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CATLICA DE
BRASLIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO STRICTU SENSU EM DIREITO
INTERNACIONAL ECONMICO
MESTRADO
PODER CONSTITUINTE E PODER CONSTITUDO: OS CONCEITOS DE ANTONIO
NEGRI APLICADOS S REFORMAS CONSTITUCIONAIS DE PORTUGAL E DO
BRASIL
Autora: Mara Tito
Orientador: Arnaldo Sampaio de Moraes Godoy
Braslia
2009
Mara Tito
Strictu
Sensu
em
em
Direito
Internacional
Econmico.
Orientador: Arnaldo Sampaio de Moraes
Godoy.
Braslia
2009
TERMO DE APROVAO
________________________________
Professor(a)
_________________________________
Professor(a)
__________________________________
Professor(a)
Braslia
UCB
RESUMO
ABSTRACT
With the arrival of globalization, changes happened on many aspects of human relations
around the globe, from culture, economy, to education and judicial systems. One of the
innovations observed by Michael Hardt and Antonio Negri on the pieces they have written
together, or the ones written just by Negri, is the birth of a new hegemony, that takes the
power conquered by modern imperialism by the Nation-state e transfers it to the new postmodern level of power: the Empire. By exploring the new Imperial order, Negri observes the
effects it has on judicial systems, that submit to the needs of expansion of capitalism, and not
to the Will of the people or, referring to a conpect developed by the author, the multitude,
although the same fact can be observed in previous occasions. Therefore, concepts as
Originary Constituent Power and Secondary Constituent Power, created by the traditional
Law doctrine, show themselves obsolete, once it becomes clear, after the analysis of the
constitutional mutations occurred in Portugal and Brazil, that the manifestation of the subject
of the reforms fits better the Constituted Power, which has not the same legitimity from the
Multitude. The observation of the constitutional reforms In Portugal and Brazil under the light
of Negris concepts is enlightening and new, making us to reflect on the future of State and
Democracy in the post-modern age.
SUMRIO
RESUMO 5
ABSTRACT 6
SUMRIO .. 7
INTRODUO ................................................................................................................... 8
CAPTULO 1 ANTONIO NEGRI: O HOMEM E AS IDEIAS ........................................ 13
1.1. Breve biografia ............................................................................................. 13
1.2. Imprio .............................................................................................................. 18
1.3. Multido ............................................................................................................ 37
1.4. Poder constituinte Ensaio sobre as alternativas de modernidade ...................51
CAPTULO 2 PORTUGAL ................................................................................................. 79
1.1 A ordem econmica na Constituio de Portugal de 1976 ................................ 79
1.2 As revises constitucionais de Portugal ............................................................. 82
CAPTULO 3 BRASIL ......................................................................................................... 87
1.1 A ordem econmica na Constituio do Brasil de 1988 ..................................... 87
1.2 As Emendas constitucionais brasileiras ............................................................... 92
CONCLUSES ..................................................................................................................... 98
REFERNCIAS .................................................................................................................... 104
Introduo
sob sua regulao fazem eclodir ou emergir este Poder Constituinte, que, do
estado de virtualidade ou latncia, passa a um momento de
operacionalizao do qual surgiro as novas normas constitucionais.
(BASTOS, 1999, p. 20).
NEGRI, Antonio. O Poder Constituinte: ensaio sobre as alternativas da modernidade. DP&A: Rio de
Janeiro, p. 40, 2002.
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e 3) investigao do contexto. Para atingir o objetivo deste trabalho, somente a primeira fase
ser utilizada.
As orientaes para essas etapas no se encontram ainda publicadas, portanto, nos
guiaremos por uma comunicao pessoal do autor professora Dra. Edna de Lourdes
Machado, registradas por ocasio de um curso ministrado na Universidade Estadual de
Maring, como segue:
A anlise epistmica de conceitos de um texto refere-se anlise dos conceitos
cientficos do texto que so apresentados pelo autor. Parte-se aqui do princpio fundamental
de que os conceitos que so apresentados por um autor dificilmente se encontram
devidamente elucidados nesse ou naquele texto em particular. Nesse sentido proporemos
alguns passos que auxiliaro do desenvolvimento dessa tarefa:
1. Escolha de um ou mais textos do autor, relacionados com o tema da investigao;
2. Levantamento e esclarecimento dos conceitos que so apresentados nos textos;
3. Levantamento das descries, caractersticas e definies que o autor do texto
apresenta para tais termos e expresses. Toma-se o cuidado de registrar tais
descries usando-se citaes diretas, como forma de preservar a linguagem e a
terminologia do autor;
4. Esboo de uma primeira sntese dos textos;
5. Construo de uma sntese dos textos anteriores, procurando comparar o grau de
esclarecimento dos textos analisados, visto que o autor pode apresentar
modificaes conceituais ou simplesmente apresentar mais claramente seus
conceitos em um texto atravs do qual est realizando uma apresentao inicial de
sua teoria;
6. Anlise de unidades mais amplas do texto, ou seja, dirige-se para o levantamento
de juzos do autor: suas teses, afirmaes ou negaes relativas ao tema sob
investigao. Procura-se verificar a clareza com que os conceitos so relacionados
e a argumentao apresentada pelo autor para defesa de suas teses;
7. Levantamento das criticas s teses de outros autores;
8. Confrontamento das testes do autor com o objeto de estudo, qual sejam as
reformas constitucionais no Brasil e em Portugal, de forma a obter (ou no)
esclarecimento sobre as relaes entre as teorias e os fatos abordados.
O limite dessa anlise no pode ser definido a priori. Ao final dos passos descritos,
alcanamos o ponto de transio que pode levar anlise do pr-texto (ideias que
influenciaram o pensamento do autor) e do contexto (biografia e momento histrico em que o
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autor escreveu os textos), ou para a anlise epistemolgica de texto. Mas atinge-se, tambm, o
ponto de anlise interna do texto, que o nosso objetivo, e que possibilita a correlao dos
conceitos do autor com os fenmenos objeto deste trabalho. (ABIB)
Nesta poca, Negri participou da experincia dos Quaderni Rossi, a revista que
esteve na base daquilo que mais tarde ficaria conhecido como operarismo italiano. Ele
participou ainda de comits de base e organizou greves que reuniam estudantes e operrios de
Veneza, Pdua e Porto Maghera.
Havia na Itlia uma tradio comunista ancorada na memria da resistncia ao
fascismo durante a Segunda Guerra Mundial. A resistncia anti-fascista permeou vrias
culturas italianas e apresenta uma certa homogeneidade com as lutas sociais ps-guerra. A
crise no catolicismo na poca de Joo XXIII reflete a realidade dos procos defrontados com
as mudanas bruscas dos valores e da economia. Os jovens defrontavam-se com a resistncia
ao modo capitalista de vida e a emergncia do modelo de trabalho intelectual. Tudo isso,
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Aps 1968, Negri ficou ainda por dois anos em Veneza, partindo depois para militar
junto com operrios de grandes empresas como a Fiat Turino, Pirelli e Alfa Romeo. Era o
embrio do que viria a ser conhecido como Autonomia Operria.
A Itlia era governada pela democracia crist, porm o Partido Comunista chegava a
35% dos votos. Como reao ao 1968 houve, no incio da dcada de 1970, uma aliana entre
o catolicismo e o stalinismo. O primeiro grande atentado na Itlia recm-sada da guerra fria,
o massacre da Piazza de Fontana, foi, segundo Negri, um ato do Estado, que aproveitou-se do
clima anticomunista da poca para acusar de violncia os lderes de movimentos de esquerda.
