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PA R T IC I PA O P OP U L A R N A CO N S T R U O D O P ODE R L O C A L

REPENTE

Experincia em Porto Velho/RO


Em Porto Velho/RO, durante o processo de reviso do Plano Diretor, a Audincia Pblica foi apenas informativa e no garantiu a participao popular com direito de voz. Alm disso, no foram
disponibilizadas informaes e materiais claros e
didticos sobre o que a Lei do Plano Diretor, e
quais os estudos j realizados para a elaborao
dessa lei em Porto Velho. A palavra no foi aberta
plenria sequer para esclarecimentos. A participao era apenas por meio de envio de perguntas
escritas mesa, que escolhia as perguntas a serem
respondidas. Este tipo de metodologia inviabilizou
o debate e a discusso sobre pontos polmicos do
processo de reviso do Plano Diretor e dos problemas da cidade. Com o apoio do Ministrio Pblico
Estadual de Rondnia, a Audincia Pblica foi anulada e o processo de implementao do Plano Diretor foi interrompido.

Saiba mais:
Leis Federais: http://www.planalto.gov.br

Resoluo do Conselho Nacional das Cidades:


http://www.cidades.gov.br
Boletim Dicas Idias para a Ao Municipal
n 229: Realizar Audincias Pblicas no Municpio disponvel em http://www.polis.org.br
Nelson Saule Jnior A participao dos
cidados no controle da Administrao Pblica
Plis Papers, So Paulo, novembro de 1998
disponvel em http://www.polis.org.br

P l i s - I n s t i t u t o d e E s t u d o s , F o r ma o e A s s e s s o r i a e m P o l t i c a s S o c i a i s - n o 24 - D ez embro /05

Como se organizar
para participar das
Audincias?

Audincias Pblicas

importante que os interessados participem da


Audincia Pblica com o maior preparo possvel,
ou seja, informados sobre o tema a ser discutido e
com clareza de suas opinies a respeito. Para isso,
necessrio que os participantes busquem informaes, discutam anteriormente na comunidade, e
que j tenham pensado em como vo expor seus
pontos de vista ou dvidas a respeito da questo
discutida. A Audincia Pblica um momento em
que voc e sua comunidade podem representar
seus prprios interesses, esclarecer dvidas e dar
opinies junto ao poder pblico.
Para saber quando uma Audincia ir acontecer,
preciso ficar atento s informaes divulgadas
na imprensa local, no Dirio Oficial e nas pginas
na Internet dos rgos competentes. Ainda e
mais importante preciso se organizar e PARTICIPAR, pois elas constituem um espao importante de discusso de temas que orientaro a
tomada de deciso!

Para adquirir o Repente: Entre em contato com o Instituto Plis, pelo telefone (11) 3258 6121 ou pelo email: participacao@polis.org.br. Vendem-se pacotes de
50 exemplares.

REPENTE: Participao Popular na Construo do Poder Local um boletim editado pelo Instituto Plis para divulgar informaes
e contribuir na formao de participantes de Conselhos de todo o pas e pessoas interessadas em construir e fortalecer espaos participativos e de exerccio da cidadania ativa.
EXPEDIENTE: PLIS Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais Organizao NoGovernamental de atuao nacional, constituda como sociedade civil sem fins lucrativos, apartidria e pluralista. Seu objetivo a melhoria da qualidade de vida, o desenvolvimento sustentvel, a ampliao dos direitos
de cidadania e a democratizao da sociedade. Rua Arajo, 124. CEP: 01220-020. So Paulo - SP. Tel. (0xx11)
3258 6121 / Fax. (0xx11) 3258 3260. E-mail: participacao@polis.org.br http://www.polis.org.br. Responsveis: Ana Claudia C. Teixeira, Lizandra Serafim e Mateus Bertolini de Moraes. Colaboradores: Mariana Mencio e
Patrcia de Menezes Cardoso. Equipe Editorial: Paula Santoro, Iara Rolnik e Miranda Zoppi. Reviso de Texto:
Bruno Gambarotto. Editorao: Elizabeth Slamek. Ilustraes: Patrcia Maria Woll.
O Instituto Plis integra o Frum Nacional de Participao Popular.

O que uma
Audincia Pblica?

