MANUAL DAS ELEIES

POLCIA MILITAR
ELEIES 2016

POLCIA MILITAR DO ESTADO DE MATO GROSSO

FICHA INSTITUCIONAL
COMANDO GERAL DA PMMT
Gley Alves de Almeida Castro - Cel PM
Comandante Geral
Clelcimar Santos Rabelo de Sousa - Cel PM
Comandante Geral Adjunto
Jadir Metello da Costa Cel PM
Subchefe do Estado Maior
Paulo Ferreira Serbija Filho Cel PM
Superintendente de Planejamento Operacional e Estatstica
FICHA TCNICA
EQUIPE DE ELABORAO
Kelsen de Frana Magalhes TRE-MT
Antnio Ribeiro Leite Cel PMRR
Clelcimar Santos Rabelo de Souza Cel PM
Wilker Soares Sodr Ten Cel PM
EQUIPE DE REVISO 4 EDIO
Kelsen de Frana Magalhes TRE-MT
Dionys Almeida de Lavor Maj PM
Lamonier de Figueiredo Sales Maj PM
FORMATAO FINAL
Dionys Almeida de Lavor Maj PM
Lamonier de Figueiredo Sales Maj PM

APRESENTAO

NOBRES POLICIAIS MILITARES

A etimologia da palavra democracia nos diz, do grego, que
demos significa povo, e cratos, poder. Ou seja, poder do povo, ou poder pelo
povo. Isto posto, temos que o fundamento da democracia a soberania popular.
Garantir o direito ao voto, portanto, garantir a democracia.
Cada policial militar deve ter clareza da importncia de seu papel
nessas eleies, e para tanto este manual ser uma das formas em que as principais
dvidas sero esclarecidas, como questes afetas ao crime eleitoral, ao exerccio do
poder de polcia pela Justia Eleitoral, propaganda eleitoral, entre outros casos
afins. Em suma, o que temos em mos uma sntese das principais informaes que
o policial precisar para realizar um policiamento qualificado, culminando assim, no
que tange a segurana pblica, em uma eleio segura.
Sabemos que nesse perodo praticamente toda a tropa estar
envolvida, direta ou indiretamente, com o pleito eleitoral. Ser um perodo, ainda, em
que muitos iro viajar para o interior do Estado fins de promover sensao de
segurana nos permetros de votao e, na regio metropolitana, uma organizada
mobilizao de esforos e meios. Por tudo isso, agradecemos desde j todo empenho
e dedicao, certos de que todas as orientaes contidas nesta Cartilha sero
conduzidas a bom termo pelo carter legal de nossas aes, pelo nosso
profissionalismo, prudncia e senso de dever.
Gley Alves de Almeida Castro Cel PM
Comandante-Geral da PMMT

SUMRIO

INFORMAES AOS COMANDOS E TROPA ORDINRIA ............................... 4

1.1
1.2
1.3
1.4
1.5

DO SERVIO ORDINRIO E EXTRAORDINRIO DO PLEITO ELEITORAL 4

DA INFRAO ELEITORAL DE NATUREZA CVEL OU ADMINISTRATIVA E
CRIME ELEITORAL .................................................................................................... 5
MEDIDAS EXIGIDAS PARA O POLICIAL MILITAR EM SERVIO................... 5
DO PODER DE POLCIA, PROCEDIMENTOS E ENCAMINHAMENTOS .......... 7
DO RELATRIO FINAL DE CONCLUSO DOS TRABALHOS ........................... 8

BREVE SNTESE DA PROPAGANDA ELEITORAL .............................................. 9

DA PROPAGANDA ELEITORAL E SEUS MEIOS DE UTILIZAO ............... 10

3.1
3.2
3.3
3.3.1
3.4

DOS COMCIOS E REUNIES ................................................................................. 10

DA UTILIZAO DE APARELHAGEM DE SONORIZAO ............................ 12
DOS MATERIAIS GRFICOS .................................................................................. 14
Das proibies aplicveis propaganda eleitoral ...................................................... 15
DA UTILIZAO DE PROPAGANDA EM VECULO AUTOMOTOR ............... 17

DA DISTRIBUIO DE BRINDES E SERVIOS .................................................. 17

DOS CRIMES ELEITORAIS E CONDUTAS VEDADAS ...................................... 18

DOS ATOS PERMITIDOS E PROIBIDOS DESDE O DIA ANTERIOR A

VOTAO.................................................................................................................... 26

DOS ATOS LCITOS E ILCITO NO DIA DA VOTAO ................................... 27

ITENS DIVERSOS A OBSERVAR ............................................................................ 29

8.1
8.2
8.3

CARACTERIZAO DE CONCENTRAO DE ELEITORES .......................... 29

VOTANTE PORTANDO ARMA DE FOGO OU ARMA BRANCA ........................ 30
ELEITORES COM PRIORIDADE NA ORDEM DE VOTAO ........................... 30

BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................... 31

INFORMAES AOS COMANDOS E TROPA ORDINRIA

1.1

DO SERVIO ORDINRIO E EXTRAORDINRIO DO PLEITO

ELEITORAL

A atuao do servio da Polcia Militar ordenada juridicamente pela

Legislao Nacional, Estadual, regulamentos internos e normas inerentes s
modalidades de Policiamento. O policiamento ordinrio (comum) conhecido por
todos, e, se concretiza no dia a dia com a atuao de cada policial em seu posto de
trabalho, respeitando a estrutura hierrquica e cumprindo os deveres inerentes a
corporao, seja no policiamento urbano ou rural.
Neste documento trataremos de modalidade atpica de policiamento, ou
seja, de atuao extraordinria (que foge do comum), visto que o exerccio da
cidadania, por meio das eleies, capaz de transformar o cenrio de uma cidade e
influenciar o comportamento de diversos atores, o que nos leva a uma completa
mudana das normas e procedimentos utilizados cotidianamente. Esta mudana,
tambm ordenada juridicamente, determina um posicionamento diferenciado da
atuao policial frente aos diversos delitos que ocorrem antes e durante o pleito
eleitoral. A ttulo de exemplo indicamos abaixo previso contida na legislao
especial, a saber, na Lei n. 4.737/ 65(Cdigo Eleitoral):
Art. 236. Nenhuma autoridade poder, desde 5 (cinco) dias antes e
at 48 (quarenta e oito) horas depois do encerramento da eleio,
prender ou deter qualquer eleitor, salvo em flagrante delito ou em
virtude de sentena criminal condenatria por crime inafianvel,
ou, ainda, por desrespeito a salvo-conduto.
1 Os membros das mesas receptoras e os fiscais de partido,
durante o exerccio de suas funes, no podero ser detidos ou
presos, salvo o caso de flagrante delito; da mesma garantia gozaro
os candidatos desde 15 (quinze) dias antes da eleio.
2 Ocorrendo qualquer priso o preso ser imediatamente
conduzido presena do juiz competente que, se verificar a
ilegalidade da deteno, a relaxar e promover a
responsabilidade do coator. (Grifo nosso)

Verifica-se, pois que, as costumeiras detenes decorrentes do

policiamento ordinrio de eleitores, devem observar as regras da legislao
especial1 antes, durante e aps as votaes. A atipicidade das regras e procedimento
o que conduz todos os policiais militares a obrigao de leitura cuidadosa deste
manual, que busca apresentar uma sntese das principais regras contidas na legislao
1

Especialmente quanto ao previsto no Cdigo Eleitoral.

especial, sem qualquer pretenso de com isso esgotar todos os assuntos relacionados
matria.
Assim, a partir do conhecimento da norma, o policial militar poder
prestar valorosa contribuio ao exerccio da cidadania, antes e durante o ato da
votao, uma vez que, garantindo a segurana e o respeito s leis, nossa valorosa
polcia militar estar colaborando para que:
O eleitor (independentemente de sua preferncia) exera sua cidadania
votando de maneira livre e espontnea;
Os mesrios possam trabalhar com tranquilidade;
Os Juzes Eleitorais possam exercer sua autoridade legal;
Os trabalhos da Justia Eleitoral sejam realizados com tranquilidade e
segurana.
Os Promotores Eleitorais possam contar com o apoio da fora policial
quando necessrio.
1.2
DA INFRAO ELEITORAL DE
ADMINISTRATIVA E CRIME ELEITORAL

