Qu es un acto terrorista?

El alto tribunal sostiene que las acciones perpetradas por grupos guerrilleros contra la Fuerza Pblica no pueden considerarse actos terroristas.
Cosa distinta si las vctimas resultan ser civiles.
Por: Juan Sebastin Jimnez Herrera
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El DIH establece que se consideran actos terroristas las acciones o las amenazas de violencia cuya finalidad sea aterrorizar a la poblacin civil. /
Archivo - El Espectador
Gran controversia gener el fallo del Consejo de Estado que sostuvo que la toma a la base militar de Las Delicias, en 1996, por
parte de las Farc, no poda considerarse un acto terrorista y que, a su vez, las Farc no podan catalogarse, de plano, como una
organizacin terrorista, muy a pesar de que, efectivamente, en ms de medio siglo de conflicto han perpetrado innumerables
actos de terror.
El primero en pronunciarse fue expresidente lvaro Uribe, quien dijo que puede darse, en teora, el hecho de que una
organizacin incurra en una accin terrorista, sin ser terrorista. El caso de las Farc es diferente porque la sistematicidad de sus
hechos terroristas las vuelve esencialmente una organizacin terrorista.
Por su parte, el general (r) Juan Salcedo Lora, expresidente de la Asociacin Colombiana de Oficiales Retirados, dijo con sorna que
si el Consejo de Estado seal eso basado en su sapiencia, su vasto conocimiento sobre terrorismo y estrategia militar, y pese a
que Estados Unidos y la Unin Europea siguen considerando a las Farc como terroristas, pues hay que respetarlo.
En la otra orilla, el jefe de la delegacin de las Farc en La Habana (Cuba), Luciano Marn, alias Ivn Mrquez, aprovech para
sacarle partido poltico a esta decisin judicial. En ese sentido, sostuvo que si el Consejo de Estado concepta que las Farc no
son una organizacin terrorista, por qu los guerrilleros son condenados como tales?. Y aadi: El terrorismo para el caso
colombiano no deja de ser una ficcin jurdica para condenar a guerrilleros a largas penas.
La controversia, pues, qued prendida. A lo que vino a sumarse lo sealado por el fallo de que los ataques perpetrados por
grupos armados ilegales contra instalaciones y personal militar no pueden considerarse, per se, actos terroristas. Entonces, qu
se considera un acto terrorista? El fallo del Consejo de Estado es explcito.
Segn el Derecho Internacional Humanitario, los actos terroristas son los actos o las amenazas de violencia cuya finalidad sea
aterrorizar a la poblacin civil, prohibicin esta que es considerada norma de derecho consuetudinario tanto para conflictos
armados internacionales, como para conflictos armados no internacionales.
Y pone como ejemplos las operaciones de ataque destinadas a sembrar el terror entre la poblacin civil, el fuego masivo e
indiscriminado de artillera y los bombardeos sistemticos de ciudades; la agresin, la violacin, el maltrato y la tortura de
mujeres y nios, as como los asesinatos en masa. Igualmente los disparos deliberados e indiscriminados contra objetivos
civiles, los disparos ilcitos contra concentraciones de personas y el fuego prolongado y sistemtico de artillera y de
francotiradores contra zonas civiles.
Pero a rengln seguido advierte que los ataques en contra de combatientes o en contra de objetivos militares no necesariamente
constituyen un acto terrorista. Los actos de terror pueden considerarse jurdicamente permitidos si se dirigen exclusivamente
contra quienes participan directamente en las hostilidades y siempre que no desconozcan los principios del derecho
humanitario. Especialmente los de limitacin y proporcionalidad. Si los actos de terror contra el adversario son ilimitados o
desproporcionados frente a la ventaja militar concreta prevista, desconoceran el DIH.
Por ello, el Consejo de Estado aclara que, aunque no considera la toma de la base de Las Delicias, en 1996, como un acto
terrorista, reconoce que en esta incursin armada s hubo posibles violaciones al Derecho Internacional Humanitario que deben
ser investigadas a profundidad por la justicia. Pero, de nuevo, esto no lo hace un acto terrorista.
La prohibicin de los actos de terror contra la poblacin civil, dice el Consejo de Estado en referencia a lo sealado por la CIDH,
se extiende a instalaciones o bienes que puedan provocar incidentalmente vctimas dentro de la poblacin civil, pero no se trata
de una restriccin que comprenda tambin a los objetivos militares. Lo que se prohbe, en ese sentido, son los actos en contra de
civiles o de terceros ajenos al conflicto armado. Pues lo cierto es que el derecho internacional humanitario no impone a las
partes contendientes una prohibicin absoluta de recurrir al terror. Lo que se prohbe son los actos cuya finalidad sea aterrorizar
a la poblacin civil.
En tal caso, la accin terrorista, independientemente del sujeto que la realiza, siempre participar del elemento comn al cual
se hizo alusin en precedencia: el uso indiscriminado de la violencia contra personas civiles. Por ello, el alto tribunal sienta
jurisprudencia y les dice a los jueces y, sobre todo a sus propios magistrados, que se abstengan de calificar, y menos tratar
jurdicamente como actos terroristas los ataques que realicen grupos armados organizados irregulares en contra de instalaciones
y de los integrantes de la Fuerza Pblica, por lo menos no sin justificar por qu razn la actuacin correspondiente, al transgredir
los postulados del DIH, puede constituirse en un crimen de guerra o un acto terrorista.
Esto, hay que recalcarlo, no implica una negativa a reconocer la barbarie por parte de las Farc. El Consejo de Estado explic este
mircoles, mediante un comunicado, que su posicin no significa que el grupo armado reciba algn reconocimiento de
legitimidad a sus actuaciones y pretensiones, y tampoco quiere decir que pueda descartarse el hecho de que los referidos
actores del conflicto incurran en actos terroristas o cometan crmenes de guerra, los cuales por expresa previsin del DIH deben
comprometer la responsabilidad penal individual de los combatientes que incurran en tales procederes.
Es todo lo contrario: Es necesario reconocer la existencia de un conflicto armado, que permita distinguirlo de acciones
delincuenciales comunes, y reconocer que no es jurdicamente correcto denominar terroristas a los actores que participan de
dicho conflicto, pues de recibir dicha categorizacin no seran susceptibles de exigirles respeto y acatamiento del DIH, seala el
alto tribunal, y esto puede abrirle paso a la impunidad. Como quien dice, al pan, pan y al vino, vino. Sobre todo cuando de aplicar
justicia se trata.
Terrorismo de Estado

