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Repblica Bolivariana De Venezuela

Ministerio Del Poder Popular Para La Relacin Interior Justicia y Paz


Ministerio Del Poder Popular Para La Educacin Universitaria Ciencia y Tecnologa
Universidad Nacional Experimental De La Seguridad
CEFOUNES-Portuguesa

ATENCIN A LA VICTIMA

Discentes:
CI: 20.813.604
CI: 22.104.205
CI: 20.545.756
CI: 22.109.435
CI: 21.056.195
CI: 21.160.561

Soto Vctor
Quero Jos
Montes Yarelis
Rodrguez Javier
Escorche Mary
Katherine Martinez

INTRODUCCIN
Cuando se piensa en actuaciones de cuerpos policiales, lo primero que se debera venir
a la mente de las personas es proteccin, respeto, entre otras conductas que hagan sentir al
ciudadano que los cuerpos policiales estn cumpliendo con la funcin para la cual han
surgido a nivel mundial, que es velar por el orden pblico, los intereses de las personas y
la fiel proteccin a la vida y el respeto a los derechos humanos.
Pero, con el pasar del tiempo han ido surgiendo cada vez ms, actuaciones que dejan
ver que los cuerpos policiales ya no estn guiados a la concepcin principal, es decir el
motivo de consideracin por lo cual han sido creados. Ya que cada vez se alejan ms de
proteger al ciudadano y realizan actuaciones que van en contra de quien deberan
proteger.
Entonces, han ido surgiendo situaciones donde funcionarios policiales valindose de
su posicin, investidura o cierto grado de poder que les brinda el uniforme se revelan y
vulneran los derechos de las personas, derechos tales, que son consagrados desde el ms
alto nivel mundial hasta el nacional. Y es que, no es un secreto para los Estados que las
Instituciones que dirigen para que se encargue de la seguridad ciudadana se vaya
convirtiendo en un refugio de violadores de derechos humanos.
Y es que debido al grado de conciencia que poseen los Estado en cuanto a estas
situaciones, es que se han ido creando controles y legislaciones que permitan a las vctimas
de estos casos denunciarlos y as como objetivo principal disminuirlos a su mnima
expresin.
Es por esta razn, que en Venezuela se crea en el ao 2010 la Resolucin N 86
contentiva de Normas y Principios para la Atencin a las Vctimas del Delito y/o Abuso
Policial; as como la creacin de la Oficina de Atencin a la Vctima en los Cuerpos de
Polica, en sus diferentes mbitos poltico territoriales y as atacar este flagelo que est
inmerso en la sociedad venezolana.

Obligacin N 1
Tal como se seala en los documentos elaborados por esta comisin, nuestra cultura en
materia de respuesta a las vctimas de delitos contra los derechos humanos y de violaciones
de derechos humanos es muy rica en casos pero muy pobre en respuestas adecuadas,
respetuosas y ciertas para las vctimas. Es por eso que es preciso minimizarle a la vctima los
inconvenientes y daos que pudieran derivarse de su necesidad de encontrar asistencia,
luego de su victimizacin primaria (derivada del delito o del abuso del poder), con la idea
de evitarle sufrir una victimizacin secundaria (la que se deriva de la falta de apoyo a sus
necesidades provenientes de la victimizacin primaria) (Ferrer, en Conarepol, 2007). Por
esta razn se hace necesaria la constitucin de instancias especializadas dentro de los
cuerpos de polica, para la atencin de las personas en esta situacin.