Diante da violncia cada vez maior das foras da ordem, as pessoas que
participavam das manifestaes comearam a levar uma arma para se
defender. A presso funcionava em todos os nveis: na fbrica, nas ruas,
por toda a parte... havia incontveis demisses. Ento os extremistas
responderam de forma militar, pois j ento todas as outras respostas
haviam tornado-se impossveis, at que se chegou a um momento muito
difcil, em 1977. O momento-chave foi representado pelas manifestaes
de Bolonha, em setembro. Havia tanques na cidade... Alguns intelectuais
franceses vieram Italia, havia Deleuze, Foucault, toda a esquerda
intelectual se opunha represso. (NEGRI, 2006, p. 17)
grupo de Negri defendia as ideias comunistas, e no o Partido Comunista. Eles eram contra
toda forma de totalitarismo e buscavam uma autntica redistribuio das riquezas.
Frequentemente confundido com membros das Brigadas Vermelhas, o grupo
extremista de esquerda da poca, Negri faz questo de dirimir a confuso esclarecendo que
apenas conhecia alguns membros da organizao e juntamente com eles havia fundado uma
revista, a Contro-Informazione. Quando os atos das Brigadas tornaram-se violentos, Negri e
seus companheiros declararam conjuntamente que no tinham mais ligao com o grupo.
Ns redigimos um documento para firm-lo. Demos-lhe o nome de
'Documento dos 90'. Declarvamos que a luta armada tinha acabado e que
todos aqueles que a levassem adiante a partir de ento eram inimigos. (...)
Declaramos uma poltica de separao total em relao luta armada.
Comeamos essa ao em 1981-1982, e os brigadistas acabaram nos
seguindo em 1986. (...) Foi o que chamamos 'dissociao'. (NEGRI, 2006,
p. 24)
Ainda assim, Negri foi acusado de inmeros assassinatos a sangue frio de empresrios,
jornalistas, policiais e um juiz que era seu amigo pessoal. No caso do sequestro de Aldo Moro
houve at mesmo um falso reconhecimento da voz de Negri, por especialistas, como a voz
que telefonava famlia dele para negociar. Aps ser acusado de ser o mentor ideolgico e
chefe militar das Brigadas Vermelhas, foi salvo ironicamente por um arrependido, que
mandou metade das Brigadas para a cadeia e explicou justia que Negri era, na verdade,
inimigo das Brigadas.
Aps quatro anos de priso de segurana mxima, Negri foi eleito Deputado e pde
sair. Dois meses depois, a prpria Cmara dos Deputados votou sua perda de imunidade
parlamentar por 300 votos a 296, condenando Negri a voltar para a priso. Temendo por sua
vida, Negri fugiu para a Frana, onde viveria clandestinamente os prximos treze anos.
Ao chegar na Frana, em 1984, teve sua primeira filha. Enquanto morava em
apartamentos cedidos pela Anistia Internacional ou por amigos, como Flix Guatarri, que
preparou sua chegada ao pas, na Itlia o dio por aquilo que Negri significava havia se
solidifcado, e o presidente da repblica fazia declaraes pblicas sobre como ele era um ser
ignbil.
Anos depois Negri quis voltar para a Itlia acreditando ser possvel retomar sua luta,
porm as esperanas foram dilaceradas por uma imprensa que perpetuou a imagem de uma
volta por motivos egostas e uma justia que anulou sua histria acrescentando apenas trs
anos e meio de deteno em sua pena. A volta Itlia coincidiu com a separao de sua
companheira na Frana e com o momento de concluso da obra Imprio em conjunto com o
15
filsofo americano Michael Hartd. Em 1997 Negri foi para a central penitenciria de RomaRebibbia, de onde saiu no regime de trabalho externo (durante o dia) somente em setembro de
1998. Para Negri no era realmente um retorno. A Itlia, e particularmente Roma, eram-lhe
difceis de entender. E somente quando os amigos voltam a sorrir para ns e os inimigos
voltam a nos temer que recuperamos um lugar na vida. (NEGRI, 2006, p. 182)
Antonio Negri vive hoje em Pdua, onde mantm atividades acadmicas.
1.2. Imprio
natureza do poder imperial. Eles no entendem que a soberania imperial assinala uma
mudana de paradigma (HARDT e NEGRI, 2005, p. 26).
O novo paradigma ao mesmo tempo sistema e hierarquia, construo centralizada de
normas e produo de legitimidade de grande alcance, espalhada sobre o espao mundial.
configurado como dinmica e flexvel estrutura sistmica, articulada horizontalmente. O
Imprio formado no com base na fora, mas com base na capacidade de mostrar a fora
como algo a servio do direito e da paz. A primeira obrigao do Imprio ampliar o domnio
dos consensos que do apoio a seu prprio poder. A legitimidade do arranjo imperial sustenta
o exerccio do poder de polcia, ao mesmo tempo que a atividade de uma fora global de
polcia demonstra a verdadeira eficcia do arranjo imperial. de se questionar que denominese direito uma srie de tcnicas que, fundamentadas num permanente estado de exceo e no
poder de polcia, reduz o direito e a lei a problemas de pura eficcia. De qualquer forma, o
processo imperial de constituio tende a penetrar e reconfigurar a lei interna dos EstadosNao. Trata-se de uma ordem global, uma justia e um direito que ainda so virtuais, mas
que j so aplicados em ns.
Diante da complexidade dos processos contraditrios que constituem o Imprio, cabe
concluir que o Imprio nasce e se revela como crise, seja na forma do Imprio em decadncia
descrito por Montesquieu e Gibbon, ou em termos clssicos, como um Imprio de corrupo.
Sobre a gnese do Imprio, sob o ponto de vista jurdico, possvel afirmar que a
teoria de Michel Foucault sobre a transio de sociedade disciplinar para sociedade de
controle esclarece certos aspectos do poder Imperial. A sociedade disciplinar aquela em que
o comando social construdo mediante uma rede difusa de dispositivos que produzem e
regulam os costumes, os hbitos e as prticas produtivas (a priso, a fbrica, o asilo, o
hospital, a escola, etc). J na sociedade de controle, que desenvolve-se na modernidade e psmodernidade, os mecanismos de comando tornam-se cada vez mais democrticos, imanentes
ao corpo social, distribudos pelos corpos e crebros dos cidados (sistemas de comunicao,
redes de informao, sistemas de bem-estar e atividades monitoradas). A obra de Foucault nos
permite reconhecer a natureza biopoltica do novo paradigma de poder.
Biopoder a forma de poder que regula a vida social por dentro, acompanhando-a,
interpretando-a, absorvendo-a e rearticulando-a. Neste novo paradigma, as organizaes
internacionais tornam-se relevantes apenas quando consideradas dentro da dinmica da
produo biopoltica da ordem mundial e as grandes corporaes transnacionais constroem o
tecido conectivo fundamental do mundo biopoltico. No existe vida nua e crua que possa
ser proposta fora dos parmetros monetrios; nada escapa do dinheiro.
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estradas deu ao Imprio Romano. Essas redes atuam num sistema denominado por Deleuze e
Guatarri de rizoma: uma estrutura de rede no hierrquica e no-centralizada.