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El terrorismo de Estado consiste en la utilizacin de mtodos ilegtimos por parte de un gobierno orientados a inducir miedo o terror en
la poblacin civil para alcanzar sus objetivos o fomentar comportamientos que no se produciran por s mismos. Dichas actuaciones se justificaran
por razn de Estado.
Se ha considerado que el terrorismo de Estado adquiere una o varias de las formas siguientes:
1.

Uso de la coaccin o persecucin ilegtima, el secuestro, desapariciones forzosas, la tortura, el asesinato o ejecucin extrajudicial.

2.

Creacin, normalmente en secreto, de organizaciones terroristas clandestinas convencionales -reales o simuladas-, apoyo a las mismas
o negligencia deliberada en su persecucin. Estas organizaciones se presentan como extremistas de las fuerzas opositoras, lo que
otorga justificacin a sus promotores frente a la opinin pblica.

3.

Instruccin o induccin a la tropa propia para que acte de tal manera que cause terror en la poblacin civil del enemigo, o negativa a
introducir medidas que limiten o persigan tales acciones. La Escuela de las Amricas (escuela del Ejrcito de los EEUU) ha sido
criticada porque en dicha institucin se entrenaron numerosos militares latinoamericanos, incluyendo entre ellos a posteriores miembros
u organizadores de escuadrones de la muerte.

4.

Realizacin abierta de operaciones militares con el mismo objetivo, que se suelen denominar "encaminadas a romper la moral del
enemigo", normalmente mediante el uso de Armas estratgicas u otro armamento cuyas caractersticas produzcan un grave estado de
inseguridad y temor en la poblacin civil. Actualmente, estas operaciones se enmascaran con frecuencia aduciendo que se trata
de daos colaterales, de ataques realizados contra objetivos militares legtimos, cuya relevancia, sin embargo, resulta ser insignificante
en comparacin con el dao o pavor sufrido por la poblacin.

5.

Creacin de una poltica de emigracin que impida a la propia poblacin el abandono del pas, bajo pena de prisin o muerte, o bien la
promocin del exilio personas desafectas y crticas con el gobierno.

En el mbito de la filosofa poltica existe polmica con respecto a lo que constituye actos de terrorismo de Estado o no. Por ejemplo, se ha
argumentado que los bombardeos sistemticos "de alfombra" sobre ciudades alemanas y japonesas durante la II Guerra Mundial por parte de la
aviacin britnica y estadounidense, al igual que los bombardeos alemanes contra Londres y otras ciudades, podran caber dentro de la definicin
de terrorismo de Estado, pero no suelen ser considerados como tal. [cita requerida]
Tambin se ha llegado a considerar que las organizaciones secretas financiadas por el estado y sin control democrtico de los ciudadanos, entre
ellas la CIA en Estados Unidos, el KGB, el Mosad, el SECED y el CESID en Espaa, el MI5 y MI6 de Inglaterra, el COLINA en Per, el DGSE de
Francia, el BND de Alemania, el SIS de Portugal, elSISMI de Italia y otras, han participado o participan de sabotajes, asesinatos extrajudiciales,
atentados e incluso en la financiacin y entrenamiento de grupos que se disponen a realizar dichas actividades. Se ha argumentado que ese fue el
tipo de apoyo que se le prest durante la guerra sovitica en Afganistn a grupos islmicos (incluyendo a personalidades como Osama bin Laden)
y a los Contras nicaragense. Segn ese razonamiento, muchos de los organismos y agencias de inteligencia seran, pues, organizaciones
terroristas dirigidas por el respectivo estado.