Recomendaciones para cumplir con la obligacin


Los cuerpos de polica deben crear y poner en funcionamiento la Oficina de Atencin a
la Vctima, garantizando las mejores condiciones de atencin para las ciudadanas y los
ciudadanos. Para el cumplimiento de esta obligacin se recomienda lo siguiente:
Sede.
Accesibilidad.
Difusin.
Atencin.
Ubicacin Funcional.
En el nuevo modelo policial propuesto por el rgano Rector, se proponen dos niveles
fundamentales para la organizacin del despliegue de las operaciones policiales: Centros
de Coordinacin policial y Estaciones policiales. Los Centros de Coordinacin policial
concentran y coordinan los servicios policiales disponibles en el territorio correspondiente a
una zona de despliegue policial (anteriormente denominada como zona o regin policial).
Una zona de despliegue policial es una unidad territorial que, por su densidad poblacional,
requiere de la coordinacin y despliegue de varios servicios policiales. Dependiendo
entonces de la densidad poblacional, un Centro de Coordinacin policial puede servir a
varios municipios, un municipio o una parroquia.
Las Estaciones policiales por su parte, constituyen las unidades mnimas de despliegue
de las operaciones policiales. Son equivalentes a lo que anteriormente se conoca como
comisaras. las Estaciones policiales atienden un rea territorial puntual; por ejemplo, un
municipio o parroquia. Ms informacin acerca de este tema se desarrolla en las guas 2
(practigua para la adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los cuerpos
de polica), 4 (practigua sobre instalaciones policiales) y 6 (practigua sobre el sistema

integrado de informacin y direccin de las operaciones policiales) de la coleccin baqua.

Obligacin N 2
En cuanto a esta obligacin, los cuerpos policiales se rigen por lo normado, no
existiendo margen de discrecionalidad para la no consideracin de determinadas personas
dentro de la categora

vctimas.

A pesar de lo anterior, distintos estudios destacan que en las prcticas policiales se suele
detectar la discriminacin de determinados sectores vulnerables a la hora de considerar sus
denuncias (por ejemplo: discriminacin

a mujeres, por orientacin sexual, por posicin

econmica, entre otras). Burin (2003) citado por Gutirrez (2008) expresa que algunos
funcionarios policiales muestran el arraigo a falsos mitos y creencias que tienden a
perpetuar la violencia contra la mujer como un asunto que se debe resolver en el interior.

Recomendaciones para cumplir con la obligacin


Con el propsito de garantizar una atencin adecuada a todas las vctimas del delito y
del abuso policial, sin distingo de su situacin econmica y social, gnero, religin, etnia,
orientacin sexual u otra condicin, se recomienda lo siguiente:
Informacin.
Difusin.
Confidencialidad.

Obligacin N 3
Encuestas de victimizacin en Venezuela sealan que uno de los aspectos que ms
interesa a la poblacin victimizada es la garanta de su integridad fsica y moral, ya que la
proteccin contra retaliaciones, si bien se considera una accin esencial en materia de
atencin a la vctima, resulta inexistente o inaplicable. En el Informe Provea Octubre 2008Septiembre 2009 (Provea, 2009), se hace mencin a datos expuestos del ao 2008 por la
Defensora del Pueblo, donde se informa que se contabiliz en el lapso de un ao un
aumento de 10,34% en el nmero de casos de personas que sufrieron malos tratos a manos
de uniformados. Una de las constantes peticiones por parte de los ciudadanos es la
exigencia de un trato digno y respetuoso que implicara asistencia adecuada, proteccin a
su intimidad y garanta de su seguridad.
Finalmente, una importante proporcin de la ciudadana expresa que existen
debilidades en cuanto a la difusin en las comunidades de los medios de contacto para
recibir orientaciones, asesoras y asistencia por parte de las policas y viceversa. Riveros
(2004) afirma que la actividad policial ha emplea- do estrategias para combatir el crimen,
partiendo de datos estadsticos que indican el nmero de delitos y respuestas policiales,
pero ha abandonado la comunicacin con la comunidad para conocer acerca de sus
expectativas y opiniones sobre la institucin. Justamente es esta comunicacin la que
permite al polica percatarse de los aspectos susceptibles a cambios, permitindole estar
informado de la pluralidad de pensamientos, costumbres y necesidades de los actores de la
colectividad en general. De igual forma, las comunidades no cuentan con informacin
disponible sobre dnde acudir para formular denuncias. Si existiera un sistema de difusin,
las personas tendran la posibilidad de informar de manera expedita sobre situaciones que
los afectan.

