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Temario General de la ESTT - OEP 2011

Grupo de Materias Generales


Elaborado en 2011

TEMA 7
LINEAS
FUNDAMENTALES
DEL
CONSTITUCIONALISMO
ESPAOL.
EVOLUCION HISTORICA Y CARACTERISTICAS GENERALES DE LAS
CONSTITUCIONES ESPAOLAS.

1. LINEAS FUNDAMENTALES DEL CONSTITUCIONALISMO ESPAOL.


1.1. Precedentes histricos.
1.2. Cmo surge histricamente en Espaa.
2. EVOLUCION HISTORICA Y CARACTERISTICAS GENERALES DE LAS
CONSTITUCIONES ESPAOLAS.
2.1. Estatuto Real de 1808
2.2. Constitucin de 1812 (La Pepa)
2.2.1. Rasgos caractersticos
2.3. El Estatuto Real de 1834
2.4. La Constitucin de 1837
2.4.1. Notas caractersticas
2.5. La Constitucin de 1845
2.6. La Constitucin de 1869
2.7. El Proyecto de Constitucin de 1873
2.8. La Constitucin de 1876
2.9. La Constitucin de 1931
2.9.1. Rasgos caractersticos
2.10. Las Leyes Fundamentales del Reino (1938-1967)
2.11. La Constitucin de 1978
2.11.1. Estructura
2.11.2. La Constitucin como norma jurdica
2.11.3. La forma de Estado configurada en la Constitucin: El Estado Social y
Democrtico de Derecho
2.11.4. La Monarqua Parlamentaria
2.11.5. Configuracin de un Estado Autonmico
BIBLIOGRAFIA
ANEXO-RESUMEN

1. LINEAS FUNDAMENTALES DEL CONSTITUCIONALISMO ESPAOL.

Autor:

Mariano Fernndez Fernndez

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1.1. PRECEDENTES HISTORICOS


Antes de iniciar el estudio de lo que puede denominarse constitucionalismo
espaol, se hace precisa una referencia histrica a los orgenes de movimientos
constitucionales cuya influencia fue decisiva para su desarrollo
Las primeras Constituciones, con tal carcter, fueron aprobadas en el siglo
XVIII, Estados Unidos en 1787 y Francia en 1791, como resultado de conceptos
liberales que pretendan regir la vida pblica y la organizacin del Estado,
consagrando como principios bsicos la teora de la separacin de poderes y la
soberana popular.
En ese momento histrico los textos constitucionales se configuran como la
expresin de un pacto social y poltico sobre dos cuestiones esenciales para la
sociedad, la organizacin de los poderes del Estado y el reconocimiento de los
derechos individuales, estableciendo las normas que declaran y protegen los
derechos de los ciudadanos. La Declaracin de Derechos del Hombre y del
Ciudadano se convierte en la primera tarea para asegurar la libertad del individuo,
enumerando aquellos derechos que son inherentes a esa condicin de ciudadano, y
de forma mas amplia a todo ser humano.
Tal pretensin es lo que diferencia al constitucionalismo moderno, cuyos
inicios se pueden establecer en los documentos de la Revolucin Inglesa (Bill of
Rights, 1689), y sobre todo en la Constitucin norteamericana de 1787, frente a
concepciones mas antiguas cuya pretensin no iba mas all de limitar los poderes
del rey y acabar con el rgimen poltico de la Monarqua absoluta, sustituyndolo por
otro en el que el elemento esencial de la accin del Estado no fuese la voluntad del
rey, sino las normas jurdicas contenidas en un Estatuto que regulase los poderes
pblicos y los derechos de los ciudadanos, documento solemne este que se dio en
denominar Constitucin.
El constitucionalismo moderno presenta pues una caracterstica definitoria: la
afirmacin radical de la libertad del individuo, y la existencia de unos derechos
irrenunciables. Es importante recordar las palabras de la Declaracin de
Independencia de los Estados Unidos de Amrica, de 4 de julio de 1776:
Mantenemos como verdades evidentes, que todos los hombres nacen iguales, que
su creador les atribuye determinados derechos inalienables, entre los que se
cuentan la vida, la libertad y la bsqueda de la felicidad.
As, desde el primer momento, la defensa de la libertad individual, en el marco
de una comunidad poltica organizada, aparece como el objetivo que definir el
constitucionalismo moderno.
1.2. COMO SURGE HISTORICAMENTE EN ESPAA
El surgimiento del Derecho constitucional en Espaa se produce en un
momento histrico y con una finalidad determinada, no solo por circunstancias
polticas propias, tambin por influjo de las corrientes constitucionales que llegan de
pases en los que ya est arraigado.