Editorial
Atualmente, existem vrios espaos e instrumentos de participao popular para a definio
de polticas pblicas. Entre eles, est o instrumento da Audincia Pblica. A realizao de Audincias Pblicas um dever dos rgos pblicos e um
direito dos cidados. uma forma importante da
sociedade civil fazer parte das decises do Estado,
influenciando-o e controlando-o. Por meio delas, o
Estado disponibiliza informaes, esclarece dvidas, abre debates e presta contas sociedade
sobre aes e projetos pblicos de relevante impacto ou interesse social. Nosso objetivo neste Repente tornar esse instrumento mais conhecido e
bem utilizado pela sociedade como um todo.

A Audincia Pblica um instrumento de participao popular, garantido pela Constituio Federal de 1988 e regulado por Leis Federais, constituies estaduais e leis orgnicas municipais.
um espao onde os poderes Executivo e Legislativo ou o Ministrio Pblico podem expor um
tema e debater com a populao sobre a formulao de uma poltica pblica, a elaborao de um
projeto de Lei ou a realizao de empreendimentos que podem gerar impactos cidade, vida das
pessoas e ao meio ambiente. So discutidos tambm, em alguns casos, os resultados de uma poltica pblica, de leis, de empreendimentos ou servios j implementados ou em vigor.
Geralmente, a Audincia uma reunio com
durao de um perodo (manh, tarde ou noite),
coordenada pelo rgo competente ou em conjunto com entidades da sociedade civil que a demandaram. Nela, apresenta-se um tema e a palavra ento dada aos cidados presentes para
que se manifestem.

Quem deve participar?

Quando elas
podem ocorrer?

Todos os que quiserem podem e devem participar das Audincias. Entretanto, fundamental
que o rgo que a convoca priorize a presena
das pessoas afetadas diretamente pela poltica
pblica ou projeto de lei a ser discutido. A divulgao prvia, a localizao adequada e a garantia do direito informao compreensvel e
ao direito de voz so pressupostos para a garantia do direito de participao.
Por isso, ao realizar a Audincia, o rgo pblico deve ficar atento para que todos os grupos
possam ter acesso ao local e s informaes
necessrias. Ou seja, a participao no deve ser

As Audincias Pblicas podem ocorrer durante


quaisquer processos de elaborao e aprovao
de leis, projetos e polticas pblicas, ou ainda
para prestao de contas, tanto por parte do
poder Executivo como do Legislativo ou do Ministrio Pblico. Elas ocorrem no nvel municipal, estadual ou federal.
De acordo com a Constituio Federal de 1988:
O poder Executivo deve realizar Audincias
Pblicas durante o planejamento municipal, na
gesto da seguridade social, na gesto da sade
pblica, na formulao de polticas e controle das
aes na assistncia social, e na defesa e preservao do meio ambiente.
Para o poder Legislativo, previsto que as
comisses temticas (de Desenvolvimento Urbano,
Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia, etc.) do
Senado Federal, da Cmara de Deputados, da Assemblia Legislativa Estadual e Cmaras de Vereadores realizem Audincias Pblicas durante o processo de elaborao da legislao.
A qualquer tempo, a populao pode solicitar
aos seus representantes do poder Executivo ou
Legislativo ou do Ministrio Pblico a realizao
de Audincias Pblicas para debater questes
polmicas e resolver conflitos que vivencia.

Experincia em Teresina/PI
Em Teresina/PI, a Federao das Associaes de
Moradores e Conselhos Comunitrios (FAMCC) demandou dos vereadores a realizao de uma Audincia Pblica, mediante solicitao escrita protocolada na Cmara Municipal. O objetivo era buscar uma soluo pacfica para as comunidades
ameaadas de despejo forado, devido existncia
de uma ordem judicial para a reintegrao de
posse. Com a solicitao da entidade, um vereador
da comisso de Direitos Humanos da Cmara convocou a Audincia e a FAMCC participou da sua organizao. Foram chamadas as autoridades responsveis municipais e estaduais e as oito comunidades envolvidas. A Audincia foi realizada no
auditrio da Cmara Municipal e dela participaram
cerca de 500 pessoas.

restrita a grupos determinados, mas aberta a


todos e respeitando as diferenas e necessidades
de cada grupo.
muito importante tambm garantir a presena das autoridades competentes, do Ministrio Pblico e tcnicos especialistas no tema da
Audincia. A presena da imprensa um fator
que pode ajudar a dar visibilidade tanto para a
discusso como para os argumentos utilizados
pela populao. Alm disso, os meios de comunicao tambm auxiliam a fiscalizao e podem, dessa maneira, garantir o respeito aos resultados da Audincia.