Recomendaciones para cumplir con la obligacin


A fin de cumplir con esta obligacin y brindar la debida proteccin a las vctimas del
delito y del abuso policial, es necesario lo siguiente:
Normas claras.
Inters por la vctima.
Rapidez de respuesta.

Obligacin N 4
Otro elemento importante que sealaron los grupos consultados por Conarepol fue la
accin limitada de los cuerpos de polica de remitir las denuncias al Ministerio Pblico, sin
hacer el seguimiento posterior al proceso para poder informar a las vctimas sobre el
resultado y el estado de la denuncia. No existen mecanismos eficientes de coordinacin
entre los cuerpos de polica y esa institucin

Recomendaciones para cumplir con la obligacin


Para el cumplimiento de los principios anteriormente expresados en las actividades de
atencin a vctimas adelantadas por los cuerpos de polica se plantea lo siguiente:
Tramitacin.
Informacin sobre procedimientos.
Sistemas de registro.
Formacin continua.
Solucin de conflictos.
Formacin especializada.
Evaluacin de casos.
Celeridad en el procesamiento.

Obligacin N 5
En la realidad policial venezolana es comn observar que las personas pasan por varios
procesos de victimizacin, comenzando por el delito cometido en su contra y continuando
por la denuncia, donde una serie de situaciones burocrticas y sealadoras hacen que
prefiera salir pronto y no denunciar, desistiendo de pasar por trmites engorrosos, tratos
injustos y degradantes.
La asistencia a la vctima es fundamental. Por lo general, el primer contacto de la
vctima es con el cuerpo de polica y de all la importancia de recibir la asistencia adecuada.
Se puede entender por asistencia ofrecer socorro, favor o ayuda a una persona que se
encuentra en necesidad para que pueda encontrar satisfaccin de la misma, preferiblemente
desde su propio poder. Segn el caso, puede implicar desde una ayuda logstica (por
ejemplo, informacin sobre qu hacer, cambio de cerraduras), mdica (por ejemplo, casos
de lesiones o violacin), psicolgica, o simplemente ser escuchada sin ningn tipo de
expectativa ni culpa (Ferrer, en Conarepol, 2007).

Recomendaciones para cumplir con la obligacin


Para el adecuado cumplimiento de la obligacin anteriormente planteada y la garanta
de una atencin expedita y adecuada a las vctimas, se proponen las siguientes
recomendaciones:
Base de datos con acceso codificado.
Conocimiento de idiomas.
Transporte para las vctimas.

Obligacin N 6
En la actualidad son pocas las denuncias que se realizan contra un funcionario policial,
puesto que las vctimas presumen que sta viene acompaada de cierta fuga de
informacin, desvo de responsabilidades y, por ende, miedo de sufrir represalias. Por ello
se observa cierto grado de impunidad que se presenta como la principal caracterstica a
favor del abuso de poder policial.
Dada la estructura actual de las unidades que atienden a vctimas en los cuerpos
policiales, no se cuenta con una diferenciacin tan especfica como la que plantea esta
Resolucin, por lo cual se hace pertinente el mandato de dicha Obligacin N6.

Recomendaciones para cumplir con la obligacin


Toda Oficina de Atencin a la Vctima debe articular sus acciones con las
Oficinas de Control de Actuacin Policial. El manejo de la informacin entre ambas
instancias deber preservar la confidencialidad absoluta, incurriendo en
responsabilidades administrativas y disciplinarias quien violente el sigilo debido. A
esto le llamamos Informacin Compartida

Obligacin N 7
En la actualidad esta prctica definida por la Obligacin N 7 no se constata en los
organismos policiales venezolanos. La situacin comn es que los ciudadanos consideren
que al ser vctimas de un abuso de poder por parte de un funcionario policial, el hecho no
tendr importancia para ningn ente, situacin que los hace sentir desprotegidos. Son muy
pocos los funcionarios denunciados por abuso de poder policial, por lo que Conarepol
informa que enfrentamos una inexistencia de datos confiables y vlidos. No existe un
registro oficial unificado de este tipo de hechos, y las cifras difieren segn la agencia que la
reporte. A este problema se le suma que las instituciones policiales no cuentan con
personal capacitado y dispuesto a brindar la informacin y orientacin necesaria para que
la vctima utilice los recursos disponibles en el ejercicio de sus derechos.

