Parceria Público

01/05/2015
ParceriaPblicoPrivada
Parceria Pblico-Privada
MDULO V - PARCERIA PBLICO-PRIVADA

Site:
Instituto Legislativo Brasileiro - ILB
Curso:
Modalidades, Tipos e Fases da Licitao - Turma 09
Livro:
Parceria Pblico-Privada
Impresso por:
Alexandre Cardoso Leito
Data:
sexta, 1 Mai 2015, 11:21
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=21203
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Sumrio
Mdulo V - Parceria Pblico-Privada
Unidade 1 - Viso geral das PPPs
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Exerccios de Fixao - Mdulo V
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Mdulo V - Parceria Pblico-Privada

ALinha4AmareladoMetrdeSoPaulo(reaconstrudade20.594,84m2,inaugurada
em15/09/11)foioprimeiroempreendimentodopasacontarcomumaParceriaPblico
PrivadaPPP.
O novo mecanismo de participao do setor privado em projetos pblicos tem o objetivo
de complementar os grandes investimentos governamentais na expanso e melhoria de
serviosdegrandeimportnciasocial.
No caso da Linha 4 Amarela, a PPP previu a concesso de sua operao comercial, pelo
prazode30anos,aagenteprivadoquetemtambmaresponsabilidadepeloinvestimento
na compra da frota de trens e de outros sistemas operacionais, como sinalizao e
controletelecomunicaesmveisesupervisoecontrolecentralizado.
Portal do Governo de So Paulo 29/11/2006
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Unidade 1 - Viso geral das PPPs
O marco legal das parcerias pblicoprivadas foi a Lei n. 11.079/2004 que instituiu
normas gerais para licitao e contratao de parceria pblicoprivada no mbito da
AdministraoPblica.
MasobservemqueasPPPevoluemnoDireitoAdministrativobrasileirodeformaainda
muitotmida.
Tambmfatoquedesde2004hnoCongressooutrosprojetosquetmcomopropsito
alteraraLein.8.666/93queregulamentaaslicitaesecontratos,equeversamsobre
asPPPs.UrgeumespritomaisempreendedordoEstado.
A boa nova que o caminho seguido pela Administrao Pblica brasileira aponta para a
celeridade no processo licitatrio, inclusive, com o investimento na tecnologia da
informao (TI). Da decorre uma viso mais prspera para o incremento nas Parcerias
PblicoPrivadas.Entretantocerto,estasltimasprometemtrazerbastantediscusso.
J vislumbrando esse cenrio, algumas Unidades Federativas comeam a desenhar os
procedimentos de compra de bens e servios nesta nova proposta, como o caso
apresentadoporSoPaulo.
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Aexperinciacomasparceriaspblicoprivadastemseuhistricorelacionadospolticas
liberais implementadas pelo governo da PrimeiraMinistra britnica Margareth Tatcher,
entre os anos 1979 e 1990. Substituindo o governo anterior do Partido Trabalhista ingls,
a primeiraministra empreendeu uma srie de reformas liberalizantes capitaneadas por
privatizaes e por inmeras parcerias com o setor privado. No s a Inglaterra, mas
praticamente todos os Estados nacionais se ressentiam da incapacidade financeira para
manuteno dos servios pblicos e para a realizao de investimentos em novas
demandassociais.
Esta crise persiste, pois os nveis de endividamento aos quais os Estados se submeteram
para financiar investimentos pblicos levaram a dvidas internas e externas gigantescas.
Emgeraltaisdvidasforamroladaspormeiodealtastaxasdejurosegrandeinflao.Os
ajustes a que os Estados se submeteram para equacionar tais problemas implicaram em
umcontroledosgastospblicos,oquediminuiusuacapacidadedeinvestimento.
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O
Brasil
participou
endividamento,
alta
deste
mesmo
inflao,
processo:
planos
de
estabilizao, renegociao de dvida e controle de

