Texto Refundido Ley Urbanismo Aragon

Boletn Oficial de Aragn
18/07/2014
DEPARTAMENTO DE OBRAS PBLICAS, URBANISMO, VIVIENDA Y TRANSPORTES

Decreto-Legislativo 1/2014, de 8 de julio, del Gobierno de Aragn, por el que se aprueba
el texto refundido de la Ley de Urbanismo de Aragn.
La disposicin final tercera de la Ley 4/2013, de 23 de mayo, por la que se modifica la Ley
3/2009, de 17 de junio, de Urbanismo de Aragn, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 43 del Estatuto de Autonoma de Aragn, autoriza al Gobierno de Aragn para que, en
el plazo mximo de un ao desde la entrada en vigor de aquella Ley, y a propuesta del consejero competente en materia de urbanismo, apruebe un texto refundido de las disposiciones
legales aprobadas por las Cortes de Aragn en materia de urbanismo y proceda a su sistematizacin, regularizacin, renumeracin, aclaracin y armonizacin en el marco de los principios contenidos en las respectivas normas reguladoras.
La anterior autorizacin tiene su razn de ser en la seguridad jurdica, ya que la Ley de
Urbanismo de Aragn de 2009 previamente haba experimentado las reformas ordenadas en
el artculo 43 de la Ley 3/2012, de 8 de marzo, de Medidas Fiscales y Administrativas de la
Comunidad Autnoma de Aragn, y antes en el artculo 3 de la Ley 8/2011, de 10 de marzo,
de medidas para compatibilizar los proyectos de nieve con el desarrollo sostenible de los territorios de montaa. Adems, en la materia incide reciente legislacin estatal, especialmente
la Ley 8/2013, de 26 de junio, de Rehabilitacin, Regeneracin y Renovacin Urbanas, que
ha introducido significativas reformas en el texto refundido de la Ley de Suelo aprobado por
Real Decreto-Legislativo 2/2008, de 20 de junio. Todo ello aconseja la elaboracin de un texto
refundido de la Ley de Urbanismo de Aragn en el que se incluyan debidamente aclaradas y
armonizadas las modificaciones introducidas en el texto original de 2009.
En uso de las facultades conferidas en la referida disposicin final tercera de la Ley 4/2013,
la refundicin no se ha limitado a integrar en un texto nico todas las modificaciones legales
que han dado una diferente redaccin a determinados preceptos o han introducido nuevas
disposiciones. Tambin se ha procedido a revisar la estructura de la ley ajustando la numeracin de los artculos y, por tanto, las remisiones y concordancias entre ellos. Igualmente se ha
aprovechado para actualizar algunas remisiones a la normativa estatal. Por ltimo, se ha revisado la parte final de la Ley de Urbanismo de Aragn, adaptndola a las exigencias derivadas del tiempo transcurrido desde la aprobacin de la misma y de sus variadas modificaciones.
Por todo lo expuesto, en virtud de la autorizacin de las Cortes de Aragn, a propuesta del
consejero de Obras Pblicas, Urbanismo y Vivienda, segn lo establecido en el artculo 41 de
la Ley 2/2009, de 11 de mayo, del Presidente y del Gobierno de Aragn; visto el informe de la
Direccin de Servicios Jurdicos, y odo el dictamen del Consejo Consultivo de Aragn, y
previa deliberacin del Gobierno de Aragn en su reunin del 8 de julio de 2014,
DISPONGO:
Artculo nico. Aprobacin del texto refundido.
Se aprueba el texto refundido de la Ley de Urbanismo de Aragn que se incluye a continuacin.
Disposicin adicional nica. Referencias y concordancias.
Todas las referencias que se contengan en disposiciones legales y reglamentarias a la Ley
3/2009, de 17 de junio, de Urbanismo de Aragn, bien a su redaccin original, bien a su redaccin modificada por la Ley 4/2013, se entendern hechas al texto refundido de la Ley de
Urbanismo de Aragn y especficamente, a los correspondientes preceptos o disposiciones
del mismo.
Disposicin derogatoria nica. Derogaciones derivadas del texto refundido.
1. Queda expresamente derogada la Ley 3/2009, de 17 de junio, de Urbanismo de Aragn,
incluyendo las reformas introducidas en la misma por el artculo 43 de la Ley 3/2012, de 8 de
marzo y por la Ley 4/2013, de 23 de mayo.
2. Quedan en todo caso derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se
opongan a lo establecido en este Decreto-Legislativo.
Disposicin final nica. Entrada en vigor.
El presente Decreto-Legislativo, y el texto refundido que aprueba, entrarn en vigor el
mismo da de la entrada en vigor de la Ley que modifica la Ley 4/2009, de 22 de junio, de
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Ordenacin del Territorio de Aragn, norma que incorpora ntegramente el rgimen jurdico de
los Planes y Proyectos de Inters General.
Zaragoza, 8 de julio de 2014.
La Presidenta del Gobierno de Aragn,
LUISA FERNANDA RUDI UBEDA
El Consejero de Obras Pblicas, Urbanismo,
Vivienda y Transportes,
RAFAEL FERNNDEZ DE ALARCN HERRERO
TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE URBANISMO DE ARAGN

TTULO PRELIMINAR
CAPTULO I. Disposiciones generales.
Artculo 1. Objeto.
Artculo 2. Funcin pblica.
Artculo 3. Principios.
Artculo 4. Objetivos.
CAPTULO II. Organizacin y competencias.
Artculo 5. Administracin de la Comunidad Autnoma.
Artculo 6. Consejos Provinciales de Urbanismo.
Artculo 7. Provincias y Comarcas.
Artculo 8. Municipios.
Artculo 9. Sociedades urbansticas.
TTULO PRIMERO
RGIMEN URBANSTICO DEL SUELO
CAPTULO I. Situaciones, clases y categoras del suelo.
Seccin 1. Disposiciones generales.
Artculo 10. Rgimen del suelo.
Artculo 11. Clasificacin y categoras.
Seccin 2. Suelo urbano.
Artculo 12. Concepto.
Artculo 13. Categoras.
Artculo 14. Solar.
Seccin 3. Suelo urbanizable.
Artculo 15. Concepto y categoras.
Seccin 4. Suelo no urbanizable.
Artculo 17. Suelo no urbanizable genrico.
Artculo 18. Suelo no urbanizable especial.
CAPTULO II. Estatuto urbanstico de ciudadana.
Artculo 19. Derechos del ciudadano.
Artculo 20. Deberes del ciudadano.
Artculo 21. Participacin.
Artculo 22. Entidades urbansticas colaboradoras.
CAPTULO III. Libertad de empresa y actividad urbanstica.
Artculo 23. Derecho a formular planes.
Artculo 24. Derecho a promover la urbanizacin.
Artculo 25. Obligaciones del promotor.
Artculo 26. Consulta para la promocin de suelo urbanizable no delimitado.
Artculo 27. Cdula urbanstica.
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CAPTULO IV. Rgimen estatutario de la propiedad del suelo.

Seccin 1. Contenido general.
Artculo 28. Facultades de uso, disfrute y disposicin.
Artculo 29. De la facultad de edificar.
Artculo 30. Derecho a participar en actuaciones integradas.
Artculo 31. Deberes.
Seccin 2. Contenido particular en funcin de la clase de suelo.
Artculo 32. Rgimen del suelo urbanizable delimitado.
Artculo 33. Rgimen del suelo urbanizable no delimitado.
Artculo 34. Autorizacin de usos en suelo no urbanizable genrico.
Artculo 35. Autorizacin de usos en suelo no urbanizable genrico mediante autorizacin
especial.
Artculo 36. Procedimiento para la autorizacin especial.
Artculo 37. Rgimen del suelo no urbanizable especial.
TTULO SEGUNDO
PLANEAMIENTO URBANSTICO
CAPTULO I. Plan general de ordenacin urbana.
Seccin 1. Contenido.
Artculo 39. Modelos de evolucin urbana y ocupacin del territorio.
Artculo 40. Ordenacin estructural.
Artculo 41. Ordenacin pormenorizada en suelo urbano consolidado.
Artculo 42. Ordenacin pormenorizada en suelo urbano no consolidado.
Artculo 43. Ordenacin pormenorizada en suelo urbanizable delimitado.
Artculo 44. Ordenacin pormenorizada en suelo urbanizable no delimitado.
Artculo 45. Concepto y criterios de delimitacin de sectores.
Artculo 46. Ordenacin pormenorizada en suelo no urbanizable.
Artculo 47. Documentacin.
Seccin 2. Procedimiento.
Artculo 48. Procedimiento municipal.
Artculo 49. Aprobacin definitiva.
Artculo 50. Aprobacin parcial.
CAPTULO II. Planes parciales.
Seccin 1. Contenido.
Artculo 51. Objeto.
Artculo 52. Determinaciones.
Artculo 53. Densidad y edificabilidad.
Artculo 54. Mdulos de reserva.
Seccin 2. Procedimiento de iniciativa municipal.
Artculo 56. Formulacin.
Artculo 57. Procedimiento.
Seccin 3. Especialidades del procedimiento con iniciativa no municipal.
CAPTULO III. Planes especiales.
Artculo 61. Contenido.
Artculo 62. Planes independientes.
Artculo 63. Desarrollo de directrices territoriales.
Artculo 64. Desarrollo del plan general.
Artculo 65. Planes especiales de reforma interior.
Artculo 66. Conjuntos de inters cultural.
CAPTULO IV. Otros instrumentos de ordenacin urbanstica.
Seccin 1. Estudios de detalle.
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Seccin 2. Ordenanzas de edificacin y urbanizacin.

Artculo 69. Contenido y procedimiento.
Seccin 3. Delimitaciones del suelo urbano.
Artculo 70. Objeto.
Artculo 71. Contenido mnimo.
Artculo 72. Contenido complementario.
Artculo 75. Delimitaciones de iniciativa comarcal y autonmica.
Artculo 76. Modificacin.
CAPTULO V. Disposiciones comunes.
Seccin 1. Suspensin de licencias.
Artculo 77. Supuestos.
Artculo 78. Plazos.
Seccin 2. Efectos.
Artculo 79. Obligatoriedad.
Artculo 80. Ejecutividad.
Artculo 81. Legitimacin de expropiaciones.
Artculo 82. Edificios fuera de ordenacin.
Seccin 3. Vigencia y alteracin.
Artculo 83. Rgimen general.
Artculo 84. Revisin.
Artculo 85. Procedimiento de modificacin.
Artculo 86. Requisitos especiales.
Artculo 87. Modificaciones dotacionales.
Seccin 4. Documentos refundidos de planeamiento.
Artculo 88. Rgimen.
TTULO TERCERO
INSTRUMENTOS DE POLTICA URBANSTICA Y DE SUELO
CAPTULO I. Directriz especial de urbanismo.
Artculo 89. Objeto.
Artculo 90. Marco normativo de referencia.
Artculo 91. Marco normativo subsidiario.
Artculo 92. Procedimiento y efectos.
CAPTULO II. Sistema de informacin urbanstica de Aragn.
CAPTULO III. Programas de coordinacin del planeamiento urbanstico.
Artculo 94. Objeto.
CAPTULO IV. Norma tcnica de planeamiento.
Artculo 97. Objeto.
CAPTULO V. Convenios urbansticos.
Artculo 100. Objeto.
Artculo 101. Convenios de planeamiento.
Artculo 102. Convenios de gestin.
CAPTULO VI. Patrimonios pblicos de suelo.
Artculo 103. Constitucin.
Artculo 104. Bienes integrantes.
Artculo 105. Destino.
Artculo 106. Reservas de terrenos.
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Seccin 2. Disposicin.
Artculo 108. Licitacin por pluralidad de criterios.
Artculo 109. Licitacin por precio.
Artculo 110. Permuta.
Artculo 111. Adjudicacin directa.
Artculo 112. Cesin gratuita.
Artculo 113. Derecho de superficie.
CAPTULO VII. reas de tanteo y retracto.
Artculo 114. Objeto y contenido.
Artculo 115. Procedimiento para la delimitacin de reas.
Artculo 116. Rgimen del derecho de tanteo y retracto.
Artculo 117. Ejercicio a favor de consorcios, empresas pblicas o sociedades urbansticas.
TTULO CUARTO
GESTIN URBANSTICA
CAPTULO I. Disposiciones generales.
Seccin 1. Rgimen general.
Artculo 118. Alternativas de ejecucin.
Artculo 119. Competencias.
Artculo 120. Formas de gestin.
Artculo 121. Presupuestos de ejecucin.
Artculo 122. Eleccin de la modalidad de gestin.
Artculo 123. Recepcin y conservacin de las obras de urbanizacin.
Seccin 2. Aprovechamiento urbanstico.
Artculo 124. Definiciones.
Artculo 125. Aprovechamiento medio.
Artculo 126. Coeficientes de homogeneizacin.
Artculo 127. Aprovechamiento en suelo urbano.
Artculo 128. Aprovechamiento en suelo urbanizable.
Artculo 129. Diferencias de aprovechamiento.
Artculo 130. Bienes de dominio pblico.
CAPTULO II. Actuaciones aisladas.
Artculo 131. Actuaciones aisladas.
Artculo 132. Actuacin sobre parcelas o solares existentes.
Artculo 133. Actuacin mediante normalizacin de fincas.
CAPTULO III. Actuaciones integradas.
Artculo 134. Modalidades.
Artculo 135. Programacin.
Artculo 136. Colaboracin de los propietarios.
Artculo 137. Proyectos de urbanizacin.
Artculo 138. Unidades de ejecucin.
Artculo 139. Cargas de urbanizacin.
Seccin 2. Reparcelacin.
Artculo 141. Reparcelacin voluntaria y forzosa.
Artculo 143. Exclusiones.
Artculo 144. Reparcelacin econmica.
Artculo 146. Suspensin de licencias.
Artculo 148. Efectos.
Seccin 3. Gestin directa.
Artculo 149. Gestin directa por expropiacin.
Artculo 150. Gestin directa por cooperacin.
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Seccin 4. Gestin indirecta por compensacin.

Artculo 151. Caracteres y plazo.
Artculo 152. Requisitos.
Artculo 153. Programa de compensacin.
Artculo 155. Personalidad y naturaleza de la junta.
Artculo 156. Estatuto de la junta y relacin con la Administracin.
Artculo 157. Transmisiones.
Artculo 158. Responsabilidad.
Seccin 5. Gestin indirecta por urbanizador.
Subseccin 1. Disposiciones generales.
Artculo 159. Caracteres.
Subseccin 2. Programas de urbanizacin.
Artculo 161. Finalidades.
Artculo 163. Alternativa tcnica.
Artculo 164. Proposicin jurdico-econmica.
Subseccin 3. Sujetos.
Artculo 165. Estatuto del urbanizador y relacin con la Administracin.
Artculo 166. Derechos y prerrogativas del urbanizador.
Artculo 167. Cesin y subcontratacin.
Artculo 168. Responsabilidades del urbanizador.
Artculo 169. Garanta de promocin y retribucin.
Artculo 170. Derechos y deberes de los propietarios.
Artculo 171. Retribucin al urbanizador.
Artculo 172. Prerrogativas de la administracin, resolucin de conflictos y arbitraje.
Subseccin 4. Procedimiento y efectos.
Artculo 173. Redaccin y promocin de los programas.
Artculo 174. Bases generales y particulares para adjudicacin de programas.
Artculo 175. Inicio del procedimiento.
Artculo 176. Tramitacin en competencia.
Artculo 177. Presentacin de alternativas tcnicas y proposiciones jurdico-econmicas.
Artculo 178. Seleccin de la alternativa tcnica.
Artculo 179. Adjudicacin del programa de urbanizacin.
Artculo 181. Modificaciones del programa.
Subseccin 5. Incumplimiento.
Artculo 182. Resolucin de programas de urbanizacin.
CAPTULO IV. Actuaciones de rehabilitacin urbana.
Artculo 184. Programa de rehabilitacin urbana.
Artculo 185. Relacin con el plan general.
Artculo 186. Relacin con los planes y programas en materia de vivienda.
CAPTULO V. Obtencin de terrenos dotacionales.
Seccin 1. Modalidades.
Artculo 188. Sistemas generales.
Artculo 189. Dotaciones locales.
Artculo 190. Suelo urbano consolidado.
Seccin 2. Ocupacin directa.
Artculo 193. Indemnizacin.
CAPTULO VI. Expropiacin forzosa.
Seccin 1. Supuestos y plazo.
Artculo 194. Supuestos expropiatorios.
Artculo 195. Funcin social de la propiedad.
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Artculo 196. Destino de las parcelas expropiadas por incumplimiento de la funcin social
de la propiedad.
Artculo 197. Superficies expropiables.
Artculo 198. Servidumbres.
Artculo 199. Plazo.
Artculo 200. Bienes pblicos.
Seccin 2. Procedimientos expropiatorios especiales por razn de urbanismo.
Artculo 201. Determinacin del mbito y relacin de propietarios afectados.
Artculo 202. Prohibicin de construcciones.
Artculo 203. Expropiacin individualizada o conjunta.
Artculo 204. Procedimiento de tasacin conjunta.
Artculo 205. Aprobacin del expediente de tasacin conjunta.
Artculo 206. Pago o consignacin.
Artculo 207. Modalidades de pago.
Artculo 208. Ocupacin e inscripcin registral.
Seccin 3. Jurado Aragons de Expropiacin.
Artculo 209. Rgimen.
CAPTULO VII. Sectores concertados de urbanizacin prioritaria.
Artculo 211. Documentacin y publicidad de la declaracin.
Artculo 212. Efectos de la declaracin.
Artculo 213. Gestin.
TTULO QUINTO
Edificacin y uso del suelo
CAPTULO I. Normas de directa aplicacin.
Artculo 214. Proteccin del paisaje.
Artculo 215. Alturas.
Artculo 216. Distancia de vas.
CAPTULO II. Edificacin forzosa.
Artculo 217. Edificacin de parcelas y solares.
Artculo 218. Presupuestos de la edificacin.
Artculo 219. Efectos del incumplimiento.
Artculo 220. Declaracin de situacin de ejecucin por sustitucin.
Artculo 221. Registro de inmuebles en situacin de ejecucin por sustitucin.
Artculo 222. Concurso convocado de oficio.
Artculo 223. Concurso convocado a instancia de interesado.
Artculo 224. Incumplimiento del adjudicatario del concurso.
CAPTULO III. Ttulos habilitantes de naturaleza urbanstica.
Artculo 225. Exigencia.
Artculo 226. Licencia urbanstica.
Artculo 227. Declaracin responsable en materia de urbanismo.
Artculo 228. Comunicacin previa en materia de urbanismo.
Artculo 230. Control.
Artculo 231. Resolucin nica.
Artculo 233. Revocacin de licencias por cambio del planeamiento.
Artculo 234. Licencias para la edificacin y urbanizacin simultneas.
Artculo 235. Edificacin y urbanizacin simultneas fuera de unidad de ejecucin.
Artculo 236. Edificacin y urbanizacin simultneas en unidad de ejecucin.
Artculo 237. Suministros.
Artculo 239. Silencio administrativo.
CAPTULO IV. Parcelaciones.
Seccin 1. Rgimen general.
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Artculo 242. Parcelaciones ilegales.
Artculo 243. Parcelas indivisibles.
Artculo 245. Licencia o declaracin.
Seccin 2. Regularizacin de parcelaciones ilegales.
Artculo 248. Censo autonmico.
Artculo 249. Clasificacin del suelo.
Artculo 250. Planes de desarrollo.
CAPTULO V. Deber de conservacin.
Seccin 1. Deber de conservacin, rdenes de ejecucin
e inspecciones peridicas.
Artculo 256. Subvenciones.
Artculo 257. Opcin.
Artculo 258. Cumplimiento.
Artculo 259. Ejecucin forzosa.
Artculo 260. Inspeccin peridica de edificaciones.
Seccin 2. Declaracin de ruina.
Artculo 261. Supuestos, medidas, efectos y obligaciones.
Artculo 262. Ruina inminente.
Artculo 263. Alteracin de la ruina.
TTULO SEXTO
DISCIPLINA URBANSTICA
CAPTULO I. Inspeccin urbanstica.
Artculo 265. Facultades.
Artculo 266. Actas de inspeccin.
Artculo 267. Funciones.
CAPTULO II. Proteccin de la legalidad.
Artculo 268. Obras y usos en curso de ejecucin.
Artculo 269. Obras terminadas.
Artculo 272. Competencias autonmicas y comarcales.
Artculo 274. Suspensin de suministros.
Artculo 275. Inscripcin registral.
Artculo 276. Sujecin a otros regmenes.
CAPTULO III. Rgimen sancionador.
Artculo 277. Infracciones leves.
Artculo 278. Infracciones graves.
Artculo 279. Infracciones muy graves.
Artculo 280. Responsables.
Artculo 281. Infracciones al amparo de ttulo habilitante.
Artculo 282. Graduacin de sanciones.
Artculo 283. Medidas complementarias.
Artculo 284. Prescripcin.
Artculo 287. Condonacin parcial.
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TTULO SPTIMO
RGIMEN URBANSTICO SIMPLIFICADO
Artculo 288. mbito subjetivo.
Artculo 289. Zonas de borde.
Artculo 290. Plan general simplificado.
Artculo 291. Reservas de sistemas generales y dotaciones pblicas.
Artculo 292. Aprovechamiento urbanstico.
Artculo 293. Gestin urbanstica.
Artculo 294. Ejecucin y obtencin de terrenos dotacionales.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera. Suelo no urbanizable especial en municipios sin planeamiento.
Segunda. Unidad mnima de cultivo.
Tercera. Evaluacin ambiental y de impacto ambiental.
Cuarta. Informacin pblica y audiencia de interesados por iniciativa privada.
Quinta. Publicidad y publicacin.
Sexta. Subvenciones para adaptacin y elaboracin de planes generales y otros instrumentos.
Sptima. Rgimen de la informacin pblica.
Octava. Residuos de construccin y demolicin.
Novena. Centros de esqu y de montaa.
Dcima. Flexibilizacin en los plazos.
Undcima. Plataforma Web urbanstica de Aragon.
Duodcima. Rgimen de los suelos contaminados.
Decimotercera. Cesiones para equipamientos.
Decimocuarta. Trminos genricos.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Primera. Legislacin urbanstica derogada por la Ley 3/2009, de 17 de junio.
Segunda. Legislacin urbanstica derogada por la Ley 3/2012, de 8 de marzo.
Tercera. Legislacin urbanstica derogada por la Ley 4/2013, de 23 de mayo.
DISPOSICIONES FINALES
Primera. Normas reglamentarias del Estado aplicables como Derecho supletorio.
Segunda. Cartografa.
Tercera. Adecuacin de sanciones.
Cuarta. Desarrollo reglamentario.
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Primera. Normas Provinciales.

Segunda. Instrumentos urbansticos vigentes.
Tercera. Rgimen transitorio del suelo.
Cuarta. Instrumentos en tramitacin.
Quinta. Licencias y autorizaciones.
Sexta. Ejecucin del planeamiento.
Sptima. Patrimonios pblicos de suelo.
Octava. Convenios urbansticos.
Novena. Procedimientos sancionadores.
Dcima. Zonas perifricas.
Undcima. Subsuelo.
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TTULO PRELIMINAR
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto.
1. Esta Ley tiene por objeto regular la actividad urbanstica y el rgimen urbanstico del
suelo, el vuelo y el subsuelo en la Comunidad Autnoma de Aragn.
2. La actividad urbanstica comprende la clasificacin, el planeamiento, la urbanizacin, la
intervencin en el mercado de la vivienda y del suelo y en el uso del suelo y la disciplina urbanstica.
3. La actividad urbanstica se desarrolla en el marco de la ordenacin del territorio.
Artculo 2. Funcin pblica.
1. La direccin y el control de la actividad urbanstica constituyen una funcin pblica.
2. Para el desarrollo de la actividad urbanstica, a la Administracin Pblica competente le
corresponden las siguientes funciones:
a) Redaccin y aprobacin de los instrumentos de la ordenacin urbanstica, no susceptibles de transaccin.
b) Intervencin para el cumplimiento del rgimen urbanstico del suelo.
c) Aprobacin de la forma de gestin de la actividad administrativa de ejecucin.
d) Direccin, inspeccin, control y gestin de la ejecucin del planeamiento.
e) Intervencin en el mercado del suelo y la vivienda mediante el desarrollo y aplicacin
de las polticas pblicas de suelo y vivienda.
f) Polica del uso del suelo y de la edificacin y proteccin de la legalidad urbanstica y de
vivienda.
g) Sancin de las infracciones administrativas.
h) Agilizacin y seguridad de los trmites y toma de decisiones sobre las autorizaciones
para el uso del territorio y la instalacin de actividades creadoras de empleo.
i) Cualesquiera otras que sean necesarias para la efectividad de los fines de la actividad
urbanstica.
3. La ordenacin urbanstica y las polticas pblicas de suelo y vivienda se rigen, en el
marco y de acuerdo con esta Ley, por los principios rectores de la poltica social y econmica
establecidos en los artculos 45, 46 y 47 de la Constitucin Espaola.
Artculo 3. Principios.
La actividad urbanstica se desarrollar para la consecucin de los objetivos establecidos
en el artculo siguiente conforme a los siguientes principios:
a) Desarrollo sostenible, armonizando el uso racional de los recursos naturales y los requerimientos de la economa, el empleo, la cohesin social, la igualdad de trato y de
oportunidades entre hombres y mujeres, la salud y la seguridad de las personas y la
proteccin del patrimonio cultural y del medio ambiente, contribuyendo a la prevencin
y reduccin de la contaminacin y fomentando la eficiencia energtica.
b) Subordinacin al inters pblico, garantizando la utilizacin del suelo conforme al
mismo y, en particular, la subordinacin de las decisiones de transformacin de suelo
para uso residencial a la efectividad del derecho a disfrutar de una vivienda digna y
adecuada.
c) Remisin normativa al planeamiento, reservando a este la determinacin de los usos
del suelo y, consecuentemente, del contenido urbanstico patrimonializable por la propiedad del suelo.
d) Colaboracin y coordinacin, garantizando una adecuada trabazn de las acciones de
las diferentes Administraciones pblicas con competencias concurrentes en relacin
con la actividad urbanstica.
e) Participacin ciudadana, habilitando en los procedimientos para la adopcin de decisiones urbansticas los trmites de informacin y audiencia pblica en los trminos
establecidos en las leyes.
f) Transparencia, sometiendo cualesquiera instrumentos urbansticos a publicidad en los
trminos establecidos en las leyes.
g) Eficacia y eficiencia, adoptando las decisiones que procedan en relacin con la ordenacin urbanstica y, especialmente, con su gestin para garantizar la consecucin de los
objetivos de inters general que las justifiquen y, especialmente, la efectividad del derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada.
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csv: BOA20140718003
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Artculo 4. Objetivos.
1. Son objetivos de la actividad urbanstica, en el marco de los principios anteriores, los
siguientes:
a) Lograr un desarrollo sostenible, equilibrado y cohesionado de las ciudades y del territorio en trminos sociales, culturales, econmicos y ambientales, con el fin fundamental
de mantener y mejorar las condiciones de calidad de vida en Aragn.
b) Vincular los usos del suelo a la utilizacin racional y sostenible de los recursos naturales.
c) Subordinar los usos del suelo y de las construcciones, edificaciones e instalaciones,
sea cual fuere su titularidad, al inters general definido por esta Ley y, en su virtud, por
la ordenacin urbanstica.
d) Delimitar el contenido del derecho de propiedad del suelo, usos y formas de aprovechamiento, conforme a su funcin social y utilidad pblica.
e) Garantizar el ejercicio de la actividad empresarial urbanstica e inmobiliaria en forma
compatible con los valores, principios y derechos constitucionales, evitando maquinaciones especulativas que alteren el precio del suelo, la vivienda u otras construcciones
generando incrementos artificiosos de los mismos.
f) Garantizar la disponibilidad de suelo para usos urbansticos, la adecuada dotacin y
equipamiento urbanos y el acceso a una vivienda digna, evitando la especulacin del
suelo.
g) Garantizar la ejecucin del planeamiento mediante la justa distribucin de los beneficios y las cargas entre quienes intervengan en la actividad urbanizadora y edificatoria
del suelo.
h) Asegurar y articular la adecuada participacin de la comunidad en las plusvalas que se
generen por la accin urbanstica.
i) Agilizar la gestin urbanstica.
j) Fomentar la rehabilitacin de los edificios, y la regeneracin y renovacin de los tejidos
urbanos existentes.
2. La ordenacin urbanstica establecida en los instrumentos de planeamiento, en el marco
de la ordenacin del territorio, tiene por objeto, en todo caso:
a) La organizacin racional y conforme al inters general de la ocupacin y los usos del
suelo, mediante su clasificacin y calificacin.
b) La determinacin, reserva, afectacin y proteccin del suelo dotacional.
c) El cumplimiento de los deberes de conservacin y rehabilitacin de las construcciones
y edificaciones existentes.
d) La fijacin de las condiciones de ejecucin y, en su caso, de programacin de las actividades de urbanizacin y edificacin.
e) La formalizacin de una poltica de intervencin en el mercado del suelo, especialmente mediante la constitucin de patrimonios pblicos de suelo, as como el fomento
de la construccin de viviendas protegidas preferentemente de alquiler.
f) La proteccin del patrimonio cultural aragons.
g) La incorporacin de objetivos de sostenibilidad que permitan mantener la capacidad
productiva del territorio y la estabilidad de los sistemas naturales, mejorar la calidad
ambiental, preservar la diversidad biolgica, y asegurar la proteccin y mejora del paisaje y la integracin de los cursos de agua existentes, as como la presencia de arbolado en los viales y plazas adecuados.
h) La promocin sostenida, eficaz y eficiente de las condiciones necesarias para garantizar el derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada.
CAPTULO II
Organizacin y competencias
1. Corresponde a la Administracin de la Comunidad Autnoma, en el marco de la funcin
pblica de ordenacin del territorio, que se rige por su legislacin especfica, el ejercicio de las
competencias urbansticas que expresamente le hayan sido atribuidas.
2. Son rganos urbansticos activos de la Administracin de la Comunidad Autnoma los
siguientes:
a) De carcter unipersonal, el Consejero y el Director General competentes en materia de
urbanismo.
b) De carcter colegiado, los Consejos Provinciales de Urbanismo de Huesca, Teruel y
Zaragoza.
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3. El Gobierno de Aragn y los rganos urbansticos activos de la Administracin de la

Comunidad Autnoma ejercern sus competencias previos los informes jurdicos y tcnicos
que procedan emitidos por las unidades administrativas de la Direccin General competente
en materia de urbanismo.
4. Las competencias urbansticas que se atribuyeran a la Administracin de la Comunidad
Autnoma sin indicar el rgano competente para ejercerlas correspondern al titular del Departamento competente en materia de urbanismo.
5. El Gobierno de Aragn, previa solicitud del Ayuntamiento, podr acordar que la intervencin autonmica en el planeamiento derivado tenga un carcter facultativo, conforme a las
determinaciones de esta Ley.
Artculo 6. Consejos Provinciales de Urbanismo.
1. Los Consejos Provinciales de Urbanismo, sin perjuicio de las competencias que les
correspondan como rganos activos, actuarn tambin como rganos consultivos y de participacin de la Comunidad Autnoma. Sern odos preceptivamente en los supuestos establecidos en esta Ley y facultativamente cuando sean requeridos para ello.
2. La composicin, funciones y competencias de estos rganos se establecern reglamentariamente. Su composicin deber garantizar una presencia institucional que permita la coordinacin de la Administracin de la Comunidad Autnoma con otras administraciones pblicas
con competencias sobre el territorio, contar con representaciones de las organizaciones ms
representativas de las entidades locales, empresariales y sindicales y de los municipios capital de provincia, fomentar la participacin ciudadana y podr incluir la asistencia de expertos y especialistas en materia de urbanismo.
3. Los acuerdos de los Consejos Provinciales de Urbanismo que pongan fin al procedimiento agotan la va administrativa, por lo que sern susceptibles de recurso contenciosoadministrativo, previo potestativo de reposicin o requerimiento previo.
Artculo 7. Provincias y Comarcas.
1. Corresponde a las diputaciones provinciales la funcin de cooperacin y asistencia a los
municipios de sus respectivos territorios en el desarrollo de la actividad urbanstica, ejerciendo las competencias que les sean legalmente atribuidas.
2. Corresponden a las comarcas las competencias que en materia de urbanismo les atribuye su normativa especfica.
3. Se impulsarn medidas de colaboracin con las comarcas en aspectos tcnicos de planeamiento y gestin. En este sentido, se facilitar mediante convenio la posibilidad de que las
oficinas delegadas del Gobierno de Aragn contemplen la existencia de oficinas tcnicas de
asistencia a varias comarcas en esta materia, en el marco de lo establecido en el artculo 16
del texto refundido de la Ley de Comarcalizacin de Aragn, aprobado por el Decreto-Legislativo 1/2006, de 27 de diciembre, del Gobierno de Aragn.
Artculo 8. Municipios.
1. Con carcter general y para la gestin de los intereses de la comunidad local, corresponde a los municipios la actividad urbanstica pblica. Los municipios ejercern las competencias que les hayan sido atribuidas y cuantas competencias en materia urbanstica no estn
expresamente atribuidas a otras Administraciones.
2. Los municipios que no dispongan de medios tcnicos, jurdicos o materiales suficientes
para el ejercicio eficaz de sus competencias urbansticas podrn recabar la asistencia de la
correspondiente Provincia o Comarca en la forma establecida en la normativa de rgimen
local y rgimen jurdico de las administraciones pblicas.
3. Corresponden al Alcalde las siguientes atribuciones:
a) La aprobacin de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento
general no expresamente atribuidas al Pleno.
b) La aprobacin de los instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin.
c) La aprobacin de los convenios de gestin.
d) El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local.
e) El ejercicio de las restantes competencias en relacin con edificacin y uso del suelo y
la disciplina urbanstica, salvo la imposicin de sanciones por la comisin de infracciones graves y muy graves.
f) Las que, correspondientes al municipio conforme a esta Ley, no estn expresamente
atribuidas a otro rgano municipal.
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4. Corresponden al Pleno las siguientes atribuciones:

a) La aprobacin inicial y provisional del planeamiento general y la aprobacin que ponga
fin a la tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en esta Ley.
b) La aprobacin de las ordenanzas de edificacin.
c) La aprobacin de los convenios de planeamiento.
d) La imposicin de sanciones por la comisin de infracciones graves y muy graves.
e) Las restantes competencias que le hayan sido expresamente atribuidas en esta Ley.
5. Corresponden a la Junta de Gobierno Local, cuando exista, la asistencia al Alcalde en
el ejercicio de sus atribuciones y las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le
deleguen conforme a lo establecido en la legislacin del rgimen local.
6. La aprobacin de proyectos de obras se regir por lo establecido en la legislacin de
rgimen local.
7. Las referencias que en esta Ley se realizan a las atribuciones de rganos municipales
no impedirn que, cuando proceda conforme a la legislacin de rgimen local, la competencia
corresponda a la Junta de Gobierno Local o a otros rganos.
Artculo 9. Sociedades urbansticas.
1. La Administracin de la Comunidad Autnoma, las provincias, las comarcas, los municipios y las entidades instrumentales de todos ellos podrn constituir por s solas, entre s,
mediante consorcios o con terceros, sociedades urbansticas de carcter mercantil para el
estudio, elaboracin, desarrollo, gestin, promocin y ejecucin del planeamiento territorial y
urbanstico u otro objeto de la incumbencia de las Administraciones que las constituyan,
siempre que no implique ejercicio de autoridad, y observando en todo caso lo dispuesto por
la legislacin sobre estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
2. Las sociedades urbansticas podrn tener por objeto:
a) La elaboracin y redaccin de planes y proyectos de inters general de Aragn, propuestas de delimitacin y ordenacin de sectores concertados de urbanizacin prioritaria, planeamiento de desarrollo o estudios de detalle, as como de cualesquiera instrumentos de gestin urbanstica o informes, estudios o asistencia tcnicas en materia
urbanstica.
b) La promocin, gestin y ejecucin de actuaciones de suelo y vivienda sin necesidad de
que se transmitan o aporten necesariamente terrenos o aprovechamientos. Si todas o
alguna de las entidades asociadas optaran por transmitir o aportar terrenos o aprovechamientos urbansticos afectados por la actuacin encomendada, podr tener lugar
en pleno dominio o limitndose al derecho de superficie o a otro u otros derechos reales
existentes o constituidos al efecto.
c) La gestin y promocin de patrimonios pblicos de suelo, as como la ejecucin de
actuaciones sobre los mismos, conforme al destino que le es propio, incluyendo la posibilidad de actuar como beneficiario de la expropiacin para la constitucin o ampliacin de patrimonios pblicos en mbitos de reserva o la adquisicin de bienes a travs
de los derechos de adquisicin preferente a favor de la Administracin en las reas de
tanteo y retracto reguladas en esta Ley.
d) La conservacin y explotacin de la urbanizacin, a costa de los propietarios y bajo la
dependencia de la Administracin, con los derechos y deberes de las entidades urbansticas de conservacin.
e) La gestin de las expropiaciones para la ejecucin de planes y proyectos de inters
general de Aragn o planeamiento urbanstico u otras actuaciones determinadas.
3. Las sociedades urbansticas que tengan la condicin de medio propio y servicio tcnico
de entes pblicos conforme a la normativa de contratacin del sector pblico, podrn recibir
encargos de la Administracin titular en las condiciones y supuestos en ella establecidos.
4. Para la realizacin de su objeto social, las sociedades urbansticas tendrn, de conformidad con su naturaleza y con la normativa que les resulte de aplicacin, las facultades que
se les atribuyan y en todo caso las siguientes:
a) Adquirir, transmitir, constituir, modificar y extinguir toda clase de derechos sobre bienes
muebles o inmuebles que autorice el derecho privado, en orden a la mejor consecucin
de la urbanizacin, edificacin y aprovechamiento del rea de actuacin.
b) Realizar directamente convenios con los organismos competentes.
c) Enajenar, incluso anticipadamente, las parcelas que darn lugar a los solares resultantes de la ordenacin, en los trminos ms convenientes para asegurar su edificacin
en los plazos y en la forma prevista. La misma facultad le asistir para enajenar los
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aprovechamientos urbansticos otorgados por el planeamiento que habrn de materializarse en las parcelas resultantes de la ordenacin.
d) Gestionar la urbanizacin y los servicios implantados, hasta que sean formalmente
asumidos por el organismo competente conforme a lo establecido en esta Ley.
e) Actuar como entidad instrumental de las entidades titulares o como entidad privada,
cuando proceda, y en concurrencia plena con terceros.
f) Ostentar la condicin de beneficiaria de expropiaciones urbansticas y de los derechos
de adquisicin preferente conforme a lo establecido en esta Ley
TTULO PRIMERO
RGIMEN URBANSTICO DEL SUELO
CAPTULO I
Situaciones, clases y categoras del suelo
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 10. Rgimen del suelo.
1. El rgimen urbanstico del suelo ser el establecido en la legislacin estatal de suelo, en
esta Ley y, por remisin legal, en el planeamiento, de acuerdo con la situacin bsica en que
se encuentre el suelo, y la clasificacin y la calificacin urbanstica de los predios.
2. La previsin de edificabilidad por la ordenacin territorial y urbanstica, por s misma, no
la integra en el contenido del derecho de propiedad del suelo. La patrimonializacin de la
edificabilidad se produce nicamente con su realizacin efectiva y est condicionada en todo
caso al cumplimiento de los deberes y al levantamiento de las cargas propias del rgimen que
corresponda por el promotor de la actuacin conforme al rgimen establecido en esta Ley.
Artculo 11. Clasificacin y categoras.
1. Corresponde al plan general la clasificacin de todo el suelo del trmino municipal, incluido el destinado a sistemas generales, en las siguientes clases y categoras:
a) Suelo urbano, consolidado o no consolidado.
b) Suelo urbanizable, delimitado o no delimitado.
c) Suelo no urbanizable, especial o genrico.
2. La clasificacin de suelo responder al modelo de evolucin urbana y ocupacin del
territorio que establezca el plan general de ordenacin urbana. El suelo que no sea clasificado
como suelo urbano o urbanizable tendr la clasificacin de suelo no urbanizable.
3. En los municipios que carezcan de plan general, el suelo que no tenga la condicin de
urbano tendr la consideracin de suelo no urbanizable.
Seccin 2. Suelo urbano
Tendrn la condicin de suelo urbano los terrenos que:
a) Cuenten con servicios urbansticos suficientes, entendiendo por tales: red viaria que
tenga un nivel de consolidacin suficiente para permitir la conectividad con la trama
viaria bsica municipal, servicios de abastecimiento y evacuacin de agua, as como
suministro de energa elctrica, servicios de telecomunicaciones y gestin de residuos
de caractersticas adecuadas para servir a la edificacin que sobre ellos exista o se
haya de construir.
b) Carezcan de alguna de las infraestructuras y servicios mencionados en el apartado
anterior, pero puedan llegar a contar con ellos sin otras obras que las de conexin con
las instalaciones preexistentes. Con carcter general, no podrn considerarse, a estos
efectos, las carreteras de circunvalacin ni las vas de comunicacin interurbanas.
c) Los terrenos que el plan general incluya en reas consolidadas por la edificacin, al
menos, en las dos terceras partes de su superficie edificable, siempre que la parte edificada rena o vaya a reunir, en ejecucin del plan, los requisitos establecidos en el
apartado a) y se trate de espacios homogneos en cuanto a su uso y tipologa que se
encuentren integrados en la malla urbana propia del ncleo o asentamiento de poblacin del que formen parte.
d) Los terrenos que, en ejecucin del planeamiento, hayan sido urbanizados de acuerdo
con el mismo.
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Artculo 13. Categoras.

1. El plan general podr distinguir las categoras de suelo urbano consolidado y no consolidado conforme a lo establecido en esta Ley.
2. Tendrn la condicin de suelo urbano no consolidado los terrenos de suelo urbano que
soporten actuaciones urbansticas integradas, sean de nueva urbanizacin o de intervencin
sobre suelos consolidados total o parcialmente por la edificacin, conforme a lo establecido
en el artculo 118 de la presente Ley.
3. El suelo urbano que el plan general no defina como no consolidado tendr la consideracin de suelo urbano consolidado.
Artculo 14. Solar.
1. Tendrn la consideracin de solares las superficies de suelo urbano aptas para su uso
inmediato, que renan los siguientes requisitos:
a) Que estn urbanizados de acuerdo con las determinaciones y normas tcnicas establecidas por el planeamiento urbanstico, o en todo caso, si ste no las especifica, que
dispongan de los servicios urbansticos bsicos sealados por el artculo 12 a), en
condiciones de caudal y potencia adecuadas a los usos permitidos, as como de alumbrado pblico, y confronten con una va pavimentada y adecuada para el trnsito de
peatones y vehculos rodados.
b) Que tengan sealadas alineaciones y rasantes, si el planeamiento urbanstico las define.
c) Que, para edificarlos, no se deban ceder terrenos para destinarlos a calles o a vas con
vistas a regularizar alineaciones o a completar la red viaria.
2. Los terrenos incluidos en suelo urbano no consolidado y urbanizable slo podrn alcanzar la condicin de solar cuando se hayan ejecutado y recibido conforme al planeamiento
urbanstico las obras de urbanizacin exigibles, incluidas las necesarias para la conexin con
los sistemas generales existentes, y para la ampliacin o el refuerzo de stos, en su caso.
Seccin 3. Suelo urbanizable
1. Tendrn la consideracin de suelo urbanizable los terrenos que sean clasificados como
tales en el planeamiento por prever su posible transformacin, a travs de la dotacin de servicios urbansticos suficientes, en las condiciones establecidas en el mismo, de conformidad con
el modelo de evolucin urbana y ocupacin del territorio resultante de la ordenacin estructural.
2. El plan general podr distinguir las categoras de suelo urbanizable delimitado y suelo
urbanizable no delimitado.
3. Tendrn la consideracin de suelo urbanizable delimitado los sectores de urbanizacin
prioritaria previstos por el plan general. Todo el suelo urbanizable restante tendr la consideracin de suelo urbanizable no delimitado.
Seccin 4. Suelo no urbanizable
1. Tendrn la condicin de suelo no urbanizable los terrenos clasificados como tales por el
planeamiento por concurrir alguna de las circunstancias siguientes:
a) El suelo preservado de su transformacin urbanstica por la legislacin de proteccin o
polica del dominio pblico, de proteccin medioambiental, de patrimonio cultural o
cualquier otra legislacin sectorial, as como los terrenos que deban quedar sujetos a
tal proteccin conforme a los instrumentos de planificacin territorial.
b) Los terrenos que no resulten susceptibles de transformacin urbanstica por la peligrosidad para la seguridad de las personas y los bienes motivada por la existencia de
riesgos de cualquier ndole.
c) Los terrenos preservados de su transformacin urbanstica por los valores en ellos
concurrentes, incluso los ecolgicos, agrcolas, ganaderos, forestales y paisajsticos.
d) Todos los que el plan general, de forma motivada, no considere transformables en urbanos de acuerdo con el modelo de evolucin urbana fijado.
2. En el suelo no urbanizable se distinguirn las categoras de suelo no urbanizable genrico y suelo no urbanizable especial.
Artculo 17. Suelo no urbanizable genrico.
1. Constituir el suelo no urbanizable genrico el clasificado y calificado como tal por el
plan general de ordenacin urbana.
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2. El suelo no urbanizable genrico ser la clase y categora residual.

