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IDCR: UM INSTRUMENTO DE EMPODERAMENTO PARA APOIAR O

DESENVOLVIMENTO DO ESPAO RURAL.


Srgio Dias Orsi1

INTRODUO

As atividades de Assistncia Tcnica e Extenso Rural tiveram incio no Brasil no final da


dcada de 1940, com um modelo de atuao que pautava em questes humanistas e assistencialistas.
Passou por vrias etapas e, entre as dcadas de 1960 e 1980, caminhou para o modelo tecnicista e
produtivista, baseado no difusionismo. Nesta etapa, teve como diretriz o uso do crdito subsidiado pelos
produtores rurais, para adoo de novas tecnologias, o que incentivou o uso de insumos quimificados e
da mecanizao agrcola. Respondeu positivamente aos paradigmas da poca que eram fundamentados
no aumento da produo e da produtividade.
No incio da dcada de 1990, com a crise de endividamento do Estado brasileiro, o sistema de
ATER sofreu um processo de desmonte. Posteriormente, passou por uma etapa de reestruturao, efeito
de diversos momentos de reflexo e avaliao institucional com as organizaes sociais vinculadas ao
espao rural. Isto resultou na construo de um novo paradigma para atender as necessidades dos
diferentes segmentos de beneficirios (trabalhador, jovem, mulher, idoso, agricultor familiar e grupos de
minoria), das diversas instituies financiadoras, das distintas esferas governamentais e de um espao
rural muito mais multifuncional. Optou-se assim por dar prioridade aos segmentos dos beneficirios de
economia familiar, de atuar junto a conselhos de desenvolvimento rural, utilizando metodologias mais
abrangentes e participativas e apoiar quelas atividades que agregassem valor produo agrcola e noagrcola. Para vencer este desafio, a ATER teve que compreender melhor a lgica da agricultura
familiar, da atuao dos conselhos junto ao Estado e de uma nova institucionalidade no espao rural.
Teve que se dotar de novas competncias e habilidades multidisciplinares para apoiar o avano das
atividades dos empreendedores familiares nos setores, secundrio e tercirio, que buscavam atender aos
novos padres de consumo da sociedade brasileira.
Depois da dcada de 1990, houve um apoio diferencial do Governo Federal aos servios de
ATER, com a agregao de novos desafios, entre eles o de atuar com uma nova viso produtiva baseada
1

Mdico Veterinrio (M.Sc.), Extensionista Rural da Emater-DF.

nos fundamentos da agroecologia para os empreendedores familiares, com enfoque na agregao de


valor e nas atividades no-agrcolas; planejar aes sistmicas e com enfoque nos territrios de
identidade, visando ao desenvolvimento do espao rural, por meio das organizaes rurais.
Os modelos de ATER, utilizados at a dcada de 1980, auxiliaram os produtores na inovao de
alguns sistemas de produo, o que proporcionou o aumento da produo e da produtividade
agropecuria do pas, mas tambm deixaram um grande passivo scio-ambiental.
Aos poucos a industrializao dos processos de produo rural foi reduzindo a renda dos
empreendedores familiares, e esgotando os paradigmas dos modelos, e forou construo de um novo
paradigma de atuao da ATER.
Ao longo das ltimas dcadas, cada vez mais, o custo da produo agropecuria aumentou e os
valores de venda dos produtos diminuram, comprometendo a lucratividade dessa atividade. Isto
demonstrou aos agentes de ATER que atuar somente com o crdito e com a assistncia tcnica no
aumentava a lucratividade das exploraes agropecurias, principalmente para os empreendedores
familiares, que no estavam organizados e ainda mantinham seus esforos somente na atividade
primria. Segundo Giovenardi (2003), em mdia, a apropriao dos lucros na cadeia produtiva da
maioria dos produtos agropecurios se comporta da seguinte maneira: os insumos ficam com 23%, a
produo com 15%, a agroindstria com 35% e a comercializao com 27%. Alm do elo da cadeia
produtiva, correspondente a produo, ficar com o menor percentual dos lucros gerados, tambm fica
concentrado nele quase todos os riscos da cadeia, impondo ao empreendedor rural assumir grande parte
de todos os riscos e apropriar-se da menor parte dos lucros.
Alm disso, os donos das unidades produtivas tambm passaram a sentir os efeitos do processo
inflacionrio e da crise de endividamento do Estado brasileiro. Para combater a inflao e saldar as
dvidas assumidas pelo Brasil, as foras polticas que ocuparam o poder na poca assumiram a ideologia
do Estado mnimo que causou o desmonte do nosso Estado. Isto atingiu as instituies de ATER oficial
e provocou a falta de instrumentos executores de polticas pblicas no espao rural, que tivessem
abrangncia e continuidade. Tal fato trouxe conseqncias desagradveis para a governabilidade das
autoridades, como o desemprego e maior xodo rural das famlias rurais.
Os recursos financeiros do Estado, quando sobravam, eram ento aplicados em polticas pblicas
para o cidado rural. A esses recursos denominados residuais, s tinham acesso quem tivesse um bom
trmite no governo. Mesmo participando de conselhos municipais de toda ordem, os cidados do espao
rural ainda tinham dificuldades para acessar esses escassos recursos. Com o movimento dos
2

trabalhadores rurais e empreendedores familiares, que foi denominado Grito da Terra, em meados da
dcada de 1990, o governo federal se viu forado a buscar uma soluo para esta situao catica em
que se encontrava o espao rural. Inicialmente, a estratgia foi criar o Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) e, posteriormente, foi a criao do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio. A partir da, comeou um processo de extenso de algumas polticas pblicas
para o desenvolvimento do espao rural.
No entanto, os recursos repassados aos produtores familiares ainda continuavam poucos e o
alcance dessas polticas pblicas era limitado. Para os agentes de desenvolvimento que estavam atentos
a esses fatos, logo perceberam que sem a organizao e o empoderamento das comunidades rurais, seria
muito difcil se ter acesso aos recursos pblicos para a promoo e o desenvolvimento do espao rural.
Para superar essa situao no espao rural, que comprometia o processo sustentvel de
desenvolvimento e a governabilidade, foi que a ATER oficial retornou agenda poltica neste ltimo
Governo. Formuladores de polticas pblicas, movimentos sociais e os agentes da ATER, subsidiados
por pesquisas que demonstravam a importncia da agricultura familiar para segurana alimentar e para o
desenvolvimento do interior do Brasil, optaram por construir um novo paradigma de atuao para a
ATER oficial, fundamentando-se principalmente na prioridade de atendimento do segmento produtivo
da agricultura familiar, no uso de metodologias participativas, no sistema de produo agroecolgico,
nas diretrizes humanista e construtivista, e com uma viso mais abrangente de desenvolvimento do
espao rural.
A cargo desse novo desafio, que exigia uma maior abrangncia da sua atuao e novas fontes de
financiamento, a ATER oficial teve que readequar os seus instrumentos para as etapas de diagnstico,
planejamento, acompanhamento e avaliao dos seus esforos. Os instrumentos utilizados, at ento,
nessas etapas, eram ajustados em funo do nmero de atendimento, da produo e da produtividade
alcanada. Eles tiveram que ser inovados para abranger um leque maior de campos em cada etapa.
Na Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Distrito Federal (Emater-DF) assumiuse o desafio de desenvolver um instrumento para atender as demandas desse novo paradigma da ATER e
que abrangesse as etapas desde o diagnstico at a elaborao e gesto de polticas pblicas mais
especficas para as comunidades rurais, com o qual os agentes de ATER podero prestar conta dos
resultados alcanados e no somente apontar o que foi investido. As instituies que passaram a
financiar a ATER valorizam projetos que tm no seu escopo a avaliao de resultados e, no mais,
avaliao de esforos (nmero de eventos) e de indicadores de produo e produtividade.
3

I.

