Vous êtes sur la page 1sur 6

Thme 4 : Les chelles de gouvernement

Chapitre 10 : Lchelle mondiale la gouvernance conomique dans le monde depuis


1944
Longtemps tomb en dsutude, le terme gouvernance , qui dsigne depuis le Moyen Age
lart de gouverner les hommes , se gnralise dans les annes 1990 chez les conomistes et
les politologues anglo-saxons pour qualifier le fait de gouverner et le distinguer de lorgane de
gouvernement, tout en promouvant un nouveau mode de gestion des affaires publiques ( la
bonne gouvernance ). A lchelle internationale, la gouvernance mondiale dsigne un
systme de prises de dcisions qui valorise les acteurs non tatiques (entreprises, socit
civile). Ce terme fait partie de cette constellation de nologismes produits par la
mondialisation nolibrale. Livre fondateur Governance without government de Rosenau
et Czempiel, 1992. La mme anne est cre Londres le centre pour ltude de la
gouvernance globale. De nombreux articles traitent alors de la gouvernance dentreprise avec
la mme finalit : concevoir lentreprise comme une entit mouvante voire vivante dans
laquelle la somme des intrts divergents des acteurs doit permettre daboutir un quilibre.
La polysmie actuelle masque mal un concept devenu fourre-tout, qui peut recouvrir de
nombreuses ralits diffrentes toutes les chelles et incarner de nombreux acteurs :
gouvernance dentreprise, territoriale, associative, hospitalire, politique de nombreuses
chelles Il sagit donc dune notion floue, contradictoire, volutive,
La dfinition est donc complexe mais repose sur quelques invariants :
- La gouvernance envisage toute forme dorganisation sociale (entreprise, Etat, terre
entire) comme un espace de jeu commun, de ngociation ou de rapport de force en
redfinition constante. Dans cet espace, slaborent des rgles communes qui permettent
de faire vivre le jeu. Pour que chacun accepte de jouer, une dynamique cooprative
doit sinstaurer permettant tous les acteurs denvisager leur participation comme une
relation gagnant-gagnant. La ngociation est permanente entre tous les acteurs. Ce
processus a t valable pour la construction europenne (voir chapitre 9), il est
aujourdhui peru comme tel dans le cadre de lOMC.
- Ces rgles communes, ces normes collectives dfinissent les grandes orientations mener
partir de procdures diverses : de la simple consultation intergouvernementales jusqu
ladoption de lgislations communes en passant par la dfinition dobjectifs atteindre, de
bonnes pratiques(soft law). Elle repose sur la coopration entre Etats mais aussi sur
laction dinstitutions multilatrales lchelle mondiale ou rgionale.
- Jusqu la seconde Guerre Mondiale, la source du pouvoir procde de ce que lon possde
matriellement. Dsormais la ressource correspond moins ce que lon a que ce que lon
cre. Dans une socit dabondance (au sens o aujourdhui plusieurs milliards
dhommes ont accs la socit de consommation) la gouvernance intervient notamment
sur les mcanismes de partage et de redistribution, la prise en charge des inconvnients
lis labondance (pollution, encombrements, dchets) mais aussi des rarets engendres
par labondance : eau, air, espace (pose le problme de la marchandisation du vivant).
- La recherche de lintrt gnral provient de la prise en compte des intrts particuliers
dans un systme permanent et ouvert de ngociations en rseau. Chacun a donc
thoriquement son mot dire. Ce point de vue universaliste reste dans les faits plus ou
moins thorique. Les rapports de force ne sont pas abolis :
o Trois formes de rhtorique apparaissent dans ce cadre: la discussion, le dbat, le
marchandage dans le cadre de processus long de recherche dun consensus.
o Plusieurs formes dassociation sont possibles : lquipe, le club, le partenariat.
Se pose la question du choix de 1944 comme point de dpart de ce chapitre. Dans les faits,
1944 correspond lanne des accords de Bretton Woods qui marquent le dbut dune
nouvelle organisation conomique et montaire mondiale fonde sur le dollar comme
monnaie de rfrence, un modle de gouvernance conomique o les rgles librales, en
matire dconomie notamment, sont impulses par de grandes organisations internationales
sous la domination des puissances occidentales, notamment les Etats-Unis. Les accords de
1

