Tensiones y transformaciones en comunidades campesinas

Tensiones y
transformaciones
en comunidades
campesinas
Editor : Alejandro Diez Hurtado

Alejandro diez

Tensiones y transformaciones en comunidades campesinas.

Ed. Alejandro Diez Hurtado.

Primera edicin, junio del 2012

Tiraje: 400 ejemplares
Direccin editorial: xxxxxx
De esta edicin:
Pontificia Universidad Catlica del Per, 2008
Departamento de Ciencias Sociales
Centro de Investigaciones Sociolgicas, Econmicas, Polticas y Antropolgicas
(CISEPA)
Avenida Universitaria N 1801, San Miguel, Lima 32 Per.
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Diseo y composicin: Centro de Estudios y Publicaciones (CEP)

Camilo Carrillo 479 Jess Mara, Lima 11 - Per
Impresin: Grfica Ava S.A.C

Pasaje Adn Meja 103 Jess Mara, Lima 11 - Per

Derechos reservados, prohibida la reproduccin de este libro por cualquier medio, total o
parcialmente, sin permiso expreso de los editores.
ISBN: 978-612-45732-55
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: 2012-xxxxx
Impreso en el Per Printed in Peru

Introduccin

TABLA DE Contenido

Introduccin

11

1. Nuevos retos y nuevos recursos para las comunidades campesinas

Alejandro Diez

14

Primera parte: Procesos comunales

2. Procesos de formacin y transformacin de comunidades
campesinas. Los casos de las comunidades San Antonio de
Cuchucancha y Chalco, Ayacucho.
Claudia Naganoma

39

3. Fragmentacin comunal, minera y titulacin. El caso de la

comunidad de Tinyacclla en Huancavelica.
Paola Barriga

73

4. Realidades en contraste: apuntes sobre el dinamismo y

debilitamiento poltico-institucional de la organizacin comunal
en el espacio local. Los casos de Cochas Chico y San Jernimo de
Tunn en el valle del Mantaro.
Claudia Chvez

97

5. La construccin del gobierno municipal en el espacio comunal:

la transicin territorial e institucional en la Comunidad de Chacn
Rafael Barrio de Mendoza

119

Contenido

Segunda Parte: Recursos comunales: nuevas y antiguas dimensiones

del bien colectivo
6. Comunidad campesina y empresa comunal: las nuevas relaciones
en los espacios locales
Maria Fe Celi

149

7. Reconfiguraciones comunales frente a presiones empresariales: el

caso de la comunidad de Miramar Vichayal
Patricia Quiones

163

8. De quin es el bosque?. Reflexiones en torno a los bienes

comunes y la autoridad en la Comunidad Campesina Lurinzayacc
y Ananzayacc
Sandra Rodrguez

185

9. Turismo y organizacin comunal en el Valle Sagrado del Cusco:

El caso de Huama y Pampallacta
Ximena Mlaga

207

Tercera parte: Poltica comunal, poltica municipal

223

10. Rivalidades comunales y contiendas electorales: micropoltica

en las elecciones distritales de Chuschi. El caso de las
comunidades campesinas de Chuschi y Quispillacta.
Gustavo Flrez