A CONSTRUO DE UM NOVO INSTRUMENTO DE APOIO

Imbudos desse desafio, foi iniciada a estruturao de um instrumento para dar conta de todas
essas demandas. Logo em seguida, foi questionado sobre que recorte territorial deveria ser utilizado.
Seria de uma regio administrativa pblica? Seria da rea de atuao de uma Unidade Local da
EMATER-DF? Seria de uma bacia hidrogrfica? Ou seria de uma comunidade rural?
Inicialmente, partiu-se para a anlise de alguns instrumentos oficiais de comunicao entre as
instituies e as organizaes sociais. Foi verificado que na maioria deles, o recorte territorial que
prevalecia nesses documentos era de uma comunidade rural. Assim, logo foi definido que, na prtica, se
iria trabalhar com o recorte territorial mnimo de uma comunidade rural. Para reforar ainda mais essa
deciso, verificou-se, em experincias anteriores, que quase sempre as comunidades rurais se
constituram a partir de uma dinmica sociocultural e econmica, que tinha como base de identidade:
uma igreja, um campo de futebol, uma escola, uma venda ou um acidente geogrfico. por meio dessas
dinmicas que o agente de desenvolvimento ir trabalhar o empoderamento, reforar o tecido social,
identificar a vocao poltica e avaliar as vantagens competitivas e comparativas, a fim de tornar os
membros da comunidade em sujeitos ativos do processo de desenvolvimento.
Esses elementos so importantes para aumentar a pujana econmica e melhorar a qualidade de
vida da dos habitantes da comunidade, em diversos campos, e definir no senso coletivo, as perspectivas
e as fronteiras de um territrio, que ir sensibilizar e influenciar diretamente na motivao, nas
iniciativas, nas atitudes e no entusiasmo das pessoas. Componentes esses importantes para sustentar o
processo de desenvolvimento.
Acertado o recorte territorial, faltava definir a abrangncia e a forma como seria sistematizada a
coleta de dados, com vistas a buscar a maior sustentabilidade no processo de interveno da comunidade
rural. A abrangncia deveria ser a mais sistmica possvel, pois, segundo Sachs (2000), os critrios de
sustentabilidade abarcam o social, o cultural, o ecolgico, o ambiental, o territorial, o econmico e o
poltico.
Assim, esse novo instrumento, alm de envolver esses campos, deveria ter a capacidade de
interagir com diversas instituies, desde as organizaes rurais e os seus componentes, at as esferas
mais altas da iniciativa privada e do poder pblico. Deveria conter elementos que fomentasse o
pertencimento, a motivao, o engajamento, a gesto social e o empoderamento. Sem esses elementos
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ser difcil obter xito com propostas de desenvolvimento comunitrio, para disputar, por meio de
polticas, os limitados recursos do Estado brasileiro e do setor privado.
Deparou-se, ento, com o impasse de como seria feito o recorte do levantamento de dados. Foi
averiguado que, para a Academia, o recorte mais utilizado era o disciplinar, para as instituies pblicas
e privadas, era setorial, e para os moradores das comunidades, era temtico. A maneira de conciliar
todas essas linguagens institucionais, sem dificultar o entendimento do diagnstico pelos segmentos de
beneficirios da ATER, foi optar pelo recorte dimensional, que agrupa os eixos temticos dos
beneficirios e interage muito bem com as demais instituies.
Deste modo, foi elaborado e proposto o projeto: ndice de Desenvolvimento Comunitrio Rural
(IDCR), em razo de o recorte territorial ser a comunidade rural (para aproveitar as dinmicas
socioeconmicas, consolidar o pertencimento e aumentar as aes interinstitucionais); da necessidade de
se fazer uma leitura sistmica do processo de desenvolvimento por dimenses (para fomentar o dilogo,
a motivao e o engajamento de pessoas e instituies); e de se ter um instrumento de empoderamento
que apoiasse os atores comprometidos com o processo de desenvolvimento e de gesto social e que
tambm servisse para fazer avaliao de resultados. Esse projeto tem elementos, mtodos e objetivos
que atendem aos novos paradigmas da ATER, principalmente no que se referem ao empoderamento das
pessoas, aos segmentos de beneficirios e grupos de minoria.

II.

POR QUE EMPODERAR?

Para essa pergunta, pode-se assegurar que para dar continuidade e sustentabilidade ao
processo de desenvolvimento do espao rural por diversas geraes. Somente assim os integrantes
dessas geraes iro alcanar um desenvolvimento como liberdade e sem sobrepujar os compromissos
sociais e ambientais.
O termo empoderamento vem ganhando destaque em muitos debates sobre desenvolvimento
espao rural nestes ltimos anos, at mesmo como uma forma de contrapor o antigo paradigma
difusionista e tecnicista da ATER oficial. Muitos debatedores buscam fontes internacionais para
conceituar o empoderamento. No entanto, Valoura et al. (2006), defendem que o termo empoderamento
de autoria de Paulo Freire e fundamentam que uma expresso ricamente definida pelo educador.
Para Paulo Freire, ... o educador, a pessoa, grupo ou instituio empoderada aquela
que realiza, por si mesma, as mudanas e aes que levam a evoluir e se fortalecer.
5

Segundo Valoura et al. (2006), Paulo Freire criou um significado especial para a palavra
Empoderamento no contexto da filosofia e da educao, no sendo um movimento que ocorre de fora
para dentro, como o Empowerment, mas sim internamente pela conquista. Essa autora citando Schiavo
e Moreira (2005), complementa que o empoderamento implica, essencialmente, a obteno de
informaes adequadas, um processo de reflexo e tomada de conscincia quanto a sua condio atual,
uma clara formulao das mudanas desejadas e da condio a ser construda. A essas variveis, deve
somar uma mudana de atitude que impulsione a pessoa, grupo ou instituio para a ao prtica,
metdica e sistemtica, no sentido dos objetivos e metas traadas, abandonando-se a antiga postura
meramente reativa ou receptiva.
Essa autora conclui a conceituao de empoderamento na viso de Paulo Freire, e se
entende estar bem vinculada ao novo paradigma da ATER e tambm contemplada na proposta do
Projeto de IDCR: Empoderamento, portanto, difere da simples construo de habilidades e
competncias, saber associado escola formal. A educao pelo empoderamento difere do
conhecimento formal tanto pela sua nfase nos grupos (mais do que indivduos), quanto pelo seu foco
na transformao cultural (mais do que na adaptao social).
Para o processo de desenvolvimento do espao rural, com enfoque no recorte territorial de uma
comunidade, importante fazer uma reflexo sobre o empoderamento desenvolvido por Paulo Freire e
do desenvolvimento como expanso de capacidades de Sen (1993). Enquanto o primeiro enfoca uma
libertao, pela tomada de conscincia quanto a sua condio atual (capacidade de discernimento) e a
formulao das mudanas desejadas e da condio a ser construda; o segundo aponta a disposio de
clareza quanto aos fins do desenvolvimento (evitando a armadilha de tratar os seres humanos como
meios) e ampliar a possibilidade de melhoria de vidas das pessoas, a fim de evitar as condies de vida
limitada nas quais a maioria delas so prisioneiras por fora das circunstncias.
Certamente, esse pode ser um dos caminhos do novo paradigma da ATER, o qual se deve
perseguir. No paradigma anterior, o enfoque do planejamento era em aes dirigidas aos produtos,
propriedades e necessidade de adaptao ao novo padro tecnolgico da revoluo verde. As aes
que enfocassem os meios, a estrutura de produo e a necessidade de adaptao social aos paradigmas
tecnolgicos e produtivistas da poca eram mais valorizadas. As pessoas eram vistas como meio e no
como fim de um processo de desenvolvimento rural. Esta estratgia pouco empoderava os membros de
uma comunidade. Seguramente, por isto, no alcanou um desenvolvimento com eqidade.

No atual paradigma da ATER, o enfoque mais nas dinmicas grupais e nos processos de
desenvolvimento territorial, tendo o desenvolvimento humano como a principal diretriz destes
processos. Dentro dessa concepo, foi elaborado o Projeto IDCR que busca valorizar as aes que
contribuem para o desenvolvimento das pessoas da organizao social e territorial, de forma que haja
integrao com a cultura local. Essas aes seguramente empoderam as pessoas e com isto elas iro
construir um processo de desenvolvimento que busque mais sustentabilidade e com mais respeito
igualdade de direitos e oportunidades.