Thme 4 : Les chelles de gouvernement


Chapitre 10 : Lchelle mondiale la gouvernance conomique dans le monde depuis
1944
Bretton Woods marque le triomphe du systme librale voulu par les Etats-Unis face au
systme keynsien prn par John Meynard Keynes plac du ct des Britanniques.
Problmatique : Depuis 1944, comment a volu la conception de la gouvernance conomique
mondiale, son action et les transformations globales quelle a gnr ?
I. 1944 1976 : naissance et dveloppement de la gouvernance conomique lombre de la
Guerre Froide
Ds 1943, les Allis s'entendent pour rorganiser le monde de l'aprs-guerre afin d'empcher
tout retour de rgimes totalitaires et d'un conflit mondial. La cration de l'ONU rpond cet
objectif politique, mais elle est complte par des institutions et des accords conomiques et
financiers destins assurer le retour de la prosprit mondiale. Tour en maintenant la
suprmatie amricaine acquise dans le conflit.
A. En finir avec les squelles des annes 1930 et de la seconde Guerre Mondiale
La gouvernance qui sinstaure au sortir de la seconde guerre mondiale veut aussi finir de
rsoudre les squelles des annes 1930 et de la seconde Guerre mondiale :
- La crise de 1929, aux origines du conflit, a abouti lalternance de remdes
protectionnistes et dflationnistes aux effets dramatiques. Cela a abouti des dumpings et
dvaluations sauvages (1933-1934, le dollar est dvalu de 41% ; 1936, le Franc est
dvalu de 65%). Cela a aussi caus une contraction majeure du commerce mondial : de
3.000 Millions de dollars 1.000 Millions de dollars.
- Ce systme est marqu par une inefficacit long terme : ds 1937, on assiste un retour
du chmage et un recul de la production, sauf dans les pays militariss comme
l'Allemagne et aussi l'URSS. Le monde est fragment en "blocs" et on voit apparatre un
retour au troc ;
- les destructions de la guerre ont caus des difficults dans la gouvernance conomique et
ont conduit un ramnagement des circuits conomiques ;
- certains se posent la question de la faillite du capitalisme libral face au dirigisme
conomique sovitique. C'est pourquoi ces 2 modles vont rester face face aprs la
victoire des Allis, chacun prnant une forme de gouvernance sopposant celle de
lautre.
B. Les accords de Bretton Woods, une nouvelle gouvernance conomique sous
lgide des Etats-Unis
Les Etats-Unis possdent 70% or mondial en 44 et fabriquent 60% de la production mondiale.
Plusieurs accords et ententes internationales sont signs :
- Les accords de Bretton Woods en juillet 1944 : 44 pays sont signataires mais lURSS
refuse. Malgr le refus dune partie de son projet, John Meynard Keynes joue un rle
important. Plusieurs lments sont adopts :
o principe : retour au Gold Exchange Standard des annes 1920, qui fait du dollar
l'quivalent-or dans les rserves des banques centrales pour permettre la libre
convertibilit des devises entre elles (30gr or = 35$)
o application : dans le cadre onusien, des institutions multilatrales assurent cette
convertibilit en surveillant les balances des changes (FMI Washington) et
financent grands projets (BIRD ou Banque mondiale Washington) ;
- Les accords du GATT en 1947 : 23 pays sont signataires (soit 80% du commerce
mondial). Lide est de mettre en application la clause de la nation la plus favorise tous
les signataires pour abaisser progressivement les droits de douane entre eux. Les
ngociations sont faites dans des "rounds" de ngociation successifs, dont la dure est en
2