Actos de terror, terrorismo y derecho internacional

humanitario
30-09-2002 Artculo, Revista Internacional de la Cruz Roja, por Hans-Peter Gasser
El derecho internacional humanitario prohbe, sin excepcin, la realizacin de actos terroristas en situaciones
de conflicto armado internacional y no internacional. Asimismo, insta a los Estados a prevenir y castigar las
violaciones de ese derecho. Los actos de terrorismo pueden ser crmenes de guerra que caen bajo la jurisdiccin
universal, y la Corte Penal Internacional puede tener competencia para tratar el asunto. Inversamente, la lucha
contra el terrorismo y el enjuiciamiento de presuntos responsables de actos terroristas estn regidos por el
derecho humanitario si tienen lugar durante un conflicto armado. Ese derecho no es un obstculo para combatir
el terrorismo, y los terroristas sospechosos pueden ser enjuiciados por sus actos de terror. Pero incluso los
miembros de las fuerzas armadas o los combatientes ilegales de los que se sospeche que han cometido actos de
terror son personas protegidas por los Convenios de Ginebra y tienen derecho a garantas judiciales si deben
comparecer ante un tribunal.
Desde tiempo inmemorial, las personas civiles han sido vctimas de actos terroristas. El blanco de esta violencia indiscriminada
suele ser gente comn que se dirige al trabajo en autobs o que est tomando un caf en la terraza de un bar, no personalidades
conocidas en la escena nacional o internacional, sino vctimas inocentes. Pero un acto de terrorismo tambin puede alcanzar a
personas que estn en candelero: funcionarios del Gobierno, lderes de la oposicin, militares o agentes de polica. Este recurso a la
violencia indiscriminada y sin control se ha considerado siempre contrario a las normas del derecho, tanto a las que contienen los
tratados internacionales que protegen al ser humano como a las codificadas en los instrumentos jurdicos de nivel nacional,
especialmente de derecho penal. Ninguna civilizacin, ningn credo y ninguna persona honrada perdona los actos de terrorismo.
Adems, los terroristas siempre han sido enjuiciados por sus crmenes.