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Mariano Fernndez Fernndez

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Durante la segunda mitad del siglo XVIII, y comienzos del XIX va apareciendo
en nuestro pas una inquietud constitucional, promovida por personalidades como
Gaspar Melchor de Jovellanos entre otros, sin duda inducida por la accin
constituyente norteamericana y por el xito de la revolucin francesa, que cristalizan
en diversos textos que analizaremos a continuacin.
2. EVOLUCION HISTORICA Y CARACTERISTICAS GENERALES DE LAS
CONSTITUCIONES ESPAOLAS.
Del examen de nuestras constituciones histricas, dejando al margen la
actualmente vigente de diciembre de 1978, que consideraremos al final con mas
detalle, se saca la impresin de que fueron fruto de dos grandes corrientes polticas
nacionales, conservadoras unas, progresistas otras, que tratan de imponer sus
propias concepciones del orden constitucional.
En sntesis, del estudio del constitucionalismo espaol es posible deducir a
grandes rasgos una serie de elementos que lo caracterizan:
Falta de originalidad de nuestras Constituciones, pues en ellas se deja sentir
una fuerte influencia extranjera.
Vinculacin de cada una de ellas con ideologas concretas y es que a lo largo
del siglo XIX las Constituciones van a ser Constituciones de Partido.
No contaban con un apoyo sociolgico fuerte por parte de las clases medias y
trabajadoras.
Por lo general, tuvieron escasa aplicacin e incluso en algunos casos nula
aplicacin en segn qu zonas del territorio nacional, ya que era frecuente la
suspensin de garantas consitucionales; el constitucionalismo espaol se acataba
pero no se cumpla.
La sucesin de una Constitucin a otra se lleva a cabo mediante la ruptura, no
hay una transicin tranquila, sino que suele llevarse a cabo fuera de los
procedimientos y de las condiciones establecidas para la realizacin de tales
cambios.
2.1. ESTATUTO REAL DE 1808
No pas de ser un intento para establecer unos principios de ordenacin del
Estado y de la sociedad, pero evitando mencionar cualquier referencia al principio de
separacin de poderes o declaracin de derechos, presentando un poder legislativo
subordinado al rey.
Nunca lleg a tener vigencia real, por el estado convulso en que naci, pero
conviene citarlo como antecedente histrico del constitucionalismo espaol, que se
inicia realmente con la Constitucin de 1812.
2.2. CONSTITUCION DE 1812 (La Pepa)

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Mariano Fernndez Fernndez

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La Constitucin de 1812, tradicionalmente conocida como la Pepa, por ser


aprobada el 19 de marzo de 1812, da de San Jos, fue el verdadero arranque de la
historia de la Constitucin en nuestro pas. Es ms, muchos ven en ella el origen del
liberalismo espaol, y es indudable que su influencia se extendi por toda Europa y
Amrica Latina.
Esta Constitucin implica el trnsito del antiguo al nuevo rgimen. Junto a una
parcial restauracin tradicional, parece una clara impronta de principios
revolucionarios y de ideas latentes en el siglo XVIII espaol, como el principio de
igualdad y la garanta de ciertos derechos individuales.
El primer avance de la Constitucin de 1812 es el reconocimiento de la
soberana nacional, que ya haba adoptado el Decreto de 24 de septiembre de 1810,
previo a la norma constitucional. Se impone la idea del despotismo ilustrado: la
soberana reside esencialmente en la Nacin y, por ello, pertenece a sta de forma
exclusiva el derecho de establecer sus leyes fundamentales.
La principal carencia del texto es una explcita Declaracin de derechos
ciudadanos, que se inclua en el proyecto inicial pero que fue finalmente rechazada,
y sustituida por un objetivo constitucional genrico conservar y proteger por leyes
sabias y justas la libertad civil, la propiedad y los dems derechos legtimos para
lograr la felicidad de la Nacin y el bienestar de los individuos.
2.2.1. RASGOS CARACTERSTICOS
Las Cortes, configuradas como el supremo rgano de representacin del
pueblo, adoptan un sistema unicameral.
Se reconoce la divisin de poderes en su versin clsica: Poder Ejecutivo,
atribuido al rey; Poder Legislativo, residenciado en las Cortes; Poder Judicial,
encomendado a los Tribunales. Ahora bien, esta terica divisin queda difuminada
en el instante en que el rey tiene la posibilidad de proponer las leyes o reformas que
considere convenientes a las Cortes, e incluso de vetar aquellas leyes que le
elevaren stas para su sancin.
La Constitucin d 1812 es muy limitada en lo que se refiere a los derechos
fundamentales de la persona, pues tan slo reconoce expresamente como tal la
libertad civil, la propiedad y los dems derechos legtimos de todos los individuos
que la componen.
La forma de gobierno que adopta es la Monarqua moderada hereditaria.
Crea un Consejo de Estado que asesora al rey en los asuntos importantes y,
especialmente, para dar o negar la sancin a las leyes, declarar la guerra y hacer los
tratados.
Para su reforma, regula un procedimiento complicado que no llegara a
utilizarse nunca.

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Mariano Fernndez Fernndez

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2.3. EL ESTATUTO REAL DE 1834


Tras el fallecimiento de Fernando VII en 1833 su viuda la reina Mara Cristina
encarga a Martnez de la Rosa la elaboracin de un nuevo texto constitucional, que
sera aprobado el 1 de abril de 1834 por la reina.
El Estatuto nace como respuesta conservadora de la Monarqua a la progresista
Constitucin de 1812.
Contrasta este nuevo texto con la amplitud de la anterior, slo 50 artculos
frente a los 384 de la Constitucn de Cadiz.
Fundamentalmente es una disposicin real por la que se convocan elecciones
para unas nuevas Cortes, compuestas ahora por dos Cmaras: Estamento de
Prceres y de Procuradores.
Es escasa en su contenido, pues no contiene referencias a las funciones del
rey, a la Regencia, a la condicin de los ministros y a los derechos fundamentales.
Sin embargo, s establece los mecanismos parlamentarios sobre el control del
ejecutivo por el legislativo, la llamada cuestin de gabinete o el voto de censura.
2.4. LA CONSTITUCION DE 1837
El 21 de agosto de 1836 el gobierno convoca elecciones
a Cortes
constituyentes, a las que la Reina gobernadora encarga revisar la Constitucin de
1812, que haba sido promulgada de nuevo tras el motn de los sargentos en La
Granja. La reina acept y jur el texto que fue aprobado el 18 de junio de 1837, que
responde a los principios progresistas de la poca, y que ser presentado como una
reforma de la de 1812.
2.4.1. NOTAS CARACTERISTICAS
Reconoce la soberana nacional.
Por primera vez se reconocen y establecen determinados derechos
fundamentales, tales como la libertad de imprenta, el derecho de peticin, la
igualdad jurdica, el derecho de acceder a los cargos pblicos segn mrito y
capacidad y el derecho a la libertad.
Se regulan dos Cmaras de participacin: El Congreso de Diputados al que se
accede por sufragio directo y el Senado, por sufragio indirecto.
En cuanto a los poderes del rey, mantiene sus prerrogativas tradicionales:
nombra y separa a los ministros, convoca, suspende y disuelve las Cortes, tiene la
iniciativa legislativa y el derecho de veto de las leyes que le son elevadas por las
Cortes para su sancin.