225

11. Municipalidad versus comunidad.

El caso de Sechura y sus partidos polticos
Susana Orellana

263

12. Tensiones y conflictos en Canchacucho alrededor del potencial

turstico del Bosque de Piedras de Huayllay
Adriana Asmat

273

Introduccin

INTRODUCCIN

Las comunidades campesinas como procesos

Alejandro Diez, mayo 2012

Las comunidades campesinas fueron durante muchos aos una preocupacin

central de los trabajos en antropologa peruana (Urrutia 1992). Sin embargo, en
los ltimos aos, el inters por las mismas decay sustancialmente, al extremo de
que lo que era originalmente un tema central se convertira en un tema marginal.
As, en las dos ltimas dcadas, los trabajos especficos sobre comunidades
son muy limitados (Castillo y otros 2007). Con contadas excepciones, nuestros
conocimientos sobre los mbitos institucionales colectivos a los que llamamos
y la ley designa como comunidades campesinas, se remontan a los aos de la
Reforma Agraria, extendindose todo lo ms hasta los aos 80. Ahora bien,
en dicho perodo, las comunidades han experimentado una serie de cambios,
que las hacen muy diferentes a lo que eran anteriormente: surgidas al calor
de la defensa de la tierra, adoptan luego una serie de funciones vinculadas al
desarrollo local; orientadas a la regulacin interna, muchas comunidades se
ven arrastradas en la violencia generado en los aos de guerra interna; nica
forma de organizacin rural, comparten hoy el espacio con mltiples organizaciones de diverso tipo que limitan sus funciones tradicionales; generadas
bajo una lgica de construccin de sociedades locales, se enmarcan hoy en da
en espacios y contextos globalizados (Diez 1999).
Si hace 15 aos las comunidades parecan sumirse en un proceso de desintegracin y anomia, la expansin de las actividades extractivas y la presencia en
los espacios rurales de nuevos agentes y actividades que generan presin sobre
las tierras comunales, vienen impulsando una serie de sucesos de protesta y
reclamos que de alguna manera revitalizan la organizacin comunal, devol7

Alejandro diez

vindola a sus funciones primigenias de defensa de la integridad territorial.

Y tenemos la sensacin de que el ciclo de protestas comunales no est sino
en sus etapas iniciales y que podra generar mayores sucesos de protesta en
los prximos aos.
Hasta 1995, las comunidades campesinas beneficiaban de la proteccin del
Estado, que se reconoca garante de la propiedad integral de sus tierras. Desde
entonces, las cosas no slo han cambiado, sino que los artculos firmados por
Alan Garca respecto del perro del hortelano, que aluden directamente a
instituciones como las comunidades campesinas, son expresin de polticas
que pueden ser consideradas claramente como una amenaza a las formas colectivas tradicionales de tenencia y propiedad de la tierra. Al respecto, existe
un dficit en el conocimiento sobre el tema, tanto en la academia como en la
opinin pblica, pero tambin un dficit en los argumentos para la defensa y
las alternativas de futuro de las comunidades campesinas.
Cada vez que uno de estos sucesos de protesta llega a los titulares de los
medios de comunicacin, se suceden una serie de comentarios, opiniones y
propuestas de solucin que muestran por lo general un alto desconocimiento
de la realidad a la que se refieren, que proyectan por lo general sea imgenes de
sociedades tradicionales y buclicas, poseedoras de conocimientos y culturas
ancestrales indgenas hasta sociedades atrasadas, anquilosadas en el pasado
y refractarias al progreso y a su propio desarrollo. Y estas imgenes proceden
no slo de polticos o neoliberales, sino tambin de representantes nacionales
de organizaciones campesinas (como la CCP y CNA) que tambin promueven
una imagen distorsionada de sus representadas. Por ello, consideramos que
la opinin pblica y nuestros estudiantes necesitan de una visin actualizada de las comunidades y de su posicin en la sociedad rural, en los mbitos
regionales y en el pas.
En la ltima dcada, en el Congreso de la Repblica se han venido debatiendo
en la comisin de pueblos indgenas ms de tres proyectos de ley referidos a
comunidades campesinas y nativas y pueblos indgenas (Arpasi 2005), cada
vez los debates se han entrampado por las diversas opciones y posiciones polticas de los parlamentarios, por las diversas alternativas planteadas (muchas
veces contradictorias), pero tambin por el desconocimiento de la materia
sobre la que debatan, por la falta de informacin respecto a las comunidades
campesinas. Ello hace necesaria la generacin de propuestas informadas, que

