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ICP5196

Grupos de Inters y Lobby


Prof. Alfredo Rehren
2016 2

Apuntes de Clases

Clase 2 [10/08] Estado y Mercado


Difcilmente es posible entender el lobby, sin entender las relaciones,
equilibrios, interdependencias, entre el estado y el mercado en las
democracias liberales. Esto no quiere decir que no exista lobby en
regmenes autoritarios, pero es un contexto completamente distinto.
El lobby tiene su mxima expresin en las democracias liberales, en
el contexto de regmenes polticos que son democrticos, pero que
estn instalados sobre economas de mercado.
Mercado y estado son dos mundos que se complementan, lugar
donde se ubica el lobby. Mirando las dos dimensiones de las
democracias liberales, que son por un lado la poltica y el mercado, y
su interseccin, que se denomina estado, segn Lindon. La poltica es
mucho mas amplia de lo que es el estado, por el otro lado, el estado
tambin es parte del mercado, actuando, regulando este. Hay dos
dimensiones que se complementan, generan dinmicas que son
positivas, que actan o se desenvuelven con lgicas distintas, pero
sobre una base comn, que es el intercambio.
El intercambio en el mercado de bienes y servicios por dinero, todo
esto en base a la oferta y la demanda, siendo esta la ley del mercado.
Este mercado est constituido y fundamentado sobre la propiedad
privada y la libertad de emprender o de desarrollar actividades
productivas con una lgica, que en el mercado opera como la
ganancia por parte de los actores, que son fundamentalmente las
empresas y los empresarios.
En el mbito de lo poltico, nos encontramos con un intercambio, pero
de otra naturaleza. En este caso el intercambio son votos por poder o
autoridad. Los partidos polticos y los polticos tienen como fin el
ganar elecciones y ser reelectos. Esta razn adems de la de
implementar sus programas propios.
Las democracias liberales no puede existir sin una poliarqua y sin un
contexto de mercado, sin estar basado en la propiedad privada, la
libertad, por medio de una transaccin, siendo en el intercambio
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econmico la libertad de precios. En la poltica tambin hay una


transaccin de programas que se ofrecen a los electores a cambio de
votos.
Estas dos esferas de accin, donde se asignan recursos por medio del
mercado y de la poltica. En el mercado por medio de la oferta y la
demanda, y en la poltica por medio de la asignacin.
Sin embargo, existe una interdependencia entre mercado y poltica,
siendo esta por un lado la produccin de las empresas que transan en
el mercado y que obviamente dan trabajo, empleo, crecimiento,
bienestar en general; siendo este el objetivo del mercado y de las
empresas y empresarios. Por el otro lado hay polticos y partidos que
van a ofrecer bienes y programas que envuelven beneficios pblicos
generales para la sociedad, en pos de mejorar el bienestar de la
poblacin y de sus ciudadanos. El mercado es imperfecto, requiere de
cierta regulacin, que la provee la poltica por medio del estado y de
sus instituciones.
Por el otro lado, los polticos para competir en las elecciones,
necesitan tener una oferta que requiere de una base material.
Requiere de una oferta que signifique mayor bienestar para la
poblacin en general. Tiene que ofrecer mayor trabajo, mejores
condiciones de vida, mejor ingreso; algo que un gobierno, en una
democracia liberal no puede hacer sin el mercado. Las imperfecciones
del mercado son mltiples, pero que involucra la intervencin
reguladora de la poltica en el mercado para asegurar que esas
deficiencias tiendan a corregirse.
Dadas estas lgicas, hay cierta tensin entre ambas esferas. Esta es
que el mercado est constituido por su naturaleza y genera
desigualdad, esto en base a como est constituida la propiedad
privada, como se ha desarrollado esta, como es que se legitima.
Segn Locke hay una gran relacin entre la propiedad privada y la
libertad. Por el otro lado, la poltica no est constituida por la
desigualdad, sino que esta constituida en igualdad, expresado de la
manera de un hombre, un voto. Esta igualdad se genera en
condiciones que el mercado genera la desigualdad, siendo esta la
tensin bsica, indisoluble, imposible de resolver.