2.5. LA CONSTITUCION DE 1845


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Mariano Fernndez Fernndez

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En 1844 los moderados suben al poder presididos por Narvez. De forma


inmediata, comienza a plantearse la necesidad de reformar la Constitucin de 1837,
de modo que lo que en un principio pareca tan slo una modificacin del texto
anterior, se convierte en la Constitucin de 23 de mayo de 1845.
En este texto vuelve a desaparecer el concepto de soberana nacional para
recurrir a la soberana compartidad entre las Cortes (como rgano de representacin
nacional) y la Corona.
El catlogo de derechos del texto anterior se mantiene, al menos,
aparentemente.
La composicin de las Cortes era bicameral, con un Congreso electivo, en el
que los Diputados alargan la duracin de su mandato, de tres a cinco aos, y el
Senado se compone de un nmero ilimitado de senadores, todos ellos nombrados
por el rey entre miembros de determinados estamentos y con carcter vitalicio.
2.6. LA CONSTITUCION DE 1869
Nace a causa de la Septembrina, movimiento revolucionario encabezado por
el General Prim, con el objetivo de derrocar a los Borbones de la Monarqua.
La ausencia del poder de los progresistas y el desgaste de los moderados son
la causa del movimiento revolucionario que acaudilla Prim en Cdiz, en septiembre
de 1868. La extensin del movimiento a todo el territorio nacional obliga a la Reina a
abdicar y a abandonar el pas.
La nueva Constitucin fue sancionada por las Cortes el 6 de junio de 1869. En
ella, lo ms llamativo es la extensa listas de derechos y libertades que recoge.
Esencial era el reconocimiento del sufragio universal y de la soberana nacional,
siendo considerada la Constitucin ms liberal del siglo.
En cuanto a las Cmaras, se sigue manteniendo un sistema bicameral, pero
asistimos a una democratizacin espectacular del rgimen parlamentario, pues se
reconoce el sufragio universal. Por otra parte, se reducen los poderes del Rey a
favor del Consejo de Ministros.
Igualmente, el texto regula un procedimiento de reforma constitucional.
Redactada la Constitucin, la cuestin a resolver era a quin ofrecan la
Corona. Las Cortes, siguiendo los Consejos de Prim, aprobaron la eleccin de
Amadeo de Saboya que es designado como rey de Espaa.
2.7. EL PROYECTO DE CONSTITUCION DE 1873
El proyecto de Constitucin de 1873 no deja de responder al mismo modelo
polticamente liberal de 1869, manteniendo, de manera mas patente, la parte relativa
a libertades pblicas, pero aportando importantes novedades al dejar evidentes sus
principios republicanos y de signo federal.

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Mariano Fernndez Fernndez

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La Repblica aparece como la va ms adecuada para resolver el problema


regional. As, Espaa, se define como Repblica Fedral, integrada por 17 Estados
que se dotan de su propia Constitucin y que posean rganos propios, legislativo,
ejecutivo y judicial, de acuerdo con un sistema de divisin de competencias entre la
Federacin y los Estados miembros. La Federacin se reserva competencias
internacionales, militares, coloniales, sanitarias, martimas, en materia de
comunicaciones, de unidad econmica y de cdigos generales. El Senado se
configura como Cmara de representacin de los Estados. El Congreso como
Cmara de representacin de la nacin, y se elige en proporcin a la poblacin por
sufragio universal directo.
Junto a los poderes legislativo, ejecutivo y judicial aparece en la Federacin un
Poder de Relacin representado por el Presidente de la Repblica, que se elige por
sufragio universal (siempre masculino) e indirecto, mediante Juntas electorales de
los Estados. El poder ejecutivo federal lo ejerce el Consejo de Ministros, bajo la direc
cin de un Presidente del Gobierno, que nombra al presidente de la Repblica. Se
atribuyen al Tribunal Supremo funciones de Tribunal Federal para entender y decidir
en los litigios que puedan suscitarse entre los distintos Estados.
Todo qued en un proyecto ya que a lo largo de 1873 la anarqua y el desorden
fueron alcanzando niveles tan altos, hasta el punto que el 3 de enero de 1874, el
General Pava, mediante un golpe de Estado acab con la Repblica Federal; se
nombr Presidente del Poder Ejecutivo al General Serrano, que preparara el camino
a la Restauracin. En diciembre de 1874, el General Martnez Campos proclama en
Sagunto rey de Espaa a don Alfonso XII.
Comienza un nuevo ciclo, se celebran elecciones para Cortes bicamerales
conforme al rgimen de la Constitucin de 1869, en unas condiciones polticas de
limitacin de libertades y control del proceso electoral, y se acomete un proyecto
constitucional que queda aprobado en junio de 1876.
2.8. LA CONSTITUCION DE 1876
Con la restauracin de la monarqua comienza una nueva etapa de la historia
de Espaa. El primer paso consiste en la elaboracin de una Constitucin
conservadora, en la que interviene decisivamente Cnovas del Castillo que impone a
la Asamblea Constituyente, elegida por sufragio universaal, presidida por Martnez
Campos, un proyecto en el que el estatuto de la institucin monrquica se declara
incuestionable.
El nuevo texto devuelve la soberana al rey con las Cortes, restringiendo una
vez ms la lista de derechos fundamentales y sus garantas, volviendo al sufragio
censitario, hasta la reforma de la ley electoral en 1890 que volver al sufragio
universal.
La Constitucin de 1876 es una Constitucin pactada, fruto del acuerdo de la
Corona y las Cortes (quedando as eliminada la doctrina de la soberana nacional
proclamada en la de 1869 y sustituyndose por la idea de soberana conjunta del rey
con las Cortes). Es una Constitucin flexible, que se puede modificar mediante el
simple acuerdo de las Cortes con el rey a travs del procedimiento fijado para
aprobar cualquier otra ley. Es asimismo una Constitucin completa y ordenada pero,