A mudana de paradigma de produo para o modelo de rede fomentou o poder
crescente das empresas transnacionais, alm e acima das tradicionais fronteiras do EstadoNao. Pode-se verificar, ao longo da histria, diversas configuraes nas relaes entre
Estado e capital. Nos sculos XVIII e XIX, por exemplo, quando o capitalismo se estabelecia
plenamente na Europa, o Estado administrava os negcios do capital com interveno
modesta, permitindo o livre comrcio entre capitalistas relativamente pequenos. Neste
perodo, empresas como a Companhia Holandesa das ndias Orientais e a Companhia das
ndias Orientais administravam livremente os respectivos territrios nas colnias. Nos sculos
XIX e XX, as grandes empresas, trustes e cartis estabeleceram quase-monoplios sobre
indstrias especficas, criando ameaa direta sade do capitalismo ao desgastar a
competio entre capitalistas. Os Estados comearam a atuar, ento, com maior interveno,
aprovando leis antitruste e de controle das companhias que atuavam nas colnias,
estabelecendo novas polticas tributrias, entre outras formas de controle. Na terceira e atual
fase dessa relao, grandes empresas transnacionais ultrapassaram a autoridade e jurisdio
dos Estados-Nao. Tal fato pode gerar iluso de que a relao se estabeleceu definitivamente
e o capital venceu, porm o capital social no tem como projetar e realizar seus interesses
coletivos sem o Estado.
O que se pode concluir, no entanto, que da mesma forma que o conceito de soberania
moderno perdeu eficcia, o conceito de autonomia poltica tambm perdeu. A noo de
poltica como esfera de mediao de foras sociais tem pouca razo de existir; o consenso
determinado, mais significativamente, por fatores econmicos. Com o declnio do tradicional
sistema constitucional nacional, o poder comea a ser constitucionalizado em nvel
supranacional, e a constituio do Imprio comea a tomar forma.
Quando analisamos as configuraes do poder global com seus diversos corpos e
organizaes, podemos reconhecer uma estrutura piramidal, composta de trs camadas, cada
qual mais larga do que a outra e contendo diversos nveis.
No cume da pirmide est a nica superpotncia, os Estados Unidos, que detm a
hegemonia sobre o uso global da fora. Num segundo nvel, ainda na primeira camada,
medida que a pirmide se alarga levemente, um grupo de Estados-Nao controla os
instrumentos primrios monetrios globais e com isso capaz de regular as trocas
internacionais. Finalmente, num terceiro nvel da primeira camada, um conjunto heterogneo
de associaes demonstra poder cultural e biopoltico em nvel global.
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Abaixo da primeira camada de comando global existe uma segunda camada, na qual o
comando amplamente distribudo pelo mundo, estruturada basicamente pelas redes que
empresas capitalistas transnacionais estenderam pelo mundo redes de fluxo de capital, de
tecnologia, de pessoas e outros. Os Estados-Nao so filtros no fluxo de circulao global,
exercendo mediao poltica de acordo com as necessidades biopolticas em seus prprios e
limitados territrios.
A terceira e mais ampla camada da pirmide, finalmente, consiste em grupos que
representam poderes populares no arranjo global de poder. A multido no pode ser
incorporada diretamente s estruturas de poder global, mas precisa ser filtrada atravs de
mecanismos de representao, entre estes mecanismos, os Estados-Nao e as ONGs.
possvel comparar esta configurao ao modelo apresentado por Polbio para o
Imprio Romano. Para Polbio, o Imprio Romano representou o ponto mais alto do
desenvolvimento poltico porque reuniu as trs boas formas de poder: a monarquia
(representada pelo Imperador), a aristocracia (personificada no Senado) e a democracia
(corporificada na comitia popular). Na pirmide do Imprio a unidade monrquica de poder
tem o monoplio global da fora, as empresas transnacionais e Estados-Nao representam as
articulaes aristocrticas e a comitia democrtico-administrativa apresentada novamente na
forma de Estados-Nao, ONGs, organizaes de mdia e outros organismos populares.
Porm, no Imprio, as formas de governo encontram-se distorcidas e corrompidas. A
monarquia, ao invs de ancorar unidade legtima de poder transcendente, atua como fora
policial global. A aristocracia transnacional parece preferir a especulao financeira virtude
empresarial, e portanto aparece como oligarquia parasitria. Finalmente, as foras
democrticas, em vez de constituirem elemento ativo e aberto da mquina imperial aparecem,
na verdade, como foras corporativas, um conjunto de superstio e fundamentalismos, com
esprito conservador e reacionrio.
O Imprio que est emergindo hoje, no entanto, no mera rplica do modelo
polibiano. melhor compreendido como evoluo para alm do modelo moderno e liberal de
constituio mista, baseado em dois eixos de transformao do moderno para o ps-moderno.
O primeiro eixo de transformao se refere natureza da mistura da constituio a
passagem de um modelo de mistura de corpos ou funes separados para um processo de
hibridizao das funes governamentais na situao atual. O segundo eixo revelado pelo
fato de que, na fase atual, o comando precisa ser exercido em grau cada vez maior sobre a
dimenso de subjetividade da sociedade.
A cola que segura os diversos corpos ou funes da constituio hbrida o
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espetculo; um aparato integrado e difuso de imagens e ideias que produz e regula o discurso
e a opinio pblicos, principalmente por meio da mdia. Porm, no existe um lugar nico que
dita o espetculo. O espetculo funciona, entretanto, como se existisse esse ponto de controle
central, como se a mdia, as foras armadas, o governo, as empresas transnacionais, as
instituies financeiras globais, e assim por diante, fossem todos dirigidos por nico poder,
embora no o sejam. A sociedade do espetculo governa com uma arma antiqussima. Hobbes
reconheceu h muito tempo que, para a dominao efetiva, a paixo a ser examinada o
medo.
O comando imperial opera por trs meios globais e absolutos: a bomba, o dinheiro e o
ter. A panplia de armas termonucleares, reunidas no ponto mais alto do Imprio, representa
a contnua possibilidade de destruio da vida. O dinheiro o segundo meio global de
controle. A construo do mercado mundial consistiu na desconstruo dos mercados
nacionais, dissoluo dos regimes nacionais ou regionais de regulamentao monetria e
subordinao desses mercados s potncias financeiras. O ter o terceiro e ltimo meio
fundamental de controle imperial. A soberania est subordinada s comunicaes. Estes trs
meios nos levam novamente ao modelo da pirmide imperial: a bomba o poder monrquico,
o dinheiro o aristocrtico e o ter o democrtico.
A partir da parte 4 do livro, os autores comeam a explorar alternativas ao Imprio,
alm de apresentar as caractersticas de seu declnio. Hardt e Negri afirmam que:
atingem um limiar e configuram um evento real. ento que o poltico realmente afirmado,
que a gnese se completa e a autovalorizao, a convergncia cooperativa de sujeitos e a
administrao proletria de produo se tornam um poder constituinte. nesse ponto que a
repblica moderna deixa de existir e surge a posse ps-moderna. O Poder Constituinte da
multido torna possvel a abertura contnua para um processo de transformao radical e
progressiva. Torna concebvel a igualdade e a solidariedade. S a multido, pela
experimentao prtica, oferecer os modelos e determinar quando e como o possvel se
torna real.
1.3. Multido
republicanos, tudo que fizerem ser bom, e de que quem comanda, no precisa obedecer. A
guerra transformou-se num regime de biopoder, uma forma de governo no s destinada a
controlar a populao, mas tambm produzir e reproduzir todos os aspectos da vida social.
Uma das consequncias deste novo tipo de guerra que seus limites tornam-se
indeterminados, tanto espaciais como temporais. Outra consequncia que as relaes
internacionais e a poltica tornam-se cada vez mais parecidas e misturadas. Outra, ainda, a
nova concepo dos lados da batalha: se o inimigo abstrato e ilimitado, tambm as alianas
podem ser expansivas e universais. Assim surge a nova verso de guerra justa e o novo
conceito de mal.
