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10
Academia Nacional
de la Ingeniera
y el Hbitat
Primer Semestre
Ao 2005
1
A.N.I.H
Palacio de las Academias, Bolsa a San Francisco,Caracas, 1010 Apartado Postal 1723
Caracas 1010. Oficina Administrativa: Edif. Araure, Piso 5, Ofic. 502, Sabana Grande,
Caracas, 1050 - Venezuela. Telfonos: 761-0310 Fax: 761.20.70.
e-mail: acading@cantv.net - url: www.acading.org.ve
Boletn N 10
Academia Nacional
de la Ingeniera
y el Hbitat
Ttulo Original:
Boletn N 10 Academia Nacional
de la Ingeniera y el Hbitat
Impreso en Venezuela - Printed in Venezuela
MIEMBRO HONORARIO
Santiago Vera Izquierdo
COMITE DIRECTIVO
Presidente: Gonzalo Morales
Vicepresidente: Roberto Prez Lecuna
Secretario: Rafael Surez
Tesorero: Manuel Torres Parra
Bibliotecario: Walter James Alcock
COMISIN EDITORA:
Roberto Prez Lecuna
10
INDICE
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12
Atentamente,
Roberto Prez Lecuna
Presidente Encargado
Noviembre 2004.
14
ACADEMIA HOY
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La Prevencin de Desastres
Ing. Manuel Torres Parra
Silln III
pobres est expuesta, y mas del 53% del total de muertes se genera en esos
pases; mientras que en pases de mayor desarrollo estn expuestas el 15% y
solo mueren el 1,8%. Las prdidas econmicas son aun mas alarmantes y
como ejemplo cita que para Latinoamrica y el Caribe en los ltimos treinta
aos las prdidas se han valorado en 50 billones de dlares afectando al
30% de la poblacin del rea.
Los ndices de muertes comparados con la cantidad de muertes se
muestra en el Grfico No. 1. En ese cuadro destaca que en los desastres
peores (con mas muertes) se correlacionan positivamente con la tasa de
mortalidad por esas causas para los pases de menor desarrollo.
No solo los desastres naturales tienen un impacto negativo, los causantes
por las actividades humanas fuera de las intencionales guerras y terrorismo
que son mas devastadoras las causadas por transportes, de instalaciones
nucleares e industrias qumicas han causado tanto dao como los desastres
naturales.
En el anexo No. 1 se muestra una lista de los desastres ocurridos en
Venezuela agrupados en orden del nmero de muertes en el perodo 19802003. En primer lugar estn las inundaciones (30.237 muertes), luego las
industrias (478), transporte (435), epidemias (191), tormentas (111),
deslizamientos (98) y terremotos (83).
La importancia mundial de los desastres se muestra por la accin de las
Naciones Unidas al decretar en 1987 la dcada de los noventa como el
decenio internacional para la reduccin de los desastres naturales y varios
esfuerzos se hicieron para reducir los desastres. El prximo ao se realizar
en Kobe - Japn, la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de Desastres
Naturales que marcar un hito histrico en las recomendaciones mundiales
para reducir la vulnerabilidad y por consiguiente el riesgo.
En la legislacin de nuestro pas se le ha dado importancia a este tema,
sobre todo despus del desastre del litoral central en diciembre de 1999. En
efecto, el 13/11/01 se aprueba por decreto la Ley de la Organizacin Nacional
18
Leve (1)
Medio (2)
Extremo (4)
Baja (1)
Trivial (1)
Tolerable (2)
Moderado (4)
Media (2)
Tolerable (2)
Moderado (4)
Grave (8)
Alta (4)
Moderado (4)
Grave (8)
Intolerable (16)
26
Bibliografa
http://www.undp.org/bcpr/disred/rdr.htm
Estrategia internacional para la reduccin de desastres, No. 9, 2004.
OPS. Administracin de Emergencias en Salud Ambiental y Provisin
de agua, cuaderno tcnico No. 17, Washington 1988.
OPS. y Fundacin Kellog, Vigilancia Sanitaria, Washington 1993.
OPS. Preparacin para casos de desastres en las Amricas, Boletn
No. 37, Washington D.C 1989.
ONU. Identificacin y evaluacin de riesgos en una comunidad local,
Concepcin - Chile, 1990.
http://www.em-datnet/disaster.list.php
ONU, Informe final de la reunin de pases latinoamericanos sobre el
decenio internacional para la reduccin de desastres naturales, Gua
temala, 1991.
EM-DAT: the OFDA/CRED International Disaster Data Base, 2004.
