PLANNACIONALDEDESARROLLO20132018

1. El desarrollo nacional en el contexto actual

El desarrollo nacional se enmarca en el contexto particular que viven los pases en un momento
determinado. Las circunstancias histricas, polticas, sociales y culturales confluyen en los retos y
posibilidades para el nivel de desarrollo actual. En el caso de nuestro pas, la planeacin del
desarrollo est encuadrada por el contexto internacional que se vive y por la historia y evolucin
reciente de nuestra economa.

Contexto internacional
No se puede desconocer el contexto global particular que se vive en la actualidad y bajo el cual se
ha diseado el presente Plan Nacional de Desarrollo. Este contexto enmarcar, sinduda, el
acontecer nacional durante los prximos aos. En cuanto a la evolucin econmica global, basta
recordar cmo la economa mundial padeci, en la llamada "Gran Recesin" de 2008 y 2009, una
de sus crisis ms severas desde la Gran Depresin de la dcada de 1930. Los mercados
financieros se colapsaron, la actividad econmica retrocedia nivel global, el desempleo se
increment a valores histricos tanto en pases industrializados como emergentes, y se afect el
bienestar de millones de familias en el mundo. Hoy todava, la recuperacin es incipiente y
continan los ajustes en las finanzas de familias, sectores y pases a nivel global. La
recuperacin econmica mundial tomar varios aos, e incluso lustros. Esta realidad insoslayable
circunscribir el acontecer econmico de pases y regiones. An quedan por resolverse los
problemas fiscales de mediano plazo deEstados Unidos y Europa, la recuperacin del sector
financiero en diversos pases europeos, la reactivacin de la actividad econmica mundial y el
ajuste
en
los
desbalances entresectores econmicos y pases.
El entorno internacional an no est exento de riesgos para nuestra economa y la planeacin
del desarrollo nacional debe considerar puntualmente que, quiz por primera vez en nuestra
historia reciente, los factores que nos podran afectar macroeconmicamente son ms de ndole
externa que interna.
En el mbito poltico, destaca la consolidacin de una nueva ola democrtica a nivel internacional,
ejemplo de la cual es la "Primavera rabe" de 2010 y 2011, que demanda mayor transparencia y
rendicin de cuentas por parte de los gobiernos hacia sus gobernados. Asimismo, las nuevas
tecnologas de la informacin han facilitado la comunicacin y lacoordinacin de esfuerzos, y nos
muestran un camino irreversible hacia una renovada relacin entre ciudadana y gobierno que
deber caracterizarse por la eficacia, la eficiencia y latransparencia.
Por otro lado, el cambio en la arquitectura geopoltica representa una oportunidad para pases
como el nuestro. Las nuevas dinmicas de crecimiento econmico y lastransformaciones de
poltica interna, que afectan a diversas naciones desarrolladas, abren una ventana en el escenario
internacional para que pases emergentes jueguen un papel ms destacado.

El caso de Mxico
En Mxico, el periodo de mayor crecimiento econmico de la historia reciente (1954-1970) fue
tambin el lapso en el que la calidad de vida de la poblacin experiment la mejora ms
significativa. En dicha etapa, el Producto Interno Bruto (PIB) registr un crecimiento promedio anual
de 6.7%, mientras que el PIB per cpita aument a una tasa promedio anual de 3.5%. La
productividad total de los factores en este mismo periodo creci a una tasa promedio anual de
4.0%. El periodo sealado se caracteriz por un modelo de crecimientocon
estabilidad macroeconmica. Sin embargo, en
parte
por
consistir
en
una
estrategia