A democracia pouco tem a ver com a guerra. A guerra exige hierarquia e
obedincia, e portanto a suspenso das trocas e da participao democrtica. As armas de
destruio global rompem a moderna dialtica da guerra. O poder soberano que controla tais
meios de destruio uma forma de biopoder no sentido mais negativo da palavra, um poder
que decide de maneira direta sobre a morte. Se a guerra j no excepcional, torna-se
necessrio que no seja uma fora desestabilizadora nem uma ameaa estrutura vigente de
poder, mas um mecanismo que esteja constantemente reforando a atual ordem global. As
revolues e os movimentos de libertao nacional modernos que criaram naes eram
processos surgidos no interior das sociedades nacionais. Em contraste, os projetos atuais so
impostos fora do exterior, mediante um processo que agora atende pelo nome de mudana
de regime. A guerra imperial tem a funo de moldar o ambiente poltico global, tornando-se
assim uma fonte de biopoder no sentido positivo e produtivo, um processo regulador que
consolida a ordem vigente do Imprio.
O Estado detm o monoplio da violncia interna, porm na segunda
metade do sculo XX o direito internacional comeou a impor limites a este monoplio. Os
discrusos de direitos humanos tambm fizeram com que o uso legtimo da fora tenha
recuado. Num mundo em que nenhuma violncia pode ser legitimada, toda violncia pode ser
considerada terrorismo. Os Estados comeam ento a invocar a violncia como legtima
quando sua fundamentao moral e justa. Porm, a moralidade s pode ser uma base slida
para a violncia, a autoridade e a dominao quando se recusa a admitir diferentes
perspectivas e julgamentos. Na lgica do Imprio, qualquer poder que atue para manter a
ordem Imperial legtimo. A presena constante de um inimigo e a ameaa de desordem so
necessrias para legitimar a violncia imperial. Desta forma, duas ordem distintas de violncia
se apresentam: a violncia que preserva a hierarquia contempornea da ordem global e
violncia que ameaa essa ordem.
31
sociais (no a propriedade privada) e uma concepo do pblico baseada no comum (no o
controle do Estado) uma teoria jurdica ps-liberal e ps-socialista. As concepes jurdicas
tradicionais do privado e do pblico so evidentemente insuficientes para esta finalidade. O
comum, por sua vez, no significa uma unidade moral que se posiciona acima da populao,
mas baseia-se na comunicao entre singularidades e se manifesta atravs dos processos
sociais colaborativos da produo.
Aqui, precisamos encarar os arcabouos jurdicos que os regimes
neoliberais estabeleceram e contra os quais lutam os movimentos da multido. Os conceitos
de bens e servios pblicos foram assim desenvolvidos luz de uma teoria jurdica que
considerava o pblico como patrimnio do Estado e o princpio do interesse geral como um
atributo da soberania. O surgimento do conceito de comum rompe a continuidade da
soberania do Estado moderno. Tudo que geral ou pblico deve ser reapropriado pela
multido, tornando-se comum. Esse conceito marca uma ruptura com o Estado jacobino e
socialista, marca tambm uma ruptura no direito, em sua natureza e estrutura, em sua matria
e sua forma. Assim como os conceitos de singularidade e do comum no direito nacional
contribuem para a renovao do arcabouo jurdico das relaes sociais alm do privado e do
pblico, no direito internacional eles proporcionam a nica base possvel para que coabitemos
o planeta de forma pacfica e democrtica.
O ciclo global de lutas desenvolve-se na forma de uma rede disseminada.
Cada luta local funciona como um nodo que se comunica com todos os outros nodos, sem um
eixo ou centro de inteligncia. Cada luta mantm-se singular e vinculada s condies
globais, porm mergulhada na rede comum. Essa forma de organizao constitui o exemplo
poltico mais realizado do conceito de multido. Acreditamos que a criao da democracia a
nica maneira de consolidar o poder da multido, e que a multido nos fornece um sujeito
social e uma lgica de organizao social que tornam possvel, pela primeira vez, a realizao
da democracia.
Hoje, o conceito e as prticas democrticas esto em crise por toda a parte,
as instituies centrais e os sistemas eleitorais tm sido seriamente questionados, e em muitas
partes do mundo mal se chega a encontrar um simulacro de sistemas democrticos de
governo. O constante estado de guerra global solapa as dbeis formas de democracia
existentes. A crise tem a ver no s com a corrupo e insuficincia de suas instituies e suas
prticas, mas tambm com o prprio conceito. Os argumentos dos social-democratas, dos
cosmopolitas liberais e dos conservadores calcados em valores tradicionais so insuficientes
para enfrentar a questo da democracia e da globalizao. O que est claro, porm, que a
38
geometricamente
nos
processos
de
globalizao.
As
instituies
tenham sido as primeiras a serem reconhecidas como de alcance global. As lutas femininas,
anti-racistas e as lutas das populaes indgenas tambm so biopolticas no sentido de que
envolvem questes legais, culturais, polticas e econmicas. Outro tipo de luta biopoltica diz
respeito ao controle do conhecimento cientfico, uma vez que sua produo passou a ser
submetida s regras do lucro. Sementes, conhecimentos tradicionais, materiais genticos e at
mesmo formas de vida tornam-se propriedade privada. Como grande parte deste
conhecimento est concentrada nos pases ricos do hemisfrio norte, a questo ultrapassa o
campo econmico e torna-se tambm queixa poltica e de justia, como no caso de patentes de
medicamentos de combate Aids, por exemplo.
A transparncia, por si, no implica necessariamente em maior
representao, os tiranos podem ser perfeitamente transparentes. As noes de prestao de
contas e governana parecem empenhar-se mais claramente em garantir a eficincia e a
estabilidade econmicas, e no em construir alguma forma representativa de controle
democrtico. As formas mais significativas de reforma dos sistemas globais de representao
centram-se nas Naes Unidas, onde muitas propostas procuram eliminar ou reduzir o poder
de veto, por exemplo. Um parlamento ou assemblia global que concretizasse o elemento
central da moderna noo de representao democrtica teria que respeitar o princpio de um
voto para cada pessoa, permitindo mais poder a pases mais populosos, como China e ndia, e
restabelecendo desta forma o sentido de igualdade.
As reformas biopolticas so ainda mais difceis de se imaginar,
principalmente quando se trata do atual estado de guerra permanente global. Em outras
questes mais especficas, como tratados de proibio de armas biolgicas, qumicas e
nucleares, aquecimento global e manejo da gua, tratados internacionais tm sido firmados
numa tentativa de inovao da ordem vigente. Porm, estas reformas no so suficientes para
a criao de uma democracia global. O que necessrio um audacioso ato de imaginao
poltica para romper com o passado. Os novos tempos exigem uma nova cincia da sociedade
e da poltica, para que no sejam mais repetidos os velhos mitos do bom governo e sejam
bloqueadas as tentativas de ressuscitar as velhas formas de ordem. A sociedade global
permeada por uma dinmica biopoltica da constante e excedentria produo do comum, e as
subjetividades globais se afirmam no apenas como plurais, mas tambm como singulares.
Enquanto os pensadores polticos modernos tinham de enfrentar a contradio entre o
individual e o conjunto social, hoje em dia ns precisamos aprender a complementaridade
entre as mltiplas singularidades e nossa vida social comum.
40
No mago desta obra de Antonio Negri (2002) est a constatao do poder que tem a
multido de fazer Histria. A nica maneira de controlar a revoluo por meio de sua
juridicizao, pois ao juridicizar o poder constituinte, limita-se a revoluo e limita-se a
democracia. Entretanto, Negri observa que a modernidade do capital e a dinmica da
acumulao nunca conseguiro aprisionar a potncia da multido. Outra modernidade ento
apresentada, a do processo de construo radicalmente democrtico que Negri denomina
poder constituinte. Partindo deste conceito, a obra pretende identificar uma concepo de
sujeito que permita sustentar adequadamente o conceito de constituio como procedimento
absoluto, confrontando esta figura formal com a histria dos sujeitos e das constituies. Para
o autor, a histria histria da potncia, no do capital.