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Mariano Fernndez Fernndez

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adems, es una Constitucin elstica que permita gobernar a distintos partidos de


ideologidas opuestas y realizar polticas diferentes.
Los derechos se reconocen, pero su regulacin se remite a leyes ordinarias, y
en consecuencia al Gobierno de turno. Suprime la libertad de culto y no permite
otras ceremonias externas que las de la religin catlica que era la del Estado.
Sobre el sufragio guarda silencio lo que, de hecho, equivala a su supresin y
remita el derecho de voto a lo que en su da dispusiera la ley electoral; conceda al
Gobierno mayores facultades en orden a la suspensin de los derechos individuales.
Recoge un sistema de Cortes bicamerales (Congreso y Senado),
componindose el Senado de miembros por derecho propio, que son infantes,
grandes de Espaa, capitanes generales, arzobispos y presidentes de altos
tribunales, miembros vitalicios de designacin regia o electivos por rgimen
censitario e indirecto. El Congreso, mantendr durante unos aos el sistema
censitario directo, introducindose definitivamente el sufragio universal masculino
directo en 1890.
El monarca, irresponsable respecto a sus actos, puede suspender y disolver las
Cortes y puede negar su sancin a las leyes aprobadas en las Cortes. En l reside el
poder ejecutivo, confundindose todava sus competencias como Jefe del Estado,
estando ausente de la Constitucin de 1876 la figura del Presidente del Gobierno.
La justicia se administra en nombre del rey y se encomienda a la judicatura
profesional.
La Constitucin de 1876 descansa sobre el supuesto del bipartidismo y sistema
de turnos entre los dos partidos predominantes: el conservador de Cnovas y el
progresista de Sagasta. Cuando un partido ha agotado el perodo de gobierno, el
monarca encarga la formacin del Gobierno al jefe del partido opuesto, y le entrega
al propio tiempo el decreto de disolucin de las Cortes.
Este sistema funci hasta las primeros aos del siglo XX. Pero a partir de esa
fecha, y a pesar de algunas reformas importantes en el rgimen electoral, quiebra y
ello por varios motivos:
La ruptura del bipartidismo y en consecuencia la desaparicin del turno.
Los enfrentamientos regionalistas con dimensiones separatistas.
La intensificacin del movimiento obrero y campesiono.
El enfrentamiento y rechazo del sistema por parte de intelectuales y polticos.
Las guerras de Cuba y Marruecos.
El ltimo intento para superar la crisis de la Monarqua tradicional, dentro de
ella, ser la Dictadura de Primo de Rivera que nace en 1923. Durante este perodo
de tiempo que llega hasta 1930, se suspende el sistema constitucional vigente y se
intenta configurar, de acuerdo con las ideas que ya empezaban a apuntar en
Europa, una nueva concepcin del Estado de corte corporativo.
Los objetivos no se logran ya que las elecciones municipales celebradas el 14
de abril de 1931 provocan la abdicacin del monarca y su salida del pas. La II
Repblica se proclama en Espaa.

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Mariano Fernndez Fernndez

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2.9. LA CONSTITUCION DE 1931


En 1931 el sistema poltico, construido sobre la base de la Constitucin de 1876
se presenta anacrnico e insuficiente para dar respuesta a los problemas de la
poca. Con la dimisin de Primo de Rivera y tras breves intentos de resturar su
rgimen, la abdicacin de Alfonso XIII pone fin a la vigencia de la Constitucin ms
longeva de la historia del constitucionalismo espaol.
Tras la proclamacin de la II Repblica el 14 de abril de 1931, se convocan
Cortes constituyentes. As, bajo la presidencia de Jimnez de Asa, se elabora la
Constitucin de 1931, que rompe con la tradicin constitucional espaola,
introduciendo una serie de figuras constitucionalmente originales, que tendrn su
influjo en Europa y, mas recientemente, una importancia esencial en la Constitucin
espaola de 1978.
Nace as la Constitucin de la II Repblica Espaola, que tendr en Alcal
Zamora su primer presidente.
Punto clave es la definicin del estado como estado integral, que se basa en
el reconocimiento de la autonoma poltico-administrativa de aquellas regiones que la
soliciten, que podrn dotarse de un Estatuto o Ley bsica en el marco de la propia
Constitucin, reservando el control ltimo a las Cortes generales.
Otro rasgo a destacar es la forma poltica que adopta Espaa, una Repblica
democrtica de trabajadores de toda clase en la que los poderes de todos sus
rganos emanan del pueblo, devolviendo la soberana nacional que haba usurpado
al pueblo la Constitucin de 1876, estableciendo el sufragio universal, y
consagrando constitucionalmente el derecho de la mujer para votar y para ser
candidata.