III.

O PROJETO IDCR

Segundo Seplveda (2005) A complexidade da concepo do desenvolvimento sustentvel


apresenta vrios desafios metodolgicos e operacionais. Possivelmente um dos maiores desafios seja
projetar instrumentos de trabalho que, na prtica, permitam realizar estimativas que integrem a
multidimensionalidade do processo. Ele prope um instrumento de trabalho que composto pelo
Biograma e pelo ndice de Desenvolvimento Sustentvel. So instrumentos complementares, que
segundo este autor permitem representar o grau de desempenho da unidade de anlise em um perodo
determinado, e que utiliza para isso indicadores representativos das diferentes dimenses.
O Biograma representa graficamente diversos parmetros em um grfico que aponta o grau de
desenvolvimento sustentvel do recorte territorial que se est fazendo a anlise. Ele assinala seus
desequilbrios e vulnerabilidades entre os diversos parmetros e dimenses. O ndice de
Desenvolvimento Sustentvel complementar ao Biograma. Ele um valor especfico de desempenho
do recorte territorial em um determinado momento.
Com base nesse instrumento desenvolvido pela equipe de Seplveda (2005), resolvemos adaptlo realidade do novo paradigma de ATER, tornando-o mais pragmtico aos atores do processo e com
maior facilidade de entendimento dos beneficirios, tcnicos, dirigentes da ATER e das instituies
parceiras. Acredita-se que esse instrumento tenha um bom potencial para se difundir nas redes de ATER
e nas polticas do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA), principalmente por que ele visa a:
Capacitar os membros da comunidade e dar oportunidade de conhecer melhor os fatores que
atuam na sua prpria realidade, pelo recorte multidimensional.
Aumentar o entendimento das novas institucionalidades no espao rural e a capacidade de
discernimento para a tomada de conscincia da sua condio atual.
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Sensibilizar para necessidade de mudana.


Elaborar e fornecer um relatrio-diagnstico das potencialidades e vulnerabilidades
multidimensionais para os representantes de diversos segmentos da comunidade e da ATER.
Utilizar metodologias participativas para motivar, engajar e tornar os moradores da
comunidade os agentes do seu prprio destino.
Criar meios de a comunidade construir as suas polticas especficas e participar de uma
concertao institucional que favorea acesso aos recursos do Estado e da iniciativa privada.
Incentivar a gesto social e a transparncia do processo de desenvolvimento em um ciclo de
planejamento dinmico e com aes corretivas.
Equipar a comunidade, a ATER e demais instituies parceiras de indicadores de avaliao de
resultado.
Empoderar os integrantes da comunidade rural para conquistar um desenvolvimento que
satisfaa as geraes presentes e encante as futuras.

As principais inovaes agregadas ao projeto IDCR foram o encadeamento de metodologias


participativas com a meta de engajar o maior nmero possvel de beneficirios e o treinamento dos
representantes de cada segmento de beneficirios para fazer as entrevistas e desenvolver potenciais
agentes de desenvolvimento comunitrio. Esses beneficirios certamente assumiro no Comit Gestor da
comunidade o processo de desenvolvimento, que enfoca a construo e gesto social de polticas mais
especficas para a sua realidade.
Este processo tambm inova em algumas estratgias: a primeira a criao da figura do
facilitador institucional, que um funcionrio da instituio parceira, sensibilizado e motivado pelas
causas da comunidade com autonomia e autoridade na sua instituio. Ele ser o porta-voz da instituio
parceira com o Comit Gestor da comunidade e ter a funo de agilizar os trmites das demandas da
comunidade com a sua instituio; a segunda a criao de um momento interativo entre as instituies
parceiras e a comunidade denominada de Ao Interinstitucional. Essa ao realizada na prpria
comunidade rural com as instituies parceiras que foram mapeadas nas metodologias participativas,
para sensibiliz-las e conquist-las a assumir as aes e atividades que so atribudas sua instituio; a
terceira o enfoque, nas diversas etapas desse processo, das questes de empoderamento,
pertencimento, motivao, engajamento, construo de polticas especficas para a comunidade e gesto
social do Plano de Aes Interinstitucionais (PAI).
8

O Projeto de IDCR inicia-se na instituio de ATER, pelo mapeamento das comunidades mais
vulnerveis do espao rural. A partir desse mapeamento, so apresentados os objetivos e metodologias
do projeto nessas comunidades, para as lideranas dos diversos segmentos de beneficirios da ATER
(trabalhador rural, agricultores familiares, jovens rurais, mulheres rurais, idosos rurais e agricultores
patronais).
informado comunidade que o levantamento ser feito pelos seus integrantes, aps
capacitao de 40 horas, e que sero remunerados por esse servio. Para cada questionrio de IDCR
aplicado haver uma remunerao de R$ 10,00 a R$ 30,00, a depender das condies da comunidade. O
proprietrio que responder ao questionrio ir receber gratuitamente uma anlise de solo com
parmetros essenciais de avaliao no valor R$ 25,00, em mdia. Essa anlise servir tanto para verificar
os parmetros de fertilidade do solo da propriedade, quanto para compor o resultado mdio da qualidade
do solo da comunidade. Posteriormente, de posse desses resultados individuais e coletivos, ser montada
estratgia de aquisio de corretivos de solos, se houver necessidade.
A escolha dos participantes do curso de capacitao feita em parceria, entre a Unidade de
ATER e as organizaes sociais da comunidade. importante os participantes ter razovel grau de
instruo, e o grupo a ser capacitado dever ter representantes de diversos segmentos de beneficirios.
A capacitao ser feita por dois profissionais e ter carga horria de quarenta horas para uma
turma de vinte entrevistadores/agentes de desenvolvimento, a um custo mdio de R$ 4.000,00 por curso.
Para a implementao do projeto at a elaborao do PAI necessria uma equipe de no mnimo trs
pessoas, com domnio e prtica de metodologias participativas2 e de temas que envolvam o
desenvolvimento do espao rural. O custo mdio de R$ 3.000,00 por integrante da equipe por um
perodo mnimo de sete meses, que conduziro o projeto em pelo menos cinco comunidades com mais
ou menos trinta famlias cada uma. Em sntese, teremos em mdia R$ 20,00 (por entrevista), mais R$
25,00 (por anlise de solo) para cada famlia, num total de 150 famlias nas cinco comunidades. Este
subtotal de R$6.750,00 somados ao custo do curso de R$ 4.000,00, mais R$ 9.000,00 da equipe por sete
meses e os demais custos operacionais de R$ 6.000,00, somar um total de R$ 79.750,00. Salienta-se
que quase 85% destes custos j so gastos pela ATER, executando ou no este projeto. Na Emater-DF
foram utilizados recursos prprios para as seis primeiras comunidades do DF, e para os atingidos por

No caso da Emater-DF utilizada a metodologia MEXPAR de Ruas (2006), proposta da Emater-MG.


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barragem, a prpria concessionria assumiu os custos em parceria com a Fundao de Desenvolvimento


Rural.
Na Figura 1, mostra um grupo de pessoas treinadas na Regio do Entorno do Distrito Federal,
com representantes de todos os segmentos de beneficirios da ATER, com exceo de agricultores
patronais.

Figura 1.

Turma de entrevistadores e agentes de desenvolvimento capacitados em Luzinia, GO,

em 2008, para trabalhar com os atingidos por barragem.