A busca do sujeito adequado estrutura baseia-se no mtodo Marxista, embora
consciente de que esta teoria (do proletariado) j atingiu seu limite histrico. Ao invs de
tentar identificar o proletariado como ator da revoluo permanente e, portanto, como sujeito
adequado de um procedimento constitucional absoluto, Negri executa o esforo metafsico de
propor o poder constituinte como dispositivo genealgico geral das determinaes
sociopolticas que formam o horizonte da histria do homem. O autor constri sua teoria
utilizando-se de uma combinao onde a centralidade reafirmada do trabalho vivo (Marx)
encontra, por um lado, sua nova existncia livre no desejo da multido (Espinosa) e, por
outro, a tica da virt do povo em armas (Maquiavel). Deleuze fornece o plano de
consistncia a esta multiplicidade e Foucault apreende sua produo biopoltica (NEGRI,
2002).
A discusso de Negri sobre as alternativas da modernidade d-se num momento
histrico previamente apresentado em Imprio. A ps-modernidade apresenta o
amadurecimento da crise entre trabalho vivo e trabalho morto, gerando uma perspectiva de
democracia absoluta na medida em que os obstculos potncia, representados pela
acumulao, se desmancham no ar.
De acordo com o autor, o poder constituinte no apenas a fonte onipotente e
expansiva que produz as normas constitucionais dos ordenamentos jurdicos, mas tambm o
sujeito desta produo, uma atividade igualmente onipotente e expansiva. A potncia que o
poder constituinte oculta rebelde a uma integrao total em um sistema hierarquizado de
normas
competncias.
No
mesmo
sentido,
democracia
tambm
resiste
apresenta encontrar uma definio de poder constituinte dentro desta crise que o caracteriza.
Para abordar a questo, primeiramente analisada a definio jurdica de poder constituinte, e
aps abordado o conceito sob o ponto de vista do constitucionalismo.
Na perspectiva da cincia jurdica, o poder constituinte a fonte de produo das
normas constitucionais, o ato imperativo de uma nao, o poder de fazer uma constituio e
assim ditar as normas fundamentais que organizam os poderes do Estado. Este conceito traz
em si um paradoxo extremo: um poder que surge do nada e organiza todo o direito. A cincia
jurdica exercita no poder constituinte, como o faz com outros conceitos, seu trabalho lgico
de tomar algo como absoluto e depois estabelecer-lhe limites. Sob o ngulo do direito
subjetivo, o conceito de poder constituinte sufocado no conceito de nao.
O paradigma seccionado pela cincia jurdica quando esta ope, ao poder
constituinte originrio, o poder constituinte em sentido prprio, assemblear, e ope, enfim, a
ambos, o poder constitudo. Deste modo, o poder constituinte absorvido pela mquina da
representao, limitado em sua gnese porque submetido s regras e extenso do sufrgio,
limitado em seu funcionamento porquanto submetido s regras parlamentares, e limitado em
seu perodo de vigncia. Assim, o poder constituinte, enquanto conexo representao,
inserido no grande quadro da diviso social do trabalho.
A fim de evitar a contradio entre poder constituinte e ordenamento jurdico, algumas
alternativas tericas so adotadas por diferentes autores. Para uns, o poder constituinte
transcendente face ao sistema do poder constitudo; uma dinmica imposta ao sistema a
partir do exterior. Para outros, ao contrrio, o poder constituinte imanente e sua ao
aquela de um fundamento. Um terceiro grupo considera o poder constituinte como fonte
integrada, coextensiva e sincrnica do sistema constitucional positivo. Dentro de cada opo,
autores defendem graus diferentes de transcendncia, imanncia ou integrao.
A posio tradicional a do poder constituinte como fato que precede o ordenamento
constitucional, mas que depois se lhe ope, permanecendo externo, transcendente, somente
podendo ser definido pelo poder constitudo. A contradio evitada por meio de um
deslocamento de planos: enquanto a ordem do poder constitudo aquela do dever ser
(Sollen), a ordem do poder constituinte aquela do ser (Sein). A primeira compete cincia
jurdica, a segunda histria ou sociologia. A segunda posio apresenta o poder constituinte
como um entre quatro estgios de uma sequncia formada por: 1) acordo contratual sobre os
princpios da justia, 2) poder constituinte, 3) mquina e hierarquia legislativas e 4) execuo
da lei. Em alguns casos, a imanncia to profunda, que a distino entre poder constituinte e
poder constitudo se desfaz.
42
defronta-se mais uma vez com a fatalidade da mutao tornar-se historicidade. Em seu Livro
sobre as Repblicas ele apresenta a defesa da forma republicana de governo, confrontando-as
com a sua crise atual e com o horizonte da mutao. Aps ser preso, torturado e libertado
devido anistia concedida pelo Papa Leo X, o foco das reflexes de Maquiavel passa das
Repblicas para os Principados.
Principado, porm, nos textos de Maquiavel, no forma de governo, no sentido
polibiano de classificao. Principado simplesmente a relao entre poder e mutao, entre
potncia e mutao, entre potncia e poder. Ele o sujeito histrico da mutao. Deixando de
lado o livro sobre as Repblicas e iniciando O Prncipe, Maquiavel privilegia a anlise do
fundamento, do movimento que determina a mutao. A ruptura, tanto no pensamento de
Maquiavel quanto na tradio terico-poltica do pensamento ocidental, profunda e surge
como consequncia do desespero pessoal do filsofo e de sua intuio metafsica da
radicalidade do fundamento, que o impelem a procurar a definio da potncia.
Antes de analisar O Prncipe, porm, necessrio compreender que no se trata de
mais um captulo polibiano da teoria das formas de Estado, nem de projeto poltico
alternativo. Assemelha-se mais a um dirio de bordo, inconcluso e variado, dirigido por uma
lgica externa e frequentemente ocasional, apoiado numa terminologia insegura. E isto
porque o princpio constituinte, uma vez descoberto, aprisionado pela crise. O andamento do
pensamento de Maquiavel na obra demonstra que a ele interessa a crise, no a soluo da crise
ele at busca esta soluo, mas sabe que no pode encontr-la.
A primeira parte da obra, captulos I a X, apresenta a busca da definio do princpio
constituinte, da configurao do prncipe novo. No lhe interessam as Repblicas nem os
principados hereditrios. Exclui ainda o principado centralizado (asitico) e os principados
democrticos. Os nicos que interessam so os principados novos, porque estes escapam
inrcia dos ordenamentos preexistentes, sendo produzidos inteiramente pela virt, e dado que
todos os profetas armados vencem, enquanto os desarmados fracassam (MAQUIAVEL, O
Prncipe, VI), conclui-se que esta virt armada. Inovador e produzido pela virt armada, o
principado surge como princpio constituinte. Maquiavel desenvolve ento a perspectiva de
um sujeito cientfico que olha o mundo com os olhos do prncipe novo. J nesta primeira
explorao do prncipe novo revela-se a determinao negativa; virt ope-se a fortuna;
produo, o produto; fora constituinte, a fora constituda. Ao analisar a figura de
Valentino e sua saga, Maquiavel atribui o insucesso a fatores exteriores como a morte do pai e
a m escolha do sucessor. A autonomia do processo constitutivo dominada pelo acaso.