Gaceta Oficial N 5557 (13/11/01), Ley de la Organizacin Nacional
de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
27
ANEXO I
DESASTRES EN VENEZUELA 1980-2003
1. Inundaciones:
28
FECHA
LOCALIZACIN
DAOS
26/Ag/2003
28/Ag/2003
Edo. Zulia
1/Jun/2003
3/Jun/2003
Mrida, Barinas
1 muertes
450 afectados
26/Jul/2002
Amazonas, Apure,
Barinas, Delta
Amacuro, Mrida,
Trujillo
4 muertes
55,376 afectados
Oct/2000
Centro-Norte,
Caracas
13 muertes
4 heridos
20,000 afectados
19/Dic/1999
Distrito Federal
Caracas, Miranda,
Vargas, Nueva
Esparta, Yaracuy,
Falcn, Carabobo,
Zulia, Tchira
30,000 muertes
2,700 heridos
114,388 sin hogar
366,547 afectados
2,000,000 (,000)
daos ($)
Ag/1999
Anzotegui,
Portuguesa,
Bolvar & Miranda
5 muertes
368 heridos
8,000 sin hogar
51,000 afectados
10/Abril/1999
14/Jul/1997
Jun/1996
Lara
Miranda
25/Oct/1994
Caracas
26 muertes
2,000 (,000)
daos ($)
7/Oct/1994
Tchira
18 muertes
18 heridos
500 sin hogar
15/Ag/1988
Noreste, Noroeste,
25/Jul/1988
Chichirivichi
14/Oct/1987
Dic/1985
Caracas y reas
costeras cercanas
38 muertes
15,000 afectados
Abr/1981
Caracas
20 muertes
4,000 afectados
3 muertes
5,000 afectados
63 muertes
480 afectados
40 muertes
29 heridos
29
2. Industriales:
FECHA
25/Mar/1993
28/Sep/1993
LOCALIZACIN
Lago de Maracaibo
Tejerias
14/Jun/1991
19/Dic/1982
1981
1/Dic/2002
Caracas
Tacoa
Caracas
DAOS
20 muertes
51 muertes
15 heridos
16 muertes
8 heridos
150 muertes
500 heridos
40,000 afectados
145 muertes
1,000 afectados
25/Nov/1997
Edo. Zulia
50 muertes
12 heridos
16 muertes
22/Oct/1996
La Planta
30 muertes
Dic/1987
Aragua, Maracay
96 muertes
300 heridos
1,700 sin hogar
15,000 afectados
800 (,000) daos($)
3. Transporte:
FECHA
30
LOCALIZACIN
9/Sep/2003
Cerca de Bejuma
12/Jul/2001
Puerto Cabello
DAOS
36 muertes
16 heridos
13 muertes
25/Ene/2001
Ciudad Bolvar
24 muertes
3 heridos
25/Dec/1999
Valencia
22 muertes
30/Jul/1999
Guasdualito
16 muertes
3/May/1998
Zulia
29 muertes
18 heridos
28/Dic/1994
Maturin
30 muertes
15 heridos
11/Ag/1992
Caracas
35 muertes
17 heridos
7/Abril/1991
Maracaibo
36 muertes
10/Ene/1991
Pramo Muciti
(Cerca de Mrida)
22 muertes
27/Nov/1991
San Flix
12 muertes
41 heridos
9/Mar/1991
Puerto la Cruz
13 muertes
6/Mar/1991
43 muertes
23/Ene/1990
25 muertes
14/May/1987
Caracas
23 muertes
8/Mar/1987
La Victoria
36 muertes
3/Nov/1987
Cuman
20 muertes
31
4. Epidemias:
FECHA
Ene/1995
LOCALIZACIN
Ene/1992
1/Ene/1991
DAOS
30 muertes
27,000 afectados
32 muertes
18 muertes
967 afectados
1/Ene/1990
Distrito Federal
Dic/1989
74 muertes
9,506 afectados
37 muertes
5. Tormentas:
FECHA
7/Jul/1993
8/Jul/1993
LOCALIZACIN
Caracas, Miranda, Aragua
Oct/1988
DAOS
100 muertes
400 heridos
5,500 sin hogar
4,500 (,000)
daos($)
11 muertes
6. Deslizamientos:
FECHA
6/Sep/1987
32
LOCALIZACIN
Aragua, Maracay
DAOS
96 muertes
300 heridos
1,700 sin hogar
15,000 afectados
800 (,000)
daos($)
7. Terremoto:
FECHA
10/Jul/1997
LOCALIZACIN
Cariaco, Casanay, Cumana
4/May/1989
Tucacas
18/Jul/1986
Churuguara
DAOS
80 muertes
683 heridos
3,500 sin hogar
81,000 (,000)
daos($)
2,000 sin hogar
1 muertes
150 afectados
2/Jun/1986
Al este de Venezuela
2 muertes
50 heridos
800 sin hogar
1,000 (,000)
daos ($)
26/Nov/1980
36 heridos
150 afectados
33
34
38
Y= H - SL
Realizando tanteos con los valores del dimetro obtengo valores de la
pendiente y por ende de la velocidad.
- Para la determinacin de las prdidas localizadas.
1. Prdida por entrada
De donde:
V0 = velocidad del agua en el sifn (m/s).
V1 = velocidad del agua en el colector, afluente al sifn
invertido (m/s).
2. Prdida por salida
V2 = velocidad del agua en el colector efluente del sifn invertido (m/s).
3. Prdida por codo entrada; = ngulo del sifn invertido.
40
41
Ejemplo:
Longitud del sifn
43
Bibliografa
1) C.V, Davis; Hand Book of Applied Hydraulics Megraw-Hill, Knox
ville, Tennessee, 1942.
2) Jos Paz Maroto; Ingeniera Sanitaria Urbanstica Tomo III, Madrid 1946.
3) Pierre Koch; Les Rescaux Degouts, Pars 1954.
4) Asce, Mrep # 37; Design and Construction of Sanitary and Storn Sewers
1970.
5) Escritt, L. B; Sewerage and Sewage Disposal, Mac Donald Evans, 1972.
6) Horage Williams King and Ernest F. Brater; Manual de Hidrulica, traduccin
al espaol, Mxico, 1962.
7) INOS; Normas e Instructivos para el proyecto de Alcantarillados, Caracas,
1975.
8) Simn Arocha R, Cloacas y Drenajes, Ediciones Vega Caracas- Madrid
1983.
9) Gustavo Rivas Mijares; Abastecimiento de aguas Y alcantarillados tercera
Edicin, Ediciones Vega, Caracas- Madrid, 1983.
10) Ernest W. Steel, Abastecimiento de Agua y Alcantarillado 2 Edicin 1958
(Asesor Consultor del INOS).
11) Laboratorio Hidrulico, Ernesto Len Delgado Caracas 1960, Sifn
Lincoln, L.M. Shumaker.
12) INOS, 1959, Canalizacin Ro Guaire, L.M Sumaker S.E. Michelena Sifn
Veracruz.
13) Laboratorio Hidrulico, Ernesto Len Delgado, Caracas 1.965, marginal
Izquierdo, Sifn Tocome, Santos E. Michelena.
45
46
48
CONFERENCIAS
49
50
La Universidad y la Investigacin
Breve Historia del Laboratorio
Ernesto Len D.
