Protocolo de Respuesta H San Andres

GOBERNACIN DEL
DEPARTAMENTO
ARCHIPILAGO DE SAN
ANDRS. PROVIDENCIA Y
SANTA CATALINA
PROTOCOLO DE RESPUESTA ANTE

HURACANES PARA SAN ANDRS
ISLA. OCTUBRE DE 2013.
Documento construido por la oficina de gestin de riesgo del departamento y el

Consejo Departamental de Gestin de Riesgos con el apoyo tcnico dela Unidad
Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres y el proyecto Fortalecimiento de
Capacidades Institucionales para La Implementacin de Prcticas Locales de Gestin
de Riesgo Como Medida de Adaptacin al Cambio Climtico en la Zona Insular y
Costera del Caribe Colombiano COL/72959 PNUD-UNGRD, Financiado por la Unin
Europea.
Consejo Departamental para la Gestin del Riesgo

de Desastres-CDGRD
Gobernadora del departamento: Aury Guerrero Bowie
Alcalde de Providencia: Arturo Robinson Dawkins
Secretario Departamental de Salud: Miguel Alfredo May Salcedo
Secretario Departamental de Infraestructura y Obras Pblicas: Abel Archbold
Joseph
Secretaria Departamental de Desarrollo Social y Coordinadora del CDGRD:
Emiliana Bernard Stephenson
Secretaria Departamental de Educacin: Edelmira Archbold
Secretaria Departamental de Planeacin: Tatiana Prez
Gerente de Sopesa: Ronald Housni Jaller
Gerente de Trash Buster:
Gerente de Proactiva: Elizabeth Young Duffis
CASYP S.A.: Jorge Daz Salazar
Director de Coralina: Durcey Stephens Lever
Representante de la Comunidad Raizal
Presidente Asociacin de Juntas de Acciones Comunales: Hermisenda Cantillo
Directora Hospital Departamental Amor de Patria: Dra. Martha La Arbelez
Director de la Defensa Civil: Frank Gonzlez
Presidente de la Cruz Roja Colombiana: Jos Hernando Correal
Comandante del Cuerpo de Bomberos: Capitn Willie Gordon Bryan
Polica Departamental: Coronel Jorge Alberto Gmez
Comando Especfico de San Andrs y Providencia: Luis Hernn Espejo Segura
Comandante de la Capitana de Puerto: Capitn de Navo David Escobar Marmor
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar San Andrs: Juan Carlos Bonilla Davis
Fuerza Area del Caribe-FAC: Alexander Garca Agudelo
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi-San Andrs: Adolfo Padilla Salazar
Universidad Nacional Sede Caribe: Johanie James Cruz
IDEAM San Andrs: Pablo Escalona
Elabor
CDGRD Comit de
Manejo de Desastres
Revis
(firma)
Dra. Elizabeth Mera G
(cargo)
(firma)
Dr. John Vlez
(cargo)
(firma)
Willie Gordon Bryan
Comandante de Bomberos
(firma)
Gustavo Whitaker
Jefe de Socorrismo Cruz
Roja
(firma)
Frank Gonzlez
Director Defensa Civil
(firma)
Carlos Londoo Piedrahita
Profesional ICBF
(firma)
Walden Downs Pomare
Profesional Especializado
Coralina
Aprob
(firma)
Aury Guerrero Bowie
Gobernadora
CONTENIDO
1.
Resumen ..................................................................................................................................... 5
2.
Situacin de Riesgo del Municipio con Respecto a la Amenaza .............................................. 6
3.
2.1
Amenaza ............................................................................................................................. 6
2.2
Exposicin.......................................................................................................................... 10
2.3
Consolidado de posibles escenarios ................................................................................ 13
Directorio de Emergencia ......................................................................................................... 15

3.1
4.
Cadena de Llamada ........................................................................................................... 16
Respuesta /Manejo del evento ................................................................................................. 19

4.1
Niveles de Alerta ............................................................................................................... 19
4.2
Procedimiento de respuesta especfico ........................................................................... 21
4.2.1
Procedimientos Generales ............................................................................................ 21
4.2.2
Procedimientos relacionados con la Coordinacin Interinstitucional ........................22
4.2.3
Procedimientos relacionados con el Apoyo Mutuo (Regin-Nacin) ........................22
4.2.4
Procedimientos relacionados con el Soporte Logstico ..........................................22
4.3
4.3.1
4.4
4.4.1
Sistema de Alarma............................................................................................................ 33
Protocolo de Activacin del Sistema de Alerta Temprana ........................................ 33
Evacuacin (meta, rutas, responsables y puntos de encuentro) .................................. 35
Mapa de Evacuacin .................................................................................................... 35
5.
Capacidades Especficas para esta contingencia .................................................................... 37
6.
Anexos ...................................................................................................................................... 43
6.1
Acciones de Fortalecimiento del SAT .............................................................................. 43
6.2
Formato Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades.............................................. 44
6.3
Formato de Plan de Accin Especfico para la Recuperacin ........................................ 55
6.4
Modelo de Decreto Declaratoria de Calamidad Pblica ................................................ 55
6.5
Modelo de Decreto Declaratoria de Regreso a Normalidad.......................................... 55
6.6
Carta del Gobernador aprobando el Protocolo .............................................................. 57
6.7
Carta del Gobernador aprobando el Mapa de Evacuacin ............................................ 57
6.8
Carta del Gobernador aprobando el Protocolo de activacin del SAT ......................... 57
San Andrs Isla
Protocolo de Respuesta ante Huracanes
1. Resumen
El presente documento se ha desarrollado tomando como base el plan de
contingencias ante huracanes 2010 con el que contaba el departamento y la estrategia
de respuesta ante emergencias 2012, siguiendo los lineamientos establecidos por la
UNGRD para este tipo de herramientas.
Este protocolo fue elaborado por la oficina de gestin de riesgo del departamento con
el apoyo dela Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres y el proyecto de
fortalecimiento de capacidades en gestin de riesgo y cambio climtico GIR CARIBE
72959 que impulsa el PNUD y la UNGRD. El presente protocolo ha sido revisado y
evaluado por el comit de manejo de desastres del Consejo Departamental de Gestin
de Riesgo de Desastres-CDGRD, as como ha sido aprobado por la gobernadora del
departamento.
El objetivo de este protocolo es que el Consejo Departamental de Gestin de Riesgo de
Desastres-CDGRD cuente con una herramienta que oriente su actuacin y reaccin de
una manera eficaz, eficiente y organizada ante la ocurrencia de un huracn en el
departamento.
San Andrs Isla
2. Situacin de Riesgo del Municipio con Respecto a la Amenaza

La ubicacin geogrfica, las condiciones de insularidad y socio econmicas y culturales,
hacen al departamento archipilago susceptible a un variado tipo de amenazas y
vulnerabilidades, principalmente del tipo hidro-meteorolgico. En el Plan Departamental
de Gestin de Riesgo de Desastres 2012-2024 del Departamento, se identific a los ciclones
tropicales como un riesgo alto para la isla de San Andrs.
2.1 Amenaza
La ubicacin geogrfica de la isla en la cuenca del Caribe, lo hace muy susceptible a este
fenmeno, cuya temporada se presenta anualmente de Junio a Noviembre. Esta
amenaza considera afectaciones por lluvias, vientos, tormentas elctricas y marejadas
entre otros. Se percibe que toda la isla se vera afectada aunque en diferentes niveles,
considerndose que el sector de la Loma, sera el sector con asentamientos humanos
menos propenso a afectaciones por esta amenaza.
Es preciso mencionar, que la isla no cuenta con estudio de amenaza por huracanes. No
se cuenta con una representacin cartogrfica que zonifique la amenaza en la isla,
aunque se percibe por los sucesos histricos que las zonas ms expuestas a la
amenaza, son aquellas donde hay ms cercana a la lnea de costa y el sector sur de la
isla, sin embargo no hay una categorizacin bajo sustento tcnico.
En las tablas 1 y 2 a continuacin, se presentan los registros o antecedentes histricos
de ciclones tropicales para el departamento archipilago desde 18571. De la tabla 1, se
puede deducir que aproximadamente 27 tormentas tropicales y 41 huracanes han
pasado con cercanas al departamento archipilago, observndose una mayor
presencia de ciclones tropicales en el archipilago en los meses de Septiembre a
Noviembre2, siendo el mes de octubre el que ha evidenciado la mayor presencia de
Huracanes a la fecha.
T ABLA 1 CICLONES TROPICALES QUE HAN AFECTADO EL DEPARTAMENTO ARCHIPILAGO 1857- 2011
TIPO DE
CICLN
TROPICAL
Huracn
Huracn
Huracn
Huracn
Huracn
FECHA DE OCURRENCIA
(Ao, Da, Mes)
1857, 24-30, Septiembre
1864, 25 1, AgostoSeptiembre
1865, 18-25, Octubre
1866, 13-18, Agosto
1874, 31-4, Octubre-
NOMBRE DEL
FENMENO
OBSERVACIONES
No disponible
No disponible
No disponible
No disponible
No disponible
Con base en informacin de la oficina nacional para asuntos atmosfricos y de ocanos de Estados Unidos- NOOA (por sus siglas
en ingls) y contenida en la en el plan de contingencia ante huracanes del departamento.
2
La temporada de huracanes en el caribe, comprende el periodo de Junio a Noviembre.
San Andrs Isla
TIPO DE
CICLN
TROPICAL
Huracn
Huracn
Huracn
Tormenta
tropical
Huracn
Huracn
Huracn
Tormenta
tropical
Tormenta
tropical
Tormenta
tropical
Tormenta
tropical
Huracn
Huracn
Tormenta
tropical
Tormenta
tropical
Huracn
Huracn
Tormenta
tropical
Huracn
Tormenta
tropical
Tormenta
tropical
Tormenta
tropical
Tormenta
tropical
Tormenta
tropical
Tormenta
tropical
Tormenta
tropical
Tormenta
tropical
FECHA DE OCURRENCIA
(Ao, Da, Mes)
Noviembre
1876, 29-5, OctubreNoviembre
1877, 21-5, SeptiembreOctubre
1882, 5-15, Octubre
NOMBRE DEL
FENMENO
OBSERVACIONES
No disponible
No disponible
No disponible
1887, 11-12, Diciembre
No disponible
1892, 10-11, Octubre

1893, 4-5, Julio
1894, 1-2, Octubre
No disponible
No disponible
No disponible
1898, 12.14, Septiembre
No disponible
No disponible
1901, 21-22, Septiembre,
No disponible
1902, 10-11, Junio
No disponible
1906, 8-9, Octubre

1908, 15-18, Octubre
No disponible
No disponible
1909, 22-23, Septiembre,
No disponible
1909, 8-9, Noviembre
No disponible
1910,9-12, Octubre
No disponible
No disponible
No disponible
1913, 22-23, Junio
No disponible
1916, 29-30, Junio
No disponible
1916, 12-13, Noviembre,
No disponible
No disponible
1921, 20-21, Octubre
No disponible
1923, 14-16, Octubre,
No disponible
1926, 14-17, Octubre,
No disponible
No disponible
No disponible
San Andrs Isla
TIPO DE
CICLN
TROPICAL
Tormenta
tropical
Huracn
Tormenta
tropical
Tormenta
tropical
Huracn
Huracn
Tormenta
tropical
Huracn
Tormenta
tropical
Tormenta
tropical
Huracn
Huracn
Huracn
Tormenta
tropical
Huracn
Tormenta
tropical
Huracn
Huracn
FECHA DE OCURRENCIA
(Ao, Da, Mes)
NOMBRE DEL
FENMENO
OBSERVACIONES
No disponible
1935, 27-2, SeptiembreOctubre
No disponible
En la
isla de San Andrs se
presentaron daos en casas, cultivos y
caminos,
dejando
algunos
damnificados.
En la isla de Providencia ms del 80%
de las edificaciones se vieron
afectadas, se interrumpieron las
comunicaciones y se registraron tres
(3) muertos en el sector de Santa
Isabel.
Tormenta 7 de
1940
1940, 21-23, Octubre
No disponible