Introduccin

se construyan sobre diagnsticos reales de la realidad a legislar y no slo sobre

especulaciones, imaginarios romnticos o proyectos polticos. Desde el 2010,
el debate se centra primero en la aprobacin de la Ley de Consulta y luego en
el proceso de elaboracin y promulgacin de su reglamento, que se aprueba
en abril del 2012, con fuertes cuestionamientos de parte de organizaciones
nacionales indgenas y gremios agrarios.
Varios temas y preguntas importantes no estn definidos: Quines sern
considerados indgenas en los procedimientos de consulta?; cul ser el status
de las comunidades campesinas? Cules sern los temas a consultar? El tema
es de actualidad. Desde hace aos se discute por ejemplo la pertinencia de las
decisiones comunales. Al respecto, tenemos presentes el debate y los decretos
que buscaban rebajar la cantidad de votos vlidos en asambleas para validar
un acuerdo comunal, que terminara desencadenando las protestas de Bagua
y finalmente la revocatoria de dichos decretos. En cualquier caso, pensamos
que informacin reciente, de primera mano, podra contribuir al debate y a
la toma de decisiones.

El taller de cultura poltica y las comunidades campesinas

El taller de Cultura Poltica ha tenido una trayectoria de trabajo organizada
de acuerdo a ciclos de proyectos colectivos. Su primer ciclo se desarroll
alrededor del tema Autoridad local, desarrollando, entre 1996 y el 2000, una
serie de reuniones de discusin y preparacin de trabajos que culminara con
la publicacin del libro Autoridades en espacios locales: una mirada desde
la antropologa (Ansin, Diez y Mujica, 2000).
En el 2009 comenzamos un segundo ciclo, alrededor de las problemticas
contemporneas de las comunidades campesinas, buscando de alguna manera
explorar nuevos procesos y nuevos temas respecto a la problemtica de las
comunidades campesinas.
Para ello desarrollamos una serie de discusiones alrededor de algunos trabajos recientes sobre comunidades campesinas, referidos a actualidad de las
comunidades (Llosa 2005), procesos de titulacin (greda y Mendieta 2007),
derechos de propiedad (Burneo 2007) y participacin en procesos municipales
(Castillo y Urrutia 2007), as como una serie de presentaciones de investigadores

Alejandro diez

relacionados con la problemtica de las comunidades, sumando una serie de

conversaciones sobre casos de Cusco, Ayacucho y Cajamarca.
A todo ello se sum el trabajo etnogrfico en una serie de comunidades de
la costa de Piura (Sechura, Catacaos, Vichayal y Coln), la sierra de Pasco
(Huayllay, Huaychao y Pucar), alturas del Valle sagrado en Cusco (Huama
y Pampallacta), valle del Mantaro (San Jernimo y Cochas Chico) y sierra de
Ayacucho (Quinua, Chuschi, Quispillacta, Cuchucancha y Chalco). Utilizando
una misma metodologa y los mismos instrumentos de recuperacin de informacin, recolectamos informacin diversa sobre el conjunto de comunidades.
Enfatizando elementos de historia y estructura, pero sobre todo de dinmica
comunal y procesos contemporneos, buscando observar a las comunidades
campesinas como inmersas en procesos de cambio que ponen en juego sus
prcticas, sus usos y costumbres, tanto para gobernarse y regularse como para
relacionarse con el entorno exterior. Sobre la base de los trabajos etnogrficos,
cada uno de los integrantes del taller desarroll un anlisis particular sobre una
problemtica especfica que atae a una o ms de las comunidades trabajadas.
Parte de los trabajos fueron presentados pblicamente y discutidos por comentaristas y lectores en un coloquio desarrollado a fines del 2010. Al conjunto de
artculos, se sumaron otros dos, correspondientes a trabajos de integrantes del
taller, desarrollados en Cusco (Chacn) y Huancavelica (Tinyacclla).

Las comunidades como procesos sociales

El propsito del libro que presentamos es contribuir al debate sobre las comunidades campesinas desde la generacin de nuevo conocimiento y anlisis sobre
temas y procesos comunales diversos. El conjunto de trabajos presentados es
precedido por una introduccin que enfatiza el anlisis de las comunidades
como un anlisis de procesos. Invita a mirar a las comunidades de manera
dinmica, en el marco de una serie de transformaciones fruto de su existencia
en un mundo complejo e interconectado del que forman parte. El nfasis en
los procesos comunales supone ver las comunidades como instituciones en
permanente cambio que pone nuevas condiciones para su funcionamiento y
que impone nuevos retos. En el proceso, las comunidades se redefinen a s
mismas, se adaptan y como consecuencia se transforman al mismo tiempo
que permanecen.