O Projeto do IDCR utiliza-se de um questionrio com 100 perguntas para fazer o levantamento
de dados. Ele dividido em seis dimenses (bem-estar, cidadania, econmica, apropriao tecnolgica,
agroecologia e ambiental), com quase 400 parmetros de avaliao.
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As 100 questes foram construdas com as gerncias tticas da Emater-DF, com tcnicos de
campo, em face do levantamento realizado com as organizaes sociais do Distrito Federal, em 2005,
para elaborao do Plano Distrital de Assistncia Tcnica e Extenso Rural.
Esse diagnstico revelou em quais servios a ATER do Distrito Federal deveria concentrar suas
iniciativas para atender as demandas dos seus beneficirios. Nesse diagnstico, a assistncia tcnica
ficou em quarto lugar e os outros trs primeiros ficaram voltados qualidade de vida (infra-estrutura,
sade e educao), o que demonstrou a necessidade da superao, por parte da ATER, do paradigma
produtivista e difusionista e a institucionalizao de um novo paradigma mais focado em aes
desenvolvimentistas.
Cada questo proposta enfoca um assunto especfico e tem de uma a oito opes de respostas,
que so ponderadas em uma escala que varia de 0 (opo menos desejvel para uma proposta de
desenvolvimento que busca maior sustentabilidade), a 1 (opo mais desejvel). Na Figura 2, na
coluna Marcar X, mostra onde o entrevistador ir assinalar a resposta que mais predomina na situao
da propriedade. Todas as opes na coluna Respostas, separadas por linhas duplas e, se for opo nica,
poder ou no receber um X. Se tiver mais de uma opo, dever receber somente um X. Os
assuntos so numerados e agrupados por temas que, por sua vez, quando reunidos em temas comuns
comporo uma dimenso. Em mdia, as entrevistas com cada famlia duram 50 minutos, sem contar o
tempo de deslocamento.
Na Figura 2, ilustrada uma planilha de campo com a dimenso Bem-Estar, com o tema gua e
com questes de 1 a 6 que trata, especificamente, cada uma, de um assunto. Neste caso, essas perguntas
tm somente de uma a quatro opes de respostas. Na ltima coluna, esto os valores de ponderao de
cada resposta (que no aparecem na planilha) que ir auxiliar no clculo, tanto do valor do IDCR,
quanto do valor de cada parmetro que compe os diversos grficos que ilustram o relatrio.

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Figura 2.

Planilha de levantamento de campo, utilizada pelos entrevistadores, com adio da coluna

Item

Dimenses
Temas

de ponderaes de cada resposta.

Assuntos/Questes

Marcar
X

Respostas

ABASTECE AS NECESSIDADES DO LAR DURANTE O ANO TODO


QUANTO QUANTIDADE A FONTE DE GUA NO PROTEGIDA CONTRA CONTAMINAES
EXTERNAS
E ORIGEM DA GUA
1
NASCENTE, CISTERNA. POO SEMI-ARTESIANO OU
UTILIZADA NO LAR?

PROFUNDO
PROTEGIDA
REDE DE GUA TRATADA (PBLICA OU PRIVADA)

BEM-ESTAR
GUA

QUAL A FORMA DE
CAPTAO DA GUA
UTILIZADA NO LAR?

FAZ ANLISE DA GUA


UTILIZADA?
FAZ TRATAMENTO DA
GUA UTILIZADA NO
LAR?

COMO FEITO O
ARMAZENAMENTO DA
GUA UTILIZADA NO
LAR?
LIMPA O LOCAL ONDE
6 ARMAZENA GUA DO LAR
PELO MENOS
ANUALMENTE?
5

Ponderaes

1
0,4
0,7
1

POR GRAVIDADE
POR CARNEIRO HIDRULICO, RODA D'GUA, ELICA OU USANDO ENERGIA
PRPRIA
UTILIZANDO ENERGIA ELTRICA DA CEB

0,6

POR MOTOR ESTACIONRIO (COMBUSTVEL)

0,25

NO

1
0,9

SIM

NO

ATRAVS DO USO DE CARVO E/OU BRITA E/OU AREIA E/OU FILTRO


ATRAVS DO USO CONTNUO DE CLORO E OUTROS, OU A GUA J
TRATADA
NO FEITO

(ir para questo 7)

ATRAVS DE RECIPIENTE NO NVEL DO SOLO SEM COBERTURA

0,5
1
0
0,5

RESERVATRIO (FIBRA, AMIANTO, PLSTICO, etc) COM COBERTURA

NO FAZ LAVAGEM PERIDICA DO RESERVATRIO

FAZ LAVAGEM PERIDICA DO RESERVATRIO

A primeira questo do item 1 tem o objetivo de verificar se o abastecimento de gua no lar


sustentvel durante o ano todo. Neste caso, o entrevistador tem a opo de marcar ou no com um X
nessa resposta, como explicado anteriormente. Se no questionrio de todas as famlias for marcado um
X nessa resposta, o resultado para a comunidade ser totalmente sustentvel, haja vista que este item
ponderado com valor 1. No entanto, caso em alguns questionrios determinadas famlias sejam
privadas de acesso gua em seus lares, em algum perodo do ano, no ser marcado X neste item em
seus questionrios, os quais sero ponderados com valor 0 e, aps o processamento dos dados, o
ndice apontar um grau de vulnerabilidade. Quanto menor o valor desse ndice na comunidade, menor
ser o percentual e a barra do grfico e maior ser a sua vulnerabilidade quanto a esse quesito.

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A Figura 3, grfico 1, representa a situao de uma comunidade do Entorno do Distrito Federal,


em que 100% das famlias no tem vulnerabilidade quanto ao acesso gua durante o ano. No grfico
1.1, mostrado que nenhum membro da comunidade recebe gua da rede pblica e nem protege a fonte
onde capta a gua. Quanto forma de distribuio da gua tem-se que 90% das famlias a faz por um
processo bem sustentvel (utiliza a prpria fora da gravidade) que, neste caso, ponderado pelo valor
1. Os demais 10% a fazem utilizando-se de outras formas um pouco menos sustentvel e por isto
ponderado com o valor 0,9. Nenhum membro utiliza energia eltrica ou queima de combustvel, para
distribuir a gua que, neste caso, seriam processos ainda menos sustentveis e ponderados,
respectivamente, pelos valores 0,6 e 0,25.
Na Figura 3, os grficos tipo barra representam a situao especfica de cada questo que
compe o tema gua (utilizada no lar), que iro servir de subsdios para serem problematizadas com a
comunidade. De forma que podem ser trabalhadas as seguintes questes: apesar de todos terem acesso
gua durante o ano inteiro, a fonte no protegida e pode causar algumas doenas; a forma de captao
e de distribuio bem sustentvel e, mesmo todos os membros da comunidade fazendo tratamento
fsico da gua (filtro, carvo ou brita), no se sabe se a qualidade dela boa, pois no foi feita sua
anlise; algumas famlias no cobrem a caixa de gua e no limpam o local onde armazenam a gua, o
que pode colocar em risco tanto a sade da comunidade, com surtos de dengue, quanto dos usurios que
utilizam a gua desses reservatrios, que deveriam ser higienizados pelo menos uma vez a ano.

Figura 3.

Grficos Tipo Barra, representando a situao de cada assunto tratado no tema gua de

uma comunidade do entorno do Distrito Federal em 2008.

Acesso Durante Todo o Ano

No tem acesso durante todo o

01

0%

Rede Pblica

ano
100%
Tem acesso a gua durante todo o
ano

Origem/Qualidade

Protegida por Nascente, cisterna


ou poo artesiano

1.1

0%

0%

13

02

Forma de Distribuio
Por motor

0%

Usa Energia da
Concessionria

0%
10%

Outros

90%
Por Gravidade

Faz Anlise da gua

03

% Dos que no fazem

0%
100%

Faz atravs de filtro, carvo,

0%

Faz

04

Faz Tratamento da gua

brita

100%

No faz

Armazenamento da gua
Reservatrio c/ cobertura

20%

armazenamento

0%

0%

Limpa o Local onde Armazena

06

gua

80%

Recipiente sem cobertura


% dos que no fazem

05

Faz atravs de cloro ou j


tratada

90%

Limpa

No limpa

10%

Cada um dos seis grficos anteriores Tipo Barra, aps a ponderao e o somatrio dos seus
parmetros gerou um valor especfico por assunto. O grfico Tipo Radar, (Figura 5), que representa o
tema gua, aps a ponderao, apresentou o ndice de 1,00 para o item Acesso Durante o Ano (01)
14

e por isso est representando esse parmetro com a rea totalmente sombreada de vermelho. Nos itens
Origem/Qualidade (1.1) e Anlise (03) o ndice apresentado foi de 0,00, no apresentando nenhuma
rea sombreada de vermelho. Isto foi feito com todos os outros assuntos que compem este grfico
temtico, e eles esto correlacionados com o nmero da questo entre parnteses. Para os assuntos
Distribuio (02) e Armazenamento (05), verifica-se que a sustentabilidade quase total. J o item
Tratamento (04), que neste caso s utilizou o tratamento fsico (filtro, carvo e brita), e que no to
eficiente, quando ponderado gera um ndice de somente 0,50. Em funo disto a situao do Tema
gua fica ento representada da seguinte forma.