1942, 27-31, Agosto
No disponible
No disponible
1945, 28-30, Agosto
No disponible
1952, 20-28m Octubre
Fox
1953, 25-28, Mayo
Alice
1954, 25-26, Octubre
Hazel

1961, 20-24, Julio
1961, 27-31, Octubre
No disponible
Ana
Hattie
Ocasion inundaciones por ascenso

del nivel del mar e intensas lluvias.
Gener la destruccin de plantaciones
de palmeras, daos en viviendas y en
los hoteles Casablanca y Abacoa.
Velocidad del viento de 180 km/hora.
Daos materiales calculados en
$5000.000 de la poca.
Reportados 20 heridos, no hubo
muertos.
No disponible
1971, 8-9, Setiembre
Edith
Irene
Greta
1988, 15-22, Octubre
Joan
Se acerc a 90 km de la isla de San

Andrs.
Los costos totales de las prdidas se
reportaron en $1.351'000.000.
San Andrs Isla
TIPO DE
CICLN
TROPICAL
Huracn
Tormenta
tropical
Tormenta
tropical
Huracn
FECHA DE OCURRENCIA
(Ao, Da, Mes)
NOMBRE DEL
FENMENO
OBSERVACIONES
1996, 27-28, Octubre
Cesar
El huracn Cesar pas a una distancia

de 65 Km de la isla de San Andrs.
Ocasion
intensas
lluvias
e
incremento en el nivel del mar.
En la isla de San Andrs, los barrios
que se vieron ms afectados fueron
San Luis, Sound Bay, Tom Hooker, Elsy
Bar, South End y El Cove.
1996, 14-15, Octubre
Lili
Marco
1998, 26-27, Octubre
Mitch
Afect principalmente a los cayos del

norte como Serrana y Serranilla.
Nicole
Brett
Katrina
Charley,
Jeanne, Ivn
Dennis
Katrina
Rita
Wilma
Huracn
Huracn
1998, 24-1, NoviembreDiciembre

1999, 18-25, Agosto
1999, 25 1, Octubre- Nov
Huracn
2004-Fechas no definidas
Huracn
Huracn
Huracn
Huracn
2005, 4-19, Julio

2005, 23-30, Agosto
2005, 16-25, Octubre
Huracn
Huracn
2005, 26-31, Octubre
Beta
Nota3
Impact principalmente a la isla de
Providencia
con
vientos
de
aproximadamente 135 km/h.
Caus dao en aproximadamente
1.174 viviendas, 3 viviendas fueron
destruidas, afectaciones en los
servicios pblicos, en las vas, 284
colonias de coral impactados, prdida
de vegetacin arbustiva, erosin en
playas, sector agropecuario afectado
en un 100%.
Se present inundacin en zonas
bajas aunque no hubo muertos solo
un herido leve.
Sectores principalmente afectados:
Bottom house, Smooth water bay,
mountain.
Se cont con ayudas monetarias de
Informacin obtenida de: James Cruz, J. Evaluacin y seguimiento de los impactos sociales, econmicos y
ambientales del huracn beta en las islas de Providencia y Santa Catalina, caribe colombiano. Universidad Nacional
Sede Caribe. San Andrs Islas, 2006.
San Andrs Isla
TIPO DE
CICLN
TROPICAL
FECHA DE OCURRENCIA
(Ao, Da, Mes)
NOMBRE DEL
FENMENO
OBSERVACIONES
$563.200.000, provenientes del fondo
nacional de calamidades, para compra
de materiales de construccin y
alimentos para los afectados.
Las marejadas impactaron la parte sur
de la isla de San Andrs.
Las marejadas afectaron la zona sur de
la isla, donde hubo necesidad de
reubicar los habitantes de una parte de
esta zona de la isla durante el evento.
Huracn
2007, 23-27, Agosto
Dean
Huracn
2007, 28-5, AgostoSeptiembre
Felix
Huracn y
Tormentas
tropicales
2008 a la fecha
No se han reportado nuevos fenmeno

con incidencias en el archipilago.
Fuente: PDGRD Del departamento archipilago 2012-2024.
2.2 Exposicin
En el anlisis de vulnerabilidad del PDGRD 2012-2024, se identific una vulnerabilidad
alta ante ciclones tropicales, para la isla de San Andrs, y para todo el departamento
archipilago. Es preciso mencionar que para el anlisis de vulnerabilidad fsica
desarrollado en el PDGRD, solo se consider la infraestructura vital de la isla (vas,
hospitales, estaciones de bomberos, estaciones de polica, puerto, aeropuerto entre
otros).
Se considera que las zonas ms expuestas son las zonas sur de la isla y aquellas ms
prximas a la lnea de costa. Pero no hay un soporte tcnico que detalle el grado de
exposicin de la poblacin de las diferentes zonas de la isla ante los huracanes.
La ubicacin de la poblacin de la isla en zonas costeras representa una de las
principales condiciones de exposicin. Se observa una utilizacin de materiales poco
resistentes y sin los diseos estructurales adecuados ante eventos ciclnicos. En el
momento de construir no se tienen en cuenta los riesgos del rea que se habita,
aunndose a la falta de mantenimiento de las viviendas, las cuales con el paso del
tiempo, y por su exposicin a los factores climticos sufren deterioro.
Los cientficos coinciden en afirmar que una de las caractersticas ms importantes de
las islas del archipilago es su vulnerabilidad a las influencias o interferencias externas.
Aunque es su aislamiento el que las hace ms vulnerables. Las intervenciones humanas
desordenadas que se han presentado en San Andrs, tienen un rol muy importante en
la vulnerabilidad de la isla, dado que han generado prdida de biodiversidad, de suelos,
disminucin de la capacidad de retencin del agua en los suelos, alteracin de
comunidades biticas, alta presin sobre recursos naturales, entre otros aspectos, que
han conllevado a aumentar la entropa. Entre mayor capacidad de auto-regulacin y
10
San Andrs Isla
auto-sostenimiento las islas sern menos vulnerables a factores externos (CORALINA,

2002).
Las islas pequeas tienden a ser frgiles econmicamente y presentan una alta
dependencia a sus recursos marino-pesqueros. Segn (Mow, 2009) las islas no tienen
patio trasero y todas las personas viven, en la costa, San Andrs por ejemplo en su
parte ms ancha, tiene alrededor de 4 km de largo, por lo que la infraestructura est
prcticamente en la zona costera en la inter fase isla-mar. Uno de los fundamentos ms
importantes para entender las especificidades de las islas ocenicas pequeas es el
reconocimiento de la relacin causal entre zona emergida-costa y mar dado que las
acciones en una de estas zonas tienen impacto en las otras, ya sean positivos o
negativos de manera importante (CORALINA, 2002).
Una comunidad siempre tendr mejores oportunidades de enfrentar una situacin
adversa si su nivel socioeconmico y de educacin es ms alto, si las instituciones en su
territorio son mejores y ms eficientes. Considerando esto, es preciso contemplar el
hacerse una visin integral de la vulnerabilidad del territorio insular, para esto y con
base en la informacin del IDEAM en la segunda comunicacin de cambio climtico e
informacin del Informe de desarrollo Humano del PNUD para el 2011, se presentan los
indicadores planteados en la tabla 2 como informacin que fortalece el anlisis de
vulnerabilidad del Departamento.
La vulnerabilidad demogrfica y econmica en San Andrs, frente a la vulnerabilidad
ambiental, institucional y de capital humano en la isla de Providencia, son aspectos que
reflejan la situacin particular y real de ambas islas, ubicadas tan cerca y aun as tan
diferentes.
T ABLA 2V ISIN DE LA V ULNERABILIDAD I NSULAR I NTEGRAL
ndice
Vulnerabilidad
Municipio
Ruralidad
Ambiental
Demogrfica
Capital
humano
Conflicto
Institucional
Econmica
Total
Providencia
40,62
40,62
29,73
40,62
40,62
100,00
40,62
48,70
San Andrs
22,52
22,51
62,18
22,51
18,71
22,51
61,86
35,05
Fuente: Proyecto PNUD-UNGRD. Cartilla de la gestin del riesgo en la regin caribe-zona insular.
Para analizar la exposicin, nos remitimos a la sub-regionalizacin de la isla de San

Andrs aplicada en el PDGRD, en la cual se subdivide la isla, en tres partes, para un
anlisis ms detallado, lo cual para este caso permite un mejor anlisis de la exposicin
de las diferentes reas de la isla, esta se presenta en la tabla3 a continuacin.
11
San Andrs Isla
T ABLA 3 A NLISIS DE LA EXPOSICIN POR SUBREGIONES DE LA ISLA DE S AN A NDRS

SUBREGION
DESCRIPCIN
Considera la zona urbana de la isla de San Andrs o North End. Abarca desde la cabecera
de la isla hasta el punto donde se encuentra ubicado el hospital departamental amor de
patria en el sector Bight va a San Luis.
Generalidades de la subregin:
El 72% de la comunidad de la isla est asentada en esta subregin.
Se concentra la mayor parte de la infraestructura turstica y comercial de la isla.
Se ubican aqu la mayor parte de las sedes institucionales (Gobierno, polica,
SENA, aeropuerto, hospital, cruz roja, defensa civil, bomberos, empresas de
servicios pblicos, etc.)
Norte
El 60% de los establecimientos educativos de la isla (Colegio Natania,
Bolivariano, Sagrada Familia, Liceo del Caribe, Industrial, Luis amig)
Escenarios deportivos de futbol, beisbol y softball.
Infraestructura de servicios pblicos (redes de acueducto, alcantarillado,
estaciones de bombeo, redes elctricas y telefnicas).
Densidad poblacional muy elevada.
Importante concentracin de asentamientos humanos subnormales y tugurios.
Viviendas construidas con arena de mar.
Definida el rea de esta subregin como la amplitud oriente occidente de la isla que va
desde el hospital departamental amor de patria en el sector bight va a San Luis hasta el
punto de ubicacin de la va del radar en el sector de San Luis. Considera los sectores de
la Loma y San Luis.
La poblacin asentada principalmente comunidad raizal.
El total de habitantes corresponde alrededor del 22% de la poblacin de la isla.
En esta zona, se ubican las sedes del comando especfico de la armada nacional
en la parte oriental y en la parte occidental el batalln. Tambin se ubican, la
sede de la autoridad ambiental-coralina, Instituciones educativas como el
colegio Modelo Adventista, Colegio Flowers Hill, universidad nacional sede
caribe.
Se ubica en esta zona la crcel departamental, el sitio de disposicin de basuras,
el estadio de basquetball, la sede del canal regional Teleislas, la primera iglesia
bautista icono religioso de la isla.
Centro
Se ubica la zona de recarga del acufero San Andrs, principal acufero de la isla.
oriente y
Se ubica la infraestructura de generacin de energa elctrica.
occidente
Hay presencia de redes de acueducto, energa elctrica, telefnica.
No cuenta con servicio de alcantarillado sanitario.
Los sectores orientales (San Luis) y occidentales de esta subregin son planos, a
diferencia del sector de la Loma, la cual es la parte ms elevada de la isla.
En San Luis se encuentran los mayores cultivos comerciales de coco, con un alto
potencial turstico y sedes de algunas cadenas hoteleras.
En la Loma se concentran la actividad agrcola y pecuaria en gran medida,
donde los suelos son aptos para el establecimiento de cultivos mixtos
tradicionales y frutales.
La principal actividad econmica de esta subregin est relacionada con el
turismo, la agricultura y la pesca.
Los asentamientos humanos que se consideran ms vulnerables por las
tipologas constructivas o exposicin o condiciones socioeconmicas son:
Nueva guinea, Simpson well alto, Sound Bay, los corales, Schooner bight, el
12
San Andrs Isla
Sur
rancho.
No hay estaciones de bomberos ni puestos de salud.
Definida el rea de esta subregin como la amplitud oriente occidente de la isla que va
desde el punto de ubicacin de la va el radar hasta la punta sur de la isla.
Asentada principalmente comunidad raizal.
No cuenta con servicios de acueducto ni alcantarillado sanitario, ms s de
energa elctrica, baja cobertura de alumbrado pblico.
Muy baja densidad poblacional con asentamientos humanos dispersos.
La cobertura del alumbrado pblico es deficiente. Las vas principales que
comunican esta subregin de los costados oriental al occidental se encuentran
pavimentadas.
Las actividades econmicas principales son la pesca, la agricultura y el turismo.
No hay puestos de salud ni estaciones de bomberos. Se ubican en esta
subregin principalmente viviendas, restaurantes, un cementerio y la crcel de
menores, hoteles y algunos miradores tursticos.
2.3 Consolidado de posibles escenarios