Por: Ing. Santos Michelena
A la vez se han diseado puertos como el Club Camur Grande que han
resultado unas excelentes trampas de sedimento acumulando en la rada
120.000 m3 de sedimento. Se pretende segn algunos urbanistas e ingenieros
de vialidad usar los conos de deyeccin de los torrentes en el mar como
reas adicionales para viviendas y carreteras.
En mi ltima publicacin sobre el tema El Litoral posible, muestro con
fotografas areas en 1938-1951-1953-1958-1984-1991 que la corriente
del mar (este-oeste), el cono formado en 1951, para 1953 haba desaparecido
hasta el mnimo grano de arena. La problemtica de las hoyas de gran
pendiente, implica la presencia de torrentes con gran poder destructivo, que
no solamente modifican mrgenes sino provocan los siniestros arrastres de
enormes rocas mezcladas con rboles y capas vegetales de suelo, por tanto
es con densidad mayor que 2 lo que baja. En muy poco tiempo haciendo un
poco de historia una Caracas ubicada dentro de este tipo de hoya nos obliga
a manejar un gran torrente. El Ro Guaire y 18 quebradas importantes con
velocidades que oscilan entre 5 y 15 m/seg, en el trapezoidal usado no se
valor la belleza del espacio ni la importancia a nivel nacional de la capital del
pas y la presencia de la gerencia a travs de su poblacin la cual reside aqu,
y se sustituy nuestro proyecto por otro con apoyo poltico que redujo los
gastos de creciente aumentando los riesgos. Nuestro recuento histrico
comienza as:
Figura 4. Laboratorio
Ernesto Len Delgado
Juan Bta. Michelena y
sus nietos.
54
55
vlvulas fijas y 6 mviles con controles remotos y bocas de salida cada 10mts.
Se diseo un canal abierto para descarga de los modelos de 100mts de longitud
y 1mt de ancho. El laboratorio contaba con Venturas fijos y mviles, vertederos
triangulares, manmetros de precisin, limngrafo de punta vibrtil, micro
corpentimetros, tubos pitot de punta esfrica y corrientes agujas de medicin
con indicador electrnico, teodolitos y niveles. Su costo 1,5 M. de Bs.
Muy importante fue dotarlo de maquinaria y personal especializado para
construir las maquetas.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Direccin
Secretaria
Sala tcnica
Taller de carpintera
Taller de electrnica
Taller de mecmica
7. Tanque bidimensional
8. Casetas de control
9. Estaciones de Bombeo
10. Sub - estacin elctrica
11. rea paar ensayos
En este mismo ao se
nos envo a USA con el
Dr. Lloyd Melvin Shumaker
y comenzamos con el National Convention que se
celebro en M.I.T en Boston.
All entramos en contacto con
Williams Wisely secretario
ejecutivo de la ASCE, quien
nos present a Jacob H.
Douma del Corp of Engineers U.S ARMY, Prof
. Arthur T. Ippen,
59
Figura 10. Vista General del Laboratorio Ernesto Leon D. Diseo: Ing. Santos Michelena 1959
60
Figura 11. Modelos de 30mts de longitud con sector transparente cuadriculado para la toma de
pelculas (figura 27) 1966 Lab. E.L.D.
61
Figura 13. Vlvula con su control remoto. Lab. E.L.D. que se ubica en el vertedero.
62
63
Figura 17. Ro Guaire 1:50 scale parabolic channel, showing confluences and
super elevated curve with design discharges in the main channel and
quadrates
64
65
Figura 19. Visual Accumulation- Tube Apparatus. Mide: N de Reynolds, Fall Velocity y Drag
Force en la partcula. Univ. Of Minnesota. Prof. Lorenz Straub
66
67
Figura 21. Ensayos Sedimento para Ro Guaire ICID New Delhi India
68
69
70
73
Figura 27. Interior of Ernesto Leon Delgado Hydraulic Laboratory with 1:50 scale Rio Guaire
model in foreground
Figura 28. Confluence at curve in 1:50 scale Rio Guaire parabolic model.
74
Figura 30. Looking upstream from downstream end of 1:50 scale Rio Guaire parabolic model
75
Figura 31. Ro Guaire 1:50 scale parabolic channel, showing confluence on tangent with desing
discharge in the main channel and no flow in the quebrada.
Figura 32. Ro Guaire 1:50 scale parabolic channel, showing confluence on tangent with desing
discharges in the main channel and quebrada
76
78
Figura 35. Caracas floodway channel of unusual desing, tomado de Civil Engineering.
Septiembre 1962. Pg. 63
79
Figura 36. Carta del Prof. Armando Balloffet al Ing. Santos Michelena
80
Figura 37. Conjunto de cinco PITOT para medir velocidades simultneamente en las
secciones. Ntese en el canal el sector transparente
82
Figura 39. Circuitos Transducer SEM para seales de Equipo Hewlet Packard
(Sanborn 301) Aguja 1795 Neyrpic No. 8. Fabricado en el Laboratorio E.L.D.
83
84
Figura 42. Vertedero triangular con aguja electrnica Neyrpic diseado y construido en el
Laboratorio E.L.D
85
A 8 Mts. del
Alimentador
86
A 10 Mts. del
Alimentador
Figura 44. Concentracin media de material de arrastre en canal parablico Ro Guaire.
Las partculas tienden a ubicarse hacia el centro
A 16 Mts. del
Alimentador
Figura 45. Concentracin alta de material de arrastre en canal parablico Ro Guaire en el centro
y por tanto se autolimpia
87
88
89
Dear Al:
In reviewing the formula for adding supplementary slope in an open
channel model with Santos during my visit to Caracas, we noted that equation
(49) on page 52 of the draft of the engineering manual chapter did not agree
with a formula for slope correction on a U.S.B.R. chart. Unfortunately, I did
not take the time to check this while in Caracas. We set the slope of the 1 to
100 scale model by trial until normal depth was simulated in the model at a
location indicated by computations in the prototype.
Now, I have had time to check into the discrepancy and find that
equation (49) of the manual is in error. As it stands, the equation is independent of model scale, which is obviosly incorrect. The error seems to lie in the
simultaneous solution of the Manning formulas expressed for model and prototype.