Los empresarios tienen una posicin privilegiada dentro del accionar


de la poltica, esto se da de manera formal por ejemplo, por la
presencia de estos en los directorios de las empresas pblicas. La
razn de su presencia en estos puestos, por ejemplo en el directorio
del Banco del Estado, esto porque es la institucin crediticia mas
importante en el sector agrcola en Chile. Otra manera de participar
es por medio de consejos consultivos, organismos asesores, llamar a
lideres empresariales a asumir cargos de ministros o de gobierno.
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Todos los costos se transfieren, o se externaliza.


Hay mbitos formales de participacin, creados para que las
organizaciones empresariales incidan en las polticas pblicas. Puede
ser por medio de cargos, por medio de el financiamiento de la
poltica, el lobby, la corrupcin, entre otros.
Dentro de esta perspectiva el lobby tiene sentido como proceso de
influencia del mbito empresarial dentro de la formacin de polticas
pblicas, siendo un instrumento mas, mas legitimado en el mbito de
Europa y EEUU, criticado en AL. El lobby no es mas que una
comunicacin entre ambos mundos, mediante el cual, normalmente
tiene una justificacin dentro de las democracias liberales, que es la
entrega de la informacin, el contribuir a la toma de decisiones
publicas por medio de la entrega de informacin, esta debe ser
especializada sobre un tema X en la decisin que se este tomando en
su momento.
Es importante recordar que tras todo esto esta la transaccin de
intereses. El lobby es abrir puertas, con el propsito de ganar
influencias. Democracia liberal: se es electo por el pueblo, pero se
gobierna por el empresariado.

Clase 2 [17/08] Teora de Grupos de Inters


Esta teora aporta algunos elementos para entender al lobby como un
instrumento de influencia en el largo proceso de toma de decisiones
publicas. En primer lugar, una de las criticas es la visin de sociedad.
Esta teora tiene un origen, naciendo en los momentos en que, al
menos en EEUU, el capitalismo individual, se transforma en el
capitalismo corporativo. Esta transformacin de comienzos del siglo
XX, con un alto desarrollo del comercio interestatal, comienzan a
manifestarse intereses de carcter meramente econmico, que
adems no son recogidos como intereses por el rgimen poltico,
especficamente en su organizacin, como en cualquier democracia
representativa. Aparecen grupos de inters, paralelos a los de
representacin poltica, que tienden a manifestar inters de carcter
empresarial y corporativo en su momento.
La visin que esta detrs de la teora de grupos de inters, segn el
propio Truman, es que hay personas que comparten intereses,
actitudes y demandas, que van a intentar satisfacer. La sociedad en
esta perspectiva se vislumbra como una sociedad formada por grupos
bajo la siguiente premisa: todos los individuos formamos en la
sociedad, parte de algn grupo, uno o varios de manera simultanea.
Siempre hay que tener en consideracin la existencia de un inters
individual, por medio de la pertenencia a uno o varios grupos en la