contas pblicas. A mesma restrio quanto s
verbas destinadas aos investimentos pblicos afeta
o Brasil, assim as parcerias pblicoprivadas se
tornam um instrumento de abertura para estes
investimentos. As PPPs, bem como outros projetos
relacionadosamudanasreferentesalicitaoecontratos,jseencontramemdiscusso
desde2004,emespecialapssuainstituiopelaLein.11.079/2004(alteradapelasLeis
ns 12.024/09, 12.409/11 e MP n 575, de 07/08/12. O Decreto n 5.385/05 instituiu o
ComitGestordeParceriasPblicoPrivadasFederais).
As parcerias pblicoprivadas so contratos estabelecidos entre o setor pblico e o setor
privado,apartirdoqualesteltimorecebeaincumbnciadeproverserviostidoscomo
essencialmente pblicos, assim como providenciar os investimentos necessrios
implementao destes. Em geral, aqueles projetos que exigem a utilizao de grandes
somas de capital para sua realizao e so projetos de longo prazo de constituio esto
namiradasPPPs.Emteseestasparceriaspossibilitariamcasarascapacidadesdegesto
e investimento do setor privado com a impossibilidade estatal de prover tais recursos. O
artigo 4 da Lei n. 11.079/2004, em seu inciso III, estabelece que apenas as funes de
regulao, jurisdicional, exerccio de poder de polcia e demais atividades exclusivas do
Estado que no so passveis de serem reguladas e fornecidas pela iniciativa privada,
nopodendosercontempladasporparceriaspblicoprivadas.
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As PPPs podem ser vistas como uma nova forma de colaborao entre Estado e setor
privado.Devemoslembrarqueasrelaesdecolaboraoentreosetorpblicoeosetor
privado j ocorrem por meio de outras formas, j consagradas, de contrato:
administrativos, de construo, de prestao de servio, de compras. Todas elas so
geradas pela necessidade do Estado em utilizar servios e matriaprima das empresas
privadas.Asparceriasseriamapenasumanovamodalidadedecontratoquepossibilitaria
esta utilizao. Mas onde se encontra a diferena? Como vimos, a incapacidade de
investimento do Estado faz com que ele se volte capacidade de investimento da
iniciativaprivada,masestanecessitadegarantiasparaosinvestimentosefetuados.
A implementao de marcos regulatrios que garantam s empresas investidoras o
retorno do capital aplicado a exigncia maior da constituio de parcerias. O histrico
estataldenopagamentodeserviosprestadospelainiciativaprivadaecontratadoscom
ele acaba por intimidar o direcionamento de capital a qualquer empreendimento de
servios pblicos e diminuio desta insegurana que a regulao das PPPs objetiva.
Masnos.
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H tambm um objetivo contbil e financeiro estatal por trs desta regulao. Como os
Estados necessitam manter as contas pblicas em situao confortvel, isto , manter
supervits para pagamento de seu endividamento, qualquer investimento em infra
estrutura ou servios contabilizado como dvida. Este dispndio de capital incide como
aumentodadvidadopasediminuioespaoparaumsupervitnascontasestatais.Com
as PPPs, aquilo que seria endividamento se torna gasto de custeio, que entra no
oramentodopascomomanutenodaestruturapblica.
O resultado, contbil, no aumentar a dvida do pas, o que no quer dizer que outros
mecanismos de controle no tenham que ser criados. Passa a ser interessante perceber
que os clculos de risco do empreendimento, a projeo dos custos futuros, o controle
para uma gesto altamente eficaz e o dotamento de verbas expressas no oramento
nacionalseriamagoraoalvodaspreocupaesdascontaspblicas.
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A regulao no seria dependente explicitamente da elaborao de
novas leis, mas na institucionalizao desta nova prtica a partir da
implementao das leis existentes. Assim, o Estado poderia estabelecer
contratos de prestao de servios por longos prazos necessrios ao
retorno do investimento sem o investimento (endividamento) inicial.
Outra vantagem das PPPs a possibilidade de que o contrato englobe
todo o espectro de demandas materiais e imateriais necessrias
prestao do servio pblico. Por exemplo, o Estado no precisaria fazer
contratos especficos para a construo de um sistema metrovirio, para
a contratao de servios de manuteno, para a compra de matriaprima, para a administrao do sistema, etc.
A partir da constituio da parceria, o Estado contrata todos os
investimentos necessrios da constituio de bens de capital
manuteno dos servios por meio da compra de insumos materiais e
contratao de pessoal com sua parceira por um perodo longo, no
qual o parceiro tem as condies de recuperar o capital a partir do
fornecimento do servio contratado segundo critrios de qualidade
estabelecidos em contrato e com retorno mnimo garantido tambm
contratualmente pelo Estado.
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Duas questes esto na base da constituio de um marco institucional para as parcerias
pblicoprivadas: a confiana e a credibilidade. Interligadas de maneira irrevogvel,
apresentam o que h de caracterstico no conceito de parceria. A credibilidade do Estado
se encontra na constatao de que cumpre os contratos nos termos estabelecidos a
credibilidade da empresa parceira est na eficincia e eficcia com a qual fornece o
servio em apreo. A seu turno a confiana do Estado se remete justa realizao dos
servios pblicos que so sua obrigao social em outro giro, a confiana da empresa
parceiraestnoretornogarantidodoinvestimentorealizado.
NaequaodosinteressesdoEstadoedasempresasparceirascontratadasqueasPPPs
encontramosucessooufracasso.Oequilbriodolucrodesejadopelainiciativaprivada,do
serviodequalidadeexigidopelasociedadeedacapacidadeorganizacionaldooramento
estatal no ser atingido apenas com a instituio de leis e normas. O sucesso das PPPs
exigiraqualificaodagestofinanceirapblica,doplanejamentodeserviosemfuno
das demandas sociais futuras e da capacidade organizacional das empresas em fornecer
osserviosnecessriosaestasdemandas.
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Asparceriaspblicoprivadas:soluoouproblema?
(TesedemestradonoUniCeubdeGilsonDantasde
SantanaeHliodeSouzaRodriguesJnior.
Leiamais
Entrevistacomaadvogadaeprofessoradoutora
VeraCaspariMonteiro,oportunidadeemque
soanalisadososlimites,aplicaesepossveis
caminhosparaaimplementaodasparcerias
pblicoprivadas. Cliqueaqui(in
http://www.pppbrasil.com.br/
portal/content/entrevistaveracasparimonteiro).
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Exerccios de Fixao - Mdulo V

Parabns! Voc chegou ao final do curso Modalidades, Tipos e Fases da
Licitao.
Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma
releitura do mesmo e resolva os Exerccios de Fixao. O resultado no
influenciarnasuanotafinal,masservircomooportunidadedeavaliaroseu
domnio do contedo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a
correoimediatadassuasrespostas!
Porm, no esquea de realizar a Avaliao Final do curso, que encontrase
no Mdulo de Concluso. Lembramos que por meio dela que voc pode
receberasuacertificaodeconclusodocurso.
ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.
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Alexandre Cardoso Leito

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estabilizao, renegociao de dvida e controle de

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