REGLAS PARA LA ATENCIN DE DENUNCIAS AMBIENTALES PRESENTADAS

ANTE EL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA

CAP~TULOI

DISPOSICIONES GENERALES
Objeto
Artculo lo.La presente norma regula el ejercicio del derecho a la presentacin de denuncias
ambientales ante el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, de
conformidad con lo establecido en el Artculo 105" de la Ley N" 27444 - Ley del
ProcedimientoAdministrativo General, el Articulo 43" de la Ley N" 28611 - Ley General del
Ambiente y el Artculo 38" del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin
Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado
por Decreto Supremo N" 002-2009-MINAM.
Artculo 2O.- mbito de aplicacin
La presente norma resulta aplicable a todas las personas naturales o jurdicas que
presenten denuncias ambientales ante el OEFA.
Artculo 3O.- Definiciones
Para efectos de la presente norma, resulta pertinente establecer las siguientes definiciones:
Denunciante:
Es la persona natural o jurdica que formula una denuncia ambiental.
Denunciado:
Es la persona natural o jurdica presuntamente responsable de los hechos que han
sido objeto de la denuncia ambiental.
Denuncia ambiental:
Es la comunicacin que efecta un denunciante ante el OEFA, respecto de los hechos
que pueden constituir una posible infraccin ambiental.
Infraccin ambiental:
Es el incumplimiento de las obligaciones contenidas en la normativa ambiental, los
instrumentos de gestin ambiental, los compromisos ambientales asumidos en los
contratos de concesin y en las medidas administrativas dictadas por el OEFA.
Denuncia maliciosa:
Es aquella denuncia formulada de mala fe, sobre la base de datos cuya falsedad o
inexactitud es de conocimiento del denunciante.
Georreferenciamiento:
Es la ubicacin espacial del punto geogrfico del impacto de los hechos denunciados
y sus correspondientes datos georreferenciados.

Artculo 4O.- Servicio de Informacin Nacional de Denuncias Ambientales

El Servicio de Informacin Nacional de Denuncias ~mbientaleses un servicio de alcance
nacional que presta el OEFA para la atencin de las denuncias ambientales, el cual
comprende la orientacin a los denunciantes, el registro de denuncias ambientales y el
seguimiento del trmite respectivo. Este servicio se brinda en forma presencial en todas las
sedes a nivel nacional y, en forma virtual, a travs de diversos medios de comunicacin
institucionales.
Artculo 5 O . - Inters difuso
Para presentar una denuncia ambiental, el denunciante no requiere sustentar la afectacin
concreta de sus derechos o intereses legtimos.
Artculo 6O.- Tipos de Denuncias Ambientales
6.1

.2

Las denuncias ambientales pueden ser:

a)

Annimas: son aquellas en las cuales el denunciante no proporciona

informacin sobre sus datos de identificacin.

b)

Con reserva de identidad del denunciante: son aquellas en las cuales el OEFA
garantiza, a pedido del denunciante, mantener en reserva su identidad.

c)

Sin reserva de identidad del denunciante: son aquellas en las cuales el

denunciante no solicita la reserva de su identidad.

La vulneracin del derecho a la reserva de la identidad del denunciante por parte de

cualquier funcionario o servidor del OEFA ser puesta en conocimiento de la
autoridad competente, a fin de que se adopten las acciones necesarias para
determinar la responsabilidad administrativa a que hubiere lugar.

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Artculo 7O.- Atencin de denuncias

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7.1

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Las denuncias ambientales sobre hechos que 'forman parte del mbito de
fiscalizacin directa del OEFA orientan la actuacin de sus rganos de lnea, los
cuales podrn realizar las acciones de fiscalizacin ambiental contempladas en la ley
para investigar los hechos denunciados.

7.2

Las denuncias ambientales que recaen dentro del mbito de competencia de otra
Entidad de Fiscalizacin Ambiental - EFA, sern derivadas a esta para que sean
debidamente atendidas.