Thme 4 : Les chelles de gouvernement


Chapitre 10 : Lchelle mondiale la gouvernance conomique dans le monde depuis
1944
principe courte. Les droits de douanes sont abaisss de + 35 % 5 % en 1995 en
tendant progressivement les mesures aux diffrentes types dchange (agricoles,
culturels, de service)
C. Une toute puissance amricaine et ses contestations :
Les Etats-Unis ont jou un grand rle et ont eu un impact important sur la constitution de la
nouvelle gouvernance mondiale partir de 1944, et ce pour plusieurs raisons :
- Les institutions sont d'inspiration amricaine. Elles reposent sur le refus du plan
propos par Keynes qui reposait sur lide de la cration dune monnaie internationale.
Le plan adoptait consiste ne garder que le dollar comme monnaie internationale.
Cela donne un poids aux Etats-Unis dans les dcisions internationales. Au FMI, ils
sont 25 % des voix car ils apportent 1/3 des fonds. Il en va de mme pour la banque
Mondiale (la BIRD)
- Le plan Marshall mis en place en juin 1947 a mis en place une diplomatie du dollar :
lEurope Ouest est reconstruite grce l'aide massive des EU en change de son
adoption du modle conomique et culturel amricain.
Cependant, ce modle est contest :
- refus du monde communiste qui dveloppe ses propres institutions multilatrales sur
son propre mode de dveloppement conomique comme le COMECON. Jusque dans
les annes 1970, le dveloppement de l'URSS peut faire illusion, ce n'est qu'aprs que
le systme centralis se bloque ;
- des contestations proviennent galement des pays du Tiers Monde ds Bandung1 en
1955 et la cration des "non aligns"2 qui tentent d'chapper au choix entre
communisme et libralisme (voir l'Egypte de Nasser face au refus de la BIRD en 1956
de financer le barrage d'Assouan). Le problme le plus urgent pour ces pays du Tiers
Monde est de stabiliser les cours des matires premires quils considrent comme
tant "pilles" par les pays du Nord. Cela aboutit la cration de l'OPEP en 1960
pour matriser cours du ptrole et de la CNUCED en 1964 par lONU pour matriser
cours des autres matires premires. Ils tentent aussi de se faire entendre lONU lors
de la cration du groupe G77 pour rendre pour une plus grande visibilit lONU.
Sur la lance de la guerre, le systme conomique international a t rorganis sous la
domination amricaine, ou son refus. Cette domination est due l'avance que ceux-ci ont
prise sur le reste du monde grce au second conflit mondiale. Cette situation exceptionnelle
n'tait pas promise durer, non pas tant cause de l'opposition idologique du bloc
communiste, mais cause du rtablissement des quilibres anciens qui ont mis mal la
suprmatie des Etats-Unis. La crise du systme conomique mondial dans les annes 1970
provient en grande partie de leur course en avant pour maintenir leur suprmatie, sans tenir
compte de l'mergence d'autres acteurs concurrents, voir de pays hostiles.
II. Un quilibre menac par les crises partir des annes 70
Plusieurs facteurs vont se combiner pour faire exploser l'quilibre du systme conomique
international dans les annes 1970. En apparence, la crise conomique ne des chocs
ptroliers de 1973 et 1979 explique ces difficults. Cependant, la crise internationale couvait
dj car, face aux ncessits de la guerre du Vietnam, les EU avaient commenc creuser
1

La confrence de Bandung a lieu en Indonsie en 1955. Elle regroupe les pays rcemment dcoloniss dAsie.
Lors de cette confrence, les membres en viennent en rejeter lalignement sur lun des deux blocs et proposent
une nouvelle voie de dveloppement.
2
Ce mouvement est n parmi les Pays du Tiers Monde la confrence de Belgrade en 1961.