sociedad. Existe una diversidad de intereses y una expresin diversa


de intereses alrededor de distintos grupos de intereses, esto le da a
esta visin de sociedad, una dinmica de constante tensin,
encuentro y conflicto entre intereses opuestos, algunos manifestados
abiertamente y otros latentes. Al inters de un grupo, siempre se va a
oponer el inters de otro grupo. En la teora de grupos hay una visin
derivada de la fsica newtoniana, que es el principio de accin y
reaccin, lo que hace que este sistema este considerado en
permanente equilibrio y cambio, que vuelve a un equilibrio. Este
conflicto no es disruptivo, si no que es un conflicto de acomodacin,
por lo tanto, hay una cierta visin con respecto al cambio poltico,
debe ser pensado el cambio poltico como gradual, excluyendo todo
cambio revolucionario que altere el sistema. Hay grupos en la
sociedad que pueden emerger y aflorar en determinado momento
para oponerse a otros grupos ya existentes.
Otro supuesto es que el gobierno prcticamente no aparece. El Estado
lo nico que hace es recibir, contar, cuales son los intereses
manifestados por distintos grupos para elaborar, formular o resolver
intereses en conflicto. Es un estado que dirime, equilibra intereses
contrapuestos, los resuelve. Es un estado que se considera como
neutral. Registra intereses, subordinndolos unos a otros de manera
cambiante.
Hay una visin distinta, la elitista. Una de las criticas que se le hace a
la teora de grupos es que no considera dentro de su anlisis a las
estructuras sociales. En este sentido, los grupos que existen en la
sociedad son aquellos que tienen mas poder, por lo que normalmente
son una expresin de las elites de poder. La importancia recae en que
quienes hacen lobby son los poderosos.
La teora de grupos ha sido criticada porque a nivel macro no mira la
estructura social, la insercin y la vinculacin de estos dentro de la
estructura social. Son grupos de intereses, pero estos son a su vez la
expresin de ciertos sectores. Una segunda es que en las sociedades
no todos los individuos tienen la posibilidad de formar grupos, las hay
ms proclives para que los individuos formen parte de grupos. En
tercer lugar, esta la critica que hace relacin a la relacin que existe
entre los grupos de inters y el gobierno, que se expresa en una
cierta llegada o acceso de ciertos grupos de inters a la estructura
formal del gobierno y de sus distintos mbitos componentes de forma
directa o indirecta, con el propsito de participar del proceso de toma
de decisiones. Hay crticos en EEUU que es una deformacin de una
democracia liberal, bajo la tendencia de que los grupos de inters se
toman los organismos del estado para perseguir sus propios fines,
legtimos.
La critica final, la mas devastadora, es aquella planteada por Olson,
en The logic of colective action, en el sentido de que esta premisa
de que todos los individuos tienen la tendencia a formar parte de
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grupos. Olson dice que esto no es cierto, los grupos tienen que
ofrecer incentivos, que no siempre son los mismos para los cuales
han sido formados, sino que hay incentivos de distinta ndole, segn
los cuales los individuos ingresan a estos grupos, y que van mas all
que el incentivar a ese individuo a buscar conseguir los intereses de
ese grupo. Olson dice que para que los grupos puedan incentivar o
requerir del esfuerzo individual a los intereses colectivos, tienen que
ser en primer lugar grupos pequeos, que puedan imponer cierto
comportamiento o cierto orden, que fuerce a sus miembros a trabajar
en pos del inters colectivo, de otra manera difcilmente lo van a
lograr. En trminos de este planteamiento, se plantea la existencia
del contraste de los distintos grupos de inters, donde hay grupos de
inters que son extensos, vale decir, muy diseminados, habiendo
tambin otros muy pequeos, pero muy estructurados, siendo estos
los que tienen gran influencia en el lobby, ms que aquellos que son
difciles de organizar. Un ejemplo de un grupo no estructurado, con
una muy baja capacidad de organizacin son los consumidores.
El enfoque pluralista ha sido relativamente olvidado, sin embargo,
hay un aporte relevante. Este es justamente el de poner a los grupos
de inters como focos de atencin en el funcionamiento de un
rgimen democrtico liberal. Esto tiene una expresin que a veces va
ms all de lo descriptivo, en el sentido en el como debe
estructurarse una sociedad.
Desde el punto de vista del lobby, la teora de grupos si hace un gran
aporte. Este es que mira a los grupos de inters como aquellos que
son capaces de contribuir a una mejor toma de decisiones y a aportar
a los tomadores de decisiones informacin especializada que
representa intereses legtimos existentes para que eventualmente las
decisiones que se tomen, sean mas eficaces en su accionar.
La teora pluralista ha dado lugar a una visin conocida como el neo
pluralismo. Esta visin tiende a tener una preocupacin no tanto
como los pluralistas argumentan de cmo nacen los grupos de
inters, e influyen en la toma de decisiones. La preocupacin de los
neo pluralistas est en el como los grupos de inters sobreviven, que
es lo que hace que un grupo de inters sobreviva en el tiempo. Que
estrategias tienen, como lo hacen. Por qu sobreviven los grupos de
inters?, porque hacen lobby.
La teora neo pluralista, pone el nfasis en los grupos de inters como
un todo. Esto es importante en el sentido de que hay que mirar a la
poblacin de grupos de inters, el como evolucionan. Pone el nfasis
en el proceso de toma de decisin, pero los resultados no son la
satisfaccin de los intereses de un grupo x. Los resultados en
democracia estn caracterizados por ser inciertos, todos los grupos
tratan de incidir en los resultados. El lobby aparece como un
instrumento de transaccin, entre grupos, gobierno, y representantes.
En EEUU se habla del triangulo de hierro, quienes gobiernan en EEUU