7.3

Las denuncias que se relacionen con la proteccin ambiental, pero que no generen
acciones de fiscalizacin ambiental por parte del OEFA u otra EFA, sern remitidas
a la autoridad ambiental competente, para que proceda conforme a sus atribuciones.

Artculo 8 O . - Denuncias maliciosas

De conformidad con el Artculo 38" del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la
Informacin Publica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos
Ambientales, aprobado por Decreto Supremo No 002-2009-MjNAM, si se evidencia que la

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'Decenio de las Personas con Discapacidad en el P ~ N "

denuncia ambiental se sustenta en hechos o datos falsos o inexactos que eran de

conocimiento del propio denunciante, el OEFA podr interponer las acciones legales
correspondientes con la finalidad de determinar la responsabilidad a que hubiere lugar. La
denuncia maliciosa genera que el denunciante asuma los costos originados por las
acciones de fiscalizacin que se hubieran realizado. Ello en tanto se pueda identificar al
denunciante.

DE LA FORMULACIN DE LA DENUNCIA AMBIENTAL

Artculo gO.- Medios para'la formulacin de denuncias ambientales

9.1

El denunciante podr formular su denuncia ambiental en forma presencial, virtual o a

travs de otros medios que el OEFA implemente para tal efecto.

9.2

La denuncia formulada por escrito puede ser presentada en la sede principal del
OEFA o en las sedes de las oficinas desconcentradas a nivel nacional.

9.3

Cuando la denuncia se formule a travs de medios no presenciales, se considerar

como presentada en la fecha en la cual se recibe la comunicacin respectiva, para
efectos del cmputo de plazos.

lo0.- De la orientacin al denunciante

del denunciante, el OEFA le podr brindar orientacin para formular su denuncia
ambiental. Para tal efecto, a travs de los medios empleados para la formulacin de las
denuncias, se absolvern las dudas del denunciante con el objeto de garantizar que la
denuncia contenga la informacin mnima necesaria para ser atendida.
Artculo llO.Obligacin de derivar las denuncias al Servicio de Informacin Nacional
de Denuncias Ambientales
Los rganos o reas del OEFA que recibieran una denuncia ambiental debern derivarla al
Servicio de Informacin Nacional de Denuncias Ambientales, en un plazo no mayor de tres
(3) das hbiles desde que fue recibida. Esto deber efectuarse con independencia de las
acciones que dicho rgano o rea deba realizar en mrito a la denuncia presentada, en el
marco de sus funciones.
Artculo 12O.- Requisitos para la formulacin de denuncias

12.1

Para la presentacin de una denuncia ambiental, de manera facultativa, se podr

consignar la siguiente informacin:
a)

Nombres y apellidos del denunciante, as como su domicilio y nmero de

Documento Nacional de Identidad o Carn de Extranjera.
b) Razn o denominacin social, nmero de Registro nico de Contribuyente y el
domicilio, en caso el denunciante sea una persona jurdica.
c) rgano, entidad o autoridad ante la cual se interpone la denuncia.
d) Direccin fsica o electrnica a la cual se remitirn las comunicaciones.

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12.2

De conformidad con lo dispuesto en el Artculo 105" de la Ley No27444 - Ley del

Procedimiento Administrativo General, para la atencin de la denuncia ambiental se
deber contar con indicios razonables sobre la presunta comisin de una infraccin
administrativa ambiental. Para tal efecto, se podr proporcionar la siguiente
informacin:
a)

Describir los hechos que presuntamente pudieran constituir una infraccin

ambiental. De ser el caso, deber indicarse las circunstancias de tiempo, lugar
y modo en que sucedieron los hechos materia de denuncia.
b) Proporcionar, de ser el caso, la evidencia que tenga en su poder, as como
brindar cualquier otro elemento que permita comprobar los hechos descritos.
c) Sealar a los presuntos autores y partcipes, as como a los posibles afectados,
en caso cuente con dicha informacin.