JAKE
90
Figura 48. Modelo esc. 1:100. Canal Ro Guaire rectangular, aparece Ralph Wong
91
Figura 49.
Giuseppe Marini, 1962
Figura 51.
Dr. Hunter Rouse, lowa,
1967
Figura 50.
Dr. Arthur T. Ippen
(M.I.T) 1970
Figura 54. Modelos hidrulicos correctores del diseo de las cadas para la Fuente Andrs Eloy Blanco,
Boulevard Andrs Eloy Blanco, esquina Santa Capilla, Av. Urdaneta. Esc. 1:10, 1968
94
APORTES DE ACADMICOS
PARA LA REACTIVACIN
DEL PAS
95
96
INTRODUCCIN
La industria de la construccin es una actividad econmica universal
que, en pases industrializados, contribuye en ms de un 50% a la formacin
de activos fijos. Su importancia se materializa a travs de la produccin de
vivienda, edificios industriales, institucionales y obras pblicas en general.
Sin embargo, se conoce poco el importante papel que corresponde a la
industria de la construccin en el desarrollo de los pases. En Venezuela, el
producto de la construccin oscila alrededor del 6% del Producto Territorial
Bruto (PTB). Esta magnitud, que representa el valor agregado bruto de las
actividades propias de la construccin, es decir, la suma global de sueldos y
salarios pagados a los trabajadores de la construccin, de los intereses, rentas
y beneficios obtenidos por los capitales, empresa y empresarios, es el ms
alto generado por una actividad productora relativamente homognea a
excepcin de la industria petrolera. Estas cifras no reflejan, sin embargo, su
verdadera significacin dentro del proceso econmico social. La interconexin
con otras actividades industriales y su carcter de primer empleador de mano
de obra del pas, la constituyen en piedra angular de la economa venezolana.
Es un fenmeno conocido, que existe una ntima correlacin entre el
proceso de desarrollo econmico y la actividad de la construccin y que, un
alto grado de crecimiento del Producto Territorial Bruto siempre acompaa
una rata creciente de la actividad constructora.
97
OBJETIVOS
El propsito del presente trabajo es examinar cualitativamente esta
relacin entre la actividad de la construccin y el desarrollo econmico,
demostrar que el crecimiento de la actividad constructora es un requisito
previo de dicho desarrollo econmico y que la construccin, lejos de ser una
consecuencia del mismo, es, en s, un sector impulsor del crecimiento
econmico de los pases en vas de desarrollo. En otras palabras, que la
industria de la construccin es una locomotora y no un vagn en el camino del
desarrollo econmico.
CONCEPTOS
I. El planteamiento central del desarrollo econmico se basa en premisas
bien conocidas:
El nivel de produccin de una economa est en funcin del tamao
y la calidad de su fuerza de trabajo y del tamao y calidad de su capital
disponible El concepto de capital usado en esta premisa central, incluye la
cantidad y productividad de los recursos naturales disponibles para la
economa, la capacidad industrial y otra formas de produccin y de servicios
que comprende la acumulacin social de conocimientos cientficos y de tcnicas
econmicas, adems de las que corresponden a la organizacin y gerencia
de las instituciones pblicas y privadas.
En conclusin, el proceso de desarrollo puede ser visto como el resultado
de una secuencia de decisiones concretas que, a su vez, dependen de la
interaccin de los resultados econmicos y de la respuesta social a los
incentivos que ellos representan. Esta serie de decisiones concretas se centra
en un problema de asignacin de recursos, sea por la va de la oferta/demanda/
precios en los mercados aciertos, o a travs de la planificacin centralizada o
dirigida y canalizada mediante instrumentos fiscales o por accin directa de
los gobiernos.
La asignacin de recursos a diversos sectores productivos no es
indiferente, desde el punto de vista econmico. Tcnicamente, es necesario
un proceso de optimizacin que conduzca el crecimiento econmico ms
acelerado posible, dentro de las limitaciones de capital y mano de obra
98
necesidades de aquellos que han venido o han sido empujados hacia ellas.
Que ellos hayan sido motivados pro la pobreza rural o atrados por las
supuestas mejores condiciones de vida en las reas urbanas, el hecho cierto
es que congestionan las ciudades ms all de la capacidad econmica de las
mismas, para soportar la poblacin que contienen. Las ciudades son los
recipientes no adecuados para una corriente de pobladores que migran hacia
ellas, sin tener las habilidades o las oportunidades de obtener un empleo
remunerador.
De all, el aspecto tpico de nuestras ciudades que son, ante todo,
modernos centros comerciales de lujo. Alrededor de estos ncleos, los grupos
migratorios han creado amplios cinturones de miseria donde habita una inmensa
poblacin marginal, sin empleo o sub-empleada y que no genera para la ciudad
suficientes recursos con los que se les pueda dotar de la vivienda adecuada y
de los servicios pblicos mnimos, para la ms rudimentaria proteccin de la
salud y del a higiene.
Nuestro problema principal es pues, transformar a cada uno de estos
habitantes marginales y a cada uno de los nuevos pobladores, consecuencia
de nuestro altsimo crecimiento demogrfico, en productores activos utilizables
para una economa que se sustente en el trabajo y que genere su propio
crecimiento.
A largo plazo la solucin es evidente. En primer lugar, establecer una
educacin para la produccin. Las cuantiosas inversiones que todos nuestros
pases hacen para que la poblacin se transforme en productores eficientes y
no slo en consumidores debe, a la larga, producir el efecto deseado. Luego,
la creacin de una estructura industrial suficiente, basada en la explotacin de
los recursos naturales y la transformacin, a travs de una industria
manufacturera consolidada y firme.
Pero ambas soluciones y la creacin de una estructura industrial,
constituyen un proceso cultural cuya evolucin tarda generaciones.
El querer acelerar dicho proceso ms all de lo que nuestros medios
sociales lo permitan, ha tenido como consecuencia el desaliento y la frustracin,
en muchos casos.