NATUREZA

CVEL

OU

Para efeitos deste manual chamaremos de infraes eleitorais quelas que

se refiram ao descumprimento de preceitos legais que no sejam tipificadas como
crimes, isto , quelas infraes de natureza cvel ou administrativa.
Crime Eleitoral toda conduta penalmente tipificada pela legislao
especial, antes, durante ou aps a votao.
Os crimes eleitorais de menor potencial ofensivo (pena mxima at 2
anos), esto sujeitos s regras contidas na Lei n. 9.099/95, no que diz respeito a
lavratura de termo ou boletim circunstancial de ocorrncia e compromisso de
comparecimento diante da autoridade policial no dia designado. J os crimes
eleitorais que possuam pena mxima superior a dois (2) anos esto sujeitos
lavratura do auto de priso em flagrante, e suas consequncias.
1.3

MEDIDAS EXIGIDAS PARA O POLICIAL MILITAR EM SERVIO

Neste item trataremos de orientaes gerais dirigidas ao policial militar,

independentemente da graduao que possua ou do exerccio ou no de funo de
comando junto corporao.
Aos Militares em funo de Comando exige-se que:
Apresentem-se ao Juiz Eleitoral Titular ou Auxiliar, ao Chefe de
Cartrio e ao Promotor Eleitoral que estaro acompanhando as eleies;

Conheam os locais de votao sob sua responsabilidade e/ou

circunscrio, identificando seus pontos sensveis (sadas de emergncia,
vias de acesso, extintores de incndio, quadro de fora, etc.);
Tenham os telefones de acesso s Autoridades (Promotor e Juiz
Eleitoral, etc.), bem como, disponibilizem seus contatos aos mesmos;
Tenham em mos outros telefones teis (Cartrio Eleitoral, Conselho
Tutelar, Delegacia, Hospital entre outros);
Tenham conhecimento de como as urnas sero transportadas, na sada e
retorno do Cartrio Eleitoral;
Conheam com antecedncia o local designado para conduo das
pessoas presas ou detidas no dia da eleio.
Aos Militares em servio no local da votao exige-se que:
Apresentem-se ao Presidente da Mesa, mantendo dilogo e
prontificando-se a auxili-lo caso seja necessrio;
Disponibilizem seus telefones ao presidente da mesa e/ou secretrios de
prdio ou coordenadores eleitorais;
Informem-se sobre o telefone do Oficial da Polcia Militar responsvel
pela rea em que est atuando, a fim de possibilitar contato urgente, se
necessrio (caso no haja equipamento de radiocomunicao);
Conheam os pontos sensveis do local em que estejam designados para
servir;
Verifiquem com o Oficial da Polcia Militar, responsvel pela rea,
como ser servido o almoo e lanche (horrio e local);
Tenham consigo papel e caneta para anotaes de dados e no caso de
atuao em local isolado providenciem formulrios de Boletim de
Ocorrncia em quantidade razovel para o(s) dia(s) de servio;
Verifiquem se h presena de Policiais Federais e/ou Civis no local em
que estejam trabalhando;
Mantenham postura tica e profissional, sem se envolverem nas disputas
locais ou manifestarem suas preferncias polticas;
Nunca se ausentem de seus postos de trabalho sem informarem o Oficial
de Polcia responsvel pelo local de votao e o Presidente da Mesa
Receptora ou Coordenador Eleitoral;
Informem-se sobre a necessidade de acompanharem a retirada das urnas
e seu deslocamento at o local de apurao;

Saibam que seu dia de servio terminar aps a apurao dos votos, e
somente aps autorizao do superior imediato.
1.4

DO PODER DE POLCIA, PROCEDIMENTOS E ENCAMINHAMENTOS

O Poder de Polcia durante o pleito eleitoral est vinculado figura do Juiz

Eleitoral (com jurisdio sobre toda Zona Eleitoral), do Juiz Eleitoral Auxiliar
(designado para um determinado municpio), e no local de votao, est vinculado ao
Presidente da Mesa, nos termos do Cdigo Eleitoral:
Art. 139. Ao presidente da mesa receptora e ao juiz eleitoral cabe a
polcia dos trabalhos eleitorais.
Art. 140. Somente podem permanecer no recinto da mesa receptora os
seus membros, os candidatos, um fiscal, um delegado de cada partido
e, durante o tempo necessrio votao, o eleitor.
1 O presidente da mesa, que , durante os trabalhos, a autoridade
superior, far retirar do recinto ou do edifcio quem no guardar a
ordem e compostura devida e estiver praticando qualquer ato
atentatrio da liberdade eleitoral.
2 Nenhuma autoridade estranha a mesa poder intervir, sob pretexto
algum, em seu funcionamento, salvo o juiz eleitoral.
Art. 141. A fora armada conservar-se- a cem metros da seo
eleitoral e no poder aproximar-se do lugar da votao, ou dele
penetrar, sem ordem do presidente da mesa. (grifo nosso)

O flagrante delito de Crime Eleitoral permite a atuao da polcia militar,

mesmo no recinto da seo eleitoral ou em outro local.
Dica: O Policial Militar dever exercer o voto em sua Seo Eleitoral ou,
no havendo sido designado para servir no municpio em que vota, dever proceder
justificativa de ausncia s urnas em qualquer seo eleitoral (desde que esta no
pertena ao municpio em que est inscrito eleitor). Se designado para rea rural do
municpio em que possui domiclio eleitoral, caber ao comando do policial militar
encaminhar ao Juiz Eleitoral a lista de policiais que estavam em servio no dia das
eleies e que no puderam votar ou justificar sua ausncia s urnas.
A Polcia Federal a polcia judiciria eleitoral, logo, a responsvel
pelos encaminhamentos e medidas administrativas tomadas em desfavor dos
que praticarem crime eleitoral. Entretanto, onde no houver unidade ou rgo da
Polcia Federal caber Polcia Judiciria Civil (Estadual) as atribuies prprias da
polcia judiciria eleitoral subsidiariamente, assim, o Policial Militar deve,
OBRIGATORIAMENTE, no momento da constatao de Crime Eleitoral (flagrante)
comunicar ao Juiz Eleitoral e realizar o encaminhamento a estes rgos de Polcia

(art. 356 do CE) para a adoo das medidas necessrias, sem olvidar da confeco do
Boletim de Ocorrncia.
Em sntese temos:
Constatao de ato delitivo acarretando conduo autoridade policial
ou priso em flagrante;
Necessidade de comunicao imediata ao Oficial da Polcia Militar
responsvel, para que este mantenha o Juiz Eleitoral informado;
Confeco do Boletim de Ocorrncia;
Encaminhamento do suposto infrator Polcia Federal e, na ausncia
desta, Polcia Judiciria Civil.
Em caso de flagrante de Crime Eleitoral, o Policial Militar dever
confeccionar o Boletim de Ocorrncia e realizar o encaminhamento Polcia Federal
ou Polcia Civil.
Em virtude do alcance territorial da atuao da Polcia Militar possvel
que no local para o qual o policial militar foi destacado para servir no haja agentes
da Polcia Federal ou Civil, nesse caso, o Policial Militar dever adotar o seguinte
procedimento:
Comunicar ao Oficial da Polcia Militar responsvel e ao Juiz Eleitoral;
Recolher os indcios relacionados aos fatos (documentos, objetos, anotar
nomes de testemunhas, se possvel fotos ou filmes, etc.);
A investigao posterior ficar a cargo da polcia judiciria (Federal ou
Civil);
Apreenso dos materiais que comprovem o ato delitivo;
Confeco do Boletim de Ocorrncia devendo conter nome do
denunciante, testemunhas e a qualificao completa do suposto
ru/infrator (etc.);
Aguardar o deslocamento de uma guarnio (G.U.) para o local isolado,
a fim de efetuar a transferncia do suspeito, e juntamente com este, os
indcios ou provas da materialidade e, se for o caso, testemunhas at
autoridade competente para lavratura do Flagrante e/ou adoo de outras
medidas.
1.5

DO RELATRIO FINAL DE CONCLUSO DOS TRABALHOS

Ao final das eleies, no primeiro ou segundo turno, cada policial militar

dever prestar informaes ao seu comandante imediato a fim de subsidi-lo na
confeco do relatrio final sobre o pleito.