De modo enunciativo, el denunciante podr presentar los siguientes medios

probatorios: audios, videos, fotografas, impresos, fotocopias, facsmiles o faxes,
planos, mapas, cuadros, dibujos, discos compactos, instrumentos de almacenamiento
informtico, microformas y dems objetos que permitan verificar la comisin de una
presunta infraccin administrativa.
12.4 Cuando se trate de una denuncia presentada por varios ciudadanos de manera
conjunta, se podr nombrar un apoderado y consignar un domicilio nico.
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2.5 E denunciante podr informar si los hechos denunciados se encuentran en discusin

en el Ministerio Pblico, el Poder Judicial o el Tribunal Constitucional, en caso tenga
conocimiento de ello.
12.6 El denunciante deber declarar expresamente si solicita la reserva de su identidad en
la atencin de su denuncia. A falta de esta indicacin, se entender que renuncia al
ejercicio de este derecho.

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Artculo 13O.- Del anlisis preliminar

Luego de recibida la denuncia ambiental, el Servicio de Informacin Nacional de Denuncias
Ambientales proceder a realizar un anlisis preliminar de la denuncia en un plazo mximo
de diez (10) das hbiles de recibida dicha comunicacin.
Artculo 1 4 O . - De las denuncias annimas

14.1 Durante la etapa del anlisis preliminar de las denuncias annimas, el Servicio de
Informacin Nacional de Denuncias Ambientales verificar lo siguiente:
a)

Si la denuncia annima se relaciona con la proteccin ambiental.

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DEL ANLISIS PRELIMINAR

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b) Si la denuncia annima cuenta con indicios razonables sobre la presunta

comisin de una infraccin administrativa, de conformidad con lo establecido en
el Numeral 12.2 de la presente norma.
14.2 En caso se verifique que no se cumpla con lo dispuesto en el Numeral 14.1
precedente, la denuncia deber ser archivada.
14.3 La decisin de tramitar o archivar la denuncia no ser puesta en conocimiento del
denunciante, en atencin a su carcter annimo.
Artculo 1 5 O . - De las denuncias con o sin reserva de la identidad del denunciante

15.1 Durante la etapa del anlisis preliminar de las denuncias formuladas con o sin reserva
de la identidad del denunciante, el Servicio de Informacin Nacional de Denuncias
Ambientales verificar lo siguiente:
a)

Si la denuncia formulada con o sin reserva de la identidad se relaciona con la

proteccin ambiental.

b) Si la denuncia formulada con o sin reserva de la identidad cuenta con indicios

razonables sobre la presunta comisin de una infraccin administrativa, de
conformidad con lo establecido en el Numeral 12.2 de la presente norma.
5.2 En caso, el Servicio de Informacin Nacional de Denuncias Ambientales verifique que
no se cumpla con lo dispuesto en el Literal a) precedente, la denuncia deber ser
rechazada. Dicha decisin ser puesta en conocimiento del denunciante a travs de
una comunicacin formal debidamente motivada.
15.3 En caso, el Servicio de Informacin Nacional de Denuncias Ambientales verifique que
no se cumpla con lo dispuesto en el Literal b) precedente, deber requerir al
denunciante la aclaracin de la denuncia, concedindole un plazo mximo de cinco
(5) das hbiles.

. ...

15.4 En el supuesto de que el denunciante no cumpliera con dicho requerimiento, se

rechazar la denuncia, lo cual deber ser comunicado al denunciante por escrito. Lo
anterior, no impide que el denunciante pueda formular una nueva denuncia
cumpliendo todos los requisitos previstos en la presente norma.

DEL REGISTRO DE LA DENUNCIA

Artculo 1 6 O . - Registro de la denuncia
Si luego de la evaluacin de la denuncia se verifica que esta debe ser atendida, el Servicio
de Informacin Nacional de Denuncias Ambientales deber registrarla en el aplicativo
inforrntico respectivo, en un plazo mximo de cinco (5) das hbiles. Para tal efecto, se
anexarn los documentos y los medios probatorios que hubieran sido presentados.