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Introduccin

Un pequeo inventario de procesos a los que enfrentan las comunidades en los

ltimos aos incluye la migracin y lo que ello implica sobre los derechos de los
comuneros; el crecimiento demogrfico y nuevos problemas de autogobierno;
los cambios en las prcticas de consumo as como una insercin cada vez mayor
en mltiples mercados, como productores, trabajadores y consumidores; los
cambios en los referentes identitarios y las reivindicaciones ciudadanas que
ello conlleva; la cada vez mayor exigencia de formalizacin y registro y de
adopcin de reglamentacin y adaptacin a reglamentos, normativas y leyes
nacionales; la cada vez ms importante y creciente presin y competencia
sobre todo tipo de recursos (tierra, agua, bosques, paisaje, minera y otros); y,
por ltimo, la generacin de nuevos recursos comunales, fruto de nuevas
decisiones y derechos que pasan por la gestin o la decisin colectiva.
Cada una de las comunidades visitadas por los miembros del taller ilustran una
o ms de estas circunstancias y nuevos procesos, As por ejemplo, en diferentes aspectos Vichayal, Sechura, Huayllay muestran los nuevos retos y nuevas
oportunidades que se generan por el contacto y la negociacin con empresas.
Tinyacclla, Cuchucancha y Chalco, Chacn, y Cochas Chico, muestran los
procesos de fragmentacin y recreacin de las comunidades y los procesos de
generacin de nuevas comunidades. Chuschi, Quispillacta, Chacn, Sechura,
Huayllay, muestran las nuevas tensiones y procesos entre gobiernos comunales y gobiernos municipales. Lurinzayacc y Ananzayacc, Huayllay, Huama y
Pampallacta muestran las tensiones y procesos alrededor del manejo colectivo
de los recursos comunales. Todas las comunidades se insertan en procesos de
cambio, de transformacin, en una mezcla de situaciones habituales y nuevas
circunstancias. Bajo este marco, el libro ofrece una serie de estudios de caso
que nos remiten gruesamente a tres grandes conjuntos de temas: 1) procesos
comunales, 2) recursos comunales; y, 3) polticas comunales.
Procesos comunales: Los cuatro primeros trabajos se ocupan de la problemtica de formacin y transformacin de las propias comunidades, mostrando
diversos procesos en diferentes espacios y contextos pero sobre todo diversas
asociaciones entre elementos comunales puestos a prueba en el proceso de
constitucin, separacin o decadencia de la institucin comunal.
El trabajo de Claudia Naganoma analiza los procesos de formacin de comunidades en Ayacucho en dos momentos diferentes. La comunidad de
Cuchucancha se reconoce en 1967 por el proceso de comunalizacin sobre

