UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

FACULDADE DE DIREITO
DIREITOS HUMANOS (A2)

OS DIREITOS DOS IDOSOS NO

PROGRAMA NACIONAL DE DIREITOS
HUMANOS N3 CONCLUSES

Professor: Eduardo Manuel Val

Aluna: Marianna Fres Boroto (113007074)

Niteri, RJ
Maro de 2016.

I)

A EFETIVAO DOS DIREITOS DOS IDOSOS

O trabalho desenvolvido em grupo abordou o tema dos Direitos dos Idosos no mbito do
Programa Nacional de Direitos Humanos n 3, relacionando-o com a Constituio e a
legislao infraconsticional brasileira, em especial a Lei n 8.842/94, que dispe sobre a
Poltica Nacional do Idoso e a Lei 10.471/2003, que instituiu o Estatuto do Idoso.
Com isso, sero realizadas, a seguir, algumas reflexes acerca do que fora desenvolvido,
sempre dialogando com Joaqun Herrera Flores, em A (re)Inveno dos Direitos Humanos.
Os direitos humanos tornaram-se o foco das grandes discusses mundiais. Isso porque,
aps o final da 2 Guerra Mundial, houve a necessidade de se estabelecer um ncleo de
direitos que fossem universais e garantidos a todas pessoas, sem qualquer discriminao. Para
isso, diversos diplomas internacionais foram criados, como a Declarao Universal dos
Direitos do Homem e do Cidado (1948), o Pacto internacional sobre direitos social,
econmicos e sociais (1966), o Pacto internacional sobre direitos civis e polticos (1966) e o
Pacto San Jos da Costa Rica (Conveno Americana de Direitos Humanos, 1969).
Neste sentido, os pases passaram a adotar medidas voltadas a positivao dos direitos
humanos, de modo que, no Brasil, a Constituio Federal de 1988, tornou-se grande marco,
pois trouxe em seu bojo vasto rol de direitos fundamentais.
No entanto, percebeu-se que a mera positivao dos direitos no faz com que os mesmos
se tornem universais e aplicveis a todos os cidados, de modo que tal medida no suficiente
para a erradicao de todas as mazelas enfrentadas pela populao.
Por isso, Joaqun Herrera Flores destacou a necessidade de se reformular a teoria dos
direitos humanos tradicional, que os concebe como um dado anterior existncia do ser
humano sem que seja necessrio qualquer ato para a sua efetivao , propondo uma teoria
que leve em considerao as particularidades e complexidades de todos os direitos, ou seja, as
suas influncias histricas, culturais e econmicas, voltando-se mais realidade do que a um
mundo ideal.
Cumpre ressaltar que, para o referido autor, para que haja uma teoria realista e crtica
sobre os direitos humanos, preciso observar quadro condies, quais sejam: possuir uma
viso realista do mundo em que vivemos; ter a conscincia de que o pensamento crtico
fundamental para a compreenso do pensamento adversrio e reforo dos prprios objetivos e
fins; compreender que o pensamento crtico surge para reforar as garantias formais

reconhecidas juridicamente e empoderamento dos grupos mais desfavorecidos, para lutar por
formas mais igualitrias de acesso aos bens; e, finalmente, ter em mente que o pensamento
crtico precisa ser permanentemente exteriorizado1.
Neste diapaso, tem-se que preciso ao dos atores sociais para seja garantido o acesso
aos bens de forma generalizada e igualitria, permitindo a emancipao daqueles que, por sua
posio social, esto alijados de tais processos, reformulando a postura dos indivduos, que
ainda mera expectadora das lutas por acesso aos bens.
Veja-se, pois, que a Constituio Federal assegura um vasto rol de direitos fundamentais
aos idosos, assim como tambm o faz o Estatuto do Idoso. Todavia, ainda possvel ver no
dia a dia constantes violaes a tais direitos, de modo que a grande questo no reside na
necessidade de positivao dos direitos, embora seja algo relevante, mas sim em como, aps
sua positivao, garantir a sua concreta aplicao.
De acordo com Joaqun Herrera Flores, a efetivao dos direitos humanos depende da
posio que cada indivduo ocupa nos processos de acesso aos bens, em suas palavras:
Por mais que uma norma (seja o cdigo de trnsito, sejam os
textos internacionais de direitos humanos) diga que temos os
direitos, de pronto nos deparamos com a realidade, com os fatos
concretos que vivemos, e o resultado definitivo pode ser bem diferente
para uns e outros. Tudo depender da situao que cada um ocupe
nos processos que facilitam ou dificultam o acesso aos bens materiais
e imateriais exigveis em cada contexto cultural para se alcanar a
dignidade2.
Os idosos esto situados em um grupo social marcado pela vulnerabilidade ante outros
grupos. Isso porque, so alvos da impacincia dos mais jovens, tendo em vista suas
debilidades fsicas e psquicas, e, por isso, sofrem com maus-tratos, abandono, discriminao
e excluso social. Ademais, possuem grande dificuldade, em razo da idade, para travar lutas
emancipadoras, seja no plano ideolgico, seja no plano fsico, necessitando de uma tutela
protetiva estatal maior.
1 FLORES, Joaqun Herrera. A (re) inveno dos direitos humanos. Traduo de: Carlos Roberto
Diogo Garcia; Antnio Henrique Graciano Suxberger; Jefferson Aperecido Dias. Florianpolis:
Fundao Boiteux, 2009, pg. 60 a 65.
2 Ibdem, pg. 44.

Neste sentido, as polticas pblicas so de suma importncia para que seja possvel o
acesso aos bens por todo o grupo de idosos, concretizando aquilo que est no plano idealizado
da Constituio Federal.
Verifica-se, com isso, que a funo dos Programas Nacionais de Direitos Humanos no
consiste em inovar a ordem jurdica, introduzindo novos direitos, mas sim em estabelecer
diretrizes para as aes do Estado, em conjunto com as entidades pblicas e privadas. Tal a
funo tambm da Poltica Nacional do Idoso (lei 8.842/94).
Entretanto, tambm as polticas pblicas precisam ser concebidas a partir dos contextos
sociais, econmicos e polticos de cada regio. Isso porque, tendo em vista que os direitos
humanos prestacionais, que correspondem quase a totalidade dos direitos dos idosos, exigem
a disponibilidade de recursos pelo Estado, no se pode instituir um programa que seja
impossvel, sob o ponto de vista econmico, de ser realizado.
Hoje, h grande tendncia a reduo do Estado, influncia direta do modelo do
neoliberalismo, fazendo com que o Estado, cada vez mais se distancie dos processos de
efetivao dos direitos. Neste contexto, os recursos vm sendo distribudos de forma
insuficiente, o que faz com que muitos direitos positivados, inclusive na Constituio, no
sejam realizados na prtica.
Como exemplo, e tomando como base as aes programticas previstas no PNDH n 3,
elaborado em 2010, hoje, seis anos depois, poucos so os programas pblicos de capacitao
dos operadores dos direitos da pessoa idosa, havendo ainda grande dificuldade para os
mesmos terem acesso ao universo jurdico. Alm disso, basta que se observe o programa de
sade pblica que no consegue suportar a demanda, tendo em vista a sua limitao de
recursos, estando em uma situao de verdadeiro colapso.
Ademais, ainda muito reduzido o acesso dos idosos s escolas, de modo que os
tornar protagonistas na construo de uma nova perspectiva intergeracional, como busca o
PNDH n 3, algo muito distante.
Neste contexto, embora louvvel o reconhecimento de que os direitos positivados no
so suficientes para erradicar as desigualdades e a discriminao, sendo necessria a
implementao de polticas pblicas, o PNDH tambm no suficiente para a mudana de
postura da populao, que ainda entende os direitos como algo dado pelo legislador, sem que
seja preciso um movimento constante para que o acesso aos bens seja, realmente, universal.

Isso porque, como afirma Joaqun Herrera Flores, a universalidade no advm dos postulados
legais, mas sim de uma luta constante imposta pelos grupos marginalizados e vulnerveis, em
relao queles tidos como dominantes.
Vale mencionar ainda que o Brasil ocupa a 56 posio no ranking desenvolvido pela
Global AgeWatch Index (2015)3, que avalia a qualidade de vida da populao idosa em 96
pases, a partir de critrios como acesso sade, ao transporte, segurana, previdncia, dentre
outros.
Por esta pesquisa, o idoso brasileiro ainda sofre com a segurana, sade e transporte. Ora, mas
a Constituio Federal, bem como a legislao infraconstitucional no asseguram o direito
sade pblica, atravs do Sistema nico de Sade, uma segurana pblica, atravs da polcia
e transporte pblico gratuito aos maiores de 65 (sessenta e cinco) anos?
Assim como demonstrado no desenvolvimento realizado pelo grupo, o acesso gratuito
ao transporte foi bastante questionado pelas concessionrias de transporte pblico, de modo
que foi preciso que o STF se manifestasse sobre o tema, reconhecendo a constitucionalidade
da norma que prev a gratuidade.
No obstante essa discusso, preciso reconhecer que no basta que o acesso seja
garantido, sem que seja dado ao idoso as condies de exercer o seu direito. Na verdade, as
condies dos transportes pblicos, dos hospitais e dos espaos pblicos em geral no
favorece o exerccio dos direitos pelos idosos, seja porque no h leitos suficientes, seja
porque o transporte no possui assentos suficientes, ou seus degraus so muito altos para um
idoso, ou seja, pequenos detalhes que se tornam verdadeiros problemas.
Veja-se, mais uma vez, que no basta a simples positivao dos direitos, sem que seja
acompanhada de um verdadeiro programa de polticas que empodere o grupo fragilizado e
possibilite ao mesmo buscar o acesso aos bens garantidos nos diplomas legais.
Portanto, uma vez considerados os direitos humanos como processos de luta pelo
acesso aos bens necessrios para que se atinja uma vida digna, conforme ensina Joaqun
Herrera Flores, preciso desvincular a ideia de que estes so dados a priori, devendo-se
considerar suas particularidades, desenvolvendo-se polticas pblicas atentas aos seus

3 Consulte em: http://www.helpage.org/global-agewatch/population-ageing-data/country-ageingdata/?country=Brazil

contextos sociais, polticos, econmicos e culturais, levando-se em considerao, inclusive, o

oramento disponibilizado pelo Poder Pblico.
Somente dessa forma podero ser postas em prticas polticas que efetivamente
atendam e concretizem os direitos descritos na Constituio Federal, possibilitando que, no
caso, os idosos realizem a sua incluso social, bem como tenham acesso a uma qualidade de
vida digna.

II)

Referncias Bibliogrficas

FLORES, Joaqun Herrera. A (re) inveno dos direitos humanos. Traduo de: Carlos
Roberto Diogo Garcia; Antnio Henrique Graciano Suxberger; Jefferson Aperecido Dias.
Florianpolis: Fundao Boiteux, 2009.

GLOBAL AGEWATCH INDEX, 2015. AgeWatch report card: Brazil. Disponvel em:
<http://www.helpage.org/global-agewatch/population-ageing-data/country-ageing-data/?
country=Brazil>. Acesso em: 14/03/2016.