Los ataques terroristas contra la vida humana y los bienes no slo han provocado angustia y sufrimiento a las vctimas individuales,
sino que a menudo han tenido efectos de gran alcance en la vida de una nacin, e incluso en el curso de la historia. En 1914, por
ejemplo, el asesinato del prncipe de la Corona austriaca en Sarajevo desencaden la I Guerra Mundial. Ese acontecimiento y la
revolucin que en 1917 termin con el Imperio Ruso marcaron el final de un largo perodo de estabilidad en la Europa
decimonnica. El siglo veinte fue testigo de un aluvin de actos terroristas en todo el mundo. Son pocos los conflictos recientes que
no se han caracterizado por horrorosos actos de crueldad contra personas civiles, perpetrados con el nico objetivo de aterrorizar a
la poblacin civil de un pas en guerra. Por slo citar unos pocos ejemplos, recordemos la guerra que culmin en la independencia
de Argelia, la represin de los movimientos independentistas por la Unin Sovitica, los diversos conflictos armados en Indochina,
particularmente cuando intervinieron las fuerzas estadounidenses y aliadas en Vietnam, la matanza masiva del pueblo camboyano,
la guerra civil en Sri Lanka y en varios pases africanos, el conflicto armado en Colombia, los acontecimientos que han asolado
Irlanda del Norte durante aos y, por supuesto, las guerras en Oriente Prximo, particularmente la trgica situacin que an
perdura en Palestina.
Una rpida evocacin de los contextos en que se produjeron estos acontecimientos muestra que los actos de terrorismo suelen
perpetrarse en el marco de un conflicto a rmado o estar indirectamente vinculados con l; o sea, en otras palabras, en situaciones en
las que la pacfica resolucin de los diferendos entre grupos litigantes no han logrado poner fin al conflicto. Sin embargo, no hay
que olvidar que tambin se han cometido actos terroristas en tiempos (aparentemente) " normales " .
Los aos setenta fueron testigos de numerosos actos terroristas contra civiles, los ms espectaculares de los cuales estaban
relacionados con el conflicto entre Israel, el pueblo palestino y algunos Estados rabes. En esa misma poca, las Naciones Unidas y
las organizaciones gubernamentales internacionales incluyeron el " terrorismo " en general y la respuesta internacional a tales actos
en sus programas de trabajo. Tanto los intelectuales como los medios informativos abordaron asimismo el tema. Adems, bajo el
epgrafe de " guerras de liberacin nacional " o de " guerrilla " , el terrorismo se convirti en la cuestin preponderante en la
Conferencia Diplomtica que aprob, el 8 de junio de 1977, los dos Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra de 1949. El
Comit Internacional de la Cruz Roja, que haba iniciado el proceso de actualizacin del derecho internacional humanitario, se vio
sbitamente confrontado con el problema.
La destruccin, el 11 de septiembre de 2001, de las torres gemelas del World Trade Center de Nueva York y de parte del Pentgono
en Washington, mediante el secuestro de aviones de pasajeros, as como la anterior intervencin armada de Estados Unidos en
Afganistn " para acabar con el terrorismo " , volvieron a poner esta cuestin en el primer plano de las preocupaciones
internacionales. La reaccin, a escala mundial, a esos acontecimientos ha sido particularmente fuerte, debido, entre otras cosas, a la
relacin obvia de esos hechos con el conflicto de Oriente Prximo, que dura ya ms de treinta aos y en el que se juega el destino del
pueblo palestino. El mundo est siendo testigo de importantes actos de violencia por parte de los contendientes para alcanzar sus
objetivos u oponerse a los del adversario. Los atentados suicidas palestinos contra personas civiles en territorio israel y las
incursiones que las fuerzas armadas israeles realizan, como represalia, en Cisjordania y Gaza, causando vctimas entre la poblacin
civil y destruyendo la infraestructura civil, sobre todo las viviendas, han generado un grado de odio increble entre ambos pueblos,
que la historia y la geografa han condenado a ser convecinos.
En un artculo publicado en 1986, examin la respuesta del derecho internacional, en particular del derecho internacional
humanitario, a los actos terroristas y a quienes los cometen [1] . La principal conclusin fue que el derecho humanitario existente
prohbe toda forma imaginable de terrorismo perpetrada en un conflicto armado y que, en aquel momento, no haba razn aparente
para proponer enmiendas de los Convenios de Ginebra de 1949. El anlisis efectuado en 1986 parece seguir siendo vlido, pero el
mundo ha cambiado en muchos aspectos en los dos ltimos decenios y tal vez sea til reexaminar con nuevos ojos la respuesta que
el derecho internacional humanitario da al terrorismo.
Sin duda alguna, los importantes acontecimientos que enumeramos a continuacin han tenido una amplia repercusin en contextos
regidos por el derecho internacional humanitario:

La bipolaridad, en cuyo marco una superpotencia controla y contrarresta todos los movimientos de otra superpotencia, ha
dejado de ser la principal caracterstica del orden mundial. La Guerra Fra ha terminado. Hoy en da, un solo Estado tiene el poder
de controlar los acontecimientos mundiales o de influir, al menos, en ellos: los Estados U nidos. Paralelamente, las llamadas "
guerras de procuracin " , o por pases interpuestos, han perdido importancia.

La lucha contra el colonialismo residual ya no es una cuestin de actualidad. Esto significa que el a veces penoso debate
en torno a: " su terrorista es mi combatiente de la libertad " (y viceversa) ha desaparecido prcticamente.

El desarrollo de las tcnicas de informacin ha posibilitado las comunicaciones instantneas en todo el mundo.

Al mismo tiempo, la comunidad internacional se muestra preocupada por el respeto de los derechos humanos
fundamentales de las personas y ha reforzado los mecanismos internacionales de control para garantizarlo, instituyendo para ello,
entre otras cosas, rganos judiciales para llevar a los infractores del derecho ante la justicia y aprobando, en particular, el Estatuto
de Roma, por el que se estableci la Corte Penal Internacional (CPI).
Estos acontecimientos se relacionan con nuestro tema, no tanto por lo que concierne a las normas que prohben el terrorismo, sino
por lo que atae a las medidas que se han tomado para contrarrestar la violencia terrorista. Efectivamente, ningn Gobierno haba
enviado hasta ahora a sus fuerzas armadas a un territorio extranjero para combatir, e incluso acabar, con lo que perciben como "

