo clsico:
Mximo con el pri, durante 70 aos. Haba competencia interna. El
funcionamiento es similar al de partido nico. Es la teora de Gramsci. Deca
que la hegemona nunca es eterna. Surge la contrahegemona, es decir, la
disidencia proviene de afuera o bien del mismo partido.
Los partidos polticos tienen el monopolio de la representacin poltica pero no
la ideologa.
NUEVOS MOVIMIENTOS SOCIALES: nuevas formas de representacin por las
demandas de la sociedad.
El partido poltico representa electoralmente a la sociedad pero tambin
existen los sindicatos, que representan grupos de presin que generan, por
ejemplo, movilizaciones.
Todos los grupos de presin son grupos de inters, pero no todos los grupos de
inters pueden ser un grupo de presin. En los aos 60 y 70 del siglo XX (poca
fructfera) surgen nuevas demandas como agrupaciones feministas,
organizaciones que combaten la violencia de gnero, y comienzan a lograrse

las primeras reivindicaciones legales. En el 86, en Argentina, aparece el

divorcio y la patria potestad compartida.
Aparece tambin el ecologismo por la problemtica del medio ambiente.
Defensa de especies en peligros de extincin.
Aparecen las minoras sexuales y se combate la discriminacin contra el
matrimonio igualitario.
SISTEMAS ELECTORALES: (parcial no)
Frmulas matemticas de traducir el voto en representacin. El partido poltico
es el mediador.
Presidente -> voto directo.
Parlamento -> dos grandes formas.
MAYORITARIAS: objetivo de garantizar a los que un grupo de legisladores para
que gobiernen sin ningn problema. 2/3 de las partes van para el partido que
gane y el tercio restante es para la oposicin. Crea una mayora artificial que
en realidad la gente no vota (Por ejemplo: para senador en Argentina).
PROPORCIONALES: la proporcionalidad intenta reflejar que la representacin
tiene que parecerse a lo que la gente vot. Los sistemas electorales no son ni
buenos ni malos.
VENTAJA DE LOS MAYORITARIOS: el que gana se asegura la gobernabilidad.
CONTRA: expulsa representacin y crea mayoras ficticias. La minora queda sin
representacin.
VENTAJA DE LOS PROPORCIONALES: trata de reflejar lo que la gente vot. Se le
da representacin a las minoras.
CONTRA: es difcil conseguir mayoras.
SISTEMAS ELECTORALES EN ARGENTINA:
Presidente-Gobernador-Intendente: se eligen mediante sistemas mayoritarios.
El presidente con ballotage. Los dems no.
El que gana se queda con todo porque el Poder Ejecutivo es unipersonal.
Parlamento -> Sistema mayoritario.
Diputados nacionales y Legisladores provinciales -> a travs de sistemas
proporcionales.
BOLILLA 9: SISTEMAS POLTICOS COMPARADOS
Dentro de la poltica apareci una ciencia de estudio de estudiar los partidos
comparadamente, distinguindolos.
Sistemas polticos democrticos -> democracias liberales con 2 formas de
organizar el poder: territorialmente e institucionalmente.
TERRITORIALMENTE: la forma en que los Estados se organizan en el territorio.
Por ejemplo: unitarios y federales que parten de distintas lgicas: los unitarios
ponan el eje central en Buenos Aires como unidad, y los federales sostenan
que haba que organizar el territorio desde las periferias hacia el centro.

PROCESOS DE INTEGRACIN REGIONAL: UE MERCOSUR

Hay una visin aduanera y una comunidad internacional organizada bajo
leyes , bancos, tipos de cambio e inters y moneda en comn.
MULTILATERALIDAD: se debe decidir en conjunto.
INSTITUCIONALMENTE: diseo institucional de cada pas.
MODELO EUROPEO: modelo parlamentario. Nace en Inglaterra con la
Revolucin Gloriosa (acuerdo donde nace la Monarqua ConstitucionalParlamentaria). Se expande por toda Europa.
CARACTERSTICAS DEL PARLAMENTO: el poder ejecutivo se divide en dos
centros de poder: JEFATURA DE ESTADO, que recae sobre la figura de la
monarqua, que basa su legitimidad en las tradiciones, pero el verdadero poder
pasa por el Jefe de Gobierno. El parlamento vota el primer ministro y la gente al
Parlamento. Para lograr ser ministro se debe estar apoyado por la mitad mas
uno de los miembros de Parlamento.
La reina tiene un rol protocolar. Acta en momentos muy particulares.
Por ejemplo, en Italia, el Jefe de Estado es designado por el parlamento y
cumple el mismo rol que cumple la monarqua, es decir, protocolar. El gobierno
italiano es problemtico por la cantidad de actores del parlamento. En Europa
no hay presidencialismo, sino parlamentarismo.
SISTEMA PARLAMENTARIO: voto de censura: el parlamento le quita el apoyo al
primer ministro y ste, por consiguiente, debe renunciar a su cargo.
Cuando eso sucede, el Jefe de Estado le pide al parlamento que conforme un
nuevo gobierno. Cuando no se logra la mayora se convoca a elecciones luego
de un tiempo. Se disuelve el parlamento y se vuelve a votar. El poder est en el
parlamento. La divisin de poderes en el sistema parlamentario es FLEXIBLE.
Hay rganos separados que dependen de s. SIN EL VOTO DE LA MAYORA, NO
HAY GOBIERNO.
PRESIDENCIALISMO: las 13 colonias de EEUU no queran una autoridad que las
mande pero deban aglutinarse.
Cuando se dan las revoluciones, se impone el sistema presidencial con rgimen
bicameral, es decir, el federalismo (diseo constitucional en relacin a EE.UU).
Alberdi impone el diseo que tuvo la constitucin de Filadelfia.
La divisin de poderes es rgida, no flexible. La rigidez viene de que el
presidente es JEFE DE ESTADO y JEFE DE GOBIERNO al mismo tiempo. La
legitimidad proviene del voto de la gente y es independiente del parlamento.
No es condicin necesaria que el presidente tenga la mayora parlamentaria.
El sistema le da herramientas y facultades legislativas: decretos de necesidad
y urgencia (puede gobernar sin el parlamento por un determinado tiempo). Le
otorgan tambin un rol protagnico por encima le Poder Legislativo: termina
siendo siempre la escribana del presidente. Lo acompaa como un autor
secundario del sistema.
DEMOCRACIAS DELEGATIVAS (segn Guillermo ODonnell): invoca su liderazgo
y popularidad y concentra su poder en detrimento del parlamento.

PARLAMENTO: gobierna. Designa el jefe de Estado e intenta cambiarlo

mediante censuras.
Con la reforma del ao 1994 en Argentina y el Pacto de Olivos, Alfonsn deca
que se iba camino a una guerra civil si se daba la releccin de Menem. La nica
forma de limitar el poder presidencial es ir hacia el sistema francs -> se
modifica la constitucin y se crea la quinta Repblica Francesa (SISTEMA
POLTICO MIXTO). Sistema presidencialista en algunos momentos y en otros,
parlamentario. El Poder Ejecutivo lo constituye el presidente mediante el voto
de la gente. La gente vota parlamento y luego presidente. El cargo de este
ltimo es de 6 aos y el parlamentario cada 4 aos. El presidente designa, a su
vez, un jefe de gabinete.
COHABITACIN: cohabitan en el poder un presiente de un partido y el
parlamento est integrado por la oposicin. El verdadero poder pasa al jefe de
gabinete. Cuando esto sucede, se transforma el presidencialismo en
parlamentarismo.