Artculo 18. Suelo no urbanizable especial.
Tendrn la consideracin de suelo no urbanizable especial en todo caso los terrenos del
suelo no urbanizable enumerados en el artculo 16.1, apartados a) y b). Tambin tendrn dicha consideracin los terrenos incluidos en el artculo 16.1, apartado c), cuando
el plan general les reconozca este carcter al haberse puesto de manifiesto los valores
en ellos concurrentes en un instrumento de planificacin ambiental, territorial o cultural.
CAPTULO II
Estatuto urbanstico de ciudadana
Artculo 19. Derechos del ciudadano.
Las Administraciones pblicas orientarn su actuacin urbanstica a la consecucin de los
derechos constitucionales de los ciudadanos. Su garanta, reconocimiento, respeto y proteccin informarn el planeamiento y la gestin urbanstica, promoviendo los siguientes derechos:
a) Al desarrollo del derecho constitucional a una vivienda digna y adecuada en trminos,
como mnimo, de definicin y ejecucin por las Administraciones pblicas de las correspondientes y permanentes polticas de programacin pblica de vivienda y de viviendas
protegidas.
b) A la clasificacin y calificacin por los instrumentos de ordenacin de suelo adecuado
para hacer efectivo el derecho constitucional a una vivienda digna.
c) A la aplicacin preferente del suelo de propiedad pblica que resulte innecesario para
los fines que lo hagan de dominio pblico y, en particular, de los bienes integrantes de
los patrimonios pblicos de suelo, a los fines establecidos en esta Ley.
d) A la puesta en el mercado por las Administraciones pblicas, cuando proceda, de suelo
de su propiedad en trminos dirigidos a la regulacin del mercado del suelo y la lucha
contra la especulacin.
e) A la no afeccin de la vivienda que constituya su domicilio o residencia u otros lugares
de habitacin humana por radiaciones o inmisiones contaminantes de cualquier tipo
que desborden los lmites mximos admitidos por la legislacin que resulte de aplicacin.
f) A un medio ambiente urbano adecuado, tanto en la ciudad existente como en el tejido
urbano de nueva creacin, y, en consecuencia, a que se cumplan estrictamente los lmites de edificabilidad y las reservas que resulten exigibles conforme a esta Ley y sus
disposiciones de desarrollo.
g) Al acceso a toda la informacin urbanstica de la que dispongan las Administraciones
pblicas en los trminos establecidos en esta Ley y dems disposiciones aplicables.
h) A la participacin en los procedimientos de aprobacin de instrumentos de ordenacin
y de cualesquiera instrumentos de ejecucin y aplicacin de ste.
i) A colaborar en la actividad de planeamiento o gestin en los trminos establecidos en
esta Ley y, en particular, a ejercer la iniciativa para la obtencin de ttulo habilitante para
el desarrollo de la actividad de urbanizacin.
j) Al ejercicio de la accin pblica conforme a lo establecido en esta Ley ante los rganos
administrativos y la Jurisdiccin Contencioso-administrativa, mediante los correspondientes recursos o acciones, para exigir la observancia de la legislacin y el planeamiento reguladores de la actividad urbanstica.
Artculo 20. Deberes del ciudadano.
Para la consecucin de los derechos previstos en el artculo anterior, todos los ciudadanos
tienen los siguientes deberes en relacin con la actividad urbanstica de las Administraciones
pblicas:
a) Preservar y contribuir a mejorar el medio ambiente natural y urbano.
b) Preservar el patrimonio cultural aragons.
c) Respetar y hacer uso adecuado, atendidas sus caractersticas y funcin, de los bienes
de dominio pblico y de las infraestructuras y los servicios urbanos y, en particular, del
mobiliario urbano.
d) Abstenerse de realizar cualquier acto o de desarrollar cualquier actividad que comporte
riesgo de perturbacin o lesin de los bienes pblicos o de terceros o sin contar con los
correspondientes ttulos habilitantes.
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e) Evitar actuaciones que comporten riesgo para el medio ambiente natural o urbano y
cumplir los deberes o levantar las cargas para su preservacin conforme a la legislacin que resulte de aplicacin.
f) Colaborar en la actividad urbanstica de planeamiento, gestin o disciplina en los trminos establecidos en esta Ley.
Artculo 21. Participacin.
1. Las Administraciones pblicas competentes podrn fomentar la participacin de los
particulares en la redaccin, tramitacin y ejecucin del planeamiento urbanstico. En cualquier caso, la Administracin podr hacer uso de tcnicas de gestin directa de la actividad
urbanstica.
2. Los particulares, en los trminos previstos por la legislacin y el planeamiento, podrn
colaborar con la Administracin pblica en el desarrollo de la actividad urbanstica.
3. La Administracin de la Comunidad Autnoma y los municipios podrn suscribir, conjunta o separadamente, convenios de carcter administrativo con otras Administraciones Pblicas y con particulares, al objeto de colaborar, conforme a los principios de transparencia y
publicidad, en el mejor y ms eficaz desarrollo de la actividad urbanizadora.
Artculo 22. Entidades urbansticas colaboradoras.
1. La participacin en la gestin urbanstica podr tener lugar mediante la creacin de
entidades urbansticas colaboradoras con personalidad jurdica propia y, cuando resulte de
las determinaciones de esta Ley o sus disposiciones de desarrollo, naturaleza administrativa.
2. La creacin y pertenencia a estas entidades ser obligatoria en los supuestos establecidos en esta Ley o en sus disposiciones de desarrollo, en los planes y proyectos de inters
general de Aragn, el plan general o el planeamiento de desarrollo de iniciativa pblica o
particular.
3. Se establece el Registro administrativo de entidades colaboradoras, que llevar el Departamento competente en materia de urbanismo.
CAPTULO III
Libertad de empresa y actividad urbanstica
Artculo 23. Derecho a formular planes.
1. La formulacin de planes generales, sus revisiones y modificaciones corresponde a los
municipios afectados.
2. Cualesquiera personas podrn formular el planeamiento de desarrollo, en los supuestos
establecidos en esta Ley.
Artculo 24. Derecho a promover la urbanizacin.
1. La Administracin Pblica, en las condiciones establecidas en la legislacin bsica estatal y en esta Ley, ejercer la iniciativa pblica en la trasformacin del suelo urbano no consolidado y urbanizable a travs de la dotacin de servicios urbansticos suficientes mediante
las formas de gestin de la urbanizacin previstas en esta Ley, y de conformidad con las
bases orientativas establecidas en el planeamiento para su ejecucin, relativas al menos a
calidades, prioridades y diseo urbano. En estos supuestos, podrn participar tanto los propietarios de los terrenos como los particulares que no ostenten dicha propiedad, en las condiciones dispuestas por la legislacin bsica estatal y en esta Ley, siempre en el marco del
ejercicio de la libre empresa, y sujetndose a los principios de transparencia, publicidad y
concurrencia.
2. Los particulares ejercern la iniciativa privada de las actuaciones de transformacin
urbanstica y de las edificatorias, en los trminos reconocidos en la legislacin bsica estatal.
Artculo 25. Obligaciones del promotor.
En suelo urbano no consolidado y urbanizable delimitado, los promotores de actuaciones
de urbanizacin, sean o no propietarios del suelo afectado, tienen las siguientes obligaciones:
a) Promover su transformacin, financiarla y, en su caso, ejecutarla de conformidad con lo
establecido en esta Ley y en el planeamiento.
b) Proceder a la distribucin equitativa de los beneficios y cargas derivados de la ordenacin urbanstica con anterioridad al inicio de su ejecucin material.
c) Costear y, en su caso, ejecutar, en los plazos fijados en el planeamiento, todas las
obras de urbanizacin previstas en la actuacin correspondiente, incluidas las correspondientes a las dotaciones locales y sistemas generales y las obras de conexin con
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los sistemas generales exteriores y de ampliacin o refuerzo de los mismos que aqulla
demande por su dimensin y caractersticas especficas, aunque hayan de ejecutarse
fuera de la actuacin. Este deber se asumir sin perjuicio del derecho a reintegrarse de
los gastos de instalacin de las redes de servicios con cargo a sus empresas prestadoras, en los trminos establecidos en la legislacin aplicable.
Entre tales obras se entendern incluidas las de potabilizacin, suministro y depuracin
de agua que se requieran, conforme a su legislacin reguladora, y las infraestructuras
y servicios de transporte pblico que el planeamiento exija para garantizar una movilidad sostenible en funcin de los nuevos trficos que genere.
El plan general, en determinados sectores de suelo urbanizable delimitado, podr incluir como obras de urbanizacin la ejecucin de equipamientos educativos y de otro
tipo siempre que tengan la consideracin de dotaciones locales.
d) Entregar a la Administracin competente el suelo reservado para viales, espacios
libres, zonas verdes y restantes dotaciones pblicas incluidas en la propia actuacin
o adscritas a ella para su obtencin, independientemente de su calificacin como
dotaciones locales o sistemas generales, as como las obras e infraestructuras realizadas en el mismo que deban formar parte del dominio pblico como soporte inmueble de las instalaciones propias de cualesquiera redes de dotaciones y servicios, as como tambin dichas instalaciones cuando estn destinadas a la prestacin
de servicios de titularidad pblica. En concreto, debern ceder obligatoria y gratuitamente al municipio los terrenos destinados por la ordenacin urbanstica a las dotaciones locales y a los sistemas generales incluidos o adscritos al sector o unidad de
ejecucin.
e) Ceder obligatoria y gratuitamente al municipio, y con destino a patrimonio pblico de
suelo, el suelo libre de cargas de urbanizacin donde se ubique el aprovechamiento
subjetivo correspondiente a la Administracin conforme a esta Ley y al planeamiento
aplicable.
f) Garantizar el realojamiento de los ocupantes legales que se precise desalojar de inmuebles situados en el mbito de la actuacin y que constituyan su residencia habitual,
as como el retorno cuando tengan derecho a l, en los trminos establecidos en la legislacin vigente.
g) Indemnizar a los titulares de derechos sobre las construcciones y edificaciones que
deban ser demolidas y las obras, instalaciones, plantaciones y sembrados que no
puedan conservarse.
Artculo 26. Consulta para la promocin de suelo urbanizable no delimitado.
1. Cualesquiera interesados en promover la transformacin o urbanizacin de suelo urbanizable no delimitado podrn plantear al municipio consulta sobre la viabilidad de la delimitacin y transformacin urbanstica que pretendan en suelo clasificado como urbanizable no
delimitado. La memoria que a tal efecto se presente deber fundarse en el anlisis de la
adecuacin de la propuesta a la ordenacin estructural establecida en el plan general y, en
particular, al modelo de evolucin urbana y ocupacin del territorio resultante de la misma.
2. El documento o memoria mediante el que se formule la consulta tendr el siguiente
contenido mnimo:
a) Propuesta de mbito de la operacin de transformacin proyectada, anticipando propuesta de gestin en una o varias unidades de ejecucin.
b) Propuesta de plazos indicativos y forma de gestin de la actividad de ejecucin, as
como acreditacin de la cualificacin tcnica y econmica de la persona o personas
consultantes para garantizar la ejecucin del planeamiento.
c) Avance de la ordenacin propuesta y de su integracin en el modelo resultante de la
ordenacin estructural establecida por el plan general.
3. El Ayuntamiento Pleno, valorando la pertinencia de la transformacin, la viabilidad de la
dotacin de los servicios urbansticos suficientes en los terrenos, la idoneidad del mbito sugerido para la misma, los plazos propuestos y el resto de circunstancias urbansticas concurrentes, optar, motivadamente y a los efectos de la evacuacin de la consulta, por una de las
siguientes alternativas:
a) Declaracin de la viabilidad de la delimitacin y transformacin objeto de consulta, con
determinacin de los equipamientos que hayan de ser ejecutados con cargo al correspondiente sector, as como de los sistemas de gestin de la actividad a que, en su caso,
pudiera dar lugar. En caso de determinacin de formas de gestin indirecta, el acuerdo
municipal deber fijar los criterios orientativos para el desarrollo de la eventual actuacin.
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b) Declaracin motivada de la inviabilidad de la iniciativa objeto de la consulta.

4. La consulta deber evacuarse en el plazo de tres meses desde la presentacin, en debida forma, de la correspondiente solicitud. Transcurrido este ltimo plazo sin notificacin de
resolucin alguna, podr entenderse resuelta la consulta, considerndose viable la delimitacin y transformacin. Este plazo quedar suspendido durante el plazo previsto en el apartado 6 si el municipio reclama informe al Consejo Provincial de Urbanismo.
5. El acuerdo municipal por el que se d respuesta a una consulta declarando la viabilidad
de la delimitacin y transformacin objeto de sta deber publicarse en el Boletn Oficial de
Aragn, y en un peridico local de amplia difusin, inicindose a partir de la ltima publicacin, en su caso, un plazo de un ao dentro del cual podrn presentarse los instrumentos
precisos para la dotacin de servicios urbansticos suficientes, quedando vinculado el municipio por su respuesta a la consulta.
6. La Administracin de la Comunidad Autnoma slo estar vinculada cuando, antes de
la respuesta municipal a la consulta, el municipio hubiese recabado y obtenido informe favorable del Consejo Provincial de Urbanismo competente, segn proceda. Dicho informe deber
emitirse y notificarse en el plazo de tres meses desde que sea recabado por el municipio y
producir efecto durante cuatro aos, salvo que antes de dicho plazo se revise el plan general. Transcurrido dicho plazo sin notificacin alguna, se considerar viable la delimitacin
propuesta.
Artculo 27. Cdula urbanstica.
1. A solicitud de cualquier interesado, el Ayuntamiento emitir un informe, denominado
cdula urbanstica, relativo a las circunstancias urbansticamente relevantes de una determinada parcela y, en particular, lo relativo a la clasificacin, categora y calificacin, con expresin de los instrumentos de planeamiento y de gestin de que deriven o, en su caso, el estado
de tramitacin de los mismos.
2. El informe se notificar al solicitante en el plazo mximo de dos meses y su emisin
podr estar supeditada al pago de la correspondiente tasa.
3. El contenido de la cdula urbanstica no comporta la patrimonializacin del aprovechamiento urbanstico en ella reflejado, ni vincula a la Administracin, pero podr dar lugar, si se
vulnerara el principio de confianza legtima, a indemnizacin en los trminos establecidos en
la legislacin de responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas por los gastos
realizados que resultasen intiles en funcin de su contenido.
CAPTULO IV
Rgimen estatutario de la propiedad del suelo
Seccin 1. Contenido general
Artculo 28. Facultades de uso, disfrute y disposicin.
1. El derecho de propiedad del suelo comprende las facultades de uso, disfrute y explotacin del mismo conforme al estado, clasificacin, caractersticas objetivas y destino que tenga
en cada momento, de acuerdo con la normativa aplicable y la situacin del bien. Comprende
asimismo la facultad de disposicin, conforme a lo establecido en las leyes y el planeamiento.
2. Los propietarios del suelo no urbanizable tendrn derecho a usar, disfrutar y disponer de
los terrenos de su propiedad de conformidad con la naturaleza de los mismos, debiendo destinarlos a fines agrcolas, forestales, ganaderos, cinegticos, ambientales, extractivos y otros
vinculados a la utilizacin racional de los recursos naturales, dentro de los lmites que, en su
caso, establezcan las leyes o el planeamiento.
3. En el suelo no urbanizable quedan prohibidas las parcelaciones que den lugar a ncleos
de poblacin conforme a la definicin del artculo 242.2, sin que, en ningn caso, puedan
efectuarse divisiones, segregaciones o fraccionamientos de cualquier tipo en contra del rgimen de las unidades mnimas de cultivo o de lo dispuesto en la legislacin forestal, agraria
o de similar naturaleza, salvo cuando se trate de concentrar propiedades colindantes o resulte
indispensable para lograr la adecuada proteccin del patrimonio cultural aragons.
4. En suelo no urbanizable podr autorizarse la utilizacin de edificios existentes o rehabilitados para usos compatibles con las razones por las que ese suelo ha sido preservado de su
transformacin.
Artculo 29. De la facultad de edificar.
1. En suelo urbanizable y suelo urbano, no podr ser edificado terreno alguno que no merezca la condicin de solar conforme a las determinaciones establecidas en el artculo 14 de
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esta Ley, salvo que se asegure la ejecucin simultnea de la urbanizacin precisa para ello y
la edificacin conforme a lo establecido en los artculos 235 236. En ningn caso se permitir la ocupacin de los edificios o construcciones hasta que no se encuentren en condiciones
de funcionamiento adecuado los servicios urbansticos suficientes. Sin embargo, en casos
justificados, podrn autorizarse, mediante licencia municipal, construcciones destinadas a
usos no residenciales en las zonas que permitan los usos correspondientes, cuando la seguridad, salubridad y proteccin del medio ambiente quedaran suficientemente atendidas y el
propietario asumiera las obligaciones que le correspondan, conforme a esta Ley, mediante
inscripcin en el Registro de la Propiedad.
2. En suelo no urbanizable, los propietarios podrn realizar en sus terrenos, por s o a
travs de terceros, la instalacin, construccin o edificacin permitidas, siempre que los terrenos integren una unidad apta para ello por reunir las condiciones fsicas y jurdicas requeridas legalmente y aqullas se lleven a cabo en el tiempo y las condiciones previstas por la
ordenacin territorial y urbanstica.
3. En cualquier clase de suelo y, de forma excepcional y motivada, podr otorgarse autorizacin administrativa para usos y obras de carcter provisional que no dificulten la ejecucin
del planeamiento, y que habrn de cesar en todo caso y ser demolidas sin indemnizacin alguna cuando lo acordare el rgano municipal competente. La licencia, bajo las indicadas
condiciones aceptadas por el propietario, se har constar en el Registro de la Propiedad.
Artculo 30. Derecho a participar en actuaciones integradas.
1. Los propietarios de suelo incluido en actuaciones integradas que no hayan de gestionarse directamente por expropiacin podrn optar por ejercer uno de los siguientes derechos:
a) El derecho a participar en la ejecucin de las mismas, en rgimen de equitativa distribucin de beneficios y cargas con los restantes propietarios afectados en proporcin a
sus respectivas aportaciones. El ejercicio de este derecho conforme a lo establecido en
esta Ley comportar la asuncin como carga real de los deberes legales de la promocin, en rgimen de equitativa distribucin de beneficios y cargas, as como de la ocupacin de los bienes necesarios para la realizacin de las obras por el responsable de
ejecutarlas.
b) El derecho a no participar en la ejecucin de las mismas, instando la expropiacin de
sus terrenos a cargo de la actuacin.
2. El derecho de opcin se ejercer en la forma y plazos que resulten de aplicacin en
funcin de la modalidad de gestin de la actuacin de urbanizacin aplicable.
Artculo 31. Deberes.
1. El derecho de propiedad de los terrenos, las instalaciones, construcciones y edificaciones, comprende, cualquiera que sea la situacin en que se encuentren, los deberes de
conservarlos en las condiciones legales para servir de soporte a usos compatibles con la ordenacin territorial y urbanstica y, en todo caso, en las de seguridad, salubridad, accesibilidad y ornato legalmente exigibles; as como realizar los trabajos de mejora y rehabilitacin
hasta donde alcance el deber legal de conservacin. Este deber constituir el lmite de las
obras que deban ejecutarse a costa de los propietarios, cuando la Administracin las ordene
por motivos tursticos o culturales, corriendo a cargo de los fondos de sta las obras que lo
rebasen para obtener mejoras de inters general.
2. En el suelo dotado de los servicios urbansticos bsicos y que tenga atribuida edificabilidad, y conforme a lo establecido en la normativa bsica estatal, el deber de uso supone el
de edificar en los plazos establecidos en el planeamiento en funcin del desarrollo urbano y
las actuaciones a desarrollar.
3. En el suelo que est vacante de edificacin, el deber de conservarlo supone mantener
los terrenos y su masa vegetal en condiciones de evitar riesgos de erosin, incendio, inundacin, para la seguridad o salud pblicas, dao o perjuicio a terceros o al inters general, incluido el ambiental; prevenir la contaminacin del suelo, el agua o el aire y las inmisiones
contaminantes indebidas en otros bienes y, en su caso, recuperarlos de ellas, y mantener el
establecimiento y funcionamiento de los servicios derivados de los usos y las actividades que
se desarrollen en el suelo.
4. En suelo urbano consolidado, los propietarios que promuevan la edificacin tienen los
siguientes deberes:
a) Completar a su costa la urbanizacin necesaria para que los terrenos alcancen la condicin de solar.
b) Ceder gratuitamente al municipio los terrenos afectados por las alineaciones y rasantes
establecidas, en proporcin no superior al quince por ciento de la superficie de la finca.
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c) Proceder a la regularizacin de las fincas para adaptar su configuracin a las exigencias del planeamiento cuando fuere preciso por ser su superficie inferior a la parcela
mnima, o su forma, inadecuada para la edificacin.
5. El propietario de suelo incluido en actuaciones integradas que ejerza el derecho a participar en su ejecucin tiene el deber de asumir como carga real la participacin en los deberes legales de la promocin de la actuacin, en rgimen de equitativa distribucin de beneficios y cargas conforme a lo establecido en esta Ley, as como permitir la ocupacin de los
bienes necesarios para la realizacin de las obras al responsable de ejecutar la actuacin.
6. El propietario de suelo que promueva la ejecucin de actuaciones autorizadas conforme
a los artculos 34 a 36 tendr los siguientes deberes:
a) Costear y ejecutar las obras y los trabajos necesarios para conservar el suelo y su
masa vegetal en el estado legalmente exigible o para restaurar dicho estado, en los
trminos previstos en la correspondiente autorizacin o licencia.
b) Satisfacer las prestaciones patrimoniales que se establezcan mediante Ordenanza municipal, en su caso, para legitimar usos privados del suelo no incluidos en el artculo
34.1.a). La cuanta de la prestacin patrimonial ser como mximo del cinco por ciento
del importe total de la inversin en obras, construcciones e instalaciones a realizar y se
devengar de una vez con ocasin del otorgamiento de la licencia urbanstica.
c) Costear y, en su caso, ejecutar y mantener y gestionar adecuadamente las infraestructuras y servicios suficientes mediante la conexin de la instalacin, la construccin o la
edificacin con las redes generales de servicios y entregarlas a la Administracin competente para su incorporacin al dominio pblico cuando deban formar parte del mismo,
sin perjuicio de las obras y soluciones independientes debidamente autorizadas.
Seccin 2. Contenido particular en funcin de la clase de suelo
Artculo 32. Rgimen del suelo urbanizable delimitado.
1. En suelo urbanizable delimitado, en tanto no se haya aprobado la correspondiente ordenacin pormenorizada que permita la urbanizacin, no se podrn edificar ni levantar cualesquiera otras instalaciones.
2. Podr edificarse en suelo urbanizable delimitado, previa aprobacin del plan parcial,
instrumentos de gestin y proyecto de urbanizacin correspondientes, antes de que los terrenos estn totalmente urbanizados, siempre que se cumplan los requisitos sealados en el
artculo 236 y con los efectos expresados en el mismo.
3. Podrn ejecutarse en todo caso las obras correspondientes a las infraestructuras del
territorio o a los sistemas generales previstos en el plan general o en un plan o un proyecto
de inters general de Aragn.
Artculo 33. Rgimen del suelo urbanizable no delimitado.
En el suelo urbanizable no delimitado, en tanto no se haya aprobado el correspondiente
plan parcial, se aplicar el rgimen establecido para el suelo no urbanizable genrico en los
artculos 34 a 36, y sus propietarios tendrn los derechos y deberes a que se refiere el artculo
28.
Artculo 34. Autorizacin de usos en suelo no urbanizable genrico.
1. En suelo no urbanizable genrico, los municipios podrn autorizar, mediante el ttulo
habilitante de naturaleza urbanstica correspondiente, de conformidad con el rgimen establecido, en su caso, en las directrices de ordenacin territorial, en el plan general o en el planeamiento especial, y siempre que no se lesionen los valores determinantes de la clasificacin
del suelo como no urbanizable, las siguientes construcciones e instalaciones:
a) Las destinadas a las explotaciones agrarias y/o ganaderas y, en general, a la explotacin de los recursos naturales o relacionadas con la proteccin del medio ambiente,
incluida la vivienda de personas que deban permanecer permanentemente en la correspondiente explotacin.
b) Las vinculadas a la ejecucin, mantenimiento y servicio de las obras pblicas, incluida
la vivienda de personas que deban permanecer permanentemente en el lugar de la
correspondiente construccin o instalacin y aquellas destinadas a servicios complementarios de la carretera.
2. Podrn autorizarse edificios aislados destinados a vivienda unifamiliar en municipios
cuyo plan general no prohba este tipo de construcciones y siempre en lugares donde no
exista la posibilidad de formacin de ncleo de poblacin conforme al concepto de ste establecido en el artculo 242.2.
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A estos efectos, y salvo que el plan general o directrices de ordenacin territorial establezcan condiciones ms severas, se considera que existe la posibilidad de formacin de
ncleo de poblacin cuando, dentro del rea definida por un crculo de 150 metros de radio
con origen en el centro de la edificacin proyectada, existan dos o ms edificaciones residenciales.
En caso de cumplimiento de las condiciones anteriormente sealadas, y salvo que el planeamiento establezca condiciones urbansticas ms severas, se exigir que exista una sola
edificacin por parcela, que el edificio no rebase los trescientos metros cuadrados de superficie construida, as como que la parcela o parcelas tengan, al menos, diez mil metros cuadrados de superficie y que queden adscritas a la edificacin, mantenindose el uso agrario o
vinculado al medio natural de las mismas.
Artculo 35. Autorizacin de usos en suelo no urbanizable genrico mediante autorizacin
especial.
1. En suelo no urbanizable genrico podrn autorizarse, siguiendo el procedimiento regulado en el artculo siguiente y de conformidad con el rgimen establecido, en su caso, en las
directrices de ordenacin del territorio, en el plan general o en el planeamiento especial, y
siempre que no se lesionen los valores protegidos por la clasificacin del suelo como no urbanizable, las siguientes construcciones e instalaciones:
a) Construcciones e instalaciones que quepa considerar de inters pblico o social por su
contribucin a la ordenacin y al desarrollo y cuyo emplazamiento en el medio rural sea
conveniente por su tamao, por sus caractersticas o por el efecto positivo en el territorio.
b) En los municipios que no cuenten con plan general, los edificios aislados destinados a
vivienda unifamiliar, con arreglo a los mismos requisitos establecidos en el apartado 2
del artculo anterior.
c) Obras de rehabilitacin de construcciones en aldeas, barrios o pueblos deshabitados,
as como de bordas, torres u otros edificios rurales tradicionalmente asociados a explotaciones agrarias o al medio rural, siempre que se mantengan las caractersticas tipolgicas externas tradicionales propias de tales construcciones y su adaptacin al paisaje.
La autorizacin podr implicar un cambio de uso respecto al original del edificio, su
renovacin a travs de la sustitucin de parte de los elementos existentes por su obsolescencia o mal estado, as como la divisin del mismo en varias viviendas cuando su
tamao lo permita.
En este tipo de actuaciones y salvo que el plan general establezca lo contrario, no ser
de aplicacin el rgimen jurdico de las viviendas unifamiliares aisladas previsto en el
artculo 34.2. El plan general establecer los parmetros urbansticos aplicables a
estas actuaciones y establecer un porcentaje mximo de incremento de volumen o de
la superficie edificable que no podr ser superior al cien por cien, debiendo acreditarse
de forma suficiente la preexistencia del volumen. En municipios sin planeamiento se
estar a lo dispuesto en la directriz especial de urbanismo, las normas subsidiarias de
aplicacin o las directrices de ordenacin territorial; y, en defecto de regulacin, se
podr aprobar un plan especial independiente que regule los parmetros de aplicacin.
Tambin podrn autorizarse las obras necesarias para la implantacin de los servicios
urbansticos que se requieran, aunque, cuando estas obras tengan un carcter global
en el ncleo afectado, cabr exigir el correspondiente plan especial para la dotacin de
infraestructuras.
En ningn caso esta dotacin de infraestructuras alterar la clasificacin como suelo no
urbanizable del ncleo.
2. No se sometern al procedimiento de autorizacin especial en suelo no urbanizable
regulado en este artculo las construcciones e instalaciones que deban someterse al procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental o de autorizacin ambiental integrada conforme
a la normativa sectorial correspondiente. En estos supuestos, el rgano ambiental consultar
al Consejo Provincial de Urbanismo competente siendo su informe vinculante en cuanto a las
afecciones supralocales del uso o actividad planteados, la justificacin del emplazamiento en
el medio rural, la posibilidad de formacin de ncleo de poblacin, la conveniencia y alcance
de la rehabilitacin y los parmetros urbansticos de aplicacin. En caso de discrepancias
entre el rgano ambiental y el Consejo Provincial de Urbanismo, el Consejero competente en
materia de medio ambiente o de urbanismo podr requerir su resolucin al Gobierno de
Aragn.
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Artculo 36. Procedimiento para la autorizacin especial.

1. El procedimiento para resolver sobre la autorizacin procedente en los casos establecidos en el artculo anterior ser el siguiente:
a) Solicitud del interesado ante el municipio, expresando en todos los casos la superficie
y dems caractersticas fundamentales de la construccin o instalacin, su emplazamiento y la extensin de la finca en que se pretenda construir, reflejados en un plano
de situacin, construcciones existentes en un radio de quinientos metros, soluciones en
materia de acceso rodado, abastecimiento y evacuacin de agua, energa elctrica y
eliminacin de residuos.
Si la solicitud se refiere a construcciones o instalaciones de inters pblico o social,
deber incluir justificacin de tal inters y de la conveniencia de su emplazamiento en
el medio rural. En estos supuestos, el rgano municipal competente iniciar el expediente y remitir la documentacin presentada a los trmites de informacin pblica e
informes, salvo que advierta que no concurre inters pblico o social para el municipio
o se incumplen de forma manifiesta los parmetros urbansticos aplicables, en cuyo
caso se inadmitir a trmite la solicitud presentada.
Si se refiere a obras de rehabilitacin de construcciones en aldeas, barrios o pueblos
deshabitados, as como de bordas, torres u otros edificios rurales antiguos, justificacin
de la conveniencia y alcance de la rehabilitacin o renovacin, as como de las caractersticas tipolgicas externas tradicionales que han de mantenerse y de la adaptacin
al paisaje, analizando el posible impacto paisajstico que pudiesen ocasionar, as como
las determinaciones que puedan derivarse de la aplicacin del planeamiento territorial.
Si se refiere a la construccin de edificios aislados destinados a vivienda unifamiliar,
deber justificarse ttulo jurdico suficiente sobre la parcela mnima exigida en la legislacin urbanstica cuando proceda, e incluir el compromiso expreso de inscripcin en el
Registro de la Propiedad de la edificacin como adscrita a la parcela existente, que
impida la divisibilidad posterior de la parcela. Asimismo, se deber justificar adecuadamente la imposibilidad de formacin de ncleo de poblacin de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 34.2.
b) Sometimiento simultneo de la solicitud y su documentacin a informacin pblica por
plazo de veinte das hbiles y a informe del Consejo Provincial de Urbanismo por plazo
de dos meses.
c) Resolucin definitiva por el rgano municipal competente que valorar el resultado del
trmite de informacin pblica e informes, los intereses pblicos concurrentes, la justificacin del emplazamiento en el medio rural y el resto de condiciones y parmetros
urbansticos de aplicacin. Salvo tramitacin simultnea, el interesado deber obtener
el posterior ttulo habilitante para la ejecucin de la obra correspondiente al uso objeto
de autorizacin.
2. Realizados los trmites o habiendo transcurrido los plazos sealados en el apartado b)
anterior, el rgano municipal competente dispondr de un plazo de dos meses para
resolver y notificar al interesado la resolucin que ponga fin al procedimiento de autorizacin especial.
Para los supuestos en que, emitido informe favorable por el Consejo Provincial de Urbanismo, el rgano municipal competente no resolviera y notificara en el plazo de dos meses, se
entender obtenida la autorizacin. Si el informe emitido por el Consejo Provincial de Urbanismo es desfavorable y el rgano municipal competente no resuelve en el plazo de dos
meses, se entender desestimada la autorizacin.
3. En caso de inactividad municipal, transcurridos dos meses desde la solicitud, el particular podr promover el trmite de informacin pblica por iniciativa privada, conforme a lo
establecido en la disposicin adicional cuarta, y remitir directamente la documentacin al
Consejo Provincial de Urbanismo, comunicndolo al municipio.
Artculo 37. Rgimen del suelo no urbanizable especial.
1. En el suelo no urbanizable especial est prohibida cualquier construccin, actividad o
cualesquiera otros usos que impliquen transformacin de su destino o naturaleza, lesionen el
valor especfico que se quiera proteger o infrinjan el concreto rgimen limitativo establecido
por los instrumentos de ordenacin territorial, los planes de ordenacin de los recursos naturales, la legislacin sectorial o el planeamiento urbanstico.
2. Los instrumentos previstos en el apartado anterior podrn prever actividades, construcciones u otros usos que puedan llevarse a cabo en suelo no urbanizable especial sin lesionar
el valor especfico que se quiera proteger o infringir el concreto rgimen limitativo establecido
en planeamiento o legislacin sectorial. Para la autorizacin de estos usos se aplicarn, en su
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caso, los procedimientos establecidos en los artculos 30 a 32 para la autorizacin de usos en

suelo no urbanizable genrico, sin perjuicio de cualesquiera otras autorizaciones, licencias o
controles ambientales o de otro orden que pudieren resultar preceptivos.
TTULO SEGUNDO
PLANEAMIENTO URBANSTICO
CAPTULO I
Plan general de ordenacin urbana
Seccin 1. Contenido
1. El plan general de ordenacin urbana, como instrumento de ordenacin integral, abarcar uno o varios trminos municipales completos, clasificar el suelo para el establecimiento
del rgimen jurdico correspondiente y definir los elementos fundamentales de la estructura
general adoptada para la ordenacin urbanstica del territorio.
2. El plan general respetar las determinaciones vinculantes de las directrices de ordenacin del territorio y de los planes de ordenacin de los recursos naturales que resulten aplicables. En su memoria se motivar toda eventual falta de seguimiento de las determinaciones
indicativas de tales instrumentos.
Artculo 39. Modelos de evolucin urbana y ocupacin del territorio.
1. El plan general de ordenacin urbana deber concretar el modelo de evolucin urbana
y ocupacin del territorio incorporando las determinaciones de ordenacin estructural establecidas en el artculo siguiente, ponderando desarrollo y sostenibilidad ambiental y econmica,
conforme a los siguientes criterios:
a) Deber adoptar un modelo de ocupacin del territorio sostenible evitando consumos
innecesarios de recursos naturales y, en particular, de suelo. El plan general incorporar un estudio territorial, urbanstico, ambiental y social especfico de los nuevos ncleos de demanda de servicios urbansticos que prevea, justificando su implantacin y
analizando su viabilidad teniendo en cuenta el posible incremento de la capacidad de
las redes y servicios urbansticos prestados por las diferentes Administraciones pblicas. Asimismo, en la definicin del modelo de ocupacin del suelo se tendr en
cuenta la situacin de la oferta y la demanda de los usos planificados para su implantacin en el municipio y su entorno.
b) Deber establecer un horizonte temporal de gestin. En defecto de previsin del planeamiento, ser de veinte aos.
c) Precisar acciones destinadas a rehabilitar los espacios y la edificacin en los ncleos
urbanos existentes de forma que se garantice un adecuado desarrollo y calidad de vida
de los ciudadanos.
2. El modelo de evolucin urbana y ocupacin del territorio deber ser especficamente
evaluado en el procedimiento de evaluacin ambiental del plan general.
Artculo 40. Ordenacin estructural.
1. El plan general de ordenacin urbana establece la ordenacin estructural del trmino
municipal, que est constituida por la estructura general y por las directrices que resulten del
modelo asumido de evolucin urbana y de ocupacin del territorio, mediante las siguientes
determinaciones:
a) Clasificacin de la totalidad del suelo con delimitacin de las superficies adscritas a
cada clase y categoras de suelo adoptadas de conformidad con lo establecido en esta
Ley, con una planificacin suficiente del desarrollo previsto. En suelo urbano no consolidado, debern diferenciarse las unidades de ejecucin o sectores y el tipo de actuacin urbanstica integrada que los desarrollar. Asimismo, se determinar si la ordenacin pormenorizada se realiza desde el plan general o se deriva a un plan especial de
desarrollo. En el caso de reas de rehabilitacin urbana se incorporarn las determinaciones del programa de rehabilitacin urbana.
b) Los sistemas generales, tanto municipales como de incidencia o inters supramunicipal, que aseguren la racionalidad y coherencia del desarrollo urbanstico y territorial,
la posibilidad de contar con servicios suficientes de transporte, abastecimiento energ22972
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tico, de agua y telecomunicaciones y garanticen la calidad y funcionalidad de los principales espacios de uso colectivo. Deber diferenciarse los de titularidad pblica, por
defecto, de los de titularidad privada y uso pblico. Como mnimo debern comprender
las reservas de terrenos precisas para los siguientes fines:
1. Espacios libres pblicos destinados a parques y reas de ocio, expansin y recreo,
que se establecern en proporcin adecuada a las necesidades sociales previsibles
en funcin de los desarrollos planteados. No se incluirn en el cmputo espacios
naturales protegidos, grandes zonas verdes suburbanas ni dotaciones locales. El
instrumento de planeamiento deber fijar, en su memoria, la ratio mnima por habitante basndose en la naturaleza y caractersticas del municipio; ratio que deber
mantenerse en las posteriores modificaciones aisladas del plan que as lo requieran.
A la hora de fijar la ratio por habitante, el Ayuntamiento y el rgano autonmico competente tendrn en cuenta el entorno rural, la estructura urbana y la suficiencia de
espacios a nivel de planeamiento general del municipio teniendo en consideracin
la disponibilidad de zonas naturales susceptibles de uso comn que cubran adecuadamente dicha necesidad. En defecto de previsin o de adecuada justificacin, se
aplicar una ratio de cinco metros cuadrados por habitante.
2. Infraestructuras y equipamientos, municipales o de carcter supramunicipal, que por
su funcin o destino especfico, por sus dimensiones o por su posicin estratgica,
integren o deban integrar la estructura actual o de desarrollo urbanstico y territorial
de todo o parte del trmino municipal. Se prestar especial atencin en la determinacin de los suelos necesarios para la ubicacin de equipamientos de carcter
educativo, asistencial y sanitario.
c) Usos, densidades y edificabilidades globales para las distintas zonas del suelo urbano
y para las reas de desarrollo. Deber justificarse el equilibrio entre densidad y edificabilidad en los diferentes mbitos y ajustarse en funcin del modelo de evolucin urbana
y ocupacin del territorio y la normativa zonal aplicable en cada mbito.
d) Disposiciones que garanticen el suelo suficiente para viviendas protegidas, de acuerdo
con las necesidades previstas desde el propio plan general de ordenacin urbana o los
planes sectoriales de aplicacin, concretadas en el estudio de necesidades de vivienda
y de dotacin de vivienda protegida, respetando en todo caso las reservas mnimas y
las condiciones establecidas en la legislacin de vivienda. El Ayuntamiento podr
prever o el rgano autonmico competente exigir un incremento en las reservas, para
cubrir, mediante alquiler u otras frmulas similares, las necesidades residenciales, en
especial de los sectores ms vulnerables, de acuerdo con la planificacin autonmica
en materia de vivienda o con las necesidades que se acrediten. Los municipios, en todo
caso, podrn destinar una parte de la reserva de vivienda protegida a cubrir, mediante
alquiler u otras frmulas similares, las necesidades residenciales, en especial de los
sectores ms vulnerables, definiendo los destinatarios. As:
1. En las capitales de provincia, y dentro de stas en aquellos sectores donde la edificabilidad total residencial sea superior a cien mil metros cuadrados, se destinar al
menos el dos por ciento de dicha edificabilidad a cubrir estas necesidades. Este
porcentaje formar parte de la reserva para vivienda protegida.
2. Las viviendas sociales en alquiler quedarn sujetas al rgimen de vivienda protegida
de Aragn que corresponda, de promocin pblica o privada, y podrn acogerse a
las medidas de financiacin que establezcan los planes de vivienda.
e) Para el suelo urbanizable no delimitado, ya sea con carcter general o referido a reas
concretas del mismo, los usos, densidades y edificabilidades globales, los usos incompatibles con esta categora de suelo, las condiciones detalladas para proceder a su
delimitacin, que podrn incluir la ejecucin de equipamientos educativos y de otro tipo,
garantizando su adecuada insercin en la estructura de la ordenacin municipal, y los
criterios de disposicin de los sistemas generales en caso de que se procediese a la
delimitacin. Debern establecerse las causas objetivas de delimitacin de sectores en
funcin del grado de desarrollo del suelo urbanizable delimitado as como de la proporcin entre el crecimiento planteado y las expectativas demogrficas del municipio, y, en
su caso, los plazos convenientes para proceder a su ordenacin y ejecucin de las
obras de urbanizacin.
f) Delimitacin de reas de desarrollo: unidades de ejecucin y, en su caso, sectores en
suelo urbano no consolidado y sectores del suelo urbanizable delimitado y fijacin de
aprovechamientos medios de cada uno de ellos y del aprovechamiento medio del conjunto del suelo urbanizable delimitado. En los sectores del suelo urbanizable delimitado, podr incluirse la ejecucin de equipamientos con cargo a los mismos, siempre
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que tengan la consideracin de dotaciones locales. El plan general establecer los

plazos mximos para proceder a la ordenacin y aprobacin de proyectos de urbanizacin, as como las prioridades de desarrollo. En defecto de previsin en el planeamiento, el plazo mximo para el suelo urbanizable ser de veinte aos y de doce para
el suelo urbano no consolidado.
g) Definicin de los mbitos que deban ser objeto de especial proteccin en los centros
histricos de inters, as como de los elementos o espacios urbanos que requieran
especial proteccin por su singular valor arquitectnico, histrico o cultural o su inclusin en el patrimonio cultural aragons, estableciendo las determinaciones de proteccin adecuadas al efecto.
h) Normativa de las categoras del suelo no urbanizable especial, con identificacin de los
elementos y espacios de valor histrico, natural o paisajstico ms relevantes, y la especificacin de las medidas que eviten la formacin de nuevos asentamientos.
i) Propuesta no vinculante de programacin y evolucin de la gestin urbanstica.
j) Determinacin del rgimen de conservacin de la urbanizacin previsto en las diversas
reas de suelo urbano no consolidado o urbanizable.
2. En las capitales de provincia, en las capitales de comarcas y en aquellos municipios en
los que as se determine en la fase de consultas previas a nivel de avance en funcin de los
desarrollos previstos, la ordenacin estructural comprender, adems, estudio de movilidad
comprensivo de la definicin de una red coherente de trfico motorizado, no motorizado y
peatonal, de aparcamientos y de los elementos estructurantes de la red de transportes pblicos para la ciudad, y especialmente para las zonas con actividades singulares o poblacin
que generen estas demandas, as como para la comunicacin entre ellas, ponderando los
impactos sobre las redes supramunicipales de comunicaciones y transportes en funcin de
los nuevos desarrollos previstos.
3. El incumplimiento de los plazos establecidos por el plan general para el desarrollo de los
sectores y unidades de ejecucin, salvo que fuese por causas imputables a la Administracin,
habilitar al Ayuntamiento para promover la desclasificacin del suelo urbanizable, que se
llevar a cabo por acuerdo plenario, previo informe tcnico en el que se analicen las causas
y resultado de la desclasificacin respecto del modelo inicialmente previsto en el plan, incluyendo la eventual incidencia en los sistemas generales previstos.
Artculo 41. Ordenacin pormenorizada en suelo urbano consolidado.
1. En suelo urbano consolidado, el plan general establecer como ordenacin pormenorizada las siguientes determinaciones:
a) Usos pormenorizados y ordenanzas de edificacin para legitimar directamente la actividad de ejecucin sin necesidad de planeamiento de desarrollo. Debern estimarse
las densidades mximas resultantes de la aplicacin de las ordenanzas de edificacin
y analizarse su impacto en el modelo de evolucin urbana y ocupacin del territorio.
b) Delimitacin o emplazamiento de espacios verdes, libres, deportivos y de recreo, centros docentes y dotaciones o equipamientos ambientales, sanitarios, religiosos, educativos, culturales, asistenciales y dems servicios de inters social.
c) Trazado y caractersticas de las redes de comunicaciones y servicios y de su conexin
con los correspondientes sistemas generales.
d) Sealamiento de alineaciones, rasantes y previsin de aparcamientos.
e) Establecimiento de plazos para la edificacin.
f) Reglamentacin detallada de las construcciones y los terrenos y de su entorno.
g) Definicin de los restantes elementos o espacios que requieran especial proteccin por
su valor urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural, natural o paisajstico, que no
hayan de tener el carcter de estructural.
2. En el caso de que el plan general incorpore un programa de rehabilitacin urbana, debern identificarse las actuaciones a realizar en suelo urbano consolidado. Se definirn las
actuaciones de rehabilitacin edificatoria y los mbitos de regeneracin o renovacin urbana,
con las determinaciones establecidas en el Ttulo Cuarto de la presente Ley y en la normativa
bsica estatal.
Artculo 42. Ordenacin pormenorizada en suelo urbano no consolidado.
1. Cuando el plan general prevea actuar directamente a travs de unidades de ejecucin,
incluir como ordenacin pormenorizada, adems de las consideraciones establecidas en el
artculo anterior, la determinacin de los posibles sistemas de gestin, as como las bases
orientativas para su ejecucin, relativas al menos a calidades, diseo urbano y plazos adecuados para su desarrollo.
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2. Cuando el plan general establezca sectores precisados de planeamiento de desarrollo,