terroristas " . Dicho de otro modo, la " guerra contra el terrorismo " se ha convertido en una justificacin para utilizar la fuerza
armada contra otro pas. Mientras la nocin de la " guerra contra el terrorismo " es un eslogan poltico, comparable al de " lucha
contra la pobreza " o " lucha contra el SIDA " , el ataque a un tercer pas transforma tal campaa en un conflicto armado en el
sentido del derecho de la guerra. Por otra parte, la competencia de la CPI para procesar a personas acusadas de actos graves de
terrorismo convierte al enjuiciamiento de los terroristas en una preocupacin internacional, al tiempo que presiona a los Estados
para que procesen a esos individuos segn la jurisdiccin penal nacional.
No es este el lugar para examinar si el empleo de la fuerza contra otro Estado para " combatir el terrorismo " es compatible con el
derecho internacional vigente relativo al derecho a usar la fuerza, en particular con la Carta de las Naciones Unidas [2] . Estados
Unidos fundament su intervencin armada en Afganistn en el derecho de legtima defensa que le asiste, segn ratifica el artculo
51 de la Carta: argumentacin jurdica que parece generalmente aceptada. Es indiscutible que las acciones contra el terrorismo
trascienden las jurisdicciones nacionales y que, por lo tanto, sobrepasan los mecanismos nacionales de aplicacin de la ley. Se
puede aducir incluso que esas campaas trascienden la aplicacin del derecho como tal. Es acaso lo que un Estado percibe como su
" inters nacional " lo que dicta prioritariamente la repuesta a las acciones terroristas, si los supuestos autores del crimen estn
fuera del mbito jurisdiccional de ese Estado?
En este artculo se examinan, en primer lugar, las disposiciones del derecho internacional humanitario que prohben los actos de
terrorismo. En la segunda parte se analizarn algunas cuestiones jurdicas que plantean las respuestas a los actos terroristas, es
decir, las operaciones contraterroristas o, como los polticos y los medios han dado en llamarlas, la " guerra contra el terrorismo " .
Por ltimo, se abordar la cuestin de si las actuales normas internacionales son suficientes para erradicar el terrorismo a nivel
internacional.
Prohibicin del terrorismo por el derecho internacional

Derecho convencional internacional

Hasta ahora, no existe tratado universal alguno que prohba el terrorismo categricamente y que se aplique en toda circunstancia.
El nico intento de concertar un tratado de esas caractersticas, la Convencin para la prevencin y represin del terrorismo , cuyo
proyecto elabor la Sociedad de Naciones en 1937, nunca entr en vigor.
A lo largo de los dos ltimos decenios, la ONU ha aprobado algunos tratados que tratan de aspectos especficos de terrorismo. Los
ms importantes de ellos son los siguientes [3] :

Convenio sobre las infracciones y ciertos otros actos cometidos a bordo de las aeronaves, 1963

Convenio para la represin del apoderamiento ilcito de aeronaves, 1970

Convenio para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la aviacin civil, 1971

Convencin sobre la prevencin y el castigo de delitos contra personas internacionalmente protegidas, inclusive los
agentes diplomticos, 1973

Convencin internacional contra la toma de rehenes, 1979

Convenio para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la navegacin martima, 1988

Convenio Internacional para la Represin de los Atentados Terroristas cometidos con Bombas, 1997

Convenio Internacional para la Represin de la Financiacin del Terrorismo, 1999

En los ltimos aos, un Comit Especial, establecido por la Asamblea General de la ONU, ha elaborado el texto de la Convencin
general sobre terrorismo internacional [4] , que est siendo objeto de negociaciones cuando se ha redactado el presente artculo.
A nivel zonal, tambin se han tomado iniciativas para combatir el terrorismo mediante la aprobacin de instrumentos
internacionales, como la Convencin europea sobre la represin del terrorismo , de 1977, sobre algunos aspectos de la lucha contra
el terrorismo en Europa; en junio de 2002, los Estados Partes en la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) aprobaron
una Convencin interamericana contra el terrorismo.

Los principales tratados de derecho internacional humanitario que se relacionan con el tema son los cuatro Convenios de Ginebra
del 12 de agosto de 1949 para la proteccin de las vctimas de la guerra [5] y sus dos Protocolos adicionales [6] . Otros muchos
tratados se refieren a diferentes aspectos de los conflictos armados y abordan, por lo tanto, indirectamente cuestiones relacionadas
con el terrorismo, como ocurre con la Convencin para la proteccin de los bienes culturales en caso de conflicto armado (1954).
No hay, naturalmente que olvidar que la legislacin nacional de todos los Estados, en particular las leyes penales, (es de suponer
que) prohbe la comisin de actos terroristas.
Definicin
En ninguno de los instrumentos antes mencionados figura una definicin de " terrorismo " o de " actos terroristas " . El terrorismo
es un fenmeno social que presenta numerosos y variables aspectos. Ni los expertos en derecho internacional ni los representantes
de los Gobiernos han logrado convenir en una definicin general y ampliamente aceptada. No obstante, en la Convencin de 1937
para la prevencin y represin del terrorismo, se establece que son actos de terrorismo los " actos criminales contra un Estado o
cuya finalidad sea infundir terror a personas individuales, grupos de personas o al pblico en general " .
Esta definicin no es muy explcita, pues el texto se refiere slo a " actos criminales " y no especifica qu actos son ilcitos en el
contexto del terrorismo.
En el proyecto de Convencin general sobre el terrorismo internacional , elaborado por el Comit Especial y el correspondiente
grupo de trabajo de la ONU, se esboza la siguiente definicin de actos terroristas (artculo 2):
" Comete delito en el sentido de la presente Convencin quien ilcita e intencionadamente y por cualquier medio cause:

la muerte o lesiones corporales graves a otra persona o personas; o

daos graves a bienes pblicos o privados, incluidos lugares de uso pblico, instalaciones pblicas o gubernamentales,
redes de transporte pblico, instalaciones de infraestructura o el medio ambiente; o

daos a los bienes, lugares, instalaciones o redes mencionados a que se hace referencia en el apartado precedente, cuando
produzcan o puedan producir un gran perjuicio econmico,
si el propsito de tal acto es, por su naturaleza o contexto, intimidar a la poblacin u obligar a un gobierno o a una organizacin
internacional a hacer o dejar de hacer algo. " [7] .
Queda por ver si este texto se convertir en una referencia universalmente aceptada para luchar contra el fenmeno del terrorismo.
No es la finalid ad de este artculo definir lo que se entiende por terrorismo o actos terroristas. Los numerosos intentos que se han
hecho en ese sentido han demostrado que la cuestin est cargada de consideraciones polticas que obstaculizan el establecimiento
de definiciones jurdicamente satisfactorias y ampliamente aceptables. Adems, la nocin de terrorismo cambia con el transcurso
del tiempo. ltimamente se ha ampliado para abarcar fenmenos como el ciberterrorismo y las operaciones financieras
transnacionales ilegales. Mientras no haya consenso sobre cmo afrontar ese fenmeno, no es probable que se llegue a un acuerdo
sobre su definicin.
No obstante, todos sabemos ms o menos qu significa esta nocin, aunque no est definida claramente. Cabe suponer que esa
percepcin comn del significado de terrorismo se compone de los siguientes elementos:

El terrorismo implica violencia o amenaza de violencia contra personas civiles corrientes, su vida, sus bienes, su bienestar.
Los actos terroristas no distinguen entre un blanco deseado y terceras personas, o entre diferentes grupos de estas personas. Los
terroristas atacan indiscriminadamente.

El terrorismo es un medio para alcanzar un objetivo poltico que supuestamente no podra lograrse por medios legales y
ordinarios, dentro del orden constitucional establecido.

Los actos terroristas suelen formar parte de una estrategia y los cometen grupos organizados durante un largo perodo de
tiempo.

Los actos terroristas se cometen, en general, contra personas que no tienen influencia directa en los resultados pretendidos
ni conexin con stos, como son las personas civiles corrientes.

El propsito de los actos terroristas es aterrorizar a la poblacin para crear unas condiciones que, en opinin de los
terroristas, favorecen su causa.

El objetivo del terrorismo es humillar a seres humanos.

La gran mayora de la gente considera que los actos terroristas son crmenes, aunque, en circunstancias determinadas, algunas
personas pueden intentar justificar esos actos con el argumento de que sirven para lograr un objetivo que, en su opinin, es ms
importante que la prohibicin de la violencia indiscriminada contra las personas civiles.
Para clarificar esta cuestin, conviene examinar ms detalladamente la nocin de " acto terrorista " o " acto de terrorismo " . El
trmino " terrorismo " no expresa un concepto jurdico, sino ms bien una combinacin de objetivos polticos, propaganda y actos
violentos, una amalgama de medidas para alcanzar un objetivo. En resumidas cuentas, el terrorismo es un comportamiento
criminal. La " guerra contra el terrorismo " , en cambio, es la suma de todos los tipos de acciones que se emprenden para combatir a
los terroristas. Las medidas contra el terrorismo pueden ser muy diferentes, desde las acciones tomadas por el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas hasta el enjuiciamiento de presuntos terroristas a nivel nacional.
Prohibicin del terrorismo por el derecho internacional humanitario en particular