Recomendaciones para cumplir con la obligacin


Con el fin de poner en prctica lo establecido en el artculo aludido, se recomiendan las
siguientes acciones:
Reparacin a las vctimas.
El pliego de recomendaciones, debe constar de varios aspectos donde cada
especialista haga su recomendacin, por ejemplo:
rea Legal y Criminolgica.
rea Psico-Social.
rea Mdica.
La Direccin de todo cuerpo policial est en la obligacin de recibir y pro- cesar a la
brevedad las recomendaciones remitidas por la Oficina de Atencin a la Vctima, para
su cumplimiento efectivo o la proposicin de alternativas.

Obligacin N 8
No hay una estandarizacin nacional sobre el manejo de estadsticas vinculadas con
atencin a vctimas de delitos o abusos de poder. Se desconoce la existencia de registros
especficos en este tema en los cuerpos policiales, aunque se supone que las actuales
Inspectoras de Polica deben mantener esos registros a disposicin de la superioridad.
La ausencia de este tipo de informacin constituye una limitacin importante para la
generacin de polticas especficas dentro de los cuerpos de polica en la materia y de
polticas pblicas a escala general (Ferrer, en Conarepol, 2007).

Recomendaciones para cumplir con la obligacin


Para poder cumplir con el requerimiento de la entrega mensual al director del cuerpo de
polica del informe de los casos atendidos:
Estadstica de actuaciones.
Indicadores: El registro estadstico debe considerar, en todos los casos, al menos la
siguiente informacin1:
-

Cantidad de casos atendidos semanalmente.


Clasificacin de casos atendidos segn se trate de delitos o abusos de poder
Clasificacin de casos atendidos por zona geogrfica de ocurrencia (municipio,
parroquia y cualquier otra distincin de acuerdo a la sectorizacin de

las

operaciones policiales).
Clasificacin de casos por grupos etarios afectados.
Clasificacin de casos por nmero de vctimas afectadas.
Clasificacin de casos por sexo de las vctimas.
Clasificacin de casos por su estatus de resolucin. Se refiere a si el caso ha sido
resuelto o no. Es recomendable que se especifiquen la fase o momento en el que se
encuentra el caso, si ste an no ha sido resuelto.

Obligacin N 9
En general los cuerpos policiales aportan poca informacin a las vctimas sobre las
implicaciones que tienen los procesos tanto disciplinarios como penales. Una consideracin
que resalta en el estudio de Conarepol especialmente, en lo referido a los informes de las
organizaciones de derechos humanos (por ejemplo Provea y la Red de Apoyo por la Justicia
y la Paz) pero que tambin es dado por hecho en los estudios acadmicos, es la baja tasa
de respuesta en los mecanismos de control y rendicin de cuentas, sean los referidos al
proceso penal o al rgimen disciplinario, por lo que un nmero insignificante de casos son
efectivamente procesados mientras la mayor parte queda impune (Antillano, 2007). Por ello
se hace necesario el suministro de informacin no slo a las vctimas sino a la comunidad
en general acerca de los temas legales relacionados directamente con los cuerpos policiales,
tomando en consideracin los delitos y su clasificacin, las leyes, las normas, reglamentos y
ordenanzas, as como los procedimientos que los funcionarios policiales deben seguir para
ejecutar cualquier accin.

Recomendaciones para cumplir con la obligacin

Para dar cumplimiento a la obligacin sealada y poder ofrecer a los ciudadanos y


ciudadanas una base de informacin adecuada en materia de Atencin a la Vctima:
Produccin de informacin: Todo cuerpo policial debe producir y editar material
informativo dirigido al pblico en general y a las o los usuarios de la Oficina de
Atencin a la Vctima, que contengan los siguientes elementos:
-

Caractersticas y modalidades de los delitos.