2.9.1. RASGOS CARACTERISTICOS


La Constitucin de 1931 aparece como un nuevo intento de dar respuesta a los
problemas arraigados y tradicionales: la forma de gobierno y la estructura de los
poderes por un lado y la vertebracin regional del pas por otro.
La soberana reside en el pueblo, que la ejerce directa o indirectamente.
Dos temas polmicos tenan acogida igualmente en la Constitucin, el religoso
y el social. La Constitucin de 1931 declara que el Estado no tiene religin oficial,
proclama la libertad de cultos, decretando la enseanza laica, y reconoce
formalmente el divorcio.
En el aspecto social y econmico, la Constitucin formula el principio general de
que toda la riqueza del pas est subordinada a los intereses de la economa
nacional, pudiendo el Estado por ley ordinaria intervenir industrias y empresas, se
reconoce la libertad de asociacin sindical y a los funcionarios pblicos un derecho
de asociacin profesional.
Se reconoce asimismo la igualdad de todos los espaoles ante la ley y se
declaran las libertades de expresin, de reunin y de asociacin. Reaparece el
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Mariano Fernndez Fernndez

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derecho de sufragio, ya efectivamente universal, igual, directo y secreto. Y se


establece un rgimen de garantas, en el que reaparece el habeas corpus; y se crea
un Tribunal de Garantas Constitucionales que entre otros cometidos resuelve un
recurso de amparo de garantas individuales.
Establece un sistema de organizacin de las Cortes en una sola Cmara, que
ejerce la potestad legislativa, suprimindose el Senado. Junto al sistema unicameral
otra novedad es la Diputacin Permantente de las Cortes, que asegura la
continuidad de la presencia institucional en los perodos de entre sesiones.
El presidente de la Repblica, con un mandato de seis aos, elegido por las
Cortes Constituyentes el primero de ellos (Alcal Zamora), y por las Cortes y un
nmero igual de compromisarios los sucesivos presidentes, tena atribuido el
nombramiento del presidente del Gobierno y a propuesta de ste, de los ministros.
La justicia se administra en nombre del Estado y se habilita la participacin
ciudadana mediante el jurado.
Se crea finalmente un Tribunal de Garantas Constitucionales, encargado de
vigilar la consitucionalidad de las leyes, de resolver los contenciosos entre el poder
central y las regiones autnomas y de garantizar los derechos fundamentales
mediante el recurso de amparo.
La II Repblica conoci a lo largo de su corta duracin, numerosos conflictos
sociales y polticos, que desembocaran en el levantamiento militar que dio origen a
la Gerra Civil de 1936-1939.
2.10. LAS LEYES FUNDAMENTALES DEL REINO (1938-1967)
El nuevo rgimen poltico que surge de la Guerra Civil carece de una
Constitucin, en el sentido formal del trmino, pero s tuvo un ordenamiento bsico,
que fue elaborado y completado a lo largo de tres dcadas a travs de seis leyes
fundamentales: Fuero del Trabajo (1938), Ley Constitutiva de las Cortes (1942),
Fuero de los Espaoles (1945), Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado (1947),
Ley de Principios del Movimiento Nacional (1958) y Ley Orgnica del Estado (1967).
Con la muerte del General Franco el 29 de noviembre de 1975, se cumplen las
previsiones de la Ley de Sucesin y es proclamado rey Juan Carlos I.
2.11. LA CONSTITUCION DE 1978
Las Cortes elegidas el 15 de junio de 1977 no tenan formalmente el carcter de
constituyentes, pero pronto se impone la opinin de que su primera tarea deba ser
la elaboracin de una Constitucin democrtica, para lo que es elegida una
Ponencia formada por diputados de todos los partidos que tenan representacin en
las Cortes.
El nuevo texto, resultante de los trabajos de la Ponencia, fruto en gran medida
del consenso entre sus integrantes, e inspirado en la Constitucin de 1931, adopta el
modelo de la Monarqua Parlamentaria, desposeyendo a sta de cualquier tipo de
prerrogativa y reconociendo que la soberana nacional reside en el pueblo espaol,
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Mariano Fernndez Fernndez

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de acuerdo al art. 1.2 de la C.E.. El pueblo est representado por las Cortes
Generales que siguen el modelo bicameral, Congreso y Senado, elegidos por
sufragio universal, presentando al Senado como cmara de representacin
territorial.
Se opta adems por un modelo de descentralizacin territorial, pero an hoy en
da sigue siendo un asunto no plenamente resuelto que pone de manifiesto, como
seala el profesor Jorge de Esteban, el carcter inacabado de nuestra Constitucin.
La Constitucin de 1978 aprobada por ambas Cmaras el 31 de octubre de ese
mismo ao, y por referndum del pueblo espaol el 6 de diciembre de 1978, fue
sancionada ante las Cortes por el rey el 27 de diciembre y publicada en el BOE el
29 de diciembre de 1978.
2.11. 1. ESTRUCTURA
La Constitucin, precedida de un Prembulo, tiene un Titulo Preliminar, y 10
Ttulos mas, y consta de 169 artculos, cuatro disposiciones adicionales, nueve
disposiciones transitorias, una derogatoria y una final.
El contenido de los 11 Ttulos es el siguiente:
ARTICULOS
Ttulo Preliminar. Principios Generales