establecer como ordenacin pormenorizada las siguientes determinaciones:
a) Fijacin de la cuanta de las reservas mnimas de suelo para dotaciones locales que
habr de prever el planeamiento de desarrollo, incluidas las obras de conexin con los
sistemas generales.
b) Reserva de terrenos para la construccin de viviendas protegidas, habilitando a la Administracin para tasar su precio o renta en los supuestos establecidos en la legislacin
de vivienda.
c) Bases orientativas para la ejecucin, relativas al menos a calidades, plazos y diseo
urbano.
d) Definicin de los restantes elementos o espacios que requieran especial proteccin por
su valor urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural, natural o paisajstico, que no
hayan de tener el carcter de estructural.
3. Los mdulos mnimos de reserva para dotaciones locales en el suelo urbano no consolidado sern los establecidos en el artculo 54 de esta Ley para los planes parciales.
4. En el caso de que el plan general incorpore un programa de rehabilitacin urbana, debern identificarse las reas de regeneracin o renovacin incluidas en unidades de ejecucin o sectores. El plan general podr incluir los siguientes extremos, en las condiciones establecidas en la legislacin bsica estatal, en esta Ley y en la normativa que la desarrolle,
tanto cuando realice la ordenacin pormenorizada como cuando la remita a plan especial
como determinaciones de ste:
a) Reducir o eliminar, justificndolo expresa y suficientemente, los mdulos mnimos de
reserva exigibles en la ordenacin de concretos sectores o unidades cuando sus dimensiones o grado de ocupacin por la edificacin hagan inviable su exigencia o resulte sta incompatible con una ordenacin coherente, debiendo justificar que las necesidades dotacionales de la poblacin de estos mbitos quedan suficientemente
cubiertas.
b) Reducir la cesin del aprovechamiento en los supuestos establecidos por esta Ley y la
normativa bsica estatal o sustituirlo por compensacin econmica o establecer su localizacin en otra zona del municipio, generando una unidad discontinua, para efectuar
intervenciones de rehabilitacin.
c) Elevar, de forma igualmente expresa y suficientemente motivada, la densidad mxima
establecida por el planeamiento con carcter general, admisible en concretos sectores
o unidades, siempre y cuando se motive adecuadamente en las condiciones del entorno y se justifiquen la capacidad de la red viaria, las redes de servicios y la correcta
distribucin de volmenes edificados, puestos en relacin con los espacios libres, los
equipamientos y las tipologas existentes.
Artculo 43. Ordenacin pormenorizada en suelo urbanizable delimitado.
1. En suelo urbanizable delimitado, el plan general contendr las siguientes determinaciones:
a) Desarrollo de los sistemas generales con la precisin suficiente para permitir la redaccin de planes parciales.
b) Trazado de las redes fundamentales de comunicaciones y servicios.
c) En su caso, el plan general podr sealar los sistemas de gestin previstos, incluso con
carcter alternativo, para la ejecucin de los diferentes sectores.
d) Bases orientativas para la ejecucin, relativas al menos a calidades, plazos y diseo
urbano.
2. El plan general podr establecer las determinaciones previstas en el artculo 42.1 respecto de sectores del suelo urbanizable delimitado para hacer posible la actividad de ejecucin sin ulterior planeamiento de desarrollo, incluyendo en todo caso los plazos mximos de
ejecucin de los correspondientes sectores y unidades. Los mdulos de reserva para dotaciones locales y la densidad mxima sern los adecuados al modelo de ordenacin y desarrollo urbano definido teniendo en cuenta los criterios legales establecidos.
Artculo 44. Ordenacin pormenorizada en suelo urbanizable no delimitado.
En suelo urbanizable no delimitado, el plan general podr establecer como ordenacin
pormenorizada normativa complementaria, especialmente de proteccin en tanto no se proceda a su delimitacin y desarrollo.
Artculo 45. Concepto y criterios de delimitacin de sectores.
1. El sector es el mbito de ordenacin propio de un plan parcial o de un plan especial de
reforma interior. Cada uno de estos planes abarcar uno o varios sectores completos.
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2. La delimitacin de sectores deber garantizar el desarrollo urbano racional de la ciudad

y ser coherente con el modelo de evolucin urbana y ocupacin del territorio resultante de la
ordenacin estructural establecida en el plan general.
Artculo 46. Ordenacin pormenorizada en suelo no urbanizable.
1. En suelo no urbanizable, el plan general incluir como ordenacin pormenorizada las
siguientes determinaciones:
a) Rgimen de proteccin de los terrenos incluidos en las categoras de suelo no urbanizable especial.
b) Cuando se considere necesario, divisin del suelo no urbanizable genrico en zonas
con distintos regmenes de uso asociados a la diferente naturaleza o vocacin de los
terrenos. Para ello se tendrn en cuenta los documentos informativos territoriales que
puedan contener los instrumentos de planeamiento territorial.
c) Rgimen jurdico de los terrenos incluidos en las categoras de suelo no urbanizable
genrico y especial, sealando las actuaciones y usos que puedan ser autorizados, y
los prohibidos, con establecimiento de las correspondientes condiciones urbansticas
de los mismos. Se concretarn los parmetros urbansticos asociados a las actuaciones de rehabilitacin de construcciones conforme a lo establecido en el artculo 35
de esta Ley.
2. En el supuesto de torres, masas u otras viviendas existentes tradicionalmente asociadas al medio natural y a las explotaciones agrarias, as como sus anexos, que se encuentren en suelo no urbanizable en situacin de fuera de ordenacin conforme a lo establecido
en el artculo 82 de esta Ley, el plan general podr regular un rgimen jurdico singularizado
que implique el cambio de uso y las obras de consolidacin y mejora de las edificaciones con
las limitaciones y condiciones que determine.
3. Los usos que no estn expresamente permitidos ni prohibidos por el planeamiento se
considerarn autorizables con las condiciones establecidas por esta Ley y por la legislacin
sectorial, en especial, la relativa a proteccin ambiental.
4. El rgimen de usos sobre suelo no urbanizable previsto en el plan general de ordenacin urbana no condicionar el desarrollo de los planes y proyectos de inters general de
Aragn, conforme a lo dispuesto en la legislacin reguladora de los mismos.
1. Las determinaciones del plan general establecidas en los artculos anteriores se desarrollarn en los siguientes documentos:
a) Memoria.
b) Planos de informacin y de ordenacin urbanstica, incluyendo los mapas de riesgos.
c) Catlogos urbansticos. El plan general podr remitir a un plan especial la proteccin
del patrimonio edificado as como de los yacimientos arqueolgicos. Los bienes declarados de inters cultural, catalogados o inventariados de conformidad con lo previsto en la normativa de Patrimonio Cultural Aragons, se regirn por lo establecido
en la misma sin necesidad de que consten adicionalmente en catlogos urbansticos.
d) Normas urbansticas.
e) Estudio econmico, que analizar especficamente el impacto de la actuacin en las
Haciendas Pblicas afectadas por la implantacin y mantenimiento de las infraestructuras necesarias o la puesta en marcha y la prestacin de los servicios resultantes, as
como la suficiencia y adecuacin del suelo destinado a usos productivos y, de conformidad con el estudio de necesidades de vivienda, cuando sea preceptivo, residenciales.
f) Documentacin ambiental, sea el estudio ambiental estratgico o la declaracin ambiental estratgica, segn proceda en funcin de la fase del procedimiento de aprobacin.
2. En los municipios obligados a reservar terrenos para vivienda protegida, la memoria del
plan general incluir un estudio de necesidades de vivienda y de dotacin de vivienda protegida en el municipio que justifique las decisiones de clasificacin de suelo residencial adoptadas y las reservas mnimas para vivienda protegida que se establezcan, todo ello de conformidad con lo establecido en el artculo 40.1.d).
3. La extensin y el nivel de precisin y concrecin de los documentos debern ser los
adecuados para satisfacer la funcin que cada documento cumple. El contenido de los mismos
ser el establecido reglamentariamente.
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Seccin 2. Procedimiento
Artculo 48 Procedimiento municipal.
1. El plan general ser formulado por el Ayuntamiento. Los trabajos de elaboracin del
mismo comenzarn por formular un avance que contendr los criterios, objetivos y soluciones
generales del planeamiento. Este avance de plan general, que contendr principalmente el
estudio de las alternativas de desarrollo urbanstico, se expondr al pblico con objeto de que,
durante el plazo mnimo de un mes, puedan formularse sugerencias y alternativas por cualquier persona. En este trmite, se solicitarn aquellos informes que conforme a la legislacin
sectorial deban requerirse antes de la aprobacin inicial, en particular, en materia de patrimonio cultural y de infraestructuras de transporte terrestre. Asimismo, y con el mismo plazo,
se consultar a los departamentos del Gobierno de Aragn competentes en materia de educacin, sanidad y servicios sociales sobre la necesidad de reserva de suelo como sistema
general de equipamiento educativo, sanitario o asistencial, as como a los rganos competentes en materia de infraestructuras de abastecimiento y saneamiento sobre el estado de las
redes en el municipio y su suficiencia ante las alternativas de desarrollo planteadas, y al rgano competente en materia de proteccin de cauces sobre la viabilidad de los desarrollos
previstos.
2. El avance incluir el documento inicial estratgico, realizado de acuerdo con los criterios
que se establezcan en la normativa ambiental, y que incluir, en todo caso, un anlisis comparado de la viabilidad socioeconmica y ambiental de las alternativas de desarrollo urbanstico que han sido tenidas en cuenta en el avance, y se remitir, junto con las sugerencias y
alternativas planteadas durante el periodo de informacin pblica indicado en el apartado
anterior, al rgano ambiental competente. El rgano ambiental consultar al Consejo Provincial de Urbanismo correspondiente, que notificar su informe al Ayuntamiento y al rgano
ambiental, siendo sus determinaciones vinculantes en cuanto al modelo de evolucin urbana
y ocupacin del territorio y a las propuestas de clasificacin de suelo. En caso de discrepancias entre el rgano ambiental y el Consejo Provincial de Urbanismo, el Consejero competente en materia de medio ambiente o de urbanismo podr requerir su resolucin al Gobierno
de Aragn.
3. Una vez notificado por el rgano ambiental el documento de alcance del estudio ambiental estratgico, en el que se establecer la amplitud, nivel de detalle, grado de especificidad del estudio ambiental estratgico y se identificarn los elementos ambientales ms relevantes que puedan ser afectados por las diferentes alternativas de desarrollo urbanstico
previstas, se redactar el estudio ambiental estratgico, donde se determinarn las afecciones ambientales de las distintas alternativas y las razones que han llevado a escoger la
alternativa seleccionada. Despus el Ayuntamiento Pleno podr aprobar inicialmente el plan
general de ordenacin urbana, recabar los informes sectoriales y lo someter a informacin
pblica por el plazo mnimo de dos meses, as como a las consultas indicadas en el documento de alcance del estudio ambiental estratgico. En el acuerdo de aprobacin inicial, el
Ayuntamiento se pronunciar sobre los criterios y objetivos sobre los que se ha redactado el
plan, la alternativa seleccionada, las aportaciones realizadas en el trmite de avance y la
definicin de las reas de suspensin de licencias.
4. En ningn caso se entender iniciado el procedimiento de aprobacin del plan mientras
ste no haya recibido la aprobacin inicial.
5. Concluido el periodo de informacin pblica y consultas, el municipio recabar del rgano ambiental la elaboracin de la declaracin ambiental estratgica conforme a lo establecido en la legislacin autonmica de evaluacin ambiental. La declaracin ambiental estratgica deber ser remitida al municipio en el plazo mximo de tres meses desde su solicitud.
Asimismo, de forma simultnea y por el mismo plazo, recabar consulta al Consejo Provincial
de Urbanismo respecto a la existencia o no de motivos de denegacin de la aprobacin definitiva o defectos en el procedimiento que impliquen la imposibilidad de su continuacin. Se
remitir copia en soporte digital del plan, expediente administrativo e informe tcnico a las
alegaciones.
6. Una vez notificada la declaracin ambiental estratgica por el rgano ambiental, el
Ayuntamiento Pleno, en funcin del contenido de la misma y del resultado de la informacin
pblica, podr aprobar provisionalmente el plan con las modificaciones que procedieren, pronuncindose expresamente sobre las alegaciones formuladas e integrando en el mismo los
aspectos ambientales conforme a lo establecido legislacin autonmica de evaluacin ambiental. Si dichas modificaciones significaran un cambio sustancial del plan inicialmente aprobado, se abrir un nuevo perodo de informacin pblica antes de otorgar la aprobacin provisional.
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7. El plan general que comprenda varios municipios se formular de comn acuerdo y recibir la aprobacin de los respectivos Ayuntamientos Plenos.
Artculo 49. Aprobacin definitiva.
1. La aprobacin definitiva del plan general corresponde al Consejo Provincial de Urbanismo. En el caso de un plan conjunto de varios municipios de distintas provincias, la aprobacin corresponde al Director General competente en materia de urbanismo, previo informe
propuesta de los Consejos Provinciales de Urbanismo correspondientes.
2. Slo podr denegarse la aprobacin definitiva por los motivos de alcance supralocal o
de legalidad establecidos en los dos apartados siguientes.
3. Son motivos de alcance supralocal los siguientes:
a) La incorporacin al modelo de evolucin urbana y ocupacin del territorio resultante de
la ordenacin estructural de los principios de desarrollo y movilidad sostenibles, equilibrio y cohesin territorial y correcta organizacin del desarrollo urbano.
b) El respeto y las reservas de espacios necesarios para las infraestructuras y restantes
elementos supralocales que vertebran el territorio y las infraestructuras locales resultantes de la ordenacin estructural.
c) La compatibilidad con los riesgos preexistentes, de conformidad con los mapas e indicadores de riesgos.
d) La adecuacin a los instrumentos de ordenacin territorial y de proteccin ambiental
vigentes.
e) La coherencia del modelo de evolucin urbana y ocupacin del territorio resultante de
la ordenacin estructural con las polticas de vivienda, medio ambiente, patrimonio cultural, sanitaria y educativa de la Comunidad Autnoma o con aquellas otras que, como
consecuencia de los desarrollos previstos, exigiesen la programacin de inversiones
estatales o autonmicas de carcter extraordinario para la dotacin de servicios a los
mbitos urbanizados en ejecucin del planeamiento.
4. Son motivos de legalidad los siguientes:
a) El cumplimiento de normas legales y reglamentarias de rango superior y de instrumentos de ordenacin prevalentes o de rango superior.
b) La tramitacin del planeamiento urbanstico.
c) La documentacin del planeamiento urbanstico.
d) La interdiccin de la arbitrariedad.
5. El rgano competente dictar y comunicar la resolucin que proceda en el plazo
mximo de cuatro meses desde la entrada del expediente completo en su registro. Transcurrido dicho plazo sin resolucin expresa, se entender producida la aprobacin definitiva del
plan.
Artculo 50. Aprobacin parcial.
1. Cuando las objeciones a la aprobacin definitiva del plan general afecten a reas o determinaciones tan concretas que, prescindiendo de ellas, el plan se pueda aplicar con coherencia, ste se aprobar definitivamente salvo en la parte objeto de reparos, que podr denegarse o quedar en suspenso hasta su rectificacin en los trminos precisados por la
resolucin aprobatoria.
2. El rgano competente para la aprobacin definitiva indicar expresamente los mbitos
y determinaciones afectados por la denegacin o suspensin.
3. Cuando se acuerde la suspensin, el Ayuntamiento comunicar al rgano autonmico
las rectificaciones oportunas, quedando levantada la suspensin, bien por resolucin expresa
de dicho rgano, bien por el transcurso del plazo de dos meses desde la comunicacin sin
que el rgano autonmico haya formulado objeciones.
CAPTULO II
Planes parciales
Seccin 1. Contenido
Artculo 51. Objeto.
1. Los planes parciales tienen por objeto el establecimiento, en desarrollo del plan general,
de la ordenacin pormenorizada precisa para la ejecucin de sectores enteros en suelo urbano no consolidado y en suelo urbanizable en el caso de que an no dispongan de dicha
ordenacin.
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2. Los planes parciales podrn tambin tener por objeto la modificacin de la ordenacin
pormenorizada establecida por el plan general, salvo expresa previsin en contrario en ste,
para sectores enteros del suelo urbano no consolidado y del suelo urbanizable, sin alterar en
modo alguno la ordenacin estructural y de conformidad con los criterios y las directrices que
establezca dicho plan, sin que pueda afectar negativamente a la funcionalidad del sector o a
la ordenacin de su entorno.
3. No podrn aprobarse planes parciales sin que, previa o simultneamente, pero en expediente separado, se haya aprobado definitivamente el plan general.
1. Los planes parciales contendrn, adems de las determinaciones establecidas en el
artculo 42.1, las siguientes:
a) La evaluacin econmica de la implantacin de los servicios y la ejecucin de las obras
de urbanizacin y, en su caso, de las dotaciones.
b) El sealamiento, en el correspondiente plan de etapas, de las condiciones objetivas y
funcionales que ordenen la eventual secuencia de la puesta en servicio de cada una de
ellas.
c) Los sistemas generales incluidos o adscritos.
d) Tratndose de suelo urbanizable no delimitado, la delimitacin y el aprovechamiento
medio del sector conforme a lo establecido en el plan general.
e) Los equipamientos que hayan de ejecutarse con cargo al sector cuando as lo prevea
el plan general.
2. Los planes parciales podrn contener las determinaciones propias del proyecto de urbanizacin, al que en tal caso sustituirn. Podrn tramitarse simultneamente con los planes
parciales, en expediente separado, cualesquiera instrumentos de gestin urbanstica.
Artculo 53. Densidad y edificabilidad.
1. La densidad y edificabilidad sern adecuadas y acordes con el modelo de ordenacin
adoptado, y, por tanto, proporcionadas a las caractersticas del municipio y ajustadas al uso
dominante del sector correspondiente. Asimismo, debern ser conformes con la capacidad y
suficiencia de los servicios e infraestructuras que permiten la funcionalidad y movilidad adecuada de cada sector.
2. En defecto de previsin o de adecuada justificacin, se aplicarn los siguientes parmetros mximos:
a) En sectores de uso caracterstico residencial o turstico, setenta y cinco viviendas por
hectrea, con la edificabilidad que establezca el plan general.
b) En sectores de uso caracterstico industrial o terciario, una edificabilidad de medio
metro cuadrado de techo por metro cuadrado de suelo.
Artculo 54.Mdulos de reserva.
1. Los planes parciales habrn de respetar los mdulos mnimos de reserva para dotaciones locales exigibles conforme a esta Ley y al plan general que desarrollen. Las reservas
exigibles se calcularn, en el mbito de cada sector, en funcin de las superficies asignadas
a los usos residencial, industrial o terciario, de conformidad con los siguientes criterios:
a) En el suelo residencial, los mdulos se establecern en funcin del nmero mximo de
viviendas potenciales. Si en un determinado mbito no est fijada la densidad o el nmero mximo de viviendas, se utilizarn las unidades de reserva, computndose una
unidad de reserva por cada ochenta y cinco metros cuadrados construibles de uso residencial.
b) En el suelo industrial o terciario, en funcin de la superficie construida mxima permitida, computndose una unidad de reserva por cada cien metros cuadrados de superficie construible de tales usos.
2. Los planes parciales debern establecer las reservas mnimas de terrenos exigibles
para dotaciones locales, distinguiendo las siguientes:
a) Sistema local de espacios libres, comprensivo de parques y jardines, plazas y espacios
peatonales y reas de juego.
b) Sistema local de equipamientos, destinado a la construccin y uso de equipamiento
docente, social, deportivo o polivalente.
No obstante, podrn respetarse los mdulos de reserva de equipamientos estableciendo espacios multifuncionales calificados como equipamiento polivalente o reserva
dotacional y dejando su concrecin para el momento de aprobarse el proyecto de urbanizacin o de edificacin correspondiente siempre que se asegure una adecuada dis22979
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tribucin dotacional en el sector. En caso de ser necesario realizar una asignacin de

superficies y distribucin de usos en la parcela, se tramitar el correspondiente Estudio
de Detalle.
Los equipamientos que tengan carcter complementario entre s, y especialmente los
educativos, culturales y deportivos, si es posible, debern ubicarse en parcelas
prximas con objeto de facilitar su utilizacin conjunta. Deber darse carcter prioritario
a los equipamientos educativos o asistenciales en aquellas unidades de ejecucin o
sectores en que sea previsible una elevada necesidad de los mismos, en funcin del
perfil de edad de los residentes.
c) Sistema viario y aparcamientos.
3. Las reservas mnimas que habrn de respetar los planes parciales sern las siguientes:
a) En sectores de uso residencial:
1. Diez por ciento de la superficie del sector para parques y jardines, espacios peatonales y reas de juego. No se computarn en ningn caso a este respecto ni el
sistema general de espacios libres pblicos ni los equipamientos deportivos. En
sectores de uso caracterstico residencial, se aplicar el mdulo de dieciocho metros cuadrados por vivienda o unidad de reserva si resultare superior.
2. Quince metros cuadrados de terreno por vivienda para equipamientos o diez metros
cuadrados en sectores de hasta cincuenta viviendas. En sectores de ms de cincuenta viviendas y cuando no exista informacin a nivel de avance, se consultar a
los departamentos competentes en materia de educacin y bienestar social del Gobierno de Aragn, quienes determinarn dentro de las reservas previstas las necesidades dotacionales del mbito objeto de desarrollo. Si se requiere la reserva para
equipamiento docente, los terrenos previstos debern estar agrupados para formar
unidades escolares completas.
3. Una plaza de aparcamiento por vivienda o unidad de reserva. Deber localizarse al
menos la cuarta parte de las plazas resultantes en espacio de uso pblico, incluidos
el subsuelo de redes viarias y espacios libres, siempre que no se menoscabe el uso
de los mismos.
b) En sectores de uso industrial o terciario:
1. Ocho por ciento de la superficie para equipamientos o para espacios libres de transicin, proteccin o adecuada conexin a usos de carcter residencial.
2. El nmero mnimo funcional de estacionamientos de turismos y de vehculos pesados justificados conforme a los usos previstos, con un mnimo normativo de una
plaza de aparcamiento por unidad de reserva. Se localizar al menos la mitad de las
plazas resultantes en espacio de uso pblico, incluidos el subsuelo de redes viarias
y espacios libres, siempre que no se menoscabe el uso de los mismos.
4. En las urbanizaciones tursticas, de segunda residencia, industriales y de uso terciario,
podr destinarse la reserva de terrenos para equipamientos, total o parcialmente, a incrementar las reservas para el sistema local de espacios libres o aparcamientos. En los supuestos de urbanizaciones de segunda residencia y tursticas, los espacios dotacionales
pueden ser de titularidad privada pudiendo el instrumento de planeamiento general determinar la obligacin de abrir al uso pblico la totalidad o parte de los mismos as como la reserva de espacios libres y zonas verdes.
5. En los pequeos municipios, el plan general podr modular las reservas en funcin
de la dimensin de los sectores siempre que se justifique la suficiencia de los espacios
dotacionales ya existentes y, en el caso de las zonas verdes, la disponibilidad y proximidad de zonas naturales susceptibles de uso comn que cubran adecuadamente dicha
necesidad.
6. El Gobierno de Aragn podr, con carcter general, establecer nuevas categoras y
mdulos de reserva y modificar o suprimir las categoras y mdulos previstos en el apartado
primero. Asimismo, el Gobierno podr establecer mdulos de reserva especiales para los
supuestos establecidos en el apartado 4.
Las determinaciones de los planes parciales se desarrollarn en los siguientes documentos:
a) Memoria.
b) Planos de informacin, ordenacin y proyecto, incluyendo los mapas detallados de
riesgos.
c) Catlogos.
d) Normas urbansticas.
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e) Plan de etapas.
f) Evaluacin de los costes de urbanizacin y de implantacin de servicios, analizando de
manera detallada el impacto de la actuacin en las Haciendas Pblicas afectadas por
la implantacin y mantenimiento de las infraestructuras necesarias o la puesta en
marcha y la prestacin de los servicios resultantes, as como la suficiencia y adecuacin del suelo destinado a usos productivos y residenciales.
g) Documentacin ambiental, sea el estudio ambiental estratgico o la declaracin ambiental estratgica, segn proceda en funcin de la fase del procedimiento de aprobacin.
Seccin 2. Procedimiento de iniciativa municipal
1. Los municipios podrn formular planes parciales en cualquier momento, de oficio o a
instancia de parte, e introducir modificaciones en las propuestas presentadas a instancia de
los particulares.
2. Los municipios podrn fomentar la participacin de especialistas en la ordenacin urbanstica, mediante la convocatoria de concursos de ideas previa a la formulacin de los planes
parciales, en particular para la ordenacin de los espacios que cuantitativa o cualitativamente
tengan relevancia en el conjunto del urbanismo municipal.
1. La aprobacin inicial de los planes parciales corresponde al Alcalde, dando cuenta de
ello al Ayuntamiento Pleno. Una vez aprobados inicialmente, se sometern simultneamente
a informe de los rganos competentes y a informacin pblica, por el plazo mnimo de un
mes. Concluido el periodo de informacin pblica o, en su caso, el plazo de emisin de algn
informe sin que se hubiese emitido, si fuere superior, el expediente se someter a informe del
rgano autonmico competente.
2. Cuando resulte preceptiva la consulta al rgano ambiental para que ste se pronuncie
acerca de la procedencia de someter el plan a evaluacin ambiental estratgica, con carcter
previo a la aprobacin inicial del plan se elaborar un proyecto previo sobre las caractersticas
generales del desarrollo urbanstico pretendido incluyendo el documento ambiental estratgico y se remitir al rgano ambiental competente, a los efectos establecidos en la normativa
ambiental.
3. Una vez concluido el trmite de participacin pblica con los informes sectoriales emitidos, se remitir el expediente completo al Consejo Provincial de Urbanismo, que emitir informe siendo vinculante en caso de ser desfavorable, salvo que se haya dictado la resolucin
de homologacin regulada en el apartado siguiente. El plazo para emitir y comunicar al municipio el informe del rgano autonmico ser de tres meses, transcurridos los cuales se entender emitido en sentido favorable. El informe se emitir conforme a los mismos criterios que
para la aprobacin definitiva de planes generales establece el artculo 49.
4. Los municipios podrn solicitar al Gobierno de Aragn que la intervencin autonmica
en el planeamiento derivado tenga un carcter facultativo. Para ello:
a) Se deber acreditar la existencia de medios tcnicos municipales o comarcales adecuados para la supervisin del cumplimiento de la legalidad y la garanta de un adecuado desarrollo urbano derivada de la correcta planificacin efectuada por el instrumento de planeamiento general.
b) El Gobierno de Aragn dictar resolucin homologando dicha acreditacin con vigencia
para el desarrollo del plan general correspondiente y con el alcance que en la misma
se establezca. Podr ser revocada de oficio, con audiencia del Ayuntamiento afectado,
como consecuencia del incumplimiento municipal de los condicionamientos establecidos en la letra a) de este apartado.
5. El Ayuntamiento Pleno, a la vista del resultado de las actuaciones obrantes en el expediente, podr aprobar definitivamente el plan con las modificaciones que procedieren, pronuncindose expresamente sobre las alegaciones y observaciones formuladas. Cuando el plan
haya sido sometido a evaluacin ambiental, el Ayuntamiento Pleno integrar en el mismo los
aspectos ambientales al aprobarlo definitivamente conforme a lo establecido en legislacin
autonmica de evaluacin ambiental.
6. La eficacia del acuerdo de aprobacin definitiva estar condicionada a la remisin, con
carcter previo a la publicacin del acuerdo de aprobacin definitiva y, en su caso, de las
normas urbansticas y ordenanzas en el Boletn correspondiente, de un ejemplar del documento aprobado definitivamente, con acreditacin suficiente de su correspondencia con la
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aprobacin definitiva, al Consejo Provincial, en soporte digital con los criterios de la norma
tcnica de planeamiento.
Seccin 3. Especialidades del procedimiento con iniciativa no municipal
1. Cualesquiera personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, podrn formular planes
parciales. Tendr preferencia en la tramitacin, en caso de concurrencia de varios proyectos,
el que haya sido suscrito por propietarios que representen ms de la mitad de la superficie de
los terrenos del sector o, en su defecto, el que primero se hubiera formulado ante el municipio
en expediente completo.
2. La tramitacin de planes parciales tanto en suelo urbano no consolidado como urbanizable delimitado tendr lugar respetando en todo caso las condiciones, plazos y prioridades
para la ordenacin y urbanizacin de los diferentes sectores establecidos en el plan general.
3. En el suelo urbanizable no delimitado la tramitacin de planes parciales requerir la
previa consulta sobre la viabilidad de la transformacin urbanstica que pretendan si as lo
estableciere el plan general.
En los planes parciales de iniciativa no municipal, adems de la documentacin general,
habrn de incluirse los siguientes datos y determinaciones:
a) Acreditacin de la voluntad de las personas que ejercen la iniciativa.
b) Relacin de propietarios afectados, con expresin de sus direcciones postales actualizadas.
c) Previsin sobre la futura conservacin de la urbanizacin y prestacin de servicios.
d) Tratndose de suelo urbanizable no delimitado, estudio justificativo del sector y del
carcter de la urbanizacin, con la finalidad de determinar, en su caso, los compromisos de conservacin y mantenimiento de la urbanizacin, as como los relativos a la
prestacin de servicios.
e) Compromisos que se hubieren de contraer entre el promotor y el Ayuntamiento y entre
aqul y los futuros propietarios de solares, con las garantas del exacto cumplimiento
de los mismos.
f) Medios econmicos y garantas de toda ndole con que cuente el promotor para llevar
a cabo la actuacin.
g) Compromiso de garanta por importe del 6 % del coste de la implantacin de los servicios y ejecucin de las obras de urbanizacin, segn la evaluacin econmica del
propio plan parcial. Esta garanta se aportar con el proyecto de urbanizacin y ser
requisito para que las obras de urbanizacin sean autorizadas.
1. El procedimiento de aprobacin de los planes parciales de iniciativa no municipal ser
el establecido para los de iniciativa municipal, con las siguientes especialidades:
a) El Alcalde podr denegar la aprobacin inicial por falta de cumplimiento de las exigencias documentales y formales o por insuficiencia de compromisos y garantas suficientes, cuando no habiendo mediado la consulta a la que se refiere el artculo 26 o
habiendo transcurrido el plazo de vigencia de la respuesta a la misma, la ordenacin
propuesta, objetivos o plazos de desarrollo no resulten compatibles con la ordenacin
territorial y urbanstica del municipio y en casos de ilegalidad manifiesta. Se entender
otorgada la aprobacin inicial por el transcurso de seis meses desde la presentacin de
la documentacin completa en el registro municipal.
b) En caso de inactividad municipal, independientemente de que la aprobacin inicial
haya sido expresa o por silencio, podr observarse el trmite de informacin pblica y
audiencia a los interesados conforme a lo establecido en la disposicin adicional cuarta
de esta Ley. Adems, en este mismo supuesto, cuando resulte preceptiva la consulta al
rgano ambiental para que ste se pronuncie acerca de la procedencia de someter el
plan a evaluacin ambiental, el promotor remitir el documento sometido a aprobacin
inicial al rgano ambiental competente.
Si el rgano ambiental considerase procedente el sometimiento del plan a evaluacin
ambiental estratgica, una vez notificado el documento de alcance del estudio ambiental estratgico por el rgano ambiental y redactado por el promotor el estudio ambiental estratgico, el promotor podr requerir al municipio la realizacin del trmite de
consultas establecido en el documento de alcance del estudio ambiental estratgico.
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De no iniciarse dicho trmite en el plazo de dos meses desde que el municipio sea requerido por el promotor para ello, podr ste realizarlo conforme a lo establecido en la
disposicin adicional cuarta de esta Ley, y, una vez realizado, requerir directamente al
rgano ambiental la elaboracin de la declaracin ambiental estratgica.
c) Concluidos los trmites anteriores y remitida, en su caso, la declaracin ambiental estratgica, el promotor podr enviar el expediente para informe al Consejo Provincial de
Urbanismo, que dispondr para emitirlo de un plazo de tres meses, siendo dicho informe vinculante en los supuestos establecidos en el artculo 57.
d) El promotor dispondr del plazo de un mes para solicitar la aprobacin definitiva por el
Ayuntamiento Pleno, salvo que el rgano competente emita y notifique al promotor informe desfavorable en los supuestos a que se refiere la letra c) anterior, en cuyo caso
no podr solicitar la aprobacin definitiva por el Ayuntamiento Pleno, sin perjuicio de
que el municipio pueda continuar de oficio el procedimiento. En caso de silencio, se
entender aprobado el plan una vez transcurridos tres meses desde la presentacin de
la solicitud de aprobacin definitiva en el registro municipal.
2. Cuando la propuesta de planeamiento de iniciativa no municipal establezca la gestin
indirecta por urbanizador en el periodo de informacin pblica, podrn presentarse propuestas
alternativas de ordenacin en competencia. El Ayuntamiento Pleno, antes de la aprobacin
definitiva, podr seleccionar cualquiera de las alternativas presentadas y, previa reiteracin
del trmite de informacin pblica, continuar el procedimiento hasta la aprobacin definitiva.
CAPTULO III
Planes especiales
1. Podrn formularse planes especiales, con carcter independiente o en desarrollo de
directrices de ordenacin territorial y del plan general de ordenacin urbana, de conformidad
con lo establecido en este captulo.
2. Los planes especiales contendrn las determinaciones necesarias para el desarrollo de
las correspondientes directrices o plan general y, en su defecto, las propias de su naturaleza
y finalidad, debidamente justificadas y desarrolladas en la memoria, planos, catlogos, ordenanzas, plan de etapas y evaluacin de costes.
3. En ningn caso los planes especiales podrn sustituir al plan general en su funcin de
instrumento de ordenacin integral del territorio, por lo que no podrn clasificar suelo, sin
perjuicio de las limitaciones de uso que puedan establecer.
4. Los planes especiales desarrollan y complementan las determinaciones del plan general de ordenacin urbana y, salvo expresa previsin en contrario en ste, podrn modificar
su ordenacin pormenorizada de acuerdo con los criterios y directrices en l previstos, sin
alterar en modo alguno la ordenacin estructural.
Artculo 62. Planes independientes.
1. En ausencia de directrices de ordenacin territorial y de plan general o cuando stos no
contuviesen las previsiones detalladas oportunas, en reas que constituyan una unidad que
as lo recomiende, los Ayuntamientos y las Administraciones competentes podrn formular
planes especiales para las siguientes finalidades:
a) El establecimiento y la coordinacin de las infraestructuras bsicas relativas al sistema
de comunicaciones y telecomunicaciones, al equipamiento comunitario, al abastecimiento y saneamiento de aguas y a las instalaciones y redes de suministro de energa,
siempre que estas determinaciones no exijan la previa definicin de un modelo territorial.
b) La proteccin, catalogacin, conservacin y mejora de los espacios naturales, del paisaje y del medio fsico rural, del medio urbano y de sus vas de comunicacin.
c) El establecimiento de reservas de terrenos para la constitucin o ampliacin de los
patrimonios pblicos de suelo.
d) La proteccin de conjuntos histricos declarados conforme a la normativa de patrimonio cultural aragons.
2. El procedimiento de aprobacin de estos planes ser el establecido para los planes
generales en los artculos 48 a 50. En los supuestos establecidos en el apartado anterior, letra
c), en que el planeamiento sea promovido por la Administracin de la Comunidad Autnoma,
la competencia para la aprobacin inicial y provisional y la tramitacin del expediente hasta su
remisin al rgano competente para la aprobacin definitiva corresponder al Consejo Provincial de Urbanismo. La aprobacin definitiva corresponder al Ayuntamiento Pleno, que slo
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podr denegarla por incumplimiento de las exigencias procedimentales y documentales establecidas en esta Ley.
Artculo 63. Desarrollo de directrices territoriales.
1. En desarrollo de las previsiones contenidas en las directrices de ordenacin del territorio
o cuando lo establezca la legislacin sectorial y sin necesidad de previa aprobacin del plan
general de ordenacin urbana, los municipios y las Administraciones competentes por razn
de la materia podrn formular planes especiales para las mismas finalidades establecidas en
el artculo anterior.
parciales de iniciativa municipal en el artculo 57 con las siguientes especialidades:
a) La Administracin competente por razn de la materia que hubiere formulado el plan
especial ser tambin competente para aprobarlo inicialmente, someterlo a informacin pblica y remitirlo a informe del rgano autonmico competente.
b) La aprobacin definitiva corresponder al Ayuntamiento Pleno, quien, cuando el plan
haya sido inicialmente aprobado por otra Administracin, slo podr denegarla por incumplimiento de las exigencias procedimentales y documentales establecidas en esta
Ley.
Artculo 64. Desarrollo del plan general.
1. En desarrollo de las previsiones contenidas en el plan general, las Administraciones
competentes y, en su caso, los particulares podrn formular planes especiales para las siguientes finalidades:
a) El desarrollo de los sistemas generales.
b) La proteccin del medio ambiente, de la naturaleza y del paisaje.
c) La mejora de las condiciones de salubridad, higiene y seguridad mediante la ejecucin
de obras de abastecimiento y saneamiento de aguas o el tratamiento de residuos.
d) La proteccin del patrimonio edificado y la reforma interior en suelo urbano.
e) La vinculacin del destino de terrenos a la construccin de viviendas protegidas preferentemente de alquiler, incrementando las reservas iniciales del plan general o vinculando terrenos o construcciones a otros usos sociales.
f) La proteccin de conjuntos histricos declarados conforme a la normativa de patrimonio cultural aragons.
g) Otras finalidades anlogas.
parciales en los artculos 57 60.
Artculo 65. Planes especiales de reforma interior.
1. Los planes especiales de reforma interior slo podrn formularse en desarrollo del plan
general en suelo urbano no consolidado para establecer la ordenacin pormenorizada de las
reas urbanas sujetas a actuaciones de intervencin en suelos consolidados total o parcialmente por la edificacin, conforme al procedimiento establecido en el artculo anterior.
2. Tendrn por objeto actuaciones integradas de intervencin en suelos consolidados total
o parcialmente por la edificacin que, en desarrollo de la ordenacin estructural, se encaminen a la descongestin o renovacin de usos del suelo urbano no consolidado, creacin de
dotaciones urbansticas y equipamiento comunitario, saneamiento de barrios insalubres, resolucin de problemas de circulacin o de esttica y mejora del medio ambiente o de los
servicios pblicos y otros fines anlogos.
3. Las determinaciones y documentos de los planes especiales de reforma interior sern los
adecuados a sus objetivos y, como mnimo, salvo que alguno de ellos fuera innecesario por no
guardar relacin con la reforma, los previstos para los planes parciales. Contendrn en todo
caso la delimitacin de las unidades de ejecucin, plazos de ejecucin y determinacin de la
forma de gestin, as como las bases orientativas para su ejecucin, relativas al menos a calidades, plazos y diseo urbano, cuando no hubiesen sido establecidas en el plan general.
4. Los planes especiales de reforma interior podrn contener las determinaciones propias
del proyecto de urbanizacin, al que en tal caso sustituirn. Podrn tramitarse simultneamente con los planes especiales de reforma interior, en expediente separado, cualesquiera
instrumentos de gestin urbanstica.
Artculo 66. Conjuntos de inters cultural.
1. La declaracin de un conjunto de inters cultural determinar la obligacin del municipio
de redactar uno o varios planes especiales para la proteccin y, en su caso, saneamiento y
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renovacin del rea afectada, de conformidad con lo establecido en la normativa reguladora

del patrimonio cultural aragons. El procedimiento de aprobacin de estos planes ser el establecido para los planes parciales en los artculos 57 60.
2. No obstante, no ser preceptiva la formulacin de este plan especial cuando el municipio acuerde incorporar directamente en el plan general de ordenacin urbana las determinaciones propias de tales planes especiales.
3. Los planes especiales de proteccin debern incorporar una memoria econmica en la
que se concreten las fuentes de financiacin reales o previsibles para ejecutar las actuaciones previstas por ellos en los conjuntos de inters cultural.
CAPTULO IV
Otros instrumentos de ordenacin urbanstica
Seccin 1. Estudios de detalle
1. Los estudios de detalle podrn formularse cuando fuere preciso completar o, en su
caso, adaptar determinaciones establecidas en el plan general para el suelo urbano, en los
planes parciales y especiales y en las Delimitaciones de Suelo Urbano en los supuestos que
se establecen en su regulacin.
2. Los estudios de detalle incluirn los documentos justificativos de los extremos sobre los
que versen. Su contenido tendr por finalidad prever, modificar o reajustar, segn los casos:
a) El sealamiento de alineaciones y rasantes que no afecten a la ordenacin estructural
ni disminuyan la superficie destinada a espacios libres, pblicos o privados.
b) La ordenacin de los volmenes de acuerdo con las especificaciones del planeamiento
o Delimitacin de Suelo Urbano.
c) Las condiciones estticas y de composicin de la edificacin complementarias del planeamiento.
3. Los estudios de detalle no podrn alterar el destino del suelo ni el aprovechamiento que
corresponda a los terrenos comprendidos en su mbito, ni incumplir las normas especficas
que para su redaccin haya previsto el planeamiento o la delimitacin del suelo urbano. Podrn establecer nuevas alineaciones y, adems de los accesos o viales interiores de carcter
privado, crear los nuevos viales o suelos dotacionales pblicos que precise la remodelacin
del volumen ordenado, sustituyendo si es preciso los anteriormente fijados, siempre que su
cuantificacin y los criterios para su establecimiento estuvieran ya determinados en el planeamiento. En ningn caso podrn ocasionar perjuicio ni alterar las condiciones de la ordenacin
de los predios colindantes.
1. Cualquier persona podr formular a su costa estudios de detalle, cuya aprobacin
inicial corresponde al Alcalde, y la definitiva, al Ayuntamiento Pleno, previo sometimiento a
informacin pblica y audiencia de los interesados por plazo comn de un mes como mnimo.
2. En la tramitacin de estudios de detalle de iniciativa privada, se aplicarn las siguientes
reglas:
a) El Alcalde slo podr denegar la aprobacin inicial por incumplimiento de las exigencias documentales y formales y en casos de ilegalidad manifiesta.
b) Se entender otorgada la aprobacin inicial por el transcurso de un mes desde la presentacin de la documentacin completa en el registro municipal.
c) En caso de inactividad municipal, independientemente de que la aprobacin inicial
haya sido expresa o presunta, podr observarse el trmite de informacin pblica y
audiencia a los interesados conforme a lo establecido en la disposicin adicional cuarta.
Concluido el trmite, el promotor podr solicitar al Ayuntamiento Pleno la aprobacin
definitiva del estudio.
d) En caso de silencio municipal, se entender producida la aprobacin definitiva por el
transcurso de dos meses desde la presentacin de la solicitud de aprobacin definitiva
en el registro municipal. En ningn caso se entendern aprobados por silencio administrativo estudios de detalle en contra de la legislacin o del planeamiento urbanstico ni,
en particular, aquellos que incorporen determinaciones que excedan el posible contenido de los estudios de detalle conforme a esta Ley.
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Seccin 2. Ordenanzas de edificacin y urbanizacin

Artculo 69. Contenido y procedimiento.
1. Mediante ordenanzas de edificacin y urbanizacin, los municipios podrn regular las
siguientes materias:
a) Los aspectos morfolgicos y estticos de las construcciones y, en general, aquellas
condiciones de las obras de edificacin que no sean definitorias de la edificabilidad o el
destino del suelo.
b) Las actividades susceptibles de autorizacin en cada inmueble, en trminos compatibles con el planeamiento.
c) Las caractersticas de suficiencia de los servicios urbansticos bsicos que deben dotarse para la transformacin de los suelos.
2. Las ordenanzas debern ser conformes con la legislacin sobre condiciones tcnicas
de edificacin, seguridad, salubridad, habitabilidad, accesibilidad para discapacitados y calidad de las construcciones. En ningn caso podrn alterar el plan general ni menoscabarn
las medidas establecidas para la proteccin del medio ambiente o del patrimonio cultural
aragons.
3. Para la aprobacin de las ordenanzas, se aplicarn las reglas de competencia y procedimiento establecidas en la legislacin de rgimen local.
Seccin 3. La delimitacin del suelo urbano en municipios que
carezcan de plan general.
Artculo 70. Objeto.
1. La delimitacin del suelo urbano se configura como el instrumento urbanstico de los
municipios que carecen de plan general de ordenacin urbana.
2. La delimitacin del suelo urbano no tiene la consideracin de instrumento de planeamiento urbanstico a los efectos de lo establecido en la presente Ley.
Artculo 71. Contenido mnimo.
Toda delimitacin del suelo urbano debe tener el siguiente contenido mnimo:
a) Ha de identificar el mbito perimetral de los terrenos integrantes del suelo urbano conforme a lo establecido en este artculo. La consideracin de estos terrenos ser la de
suelo urbano, sin perjuicio de que se aplique el rgimen de derechos y obligaciones de
los propietarios de suelo urbano consolidado a los efectos de lo establecido en la presente Ley.
b) Debe incluir en el suelo urbano los terrenos que cuenten con servicios urbansticos
suficientes, entendiendo por tales los descritos en el artculo 12.a) de la presente Ley.
Se podrn incluir aquellas parcelas que vayan a contar con estos servicios sin otras
obras que las de la conexin a las instalaciones ya en funcionamiento, conforme a las
determinaciones establecidas en el artculo 12.b) de esta Ley. Ello dentro de un crecimiento racional del suelo en virtud de la tipologa urbana y arquitectnica del municipio.
c) Las alineaciones y rasantes del sistema viario existente, completando con las que sean
procedentes las insuficiencias de dicho sistema. Se podrn prever, modificar o reajustar,
a travs de estudio de detalle, las alineaciones y rasantes que no afecten a la superficie
destinada a espacios libres, pblicos o privados.
d) Las ordenanzas de edificacin y urbanizacin para regular los aspectos morfolgicos y
estticos de las construcciones, los usos de los inmuebles y la ordenacin de volmenes.
Artculo 72. Contenido complementario.
Como contenido complementario, la delimitacin del suelo urbano podr contener:
a) La identificacin perimetral de los mbitos legalmente integrados en el suelo no urbanizable especial.
b) Las ordenanzas de proteccin ambiental del suelo no urbanizable especial que lo precise, de acuerdo con las determinaciones de la normativa sectorial.
1. Toda delimitacin del suelo urbano estar integrada por los siguientes documentos:
a) Memoria justificativa de la delimitacin del suelo urbano propuesta, en la que se har
referencia a las delimitaciones anteriores, a la situacin y estructura urbanstica actual
y a la edificacin existente.
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b) Asimismo, se definirn las alineaciones y rasantes que completen las insuficiencias del
sistema viario y se justificarn los objetivos y contenidos generales de las ordenanzas
adoptadas.
c) Plano de informacin topogrfica a escala mnima 1:5.000 y con curvas de nivel de
cinco en cinco metros, reflejando informacin sobre edificios, dotaciones y redes de
servicios pblicos existentes.
d) Plano a escala mnima 1:2.000 del permetro del suelo urbano apoyado en puntos perfectamente definidos y relacionados.
e) Plano a escala mnima 1:2.000 de las alineaciones y rasantes del sistema viario.
f) Cuantos estudios, informes o dictmenes hayan motivado la elaboracin de las ordenanzas, bien sean internos o se hayan encargado a profesionales externos.
2. La delimitacin del suelo urbano que comprenda la identificacin perimetral del suelo no
urbanizable especial habr de incluir los siguientes documentos adicionales:
a) Ampliacin de la memoria justificativa, indicando el carcter y estado general de los
mbitos afectados.
b) Inclusin en el plano de informacin topogrfica a escala adecuada de los mbitos de
suelo no urbanizable especial.
3. El contenido documental de las delimitaciones del suelo urbano podr ser fijado de
forma reglamentaria por Gobierno de Aragn, que queda autorizado para alterar, si lo considera necesario, los documentos y parmetros definidos en el presente artculo.
1. Corresponde al Ayuntamiento Pleno la aprobacin inicial de la delimitacin del suelo
urbano. Tras la aprobacin inicial, el proyecto se someter simultneamente por el plazo
comn de un mes a:
a) Audiencia de las entidades inscritas en el Registro Municipal de Asociaciones Vecinales.
b) Informes exigidos por la legislacin sectorial aplicable y cualesquiera otros que se considere oportuno solicitar.
c) Informe del Departamento de la Comunidad Autnoma competente en materia de
medio ambiente.
d) Informacin pblica.
2. Concluido el perodo anterior, a la vista de las alegaciones e informes que se hubieran
presentado, corresponde al Ayuntamiento Pleno la aprobacin provisional de la delimitacin
del suelo urbano.
3. La delimitacin del suelo urbano se someter a la aprobacin definitiva del Consejo
Provincial de Urbanismo, que solo podr denegarla por motivos de legalidad, disponiendo
para ello de un plazo de tres meses, cuyo transcurso sin resolucin expresa har que se entienda producida la aprobacin definitiva.
4. Los procedimientos de elaboracin, formulacin y aprobacin de las delimitaciones del
suelo urbano no se sujetan al procedimiento de evaluacin ambiental estratgica de planes y
programas, sin perjuicio de la necesidad de requerir informe del rgano competente en materia ambiental conforme a lo establecido en el presente artculo.
Artculo 75. Delimitaciones de iniciativa comarcal y autonmica.
1. Tanto la comarca como el Departamento de la Comunidad Autnoma competente en
materia de urbanismo podrn formular la delimitacin del suelo urbano de uno o conjuntamente de varios trminos municipales de la misma comarca, previo convenio.
2. Cuando la delimitacin del suelo urbano sea formulada por la comarca, su procedimiento de aprobacin ser el establecido en el artculo 74, con las siguientes variantes:
a) La competencia para las aprobaciones inicial y provisional corresponder al Consejo
Comarcal.
b) Tras la aprobacin inicial, se solicitar informe al municipio o municipios afectados.
3. Cuando la delimitacin del suelo urbano sea formulada por el Departamento de la Comunidad Autnoma competente en materia de urbanismo, su procedimiento de aprobacin
ser el establecido en el artculo 74, con las siguientes variantes:
a) La competencia para la aprobacin inicial corresponder al Director General competente en materia de urbanismo.
b) Tras la aprobacin inicial, se solicitar informe al municipio o municipios afectados.
c) Tras el perodo de audiencia, informes e informacin pblica, a la vista de las alegaciones e informes que se hubieran presentado, corresponde directamente al Consejo
Provincial de Urbanismo la aprobacin definitiva de la delimitacin del suelo urbano.
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Artculo 76. Modificacin.