Figura 4.

Grfico Tipo Radar representando os parmetros que avaliam a situao do Tema gua.

GUA
1,00
Anlise (03)

Acesso durante o Ano (01)

0,00

0,99

Origem/Qualidade
0,00
(1.1)

Limpeza do local
(06)

Distribuio (02)

0,90

0,90

0,50

Armazenamento
(05)

Tratamento (04)

Este mesmo procedimento feito para os outros cinco temas da dimenso Bem-Estar (energia
eltrica, saneamento, sade, transporte e capacitao, religio e lazer), (Figura 5).

15

Figura 5.

Grfico Tipo Radar representando os parmetros que avaliam a situao do tema Bem-

estar.

BEM-ESTAR
GUA
0,57
CAPCITAO /
RELIGIO / LAZER 0,65

0,69 ENERGIA

0,61 SANEAMENTO

TRANSPORTE
0,66
0,76
SADE

Aps realizar o clculo das demais dimenses, obtiveram-se os dados para formatar o grfico
(Figura 6) que mostrou a situao macro do levantamento, a qual apontou as vulnerabilidades, os
desequilbrios e as potencialidades da comunidade. Na situao a seguir, a comunidade est em
desequilbrio. Tem como potencialidade a dimenso referente ao Bem-estar, e est bem equilibrada
somente nas dimenses Ambiental, Cidadania e Econmica e vulnervel quanto s dimenses
Agroecolgica e Apropriao Tecnolgica.

16

Figura 6.

Grfico Tipo Radar representando os parmetros que avaliam a situao por cada

dimenso.

SITUAO POR DIMENSO


0,64 BEM ESTAR

AMBIENTAL 0,41

AGROECOLOGIA

0,44 CIDADANIA

0,49 ECONMICO

0,08
0,28

APROPRIAO
TECNOLGICA

A ttulo de ilustrao, na Tabela 1 esto apresentados quais foram os temas e os assuntos


utilizados em cada dimenso pela Emater-DF, nos projetos desenvolvidos no DF e no Entorno. Ressaltase que as dimenses, os temas, os assuntos e as ponderaes so de livre escolha para uma instituio de
ATER. No entanto, para compor o IDCR de uma comunidade, de uma regio, de um Estado e do Brasil,
se for o caso, a estrutura das questes e das ponderaes devero ser as mesmas. Caso contrrio, os
valores e os grficos do IDCR no podero servir de comparao entre esses locais, aps o somatrio de
cada recorte territorial que ir compor um recorte maior.

17

Tabela 1.

Dimenses, temas e assuntos utilizados pela Emater-DF para compor o IDCR do DF.

Dimenses

Temas

gua de Uso Domstico

Energia

1- Bem-Estar

Saneamento

Sade

Transporte
Capacitao
Religio
Lazer
Documentao
2- Cidadania
Incluso Educacional
Participao Social
Sistemas de Produo

Nvel de Renda
3- Econmica
Sistemas de Comercializao
Financiamento da Atividade
Venda de Mo-de-obra
4- Apropriao
Tecnolgica

Gesto Administrativa

Agricultura

Assuntos
Acesso sustentvel
Proteo da fonte
Forma de captao
Anlise e tratamento
Forma de armazenamento
Higiene do local de armazenamento
Acesso e origem
Tipo de energia
Situao do banheiro
Uso de caixa sanfonada
Destino das guas servidas
Destino do lixo
Condio da moradia
Tipo de construo
Acesso a programas de sade
Acesso a servios de sade
Condies das vias de acesso
Possui transporte prprio
Acesso a transporte coletivo
Acesso a transporte escolar
Acesso a eventos de capacitao
Participa de alguma
Acesso a alguma forma de lazer
Em ordem dos homens
Em ordem das mulheres
Em ordem dos filhos
Se os filhos esto estudando
Quantidade e freqncia
Nmero de exploraes
Aquisio de insumos
Variedade produzida
Renda lquida familiar
Se necessita de ajuda de custo do
Governo
Fatores que influi na tomada de
deciso
Forma como feita a
comercializao
Origem da fonte de recursos
Quem vende mo-de-obra
Se utiliza mo-de-obra de fora
Como faz o controle dos negcios

Anlise de solo
Conservao do solo
Correo do solo
Uso de adubos
Uso de semente certificada

Ponderaes

18

Pecuria

Agregao de Valor

Comercializao
Prestao de Servios
Acesso a Assistncia Tcnica

5- Agroecologia

Sistema de Produo
Agroecolgica

Biodiversidade
Conservao dos Recursos
Naturais
6- Ambiental
Uso e manejo de Agrotxicos

Dejetos animais
Fogo
Funo da Propriedade
Fertilidade do solo

Tipo de irrigao
Cultivo protegido
Praticas de mecanizao
Produtividade das exploraes
Forma de alimentao dos animais
Forma de mineralizao dos
animais
Origem dos reprodutores
Prticas sanitrias
Produtividade das exploraes
Higienizao de hortalias
Tem rea de seleo
Embala ou processa alimentos
Caracterstica do transporte
utilizado
Produz algum tipo de artesanato
Que tipo de informao utiliza
Presta algum tipo de servio
Pblica e privada
Prticas de produo de base
ecolgica
Adquire insumo externo
Faz compostagem e biofertilizante
Uso de semente prpria
Seleo de resistncia e
produtividade
Preparo de solo
Manejo da vegetao espontnea
Rotao, integrao e consorciao
de culturas
Uso de quebra-ventos
Prtica de adubao verde
Variedade de exploraes existentes
Nvel de produtividade
Cobertura vegetal nativa
Diversidade de espcies existente
Existncia de eroses
Forma de acesso e caractersticas
dos recursos hdricos
Freqncia de uso de agrotxicos
Uso de Equipamento de proteo
individual
Destino das embalagens de
agrotxicos
Qual o destino
Utiliza na rea da lavoura
Para que utilizada
Nveis dos principais elementos

19

A.

CLCULO DO VALOR DO IDCR.

Aps o clculo do ndice de cada dimenso que gerou as referncias do grfico da Figura 6, temse os dados que iro compor o valor do IDCR. Isto se dar por meio da ponderao dos ndices
acumulados na comunidade. O valor da ponderao fruto do consenso entre os tcnicos da ATER e
representantes do Conselho de Desenvolvimento Rural Sustentvel. No caso do DF foram estabelecidas
as ponderaes, conforme apresentado na Tabela 2.

Tabela 2.

Clculo do valor do IDCR da Comunidade de Mandiocal, Luzinia, GO, em 2008.