O relatrio dever conter o necessrio para a alimentao do banco de

dados da PMMT, ou seja, do Sistema Estatstico de Ocorrncia e Produtividade
(SEOP).
2

BREVE SNTESE DA PROPAGANDA ELEITORAL

Propaganda Eleitoral so todas as formas, mtodos e instrumentos

tendentes a persuadir o eleitor a apoiar e votar em favor de determinado candidato ou
partido, sendo reconhecida como direito dos partidos e candidatos, desde que seja
realizada nos limites estabelecidos pela Legislao Eleitoral.
Alm disso, a propaganda tambm tem por finalidade a divulgao do
pensamento poltico partidrio dentro de padres ticos e construtivos, de forma a
possibilitar que os eleitores conheam suas idias, propostas e programas de governo
dos partidos polticos e seus candidatos.
A Legislao Eleitoral deve ser lida em harmonia com a Constituio
Federal, o que assegura a propaganda eleitoral como legtima, desde que:
Respeite a dignidade da pessoa humana;
No incite guerras ou processos violentos;
No atente contra a ordem poltica e social ou configure preconceitos de
raa, origem, etc.;
Seja realizada de forma igualitria (observar o equilbrio);
No seja destrutiva, devastadora, enganosa, difamatria, injuriosa ou
caluniosa.
Seja veiculada por meio do idioma nacional;
Permita a identificao do nome coligao ou partido;
O Cdigo Eleitoral assevera em seu art. 243:
Art. 243. No ser tolerada propaganda:
I - de guerra, de processos violentos para subverter o regime, a ordem
poltica e social ou de preconceitos de raa ou de classes;
II - que provoque animosidade entre as foras armadas ou contra elas,
ou delas contra as classes e instituies civis;
III - de incitamento de atentado contra pessoa ou bens;
IV - de instigao desobedincia coletiva ao cumprimento da lei de
ordem pblica;
V - que implique em oferecimento, promessa ou solicitao de
dinheiro, ddiva, rifa, sorteio ou vantagem de qualquer natureza;

10
VI - que perturbe o sossego pblico, com algazarra ou abusos de
instrumentos sonoros ou sinais acsticos2;
VII - por meio de impressos ou de objeto que pessoa inexperiente ou
rstica possa confundir com moeda;
VIII - que prejudique a higiene e a esttica urbana ou contravenha a
posturas municiais ou a outra qualquer restrio de direito;
IX - que caluniar, difamar ou injuriar quaisquer pessoas, bem como
rgos ou entidades que exeram autoridade pblica. (calnia,
difamao ou injria no envolvem atos de reprovao)
X - Que desrespeite os smbolos Nacionais.

A Resoluo do TSE n. 23.457/2015 em seu art. 17 corrobora o disposto

acima.
3
3.1

DA PROPAGANDA ELEITORAL E SEUS MEIOS DE UTILIZAO

DOS COMCIOS E REUNIES

Excludos os meios de comunicao de massa (emissoras de rdio, TV,

mdias sociais e internet) uma das formas de propaganda e divulgao do programa
de governo, ideologias e aforismos partidrios, so os comcios.
A propaganda eleitoral no depende de autorizao policial, entretanto, a
Legislao Eleitoral apresenta dispositivos que regulam a soluo na hiptese de
duas ou mais atividades serem marcadas para o mesmo local, dia e horrio, situao
em que prevalecer a que houver sido comunicada com antecedncia de pelo menos
24 horas a polcia militar, ou a que houver sido registrada com maior antecedncia
(art. 9, 1 da Res. do TSE n. 23.457/2015).
A comunicao Polcia Militar embora, em regra, no seja obrigatria,
auxilia a execuo das atividades de forma planejada, impedindo assim a dualidade
de eventos, que pode comprometer a eficcia das atividades policiais no que tange
segurana pblica. O Cdigo Eleitoral em seu art. 245, caput e 1 assim dispem:
Art. 245. A realizao de qualquer ato de propaganda partidria ou
eleitoral, em recinto aberto, no depende de licena da polcia.
1 Quando o ato de propaganda tiver de realizar-se em lugar
designado para a celebrao de comcio, na forma do disposto no art.
3 da Lei n 1207, de 25/10/1950, dever ser feita comunicao

Obs: o TSE decidiu em 01/02/2011 no Respe n 28.478 que compete ao Juiz Eleitoral e no
ao MP o exerccio do Poder de Polcia para fazer cessar a propaganda irregular. Ao Ministrio
Pblico cabe representar contra o acusado.

11
autoridade policial, pelo menos 24 (vinte e quatro) horas antes de sua
realizao.

A Resoluo do TSE n. 23.457/2015 acrescenta melhor regulamentao da

matria ao estabelecer em seu art. 9 que:
Art. 9 A realizao de qualquer ato de propaganda partidria ou
eleitoral, em recinto aberto ou fechado, no depende de licena da
polcia (Lei n 9.504/1997, art. 39, caput).
1 O candidato, o partido poltico ou a coligao que promover o ato
far a devida comunicao autoridade policial com, no mnimo, vinte
e quatro horas de antecedncia, a fim de que esta lhe garanta, segundo
a prioridade do aviso, o direito contra quem pretenda usar o local no
mesmo dia e horrio (Lei n 9.504/97, art. 39, 1).
2 A autoridade policial tomar as providncias necessrias
garantia da realizao do ato e ao funcionamento do trfego e dos
servios pblicos que o evento possa afetar (Lei n 9.504/1997, art. 39,
2). (Grifo nosso).

Showmcios so terminantemente proibidos pela legislao, a exemplo

do que dispe a resoluo acima mencionada em seu art. 12, vejamos:
Art. 12. proibida a realizao de showmcio e de evento
assemelhado para promoo de candidatos e a apresentao,
remunerada ou no, de artistas com a finalidade de animar comcio e
reunio eleitoral, respondendo o infrator pelo emprego de processo de
propaganda vedada e, se for o caso, pelo abuso do poder (Lei n
9.504/97, art. 39, 7; Cdigo Eleitoral, arts. 222 e 237; e Lei
Complementar n 64/90, art. 22).
Pargrafo nico. A proibio de que trata o caput no se estende aos
candidatos que sejam profissionais da classe artstica cantores, atores
e apresentadores , que podero exercer as atividades normais de sua
profisso durante o perodo eleitoral, exceto em programas de rdio e
de televiso, na animao de comcio ou para divulgao, ainda que de
forma dissimulada, de sua candidatura ou de campanha eleitoral.

O mesmo diploma legal traz uma srie de disposies quanto

propaganda e a realizao de comcios em seu art. 11:
Art. 11. O funcionamento de alto-falantes ou amplificadores de som,
ressalvada a hiptese de comcio de encerramento de campanha,
somente permitido entre as 8 e as 22 horas, sendo vedados a
instalao e o uso daqueles equipamentos em distncia inferior a
duzentos metros (Lei n 9.504/1997, art. 39, 3):

12
I - das sedes dos Poderes Executivo e Legislativo da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, das sedes dos
Tribunais Judiciais, dos quartis e de outros estabelecimentos
militares;
II - dos hospitais e casas de sade;
III - das escolas, bibliotecas pblicas, igrejas e teatros, quando em
funcionamento.
1 A realizao de comcios e a utilizao de aparelhagens de
sonorizao fixas so permitidas no horrio compreendido entre as 8 e
as 24 horas, com exceo do comcio de encerramento da
campanha, que poder ser prorrogado por mais duas horas (Lei n
9.504/1997, art. 39, 4).
2 vedada a utilizao de trios eltricos em campanhas eleitorais,
exceto para a sonorizao de comcios (Lei n 9.504/1997, art. 39,
10).
3 permitida a circulao de carros de som e minitrios como meio
de propaganda eleitoral, desde que observado o limite de oitenta
decibis de nvel de presso sonora, medido a sete metros de distncia
do veculo, e respeitadas as vedaes previstas neste artigo (Lei n
9.504/1997, art. 39, 11).
4 Para efeitos desta resoluo, considera-se (Lei n 9.504/1997, art.
39, 9-A e 12):
I - carro de som: qualquer veculo, motorizado ou no, ou ainda
tracionado por animais, que use equipamento de som com potncia
nominal de amplificao de, no mximo, dez mil watts e que transite
divulgando jingles ou mensagens de candidatos;
II - minitrio: veculo automotor que use equipamento de som com
potncia nominal de amplificao maior que dez mil watts e at vinte
mil watts;
III - trio eltrico: veculo automotor que use equipamento de som com
potncia nominal de amplificao maior que vinte mil watts.
5 At as 22 horas do dia que antecede o da eleio, sero permitidos
distribuio de material grfico, caminhada, carreata, passeata ou carro
de som que transite pela cidade divulgando jingles ou mensagens de
candidatos, observados os limites impostos pela legislao comum (Lei
n 9.504/1997, art. 39, 9).