1. Cualquier modificacin de toda delimitacin del suelo urbano podr hacerse indistintamente con arreglo a los procedimientos establecidos en los artculos 74 y 75, sin que sean de
aplicacin las reglas establecidas para las modificaciones de los instrumentos de planeamiento urbanstico.
2. El Consejo Provincial de Urbanismo podr denegar la modificacin formulada, adems
de por motivos de legalidad, por las siguientes causas:
a) Considerar que responde a un desarrollo que excede del contenido de la delimitacin
del suelo urbano.
b) Apreciar que responde a una evolucin de los servicios urbansticos no adecuada al
modelo urbanstico del municipio y del entorno.
c) Valorar la necesidad de recoger los desarrollos planteados en un plan general de ordenacin urbana.
CAPTULO V
Disposiciones comunes
Seccin 1. Suspensin de licencias
1. El Ayuntamiento Pleno podr acordar la suspensin del otorgamiento de licencias de
parcelacin, edificacin y demolicin para reas o usos determinados con el fin de estudiar la
formacin o reforma de los planes urbansticos o estudios de detalle.
2. El acuerdo de aprobacin inicial de los citados instrumentos determinar la suspensin
del otorgamiento de las licencias enumeradas en el apartado anterior en aquellas reas cuyas
nuevas determinaciones supongan modificacin del rgimen urbanstico vigente, siempre que
tal acuerdo seale expresamente las reas afectadas por la suspensin.
3. La suspensin de licencias no afectar a los proyectos que cumplan simultneamente
el plan o estudio de detalle en vigor y la modificacin de uno u otro aprobada inicialmente.
Artculo 78. Plazos.
1. La suspensin a que se refiere el apartado primero del artculo anterior se extinguir, en
todo caso, en el plazo de un ao. Si se hubiera producido, dentro de ese plazo, el acuerdo de
aprobacin inicial, la suspensin se mantendr para las reas cuyas nuevas determinaciones
supongan modificacin de la ordenacin urbanstica, y sus efectos se extinguirn definitivamente transcurridos dos aos desde el acuerdo de suspensin adoptado para estudiar el
planeamiento o su reforma.
2. Si no se hubiese suspendido el otorgamiento de licencias conforme a lo dispuesto en el
apartado primero del artculo anterior con anterioridad al acuerdo de aprobacin inicial, la
suspensin determinada por dicha aprobacin inicial tendr una duracin mxima de dos
aos.
3. En cualquier caso, la suspensin se extingue con la aprobacin definitiva del instrumento correspondiente. Extinguidos los efectos de la suspensin en cualquiera de los supuestos previstos, no podrn acordarse nuevas suspensiones en el plazo de cuatro aos por
idntica finalidad.
4. Cuando el rgano autonmico competente suspenda la emisin de informe o la aprobacin definitiva en los supuestos establecidos en esta Ley, la suspensin de otorgamiento de
licencias se prorrogar por ministerio de la Ley, salvo que el municipio opte por levantarla, por
el plazo que medie entre el acuerdo de suspensin y el levantamiento de la misma conforme
a lo establecido en el artculo 50.3.
5. Quienes hayan solicitado licencias con anterioridad a la publicidad de la suspensin
tendrn derecho a ser indemnizados por el coste justificado de los proyectos y a la devolucin
de los tributos municipales pagados, en aquellos supuestos en que lo proyectado hubiese
devenido total o parcialmente inviable como consecuencia de la modificacin del planeamiento aprobada definitivamente, de conformidad con lo establecido en la legislacin estatal.
Seccin 2. Efectos
Artculo 79. Obligatoriedad.
1. Los particulares, al igual que las Administraciones Pblicas, quedarn obligados al cumplimiento de las disposiciones establecidas en los planes, normas y ordenanzas urbansticos.
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2. Sern nulas de pleno derecho las reservas de dispensacin que se contuvieren en los
planes, normas y ordenanzas urbansticos, as como las que, con independencia de ellos, se
concedieren.
Artculo 80. Ejecutividad.
1. Los planes urbansticos sern inmediatamente ejecutivos una vez publicada su aprobacin definitiva, el texto ntegro de las normas que contengan y, en los supuestos previstos en
esta Ley, el documento refundido de planeamiento. Cuando el plan urbanstico haya sido sometido a evaluacin ambiental estratgica deber publicarse simultneamente la documentacin sealada en legislacin autonmica de evaluacin ambiental.
2. Si la aprobacin definitiva se hubiera otorgado parcialmente, los planes carecern de
ejecutividad, en cuanto a la parte objeto de reparos, hasta tanto fueran publicados el documento refundido o la aprobacin definitiva de la correspondiente rectificacin.
Artculo 81. Legitimacin de expropiaciones.
La aprobacin de los planes implicar la declaracin de utilidad pblica de las obras y la
necesidad de ocupacin de los terrenos y edificios correspondientes, a los fines de expropiacin o imposicin de servidumbres.
Artculo 82. Edificios fuera de ordenacin.
1. Los edificios e instalaciones erigidos con anterioridad a la aprobacin definitiva del planeamiento urbanstico que resultaren disconformes con el mismo por afectar a alineaciones,
viales, zonas verdes o espacios libres, contener usos incompatibles u otras razones anlogas
o estar prevista su expropiacin, sern calificados como fuera de ordenacin.
2. Salvo que en el propio planeamiento se dispusiera otro rgimen, no podrn realizarse
en ellos obras de consolidacin, aumento de volumen, modernizacin e incremento de su
valor de expropiacin, pero s las pequeas reparaciones que exigieren la higiene, el ornato,
la seguridad y la conservacin del inmueble.
3. Sin embargo, podrn autorizarse obras parciales y circunstanciales de consolidacin
cuando no estuviere prevista la expropiacin o demolicin de la finca en el plazo de quince
aos, a contar desde la fecha en que se pretendiere realizarlas.
Seccin 3. Vigencia y alteracin
Artculo 83. Rgimen general.
1. Los planes y dems instrumentos de ordenacin urbanstica tendrn vigencia indefinida.
2. En los casos de grave incumplimiento por los municipios en el ejercicio de competencias
urbansticas que impliquen una manifiesta afectacin a la ordenacin del territorio y urbanismo competencia de la Comunidad Autnoma de Aragn, as como en aquellos supuestos
en que expresamente lo establezcan la legislacin de ordenacin del territorio o la legislacin
sectorial, el Gobierno de Aragn, previa audiencia al municipio o municipios afectados, informe del Consejo Provincial de Urbanismo correspondiente, del Consejo de Ordenacin del
Territorio de Aragn, dictamen del Consejo Consultivo de Aragn y acuerdo de las Cortes de
Aragn, podr suspender total o parcialmente la eficacia de cualesquiera instrumentos de
planeamiento urbanstico y, excepcionalmente, atribuir al Departamento competente en materia de urbanismo el ejercicio de la potestad de planeamiento que corresponde a los municipios.
En el acuerdo, el Gobierno deber concretar el mbito y efectos de la suspensin y, en su
caso, atribucin al Departamento competente en materia de urbanismo, garantizando en todo
caso la participacin en los procedimientos de que se trate al municipio. La suspensin no
podr ser superior a un ao ni la atribucin a cinco, contados desde la adopcin del acuerdo
correspondiente.
El acuerdo del Gobierno de Aragn se publicar en la forma establecida en esta Ley para
el instrumento de mayor rango al que afecte.
3. La alteracin del contenido de los planes y dems instrumentos de ordenacin urbanstica podr llevarse a cabo mediante la revisin de los mismos o la modificacin de alguno de
sus elementos.
4. La revisin o modificacin del plan general de ordenacin urbana slo podr tener lugar
a iniciativa del municipio, de oficio o, cuando proceda conforme a esta Ley, a iniciativa de la
Administracin de la Comunidad Autnoma.
5. La modificacin del planeamiento de desarrollo podr instarla cualquier persona.
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6. Los ayuntamientos debern remitir a la Administracin de la Comunidad Autnoma la

aprobacin definitiva de los procedimientos de planeamiento debidamente diligenciados. La
totalidad de los documentos integrados en el planeamiento se remitirn en soporte digital y
adaptados a la norma tcnica de planeamiento.
1. La revisin del contenido de los planes y dems instrumentos de ordenacin urbanstica
se llevar a cabo conforme a las mismas reglas sobre documentacin, procedimiento y competencia establecidas para su aprobacin.
2. Tendr la consideracin de revisin del plan general de ordenacin urbana cualquier
alteracin del mismo que afecte sustancialmente a la ordenacin estructural. Se considerarn
afecciones sustanciales las que comporten alteraciones relevantes de la ordenacin estructural en funcin de factores objetivos tales como la superficie, los aprovechamientos o la poblacin afectados, la alteracin de sistemas generales o supralocales o la alteracin del sistema de ncleos de poblacin.
Artculo 85. Modificaciones aisladas.
1. Las modificaciones aisladas de las determinaciones de los planes debern contener los
siguientes elementos:
a) La justificacin de su necesidad o conveniencia y el estudio de sus efectos sobre el
territorio.
b) La definicin del nuevo contenido del plan con un grado de precisin similar al modificado, tanto en lo que respecta a los documentos informativos como a los de ordenacin.
2. Las modificaciones aisladas se tramitarn por el procedimiento aplicable para la aprobacin de los correspondientes planes, salvo en el caso de los planes generales cuyas modificaciones (salvo las de menor entidad a que se refiere el apartado siguiente) seguirn el
procedimiento establecido en el artculo 57 para los planes parciales de iniciativa municipal
con las siguientes particularidades:
a) En el caso de que la modificacin afecte al suelo no urbanizable, o al suelo urbanizable
no delimitado, podrn solicitar al Instituto Aragons de Gestin Ambiental un informe
previo para que ste se pronuncie, nicamente, sobre si, de la modificacin que pretende promover en su planeamiento urbanstico, pueden derivarse o no afecciones
significativas sobre el medio ambiente. La solicitud de informe deber ir acompaada
de una breve memoria explicativa del objeto de la modificacin planteada junto con un
plano esquemtico de la misma. En caso de que el citado informe determine que la
modificacin planteada no conlleva afecciones significativas sobre el medio ambiente,
el Ayuntamiento continuar con la tramitacin administrativa para la aprobacin de la
modificacin del planeamiento, siendo innecesaria la tramitacin del procedimiento de
evaluacin ambiental estratgica regulado en la normativa ambiental.
b) Una vez finalizado el periodo de informacin pblica o de informacin y consultas, se
remitir el expediente completo con el informe tcnico de las alegaciones y pronunciamiento expreso del pleno sobre las mismas, y la declaracin ambiental estratgica en
su caso, al Consejo Provincial de Urbanismo correspondiente, que adoptar Acuerdo
de aprobacin definitiva en el plazo de tres meses.
3. Se considerarn modificaciones de menor entidad de los planes generales aquellas que
no afecten a las determinaciones del plan propias de la ordenacin estructural conforme a las
determinaciones del artculo 40 de esta Ley. Para la tramitacin de las modificaciones de
menor entidad ser de aplicacin la homologacin prevista en el artculo 57.4 de esta Ley,
siendo en ese caso la competencia para la aprobacin definitiva municipal y la intervencin
del rgano autonmico correspondiente de carcter facultativo.
4. Cuando la modificacin prevea la aprobacin de un instrumento de planeamiento de
desarrollo, podr ste tramitarse simultneamente con dicha modificacin en expediente separado, sin perjuicio de lo establecido respecto de los sectores concertados de urbanizacin
prioritaria y en el artculo 43.2.
Artculo 86. Requisitos especiales.
1. Cuando la modificacin del plan general afecte al suelo urbano incrementando su superficie, su densidad o su edificabilidad previstos inicialmente, se aplicarn a los aumentos planteados los mdulos de reserva de los planes parciales y las reservas de terrenos de sistemas
generales que procedan conforme a lo dispuesto en esta Ley y en el plan general.
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Excepcionalmente, en funcin de la entidad de la modificacin y de los espacios libres y

equipamientos pblicos existentes en el entorno del suelo afectado por la modificacin, se
atender al principio de proporcionalidad en las reservas a aplicar, pudiendo minorarse o excepcionarse en el proyecto siempre que se trate de modificaciones de pequea dimensin,
as se proponga por el municipio y se apruebe por el Consejo Provincial de Urbanismo.
2. Cuando la modificacin de los planes parciales o del plan general en suelo urbanizable
tenga por objeto incrementar la densidad o la edificabilidad, se aplicarn los mdulos de reserva locales a la densidad y edificabilidad totales resultantes, as como las reservas de terrenos de sistemas generales que procedan a los incrementos planteados, conforme a lo
dispuesto en esta Ley y en el plan general.
Excepcionalmente, en funcin de la entidad de la modificacin y de los sistemas generales
incorporados al plan general, se atender al principio de proporcionalidad en las reservas de
terrenos de sistemas generales a aplicar, pudiendo minorarse o excepcionarse en el proyecto
siempre que se trate de modificaciones de pequea dimensin, se informe favorablemente
por el Consejo Provincial de Urbanismo y se apruebe por el Ayuntamiento.
3. El aumento de densidad y de edificabilidad en suelo urbanizable o urbano no consolidado se ajustar a las siguientes determinaciones:
a) Se debern justificar las capacidades de la red viaria y de las redes de servicios planificadas, la correcta distribucin de volmenes edificables resultantes, puestos en relacin con los espacios libres y los equipamientos, y su adecuada insercin en el desarrollo urbano.
b) Se debern analizar los efectos en la trama urbana en la que se insertan, y considerarlos admisibles en la ordenacin urbana prevista respecto a la densidad y a la edificabilidad fijadas.
c) Se debern fijar los plazos de desarrollo y garantas de la urbanizacin y de la edificacin en el mbito.
d) El incremento de densidad se entender condicionado a la completa ejecucin en
plazos determinados de la urbanizacin restante y de la edificacin. El incumplimiento
de cualquiera de los indicadores objetivos establecidos para la finalizacin de las obras
de edificacin o, en su caso, de urbanizacin, comportar la suspensin automtica del
otorgamiento de licencias y el inicio de un procedimiento de modificacin del planeamiento, sin perjuicio de la posible exigencia de responsabilidad por los daos y perjuicios ocasionados. El carcter condicionado del incremento de densidad deber comunicarse al Registro de la Propiedad, as como el inicio del procedimiento de modificacin
en caso de incumplimiento.
4. Cuando la modificacin del plan tuviera por objeto una diferente zonificacin o uso urbanstico de los espacios verdes y libres de dominio y uso pblico previstos en el plan, se
requerir como mnimo, para aprobarla, que la previsin del mantenimiento de tales espacios
sea de igual calidad que la exigida para los espacios ya previstos en el plan.
5. En las modificaciones que supongan un incremento de superficie del suelo urbano o
urbanizable con usos terciario, industrial o residencial del municipio se deber analizar la situacin de los suelos existentes pendientes de desarrollo, justificando la necesidad de una
nueva incorporacin de suelo.
6. En caso de ser necesario, por la entidad de la modificacin tramitada, el reajuste en las
dotaciones locales y sistemas generales se materializar, de forma preferente, en la misma
rea objeto de la modificacin a travs de la correspondiente unidad de ejecucin con cesin
de la parte correspondiente al incremento de aprovechamiento. Mediante convenio urbanstico anejo al planeamiento, podr pactarse que la cesin de terrenos resultante de la aplicacin de los mdulos de reserva y sistemas generales, as como de aprovechamiento, se materialice en metlico o en terrenos clasificados como suelo urbano consolidado, pudiendo
tambin computarse por tal concepto la financiacin del coste de rehabilitacin de la edificacin existente sobre los mismos.
7. Cuando la modificacin tuviera por objeto incrementar la edificabilidad o la densidad o
modifique los usos del suelo, deber hacerse constar en el expediente la identidad de todos
los propietarios o titulares de otros derechos reales sobre las fincas afectadas durante los
cinco aos anteriores a su iniciacin, segn conste en el registro de la propiedad o, en su
defecto, en el catastro.
8. De forma excepcional y suficientemente motivada y siempre y cuando el municipio lo
estime adecuado a su desarrollo urbano, cuando un sector de suelo urbanizable delimitado o
programado resulte tener exceso de reservas de dotaciones locales respecto al mnimo legal
exigido, no ser preceptivo incrementarlas como consecuencia de una modificacin del pla22991
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neamiento, siempre que se respete el mnimo legal y se justifique de forma adecuada la suficiencia de los espacios dotacionales previstos.
Artculo 87. Modificaciones dotacionales.
La fijacin y la modificacin del destino de los terrenos reservados en los planes para equipamiento podr realizarse, motivadamente, aun tratndose de reservas establecidas en el
plan general y siempre para establecer otros equipamientos, por el Ayuntamiento Pleno,
previa aprobacin inicial por el Alcalde e informacin pblica de un mes. En el caso de que el
uso del equipamiento fuera educativo, asistencial o sanitario, se requerir informe del departamento competente del Gobierno de Aragn, que se solicitar de forma simultnea y por el
mismo plazo del periodo de informacin pblica.
Seccin 4. Documentos refundidos de planeamiento
Artculo 88. Rgimen.
1. Los Ayuntamientos y los Consejos Provinciales de Urbanismo podrn requerir la elaboracin de un documento refundido que recoja las determinaciones resultantes de los informes
emitidos o de la aprobacin definitiva.
2. El documento refundido se presentar ante el rgano que requiri su elaboracin. Dicho
rgano deber pronunciarse expresamente en el plazo de dos meses desde la presentacin
del documento sobre su adecuacin a lo requerido. El transcurso de dicho plazo sin pronunciamiento expreso comportar la conformidad con el documento presentado.
3. No se admitirn a trmite modificaciones de planeamiento ni planeamiento de desarrollo
de aquellos instrumentos para los que se haya requerido un documento refundido, en tanto
no se presente dicho documento ante el rgano que requiri su elaboracin.
4. El documento refundido habr de diligenciarse por el rgano competente, invalidando
simultneamente los documentos anteriores que resulten modificados, con el visto bueno del
rgano que lo aprob definitivamente o emiti el informe vinculante.
5. Debern publicarse el acuerdo de aprobacin del texto refundido, as como el texto ntegro de las normas que contenga.
6. El texto refundido se remitir, en todo caso, en soporte digital y adaptado a las determinaciones de la norma tcnica de planeamiento.
TTULO TERCERO
INSTRUMENTOS DE POLTICA URBANSTICA Y DE SUELO
CAPTULO I
Directriz especial de urbanismo
Artculo 89. Objeto.
1. La directriz especial de urbanismo tiene por objeto:
a) Establecer un marco normativo de referencia para los planes generales de los municipios de las diferentes zonas o sistemas funcionales en que estructure el territorio aragons en funcin de sus caractersticas urbansticas, dinmicas de crecimiento, ubicacin en el sistema de ncleos, poblacin u otras anlogas. Los municipios podrn
asumir voluntariamente dicho marco de referencia como contenido propio en sus instrumentos de planeamiento.
b) Establecer un marco normativo subsidiario para los municipios que carezcan de plan
general de ordenacin urbana en las diferentes zonas o sistemas funcionales anteriormente aludidos.
2. La directriz especial de urbanismo no podr clasificar ni calificar terrenos en ningn
caso.
Artculo 90. Marco normativo de referencia.
Integrarn el marco normativo de referencia las siguientes determinaciones:
a) El establecimiento de soluciones-tipo para las cuestiones que se plantean con mayor
frecuencia en la elaboracin de los instrumentos de planeamiento urbanstico, conforme a la experiencia prctica y, en todo caso, conforme a lo establecido expresamente en esta Ley, para la determinacin de la clasificacin del suelo y de sus categoras.
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b) El diseo de modelos de regulacin de las diferentes zonas de ordenacin, de las

zonas de borde de los municipios sujetos al rgimen urbanstico simplificado o de los
aprovechamientos ms usuales en la prctica urbanstica, cualquiera que sea la clasificacin del suelo, con determinacin para cada caso de los elementos tipolgicos definitorios de las construcciones en funcin de su destino y uso caractersticos, con carcter general o referidos a mbitos territoriales determinados.
c) La fijacin de requisitos de calidad urbanstica de la ordenacin de conformidad con la
norma tcnica de planeamiento.
d) La modulacin de las determinaciones que puedan contener los planes generales de
ordenacin urbana, en desarrollo de la regulacin legal y reglamentaria, en atencin a
la caracterizacin de los municipios en el sistema de ciudades de Aragn.
e) Las prescripciones tcnicas para elaborar la documentacin de los diferentes instrumentos de planeamiento, de conformidad con la norma tcnica de planeamiento.
Artculo 91. Marco normativo subsidiario.
Integrarn el marco normativo subsidiario las determinaciones establecidas en el artculo
anterior, letras a y b, as como la identificacin y definicin de los tipos de actividades que, por
su objeto, sean susceptibles de ser autorizadas en terrenos a los que corresponda la clasificacin de suelo no urbanizable.
1. La directriz especial de urbanismo se tramitar y aprobar en la forma establecida en la
legislacin de ordenacin del territorio.
2. La directriz especial de urbanismo producir los efectos establecidos en la legislacin
de ordenacin del territorio de conformidad con las siguientes reglas:
a) El marco normativo de referencia no tendr carcter vinculante para los municipios
salvo que especficamente se establezca lo contrario.
b) El marco normativo subsidiario tendr carcter vinculante, salvo que especficamente
se establezca lo contrario.
3. Los contenidos no vinculantes podrn ser asumidos voluntariamente como propios del
plan general en los trminos que en el mismo se establezcan.
CAPTULO II
Sistema de informacin urbanstica de Aragn
1. El sistema de informacin urbanstica de Aragn tiene por objeto recopilar y difundir la
informacin urbanstica generada por las Administraciones pblicas aragonesas, facilitando
su conocimiento y el acceso pblico a la misma.
2. El sistema de informacin urbanstica de Aragn deber garantizar el acceso telemtico
a la informacin y tendr carcter cooperativo, integrando los sistemas de informacin de las
diferentes Administraciones competentes en la materia.
3. Reglamentariamente se establecer el rgimen jurdico del sistema de informacin urbanstica de Aragn, que deber coordinarse con el sistema de informacin territorial de
Aragn y promover la aplicacin del estndar de la norma tcnica de planeamiento.
CAPTULO III
Programas de coordinacin del planeamiento urbanstico
Artculo 94. Objeto.
Los programas de coordinacin del planeamiento urbanstico tienen por objeto coordinar
la aprobacin y gestin del planeamiento urbanstico de los municipios que constituyan su
mbito para alcanzar objetivos de alcance supralocal acordes con los instrumentos de ordenacin del territorio y los planes o programas sectoriales estatales o autonmicos que afecten
a su territorio.
Los programas de coordinacin del planeamiento urbanstico contendrn las siguientes
determinaciones:
a) La identificacin de los municipios o partes de los mismos que constituyan su mbito
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b) Las infraestructuras, equipamientos y servicios que conforman la ordenacin estructural supramunicipal del mbito al que afecten.
c) Los objetivos de alcance supralocal.
d) Los criterios de coordinacin general para el planeamiento urbanstico municipal.
e) Los criterios para el uso del territorio y, en particular, para la clasificacin o calificacin
del suelo o la fijacin de densidades y aprovechamientos en reas determinadas, en
funcin de objetivos de alcance supralocal.
f) Criterios de sostenibilidad ambiental del territorio.
1. Corresponde redactar los programas de coordinacin del planeamiento urbanstico al
Departamento competente en materia de urbanismo.
2. La aprobacin inicial de los programas corresponde al Consejero competente en materia de urbanismo. Una vez aprobados inicialmente, se sometern simultneamente, por
plazo de tres meses como mnimo, a los trmites de audiencia de los municipios afectados e
informacin pblica, recabndose cuantos informes resulten preceptivos y aquellos otros
cuya evacuacin se considere conveniente.
3. Compete al Gobierno de Aragn aprobar los programas de coordinacin del planeamiento urbanstico a propuesta del Consejero competente en materia de urbanismo.
CAPTULO IV
Norma tcnica de planeamiento
Artculo 97. Objeto.
La norma tcnica de planeamiento tendr por objeto unificar los criterios tcnicos para la
elaboracin de los documentos de planeamiento urbanstico estandarizando la cartografa de
utilidad urbanstica, la terminologa y los conceptos urbansticos generales, con la finalidad de
reducir el grado de discrecionalidad en su interpretacin y de facilitar su integracin en los
sistemas de informacin territorial y urbanstica de Aragn.
La norma tcnica de planeamiento tendr el siguiente contenido:
a) La definicin y concrecin de los conceptos habitualmente utilizados en la elaboracin de normas urbansticas de los instrumentos de planeamiento u ordenanzas de
edificacin, as como en otros documentos escritos y en la rotulacin y leyendas de
los planos.
b) La configuracin de las zonas de ordenacin sobre la base del sistema de ordenacin,
la tipologa edificatoria y el uso global sistematizando las diferentes alternativas.
c) Las normas tcnicas para la elaboracin de la cartografa urbanstica y para su tratamiento informtico.
d) La definicin de conceptos bsicos tales como los de volumen, edificabilidad, alturas,
fondos u otros aplicables a cada una de las zonas de ordenacin en funcin de caractersticas tpicas.
e) Los criterios de aplicacin en las zonas de ordenacin a los tipos de tejido urbano
preexistentes.
f) Los criterios y contenidos para la elaboracin del estudio ambiental estratgico.
1. La norma tcnica de planeamiento ser redactada por el Departamento competente en
materia de urbanismo odos los colegios profesionales cuyos titulados tengan competencia
profesional en materia urbanstica.
2. La aprobacin inicial de la norma tcnica de planeamiento corresponde al Consejero
competente en materia de urbanismo. Una vez aprobada inicialmente, se someter simultneamente, por plazo de dos meses como mnimo, a informacin pblica, recabndose cuantos
informes resulten preceptivos y aquellos otros cuya evacuacin se considere conveniente
previo informe de los Consejos Provinciales de Urbanismo.
3. Compete al Gobierno de Aragn aprobar la norma tcnica de planeamiento a propuesta
del Consejero competente en materia de urbanismo, odos los Consejos Provinciales de Urbanismo.
4. La norma tcnica de planeamiento tendr carcter vinculante para el planeamiento urbanstico, salvo que en ella se disponga expresamente lo contrario.
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CAPTULO V
Convenios urbansticos
1. La Administracin de la Comunidad Autnoma, las comarcas y los municipios podrn
suscribir, conjunta o separadamente, convenios con otras Administraciones Pblicas y con
particulares, al objeto de colaborar en el mejor y ms eficaz desarrollo de la actividad urbanstica.
2. Estos convenios tendrn carcter administrativo.
3. Sern nulos de pleno derecho los convenios con particulares en los siguientes supuestos:
a) Aquellos cuyo contenido determine la necesaria redaccin de un nuevo plan general o
la revisin del vigente.
b) Los que permitan la percepcin de cualesquiera prestaciones, en metlico o en especie, antes de la aprobacin definitiva del instrumento de planeamiento correspondiente.
4. Sern nulas de pleno derecho las estipulaciones de los convenios urbansticos que
contravengan normas imperativas, as como las que prevean obligaciones adicionales o ms
gravosas de las que procedan legalmente en perjuicio de los propietarios afectados.
5. La negociacin, la celebracin y el cumplimiento de los convenios urbansticos a que se
refieren los apartados anteriores se rigen por los principios de transparencia y publicidad conforme a las siguientes reglas:
a) Los anuncios de informacin pblica en boletines oficiales que resulten preceptivos
conforme a esta Ley incluirn el texto ntegro del convenio.
b) Las administraciones que los suscriban debern publicar en el boletn oficial correspondiente los acuerdos de aprobacin definitiva de cualesquiera convenios urbansticos y
el texto ntegro de los mismos.
6. Todo convenio urbanstico, salvo los incluidos en programas de urbanizacin, que se
regirn por su normativa especfica, deber incorporar un plazo mximo de vigencia, indicando los efectos derivados de su vencimiento sin su total cumplimiento, as como, cuando
proceda, una valoracin econmica expresa y motivada de los compromisos que del mismo
deriven para quienes los suscriban y de las garantas financieras o reales previstas para asegurar el cumplimiento de sus respectivas obligaciones. Las garantas correspondientes a las
obligaciones que pudieran asumir las Administraciones pblicas se prestarn conforme a lo
establecido en su normativa especfica. El cumplimiento de lo establecido en este apartado
constituye condicin esencial de validez del convenio.
Artculo 101. Convenios de planeamiento.
1. Se consideran convenios sobre el planeamiento aquellos que tengan por objeto la aprobacin o modificacin del planeamiento urbanstico. Podrn tambin referirse a la ejecucin
del planeamiento, en los trminos establecidos en el artculo siguiente.
2. La competencia para aprobar estos convenios por parte municipal corresponde al Ayuntamiento Pleno, previa apertura de un perodo de informacin pblica e informe del rgano
autonmico competente en materia de urbanismo por plazo de un mes sobre el proyecto de
convenio. El informe versar exclusivamente sobre las cuestiones de alcance supralocal o de
legalidad establecidas en el artculo 49.
3. La eficacia de los convenios urbansticos que prevean la aprobacin o alteracin del
planeamiento, cuando corresponda su aprobacin definitiva o la emisin de informe urbanstico o sectorial determinante del resultado final del procedimiento a otra Administracin, queda
condicionada por ministerio de la Ley a la aprobacin definitiva del planeamiento por la Administracin autonmica y a la inexistencia de informes determinantes del resultado final del
procedimiento que la hagan inviable. De no recaer dicha aprobacin definitiva o emitirse informes determinantes del resultado final del procedimiento que la hagan inviable, los convenios sobre el planeamiento no darn lugar a indemnizacin alguna entre las partes ni a responsabilidad patrimonial de la Administracin.
4. El municipio conservar en plenitud su potestad de planeamiento, que no quedar condicionada en modo alguno por las estipulaciones del convenio. Si, finalmente, no se aprobara definitivamente el cambio de planeamiento, el convenio se entender automticamente resuelto.
Artculo 102. Convenios de gestin.
1. Se consideran convenios de gestin urbanstica aquellos que tengan por objeto exclusivamente los trminos y las condiciones de ejecucin del planeamiento, sin que de su cumpli22995
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miento pueda derivarse ninguna alteracin del mismo ni del rgimen jurdico de gestin urbanstica establecido en esta Ley.
2. Los convenios en los que se establezcan condiciones para el cumplimiento del deber
legal de cesin del aprovechamiento correspondiente al Ayuntamiento se atendrn a lo dispuesto en esta Ley en cuanto a destino y transmisin de los patrimonios pblicos de suelo, e
incluirn:
a) La valoracin del aprovechamiento practicada por tcnicos municipales competentes o
por sociedad de tasacin independiente.
b) La justificacin, en su caso, de la no cesin de parcelas edificables destinadas a la
construccin de vivienda protegida.
c) La opcin entre el cumplimiento de la obligacin de cesin mediante el pago de cantidad sustitutoria en metlico o mediante la entrega de terrenos clasificados como suelo
urbano o construcciones situadas en dicha clase de suelo, para llevar a cabo actuaciones de rehabilitacin urbana, pudiendo valorarse por tal concepto su coste de rehabilitacin.
3. La competencia para aprobar estos convenios por parte municipal corresponde al Alcalde, dando cuenta de ello al Ayuntamiento Pleno, previa apertura de un perodo de informacin pblica por plazo de un mes sobre el proyecto de convenio.
CAPTULO VI
Patrimonios pblicos de suelo
Artculo 103. Constitucin.
1. La Administracin de la Comunidad Autnoma y los municipios que dispongan de plan
general de ordenacin urbana constituirn sus respectivos patrimonios pblicos de suelo para
los fines establecidos en el artculo siguiente.
2. El Departamento competente en materia de urbanismo crear un Registro aragons de
patrimonios pblicos de suelo en el que se inscribirn los Inventarios de bienes autonmicos
y municipales adscritos a sus respectivos patrimonios pblicos de suelo. El Registro ser
pblico, de acceso gratuito y finalidad informativa.
Los municipios debern remitir copia certificada a dicho Departamento con la relacin de
bienes inmuebles, su identificacin precisa y determinada, las cargas urbansticas que pudieran pender sobre los mismos, as como de las sucesivas actualizaciones.
3. El patrimonio municipal de suelo se entender constituido por ministerio de la ley desde
la aprobacin del plan general de ordenacin urbana, quedando sujetos los bienes que lo integren al rgimen jurdico establecido en esta Ley.
4. Los bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo constituyen patrimonios
separados de los restantes bienes de la Administracin titular.
5. Con independencia del deber de constituir el patrimonio pblico de suelo, los terrenos o
fondos que provengan de las cesiones obligatorias y gratuitas de aprovechamiento urbanstico previstas en la legislacin bsica, debern ser destinados a los fines propios del patrimonio pblico de suelo de conformidad con la legislacin bsica y la presente Ley.
Artculo 104. Bienes integrantes.
Integrarn el correspondiente patrimonio pblico del suelo los siguientes terrenos:
a) Los de naturaleza patrimonial que resultaren clasificados como suelo urbano o urbanizable.
b) Los obtenidos como consecuencia de cesiones o expropiaciones urbansticas de cualquier clase, salvo que los terrenos cedidos estn afectos al establecimiento de sistemas generales o dotaciones locales pblicas en tanto se mantenga la afeccin. El
importe de las cesiones en metlico tambin se incorporar a este patrimonio.
c) Los terrenos adquiridos con la finalidad de incorporarlos a los patrimonios pblicos del
suelo.
Artculo 105. Destino.
1. Los patrimonios pblicos de suelo debern gestionarse con la finalidad de regular el
mercado de terrenos, obtener reservas de suelo para actuaciones de iniciativa pblica, facilitar la ejecucin de la ordenacin territorial y urbanstica y posibilitar iniciativas de inters
pblico o social que comporten la generacin de empleo y actividad econmica en el marco
establecido por esta Ley y por la normativa bsica estatal.
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2. Los terrenos integrantes de los patrimonios pblicos de suelo debern destinarse, de

conformidad con lo establecido en el instrumento de planeamiento y dentro del marco de la
normativa bsica estatal, a las siguientes finalidades especficas:
a) Construccin o rehabilitacin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica.
b) Proteccin o mejora de espacios naturales o de los bienes inmuebles del patrimonio
cultural.
c) A actuaciones declaradas de inters social vinculadas a la propia gestin urbanstica,
como:
1. Las obras de urbanizacin.
2. La obtencin y ejecucin de dotaciones locales en suelo urbano consolidado o de
sistemas generales.
3. La construccin o rehabilitacin de equipamientos pblicos u otras instalaciones de
uso pblico autonmico o municipal, siempre que sean promovidas por las Administraciones pblicas o sus entidades instrumentales.
4. Las actuaciones de iniciativa pblica de rehabilitacin urbana.
5. La dacin en pago de indemnizaciones o de justiprecios por actuaciones urbansticas.
3. Los terrenos integrados en los patrimonios pblicos de suelo que no provengan de las cesiones obligatorias y gratuitas de aprovechamiento urbanstico previstas en la legislacin bsica,
podrn ser destinados, adems de a los fines establecidos en el anterior apartado, a iniciativas de
inters pblico o social que comporten la generacin de empleo y actividad econmica.
4. Los ingresos obtenidos mediante enajenacin de terrenos y sustitucin del aprovechamiento correspondiente a la Administracin por su equivalente en metlico se destinarn a la
conservacin y ampliacin del patrimonio pblico del suelo, siempre que slo se financien
gastos de capital o, mediante acuerdo especfico del rgano competente, a los usos propios
de su destino conforme a lo establecido en esta Ley y en la normativa bsica estatal. Dentro
de la finalidad especfica a actuaciones declaradas de inters social vinculadas a la propia
gestin urbanstica, se entendern incluidos el destino a gastos de realojo y retorno y el pago
de indemnizaciones o de justiprecios por actuaciones urbansticas.
5. Excepcionalmente, los municipios que dispongan de patrimonio pblico de suelo podrn
destinarlo a reducir la deuda comercial y financiera del ayuntamiento de conformidad con los
requisitos establecidos en el artculo 39.5 del texto refundido de la Ley de Suelo mientras este
rgimen mantenga su vigencia.
Artculo 106. Reservas de terrenos.
1. Los planes generales de ordenacin urbana, planes especiales independientes y, en su
caso, los planes y proyectos de inters general de Aragn, podrn establecer, en cualquier
clase de suelo, reservas de terrenos u otros bienes inmuebles de posible adquisicin para la
constitucin o ampliacin de los patrimonios pblicos de suelo, debiendo especificar el destino previsto para stos, bien sea la constitucin de vivienda protegida u otros usos de inters
social. El municipio podr tambin prever dichas reservas en cualquier clase de suelo por el
procedimiento de aprobacin de los estudios de detalle.
2. El establecimiento o delimitacin de reas de reserva de terrenos para la constitucin o
ampliacin de los patrimonios pblicos de suelo comporta la sujecin de cuantas transmisiones se efecten de terrenos u otros bienes inmuebles reservados a los derechos de tanteo
y retracto en favor de la Administracin que estableci o declar la reserva y la declaracin de
utilidad pblica y la necesidad de ocupacin a efectos de expropiacin forzosa por tiempo
mximo de cinco aos, prorrogable una sola vez por dos aos ms por causa justificada,
previa audiencia a los propietarios afectados.
3. Las sociedades urbansticas pblicas o con capital mayoritariamente pblico podrn
tener la condicin de beneficiarias de la expropiacin para la constitucin o ampliacin de los
patrimonios pblicos de suelo cuando as lo acuerde la Administracin que declar la reserva.
4. La incorporacin al proceso urbanizador y edificatorio de los terrenos u otros bienes
inmuebles adquiridos por las Administraciones en reas de reserva requerir la previa aprobacin del planeamiento preciso.
Seccin 2. Disposicin
1. El rgimen de disposicin de los terrenos o aprovechamientos integrantes de los patrimonios pblicos del suelo depender del uso al que estn destinados de conformidad con los
siguientes criterios:
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a) Cuando el planeamiento los destine a usos residenciales sin concretarse en el mismo,

o mediante acuerdo expreso del rgano municipal competente, que lo sean de vivienda
protegida, se enajenarn mediante cualquiera de los procedimientos establecidos en
los artculos siguientes, con excepcin de lo previsto en el artculo 109 de esta Ley.
b) Cuando en virtud del planeamiento o de acuerdo expreso del rgano municipal competente se destinen a usos residenciales de vivienda protegida, se enajenarn por licitacin pblica con adjudicacin a la oferta econmica ms ventajosa mediante pluralidad
de criterios, sin perjuicio de su posible adjudicacin directa, cuando sta quedase desierta, o de la cesin entre Administraciones, todo ello conforme a la normativa de vivienda.
c) Cuando el planeamiento los destine a usos no residenciales, se enajenarn mediante
cualquiera de los procedimientos establecidos en los artculos siguientes.
2. Podr igualmente disponerse de los terrenos o aprovechamientos integrantes de los
patrimonios pblicos de suelo, cualquiera que sea el uso lucrativo al que estn destinados con
excepcin del residencial protegido, en concepto de precio conforme a lo establecido en la
normativa de contratacin del sector pblico, siempre que el objeto del contrato est comprendido dentro de los destinos del patrimonio pblico de suelo establecidos en esta Ley.
Artculo 108. Licitacin por pluralidad de criterios.
1. La cesin onerosa por licitacin pblica con adjudicacin a la oferta econmica ms
ventajosa mediante pluralidad de criterios es el procedimiento general de enajenacin de terrenos y aprovechamientos integrantes de los patrimonios pblicos de suelo con calificacin
adecuada a los fines del patrimonio pblico del suelo, de conformidad con lo establecido en
esta Ley y en el planeamiento urbanstico.
2. Los terrenos adquiridos por la Administracin por cesin de aprovechamiento, que estn
destinados a la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica que
permita tasar su precio mximo de venta, alquiler u otras formas de acceso a la vivienda, no
podrn ser adjudicados, ni en dicha transmisin ni en las sucesivas, por un precio superior al
valor mximo de repercusin del suelo sobre el tipo de vivienda de que se trate, conforme a
su legislacin reguladora. En el expediente administrativo y en el acto o contrato de la enajenacin se har constar esta limitacin.
3. El pliego de condiciones establecer la pluralidad de criterios que permitirn a la Administracin enajenante determinar cul es la oferta econmicamente ms ventajosa, fijar
plazos mximos para la realizacin de las obras de urbanizacin y edificacin, o slo de estas
ltimas si el terreno mereciera la calificacin de solar, as como precios mximos de venta o
arrendamiento de las edificaciones resultantes de la actuacin. Las mejoras en los plazos y
en los precios antes sealados debern ser tenidas en cuenta en los pliegos a la hora de
determinar la mejor oferta.
4. Si la licitacin quedase desierta, la Administracin podr enajenar los terrenos directamente, dentro del plazo mximo de un ao, con arreglo al pliego de condiciones que rigi
aqulla.
Artculo 109. Licitacin por precio.
La cesin onerosa mediante licitacin pblica con el precio como nico criterio de adjudicacin es un procedimiento excepcional de enajenacin de terrenos y aprovechamientos integrantes de los patrimonios pblicos de suelo que slo podr aplicarse en relacin con aquellos que, no estando destinados a usos residenciales, tengan atribuida por el planeamiento
urbanstico una finalidad incompatible con los fines del patrimonio pblico del suelo, de conformidad con lo establecido en esta Ley y en el planeamiento urbanstico.
Artculo 110. Permuta.
1. La Administracin podr tambin permutar los bienes del patrimonio pblico del suelo,
de acuerdo con la normativa de contratacin y de patrimonio que le resulte aplicable.
2. Los actos de disposicin onerosa mediante permuta de terrenos y aprovechamientos
integrantes de los patrimonios pblicos de suelo podrn tener lugar en concurrencia a travs
de licitacin pblica con adjudicacin a la oferta econmica ms ventajosa mediante pluralidad de criterios, conforme a lo establecido en la normativa de contratacin del sector pblico
y patrimonio de las Administraciones pblicas.
Artculo 111. Adjudicacin directa.
1. Se podr acordar la cesin directa de los bienes y derechos del patrimonio pblico del
suelo en los siguientes supuestos:
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a) Cuando el adquirente sea otra Administracin pblica o, en general, cualquier persona