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el Ambiente

Articulo 17O.- Cdigo de la denuncia registrada

17.1 El aplicativo informtico asignar automticamente a la denuncia registrada un
Cdigo. Este Cdigo permitir la identificacin de la denuncia y de los actos
posteriores que se emitan durante su tramitacin.
17.2 El cdigo antes mencionado ser puesto en conocimiento del denunciante a travs
de la primera comunicacin que reciba del Servicio de Informacin Nacional de
Denuncias Ambientales, bajo responsabilidad del funcionario a cargo de su
tramitacin. Esta disposicin no resulta aplicable para las denuncias annimas.
Artculo 18O.- Georreferenciacin de la denuncia
Una vez registrada la denuncia, el Servicio de Informacin Nacional de Denuncias
Ambientales proceder a ingresar en el Sistema de Informacin Geogrfica - SIG del
OEFA, los datos georreferenciados del lugar de ocurrencia de los hechos denunciados.
Para tal efecto, se analizar de forma conjunta todos los elementos proporcionados por el
denunciante, as como otras fuentes de informacin que estn a su disposicin.
Articulo 19O.- Cuadernillo de la denuncia
19.1 El Servicio de Informacin Nacional de Denuncias Ambientales formar un
cuadernillo por cada denuncia registrada, con el rtulo y los datos de identificacin
respectivos. Las piezas del cuadernillo sern archivadas en orden correlativo.
19.2 El cuadernillo se mantendr en el archivo del Servicio de Informacin Nacional de
DenunciasAmbientales por un perodo de tres (3) aos. Culminado este plazo deber
ser remitido al Archivo Central del OEFA, conservndose los datos que se consideren
relevantes, a fin de que pueda ser desarchivado en caso esto resulte necesario.

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19.3 En caso se presente ms de una (1) denuncia ambiental sobre un mismo hecho, el
Servicio de Informacin Nacional de Denuncias Ambientales deber registrar dichas
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denuncias en un solo cuadernillo.

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DEL ANLISIS DE COMPETENCIA Y LA DERIVACIN DE LA DENUNCIA

Artculo 20.- Anlisis de competencia
20.1 El Servicio de Informacin Nacional de Denuncias Ambientales proceder a realizar
el anlisis de competencia de los hechos denunciados, en un plazo mximo de diez
(10) das hbiles, contado a partir del registro de la denuncia. Para tal efecto, emitir
un informe precisando la entidad pblica competente para atender la denuncia.
20.2 En caso el Servicio de Informacin Nacional de Denuncias Ambientales tuviera duda
sobre la autoridad ambiental competente para atender la denuncia, podr consultar al
rgano del OEFA que ejerza la funcin de supervisin de entidades de fiscalizacin
ambiental. Dicho rgano contar con un plazo mximo de cinco (5) das hbiles para

'Ano de la Pmmoctdn de la Industria Responsabley del Compromiso ClimAtlcO'

'Decenio de las P e m s con Discapaddad en el Pwii"