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Alejandro diez

terrenos de ex-haciendas, iniciando desde entonces un proceso de organizacin

vinculado al desarrollo de proyectos productivos y la generacin de una empresa comunal, gestionando recursos colectivos y el aporte de la cooperacin
suiza. En el camino, incorporan una serie de otros anexos que se integran a
la comunidad. Posteriormente, el caso muestra el proceso de generacin de
nuevos grupos al interior de la comunidad, que sintindose excluidos por las
decisiones comunales inician un proceso de independizacin de la central
comunal. Chalco sigue ese camino, se constituye como precomunidad en
1996 y obtiene su reconocimiento ocho aos despus; el caso muestra cmo
el sentimiento de exclusin respecto de los recursos y decisiones de la comunidad, particularmente sobre los asuntos de la empresa comunal, genera
una organizacin independiente que defiende intereses colectivos parciales,
terminando por constituir una nueva comunidad, con sus propias dinmicas.
El caso de la fragmentacin de la comunidad de Tinyacclla, estudiado por
Paola Barriga, muestra un proceso semejante entre comunidades de pastores
en Huancavelica. Este trabajo muestra que los procesos de fragmentacin comunal y de generacin de nuevas comunidades suponen complejos procesos
de reacomodo entre los colectivos resultantes, tanto en sus relaciones polticas
como y sobre todo en los arreglos institucionales y productivos generados por
la separacin del territorio comunal. De Tinyacclla se separan sucesivamente
San Jos de Miraflores (1985), Incan (1985), Pachachaca (2004) y Pueblo Libre
(2005). En tres de los casos, cuando los linderos, terrenos y sobre todo los derechos de acceso a los mismos estaban claramente establecidos, la separacin
fue pacfica. En uno de los casos, en el marco de disputas por linderos y por
acceso a diversos pisos ecolgicos, se gener un conflicto que an perdura. El
establecimiento de una nueva comunidad supone un reacomodo de recursos
y de derechos de acceso pero tambin un proceso de ascenso jerrquico y un
incremento de prestigio y estatus, de anexo a comunidad, una unidad social
de mayor categora, que abre una serie de oportunidades y derechos de negociacin y representacin poltica, tanto en asuntos privados (negociando con
una empresa minera) como pblicos (participando en el presupuesto participativo). El caso de Tinyacclla muestra la complejidad de la fragmentacin
comunal enmarcada adems en procesos de conflicto con empresas mineras,
disputas internas entre comuneros y las exigencias externas de una mayor
formalizacin de la propiedad comunal.

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Introduccin

El artculo de Claudia Chvez comparando los casos de Cochas Chico y San

Jernimo, muestra dos extremos del proceso de organizacin comunal. De
un lado, una comunidad antigua, que se constituy como tal en el marco
de un proceso de distritalizacin en marcha. Tras un inicio como organizacin comunal funcional, buena parte de sus funciones seran captadas por
el distrito, haciendo que San Jernimo de Tunn complete su ciclo de vida
comunal: un proceso de parcelacin y prdida de control sobre recursos colectivos y el surgimiento de mltiples organizaciones que funcionan afuera
y sin la comunidad, la condenan a una dinmica y funcionamiento mnimos,
por lo que termina siendo absorbida por el distrito dejando a la comunidad
como una institucin marginal, como una supervivencia. Cochas Chico en
cambio, es un anexo en vas de comunalizacin, que busca constituirse en la
Comunidad Campesina Agroartesanal y Turstica de Cochas Chico. En el
proceso, el anexo se comporta colectivamente, como si ya fuera comunidad,
generando proyectos colectivos, estableciendo vnculos con instituciones y
organizaciones, organizndose en comisiones especializadas y fortaleciendo
su rol de representacin e interlocucin. En el proceso de modernizacin y
articulacin, dos comunidades encuentran trayectorias y lgicas de desarrollo
que terminan siendo divergentes respecto de las lgicas y funcionamiento de
la comunidad campesina.
El caso de la comunidad de Chacn, analizado por Rafael Barrio de Mendoza,
muestra cmo una comunidad empieza a desarrollar, al interior de s misma,
lgicas de gobierno municipales que desplazan a las formas comunales. Todo
se enmarca en el proceso de urbanizacin que se encadena con la creacin de
un Municipio de Centro Poblado (MCP). Todo el proceso supone una serie
de pequeos y sucesivos cambios institucionales que parten de las lgicas
comunales de promocin del desarrollo (o de modernidad) por la va de la
ejecucin de proyectos sucesivos; hacia procesos internos de concentracin
de viviendas que redefinen la residencia al interior de la comunidad y que
obligan a la generacin y gestin de nuevos espacios pblicos pero tambin al
desarrollo de una serie de funciones municipales que preceden la generacin
del MCP (registro civil, recojo de basura, licencias de funcionamiento). Nuevos
espacios y nuevas funciones necesitan nuevos arreglos institucionales para su
regulacin: las nuevas funciones fortalecen un gobierno ms municipal que
comunal. Por otro lado, un cada vez mayor control familiar sobre las parcelas
limita tambin significativamente el poder y el control de la dirigencia comunal;
una mayor especializacin limita las funciones comunales a la defensa colectiva