jurdica de derecho pblico o privado perteneciente al sector pblico. A estos efectos,
los municipios, la Administracin de la Comunidad Autnoma y sus entidades instrumentales podrn transmitirse terrenos, directamente e incluso a ttulo gratuito, comprendidos o no en los patrimonios pblicos de suelo, con fines de promocin de viviendas, construccin de equipamiento comunitario u otras infraestructuras o
instalaciones de uso pblico o inters social. El rgimen de disposicin de los bienes
de patrimonios pblicos de suelo que sean cedidos a empresas pblicas ser el establecido en esta Ley y, en su caso, en la normativa de vivienda.
b) Cuando la permanencia de los usos a que se destinen los terrenos o aprovechamientos
lo requiera, la Administracin podr tambin ceder directamente, por precio inferior al
de su valor urbanstico o con carcter gratuito, el dominio de terrenos que no estn
destinados a usos residenciales en favor de entidades privadas de inters pblico y sin
nimo de lucro, para destinarlos a usos de inters social que redunden en beneficio
manifiesto de la Administracin cedente.
c) Cuando el inmueble resulte necesario para dar cumplimiento a una funcin de servicio
pblico o a la realizacin de un fin de inters general por persona distinta de las previstas en los apartados precedentes.
d) Cuando fuera declarada desierta la licitacin pblica promovida para la enajenacin o sta
resultase fallida como consecuencia del incumplimiento de sus obligaciones por parte del
adjudicatario, siempre que no hubiese transcurrido ms de un ao desde la celebracin de
la misma. En este caso, las condiciones de la enajenacin no podrn ser inferiores de las
anunciadas previamente o de aquellas en que se hubiese producido la adjudicacin.
e) Cuando se trate de solares que, por su forma o pequea extensin, resulten inedificables y la venta se realice a un propietario colindante.
f) Cuando la titularidad del bien o derecho corresponda a dos o ms propietarios y la
venta se efecte a favor de uno o ms copropietarios.
g) Cuando la venta se efecte a favor del titular de un derecho de adquisicin preferente
reconocido por disposicin legal.
h) Cuando, por razones excepcionales debidamente justificadas, se considere conveniente efectuar la venta a favor del ocupante del inmueble.
2. Con excepcin de los supuestos en los que se admite la cesin gratuita, la cesin de los
bienes y derechos del patrimonio pblico del suelo ser onerosa, pudiendo admitirse la entrega de otros inmuebles o derechos sobre los mismos en pago de parte del precio siempre
que el valor de lo entregado no supere la mitad del valor de lo adquirido.
3. Cuando varios interesados se encontraran en un mismo supuesto de adjudicacin directa, se resolver la misma atendiendo al inters general concurrente en el caso concreto.
Artculo 112. Cesin gratuita.
En casos justificados, la Administracin podr ceder terrenos o aprovechamientos del patrimonio pblico de suelo cuya afectacin o explotacin no se juzgue previsible, para la construccin de viviendas protegidas o la realizacin de fines de utilidad pblica o inters social de
su competencia, a otras Administraciones pblicas, a fundaciones, a asociaciones declaradas
de utilidad pblica sin nimo de lucro, y a aquellas otras entidades o asociaciones que se
determinen por la legislacin estatal.
Artculo 113. Derecho de superficie.
1. La Administracin de la Comunidad Autnoma, los municipios y cualesquiera otros entes
pblicos o sus entidades instrumentales podrn constituir derechos de superficie en terrenos
de los patrimonios pblicos de suelo respectivos, con destino a la construccin de viviendas
protegidas preferentemente de alquiler o a otros usos de inters social.
2. El procedimiento de constitucin del derecho de superficie para la construccin de viviendas protegidas ser el establecido en la legislacin de vivienda. En los restantes supuestos, el procedimiento aplicable y el carcter oneroso o gratuito del mismo se regir por lo
dispuesto en los artculos anteriores.
CAPTULO VII
reas de tanteo y retracto
Artculo 114. Objeto y contenido.
1. Los municipios y la Administracin de la Comunidad Autnoma podrn delimitar en cualquier clase de suelo reas en las que las transmisiones onerosas de terrenos y edificaciones
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quedarn sujetas al ejercicio de los derechos de tanteo y retracto por la Administracin con la
finalidad de garantizar el cumplimiento de la programacin del instrumento de planeamiento,
incrementar los patrimonios pblicos de suelo, intervenir en el mercado inmobiliario, mejorar
la ordenacin y gestin de los espacios urbanos y, en general, facilitar el cumplimiento de los
objetivos del planeamiento.
2. Al delimitarse estas reas deber establecerse, en su caso, si las transmisiones sujetas
al ejercicio de tales derechos son slo las de los terrenos sin edificar, tengan o no la condicin
de solares, o se incluyen tambin las de los terrenos con edificacin en construccin, ruinosa
o disconforme con la ordenacin aplicable.
3. El acuerdo de delimitacin de estas reas podr establecer que el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto abarque incluso a las fincas edificadas conforme a la ordenacin
aplicable, tanto en el supuesto de que la transmisin se proyecte en conjunto como fraccionadamente en rgimen o no de divisin horizontal.
4. Tambin podrn delimitarse reas para el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto
en suelo no urbanizable con el objeto de regular o controlar procesos de parcelacin en dicho
suelo, as como para erradicar parcelaciones ilegales. El plan general podr declarar reas de
tanteo y retracto las correspondientes a los terrenos clasificados como suelo no urbanizable
que, mediante modificacin o revisin del planeamiento general, sean clasificados como
suelo urbanizable.
5. Quedarn igualmente sujetos a tanteo y retracto en todo caso, como si de transmisin
onerosa se tratase, los siguientes negocios jurdicos:
a) La transmisin onerosa de ms del cincuenta por ciento de las acciones o participaciones sociales de entidades mercantiles, cuyo activo est constituido en ms del
ochenta por ciento por bienes sujetos a los derechos de tanteo o retracto.
b) El otorgamiento de opcin de compra y, en general, cualesquiera otros negocios jurdicos que atribuyan a terceros derechos preferentes y excluyentes a la adquisicin de
bienes incluidos en reas de tanteo y retracto o de las acciones o participaciones sociales a las que se refiere la letra anterior.
6. El plazo mximo de sujecin de las transmisiones o negocios jurdicos al ejercicio de los
derechos de tanteo y retracto ser de diez aos, salvo que al delimitarse el rea se hubiese
fijado otro menor.
Artculo 115. Procedimiento para la delimitacin de reas.
1. La delimitacin de las reas a que se refiere el artculo anterior podr efectuarse por el
planeamiento urbanstico o mediante el procedimiento de aprobacin de los estudios de detalle. El procedimiento para la adopcin del acuerdo incluir, en todo caso, un perodo de informacin pblica no inferior a dos meses.
2. En la documentacin especfica relativa a la delimitacin deber figurar una memoria
justificativa de la necesidad de someter las transmisiones a los derechos de tanteo y retracto,
los objetivos a conseguir, la justificacin del mbito delimitado y una relacin genrica de
bienes y derechos afectados.
3. En los supuestos de gestin directa, la delimitacin de la unidad o unidades de ejecucin implicar la delimitacin del rea para el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto.
Artculo 116. Rgimen del derecho de tanteo y retracto.
1. Los propietarios de bienes incluidos en reas de tanteo y retracto debern notificar a la
Administracin que las haya delimitado la decisin de enajenarlos, con expresin del precio y
forma de pago proyectados y restantes condiciones esenciales de la transmisin, a efectos de
posible ejercicio del derecho de tanteo, durante un plazo de dos meses desde que se haya
producido la notificacin.
2. La Administracin podr ejercitar el derecho de retracto cuando no se le hubiese hecho
la notificacin prevenida en el apartado anterior, se omitiese en ella cualquiera de los requisitos exigidos o el precio efectivo de la transmisin resultara inferior o menos onerosas las
restantes condiciones de la misma. El derecho de retracto deber ejercitarse en el plazo de
dos meses contados desde el siguiente al de la notificacin de la transmisin efectuada, que
el adquirente deber notificar en todo caso a la Administracin, mediante entrega de copia de
la escritura o documento en que fuese formalizada.
3. Los efectos de la notificacin de transmisin a la Administracin para el ejercicio del
derecho de tanteo caducarn a los cuatro meses siguientes a la misma sin que se efecte
dicha transmisin. La transmisin realizada transcurrido este plazo se entender efectuada
sin dicha notificacin, a efectos del ejercicio del derecho de retracto.
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4. El precio podr pagarse en metlico o mediante la entrega de terrenos de valor equivalente, si las partes as lo convienen. Cuando el precio deba pagarse en distintos plazos, el
incumplimiento por la Administracin de cualquiera de ellos dar derecho al acreedor a instar
la resolucin de la transmisin realizada a favor de aqulla.
5. Sern nulos de pleno derecho cualesquiera actos o negocios jurdicos traslativos sobre
los bienes sujetos a tanteo y retracto que se realicen sin que resulte acreditada la prctica de
las notificaciones contempladas en los apartados anteriores. Los municipios o la Administracin de la Comunidad Autnoma remitirn a los Registros de la Propiedad correspondientes
copia certificada de los planos que reflejen la delimitacin y relacin detallada de las calles o
sectores comprendidos en aquellas reas y de los propietarios y bienes concretos afectados,
mediante traslado, en su caso, de copia del acuerdo de delimitacin, con indicacin del alcance y extensin del derecho de adquisicin preferente.
Artculo 117. Ejercicio a favor de consorcios, empresas pblicas o sociedades urbansticas.
1. Los derechos de tanteo y retracto podrn ejercerse a favor de la Administracin, los
consorcios pblicos de los que formen parte, sus empresas pblicas o de las sociedades urbansticas pblicas o con capital mayoritariamente pblico reguladas en esta Ley.
2. La actuacin de la Administracin se limitar al ejercicio fehaciente de su derecho conforme a lo establecido en esta Ley, indicando expresamente que ejerce su derecho a favor de
la concreta empresa pblica o sociedad urbanstica. En las escrituras pblicas que documenten las transmisiones de propiedad resultantes del ejercicio de tanteo y retracto a favor
de empresa pblica o sociedad urbanstica conforme a esta Ley, se indicar expresamente tal
circunstancia. Al acto de otorgamiento concurrir necesariamente un representante de la Administracin que ejerza el derecho de adquisicin preferente.
3. Cuando se ejerzan los derechos de adquisicin preferente a favor de empresa pblica
o sociedad urbanstica, cualesquiera gastos que genere la transmisin sern de cuenta de
stas.
TTULO CUARTO
GESTIN URBANSTICA
CAPTULO I
Disposiciones generales
Seccin 1. Rgimen general
Artculo 118. Alternativas de ejecucin.
1. La gestin urbanstica es el conjunto de procedimientos establecidos en esta Ley para
la distribucin equitativa de beneficios y cargas y para la transformacin del uso del suelo, en
ejecucin del planeamiento urbanstico. Comprende tanto las actuaciones urbansticas que
pueden llevarse a cabo sobre el suelo y, en su caso, sobre la edificacin, como los sistemas
que pueden adoptarse para la ejecucin de las actuaciones urbansticas.
2. En atencin a la clase de suelo afectado, las actuaciones urbansticas pueden ser:
a) Actuaciones aisladas. Son aquellas que se ejecutan de forma asistemtica, sobre suelo
urbano consolidado, a travs del sistema de urbanizacin de obras ordinarias. Si la
ordenacin lo requiere, ser necesaria la previa normalizacin de fincas de conformidad con lo establecido en la presente Ley.
b) Actuaciones integradas o de transformacin urbanstica. Son aquellas que se ejecutan
a consecuencia del desarrollo sistemtico del planeamiento. Su mbito de ejecucin
requiere la delimitacin de una unidad de ejecucin y afecta a reas de desarrollo de
suelo clasificado por el planeamiento como urbano no consolidado o suelo urbanizable
delimitado. Estas actuaciones urbansticas pueden desarrollarse mediante sistemas de
gestin directa o indirecta, regulados en la presente Ley y sus reglamentos.
Podrn ser de nueva urbanizacin, de rehabilitacin urbana o de intervencin en suelos
consolidados total o parcialmente por la edificacin que no tengan la naturaleza de
actuacin de rehabilitacin urbana.
c) Actuaciones urbansticas para la obtencin de sistemas generales, que se llevarn a
cabo conforme a lo previsto especficamente en esta Ley.
d) Actuaciones en suelo no urbanizable, de carcter aislado o en el marco del correspondiente plan especial.
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3. Asimismo, en atencin a su objeto, las actuaciones urbansticas pueden ser:

a) Actuaciones de urbanizacin, que suponen el paso de un mbito de suelo de la situacin de suelo rural a la de urbanizado, para crear, junto con las correspondientes infraestructuras y dotaciones pblicas, una o ms parcelas aptas para la edificacin o
uso independiente y conectadas funcionalmente con la red de los servicios exigidos por
la ordenacin territorial y urbanstica.
b) Actuaciones de rehabilitacin urbana, entendiendo por tales tanto las de rehabilitacin
edificatoria como las de regeneracin o renovacin urbana, conforme a lo establecido
en la normativa bsica estatal y en el artculo 183 de esta Ley y disposiciones reglamentarias que lo desarrollen.
c) Actuaciones de intervencin en suelos consolidados total o parcialmente por la edificacin que no tengan la naturaleza de actuacin de rehabilitacin urbana.
4. Conforme a lo establecido en la normativa bsica estatal, estas actuaciones darn lugar
a la realizacin de cesiones de suelo para dotaciones locales o a la cesin del aprovechamiento que corresponde al municipio por participacin en las plusvalas producidas por incrementos de edificabilidad, densidad o cambio de uso que suponga aumento del aprovechamiento objetivo, sin perjuicio de lo establecido para las actuaciones de rehabilitacin urbana.
1. La ejecucin del planeamiento urbanstico corresponde a los municipios y se desarrollar conforme a lo establecido en esta Ley.
2. La ejecucin de los planes y proyectos de inters general de Aragn corresponde a la
Administracin de la Comunidad Autnoma conforme a lo establecido en la normativa reguladora de los mismos.
Artculo 120. Formas de gestin.
La Administracin de la Comunidad Autnoma y los municipios podrn utilizar para la gestin de la actividad de ejecucin de su respectiva competencia todas las formas o modalidades admitidas por la legislacin de rgimen jurdico y de contratacin del sector pblico y
de rgimen local mediante entes de derecho pblico, cuando sea posible conforme a su legislacin especfica, u organismos autnomos, consorcios y sociedades urbansticas, de duracin limitada o por tiempo indefinido y con carcter general o slo para determinadas actuaciones.
Artculo 121. Presupuestos de ejecucin.
1. La ejecucin del planeamiento mediante actuaciones aisladas requiere la obtencin de
la correspondiente licencia as como, cuando proceda conforme a esta Ley, la aprobacin de
la normalizacin de fincas o del proyecto de obras ordinarias.
2. La ejecucin del planeamiento mediante actuaciones integradas requiere la aprobacin
del instrumento de planeamiento que establezca la ordenacin pormenorizada, as como la
delimitacin de la unidad de ejecucin. Con posterioridad o de forma simultnea se tramitar:
a) El instrumento tcnico jurdico de distribucin de beneficios y cargas derivados del planeamiento.
b) El proyecto de urbanizacin.
3. A los instrumentos de gestin urbanstica les ser de aplicacin el rgimen de los documentos refundidos de planeamiento establecido en esta Ley.
Artculo 122. Eleccin de los sistemas de gestin.
1. Al aprobar el planeamiento que establezca la ordenacin pormenorizada, o, en su caso,
con la delimitacin de la unidad de ejecucin, la Administracin establecer el sistema de
gestin urbanstica que considere ms adecuado a las caractersticas de la actuacin y los
intereses pblicos.
2. Si el planeamiento general lo permite, la Administracin deber tener en cuenta el sistema o sistemas de actuacin que puedan proponerse por los particulares en el proyecto de
planeamiento de desarrollo de iniciativa privada. Para que la propuesta del sistema de compensacin vincule a la Administracin respecto a una unidad de ejecucin, el proyecto de
planeamiento deber estar suscrito por propietarios que sumen ms de la mitad de la superficie de esa unidad y garantizar que el desarrollo de las obras se adecue a las necesidades
de crecimiento y forma de la ciudad.
3. El sistema de actuacin podr ser sustituido, de forma justificada, de oficio o a instancia
de parte y conforme al procedimiento de aprobacin de los estudios de detalle. En todo caso,
se considerar justificado el cambio del sistema por el transcurso de los plazos fijados por el
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planeamiento para el desarrollo del correspondiente sector o unidad de ejecucin, conforme

a lo establecido en la presente Ley.
Artculo 123. Recepcin y conservacin de las obras de urbanizacin.
1. La recepcin de las obras de urbanizacin corresponde al municipio, de oficio o a instancia del urbanizador o del responsable de su conservacin y entrega. Desde la recepcin
de las obras de urbanizacin corresponder el deber de conservacin al municipio o, en su
caso, a la entidad urbanstica de conservacin que se hubiese constituido al efecto. El procedimiento de recepcin y plazo de garanta de las obras de urbanizacin sern los establecidos
en la normativa de contratacin del sector pblico tanto en los supuestos de gestin directa
como en los de gestin indirecta, sin que, en cualquier caso, el plazo de garanta pueda ser
inferior a cinco aos.
2. La conservacin de las obras de urbanizacin y el mantenimiento de las dotaciones y
los servicios pblicos corresponde al municipio que las reciba o, en los supuestos en que la
asuman voluntariamente o se establezca en plan o proyecto de inters general de Aragn,
plan general o planeamiento de desarrollo de iniciativa pblica o particular, a los propietarios
agrupados en entidad urbanstica de conservacin, independientemente de la titularidad pblica o privada de la urbanizacin.
3. Sin perjuicio de su entrega final al municipio conforme a lo establecido en esta Ley, las
obras de urbanizacin resultantes de la ejecucin de planes y proyectos de inters general de
Aragn sern recibidas por la Administracin autonmica, el consorcio o el municipio, en los
trminos acordados en el convenio incluido, en su caso, en el plan o proyecto de inters general de Aragn.
4. Las entidades urbansticas de conservacin tienen naturaleza administrativa, estn sujetas a la tutela del municipio y pueden solicitar de ste la aplicacin de la va de apremio para
la exigencia de las cuotas de conservacin.
5. La cesin y recepcin de las obras de urbanizacin e instalaciones y dotaciones cuya
ejecucin estuviese prevista en el plan de ordenacin y proyecto de urbanizacin aplicables,
podr referirse a una parte del sector o unidad de actuacin aun cuando no se haya completado la urbanizacin de este mbito territorial siempre que el rea ya urbanizada constituya
una unidad funcional directamente utilizable.
6. Las obras de urbanizacin de unidades funcionales, una vez correctamente finalizadas
de conformidad con los proyectos de urbanizacin aprobados y puestas a disposicin de la
Administracin, se entendern recibidas cuando hayan transcurrido tres meses desde la presentacin de la correspondiente acta de comprobacin de las obras y la documentacin necesaria para su conservacin a la Administracin sin que sta se haya pronunciado al respecto.
Seccin 2. Aprovechamiento urbanstico
1. El ndice de edificabilidad bruta indica el lmite mximo de edificabilidad para cada uso,
expresado en metros cuadrados de techo por cada metro cuadrado de suelo, aplicable en una
parcela, unidad de ejecucin o sector. El ndice de edificabilidad neta indica el lmite mximo
de edificabilidad para cada uso, expresado en metros cuadrados de techo por cada metro
cuadrado de suelo, aplicable sobre la superficie neta edificable.
2. La edificabilidad indica la superficie construible mxima en una parcela, unidad de ejecucin o sector en los diferentes usos, expresada en metros cuadrados, resultante de aplicar
a su superficie los ndices de edificabilidad correspondientes.
3. El aprovechamiento objetivo indica la superficie edificable homogeneizada respecto del
uso y tipologa caractersticos, medida en metros cuadrados, que permitan el planeamiento
general o los instrumentos que lo desarrollen sobre un terreno dado conforme al uso, tipologa
e ndice de edificabilidad atribuidos al mismo.
4. El aprovechamiento subjetivo indica la superficie edificable, medida en metros cuadrados, que expresa el contenido urbanstico lucrativo de un terreno, que su propietario y, en
su caso, el municipio podrn incorporar a su patrimonio.
Artculo 125. Aprovechamiento medio.
1. El aprovechamiento medio es el resultado de calcular el promedio de los aprovechamientos urbansticos objetivos establecidos por el planeamiento en un determinado mbito
territorial con objeto de hacer posible la ejecucin del planeamiento mediante la distribucin
equitativa entre los propietarios de los aprovechamientos subjetivos y las cargas generadas
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por el desarrollo urbano, as como, en su caso, la participacin directa de la comunidad en las

plusvalas urbansticas. El planeamiento urbanstico podr ordenar el cmputo de los aprovechamientos objetivos del subsuelo para calcular el aprovechamiento medio del mbito correspondiente.
2. El aprovechamiento medio de una unidad de ejecucin en suelo urbano o urbanizable
se calcular dividiendo por su superficie el aprovechamiento objetivo asignado por el planeamiento a los terrenos incluidos en la misma, aplicando los coeficientes precisos de homogeneizacin de zona. No podrn delimitarse unidades de ejecucin en las que la diferencia entre
el aprovechamiento objetivo de cada unidad y el resultante de la aplicacin del aprovechamiento medio del sector, cuando exista, sobre su superficie, sea superior al quince por ciento
de este ltimo.
3. El aprovechamiento medio de un sector en suelo urbano o urbanizable se calcular dividiendo por su superficie el aprovechamiento objetivo asignado por el planeamiento a las
distintas unidades de ejecucin incluidas en el mismo, o, de no estar delimitadas, a los terrenos de dicho sector.
4. El aprovechamiento medio del suelo urbanizable delimitado se calcular dividiendo por
su superficie el aprovechamiento objetivo asignado por el planeamiento a los distintos sectores, ponderando las circunstancias urbansticas que afecten a cada sector en relacin con
los dems.
5. Para el clculo del aprovechamiento medio se seguirn las siguientes reglas:
a) Se incluirn, en la superficie de la unidad de ejecucin, del sector o del conjunto del
suelo urbanizable delimitado, los terrenos destinados a sistemas generales incluidos
en los mismos y aquellos terrenos o aprovechamientos que, aun hallndose en otra
clase de suelo, sean adscritos a ellos por el planeamiento para su obtencin.
b) No se incluirn, en el cmputo de los aprovechamientos objetivos del mbito correspondiente, los aprovechamientos asignados a los terrenos destinados a equipamientos
pblicos.
Artculo 126. Coeficientes de homogeneizacin.
1. El plan general de ordenacin urbana establecer justificadamente un sistema de coeficientes de homogeneizacin de usos y tipologas edificatorias, en atencin a sus respectivos
valores de repercusin de suelo urbanizado determinados sobre la base de un estudio de
mercado.
2. Se considerar uso caracterstico el de mayor edificabilidad de los existentes en la
unidad de ejecucin o sector considerados.
Artculo 127. Aprovechamiento en suelo urbano.
1. En suelo urbano consolidado, el aprovechamiento subjetivo correspondiente al propietario equivale al objetivo establecido en el planeamiento.
2. En las operaciones aisladas de rehabilitacin, siempre que se conserve la edificacin y
sta no se encuentre fuera de ordenacin, si se da la circunstancia de que la edificabilidad
materializada histricamente supera el aprovechamiento objetivo sealado por unidad de superficie en el planeamiento, se tomar tal edificabilidad como referencia de aprovechamiento
subjetivo.
3. En el suelo urbano no consolidado, el aprovechamiento subjetivo correspondiente al
propietario ser el resultante de aplicar a la propiedad el noventa por ciento del aprovechamiento medio de la unidad de ejecucin o, en su caso, del sector. El resto del aprovechamiento corresponde en todo caso a la Administracin.
4. Conforme a lo establecido en la normativa bsica estatal, cuando sea necesario un
reajuste de la proporcin de las dotaciones pblicas existentes y de la participacin en las
plusvalas, por aumentos de la edificabilidad o densidad preexistente, o atribucin de nuevos
usos, el aprovechamiento subjetivo correspondiente a cada parcela edificable se determinar
de la manera siguiente:
a) El planeamiento concretar la cuota media de cesin dotacional correspondiente a
cada zona de ordenacin urbana donde se integra la parcela, dividiendo la superficie
de suelo de reserva dotacional establecida en la zona de ordenacin por el incremento
total de aprovechamiento objetivo establecido por el plan general determinado en metros cuadrados construidos, atribuido a las diferentes parcelas integradas en la zona de
ordenacin.
b) La parte de suelo dotacional que cada parcela edificable debe aportar al dominio pblico se determinar multiplicando la cuota media anterior por el incremento de edificabilidad atribuido a dicha parcela.
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c) La cesin de aprovechamiento que corresponde al municipio por participacin en las

plusvalas ser el diez por ciento del incremento de aprovechamiento objetivo atribuido
a la parcela.
d) El aprovechamiento subjetivo de cada parcela edificable se determinar restando de su
aprovechamiento objetivo la cantidad obtenida conforme a la letra c) anterior y previo
levantamiento de la carga dotacional establecida en la letra b) mediante reparcelacin
discontinua.
e) Las cesiones anteriores podrn sustituirse por compensaciones econmicas determinadas, sobre la base de un estudio de mercado y un informe de los servicios tcnicos
municipales o comarcales que defina el valor de repercusin del uso atribuido por el
planeamiento a la parcela edificable, y calculadas en los trminos establecidos en la
normativa estatal de valoraciones vigente para el suelo urbanizado. Para determinar el
ndice de edificabilidad aplicable a la parcela de suelo dotacional, se adoptar, el que
sea superior resultante ya de dividir el incremento de edificabilidad total atribuido a la
zona de ordenacin entre la superficie total de las parcelas que reciben aprovechamiento adicional que se encuentran integradas en la misma, ya de la media ponderada
de la edificabilidad preexistente en la zona.
Las compensaciones econmicas se ingresarn en el patrimonio municipal de suelo,
debiendo destinarse la correspondiente a la letra b) a la obtencin del suelo de las reservas dotacionales previstas en la zona, y la correspondiente a la letra c), a la obtencin de suelo para vivienda protegida.
5. Los planes generales podrn modificar el aprovechamiento subjetivo en suelo urbano
no consolidado conforme a las siguientes reglas:
a) Cuando se trate de reas sujetas a actuaciones de rehabilitacin a travs del programa
de rehabilitacin urbana y en las condiciones establecidas en la normativa bsica estatal, en esta Ley y en la normativa que la desarrolle, podrn, de forma motivada, plantear la disminucin de la cesin de aprovechamiento a favor del municipio, establecer
la localizacin de la cesin en otra zona del municipio generando una unidad discontina para efectuar intervenciones de rehabilitacin, o computar por tal concepto la
entrega de terrenos clasificados como suelo urbano consolidado o construcciones situadas en dicha clase de suelo, pudiendo valorarse por tal concepto su coste de rehabilitacin.
b) Se podr reducir la cesin de aprovechamiento al municipio, o excepcionalmente eliminar en el marco establecido por la legislacin bsica estatal, incluyendo un estudio
econmico-financiero y de forma especficamente motivada, en aquellos mbitos en los
que el aprovechamiento objetivo de las parcelas resultantes sea sensiblemente inferior
al medio en los restantes del suelo urbano no consolidado.
c) En aquellos mbitos en los que el aprovechamiento objetivo de las parcelas resultantes
sea sensiblemente superior al medio en los restantes del suelo urbano no consolidado
podr incrementar excepcionalmente y de forma especficamente motivada, incluyendo
un estudio econmico-financiero, el porcentaje de aprovechamiento correspondiente al
municipio hasta alcanzar un mximo del veinte por ciento del aprovechamiento medio
de referencia.
6. Los planes generales podrn prever que el destino de los inmuebles singulares del patrimonio cultural aragons y de los protegidos por el planeamiento urbanstico a usos hosteleros, comerciales y dotacionales privados, sin que pueda considerarse como tal el de vivienda protegida en alquiler, no consuma la edificabilidad correspondiente a la unidad de
ejecucin o sector.
Artculo 128. Aprovechamiento en suelo urbanizable.
1. En suelo urbanizable delimitado, el aprovechamiento subjetivo correspondiente al propietario ser el resultante de aplicar a la superficie aportada el noventa por ciento del aprovechamiento medio del suelo urbanizable delimitado.
2. En suelo urbanizable no delimitado, el aprovechamiento subjetivo correspondiente al
propietario ser el resultante de aplicar a la superficie aportada el noventa por ciento del aprovechamiento medio del sector.
3. El plan general podr incrementar excepcionalmente y de forma especficamente motivada, incluyendo un estudio econmico-financiero, el porcentaje de aprovechamiento correspondiente al municipio hasta alcanzar un mximo del veinte por ciento del aprovechamiento
medio de referencia en aquellos sectores en los que el valor de las parcelas resultantes sea
sensiblemente superior al medio en los restantes del suelo urbanizable. No podr reducirse el
porcentaje de aprovechamiento correspondiente al municipio en ningn caso.
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4. El resto del aprovechamiento corresponde en todo caso a la Administracin.

Artculo 129. Diferencias de aprovechamiento.
1. Cuando el aprovechamiento objetivo atribuido por el planeamiento en una unidad de
ejecucin o sector supere al subjetivo de los propietarios incluidos en ellos, el excedente corresponder a la Administracin, que podr destinarlo a compensar a los propietarios incluidos
en unidades de ejecucin que se encuentren en situacin inversa o, en su caso, a los de suelo
destinado a dotaciones locales en suelo urbano consolidado o sistemas generales.
2. Los titulares de los aprovechamientos subjetivos compensados participarn en los beneficios y cargas de la unidad de ejecucin a la que se les asigne en proporcin a los aprovechamientos subjetivos, deducidas las cesiones al municipio, que correspondan al resto de los
propietarios integrados en la misma unidad de ejecucin.
3. En defecto del procedimiento de compensacin previsto en el apartado primero, cuando
el aprovechamiento objetivo atribuido a una propiedad o unidad de ejecucin sea inferior a su
aprovechamiento subjetivo, la Administracin podr adoptar los siguientes acuerdos:
a) Disminuir la carga de urbanizar en cuanta igual al valor del aprovechamiento subjetivo
excedente sufragando l mismo la diferencia resultante.
b) Abonar en metlico el valor, determinado pericialmente, del aprovechamiento subjetivo
excedente.
Artculo 130. Bienes de dominio pblico.
1. Cuando en la unidad de ejecucin existieren bienes de dominio y uso pblico no obtenidos por cesin gratuita derivada de la gestin urbanstica, el aprovechamiento subjetivo
correspondiente a su superficie pertenecer a la Administracin titular de aqullos, salvo en
el caso de que la superficie de dominio y uso pblico existente no se compute a efectos de
edificabilidad.
2. En el supuesto de obtencin por cesin gratuita derivada de la gestin urbanstica,
cuando las superficies de los bienes de dominio y uso pblicos anteriormente existentes
fueren iguales o inferiores a las que resulten como consecuencia de la ejecucin del plan, se
entendern sustituidas unas por otras. Si tales superficies fueran superiores, la Administracin percibir el exceso, en la proporcin que corresponda.
CAPTULO II
Actuaciones aisladas
Artculo 131. Actuaciones aisladas.
1. Las actuaciones aisladas podrn tener las siguientes finalidades:
a) Completar la urbanizacin de las parcelas de suelo urbano consolidado, a fin de que
alcancen la condicin de solar, si an no la tuvieran.
b) Ejecutar obras aisladas y de remodelacin de la urbanizacin y espacios pblicos existentes previstas por el planeamiento en suelo urbano consolidado.
c) Obtener, cuando proceda segn el planeamiento, los terrenos en los que se ejecute la
urbanizacin.
d) Ejecutar actuaciones de rehabilitacin incluidas en el programa de rehabilitacin en
suelo urbano consolidado con carcter aislado o previa definicin de un mbito de actuacin.
2. La gestin urbanstica de las actuaciones aisladas corresponder a la Administracin o
a cualquier otra persona conforme a los siguientes criterios:
a) Se realizarn mediante proyectos de obras ordinarias que se regirn por lo establecido
en la legislacin de rgimen local, siendo, en todo caso, necesaria la aprobacin de sus
caractersticas generales por el Ayuntamiento Pleno, previa informacin pblica por
plazo de veinte das.
b) En caso de que sea necesario, se podr tramitar de forma previa o simultnea el proyecto de normalizacin de fincas conforme a lo establecido en los artculos siguientes
y en los reglamentos de desarrollo.
c) En el caso de actuaciones aisladas de rehabilitacin, se podr tramitar de forma previa
o simultnea el planeamiento de desarrollo conforme a lo establecido en el plan general
o en el programa de rehabilitacin urbana.
Artculo 132. Actuacin sobre parcelas o solares existentes.
1. Las actuaciones aisladas pueden ejecutarse por los propietarios de suelo urbano consolidado sobre sus propias parcelas o solares, sin ms requisito que la obtencin de la li23006
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cencia correspondiente, con previa o simultnea realizacin de las obras de urbanizacin

pendientes conforme a lo establecido en esta Ley.
2. Podrn tambin ejecutarse actuaciones aisladas por aquellas personas que, previa adjudicacin de un programa de edificacin conforme al artculo 223, obtengan la licencia correspondiente para su ejecucin.
Artculo 133. Actuacin mediante normalizacin de fincas.
1. La normalizacin de fincas proceder siempre que no sea necesaria la redistribucin de
los beneficios y cargas de la ordenacin entre los propietarios afectados, pero sea preciso
regularizar la configuracin fsica de las fincas para adaptarla a las exigencias del planeamiento.
2. La normalizacin de fincas se limitar a definir los nuevos linderos de conformidad con
el planeamiento, con dos limitaciones:
a) No podr afectar a ms del quince por ciento de la superficie de la finca. La cesin de
esta superficie, sin afeccin al aprovechamiento subjetivo del propietario, ser gratuita
al municipio para la apertura, ampliacin o reforma de viario, espacios libres pblicos o
dotaciones o sistemas generales pblicos.
b) Las disminuciones que se produzcan al aprovechamiento subjetivo del propietario otorgado por el planeamiento se compensarn econmicamente y no podrn ser superiores al quince por ciento. Si las cesiones son superiores, se deber proceder a abrir
el correspondiente procedimiento expropiatorio o reparcelatorio, en este caso, previa
clasificacin de los suelos como no consolidados.
3. La normalizacin se aprobar por el Alcalde, de oficio o a instancia de alguno de los
afectados, previa notificacin a todos los afectados otorgndoles un plazo de audiencia de
veinte das, y se har constar en el Registro de la Propiedad.
CAPTULO III
Actuaciones integradas
Artculo 134. Modalidades.
1. Las actuaciones integradas podrn tener las siguientes finalidades:
a) La ejecucin de obras de urbanizacin.
b) La ejecucin de actuaciones de rehabilitacin urbana.
c) La intervencin en suelos consolidados total o parcialmente por la edificacin que no
tengan la naturaleza de actuacin de rehabilitacin urbana.
d) El reajuste de la proporcin de las dotaciones pblicas existentes, por aumentos de la
edificabilidad o densidad preexistente, o atribucin de nuevos usos, cuando conlleven
la definicin de una unidad de ejecucin conforme a las determinaciones de esta Ley.
2. Las actuaciones integradas se ejecutan en el mbito de una o varias unidades de ejecucin completas, mediante el sistema de gestin que corresponda a la unidad o sector en el
que se integre y a travs de los correspondientes instrumentos de gestin urbanstica que
permitan efectuar la urbanizacin y, en su caso, la reparcelacin de los terrenos comprendidos en la unidad.
3. Corresponde a la Administracin establecer el sistema o forma de gestin que podr ser
de gestin directa, mediante expropiacin o cooperacin, o de gestin indirecta, mediante
compensacin o adjudicacin a urbanizador.
Artculo 135. Tramitacin simultnea.
En los supuestos de gestin directa o indirecta, los instrumentos de gestin urbanstica
podrn tramitarse simultnea o posteriormente al planeamiento que establezca la ordenacin
pormenorizada y prevea actuaciones integradas. En caso de tramitacin simultnea, la aprobacin definitiva de los instrumentos de gestin estar condicionada a la aprobacin definitiva
del instrumento de planeamiento correspondiente
Artculo 136. Colaboracin de los propietarios.
1. Los propietarios podrn participar en la gestin urbanstica mediante la creacin de
entidades urbansticas colaboradoras conforme a lo establecido en la presente Ley y normas
que la desarrollen.
2. Sin carcter limitativo, estas entidades pueden ser:
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a) Juntas de compensacin, que colaboran con la Administracin actuante en el sistema

de gestin indirecta por compensacin.
b) Asociaciones administrativas de propietarios que colaboran con la Administracin actuante en el sistema de gestin directa por cooperacin.
c) Entidades de conservacin, que pueden constituirse como consecuencia de la transformacin de alguna entidad preexistente independientemente del sistema de gestin o,
especficamente para dichos fines, sin que previamente se haya constituido una entidad para la ejecucin de las obras de urbanizacin.
d) Agrupaciones de inters urbanstico que compiten por la adjudicacin de programas de
urbanizacin o colaboran con el urbanizador en el sistema de gestin indirecta por urbanizador.
3. Las entidades urbansticas colaboradoras se regirn por sus estatutos y por lo dispuesto
en la normativa que les sea aplicable.
4. Las entidades urbansticas colaboradoras tendrn carcter administrativo y dependern
de la Administracin urbanstica actuante en cuanto ejerzan potestades administrativas.
5. Su constitucin se producir en el momento del otorgamiento de la escritura pblica que
incorpore sus estatutos. Los efectos jurdicos de carcter administrativo del acto constituyente
y la adquisicin de su naturaleza administrativa quedan diferidos a su comunicacin mediante
declaracin responsable y copia de la escritura pblica a la Administracin actuante y al Registro de Entidades Urbansticas Colaboradoras y al transcurso del plazo de un mes desde la
entrada en el rgano competente sin notificacin que manifieste discrepancia con la documentacin aportada. La inscripcin en el Registro de Entidades del Gobierno de Aragn
tendr efectos de publicidad.
Artculo 137. Proyectos de urbanizacin.
1. Los proyectos de urbanizacin son proyectos de obras que tienen por finalidad hacer
posible la ejecucin material del planeamiento que legitime la accin urbanizadora en cada
clase de suelo.
2. Los proyectos de urbanizacin incluirn todas las obras necesarias para la ejecucin del
planeamiento en una o varias unidades de ejecucin o para la ejecucin directa de los sistemas generales. Debern detallar y programar las obras que comprendan con la precisin
necesaria para que puedan ser ejecutadas por tcnico distinto del autor del proyecto y en
ningn caso podrn contener determinaciones sobre ordenacin ni rgimen del suelo y de la
edificacin. Tampoco podrn modificar las previsiones del planeamiento que desarrollan, sin
perjuicio de que puedan efectuar las adaptaciones exigidas por la ejecucin material de las
obras.
3. Los proyectos de urbanizacin comprendern una memoria descriptiva de las caractersticas de las obras, planos de situacin, proyecto y detalle, cuadros de precios, presupuesto
y pliego de condiciones de las obras y los servicios.
4. Los proyectos de urbanizacin se tramitarn conforme al procedimiento establecido
para los estudios de detalle en esta Ley. Su modificacin tendr lugar por el mismo procedimiento establecido para su aprobacin.
Artculo 138. Unidades de ejecucin.
1. Las unidades de ejecucin se delimitarn de forma que permitan, en todo caso, el cumplimiento conjunto de los deberes de equidistribucin, urbanizacin y cesin de la totalidad de
su superficie. En suelo urbano no consolidado, as como en las actuaciones de regeneracin
y renovacin urbanas previstas en el artculo 183, las unidades de ejecucin podrn ser discontinuas.
2. La delimitacin de unidades de ejecucin se contiene en el planeamiento urbanstico.
Sin embargo, podrn dividirse, agruparse, modificarse o suprimirse por el procedimiento de
aprobacin de los estudios de detalle.
3. En el caso de que se desarrolle un plan parcial que englobe suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable delimitado, podr delimitarse una nica unidad de ejecucin de
gestin nica debiendo respetarse los derechos y obligaciones derivados de las diferentes
clases de suelo.
Artculo 139. Cargas de urbanizacin.
1. Las cargas de urbanizacin que han de sufragar los propietarios son las correspondientes a los costes de urbanizacin regulados en los apartados siguientes y, en la gestin
indirecta por urbanizador, adems, los gastos de gestin y el beneficio empresarial del urbanizador por la promocin de la urbanizacin.
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2. Las cargas de urbanizacin se distribuirn entre los propietarios en proporcin al aprovechamiento subjetivo que les corresponda.
3. Los costes de urbanizacin que han de sufragar los propietarios afectados comprendern, en su caso, los siguientes conceptos:
a) El coste de las obras de vialidad, movimientos de tierras, demoliciones, pavimentacin,
abastecimiento y evacuacin de aguas, suministro de energa elctrica, alumbrado pblico, conducciones de gas, conducciones de telefona y comunicaciones, arbolado,
jardinera, mobiliario urbano y dems dotaciones locales que estn previstas en los
planes, programas y proyectos, incluidas en su caso las infraestructuras de conexin
con las redes generales de servicios y las de ampliacin y reforzamiento de las existentes, internas o externas a la unidad o externas a ella, y que demande para su desarrollo, as como de las restantes obras de urbanizacin previstas en la actuacin correspondiente, todo ello sin perjuicio del derecho a reintegrarse de los gastos con cargo a
las empresas que prestaren los servicios, en la medida procedente conforme a las correspondientes reglamentaciones. Los costes de establecimiento y de conservacin se
acreditarn mediante certificacin expedida por la Administracin.
Las obras de urbanizacin de las superficies destinadas a dotaciones pblicas de carcter educativo, sanitario o asistencial, debern responder a las caractersticas requeridas por la legislacin sectorial correspondiente.
b) Las indemnizaciones procedentes por el derribo de construcciones, destruccin de
plantaciones, obras e instalaciones y extincin de arrendamientos, derechos de superficie u otras ocupaciones que exijan la ejecucin de los planes.
c) El coste de los planes de desarrollo, de los proyectos y programas asociados a los
instrumentos de gestin y gastos originados por la reparcelacin.
d) En los supuestos de gestin indirecta por urbanizador, el coste de los planes de desarrollo, las alternativas tcnicas, los proyectos de urbanizacin y los dems gastos acreditados, que se abonar, en su caso, a quien hubiese promovido tilmente el planeamiento o alternativa tcnica de programa sin resultar adjudicatario.
4. Los gastos de explotacin y conservacin de la urbanizacin y los servicios suficientes
que corresponden al urbanizador y a los propietarios de los solares resultantes hasta la recepcin, en su caso, por la Administracin de las obras realizadas y finalizacin del periodo de
garanta, son los correspondientes al mantenimiento de todas las obras y los servicios previstos en el correspondiente proyecto de urbanizacin y desglosados en el apartado anterior.
5. El municipio podr aprobar, previa audiencia de los propietarios e informe favorable de
los servicios tcnicos competentes, la modificacin de la previsin inicial de costes de urbanizacin en el caso de aparicin de circunstancias tcnicas objetivas, cuya previsin por la
propia Administracin, la junta de compensacin o el urbanizador no hubiera sido posible al
elaborarse el proyecto de urbanizacin.
6. La modificacin de los costes de urbanizacin no podr afectar en ningn caso al beneficio empresarial o gastos de gestin del urbanizador por la promocin de la urbanizacin.
Asimismo, salvo que presten su conformidad el municipio y propietarios que representen ms
del cincuenta por ciento de la superficie afectada, la modificacin de los costes de urbanizacin no podr implicar un aumento de las cargas de urbanizacin superior al veinte por ciento
de las inicialmente previstas.
Seccin 2. Reparcelacin
1. Se entiende por reparcelacin la agrupacin de fincas comprendidas en la unidad de
ejecucin para su nueva divisin ajustada al planeamiento, con adjudicacin de las parcelas
resultantes a los interesados en proporcin a sus respectivos derechos y de los terrenos de
cesin obligatoria a favor de la Administracin.
2. La reparcelacin tiene por objeto distribuir justamente los beneficios y las cargas de la
ordenacin urbanstica, regularizar la configuracin de las fincas, situar su aprovechamiento
en zonas aptas para la edificacin con arreglo al planeamiento y localizar sobre parcelas determinadas y en esas mismas zonas el aprovechamiento que corresponda al municipio, en su
caso.
3. La ejecucin del planeamiento exige la reparcelacin de los terrenos comprendidos en
la unidad de ejecucin, salvo que resulte suficientemente equitativa la distribucin de beneficios y cargas para todos los propietarios.
4. Sin perjuicio de lo establecido en los artculos siguientes, supletoriamente se aplicarn
a la reparcelacin las normas de la expropiacin forzosa.
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Artculo 141. Reparcelacin voluntaria y forzosa.