Thme 4 : Les chelles de gouvernement


Chapitre 10 : Lchelle mondiale la gouvernance conomique dans le monde depuis
1944
leurs dficits notamment en empruntant pour faire la guerre, ce qui a contribu dsquilibrer
le systme financier mondial. C'est pour y parer qu'ils se lancrent dans des politiques
no-librales fondamentalement opposes toute ide de rgularisation internationale.
A. La ruine du systme montaire international sous les coups de l'inflation
1971marque l fin de la convertibilit du dollar une premire escarmouche avait eu lieu avec
la France en 1965. Les monnaies n'ont plus de parit fixe entre elles. Les cours des monnaies
deviennent donc flottants mais le dollar reste la seule monnaie de compte mondiale. Cela
permet aux EU de multiplier les dollars pour se financer "gratuitement" ce qui est d'autant
plus ncessaire que les flux mondiaux se gonflent :
- multiplication des "eurodollars", soit les dollars investis en Europe produisant des
bnfices en-dehors des EU
- s'ajoutent les "ptrodollars" rinvestis dans les pays industrialiss par les pays
ptroliers (le baril de ptrole passe de 1,9 34 dollars en 1981, 140 dollars en 2008)
Cela explique les surliquidits des banques des pays industrialiss qui multiplient les
placements + ou hasardeux, en particulier dans les pays en dveloppement. Cela explique la
crise de la dette de ces pays (entre 1970 et 1980, leur dette a t multiplie par 33). Sajoute
legrave dsquilibre de la dette amricaine qui passe du tiers la moiti du PIB. Le quart des
bons du trsor amricains sont achets par la Chine et un cinquime par le Japon. Les EtatsUnis commencent vivre crdit
B. L'affaiblissement des institutions internationales sous les coups du
no-libralisme
Deux leaders ont eu un rle particulirement important : R. Reagan lu prsident des EtatsUnis en 1980 et Margaret Tchatcher lue premier ministre en Angleterre en 1979. Ces deux
leaders ont particip au retour en force du nolibralisme ce qui a eu de nombreuses
consquences :
- Le recul des rgulations et du rle de l'Etat, abandon des politiques sociales
- Les "nolib" et les "nocons" sassocient pour dfinir une nouvelle idologie
dominante dans le monde, qui s'impose non seulement aux anciens pays communistes,
mais aussi aux allis capitalistes en Europe.
- Les recettes no-librales sont imposes de force aux pays du Tiers Monde par le biais
de rformes imposes par le FMI en change de son aide ce qui acclre la
libralisation des conomies au dtriment des politiques sociales ; d'o crises et
contestations, en particulier en Amrique Latine dans les annes 1980 et en Afrique
- La multiplication des runions informelles pour compenser linefficacit des
institutions traditionnelles : le G6 puis le G7 en 1975-19766 deviennent un sommet de
dcision en petit comit des grandes puissances industrielles capitalistes. Sy ajoute le
forum de Davos organis depuis les annes 1970 par 1000 grands groupes mondiaux
pour dbattre des grands problmes mondiaux dans un esprit l aussi ultralibral ;
C. La course en avant de la mondialisation3
En 1994, sont signs les accords du GATT (General Agreements ont Tariffs and Trade) de
Marrakech sur lagriculture et les services tendant le libralisme presque tous les domaines
dchange. En 1995, devant les difficults de ngociation au sein du GATT, on passe
lOMC (Organisation Mondiale du Commerce). Au niveau de la gouvernance conomique
mondiale, une grande diffrence simpose. Il ne sagit plus de traits chargs de rgler les
conflits commerciaux entre des pays signataires mais dune organisation prenne qui prend

Voir cours sur la mondialisation.

