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Entre los pases desarrollados, la economa japonesa fue de las ms afectadas por la
crisis global de 2008. El Producto Interno Bruto (PIB) nipn, que ya haba comenzado su
descenso en 2008, decreci severamente en 2009. Esta contraccin econmica se reflej
en un considerable aumento del desempleo y en una cada de la inversin y de las
exportaciones. Estas ltimas, que haban constituido el motor de la economa japonesa en
los ltimos aos, fueron afectadas no slo por la cada en la demanda externa sino por la
revaluacin del Yen que las volvi menos competitivas. Despus de un largo periodo de
estancamiento y ante la severidad de la crisis global, el gobierno japons respondi de
manera oportuna con una poltica econmica, fiscal y monetaria, expansionista basada en
un considerable aumento del gasto pblico y de apoyo al sistema financiero.
Qu factores han est afectando a la economa japonesa que no logra ponerse de
pie? Un pas que por cuatro dcadas fue la segunda economa del mundo, ahora parece no
lograr salir del bache en que se encuentra. Es este el resultado del impacto tan severo de la
crisis actual? O ser que el sistema que le funcion tan bien a Japn en la posguerra, se ha
vuelto artrtico? Ser que el modo de hacer las cosas al estilo japons, tanto en las lneas
de produccin como en la organizacin de las empresas, se ha ido rezagando frente a la
rpida innovacin global. No es un secreto que Japn ha ido perdiendo competitividad en
la economa global y que las empresas japonesas, en su afn por mantener su liderazgo, han
tenido que salir, por los elevados costos que enfrentan, a producir en otras latitudes lo que
no pueden producir en su pas. A dnde est ese gua administrativo que fue durante
dcadas el estado japons y que imprimi ese sello diferente al capitalismo? Ser que la
prestigiada burocracia japonesa ya no atina a asignar eficientemente los recursos a aquellas
industrias o servicios que pudieran sacar el pas de este prolongado estancamiento?
Calzada del Hueso 1100, Col. Villa Quietud, Delegacin Coyoacn, C.P. 04960, D.F. Mxico.
6.00
Economa de
burbuja, 1985-1990
Estancamiento,
1991-2002
Tasa de Inters:3.9
Inflacin: 1.5
Crisis
econmica
Recuperacin, 2003-2007
5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
0.00
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
-1.00
Tasa de inters 1/
Inflacin IPC /2
-2.00
Fuente: International Monetary Fund (IMF). Estadsticas Financieras Internacionales; Ministry of Public Management, Home Affairs, Posts and Telecommunications, Japan Statistical Yearbook,varios aos
Tasa de inters: Tasa de descuento interbancaria, fin de perodo.
Inflacin: Basado en promedio anual del ndice de precios al consumidor. Variacin anual.
Economa de burbuja,
1985-1990
Estancamiento, 1991-2002
Crisis
econmica,
2008-2009
Recuperacin,
2003-2007
6
Crecimiento real del PIB
(%)
Desempleo (%)
Porcentaje (%)
-2
Desempleo: 2.5%
Crecimiento del PIB: 4.8%
Desempleo: 3.7%
Crecimiento del PIB: 1.2%
Desempleo: 4.5%
Crecimiento del PIB:
2.2%
-4
Desempleo:
4.5%
Crecimiento del
PIB: .3.2%
-6
Fuente: International Monetary Fund (IMF). Estadsticas Financieras Internacionales; Ministry of Public Management, Home Affairs, Posts and Telecommunications, Japan Statistical Yearbook,varios aos.
ejerca menos presin sobre los costos de las empresas, se tradujo en un crecimiento
desmedido de la burbuja de activos, cuyo estallamiento abrupto al subir drsticamente la
tasa de inters, incidi en el prolongamiento de la recesin posterior (CORBETT e ITO,
2009). El ndice Nikkei cay abruptamente entre 1989 y 1990 y los precios de la tierra
comenzaron a bajar, con la consecuente prdida de riqueza en los balances de las empresas
y las familias y el aumento considerable de los prstamos en problemas otorgados los
bancos, los cuales haban aceptado esos activos sobrevalorados como colaterales del
crdito. Y an cuando el yen se sigui revaluando, las exportaciones siguieron creciendo
(Grfica 3 y Cuadro Anexo 1, columnas 5 y 6). Ms an, las autoridades monetarias, al
tener una apreciacin distorsionada de la cada de los precios de los activos y su impacto en
los crditos incobrables, esperaron mucho tiempo para enfrentar el problema. A los
banqueros, con el propsito de mantener sus bancos abiertos, se les permiti ocultar la
magnitud de sus crditos incobrables. Por otra parte, en 1997, un excesivo temor a las
presiones inflacionarias de ese ao, hizo que el gobierno respondiera aplicando una poltica
fiscal altamente restrictiva, aumentando los impuestos, lo cual socav la confianza de los
agentes econmicos (KINGSTON, 2011: 26-27).
Economa de burbuja
1985-1990
Estancamiento
1991-2002
Recuperacin
2003-2007
Crisis
econmica,
2008-2009
35000.0
30000.0
25000.0
20000.0
15000.0
10000.0
5000.0
0.0
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Reuters finance; http://in.reuters.com/finance/markets/
El ndice Nikkei 225, es el ndice de la Bolsa de Tokio elaborado a partir de las cotizaciones de las 225 empresas de mayor contratacin.
Por otra parte tom un largo periodo superar el legado del sistema de convoy de la
banca japonesa. Este sistema consista en una amplia gama de regulaciones que restringan
la competencia en el sector y obligaba a los actores ms eficientes a sacar de problemas a
los ms rezagados. En los noventa, la debilidad en la gobernanza corporativa contribuy a
prolongar la magnitud del problema de los crditos incobrables por la falta de transparencia
en la publicacin de las relaciones de capital de los bancos, lo cual dilat las necesarias
inyecciones de capital. Esta poltica indulgente tuvo un alto costo para Japn. En 1998 dos
de los ms grandes bancos colapsaron y en 1999, 26 instituciones fracasaron. El primer
paso en la direccin correcta fue la creacin en 1998 de la Agencia de Servicios
Financieros (FSA por sus siglas en ingls), que gradualmente fue equipada con los
instrumentos legales necesarios para hacer frente a la crisis y en 2002 lanz el Programa de
Recuperacin Financiera para enfrentar la crisis de los prstamos incobrables (OECD,
2009: 56). La fragilidad del sistema bancario a finales de los noventa tambin tuvo
repercusiones sobre el sector de las pequeas y medianas empresas (PYMES), las cuales
vieron reducidas las posibilidades de obtener crditos.
6
subsidios. Mientras que un estado constructor llevaba a cabo una poltica de obras
pblicas que mientras beneficiaba a amplios sectores de la poblacin aseguraba el apoyo al
partido en el poder (FALCK, 2003). El gobierno financiaba parte de este abultado gasto con
emisin de bonos, lo que fue haciendo crecer la deuda pblica a niveles peligrosos, sobre
todo considerando la fuerte presin que surgira ms adelante por la demanda de un mayor
gasto social para enfrentar el envejecimiento de la poblacin (Grfica 4).
Grfica 4. Evolucin de la Deuda del gobierno de Japn, como porcentaje
del PIB 1985 -2009
250.00
Estancamiento
1991-2002
Economa de burbuja
1985-1990
Recuperacin
2003-2007
Crisis
econmica,
2008-2009
200.00
150.00
Deuda neta
100.00
50.00
0.00
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Fondo Monetario Internacional, http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2010/02/weodata/index.aspx
Los indicadores de la poblacin presentados aqu son tomados de OECD Economic Surveys: Japan OECD
2009, p. 31, Cuadro 1.2.
El proceso de
del periodo de estancamiento (Anexo Cuadro 1 y Grfica 2). No obstante, la crisis de 2008,
elimin lo ganado en ese quinquenio.
La respuesta a la crisis de 2008
Durante el quinquenio que concluy en 2007 la economa japonesa tuvo un respiro.
El PIB se expandi a una tasa superior al periodo anterior y el desempleo iba a la baja al
pasar de 5.3% en 2003 a 3.9% en 2007. El motor del crecimiento fueron las exportaciones
que pasaron de representar 10% del PIB en promedio anual en el periodo de estancamiento
a 17% en 2007, un promedio anual de 14.3%. Un yen dbil favoreci ese crecimiento pero
tambin este se vio impulsado por el crecimiento en la demanda por los vecinos asiticos,
sobre todo la de China y as las exportaciones japonesas llegaron a un nivel de 714 mil
millones de dlares. (Grficas 5 y 6 y Anexo Cuadro 1). Por supuesto que la alta calidad
tecnolgica de sus productos, mantenan a las transnacionales japonesas como lderes
mundiales con una elevada penetracin de los mercados en al menos 30 industrias (The
Economist, August 21st-27th 2010).
Grfica 5. Evolucin del comercio exterior Japn con el mundo, 1985 -2009
Millones de dlares
900000
Economa de burbuja
1985-1990
Estancamiento
1991-2002
Recuperacin
2003-2007
Crisis
econmica, 200
8-2009
800000
Millones de dlares
700000
600000
500000
400000
300000
200000
Exportaciones
Importaciones
100000
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
10
60.0
Importaciones
Exportaciones
54.8
50.9
50.0
47.9
1985
43.1
Porcentaje %
40.0
2009
37.3
30.0
22.2
19.9
18.9
20.0
16.1
10.7
10.0
8.1
7.0
7.9
6.3
4.0
5.5
5.7
5.0
3.7
6.3
6.8
5.3
4.1
0.0
0.0
China
Hong
Kong
Resto del
mundo
China
Estados Australia
Unidos
Arabia
Saudita
Fuente: Organizacin Mundial del Comercio y United Nations Commodity Trade Statistics Database
Por otra parte, en este periodo la demanda interna no mostr mayor dinamismo. Por
un lado el consumo privado se vio frenado por el estancamiento en el ingreso familiar. En
parte esto fue el resultado de los cambios estructurales experimentados por el mercado de
trabajo, que se reflejaron en una mayor participacin de los trabajadores no regulares en la
fuerza laboral al llegar a representar 34% en 2008 (OCDE, 2009: 24). Aunque el desempleo
disminuy en este periodo, al ser los salarios de los trabajadores no regulares menores a los
de los trabajadores regulares, esto se vio reflejado en la disminucin de la masa salarial de
54% a 51% del PIB, exacerbndose as las disparidades regionales, entre sectores y entre
firmas grandes y pequeas. Por otro lado, el gasto gubernamental se contrajo en este
periodo y ello presion ms el estancamiento de la demanda interna.
As, el crecimiento en esta fase estuvo bsicamente impulsado por la demanda
externa y la mayor dependencia de las exportaciones volva ms vulnerable a la economa
nipona ante una crisis econmica mundial. Eso fue lo que sucedi con la crisis global de
2008. El mecanismo de transmisin para Japn fue principalmente la economa real va las
exportaciones ya que el sector financiero se encontraba menos expuesto a los activos
11
txicos como era el caso de otras economas industrializadas. Por otra parte, la revaluacin
del yen, consecuencia de los desbalances internacionales, afectaba an ms al sector
exportador japons. As las cosas, las exportaciones que haban mantenido su tendencia
alcista en 2008, para el ao siguiente sufrieron una cada de 13%, la primera en los ltimos
6 aos (Grfica 5). Como resultado la cada del PIB, de 1.2% en 2008, alcanz 5.1% en
2009. El desempleo se increment nuevamente a 5%. Con la experiencia de la desacertada
respuesta de la poltica econmica a los problemas del largo periodo de estancamiento, en
esta ocasin el gobierno japons respondi de manera oportuna, rpida y con un fuerte
estmulo fiscal y monetario (Grfica 2 y Anexo Cuadro 1).
Con respecto a la poltica fiscal, el gobierno congel de inmediato los planes de
mediano plazo para limitar el gasto y poder controlar la deuda. El gobierno aprob dos
presupuestos suplementarios en 2008; otro estmulo en el presupuesto regular de 2009 y
uno adicional en el mismo ao. En total estos cuatro planes de estmulo llegaron a
representar 4.7% del PIB, el ms alto entre los aplicados en el Grupo de los Siete, G-7
despus de Estados Unidos y por arriba del promedio (3.9%) de los programas anti-crisis
aplicados por los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin Econmico
(OCDE). Otra marcada diferencia del plan de estmulo japons con respecto a sus
homlogos en la OCDE, fue descansar bsicamente en el impulso al Gasto y no en una
distribucin igualitaria entre impuestos y gasto, como fue el caso de los primeros. Esto se
debi fundamentalmente a que los estabilizadores automticos en Japn son relativamente
bajos por su baja tasa impositiva y el bajo nivel de gasto social. 2 As, la participacin del
gasto pblico en el PIB se increment 6 puntos porcentuales entre 2007 y 2010, para
alcanzar 42% del PIB en ese ltimo ao. (OECD, 2009: 76-77).
Finalmente, la composicin del gasto adicional en este ltimo paquete de estmulos,
fue muy diferente a la aplicada en los paquetes anteriores (1992-2002). Los renglones de
gasto que recibieron mayor apoyo en el paquete actual fueron aquellos destinados a los
sectores y/o entidades ms vulnerables: los hogares de menores ingresos, los desempleados,
2
Los estabilizadores automticos entran en accin en los ciclos econmicos aunque no se modifiquen las
tasas impositivas o los programas de gasto. En una recesin, automticamente baja la proporcin de
impuestos que tienen que erogar las familias y las empresas como consecuencia de la baja en la actividad
econmica, aunque la tasa impositiva no se modifique. En el caso del gasto, en pases con seguros por
desempleo, automticamente aumentan estos al incrementarse la tasa de desempleo.
12
los gobiernos locales y las pequeas y medianas empresas (PYMES). Hacia esos grupos se
destin el 56% del estmulo fiscal. En contraste, el gasto en inversin pblica en el paquete
actual es mucho menor comparado a los paquetes de estmulo anteriores, los que en
promedio concentraron el 80% del estmulo fiscal ese rengln (OCDE, 2009: 79-80). En
cambio ahora se trat de evitar invertir ms en infraestructura innecesaria. Es decir con este
estmulo, la respuesta fiscal a la actual crisis fue oportuna y amplia y estuvo mejor diseada
al tomar en cuenta los retos actuales.
Con respecto a la poltica financiera como respuesta a la crisis global, en esta
ocasin el sistema bancario japons se encontraba en una mejor posicin comparada a la
que enfrent a finales de los ochenta con el estallido de la burbuja especulativa. En primer
lugar, porque esta ltima fue una crisis domstica. Por otra parte, las medidas tomadas
durante los aos de estancamiento para aliviar los problemas del sistema bancario
aminoraron el impacto directo de la crisis global. Por un lado los bancos japoneses tenan
una exposicin limitada a los activos txicos y adems se vieron protegidos, porque el
mercado de derivados en Japn est poco desarrollado; por otro lado, en esta ocasin la
economa japonesa evadi la burbuja en el mercado de vivienda, pues los precios de la
tierra haban mostrado una tendencia descendente por 15 aos consecutivos. Ms an, la
FSA haba promovido una poltica cautelosa con respecto a los prstamos a ese sector
(OCDE, 2009:50).
No obstante lo anterior, algunas debilidades que todava persistan en el mercado
financiero, lo hicieron vulnerable a un impacto indirecto de la crisis. Por un lado, la falta de
un mercado de capitales desarrollado, dada la aversin de los inversionistas al riesgo y
problemas de liquidez en los mercados, haba orillado a las firmas a recurrir a los bancos en
bsqueda de prstamos en vez de utilizar la emisin de acciones y bonos corporativos para
levantar capital. Los prstamos bancarios a las corporaciones haban aumentado en los aos
anteriores en detrimento del apoyo a las PYMES. Por otro lado la cada en los precios de
las acciones, aunque los bancos redujeron su tenencia como proporcin del total de activos,
afect su buen funcionamiento. Si a ello se agrega la cada en la actividad econmica que
empeor las condiciones de los negocios de los prestatarios de la banca, en 2008 esta
comenz a tener problemas.
13
En contraste con la crisis de los noventa, la respuesta del gobierno fue pronta y
fuerte. En este caso la poltica gubernamental trat de mitigar el impacto sobre los bancos
concentrndose en los flujos de crdito y no en la salud financiera de los mismos. El BOJ
implement una poltica de expansin cuantitativa comprando bonos del gobierno al
sistema bancario equivalente a 4% del PIB en 2009; comprando bonos corporativos y
facilitando prstamos a los bancos para hacer fluir el crdito a las corporaciones y creando
fondos especiales a la tasa de inters de descuento al tiempo que permita a los bancos
aceptar como colateral una mayor gama de instrumentos corporativos. Por otro lado, la
FSA dise un programa para estabilizar los mercados de capital. Reactiv el esquema
para inyectar capital pblico a las instituciones de depsito y tambin tom medidas para
promover el crdito bancario a las PYMES. Este paquete de medidas financieras represent
en el periodo 2008-2009 10.3% del PIB entre garantas de crdito (3%) y apoyo a los
bancos (7.3%) (OCDE, 2009: 52-54).
No obstante que con este amplio programa de rescate emprendido por el gobierno
entre 2008 y 2009 la economa daba seales de estar saliendo de la crisis en los primeros
meses de 2010, para el segundo trimestre de este ao, la situacin econmica empez a
mostrar un crecimiento ms lento. As, en junio de 2010, el nuevo gobierno del Partido
Democrtico de Japn (PDJ), propuso una Nueva estrategia de crecimiento para
revitalizar la economa, con tres objetivos especficos a alcanzar: una economa fuerte, unas
finanzas pblicas robustas y un sistema de seguridad social fuerte (GABINET OFFICE,
2010). Obviamente, esta responde a los tres problemas ms acuciantes de la economa y la
sociedad japonesa en la actualidad. La estrategia se basa en siete reas de crecimiento que
implica incursionar en el desarrollo de nuevas tecnologas en los sectores de energa y
vivienda; impulsar una mejor y ms amplia aplicacin de las tecnologas de informacin;
desarrollar los recursos humanos atendiendo a sectores marginados como el de las mujeres
y los ancianos , convertir al sector financiero en un sector lder de la economa que al
mismo tiempo brinde apoyo al sector real e intensificar la integracin con las economas de
Asia. Para su aplicacin, el gobierno se propone desarrollar 21 proyectos especficos, todos
relacionados con las siete reas mencionadas y con metas especficas para su conclusin.
Segn esta nueva estrategia, el pas deber crecer al menos 2% cada ao en trminos
reales, una meta que supone doblar la tasa de crecimiento comparada al periodo de
14
Este ao la economa de China ha desplazado a Japn del segundo lugar por su tamao. Sin embargo, si
consideramos el ingreso per cpita, mientras Japn ocupa el lugar 31 en la clasificacin del Banco Mundial de
las economas con un ingreso per cpita de 38,130 dlares, China se encuentra en el lugar 127 con un ingreso
de 2940 dlares por habitante.
15
muchas industrias de alta tecnologa y las inversiones de sus cuatro mil transnacionales
(TN) con sus 15 mil subsidiarias en el exterior, han sido el detonante para crear esa red de
produccin que ha hecho de Asia la fbrica del mundo. El liderazgo de Japn en esa red
asitica es indiscutible (FALCK, 2010).
REBICK,
2003:
225-259),
que
gozan
de
sustanciales
aumentos
independientemente de su productividad, hace que el costo de esta mano de obra sea muy
elevado para las empresas y por ello han optado por ir reemplazando esos trabajadores por
mano de obra no regular. No es de extraar entonces que si un tercio de la fuerza de trabajo
est constituida por trabajadores no regulares, el ingreso de esas familias haya disminuido
considerablemente contribuyendo a las disparidades sociales arriba sealadas.
Vinculado a los problemas que enfrenta el mercado laboral, est el proceso de
desindustrializacin que ha estado experimentando Japn en las ltimas dcadas. A este
fenmeno los japoneses le denominan kdoka y ha sido tambin la respuesta de las
empresas por un lado a la elevada estructura de costos en el pas y por el otro a la
revaluacin del yen (BAILEY; 2003). Estos dos factores, junto a los avances tecnolgicos
que han permitido fragmentar los procesos de produccin, han inducido a las TN niponas a
buscar otras locaciones para desplazar su produccin. As a partir de 1986, el impacto de la
revaluacin del yen y los conflictos comerciales con su principal socio, Estados Unidos,
llevaron a las TN japonesas a incrementar sustancialmente sus niveles de inversin
extranjera directa (IED), dirigiendo 48% de la misma a Estados Unidos (Cuadro 2 Anexo).
Entre 1985 y 1989 la IED se multiplic ocho veces hasta alcanzar 44 mil millones de
dlares en el ltimo ao. En los noventa, aunque el nivel sigui siendo alto, fue menor que
en los aos del primer impulso (unos 20 mil millones de dlares anuales). En la primera
dcada del siglo XXI, la IED se vuelve a disparar llegando a duplicar el promedio del
periodo 1985-1999, con un monto anual de 54 mil millones de dlares. Este nuevo impulso
provino tambin del cambio de rgimen de IED con la nueva ley de 1998 (SOLIS, 2005:
108-130). Los destinos de esa inversin se han modificado tambin: China que solamente
absorba 1.3% del flujo de inversin en la poca de la economa de burbuja, ahora recibe
17
11% de la misma. Estados Unidos, aunque ha bajado su participacin, sigue siendo uno de
los principales destinos al atraer 27% en promedio anual de esa inversin. Por supuesto,
esta salida de la IED ha significado mayores presiones para el mercado de laboral nipn.
Por otra parte, otro de los retos fundamentales que enfrenta Japn es el rpido
crecimiento de su poblacin mayor de 65 aos. Como ya se seal esto pone fuerte presin
sobre el mercado laboral y ha aumentado la tasa de dependencia de la poblacin que no
trabaja (nios y ancianos) con respecto a los trabajadores activos. En este sentido, Japn ha
subutilizado a la mitad de su fuerza de trabajo: las mujeres. La promocin de igualdad de
gnero en el empleo y el fortalecimiento de un sistema de servicios orientados a la niez,
podra movilizar a este importante sector de la fuerza de trabajo.
Ms an, una poblacin que envejece rpidamente reclama mayores servicios de
salud y de cuidados a ese segmento de la poblacin. Esto a su vez implica mayores gastos
sociales para el gobierno que ya se encuentra agobiado por una elevada deuda interna.
Entre los objetivos de la Nueva Estrategia de Crecimiento est fortalecer la red de
seguridad social para aliviar la ansiedad que ha despertado entre los ancianos el sentirse
ms vulnerables ante la precaria situacin econmica. Por precaucin, es que este segmento
de la poblacin mantiene elevados niveles de ahorro, desalentando el consumo e incidiendo
en un crculo vicioso en la cada de la demanda interna, lo que a su vez ha vuelto ms
vulnerable a Japn ante los vaivenes de la demanda externa.
Finalmente, las polticas del pasado de otorgar fuertes subsidios a sectores que iban
a la zaga en el desarrollo de Japn y que constituan poderosos grupos de apoyo al Partido
Demcrata Liberal (el agrcola, el de distribucin, el de construccin), indujo al gobierno a
operar con un crnico dficit fiscal financiado con la emisin de bonos. El resultado ha sido
una elevada deuda pblica, la mayor entre los pases industrializados. Actualmente esto
pone una fuerte restriccin al gobierno para financiar el gasto social. Lo anterior supone
una asignacin ms eficiente del gasto y aunque se han dado pasos en esa direccin, todava
quedan hoyos negros por eliminar. Las nuevas leyes de transparencia emitidas estn
ayudando en esa direccin as como el mayor involucramiento de la sociedad civil.
18
Conclusiones
Al llegar la crisis global, Japn ya llevaba a cuestas un largo periodo de
estancamiento, que aparentemente se haba revertido en los cinco aos previos a 2007. Sin
embargo, dado que ese crecimiento estuvo alentado por la demanda externa, la crisis de
2008 hizo resaltar la nueva vulnerabilidad de la economa nipona. Y la demanda interna,
que en tiempos mejores, haba sido el motor de desarrollo de la economa, ahora se
encontraba deprimida por los problemas sistmicos que enfrenta Japn desde los noventa.
No obstante, la experiencia de tantos aos de estancamiento y de aplicacin de
mltiples planes de estmulo sirvi para que en esta ocasin la respuesta gubernamental a la
crisis global fuera contundente, fuerte e inmediata. En dos aos se aplicaron cuatro planes
de estmulo cuyo monto en proporcin al PIB fue superior al promedio de las economas de
la OCDE y el segundo mayor, despus de Estados Unidos, entre las economas del G-7. En
la poltica fiscal, se privilegi el gasto por sobre los impuestos y la composicin del mismo
estuvo dirigida a aliviar los sectores ms vulnerables atendiendo a las fuertes presiones
sociales: trabajadores, PYMES y gobiernos locales. La poltica monetaria se enfoc a
mantener el flujo de los crditos hacia las instituciones financieras favoreciendo a las
empresas vinculadas al comercio exterior y a las PYMES.
Los problemas inmediatos originados por la crisis han sido enfrentados con
prontitud y los pronsticos inciales de crecimiento has rebasado las expectativas para
2010. Sin embargo, a medida que ha avanzado este ao, frente a la lenta recuperacin
mundial, Japn est batallando para salir adelante. El gobierno ha propuesto una Nueva
Estrategia de Crecimiento, pero esta requerir un empeo adicional para hacerla efectiva
frente a las presiones de los grupos que ven afectados sus intereses.
Los problemas sistmicos que afectan a Japn tienen que ser enfrentados con
decisin y prontitud. El gradualismo pasado ya no le funciona al pas; sin duda esta crisis,
ante la urgencia de remontarla, ofrece una oportunidad para revertirlo. Shigeto Tsuru,
brillante intelectual japons, reflexionaba ante la recuperacin del Japn despus de la
segunda guerra, que esa experiencia poda considerarse como una destruccin creativa.
En esta ocasin Japn tiene ante s el reto de reformar sin dilaciones las instituciones, las
alianzas entre actores y la forma de hacer las cosas que prevalecieron en el pasado, que si
19
20
Ono, Hiroshi y Rebick, Marcus (2003). Constraints on the Level and Efficient Use of
Labor en Structural Impediments to Growth in Japan. Eds. Magnus Blomstrom,
Jennifer Corbett, Fumio Hayashi y Anil Kashyap. National Bureau of Economic Research.
Chicago y Londres.
Solis, Mireya, (2005), From iron doors to paper screen: the Japanese state and
multinational investment en, Japan and China in the World Political Economy. Eds.
Saadia M. Pekkanen and Kellee S. Tsai. Routledge. Londres y Nueva York.
The Economist. Varios nmeros.
Fuentes estadsticas consultadas
Banco Mundial. (2010). Datos Banco mundial. Disponible en: http://data.worldbank.org/
revisado el 03 de noviembre de 2010
Fondo Monetario Internacional. (Octubre 2010). World Economic Outlook (WEO)
database.
Disponible
en:
http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2010/02/weodata/index.aspx revisado el 03 de
noviembre de 2010
Ministry of Public Management, Home Affairs, Posts and Telecommunications of Japan.
Japan
Statistical
Yearbook,
varios
aos.
Disponibles
en:
http://www.soumu.go.jp/english/index.html
Organizacin Mundial del Comercio. (2010). Informacin sobre comercio internacional y
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United Nations. (2010). United Nations Commodity Trade Statistics Database. Disponible
en: http://comtrade.un.org revisado el 29 de octubre 2010.
21
Perodo
Crecimiento
real PIB
Economa
1
Desempleo
(%)
2
Inflacin
IPC /3
3
Tasa de
inters
descuento /4
4
Tipo de cambio
Yen/$ /5
Variacin
5
6
Inversin /1 Exportaciones /2
Inversin/PIB
X/PIB
7
8
Crecimiento estable
4.4
2.4
3.6
4.80
208.6
4.0
29.7
12.7
1976-1980
1976
1977
1978
1979
1980
4.6
4.2
4.8
5
5.6
3.5
2.1
2
2
2.2
2.1
2
6.7
9.5
8.1
4.3
3.7
7.7
5.55
6.50
4.25
3.50
6.25
7.25
244.3
296.6
268.5
210.4
219.1
226.7
4.7
0.1
9.5
21.6
-4.1
-3.5
31.0
31.2
30.2
30.4
31.6
31.5
13.1
13.6
13.1
13.6
11.5
13.7
1981-1985
1981
1982
1983
1984
1985
3.8
3.4
3.4
2.8
4.3
5.1
2.5
2.2
2.4
2.7
2.7
2.6
2.8
5
2.7
1.8
2.3
2
5.20
5.50
5.50
5.00
5.00
5.00
236.6
220.5
249.1
237.5
237.5
238.5
-1.2
2.7
-13.0
4.7
0.0
-0.4
28.6
30.6
29.5
28
27.7
27.4
14.5
14.7
14.6
13.9
15
14.4
1986-1990
1986
1987
1988
1989
1990
4.7
2.7
4.3
6.3
4.6
5.8
2.5
2.8
2.8
2.5
2.3
2.1
1.4
0.6
0.1
0.7
2.3
3.1
3.65
3.00
2.50
2.50
4.25
6.00
144.8
168.5
144.6
128.2
138
144.8
8.5
29.4
14.2
11.3
-7.6
-4.9
29.6
27.2
28.2
29.7
30.7
32.3
10.6
11.4
10.4
10
10.6
10.7
Estancamiento
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
1.2
3.8
1
0.3
0.6
1.5
3.9
1.9
-1.1
0.8
1.5
0.4
0.3
3.7
2.1
2.2
2.5
2.9
3.2
3.4
3.4
4.8
4.8
4.7
5
5.4
0.6
3.3
1.7
1.2
0.7
-0.1
0.2
1.6
0.6
-0.3
-0.7
-0.7
-0.8
1.20
4.50
3.25
1.75
1.75
0.50
0.50
0.50
0.50
0.50
0.50
0.10
0.10
116.5
134.7
126.7
111.2
102.2
94.1
108.8
121.0
130.9
113.2
107.8
121.5
125.4
0.7
7.0
5.9
12.2
8.1
8.0
-15.6
-11.2
-8.2
13.5
4.8
-12.7
-3.2
27.6
31.6
30.5
29.9
28.6
28.5
29.7
28.3
24.7
26.2
25.9
24.3
22.9
10.5
10.3
10.1
10
9.3
9.4
9.9
11.1
13.6
10
10.8
10.4
11.2
Recuperacin
2003
2004
2005
2006
2007
2.2
1.5
2.7
1.9
2.4
2.3
4.5
5.3
4.7
4.4
4.1
3.9
-0.1
-0.3
0.0
-0.3
0.3
0.0
0.3
0.10
0.10
0.10
0.40
0.75
113.7
115.9
108.2
110.2
116.3
117.8
1.1
7.6
6.6
-1.8
-5.5
-1.3
22.6
22.4
22.3
22.8
22.8
22.5
14.3
11.8
13.0
14.0
15.6
17.1
Crisis global
2008
-1.2
4
1.4
0.30
103.4
12.3
23.1
2009
-5.1
5
-1.4
n.d.
93.7
9.3
20.3
Fuente: Elaboracin propia con informacin de International Monetary Fund (IMF). Estadsticas Financieras Internacionales. Varios aos.
Management and Coordination Agency, Japan Statistics Year Book 1993/1994 ; Ministry of Public Management, Home Affairs, Posts and
Telecommunications, Japan Statistical Yearbook ,
Varios aos.
Notas: Para los perodos y sub-periodos, promedios anuales.
1/ Formacin Bruta de Capital Fijo
2/ X/PIB, X=Exportaciones de bienes y servicios
3/ Basado en promedio anual del ndice de precios al consumidor. Variacin anual.
4/ Tasa de descuento interbancaria, fin de perodo.
5/ Tipo de cambio promedio anual.
6/ En el ltimo trimestre de 1991 comenz la desaceleracin econmica
* Para el crecimiento del PIB en este ao la fuente es International Monetary Fund, World Economic Outlook Database January 2010,
(http:www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2009/weodata/index.aspx
17.4
n.d.
22
23