PER rlai
Ministerio
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pronunciarse sobre dicha solicitud, plazo que se contar a partir del da hbil siguiente
de recibida la consulta.
Artculo 21.- Derivacin de denuncias
21.1 Si los hechos denunciados se encuentran bajo el mbito de fiscalizacin directa del
OEFA, se proceder a derivar la denuncia a la Direccin de Supervisin.
21.2 Si los hechos denunciados se encuentran bajo el mbito de fiscalizacin de otra EFA,
se proceder a derivar la denuncia a dicha entidad mediante un documento formal,
adjuntando el informe que sustenta la competencia de dicha EFA. Se remitir una
copia de dicha comunicacin al rgano del OEFA que ejerza la funcin de supervisin
de entidades de fiscalizacin ambiental a fin de que acte conforme a sus
atribuciones.
21.3 En caso exista ms de una EFA competente en determinados extremos de la
denuncia, se derivar la denuncia en forma simultnea a ambas entidades,
detallando el extremo que le corresponde atender a cada una, conforme a lo
establecido en el Numeral 21.2 precedente.
21.4 En caso la denuncia no se encuentre bajo el mbito de fiscalizacin del OEFA u otra
EFA, se proceder a derivarla a la autoridad ambiental competente, para que esta
acte conforme a sus atribuciones.
21.5 La derivacin de la denuncia a la Direccin de Supervisin del OEFA, a una EFA u
otra autoridad ambiental deber ser realizada en el plazo mximo de cinco (5) das
hbiles contado a partir de la emisin del informe de anlisis de competencia.
21.6 El Servicio de Informacin Nacional de Denuncias Ambientales deber informar al
denunciante que su denuncia ha sido derivada a la Direccin de Supervisin del
OEFA, a una EFA u otra autoridad ambiental, en un plazo mximo de treinta (30) das
hbiles desde que la denuncia fue recibida por el OEFA. Esta disposicin no resulta
aplicable para las denuncias annimas.

CAPITULO
VI
DEL SEGUIMIENTO DE LAS DENUNCIAS AMBIENTALES
Artculo 2 2 O . - Del seguimiento de la denuncia sujeta a fiscalizacin directa
22.1 En un plazo mximo de treinta (30) das hbiles contado a partir de la derivacin de
la denuncia, la Direccin de Supervisin evaluar el hecho denunciado y, determinar
si ha realizado alguna supervisin previa relacionada con este hecho o si se trata de
una ocurrencia nueva que no hubiera sido investigada. Dependiendo de ello, realizar
las siguientes acciones:
a)

De verificarse la exacta congruencia del hecho denunciado (tiempo, lugar y

modo) con una accin de supervisin realizada anteriormente, la Direccin de

1 PER1

Ministerio
el Ambiente

Supervisin deber informar al Servicio de Informacin Nacional de Denuncias

Ambientales sobre las acciones adoptadas vinculadas a los hechos
denunciados.
En caso la Direccin de Supervisin no haya ejercido su funcin acusadora,
deber evaluar los hechos denunciados a efectos de elaborar el respectivo
lnforme de Supervisin o lnforme Tcnico Acusatorio, segn corresponda. Por el
contrario, si la Direccin de Supervisin ha ejercido su funcin acusadora
respecto de los hechos denunciados, deber derivar la denuncia a la Direccin
de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos o al Tribunal de Fiscalizacin
Ambiental, segn corresponda, a efectos de que estos la consideren al momento
de emitir pronunciamiento.
b)

De comprobarse que se trata de un hecho nuevo, la Direccin de Supervisin

evaluar la necesidad de realizar una supervisin especial teniendo en cuenta,
entre otros criterios, la posible gravedad de la conducta y la programacin de
supervisiones existentes. En caso se considere pertinente realizar una
supervisin, se informar al Servicio de Informacin Nacional de Denuncias
Ambientales el trimestre aproximado en que se realizara dicha actividad. En
caso contrario, se comunicar por escrito las razones que sustentan la no
programacin de la supervisin.

22.2 En ambos supuestos, el Servicio de Informacin Nacional de Denuncias Ambientales

deber trasladar la informacin brindada por la Direccin de Supervisin al
denunciante que haya formulado su denuncia con o sin reserva de su identidad, en
el plazo mximo de cinco (5) das contado a partir de la recepcin de dicha
informacin. Luego de remitir dicha comunicacin, se deber dar por atendida la
denuncia en el aplicativo informtico respectivo.
Artculo 23O.- De las obligaciones de los rganos de lnea