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Alejandro diez

de la propiedad. Y dado que en los ltimos aos, sta no ha sido requerida

por las circunstancias, la comunidad o ms precisamente la dirigencia comunal se debilita, al mismo tiempo que la MCP se fortalece. Al mismo tiempo,
y paradjicamente, formas comunales de coordinacin e interlocucin, como
la asamblea, se adaptan e integran a la nueva institucionalidad.
Los casos analizados muestran que todos los procesos comunales de creacin,
fragmentacin y consolidacin de nuevas comunidades van de la mano con
proyectos de defensa del territorio, de la gestin de proyectos o de negociacin
con terceros, suponiendo en cada caso la constitucin de un recurso colectivo
a regular. Tambin muestran procesos de transformacin en los cuales est
involucrada la aparicin de nuevas organizaciones especializadas pero tambin nuevos procesos de centralizacin de la gestin colectiva, alrededor de
formas municipales. Todo ello abre muchas interrogantes sobre la naturaleza
de la relacin entre comunidades y municipios as como sobre las lgicas,
mbitos y procesos de complementariedad y antagonismo pero tambin de
transformacin, sustitucin o reemplazo.
Recursos comunales: Otros cuatro trabajos se concentran en los procesos
generados por el manejo de recursos comunales, entendiendo entre stos
los recursos naturales, de tierra y territorio pero tambin una serie de lo que
podramos llamar nuevos recursos comunales. Antiguos y nuevos recursos
son gestionados de manera diversa y cambiante, generando nuevos procesos
comunales.
El trabajo de Maria Fe Celi aborda la relacin entre comunidad y las empresas
orientadas a las industrias extractivas. La comunidad de Huayllay en Pasco, con
una centenaria historia de relacin con empresas mineras, emprende recientemente una experiencia nueva: la generacin de una empresa comunal de servicios mltiples. Esta nueva empresa comunal rene una serie de caractersticas
que la distinguen de sus homnimas en otras comunidades. En primer lugar,
se orienta a actividades no agropecuarias (registra como actividades minera,
comercio, construccin, medio ambiente), buscando ofrecer sus servicios a las
empresas mineras de la regin. Se constituye como sociedad annima, con
una direccin que se pretende independiente de la directiva comunal y cuyo
directorio se elige entre los socios-comuneros y no por la asamblea comunal;
estos socios son accionistas de la empresa. Tiene como objetivo brindar servicios
lo ms especializados posible, buscando ser eficiente y cumplir los estndares

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Introduccin

requeridos por las empresas que les contratan; y para ello, estn dispuestos
a subcontratar a terceros en caso de ser necesario. El carcter comunal de la
empresa est ms en el principio de propiedad colectiva de la empresa y de
los ingresos que genera, pues se entiende que las utilidades deben beneficiar
a todos los socios-comuneros por igual.
El trabajo de Quiones analiza para la comunidad de Vichayal (bajo Chira,
en Piura) los cambios que se generan en la organizacin comunal a raz de la
presencia de industrias extractivas y nuevas presiones sobre la tierra. La llegada de empresas petroleras genera una mayor competencia por el gobierno
comunal pero tambin una serie de reconfiguraciones en los mecanismos de
gobierno comunal alrededor de las prcticas de representacin frente a los
nuevos retos y recursos.
Sandra Rodrguez analiza un caso de conflicto alrededor del destino y uso del
bosque comunal en la comunidad Lurinzayacc y Ananzayacc en Ayacucho. En
consecuencia del mal uso del bosque comunal por las directivas, la asamblea
decide su disolucin y reparto de los recursos maderables del bosque 400
hectreas sembradas de eucaliptos, con 40 aos de antigedad entre todos
los comuneros. A raz de este evento, se inicia un proceso de reparticin de las
tierras comunales, primer reparto de bienes comunales, entre los 24 anexos de
la comunidad, para ejecutar separadamente un proyecto de forestacin financiado desde el gobierno regional. Y sin embargo, ello no significa el abandono
de lo comunal ni de la administracin comunal, sino que por el contrario se
generan expectativas respecto del retorno y la recuperacin del verdadero
sentido de lo comunal.
Otro tipo de recurso comunal es generado por el turismo en comunidades como
Huama y Pampallacta en el Cusco, analizadas por Ximena Mlaga. Ambas
comunidades se hallan en el entorno del camino inca y han sido influenciadas
por el desarrollo del turismo aunque de manera diferenciada. Los comuneros
de Huama se insertan en el proceso como productores de papas nativas, buena
parte de sus comuneros incorporan viviendas modelo para generar turismo
vivencial, otros trabajan como porteadores y algunos otros venden artesanas.
En cambio, la mayor parte de los comuneros de Pampallacta trabajan como
porteadores en el camino Inca de forma permanente, dejando en pocas punta
slo mujeres, nios y ancianos en la comunidad. Mientras Huama es un referente local de la buena organizacin comunal, la comunidad de Pampallacta