orientada primordialmente al mercado interno, al cambiar las condiciones globales el modelo agot
su potencial para generar un aumento sostenido de la productividad.
En el periodo 1970-1982 hubo cambios sustanciales en diferentes mbitos del desarrollo nacional:
los sistemas de Educacin y Salud mostraron un crecimiento sin precedentes, se desarrollaron
las infraestructuras elctrica, hidrulica y de transporte del pas, y se lograron avances que hoy
sustentan la vida econmica de Mxico. No obstante, durante este periodo el pas tambin
experiment diversos problemas. Por ejemplo, unas finanzas pblicas deficitarias y una poltica
monetaria que gener alta inflacin, mermaron la productividad e inhibieron el crecimiento
econmico.
Por su parte, en el periodo 1982-1994 se llev a cabo un complicado proceso de modernizacin de
la economa mexicana en un contexto econmico adverso. La crisis de la deuda a principio de los
aos ochenta llev a una cada en el PIB per cpita, en los salarios reales y en la productividad.
Sin embargo, a partir de sta se comenz a reemplazar de manera decidida el modelo de
sustitucin de importaciones, para dar paso a una poltica econmica que contempl la
desestatizacin de la economa y una apertura comercial que tuvocomo primer paso el ingreso de
Mxico al Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, por sus siglas en ingls), e
incluy a la postre la firma del Tratado de LibreComercio de Amrica del Norte (TLCAN). Durante
este periodo, tambin se lograron avances institucionales importantes encaminados a alcanzar la
estabilidad macroeconmica. No obstante, este periodo culmin con una crisis que afect
el bienestar, patrimonio y poder adquisitivo de las familias mexicanas.
De esta forma, durante el periodo 1970-1995 el PIB creci en promedio a una tasa de 3.9% anual
que se tradujo en un incremento promedio del PIB per cpita de nicamente 1.2% anual. Con un
alto costo para la poblacin, Mxico aprendi la leccin de que no hay atajos para el desarrollo.
As, Mxico ha seguido por ya varios lustros una poltica econmica responsable que ha
contribuido
a la estabilidad macroeconmica del pas. No
obstante, el Plan
Nacional
de
Desarrollo parte del reconocimiento de un hecho inobjetable: elcrecimiento de la economa en las
ltimas dcadas ha sido insuficiente para elevar las condiciones de vida de
todos los mexicanos y para reducir en forma sostenida los niveles de pobreza.

2. Diagnstico general: Mxico enfrenta barreras que limitan su desarrollo

Nuestra nacin cuenta con amplios recursos para el crecimiento. Actualmente, Mxico est
experimentando la mejor etapa de su historia en cuanto a la disponibilidad de la fuerza laboral.
Mxico es un pas joven: alrededor de la mitad de la poblacin se encontrar en edad de trabajar
durante los prximos 20 aos. Este bono demogrfico constituye una oportunidad nica de
desarrollo para el pas. La inversin en capital, por su lado, se encuentra en niveles comparables al
de economas que han tenido un crecimiento econmicoelevado en aos recientes (24% del PIB).
No obstante, Mxico tiene un gran reto en materia de productividad. La evidencia lo confirma: la
productividad total de los factores en la economa ha decrecido en los ltimos 30 aos a una tasa
promedio anual de 0.7%. El crecimiento negativo de la productividad es una de las principales
limitantes para el desarrollo nacional.
La productividad en Mxico no ha tenido suficiente dinamismo como consecuencia de las crisis a
las que nos hemos enfrentado y debido a que an existen barreras que limitan nuestra capacidad
de ser productivos. Estas barreras se pueden agrupar en cinco grandes temas: fortaleza
institucional, desarrollo social, capital humano, igualdad de oportunidades y proyeccin
internacional.

Fortaleza institucional para un Mxico en Paz

Un Mxico en Paz requiere la consolidacin de la fortaleza institucional. A pesar de los amplios
avances que hemos logrado, el marco institucional de la democracia mexicana actualdebe
perfeccionarse para representar adecuadamente los intereses de toda la poblacin. La evidencia
muestra con claridad que los pases que se desarrollan exitosamente son aquellos con
instituciones slidas e incluyentes. Cuando stas no existen o son insuficientes, se limita la
capacidad de la ciudadana para demandar sus derechos y se debilita la legitimidad del Estado.
Asimismo, con instituciones no incluyentes disminuye la fuerza de los ciudadanos para hacer frente

a distorsiones en la economa que afectan sus bolsillos, y permiten la subsistencia de bienes y

servicios poco productivos y comercializados con prcticas anticompetitivas.
Por otro lado, las instituciones de seguridad del pas deben tener como fin prioritario garantizar la
integridad fsica de la poblacin. Mxico ha enfrentado en los ltimos aos una problemtica sin
precedentes en trminos de seguridad pblica. La falta de seguridad genera un alto costo social
y humano, ya que atenta contra la tranquilidad de los ciudadanos. Asimismo, esta carencia incide
en el potencial de desarrollo nacional, inhibiendo la inversin de largo plazo en el pas y reduciendo
la eficiencia operativa de las empresas.