3.1 Cuando la Direccin de Supervisin haya considerado pertinente programar una

supervisin, deber incorporar en el expediente respectivo la denuncia que se
hubiere formulado y que guarde relacin con la zona de influencia de la unidad
productiva a supervisar.
23.2 La denuncia ambiental deber ser elevada conjuntamente con el lnforme Tcnico
Acusatorio a la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de lncentivos y,
deber ser incluida en el expediente del procedimiento administrativo sancionador.
23.3 En ambos supuestos, deber vincularse la numeracin del expediente respectivo con
el cdigo de la denuncia, con la finalidad de facilitar el intercambio de informacin en
el sistema.
Artculo 24O.- De la comunicacin de la resolucin final

24.1 La Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de lncentivos o el Tribunal de

Fiscalizacin Ambiental, segn sea el caso, debern poner en conocimiento del
Servicio de Informacin Nacional de Denuncias Ambientales, la Resolucin final

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emitida en el procedimiento administrativo sancionador -iniciado en mrito a una

denuncia- en un plazo mximo de cinco (5) das hbiles contado a partir de la
notificacin de dicha Resolucin.
24.2 El Servicio de Informacin Nacional de Denuncias Ambientales deber remitir dicha
informacin al denunciante, en un plazo mximo de cinco (5) das hbiles de recibida
la comunicacin. Esta disposicin no resulta aplicable para las denuncias annimas.
Articulo 25O.- Del seguimiento de la denuncia remitida a una EFA
El rgano del OEFA que ejerce la funcin de supervisin de entidades de fiscalizacin
ambiental ser el encargado de realizar el seguimiento de la atencin de las denuncias
ambientales que han sido derivadas a las EFA. Dicho rgano deber trasladar
oportunamente al Servicio de Informacin Nacional de Denuncias Ambientales, la
informacin relacionada con la atencin de la denuncia ambiental, para su respectiva
comunicacin al denunciante que haya formulado su denuncia con o sin reserva de su
identidad.
Artculo 26".- Del deber de informar al denunciante

26.1 Toda informacin que reciba el Servicio de Informacin Nacional de Denuncias

Ambientales relativa a la atencin de las denuncias ambientales por parte de los
rganos competentes, deber ser puesta en conocimiento del denunciante, en la
medida en que no se incurra en las excepciones de acceso a la informacin pblica
previstas en los Artculos 15", 15"-A, 15"-8, 16" y 17" del Texto nico Ordenado de
la Ley No27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado
por Decreto Supremo No 043-2003-PCM.
26.1 Dicha comunicacin deber ser efectuada en el plazo mximo de cinco (5) das
hbiles contado a partir de la recepcin de la informacin. Esta disposicin no resulta
aplicable para las denuncias annimas.

..
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- Las Oficinas Desconcentradas del OEFA asumirn de manera progresiva las '.
funciones relacionadas con la atencin de denuncias ambientales detalladas la presente
norma.
SEGUNDA.- Mediante Convenio Interinstitucional, el OEFA puede poner a disposicin de
una EFA, la plataforma informtica del registro de denuncias ambientales, la cual ser
empleada para el registro, atencin y seguimiento de las denuncias. Para tal efecto, el
OEFA podr brindar capacitacin a la EFA y colaborar con la implementacin de la
plataforma informtica.
TERCERA.- De conformidad con establecido en el Numeral 43.1 del Artculo 43" de la Ley
No 2861 1 - Ley General del Ambiente, el Servicio de Informacin Nacional de Denuncias
Ambientales deber remitir anualmente al Sistema Nacional de Informacin Ambiental SlNlA un listado en el que se detalle las denuncias recibidas y los resultados obtenidos, con

. .
. ,

la finalidad de que a travs del mencionado Sistema se difunda dicha informacin a la

ciudadana.
CUARTA.- Lo establecido en la presente norma es de aplicacin supletoria para las
Entidades de Fiscalizacin Ambiental de los mbitos nacional, regional y local, en lo que
resulte pertinente.
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DISPOSICIN

COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

NICA.- Las disposiciones de la presente norma resultan aplicables para las denuncias en
trmite, en el estado en que se encuentren.