1 - 9

I. De los Derechos y Deberes Fundamentales


II. De la Corona

10 - 55
56 - 65

III. De las Cortes Generales

66

IV. Del Gobierno y de la Administracin

97

- 107

V. De las Relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales

108

- 116

VI. Del Poder Judicial

117

- 127

VII. Economa y Hacienda

128

- 136

VIII. De la Organizacin Territorial del Estado

137

- 158

IX. Del Tribunal Constitucional

159

- 165

X. De la Reforma Constitucional

166 - 169

96

Una parte dogmtica, en la que se contienen los grandes principios, los grandes
conceptos que han de inspirar el desarrollo de la sociedad y del Estado, y en la que
asimismo se reconoce un conjunto de derechos fundamentales de la persona y se
garantiza su ejercicio.
Y una parte orgnica, en la que se establece la divisin de los poderes del
Estado, su organizacin territorial y la distribucin de competencias a entidades
territoriales de distinto tipo.

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Mariano Fernndez Fernndez

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Nuestra Constitucin de 1978 respetando una tradicin muya arraigada, desde


la Constitucin francesa de 1791, tiene en su estructura un doble contenido
constitucional. En primer lugar posee una parte dogmtica, en la que podemos
incluir el Ttulo Preliminar, en la que se sostienen las grandes definiciones sobre la
esencia del Estado, los principios fundamentales de su organizacin y los valores
reconocidos por el Estado, y el Ttulo I, en el que se reconocen los derechos
fundamentales de los espaoles, se garantiza su cumplimiento y ejercicio y se
definen los principios que inspirarn la poltica econmica y social del Gobierno.
En segundo lugar, posee una extensa parte orgnica, que abarca
aproximadamente los otros dos tercios del articulado constitucional, en la que
organiza la divisin de poderes del Estado, determinndose las competencias y
funciones de stos. Un poder legislativo asentado en las Cortes Generales (Ttulo
III), un poder ejecutivo encomendado al Gobierno (Ttulo IV) fiscalizado y controlado
por las Cortes como rgano supremo de representacin popular (Ttulo V), y un
poder judicial, independiente, desempeado por una organizacin jerrquicamente
organizada (Ttulo VI). Por encima de ellos, como poder moderador y arbitral,
smbolo de la unidad y permanencia del Estado, la Corona, garantiza el
cumplimiento estricto de la Constitucin (Ttulo II).
La Constitucin espalola de 1978 se inserta en la ya larga tradicin que se inicia
en la Constitucin de 1812, dejando a un lado la de 1808 de dudosa vigencia,
recogiendo elementos propios de esa tradicin, as como de la comn tradicin
constitucionalista europea y americana, aadiendo no obstante elementos nuevos
fruto de la experiencia histrica.
La caracterstica fundamental de nuestra Constitucin de 1978 es su pretensin
integradora de todas las concepciones y grupos sociales, tratando de ser una
Constitucin cuya permanencia en el tiempo rompa con lo que ha ido caracterizando
la historia constitucional espaola y que Snchez Agesta ha definido como una
fiebre devoradora de Constituciones.
Analizando la Constitucin de 1978 podemos sealar las siguientes
caractersticas:
1. Es una Constitucin escrita, siguindose el camino iniciado en las
Constituciones norteamericana y francesa, frente
al
carcter
preferentemente consuetudinario del constitucionalismo ingls.
Dentro de su carcter escrito, presenta la forma de ley codificada y cerrada
frente al sistema de leyes diversas y Constitucin abierta presente en otras
pocas histricas.
2. Es una Constitucin extensa. Con sus 169 artculos es la ms larga de
nuestra historia despus de la Constitucin de Cdiz.
3. Es una Constitucin rgida. Exige un procedimiento especial de reforma, lo
que le da un carcter de norma con pretensin de estabilidad y de
aplicacin futura, en momentos y circunstancias distintas a las que dieron
lugar a su nacimiento.
La nica reforma que se ha realizado de nuestra Constitucin ha sido la del
artculo 13. 2, reforma efectuada el 27 de agosto de 1992, con el objeto de
que todo ciudadano de la Unin que resida en un Estado miembro, del que
no sea nacional, tenga derecho a ser elector y elegible en las elecciones

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Mariano Fernndez Fernndez

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municipales del Estado miembro en el que resida, en las mismas condicioes