Los escenarios de riesgo, son una herramienta til en la bsqueda de aterrizar los
alcances de las amenazas con las consecuencias nocivas para la sociedad de la manera
ms detallada posible. Permite, describir los factores de riesgo, las causas, la relacin
entre causas, los actores causales, el tipo y nivel de daos que se puedan presentar, la
identificacin de los principales factores que requieren intervencin as como las
medidas posibles a aplicar y los actores pblicos y privados que deben intervenir
(SNPD, 2006). Se reitera la importancia de los escenarios de riesgo para la planificacin
del territorio en materia de gestin de riesgo.
En la medida que tanto las amenazas, como las condiciones de vulnerabilidad
presentan variaciones en el territorio, es posible determinar una distribucin espacial
del riesgo, con la finalidad de determinar y priorizar acciones, intervenciones y
proyectos de manera especfica, orientados a disminuir los niveles de vulnerabilidad y
riesgo. Considerando lo anterior, en la isla de San Andrs, las condiciones de
vulnerabilidad no presentan abruptas diferencias entre una zonas, debido
principalmente al rea de las islas. Si bien es cierto hay asentamientos humanos ms
expuestos, se puede considerar que toda la isla est equilibradamente expuesta a los
ciclones tropicales.
En trminos generales, se considera que durante la poca de la temporada de
huracanes de la regin del gran Caribe que se presenta anualmente en los meses de
junio a noviembre, las islas de San Andrs, Providencia y Santa Catalina y sus cayos, se
ven perturbados por fenmenos asociados a los ciclones tropicales, vindose afectado
en su mayora todo el territorio insular con sus zonas urbanas y rurales. Estos
fenmenos producen lluvias intensas, fuertes brisas, tormentas elctricas, fuerte oleaje
13
San Andrs Isla
y marejadas, procesos erosivos, que confluyen en inundaciones, cadas de rboles,

afectaciones a viviendas, infraestructura vital y ecosistemas estratgicos, colapsos de
sistemas de comunicacin; presentndose damnificados, heridos, en casos extremos
fallecidos, incomunicacin, prdidas econmicas y ambientales e incidencias en la
seguridad alimentaria.
14
San Andrs Isla
3. Directorio de Emergencia
El directorio de emergencias, se centra principalmente en las entidades y sus
representantes que conforman el consejo departamental de gestin de riesgos. En la
tabla 4 a continuacin, se describen las instituciones y los delegados de estas ante el
Consejo Departamental de Gestin de Riesgos del Departamento que atienden al
llamado ante una situacin de emergencia por ciclones tropicales.
T ABLA 4 D IRECTORIO DE
E MERGENCIAS C ONSEJO D EPARTAMENTAL DE G ESTIN DE R IESGO DE

D ESASTRES
Institucin
San Andrs Isla

Nombre
Asociacin de Ingenieros y Arquitectos
Ivn Cabrera
Capitana de Puerto
David Alejandro Escobar Marmor
Casyp S.A.
Comando Especfico de San Andrs y
Providencia
CORALINA
Cruz Roja
Cuerpo Oficial de Bomberos
Defensa Civil
Direccin de Planeacin Departamental
Energa Integral Andina S.A.
Fuerza Area
IPS Universitaria de Antioquia
IDEAM
Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar
Jorge Daz Salazar

Capitn Luis Hernn Espejo
Segura
Durcey Stephens Lever
Jos Hernando Correal Carillo
Willie Gordon Bryan
Frank Gonzlez Cuesta
Tatiana Prez
Alex Gonzlez
Coronel William Montenegro
Dra. Martha La Arbelez
Pablo Pomare Escalona
Telfonos de Contacto
Fijos
Celulares
512 2461
512 0703
311 531 0017
512 3415
513 2154
321 396 6955
512 0080
311 232 5093

310 309 1628
318 376 0812
311 808 4406
513 0801 ext. 114

317 435 7220
512 3275 -
310 304 7770

314 662 7222
512 3194
Juan Carlos Bonilla Davis
512 3760
Polica Nacional
Coronel Jorge Alberto Gmez

Duque
512 3850
Proactiva Aguas del Archipilago
Elizabeth Young Duffis
512 9441
313 262 4545
Abel Archbold Joseph
513 0801
301 200 4247
Emiliana Bernard Stephenson

Manuel Alfredo May Salcedo
513 0801 ext. 239

513 0801 ext. 217
320 240 7257
Ronald Housni Jaller
512 0715
512 1384
Secretara de Infraestructura y Obra

Pblica
Secretara del Interior
Secretara de Salud
Telecom
Sopesa
Trash Busters S.A. E.S.P.
Institucin
Alcalde de Providencia
Secretara de Gobierno Alcalda de
Providencia
Providencia y Santa Catalina

Nombre
Arturo Robinson
Crispin Newball
312 351 6444
Datos de Contacto
514 8227
15
San Andrs Isla
Secretara de Planeacin Alcalda de

Providencia
Sal Archbold Garca
Bogot-Unidad Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres

Director UNGRD
Datos de Contacto
Carlos Ivn Mrquez
3.1 Cadena de Llamada

Ante la confirmacin de la ocurrencia de un cicln tropical, se activa la cadena de
llamadas. El sistema de cadena de llamadas es el mecanismo mediante el cual se da
aviso oportuno y gil a los integrantes del CDGRD as como a los dems integrantes del
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo, quienes deben estar al tanto del
comportamiento del fenmeno. Generalmente el IDEAM detecta la potencial
ocurrencia del cicln tropical, a travs del servicio meteorolgico, y da aviso al SNGRD.
La gobernadora activa la cadena de llamadas mediante la cual se notifica a las
diferentes instancias hasta informar a la comunidad.
La cadena de llamadas del departamento archipilago funcionar de la siguiente
manera (ver figura 1):
16
San Andrs Isla
Figura 1 Cadena de Llamadas

FORMACIN DE FENMENO
HIDROMETEOROLGICO
Agencia
Internacional
NOOA
CENTRO DE
HURACANES USA
IDEAM
UNIDAD NACIONAL DE
GESTIN DE RIESGOS
-UNGRD
3
ALCALDE(A)
PROVIDENCIA
BERNADOR(A)
Contactados en caso de no
respuesta de la gobernadora ni
del secretario del interior.
Efectan apoyo logstico y de
CENTROS DE
OPERACIONES FUERZAS
MILITARES Y POLICIA
NACIONAL
3
3
SOCIALSECRETARIO(A) DEL
INTERIOR DEPARTAMENTAL
3
OFICINA GESTIN DEL RIESGOASESORA DEL CDGRD

30
Activacin Institucional,
niveles de alerta,
recomendaciones, ordena
evacuacin y emisin de
comunicados de prensa.
CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
GESTIN DEL RIESGO
CDGRD
120
PRENSA
30-60
COMUNIDADES
17
San Andrs Isla
En la tabla 5 a continuacin se presentan las acciones durante la cadena de llamadas en el departamento en cada una de las
etapas del evento (antes, durante y despus).
T ABLA 5 A CCIONES D URANTE LA C ADENA DE L LAMADA
Entidad
IDEAM
Gobernadora
Oficina
departamental
de Gestin de
riesgo
Antes
Durante
Despus
Emite
boletines
preventivos
e
informativos del estado climatolgico y
del
avance
de
los
fenmenos
meteorolgicos.
Activar el proceso de verificacin de
la informacin.
Convocar
al
CDGRD
segn
verificaciones de informacin sobre
el fenmeno hidrometeorolgico,
activar la sala de crisis e
informar a la UNGRD.
Verificar las informaciones sobre el
fenmeno hidro-meteorolgico e
informar a la gobernadora.
Coordinar la convocatoria al CDGRD.
Emisin de informe tcnico del

estado del fenmeno meteorolgico
Emisin de estado del fenmeno

posterior a su paso, que permitir iniciar
las labores de evaluacin de daos y
atencin de emergencias.
CDGRD
Mantiene
comunicacin
con
PROVIDENCIA Y UNGRD.
Establece directrices operativas a sus
entidades
segn
funciones
respectivas.
Emite comunicados informativos a la
comunidad.
UNGRD
Activar sala de crisis nacional y realizar

llamadas y acciones de alistamiento.
COMUNIDAD
Se alista para afrontar el fenmeno

segn directrices del CDGRD.
Liderar la sala de crisis y mantener

contacto con el municipio de
Providencia y la UNGRD.
Liderar la sala de crisis y el proceso

de evaluacin de daos y las
estrategias de recuperacin.
Mantener
comunicacin
con
municipio de Providencia e informar
a la sala de crisis nacional.
Asiste a la sala de crisis.
Asiste a la sala de crisis.
Se mantiene activa la sala de crisis

en comunicacin con UNGRD y
Municipio de Providencia y
anlisis de la situacin en el
avance
del
fenmeno
meteorolgico.
Emite comunicados informativos
a la comunidad.
Mantener activa sala de crisis
nacional y mantener contacto con
sala de crisis departamental y realiza
acciones de alistamiento.
Se refugia segn directrices del
CDGRD.
Establece directrices operativas para

la evaluacin de daos y atencin de
emergencias.
Evaluar la magnitud del evento
Informa a la sala de crisis.
Emite comunicados informativos a la
comunidad.
Mantener activa sala de crisis nacional y
mantener contacto con sala de crisis
departamental y comit de evaluacin y
respuesta nacional
Se alista para recibir directrices post
fenmenos segn el CDGRD.
18
San Andrs Isla
4. Respuesta /Manejo del evento

4.1 Niveles de Alerta
La determinacin del nivel de alerta (Verde, Amarilla o Roja) est a cargo de las autoridades nacionales. Las acciones del
Departamento estarn de acuerdo a la siguiente clasificacin y en coordinacin con las autoridades nacionales.
Nivel de Alerta
Acciones CDGRD
Convocar al CDGRD y activacin de sala de crisis regional y
solicitud de activacin sala de crisis nacional.
ALERTA AMARILLA
Declarado cuando las expectativas de un fenmeno permiten prever la
ocurrencia de un evento de carcter peligroso para la poblacin. Se
activar cuando la tendencia ascendente del desarrollo del evento implica
situaciones inminentes de riesgo y situaciones severas de emergencia.
Los sistemas operativos y el personal debern proceder a preparar el
equipo y a identificar en la carta de operaciones los posibles lugares de
impacto. Se identificarn las rutas de llegada y las de evacuacin, as como
se informar al personal sobre los detalles de la respuesta.
Ubicar los puntos crticos y definir los mecanismos de

vigilancia alerta mxima y evacuacin con base en los censos
y mapas de riesgo
Realizar un inventario de recursos humanos, tcnicos,
econmicos, en equipos, en instalaciones e insumos de
emergencia.
Se activan las mesas de trabajo sectorial del CDGRD en caso
de ser necesario segn lo establecido en estrategia de
emergencia y respuesta.
Se prepara e inicia evacuacin de turistas de la isla.
Preparar los operativos para una posible evacuacin.
ALERTA NARANJA
Se activar cuando el evento y el riesgo se intensifiquen a un nivel crtico.
Es esta etapa de la alerta los sistemas operativos deben estar alistados y
preparados segn los planes de respuesta departamentales e
institucionales, as como los planes hospitalarios, salud y saneamiento.
Preparacin de comunicados de prensa para Informar a la

comunidad sobre los sistemas de aviso ante el evento.
Establecer alistamiento de equipos y personal.
Coordinar alojamiento temporal,
Revisar planes de emergencia, incluyendo las actividades en
salud, transporte, remocin de escombros, adecuacin vial
19
San Andrs Isla
Coordinacin inmediata con la UNGRD.