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Alejandro diez

es muy dbil. As, el aprovechamiento del nuevo recurso turstico comunal

depende de la organizacin comunal y tiene efectos diferenciados sobre sta:
en un caso concita accin colectiva y reforzamiento de lo comunal, en el segundo incrementando la crisis y la falta de conduccin comunal preexistentes.
Todos estos trabajos muestran la estrecha relacin entre gobierno comunal y
aprovechamiento de los recursos comunales. Nuevos recursos obligan a nuevas
formas de relacionamiento entre emprendimientos comunales y la conduccin
y el control colectivos sobre los recursos. Por otro lado, la sobreabundancia de
recursos plantea problemas de legitimidad y eventualmente genera sospechas
de corrupcin entre las directivas y los comuneros. El mal manejo de los bienes
comunes genera procesos de signo contrario, por un lado un incremento de
lgicas familiares sobre las comunales y de otro un ansia por el retorno a las
bases de lo comunal.
Polticas comunales: El tercer grupo de artculos se refiere a las complejidades
de la poltica comunal y a sus transformaciones en un contexto de descentralizacin con mayor poder y recursos en los municipios, pero tambin a nuevas
situaciones generadas por la administracin de otros recursos diferentes a los
tradicionales.
Gustavo Flrez nos introduce en las complejidades de la representacin de
las comunidades y de los comuneros ciudadanos por su participacin en las
contiendas electorales en Chuschi, Ayacucho. Analiza la relacin entre el
gobierno local y las comunidades campesinas de Chuschi y Quispillaccta,
dos comunidades con enfrentamientos de larga data pero que comparten un
mismo distrito. El caso analizado muestra la voluntad de las comunidades
por acceder al poder local municipal; habiendo perdido buena parte de sus
funciones reguladoras de la vida social, ritual y econmica de los comuneros,
las comunidades buscan un nuevo rol poltico como intermediadoras en el
proceso de elecciones municipales. As, Quispillacta acuerda internamente
el apoyo a determinado candidato a alcalde para, en medio de procesos con
alta dispersin de voto, incrementar sus posibilidades de ganar los elecciones, como efectivamente sucede. Con ello, logra adems que la comunidad
histricamente en tensin con la comunidad de la capital del distrito, se haga
con el gobierno del mismo. La comunidad muestra entonces su capacidad de
adopcin de nuevas funciones polticas ms all de los asuntos internos, hacia
una nueva relacin con la municipalidad.

