La participacin del sector privado en la industria de la

infraestructura.
La necesidad de aumentar la inversin en infraestructura amerita no
solo incrementar la inversin pblica en las diversas reas que lo
requieran, sino tambin mejorar los mecanismos de participacin de
agentes econmicos privados en el sector, ya que los pases
latinoamericanos que mejores resultados exhiben en esta materia son
los que estimularon la inversin privada sin renunciar a la inversin
pblica.

Modalidades de participacin privada.

Existe un amplio consenso sobre las opciones en las que se divide el
esquema de propiedad y gestin de la prestacin de servicios de
infraestructura segn la naturaleza de los agentes econmicos que
participan:
Propiedad pblica y gestin pblica.
el Estado, en forma directa o a travs de empresas pblicas u
organismos descentralizados, disea, financia con recursos
presupuestales.
Propiedad pblica y gestin privada
Constituye el modelo basado en la propiedad pblica de los activos
que conforman el acervo de capital fsico, cuya explotacin,
destinada a la prestacin de servicios de infraestructura, admite la
participacin de empresas privadas en diferentes niveles de la
actividad
Propiedad privada y gestin privada
En este caso de propiedad pblica y gestin privada se incluyen al
menos tres modalidades de asociacin entre el Estado y las empresas
privadas, dependiendo de la cantidad de fases y operaciones
relacionadas con la ejecucin y explotacin de un proyecto de
infraestructura, Estas tres modalidades conllevan distintos niveles de
participacin de los agentes privados en aspectos como el diseo, el
financiamiento, la operatividad y los mecanismos de remuneracin.
En general, esta ltima opcin ha implicado la adopcin de medidas
de liberalizacin de los mercados para estimular el ingreso de

inversionistas y agentes privados a las distintas reas de la

infraestructura
1.- Contratos de servicios y administracin gerencial.Los contratos de servicios y administracin gerencial constituyen los
arreglos institucionales ms tradicionales de participacin privada
en la industria de la infraestructura.
En general, se trata de contratos de corto plazo de tres a cinco aos
en los que el contratista no asume compromisos de inversin y
recibe una remuneracin sobre la base de una tarifa fija por las
actividades que realiza.
2. Contratos de arrendamiento
Se utilizan para designar una clase de acuerdos (contratos de
arrendamiento) en virtud de los cuales un operador es responsable de
la operacin y el mantenimiento del negocio o la actividad en su
conjunto, pero no del financiamiento de la inversin.
En comparacin con los contratos de servicios y administracin
gerencial, los contratos de arrendamiento son de ms largo plazo (en
general de cinco a diez aos) y requieren del financiamiento privado
para el capital de trabajo y operativo.
3. Asociaciones pblico-privadas.
Las asociaciones pblico-privadas se han transformado en un
importante complemento de la inversin pblica destinada al
desarrollo de las actividades de infraestructura. Bajo este esquema, el
gobierno define el servicio o la obra que requiere del sector privado y
este financia su construccin y lo opera, e incluso puede llegar a
realizar el diseo correspondiente.
Mediante esta modalidad, la parte privada debe cubrir el
financiamiento total o parcial de las inversiones. No obstante, tras el
perodo pactado de explotacin, o por otra disposicin que se
establezca en los contratos firmados entre las partes, la propiedad de
los activos adquiridos o construidos se transforma en propiedad
pblica, al no disponer de un sistema de contabilidad y registro de
estas operaciones, tiende a dificultarse el control del gasto y el
cumplimiento de las obligaciones que estas asociaciones generan en
los presupuestos de los gobiernos.
B. Tipos de asociaciones pblico-privadas

Estos tipos o modalidades de asociaciones pblico-privadas han sido

especialmente relevantes entre las opciones de participacin privada
que se han desarrollado en las ltimas dcadas en la industria de la
infraestructura.
De hecho, la mayora de los pases de la regin han adoptado alguna
de estas modalidades para incentivar la participacin privada en el
sector.
Sobre la base de estos criterios, se distinguen tres tipos de
asociaciones pblico-privadas. El primero de ellos agrupa los
contratos de construccin, operacin y transferencia, El segundo tipo
de asociaciones pblico-privadas lo constituyen los contratos de
concesiones, que se sustentan en la explotacin de infraestructura
existente a partir de la introduccin de mejoras sustantivas y tareas
de habilitacin conforme a nuevos estndares de calidad. Finalmente,
la tercera modalidad la conforman las empresas de propiedad
conjunta que se crean especficamente para la explotacin de una
obra de infraestructura y en las que participan, en calidad de
accionistas, tanto el Estado como entidades privadas.
Contratos de construccin, operacin y transferencia.
Esta modalidad se aplica a proyectos nuevos de infraestructura, en
los que el sector privado financia, construye y opera el servicio
durante un tiempo determinado, y genera una condicin de propiedad
durante la vigencia del contrato. Al trmino de este, el operador
privado debe transferir el emprendimiento al sector pblico, que
puede operarlo directamente o licitar su operacin por un nuevo
perodo, pudindolo adjudicar a un nuevo agente o al mismo que lo
desarroll, que deber suscribir, en esta fase, un contrato de
arrendamiento por el perodo que sigue.
2. Concesiones
En el rgimen de concesiones, el gobierno entrega al agente privado
(denominado operador o concesionario) plena responsabilidad para
prestar los servicios en un rea especfica, incluidas todas las
actividades relacionadas, como el mantenimiento de la
infraestructura, el cobro de la prestacin del servicio y la
administracin de las instalaciones.
Los activos fijos de infraestructura son confiados al operador o
concesionario durante el perodo del contrato, pero siguen siendo
propiedad del Estado, lo que implica que persiste la responsabilidad
del gobierno de cautelar el cumplimiento de los acuerdos establecidos

en el contrato en lo que respecta a la ejecucin de tareas de

habilitacin
Empresas de propiedad conjunta Las asociaciones pblico-privadas de
capital mixto o empresa de propiedad conjunta, involucran al
gobierno y a empresas privadas que asumen la corresponsabilidad de
la prestacin de los servicios.
Las empresas de propiedad conjunta proporcionan un vehculo para
verdaderas asociaciones pblico-privadas en que los gobiernos, las
empresas, las organizaciones no gubernamentales y otros agentes
puedan concentrar sus recursos y generar ingresos compartidos,
resolviendo problemas de servicios de infraestructura.