3.2

DA UTILIZAO DE APARELHAGEM DE SONORIZAO

Deve-se compreender que em uma disputa eleitoral, quem no visto,

no lembrado. A esse ditado poderamos acrescentar que: quem no ouvido,
tambm no lembrado.
Cada partido e candidato desenvolve sua estratgia para chamar a ateno
do eleitor, seja pelo barulho ou dimenses de suas carreatas, sons e outros artefatos
sonoros para chamar a ateno da populao, seja, por meio de sua propaganda
visual, comcios ou outros meios. A legislao eleitoral regula a forma de utilizao

13

destes equipamentos, e os meios lcitos de propaganda, sendo de competncia da

Unio legislar sobre a matria, por meio de leis especficas, regulamentadas, por
vezes, pelo Tribunal Superior Eleitoral no uso do que se denomina poder
normativo. Essas leis, por serem especiais, no perodo eleitoral (desde o dia 16/8 at
o dia das eleies) regem a matria, e num eventual conflito entre as disposies
destas leis e as regras gerais da legislao ordinria, prevalecer o disposto nas leis
especiais.
Em sntese:
Durante o comcio a utilizao de equipamento sonoro permitido, em
regra, das 8h s 24 horas, com exceo do comcio de encerramento de campanha
que poder ser prorrogado por mais 2 horas (art. 39, 4 da Lei n. 9.504/97).
No dia anterior s eleies permitida a distribuio de material
grfico, caminhada, carreata, passeata ou carro de som volante que divulgue
jingles ou mensagens de candidatos at s 22 horas (art. 39, 9 da Lei n.
9.504/97)
vedado o uso de som fixo ou mvel em distncia inferior a 200 metros
de sedes dos poderes executivo, legislativo e judicirio, escolas, bibliotecas, igrejas,
hospitais etc.(vide art. 11 da Res. do TSE n. 23.457/2015)
No dia da eleio crime (art. 39, 5 da Lei n. 9.504/97):
A arregimentao de eleitores ou propaganda de boca de urna;
Distribuio de material grfico ou divulgao de qualquer espcie de
propaganda (vide exceo no quadro abaixo);
Uso de alto-falantes, promoo de comcio ou carreata;
permitida, no dia das eleies, a manifestao individual e silenciosa da
preferncia do eleitor por partido poltico, coligao ou candidato, revelada
exclusivamente pelo uso de bandeiras, broches, dsticos e adesivos. (art. 39-A da
Lei n. 9.504/97).
vedado no dia das eleies:
Aglomerao de pessoas com vesturio padronizado, bandeiras,
broches, dsticos e adesivos de modo a caracterizar manifestao
coletiva, com ou sem utilizao de veculos. (art. 39-A, 1 da Lei
9.504/97).

14

O uso de qualquer tipo vesturio ou objeto que contenha

propaganda poltica no recinto da seo eleitoral por mesrios,
escrutinadores, servidores da Justia Eleitoral.
Aos fiscais partidrios, nos trabalhos de votao, s permitido
o uso de crach que identifique a sigla e nome do partido ou
coligao a que sirvam, vedado o uso de vesturio padronizado,
indicao de nmero de candidato ou partido ou aglomerao de
fiscais dentro ou fora da seo de modo a caracterizar concentrao
de eleitores.
Ateno: Na seo eleitoral deve atuar um fiscal de cada partido ou coligao
por vez, ou seja, um mesmo partido ou coligao no pode manter dois fiscais
na mesma seo eleitoral.
3.3

DOS MATERIAIS GRFICOS

Para conhecimento e inspeo rpida, se for o caso, a Lei 9.504/97, em seu

Art. 38, 1 estabelece que:
Art. 38. Independe da obteno de licena municipal e de autorizao
da Justia Eleitoral a veiculao de propaganda eleitoral pela
distribuio de folhetos, adesivos, volantes e outros impressos, os quais
devem ser editados sob a responsabilidade do partido, coligao ou
candidato.
1o Todo material impresso de campanha eleitoral dever conter o
nmero de inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica - CNPJ
ou o nmero de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas - CPF do
responsvel pela confeco, bem como de quem a contratou, e a
respectiva tiragem.

permitida a utilizao de adesivos microperfurados at a extenso total

do para-brisa traseiro e, em outras posies, adesivos at a dimenso mxima de
50cm por 40cm. ( 4 e 5 do art. 38 da Lei n. 9.504/97).
O art. 20 da Res. do TSE n. 23.457/2015 estabelece que:

Art. 20. vedada a propaganda eleitoral por meio de outdoors,

inclusive eletrnicos, sujeitando-se a empresa responsvel, os partidos,
as coligaes e os candidatos imediata retirada da propaganda
irregular e ao pagamento de multa no valor de R$5.000,00 (cinco mil

15
reais) a R$15.000,00 (quinze mil reais) (Lei n 9.504/1997, art. 39,
8).

vedada ainda a distribuio de cartas e panfletos apcrifos (sem

identificao de seu autor), sobretudo quando contenham relatos sobre pessoas,
candidatos, partidos ou coligaes de informaes ofensivas, ou cujo objetivo
seja atacar por qualquer meio a honra dos candidatos (calnia, difamao ou
injria eleitoral ou comum).
A Justia Eleitoral, por intermdio do Juiz Eleitoral ou outra
autoridade judiciria a ela vinculada, pessoalmente, ou por meio de seus agentes
(Oficiais de Justia, etc), podero solicitar apoio da fora policial para assegurar
o cumprimento das decises relativas propaganda irregular, bem como, para
que preste apoio na hiptese de diligncias, ou quando determinada a busca e
apreenso de material de propaganda eleitoral irregular.
3.3.1

Das proibies aplicveis propaganda eleitoral

No perodo eleitoral, excludo o dia das eleies, lcita, em regra, a

propaganda eleitoral ostensiva (pedido de voto, distribuio de material de
campanha, reunies pblicas, etc.). Vedado o abuso do poder econmico e a
utilizao indevida dos meios de comunicao.
Entretanto, mesmo no perodo permissivo para propaganda eleitoral esta
deve ser feita em respeito a algumas regras, razo pela qual identificamos abaixo
locais e bens, classificando-os como pblicos, privados ou de uso comum, para
permitir rpida identificao da licitude do meio de propaganda empregado em cada
situao:
Bens Pblicos: (comuns, de uso especial ou dominicais). So os bens do
domnio nacional pertencente s pessoas jurdicas de direito pblico
interno e suas autarquias, etc (art. 98 e 99 do CC). Em outras palavras so
bens no exclusivos de particulares, em que os indivduos podem fruir do
mesmo acesso e disponibilidade, ou que estejam sob o domnio exclusivo
de pessoa jurdica de direito pblico ou suas autarquias etc. (Ex. praas,
viadutos, passarelas, paradas de nibus, cinemas pblicos, ginsios
pblicos, estdios pblicos, postes de iluminao pblica, prdios e
terrenos pblicos etc.)
A legislao probe a afixao de materiais grficos e outros objetos com fim de
propaganda eleitoral em bens pblicos.
[ex.: proibida a afixao de cartazes e adesivos de candidatos ou partidos em

16

postes de iluminao ou prdios pblicos, ressalvada a hiptese relativa s sedes do

poder legislativo, quando houver ato expedido pelo Presidente da casa que permita a
divulgao de candidatos e partidos de igual modo no mbito de suas dependncias]
(art. 14, 6 da Res. do TSE n. 23.457/2015)
Bens Particulares: Todos os bens no classificados como bens pblicos
so considerados pelo Cdigo Civil como bens particulares (art. 98), logo,
so bens particulares, aqueles que pertencem a um indivduo ou pessoa
jurdica privada. Ex.: veculos, residncias, estabelecimentos comerciais,
sedes de associaes etc. Para fins eleitorais, alguns bens particulares
so considerados bens de uso comum, ainda que privados, isso em
razo de a populao em geral ter amplo acesso a tais locais.
So exemplos de bens particulares considerados de uso comum:
cinemas, clubes, lojas, centros comerciais, templos religiosos, ginsios
particulares,
estdios
particulares,
restaurantes,
bares,
estabelecimentos de ensino particulares, etc.
vedada a distribuio de propaganda eleitoral ou sua fixao em locais de uso
comum, ainda que de domnio privado (ex.: restaurantes, bares, escolas, clubes,
templos religiosos, lojas, cinemas, txi, nibus de linhas regulares ou de
transporte coletivo, ou qualquer veculo pblico, estabelecimentos comerciais
em geral dentro de tais ambientes.) [Art. 14 da Res. do TSE n. 23.457/2015 e art.
37 da Lei n. 9.504/97]