A potncia constitutiva, capaz de sobredeterminar o tempo e de produzir realidade
47
ontolgica nova, encontra sempre um obstculo. Quem cria este obstculo, no tema
abordado na obra. Quando relaciona as leis e as armas, Maquiavel parece estar falando mais
de constituio que de poder constituinte. Porm, quando relaciona virt e armi proprie, ou
povo armado, o terceiro termo na relao poder constituinte. As armas so um instrumento
do poder constituinte, a dinmica da constituio do principado, no somente em tempos de
guerra, mas tambm em tempos de paz. A questo que no enfrentada por Maquiavel para
quem so as armas; para o prncipe ou para o povo?
NEGRI (2002) chega, ento, ao cerne de O Prncipe; seu tema a tragdia do poder
constituinte. Uma tragdia necessria porque, na produo do Estado, no desenvolvimento do
poder constituinte, a verdade e o bem esto ligados unicamente potncia, de modo que seu
horizonte sempre o da potncia, e a distino sempre posterior, ao passo que a ao
anterior e livre. Qual prncipe, ento, digno de louvor? Aquele que possui todas as
qualidades morais ou aquele que sabe manter, de qualquer modo, seu Estado e sua potncia?
necessrio ser prudente o bastante para evitar a m fama daquelas transgresses que
poderiam lhe custar o governo e abster-se mesmo daquelas menos custosas, se for possvel.
Mas caso no seja possvel, pode-se deixar, com menos escrpulo, que as coisas sigam seu
curso. Ademais no se importe o prncipe com a m repercusso daquelas transgresses sem
as quais lhe seria difcil salvaguardar seu governo, porque, refletindo bem, encontrar
caminhos que, parecendo virtuosos, o levariam runa caso os seguisse; e caminhos que,
parecendo viciosos, levariam-no segurana e ao bem estar caso os seguisse.(MAQUIAVEL,
O Prncipe, XV)
absolutos, mas cada realizao se ope a este carter absoluto e quer neg-lo. A
irracionalidade do constitudo diante de si o problema da virt do prncipe novo. Virtfortuna: a oposio ainda simples, elementar, mas carregada de violncia. Enquanto
princpio absoluto, o poder constituinte no pode trajar vestes de monarca ou assumir a forma
de mito. O princpio constituinte absolutamente aberto, mas esta abertura no se confunde
com determinaes fundadas na esperana ou na fantasia e no sonho.
Posteriormente Maquiavel aplicar o conceito do poder constituinte abordado em O
Prncipe teoria geral das formas de governo que vinha desenvolvendo com base em Polbio.
A partir dos captulos XVII-XVIII dos Discorsi sulla Prima Deca di Tito Lvio (parte de seu
trabalho O Livro das Repblicas, iniciado antes de O Prncipe), o princpio constituinte
anima a teoria das repblicas. O carter absoluto da poltica, criado em O Prncipe, ganha
vida na repblica; somente a repblica, somente a democracia governo absoluto.
A influncia polibiana na filosofia de Maquiavel , no entanto, limitada. Em
Maquiavel, a concepo da religio e da vida no pode ser reduzida a um carter de
funcionalidade e subordinao ao poder. Ela livre jogo de paixes, ruptura de convenes.
impossvel responder em termos polibianos s questes propostas por Maquiavel, e a resposta
inventada por ele o poder constituinte, uma inovao terica absoluta. Maquiavel constri
um mtodo que vai da estrutura ao sujeito, e partir deste movimento conceitual que os
Discorsi tornam-se a demonstrao de que o nico contedo da forma constituinte o povo,
que a nica constituio do prncipe a democracia.
O abandono da teoria cclica da histria implica no abandono do tempo histrico como
vazio e repetitivo, e sua substituio por tempos de construo e de criao. Os Discorsi
tornam-se ento uma apologia do povo e da constituio da liberdade, terminando com a
proclamao da democracia como governo absoluto. O Livro I termina com a exaltao da
juventude e sua virt, da sua capacidade de levar a plebe aventura da liberdade, de ser a
fora da multido na construo da glria.
A virt trabalho vivo, capaz de destruir, pouco a pouco, as tradies e o poder que
foram consolidados contra a vida. Somente a virt pode se fazer potente com as armas.
Maquiavel lido como o autor que faz a introduo crtica do poder constitudo, anlise
das classes sociais, ao conceito e prtica da milcia popular como poder constituinte. A ideia
de renovao continua a se opor corrupo. O modelo tradicional da monarquia inglesa
submetido crtica de Maquiavel, que defende que a repblica nada mais pode ser que a
mescla ou equilbrio entre trs poderes ou virtudes independentes; o poder de um, o poder de
poucos e o poder de muitos.
Em Oceana, a obra de Harrington publicada em 1656, estes problemas so claramente
expostos, num contexto em que se repensa a revoluo aps a execuo do soberano. Power
follows property (HARRINGTON, p. 155): aqui se afirma pela primeira vez o princpio
constitucional pelo qual a virt produo e garantia da propriedade, e a repblica sistema
de liberdades materialmente fundadas. A interpretao harringtoniana agita o social por
dentro, afirmando o poder constituinte como sistema permanentemente aberto.
Apesar da ausncia da crtica econmica, nasce uma nova cincia poltica que adentra,
no por acaso, domnios reservados como o da propriedade, e se aventura pela anlise das
formas de apropriao e pela crtica das classes proprietrias. Em Harrington, a posio
maquiaveliana assume fora e relevncia: as condies da constituio republicana so
totalmente materiais. Na histria atlntica, portanto, o poder constituinte nasce como poder
que se ope constituio gtica do capitalismo nascente, como contrapoder.
Em Harrington, o conceito de corrupo torna-se econmico-poltico. A base do
Commonwealth of Oceana a Arte della Guerra. Para ele, o fundamento das armas a
propriedade. A partir da Guerra das Duas Rosas, entre Henrique VII e Elizabeth, a estrutura
de propriedade do mundo feudal abalada por macias transferncias em benefcio da
pequena e mdia propriedade. O mundo medieval e suas relaes jurdicas, o equilbrio
gtico, entram em crise. A lei agrria contrapoder contra o equilbrio gtico, contra a velha
constituio. Harrington aponta a propriedade como base da liberdade, e da deriva a
perspectiva democrtica que pode ser conectada revolta antifeudal e construo de um
novo modelo capitalista. Porm, seu conceito de propriedade no genrico, um conceito de
propriedade que se organiza em regime coletivo, uma propriedade tendencialmente igualitria
e socialista.
O Commonwealth um sistema constitucional no qual as relaes de propriedade so
socializadas, portanto a lei agrria no pode ser considerada fora do sistema constitucional
que organiza, nem julgada como mera lei pr-capitalista. Se o povo inteiro possui terras...
de modo que ningum mais, sozinho ou coletivamente, no crculo dos Poucos ou da
Aristocracia (within the compasso of the Few or Aristocracy), possa sobrepuj-los
51
53
57
verdade que as sociedades que mais precisam se esforar para evitar o governo absoluto so
aquelas em que a aristrocacia no existe. Finalmente, a terceira verdade que o despotismo
produz mais prejuzos nestas sociedades niveladas pelo princpio da igualdade, uma vez que
ele favorece os vcios sociais que as sociedades que destruram a aristocracia trazem em si
com inclinaes naturais.
Quando os homens no esto ligados entre si por laos de casta, de classe, de
corporao, de famlia, tendem para o individualismo estreito do qual a virtude pblica
suprimida. O despotismo, longe de lutar contra essa tendncia, torna-a irresistvel, porque
retira dos cidados toda paixo comum, toda necessidade mtua. Aquilo que a aristocracia fez
como atividade social mediadora, hoje a multido que deve fazer: unificar, estreitar e
desenvolver essas mltiplas funes do poder.