Preparar, coordinar y facilitar evaluaciones de daos y
necesidades a nivel interinstitucional
Activar las alarmas preestablecidas o dar aviso de alarma.
Evacuar y asegurar a la poblacin potencialmente afectada.
ALERTA ROJA
Cuando hay certeza de impacto del fenmeno a una zona determinada,
presentando efectos adversos a las personas, los bienes, las lneas vitales o
el medio ambiente. Es claro que los sistemas operativos y el personal
debern responder al evento.
Movilizar los operativos segn los planes de emergencia.

Atender a la poblacin potencialmente afectada en sus
necesidades bsicas
Coordinacin inmediata con la UNGRD
Preparacin de comunicados de prensa

Preparar, coordinar y facilitar evaluaciones de daos y
necesidades a niveles interinstitucionales y nacionales.
20
San Andrs Isla
4.2 Procedimiento de respuesta especfico

A continuacin se presentan los procedimientos generales para la respuesta ante la
ocurrencia de huracanes o ciclones tropicales.
4.2.1
Procedimientos Generales
Establecer los mecanismos de coordinacin y actuacin institucional para

responder la emergencia, el procedimiento para suministrar la informacin al
pblico y la forma como se solicitar apoyo externo.
Evaluar la magnitud e intensidad del evento (impacto, daos etc.) y determine

si es de carcter Local o Regional.
Establecer la capacidad de respuesta y autonoma del Departamento en funcin

de recursos fsicos, tcnicos y humanos.
Identificar las necesidades prioritarias en la primera semana.
Estructurar el Plan de Accin por reas de intervencin.
De no haberse superado la capacidad atender regionalmente el desastre.
Contactar a la UNGRD e informar si se considera que la capacidad

departamental de respuesta ha sido superada y si se requiere apoyo nacional.
Se deber enviar la informacin a la UNGRD, consolidada sobre las afectaciones

presentadas as: La sntesis del Plan de Accin, Anlisis de Capacidad del
Departamento, Listado de necesidades prioritarias, Apreciacin de la magnitud
del desastre.
Una vez enviada esta informacin permanecer en contacto con el CMGRD de

Providencia y brindar apoyo y asesora en funcin de los requerimientos; de
conocer alguna informacin relevante, informar esta de inmediato a la UNGRD.
De ser necesario, reconfirmar con el CDGRD y el CMGRD de Providencia sobre el

terreno las posibles afectaciones.
Reciba llamada de confirmacin de la UNGRD, con las instrucciones de atender

el evento regionalmente.
Si el Alto Gobierno consider la situacin como Evento Critico Nacional, la

UNGRD solicitar ampliar la informacin para la rueda de prensa del Presidente
y el director de la UNGRD con los medios de comunicacin nacionales y se
solicitar el Plan preliminar de accin por parte de la Sala de Crisis.
21
San Andrs Isla
Se recibir informacin de las conclusiones del 1er Consejo Nacional para la

Gestin del Riesgo de Desastres.
Comunicar la informacin recibida por parte del alto gobierno al CDGRD y al

CMGRD.
Se reunir el Consejo Nacional GRD en cercana en la regin afectada, se

evaluar la situacin con las instancias nacionales, el CDGRD y el CMGRD, se
consolida la afectacin de daos, y se consolida el Plan de Accin.
EL CDGRD ejecuta y hace seguimiento al plan de accin con el CMGRD y los

comits sectoriales.
4.2.2
4.2.3
Procedimientos relacionados con la Coordinacin Interinstitucional

Ejecutar la cadena de llamado, ante la inminente ocurrencia de un evento.
Organizar la Sala de Crisis para la reunin y coordinacin de las instituciones
operativas (con acceso a comunicaciones, disponibilidad de material para
manejo de la informacin, mapas, etc.).
Activar el esquema de coordinacin previsto en la Estrategia Departamental de
Respuesta a Emergencias, designando de inmediato un Coordinador de
Emergencia.
Designar igualmente los coordinadores de las reas funcionales y facilitar la
informacin de base para la organizacin de los equipos en el terreno.
Otras que el CDGRD considere esenciales para efectuar el procedimiento
Procedimientos relacionados con el Apoyo Mutuo (Regin-Nacin)
Determinar las necesidades prioritarias que no puede cubrir el departamento
con sus instituciones y recursos.
Definir concretamente cual es el apoyo requerido.
Solicitar y gestionar el apoyo necesario a la UNGRD.
4.2.4 Procedimientos relacionados con el Soporte Logstico
Determinar las necesidades de soporte logstico derivadas de la situacin.

Implementar el soporte logstico para las acciones de contingencia.
Gestionar CDGRD insumos y elementos de soporte logstico.
22
San Andrs Isla
T ABLA 6 A CCIONES DEL CDGRD POR F ASE A NTE E MERGENCIAS
Fase
Antes
Acciones
Se convoca al CDGR para poner en su conocimiento la potencial
afectacin. Se solicita a los miembros del CDGR mantener contacto
permanente.
Se notifica a la alcalda de Providencia para que inicien su
preparacin ante la posible afectacin.
El coordinador del CDGR mantiene contacto permanente con la
UNGRD.
Las instituciones del CDGR informan a sus superiores la situacin
que se avecina.
El CDGR analiza la informacin de la posible afectacin por el
fenmeno y se ordena la puesta en marcha de la estrategia de
respuesta a emergencias.
El CDGR inicia seguimiento al fenmeno y da la orden para activar
los sitios de alojamiento temporal.
El CDGR inicia la divulgacin a la comunidad para la preparacin ante
el fenmeno. Se ordena perifoneo informativo y se emiten
comunicados de prensa y televisin.
Se autoriza informar a embarcaciones de la baha y en los
alrededores del archipilago, tomen medidas y entren a puerto
seguro.
Se autoriza el inicio de la evacuacin de turistas hacia otras
ciudades.
Se distribuyen funciones al interior del CDGR para la atencin del
evento.
Se revisan y adecan los sitios de alojamiento temporal previo a su
utilizacin.
Se continan revisando los boletines informativos emitidos.
Se inicia la evacuacin de residentes en zonas vulnerables hacia
alojamientos temporales.
Se traslada el COE principal al COE alterno en el centro de educacin
virtual de la Loma.
Las entidades del CDGR estarn atentos a los requerimientos de
emergencia de la comunidad.
El CDGR coordina con la Polica la seguridad de la isla, seguridad de
albergues y seguridad de bienes.
Se ordena el toque de queda y el corte de energa elctrica en el
Departamento, mediante comunicado de prensa oficial emitido por
la Gobernacin del Departamento.
Se establece emisin de reportes cada hora de los coordinadores de
los alojamientos temporales con los PMU y de los PMU con el COE.
23
San Andrs Isla
Durante
Despus
El cuerpo de bomberos informa al COE sobre las emergencias que se

atienden.
El COE informa sobre la situacin a la UNGRD y a medios de
comunicacin, las acciones que se estn desarrollando, medidas y
recomendaciones a la comunidad, cuando las comunicaciones lo
permiten.
Se mantiene contacto permanente con la isla de Providencia.
Se mantiene activa la sala de crisis desde la sede de la Loma y se
continua monitoreando y evaluando el avance del fenmeno.
Se mantiene el toque de queda
El COE informa sobre la situacin a la UNGRD y a medios de
comunicacin, las acciones que se estn desarrollando, medidas y
recomendaciones a la comunidad, cuando las comunicaciones lo
permiten.
Se mantiene contacto permanente con la isla de Providencia.
Se mantiene contacto con la sala de crisis nacional.
Levantamiento de toque de queda y declaratoria de normalidad.
EL CDGR efecta un anlisis de los daos por el paso del fenmeno
(levantamiento de censos, evaluacin de daos, definicin de
acciones y necesidades de primer orden, cuantificacin de perdidas
etc.)
Atencin humanitaria de emergencia.
Solicitud de apoyo al pas.
Desarrollo de plan de accin especfico y plan de recuperacin.
Se distribuyen las acciones de evaluacin de daos.
Se distribuyen las funciones al interior del CDGR para la atencin de
daos, emergencias y recuperacin.
Se evala la declaratoria de calamidad.
24
San Andrs Isla
E NTIDADES C OORDINADORAS Y D E A POYOS .

INSTITUCIONES
FUNCIONES
COORDINADOR
APOYO
Garantizar la atencin mdica a las
personas afectadas por la emergencia, as
como cubrir las necesidades de salud
pblica, con posterioridad al evento.
Identificar el tipo de afectacin y el
nmero aproximado de lesionados.
Implementar
mdulos
para
estabilizacin y clasificacin
de
lesionados en el sitio.
Remitir los lesionados a centros
asistenciales.
Defensa civil, Cruz Roja,
CRUE,
Polica,
ICBF, Activar los planes de preparativos
Secretaria de salud
Bomberos,
Hospital
hospitalarios para emergencia.
departamental
departamental Amor de Informar a familiares y medios de
patria.
comunicacin,
sobre
personas
atendidas.
Otras que el CDGRD considere esenciales
para efectuar el procedimiento. Definidas
previamente.
Vigilancia epidemiolgica:
Identificar las posibles afectaciones en
salud y su tendencia despus del
evento.
Otras que el CDGRD considere
esenciales
para
efectuar
el
T ABLA 7
SECTOR
Salud
25
San Andrs Isla
Asistencia
humanitaria y
alojamiento
temporal
Agua, Energa y
Saneamiento
procedimiento.
Coordinar desde el centro regulador de
urgencias los procesos relacionados
con posibles evacuaciones mdicas
referentes a la emergencia y desastre.
Secretara de educacin,
Polica, SENA, Secretara de
Defensa Civil y Cruz
Planeacin, Secretara de
Roja Seccional San
interior, Infraestructura y
Andrs
Unidad
de
Servicios
pblicos, Bomberos, ICBF.
Garantizar alternativas para proveer

alberge, alimento y vestuario a la poblacin
afectada y posibilitar el reencuentro de las
familias.
PROACTIVA, Defensa Civil,

Polica, SOPESA, Brigada,
Cruz Roja, Unidad de
Servicios
pblicos,
Secretaria
de
salud,
CORALINA.
Garantizar el restablecimiento de los

servicios
pblicos
posterior
a
la
emergencia. Proveer suministro de agua
potable segur, saneamiento bsico a las
personas damnificadas.
Servicios Bsicos:
Establecer la afectacin del servicio de
acueducto y alcantarillado.
Establecer la afectacin del suministro
de energa elctrica y alumbrado
pblico.
Implementar la reposicin temporal de
los servicios esenciales en particular
para edificaciones crticas como
Hospitales, alojamientos temporales,
etc.
esenciales
para
efectuar
el
Unidad de Servicios
pblicos y empresas
de servicios pblicos.
26
San Andrs Isla
Accesibilidad y
transporte
Secretaria de Interior
Polica, Defensa Civil, Cruz