A vedao se estende a afixao de propaganda em rvores e jardins localizados em

reas pblicas, bem como, em muros, tapumes, cercas divisrias de obras ou bens
pblicos, ainda que a propaganda no lhe cause qualquer dano ou prejuzo. (art. 14,
3 da Res. do TSE n. 23.457/2015)
Contudo, permitida a colocao de mesas para distribuio de material de
campanha e a utilizao de bandeiras ao longo das vias pblicas, desde que mveis
e que no dificultem o bom andamento do trnsito de pessoas e veculos. ( art. 14,
6 da Res. do TSE n. 23.457/2015)
[*A mobilidade dos meios de propaganda ficar caracterizada por sua
colocao e retirada entre as 6 h e 22 h, vide 7, do art. 14 da Res. do TSE n.
23.457/2015]
permitida a afixao e distribuio de material de propagada em bens particulares,
desde que, no se trate de bens considerados, para fins eleitorais, de uso
comum do povo, e sejam veiculadas em observncias as normas regulamentares
com o consentimento gratuito e espontneo do(s) proprietrio(s), em adesivo ou em
papel, que no exceda a meio metro quadrado, nos termos do art. 15 da Res. do TSE

17

n. 23.457/2015.
3.4

DA UTILIZAO DE PROPAGANDA EM VECULO AUTOMOTOR

S permitida a propaganda eleitoral em veculos particulares que no

dependam de cesso ou permisso para prestar servios de transporte, por meio de
fixao de adesivos microperfurados at a extenso total do para-brisa traseiro e, em
outras posies, adesivos at a dimenso mxima de cinquenta centmetros por
quarenta centmetros [por face] ( art. 38, 3 da Lei 9.504/97 e art. 15, 3 da
Resoluo do TSE n. 23.457/2015).
vedada a prtica do envelopamento de veculos, isto , o uso de
adesivos que compreendam toda extenso da lataria do veculo, bem como, a
colocao de adesivos, por face do veculo, maior que o estipulado pela legislao
eleitoral, isto , 50cm x 40cm, salvo quanto ao para-brisa traseiro, nos termos
descritos acima.
O envelopamento de veculos alm de ferir o disposto na legislao eleitoral (art.
38, 3 e 4 da Lei n. 9.504/97 e artigos 15 e 16 da Res. do TSE 23.457/2015,
prtica proibida pelo art. 230, VII do Cdigo de Trnsito Brasileiro (alterao das
caractersticas originais do veculo), salvo quando o proprietrio possuir autorizao
legal do Departamento Estadual de Trnsito, inclusive, quanto s alteraes das
caractersticas no Certificado de Registro e Licenciamento do Veculo (CRLV) que
apresentar a expresso VECULO MODIFICADO.
Por outro lado, a vedao contida no art. 230, XV do CTB no obsta a autorizao
legal prevista na Lei das Eleies, quanto afixao de adesivo no para-brisa
traseiro dos veculos automotores, durante o perodo eleitoral, em razo da aplicao
do princpio da especialidade.

DA DISTRIBUIO DE BRINDES E SERVIOS

O art. 39, 6 da Lei n. 9.504/97 e o art. 13 da Resoluo do TSE n.

23.457/2015 veda, na campanha eleitoral, a confeco, utilizao, distribuio por
comit, partido ou candidato de camisetas, chaveiros, bons, canetas, brindes, cestas
bsicas ou quaisquer outros bens ou materiais que possam proporcionar vantagem ao
eleitor, respondendo o infrator, conforme o caso, pela prtica de captao ilcita de
sufrgio, corrupo eleitoral, emprego de propaganda vedada e, se for o caso, pelo
abuso do poder (Lei Complementar n. 64/1990, art. 22; Lei n. 9.504/1997, art. 39,
6 e 74; e Cdigo Eleitoral, arts. 222 e 237).

18

permitida a confeco, distribuio e utilizao de bandeiras, folhetos, adesivos,

broches, volantes e outros impressos, etc., uma vez que os mesmos no
proporcionam vantagem ao eleitor.
5

DOS CRIMES ELEITORAIS E CONDUTAS VEDADAS

Nem toda conduta vedada crime, entretanto, dado o propsito deste

documento em funcionar como guia prtico para consulta das principais condutas
permitidas e proibidas, em matria eleitoral, identificaremos abaixo os crimes
eleitorais mais recorrentes, observadas as ocorrncias registradas nas eleies
anteriores.
Em relao aos crimes eleitorais a autoridade policial dever atuar de
modo isento, sem qualquer conotao ou preferncia poltica, adotando as
providncias necessrias para coibir as prticas criminosas quando se tratar de
flagrante, alm de prestar apoio, sempre que requerido no eventual cumprimento de
ordens emanadas de autoridades judicirias quanto s condutas vedadas que no
caracterizem crime.
Importante!
O policial militar dever prestar o apoio necessrio manuteno da ordem, bem
como ao combate a prtica de crimes eleitorais, sempre que se tratar de flagrante
delito, dentro dos limites da legislao, a fim de que no responda por excesso ou
omisso.
Transporte e Alimentao Irregular de Eleitores (art. 11 da Lei n.
6.091/74)
O transporte e a alimentao irregular de eleitores crime e sua tipificao
pode ser encontrada no Cdigo Eleitoral e na Lei n. 6.091/74.
A Lei n. 6.091/74 dispe sobre o fornecimento gratuito de transporte e
alimentao de eleitores, bem como sobre a requisio de veculos pblicos ou
particulares pela Justia Eleitoral, salvo queles pertencentes aos servios pblicos
que no estejam sujeitos a interrupo de atendimento (viaturas da polcia ou corpo
de bombeiro militar, ambulncia de hospitais ou clnicas mdicas, etc.).
A lei no somente atribui Justia Eleitoral a tarefa de transportar
eleitores da Zona Rural, como veda aos particulares o transporte de eleitores desde a
vspera at o dia posterior s eleies seja na Zona Urbana ou Rural, salvo algumas
excees que indicaremos abaixo.

19

Os artigos 5, 8, 10 e 11 da Lei n. 6.091/74, permitem a clara

identificao das condutas tidas por criminosas e suas excees quando lidos em
conjunto. Estes asseveram que:
Art. 5 - Nenhum veculo ou embarcao poder fazer transporte de
eleitores desde o dia anterior at o posterior eleio, salvo:
I - a servio da Justia Eleitoral;
II - coletivos de linhas regulares e no fretados;
III - de uso individual do proprietrio, para o exerccio do prprio voto
e dos membros da sua famlia;
(...)
Art. 8 - Somente a Justia Eleitoral poder, quando imprescindvel,
em face da absoluta carncia de recursos de eleitores da zona rural,
fornecer-lhes refeies, correndo, nesta hiptese, as despesas por conta
do Fundo Partidrio.
(...)
Art. 10 - vedado aos candidatos ou rgos partidrios, ou a qualquer
pessoa, o fornecimento de transporte ou refeies aos eleitores da zona
urbana.
Art. 11 - Constitui crime eleitoral:

III - descumprir a proibio dos artigos 5, 8 e 10:

Pena - recluso de quatro a seis anos e pagamento de 200 a 300
dias multa

O Cdigo Eleitoral em seu art. 302 prev hiptese de crime eleitoral que
indica o firme propsito de combater a prtica de tal conduta, sendo relevante
destacar que o tipo contido na Lei n. 6.091/74 alm de ser mais amplo, apresenta em
maior detalhe as hipteses de excees (vide art. 5 da Lei):
I - a servio da Justia Eleitoral;
II - coletivos de linhas regulares e no fretados;
III - de uso individual do proprietrio, para o exerccio do prprio
voto e dos membros da sua famlia;
Para a configurao do tipo necessrio que haja dolo, isto , vontade deliberada de
transportar eleitores, assim um veculo que exerce a funo de puxador de
eleitores (conduta repetida de transportar eleitores para locais de votao) pode
indicar ofensa ao tipo penal, sendo necessrio verificar se o veculo esta a servio da
justia eleitoral, ou se serve ao uso individual para o exerccio do prprio voto ou de
membros da famlia, do contrrio, a conduta poder ser considerada tpica e
antijurdica.

20

Corrupo Eleitoral (art. 299 do Cdigo Eleitoral)

Art. 299. Dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si ou para
outrem, dinheiro, ddiva, ou qualquer outra vantagem, para obter ou
dar voto e para conseguir ou prometer absteno, ainda que a oferta
no seja aceita:
Pena - recluso at quatro anos e pagamento de cinco a quinze diasmulta.