1. La reparcelacin podr ser voluntaria y forzosa.
2. Ser voluntaria la propuesta de reparcelacin en los siguientes supuestos:
a) La presentada, en el plazo que se establezca, en su caso, al fijar la gestin directa por
cooperacin y formalizada en escritura pblica, por los propietarios constituidos en
agrupacin de inters urbanstico.
b) La presentada por la junta de compensacin.
c) La presentada por los propietarios constituidos en agrupacin de inters urbanstico en
unin del urbanizador.
d) La presentada por los propietarios incluidos en actuaciones derivadas de la necesidad
de reajuste de la proporcin de las dotaciones pblicas existentes y de la participacin
en las plusvalas, por aumentos de la edificabilidad o densidad preexistente, o atribucin de nuevos usos.
3. La reparcelacin ser forzosa cuando el municipio la imponga por ser necesaria para la
ejecucin del planeamiento y los propietarios no hayan presentado propuesta de reparcelacin
voluntaria conforme al apartado anterior y dentro del plazo otorgado, en su caso, para ello.
El proyecto de reparcelacin se ajustar a los siguientes criterios, salvo que los propietarios y, en la gestin indirecta por urbanizador, el urbanizador, por unanimidad, adopten otros
diferentes:
a) El derecho de los propietarios ser proporcional a la superficie de las parcelas respectivas en el momento de aprobarse la delimitacin de la unidad de ejecucin.
b) Para la determinacin del valor de las parcelas resultantes, se aplicarn los criterios
establecidos en la legislacin estatal sobre valoraciones.
c) Las plantaciones, obras, edificaciones, instalaciones, mejoras y dems derechos que
no puedan conservarse se valorarn con independencia del suelo, y su importe se satisfar al propietario interesado, con cargo al proyecto en concepto de costes de urbanizacin.
d) Las obras de urbanizacin no contrarias al planeamiento vigente al tiempo de su realizacin que resulten tiles para la ejecucin del nuevo plan sern consideradas igualmente como obras de urbanizacin con cargo al proyecto, y se satisfar su importe al
titular del terreno sobre el que se hubieran realizado, siempre que ste acredite haberlas ejecutado a su costa.
e) Toda la superficie susceptible de aprovechamiento privado de la unidad de ejecucin
no destinada a un uso dotacional pblico deber ser objeto de adjudicacin entre los
propietarios afectados y dems titulares de aprovechamientos subjetivos en proporcin
a sus respectivos derechos en la reparcelacin.
Las compensaciones econmicas sustitutivas o complementarias por diferencias de
adjudicacin que, en su caso, procedan, se fijarn atendiendo al valor de las parcelas
resultantes conforme a lo establecido en la letra b, sin incluir las cargas de urbanizacin.
El exceso de aprovechamiento objetivo susceptible de apropiacin privada en relacin
con los aprovechamientos subjetivos de todos los propietarios y dems titulares se
adjudicar a la Administracin que proceda para su incorporacin al patrimonio pblico
del suelo.
f) Se procurar, siempre que sea posible y sin que ello genere un mayor nmero de adjudicaciones pro indiviso, que las fincas adjudicadas estn situadas en lugar prximo al
de las antiguas propiedades de los mismos titulares.
g) Cuando la escasa cuanta de los derechos de algunos propietarios no permita que se
adjudiquen fincas independientes a todos ellos, los solares resultantes podrn adjudicarse pro indiviso a tales propietarios. No obstante, si la cuanta de esos derechos no
alcanzase el quince por ciento de la parcela mnima edificable, la adjudicacin podr
sustituirse por una indemnizacin en metlico.
h) En ningn caso podrn adjudicarse como fincas independientes superficies inferiores a
la parcela mnima edificable o que no renan la configuracin y caractersticas adecuadas para su edificacin conforme al planeamiento.
Artculo 143. Exclusiones.
No sern objeto de nueva adjudicacin en el expediente reparcelatorio, conservndose las
propiedades primitivas, sin perjuicio, cuando fuese necesario, de la regularizacin de lindes y
de las compensaciones econmicas que procedan:
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a) Los terrenos edificados con arreglo al planeamiento que se ejecuta.

b) Los terrenos edificados con aprovechamiento no ajustado al planeamiento, cuando la
diferencia, en ms o en menos, entre el aprovechamiento que les corresponda con
arreglo al plan y el que correspondera al propietario en proporcin a su derecho en la
reparcelacin sea igual o inferior al quince por ciento de este ltimo, siempre que no
estuvieran destinados a usos incompatibles con la ordenacin urbanstica.
c) Los terrenos edificados con aprovechamiento no ajustado al planeamiento, cuando las
edificaciones se destinen a usos no incompatibles con el planeamiento y el coste de su
eliminacin resulte desproporcionado a la economa de la actuacin.
d) Los inmuebles del patrimonio cultural aragons.
Artculo 144. Reparcelacin econmica.
1. La reparcelacin econmica podr aplicarse cuando, por las circunstancias de la edificacin adecuada al plan, en una actuacin urbanstica no fuera posible llevar a cabo la reparcelacin material de todos los terrenos de la unidad de ejecucin.
2. En este caso, la reparcelacin se limitar a la redistribucin material de los terrenos
susceptibles de reparcelacin material y a establecer las cesiones en favor de la Administracin y las indemnizaciones entre los afectados, incluidos los titulares de las superficies edificadas conforme al planeamiento.
1. El proyecto de reparcelacin habr de estar integrado por la documentacin que se
establece en las disposiciones reglamentarias de aplicacin y, en todo caso, deber contar
con memoria, relacin de propietarios e interesados, propuesta de adjudicacin, tasacin de
los derechos, edificaciones, construcciones o plantaciones que deban extinguirse o destruirse
para la ejecucin del plan, cuenta de liquidacin provisional y planos.
2. Para la formulacin de la propuesta de adjudicacin, sobre la que en su caso se elaborarn las certificaciones inscribibles en el Registro de la Propiedad, ser necesario tener en
cuenta las normas sobre inscripcin en el Registro de la Propiedad de actos de naturaleza
urbanstica.
3. La documentacin anterior podr reducirse o ampliarse en congruencia con el contenido
efectivo de cada reparcelacin, garantizando el fin que justifica su exigencia.
4. Cuando el instrumento de planeamiento reserve terrenos para vivienda protegida en la
unidad de ejecucin objeto de reparcelacin, el proyecto de reparcelacin deber de concretar los terrenos en los que haya de localizarse dicha reserva. Asimismo, se incluir dicha
concrecin en la descripcin de las fincas resultantes que proceda, justificndose el cumplimiento del porcentaje establecido.
1. La iniciacin del expediente de reparcelacin conlleva, sin necesidad de declaracin
expresa, la suspensin del otorgamiento de licencias de parcelacin y edificacin en el mbito
de la unidad de ejecucin. Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad a la
fecha de iniciacin del expediente de reparcelacin tendrn derecho a ser resarcidos del
coste justificado de los proyectos y la devolucin, en su caso, de las tasas municipales. A
estos efectos, se entender iniciado el expediente de reparcelacin cuando se apruebe inicialmente el proyecto de reparcelacin, salvo que se establezca otra determinacin por el
instrumento de planeamiento que delimite la unidad de ejecucin.
2. No podrn concederse licencias de parcelacin y edificacin hasta que sea definitivo en
va administrativa el acuerdo aprobatorio de la reparcelacin de la unidad de ejecucin.
1. Los proyectos de reparcelacin se tramitarn conforme al procedimiento establecido
para los estudios de detalle en esta Ley. Su modificacin tendr lugar por el mismo procedimiento establecido para su aprobacin.
2. Cuando el proyecto de reparcelacin concrete la reserva para vivienda protegida, una
vez aprobado definitivamente, el plano de fincas resultantes con la concrecin de los terrenos
de reserva para vivienda protegida se incorporar al planeamiento aprobado, y el rgano
competente para su aprobacin definitiva lo remitir al Consejo Provincial de Urbanismo.
El acuerdo aprobatorio del proyecto de reparcelacin producir los siguientes efectos:
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a) Transmisin a la Administracin que proceda, en pleno dominio y libre de cargas, de

todos los terrenos de cesin obligatoria para su incorporacin al patrimonio pblico del
suelo o su afectacin a los usos previstos en el planeamiento.
b) Subrogacin, con plena eficacia real, de las antiguas por las nuevas parcelas, siempre
que quede establecida su correspondencia.
c) Afectacin real de las parcelas adjudicadas al cumplimiento de los deberes establecidos en esta Ley y, en particular, al pago de las cargas de urbanizacin.
Seccin 3. Gestin directa
Artculo 149. Gestin directa por expropiacin.
1. La gestin directa por expropiacin se aplicar por unidades de ejecucin completas y
comprender todos los bienes y derechos incluidos en las mismas.
2. La Administracin podr acordar motivadamente, antes de proceder a la ocupacin de
los bienes, derechos y aprovechamientos sujetos a expropiacin, liberar de la expropiacin
determinados bienes, derechos o aprovechamientos mediante la imposicin de las condiciones urbansticas que procedan para la ejecucin del planeamiento. Las condiciones de liberacin debern ser expresamente aceptadas por el solicitante e inscritas en el Registro de
la Propiedad, incluyendo, como mnimo, las siguientes cuestiones:
a) Los bienes, derechos y aprovechamientos afectados por la liberacin.
b) Los trminos y condiciones de la vinculacin de dichos bienes, derechos y aprovechamientos al proceso urbanizador y edificatorio.
c) Las garantas que ha de prestar su titular para asegurar el cumplimiento de las condiciones impuestas.
El incumplimiento de las condiciones de liberacin supondr la prdida de las garantas
y la aplicacin de la expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad. En ningn caso podr acordarse la liberacin si la expropiacin viene motivada
por incumplimiento de los deberes urbansticos.
3. El municipio podr ceder los solares resultantes, conforme al rgimen aplicable a los
bienes de los patrimonios pblicos de suelo, siempre que en la correspondiente transmisin
quede garantizada la subrogacin del adquirente en la posicin del transmitente por lo que
hace al cumplimiento, en los plazos y condiciones establecidos por el planeamiento, de los
deberes urbansticos an pendientes.
Artculo 150. Gestin directa por cooperacin.
1. En la gestin directa por cooperacin, los propietarios aportan el suelo de cesin obligatoria y la Administracin ejecuta las obras de urbanizacin. La gestin directa por cooperacin
se aplicar por unidades de ejecucin completas y comprender todos los bienes y derechos
incluidos o adscritos a las mismas.
2. El expediente de reparcelacin forzosa se entender iniciado al aprobarse el planeamiento o la delimitacin de la unidad de ejecucin que determinen la aplicacin de la gestin
directa por cooperacin. No obstante, en el acuerdo que determine la gestin directa por
cooperacin podr otorgarse a los propietarios plazo no superior a seis meses para que presenten propuesta de reparcelacin voluntaria conforme al artculo 141.
3. El municipio podr exigir pagos a cuenta a los titulares de bienes y derechos de la
unidad de ejecucin que hayan de sufragar los costes de urbanizacin, as como convenir con
los mismos aplazamientos del pago por plazo nunca superior a diez aos, que requerirn en
todo caso la prestacin de garanta suficiente a juicio de la Administracin y devengarn el
inters legal correspondiente desde que la Administracin reciba definitivamente las obras de
urbanizacin.
4. El impago de las cuotas dar lugar a su recaudacin mediante apremio por el municipio.
La demora en el pago devengar el inters legal del dinero.
Seccin 4. Gestin indirecta por compensacin
Artculo 151. Caracteres y plazo.
1. La gestin indirecta por compensacin tiene por objeto fomentar la participacin directa
de los propietarios en la ejecucin del planeamiento e incentivar su inmediata realizacin.
2. En la gestin indirecta por compensacin, los propietarios se constituyen en junta de
compensacin, aportan los terrenos de cesin obligatoria mediante reparcelacin y ejecutan
a su costa la obra pblica de urbanizacin en los trminos y condiciones que se determinen
en el planeamiento.
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3. No ser precisa la constitucin de junta de compensacin cuando todos los terrenos

pertenezcan a un mismo titular o exista acuerdo de la totalidad de los propietarios. En estos
supuestos, se suscribir convenio de gestin entre los propietarios y el municipio con las determinaciones establecidas en los artculos siguientes. El supuesto de varios propietarios en
pro indiviso de la totalidad de los terrenos de la unidad se tratar como si fuera propietario
nico.
4. Las consecuencias que se establecen en el sistema de gestin por compensacin asociadas a la inactividad de los propietarios se entendern siempre asociadas a que dicha inactividad se produzca por causa imputable a estos.
1. Para que los propietarios puedan asumir la iniciativa en el sistema de compensacin
deben concurrir los siguientes requisitos:
a) Que el planeamiento que establezca la ordenacin pormenorizada fije para la unidad
correspondiente la gestin indirecta por compensacin. Se extiende esta previsin a
los supuestos en que se haya fijado la gestin indirecta sin mayor concrecin de modalidad.
b) Que los propietarios que asuman la iniciativa representen ms de la mitad de la superficie de la unidad de ejecucin.
c) Que se asuma el cumplimiento de los plazos de inicio de la ejecucin material de las
obras y de la conclusin de la urbanizacin, de conformidad con lo que establezca el
planeamiento. El transcurso del plazo total de ejecucin habilitar al Ayuntamiento, si lo
considera ajustado al inters pblico del municipio, a la declaracin de la caducidad de
los procedimientos en trmite asociados al sistema de compensacin y al cambio de
sistema de gestin, sin perjuicio de las penalizaciones y otras medidas que pudieran
proceder conforme a esta Ley.
2. Los propietarios afectados, en el plazo mximo de un ao a contar desde la plena eficacia del planeamiento que establezca la ordenacin pormenorizada y determine la gestin
indirecta por compensacin, debern asumir la iniciativa de su ejecucin. Transcurrido dicho
plazo, el rgano municipal competente, mediante acuerdo expreso y motivado, adoptar la
modalidad de gestin urbanstica ms adecuada, atendidas las caractersticas de la actuacin
y las exigencias derivadas de los intereses pblicos.
Artculo 153. Ejercicio de la iniciativa en el sistema de compensacin.
1. Las iniciativas se formalizarn presentando en el Ayuntamiento la siguiente documentacin:
a) La acreditacin de la representacin por los propietarios que adopten la iniciativa de
ms de la mitad de la superficie del mbito de actuacin, sector o unidad de ejecucin,
acompaada de la relacin concreta e individualizada de los bienes y derechos comprendidos en el mbito, sector o unidad de ejecucin, que deban quedar vinculados al
sistema de ejecucin para llevar a cabo esta, con expresin de sus titulares e indicacin de su residencia y domicilio de acuerdo con los datos del Registro de la Propiedad
y, en su caso, del Catastro.
b) Los estatutos y las bases de actuacin del sistema. Si la iniciativa la ejerce un propietario nico, o todos los propietarios afectados de comn acuerdo, la propuesta de estatutos y bases de actuacin podr sustituirse por propuesta de convenio urbanstico.
c) Los compromisos especficos sobre plazos de ejecucin totales y parciales para el
cumplimiento de las diferentes actividades. Estos plazos no sern superiores a los previstos por el planeamiento o fijados por el municipio.
d) La que acredite los compromisos de colaboracin que, en su caso, hayan asumido los
propietarios de suelo afectados por la actuacin.
2. A la documentacin sealada en el apartado anterior, podr aadirse, para su tramitacin simultnea, la ordenacin detallada suficiente para ejecutar la urbanizacin y, en su
caso, el proyecto de urbanizacin.
3. La iniciativa deber abarcar una o varias unidades de ejecucin completas.
1. Presentada una iniciativa en el Ayuntamiento, y admitida a trmite por contener la documentacin requerida, se proceder a la aprobacin de los estatutos y bases de actuacin
conforme al procedimiento establecido para los estudios de detalle, con las particularidades
establecidas en el presente artculo.
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2. Los propietarios que no lo hubiesen hecho con anterioridad debern decidir, individual o
colectivamente y durante el perodo de informacin pblica, previo requerimiento por parte del
Ayuntamiento y tras la aprobacin inicial de los estatutos y las bases de actuacin, si participan o no en la gestin del sistema, optando por alguna de las siguientes alternativas:
a) Participar en la gestin del sistema adhirindose a la junta de compensacin, en constitucin, y asumiendo los costes de urbanizacin y los de gestin que les correspondan.
A tal efecto podrn optar entre abonar las cantidades que por tal concepto les sean giradas o aportar, tras la reparcelacin, parte del aprovechamiento lucrativo, de la edificabilidad o de las fincas resultantes que deban ser adjudicadas.
b) No participar en la gestin del sistema, renunciando a su derecho a integrarse en la
junta de compensacin y solicitando la expropiacin del suelo y otros bienes y derechos que estuvieran afectos a la gestin del sector o unidad de ejecucin de que se
trate.
3. En el acuerdo de aprobacin definitiva de los estatutos y bases de actuacin, la Administracin actuante designar su representante en el rgano rector de la junta y tendr los
siguientes efectos:
a) La asuncin por los propietarios del derecho a ejecutar el planeamiento que resulte de
aplicacin, bajo el control de legalidad de la Administracin.
b) La obligacin, salvo en los supuestos de propietario nico, varios propietarios pro indiviso o convenio de gestin entre la totalidad de los propietarios, de constituir la junta de
compensacin en escritura pblica en el plazo mximo de tres meses desde la notificacin del acuerdo.
c) La obligacin de formular y someter a aprobacin definitiva el proyecto de reparcelacin, con el qurum de asistencia de los propietarios que representen ms de la mitad
de la superficie de la unidad de ejecucin en el plazo de un ao. Transcurrido dicho
plazo sin la presentacin del proyecto de reparcelacin, el rgano municipal competente, mediante acuerdo expreso y motivado, adoptar la modalidad de gestin urbanstica ms adecuada, atendidas las caractersticas de la actuacin y las exigencias
derivadas de los intereses pblicos.
d) La obligacin, con carcter previo a dar comienzo a las obras de urbanizacin, de constituir a favor del municipio garanta de su correcta ejecucin por un importe mnimo del
seis por ciento del total previsto en el proyecto de urbanizacin, a cuyo compromiso se
hace referencia en la regulacin de los planes parciales de iniciativa privada. En los
casos en que la ejecucin incluya un plan de etapas, fijando fases o etapas diferenciadas en el tiempo para la realizacin de la obra urbanizadora, el importe de la garanta antecedente se prorratear en proporcin al de las obras de urbanizacin programadas para cada etapa y la obligacin de constituir cada una de las garantas a favor
del Municipio slo ser exigible con carcter respectivamente previo al comienzo de
cada una de ellas.
e) La declaracin de utilidad pblica de las obras y la necesidad de ocupacin de los terrenos y edificios correspondientes, a los fines de expropiacin o imposicin de servidumbres.
4. En el supuesto de que se hubiese tramitado la iniciativa de compensacin de forma
conjunta con el planeamiento que establece la ordenacin pormenorizada, en la aprobacin
definitiva del instrumento de planeamiento el rgano municipal competente deber adoptar
acuerdo sobre la aprobacin definitiva de:
a) La aplicacin del sistema de compensacin.
b) Los estatutos y las bases de actuacin de la junta de compensacin o, en su caso, del
convenio urbanstico.
c) Los instrumentos de gestin que se hubiesen presentado conjuntamente.
5. El desarrollo del sistema puede realizarse:
a) En junta de compensacin, cuya constitucin ser preceptiva cuando los propietarios
cuya iniciativa haya dado lugar a la aplicacin del sistema no representen la totalidad
de la superficie de suelo del sector o unidad de ejecucin.
b) Directamente por el propietario nico de los terrenos del mbito de actuacin, sector o
unidad de ejecucin o cuando existan varios propietarios si estos estn de acuerdo en
las condiciones establecidas en el correspondiente convenio.
Artculo 155. Personalidad y naturaleza de la junta.
1. La junta de compensacin adquirir personalidad jurdica y plena capacidad de obrar
con el acto constituyente, que se contrae al otorgamiento de la escritura pblica de constitucin conforme a lo sealado en este artculo. Los efectos jurdicos de carcter administrativo
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del acto constituyente de la junta y la adquisicin de su naturaleza administrativa quedan diferidos a su comunicacin mediante declaracin responsable y copia de la escritura pblica a
la Administracin actuante y al Registro de Entidades Urbansticas Colaboradoras y al transcurso del plazo de un mes desde la entrada en el rgano competente sin notificacin que
manifieste discrepancia con la documentacin aportada. La inscripcin en el Registro de Entidades del Gobierno de Aragn tendr efectos de publicidad.
2. La junta quedar integrada por los propietarios de terrenos que hayan aceptado el sistema, por las entidades pblicas titulares de bienes incluidos en la unidad de ejecucin, ya
tengan carcter demanial o patrimonial, y, en su caso, por las empresas urbanizadoras que
se incorporen.
3. Tambin se integrarn en la junta de compensacin los propietarios de suelo destinado
a sistemas generales, cuando hayan de hacerse efectivos sus derechos en la unidad de ejecucin objeto de actuacin por este sistema.
4. A efectos de dar cumplimiento a lo sealado en este artculo, los promotores de la iniciativa de compensacin debern citar al acto de constitucin a todos los propietarios o interesados a los que se ha aludido en los apartados precedentes de este artculo. Los propietarios
o interesados que no otorguen la escritura podrn consentir su incorporacin en escritura de
adhesin, dentro del plazo que al efecto se seale, a cuyo efecto sern requeridos por una
sola vez. Si no lo hicieran, sus fincas sern expropiadas por el municipio en favor de la junta
de compensacin, que tendr la condicin de beneficiaria. De no mediar rechazo expreso y
razonado, hecho constar como tal ante la Administracin actuante se entender que las Administraciones y entidades pblicas titulares de bienes incluidos en la unidad de ejecucin
quedan incorporadas a la junta aun no habiendo comparecido al acto constituyente.
5. En la escritura de constitucin deber constar:
a) Relacin de los propietarios y, en su caso, empresas urbanizadoras.
b) Relacin de las fincas de las que son titulares.
c) Personas que hayan sido designadas para ocupar los cargos del rgano rector, que
habrn de recaer necesariamente en personas fsicas.
d) Acuerdo de constitucin.
e) Estatutos y bases de la junta.
f) Copia de la publicacin o, en su caso, certificacin del acuerdo de aprobacin definitiva
de los estatutos y bases de la junta.
Artculo 156. Estatuto de la junta y relacin con la Administracin.
1. La junta de compensacin tendr personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
2. Las juntas de compensacin, en su condicin de entidades colaboradoras de la Administracin pblica, no tienen la consideracin de poder adjudicador a los efectos de la normativa sobre contratacin pblica sin perjuicio de que, en tanto ejecuten obra pblica de urbanizacin, s que deber aplicarse la legislacin de contratos pblicos, en tanto resulta de
aplicacin el criterio funcional de obra pblica. La relacin jurdica existente entre la Administracin municipal y las juntas de compensacin no es la de un contrato pblico, sino la de un
encargo o traslado de funciones pblicas de carcter unilateral.
3. La junta podr solicitar del municipio la exaccin por va de apremio de las cantidades
adeudadas por sus miembros.
4. Los acuerdos de la junta sern susceptibles de recurso ante el municipio.
Artculo 157. Transmisiones.
1. Las juntas de compensacin actuarn como fiduciarias con pleno poder dispositivo
sobre las fincas pertenecientes a los propietarios miembros de aqullas, sin ms limitaciones
que las establecidas en los estatutos.
2. La transmisin a la Administracin correspondiente, en pleno dominio y libres de cargas,
de todos los terrenos de cesin obligatoria tendr lugar, por ministerio de la Ley, con la aprobacin definitiva del proyecto de reparcelacin.
Artculo 158. Responsabilidad.
1. La junta de compensacin ser directamente responsable, frente al municipio, de la
urbanizacin completa de la unidad de ejecucin y, en su caso, de la edificacin de los solares
resultantes, cuando as se hubiere establecido.
2. El incumplimiento por los miembros de la junta de las obligaciones y cargas impuestas
por la presente Ley habilitar al municipio para expropiar sus respectivos derechos en favor
de la junta, que tendr la condicin de beneficiaria.
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3. Con el consentimiento de la junta de compensacin, el municipio podr revocar su condicin de beneficiaria de las expropiaciones por incumplimiento, procediendo a la expropiacin para s.
Seccin 5. Gestin indirecta por urbanizador
Subseccin 1. Disposiciones generales
Artculo 159. Caracteres.
En la gestin indirecta por urbanizador, el urbanizador gestiona la ejecucin del planeamiento, obteniendo su retribucin de los propietarios afectados por la actuacin conforme a lo
establecido en el programa de urbanizacin. Ser de aplicacin cuando expresamente se
regule por el planeamiento que establezca la ordenacin pormenorizada o as se determine
por el Ayuntamiento a travs del procedimiento correspondiente.
Subseccin 2. Programas de urbanizacin
1. Los programas de urbanizacin organizan la ejecucin del planeamiento en rgimen de
gestin indirecta en su mbito, comprensivo de una o varias unidades de ejecucin completas, estableciendo los compromisos y obligaciones que asumir el urbanizador designado
al aprobar el programa, y definiendo, conforme a esta Ley, sus relaciones con la Administracin y, en su caso, con los propietarios afectados.
2. El contenido y documentacin de los programas de urbanizacin de las unidades de ejecucin discontinuas en suelo urbano no consolidado se adaptarn a su finalidad especfica.
3. Los programas de urbanizacin prevern los plazos de inicio de la ejecucin material de
las obras y de la conclusin de la urbanizacin, de conformidad con lo que establezca el planeamiento. El transcurso del plazo total de ejecucin del programa de urbanizacin determinar su caducidad y la resolucin de su adjudicacin, sin perjuicio de las penalizaciones y
otras medidas que pudieran proceder conforme a esta ley.
Artculo 161. Finalidades.
1. Los programas de urbanizacin debern abarcar una o varias unidades de ejecucin
completas y satisfacer los siguientes objetivos funcionales bsicos:
a) Conectar e integrar adecuadamente la urbanizacin a que se refieran con las infraestructuras y equipamientos existentes.
b) Suplementar las infraestructuras y equipamientos existentes en lo necesario para no
disminuir sus niveles de calidad o capacidad de servicio existentes o deseables.
c) Urbanizar completamente la unidad o unidades de ejecucin que constituyan su objeto
y realizar las obras pblicas complementarias que se precisen para cumplir lo dispuesto en las letras anteriores, haciendo todo ello con sujecin a plazos pormenorizados.
d) Obtener gratuitamente en favor de la Administracin las infraestructuras y los suelos
reservados para equipamientos pblicos del mbito de la actuacin.
e) Obtener gratuitamente los aprovechamientos que, por cualquier ttulo, deban corresponder al municipio.
2. Las cargas de urbanizacin derivadas de la realizacin de las inversiones necesarias
para cumplir estos objetivos se repercutirn, conforme a lo establecido en esta Ley, en los
propietarios de los terrenos para el cumplimiento del rgimen urbanstico de la propiedad.
1. Los programas de urbanizacin contendrn, en los trminos establecidos en los artculos siguientes, una alternativa tcnica y una proposicin jurdico-econmica.
2. La alternativa tcnica identifica el mbito de suelo objeto de transformacin y describe
fsicamente las obras de urbanizacin necesarias para ello, as como su correcta integracin
en la ciudad o el territorio de conformidad con la ordenacin que resulte de aplicacin y el
presupuesto base de licitacin.
3. La proposicin jurdico-econmica determina las condiciones jurdicas, econmicas y
financieras de ejecucin del programa de urbanizacin de conformidad con esta Ley.
4. Las propuestas de alternativa tcnica y proposicin jurdico-econmica de programa de
urbanizacin tendrn que incluir, en sobre aparte, conjunta, separadamente o por remisin a
documentacin obrante en el expediente del programa de que se trate, el siguiente contenido:
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a) Acreditacin de la personalidad jurdica del licitador y, si procede, su representacin. Si

la promotora fuese una agrupacin de inters urbanstico o, no sindolo, el programa
fuese refrendado con la misma, se aportarn sus estatutos y acuerdos sociales.
b) Acreditacin de los requisitos de solvencia tcnica, econmica y financiera, conforme a
lo establecido en el artculo 165.3.
c) Declaracin responsable de no hallarse sometido a ninguna de las prohibiciones para
contratar establecidas por la normativa de contratacin del sector pblico, incluyendo
expresamente la circunstancia de hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la seguridad social impuestas por las disposiciones vigentes.
d) Resguardo acreditativo de la garanta provisional en la forma establecida en la normativa de contratacin del sector pblico.
e) En su caso, declaracin del licitador extranjero de sometimiento expreso a la jurisdiccin de los juzgados y tribunales espaoles de cualquier orden, para todas las incidencias que, de manera directa o indirecta, pudieran surgir durante el procedimiento de
adjudicacin y durante el desarrollo y ejecucin del programa de actuacin integrada,
con renuncia expresa, si procede, al fuero jurisdiccional extranjero que pudiera corresponderle.
Artculo 163. Alternativa tcnica.
1. La alternativa tcnica tendr, como mnimo, el siguiente contenido:
a) Memoria descriptiva de la programacin propuesta, comprensiva de documento expresivo de la asuncin de la ordenacin establecida en el planeamiento.
b) Identificacin de su mbito.
c) Establecimiento o desarrollo de las bases tcnicas y econmicas para gestionar la ejecucin.
d) Anteproyecto de urbanizacin comprensivo, al menos, de la definicin y esquema de
las obras de urbanizacin, describiendo, como mnimo, los elementos significativos y
relevantes que permitan determinar su coste total; la memoria de calidades, relativa, al
menos, a las principales obras y elementos de urbanizacin a ejecutar; la definicin de
los recursos disponibles para los abastecimientos bsicos, modo de obtencin y financiacin; las caractersticas bsicas de la red de evacuacin de aguas que se prev disear, indicando su carcter separativo o no; su capacidad de drenaje, dimensionndola con el potencial aproximado de efluentes a soportar, tanto pluviales como
residuales, ya tengan su origen en el mbito del programa o bien en posibles aportes
exteriores; punto o puntos de vertido y calidad de ste, en relacin con su depuracin
e impacto ambiental; y la capacidad portante de la red viaria y las directrices para la
implantacin de los dems servicios de urbanizacin. Asimismo, cuando formen parte
de la alternativa tcnica propuesta, podr sta contener tambin anteproyecto de obras
determinadas de edificacin.
e) Determinacin del calendario de desarrollo en sus distintas fases, trabajos y gestiones
que integran la actuacin.
f) Inventario preliminar de construcciones, plantaciones e instalaciones cuya demolicin,
destruccin o erradicacin exija la urbanizacin, con expresin de los criterios generales para evaluar el coste de su indemnizacin.
2. La alternativa tcnica podr ir acompaada de otros instrumentos de gestin urbanstica.
Artculo 164. Proposicin jurdico-econmica.
1. La proposicin jurdico-econmica tendr, como mnimo, el siguiente contenido:
a) Identificacin de la alternativa tcnica por la que se licita.
b) Cargas de urbanizacin del programa de urbanizacin.
c) Acreditacin de la titularidad e identificacin grfica y registral de los terrenos incluidos
en el mbito del programa que se encuentren a disposicin del licitador, ya sean de su
propiedad o de otros propietarios con los que tenga contrato suficiente, y hayan de
quedar afectos, con garanta real inscrita en el Registro de la Propiedad, al cumplimiento de las obligaciones del urbanizador y del pago de las cargas de urbanizacin.
La afeccin se trasladar a las fincas de resultado de la reparcelacin dejando igualmente constancia expresa en el Registro de la Propiedad.
d) Regulacin de las relaciones entre el urbanizador y los propietarios y las disposiciones
relativas al modo de retribucin del urbanizador. Deber incluirse propuesta de convenio urbanstico a suscribir entre el adjudicatario y los propietarios afectados que voluntariamente quieran ser parte en l, que incluir los compromisos, plazos, garantas
y penalizaciones que resulten de aplicacin, as como, en su caso, compromisos en
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orden a la reparcelacin o reparcelaciones precisas. Dicha propuesta deber incorporarse como anexo al contrato para la ejecucin del programa de urbanizacin.
e) Compromisos adicionales de inters pblico que asuma el urbanizador tales como
aportaciones voluntarias a los patrimonios pblicos de suelo, financiacin de obras
adicionales a las mnimas establecidas legalmente, financiacin y ejecucin de obras
adicionales de urbanizacin potenciando su eficiencia y sostenibilidad ambiental, financiacin de obras ordinarias de reposicin o dotacin de servicios urbansticos en reas
de suelo urbano consolidado o de actuaciones de rehabilitacin del patrimonio inmobiliario en dicha clase de suelo o afeccin voluntaria de terrenos a la edificacin sostenible, vivienda protegida o con fines de inters social.
f) Fijacin de las sanciones por incumplimiento de las obligaciones que incumben al urbanizador o los propietarios.
2. La proposicin jurdico-econmica determinar las magnitudes econmicas del programa de urbanizacin distinguiendo con claridad las siguientes:
a) Presupuesto de contrata, que incluir la estimacin preliminar del presupuesto de contrata de las obras de urbanizacin.
b) Coste de redaccin de proyectos tcnicos, especificando el de cada proyecto.
c) Gastos de gestin del urbanizador, calculados en un porcentaje de la suma de los dos
conceptos anteriores.
d) Beneficio empresarial del urbanizador, calculado en un porcentaje de la suma de los
tres conceptos anteriores. El beneficio empresarial del urbanizador no podr ser superior en ningn caso al diez por ciento.
e) Cargas de urbanizacin, que el licitador se compromete a repercutir como mximo a los
propietarios, especificando su importe, incluyendo y excluyendo los tributos a que est
sujeto y conforme a los conceptos establecidos en los apartados anteriores y en el artculo 139.
f) Coeficiente de canje. Ser la parte alcuota, expresada por referencia a la unidad, de
los aprovechamientos objetivos susceptibles de apropiacin privada que corresponder al urbanizador como retribucin por las cargas de urbanizacin, aplicable cuando
proceda la retribucin en terrenos.
g) Precio del suelo a efectos de canje, aplicable cuando proceda la retribucin en metlico.
h) Valoracin de los compromisos que el urbanizador se proponga asumir conforme a lo
establecido en el apartado anterior, letras d) y e), indicando, en su caso, la minoracin
que su ejecucin provoque en los costes de urbanizacin que corresponde sufragar a
los propietarios.
i) Garanta definitiva, financiera o real, que se compromete a prestar el licitador si resulta
adjudicatario del programa. Cuando se ofrezca garanta real deber indicarse el porcentaje de los terrenos a los que se refiere el apartado anterior, letra c), que el licitador
se compromete a afectar a estos efectos.
3. La garanta provisional deber incluirse con la proposicin jurdico-econmica y ser
suficiente cuando cubra un dos por ciento del presupuesto de contrata de las obras. Si un licitador presentase varias proposiciones jurdico-econmicas para sus correlativas alternativas tcnicas del mismo programa de urbanizacin, ser suficiente que preste una sola garanta para todas por la de mayor importe. La garanta provisional se reintegrar o cancelar
cuando la adjudicacin devenga definitiva, pero quien no haya resultado adjudicatario provisional podr pedir su devolucin al producirse tan pronto le interese apartarse del procedimiento. El adjudicatario que decline suscribir sus compromisos perder la garanta provisional, salvo que se le impongan condiciones diferentes de las que ofert.
Subseccin 3. Sujetos
Artculo 165. Estatuto del urbanizador y relacin con la Administracin.
1. El urbanizador es el agente pblico responsable de ejecutar la urbanizacin en la gestin indirecta por urbanizador. Podr ser o no titular del suelo afectado por la actuacin y ser
seleccionado en pblica competencia conforme a lo establecido en esta Ley y, en lo que resulte de aplicacin, la normativa de contratacin del sector pblico.
2. La relacin entre el urbanizador y la Administracin se rige por lo establecido en esta
Ley y, supletoriamente, en la normativa sobre contratacin del sector pblico para el contrato
de gestin de servicios pblicos.
3. La capacidad de obrar y la solvencia tcnica y financiera de los aspirantes a urbanizador
se acreditar en la forma establecida en la normativa de contratacin del sector pblico para
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los contratistas de gestin de servicios pblicos, sin que resulte exigible la clasificacin. Las
agrupaciones de inters urbanstico podrn acreditar su capacidad de obrar mediante la solicitud de inscripcin en el Registro autonmico de agrupaciones de inters urbanstico, en
tanto dicha solicitud se tramita, y su solvencia financiera mediante la disposicin de terrenos
en el mbito de la actuacin afectados a tal fin mediante inscripcin en el Registro de la Propiedad.
4. En ningn caso podrn promover programas de urbanizacin ni resultar adjudicatarios
de los mismos, bajo sancin de nulidad de pleno derecho, quienes carezcan de capacidad de
obrar, estn inhabilitados para contratar de acuerdo con el ordenamiento jurdico o se encuentren comprendidos en alguna de las prohibiciones de contratar establecidas en la legislacin
de contratos del sector pblico. El procedimiento para declarar la nulidad de la adjudicacin
ser el previsto en la normativa de contratacin del sector pblico, y sus efectos, los establecidos en el artculo 182 para el supuesto de resolucin del programa.
Artculo 166. Derechos y prerrogativas del urbanizador.
El urbanizador puede ejercer las siguientes prerrogativas y facultades:
a) Redactar y someter a la aprobacin del rgano competente cuantos instrumentos urbansticos sean precisos para la ejecucin de la actuacin.
b) Someter a aprobacin administrativa proyectos de urbanizacin y uno o varios proyectos de reparcelacin forzosa dentro del mbito de la actuacin, as como ser odo,
antes de dicha aprobacin. En el caso de que los propietarios formulen oposicin, justificada en informe tcnico, a la previsin de costes del proyecto de urbanizacin, la
cuestin se resolver conforme a lo establecido en el artculo 172. Podr igualmente
someterse a aprobacin administrativa uno o varios proyectos de reparcelacin voluntaria, siempre que sea asumida por el urbanizador.
c) Oponerse a la parcelacin y a la edificacin en el mbito de la actuacin, hasta el pleno
cumplimiento de las previsiones del programa.
d) Exigir, prestando las garantas exigibles, que los propietarios le retribuyan pagndole
cuotas de urbanizacin o cediendo en su favor terrenos edificables de los que han de
ser urbanizados en desarrollo de la actuacin. El urbanizador, en cuanto perceptor de
dicha retribucin, tendr la consideracin legal de junta de compensacin a los efectos
tributarios y registrales determinados por la legislacin estatal.
e) Solicitar la ocupacin directa de los terrenos sujetos a reparcelacin y necesarios para
desarrollar las infraestructuras de urbanizacin.
f) Instar de la Administracin, en los trminos que resulten del programa, el ejercicio de
sus potestades pblicas en relacin con la actuacin y, especialmente, la expropiacin
o la imposicin forzosa de la reparcelacin.
g) Ostentar la condicin de beneficiario de las expropiaciones que sea necesario llevar a
cabo para la ejecucin de la urbanizacin ordenada en el programa. El municipio podr
revocar la condicin de beneficiario del urbanizador.
Artculo 167. Cesin y subcontratacin.
1. El urbanizador podr ceder, total o parcialmente, su condicin en favor de tercero que
se subrogue en todas sus obligaciones ante el municipio previa aprobacin por ste, siempre
que las cualidades tcnicas o personales del cedente no hayan sido razn determinante de la
adjudicacin. Dicha cesin, y su aceptacin, debern formalizarse en escritura pblica.
2. El urbanizador podr subcontratar la totalidad o parte de las prestaciones que le incumban, siempre que lo haya indicado en la proposicin jurdico-econmica y en la medida
sealada en sta, de conformidad con las siguientes reglas:
a) La subcontratacin requerir siempre autorizacin expresa del municipio.
b) Si el urbanizador tiene la condicin de poder adjudicador conforme a la normativa de
contratacin del sector pblico, la subcontratacin se regir por lo establecido en la
misma. En caso contrario, la subcontratacin se regir por lo establecido en la normativa de contratacin del sector pblico para la subcontratacin de obras por los concesionarios de obras pblicas. Las bajas en los costes de urbanizacin que pudieran obtenerse en el procedimiento de subcontratacin se repercutirn en los propietarios y el
urbanizador en razn del coeficiente de canje al que se refiere el artculo 164.2.f.
c) No se considerarn terceros a los efectos de subcontratacin aquellas empresas que
se hubiesen agrupado para concurrir a la licitacin del programa de urbanizacin ni las
empresas vinculadas a ellas. El urbanizador deber mantener actualizada ante el municipio la lista de las empresas agrupadas o vinculadas comunicando fehacientemente
las modificaciones que pudieran producirse. Se entender por empresa vinculada cual23019
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quier empresa en la que el urbanizador pueda ejercer, directa o indirectamente, una

influencia dominante, o cualquier empresa que pueda ejercer una influencia dominante
en el urbanizador o que, del mismo modo que el urbanizador, est sometida a la influencia dominante de otra empresa por razn de su propiedad, participacin financiera
o normas que la regulan. Se presumir que existe influencia dominante cuando una
empresa, directa o indirectamente, tenga en su poder la mayora del capital suscrito de
la empresa, disponga de la mayora de los votos correspondientes a las participaciones
emitidas por la empresa o pueda designar a ms de la mitad de los miembros del rgano de administracin, de direccin o de vigilancia de la empresa.
d) Los subcontratistas quedarn obligados slo ante el contratista principal, que asumir,
por tanto, la total responsabilidad de la ejecucin del contrato frente a la Administracin
con arreglo estricto a lo que resulte del programa de urbanizacin y el acuerdo de adjudicacin.
e) En ningn caso podr concertarse por el contratista la ejecucin parcial del contrato
con personas inhabilitadas para contratar de acuerdo con el ordenamiento jurdico o
comprendidas en alguna de las prohibiciones de contratar establecidas en la legislacin de contratos del sector pblico.
Artculo 168. Responsabilidades del urbanizador.
1. Sin perjuicio de las dems medidas procedentes, el urbanizador que incumpla las obligaciones que le incumben adeudar al municipio las siguientes cantidades:
a) En caso de resolucin del programa, el valor de las retribuciones ya percibidas, previo
descuento del de las obras realizadas; y
b) Cuando incurra en mora en su obligacin de urbanizar, los intereses de la cantidad que
resultara conforme a la letra anterior, segn el tipo legal del dinero.
La deuda ser declarada mediante resolucin del municipio previa audiencia del interesado, y, en caso de impago, podr ser recaudada por va de apremio. Las cantidades
as recaudadas se destinarn preferentemente a garantizar o sufragar la total ejecucin
de las obras o, subsidiariamente, a compensar a los propietarios por los perjuicios sufridos.
2. El urbanizador ser responsable de los daos causados a los propietarios o a otras
personas como consecuencia de su actividad, inactividad o falta de diligencia en el cumplimiento de sus obligaciones, salvo cuando aqullos tuvieran su origen en una orden directa del
municipio o en el cumplimiento de una condicin impuesta por ella.
3. El urbanizador habr de garantizar, en forma y proporcin suficientes conforme a lo
establecido en esta Ley, el cumplimiento de las previsiones del programa que a l le incumbe
financiar, ello sin perjuicio de su repercusin en la propiedad de los solares resultantes. Asimismo, si el proyecto de urbanizacin no es aprobado simultneamente junto al programa, le
corresponde al urbanizador redactarlo.
4. Las personas o entidades distintas del urbanizador que presten garantas a favor de
ste no podrn utilizar el beneficio de excusin a que se refieren el artculo 1.830 y concordantes del Cdigo Civil.
Artculo 169. Garantas de promocin y retribucin.
1. Todo urbanizador ha de prestar y mantener garanta financiera o real del cumplimiento
de las previsiones del programa, en los trminos y cuanta establecidos en ste, por importe
mnimo no inferior al diez por ciento de las cargas de urbanizacin. En el programa de urbanizacin podrn exigirse garantas por importe superior hasta alcanzar, incluso, la totalidad de
los costes de urbanizacin. Cuando acten como urbanizadores las Administraciones pblicas o sus entidades instrumentales, el cumplimiento de las previsiones del programa que le
incumba podr garantizarse en la forma que establezca su normativa especfica.
2. El urbanizador deber, para exigir de los propietarios su retribucin, asegurar ante el
municipio su obligacin especfica de convertir en solar la parcela de quien deba retribuirle,
mediante garantas que, por valor igual a la retribucin que las motive debidamente actualizado, en su caso, se irn constituyendo al aprobarse la reparcelacin en cuya virtud se adjudiquen al urbanizador terrenos en concepto de retribucin y, en todo caso, antes de la liquidacin administrativa de la cuota de urbanizacin. Las garantas consistirn en primera hipoteca
sobre los terrenos adjudicados al urbanizador o en garanta financiera prestada con los requisitos exigidos por la normativa de contratacin del sector pblico, y sern canceladas, previa
resolucin del municipio, a medida que concluyan, en plazo, cada una de las obras que sean
el objeto de la correspondiente obligacin garantizada.
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Artculo 170. Derechos y deberes de los propietarios.