Roja,
Bomberos,
FAC,
Capitana
de
puerto,
Aerocivil, CASYP.
Educacin
Secretara de
educacin
Defensa Civil, Cruz Roja,

Cuerpo de Bomberos, SENA,
ICBF, CORALINA.
Comunicaciones
Cruz Roja
Oficina
de
Prensa,
Secretara
del
Interior,
Defensa Civil, Bomberos.
procedimiento.
Verificar condiciones del acueducto y
disponibilidad de agua segura.
Verificar la calidad del agua para
consumo.
Verificar y asesorar el proceso de
eliminacin de excretas de la
comunidad afectada.
Asesorar el proceso para el manejo de
residuos slidos.
Identificar riesgos de contaminacin
ambiental asociados al evento ocurrido.
Establecer la disposicin final de
residuos y escombros derivados de la
emergencia.
esenciales
para
efectuar
el
procedimiento.
Garantizar el desplazamiento de las
diferentes entidades y organismos
voluntarios en el desarrollo de las
funciones de respuesta.
Restablecer en el menor tiempo posible el
servicio de educacin. Aprovechar los
espacios en los alojamientos temporales
para capacitar.
Garantizar el buen funcionamiento de las
comunicaciones de
emergencia para
conocer en el menor tiempo posible los
27
San Andrs Isla
efectos producidos por la emergencia y/o

contingencia y facilitar la coordinacin
interinstitucional, durante la respuesta.
Comunicaciones:
Orientar a la poblacin de la zona
afectada por el desastre sobre los
comportamientos que le permitirn
proteger su vida y la de los miembros
de su comunidad.
Promover la participacin de las
comunidades en su autoproteccin.
Apoyar la coordinacin entre las
autoridades territoriales, sectoriales y
las comunidades, en la organizacin y
desarrollo de la atencin de la
emergencia.
Apoyar la solucin de los mltiples
problemas surgidos de la crisis, en
particular:
Comunidad y
sectores
productivos
Ayudas
Incendios y
Materiales
Peligrosos
Secretara del interior,

secretaria de turismo y Defensa civil, Cruz roja,
secretaria de
secretaria, Polica.
agricultura
Cruz Roja, FAC, Unidad
Defensa Civil Seccional
Nacional para la Gestin del
San Andrs
Riesgo, Polica.
Empresas
de
Servicios
Cuerpo de Bomberos Pblicos, Defensa Civil, Cruz
Roja, CRUE, Hospital.
Facilitar la recuperacin inmediata de los

medios de subsistencia.
Coordinar la recepcin y entrega de ayudas
humanitarias(alimentos y elementos no
alimentarios) donadas
Atender incendios e incidentes, con
productos qumicos, materiales txicos y
en general peligrosos, desencadenados por
28
San Andrs Isla
Bsqueda y
Rescate
Defensa Civil/ Cruz

Roja
la emergencia.
Identificar el tipo de sustancia que
pueda estar asociada al evento de
emergencia.
Efectuar las acciones de aislamiento
inicial y accin protectora respecto a la
sustancia involucrada.
Aplicar la Gua de Respuesta en caso de
Emergencia primer respondiente para
materiales peligrosos para establecer
los peligros de la sustancia identificada.
Aplicar las condiciones de seguridad del
personal de socorro.
esenciales
para
efectuar
el
procedimiento.
Lograr en un menor tiempo posible el
salvamento de vidas, mediante la ubicacin
y rescate de vctimas, la atencin pre
hospitalaria y la remisin a centros mdicos
Cuerpo
de
Bomberos, en caso de ser necesario.
Polica, Armada Nacional, Bsqueda y Rescate:
Ubicar personas atrapadas.
Capitana de puerto, CRUE.
Evaluar la escena del accidente o zona
de impacto.
Evaluar condiciones estructurales.
Aislar y asegurar la escena o zona de
29
San Andrs Isla
Energa e
Hidrocarburos
Convivencia y
Seguridad
Ciudadana
impacto.
Apuntalar estructuras inestables.
Ingresar a espacios confinados.
Estabilizar e inmovilizar lesionados.
Clasificar los lesionados en el sitio
(TRIAGE).
Rescatar lesionados.
Trasladar a Centros Asistenciales.
esenciales
para
efectuar
el
procedimiento.
SOPESA, CORALINA,
Restablecer en el menor tiempo posible los
Oficina de gestin de Capitana de puerto,
servicios de energa.
riesgos
Bomberos, Texaco, Polica,
Prevenir y contener en el menor tiempo
defensa civil.
posible derrames.
Garantizar el aseguramiento de la ciudad
para el cumplimiento de los operativos de
respuesta a la emergencia, velando por la
proteccin de la vida, honra y bienes de la
ciudadana y el control de orden pblico.
Polica,
Defensa
Civil,
Orden pblico:
Secretara del
Armada
nacional,
Interior/CDGR/OFICINA
Riesgos Asociados al desastre.
Bomberos, Secretaria de
GESTIN RIESGOS
La atencin oportuna en salud y los
salud.
operativos de bsqueda y rescate de
vctimas.
Condiciones temporales de alimento,
vestuario y alojamiento temporal a la
30
San Andrs Isla
poblacin afectada.
La crisis psicosocial de la poblacin
afectada.
Aislamiento y Seguridad:
Identificar y delimitar reas afectadas.
Definir anillos de seguridad.
Acordonar reas y anillos requeridos.
Controlar acceso a personal no
autorizado.
Controlar flujo vehicular en la zona
afectada.
Vigilar zonas afectadas.
Verificar riesgos asociados.
esenciales
para
efectuar
el
procedimiento.
Evacuacin de Zonas en Riesgo o
Afectadas:
Identificar las zonas afectadas.
Identificar
zonas
seguras
para
evacuacin.
Definir y sealizar rutas seguras de
evacuacin.
Controlar flujo vehicular.
Vigilar reas afectadas.
31
San Andrs Isla
Verificar riesgos asociados.

esenciales
para
efectuar
el
procedimiento.
Manejo de Cadveres:
Implementar las condiciones de bioseguridad que sean necesarias para el
personal que manipulara los cuerpos.
Recuperar los cadveres.
Etiquetar y almacenar los cadveres.
Identificar los cuerpos mediante
procedimientos forenses.
Gestionar y disponer la informacin
para
familiares
y
medios
de
comunicacin.
Disponer finalmente de los cuerpos.
esenciales
para
efectuar
el
procedimiento.
Fuente: Pautas UNGRD.
32
San Andrs Isla
4.3 Sistema de Alarma

4.3.1
Protocolo de Activacin del Sistema de Alerta Temprana
La responsabilidad directa para declarar los diferentes grados de alerta recae sobre el Presidente del
Consejo Departamental de Gestin del Riesgo, con base en informacin suministrada por el Instituto
de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales-IDEAM, el cual es la entidad tcnica
responsable del proceso de identificacin y monitoreo de los ciclones tropicales.
El IDEAM informa a la UNGRD como cabeza del SNGRD los niveles de peligro y estimaciones que
acorde a los pronsticos permite la identificacin de posibles escenarios de dao. La difusin de esta
informacin, as como la toma de decisiones para la activacin del Sistema de Alerta Temprana
(SAT) es adelantada por la gobernadora como presidente del CDGR, teniendo en cuenta el siguiente
flujograma:
F IGURA 2 A CTIVACIN DEL S ISTEMA DE A LERTA T EMPRANA
FORMACIN DE FENMENO
HIDROMETEOROLGICO
IDEAM
UNIDAD NACIONAL DE
GESTIN DE RIESGOS
-UNGRD
En caso de ausencia
de gobernador(a)
GOBERNADOR(A)GO
Da la orden de activar las sirenas
SECRETARIO(A) DE
DESARROLLO
En caso de ausencia de
comandante de bomberos
DIRECTOR DE LA DEFENSA
CIVIL COLOMBIANA
En caso de ausencia de
comandante de bomberos
COMANDANTE CUERPO DE
BOMBEROS
JEFE DE SOCORRISMO
CRUZ ROJA
COLOMBIANA
OPERADOR
COMUNIDAD
33
San Andrs Isla
Desde la sala de crisis se ordena la activacin del sistema de alerta temprana, que consiste en un
sistema integrado de alarmas y perifoneo, que se activan de acuerdo al nivel de alerta (amarilla,
naranja, roja). Este sistema est instalado en los siguientes puntos de la isla:
En el sector de Sound Bay en la Iglesia bautista,
en el sector Gough en la iglesia Santa Mara Estrella del Mar,
en el edificio Coral Palace y
en la estacin de bomberos.
Este sistema es la herramienta que se utilizar para avisar a las instituciones y comunidad sobre las
diferentes amenazas, permitindoles adelantar acciones de proteccin de manera anticipada al
desencadenamiento del evento.
La activacin del SAT (perifoneo y/o alarmas) se har teniendo en cuenta lo establecido en la
siguiente tabla:
T ABLA 8 A CCIONES DE A LERTA T EMPRANA
Evento: Cicln tropical.
Sistema de Alarma: Los organismos operativos del CDGRD, bajo autorizacin de la presidencia del Consejo,
son los encargados de activar el SAT para dar el aviso del peligro inminente por la presencia del evento.
Tipo de Alerta
Canal o Medio
Naranja
Roja
Responsable
Mensaje preestablecido
Comandante de
bomberos
Comunicado de
prensa en medios
masivos de
comunicacin
Oficina de prensa
gobernacin
Perifoneo
Comandante de
bomberos
Perifoneo
Amarilla
Cdigo
Comunicado de
prensa en medios
masivos de
comunicacin
Sirena
Tonos e intervalos
preestablecidos duracin
indefinida automticamente
Perifoneo
Oficina de prensa
gobernacin
Comandante de
bomberos
Accin de la
Comunidad
Estar alerta a
comunicaciones
Alistamiento y
preparacin
Evacuacin a
zonas seguras y
refugio4
Ver mapa de evacuacin
34
San Andrs Isla
4.4 Evacuacin (meta, rutas, responsables y puntos de encuentro)

ZONA
UBICACION
Norte de la Isla
comprende
el
sector Comercial,
Hotelero, y los
habitantes
del
sector denominado
Centro
I
Centro
II
Sur de la Isla
III
Sector San
Lus.
Comprende
el sector
Apostadero
hasta Punta
Sur
ZONA IV
Sector Loma
Cove
4.4.1
Comprende el Cove,
La Piscinita, Punta
Sur, Elsy Bar y
Avenida
Tom
Hooker.
Comprende
el
sector Apostadero
hasta Punta Sur
Sector Loma Cove.