que los nacionales de dicho Estado.
4. Es una Constitucin monrquica. El artculo 1 3 de la Constitucin declara
que la forma poltica del Estado espaol es la monarqua parlamentaria,
siendo la primera vez que tal concepto se recoge en un texto constitucional,
aunque su empleo ya resultaba habitual en la tradicin doctrinal.
5. Es una Constitucin integradora o consensuada. La Constitucin de 1978 ha
sido calificada como la Constitucin del consenso por el compromiso a que
en ella se lleg entre las fuerzas polticas existentes, lo cual ha venido a
reflejarse en su texto con claridad, donde se observa:
o Una necesaria neutralidad al abordar problemas bsicos.
o Una cierta ambigedad en el tratamiento de algunos conceptos
bsicos.
o Remisin a futuras leyes para que desarrollen los temas ms
controvertidos.
o Se introduce la categora de las leyes orgnicas, con un
procedimiento de elaboracin y aprobacin que requiere una mayora
absoluta.
6. Constitucionalizacin de los derechos fundamentales. Segn el artculo 10.1
de la Constitucin, la dignidad de la persona, los derechos inviolables que
le son inherentes, el libre desarrollo de la personaldad, el respeto a los
derechos de los dems, son fundamento del orden poltico y de la paz
social.
La Constitucin no hace un mera declaracin de derechos en su Ttulo
Primero, sino que adems trata de asegurar su ejercicio y respeto a travs
de un complejo sistema en el que convergen la jurisdiccin ordinaria, el
Tribunal Constitucional y el Defensor del Pueblo.
Es una Constitucin democrtica. La Constitucin califica a Espaa como un
Estado social y democrtico de derecho (art. 1 1), concepto trado de la
Ley Fundamental de Bonn de 1949. Su carctr democrtico lo podemos
encontrar en diversos artclos de la Constitucin:
a) Al reconocer una serie de derechos y libertades pblicas (Captulo II del
Ttulo Primero).
b) Al proclamar que la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del
que emanan todos los poderes del Estado (art. 1 2).
c) Al establecer una divisin de poderes entre el legislativo (Ttulo III), el
ejecutivo (Ttulo IV) y el judicial (Ttulo VI).
2.11.2. LA CONSTITUCIN COMO NORMA JURDICA
Como norma superior del ordenamiento jurdico, contiene preceptos que
poseen concretos mandatos normativos, susceptibles de aplicacin inmediata.
Es, si cabe, la caracterstica ms importante, pues la Constitucin Espaola no
tiene carcter simplemente programtico, no es un compendio de preceptos sin

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virtualidad prctica alguna, sino que tiene aplicacin directa, es una autntica norma
jurdica, aunque, eso s, la ms importante, tanto que se le ha denominado Ley de
leyes o Ley Fundamental.
Nuestra Constitucion establece en su artculo 9 que Los ciudadanos y los
poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento
jurdico. De este precepto, que consituye una de las piezas clave para la
articulacin de la convivencia poltica en nuestro pas se deducen dos
consecuencias, que han sido resaltadas por Garrido Falla.
2.11.3. LA FORMA DE ESTADO CONFIGURADA EN LA CONSTITUCIN: EL
ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO
La configuracin que hace del Estado
fundamentalmente en los siguientes preceptos:

de

derecho

se

contiene

1. El artculo 9 1: Carcter normativo de la Constitucin.


2. El artculo 9 3: Principios jurdicos generales reguladores de la
actuacin de los poderes pblicos.
3. Todo el Ttulo I: Derechos y libertades, principalmente los Captulos II y
IV.
4. Ttulo VI: Poder judicial como tutor de los derechos y libertades.
5. Ttulo IX, fundamentalmente los artculos 161 a 164: Defensa de la
Constitucin como norma y amparo de los derechos fundamentales y de
las libertades pblicas.
6. Ttulo X: Reforma de la Constitucin.
7. A lo largo de todo el texto se establecen numerosas reservas de ley y
controles de los poderes pblicos.
Con la expresion Estado social se hace referencia a la inclusin, entre las
funciones de los poderes pblicos, de una funcin de conformacin social que esta
plenamente recogida en diversos preceptos del texto constitucional.
2.11.4. LA MONARQUA PARLAMENTARIA
El artculo 1 3 seala que la forma poltica del Estado espaol es la monarqua
parlamentaria. Se ha afirmado por la doctrina, que la Monarqua en la actualidad es
una forma de Gobierno y no de Estado. Aceptando como vlida dicha crtica cabra
sostener que la frmula empleada por la Constitucin no puede ser entendida
nicamente como definicin en tanto que forma de Estado, sino que al incluirse
tambin la palabra poltica se da un paso ms y es posible inducir implcitaente que
lo que se define es la forma de Gobierno del Estado espaol, o dicho de otro modo,
la naturaleza del rgimen poltico a que da lugar el texto constitucional.
No obstante si se examina el resto de la Constitucin, est claro que los
poderes del rey se han reducido al mnimo y que, por supuesto, son menores que
los de cualquier presidente de Repblica (sea sta presidencialista o parlamentaria).
Hay que sealar igualmente que el rgimen poltico definido por la frmula del
artculo 1 3 se encuentra encuadrado dentro de los sistemas parlamentarios

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occidentales, lo cual viene a significar que se basa en una estructura de gobierno


derivada de la colaboracin entre los poderes legislativo y ejecutivo de origen
popular y segn la cual se establecen los mecanismos propios de todo rgimen
parlamentario a efectos de lograr un equilibrio entre ambos.
2.11.5. CONFIGURACIN DE UN ESTADO AUTONMICO
En la Constitucin de 1978, la nueva organizacin territorial del Estado queda
consagrada, de forma especial, en los artculos 2 y 137.
Dice el artculo 2 que La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad
de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce
y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la
integran y la solidaridad entre todas ellas.
El artculo 137 dispone: El Estado se organiza territorialmente en municipios,
en provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas
entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.

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BIBLIOGRAFIA
Snchez Agesta, Luis.
La Constitucin francesa de 1958 y el proceso constitucional espaol. (Curso
de Derecho Consitucional). Facultad Complutense. Madrid, 1962.
Lpez Guerra, Luis.
Introduccin al Derecho Constitucional. Valencia, 1994.
Lpez Guerra, Luis. Espn, Eduardo. Prez Tremps, Pablo y otros.
Derecho Constitucional. Valencia, 2003.
Cosculluela Montaner, Luis.
Manual de Derecho Administrativo. Aranzadi, SA. Madrid, 2010.
Peces Barba, Gregorio.
La elaboracin de la Constitucin de 1978. Madrid, 1988.
Biblioteca Complutense. Madrid, 2005.
Fuentes para la historia
bibliogrfica de la BUC.

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Mariano Fernndez Fernndez

del

Constitucionalismo

espaol.