son los burcratas, los representantes y los grupos de inters,


formulndose en este triangulo las polticas pblicas.

Clase 4
Clase 5 [31/08] Qu es el lobby?
Hay una definicin vieja de El estudio del lobby en GB de Finer,
donde se define como el conjunto de organizaciones que se ocupan
en cualquier momento en influir sobre la polticas, de los organismos
pblicos en su propio inters, nunca pretenden asumir el gobierno
directo del pas, su objetivo de los grupos de inters, es influir en la
toma de decisiones.
Lester Milbrath (1963), en un trabajo sobre el lobby, dice que este
requiere de ciertos componentes. En primer lugar, los llama un cliente
o un grupo de inters, que tiene una intencin de influir en una
decisin gubernamental a travs de una comunicacin y un
intermediario. De clientes, se tiene que tiene que ser un grupo de
inters, no puede ser un individuo. La comunicacin puede ser de
carcter oral, en una oficina de manera formal, puede ser mediante
un caf, un almuerzo, puede ser escrita de todas las maneras
posibles. El lobby se hace ante quienes van a redactar o formular
proyectos de ley.
Uno de los mecanismos es por medio de la influencia o persuasin de
los legisladores, aquellos que toman decisiones. En este punto los ex
legisladores toman una importancia grande.

Clase 6 [07/09]
Clase 7 [14/09] Lobby en el congreso y poder
ejecutivo
En primer lugar tenemos a un representante, que en relacin a las
teoras clsicas de representacin de Burke, habla de una categora
de tres tipos de representantes. Uno de ellos es el delegado, que
representa a la voluntad popular de manera directa, siendo este su
mandato. Otra categora apunta al Trustei?, aquella persona, dentro
de la teora de la democracia representativa, aquel que representa a
un determinado distrito y contribuye a la formulacin de la voluntad
nacional, mas que la representacin directa de la voluntad popular. Es
electo para construir la voluntad general, en base a una legitimidad
popular, pero con un cierto grado de libertad para interpretar,
construir la voluntad popular, y que en su rol de representante,
representar con un grado de autonoma que no lo vincula
directamente a la voluntad. Burke pone al poltico dentro de la unin
de estas dos categoras, es decir es una persona idnea, capaz,
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electa por sus caractersticas, para poder escudriar y representar la