O historicismo de Tocqueville abre um novo horizonte de interpretao. Se, na
democracia americana, todos os jogos pareciam possveis, no tempo da democracia europia
todos os problemas esto reabertos. Procedendo deste modo, ele reabre o problema do poder
constituinte que a linha interpretativa historicista tentara pacificar no processo dialtico.
Tocqueville inova metodologicamente a concepo do tempo constituinte, transformando-a
numa contradio antagonista. Em Tocqueville, o longo desenvolvimento do princpio
constituinte reapresentado de forma conclusiva; a forma de uma sntese e de uma nova
problemtica.
o capitalismo moderno que conduz o conceito de poder constituinte ao seu pleno
desenvolvimento, construindo-o como poder social que absorve e modela qualquer outro
poder, inclusive o estatal. No capitalismo moderno, as caractersticas do poder constituinte
so vigorosamente retomadas. Seu enraizamento ontolgico, sua funo de contra poder
social, sua dimenso espacial e sua ao temporal contnua tomam a forma de um poder
constituinte distribudo entre os atores do mercado e os sujeitos sociais, fazendo de cada um
deles o protagonista de um processo radical, desptico e contnuo de constituio do mundo.
O poder constituinte moderno estudado por Marx em O Capital. Marx faz da crise que
constitui o conceito de poder constituinte a base de sua interpretao do processo histrico.
Em Marx, o poder constituinte a relao dinmica entre o poder e a cooperao. Ele
apresenta o esquema do conceito de poder constituinte por meio de duas linhas que vo da
acumulao ao direito: uma, mediada pela violncia; a outra, mediada pela cooperao.
Em primeiro lugar, na linha acumulao-violncia-direito, o poder constituinte o
exerccio da violncia pela classe dominante. A chamada acumulao primitiva nada mais
que o processo histrico atravs do qual o produtor separado dos meios de produo. A
59
necessidades de racionalizar o poder, de um poder constituinte cuja crise foi revelada pela
relao entre potncia produtiva da sociedade e legitimao do Estado.
O conceito de constituio republicana, depois democrtica e enfim socialista,
reproposto na tentativa de fundar um poltico que consiga sua legitimidade no social. Na
opinio de Negri (2002), o processo fracassa sempre: Maquiavel d uma soluo utpica ao
problema, Harrington prope uma soluo ineficaz, os constitucionalistas americanos criam
uma mquina poltica to sofisticada quanto manipulvel, de tal modo que Jefferson e a
liberdade da fronteira so transfigurados em mistificao poltica e projeto imperialista; os
franceses exaurem no terror a acelerao temporal que os levara emancipao do cidado;
os bolcheviques, enfim, tentam o salto mortal de exacerbar o poder do Estado para afirmar a
liberdade da sociedade. Entretanto, mesmo em meios aos fracassos, o conceito e a prxis do
poder constituinte alargaram. Esse processo apresenta a primeira continuidade de uma trama
cada vez mais complexa, complementar e progressiva.
dentro dessa primeira continuidade que se revela a segunda, a continuidade daquilo
que Espinosa chamaria de paixo constituinte da multitudo. Ela a pedra angular de toda
tentativa de constitucionalizao, assim como o plo que revela sua insuficincia; ela a
razo de seu desenvolvimento e de sua crise.
O movimento do poder constituinte inesgotvel; sempre a virt enfrentar a fortuna,
e o trabalho da sociedade entrar em confronto com o trabalho morto acumulado pelo poder.
Somente na multido, enquanto capaz de expresso de trabalho vivo, est a verdade da
constituio. O processo constituinte , essencialmente, um processo de criao.
A democracia o projeto da multido, o segundo terreno da continuidade histrica do
conceito de poder constituinte. Porm, o problema continua aberto. O desenvolvimento do
pensamento de poder constituinte est sempre, de uma forma ou outra, limitado por trs
principais correntes de ideias; a tradio judaico-crist da criao por meio da qual o conceito
de criao reconduzido ao ser humano, a perspectiva jusnaturalista que nada tem a ver com
a potncia constituinte e o pensamento transcendental, tradudzido em idealismo ou
formalismo.
Estes obstculos so fundamentais quando o poder constituinte se torna poder
constitudo, mas no o so quando o poder constituinte exprime a potncia da relao crtica
que o constitui. Alm desse limites, o poder constituinte, continuando a viver como potncia e
a se organizar como multido, apresenta-se como paradigma de uma dimenso temporal
aberta para o futuro. Todas as linhas de pesquisa nos conduzem a uma concluso: o poder
constituinte um sujeito. Esse sujeito desprende-se de todas as condies e contradies aos
61
quais a sua fora constituinte submetida nos momentos cruciais da histria poltica. A
racionalidade do poder constituinte definida, antes de mais nada, pelo seu carter ilimitado.
O seu movimento ininterrupto, e nele no se aplicam normas gerais e procedimentos. na
oposio da igualdade contra o privilgio, da cooperao contra o comando, que esse
movimento logicamente fundado.
Assim, subverte-se o quadro delineado por juristas e constitucionalistas, e tambm por
socilogos e polticos. O poder constituinte no vem depois da poltica e no pode ser
submetido blitz temporria da vontade coletiva. O poder constituinte vem antes, a prpria
definio de poltica.
2. Portugal
A luta do povo portugus contra o fascismo e contra a guerra colonial em 1973 e 1974
materializou-se num poderoso movimento de massas, tendo a classe operria como sua
primeira frente. Embora a represso casse violentamente sobre o movimento operrio, nunca
o fascismo conseguiu desintegrar a organizao dos trabalhadores. A segunda frente foi o
movimento democrtico, que associava trabalho legal e trabalho clandestino, organizando
mtodos de ao em massa. O movimento juvenil, terceira frente entre os revoltosos, esteve
sempre ocupado das atividades mais perigosas como agitao clandestina e manifestaes de
rua. A quarta frente, as classes mdias, representavam a resistncia intelectual, fazendo
oposio por meio de criaes culturais e literrias. Porm a quinta frente revolucionria, as
Foras Armadas, foi a mais determinante para o fim da ditadura.
Os militares, que haviam sido por mais de meio sculo o ponto de apoio ao ditador
Salazar, acabaram por conscientizar-se da necessidade do fim da guerra, o que culminou na
unio do movimento dos capites e do levante popular. Em 25 de abril de 1974, ambos
tomaram as ruas do pas, povo e militares lado a lado, cravos enfeitando os fuzis, pondo fim
ditadura fascista de Salazar. Na Constituio da Repblica Portuguesa promulgada em 2 de
abril de 1976, ainda vigente, os ideais da Revoluo dos Cravos so claramente expressos no
artigo primeiro do texto original: Portugal uma repblica soberana, baseada na dignidade
da pessoa humana e na vontade popular empenhada na sua transformao numa sociedade
sem classes.
Nas palavras de J. J. Gomes Canotilho:
62
64
3. Brasil
b)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
especialmente para pases perifricos, como o nosso. O direito brasileiro vem sido
redesenhado como resultado de nossa insero no mundo globalizado.
Analisemos, ento, algumas emendas constitucionais que modificaram o texto original
da Assemblia Constituinte de 1988.
A emenda constitucional de nmero 5, de 15.08.1995, que altera o pargrafo segundo
do artigo 25, substituiu o texto cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concesso a empresa estatal, com exclusividade de distribuio, os servios locais de gs
canalizado por cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios
locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para sua
71
constitucionalidade da Emenda.