Como deve ser uma Audincia Pblica?


De acordo com algumas Leis Federais, dever
haver Audincia Pblica:
No incio do processo de licitao, sempre que
o valor estimado for superior a 100 vezes o limite
previsto pela mesma lei (Lei Federal n 8666/93).
Nos casos de processos de licenciamento ambiental que provoquem significativo impacto ambiental, como, por exemplo, para a construo de
hidreltricas, presdios, lixes, etc., sempre que o
rgo ambiental julgar necessrio, ou quando for
solicitado por entidade civil, pelo Ministrio Pblico ou por 50 ou mais cidados (Resoluo n
009/1987 do CONAMA Conselho Nacional do
Meio Ambiente).
Para debater os temas necessrios para o
poder pblico em qualquer momento de um
processo administrativo (Lei Federal n 9784/99).
Na demonstrao e avaliao do cumprimento
das metas fiscais de responsabilidade do poder
Executivo (prestao de contas) para cada
quadrimestre. Essas devero acontecer no final dos
meses de maio, setembro e fevereiro de cada ano
(Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar n 101/00).
No processo de elaborao do Plano Diretor e
discusso de projetos de grande impacto (Estatuto da Cidade Lei Federal n 10.257/01 e Resoluo n 25 do Conselho Nacional das Cidades).
Para a garantia dos direitos difusos e coletivos
junto aos rgos pblicos dos poderes Executivo e
Legislativo, realizadas pelo Ministrio Pblico (Lei
Federal n 8.625/93).

O rgo competente tem a funo de definir,


por meio de edital, a data, o horrio, a forma
como ser feita a disponibilizao de informaes e o local acessvel para a realizao da
Audincia. Estas informaes precisam ser divulgadas com a mxima antecedncia no Dirio Oficial e em outros meios de comunicao como jornais, televiso etc.
O rgo pblico deve deixar disponvel para
consulta pblica, com o mximo de antecedncia
e acessibilidade, informaes a respeito da questo a ser discutida na Audincia. responsvel
tambm por definir como ser a dinmica da Audincia, em que ordem os temas sero discutidos,
quanto tempo ser reservado para cada interveno dos participantes, qual ser a durao da
Audincia, e garantir que os participantes tenham

o direito de se manifestar sobre o tema, expondo


seus pontos de vista de maneira justa e adequada.
importante lembrar que, para que seja pblica, a Audincia deve se caracterizar pela manifestao dos participantes. Estes no vo Audincia apenas para ouvir, mas para questionar,
dar opinies, buscar informaes sobre o tema e
pressionar o Estado para que este seja mais
democrtico na tomada de decises, realizando
assim o controle social.
Alm disso, durante a realizao da Audincia,
as discusses devem ser obrigatoriamente registradas em uma ata. Tambm precisa ser elaborada
uma lista de presena. Em alguns casos, a Audincia gravada em udio. Estas informaes devem
tornar-se pblicas em pginas oficiais na Internet,
no Dirio Oficial ou em outros meios.

Quando uma Audincia Pblica no vlida?


A Audincia Pblica e, conseqentemente, a
deciso que foi tomada ou lei aprovada com base
em sua realizao, podero ser anuladas quando
no forem garantidas as condies para a efetiva participao popular. Elas podem ser anuladas
quando:
A falta de divulgao prvia e em tempo razovel das informaes sobre o tema a ser discutido;
A escolha de um local inadequado para a realizao da Audincia;

A falta de acessibilidade, por exemplo, se a


Audincia for realizada em um local em que no
haja circulao de transporte pblico ou que no
seja acessvel para pessoas com deficincia;
A restrio do nmero de participantes ou do
direito de voz dos participantes de forma a impossibilitar um debate amplo sobre o tema discutido.
O Ministrio Pblico pode ser acionado para
invalidar uma Audincia Pblica que tiver algum
desses problemas, antes ou depois de sua realizao.