A prtica, alm de crime, constitui infrao eleitoral que sujeita o

responsvel a cassao do registro ou diploma, constituindo prtica que, na
esfera cvel eleitoral, denomina-se captao ilcita de sufrgio ou compra de
voto.
Na esfera criminal, a prtica pode ocorrer mesmo antes do perodo
eleitoral, j na esfera cvel, a jurisprudncia consolidada no sentido de que a
subsuno ao tipo do art. 41-A da Lei das Eleies exige provas robustas e
somente se verifica no perodo eleitoral.
Promover desordem nos trabalhos eleitorais (art. 296 do Cdigo
Eleitoral)
Art. 296. Promover desordem que prejudique os trabalhos eleitorais. Pena
- Deteno at dois meses e pagamento de 60 a 90 dias-multa.
O dispositivo vago, genrico e o verbo prejudicar empregado
segundo Rui e Leandro Stoco como causar prejuzo ou dano, molestar,
lesar, ou ainda causar transtorno e perturbar. No se exige, portanto, que a
desordem promovida impea ou leve suspenso dos trabalhos eleitorais, basta que
prejudique os trabalhos eleitorais.
Para a Desembargadora Suzana de Camargo Gomes a promoo da
desordem deve atingir alguma das fases do processo eleitoral, ou seja, o alistamento,
o registro dos candidatos, a propaganda eleitoral, a votao, a apurao ou a
diplomao.
Ao comentar o tipo penal, Kelsen de Frana Magalhes adverte que no h
restrio temporal para o tipo, isto , a conduta pode ser perpetrada a qualquer tempo
desde que se relacione e cause prejuzo direto e concreto aos trabalhos eleitorais.
Esse prejuzo deve ser notrio, no sendo suficiente imputar a prtica de crime
eleitoral por mero aborrecimento provocado pelo descompasso entre a expectativa de
comportamento entre eleitores, ou entre estes e o agente a servio do estado. Um
exemplo que no caracteriza crime a conduta de eleitor mal-educado que possa at
mesmo provocar desordem sem, contudo, causar prejuzo s atividades eleitorais.

21

Impedir ou embaraar o exerccio do sufrgio (art. 297 do Cdigo

Eleitoral)
Art. 297. Impedir ou embaraar o exerccio do sufrgio. Pena - Deteno
at seis meses e pagamento de 60 a 100 dias-multa.
O objetivo do dispositivo para Joel Cndido assegurar o livre exerccio
do voto.
A figura tpica de ao mltipla, isto , pode ser consubstanciada na
prtica dos verbos impedir e embaraar. Este ltimo empregado no sentido de
dificultar. Exige-se, pois, dolo especfico, qual seja, a vontade dirigida ao objetivo de
impedir ou embaraar o exerccio do voto e no qualquer outra finalidade.
Priso ilegal de eleitor (art. 298 do Cdigo Eleitoral) - (priso de
eleitor com violao do disposto no art. 236 do CE)
Art. 298. Prender ou deter eleitor, membro de mesa receptora,
fiscal, delegado de partido ou candidato, com violao do disposto no Art. 236:
Pena - Recluso at quatro anos.
Imprescindvel relembrar o teor do artigo que uma vez violado,
poder acarretar o delito, vejamos:
Art. 236. Nenhuma autoridade poder, desde 5 (cinco) dias antes e at
48 (quarenta e oito) horas depois do encerramento da eleio, prender
ou deter qualquer eleitor, salvo em flagrante delito ou em virtude de
sentena criminal condenatria por crime inafianvel, ou, ainda, por
desrespeito a salvo-conduto. (Cdigo Eleitoral)

Para Kelsen de Frana Magalhes o tipo penal deve chamar a

ateno, sobretudo, dos agentes de segurana, a fim de que no efetuem priso
no perodo indicado acima sem observar os limites estipulados no art. 236 do
Cdigo Eleitoral. Para tanto imprescindvel que o policial militar esteja atento
a algumas disposies do Cdigo de Processo Penal sobre flagrante delito, a
saber:
Art. 301. Qualquer do povo poder e as autoridades policiais e seus
agentes devero prender quem quer que seja encontrado em flagrante
delito.
Art. 302. Considera-se em flagrante delito quem:
I - est cometendo a infrao penal;

22
II - acaba de comet-la;
III - perseguido, logo aps, pela autoridade, pelo ofendido ou por
qualquer pessoa, em situao que faa presumir ser autor da infrao;
IV - encontrado, logo depois, com instrumentos, armas, objetos ou
papis que faam presumir ser ele autor da infrao. (Cdigo de
Processo Penal)

Na hiptese de perseguio do autor do delito, passando este a

circunscrio diversa daquela em que atua ou para qual foi destacado o agente ou a
autoridade policial, estes devem observar a regra descrita no art. 290 do Cdigo de
Processo Penal reproduzida abaixo:
Art. 290. Se o ru, sendo perseguido, passar ao territrio de outro
municpio ou comarca, o executor poder efetuar-lhe a priso no lugar
onde o alcanar, apresentando-o imediatamente autoridade local, que,
depois de lavrado, se for o caso, o auto de flagrante, providenciar para
a remoo do preso.
1o - Entender-se- que o executor vai em perseguio do ru, quando:
a) tendo-o avistado, for perseguindo-o sem interrupo, embora depois
o tenha perdido de vista;
b) sabendo, por indcios ou informaes fidedignas, que o ru tenha
passado, h pouco tempo, em tal ou qual direo, pelo lugar em que o
procure, for no seu encalo.(...)

Destaca-se ainda a priso em decorrncia de desrespeito a salvo-conduto.

O salvo-conduto eleitoral ordem emitida por autoridade competente (juiz
eleitoral ou presidente de mesa receptora) que se revela em verdadeira garantia dada
ao eleitor visando impedir que este sofra qualquer tipo de coao, antes ou depois de
votar. O objetivo proteger o eleitor contra violncia (moral ou fsica) que possa
causar constrangimento a liberdade de votar, ou mesmo, para afastar atos
intimidatrios que possam atingir o eleitor. Tal ordem somente ser expedida em
caso de constrangimento consumado ou iminente, isto , basta qualquer ameaa a
liberdade do voto, ainda que esta no tenha o condo de afetar sua integridade fsica.
Portanto, caber ao agente ou autoridade policial a quem for
eventualmente apresentada ordem de salvo-conduto assegurar o direito do eleitor,
velando pela garantia do livre exerccio do voto, adotando, inclusive, medidas
necessrias a preservar a integridade fsica e moral do eleitor ameaado.
O desrespeito ordem de salvo-conduto pode ser praticado por qualquer
pessoa e obrigao da autoridade policial e dos agentes de polcia assegurarem o
seu cumprimento.
importante estar atento ao contexto em que o salvo-conduto fora
expedido, uma vez que a ofensa a tal ordem pode caracterizar outros crimes de

23

mesma ou maior gravidade, a exemplo do que se verifica no art. 301 do Cdigo

Eleitoral.
Aliciamento violento de eleitores (art. 301 do Cdigo Eleitoral)
Art. 301. Usar de violncia ou grave ameaa para coagir algum a votar,
ou no votar em determinado candidato ou partido, ainda que os fins visados no
sejam conseguidos. Pena recluso at 4 anos e pagamento de 5 a 15 dias-multa.
O tipo penal tem por fim proteger o livre exerccio do voto e qualquer
pessoa pode ser sujeito ativo do crime em estudo.
Votar ou tentar mais de uma vez ou em lugar de outrem (art. 309 do
Cdigo Eleitoral)
Art. 309. Votar ou tentar votar mais de uma vez, ou em lugar de
outrem. Pena - recluso at trs anos.
O Manual de Crimes e Procedimentos Penais Eleitorais3, editado pelo
Tribunal Regional Eleitoral em 2012, ao abordar a figura tpica descrita acima trouxe
as seguintes consideraes:
Visando garantir a lisura do processo eleitoral, o Cdigo Eleitoral pune, com
recluso de 01 a 04 anos, aquele que vota ou tenta votar, por si, mais de uma vez, bem como
quem vota ou tenta votar, no lugar de outro eleitor, em uma ou mais oportunidades.
Nota-se que a tentativa , nessa hiptese, equivalente ao delito consumado.
(Basta a tentativa de votar mais de uma vez, ou em lugar de outrem, para a
configurao do crime).
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, exigindo-se a condio de eleitor
na hiptese de votar ou tentar votar, por si, mais de uma vez. O no eleitor poder ser
sujeito ativo na hiptese de votar ou tentar votar por outrem. Para a configurao do
delito em estudo faz-se necessrio a presena do elemento subjetivo do tipo,
consistente na vontade deliberada de votar ou tentar votar mais de uma vez, ou ainda,
votar ou tentar votar no lugar de outra pessoa.

MAGALHES, Kelsen de Frana; BORBA, Adriano Meireles; ANTONIO, Jorge Luiz

Batista; FORTALEZA, Kelly Regina Shiroma Hayashida. Manual das Eleies Crimes e
Procedimentos Penais Eleitorais. 1 ed. Cuiab: Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Mato
Grosso, 2012.