A Emenda Constitucional de nmero 13 alterou a redao do inciso II do art. 192 da
Constituio, dela extirpando a referncia ao rgo oficial ressegurador, que implicava
existncia de uma entidade estatal brasileira o Instituto de Resseguros do Brasil cuja
atividade seria exercida em regime de monoplio. A alterao viabiliza o exerccio da funo
pelo capital estrangeiro.
A emenda constitucional de nmero 19, de 04.06.1998, modificou substancialmente o
artigo 37 da Constituio Federal, permitindo a demisso de servidor por mau desempenho ou
se a folha de pagamento superar 60% da receita, entre outras alteraes tambm orientadas
miniaturizao da mquina estatal.
A emenda constitucional de nmero 20, de 15.12.1998, d incio reforma da
previdncia social, fixando critrios mais rigorosos para obteno de aposentadoria no mbito
do servio pblico.
A emenda constitucional de nmero 27, de 21.03.2000, incluiu o artigo 76 no Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, que possibilita Unio maior liberdade na gerncia
de sua arrecadao por meio da desvinculao das receitas no perodo de 2000 a 2003.
A emenda constitucional de nmero 30, de 13.09.2000, que altera a redao do artigo
100 da Constituio e acresce o artigo 78 ao Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, tambm flexibiliza a utilizao das verbas da Unio, permitindo o parcelamento
de precatrios judicirios e, por consequncia, dilao nos modelos de pagamento da Unio
Federal.
A emenda constitucional de nmero 40, de 29.05.2003, entre outras alteraes, revoga
o artigo 192 da Constituio Federal, que limitava os juros anuais a 12%, refletindo o que j
se observava nas atividades das instituies financeiras no pas e corroborando a tese de que a
normatividade poltica no capaz de conter o avano das prticas capitalistas.
A emenda constitucional de nmero 41, de 19.12.2003, deu continuidade reforma da
Previdncia, alterando substancialmente o sistema vigente, por meio da imposio de regras
ainda mais rigorosas em relao aposentadoria de servidores e da instituio polmica da
taxao dos inativos, que pode ser considerada tributao sem causa, violao de direito
adquirido e at mesmo violao do direito irredutibilidade dos vencimentos. de se indagar
se a reforma tem realmente o fundamento no suposto problema na balana oramentria da
Previdncia ou se o efeito maior pretendido o desmonte do Estado e de suas carreiras tpicas
para facilitar o ingresso de investimentos estrangeiros, conforme argumentos expostos at
ento.
73
4. Concluses
como reguladoras internas, passam, nas dcadas de 1960 e 1970, a agir como instrumentos de
controle geral do desenvolvimento.
Desde a primeira fase do perodo industrial, que Negri demarca como iniciando-se
em 1870 e findando com a Primeira Guerra Mundial, do ponto de vista dos modelos de
regulao, o Estado se desenvolve com integrao cada vez mais profunda com o capital
financeiro, e reconhece no desenvolvimento dos monoplios e na consolidao imperialista
sua base e seu cenrio polticos. J na segunda fase definida por Negri como do fim da
Primeira Guerra Mundial a 1968, existe uma modificao nas normas de regulao que
favorece o proletariado, com o surgimento do Estado Intervencionista e da assistncia social.
A partir de 1970, a regulao passa a ser multinacional, primeiramente no aspecto monetrio,
depois no aspecto financeiro e, finalmente, com a concretizao da funo poltico-imperial.
Na passagem do moderno ao ps-moderno, tornam-se obsoletas as definies de
trabalho, capital, Estado, direito, nao, direito internacional e sociedade internacional que o
moderno nos deixou. Ao longo da poca moderna, o cenrio internacional foi dominado por
potncias soberanas nacionais que limitavam reciprocamente a prpria soberania e reinavam
sobre as naes e as regies subordinadas. Na passagem para o Imprio, a soberania dos
Estados-Nao est comprometida com um novo poder que as transforma e, sendo
transnacional, tende a um controle global. Este entendimento encaixa-se no que observamos
em relao aos processos de reviso constitucional que, no direito portugus, foram
vinculados, quase na totalidade, ao interesse econmico em aderir Unio Europia,
integrando assim a economia de Portugal s dos pases capitalistas europeus. A proposta da
doutrina tradicional que conceitua as reformas constitucionais como manifestao secundria
do mesmo poder originrio no respondem realidade observada, pois as alteraes aqui
analisadas no guardam relao com a vontade do Poder Constituinte, expressa na
Constituio promulgada aps a Revoluo dos Cravos, e sim com a vontade do Poder
Constitudo, a nova forma de hegemonia do Imprio, como conceituado por Antonio Negri.
A ordem econmica constitucional resultado de confronto de posturas
ideolgicas e de interesses que, de uma forma ou de outra, foram compostas, alinhando-se no
texto constitucional como peculiar estrutura ideolgica. Esse confronto expressa
fidedignamente a heterogeneidade da sociedade. Os princpios, na sua interao, registram a
ideologia constitucionalmente adotada, que no caso da Constituio Brasileira de 1988, define
a opo pelo sistema econmico capitalista. J o modelo econmico (configurao peculiar
assumida pela ordem econmica, afetado pelo regime econmico), rejeita a economia liberal e
o princpio da auto-regulao da economia. No art. 170, a ordem econmica liberal
76
substituda por uma ordem econmica intervencionista que postula o bem-estar. Entretanto,
no se trata de um modelo acabado, mas de uma ordem econmica aberta, inapreensvel na
viso esttica da Constituio e do direito. A Constituio um dinamismo.
Neste olhar, o conceito de Poder Constituinte Derivado na forma como posto
por Canotilho revela-se obsoleto, j que as reformas no possuem carter complementar
vontade do legislador originrio. Opostamente, a expresso constante das revises analisadas
limitadora e discrepante da vontade do Poder Constituinte, aqui considerado, como Negri o
define, efetividade da luta, da pretenso da multido, da potncia de seus movimentos que
inventa e constitui nova realidade (NEGRI, 2003, p. 157). Entenda-se por multido, esta
como conceituada por Negri um conjunto de singularidades, e no como massa difusa a
imagem da Revoluo dos Cravos, com populao civil, jovens, classe mdia, classe
trabalhadora, intelectuais e militares, lado a lado, transformando o Estado vigente. Enquanto
a multido limite para o Estado, o Estado somente obstculo para a multido (NEGRI,
2003, p. 152), observa o mesmo autor. O 25 de abril dos portugueses a prova emprica desta
afirmao.
A atuao conjunta de sujeitos sociais aparentemente incompatveis durante a
Revoluo dos Cravos encaixa-se na observao de Negri acerca do comportamento da
Multido:
Com efeito, a Multido organiza-se como se fosse uma linguagem. Todos
os elementos de uma linguagem so definidos por suas diferenas em
relao uns aos outros, e no entanto todos eles funcionam juntos. (...)
Como observamos anteriormente a respeito da inteligncia de enxame,
somos mais inteligentes juntos do que qualquer um de ns separadamente.
(NEGRI, Multido, 424-425)
77
79
REFERNCIAS
FUKUYAMA, Francis. The end of History and the last man. London: Penguin Books, 2000.
80
Porto Alegre.
HARDT, Michael; NEGRI, Antonio. Imprio; traduo de Berilo Vargas 7 edio Rio de
Janeiro: Record, 2005.
___________. Multido; traduo de Clvis Marques. Rio de Janeiro: Record, 2005.
HAYEK, Friedrich August von. The road to serfdom. 50ed. Chicago: The University of
Chicago Press, 1994.
81
82