Comprende sector
Colegio Bolivariano,
Back Road, Loma
Cove
y Loma
Barrack.
ALBERGUE
Escuela o
Colegio
Sagrada Familia
Natania
Urbana
Bautista Central
Misin Cristiana
CAPACIDAD
Personas
750
500
100
150
100
El Carmelo
100
Colegio Brooks
Hill
Loma Linval
750
-
Iglesia Bautista
sound bay
Iglesia Bautista
Linval
400
Colegio Cemed
600
Iglesia
Claymount
Loma Barack
350
Escuela Accin
Comunal Barack
100
Escuela San
Francisco de Ass
200
Colegio Bautista
de la Loma
550
Colegio Flowers
Hill
Iglesia
ClaymouthPastor Gordon
150
PMU
Punto de
Encuentro
Iglesia
Mount Zion.
Ubicada
entre la Y de
Back Road
y Perry Hill
Parque
Manawar,
Plazoleta coral
palace, Antiguo
mercado
rock
hole.
Iglesia San
Francisco de
Ass
Iglesia
San
Francisco
de
Ass,
iglesia
bautista
del
Cove,
Colegio
comunal
Barrack, Primera
iglesia bautista.
Iglesia San
Francisco de
Ass
Colegio Rancho
(patios), Iglesia
Bautista
Emanuel, Iglesia
Bautista Sound
Bay,
Iglesia
Bautista de Elsy
Bar
Primera
Iglesia
Bautista de
la Loma.
Antiguo Estadio
de Baseball
300
Mapa de Evacuacin
Considerando el ms extremo de los casos, los habitantes de los sectores en zonas planas de la
isla sern evacuados a los sitios de alojamiento temporal ubicados en la parte alta de la isla. Las
rutas de evacuacin se ilustran en el siguiente mapa.
35
San Andrs Isla
F IGURA 3 R UTAS DE E VACUACIN
36
San Andrs Isla
5. Capacidades Especficas para esta contingencia

La siguiente es una relacin de los recursos de los que disponen las instituciones locales para la
respuesta ante posibles emergencias o desastres.
T ABLA 9R ELACIN DE R ECURSO H UMANO POR I NSTITUCIN
Institucin
Recurso Humano Disponible
Personal Bombero Aeronutico
(disponibilidad de acuerdo a turno)
Mdico sanidad aeroportuaria
Concesin Aeropuertos de San
Enfermero sanidad aeroportuaria
Andrs y Providencia S.A.
Personal de seguridad aeroportuaria
control de ingreso a reas restringidas
(empresa de vigilancia privada)
Cuerpo Oficial de Bomberos San
Lnea de fuego y rescate
Andrs Isla
Colaboradores
Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar ICBF Sede
Equipos psico-sociales San Andrs
Regional San Andrs
Equipos psico-sociales Providencia
Brigadistas de emergencia
Migracin Colombia
Oficiales de migracin
Apoyo en caso de emergencias
Cuerpo Oficial de Bomberos San
Recurso humano lnea de fuego y
Andrs Isla
rescate
Brigadistas de emergencia
Proactiva S.A. E.S.P.
Cuadrillas de acueducto y
alcantarillado
Cantidad
15
1 por turno
1 por turno
26
73
4
1
12
14
10
26
20
12
T ABLA 10R ELACIN DE
Institucin
Concesin Aeropuertos
de
San Andrs
y
Providencia S.A.
Cruz Roja Colombiana
Cuerpo
Oficial
de
Bomberos San Andrs
Isla
Migracin Colombia
V EHCULOS PARA C ONTINGENCIA POR I NSTITUCIN

Tipo de Vehculos
Cantidad
Estado
Disponibles
Mquinas ARFF (Bombero
2
Aeronutico)
Ambulancia atencin bsica
1
Camioneta Nissan
1
1 En buen estado
1 Requiere reparacin
de carroceras
Vehculo de extincin
5
3
Requieren
de
reparacin o cambio
de motor
Vehculo de abastecimiento
3
Motocicleta
3
Patrulla
1
Camionetas
2
Automvil
1
37
San Andrs Isla

Institucin
Proactiva Aguas del
Archipilago S.A. E.S.P.
Tipo de Vehculos
Disponibles
Equipo de Succin a presin
(Vactron)
Retroexcavadora*
Carro tanque
Cantidad
Estado
1
1
2
10m3
* No es de propiedad de la empresa, pero se cuenta con la disponibilidad inmediata.

T ABLA 11 .
R ELACIN DE E QUIPOS DE A SISTENCIA , R ESCATE O C ONTRAINCENDIOS POR I NSTITUCIN

Equipos de Asistencia, Rescate o
Estado/
Institucin
Cantidad
Contraincendios
Capacidad
KIT
para
atencin
de
emergencias con materiales
1
peligrosos
Llave de tuerca, ajustable
2
Hacha de salvamento, grande,
1
del tipo que no queda encajada
Hacha de salvamento, pequea,
del tipo que no queda encajada
4
o de aeronave
Cortadora de pernos (61 cm.)
1
Palanca de pie de cabra (95 cm.)
1
Palanca de pie de cabra (1,65 m)
1
Cortafro (2,5cm)
1
Linterna porttil / lmparas
4
porttiles
Martillo (1,8 Kg.)
2
Garfio de agarre o socorro
Concesin Aeropuertos
1
(escombriador)
de
San
Andrs
y
Manta ininflamable
10
Providencia S.A. CASYP
Longitud
adecuada a los
Escalera extensible
2
tipos
de
aeronave
utilizadas
Cuerda salvavidas (15 m de
2
largo)
Cuerda salvavidas (30 m de
2
largo)
Alicates de corte lateral (17,8
2
cm)
Alicates de fulcro desplazable
0
(25 cm.)
Destornillador
de
distintas
2
medidas (juego)
Tijeras para cortar hojalata
1
Kit para manejo de emergencias
1
38
San Andrs Isla

Contraincendios
HAZMAT
Compresor para recarga de auto
contenidos
Herramientas
para
cortar
cinturones
de
seguridad
(cuchillo corta cinturn)
Sistema de luces para operacin
nocturna
Aparatos
de
respiracin
autnoma SCBA de 4500 Psi y
cilindros de recambio (autocontenido)
Aparato hidrulico o neumtico
para corte y apertura de entrada
forzada (quijada de la vida)
Zona impermeable
Soplador de ventilacin y
enfriamiento
Indumentaria protectora (Trajes
aluminizados de aproximacin)
Camillas rgidas
Equipos e insumos para atencin
mdica bsica
Red contra incendios
Gabinetes contra incendio
Extintores porttiles en cada
oficina
Carpas hospital
Varillajes
Carpas tipo camping
Cascos
Botas Pantaneras
Colchonetas
Camillas plegables (Lona)
Cruz Roja Colombiana Camillas Rgidas (Miller)
Seccional San Andrs, Catre de lona
Providencia y Santa Torpedos
para salvamento
Catalina
acutico
Chalecos salvavidas
Botiquines BLS
Botiqun morral (Kit de trauma
rojo)
Botiquines bsicos (Jumbo)
dotados
Botiquines bsicos (jumbo)
Institucin
Cantidad
Estado/
Capacidad
1
3
2
1
1
1
6
13
4
3
5
20
16
4
10
8
3
17
1 en mal estado
8
3
1
2
10
39
San Andrs Isla

Institucin

Contraincendios
vacios
Botiqun
Base
(caja
medicalizada)
Desfibrilador AED
Oximetro de Pulso
Resucitador
Ambu
(BVM)
adultos
Resucitador Ambu (BVM) nios
Tensimetros
Fonendoscopios
Juegos de inmovilizadores
Collares ortopdicos (Filadelfia)
Bomba de succin
Motobombas Barnes de 2.5 hp
Cantidad
1
1
2
2
2
4
4
6
8
1
2
Moto
sierras
Huqsvarma
modelo: 372xp
Plantas elctricas KTC portables
Morrales (kit de Trauma) marca

Latsim
Camillas Rgidas (Frula espinal)
marca Synergy
Motobombas de achige
Cuerpo
Oficial
de Plantas elctricas
Bomberos San Andrs Moto sierras de corte
Isla
Sierra circular corte acero y
concreto
Tanques de almacenamiento de
agua
Cisterna con tanque de reserva

Bienestar Familiar ICBF Extintor tipo ABC 10 lbs
Sede
Regional
San Extintor tipo ABC 20 lbs
Extintor tipo H2O agua a presin
Andrs
Extintor tipo SolkaFean
Extintor tipo SolkaFean 3.700
grs
Extintor Polvo Qumico Seco
ABC Multiprot M 10L
Extintor Polvo Qumico Seco de
tipo BC
Migracin Colombia
Extintor Polvo Qumico Seco de
tipo ABC
Extintor Solkaflam 123
Estado/
Capacidad
Equipos
comodato
Equipos
comodato
Equipos
comodato
Equipos
comodato
Equipos
comodato
en
en
en
en
en
3
2
8
1
3
Capacidad 2000
litros
1
10
5
3
1
1
Capacidad 98m3
1
4
4
5
Capacidad 3700
40
San Andrs Isla

Institucin

Contraincendios
Extintor Polvo Qumico Seco

ABC Multiprot M 10L
Camillas
Botiqun de primeros auxilios
Casco de seguridad
Guantes de hilaza y carnaza
Equipos de Bombeo
Equipos de Inspeccin
Sonda Manual
Roto sonda
Botiquines
Proactiva Aguas del
Camillas Rgidas
Compresor
Unidad de potencia
Cortadora
Planta emergencia porttil de 15
KVA
Cantidad
Estado/
Capacidad
gramos
4
2
1
4
4
8
1
1
2
8
8
1
1
1
1
T ABLA 12 R ELACIN DE
Institucin
Cruz Roja Colombiana

Seccional San Andrs,
Providencia y Santa
Catalina
Cuerpo
Oficial
de
Bomberos San Andrs
Isla
E QUIPOS DE T ELECOMUNICACIONES POR I NSTITUCIN

Equipos de Telecomunicaciones
Cantidad
Equipo base de Vhf de la marca Icom, modelo:
1
IC-f121 y serie 5190467
Equipos Handy de la marca Icom, Modelos: IC2
f50 y seriales 8103209 y 8103214
Radios Tait Orea Handys 2 MTS*
15
RadiosIcom VHF IC 202D- 268100
2
Radio Motorola VHF DGP 4150
2
Radio Motorola (PRO3100) modelo (LAM
25KHC serial No. 103 TEY1683) 9AA1AN RX
1
(VHF)
Radio Icom VHF (IC-F1215) FCC ID: AFJ IC-F-1215
(serial No. 5190467)
Radio Codan HF (TYPE No. 9366) SERIAL No.
1
B0546
Fuente de poder Codan 9360SSB Transceiver
1
serial No. F9004
Radio Icom VHF (IC M304) FCC ID: AFJ 298900
1
serial No. 0128248
Radio Motorola VHF (PRO 3100) GCN6112B
1
serial No. 103TEY0976) WB2000751
Radios Handy
26
Radios VHF Base
4
Radios HF Base
2
41
San Andrs Isla
Institucin
Equipos de Telecomunicaciones
Bienestar Familiar ICBF Radio en RF en red con las entidades de
Sede
Regional
San socorro
Andrs
Proactiva Aguas del
Radio de comunicacin
Cantidad
1
* Equipo serial 14224320 (DAADO PARA REPARACION).
T ABLA 13. R ELACIN DE I NSUMOS Y E LEMENTOS H UMANITARIOS PARA A TENCIN DE F AMILIAS

Insumos y Elementos Humanitarios para Atencin
Institucin
Cantidad
de Familias y/o Poblacin Afectada
Se puede contar con toda la bienestarina para
alimentar la poblacin infantil
ICBF
Se puede contar con los elementos nutricionales del
programa DIA que se tenga almacenado al
momento del evento
42
San Andrs Isla
6. Anexos
6.1 Acciones de Fortalecimiento del SAT
Mediano plazo
Corto plazo
Accin
Responsable
Capacitacin conjunta de personal

de los organismos de socorro del
departamento
CDGRD
UNGRD
Pruebas mensuales del SAT
CDGRD
Sensibilizacin a la comunidad
CDGRD
Adquisicin de equipos,
herramientas y accesorios para
dotacin de sitios de alojamiento
temporal
Programacin de radios Handy para
transmisin por perifoneo
UNGRD
Instalacin de 6 sirenas ms, en

puntos estratgicos de la isla
Observaciones
- Temas: manejo del SAT, manejo
operacional de Mdulos de
Estabilizacin y Clasificacin
- Se busca unificar criterios en el
manejo del SAT
- Se realizarn pruebas el ltimo
lunes de cada mes, a las 06:00
am.
- Es necesario realizar un proceso
de informacin a la comunidad
acerca de las pruebas.
Se requiere dotar los sitios de

alojamiento temporal con
colchonetas, kits de cocina, kits de
aseo y estufas industriales.
UNGRD
UNGRD
Es necesario aumentar la cobertura

del SAT, ya que el rango es
limitado.
43
San Andrs Isla
6.2 Formato Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades
UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE