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Introduccin

Otra forma de vnculo es la que descibe Adriana Asmat en el caso de la disputa

por el control del bosque de Piedras de Huarn entre la comunidad campesina
de Huayllay y la MCP de Canchacucho, en Pasco. Los derechos jurisdiccionales
del propietario (la comunidad) y la autoridad poltica (el municipio distrital y
el MCP) entran en disputa por los beneficios y el control del bosque de piedras.
Ambas instituciones consideran el bosque como un bien turstico en potencia
y lo colocan en sus estrategias de poder, aunque ninguno de los dos tiene la
capacidad para controlar y aprovechar sistemticamente el recurso, por lo
que lo nico que queda en el conflicto es la indeterminacin de competencias
y la disputa permanente.
Finalmente, Susana Orellana nos aproxima a las disputas electorales en la
comunidad campesina de Sechura, en la costa de Piura. Comunidad y municipio provincial comparten el mismo espacio y experimentan en los ltimos
aos la vecindad de una serie de proyectos extractivos que dejan recursos
monetarios para una y otro. Las disputas cruzan familias y redes diversas de
pescadores, agricultores y comerciantes pero tambin partidos polticos, que
intervienen en las elecciones de ambas instituciones. Las listas que se forman
en los perodos electorales forman parte de la dinmica de la poltica comunal,
buscando siempre sacar provecho para sus partidos y movimientos polticos.
La disputa por el manejo de los recursos se traduce en nuevas disputas polticas
que en el caso comunal afectan incluso los mecanismos electorales, previos a
la propia eleccin.
Los tres casos muestran dimensiones diversas en la relacin entre la institucin comunal y la comunidad campesina. Ilustran cmo las tensiones que se
establecen involucran la propia vida poltica electoral, en los movimientos y
los partidos polticos, pero tambin muestran nuevas combinaciones y articulaciones entre las decisiones comunales y los espacios de decisin comunal,
entre las elecciones distritales y las asambleas. Los casos muestran tambin las
dificultades para establecer las competencias respectivas de ambas instituciones en recursos que son a la vez municipales y comunales. En cualquier caso,
ilustran tambin la necesidad de pensar mejor la relacin poltica entre ambas.

Agradecimientos
El trabajo del taller no habra sido posible sin la participacin de una serie de
personas e instituciones que nos ayudaron y apoyaron en las diversas etapas del
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Alejandro diez

proceso. En primer lugar, tiene una deuda con los presidentes, ex-presidentes,
fiscales y otras autoridades de las comunidades en las que trabajamos, as como
con las autoridades locales, alcaldes, gobernadores, tenientes gobernadores,
candidatos, gente de prensa local, dirigentes de diversas organizaciones de
todos los espacios locales en donde desarrollamos trabajo de campo. Muchas
personas nos ayudaron sea a definir espacios de investigacin, facilitando
contactos o contribuyendo con la logstica, entre ellos podemos mencionar a
Jeffrey Gamarra en Ayacucho, Ivonne Pacheco, de Desco, en Huancavelica,
Washington Rozas de la UNSAAC en Cusco, Bruno Revesz y Luis Gmez, del
Cipca y Heiffer, respectivamente, en Piura.
El trabajo del taller ha concitado la participacin en diversos momentos de
un conjunto de estudiantes, egresados y docentes de la PUCP, en el marco
de las discusiones de textos y presentacin de trabajos personales de varios
antroplogos y antroplogas egresados y egresadas, entra quienes se cuentan
Guillermo Salas, Emmanuelle Piccoli, Nathalie Koc, Maria Luisa Burneo y
Anah Chaparro.
Finalmente, el trabajo y esta publicacin no habran sido posibles sin el aporte
del departamento de ciencias sociales, con su fondo a iniciativas a docentes as
como albergando las reuniones del taller en la sala Marzal. Adicionalmente,
miembros del taller recibieron en varias oportunidades financiamiento de
la DARS, y ganaron concursos del PAIN y del PADET, que nos permitieron
ampliar perodos de campo y conseguir mejores resultados.

Bibliografa citada
greda, Vctor y Mendieta, Claudia
2007 Impacto de la titulacin individual de tierras en comunidades campesinas de
Pucyura-Cuzco. Lima, (mimeo), .
Arpasi, Paulina
2005 Desarrollo comunal en la era global. Derecho Indgena en el siglo XXI. Lima,
Congreso de la Repblica.
Burneo, Zulema
20
Los derechos sobre la tierra en la comunidad campesina de Marcopata: una
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18

Introduccin

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Grupo Propuesta Ciudadana.
Castillo, Pedro y otros
2007 Qu sabemos de las comunidades campesinas?. Lima, Grupo Allpa.
Diez, Alejandro
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