1. Los propietarios afectados por un programa de urbanizacin tendrn los siguientes derechos:
a) Recibir de la Administracin y el urbanizador, en todo momento, informacin debidamente documentada respecto a las cargas de urbanizacin que hayan de asumir.
b) Cooperar en la actuacin en los trminos establecidos por esta Ley y el programa,
siempre que asuman las cargas y riesgos de su desarrollo. La cooperacin se concretar, conforme a lo que establezca el programa de urbanizacin, bien en el abono en
metlico y como retribucin al urbanizador de la cuota parte que les corresponda de las
cargas de urbanizacin, bien en la contribucin proporcionada a las cargas de urbanizacin mediante terrenos edificables.
c) Someter a consideracin del municipio, de acuerdo con el urbanizador y para la mejor
ejecucin de dicho programa, sugerencias y enmiendas para la elaboracin, correccin
o modificacin de los proyectos y presupuestos determinantes de los costes de urbanizacin regulados en el artculo 139.3.
d) Exigir, cuando contribuya a sufragar las cargas de urbanizacin, que el urbanizador la
ejecute con la diligencia de un buen empresario y que el municipio tutele la actuacin
en los trminos previstos por esta Ley.
2. Los propietarios podrn renunciar a participar en la ejecucin de la actuacin de urbanizacin mediante solicitud formalizada en documento pblico y presentada antes del acuerdo
aprobatorio del programa de urbanizacin, instando la expropiacin de sus terrenos a cargo
de la actuacin. En este caso, el acuerdo aprobatorio del programa de urbanizacin determinar la urgencia de la expropiacin con los efectos establecidos en la normativa de expropiacin forzosa.
3. En lo no dispuesto por esta Ley, las relaciones entre el urbanizador y los propietarios se
regirn por lo que libremente convengan, con sujecin a la ordenacin urbanstica y el programa.
Artculo 171. Retribucin al urbanizador.
1. La retribucin al urbanizador tendr lugar en terrenos edificables o en metlico conforme a lo que establezca el programa.
2. La retribucin al urbanizador podr tener lugar en metlico, siempre que el urbanizador
no asuma el compromiso de promover viviendas protegidas o usos de inters social, nicamente en los siguientes supuestos:
a) Cuando se establezca en el programa de urbanizacin.
b) Cuando, habindose establecido en el programa la retribucin en terrenos edificables,
algn propietario exprese su disconformidad con la proporcin de terrenos que le corresponda ceder. El propietario podr solicitar el pago en metlico por conducto notarial
dirigido al urbanizador y al municipio dentro del mes siguiente a la aprobacin del programa de urbanizacin, asegurando dicho pago mediante la prestacin de garanta financiera o real proporcional a la garanta de promocin prestada por el urbanizador.
c) Cuando, tras la aprobacin del proyecto de reparcelacin, se produzcan variaciones al
alza en los costes de urbanizacin debidas a cambios en el proyecto de urbanizacin
no imputables al urbanizador. Las diferencias se aprobarn por el municipio conforme
a lo establecido en el artculo 181 y se saldarn mediante compensaciones en metlico,
pudiendo procederse a su recaudacin mediante cuotas de urbanizacin cuando sean
positivas.
3. La retribucin al urbanizador en cualesquiera otros supuestos y, en todo caso, cuando
el urbanizador asuma el compromiso de promover viviendas protegidas o usos de inters
social, tendr lugar en terrenos edificables conforme a lo que seale el programa de urbanizacin. Cuando el urbanizador asuma el compromiso de promover viviendas protegidas
tendr derecho preferente en la reparcelacin a la adjudicacin de los terrenos en los que se
ubique el aprovechamiento correspondiente a las mismas.
4. La retribucin mediante cuotas de urbanizacin se adecuar a las reglas siguientes:
a) El importe de las cuotas y la forma de su liquidacin sern aprobados por el municipio,
sobre la base de una memoria y una cuenta detallada y justificada y previa audiencia
de los interesados. El importe deber corresponderse con la previsin inicial de costes
de urbanizacin o, en su caso, con la modificada que podr aprobar el municipio, previa
audiencia de los propietarios, cuando surjan circunstancias tcnicas objetivas que el
urbanizador no pudo prever al redactar el proyecto de urbanizacin. La aprobacin del
importe de las cuotas y su forma de liquidacin deber tener lugar en el plazo mximo
de un mes, transcurrido el cual sin efecto podr entenderse producida por acto pre23021
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sunto, cuya acreditacin surtir efectos para la reclamacin por el urbanizador de las
correspondientes cuotas lquidas en va judicial civil.
b) La tramitacin del procedimiento correspondiente podr hacerse conjuntamente con la
del proyecto de reparcelacin. Una vez aprobado el proyecto de reparcelacin, el urbanizador podr exigir tambin, en su caso, el desembolso de las indemnizaciones sustitutivas previstas en el mismo, y las parcelas sujetas a pagos de cuotas de urbanizacin
y de las indemnizaciones sustitutivas quedarn afectadas a dichos pagos, como carga
real que deber inscribirse en el Registro de la Propiedad conforme a lo dispuesto en
la legislacin hipotecaria, por el importe cautelar estipulado en la cuenta de liquidacin
provisional. El urbanizador podr solicitar, en cualquier momento posterior, que se
practique nueva afeccin real en la cuanta que apruebe el municipio, hasta cubrir el
importe total adeudado con cargo a cada parcela, con excepcin de los dbitos que sus
dueos tengan afianzados o avalados.
c) Podr reclamarse el pago anticipado de las inversiones previstas para los seis meses
siguientes a los propietarios de las parcelas directamente servidas por las obras correspondientes, as como tambin a los de las indirectamente afectadas por stas, en este
ltimo caso en proporcin estimada a dicha afectacin. Las liquidaciones que as se
giren se entendern practicadas con carcter provisional, a reserva de la liquidacin
definitiva que se tramitar conforme a lo dispuesto en la letra a)
d) Sin perjuicio de lo establecido en la letra a, el impago de las cuotas dar lugar a su recaudacin mediante apremio sobre la finca correspondiente por el municipio y en beneficio del urbanizador. La demora en el pago devengar el inters legal del dinero en
favor del urbanizador. Incurrir en mora la cuota impagada al mes de la notificacin de
la resolucin que autorice su cobro inmediato.
e) El municipio, al aprobar el programa, podr establecer la posibilidad de aplazamiento
en el pago de las cuotas de urbanizacin, sin que pueda postergarse al inicio de la
edificacin, salvo fianza o aval que garantice dicho pago.
5. El importe final de las cuotas devengadas por cada parcela se determinar repartiendo
entre todas las resultantes de la actuacin, en directa proporcin a su aprovechamiento, las
cargas totales del programa o unidad de ejecucin, aunque excepcionalmente podr corregirse este criterio de reparto segn reglas objetivas y generales, estipuladas en el programa
o al aprobarse el proyecto de urbanizacin o de reparcelacin, para compensar las situaciones diferenciales que reporten para determinadas parcelas su proximidad respecto de
equipamientos o servicios comunes u otras circunstancias urbansticas que se determinen
reglamentariamente.
6. Tambin podr imponer y liquidar las cuotas de urbanizacin reguladas en este artculo
la Administracin que ejecute cualquier obra de infraestructura que dote de los servicios propios de la condicin de solar a parcelas determinadas. Si las obras as financiadas sirvieran
para una posterior actuacin integrada, los propietarios que las hubieran sufragado tendrn
derecho a que se les compense en el marco de sta por el valor actual de aqullas.
Artculo 172. Prerrogativas de la administracin, resolucin de conflictos y arbitraje.
1. La Administracin ostentar la prerrogativa de interpretar los programas de urbanizacin, resolviendo aquellas dudas que se planteen en su cumplimiento, previa audiencia al
urbanizador, dentro de los lmites y con sujecin a los requisitos establecidos en esta Ley y en
la normativa de contratacin del sector pblico.
2. Los conflictos derivados de la ejecucin de programas de urbanizacin que se produzcan entre urbanizador y propietarios acerca de sus derechos y obligaciones sern resueltos por el municipio, salvo que, siendo susceptibles de arbitraje y autorizndolo dicha
Administracin, los sometan al mismo conforme a lo establecido en la legislacin vigente.
3. La sumisin a arbitraje no podr suponer alteracin alguna de los plazos de ejecucin
establecidos en el programa de urbanizacin, salvo que medie autorizacin previa y expresa
del municipio. Si as ocurriera, en defecto de dicha autorizacin, la Administracin podr resolver ejecutoriamente el conflicto comunicndolo a urbanizador y propietarios.
4. El Departamento competente en materia de urbanismo, directamente o a travs de una
organizacin creada al efecto, podr asumir el arbitraje institucional conforme a la normativa
de arbitraje.
Subseccin 4. Procedimiento y efectos
Artculo 173. Redaccin y promocin de los programas.
1. Podrn redactar y promover programas de urbanizacin:
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a) Los municipios o cualquiera de los organismos o entidades de ellos dependientes o de

los que formen parte, para la ejecucin del planeamiento municipal. Cuando la entidad
promotora no cuente con la potestad expropiatoria, la ejercer el municipio.
b) Las restantes Administraciones pblicas, para el ejercicio de sus competencias mediante la realizacin de actuaciones integradas.
c) Los particulares, sean o no propietarios de los terrenos.
2. Cualquiera de las personas o entidades anteriores, sea o no propietaria de los terrenos
afectados, podr entablar consultas con cualquier Administracin Pblica, sobre el contenido
de los programas a elaborar, as como solicitar y obtener de las Administraciones completa
informacin sobre las resoluciones y previsiones oficiales que condicionen el desarrollo de
cada actuacin. Cualquier persona o entidad que pretenda elaborar una propuesta de programas de urbanizacin podr ser autorizada por la Administracin de la Comunidad Autnoma o el municipio para ocupar temporalmente terrenos a fin de obtener la informacin
precisa, en los trminos dispuestos por la legislacin expropiatoria. Asimismo, tendr acceso
a la informacin y documentacin que obre en los registros y archivos de las Administraciones
Pblicas conforme a la legislacin general sobre rgimen jurdico de stas.
Artculo 174. Bases generales y particulares para adjudicacin de programas.
1. Los municipios, mediante Ordenanza, aprobarn bases generales para la adjudicacin
de programas de urbanizacin fijando el valor ponderado de los criterios que establezcan,
entre los que se incluirn en todo caso los previstos en el apartado tercero, de manera que
con arreglo a los mismos pueda determinarse la proposicin jurdico-econmica que haya de
resultar seleccionada.
2. Las bases particulares para la adjudicacin de programas de urbanizacin sern aprobadas como anexo a la resolucin por la que se acuerde la tramitacin en competencia de
cada alternativa tcnica de programa y tendrn, como mnimo, el siguiente contenido:
a) Ordenacin urbanstica aplicable a la actuacin de urbanizacin, indicando expresamente la que establezca las bases orientativas para la ejecucin.
b) Prescripciones tcnicas que, con carcter mnimo, tendrn que respetarse en la redaccin de instrumentos de gestin exigibles.
c) Indicacin expresa, si procede, de la admisibilidad de variantes sobre aquellos elementos del programa de urbanizacin que en las mismas se determinen, sealando
aquellos requisitos y lmites a los que estas variantes tendrn que ajustarse. A los
efectos sealados en este apartado, no se considerarn variantes, por lo que sern
admisibles, en todo caso, las modificaciones del mbito territorial que supongan meros
retoques o ajustes de detalle en algn punto perimetral de la actuacin o de sus conexiones viarias, o cuando el terreno aadido, por su escasa dimensin, no sea tcnicamente susceptible de programacin autnoma.
d) Prescripciones tcnicas que, con carcter mnimo, tendrn que respetarse en la redaccin del documento definitorio del anteproyecto de las obras de urbanizacin, de conformidad con lo que se establece en la legislacin reguladora de los contratos del sector
pblico.
e) Estimacin de los plazos de ejecucin del programa.
f) Modelo de proposicin a presentar por los interesados.
g) Documentacin a presentar por cada licitador junto con la proposicin, especificando
con claridad aquella documentacin que ser susceptible de valoracin para la adjudicacin del programa, y distinguindola del resto.
h) Plazo y lugar para la presentacin de las proposiciones.
i) Documentacin acreditativa del cumplimiento de los criterios de solvencia econmica y
financiera, tcnica y profesional exigibles a los licitadores.
j) Criterios objetivos de adjudicacin del programa de urbanizacin, especificados por
orden decreciente de importancia, incluyendo su ponderacin.
3. Las bases generales y particulares debern incluir entre los criterios de valoracin para
la adjudicacin de programas al menos los siguientes:
a) mayor compromiso del urbanizador de destinar los terrenos en que se concrete su retribucin en especie a la promocin de viviendas protegidas.
b) mayor disponibilidad de suelo sobre el mbito objeto del programa de urbanizacin
justificada, bien por la propiedad del mismo, bien por el apoyo de los propietarios expresado en la forma sealada en el artculo 164.1.c.
c) Menor retribucin al urbanizador y menor coeficiente de canje.
d) mayor garanta definitiva que ofrezca cada proponente.
e) mayores compromisos del urbanizador conforme a lo establecido en el artculo 164.1.e.
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f) Acuerdo del urbanizador con el mayor porcentaje de propietarios del mbito.

g) Cualesquiera otros criterios incluidos por el municipio en las bases orientativas establecidas en el planeamiento para su ejecucin por razn de inters general.
4. El Departamento competente en materia de urbanismo aprobar unas bases generales
para la adjudicacin de programas de urbanizacin que sern supletorias de las aprobadas
por los municipios y unas bases particulares tipo para la adjudicacin de programas de urbanizacin.
Artculo 175. Inicio del procedimiento.
1. Las alternativas tcnicas de programa de urbanizacin, que debern incluir los contenidos establecidos en el artculo 163, se presentarn para su tramitacin ante el Alcalde.
2. El Alcalde, dando cuenta de ello al Ayuntamiento Pleno, podr dictar alguna de las siguientes resoluciones:
a) Desestimar la alternativa tcnica.
b) Acordar la tramitacin en competencia de la alternativa tcnica, sometindola a informacin pblica y posterior licitacin, junto a las observaciones o alternativas que, en su
caso, estime convenientes y las bases particulares para la adjudicacin del programa
de urbanizacin.
3. El acuerdo de tramitacin en competencia incluir el anuncio de la informacin pblica
y posterior licitacin, que tendr, como mnimo, el siguiente contenido:
a) Identificacin del poder adjudicador del programa.
b) Identificacin de las bases generales y particulares reguladoras del programa de urbanizacin, indicando la forma de acceder a las mismas.
c) Lugar, forma y plazos de presentacin de las alternativas tcnicas y proposiciones jurdico-econmicas.
d) Documentacin acreditativa del cumplimiento de los criterios de solvencia econmica y
financiera, tcnica y profesional exigidos para ser admitidos a la licitacin.
e) Documentacin a presentar por cada licitador, especificando con claridad la que ser
susceptible de valoracin para la adjudicacin del programa, y distinguindola del resto.
f) Indicacin expresa sobre la admisibilidad de variantes sobre aquellos elementos de las
prescripciones tcnicas que se determinen, sealando los requisitos y lmites a que
tales variantes tendrn que ceirse.
g) Criterios objetivos de adjudicacin del programa de urbanizacin, especificados por
orden decreciente de importancia, incluyendo su ponderacin.
h) Garanta provisional equivalente al dos por ciento del presupuesto estimado de las
cargas de urbanizacin.
i) Importe de la garanta definitiva mnima que tendr que depositar el adjudicatario del
programa.
j) Modificaciones admisibles, expresando con claridad y precisin los lmites cuantitativos
y cualitativos, ya sea al seleccionar la alternativa tcnica ya una vez adjudicado el programa y perfeccionado el contrato.
Artculo 176. Tramitacin en competencia.
1. La tramitacin en competencia de alternativas tcnicas de programa de urbanizacin
tiene por objeto fomentar la competencia entre quienes deseen optar a la urbanizacin garantizando, desde la perspectiva de los intereses generales, la aprobacin de la opcin tcnica y
econmicamente ms ventajosa para la ejecucin del planeamiento.
2. La tramitacin en competencia tendr lugar mediante procedimiento abierto por concurso con admisin de variantes, conforme a lo establecido en esta Ley.
3. El procedimiento de tramitacin en competencia constar de dos fases sucesivas. La
primera fase ser la de presentacin de alternativas tcnicas al programa de urbanizacin
sometido a informacin pblica, y la segunda, de licitacin y presentacin de proposiciones
jurdico-econmicas a cualquiera de las alternativas tcnicas presentadas en la primera fase.
Artculo 177. Presentacin de alternativas tcnicas y proposiciones jurdico-econmicas.
1. La informacin pblica se convocar por plazo mnimo de dos meses contados desde la
ltima publicacin del edicto mediante la insercin de anuncios en la seccin provincial correspondiente del Boletn Oficial de Aragn, y en un peridico de los dos de mayor circulacin de la Provincia, as como, cuando proceda, en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, advirtiendo de la posibilidad de formular alegaciones y de presentar en competencia
alternativas tcnicas y proposiciones jurdico-econmicas. No es preceptiva la notificacin
formal e individual a los propietarios afectados, pero, antes de la publicacin del edicto, habr
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que remitir aviso con su contenido al domicilio fiscal de quienes consten en el catastro como
titulares de derechos afectados por la actuacin propuesta. El plazo de presentacin de alegaciones ser improrrogable.
2. Durante el periodo de informacin pblica, cualquier persona podr presentar alternativas tcnicas del programa de urbanizacin. Las alternativas tcnicas se presentarn a la
vista, con la documentacin indispensable para su aprobacin acompaada, en su caso, de
proyectos complementarios. Las alegaciones y alternativas tcnicas que se vayan presentando podrn ser objeto de pblica consulta durante todo el procedimiento.
3. Quienes, siendo o no propietarios del terreno, deseen competir por ser seleccionados
como adjudicatarios del correspondiente programa, podrn presentar proposiciones jurdicoeconmicas en plica cerrada con la documentacin preceptiva dentro del plazo de un mes
contado desde la finalizacin del periodo de informacin pblica.
Artculo 178. Seleccin de la alternativa tcnica.
1. Concluidas las actuaciones establecidas en los artculos anteriores, se informarn la
legalidad del procedimiento seguido y las alternativas tcnicas presentadas. A la vista de los
informes emitidos, el Alcalde, dando cuenta en todo caso al Ayuntamiento Pleno, podr
adoptar alguna de las siguientes resoluciones:
a) Seleccionar una alternativa tcnica con las modificaciones parciales que, en su caso,
resulten pertinentes. Las modificaciones que pudieran introducirse de oficio dentro de
los lmites sealados, en su caso, en el acuerdo de tramitacin en competencia, debern ser claras, precisas y estar evaluadas econmicamente.
b) Rechazar razonadamente todas las alternativas tcnicas por considerar que ninguna
de ellas ofrece base adecuada para ello, resolviendo no programar el terreno. En
ningn caso proceder el rechazo de las alternativas tcnicas cuando se ajusten a los
criterios que para su redaccin establezca el planeamiento que resulte de aplicacin.
2. La seleccin de la alternativa tcnica se realizar teniendo en cuenta los siguientes
criterios:
a) mayor idoneidad del mbito propuesto para cumplir las previsiones del planeamiento.
b) mayor idoneidad de las soluciones propuestas para la urbanizacin del mbito correspondiente, de acuerdo con la ordenacin urbanstica y atendidos los objetivos de la
actividad urbanstica y el estatuto del ciudadano establecidos en esta Ley.
c) mayor concrecin e idoneidad tcnica y econmica de las calidades de obra para la
ejecucin.
d) Plazos ms adecuados para la ejecucin del programa.
e) mayor asignacin de dotaciones pblicas y, en particular, de espacios libres, a costa del
urbanizador.
f) Menores plazos de edificacin de las parcelas que, en su caso, correspondan al urbanizador.
g) mayor compromiso de vinculacin a vivienda protegida de las parcelas que, en su caso,
correspondan al urbanizador.
h) mayores garantas de cumplimiento.
3. El plazo para que el Alcalde resuelva sobre la seleccin de una alternativa tcnica es de
tres meses, si slo hubiere una alternativa tcnica sin competencia, o de nueve meses, en los
dems supuestos. Transcurrido el plazo para resolver sin que se haya resuelto y notificado,
se entender adoptado acuerdo de rechazo de todas las iniciativas conforme al apartado
anterior, letra b.
4. El acuerdo de seleccin de la alternativa tcnica convocar el acto de apertura de plicas
de las proposiciones jurdico-econmicas dentro del mes siguiente. Este acuerdo tendr carcter provisional y no surtir efecto alguno respecto de los interesados hasta tanto no se
haya adjudicado el programa de urbanizacin a alguno de los licitadores, y decaer definitivamente en el supuesto de que no se llegase a adjudicar el programa. Todas las actuaciones
podrn ser objeto de consulta y alegacin por los interesados durante los diez das siguientes
al de apertura de plicas.
5. Las plicas presentadas para el desarrollo de alternativas tcnicas diferentes de la seleccionada no sern abiertas y quedarn a disposicin de sus respectivos proponentes.
Artculo 179. Adjudicacin del programa de urbanizacin.
1. Tras la seleccin de la alternativa tcnica y con una separacin temporal mnima de
cinco das respecto del acuerdo de seleccin, el municipio proceder, en audiencia pblica y
bajo la fe pblica de funcionario al que corresponda prestarla, a la apertura de las plicas referidas a la alternativa tcnica seleccionada. Las actuaciones podrn ser objeto de consulta y
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alegacin durante los diez das siguientes, durante los cuales los competidores podrn asociarse unificando sus proposiciones.
2. Transcurrido el plazo anterior, el municipio proceder, previos los informes tcnicos que
procedan, a adjudicar el programa de urbanizacin. Los acuerdos de adjudicacin de programas debern ser siempre expresamente motivados y congruentes con las previsiones y
actuaciones que se hubieran comunicado previamente a los proponentes, segn el artculo
173, cuando las mismas hubieran suscitado la presentacin de alternativas tcnicas.
3. Para adoptar la decisin sobre seleccin de la mejor proposicin jurdica-econmica y
adjudicacin del programa de urbanizacin a su proponente, la Administracin deber atenerse a lo que sealen las bases generales y particulares para la adjudicacin del correspondiente programa.
4. El plazo para que el Alcalde resuelva sobre la adjudicacin del programa de urbanizacin
es de seis meses, si slo hubiere una proposicin jurdico-econmica sin competencia, o de
nueve meses, en los dems supuestos, contados en todo caso desde el acto de seleccin de la
alternativa tcnica. Transcurrido el plazo para resolver sin que se haya resuelto y notificado, se
entender adoptado acuerdo de rechazo de todas las proposiciones jurdico-econmicas.
1. El acto expreso y publicado de aprobacin y adjudicacin del programa confiere al urbanizador el derecho a ejecutar el planeamiento que resulte de aplicacin previa prestacin
de las garantas definitivas que procedan, en los trminos y con los efectos establecidos en la
normativa de contratacin del sector pblico.
2. El urbanizador debe suscribir los compromisos, asumir las obligaciones y prestar las
garantas correspondientes mediante la formalizacin del correspondiente contrato para la
ejecucin del programa de urbanizacin en la forma establecida en la normativa de contratacin del sector pblico. No obstante, puede renunciar a su condicin de urbanizador si sta
supone compromisos distintos de los que l ofreci. La renuncia por otras causas, no justificadas, conlleva, en su caso, la prdida de las garantas provisionales prestadas y la seleccin
de un nuevo urbanizador.
3. Cuando no resulten seleccionados como urbanizadores quienes con su iniciativa dieron
lugar a la tramitacin en competencia o formularon la alternativa tcnica seleccionada que,
total o parcialmente, sirvi para la adjudicacin del programa de urbanizacin, el municipio
garantizar el reembolso, como un coste ms de urbanizacin, de los gastos justificados de
redaccin de las alternativas tcnicas, los proyectos de urbanizacin y los dems gastos acreditados en favor de quienes los sufragaron.
4. La aprobacin y adjudicacin de un programa podr condicionarse a la efectiva ejecucin de actuaciones previa o simultneamente programadas, a riesgo y ventura del urbanizador adjudicatario y en los trminos que se establezcan reglamentariamente.
5. La aprobacin y adjudicacin de los programas implicar la declaracin de utilidad pblica de las obras y la necesidad de ocupacin de los terrenos y edificios correspondientes, a
los fines de expropiacin o imposicin de servidumbres.
Artculo 181. Modificaciones del programa.
1. Una vez perfeccionado el contrato, el rgano de contratacin slo podr introducir modificaciones en el mismo por razones de inters pblico y para atender a causas imprevistas,
justificando debidamente su necesidad en el expediente. Estas modificaciones no podrn
afectar a las condiciones esenciales del contrato.
2. Las modificaciones de los contratos resultantes de la adjudicacin de programas de
urbanizacin se sujetarn a lo establecido en la legislacin de contratos del sector pblico.
3. Antes de aprobar modificaciones en los contratos que comporte incrementos en las
cargas de urbanizacin que han de asumir los propietarios, deber serles concedida audiencia por plazo no inferior a quince das hbiles. De oponerse a la modificacin, se estar a
lo dispuesto en el artculo 166.b).
Subseccin 5. Incumplimiento
Artculo 182. Resolucin de programas de urbanizacin.
1. Sern causas de resolucin del contrato para la ejecucin del programa de urbanizacin
las siguientes:
a) La falta de prestacin por el urbanizador de las garantas legalmente exigibles.
b) La falta de suscripcin del contrato en que se materialicen los compromisos del urbanizador y el municipio.
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c) El incumplimiento grave de los compromisos y obligaciones asumidos por el urbanizador apreciado por el municipio.
d) La caducidad del programa de urbanizacin por transcurso del plazo total para acometerlo y, en su caso, la prrroga.
e) El mutuo acuerdo entre el municipio y el urbanizador, sin perjuicio de las indemnizaciones que, en su caso, procedan en beneficio de los propietarios de terrenos u otros
afectados.
f) La incapacidad sobrevenida del urbanizador en los casos y trminos anlogos a los
aplicables al contratista en el contrato de gestin de servicios pblicos, incluso por declaracin de su insolvencia. Sin perjuicio de ello, el municipio podr acordar que el urbanizador contine la ejecucin del contrato, bajo sus mismas condiciones, durante el
tiempo indispensable para evitar perjuicios al inters pblico.
g) La resolucin anticipada del contrato para la gestin directa de la actuacin de urbanizacin por causa justificada de inters pblico, sin perjuicio de las compensaciones
econmicas a que ello d lugar y que deber evaluar el acuerdo correspondiente.
2. La suspensin de licencias en el mbito programado, la aprobacin de planes o proyectos incompatibles con el desarrollo del programa, as como las resoluciones administrativas que impidan proseguirlo o paralicen su desarrollo material o econmico por inactividad
de la Administracin durante ms de seis meses y de modo relevante confieren derecho al
urbanizador a instar la resolucin con las compensaciones procedentes.
3. La resolucin del contrato se acordar por el municipio. Sin perjuicio de las responsabilidades econmicas que procedan, ello determinar la cancelacin de la programacin y la
sujecin del mbito programado al rgimen del suelo urbano no consolidado o urbanizable sin
programa aprobado. El correspondiente acuerdo deber, adems y en cuanto proceda, contener los siguientes pronunciamientos:
a) Declarar la edificabilidad de aquellos solares cuyo propietario haya contribuido suficientemente a las cargas de urbanizacin.
b) Iniciar el procedimiento para la reclasificacin de aquellos terrenos en los que, dado lo
avanzado de las obras de urbanizacin, sea posible concluirlas en rgimen de actuaciones aisladas.
c) Incoar, si se considera conveniente, las actuaciones precisas para optar por la gestin
directa o por la gestin indirecta por compensacin o aprobar un nuevo programa de
urbanizacin en el que la Administracin o el urbanizador, respectivamente, asuman las
obligaciones del anterior urbanizador, afectando los bienes y recursos resultantes de la
liquidacin del programa de urbanizacin resuelto a ejecutar el que lo sustituya.
d) En defecto de lo sealado en la letra anterior, y salvo perjuicio para el inters pblico o
tercero sin culpa, podr disponerse la devolucin de la contribucin a las cargas de
urbanizacin efectivamente satisfechas y no aplicadas a su fin a los propietarios de
terrenos en los que no se vaya a continuar la gestin mediante actuacin integrada o la
compensacin que resulte procedente con cargo a la ejecucin de las garantas prestadas por el anterior urbanizador a los propietarios que hayan contribuido a las cargas
de urbanizacin.
e) Iniciar los procedimientos declarativos del incumplimiento de deberes urbansticos que
procedan.
4. A los efectos previstos en el apartado anterior, el municipio, en caso de optar por mantener la gestin indirecta por urbanizador, podr acordar el inicio de nueva licitacin sobre la
alternativa tcnica seleccionada, actualizndola en lo que proceda y, especialmente, atendiendo al estado de ejecucin de la actuacin en el momento de la resolucin del contrato, o
declarar la caducidad del programa de urbanizacin. Tambin podr acordar la directa intervencin gestora de la Administracin para la ejecucin del programa de urbanizacin en tanto
se resuelve sobre su resolucin y, en su caso, nueva adjudicacin.
CAPTULO IV
Actuaciones de rehabilitacin urbana
1. Las actuaciones de rehabilitacin urbana constituyen aquel conjunto de actividades que
inciden en mbitos en los que se den procesos de obsolescencia o degradacin del tejido
urbano o del patrimonio arquitectnico o de ambos, pudiendo diferenciarse, sin perjuicio de lo
que se regule en la legislacin bsica estatal y en las disposiciones reglamentarias que desarrollen esta Ley, las siguientes:
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a) Actuaciones de rehabilitacin edificatoria consistentes en la realizacin de obras de

conservacin, mejora, reforma, modificacin y actualizacin, tanto de los elementos
comunes o privativos de las edificaciones como de las instalaciones existentes, en
edificios y en los espacios comunes privativos vinculados a los mismos.
b) Actuaciones de regeneracin urbana, que incluyen obras de rehabilitacin edificatoria
y otras que afecten a la urbanizacin material del espacio pblico del mbito de que se
trate.
c) Actuaciones de renovacin urbana, que requieran la ejecucin de obras de edificacin
de nueva construccin en sustitucin de edificios previamente demolidos, as como las
obras complementarias que se realicen sobre la urbanizacin material del mbito correspondiente.
2. Las actuaciones de rehabilitacin urbana podrn ejecutarse:
a) En el caso de las actuaciones de rehabilitacin edificatoria, a travs del correspondiente proyecto tcnico que conlleva la propuesta de intervencin concreta sobre un
determinado inmueble.
b) En el caso de actuaciones de regeneracin y renovacin urbana, conllevan la delimitacin de un mbito de intervencin o rea de reforma interior, continua o discontinua. Si
se ejecutan en suelo urbano consolidado como actuaciones aisladas, podrn desarrollarse bien a travs del correspondiente proyecto tcnico o previo plan especial. Si
conllevan una actuacin de transformacin urbanstica, suponen la definicin de una
unidad de ejecucin y, por tanto, la categorizacin del suelo como urbano no consolidado. La ordenacin pormenorizada del mbito, as como las actuaciones a desarrollar,
se pueden definir directamente desde el plan general o a travs del correspondiente
plan especial de reforma interior o plan especial mixto.
Artculo 184. Programa de rehabilitacin urbana.
1. Las actuaciones de rehabilitacin urbana podrn recogerse en un programa de rehabilitacin urbana para acogerse a las medidas que se regulan en la presente norma, en la legislacin bsica estatal y normativa que las desarrollen.
2. El programa de rehabilitacin urbana podr contener:
a) Los inmuebles sujetos a actuaciones de rehabilitacin edificatoria a travs de actuaciones aisladas, los mbitos sujetos a actuaciones de regeneracin urbana y las reas
de reforma interior.
b) Los tipos de actuaciones de rehabilitacin que se realizarn sobre los mbitos y reas
definidos.
c) La forma de ejecucin de dichas actuaciones.
d) El rgimen de las especialidades en relacin a la norma zonal correspondiente que
resulten aplicables para lograr los objetivos fijados en el propio programa y dentro del
marco establecido por la normativa bsica estatal, en esta Ley y en su desarrollo reglamentario. Entre stas, se podr matizar las reglas de cmputo de edificabilidad, modificar el parmetro de altura en funcin de la de los edificios circundantes y del entorno
y posibilitar la ocupacin de partes de pisos o locales de edificios o de superficies de
espacios libres y de dominio y uso pblico para la instalacin de servicios comunes que
sean legalmente exigibles, en los trminos establecidos por la normativa de aplicacin.
e) Los requisitos tcnicos y la documentacin que debe acompaar cada propuesta concreta de intervencin, conforme se establezca en la normativa bsica estatal, en esta
Ley y en su posterior desarrollo reglamentario.
f) En todo caso, se exigir memoria econmica que justifique la viabilidad de la actuacin
y los parmetros urbansticos de aplicacin.
Artculo 185. Relacin con el plan general.
1. El programa de rehabilitacin urbana forma parte del plan general de ordenacin urbana
sin perjuicio de que pueda desarrollarse como un documento con autonoma propia dentro del
plan o integrado en las normas urbansticas y ordenanzas y en los planos de ordenacin correspondientes.
2. Los municipios podrn incorporar al plan general de ordenacin urbana ya aprobado el
correspondiente programa de rehabilitacin a travs del procedimiento de modificacin aislada.
3. Las alteraciones del programa de rehabilitacin que supongan la incorporacin de inmuebles a actuaciones de rehabilitacin edificatoria nicamente requerirn su aprobacin por
la Administracin actuante, de oficio o a instancia de parte, previa informacin pblica y au23028
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diencia a los propietarios afectados por plazo de veinte das y publicacin en el Boletn Oficial
que corresponda.
4. Cuando el municipio no disponga de instrumento de planeamiento, el programa de rehabilitacin urbana requerir su aprobacin por la Administracin actuante, de oficio o a instancia de parte, previa informacin pblica y audiencia a los propietarios afectados por plazo
de veinte das y publicacin en el Boletn Oficial que corresponda. Con posterioridad al trmite
de informacin pblica y audiencia, y con carcter previo a la aprobacin y publicacin, se
solicitar informe de la Direccin General de Vivienda y del Consejo Provincial de Urbanismo,
que dispondrn de un plazo de 2 meses para su emisin, siendo tales informes de carcter
vinculante en lo relativo al mbito de competencias del rgano emisor.
Artculo 186. Relacin con los planes y programas en materia de vivienda.
El programa de rehabilitacin urbana deber tener en cuenta las determinaciones de los
planes y programas en materia de vivienda en cuanto a la delimitacin de las reas y mbitos
objeto de actuacin de rehabilitacin.
CAPTULO V
Obtencin de terrenos dotacionales
Seccin 1. Modalidades
1. Las infraestructuras y equipamientos urbansticos pblicos de los municipios se calificarn, conforme a las determinaciones de esta Ley, como sistemas generales o dotaciones
locales.
2. Los sistemas generales comprenden las infraestructuras y equipamientos urbansticos
pblicos al servicio de toda o gran parte de la poblacin del municipio. Podrn ser municipales, aplicndoseles el rgimen establecido en este Captulo, o de incidencia o inters supralocal o autonmico, previstos por el plan general u otros instrumentos de ordenacin territorial. En el caso de que se definan sistemas generales privados, sern en todo caso
complementarios de los mnimos exigidos por esta Ley y deber hacerse constar este carcter en el plan, no sindoles de aplicacin el rgimen establecido en este Captulo.
3. Las dotaciones locales comprenden las infraestructuras y los equipamientos pblicos al
servicio de reas inferiores establecidos por el planeamiento, as como su conexin con los
correspondientes sistemas generales, tanto internos como externos, y las obras necesarias
para la ampliacin o refuerzo de dichos sistemas, siempre que se requieran como consecuencia de la puesta en servicio de la nueva urbanizacin. Los equipamientos de titularidad
privada sern en todo caso complementarios de los mnimos exigidos por esta Ley, no sindoles de aplicacin el rgimen establecido en este Captulo.
Artculo 188. Sistemas generales.
Los terrenos destinados por el planeamiento al establecimiento de sistemas generales
fuera del suelo urbano consolidado se obtendrn:
a) Mediante cesin obligatoria derivada de su inclusin o adscripcin a unidad de ejecucin, cuando ello sea posible.
b) Cuando la modalidad anterior fuera inviable, mediante ocupacin directa, asignando
aprovechamientos objetivos en unidades de ejecucin excedentarias. La ocupacin
directa requerir la determinacin del aprovechamiento urbanstico que corresponda a
la persona propietaria afectada y el de la unidad de actuacin en la que deba ser materializado el aprovechamiento.
c) Cuando las modalidades anteriores fuesen inviables o inconvenientes, mediante expropiacin forzosa.
Artculo 189. Dotaciones locales.
Los terrenos destinados por el planeamiento al establecimiento de dotaciones locales
fuera del suelo urbano consolidado se obtendrn mediante cesin obligatoria y gratuita derivada de la gestin sistemtica de las unidades de ejecucin continuas o discontinuas en que
se incluyan.
Artculo 190. Suelo urbano consolidado.
En suelo urbano consolidado, los terrenos destinados por el planeamiento al establecimiento de sistemas generales o dotaciones locales se obtendrn mediante expropiacin u
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ocupacin directa. En este caso, el valor de los terrenos y de los aprovechamientos se fijar
pericialmente, conforme a los criterios de valoracin aplicables.
Seccin 2. Ocupacin directa
1. Se entiende por ocupacin directa la obtencin de terrenos afectos por el planeamiento
a infraestructuras o equipamientos urbansticos pblicos mediante el reconocimiento a su titular del derecho a integrarse en una unidad de ejecucin excedentaria.
2. La ocupacin directa requerir la previa determinacin por el municipio del aprovechamiento subjetivo del titular del terreno a ocupar y de la unidad de ejecucin excedentaria en
la que haya de hacerse efectivo tal aprovechamiento, que tendr carcter neto, al llevar incorporada la cesin obligatoria de aprovechamiento al municipio.
3. Podrn igualmente obtenerse mediante ocupacin directa terrenos afectos por el planeamiento a infraestructuras o equipamientos urbansticos pblicos compensando a su titular
con terrenos o aprovechamientos de los patrimonios pblicos de suelo que no estn destinados por el planeamiento a la construccin de viviendas protegidas.
1. La relacin de los terrenos y propietarios afectados por la ocupacin directa, los aprovechamientos subjetivos correspondientes a cada uno de ellos y la unidad o unidades de ejecucin excedentarias donde habrn de hacer efectivos sus derechos sern publicados y notificados a los interesados.
2. La ocupacin slo podr llevarse a cabo transcurrido el plazo de un mes desde la notificacin, y en tal momento se levantar acta, en la que se harn constar, al menos, los siguientes datos:
a) Lugar y fecha de otorgamiento.
b) Identificacin de los titulares de los terrenos ocupados y situacin registral de stos.
c) Superficie ocupada y aprovechamientos que les correspondan.
d) Unidad de ejecucin donde se harn efectivos estos aprovechamientos o, en su caso,
terrenos o aprovechamientos de los patrimonios pblicos de suelo con los que se compensen.
3. Se entendern las actuaciones con el Ministerio Fiscal en el caso de propietarios desconocidos, no comparecientes, incapacitados sin persona que les represente o cuando se
trate de propiedad litigiosa.
Artculo 193. Indemnizacin.
1. Los propietarios afectados por las ocupaciones directas tendrn derecho a ser indemnizados por el perodo de tiempo que medie desde la ocupacin de sus terrenos hasta la aprobacin definitiva del proyecto de reparcelacin correspondiente a la unidad de ejecucin en
que hubieren sido integrados.
2. Transcurridos cuatro aos desde la ocupacin sin que se hubiera producido la aprobacin definitiva del mencionado proyecto de reparcelacin, los interesados podrn advertir al
municipio de su propsito de iniciar el expediente de justiprecio, que podr llevarse a cabo por
ministerio de la Ley, una vez transcurridos seis meses desde dicha advertencia.
3. A tal efecto, el propietario podr presentar la correspondiente hoja de aprecio, y si transcurriesen tres meses sin que el municipio la acepte, podr aqul dirigirse al Jurado Aragons
de Expropiacin, que fijar el justiprecio correspondiente. La valoracin se entender referida
al momento de iniciacin del expediente de justiprecio por ministerio de la Ley, y los intereses
de demora se devengarn desde la presentacin por el propietario de la correspondiente tasacin.
CAPTULO VI
Expropiacin forzosa
Seccin 1. Supuestos y plazo
Artculo 194. Supuestos expropiatorios.
La expropiacin forzosa se aplicar en los siguientes supuestos:
a) Cuando se haya establecido la gestin directa por expropiacin para la unidad de ejecucin correspondiente o, en todo caso, para la ejecucin en rgimen de gestin indi23030
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recta respecto de los titulares de derechos afectados por los mismos que no deseen
incorporarse a la actuacin.
b) Para la obtencin de terrenos destinados a sistemas generales y dotaciones locales,
siempre que no est prevista su obtencin mediante procedimientos vinculados a la
delimitacin y actuacin en unidades de ejecucin o por ocupacin directa.
c) Para la constitucin o ampliacin de patrimonios pblicos de suelo.
d) Por incumplimiento de la funcin social de la propiedad.
e) En los dems supuestos legalmente previstos
Artculo 195. Funcin social de la propiedad.
1. La expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad se podr aplicar
por inobservancia de los plazos establecidos para el cumplimiento de las obligaciones que
incumben a los propietarios que hayan ejercido su derecho a participar en actuaciones integradas, del deber de edificar o, en general, de los deberes bsicos establecidos en esta Ley,
y especialmente en los supuestos de parcelaciones ilegales.
2. Constatada la inobservancia de los plazos o de otros deberes a que se hace referencia
en el prrafo anterior, la Administracin lo pondr en conocimiento del propietario requiriendo
el cumplimiento. Transcurrido el plazo de seis meses desde el requerimiento sin que el propietario haya iniciado el proceso de cumplimiento, se declarar el incumplimiento de la funcin social de la propiedad y la Administracin podr utilizar sus facultades de ejecucin forzosa cuando resulten aplicables, iniciar el procedimiento expropiatorio o proceder a la
enajenacin forzosa de los terrenos conforme a lo establecido en esta Ley.
3. En estos casos, del justiprecio o precio resultante de la enajenacin forzosa se deducir
el importe de la multa que hubiera sido impuesta, mediante resolucin definitiva en va administrativa.
Artculo 196. Destino de las parcelas expropiadas por incumplimiento de la funcin social
de la propiedad.
1. Los municipios que dispusieran de patrimonio municipal del suelo incluirn en el mismo
las parcelas expropiadas por incumplimiento del deber de edificar.
2. En todo caso, en el plazo de seis meses desde el acuerdo que ponga fin al expediente
de expropiacin de parcelas por incumplimiento del deber de edificar, el municipio resolver
sobre el modo de llevar a cabo la edificacin, que habr de iniciarse en el plazo de un ao
desde la fecha de la citada resolucin, con destino preferente de los correspondientes terrenos a la construccin de viviendas protegidas. Cuando el modo de llevar a cabo la edificacin elegido por el municipio exija la adjudicacin en competencia de la parcela o parcelas o
se convoque el concurso para la sustitucin del propietario incumplidor al que se refiere el
artculo 222, la iniciacin del procedimiento de adjudicacin equivaldr a la iniciacin de la
edificacin.
3. El incumplimiento por parte del municipio del plazo para iniciar la edificacin conforme
al apartado precedente habilitar al antiguo propietario a solicitar la reversin.
Artculo 197. Superficies expropiables.
Si para la regularizacin o formacin de manzanas o espacios libres conviene suprimir
algn patio, calle, plaza o porcin de stas, se expropiarn las fincas con fachada o luces directas sobre aqullas, a solicitud del urbanizador o, en su caso, de los propietarios.
Artculo 198. Servidumbres.
1. Cuando para la ejecucin de un plan no fuere necesaria la expropiacin del dominio y
bastare la constitucin de alguna servidumbre sobre el mismo, podr imponerse, si no se
obtuviere convenio con el propietario, con arreglo al procedimiento de la legislacin de expropiacin forzosa, siempre que el justiprecio que procediere abonar no exceda de la mitad del
importe correspondiente a la expropiacin completa del dominio.
2. Cuando hubieren de modificarse o suprimirse servidumbres privadas por estar en contradiccin con las disposiciones del plan, podrn expropiarse con arreglo al procedimiento de
la citada legislacin expropiatoria.
Artculo 199. Plazo.
1. La expropiacin forzosa deber tener lugar en el plazo mximo de cuatro aos desde la
produccin del supuesto determinante de su aplicacin.
2. Transcurrido el plazo a que se refiere el apartado anterior sin que se hubiera llevado a
efecto la expropiacin, los interesados podrn advertir al municipio de su propsito de iniciar
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el expediente de justiprecio, en los mismos trminos establecidos en relacin con la ocupacin directa en el artculo 193.2 y 3.
Artculo 200. Bienes pblicos.
Cuando en la superficie expropiada existan bienes de dominio pblico y el destino de los
mismos segn el planeamiento sea distinto del que motiv su afectacin o adscripcin al uso
general o a los servicios pblicos, se seguir el procedimiento previsto en la legislacin reguladora del patrimonio de la Administracin titular del bien.
Seccin 2. Procedimientos expropiatorios especiales
por razn de urbanismo
Artculo 201. Determinacin del mbito y relacin de propietarios afectados.
1. La aplicacin de la expropiacin forzosa por razn de urbanismo requerir que el municipio, adems de proceder a la delimitacin de la unidad de ejecucin u otro mbito expropiable por razn de urbanismo si no se haba hecho as anteriormente, formule, conforme a lo
previsto en la legislacin de expropiacin forzosa, una relacin de los propietarios existentes
en dicho mbito, con la descripcin de los bienes y derechos afectados, que habr de someterse a informacin pblica y aprobarse en la forma establecida en la propia legislacin estatal
de expropiacin forzosa.
2. Si se acreditare en legal forma, tras la aprobacin de la relacin prevista en el apartado
anterior, que la titularidad de un bien o derecho corresponde a persona distinta de la que figurara en el expediente, se entendern con ella las diligencias posteriores, sin que se retrotraigan las actuaciones ni se d lugar a la nulidad de lo actuado.
Artculo 202. Prohibicin de construcciones.
1. Una vez delimitada una unidad de ejecucin que haya de gestionarse directamente por
expropiacin u otro mbito expropiable por razn de urbanismo, sobre su superficie no se
podr realizar construccin alguna ni modificar las existentes.
2. No obstante lo anterior, el municipio podr autorizar expresamente obras de carcter
provisional o de consolidacin con arreglo a lo dispuesto en los artculos 29.3 y 82.3 de esta
Ley. Cuando la Administracin expropiante no sea el municipio, deber darse cuenta a la
misma de la solicitud de autorizacin previamente a su otorgamiento.
Artculo 203. Expropiacin individualizada o conjunta.
1. En cualesquiera expropiaciones forzosas por razn de urbanismo, el municipio podr
optar entre seguir la expropiacin individualmente para cada finca o aplicar el procedimiento
de tasacin conjunta.
2. La expropiacin individualizada se tramitar siguiendo el procedimiento de la normativa
estatal sobre rgimen del suelo y expropiacin forzosa, en los trminos establecidos en esta
Ley.
3. La expropiacin conjunta se tramitar siguiendo el procedimiento de tasacin conjunta
conforme a lo establecido en la legislacin estatal sobre rgimen del suelo y expropiacin
forzosa y en esta Ley.
Artculo 204. Procedimiento de tasacin conjunta.
1. Cuando se aplique el procedimiento de tasacin conjunta, la Administracin expropiante
formar el expediente de expropiacin, que contendr, al menos, los siguientes documentos:
a) Determinacin de la unidad de ejecucin o el mbito expropiable, segn la delimitacin
ya aprobada, con los documentos que la identifiquen en cuanto a situacin, superficie
y linderos, acompaados de un plano de situacin a escala 1:50.000 del trmino municipal y de un plano parcelario a escala de 1:2.000 a 1:5.000.
b) Fijacin de precios con la clasificacin razonada del suelo, segn su calificacin urbanstica.
c) Hojas de justiprecio individualizado de cada finca, en las que se contendrn no slo el
valor del suelo, sino tambin el correspondiente a las edificaciones, obras, instalaciones y plantaciones.
d) Hojas de justiprecio que correspondan a otras indemnizaciones.
2. El proyecto de expropiacin con los documentos sealados ser expuesto al pblico por
trmino de un mes para que quienes puedan resultar interesados formulen las observaciones
y reclamaciones que estimen convenientes, en particular en lo que concierne a titularidad o
valoracin de sus respectivos derechos.
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3. Los errores no denunciados y justificados en este momento, una vez aprobado el expediente expropiatorio, no darn lugar a la nulidad del mismo ni a la reposicin de actuaciones,
conservando, no obstante, los interesados su derecho a ser indemnizados, cuando proceda.
4. La informacin pblica se efectuar mediante la insercin de anuncios en la seccin
provincial correspondiente del Boletn Oficial de Aragn, y en un peridico de los dos de
mayor circulacin de la Provincia.
5. Las tasaciones se notificarn individualmente a los que aparezcan como titulares de
bienes o derechos en el expediente, mediante traslado literal de la correspondiente hoja de
aprecio y de la propuesta de fijacin de los criterios de valoracin, para que puedan formular
alegaciones en el plazo de un mes, contado a partir de la fecha de notificacin.
6. Cuando el expropiante no sea el municipio, se oir a ste por igual trmino de un mes.
El perodo de audiencia al municipio coincidir con el de los interesados.
7. Las notificaciones debern cursarse de forma simultnea a la remisin de anuncios al
Boletn Oficial de Aragn, a los efectos previstos en el apartado segundo de este artculo.
Artculo 205. Aprobacin del expediente de tasacin conjunta.
1. La resolucin aprobatoria del expediente se notificar a los interesados titulares de
bienes y derechos que figuran en el mismo, confirindoles un trmino de veinte das durante
el cual podrn manifestar por escrito ante el rgano competente de la Administracin expropiante su disconformidad con la valoracin establecida en el expediente aprobado.
2. Desde el rgano competente de la Administracin expropiante, se dar traslado del
expediente y la hoja de aprecio impugnada al Jurado Aragons de Expropiacin, a efectos de
fijar el justiprecio.
3. Si los interesados no formularen oposicin a la valoracin en el citado plazo de veinte
das, se entender aceptada la que se fij en el acto aprobatorio del expediente, entendindose determinado el justiprecio definitivamente y de conformidad. En este caso, tendrn derecho a percibir dicho justiprecio, con el premio de afeccin, incrementado en un cinco por
ciento.
4. La resolucin aprobatoria del proyecto de expropiacin implicar la declaracin de urgencia de la ocupacin de los bienes o derechos afectados, y el pago o depsito del importe
de la valoracin establecida por la misma producir los efectos previstos en los apartados 6,
7 y 8 del artculo 52 de la Ley de Expropiacin Forzosa, sin perjuicio de la valoracin, en su
caso, por el Jurado Aragons de Expropiacin y de que puedan seguirse tramitando los recursos procedentes respecto a la fijacin del justiprecio. Asimismo, habilitar para proceder a
la ocupacin de las fincas la aprobacin del documento de adjudicacin de las futuras parcelas en que se hubiera concretado el pago en especie, de conformidad con lo establecido en
la legislacin estatal sobre rgimen del suelo.
Artculo 206. Pago o consignacin.
1. Llegado el momento del pago del justiprecio, se proceder a hacerlo efectivo conforme
a lo previsto en la legislacin bsica.
2. Si el expropiado no quisiera aceptar el justiprecio o no aportase ttulos suficientes justificativos del dominio o existiere contienda respecto a la titularidad del bien o derecho expropiado o, en general, si concurriere alguno de los supuestos en los que proceda la consignacin, la Administracin proceder a realizarla por el importe correspondiente.
3. La forma de consignacin y los efectos, as como la facultad del expropiado de percibir
la cantidad hasta el lmite en que haya conformidad, sin perjuicio de proseguir las reclamaciones iniciadas, se regirn por los preceptos de la normativa estatal de expropiacin forzosa.
Artculo 207. Modalidades de pago.
1. El pago del justiprecio podr realizarse en efectivo o mediante la adjudicacin de terrenos de valor equivalente cuando as se acuerde con el expropiado y en los casos previstos
en la legislacin bsica.
2. Acordado el pago mediante la entrega de parcelas resultantes de la urbanizacin, el
municipio levantar acta en la que se harn constar las circunstancias de la finca inicial y el
valor asignado en el acuerdo aprobatorio del justiprecio. Finalizada la urbanizacin, se proceder al pago de la expropiacin por entrega de la nueva finca, libre de cargas, por un valor
equivalente al consignado en el acta, otorgando la Administracin expropiante la correspondiente escritura pblica, a favor del expropiado, sin necesidad de autorizacin o aprobacin
alguna. Si no estuviese conforme el expropiado con la valoracin de la finca que se le ofrece
en pago de la expropiada, sin perjuicio de que se le adjudique, podr acudir al Jurado Aragons de Expropiacin a fin de que se establezca el valor de la misma. Si la resolucin fuera
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favorable a la peticin del expropiado, la Administracin le compensar la diferencia en metlico.