voluntad popular.
Los grupos de inters influyen por medio de:
1. Contribuciones a las campaas electorales.
2. Lobby
3. Soborno, compra del voto. En el caso legislativo es conocido
como corrupcin, es la compra de la votacin del representante
dentro del congreso.
4. Electorado, pero esto es de manera indirecta, por medio de lo
que Susan Rose Ackerman lo llama la educacin del electorado.
La relacin electorado representante es crucial. Este electorado
puede ser un electorado racional, aptico o tambin puede ser un
electorado ignorante. Un votante racional es aquel que va a votar de
manera informada, votando por aquel candidato que represente a sus
intereses, su ideologa de la mejor manera posible. En esta relacin la
nica manera que el representante puede ser reelecto es
satisfaciendo al electorado, por lo que de cierta manera se entrega al
querer ser de ese votante racional. Un punto importante a tomar en
cuenta es el acceso a la informacin, puesto que esta siempre es
imperfecta, siempre incompleta.
El representante se mueve dentro de dos mundos, primero el del
dinero, luego el de la reeleccin. El propsito del dinero que obtiene el
representante, puede ser visto desde dos maneras, en primer lugar
para su propio goce, luego si el propsito es la reeleccin, ser usado
en este propsito. Si el electorado es aptico u ignorante, el
representante en pos de ser reelecto, utiliza el dinero con el potencial
de ganar votos, por medio de la utilizacin de estos fondos para
generar clientelismo poltico.

Clase 8 [21/09] Lobby en USA y Europa


Son dos mundos completamente distintos, con grandes diferencias.
Hay mbitos institucionales, cultura poltica y sistemas polticos que
funcionan de manera muy distinta.
Cuando vemos el lobby, lo vemos a nivel supra nacional, tomando a
la UE como un todo, sin descontar que exista un lobby dentro de la
UE. El caso americano a su vez, podra verse como supra nacional,
tomndolo desde el punto de la unin de la federacin, pero este
tambin tiene un rol a nivel estatal, con sus propios sistemas polticos
y particularidades, el lobby est tomado a nivel federal, as mismo su
regulacin.
El lobby en Europa, se lleva a cabo fundamentalmente ante la
Comisin Europea, la cual no es democrticamente electa, si no que
es electa por los gobiernos de la unin. Hay dos valores que

predominan en el lobby europeo, en primer caso, la adscripcin a la


UE como proyecto histrico. En segundo lugar, un respaldo fuerte a
una economa de mercado.
La comisin europea, tiene como funcin primordial elaborar las
polticas de la unin. Polticas sectoriales que son eminentemente
tcnicas y su iniciativa la tiene en forma exclusiva la comisin
europea, no la tiene el parlamento europeo, puesto que su deber es
controlar, sugerir. Incluso, el comit de ministros de la unin, requiere
un alto quorum para rechazar decisiones de la comisin europea.
Un tema importante es la temtica ambiental, donde existen sectores
de lobby muy fuertes. Las reas donde mas lobby sectorial hay dentro
de la comisin son: industria farmacutica, la industria qumica, la
industria cosmtica, automovilstica, entre otras.
La Comisin Europea (27 miembros)
tiene un staff de 25.000
funcionarios. Aparte tiene mil grupos asesores. El lobby en el caso
europeo esta en la representacin de grandes conglomerados
empresariales ante la comisin europea, por medio de empresas
profesionales de lobby y firmas de comunicacin, adems de sus
propios
departamentos
de
relaciones
externas/relaciones
institucionales, en fin, lobby. Los intentos de reglamentar el lobby en
Europa, han sido al menos difciles, puesto que ha costado disear e
implementar un sistema en el cual se reconozca quien hace, quien
paga el lobby, etc.
Uno de los temas interesantes por la complejidad europea, es el como
se configura el espacio publico europeo, y la gran distancia que
existe entre la formulacin de polticas pblicas europeas y la
sociedad civil. Se habla de que el poder de lobby de las ONGs en
Bruselas es casi nula, siendo el nfasis de este las empresas.
Analticamente es interesante lo que se plantea, dentro de que el
lobby debe estudiarse en el caso europeo, no por medio de datos, ya
que no son reales, si no que por medio de las empresas y sus
departamentos que se dedican a influir, los think tanks, papers que se
presentan, reconocimientos pblicos a empresas o autoridades
polticas en las cuales se puede configurar la red de influencias
empresariales a nivel europeo.