Dimenso

ndice acumulado

Ponderao

Alcanado

Ideal

Bem-estar

0,64

0,20

0,128

0,2

Cidadania

0,44

0,20

0,088

0,2

Econmica

0,49

0,20

0,098

0,2

Apropriao tecnolgica

0,28

0,13

0,037

0,13

Agroecolgica

0,08

0,13

0,010

0,13

Ambiental

0,41

0,14

0,057

0,14

SOMA

1,00

0,418

1,00

Como exemplo dessa ponderao segue-se a frmula abaixo com os ndices das dimenses:
Bem-estar (IBE), Cidadania (*ICi), Econmica (*IEc), Apropriao Tecnolgica (*IAT), Agroecolgica
(*IAe ) e Ambiental (*IAm):

IDCR = 0,20*IBE + 0,20*ICi + 0,20*IEc + 0,13*IAT + 0,13*IAe + 0,14*IAm


IDCR = (0,20*0,64) + (0,20*0,44) + (0,20*0,49) + (0,13*0,28) + (0,13*0,08) + (0,14*0,41)
IDCR = 0,128 + 0,088 + 0,098 + 0,037 + 0,010 + 0,057
IDCR = 0,418
20

A metodologia de composio dos grficos e do ndice denominada de biograma, e foi


adaptada de Seplveda (2005). No entanto, para ATER, que tem como desafio apoiar o desenvolvimento
do espao rural, este instrumento por si s no daria conta desse processo, com isso foi somada a essa
ferramenta uma experincia de encadeamento metodolgico, obtida com a capacitao dos membros do
Conselho de Desenvolvimento Rural Sustentvel do Distrito Federal, em 2002. Essa experincia
participativa com o Conselho teve como objetivo a construo e a gesto de polticas pblicas a partir
das vulnerabilidades diagnosticadas na comunidade de Sobradinho, DF. Uma das ferramentas utilizada
no encadeamento metodolgico foi o Diagrama de Venn. Este diagrama apontou pelo tamanho do
crculo escolhido pelos integrantes da comunidade o seu grau de importncia; e pela distncia entre o
crculo da instituio com o crculo central da comunidade, o envolvimento dessa instituio com o diaa-dia da comunidade. Isto serve para avaliar a possibilidade de estabelecer futuras parcerias.

Figura 7

Diagrama de Venn, realizado pelos conselheiros de Sobradinho, DF, capacitados em

2002.

21

O valor do IDCR de 0,418 expressa o desempenho das famlias avaliadas na comunidade no


perodo em que foi feito o levantamento dos dados. Esse valor, as figuras dos grficos (assuntos, temas e
dimenses), alm do resgate histrico que feito pelos prprios moradores da comunidade, que iro
compor o relatrio-diagnstico. Deve-se sempre que possvel, preservar a autonomia e autoridade da
comunidade para definir as suas prioridades, o que ir empoder-la e manter um bom nvel de
engajamento da populao nas aes do processo de desenvolvimento, pois com esta estratgia estar
atendendo as necessidades mais limitantes da lgica de vida deles e no da viso tecnicista e imediatista
de outros atores e instituies, aos moldes dos paradigmas anteriores da ATER.

B.

ENCADEAMENTO METODOLGICO PROPOSTO

Metodologicamente a proposta tem como prioridade iniciar pelas comunidades mais vulnerveis.
Primeiro por questes de equidade e segundo por causa do tempo poltico, muitas vezes limitado aos
quatro anos de uma legislatura, para apresentar os resultados de uma administrao. Ao aumentar o
IDCR de uma comunidade mais vulnervel est, consequentemente, aumentando-se o IDCR mdio da
regio ou de qualquer outro recorte territorial, do qual essa comunidade faz parte, caso as outras
permaneam iguais ou aumentem. Isso pode favorecer a uma maior equidade das comunidades, tem boa
repercusso nas instituies e nos meios polticos, o que favorece a implementao e ao financiamento
de outros projetos.
A sequncia das etapas dos mtodos adotados e das estratgias de ao est apresentada na
Tabela 3.

Tabela 3. Principais metodologias e atividades utilizadas no Projeto de IDCR.

Item

Etapa

01

Apresentao da
proposta

02

Validao pela
comunidade

03

Parceria com o

Metodologia ou Atividade
Reunio de apresentao da proposta de encaminhamento metodolgico, pelo agente de ATER,
para interveno na comunidade, s lideranas dos diversos segmentos de beneficirios para
adeso de pelo menos mais de um desses segmentos.
Reunio coordenada pelo agente e pelas lideranas da comunidade, para apresentar a proposta de
interveno na comunidade com as suas etapas (do IDCR at a elaborao e gesto das polticas).
Este tambm o momento de levantar o nmero de entrevistados e verificar se a comunidade
deseja contribuir com alguma sugesto, ou se tem interesse em adicionar algum tema ou indicador
especfico no contemplado.
Formalizao de um Instrumento de Ajuste, coordenado pelo agente de ATER e de lideranas, a

22

laboratrio de
solos
04
05
06

07

Construo da
proposta
Construo da
planilha
Locao de
recursos
Retorno
comunidade

08

Seleo dos
agentes

09

Comit Gestor

10
11
12

Liberao dos
recursos
Capacitao dos
agentes
comunitrios
Aplicao das
entrevistas

13

Validao

14

Compilao dos
dados

15

Processamento
dos dados

16

Preparo das
informaes

17

Restituio
comunidade

18

Elaborao do
PAI
(coordenao do
comit e da
equipe
multidisciplinar)

fim de realizar as anlises das unidades produtivas que iro participar do projeto IDCR.
Oficina coordenada pelo agente para construir a estratgia de ao, especificando em cada etapa a
metodologia que ser utilizada em todo o processo do Projeto de IDCR com nfase na gesto
social.
Com a estratgia de ao elaborada o agente e as lideranas montam uma planilha de custo para a
implementao do Projeto IDCR
De posse da planilha e do oramento (pessoal, material e equipamentos), o agente e as lideranas,
encaminham a proposta para o patrocinador, e solicita a aprovao e a liberao dos recursos.
apresentada comunidade a aprovao ou no da proposta. Caso no seja aprovada, se busca
outro patrocinador. Caso seja aprovada, ser verificada na comunidade a possibilidade de seus
moradores, que representam os diversos segmentos, participarem do curso de capacitao de
agentes de desenvolvimento e realizar a aplicao das entrevistas.
Se for o caso, ser realizada oficina para selecionar os agentes comunitrios que iro participar do
curso de aperfeioamento
O agente de ATER solicita s lideranas da comunidade para montar um Comit Gestor (de 3 a 6
membros) do IDCR, com membros de cada segmento de beneficirios (jovem, mulher,
trabalhador, idoso, empreendedor familiar e empreendedor patronal). Uma vez institudo o Comit,
este selecionar os agentes comunitrios que iro aplicar o questionrio, se for o caso.
Realizar o acompanhamento da liberao dos recursos, pelo agente de ATER e pelo Comit
Gestor.
Curso para os agentes comunitrios, com enfoque nas variveis que atuam no desenvolvimento do
espao rural, para dot-los de maior empoderamento e capacit-los para aplicao do IDCR,
utilizando-se de exerccios prticos de entrevistas e do resgate histrico da comunidade.
Trabalho de campo dos agentes comunitrios para preenchimento do questionrio com a
superviso do agente de ATER e do Comit.
Sorteio de 5% das Unidades Produtivas, para os membros do Comit validar a aplicao dos
questionrios.
Os dados de todos os questionrios sero digitados em planilhas do IDCR, pelo responsvel da
atividade, com acompanhamento do agente de ATER.
Aps a digitao, os dados sero processados e, em seguida, ser montada a apostila relatriodiagnstico, com os grficos gerados, o ndice de desenvolvimento e o resgate histrico construdo
pelos moradores da comunidade. Isto representa o T0 (Tempo Zero) da comunidade para futuras
avaliaes (T1, T2, etc.) e elaborao do PAI
A fim de se interar das informaes contidas no relatrio-diagnstico, sero feitas antes reunies
preparatria entre a equipe multidisciplinar de ATER e do Comit Gestor, para construir o painel
de visualizao dos problemas, necessidades e oportunidades por temas, para apresentar
comunidade.
Reunio coordenada pelo comit gestor e a equipe multidisciplinar, para planejar a restituio do
resultado a comunidade. Ser eleito um grupo de representantes de cada segmento de beneficirio
para, em conjunto com o comit, participar dos eventos que iro construir o PAI.
Primeiro momento: reunio problematizadora (o que for necessrio para esgotar o assunto e
empoderar os participantes). um processo de reflexo da realidade da comunidade para
compreenso dos fenmenos ocorridos localmente, de forma que ocorra uma transformao dessa
comunidade por meio de aes desenvolvimentistas.
Segundo momento: oficina de eleio das prioridades (problemas, necessidades e oportunidades),
sistematizadas por temas, a fim de estabelecer prioridades a partir da negociao coletiva e do
conhecimento das diferentes percepes das pessoas em relao aos problemas, necessidades e