A corto y mediano plazo subsiste el problema de la transformacin casi
repentina de pases cuya economa se centr hasta hace muy poco, en una
poblacin agraria de muy baja productividad, cuyo nivel de necesidades estaba
101
106
V. CONCLUSIONES
Las consideraciones anteriores nos demuestran con claridad la
importancia fundamental de la industria de la construccin en la economa de
los pases en vas de desarrollo. Esta importancia econmica ha sido reconocida
parcialmente, pues la industria ha sido empleada como remedio para
economas enfermas, cuando en perodos de recesin se revitaliza la economa
a travs de planes de obras pblicas como medida anticclica. Pero nuestra
tesis es que la industria de la construccin en s y, especialmente, la
construccin residencial, debe ser tratada como un instrumento impulsor del
proceso de crecimiento econmico de nuestros pases, mediante programas
intensivos de construccin de viviendas y de obras pblicas que permitan a
corto y mediano plazo, llenar el lapso requerido para la maduracin de
programas de inversin en agricultura y en industrias bsicas, a ms largo
plazo.
Esto significara: a) mayor nfasis en los programas de viviendas y obras
pblicas y b) una programacin de inversiones en los sectores agrcolas e
industriales, con el objeto de adaptar los plazos de maduracin a la experiencia
real; un mayor nfasis en los programas de vivienda y una programacin de
las obras pblicas destinadas a complementar y hacer ms eficaces los sectores
urbanos construidos.
En la medida en que se dedique una mayor proporcin de nuestro
Producto Territorial Bruto a la ejecucin de programas de construccin, mayor
ser la rata de aceleracin del crecimiento del producto, crendonos, a la
vez, una mayor capacidad de inversin para la industrializacin futura.
107
108
Empleo y Bienestar
Manuel Torres Parra
Silln III
mantienen por debajo del 6%, y cuando llegan al 10% se toman medidas
extremas para resolver las consecuencias de ese problema.
En Venezuela el desempleo1 en el primer semestre del 2003 fue de
19.2% de la poblacin econmicamente activa de 11.8 millones de venezolanos
y para el segundo semestre era de 16.8% y 12.0 millones respectivamente.
Estas cifras han venido subiendo desde el primer semestre del 2000 cuando
era de 14.6%. La poblacin ms afectada por el desempleo se encuentra
entre 25 y 44 aos (255 mil personas).
El subempleo o la informalidad alcanza el 52.5% de la poblacin
econmicamente activa, mantenindose en esa cifra desde el primer semestre
del 2000.
El crecimiento poblacional exige nuevos empleos. Cada ao se incorpora
al mercado un cuarto de milln de nuevos candidatos al trabajo a pesar de
que nuestra tasa de natalidad cay 1.45% por debajo del promedio
latinoamericano.
Mientras que el sector privado empleaba a 8,16 millones al finalizar el
primer trimestre del 2003 (69%) el sector pblico ocupaba 1.37 millones
(11.6%). Para aumentar el empleo necesariamente hay que aumentar la
inversin privada y sta ha disminuido desde 15 puntos del PIB hasta
prcticamente cero puntos en los ltimos 20 aos.
Por otra parte, la disminucin de puestos de trabajo se manifiesta por el
cierre de establecimientos que a manera de ejemplo, son unos mil en el rea
metropolitana en los ltimos cuatro aos y 1200 en el Edo. Aragua.
En el primer trimestre2 del 2003 en la gran industria el 20.6% de su
poblacin trabajadora perdi su empleo, en la mediana el 29.0% y
en la pequea el 50.7%.
1
La pobreza
Se entiende por pobreza la proporcin de hogares e individuos que no
tienen ingresos o los medios con los cuales puedan satisfacer sus necesidades
mas elementales. Desde 1978 viene aumentando la pobreza cuando era del
23.0% hasta llegar al 71.6% al finalizar el 2002.
Con el aumento de la inflacin del 22.2% en 2002 al 35.5% en el primer
trimestre del 2003 y de 34.3% en el segundo, Venezuela se ubic en los
primeros lugares de Latinoamrica y agrav el poder adquisitivo del
venezolano, pues el salario mnimo real disminuy el 5.8% en 2002, 11.4%
en el primer trimestre de 2003 y 10.6% en el segundo. La canasta bsica
aument entre enero del 1999 a enero del 2004 en 2.4 veces.
El estancamiento
El desarrollo consiste en lograr y mantener niveles de crecimiento social
y econmico. El crecimiento econmico se mide por el producto interno bruto
y el crecimiento social por el ndice de desarrollo humano.
El decrecimiento del PIB hasta el 2003, en los ltimos cuatro (4) aos
ha sido de una tasa promedio interanual de 2.41%. Ese ao se esperaba una
disminucin del 15% lo que har que el promedio aumente a 5.05%. Sin
embargo comenz a subir hasta finalizar con un crecimiento del 2.6% en el
ltimo trimestre. El sector construccin ha sido el ms afectado, pues en el
segundo trimestre se contrajo en 55.9% con relacin al ao anterior, aunque
el dficit habitacional se estima en 1.7 millones de viviendas.
El ndice de desarrollo humano ha decrecido desde 0,8213 en 1980, a
0,6917 - un desarrollo medio - en 1998, principalmente por la cada del
ingreso. Para el 2002 ya est en 0,6914, inferior a los pases que sealamos
a continuacin. Las cifras para otros pases en la misma fecha son : USA:
0,992; Canad: 0,943; Espaa: 0,918; Italia: 0,916; Francia: 0,925, Argentina: 0,853; Brasil: 0,775; Mxico: 0,802 y Chile: 0,839. Este ndice adems
del ingreso, incluye la esperanza de vida y el nivel educativo. El primero ha
111
crecido desde los aos 80 cuando era de 67.70 aos a 73.72 aos en el
2002. El segundo tambin ha crecido, pero el PIB per cpita ha disminuido
tanto desde 1980 cuando era de 5.349$ a 2336$ en el 2002.