DESASTRE
EVALUACIN DE
DAOS, NECESIDADES Y RIESGOS ASOCIADOS
FORMATO PARA CONSOLIDAR

LA INFORMACIN SOBRE
DAOS Y NECESIDADES POR
DEPARTAMENTO
Instrumento para el Nivel Departamental
44
San Andrs Isla
FORMATO PARA INFORMACIN GENERAL

(Instrumento para el CDGRD)
Datos Generales
Los siguientes datos son imprescindibles para establecer el origen y

vigencia de la evaluacin, diligencie el formato con letra clara.
Quien diligencia
Verifica la informacin
Aprueba el envo a la
UNGRD (Grupo EDAN)
Nombre:
Institucin:
Cargo:
Telfono fijo:
Celular:
Coordinador del CDGRD
Gobernador
El formato debe ser diligenciado por los integrantes del CDGRD, y avalado para su
envo al Grupo de Evaluacin de Daos de la UNGRD por el Gobernador o en su
defecto por el Coordinador del Comit Regional.
2.1 Tipo de Evento Generador.
Sismo
Inundacin
Deslizamiento
Avalancha
Granizada
Tormenta Elctrica
Tornado
Vendaval
Erupcin Volcnica
Tsunami
Incendio Forestal
Incendio Urbano
Incidente con Materiales Peligrosos
Explosin
Voladura de Poliducto
Atentado Terrorista
45
San Andrs Isla
Descripcin del evento inicial (generador)

Nota: Describa de forma breve el evento ocurrido incluyendo su ubicacin,
magnitud y rea afectada.
Evento y su ubicacin
Magnitud
Coloque los datos de referencia
obtenidos al momento segn el
fenmeno ocurrido
Relacin de Municipios
afectados
Posibles Eventos Secundarios y/o Riesgos Asociados

Establezca que eventos podran presentarse asociados al evento principal (inmediatamente o en un lapso
determinado de tiempo) en la poblacin afectada o en poblaciones aledaas.
Evento
Municipios que lo Reportan
Riesgo Asociado por

Municipio
46
San Andrs Isla

Cantidad estimada por Municipio
Poblacin afectada
Heridos
Muertos
Desaparecidos
Familias afectadas
Personas Afectadas
Nota: Relacione todas las instituciones de salud evaluadas por municipio.
Nivel de Afectacin
Afectado por
emergencia
interna
Sin acceso
vehicular
Ubicado en Zona
de Impacto?
Averiado
Destruido
Afectacin
Fuera de servicio
Uso restringido
Servicio
En servicio
RELACIN DE
INSTALACINES DE SALUD
EVALUADAS EN EL
DEPARTAMENTO
Necesidades prioritarias:
47
San Andrs Isla
Aspectos Hbitat y Vivienda
Municipios
Relacin Departamental de Viviendas Afectadas

URBANAS
RURALES
TOTAL
Averiadas Destruidas Averiadas Destruidas Averiadas Destruidas
TOTALES
Nota: Relacione la afectacin reportada por municipio.
DESTRUIDO
AVERIADO
FUERA DE SERVICIO
USO RESTRINGIDO
DESTRUIDO
AVERIADO
FUERA DE SERVICIO
USO RESTRINGIDO
DESTRUIDO
AVERIADO
FUERA DE SERVICIO
USO RESTRINGIDO
DESTRUIDO
AVERIADO
FUERA DE SERVICIO
USO RESTRINGIDO
DESTRUIDO
AVERIADO
FUERA DE SERVICIO
USO RESTRINGIDO
EDIFICACION
ES
PBLICAS
AFECTADAS
EN EL
DEPARTAMEN
TO
Alcalda
Establecimientos
educativos
Instalaciones del
ICBF
Instalaciones de
cultura
Iglesias
Plaza de Mercado
Escenarios
Deportivos
Otros:
Necesidad
Equipos o elementos
requeridos
Costo Estimado
48
San Andrs Isla
Aspectos Telecomunicaciones
Nota: Relacione marcando con X la afectacin reportada por municipio.
DESTRUIDO
AVERIADO
FUERA DE SERVICIO
USO RESTRINGIDO
DESTRUIDO
AVERIADO
FUERA DE SERVICIO
USO RESTRINGIDO
DESTRUIDO
AVERIADO
FUERA DE SERVICIO
USO RESTRINGIDO
DESTRUIDO
AVERIADO
FUERA DE SERVICIO
USO RESTRINGIDO
DESTRUIDO
AVERIADO
FUERA DE SERVICIO
Sistema
Evaluado
USO RESTRINGIDO
Telefona Fija
Telefona Celular
Emisoras
Canales de
Televisin
Internet
Radiocomunicacio
nes
Enlace Satelital
Radiocomunicacio
nes mviles
Comunicaciones
aeronuticas
Comunicaciones
martimas y
fluviales
Computadores
para educar
Redes
institucionales HF,
VHF o UHF
Necesidad
Equipos o elementos
requeridos
Costo Estimado
49
San Andrs Isla
Aspectos Accesibilidad y Transporte Terrestre

Nota: Relacione los tramos viales especificando la abscisa de afectacin y en los comentarios la descripcin del evento
que la ocasiono correspondientes a todos los municipios reportados .
INFRAESTRUCTURA
EVALUADA
(Ejemplo)
Carretera interdepartamental
CERRADA(O)
CON PASO RESTRINGIDO
COMENTARIO
A la altura del km 23 del tramo

Soacha - Melgar
En el km 21 de la carretera
Guaduas - La Dorada
Perdida de la banca en el km 23
Soacha Melgar
Deslizamiento en el km 21
Guaduas Dorada
Red Terciaria
Red Secundaria
Red Primaria
Puentes vehiculares
y/o pontones
Puentes Peatonales
Tnel
Necesidad
Equipos o elementos requeridos
Costo Estimado
50
San Andrs Isla
Nota: Marque con X las afectaciones reportadas por los municipios.
Frreo
Martimo
Fluvial
Areo
Terminal Terrestre
Consolidado departamental
EN
SERVICIO
USO
RESTRINGIDO
FUERA
DE
SERVICIO
Puertos Fluviales
Puerto Martimo
Aeropuertos
Terminales
Terrestres
Necesidad
Equipos o elementos
requeridos
Costo Estimado
51
FUERA DE SERVICIO
USO RESTRINGIDO
DESCRIPCION DE LA
AFECTACION
FUERA DE SERVICIO
USO RESTRINGIDO
DESCRIPCION DE LA
AFECTACION
FUERA DE SERVICIO
USO RESTRINGIDO
DESCRIPCION DE LA
AFECTACION
FUERA DE SERVICIO
USO RESTRINGIDO
DESCRIPCION DE LA
AFECTACION
FUERA DE SERVICIO
USO RESTRINGIDO
INFRAESTRUCTURA
EVALUADA
DESCRIPCION DE LA
AFECTACION
Servicios
Esenciales
Necesidad
Equipos o elementos
requeridos
Acueducto
Alcantarillado
Saneamiento
bsico
Recoleccin de
basuras
Energa Elctrica
Gas
Costo Estimado
52
DESCRIPCION
AFECTACION
PERSPECTIVAS DE
RECUPERACION
No PERSONAS SIN
SERVICIO
No FAMILIAS SIN
SERVICIO
FUERA DE SERVICIO
USO RESTRINGIDO
DESTRUIDO
AVERIADO
DESCRIPCION
AFECTACION
PERSPECTIVAS DE
RECUPERACION
No PERSONAS SIN
SERVICIO
No FAMILIAS SIN
SERVICIO
FUERA DE SERVICIO
USO RESTRINGIDO
DESTRUIDO
AVERIADO
DESCRIPCION
AFECTACION
PERSPECTIVAS DE
RECUPERACION
No PERSONAS SIN
SERVICIO
No FAMILIAS SIN
SERVICIO
FUERA DE SERVICIO
USO RESTRINGIDO
DESTRUIDO
AVERIADO
San Andrs Isla

Sector servicios pblicos: afectaciones en servicios esenciales

RELACION DE MUNICIPIOS
AGROPECUARIOS
Necesidad
Equipos o elementos
requeridos
Agricultura
Ganadera
Pisccola
Porccola
Avcola
Costo Estimado
53
Perdida de Infraestructura
Perdida de productos
No Productores afectados
Has afectadas
Has afectadas
Has afectadas
Has afectadas
Has afectadas
San Andrs Isla

Sector Productivo: Consolidado de afectaciones agropecuarias

San Andrs Isla
Sector Productivo: Afectacin en industria, Comercio y Turismo

Nota: Relacione el nmero de afectaciones reportadas por municipio.
Relacin de municipios
No de empresas
afectadas
Microempresas
Pequeas
empresas
Medianas
Empresas
Sector informal
TOTAL
Necesidad
Equipos o elementos
requeridos
Costo Estimado
54
Total
Servicios
Minera
Industrial
Comercial
Turstico
Financiero
Total
Servicios
Minera
Industrial
Comercial
Turstico
Financiero
Total
Servicios
Minera
Industrial
Comercial
Turstico
Sector
empresarial
Financiero
Actividad
Econmica
San Andrs Isla
6.3 Formato de Plan de Accin Especfico para la Recuperacin

PLAN DE ACCION ESPECIFICO PARA LA RESPUESTA
Objetivo:
tem
Lnea de
Intervencin
Resultado
Esperado
Actividades
Responsable
Apoyo
PRESUPUESTO
tem
Lnea de
Intervencin
Concepto
Valor
Unitario
Valor
Total
Cantidad
Aportes
Municipio
Otros
CRONOGRAMA
Resultado
Actividad
Mes 1
1
Mes 2
4
Mes 3
4
PLAN DE DISTRIBUCIN AYUDA HUMANITARIA

Concepto
(Alimentos, elementos de aseo,
etc.)
Cantidades
Sitios afectados
(Divisin por sitio a ser atendido-veredas,
corregimientos, etc.)
55
San Andrs Isla
PLAN DE ACCION ESPECFICO PARA LA RECUPERACIN
Nombre:
___________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________
____
Fecha de Elaboracin:____________________________________________
Fecha de aprobacin CMGRD (No. Acta):_____________________________________
Total Costo: ________________________________________
Duracin:____________________________
Responsable:____________________________________________________________________________
_______
I.
Introduccin
.
Resumen general de la situacin y el propsito del plan de recuperacin.
II.
Balance de la Situacin
La emergencia/desastre presentado y sus repercusiones (impacto en las personas, los bienes,