Sobre la investigacin y desarrollo del proceso penal.
Programas de proteccin de vctimas y testigos existentes en el municipio.
Sanciones administrativas y penales aplicables a las o los autores de delitos y abusos

de poder.
Informacin sobre mecanismos de indemnizacin y resarcimiento a vctimas en el
Sistema de Justicia, a travs de demandas civiles, tal como lo establece el artculo
nmero 30 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Obligacin N 10
Hasta los momentos el tema de Atencin a la Vctima haba resultado un asunto poco
trabajado por el Estado y, por ende, sus alcances e importancia son casi desconocidos. En el
marco de la participacin ciudadana y la relevancia que se le est dando al trabajo
mancomunado, se muestra imperante la preparacin de los protagonistas sociales en los
temas relacionados con el acceso a la justicia, siendo este caso el de las Oficinas de Atencin
a la Vctima, ya que muchas veces las personas por desconocer sus derechos y garantas
le restan importancia a situaciones donde las malas prcticas policiales han estado
presentes, sin saber que pueden contar con organismos que garantizarn su proteccin y el
ejercicio de la ley.
Para nadie es un secreto que las cifras delictivas relacionadas con abusos policiales
muestran un panorama poco favorable para la denuncia, haciendo que los vicios
organizacionales se fortalezcan y crezca la incredulidad sobre la funcin policial; por ello
que se tienen comunidades desorientadas y desasistidas que no ven al funcionario como un
orientador o aliado. Hidalgo y Monsalve (2003) afirman que los agentes piensan que
reciben poco apoyo en sus labores de parte de los miembros de la comunidad.

Recomendaciones para cumplir con la obligacin


La posibilidad de incorporar a la comunidad en el tema de Atencin a la Vctima se
considera un aspecto obligante para los cuerpos de polica. Por ello:
Planificacin de actividades.
Material divulgativo.
Formacin peridica.
Comunicacin con la comunidad.

CONCLUSIN
La Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y
en la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, recoge las obligaciones claras y precisas en
materia de atencin a la vctima del delito y/o abuso de poder por parte de los funcionarios
policiales.
Para el fiel cumplimiento de esta premisa, se debe crear la oficina de atencin a la
vctima en los cuerpos de Polica, la cual tendrn la obligacin del trmite, registro,
evaluacin, asistencia y proteccin de la vctima en los casos de abuso policial, estas oficinas
debern estar ubicadas en un establecimiento independiente o separado de las instalaciones
policiales y estar conformada por un equipo interdisciplinario con la formacin adecuada
para
garantizar
una
atencin
oportuna
y
eficaz.
Estas dependencias deben identificar a la vctima de abuso policial como aquellas que
han sido objetas de delito, actos arbitrarios o abusos cometidos por funcionarios policiales
en ocasin del ejercicio de sus funciones, garantizaran los requerimientos de las vctimas,
manteniendo un registro de estos casos, teniendo como principios el acceso a la justicia,
trato
justo,
asistencia,
celeridad
e
informacin.
Las oficinas de atencin a la vctima, cuando reciban denuncias por abuso policial,
deben remitirlas a la Oficina de Control de Actuacin Policial del cuerpo de Polica
correspondiente, a fin que se investiguen los hechos y determinen las responsabilidades a
que haya lugar. La oficina de control de actuacin Policial mantendr informada a la oficina
de Atencin a la vctima sobre el estado de la investigacin y la decisin que se tomen,
garantizando su disponibilidad en caso de que la vctima la requiera.
Cuando los funcionarios y funcionarios policiales en sus actuaciones transgredan las
leyes y tratados por abuso de poder, la oficina de atencin a la vctima preparara un
informe sobre recomendaciones de apoyo y reparaciones a ser remitido a la direccin del
cuerpo
policial
para
su
consideracin
y
decisin.
En conclusin, con la creacin de las oficinas de Atencin a la Victimas, en los Cuerpos
de Polica, se pretende adecuar las buenas prcticas policiales, teniendo como premisa que
toda la ciudadana tenga la informacin y orientacin para que todos los funcionarios
cumplan con sus obligaciones.