23

19

Concertao
institucional

20

Plano de gesto

oportunidades.
Terceiro momento: construo do mapa institucional dos parceiros que vincula os problemas, as
necessidades e as oportunidades, com as instituies pblicas e privadas, nas trs esferas de
Governo.
Quarto momento: oficina de elaborao do PAI, com base nos produtos das oficinas anteriores,
utilizando-se o enfoque do PDCA.
Quinto momento: seminrio de apresentao do PAI, pelo Comit Gestor, aos dirigentes das
instituies pblicas e privadas relacionadas no mapa das instituies parceiras e representantes de
classe, para pactuar, por meio de documento do seminrio, o apoio poltico-institucional s
atividades demandadas pela comunidade e contidas no PAI.
Oficina envolvendo os facilitadores poltico-institucionais para pactuar a construo de polticas,
programas e projetos especficos, que iro dar conta de diminuir as vulnerabilidades e apoiar as
potencialidades priorizadas pela comunidade.
O comit gestor ir elaborar uma proposta de controle e de acompanhamento das aes e das
atividades do PAI para fomentar o empoderamento e a gesto social que poder ser acompanhada
via Internet, para maior transparncia do processo e responsabilidade pblica dos compromissos
assumidos, polticos e institucionais.
Planilha sugerida de acompanhamento das aes e atividades pactuadas com as instituies
Aes e
atividades

21

Replanejamento
das atividades

Custo

Instituio
responsvel

Facilitador
institucional

Responsvel
pela gesto

Data/prazo
Incio
Concluso

No
iniciada

Situao
Atrasada
Em
dia

Realizada

Ao
corretiva

O que no for pactuado dever ser objeto de uma nova reunio problematizadora para construir
novas estratgias de ao.
O comit gestor ir avaliar com a comunidade, no incio de cada ano, os avanos e os retrocessos
das aes e das atividades do PAI. Aps anlise e reflexo, iro buscar novas alternativas, tanto
para os problemas que no foram resolvidos, quanto para os novos desafios que iro surgir. A meta
ser tornar a comunidade mais desenvolvida, num ciclo ascendente de acmulo de capital humano
e empoderamento, com ganhos de patamares de desenvolvimento multidimensionais, sempre
aferidos pela gesto social, com base nos indicadores gerados pelo IDCR. O acompanhamento da
ATER e da equipe multidisciplinar seguir at ser dispensado pelo Comit Gestor.

Para reforar a questo do pertencimento e diminuir as possibilidades de desmotivao e no


engajamento no processo proposto pelo IDCR, a comunidade - de posse das informaes contidas no
relatrio-diagnstico - ir determinar que dimenses, temas ou assuntos devem ser trabalhados
prioritariamente. Somente em casos excepcionais os agentes de ATER devem intervir demonstrando
causa/efeito como no caso da gua utilizada nas residncias que apesar de apresentar com boas
caractersticas para consumo, aps a sua anlise revela estar veiculando doenas s pessoas da
comunidade, e elas no perceberam ser a gua o veculo dessas doenas.
Se houver parceria com instituies que tenham acesso internet, os integrantes da comunidade,
o Comit Gestor, os tcnicos e facilitadores institucionais, os dirigentes e os polticos podero

24

acompanhar on line o andamento das aes contidas no PAI. Isso ir fortalecer os compromissos
assumidos pelas instituies, por eles serem pblicos, alm de dar uma maior transparncia ao processo.
Mesmo com toda essa estrutura construda normal que ainda existam certas dificuldades na
execuo desse projeto. O desafio de trabalhar as diversas expectativas de cada segmento de
beneficirios da ATER e com diversos setores que envolvem muitas instituies enriquece o trabalho da
ATER, principalmente, se est vinculado estrategicamente ao empoderamento das pessoas e com o
envolvimento de diferentes dimenses. Isto sim desenvolvimento, e no somente progresso ou
crescimento de uma ou outra dimenso, que nem sempre empodera as pessoas da comunidade.

C.

DIFICULDADES PARA IMPLEMENTAO DO PROJETO IDCR

A superao de parte das dificuldades apresentadas depender, basicamente, da competncia e da


habilidade da equipe multidisciplinar de ATER, do uso de metodologias participativas e do capital
humano e social acumulado na comunidade. Entretanto, deve-se fazer uma boa avaliao da intensidade,
origem e causa de cada dificuldade, para no deixar ser desconstrudo o entusiasmo e os laos de
confiana, entre os membros da comunidade e os demais atores do processo de desenvolvimento.
A primeira dificuldade tornar este projeto uma poltica pblica ou programa de governo e se
fazer institucionalmente conhecido em todos os setores (pblico e da iniciativa privada), que sero
parceiros na etapa da concertao interinstitucional. No mbito governamental, tambm poder gerar
dificuldades se na equipe formada pelo Governo existir pessoas que ocupam cargos-chave na
administrao pblica, com uma viso estritamente setorial do espao rural. Isto dificulta a ao, para
qualquer ator comprometido com o desenvolvimento do espao rural, de articular as parcerias
intersetoriais.
Outra dificuldade tambm surge quando os representantes da Secretaria de Agricultura ou da
Secretaria de Desenvolvimento Rural no tm facilidade de transitar e de mobilizar outras secretarias e
setores da sociedade para a concertao interinstitucional. Ou ento, simplesmente, no se
comprometem com o resultado e se omitem da coordenao desse processo. Como a proposta do projeto
IDCR iniciar pelas comunidades mais vulnerveis, o apoio governamental quase sempre
imprescindvel, pois limitado o empoderamento das pessoas que compem essas comunidades
vulnerveis.

25

Nas instituies de ATER, as dificuldades ocorrem se a maioria dos dirigentes e tcnicos ainda
continuar fiel ao antigo paradigma baseado no difusionismo tecnicista e produtivista. Se os dirigentes e
tcnicos ainda tm esse paradigma, a institucionalizao desse projeto certamente incomodar a zona de
conforto deles, pois o desafio neste processo muito maior. Da a necessidade permanente de
capacitao dos tcnicos da ATER e da renovao dos seus funcionrios. Um projeto com esta
envergadura no pode ser utilizado somente para justificar o acesso aos recursos das instituies
financiadoras que esto comprometidas com o novo paradigma da ATER, ou servir de contraponto no
debate institucional, para que o corpo tcnico no perca o vago da histria da ATER.
Quanto s dificuldades relativas aos tcnicos das demais instituies parceiras neste processo e,
principalmente, dos tcnicos da ATER que se investem da funo de agentes de desenvolvimento rural,
est o despreparo ante as novas institucionalidades e a multifuncionalidade do espao rural. Como
tambm a pouca competncia e habilidade para atuar com metodologias participativas, construtivistas,
desenvolvimentistas e humanistas. Mais uma vez tudo passa pela questo de planejamento em
capacitao desses atores, antes do processo de execuo do projeto IDCR. Para evitar dificuldades
fundamental montar equipes de agentes de desenvolvimento rural multidisciplinares, capacitadas e que
tenham discernimento para sistematizar uma proposta participativa de interveno multidimensional
com aes interinstitucionais.
Na comunidade rural, as dificuldades permeiam aquelas recm-formadas. Isto acontece muito em
assentamentos rurais, em zonas de fronteiras agrcolas, ou em regies que tm um fluxo migratrio
muito grande, como no Distrito Federal. Neste caso, as comunidades quase sempre ainda no esto
organizadas em grupos de interesse. Neste caso, importante trabalhar dinmicas que iro promover o
autoconhecimento do grupo e que fomentaro os laos de confiana.
Deve-se estar atentos para que nvel do modo de produo capitalista e que nvel do modo de
organizao social prevalecem na comunidade que os agentes iro atuar. Isto influencia diretamente na
estratgia a ser utilizada. Nas Tabelas 5 e 6, apresentada, a ttulo de ilustrao, uma proposta didtica
de sistematizao, em razo das especificidades do espao rural, que poder evitar algumas dificuldades.
De fato no existe aqui fronteira que delimite com preciso um nvel do outro, ela imaginria e ser
utilizada didaticamente. At mesmo por que, conforme o comportamento poltico-intitucional, social,
ambiental e econmico, os indivduos podem migrar de um nvel para outro em diferentes tempos. Essa
migrao acontece com mais facilidade e flexibilidade nos modos de organizao social e com mais
dificuldade nos modos de produo capitalista.
26

Tabela 5.