56
San Andrs Isla
servicios y el ambiente)
Daos, prdidas y necesidades. (Datos acorde al Censo y EDAN)
Atencin brindada en la fase de emergencia y apoyos recibidos.
III.
Visin y Orientaciones para la recuperacin
Objetivo del Plan de Accin. Efectos directos que se esperan tras la implementacin del plan
Recuperacin Social
Recuperacin Territorial
Recuperacin Institucional
Recuperacin Econmica
IV.
Acciones (Corto, Mediano y Largo Plazo, segn lo identificado en el punto anterior)
Recuperacin Social (Las lneas de intervencin sern acorde a las necesidades identificadas)
Breve descripcin de las acciones a desarrollar. Puede incluirse registro fotogrfico.
Acciones, Indicadores, Cronograma y Presupuesto.
Recuperacin Territorial (Las lneas de intervencin sern acorde a las necesidades identificadas)
57
San Andrs Isla
Recuperacin Institucional (Las lneas de intervencin sern acorde a las necesidades identificadas)
Recuperacin Econmica (Las lneas de intervencin sern acorde a las necesidades identificadas)
V.
Presupuesto General
Detallado por lneas, concepto, costo unitario, cantidades y costo total.
tem
Lnea de Intervencin
Concepto
Costo
Unitario
Cantidad
Costo Total
TOTAL GENERAL
VI.
Cronograma General (Duracin del Plan de Accin)
Detallado por lnea de intervencin en el tiempo (meses y semanas) y responsable.
58
San Andrs Isla
VII.
Mecanismos de Financiacin
Fondos de los cuales se estiman se realizaran los aportes para el cubrimiento de las acciones, los cuales
podrn ser; Municipales, Departamentales, Empresa privada, Comunitaria y/ o del Orden Nacional).
VIII.
Responsables
En cabeza del Alcalde esta la responsabilidad del cumplimiento del Plan, siendo coordinada su
implementacin con el CMGRD. El seguimiento y evaluacin estar a cargo de la UNGRD.
Deber nombrarse una comisin de seguimiento, acorde a un cronograma definido, de manera que sea en
cuanto se cumplan las actividades estimadas, se realice la respectiva evaluacin para el retorno a la
normalidad.
59
San Andrs Isla
6.4 Modelo de Decreto Declaratoria de Calamidad Pblica
GOBERNACIN
Departamento Archipilago de San Andrs,
Reserva de Biosfera Seaflower

NIT: 892400038-2
DECRETO NMERO
Por medio del cual se declara la situacin de calamidad pblica en el Departamento Archipilago de San
Andrs, Providencia y Santa Catalina y se reconoce afectacin en varios sectores de este
LA GOBERNADORA DEL DEPARTAMENTO ARCHIELAGO DE SAN ANDRS, PROVIDENCIA Y SANTA
CATALINA en uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial, las conferidas por el artculo 64
de la ley 1523 de 2012, y
CONSIDERANDO
Que debido a La temporada xxxxxx y a los continuos xxxxxxx que se han venido presentando en reiterados y
repetitivos eventos, se han presentado graves afectaciones en el Departamento Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina, segn se deduce de lo expresado en el acta del Consejo Departamental de
Gestin del Riesgo de Desastres No.xxxx del xxx de xxxx del xxx y en las afectaciones debidamente avalado
por la presidente del Consejo Departamental de Gestin del Riesgo de Desastres.
Que de conformidad con el artculo 58 de ley 1523 del 24 de abril de 2012, por la cual se adopta la poltica
nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece el sistema nacional de gestin del riesgo de
desastres y se dictan otras disposiciones, se entiende por calamidad pblica el resultado que se desencadena
de la manifestacin de uno o varios eventos naturales o antropognicos no intencionales que al encontrar
condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de
subsistencia, la prestacin de servicios o los recursos ambientales, causa daos o prdidas humanas,
materiales, econmicas o ambientales, generando una alteracin intensa, grave y extendida en las
condiciones normales de funcionamiento de la poblacin, en el respectivo territorio, que exige al distrito,
municipio, o departamento ejecutar acciones de respuesta, rehabilitacin y reconstruccin.
55
San Andrs Isla
Que se hace necesario para la atencin, rehabilitacin y reconstruccin de las reas afectadas por la
calamidad, dar aplicacin al rgimen normativo especial para situaciones de calamidad pblica contemplado
en el Captulo VII de la ley 1523 de 2012.
Que el artculo 58 de la ley 1523 de 2012, faculta a la presidente departamental de gestin del riesgo de
desastres para declarar la ocurrencia de una situacin de calamidad pblica, con base en los reportes y
censos efectuados por el Consejo Departamental de Gestin del Riesgo de Desastres del departamento y
atendiendo los criterios para la declaratoria de calamidad establecidos en el artculo 59 de la ley 1523 de
2012.
En virtud de lo anteriormente expuesto,
DECRETA
ARTCULO PRIMERO: Declarar la Situacin de Calamidad Pblica en el departamento archipilago de San
Andrs, Providencia y Santa Catalina tal como se expresa en la parte considerativa del presente decreto.
ARTCULO SEGUNDO: El Consejo Departamental de Gestin del Riesgo de Desastres de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina, elaborar el Plan de Accin Especifico de Rehabilitacin y Reconstruccin de
acuerdo con los lineamientos dados por la ley 1523 de 2012.
ARTCULO TERCERO: La accin de las entidades competentes para contribuir en los procesos de atencin,
rehabilitacin, reconstruccin y recuperacin debern someterse a la normatividad especial sobre gestin del
riesgo de desastres y llevarse a cabo bajo la Coordinacin del Consejo Departamental de Gestin del Riesgo
de Desastres de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.
ARTCULO CUARTO: Dar aplicacin al rgimen normativo especial para situaciones de calamidad pblica
contemplado en el Captulo VII de la ley 1523 de 2012.
ARTCULO QUINTO: El presente decreto rige a partir de la fecha de su expedicin.
NOTIFIQUESE Y CUMPLASE
Dado en San Andrs Isla, a los
AURY SOCORRO GUERRERO BOWIE

Gobernadora
Elabor:
Revis:
Archivo: Correspondencia y Registro
56
San Andrs Isla
6.5 Modelo de Decreto Declaratoria de Regreso a Normalidad
GOBERNACIN
Departamento Archipilago de San Andrs,
Reserva de Biosfera Seaflower

NIT: 892400038-2
DECRETO NMERO
Por medio del cual se declara se declara el retorno a la normalidad en el Departamento Archipilago de San
Andrs, Providencia y Santa Catalina
LA GOBERNADORA DEL DEPARTAMENTO ARCHIELAGO DE SAN ANDRS, PROVIDENCIA Y SANTA
CATALINA en uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial, las conferidas por el artculo 64
de la ley 1523 de 2012, y
CONSIDERANDO
Que mediante decreto nmero xxxxxxx de fecha xxxxxxxxxxx se declar una situacin de calamidad
pblica en el Departamento, con ocasin a (Evento) que afect a la poblacin, la infraestructura
educativa, las vas, cultivos, ..,.
Que el Consejo Departamental elabor el Plan de Accin Especfico que tuvo como finalidad
restablecer las condiciones de normalidad en el territorio a travs de acciones de recuperacin,
rehabilitacin y reconstruccin de las zonas afectadas.
Que el artculo 64 de la ley 1523 de 2012, establece que previa recomendacin del consejo territorial
correspondiente, el gobernador o alcalde, mediante decreto, declarar el retorno a la normalidad y
dispondr en el mismo cmo continuarn aplicndose las normas especiales habilitadas para la
situacin de calamidad pblica, durante la ejecucin de las tareas de rehabilitacin y reconstruccin
y la participacin de las entidades pblicas, privadas y comunitarias en las mismas.
Que el Consejo Departamental de Gestin del Riesgo, en su sesin de fecha (xxxxxxxx) y una vez
presentado el informe de la Oficina de Planeacin Departamental sobre los avances significativos del
55
San Andrs Isla
Plan de Accin Especifico, el cual se encuentra en un avance del (%) en las etapas de rehabilitacin
y reconstruccin, recomienda al seor Gobernador declare el retorno a la normalidad.
Que con fundamento en el precitado articulo deje vigentes las normas pertinentes al rgimen
especial para situaciones de desastres, que fueron contempladas en el decreto de declaratoria de
calamidad pblica, por el trmino de tres (3) meses ms, tiempo que considera razonable para la
ejecucin total del Plan de accin especifico.
En mrito de lo expuesto:
DECRETA:
Artculo 1. Declaratoria de Normalidad.- Declarar el retorno a la normalidad para la situacin de
calamidad pblica en el Departamento de conformidad con la parte considerativa de este decreto.
Artculo 2. Plan Especfico de Accin.- El Plan de Accin Especfico continuar ejecutndose hasta
su culminacin y la Secretaria de Planeacin Departamental remitir los resultados del seguimiento y
evaluacin a la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres de la Presidencia de la
Repblica.
Artculo 3. Normas vigentes.- Las normas establecidas en el decreto de declaratoria de calamidad
pblica, relacionadas al rgimen de excepcin contemplado en la Ley 1523 de 2012, continuarn
aplicndose para la rehabilitacin y reconstruccin de las zonas afectadas hasta por el trmino de
tres (3) meses ms.
Artculo 4. Vigencia.- El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
NOTIFIQUESE Y CUMPLASE
Dado en San Andrs Isla, a los
AURY SOCORRO GUERRERO BOWIE

Gobernadora
Elabor:
Revis:
Archivo: Correspondencia y Registro
56
San Andrs Isla
6.6 Carta del Gobernador aprobando el Protocolo

6.7 Carta del Gobernador aprobando el Mapa de Evacuacin
6.8 Carta del Gobernador aprobando el Protocolo de activacin del SAT
57

Protocolo de Respuesta H San Andres

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GOBERNACIN DEL

PROTOCOLO DE RESPUESTA ANTE

Documento construido por la oficina de gestin de riesgo del departamento y el

Consejo Departamental para la Gestin del Riesgo

Situacin de Riesgo del Municipio con Respecto a la Amenaza .............................................. 6

Consolidado de posibles escenarios ................................................................................ 13

Directorio de Emergencia ......................................................................................................... 15

Cadena de Llamada ........................................................................................................... 16

Respuesta /Manejo del evento ................................................................................................. 19

Niveles de Alerta ............................................................................................................... 19

Procedimiento de respuesta especfico ........................................................................... 21

Procedimientos Generales ............................................................................................ 21

Procedimientos relacionados con la Coordinacin Interinstitucional ........................22

Procedimientos relacionados con el Apoyo Mutuo (Regin-Nacin) ........................22

Procedimientos relacionados con el Soporte Logstico ..........................................22

Capacidades Especficas para esta contingencia .................................................................... 37

Acciones de Fortalecimiento del SAT .............................................................................. 43

Formato Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades.............................................. 44

Formato de Plan de Accin Especfico para la Recuperacin ........................................ 55

Modelo de Decreto Declaratoria de Calamidad Pblica ................................................ 55

Modelo de Decreto Declaratoria de Regreso a Normalidad.......................................... 55

Carta del Gobernador aprobando el Protocolo .............................................................. 57

Carta del Gobernador aprobando el Mapa de Evacuacin ............................................ 57

Carta del Gobernador aprobando el Protocolo de activacin del SAT ......................... 57

San Andrs Isla

Protocolo de Respuesta ante Huracanes

San Andrs Isla

Protocolo de Respuesta ante Huracanes

2. Situacin de Riesgo del Municipio con Respecto a la Amenaza

San Andrs Isla

Protocolo de Respuesta ante Huracanes

1887, 11-12, Diciembre

1892, 10-11, Octubre

1898, 12.14, Septiembre

1898, 20-21, Septiembre

1901, 21-22, Septiembre,

1902, 10-11, Junio

1906, 8-9, Octubre

1909, 22-23, Septiembre,

1909, 8-9, Noviembre

1912, 11-15, Noviembre

1913, 22-23, Junio

1916, 29-30, Junio

1916, 12-13, Noviembre,

1920, 17-18, Septiembre

1921, 20-21, Octubre

1923, 14-16, Octubre,

1926, 14-17, Octubre,

1926, 12-13, Noviembre

1933, 27-28, Septiembre

San Andrs Isla

Protocolo de Respuesta ante Huracanes

1933, 15-16, Noviembre

1935, 27-2, SeptiembreOctubre

1940, 18-19, Septiembre

1940, 21-23, Octubre

1941, 27-30, Septiembre

1945, 28-30, Agosto

1952, 20-28m Octubre

1953, 25-28, Mayo

1954, 25-26, Octubre

1955, 27-29, Septiembre

1961, 27-31, Octubre