Coleccin

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ANEXO RESUMEN
1812
CADIZ

1834
ESTATUTO REAL

1837

1845

1856

1869

1873
FEDERAL

1876

1931

1978

TEXTO

CONSTITUCIN

CARTA
OTORGADA

CONSTITUCIN

CONSTITUCIN

PROYECTO
CONSTITUCIONAL

CONSTITUCIN

PROYECTO
CONSTITUCIONAL

CONSTITUCIN

CONSTITUCIN

CONSTITUCIN

SOBERANA

NACIONAL

REAL

NACIONAL

NACIONAL

NACIONAL

NACIONAL POPULAR

PACTADA
Entre el rey y las cortes

SOBERANIA POPULAR

SOBERANIA NACIONAL
Reside en las Cortes

IDEOLOGA

LIBERAL
Inspirada en la Rev.
Francesa e ilustracin

MONRQUICA
Muy moderada

LIBERAL
Inspirada en la
constitucin de Cdiz

MODERADA
Reaccin a la de 1937.
Oligrquica

PROGRESISTA

DEMOCRTICA

DEMOCRTICA
LIBERAL
Federalismo y
republicanismo

LIBERALISMO
CONSERVADOR
Oligarqua y caciquismo

DEMOCRTICA

DEMOCRTICA
Monarqua Parlamentaria

SUFRAGIO

UNIVERSAL
INDIRECTO

CENSITARIO
Muy restringido 0,15%

CENSITARIO
2,20%

CENSITARIO
Muy restringido
0,80
%

CENSITARIO
2,56 %

UNIVERSAL
MASCULINO

UNIVERSAL
MASCULINO

CENSITARIO
Universal masculino en
1890

UNIVERSAL Hombres
y mujeres

UNIVERSAL

DECLARACIN
DE DERECHOS

SI
Seguridad personal,
inviolab., domicilio,
propiedad, libertad de
prensa

NO

SI
Seguridad personal,
inviolab., domicilio,
propiedad, libertad de
prensa

SI
Pero limitados, libertad
de prensa restringida

SI
Amplio reconocimiento

SI
Libre expresin,
seguridad personal,
drcho. propiedad,
reunin y asociacin

SI

SI

SI
Derechos y libertades
fundamentales

SI

CUESTIN
RELIGIOSA

CONFESIONAL

CONFESIONAL

TOLERANCIA
ACONFESIONAL

CONFESIONAL

SEPARACIN IGLESIAESTADO

ACONFESIONAL
libertad de culto

ACONFESIONAL
libertad de culto

CONFESIONAL

ACONFESIONAL
Separacin IglesiaEstado

ACONFESIONAL

PODERES

SEPARACIN DE
PODERES

CONTROL REAL
No hay autntica
separacin

SEPARACIN DE
PODERES
Menos radical que la del
12. Cierta influencia real

ESCASA
Clara preeminencia del
poder ejecutivo del Rey

SEPARACIN DE
PODERES

CLARA SEPARACIN
DE PODERES
Descentralizada

CLARA SEPARACIN
DE PODERES
Federal 4 Poder en el
presidente

ESCASA
confianza mutua entre
el legislativo y el
ejecutivo, marginando la
voluntad popular

SEPARACIN DE
PODERES
Predominio legislativo.
Parlamentarismo puro

SEPARACIN DE
PODERES

LEGISLATIVO

UNICAMERAL
Cierta renta para ser
candidato

BICAMERAL
Prceres nombrados.
Procuradores elegidos,
dependen del Rey

BICAMERAL
Senado propuesto por el
Rey. Congreso electivo

BICAMERAL
Senado propuesto por
le Rey. Congreso
electivo

BICAMERAL
Senado y Congreso
electivo

BICAMERAL
Senado y Congreso
electivo

BICAMERAL
Senado territorial.
Congreso de
representacin personal

BICAMERAL
Senado vitalicio
Congreso "elegido"

UNICAMERAL

BICAMERAL

EJECUTIVO

REY
Dirige el gobierno
controlado por el poder
legislativo

REY
Controla directa o
indirectamente todos los
poderes

REY
Dirige el gobierno
controlado por el poder
legislativo, aunque con
mayor poder real

REY
Puede disolver Cortes y
"fabricar" unas nuevas

REY
Dirige el gobierno
controlado por el poder
legislativo, aunque con
mayor poder real

REY
Representado por los
ministros es responsable
ante las Cortes

PRESIDENTE
Coordinador de la
Federacin
GOBIERNO
Ejecutivo con iniciativa
legal

REY
Nombra jefe de gobierno
y disuelve las cortes

PRESIDENTE
de la Repblica

PRESIDENTE DE
GOBIERNO

JUDICIAL

INDEPENDIENTE
Igualdad jurdica
Garantas procesales

NO se define su
independencia

INDEPENDIENTE
Expresndose por
primera vez "poder
judicial"

INDEPENDENCIA
RESTRINGIDA
Suprimido poder judicial

INDEPENDIENTE
Jurados

INDEPENDIENTE

INDEPENDIENTE
Tribunal Supremo y
Constitucional

AMBIGEDAD
Limitado localmente por
el caciquismo

INDEPENDIENTE

INDEPENDIENTE

VIGENCIA

1812-1814
1820-1823
1836-1837

1834-1836

1837-1845

1845-1854
1856-1868

NONNATA

1869-1873

NONNATA

1931-1939

1978-

Autor:

Mariano Fernndez Fernndez

COMPARTIDA
Entre el Rey y las
cortes

1876-1923
1930-1931

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