Modos de produo capitalista com exemplos adaptados realidade do espao rural.

Nveis
Extrativista
Subsistncia
Pr-capitalista
Capitalista
Financista

Tabela 6.

Exemplos
Tribos indgenas mais rudimentares, pescadores etc.
Tribos indgenas com maior contato com a civilizao, parte da agricultura
familiar e boa parte dos quilombolas, que frequentam muito pouco o mercado.
Parte dos quilombolas que frequentam o mercado e boa parte da agricultura
familiar.
Parte da agricultura familiar e boa parte da agricultura patronal.
Empresas integradoras, compradores de soja verde3, produtores que tm
meeiros, quem participa de engorda de boi meia etc.

Modos de organizao social adaptado realidade do espao rural

Nveis
Individualista
Parental
Territoriais
Grupos de
Ideolgicos
Interesses
Produo
Associao
Cooperativo

Solidrio

Exemplos
Morador do espao rural com dificuldades de relacionamentos e que no
consegue interagir com outras pessoas ou grupos.
Interage e mantm relacionamentos quase que exclusivamente com
parentes.
Tribos, quilombos, vizinhana, condomnios de moradias, comunidades,
municpio etc.
Religio, poltica, gnero, gerao, lazer, estudantes, etnia, agroecolgico
etc.
Leite, gros, sunos, artesanato, agroindstria, turismo, condomnios de
produtos etc.
Frequentemente so instituies que evoluram dos grupos anteriores e
passam a ter carter formalidade e legalidade.
Instituies formais, com objetivos sociais e econmicos, quase sempre
voltadas para assistncia tcnica, crdito, venda de insumos, agregao de
valor produo e comercializao de produtos agropecurios.
Instituies informais e formais que prestam servios sem exigir nada em
troca. pautada culturalmente por valores intangveis, tendo quase sempre
um vis religioso e/ou filosfico.

Em uma comunidade e em determinadas situaes especficas, os cidados podem pertencer a


um ou mais nveis de organizao. Conforme a sua cultura e o seu interesse, eles podem num

Intermedirios ou empresas de insumos que adiantam o recurso financeiro relativo aos insumos, a ser pago com uma
quantidade do produto cultivado, convertido em um valor pr-estabelecido.

27

determinado momento e situao atuar de forma individualista, e depois em um novo cenrio de forma
grupal ou solidria. Erros estratgicos tm sido cometidos pelos agentes de desenvolvimento na
conduo de organizaes sociais. Quase sempre eles chegam a uma comunidade e orientam de
imediato que seus integrantes montem uma associao, para facilitar os trabalhos de superao das suas
vulnerabilidades. Muitas vezes, a maioria desses cidados da comunidade ainda est em um nvel de
organizao social anterior ao nvel associativo, no tendo com isto competncia, habilidade e vivncia
para conduzir e participar de uma associao. Em razo dessa inabilidade, a associao acaba no
desempenhando o seu papel e acaba abalando a confiana dos associados. Isto frustra os participantes
que mesmo tendo objetivos comuns e necessidade de se organizarem cria barreiras na conduo do
processo. Certamente essa situao ir influenciar em futuras resistncias de participar de novos grupos.
Essa uma questo que tem que ser conduzida pelos agentes de desenvolvimento por processos
(educativos e vivenciais) e no por resultados (criar uma associao no resolver todos os problemas
da comunidade), o empoderamento no se conquista desta maneira. Esse capital social conquistado por
processos educativos e vivenciais.
Como se no bastasse essas questes que foram levantadas anteriormente, pode-se afirmar que a
realidade um pouco mais complexa. Ao se trabalhar com a comunidade, pode-se verificar grupo de
pessoas de determinado modo de produo capitalista pertencer a outros nveis de organizao social e
vice-versa. No h uma correlao entre os nveis do modo de produo capitalista e os nveis dos
modos de organizao social. Sempre em cenrios e situaes especficas os comportamentos das
pessoas sero diferentes. Apesar de complexa essa situao, quando bem analisada e trabalhada com
conhecimento, acaba favorecendo o autoconhecimento do grupo e facilitando a construo de estratgias
de ao por parte do agente de ATER com a comunidade.
Outra dificuldade ocorre quando os membros da comunidade rural acumulam frustraes de
experincias e iniciativas, participativas ou no, que esbarraram em alguma etapa do processo sem
alcanar resultados sustentveis. Isto ocorre muito quando a comunidade faz parte de alguma estratgia
poltica mal intencionada, o que reflete diretamente na quebra de confiana dos cidados com os atores
do processo, e provoca desmotivao e desnimo nos diversos segmentos de beneficirios em participar
de outras iniciativas.
Assim para dar sustentabilidade ao processo de desenvolvimento, mais uma vez surge a
relevncia do empoderamento de diversos segmentos da comunidade para vencer todas essas barreiras.

28

IV.

CONSIDERAES FINAIS

O Projeto IDCR um instrumento que pode auxiliar os agentes de desenvolvimento rural a


trabalhar o processo de desenvolvimento por meio do empoderamento dos membros da comunidade e
dos diversos atores que atuam nesse processo. Ele est sistematizado em seis dimenses e prope
capacitar os integrantes da comunidade, antes de iniciar a atividade de levantamento de dados, para que
eles se sintam pertencidos ao projeto. Pertencimento este, fundamental para a motivao, entusiasmo e
engajamento que daro continuidade e sustentabilidade ao processo de desenvolvimento do espao rural.
Aps o levantamento da realidade de campo os dados so processados e elaborado um
relatrio-diagnstico, para dar subsdio a diversas metodologias participativas que visam o
empoderamento dos participantes. Este encadeamento metodolgico promover a elaborao de um
Plano de Aes Interinstitucionais (PAI), que, por meio de uma concertao institucional, ir superar as
vulnerabilidades locais e aproveitar as potencialidades do espao rural.
Caso no exista um cenrio poltico-institucional, que seja favorvel a todo o encadeamento
metodolgico proposto, o prprio exerccio e acmulo de empoderamento poder, aos poucos, no
deixar as expectativas no alcanadas se transformarem em frustraes. Neste caso, certamente o
processo de desenvolvimento ser mais longo, mais no impossvel. Com aes corretivas dar-se-
incio a um novo ciclo de planejamento que levar em conta as barreiras poltico-institucionais
encontradas e construir novas estratgias para vencer as vulnerabilidades.
O IDCR tambm pode ser utilizado, se for aplicado novamente na comunidade aps um perodo,
como um instrumento indicador de resultados se comparado com o anterior. Isto cobre uma
vulnerabilidade de muito tempo da ATER, que s avaliava seus esforos e, s vezes, o crescimento
produtivo, mas nunca o desenvolvimento. O IDCR passa a ser um instrumento de empoderamento
tambm para a prpria instituio de ATER e para as demais instituies envolvidas, pois uma
ferramenta capaz de usar parmetros cartesianos para demonstrar resultados de processos em que houve
o envolvimento dessas instituies, tornando assim mais fcil a conquista de novos projetos para a
comunidade.
Desse modo, o maior empoderamento o da prpria comunidade, pela conquista de um
desenvolvimento como liberdade, e que gera entre seus membros um compromisso scio-ambiental.
Processo este que certamente ir satisfazer as necessidades da atual gerao e encantar geraes futuras.

29

V.

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