Al compararnos con otros pases, inclusive de Amrica Latina es
lastimoso nuestro retroceso, pues Venezuela tiene en el 2004 un PIB per
cpita de 3.301 mientras para los siguientes pases las cifras son: Estados
Unidos: 37800; Canad: 25700; Espaa: 22000; Francia: 27500, Italia: 18788
y en Latinoamrica: Argentina: 3746; Brasil: 2888; Mxico: 5889 y Chile:
5303.
Existe una relacin entre el desempleo, la inflacin y la pobreza. Al
combatir las anteriores necesariamente disminuir la pobreza y por consiguiente
las acciones deber ir dirigidas a ellos.
Las lneas de accin
Cuando los ndices de desempleo crecen de manera alarmante hay que
realizar planes de contingencia. Estos planes deben ser concordantes con las
acciones polticas, econmicas, sociales y tecnolgicas que permitan la creacin
de empleos y el mejoramiento de la calidad de vida del trabajador y su medio
familiar.
112
Con este esbozo del problema y de las lneas de accin se espera iniciar
el anlisis y que los acadmicos contribuyan a formular una declaracin o un
planteamiento sobre el empleo y el bienestar como respuesta al enorme y
creciente problema del desempleo, subempleo, de la pobreza y el
estancamiento econmico en que estamos inmersos.
Caracas, 31-10-2004
113
114
Introduccin
Una de las maneras ms utilizadas en todos los pases y en todos los
tiempos, cuando se quiere reactivar la economa de un pas en crisis como el
nuestro, es utilizar el efecto multiplicador de la industria de la construccin,
como instrumento de la accin del Estado.
No existe otra actividad que permita utilizar la mano de obra no calificada
de las ciudades y a la vez, reactivar el sector industrial y comercial, que un
Programa Nacional de Viviendas con base a la construccin de grandes
edificios en las principales ciudades del pas.
La ocupacin de la mano de obra no calificada y calificada debe ser
prioritaria como accin de gobierno, permitiendo reducir el desempleo y la
buhonera, as como tambin reactivando puestos de trabajo en el sector
industrial y comercial, actualmente disminuido en toda su actividad.
La reactivacin industrial incluye las industrias bsicas a saber: acero,
aluminio, cemento, papel y cartn; industrias medias a saber: pintura, metal
115
para soportar el uso urbano, o estn ubicadas en las mrgenes de las quebradas
y caadas, debern ser establecidas como zonas verdes reforestadas, bajo la
vigilancia de la Guardia Nacional para impedir su nueva ocupacin. Protegidos
por un acuerdo Nacional Poltico Ambiental que le d vigencia en el tiempo.
La forma para implementar un programa como el aqu propuesto,
requiere de una Oficina Ejecutora dependiente del Presidente de la Repblica,
creada por decreto ejecutivo con fondos asignados por el Estado directamente
y autorizacin por parte de la Contralora General de la Nacin, para otorgar
los contratos sin licitacin. La forma de pago establecida sera 50% en efectivo
y 50% en bonos de la Deuda Pblica Nacional, en cada valuacin de obra
efectuada y conformada por la inspeccin.
Los seleccionados para dirigir este programa, deben ser personas probadamente honestas, tcnicamente capaces y dispuestas
a servir al pas.
El programa debe ser centralizado en la Planificacin, Direccin,
Supervisin y Control y descentralizacin en la ejecucin.
La ejecucin debe asignrsele a empresas de la construccin
reconocidas y de carcter privado, evitando las empresas de
maletn.
Las personas en funciones de gobierno a cualquier nivel, que
tengan vnculos o intereses en empresas dedicadas a la
construccin, deben ser exceptuadas de participar en este
programa.
El Programa debe realizarse en estrecha comunicacin,
coordinacin y cooperacin con las Gobernaciones, Alcaldas y
aquellos Institutos Autnomos y Empresas del Estado, que de una
u otra forma, puedan contribuir al xito del desarrollo del Plan.
Debe existir acuerdo entre los responsables del Plan y la CTV, en
especial con la Federacin de Sindicatos de la Construccin, para
evitar o reducir al mnimo posible el matraqueo, tanto a obreros
como a constructores.
Los contratos de adjudicacin de obras deben contener
disposiciones precisas relativas al cumplimiento de los lapsos de
117
121
122
HISTORIA
123
124
INFORME
Sobre el proyecto ferrocarril de va angosta
Narrow Gauge (Sistema de Fairlie)
de Carcas al mar.
Al presidente y los seores de la Junta del ferrocarril.
Carcas, 24 de marzo 1874
Seores:
De acuerdo con las instrucciones recibidas en Londres del seor R. F.
Fairlie, ingeniero consultor del Gobierno de Venezuela, emprend mi viaje
para este pas llegando aqu en el mes de diciembre de 1873 con el objeto de
practicar el reconocimiento, levantar los planos necesarios y hacer el
presupuesto para un ferrocarril de va angosta (Narrow Gauge) segun el sistema
de Fairlie, de Carcas capital de Venezuela, la Guaira puerto de mar, y
como 23 millas de distancia.
El seor Alexander mi principal asistente y el seor Garland ingeniero
asistente, llegaron Venezuela como dos semanas ntes que yo, y el seor
Pagan., mi otro asistente, estaba ya en el pas como ocho meses ntes. Con
la asistencia de estos seores estoi en capacidad hoi de consignar en manos
de ustedes el plano y seccin de este proyectado ferrocarril y el cmputo
presupuesto de su costo.
Con autoridad mi llegada aqu, y de acuerdo con las instrucciones
recibidas del seor J. W. Grover, ingeniero consultor de Londres, el seor
Pagan y los seores Serrano, Oropeza, Nvas, Tejera y Tovar ingenieros
125
Tengo aqu mucho placer en ofrecer mis mas expresivas gracias mis
ingenieros asistentes, los seores Alexander, Garland y Pagan, por la manera
mui hbil y gustosa con que me han ayudado traer una conclusin nuestras
labores, las resultas de las cuales estoi en capacidad de presentar hoi ante de
ustedes.