24

Violao do sigilo do voto (art. 312 do Cdigo Eleitoral):

Art. 312. Violar ou tentar violar o sigilo do voto. Pena - deteno at dois
anos.
O voto direto e secreto uma garantia constitucional, estabelecendo o
Cdigo Eleitoral, no art. 103, as providncias para impedir a violao desse sigilo.
Violar ou tentar violar o sigilo do voto constitui crime eleitoral punvel
com deteno de 15 dias a 02 anos. A tentativa punida. O sigilo do voto, portanto,
no pode ser afetado, nem mesmo se consentido, salvo a exceo em que o eleitor,
no podendo por seus prprios meios exerc-lo (por ex.: ausncia de membros
superiores), requerer ao Presidente da Mesa Receptora ou ao Juiz Eleitoral, que seja
acompanhado por pessoa de sua confiana, excludos mesrios, candidatos, fiscais e
delegados de partidos.
Em seu curso Crimes Eleitorais, Kelsen de Frana Magalhes chama a
ateno para eventual quebra de sigilo do voto pelo prprio eleitor ou por terceiro, na
hiptese de vdeo gravado no momento da votao, quando o eleitor filma o prprio
voto e divulga pelas redes sociais, bem como, quando tira fotos (selfies) com idntica
inteno. No primeiro caso, tm-se a quebra do sigilo consumada, no segundo caso,
se a votao for eletrnica a conduta poderia caracterizar tentativa.
O crime como dito alhures pode ser praticado por qualquer pessoa,
entretanto, no h que se falar em quebra de sigilo do voto fora do local de votao
ou apurao, quando o eleitor ao se expressar verbalmente supostamente revela seu
voto, salvo quando houver divulgao de imagens (filmes etc) a terceiros, ou quando
um terceiro consiga por qualquer meio afetar o sigilo do voto do eleitor.
Recusa a servio eleitoral (art. 344 do Cdigo Eleitoral):
Art. 344. Recusar ou abandonar o servio eleitoral sem justa causa. Pena
- deteno at dois meses ou pagamento de 90 a 120 dias-multa.
O servio eleitoral, nos termos do art. 365 do Cdigo Eleitoral, obrigatrio e
prefere a qualquer outro. Quem recusar ou abandonar o servio eleitoral sem justa
causa comete o crime definido no art. 344 do mesmo diploma legal.
O dispositivo j foi objeto de polmicas por inmeras vezes, sendo
controversa sua aplicabilidade, sobretudo, quando no se tratar de abandono da
funo para a qual fora designado o eleitor. Entretanto, caber ao juiz eleitoral
apreciao posterior da ocorrncia ou no do crime, conforme o caso concreto.

25

Desobedincia eleitoral (art. 347 do Cdigo Eleitoral):

Art. 347. Recusar algum cumprimento ou obedincia a diligncias,
ordens ou instrues da Justia Eleitoral ou opor embaraos sua execuo: Pena deteno de trs meses a um ano e pagamento de 10 a 20 dias-multa.
Para a configurao do delito em estudo, h necessidade da existncia de
um destinatrio identificado, ou ao menos identificvel, e de uma ordem ou instruo
concreta. No configura o crime do art. 347 do CE recusar cumprimento ou
obedincia determinao genrica ou abstrata.
Boca de Urna (art. 39, 5 da Lei 9.504/97):
Art. 39. (...)
5 Constituem crimes, no dia da eleio, punveis com deteno, de seis
meses a um ano, com a alternativa de prestao de servios comunidade
pelo mesmo perodo, e multa no valor de cinco mil a quinze mil UFIR:
I - o uso de alto-falantes e amplificadores de som ou a promoo de
comcio ou carreata;
II - a arregimentao de eleitor ou a propaganda de boca de urna;(Redao
dada pela Lei n 11.300/2006)
III - a divulgao de qualquer espcie de propaganda de partidos polticos
ou de seus candidatos.

Portanto, no dia da eleio: a) o uso de alto-falantes e amplificadores de

som ou a promoo de comcio ou carreata; b) a arregimentao de eleitor ou a
propaganda de boca de urna; c) a divulgao ostensiva de qualquer espcie de
propaganda de partidos polticos ou de seus candidatos, mediante publicaes,
cartazes, camisas, bons, broches ou dsticos em vesturio, constituem crimes, salvo
na hiptese de manifestao individual e silenciosa da preferncia do eleitor.
Qualquer pessoa pode ser sujeito ativo desse tipo penal,
independentemente de ser eleitor ou no, candidato ou no, fiscal ou delegado de
partido poltico, e de estar a servio da Justia Eleitoral ou no, no dia da eleio.
A prtica de boca de urna no se restringe s adjacncias dos locais de
votao, mas a qualquer lugar no dia das eleies at o encerramento da votao.
ATENO: A manifestao individual e silenciosa da preferncia do eleitor,
revelada exclusivamente pelo uso de bandeiras, broches, dsticos e adesivos, sem
abordagem de outros eleitores e sem que haja aglomerao de pessoas que
estejam portando propaganda do mesmo candidato assegurada por lei,

26

portanto, no caracteriza crime, nos termos do art. 39-A da Lei das Eleies
(LE), descrito abaixo:
Art. 39-A. permitida, no dia das eleies, a manifestao individual
e silenciosa da preferncia do eleitor por partido poltico, coligao ou
candidato, revelada exclusivamente pelo uso de bandeiras, broches,
dsticos e adesivos.

Recusa de entrega de boletim (art. 68, 2 da Lei 9.504/97):

Art. 68. O boletim de urna, segundo modelo aprovado pelo Tribunal

Superior Eleitoral, conter os nomes e os nmeros dos candidatos nela
votados.
1 O Presidente da Mesa Receptora obrigado a entregar cpia do
boletim de urna aos partidos e coligaes concorrentes ao pleito cujos
representantes o requeiram at uma hora aps a expedio.
2 O descumprimento do disposto no pargrafo anterior constitui
crime, punvel com deteno, de um a trs meses, com a alternativa de
prestao de servio comunidade pelo mesmo perodo, e multa no
valor de um mil a cinco mil UFIR.
O presidente da Mesa Receptora obrigado a entregar cpia do
boletim de urna aos partidos e coligaes concorrentes ao pleito cujos
representantes (fiscais, delegados de partido, candidatos, etc) o
requeiram at uma hora aps sua expedio, constituindo crime o
descumprimento desta obrigao, conforme descrito no art. 68. 2
retrocitado.

6
DOS ATOS PERMITIDOS E PROIBIDOS DESDE O DIA ANTERIOR A
VOTAO
A legislao eleitoral prev algumas condutas que so permitidas at o dia
anterior ao pleito, data em que o policiamento dos municpios reforado com o fim
de assegurar o equilbrio do pleito e o respeito legislao. Elencamos abaixo
algumas das condutas permitidas at vspera das eleies:
lcito at o dia anterior Votao

Previso legal

Passeatas at s 22 horas.

Art. 39, 9 da Lei 9.504/97

Carreatas at s 22 horas.

Art. 39, 9 da Lei 9.504/97

Carros de som que at s 22 horas transite

pela cidade divulgando mensagens de
candidatos ou jingles.

Art. 39, 9 da Lei 9.504/97

27

Entrega de 'santinhos' at s 22 horas.

(Propaganda Eleitoral)

Art. 39, 9 da Lei 9.504/97

Utilizao de mesas e bandeiras mveis at Art. 37, 6 e 7 da Lei 9.504/97,

s 22 horas.
alterado ela Lei 12.891/2013 das
06h00 as 22h00.

Constitui ato ilcito no dia anterior

Votao

Previso legal

Passeatas, carreatas, carros de som aps as

22 horas.

Art. 39, 9 da Lei 9.504/97

Aps s 22 horas entrega de propaganda

eleitoral.

Art. 39, 9 da Lei 9.504/97

Utilizao de mesas e bandeiras mveis Art. 37, 6 e 7 da Lei 9.504/97

aps s 22 horas.
alterado ela Lei 12.891/2013 das
06h00 as 22h00
Transporte e alimentao de eleitores por
partidos polticos, candidatos ou qualquer Arts. 5, 8, 10, 11 da Lei n. 6.091/74
pessoa em qualquer horrio. (crime)
7

DOS ATOS LCITOS E ILCITOS NO DIA DA VOTAO

lcito no dia da Votao

Previso legal

A manifestao silenciosa e individual da

preferncia do eleitor por partido poltico ou
candidato revelado na utilizao de
bandeiras, broches, dsticos e adesivos.

Art. 39-A, caput da Lei n 9.504/97.