Desarrollo social para un Mxico Incluyente

El desarrollo social debe ser la prioridad de un Mxico Incluyente. Muchos mexicanos se enfrentan
a una serie de factores que los mantienen en crculos viciosos de desarrollo donde las
oportunidades de progreso son escasas. El 46.2% de la poblacin vive en condiciones de pobreza
y el 10.4% vive en condiciones de pobreza extrema. Los indicadores tampoco nos permiten ser
complacientes con respecto a la desigualdad del ingreso, la violacin de los derechos humanos, la
discriminacin y el limitado acceso a servicios de salud y a unavivienda digna.
Lo anterior no slo es inaceptable en trminos de justicia social, sino que tambin representa una
barrera importante para la productividad y el crecimiento econmico del pas. Existe un amplio
sector de la poblacin que por diversos motivos se mantiene al margen de la economa formal, en
sectores donde no se invierte en tecnologa, donde hay poca o nula inversin en capital humano,
donde no hay capacitacin y por tanto la productividad se ve limitada. El hecho de que la
productividad promedio en el sector informal es 45% menorque la productividad en el sector formal,
muestra el amplio potencial de una poltica pblica orientada a incrementar la formalidad.

Capital humano para un Mxico con Educacin de Calidad

Un Mxico con Educacin de Calidad requiere robustecer el capital humano y formar mujeres y
hombres comprometidos con una sociedad ms justa y ms prspera. El Sistema Educativo
Mexicano debe fortalecerse para estar a la altura de las necesidades que un mundo globalizado
demanda. Los resultados de las pruebas estandarizadas de logro acadmico muestran avances
que,
sin
embargo,
no
son
suficientes. La falta
de
educacin
es una barrera para el desarrollo productivo del pas ya que limita la capacidad de lapoblacin para
comunicarse de una manera eficiente, trabajar en equipo, resolver problemas, usar efectivamente
las tecnologas de la informacin para adoptar procesos y tecnologas superiores, as como para
comprender el entorno en el que vivimos y poder innovar.
La falta de capital humano no es slo un reflejo de un sistema de educacin deficiente, tambin es
el resultado de una vinculacin inadecuada entre los sectores educativo, empresarial y social. Los
trabajadores mexicanos en el extranjero pueden y alcanzan niveles de productividad sobresalientes
bajo cualquier medida. Por ello, en Mxico se debe proveer a nuestra poblacin con la ms alta
plataforma para el desarrollo de sus habilidades.
A diferencia de otras generaciones, los jvenes tienen a la mano el acceso a una gran cantidad
de informacin. Sin embargo, en ocasiones carecen de las herramientas o de las habilidades
para procesarla de manera efectiva y extraer lo que ser til o importante. Nuestros jvenes
requieren un camino claro para insertarse en la
vida productiva. Losmexicanos de hoy debern
responder a un nuevo paradigma donde las oportunidades de trabajo no slo se buscan sino que
en ocasiones deben inventarse. La dinmica de avancetecnolgico y la globalizacin demandan

jvenes capaces de innovar. Ante esta coyuntura, la educacin deber estar en estrecha
vinculacin con la investigacin y con la vida productiva del pas.
La nacin en su conjunto debe invertir en actividades y servicios que generen valor agregado de
una forma sostenible. En este sentido, se debe incrementar el nivel de inversin pblica y privada
en ciencia y tecnologa, as como su efectividad. El reto es hacer de Mxico una dinmica y
fortalecida Sociedad del Conocimiento.