El derecho internacional humanitario se aplica en los conflictos armados. Por ello, los Convenios de Ginebra de 1949 slo contienen
disposiciones sobre los actos de terrorismo que tengan lugar en el contexto de un conflicto armado o, sencillamente, en una guerra.
La violencia contra personas y la destruccin de bienes son inherentes a la guerra. El uso de la fuerza contra personas y bienes
infringe el derecho internacional humanitario slo si estos actos superan los lmites establecidos por las normas internacionales. La
violencia es asimismo un rasgo caracterstico del terr orismo. As pues, el derecho internacional debe distinguir la violencia que se
considera legtima en la guerra de los actos de terrorismo, es decir, el recurso ilcito a la violencia. Cmo se logra establecer esa
distincin?
El derecho internacional humanitario aborda el problema desde dos perspectivas. En primer lugar , el derecho a emplear la fuerza
y cometer actos de violencia est limitado a las fuerzas armadas de cada parte en un conflicto armado. Slo los miembros de esas
fuerzas tienen el " privilegio " de usar la fuerza contra otra fuerza armada, aunque su derecho a elegir los medios y los mtodos para
hacer la guerra no es ilimitado. Por otro lado, slo los miembros de las fuerzas armadas y los objetivos militares pueden ser objeto
de actos de violencia. En segundo lugar , otras categoras de personas en particular la poblacin civil y los bienes de carcter
civil, especialmente la infraestructura civil, no son objetivos legtimos de los ataques militares. Como disponen los Convenios de
Ginebra, estn " protegidos " y nunca deben ser objeto de ataques.
El derecho internacional humanitario nunca autoriza el uso irrestricto de cualquier forma imaginable de violencia contra la parte
adversaria en un conflicto. Desde tiempo inmemorial, las normas internacionales han establecido una distincin entre los medios y
mtodos legtimos de hacer la guerra y los que no lo son, como el empleo de armas qumicas o la matanza de civiles que no
participan en las hostilidades. El recurso a medios y mtodos ilcitos infringe el orden jurdico y, en circunstancias agravantes,
puede ser enjuiciado como un crimen segn el derecho nacional o como un crimen de guerra. Por consiguiente, aunque les est
permitido cometer actos de violencia, los miembros de las fuerzas armadas pueden ser acusados de violaciones de las normas que
protegen a las personas civiles o l os bienes de carcter civil. Dicho de otro modo, tanto los oficiales como los simples soldados
pueden (o deben) ser juzgados a nivel nacional o internacional y sancionados por los actos terroristas que se demuestre que hayan
cometido.

Chile[editar]

Carro lanzaaguas de los Carabineros.

Motoristas de Carabineros.

En Chile existen dos clases de policas: Carabineros de Chile y la Polica de Investigaciones de Chile.
Ambas policas, desde principios del 2011, dependen del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica de Chile,
nuevo nombre que adquiri el Ministerio del Interior, y tienen jurisdiccin sobre todo el territorio nacional.
Carabineros de Chile es una institucin de tipo militarizada, tiene jerarquas y grados militares, una formacin
militar y tambin es uniformada. Tambin se le llama Polica Uniformada y a sus miembros de se les llama
simplemente Carabineros. La institucin tiene por misin salvaguardar el orden pblico, la seguridad pblica
interior y hacer respetar las leyes.
La Polica de Investigaciones de Chile (PDI) es civil, tiene grados jerrquicos especiales adecuados a sus
funciones de polica, no usa uniformes del tipo militar estndar, pero si dispone de un tipo de casaquilla policial
de color azul pantone para ciertos operativos especficos. En la actualidad se le llama PDI, tambin se le
conoce como Polica Civil y a sus miembros se les conoce generalmente como detectives y policas. La PDI
tiene como principal tarea la investigacin criminalstica y aclaraciones policiales de los delitos, contribuir al
mantenimiento de la tranquilidad pblica, prevenir hechos delictuales y actos contra la estabilidad del Estado;
tiene la exclusiva misin de controlar los ingresos migratorios al pas, fiscalizar a los extranjeros residentes
en Chile y a representar a esta nacin en Interpol.
La Gendarmera de Chile es otra organizacin relacionada de cierta manera al mbito policial en Chile, siendo
esta una institucin de tipo castrense, por lo que tiene jerarquas, grados militares y es uniformada.
Dependiente del Ministerio de Justicia es la institucin encargada del orden, seguridad, cumplimiento de
condenas en las prisiones del pas y el resguardo de los Tribunales de Justicia, est a cargo de la custodia de
crceles y centros de privacin de libertad; a sus integrantes se les denomina gendarmes.
Existen diversas unidades especializadas en manejar situaciones de alto riesgo y tanto la Polica de
Investigaciones como Carabineros y Gendarmera las poseen, en donde se destacan las siguientes:

GOPE: El Grupo de Operaciones Policiales Especiales (GOPE) de Carabineros de Chile es una unidad
especializada con armamento y equipamiento militar, que se encarga de resolver situaciones de alto riesgo;
entre ellas, desactivacin de bombas, ubicacin y rastreo de bombas y explosivos, y rescate de personas o
cadveres desde lugares de difcil acceso. El GOPE no es considerado un equivalente del SWAT, ya que el
GOPE, adems de abarcar todas las funciones del SWAT, cumple otras funciones que la unidad especial
estadounidense no realiza.