Constitui ato ilcito no dia da Votao

Previso legal

Aglomerao de pessoas portando vesturio

padronizado utilizando bandeiras, broches,
dsticos e adesivos, com ou sem utilizao
de veiculo at o trmino do horrio de
votao. (podendo caracterizar crime
eleitoral)

Lei n 9.504/97, Art. 39-A, 1.

O uso de vesturio ou objetos que

contenham propaganda de coligao,

Lei n 9.504/97, Art. 39-A, 2.

28

partido ou candidato poltico, no recinto das

sees eleitorais ou juntas apuradoras por
servidores da Justia Eleitoral, mesrios e
escrutinadores. (pode caracterizar crime)
O uso por fiscais partidrios, nos trabalhos
de votao, de propaganda de candidato ou
nmero de partido poltico, salvo a
identificao do nome ou sigla do partido ou
coligao por meio de crach, vedada a
padronizao
de
vesturio.
(pode
caracterizar crime)

Lei n 9.504/97, Art. 39-A, 3.

O uso de alto-falantes em amplificadores de

som, propaganda poltica ou promoo de
comcio ou carreata; (crime)

Lei n 9.504/97, Art. 39, 5 - I.

Arregimentao de eleitor ou propaganda de

boca de urna. (crime)

Lei n 9.504/97, Art. 39, 5 - II.

Divulgao de qualquer espcie de

propaganda ou partidos polticos, salvo a
exceo prevista no art. 39-A da Lei das
Eleies. (crime)

Lei n 9.504/97, Art. 39, 5 III.

Dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber,

para si ou para outrem, dinheiro, ddiva ou
qualquer outra vantagem para obter ou dar
voto, ainda que a oferta no seja aceita.
(crime que pode ser praticado em qualquer
momento, inclusive, no dia das eleies)

Cdigo Eleitoral, Art. 299,

Transporte ou fornecimento de alimento

gratuito a eleitores por partidos polticos,
candidatos ou qualquer pessoa (crime se Art. 5, 8, 10 e 11 da Lei n 6.091/74
verificada a finalidade eleitoral desde a
vspera at o dia posterior s eleies)
Votar ou tentar votar mais de uma vez ou
em lugar de outrem. (crime)

Art. 309 do Cdigo Eleitoral

Violar ou tentar violar o sigilo do voto.

(crime)

Art. 312 do Cdigo Eleitoral

Causar propositadamente dano fsico ao

equipamento usado na votao ou na
totalizao de votos ou suas partes. (crime)

Lei n 9.504/97, Art. 72, inciso III

29

8
8.1

ITENS DIVERSOS A OBSERVAR

CARACTERIZAO DE CONCENTRAO DE ELEITORES

Durante todo o dia da votao a concentrao de eleitores em local pblico

ou aberto a pblico at o encerramento da votao que caracterize manifestao
coletiva de eleitores vedada (art. 39-A, 1 da Lei das Eleies), podendo a
conduta a depender de sua finalidade caracterizar ainda crime eleitoral, se subsumida
ao tipo penal do artigo 302 do Cdigo Eleitoral, que prev a pena de 4 a 6 anos de
recluso e multa, ou a qualquer das hipteses do art. 39, 5 da Lei das Eleies.
Evidentemente, a concentrao de eleitores ficar melhor evidenciada se
observadas algumas particularidades, tais como: por meio da utilizao vesturio
padronizado ou materiais de propaganda eleitoral; utilizao de equipamento sonoro
de cunho partidrio/poltico relacionado com o pleito em disputa; etc.
O Cdigo Eleitoral tipifica uma das formas de concentrao de eleitores
no art. 302:
Art. 302. Promover, no dia da eleio, com o fim de impedir, embaraar ou
fraudar o exerccio do voto a concentrao de eleitores, sob qualquer
forma, inclusive o fornecimento gratuito de alimento e transporte coletivo.
(Grifo nosso)

Nesse sentido os verbos do tipo penal devem ser lidos da seguinte forma:
Impedir (inviabilizar), embaraar (dificultar) ou fraudar (aliciar votantes ao seu
candidato).
H ainda a vedao contida no art. 39-A, 1 da Lei das Eleies:
1o vedada, no dia do pleito, at o trmino do horrio de votao, a
aglomerao de pessoas portando vesturio padronizado, bem como os
instrumentos de propaganda referidos no caput, de modo a caracterizar
manifestao coletiva, com ou sem utilizao de veculos.

A vedao do artigo 39-A, 1 visa impedir a manifestao coletiva

relacionada ao pleito de eleitores. Essa proibio por si s no suficiente para tornar
toda e qualquer concentrao de eleitores como crime, muito embora, haja a
possibilidade de que incidncia de crime tipificado no art. 39, 5 da Lei das
Eleies ou outro tipo penal especial a depender da situao ftica em que se
encontram os eleitores.
A manifestao coletiva no dia das eleies no relacionada com o pleito,
por si s no caracteriza crime.

30

O Policial Militar que verificar a concentrao de eleitores, prximo ao

seu local de trabalho, pode, no momento da aglomerao, informar sobre os
procedimentos adotados e penalidades impostas aos mesmos, caso contrariem a
legislao em vigor. Solicitando assim, a disperso dos votantes.
Entretanto, se o policial militar verificar que a conduta praticada
suficiente por si s para caracterizar qualquer dos crimes eleitorais mencionados
acima, isto , art. 301, 302 do Cdigo Eleitoral ou qualquer das figuras tpicas do art.
39, 5 da Lei das Eleies, dever solicitar reforo e adotar as providncias
necessrias no que diz respeito a eventual flagrante.
8.2

VOTANTE PORTANDO ARMA DE FOGO OU ARMA BRANCA:

Somente permitido aos que estiverem em servio e, desde que

amparados por permissivo legal.
Se constatado o porte de arma por terceiro que no esteja em servio, o
policial dever adotar as providncias necessrias para a verificao quanto
legalidade e validade do registro e porte de arma.
O porte de arma branca (faca, chucho, estilete, instrumento perfuro
cortante) poder suscitar a conduo do cidado autoridade policial local, dado o
disposto no art. 19 da Lei das Contravenes Penais (Decreto-Lei n 3.688/1941).
Art. 19. Trazer consigo arma fora de casa ou de dependncia desta,
sem licena da autoridade. Pena priso simples, de quinze dias a seis
meses, ou multa, de duzentos mil ris a trs contos de ris, ou ambas
cumulativamente.
1 A pena aumentada de um tero at metade, se o agente j foi
condenado, em sentena irrecorrvel, por violncia contra pessoa.

8.3

ELEITORES COM PRIORIDADE NA ORDEM DE VOTAO

No dia das eleies tero preferncia para votar os candidatos, Juzes

Eleitorais, seus auxiliares (mesrios e demais agentes honorficos), Chefe de Cartrio
e servidores da Justia Eleitoral, Promotores Eleitorais, policiais militares em servio
(aplicvel aos policiais federais e civis), eleitores maiores de 60 anos, enfermos,
eleitores com deficincia ou com mobilidade reduzida, mulheres grvidas, lactantes e
aqueles acompanhados de criana de colo. (da Res.-TSE 23.456/2015, art. 45, 2;
Cdigo Eleitoral, art. 143, 2; Lei n 10.048/2000, art. 1; e Res.-TSE n
23.381/2012, art. 5, 1).
Nos termos do art. 45, 3 da Res. do TSE n. 23.456/2015, a preferncia
descrita acima observar a ordem de chegada fila de votao.

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BIBLIOGRAFIA

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______. Decreto-Lei 3.688, de 03 de Outubro de 1941. - Lei de Contravenes
Penais.
______. Departamento Nacional de Trnsito. Resoluo/CONTRAN, n 254,
de 26 de Outubro de 2007. Requisitos para os Vidros de Segurana.
______. Lei 6.091, de 15 de agosto de 1974. Dispe sobre o fornecimento
gratuito de transporte em dias de eleio, a eleitores residentes nas zonas
rurais e da outras providencias.
______. Lei 4.737 de 15 de Julho de 1965. Cdigo Eleitoral.
______. Lei 9.504, de 30 de setembro de 1997. Normas para Eleies.
______. Lei 9.503, de 23 de setembro de 1997. Cdigo de Trnsito Brasileiro.
______. Lei 10.826, de 22 de dezembro de 2003. SINARM
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MAGALHES, Kelsen de Frana. O Procedimento Penal Eleitoral na
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MAGALHES, Kelsen de Frana; BORBA, Adriano Meireles; ANTONIO,
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das Eleies Crimes e Procedimentos Penais Eleitorais. 1 ed. Cuiab:
Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Mato Grosso, 2012.
MATO GROSSO. Polcia Militar. Manual do Policial Militar: Pleito
Eleitoral 2014.
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Realizao: