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EL RECURSO DE PROTECCIN
Origen.Aparece en el Acta constitucional N 3 de 1977 que contemplaba que un
auto acordado regulara su procedimiento. Se incorpora en el anteproyecto
de Constitucin elaborado por la C.E.N.C. y finalmente es consagrado en el
texto de la Constitucin de 1980. Fue objeto de reforma constitucional el
ao 2005.
Conceptos doctrinales.Accin cautelar de ciertos derecho fundamentales frente a los menoscabos
que pueden experimental como consecuencia de acciones u omisiones
ilegales o arbitrarias de la autoridad o particulares. (Mario Verdugo y Emilio
Pfeffer)
Es una accin constitucional que permite a la persona que, como
consecuencia de actos u omisiones arbitrarios o ilegales, sufra una
privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de ciertos
derechos y garantas constitucionales, ocurrir a una Corte de Apelaciones,
con el objeto de impetrar la adopcin de las providencias necesarias para
restablecer el imperio del derecho y asegurar su proteccin, sin perjuicio de
los dems derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales
de justicia (Francisco Ziga)
Naturaleza jurdica.Si bien se denomina recurso ms bien se trata de una accin, puesto que los
recursos son medios de impugnacin de resoluciones judiciales, limitando a
dicho efecto su alcance. En cambio, ac se trata de una accin
constitucional cuyo objetivo es restablecer el imperio del derecho
La doctrina mayoritaria seala que se trata de una accin de carcter
cautelar, lo que tambin es afirmado por la jurisprudencia. Sin embargo,
existe una posicin (liderada por el profesor Eduardo Soto Kloss, que seala
que se tratara de una accin de carcter declarativo cuyo objetivo es
declarar una situacin jurdica existente: acto u omisin antijurdico de un
tercero que menoscaba o causa un dao al legtimo ejercicio de un derecho.
En consecuencia, sern cautelares las medidas que adopte el Tribunal una
vez declarada la antijuricidad para dar una adecuada proteccin y la
sentencia de proteccin produce cosa juzgada respecto de otros
procedimientos, en lo que respecta a la antijuridicidad de la accin u
omisin recurridas.
Se sostiene que es una accin cautelar puesto que constituye una
manifestacin de las facultades conservadoras de los Tribunales (art. 3 COT)
cuyo objeto es velar por el respeto a los derechos fundamentales
reconocidos en la CPR. La accin de proteccin resguarda o ampara a una
persona en el legtimo ejercicio de un derecho, y las medidas de proteccin
son las providencias que se adopten para dar un resguardo al afectado
(como una medida precautoria). En consecuencia, la sentencia de
proteccin es provisional y no produce cosa juzgada respecto de otros
procedimientos.
Objeto.

Al igual que el recurso de amparo, su objeto es restablecer el imperio del

derecho. Pero mientras en el recurso de amparo el contenido de ese objetivo
es preciso, en el recurso de proteccin no existe un catlogo de requisitos
que examinar. El restablecimiento del imperio del derecho, entonces se
determina en cada caso por el juez, y la prctica jurisprudencial es que en
muchas ocasiones lo hace tomando decisiones de fondo sobre la juridicidad
del actuar de la autoridad, o sobre la colisin de derechos en conflictos que
se presentan entre particulares.
Legitimado activo.
La CPR seala El que por lo cual no limita el legitimado activo. Pueden
serlo todas las personas, naturales, jurdicas y agrupaciones de personas
naturales sin personalidad jurdica (personas morales). Asimismo, tienen
legitimacin activa a los rganos pblicos.
La limitacin a la legitimacin activa vendr dada en razn de la garanta
que se protege, por ejemplo, no podra invocarse el derecho a la vida de una
persona jurdica.
La legitimacin activa implica adems, que la persona a quien se protege se
encuentre en el legtimo ejercicio del derecho protegido, lo que permite
examinar si realmente debe o no ampararse una alegacin de derecho
lesionado.
Legitimado Pasivo
Se puede interponer ante autoridades polticas, administrativas, judiciales o
legislativas y particulares.
Requisitos de procedencia.
Actos u omisiones;
Ilegales o arbitrarios;
Que causen amenaza, privacin o perturbacin;
En el legtimo ejercicio de un derecho constitucionalmente
amparado con la accin de proteccin.
A) Actos u omisiones
a) Acto: hacer algo, una actividad, un hecho positivo;
b) Omisin: silencio, no hacer algo estando obligado a hacerlo
conforme al ordenamiento jurdico. Esto es importante pues debe
tenerse clara la obligacin o deber y su fuente.
Originalmente se pretendi amparar frente a los actos de la autoridad, luego
se ampli como accin frente a otros particulares, personas jurdicas y
personas morales. Ejemplo de acto impugnado es el acto administrativo,
decretos reglamentarios, resoluciones, etc. En el caso del RP interpuesto por
incumplimiento contractual, suelen adoptarse diversas posturas por parte
de la jurisprudencia:

Se reprimen actos de fuerza o autotutela, an cuando el derecho est

discutido o en duda;

Se rechaza el recurso cuando se trata de la interpretacin de una

clusula contractual que debe ser conocida en un juicio de lato
conocimiento.

En esta concepcin amplia de acto se ha planteado si es procedente en

contra de resoluciones judiciales. La posicin jurisprudencial mayoritaria
niega su procedencia, porque los recursos procesales estn para asegurar la
bilateralidad, y adems se desvirtuara la ritualidad del proceso. No es un
rechazo a la procedencia del recursos de proteccin por la naturaleza del
acto impugnado (resolucin judicial) sino por el objetivo perseguido: crear
una nueva instancia de discusin dentro del mismo proceso. S se ha
aceptado, en cambio, la procedencia en contra de resoluciones judiciales
cuando ellas afecten derechos de terceros que no han tenido participacin
en el juicio. Por ejemplo: la resolucin judicial que ordena embargar bienes
de una persona ajena al juicio, no ha sido emplazada al mismo.
Respecto de actos legales, leyes, la posicin mayoritaria niega su
procedencia, pues no existen leyes ilegales, y en el caso de existir una ley
que pudiera ser calificada de arbitraria (aunque an as resulta discutible)
existen otros mecanismos para reclamar de ellas, por ejemplo: recurso de
Inaplicabilidad por inconstitucionalidad.
B.1) Ilegal
En el caso de los rganos pblicos un acto u omisin es ilegal, cuando no se
ha respetado el principio de juridicidad (legalidad) en su actuar o no se ha
dado cumplimiento de un deber establecido en el ordenamiento jurdico.
Respecto de los particulares, la ilegalidad viene dada por la contravencin al
ordenamiento jurdico.
B.2) Arbitrario
Puede ser entendido de dos formas:
a) Contrario a la razn, mero capricho, sin un fundamento racional.
b) Exceso, falta de proporcionalidad entre los medios y el fin,
desmesura en el actuar.
C) Amenaza, perturbacin o privacin
La amenaza es un peligro cierto, concreto y preciso de un dao futuro.
La perturbacin es la dificultad, el entrabamiento o embarazo en el ejercicio
de los derechos, aquel acto u omisin que, sin hacer imposible el ejercicio
de un derecho, lo dificulta en una medida que no debe ser soportada por su
titular.
La privacin supone impedir del todo, ntegramente el ejercicio legtimo de
sus derechos a una persona.
Relacin causal.
Se requiere que el acto u omisin ilegal o arbitrario tenga una relacin de
causalidad con el agravio al derecho constitucional que se invoca, de modo
que este ltimo sea el resultado de la accin u omisin antijurdica.
D) Ejercicio legtimo de derechos.
Se
excluyen
las
garantas
consideradas
aspiraciones
sociales
constitucionalmente reconocidas: derecho a la educacin, derecho a la
salud, derecho a la seguridad social, que se pueden exigir en la medida que
el desarrollo material lo permite, no pueden exigirse por un titular
individual. Tambin se excluye la libertad personal y la seguridad individual
que tienen un recurso especfico: amparo.

Su improcedencia a favor de los derechos sociales no es absoluto ya que

existen fallos que protegen el derecho a la salud en cuanto se ve afectada
en determinado grado, si se constituye una amenaza al derecho a la vida.
Esto es, se protege la proteccin a la salud en la medida que pone en riesgo
el derecho a la vida.
El derecho cuya tutela se pretende debe estar ejercindose de manera
legtima, por lo que siempre habr que examinar, en un recurso de
proteccin, la posicin del recurrente respecto del derecho que est
ejerciendo.
mbito de proteccin del Recurso de Proteccin
Libertad
1. Adquirir el dominio de toda clase de bienes.
2. Conciencia
3. Enseanza
4. Econmica y no discriminacin arbitraria.
5. Opinin e informacin.
6. Trabajo (libre eleccin) y contratacin.
Derechos
1. Asociacin.
2. Propiedad.
3. Propiedad intelectual e industrial.
4. Sindicacin.
5. Proteccin de la salud: derecho de cada persona de elegir el sistema
de salud que desee acogerse: estatal o privado.
6. Reunin.
7. Vida.
8. Vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.
Principios
1. Igualdad ante la ley.
2. Legalidad del tribunal.
3. Inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada.

TRAMITACIN.
Artculo 20 CPR.- El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales
sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos y
garantas establecidos en el artculo 19, nmeros 1, 2, 3 inciso quinto, 4, 5, 6,
9 inciso final, 11,12, 13, 15, 16 en lo relativo a la libertad de trabajo y al
derecho a su libre eleccin y libre contratacin, y a lo establecido en el inciso
cuarto, 19, 21, 22, 23, 24, y 25 podr ocurrir por s o por cualquiera a su
nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptar de inmediato las
providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y
asegurar la debida proteccin del afectado, sin perjuicio de los dems derechos que
pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes.
Proceder, tambin, el recurso de proteccin en el caso del N8 del artculo 19,
cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin sea
afectado por un acto u omisin ilegal imputable a una autoridad o persona
determinada.

AA 94-2015 fija texto refundido del auto acordado sobre tramitacin y fallo
del recurso de proteccin de las garantas constitucionales

El Acta Constitucional de 1976 encomendaba a la Corte Suprema la

regulacin del procedimiento, pero con la entrada en vigencia de la C.P.R.
1980 qued sin vigor esta disposicin. Problemas:

Se trata de materias que deben ser reguladas por ley.

La CPR no establece plazo para su interposicin, aqu se limita por

un auto acordado.

Se establecen sanciones (frente al incumplimiento del informe

requerido por el Tribunal) lo que slo se puede hacer por ley.
A. Tribunal competente.
CPR La Corte de Apelaciones respectiva: la del lugar en que se hubiere
cometido el acto o incurrido en la omisin. La CPR fija el Tribunal
competente por lo cual no puede modificarla el legislador.
N1 A.A.- El recurso o accin de proteccin se interpondr ante la Corte de
Apelaciones en cuya jurisdiccin se hubiere cometido el acto o incurrido en la
omisin arbitraria o ilegal que ocasionen privacin, perturbacin o amenaza en el
legtimo ejercicio de las garantas constitucionales respectivas, o donde stos
hubieren producido sus efectos, a eleccin del recurrente

Se entiende por cometido el acto: en el caso de rganos pblicos el

lugar en que se dict (domicilio del rgano competente), o donde se
hubieren producido sus efectos a eleccin de recurrente
B. Legitimado activo.
El recurso se interpondr por el afectado o por cualquiera otra persona en
su nombre, capaz de parecer en juicio, aunque no tenga para ello mandato
especial.
Se ha llegado incluso, por la va de la legitimacin de un tercero, a intervenir
en la libertad de una persona, ej.: transfusin de sangre.
La presentacin del recurso no est sujeta a formalidad alguna y se puede
hacer por cualquier medio: escrito en papel simple o por cualquier medio
electrnico.
C. Plazo.
Plazo fatal de 30 das corridos contados desde la ejecucin del acto o la
ocurrencia de la omisin o, segn la naturaleza de stos, desde que se haya
tenido noticias o conocimiento cierto de los mismos, lo que se har constar
en autos.
La omisin se configura desde el momento en que debi haberse actuado.
Segn la jurisprudencia debe atenderse a la naturaleza de los actos u
omisiones para contar el plazo desde que se haya tenido noticia o
conocimiento cierto de los mismos. En el caso de hechos continuados y
permanentes el plazo se cuenta desde que han cesado.
En el caso de actos de rganos pblicos los de carcter general: se contar
desde la publicacin. En el caso de actos de contenido particular: desde la
notificacin o cualquier gestin que haga presumir conocimiento. Por
ejemplo: si no se ha notificado el acto pero se interpuso un recurso
administrativo para impugnarlo. Ver recurso de proteccin referido a actos
de rganos colegiados.
D. Procedimiento.
Se prevn los siguientes trmites:

Examen de admisibilidad: se verifica el plazo y si el recurso se basa en

hechos que puedan constituir vulneracin de garantas constitucionales.
Inadmisible desde luego por resolucin fundada, si:

Presentacin es extempornea o

No se sealan hechos que puedan constituir vulneracin a

garantas de las mencionadas en la referida disposicin
constitucional

Recursos

Reposicin ante el mismo tribunal, el que deber interponerse

dentro de tercero da.

En carcter de subsidiario de la reposicin, proceder la

apelacin para ante la Corte Suprema, recurso que ser resuelto
en cuenta.
Informe y antecedentes.- Corte de Apelaciones ordenar que informe,
por la va que estime ms rpida y efectiva, a las personas, funcionarios o
autoridad que segn el recurso o en concepto del Tribunal, son causantes
del acto u omisin arbitrario o ilegal, fijndole un para emitirlo breve y
perentorio (sancin si no cumple) para emitirlo conjuntamente con los
antecedentes que existan en su poder sobre el asunto.

Previa vista de la causa: recibido el informe y los antecedentes

requeridos, o sin ellos, el Tribunal ordenar traer los autos en relacin y
se agrega extraordinariamente la causa al da subsiguiente, previo sorteo,
en las Cortes de Apelaciones de ms de una Sala.
Los oficios que fueren necesarios para el cumplimiento de las diligencias
decretadas se despacharn por comunicacin directa, por correo o por
cualquier medio electrnico; a travs de las Oficinas del Estado o por medio
de un ministro de fe.
La sentencia se notificar personalmente o por el estado a la
persona que hubiere deducido el recurso y a los recurridos que se hubieren
hecho parte en l.

Apelacin para ante la C.S. (ya sea que lo acoja, rechace o declare
inadmisible el recurso), en el plazo de 5 das hbiles contados desde la
notificacin por el estado diario de la sentencia que decide el recurso
Se ve en cuenta, salvo que se hayan solicitado alegatos, en cuyo caso,
podr determinarse que se vea previa vista de la causa, especialmente
si se pide de comn acuerdo entre recurrente, recurrido y quienes hayan
sido considerados parte en el procedimiento; caso en el cual el recurso se
agregar extraordinariamente a la tabla respectiva de la Sala que
corresponda.

Tanto en la C.A. como en la C.S., de oficio o peticin de parte, se

puede dictar una orden de no innovar, esto es, una orden de paralizar
las cosas en el estado en que se encuentren.

Se pretende lograr rpidamente una medida cautelar, evitar el dao y

discutir despus, pero la orden de no innovar ha tendido a reemplazar
al recurso mismo en su carcter cautelar, y con la sentencia del recurso
se han discutido asuntos de fondo.
Suspensin de la vista de la causa: tanto en la CA como en la CS,
proceder por una sola vez a peticin del recurrente, cualquiera que sea
el nmero de ellos y respecto de la otra parte, aunque fuere ms de uno
el funcionario o persona afectada, slo cuando el Tribunal estimare el
fundamento de su solicitud muy calificado. La suspensin no proceder
de comn acuerdo de las partes.
Fallo del recurso: CA/CS fallar el recurso dentro del quinto da
hbil, pero tratndose de las garantas constitucionales contempladas en
los nmeros 1, 3 inciso 5, 12 y 13 del artculo 19 de la Constitucin
Poltica (derecho a la vida; Garanta procesal de no ser juzgado por
comisiones especiales; libertad de opinin e informacin y derecho de
reunin), la sentencia se expedir dentro del segundo da hbil, plazos
que se contarn desde que se halle en estado la causa
Tanto la Corte de Apelaciones como la Corte Suprema, cuando lo estimen
procedente, podrn imponer la condenacin en costas.
En contra de la sentencia que expida la Corte de Apelaciones no
proceder el recurso de casacin.
EJERCICIO DE OTRAS ACCIONES.La CPR seala sin perjuicio de los dems derechos que se puedan hacer
valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes.
El RP pretenda ser un remedio pronto y eficaz, por carecer la va ordinaria
de la virtualidad, eficacia y agilidad para hacer efectiva la debida
proteccin, lo que no significaba que despus se discutiera el asunto de
fondo. No pretenda reemplazar los procedimientos de lato conocimiento. Es
por eso que es compatible con la interposicin de otras acciones sean de
carcter jurisdiccional o administrativa.
En el mbito de los actos administrativos, la jurisprudencia ha exigido que
se interponga el RP respecto del acto que causa el agravio y no respecto de
aqul que resuelve la va administrativa 1, lo que implica que paralelamente
a la reclamacin administrativa se deba interponer el RP, duplicando
esfuerzos, ya que si eventualmente era factible resolver por la va
administrativa el conflicto, se habr interpuesto innecesariamente el RP.
El art. 54 de la ley N 19.880 establece la suspensin de la accin judicial
(general no referido especficamente al RP) y el plazo para interponerla si ha
sido interpuesta la va administrativa y la suspensin de la va
administrativa si respecto del acto ya se ejerci accin judicial, lo que
obviamente va en el sentido de desincentivar la interposicin conjunta de
1

La va administrativa est constituida por la posibilidad de interponer un recurso de

reposicin y/o jerrquico en contra del acto. Reposicin, ante el mismo rgano que dict el
acto que se pretende impugnar. Jerrquico, ante el superior jerrquico del rgano que dict el
acto a fin de conseguir que corrija lo hecho por el inferior. Por la va administrativa puede
llegar a obtenerse la correccin o el cambio del acto sin necesidad de recurrir a tribunales.

recursos administrativos y acciones jurisdiccionales. Sin embargo, la

jurisprudencia ha interpretado que dicha norma no es aplicable al RP.
Recurso de Proteccin y estados de excepcin constitucional
Art. 45.2 El nico lmite al RP es que no puede dictarse orden de no innovar.
Los tribunales no pueden calificar los fundamentos o circunstancias de
hecho invocadas por la autoridad al tomar las medidas respectivas pero s
pueden pronunciarse sobre la existencia o inexistencia de los hechos que
sirven de fundamento a las medidas.

RECURSO DE PROTECCIN EN MATERIA AMBIENTAL.

Protege el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, no
el deber de velar por la preservacin de la naturaleza.
Procede por actos y por omisiones. Slo por ilegalidad, no procede contra
actos u omisiones arbitrarias.
Imputable a una autoridad o persona determinada. Esto quiere decir que se
debe sealar expresamente el causante del acto que produce la violacin
del derecho, lo que es problemtico porque en la contaminacin intervienen
o tienen responsabilidad una serie de agentes.
En el Recurso de Proteccin en materia ambiental la Constitucin seala:
cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin
sea afectado por un acto lo que ha sido entendido como una exigencia
de un hecho consumado de privacin o perturbacin, excluyndose la
amenaza.
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Artculo 45.- Los tribunales de justicia no podrn calificar los fundamentos ni las
circunstancias de hecho invocados por la autoridad para decretar los estados de excepcin,
sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 39. No obstante, respecto de las medidas
particulares que afecten derechos constitucionales, siempre existir la garanta de recurrir
ante las autoridades judiciales a travs de los recursos que corresponda.
Las requisiciones que se practiquen darn lugar a indemnizaciones en conformidad a la ley.
Tambin darn derecho a indemnizacin las limitaciones que se impongan al derecho de
propiedad cuando importen privacin de alguno de sus atributos o facultades esenciales y
con ello se cause dao.

Bermdez plantea que la expresin afectado alude ms bien a la

necesidad que se verifique la relacin y previsibilidad del acto u omisin con
la afectacin del derecho del titular que lo invoca, ms que enfatizar que se
haya verificado efectivamente la afectacin.
Error judicial.
Es el cometido durante el proceso criminal, como consecuencia de un
procesamiento o condena injusta, en perjuicio de una persona cuya
inocencia se comprueba con posterioridad, dictndose el correspondiente
sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria (Hernn Garca Mendoza)
Habeas Corpus
Accin que la Constitucin establece para tutelar la libertad personal, frente
a todo acto ilegal o arbitrario que represente una privacin, perturbacin o
amenaza para el legtimo ejercicio de la misma (Mario Verdugo y Emilio
Pfeffer)