Igualdad de oportunidades para un Mxico Prspero

La igualdad de oportunidades es fundamental para impulsar un Mxico Prspero. Existen factores
geogrficos e histricos que limitan el desarrollo de algunas regiones del pas y existen factores
regulatorios que en ocasiones han privilegiado a empresas establecidas sobre nuevos
emprendedores.
Los factores geogrficos son relevantes para el desarrollo de una nacin, ya que se pueden
traducir en una barrera para la difusin de la productividad, as como para el flujo de bienes y
servicios entre regiones. Las comunidades aisladas geogrficamente en Mxico son tambin
aquellas con un mayor ndice de marginacin y pobreza. En el mismo sentido, en ocasiones el
crecimiento desordenado de algunas zonas metropolitanas en Mxico se ha traducido en ciudades
donde las distancias representan una barrera para el flujo de personas y bienes hacia los puestos
de trabajo y mercados en los que se puede generar el mayor beneficio.
Por otro lado, existen barreras regulatorias que impiden a las empresas ms productivas crecer y
ganar mercado sobre las menos productivas. Existen diversos sectores en la economa mexicana
donde la falta de regulacin apropiada o la falta de una adecuada implementacin de la ley
permiten que algunas empresas limiten la entrada a nuevos competidores. Lo anterior se traduce
en un cobro excesivo por bienes y servicios, una escasa oferta de productos y en empresas con
bajos incentivos a innovar e incrementar la calidad.
En Mxico, las empresas e individuos deben tener pleno acceso a insumos estratgicos, tales
como financiamiento, energa y las telecomunicaciones. Cuando existen problemas de acceso a
estos insumos, con calidad y precios competitivos, se limita el desarrollo ya que se incrementan los
costos de operacin y se reduce la inversin en proyectos productivos.
Mxico requiere una nueva poltica de fomento econmico de cara a los retos que se nos
presentan en el siglo XXI. En el pasado, diversos pases, incluido Mxico, siguieron polticas
industriales que tenan como objeto fortalecer el aparato productivo interno, sustituir importaciones
y proteger a la industria nacional frente a la competencia. Sin embargo, con el paso del tiempo las
polticas industriales acabaron por traducirse en una mayor intervencin del Estado en el aparato
productivo, una menor libertad y competencia, y un desplazamientode la iniciativa privada en la
provisin de bienes y servicios en la economa. De esta forma, se crearon distorsiones en los
mercados, excesos de regulacin e ineficiencias que acabaron por mermar el dinamismo de
diversas economas y, en ltima instancia, disminuyeron el nivel de vida de sus habitantes.
As, la poltica industrial cay en desprestigio y gran parte de los pases se orientaron a una menor
intervencin del Estado en la economa. Mxico fue quizs uno de los pases en donde el pndulo
fluctu ms que en ningn otro hacia la no intervencin. No obstante, diversas naciones han
decidido apoyar ampliamente a sus sectores productivos incluido el industrial, no a travs del
otorgamiento de subsidios o por medio de la participacin expresa del Estado en la actividad como
se haca antes, sino a partir del rol que juegan los gobiernos para eliminar obstculos, fomentar la
orientacin hacia mercados o sectores estratgicos, la desregulacin, y la coordinacin entre
diversos agentes y rdenes de gobierno.
Hoy se precisa de una poltica moderna de fomento en sectores estratgicos. Lo anterior no
significa un retorno a un Estado interventor o a las distorsiones que se generaron en el pasado.
Implica transitar hacia un nuevo paradigma donde el gobierno provee los bienes pblicos que se
requieren para coordinar a los sectores
productivos en trayectorias de amplia productividad y crecimiento (es el caso de la informacin
para la identificacin y adopcin de tecnologas, o de la infraestructura necesaria). Una nueva
poltica de fomento econmico supone una orientacin de Estado para eliminar fallas de mercado
que impiden a sectores o regiones alcanzar su mximo potencial.

No se puede ignorar el papel fundamental que juegan los gobiernos en facilitar y generar las
condiciones propicias para la vida econmica de un pas. La presente Administracin es consciente
de su responsabilidad de proveer un slido Estado de Derecho, seguridad fsica, econmica y
jurdica a sus habitantes, as como los bienes y servicios pblicos con los ms altos estndares de
calidad y precios que la sociedad demanda. Respetar y entender la delineacin entre actividad
privada y gobierno no significa eludir el papel fundamentalque el Estado debe desempear en crear
las condiciones propicias para que florezcan la creatividad y la innovacin en la economa, y se
fortalezcan las libertades y los derechos de los mexicanos. De esta forma, en el presente Plan
Nacional de Desarrollo se establecen las estrategias y lneas de accin para una nueva y moderna
poltica de fomento econmico,particularmente
en
aquellos
sectores
estratgicos
que
tengan capacidad para generar empleo, que puedan competir exitosamente en el exterior, que
democraticen la productividad entre sectores econmicos y regiones geogrficas, y que generen
alto valor a travs de su integracin con cadenas productivas locales.
Proyeccin internacional para un Mxico con Responsabilidad Global

La proyeccin internacional es la piedra angular de un Mxico con Responsabilidad Global. La

privilegiada ubicacin geogrfica del pas es una de las grandes ventajascomparativas de la
nacin. Mxico tiene un vasto acceso
al
comercio
internacional
a
travs
de
sus
litorales y comparte una amplia frontera con la economa ms grande del mundo. Asimismo, el pas
ha sido capaz de establecer un gran nmero de acuerdos comerciales que facilitan la entrada
de nuestros productos a un amplio mercado y que han sidocatalizadores de una mayor eficiencia y
bienestar en la economa.
No obstante, las oportunidades de comercio en ocasiones estn limitadas a algunos sectores y
regiones del pas. Existen costos fijos en el comercio exterior que representan barrerasimportantes
para un amplio sector productivo. La presencia de costos fijos iniciales, por la necesidad de contar
con capacidad tcnica y administrativa, acceso al financiamiento y asesora, limita la diversificacin
del comercio exterior. El gobierno debe proveer bienes y servicios pblicos de calidad para
disminuir dichos costos y facilitar el acceso de individuos y empresas al mercado global.
Adicionalmente, Mxico requiere fortalecer su presencia en el extranjero para permitir al Estado
velar por los intereses nacionales e incrementar la proyeccin de los mexicanos en el exterior.