Tambien debo dar las gracias al Seor Serrano y los otros ingenieros
venezolanos ntes mencionados, por las obras preliminares indicadas en la
pgina 2 de este informe; cuyos trabajos se encontraron despus de ser de
gran utilidad.
Para concluir, en nombre de mis compaeros y el mio me permito
significar ustedes, nuestro sincero reconocimiento por la atencin general
con que hemos sido obsequiados durante nuestra permanencia en este pas;
y yo espero que este informe que tengo la honra de elevar ustedes, merecer
su aprobacin.
Tengo el honor de quedar de ustedes, seores, su obediente servidor .
F.A.B. Geneste J.A.C.E.
Ingeniero en Jefe.
Nmero 29
ESTADOS UNIDOS DE VENEZUELA
Ministerio de Fomento Seccion 1 Nm. 429.
Carcas, 2 de Junio de 1874. 11 y 16
Ciudadano Ministro plenipotenciario de la Repblica en Espaa y
comisionado Fiscal en Londres.
El Congreso ha facultado al Ejecutivo Nacional para ratificar en todas
sus partes el convenio celebrado por usted con los tenedores de vales de la
140
142
CONTRATO
(TRADUCCIN)
Convenio hecho este dia 15 de Setiembre de 1874 entre S.E. seor
Don Jos Mara Rojas, Ministro Plenipotenciario de los Estados Unidos de
Venezuela en Espaa y Agente Fiscal del Gobierno de los Estados Unidos de
Venezuela en Inglanterra, debidamente autorizado, y procediendo por y en
nombre de dicho Gobierno qu se llamar en las presentes de aqu en adelante
el Gobierno por una parte, y George Osbaldeston Budd y William Lyster
Holt, ambos de N 7 Great Winchester Street Buildings en la ciudad de
Londres, socios y contratistas de Obras pblicas, y que se llamarn enlas
presentes de aqu en adelante los contratistas por otra parte.
Por cuanto el Gobierno desea que se construya un ferrocarril desde el
puerto de La Guaira la ciudad de Carcas, con cuyo objeto han sido
preparados planos, secciones, especificaciones y cantidades detalladas por
Mr. F.A.B. Geneste bajo la direccion de Mr. Robert Francis Fairlie el ingeniero
en jefe de la Repblica en cuya oficina en Londres los planos, secciones,
especificaciones y cantidades detalladas han sido sometidos los contratistas,
y examinados y firmados por ellos, los que por la remuneracin que se dir,
la lnea de ferrocarril para el Gobierno, de acuerdo con los planos,
especificaciones y listas adjuntos, y satisfaccin en todo del Ingeniero en
jefe de la Repblica.
Por tanto, por las presentes se ha contratado, declarado y convenido
entre los contratistas y el Gobierno lo que sigue:
1. El contratista har, construir y completar una sola lnea de ferrocarril
desde el puerto de La Guaira la ciudad de Carcas, segn est
indicado por las lneas coloradas en el mapa plano firmado por los
contratistas, y lo ejecutarn y completarn para estaciones con
mercancas, pasajeros y agua como se describir mas adelante, inclusive la suministracion de obras de hierro, camino permanente,
materiales y cerrajera (rollings Stock) inclusive el transporte al sitio
143
que sea, por los contratistas ni otra persona alguna, sin licencia y
permiso especial por escrito del ingeniero en jefe de la Repblica
cualquiera persona cualesquiera personas nombradas por l,
exceptuando lo expresamente mencionado en las presentes, y el
Gobierno prestar todo el auxilio requerido para protejerlos,
suministrando polica, tropa agentes secretos sin gasto para los
contratistas, los que sern libres de toda responsabilidad por
cualesquiera materiales y mquinas as traidos al sitio de las obras
sus alrededores y dejados all.
15. En caso de que cualesquiera materiales mquinas traidos por los
contratistas al sitio del ferrocarril y de los trabajos sus alrededores
fuesen considerados por el ingeniero en jefe de la Repblica por
cualquiera persona cualesquiera personas nombradas por l, como
haber sido originalmente, haberse vuelto por accidentes de otra
manera, picados, de mala calidad de otra manera no adecuados
no propios para ser empleados en dicho ferrocarril y obras, los
contratistas, prvio aviso al efecto por escrito que dar el ingeniero
en jefe de la Repblica, harn remover inmediatamente dichos
materiales mquinas, y suplirn la falta de los materiales mquinas
as removidos, y procedern en a ejecucin del ferrocarril y otras
obras aqu contratadas, con materiales y mquinas que sean la
satisfaccin del ingeniero en jefe de la Repblica de cualquiera
persona cualesquiera personas que l nombre, y en caso de falta
por parte de los contratistas en la remocin de dichos materiales y
mquinas, estar autorizado el ingeniero en jefe de la Repblica, pero
por cuenta de los contratistas, para removerlos tal tales lugares
que se consideren convenientes, sin que sea responsable por ninguna
prdida perjuicio causados por ello, y para suplir los materiales y
mquinas propios as removidos como queda dicho, y para pagar
todos los gastos inherentes tal remocin sustitucin de cualesquiera
fondos pagaderos entonces los contratistas que lo sean despus
en virtud de las presentes.
16. Los contratistas en Inglaterra darn aviso por escrito al ingeniero en
jefe de la Repblica cualquiera persona cualesquiera personas
150
dara todo el auxilio racional que pueda, pero sin relevar los
contratistas de su responsabilidad en el asunto.
DESMONTES
Despues de haber sido trazada la lnea, los contratistas harn el desmonte
de todos los rboles y monte bajo, por una distancia media de 25 pis cada
lado de la lnea central del ferrocarril, para mantenerla limpia hasta que se
haya certificado la terminacion de las obras.
TERRENOS
Todo el terreno requerido para el ferrocarril, sea para las obras
permanentes para el uso temporal de los contratistas durante la construccion
de la lnea, ser suministrado por el Gobierno, bajo las condiciones
mencionadas en el procedente contrato.
EXCAVACIONES
Las excavaciones se harn una profundidad de 13 bajo el nivel de
los rieles. El ancho de los cortes al nivel de los rieles no ser una de mas de
10 pis por una sola lnea y 16 pis donde se requiera una lnea doble. Los
declives se formarn y aparejarn las siguientes inclinaciones: en roca
1, en pizarra 1 y en arcilla, marga y tierra ordinaria 1 1. los declives
sern desaguados donde sea necesario y en cada lado del corte se formar
un pequeo foso de capacidad suficiente para asegurarse el desage completo
del balasto. Si ocurrieren derrumbes durante el progreso de los trabajos
hicieren necesario segun la opinion del ingeniero en jefe de la Repblica, el
corte de los declives una inclinacion mas suave que las especificadas arriba,
todas las excavaciones, ademas de estas seran medidas y el Gobierno pagar
por ellas como trabajos extraordinarios segun la lista de precios adjunta la
presente especificacion.
157
PARAPETOS
Los parapetos se formarn en tales dimensiones, que consolidados no
tengan mayor anchura en una lnea 113 debajo del nivel de los rieles que 9
pis para una sola lnea y 15 pis por una doble. Los declives se formarn y
aparejarn la inclinacin que designen los ingenieros.
Los parapetos se formarn del material de los banqueos mas inmediatos;
si los contratistas lo prefieren, pueden botar el material de los banqueos
sustituirlos con material bueno de los banqueos laterales.
OBRAS DE ARTE
Los puentes y socavones (culverts) sern un nmero suficiente y de
apertura suficiente para permitir el paso de aguas ordinarias y de creciente.
Su nmero y descripcion sern aprobados por el ingeniero en jefe de la
Repblica.
OBRAS DE MAMPOSTERA
Se propone evitar lo mas posible el uso de obras de mampostera en la
construccion del ferrocarril; pero si el ingeniero en jefe de la Repblica juzgare
conveniente sustituirlo en algun caso al hierro la madera, los contratistas
lo harn sin tener reclamacin alguna adicional contra el Gobierno por
semejante trabajo, siempre que la cantidad de mampostera no exceda de las
cantidades expuestas en el presupuesto adjunto al informe de Mr. F.A.B.
Geneste de 24 de Marzo de 1874, del cual un resumen est adjunto s las
presentes, y en caso de que el ingeniero en jefe de la Repblica ordene la
cantidad adicional, ser medida y el Gobierno la pagar los precios de la
lista que se pondr mas adelante. Ser construido segn las reglas del arte y
satisfaccin del ingeniero en jefe de la Repblica.
158
MADERAS
Donde deban usarse maderas sern del pas, otras de la descripcion
que elija el ingeniero en jefe de la Repblica, y hasta donde pueda conseguirse,
se usarn solo maderas en sazon. Todas las ensambladuras estarn bien
hechas, tomando en cuenta el encogimiento, y las juntas se harn en manera
limpia y segun las reglas del arte. Los contratistas tendrn el derecho, libre de
gastos, de escojer y cortaren los terrenos toda la madera requerida para la
construccion de las obras para edificios temporales ocasionales.
TRABAJOS DE PUENTES Y ARMADURAS (TRESTLES)
Los postes para todos los puentes sern enclavados la profundidad
que disponga el ingeniero en jefe de la Repblica y la sobre estructura se har
segn sus instrucciones. Las columnas para las armaduras sern fijadas en
todos los casos en trozos slidos de madera. Al poner los trozos para las
armaduras, deber observarse la mayor exactitud para asegurar que los rieles
vayan exactamente segn el declive debido cuando estn en su lugar.
ESTACIONES, LUGARES PARA AGUAR Y APARTADEROS
(SIDINGS)
Los contratistas proveern lugar para apartaderos de una extension que en
conjunto no exceda de 6 por ciento de la extension total de la lnea como se ha
especificado arriba, saber 23 3/8 millas, edificios y otras comodidades en los
puntos que el ingeniero en jefe de la Repblica disponga, y construir 2 estaciones
y 2 lugares para aguar como lo requiera dicho ingeniero, no debiendo exceder el
costo de ellos, inclusive 15 por ciento de utilidad para los contratistas, de la suma
de 6.000 mencionada en el presupuesto adjunto al informe de F.A.B. Geneste
de 24 Marzo 1874. si el ingeniero en jefe de la Repblica juzgase conveniente
ordenar la construccion de otros edificios, apostaderos otra obra estaciones,
ademas de estos, tales edificios, apartaderos y otras obras de estaciones sern
pagados segun los presupuestos que harn los contratistas, aprobados por el
ingeniero en jefe de la Repblica y sometidos por ste al Gobierno de Venezuela
para su ratificacin ntes de participar los trabajos.
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TELGRAFO ELCTRICO
Los contratistas poveern y construirn un telgrafo elctrico para todo
el largo del ferrocarril, que consista de dos alambres galvanizados de telgrafo
nmero 5 B W G sostenidos en cada 80 yardas por postes propsito, con
aisladores aprobados; instrumentos, bateras y aparatos aprobados, sern
suministrados y ajustados por los contratistas en los trminos de la lnea en
las dos estaciones intermedias de aguada.
CARRUAJERA, MQUINAS Y PUESTOS FIJOS
Los contratistas suministrarn y pondrn en la lnea las siguientes
cantidades de carruajera, y construirn los edificios que se especificarn para
guardar o reparar dicha existencia.
4
1
2
1
8
40
20
10
Yardas cbs.
Banqueos...........................................................................................821.777
Terraplenes. Parapetos......................................................................274.408
Desvos de caminos y rios ...................................................................13.530
Ercarpar...............................................................................................374 yds. Lin.
Barreno ..................................................................................................3.463
VA PERMANENTE
Rieles 50 lb por yarda 85 toneladas por milla con agarraderas.
163
165