Thme 4 : Les chelles de gouvernement


Chapitre 10 : Lchelle mondiale la gouvernance conomique dans le monde depuis
1944
des dcisions rgulires. De plus, depuis sa cration, le nombre de membre na cess de
slargir avec lentre de la Russie puis, plus rcemment, de la Chine.
Dans le mme temps, on assiste une multiplication des organisations rgionales pour
diminuer limpact des frontires et dvelopper les cooprations internationales. Cela a eu
plusieurs consquences :
- largissement de l'UE et passage une union largie et de plus en plus politique ;
- Crations dorganisations rgionales comme lALENA, lAPEC, lAsean, le Mercosur
On assiste enfin multiplication exponentielle des IDE qui se fait en parallle dun large
mouvement de dlocalisation des appareils productifs et de la mise en place de la Nouvelle
Division Internationale du Travail (NDIT).
III. Une mondialisation affole depuis les annes 2000 ?4
Avec la chute du communisme en URSS et en Europe de lOuest, le modle de gestion
conomique amricain semble tre le seul possible. Cela semble dautant plus vrai que la
Chine, tout en gardant les formes de gouvernement politique communiste (dictature du parti
unique, absence de libert individuelle), a converti son conomie au capitalisme sous la forme
de lconomie socialiste de march. Lachvement et lapprofondissement de la libralisation
du commerce et des finances mondiaux entame dans la priode prcdente provoque un
bouleversement de la gographie conomique mondiale.
A. Lacclration de la mondialisation :
Lacclration de la mondialisation a t possible par des transformations profondes des
changes conomiques, de quelques ordres quils soient. La rvolution des transports,
notamment la conteneurisation a permis daccrotre la circulation des marchandises moindre
cot. La drgulation financire a permis daccrotre les changes boursiers et la capitalisation
financire. De plus, la multiplication des IDE dans le monde a t accompagne dune
multiplication des dlocalisations.
La nouvelle forme de la DIT a cr des dsquilibres notamment entre la Triade et les pays en
dveloppement voire les pays mergents comme la Chine. Ce dsquilibre constitue pour
certains une bombe retardement pour lconomie plantaire. Des remises en cause sont
apparues depuis ces dernires annes, notamment celles du dollar comme unique monnaie de
rfrence mondiale du fait de la concurrence de lEuro, voire, par certains aspects du Yuan.
Lacclration des prises de positions contre le rchauffement climatique et les enjeux
plantaires poussent de plus en plus dacteurs demander une gouvernance conomique
mondiale qui prenne mieux en compte la notion de dveloppement durable.
B. Un monde multipolaire
Lmergence de nouvelles puissances comme les BRICS (Brsil, Inde, Chine, Afrique du
Sud) amne a des questionnements dans les grandes organisations internationales. Le Brsil
par exemple insiste dans le cadre de lOMC pour la fin des subventions aux agricultures
amricaines et europennes, ce qui lui permettrait dentrer en pleine concurrence sur les
territoires des pays de la Triade.
Les sommets internationaux se multiplient (voir cours sur la mondialisation sur le rle des
sommets) notamment le G20 qui a pris ses racines dans les organisations du G6, G7 et G8
jusque dans les annes 2000. Les organisations rgionales sur lensemble des continents se
crent, malgr leurs imperfections (voir gographie), pour tenter de contrebalancer le poids de
la Triade.

Ne pas oublier de sappuyer sur la gographie

Thme 4 : Les chelles de gouvernement


Chapitre 10 : Lchelle mondiale la gouvernance conomique dans le monde depuis
1944
Les contestations apparaissent aussi concernant la forme prise par le conseil de scurit de
lONU et son organisation, notamment le droit de veto et la grande place laisse aux
puissances occidentales, mme si la Chine fait partie des 5 membres permanents. Des
critiques similaires pour lorganisation du FMI et de la BIRD.
C. Une gouvernance conomique mondiale en crise ?
Depuis les annes 1980, les crises conomiques lies la libralisation intense des marchs
ont dstabilis plusieurs reprises lordre conomique mondial, amenant des questions
toujours plus vives concernant le mode de gouvernance.
- krach boursier de 1987,
- crise asiatique de 1997,
- crise argentine de 1998,
- crise spculative des nouvelles technologies de 2000,
- crise des subprimes de 2007,
- choc ptrolier de 2008 ;
La crise actuelle des dettes souveraines sembleraient marquer laffaiblissement du pouvoir des
Etats face des organisations prives comme les agences de notation qui participent
lattribution des critres de bonne gouvernance .
Cependant, les critiques sont de plus en plus nombreuses, l'intrieur mme des pays
dvelopps. Lactuelle gouvernance est remise en cause aussi bien dans les Nords que dans
les Suds avec des mouvements comme laltermondialisme, les forums sociaux tenus tous les
deux ans dans un pays du Sud depuis celui de 2001 Porto-Alegre ou des mouvements qui
sopposent la capitalisation boursire comme le mouvement Occupy Wall Street.
Conclusion :
La gouvernance conomique mondiale a russi restaurer le systme montaire international
et relancer le commerce mondial aprs la fin de la seconde Guerre Mondiale, dveloppant
un nouveau systme conomique fond sur le libralisme et les rgles conomiques telles
quelles taient conues par les Etats-Unis. Mais, ce faisant, elle semble aboutir un tournant
comme le montre les crises rptition qui semblent montrer un chec de lultralibralisme et
de la drgulation des marchs tels quils se sont imposs depuis les annes 1970.