ERTA: El Equipo de Reaccin Tctica, es un equipo de Oficiales de la Polica de Investigaciones de

Chile, seleccionados y entrenados, dotados con el equipamiento necesario para actuar en situaciones de
alto riesgo o eventual peligro. Acta como un equipo antinarcticos, tambin en operaciones de entrada y
registro de inmuebles, controles de vehculos en movimiento, detencin de personas de alta peligrosidad, y
enfrentamientos contra el crimen organizado. Esta conformado por la Brigada Investigadora del Crimem

Organizado, BRICO, y la Brigada Antinarcticos, BRIANT. Las diferentes Prefecturas de la PDI poseen
Equipos de Intervencin Tctica, con similares caractersticas al ERTA, preparados para enfrentar
situaciones de alto riesgo, como rescate de rehenes, captura de narcotraficantes armados, captura de
delincuentes violentos del crimen organizado o posibles actos terroristas.

Seccin de Operaciones Tcticas (SOT): Es una unidad especializada que acta en situaciones de
crisis con toma de rehenes, motines, fugas masivas, que entre otras eventualidades atenten contra la
seguridad de los recintos penitenciarios. Cuenta con una fuerza de 12 hombres bajo el mando de un oficial,
son funcionarios que poseen una reconocida experiencia en situaciones de alta complejidad, y que son
elegidos por el mando operativo de Gendarmera. Este grupo est encargado de impedir una posible fuga
de reos en los penales del pas, a fin de garantizar el orden y la seguridad siempre que se pueda sin
resultados negativos. El Sot suele utilizar un uniforme ms oscuro que el original, llegando a tener un tono
negro.

La Direccin General del Territorio Martimo y Marina Mercante de Chile, (DIRECTEMAR), es un organismo de
la Armada de Chile, mediante el cual el Estado de Chile cautela el cumplimiento de las leyes y acuerdos
internacionales vigentes en relacin al territorio martimo nacional, para proteger la vida humana en el mar, el
medio ambiente, los recursos naturales y regular las actividades que se desarrollan en el mbito acutico de su
jurisdiccin, con el propsito de contribuir al desarrollo martimo de la nacin, es el Equivalente (hasta cierto
punto) a los Guardacostas de EE.UU o la Prefectura Naval Argentina.
Otra organizacin de fuerzas especiales (este es un caso especial, ya que depende de una de las ramas de las
FF. AA. del pas) es la Agrupacin Antisecuestros Areos (A.S.A), de la Fuerza Area de Chile, es un grupo de
elite que tiene como funcin principal el guardar e intervenir si fuese necesario cualquier tipo de secuestro
areo en territorio chileno. Sus integrantes son reconocidos por su profesionalismo y sigilo, uno de los ms
importantes requisitos para los integrantes de esta unidad es conocer todos y cada uno de los rincones del
aeropuerto en dnde estn custodiando. La informacin respecto a esta unidad es muy poca, la nica que se
conoce es el desbaratamiento de un secuestro a un avin en el Aeropuerto Internacional Cerro Moreno en la
ciudad de Antofagasta. Su principal cuartel se ubica en el Grupo de Aviacin N10 en el Aeropuerto Comodoro
Arturo Merino Bentez, en la ciudad de Santiago.

Per[editar]

Blindado policial de la Polica Nacional del Per en Lima.

La seguridad interna del pas est a cargo de la Polica Nacional del Per. Es una institucin del Estado creada
para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal
desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus integrantes representan la ley, el
orden y la seguridad en toda la Repblica y tienen finalidad fundamental: Garantizar, mantener y restablecer el
orden interno; prestar proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad; garantizar el cumplimiento de las
leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado; prevenir, investigar y combatir la delincuencia y vigilar y
controlar las fronteras.
Creada el 6 de diciembre de 1988, la Polica Nacional del Per se form sobre las bases de tres instituciones
precedentes: La Guardia Civil del Per, Polica de Investigaciones y Guardia Republicana; es una institucin de
naturaleza civil, jerarquizada, no deliberante, dependiente del Ministerio del Interior; ha venido siendo objeto de
una serie de reformas, la ms reciente del ao 2013 mediante la dacin de los Decretos Legislativos 1148,
1149, 1150, 1151, 1152 y 1157; cuyos aspectos ms destacados son:

Posee un comando nico (a cargo del Director General PNP)

El empleo de su finalidad fundamental est a cargo de las Unidades Especializadas (Direccin de
Investigacin Criminal, Direccin Contra el Terrorismo, Direccin Antidrogas, Direccin de Polica Fiscal, la
Direccin de Aviacin Policial como las ms reconocidas) y Comisaras (a cargo del Servicio Bsico Policial:
prevencin de delitos y faltas).

Desde su creacin, la Polica Nacional del Per, tuvo un importante rol en la lucha contra el terrorismo
subversivo de las organizaciones terroristas "Sendero Luminoso" y "Tpac Amaru"; muchos de cuyos efectivos
fueron asesinados por la insana terrorista