Artculo 208. Ocupacin e inscripcin registral.
1. Una vez adoptado el acuerdo de aprobacin del expediente de tasacin conjunta o
efectuado el pago o consignacin del expediente de expropiacin individualizada, podrn
ocuparse las fincas expropiadas, levantando el acta o actas de ocupacin que procedan.
2. La inscripcin en el Registro de la Propiedad de las fincas ocupadas tendr lugar en la
forma y condiciones establecidas en la normativa estatal hipotecaria y sobre rgimen del
suelo mediante la certificacin administrativa en ella establecida.
3. De conformidad con lo establecido en la legislacin estatal sobre rgimen del suelo, finalizado el expediente expropiatorio, y una vez levantada el acta o actas de ocupacin con los
requisitos previstos en la legislacin general de expropiacin forzosa, se entender que la
Administracin ha adquirido, libre de cargas, la finca o fincas comprendidas en el expediente,
siendo mantenida en todo caso en la posesin de las fincas, una vez inscrito su derecho, sin
que quepa ejercitar ninguna accin real o interdictal contra la misma.
4. Si con posterioridad a la finalizacin del expediente, una vez levantada el acta de ocupacin e inscritas las fincas o derechos en favor de la Administracin, aparecieren terceros
interesados no tenidos en cuenta en el expediente, o fincas o derechos anteriormente inscritos no tenidos en cuenta, se proceder en la forma establecida en la normativa estatal hipotecaria y sobre rgimen del suelo.
Seccin 3. Jurado Aragons de Expropiacin
1. El Jurado Aragons de Expropiacin es el rgano de la Administracin de la Comunidad
Autnoma especializado en materia de expropiacin forzosa. Est adscrito al Departamento
competente en materia de economa, que proporcionar los medios precisos para su funcionamiento con plena autonoma funcional.
2. Al Jurado Aragons de Expropiacin corresponde la competencia para la fijacin del
justo precio en las expropiaciones en las que la Administracin expropiante sea la de la Comunidad Autnoma o cualquiera de las entidades locales de Aragn. Sus actos ponen fin a la
va administrativa.
3. El Jurado Aragons de Expropiacin lo integrarn los siguientes miembros:
a) Un jurista de reconocido prestigio y ms de diez aos de experiencia, propuesto por el
Departamento competente en materia de economa, que presidir.
b) Un funcionario para cuyo ingreso se requiera titulacin superior con destino en el Departamento competente en materia de obras pblicas, que actuar como Secretario,
con voz pero sin voto.
c) Un Letrado del Servicio Jurdico de la Administracin de la Comunidad Autnoma en
servicio activo.
d) Un tcnico facultativo superior, de cualquier especialidad, as como uno de la especialidad correspondiente a la naturaleza del bien objeto de expropiacin, en servicio activo, en ambos casos, en la Administracin de la Comunidad Autnoma, propuestos por
el Departamento competente en materia de economa.
e) Dos tcnicos facultativos superiores propuestos por el Departamento competente en
materia de Administracin Local, a propuesta de las asociaciones o federaciones de
entidades locales aragonesas, de acuerdo con su representatividad, odo el Consejo
Local de Aragn.
f) Un profesional libre colegiado en representacin de las organizaciones colegiales oficiales de arquitectos o ingenieros superiores, dependiendo de la naturaleza de los
bienes a expropiar.
g) Un notario propuesto por el Colegio Notarial de Aragn.
h) Un representante de la entidad local expropiante, cuando se trate de expropiaciones
locales, con voz pero sin voto.
4. Podrn actuar como ponentes de las propuestas de acuerdo del Jurado Aragons de
Expropiacin, e intervenir en sus deliberaciones, sin voto, cualesquiera funcionarios tcnicos
facultativos al servicio de la Administracin de la Comunidad Autnoma o de las entidades
locales de Aragn con titulacin adecuada a la naturaleza jurdica de los bienes que hayan de
justipreciarse.
5. Reglamentariamente se establecer el rgimen de organizacin y funcionamiento del Jurado
Aragons de Expropiacin, previendo su posible funcionamiento en secciones provinciales.
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CAPTULO VII
Sectores concertados de urbanizacin prioritaria
1. Son sectores concertados de urbanizacin prioritaria los mbitos de suelo urbano no
consolidado y de suelo urbanizable promovidos, a iniciativa del municipio afectado, previa
declaracin de inters general de la actuacin por el Gobierno de Aragn, conjuntamente por
la Administracin de la Comunidad Autnoma y el municipio en que se ubiquen, o por ambos
con la iniciativa privada, con objeto de implantar actividades industriales o de servicios de
especial importancia, grandes equipamientos colectivos o ejecutar los programas y polticas
pblicos de vivienda y suelo. La urbanizacin inmediata en estos sectores se justificar por la
concurrencia de circunstancias especiales de carcter urbanstico, demogrfico, de necesidad de desarrollo de los sistemas urbanos o, de acuerdo con el planeamiento territorial, de
necesidad de obtencin inmediata de suelo urbanizado, en su caso.
2. El plan general podr ordenar directamente cualesquiera sectores concertados de urbanizacin prioritaria, incorporando necesariamente las determinaciones propias de los planes
parciales y potestativamente las de los proyectos de urbanizacin. Los mdulos mnimos de
reserva para dotaciones locales y la densidad mxima sern en todo caso los establecidos
para los planes parciales.
3. Los sectores concertados de urbanizacin prioritaria para la ejecucin de los programas
y polticas pblicos de vivienda y suelo o, en todo caso, aquellos que autoricen la promocin
de vivienda en su mbito slo podrn aprobarse en municipios que tengan obligacin de reservar terrenos para la construccin de vivienda protegida conforme a la normativa de vivienda y, cuando se delimiten y ordenen mediante modificacin del plan general vigente, debern reservar para la construccin de vivienda protegida al menos el doble de los terrenos
que hubiesen resultado ordinariamente exigibles en el municipio de que se trate.
4. La declaracin de sector concertado de urbanizacin prioritaria determinar la Administracin bajo cuya dependencia se gestionar, a la que correspondern cuantas competencias
atribuye esta Ley a los municipios para la ejecucin del planeamiento urbanstico. En particular, corresponder a dicha Administracin la aprobacin de proyectos complementarios o
modificados de urbanizacin, expedientes de expropiacin, proyectos de reparcelacin, programas de compensacin, programas de urbanizacin o cualesquiera instrumentos de gestin precisos para la ejecucin del sector concertado de urbanizacin prioritaria.
Artculo 211. Documentacin y publicidad de la declaracin.
1. La documentacin del expediente de declaracin del inters general de sector concertado de urbanizacin prioritaria se compone de una memoria justificativa, de los datos de la
estructura de la propiedad del suelo y de los planos pertinentes.
2. El acuerdo de declaracin de sector concertado de urbanizacin prioritaria se notificar
a los propietarios de las fincas que estn incluidos en l, con la advertencia de los efectos
expropiatorios y de enajenacin forzosa derivados del mismo conforme al artculo siguiente,
as como de la aplicabilidad de la va de apremio. Dicho acuerdo se inscribir en el Registro
de la Propiedad, de conformidad con la legislacin hipotecaria, con indicacin de la afectacin
de cada una de las fincas incluidas en el rgimen especfico de sector de urbanizacin prioritaria.
3. Los procedimientos administrativos precisos para la declaracin, delimitacin, ordenacin y ejecucin de estos sectores se declaran urgentes a los efectos establecidos en la legislacin de rgimen jurdico de las administraciones pblicas y de contratacin del sector pblico, y sern prioritarios para su despacho y tramitacin ante la Administracin de la
Comunidad Autnoma o las entidades locales aragonesas. La aprobacin definitiva del planeamiento que delimite sectores de suelo urbanizable delimitado concertado implicar tambin la declaracin de urgencia de la expropiacin cuando el planeamiento establezca el sistema de actuacin de expropiacin, delimite la unidad o unidades de ejecucin e incorpore,
conforme a lo previsto en la legislacin de expropiacin forzosa, una relacin de los propietarios existentes en dicho mbito, con la descripcin de los bienes y derechos afectados, que
deber haberse sometido a informacin pblica en la forma establecida en la propia legislacin estatal de expropiacin forzosa.
Artculo 212. Efectos de la declaracin.
1. La declaracin de sector concertado de urbanizacin prioritaria determinar la aplicacin del rgimen de gestin urbanstica regulado por esta Ley, la obligacin e inters inmediato de la ejecucin de la urbanizacin, a partir de la aprobacin definitiva del planeamiento,
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la consideracin del mbito correspondiente como reserva de terrenos para la constitucin o

ampliacin de los patrimonios pblicos de suelo y de rea de tanteo y retracto a los efectos
de esta Ley, as como la obligacin de edificar los solares resultantes, de acuerdo con lo establecido en el apartado cuarto.
2. En caso de declaracin de un sector concertado de urbanizacin prioritaria, la redaccin
del planeamiento que sea necesario y del proyecto de urbanizacin y la aprobacin inicial del
planeamiento tendrn lugar dentro de los seis meses siguientes a la fecha de publicacin del
acuerdo de declaracin del sector en el Boletn Oficial de Aragn. Las obras de urbanizacin
se ejecutarn en el plazo que establezca el planeamiento o el mismo proyecto de urbanizacin.
3. La declaracin de sector concertado de urbanizacin prioritaria modificar, si es preciso,
las etapas de ejecucin establecidas en el planeamiento preexistente, y debe establecer en
todo caso el plazo para ejecutar la urbanizacin. La administracin competente para aprobar
la declaracin podr prorrogar este plazo.
4. Las obras de edificacin de los sectores concertados de urbanizacin prioritaria se iniciarn dentro del plazo de dos aos desde la finalizacin de las obras de urbanizacin.
Artculo 213. Gestin.
1. La ejecucin de los sectores concertados de urbanizacin prioritaria podr realizarse
directa o indirectamente conforme a lo establecido en esta Ley, a eleccin de la Administracin. Podrn delimitarse mbitos de gestin directa y de gestin indirecta en un mismo sector
concertado de urbanizacin prioritaria.
2. La Administracin podr preparar, en un plazo de tres meses desde la declaracin de un
sector de urbanizacin prioritaria, el expediente de tasacin conjunta al que se refiere el artculo 204, que se tramitar conforme a lo establecido en la misma. Las valoraciones contenidas en dicho expediente, con las modificaciones que sean introducidas en el mismo, en su
caso, en virtud de resolucin del Jurado Aragons de Expropiacin o de sentencia firme,
constituyen la definicin de los bienes y derechos, a efectos de la expropiacin, enajenacin
forzosa y, en todo caso, del proyecto de reparcelacin. No obstante, los efectos expropiatorios
del expediente de tasacin conjunta slo surgirn a partir de la declaracin de incumplimiento
de las obligaciones de urbanizacin o de edificacin o, en todo caso, cuando el propietario del
suelo renuncie a participar en la actuacin instando la expropiacin dentro del plazo de un
mes desde que le sea notificada la declaracin del sector concertado de urbanizacin prioritaria. Si no formula renuncia en dicho plazo, se entender que opta por participar en la actuacin en rgimen de equitativa distribucin de beneficios y cargas.
TTULO QUINTO
EDIFICACIN Y USO DEL SUELO
CAPTULO I
Normas de directa aplicacin
Artculo 214. Proteccin del paisaje.
1. La actividad urbanstica deber integrar la consideracin del paisaje en todas sus fases
de conformidad con lo establecido en la legislacin de ordenacin del territorio y la legislacin
sobre el paisaje.
2. Las construcciones, obras de rehabilitacin, modernizacin o conservacin de los inmuebles observarn las exigencias de proteccin del medio ambiente establecidas en el ordenamiento jurdico y no podrn menoscabar la belleza o armona del paisaje natural, rural o
urbano, considerando sus valores culturales, en que se permita su realizacin.
3. La tipologa de las construcciones habr de ser congruente con las caractersticas del
entorno. Los materiales empleados para la renovacin y acabado de fachadas, cubiertas y
cierres de parcelas habrn de armonizar con el paisaje en que vayan a emplazarse.
Artculo 215. Alturas.
1. Mientras no exista plan que lo autorice, no podr edificarse con una altura superior a
tres plantas, medidas en cada punto del terreno, sin perjuicio de las dems limitaciones que
sean aplicables.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, cuando se trate de solares enclavados
en ncleos o manzanas, edificados en ms de dos terceras partes, los municipios slo podrn
autorizar alturas que alcancen la media de los edificios ya construidos.
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Artculo 216. Distancia de vas.

1. Las construcciones y cierres que se realicen con obras de fbrica u otros elementos
permanentes, en zonas no consolidadas por la edificacin, en defecto de alineaciones y rasantes establecidas por el planeamiento, tendrn que desplazarse un mnimo de tres metros
del lmite exterior de la calzada de la va pblica a que den frente, salvo que por aplicacin de
otra legislacin proceda una distancia superior.
2. Se excluye de la anterior obligacin la colocacin de mojones o postes destinados a
delimitar la propiedad rstica, sin impedir el acceso a la misma.
CAPTULO II
Edificacin forzosa
Artculo 217. Edificacin de parcelas y solares.
1. El propietario de solares y de construcciones en ruina o inadecuadas deber edificarlos
o cesar el uso inadecuado en los plazos mximos que fijen los instrumentos de ordenacin
urbanstica aplicables, y, en su defecto, en el de dos aos contados desde que la parcela
merezca la calificacin de solar o desde la declaracin administrativa de ruina o inadecuacin.
2. La edificacin en los supuestos referidos en el apartado anterior deber finalizarse en el
plazo establecido en la correspondiente licencia, y, en su defecto, en el de dos aos contados
desde la notificacin del otorgamiento de la licencia o de la orden de ejecucin.
3. El municipio podr prorrogar los plazos anteriores, por causa debidamente motivada,
por un perodo mximo igual a los mismos.
4. El municipio podr suspender el plazo para la ejecucin del deber de edificar con carcter excepcional para el destino del inmueble a un uso pblico de carcter provisional. Deber instarse por el propietario del solar y recaer resolucin expresa en la que se declare el
inters pblico al que se afecta provisionalmente el solar, su plazo de vigencia y el plazo
efectivo para el cumplimiento del deber de edificar. De ser necesaria la realizacin de obras
de construccin, se aplicar el rgimen establecido en el artculo 29.3 de esta Ley.
5. Se entiende por construcciones inadecuadas las destinadas en ms de la mitad de su
superficie construida a un uso urbanstico incompatible con el establecido en el planeamiento.
Artculo 218. Presupuestos de la edificacin.
La edificacin de parcelas y solares requerir:
a) El establecimiento de la ordenacin pormenorizada y el cumplimiento de los deberes
legales de la propiedad.
b) La previa ejecucin de las obras de urbanizacin an pendientes o, en su caso, el cumplimiento de los requisitos exigibles para simultanear aqullas y las de edificacin.
Artculo 219. Efectos del incumplimiento.
El incumplimiento del deber de edificar habilitar al municipio para decretar, de oficio o a
instancia de interesado, y en todo caso previa audiencia del obligado, la expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad o proceder a la ejecucin del planeamiento
mediante sustitucin del propietario, as como las dems consecuencias previstas en la legislacin bsica.
Artculo 220. Declaracin de situacin de ejecucin por sustitucin.
1. La declaracin de una parcela o solar en situacin de ejecucin por sustitucin tendr
como presupuesto el incumplimiento del deber de edificar declarado en procedimiento dirigido
a tal fin.
2. El procedimiento podr iniciarse de oficio o a instancia de cualquier persona, y en l
deber darse audiencia al propietario afectado. Si se declara el incumplimiento del deber de
edificar, se requerir al propietario para que proceda al cumplimiento de su deber de edificar.
Transcurridos seis meses desde el requerimiento, la parcela o solar quedar por ministerio
de la Ley en situacin de ejecucin por sustitucin. No obstante, tal circunstancia deber ser
objeto de resolucin expresa y notificada al propietario y a los otras partes en el procedimiento
para su conocimiento.
3. La iniciacin del procedimiento de declaracin de incumplimiento del deber de edificar
no comportar la suspensin del otorgamiento de licencias en la parcela o solar afectado. No
obstante, no podrn tramitarse las solicitudes de licencia presentadas una vez que el solar o
parcela haya quedado en situacin de ejecucin por sustitucin.
De otorgarse licencia despus de declarado el incumplimiento, pero antes de que el solar
o parcela quede en situacin de ejecucin por sustitucin, el particular deber ejecutarla en el
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plazo y condiciones que resulten de aplicacin. De no hacerlo as, se reanudar el cmputo

del plazo de seis meses desde el momento en que se exceda el plazo de edificacin, sin necesidad de nuevo requerimiento por la Administracin.
4. La solicitud para la iniciacin del procedimiento de declaracin de incumplimiento del
deber de edificar deber contener la fundamentacin del incumplimiento del deber de edificar
por el propietario de la parcela o del solar. Transcurrido el plazo de dos meses sin que se haya
notificado resolucin expresa, el interesado podr entender desestimada su solicitud en sede
municipal, sin perjuicio de lo establecido en el apartado sptimo.
5. El municipio deber convocar, de oficio o a instancia de cualquier persona, el concurso
para la sustitucin del propietario incumplidor dentro del plazo mximo de un ao desde la
notificacin de la declaracin de ejecucin por sustitucin.
6. La declaracin de incumplimiento del deber de edificar y de la situacin de ejecucin por
sustitucin contenida en resolucin que agote la va administrativa habr de comunicarse
mediante certificacin, a los efectos que procedan conforme a la legislacin aplicable, al Registro de la Propiedad para la prctica de nota marginal a la inscripcin de la correspondiente
finca. La no comunicacin al Registro podr dar lugar a responsabilidad patrimonial de la
Administracin por los daos que se produzcan a terceros a causa de la falta de constancia
registral del procedimiento de ejecucin por sustitucin.
7. En caso de inactividad del municipio, el Departamento competente en materia de urbanismo podr iniciar el procedimiento para declarar el incumplimiento del deber de edificar o
declarar la situacin de ejecucin por sustitucin y convocar el consiguiente concurso, previo
requerimiento al municipio y en el plazo mximo de un mes desde que el requerimiento practicado resultara desatendido.
Artculo 221. Registro de inmuebles en situacin de ejecucin por sustitucin.
1. Los municipios con poblacin igual o superior a ocho mil habitantes o que cuenten con
plan general de ordenacin urbana formarn y mantendrn en condiciones de pblica consulta, a los solos efectos de publicidad, un Registro de inmuebles en situacin de ejecucin
por sustitucin.
2. La falta de inclusin en el Registro de parcelas o solares cuyos titulares hayan incumplido el deber de edificar no impedir la aplicacin de la expropiacin o la ejecucin del planeamiento mediante sustitucin del propietario.
3. El registro ser pblico. Cualquier persona fsica o jurdica podr consultarlo y obtener
certificado de los solares incluidos y de las determinaciones urbansticas que les afecten.
Artculo 222. Concurso convocado de oficio.
1. El municipio podr convocar de oficio el concurso para la sustitucin del propietario indicando las condiciones pertinentes, entre las que habrn de figurar, como mnimo, las siguientes:
a) Precio a satisfacer por el adjudicatario, que en ningn caso podr ser inferior, en primera licitacin, al valor que a efectos expropiatorios corresponda a la parcela o solar.
Cuando la primera licitacin quedare desierta, el precio podr reducirse hasta alcanzar
las tres cuartas partes del que a efectos expropiatorios corresponda a la parcela o
solar.
b) Plazo mximo para la ejecucin de la edificacin y, en su caso, las obras de urbanizacin.
c) Precios mximos de venta o arrendamiento de la edificacin resultante, si los hubiere.
d) Garanta definitiva del cumplimiento del deber de edificar.
e) Alternativamente al pago en metlico establecido en la letra a), propuesta de pago del
solar y, en su caso, de las obras correspondientes con partes determinadas de la edificacin resultante, formalizadas en rgimen de propiedad horizontal, salvo en los casos
previstos en la legislacin bsica.
2. La certificacin municipal del acuerdo de adjudicacin producir la transmisin forzosa
de la propiedad.
3. En caso de quedar desierto el concurso, el municipio podr optar, dentro de los dos
meses siguientes, entre la convocatoria de nuevo concurso o la adquisicin, asimismo forzosa y por el precio fijado en aquel primero, de la parcela o el solar con destino al patrimonio
municipal de suelo.
Artculo 223. Concurso convocado a instancia de interesado.
1. Cualquier persona podr instar la celebracin de concurso para la sustitucin del propietario incumplidor presentando un programa de edificacin que se tramitar conforme al
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procedimiento previsto para los programas de urbanizacin, contando el adjudicatario con las
prerrogativas y obligaciones del adjudicatario de los mismos.
2. El programa de edificacin se adaptar a las peculiaridades de su objeto sealadas en
el artculo 222. La alternativa tcnica estar formada por:
a) Proyecto bsico de obras de edificacin acompaado, en su caso, de anteproyecto de
urbanizacin para completar las obras precisas para la adquisicin por la parcela de la
condicin de solar. Ambos documentos contendrn una memoria de calidades, tanto de
las obras de edificacin como de las de urbanizacin, cuando fueren precisas, describiendo, como mnimo, los elementos significativos y relevantes que permitan determinar el coste total de la actuacin.
b) Documento expresivo de la cesin, condicionada al pago de su coste, de los derechos
sobre el proyecto tcnico acompaado para su ejecucin por la persona que resulte
adjudicataria, as como de los compromisos de cumplimiento de los deberes legales
an pendientes, de abono del precio de la adjudicacin y de ejecucin de la edificacin
proyectada en determinado plazo.
3. La proposicin jurdico-econmica deber concretar en todo caso la forma de pago de
la parcela o solar e incluir propuesta de convenio urbanstico a suscribir, en su caso, entre el
adjudicatario, la Administracin y, si asumen la totalidad de las condiciones que se les oferten,
los propietarios afectados, en la que se harn constar los compromisos, plazos, garantas y
penalizaciones que regularn la adjudicacin. A tal efecto, indicar el desarrollo de las relaciones entre el adjudicatario y el o los propietarios de la finca, expresando, en su caso, los
eventuales acuerdos ya alcanzados y las disposiciones relativas al modo de financiacin de
la actuacin y retribucin del adjudicatario, la estimacin de la totalidad de los costes de ejecucin de la actuacin y la propuesta de precio de adquisicin del inmueble o mediante
acuerdo o propuesta de pago de la parcela o el solar y de los costes de promocin y ejecucin, mediante la atribucin al adjudicatario de partes determinadas del edificio resultante de
valor equivalente a aquellos, formalizadas en rgimen de propiedad horizontal. Cuando en la
edificacin se prevean usos heterogneos o el valor de sus diversas partes, por razn de su
localizacin en planta, orientacin u otros anlogos, resulte muy diferente, se aplicarn coeficientes correctores de uso y localizacin, justificndolos en funcin de sus valores relativos
de repercusin, con la finalidad de lograr una homogeneizacin ponderada de la retribucin
en partes de la edificacin.
4. El rgimen de garantas y de relaciones entre Administracin, adjudicatario y propiedad,
ser el establecido para la ejecucin de actuaciones integradas en esta Ley adaptado a las
peculiaridades propias de la actuacin edificatoria. En el supuesto de opcin por pago en
edificacin resultante, el adjudicatario podr, de no aceptar el propietario la oferta formulada,
solicitar del municipio su imposicin forzosa. Este deber resolver, en el plazo mximo de un
mes, previa audiencia del propietario, pudiendo introducir modificaciones en la propuesta. La
aprobacin administrativa producir, para la parcela o el solar, los efectos de la reparcelacin
y, en particular, los siguientes:
a) La adjudicacin de la parcela o el solar en pro indiviso y en la proporcin resultante al
adjudicatario junto con el o los propietarios.
b) La ocupacin de la parcela o solar por el adjudicatario del concurso a los efectos de la
realizacin de las obras.
5. Transcurrido el plazo mximo establecido para resolver sin que se haya notificado resolucin expresa, el interesado podr entender aprobado a todos los efectos y por acto presunto
producido por silencio administrativo positivo el programa de edificacin presentado.
Artculo 224. Incumplimiento del adjudicatario del concurso.
La ejecucin por sustitucin ser de aplicacin al incumplimiento de las condiciones de la
adjudicacin del concurso.
CAPTULO III
Ttulos habilitantes de naturaleza urbanstica
Artculo 225. Exigencia.
Los actos de transformacin, construccin, edificacin y uso del suelo y el subsuelo requerirn para su lcito ejercicio de licencia, declaracin responsable o comunicacin previa de
conformidad con lo establecido en los artculos siguientes, sin perjuicio de las dems intervenciones pblicas exigibles por la legislacin que les afecte y del respeto a los derechos civiles
implicados.
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Artculo 226. Licencia urbanstica.

1. La licencia urbanstica es el acto administrativo por el que el Alcalde autoriza a cualquier
persona para realizar un acto de transformacin, construccin, edificacin o uso del suelo o
el subsuelo, expresando el objeto de la misma, y las condiciones y plazos de ejercicio conforme a lo establecido en la normativa aplicable.
2. Estn sujetos a licencia, conforme a lo establecido en la legislacin bsica estatal, los
siguientes actos de transformacin, construccin, edificacin o uso del suelo o el subsuelo:
a) Movimientos de tierra, explanaciones, parcelaciones, segregaciones o actos de divisin de fincas en cualquier clase de suelo cuando no formen parte de un proyecto de
reparcelacin.
b) Obras de edificacin, construccin e implantacin de instalaciones de nueva planta con
excepcin de las sujetas a declaracin responsable.
c) Obras de ampliacin, modificacin, reforma, rehabilitacin o demolicin cuando alteren
la configuracin arquitectnica del edificio por tener el carcter de intervencin total o,
aun tratndose de intervenciones parciales, por producir una variacin esencial de la
composicin general exterior, la volumetra, la envolvente global o el conjunto del sistema estructural, o cuando tengan por objeto cambiar los usos caractersticos del edificio.
d) Obras de todo tipo en edificaciones protegidas por sus valores culturales o paisajsticos
en cuanto afecten a los elementos objeto de proteccin.
e) Talas de masas arbreas o de vegetacin arbustiva que afecten a espacios de alto
valor paisajstico o a paisajes protegidos.
f) Ubicacin de casas prefabricadas e instalaciones similares, ya sean provisionales o
permanentes.
g) Otros supuestos establecidos en el plan general por concurrir razones especiales de
inters pblico que habrn de especificarse en la memoria.
3. En todo caso, tambin puede solicitarse voluntariamente licencia para los actos de
transformacin, construccin, edificacin o uso del suelo o el subsuelo no enumerados en el
prrafo anterior cuando as lo estimen conveniente los solicitantes por razones de seguridad
jurdica o de otro tipo.
Artculo 227. Declaracin responsable en materia de urbanismo.
1. La declaracin responsable en materia de urbanismo es el documento en el que cualquier persona manifiesta bajo su responsabilidad al Alcalde que cumple los requisitos establecidos en la normativa vigente para realizar uno de los actos de transformacin, construccin,
edificacin o uso del suelo o el subsuelo enumerados en el prrafo siguiente, que dispone de
la documentacin acreditativa del cumplimiento de los anteriores requisitos y que se compromete a mantener dicho cumplimiento durante el perodo de tiempo inherente a la realizacin
del acto objeto de la declaracin.
2. Estn sujetos a declaracin responsable en materia de urbanismo los siguientes actos
de transformacin, construccin, edificacin o uso del suelo o el subsuelo:
a) Obras de edificacin de nueva planta de escasa entidad constructiva y sencillez tcnica
que no tengan, de forma eventual o permanente, carcter residencial ni pblico y se
desarrollen en una sola planta.
b) Obras de ampliacin, modificacin, reforma, rehabilitacin o demolicin sobre los edificios existentes que no produzcan una variacin esencial de la composicin general
exterior, la volumetra, la envolvente global o el conjunto del sistema estructural, ni
tengan por objeto cambiar los usos caractersticos del edificio.
c) Renovacin de instalaciones en las construcciones.
d) Primera ocupacin de las edificaciones de nueva planta y de las casas prefabricadas.
e) Talas de rboles que no afecten a espacios de alto valor paisajstico o a paisajes protegidos.
3. El documento de declaracin responsable habr de contener, adems de los datos establecidos en la legislacin del procedimiento administrativo comn:
a) La identificacin y ubicacin de su objeto.
b) La enumeracin de los requisitos administrativos aplicables.
c) La relacin de los documentos acreditativos del cumplimiento de los anteriores requisitos, indicando en cada caso su contenido general y el nombre del tcnico o profesional que lo suscriba, sin perjuicio de que voluntariamente puedan aportarse copias de
tales documentos.
d) El compromiso expreso de mantener el cumplimiento de dichos requisitos durante el
perodo de tiempo inherente a la realizacin del acto objeto de la declaracin.
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4. El Gobierno de Aragn, reglamentariamente, podr desarrollar los apartados precedentes en lo relativo a los actos de transformacin, construccin, edificacin o uso del suelo
o el subsuelo sujetos a declaracin responsable o a previa licencia urbanstica, en funcin de
su afeccin significativa sobre el paisaje, el aspecto externo y estructura de los edificios, la
seguridad de las personas o a los intereses de consumidores o usuarios.
Artculo 228. Comunicacin previa en materia de urbanismo.
1. La comunicacin previa en materia de urbanismo es el documento en el que cualquier
persona pone en conocimiento del Alcalde que rene los requisitos para realizar un acto de
transformacin, construccin, edificacin o uso del suelo o el subsuelo que no est sujeto ni
a declaracin responsable ni a licencia en materia de urbanismo.
2. El documento de comunicacin previa habr de contener, adems de los datos establecidos en la legislacin del procedimiento administrativo comn:
a) La identificacin y ubicacin de su objeto.
b) La declaracin de que concurren los requisitos administrativos aplicables, especificando cuando proceda los relativos a la seguridad de personas y bienes.
1. La licencia legitima para la realizacin de su objeto desde la fecha en que sea formalmente adoptada por el Alcalde, sin perjuicio de su notificacin y de los efectos que derivan de
la misma conforme a la legislacin del procedimiento administrativo comn.
2. La comunicacin previa y la declaracin responsable legitiman para la realizacin de su
objeto desde el da de su presentacin en el registro general del municipio.
Artculo 230. Control.
1. En cualquier momento el municipio podr inspeccionar la ejecucin de los actos de
transformacin, construccin, edificacin y uso del suelo y el subsuelo a fin de comprobar que
se realizan de conformidad con la licencia o el contenido de la declaracin responsable o
comunicacin previa y en todo caso con arreglo a la legalidad y el planeamiento urbanstico
aplicables.
2. El Alcalde podr actuar en defensa de la legalidad conforme lo previsto en los artculos
268 y siguientes de esta Ley cuando se advierta la realizacin de actos de transformacin,
construccin, edificacin o uso del suelo o el subsuelo sin la pertinente licencia o la previa
declaracin responsable o comunicacin previa, as como cuando los actos se llevaran a
cabo en contra del contenido de las mismas.
Artculo 231. Resolucin nica.
1. Cuando un mismo acto de transformacin, construccin, edificacin o uso del suelo o el
subsuelo requiera la obtencin de licencia urbanstica y de autorizacin municipal administrativa expresa relativa a la adecuacin de las obras al ejercicio de una actividad, sea o no clasificada, sern objeto de resolucin nica, sin perjuicio de la formacin y tramitacin de piezas
separadas para cada intervencin administrativa.
2. El plazo para resolver las licencias urbansticas se interrumpir desde la solicitud por el
interesado de las concesiones, licencias o autorizaciones de carcter previo atribuidas a la
competencia de la Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma hasta su otorgamiento.
1. Las licencias se otorgarn de acuerdo con las previsiones de la legislacin y el planeamiento urbanstico vigentes en el momento de la resolucin, siempre que sta se produzca
dentro del plazo legalmente establecido, resolviendo tanto sobre la pertinencia de las obras
como sobre el aprovechamiento urbanstico correspondiente.
2. Se otorgarn dejando a salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio de tercero, aunque
podrn denegarse si se pretende llevar a cabo una ocupacin ilegal del dominio pblico.
Artculo 233. Revocacin de licencias por cambio del planeamiento.
1. Cuando una licencia de edificacin ya obtenida en el momento de la entrada en vigor de
un nuevo plan o de una modificacin o revisin del existente, resulte incompatible con las
nuevas determinaciones, el municipio actuar de conformidad con las siguientes reglas:
a) De estar ya iniciada la edificacin, podr revocar la licencia, o permitir la terminacin de
las obras, quedando el edificio en situacin de fuera de ordenacin.
b) De no haberse iniciado la edificacin, proceder a la revocacin de la licencia.
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2. En cualquiera de los casos, se requerir audiencia del interesado y de acordarse la revocacin de la licencia, se establecer en la misma resolucin la indemnizacin que, en su
caso, corresponda segn lo establecido en la legislacin estatal.
Artculo 234. Licencias para la edificacin y urbanizacin simultneas.
1. Podr promoverse la edificacin de parcelas con previa o simultnea realizacin de las
obras de urbanizacin pendientes que sean precisas para su conversin en solar, incluida su
conexin con las redes de infraestructuras y servicios existentes e inmediatas, cuando proceda.
2. Los solicitantes debern acreditar para ello la disponibilidad civil sobre terrenos suficientes para asegurar que edificarn la parcela objeto de la actuacin, urbanizando o completando la urbanizacin, y que lo harn en el plazo que se establezca en la licencia, o en su
defecto, en plazo inferior a tres aos.
Artculo 235. Edificacin y urbanizacin simultneas fuera de unidad de ejecucin.
1. La autorizacin de la edificacin de terrenos en suelo urbano que no tengan la condicin
de solar y no se incluyan en unidad de ejecucin requerir, como garanta de la realizacin de
las obras de urbanizacin, que en la solicitud de licencia el interesado asuma los siguientes
compromisos:
a) Ejecutar la edificacin y urbanizacin simultneamente, no slo en lo que respecta a
las obras que afecten al frente de fachada o fachadas del terreno sobre el que se pretenda construir, sino a todas las infraestructuras necesarias para que puedan prestarse
los servicios pblicos necesarios, tales como red de abastecimiento de aguas, saneamiento, alumbrado pblico y pavimentacin de aceras y calzada, hasta el punto de
enlace con las redes generales y viarias que estn en funcionamiento.
b) Prestar garanta, de carcter real o financiera, para hacer frente a la ejecucin de las
obras de urbanizacin, y a los costes ntegros derivados de la eventual ejecucin subsidiaria de dichas obras de urbanizacin por el municipio en cuanta suficiente a juicio
de ste, no inferior al cincuenta por ciento del coste total previsto de las obras, actualizable y con vigencia hasta la total terminacin y aprobacin municipal de las mismas.
c) No utilizar la construccin en tanto no est concluida la obra de urbanizacin y establecer tal condicin en las cesiones del derecho de propiedad o de uso que se lleven a
efecto para todo o parte del edificio.
2. No ser exigible la prestacin de garanta cuando la licencia sea solicitada por una Administracin pblica, aun cuando sea a travs de entidad instrumental bajo forma pblica o
privada, y cuente con consignacin en presupuesto aprobado, en cuanta suficiente para
hacer frente a las obras de que se trate.
3. El incumplimiento del deber de urbanizacin simultneo a la edificacin comportar:
a) la prdida de la garanta;
b) la caducidad de la licencia, sin derecho a indemnizacin;
c) la prohibicin de usar lo edificado; y
d) la obligacin de reponer la parcela a la situacin anterior, salvo que el municipio decida,
de oficio, ejecutar subsidiariamente las obras de urbanizacin a costa del obligado.
Artculo 236. Edificacin y urbanizacin simultneas en unidad de ejecucin.
1. La autorizacin de la edificacin de terrenos incluidos en unidad de ejecucin que no
tengan la condicin de solar requerir, como garanta de la realizacin de las obras de urbanizacin, que estn aprobados el proyecto de reparcelacin y el proyecto de urbanizacin,
que no se oponga el urbanizador y que en la solicitud de licencia el interesado asuma los
compromisos establecidos en el artculo anterior, apartado primero, letras b y c, as como que,
dado el estado de ejecucin de la urbanizacin, la Administracin considere previsible que a
la terminacin de la edificacin la parcela de que se trate contar con todos los servicios necesarios para tener la condicin de solar.
2. En todo caso, el otorgamiento de licencia requerir que, previamente, hayan sido contratadas las obras de urbanizacin con el plazo de ejecucin previsto en el proyecto o programa de urbanizacin y se haya constituido garanta, en la parte correspondiente, de carcter real o financiera, por el cincuenta por ciento del coste de las obras de urbanizacin
pendientes de ejecucin, mantenindose en todo caso una garanta superior al quince por
ciento del total previsto, actualizable y con vigencia hasta la total terminacin y aprobacin
municipal de las mismas. La garanta podr reducirse, en su parte proporcional, a medida que
se vayan completando las sucesivas fases de ejecucin del proyecto de urbanizacin, una
vez ejecutadas las obras y aprobadas por el municipio. Cuando se trate de obras de urbani23042
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zacin con varias fases y no sea imprescindible la ejecucin de todas ellas para poner en
servicio una parte de la urbanizacin, el municipio podr reducir la garanta exigible en la fase
o fases pendientes de ejecucin para facilitar la gestin de la urbanizacin. No podrn iniciarse las obras, ni siquiera los actos preparatorios tales como desmontes, talas, movimientos
de tierras y otros similares, en tanto no se haya constituido la garanta.
3. No ser exigible la prestacin de garanta en los siguientes supuestos:
a) Cuando la urbanizacin se gestione por una Administracin pblica, aun cuando se
ejecute mediante entidad instrumental bajo forma pblica o privada, y cuente con consignacin en presupuesto aprobado, en cuanta suficiente para hacer frente a las obras
comprendidas en el proyecto de urbanizacin en el periodo correspondiente.
b) Cuando la licencia se solicite para la edificacin de viviendas protegidas de Aragn, sin
perjuicio de la afectacin real a que se refiere el artculo 148.c) y siempre que se haya
iniciado la ejecucin de las obras de urbanizacin, en sectores o unidades de ejecucin
que hayan obtenido ayudas a la urbanizacin en el marco de los planes y programas
de vivienda y suelo, en sectores concertados de urbanizacin prioritaria o en los que el
nmero de viviendas y la edificabilidad residencial sometidos a algn rgimen de proteccin sean superiores a los que no lo estn. No obstante, el promotor de la edificacin
deber hallarse al corriente de pago de cuotas de urbanizacin al solicitar la licencia y,
en su caso, prestar garanta conforme al apartado anterior cuando transmita las viviendas protegidas promovidas por el precio mximo legalmente establecido y no se
hayan liquidado totalmente las obras de urbanizacin.
Artculo 237. Suministros.
1. Se requerir certificacin del facultativo director de las obras, acreditativa del cumplimiento de la correspondiente licencia urbanstica, como trmite previo al suministro de energa
elctrica, agua, gas y telefona, sin perjuicio de los suministros provisionales de obra.
2. Los suministros provisionales de obra no podrn contratarse como suministros definitivos ni prolongarse su duracin ms all de la de la obra sin la certificacin acreditativa del
cumplimiento de la licencia urbanstica emitida por el tcnico director.
1. Las licencias urbansticas, las comunicaciones previas y las declaraciones responsables se sujetarn al procedimiento establecido en la normativa sobre rgimen local y en las
ordenanzas municipales.
2. Las solicitudes de licencia o, en su caso, las declaraciones responsables, se presentarn acompaadas del proyecto tcnico redactado por profesional competente, en los supuestos en los que se determine por la normativa de ordenacin de la edificacin. El proyecto
habr de ir visado por el Colegio Profesional correspondiente en los casos pertinentes conforme a lo establecido en la normativa estatal aplicable.
3. Las licencias urbansticas habrn de otorgarse en el plazo mximo de tres meses.
4. Las comunicaciones previas y declaraciones responsables conformes con el planeamiento y la normativa urbanstica surtirn plenos efectos desde el momento de la presentacin de la totalidad de la documentacin requerida en el registro del rgano competente.
5. La inexactitud, falsedad u omisin de carcter esencial de cualquier dato, manifestacin
o documento que se acompae o incorpore en la declaracin previa, determinarn la imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho adquirido, sin perjuicio del resto de responsabilidades conforme a la legislacin del procedimiento administrativo comn. La resolucin
administrativa que declare el cese en el ejercicio del derecho podr determinar la obligacin
de restituir la situacin jurdica al momento previo del inicio de los actos de transformacin,
construccin, edificacin y uso del suelo y el subsuelo y, en su caso, la imposibilidad de instar
un procedimiento con el mismo objeto por un periodo no inferior a un ao.
Artculo 239. Silencio administrativo.
En los supuestos de sujecin a licencia urbanstica regulados en esta Ley, transcurrido el
plazo de resolucin sin haberse notificado sta, el interesado podr entender desestimada su
peticin por silencio administrativo, en los trminos establecidos en la legislacin bsica estatal.
1. Los actos de transformacin, construccin, edificacin y uso del suelo y el subsuelo que
se promuevan por la Administracin de la Comunidad Autnoma estarn igualmente sujetos
a licencia urbanstica, declaracin responsable o comunicacin previa, salvo lo dispuesto
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para los proyectos de inters general de Aragn y en los apartados siguientes de este artculo.
Si el proyecto afectare a varios municipios, el ttulo habilitante habr de solicitarse o presentarse en todos ellos simultnea o sucesivamente.
2. El Consejero competente por razn de la materia podr acordar la remisin al municipio
correspondiente de proyectos que contemplen actos de transformacin, construccin, edificacin y uso del suelo y el subsuelo para la realizacin de grandes obras de ordenacin territorial o cuando razones de urgencia o excepcional inters pblico lo exijan, con objeto de que
en el plazo de un mes notifique la conformidad o disconformidad de los mismos con el planeamiento urbanstico vigente, entendindose que, si en dicho plazo no se manifiesta una disconformidad expresa, existe conformidad al proyecto por parte del municipio.
3. En caso de disconformidad, el expediente ser remitido por el Departamento interesado
al Consejero competente en materia de urbanismo, quien lo elevar al Gobierno de Aragn,
previo informe del Consejo Provincial de Urbanismo. El Gobierno decidir si procede ejecutar
el proyecto, y, en este caso, ordenar la iniciacin del procedimiento de alteracin del planeamiento que proceda.
4. Tanto si el Gobierno decidiera la ejecucin del proyecto, en el caso previsto en el apartado anterior, como si transcurriese el plazo para la intervencin municipal prevista en el
apartado segundo sin comunicarse la oportuna resolucin, la Administracin de la Comunidad
Autnoma podr proceder inmediatamente a la ejecucin del proyecto.
5. El municipio podr acordar la suspensin de las obras a que se refieren los apartados
anteriores cuando se pretendiesen llevar a cabo sin que se haya remitido el proyecto, cuando
no haya transcurrido el plazo para que el municipio comunique la conformidad o disconformidad del mismo con el planeamiento urbanstico en vigor o se haya comunicado resolucin
de disconformidad sin que se haya notificado la decisin del Gobierno sobre la ejecucin del
proyecto. La suspensin se comunicar al rgano redactor del proyecto y al Consejero competente en materia de urbanismo.
CAPTULO IV
Parcelaciones
Seccin 1. Rgimen general
1. Se considera parcelacin rstica toda divisin o segregacin simultnea o sucesiva de
terrenos en dos o ms lotes, siempre que tenga una finalidad exclusivamente vinculada a la
explotacin agraria de la tierra.
2. Se considera parcelacin urbanstica toda divisin o segregacin simultnea o sucesiva
de terrenos en dos o ms lotes, cuando tenga por finalidad permitir o facilitar la realizacin de
actos de edificacin o uso del suelo o del subsuelo sometidos a licencia urbanstica.
3. Los Notarios y Registradores de la Propiedad exigirn para autorizar e inscribir, respectivamente, escrituras de divisin de terrenos, que se acredite el otorgamiento de la licencia o
la declaracin municipal de su innecesariedad, que los primeros debern testimoniar en el
documento.
Artculo 242. Parcelaciones ilegales.
1. Se considera ilegal, a efectos urbansticos, toda parcelacin que sea contraria a lo establecido en esta Ley y en el planeamiento urbanstico, especialmente cuando pueda dar
lugar a la constitucin de un ncleo de poblacin.
2. En defecto de caracterizacin ms estricta en el planeamiento, se considera ncleo de
poblacin la agrupacin de edificaciones residenciales, susceptibles de necesitar servicios
urbansticos y dotaciones comunes.
3. La regularizacin de las parcelaciones ilegales, cuando sea posible, se ajustar a los
establecido en los artculos 247 y siguientes.
Artculo 243. Parcelas indivisibles.
1. No podr realizarse parcelacin alguna que d lugar a lotes de superficie o dimensiones
inferiores a las determinadas como mnimas en el planeamiento o en la legislacin sectorial,
salvo que dichos lotes sean adquiridos simultneamente por los propietarios de terrenos colindantes con el fin de agruparlos con sus fincas para constituir una nueva.
2. Son indivisibles las parcelas edificables con arreglo a una determinada relacin entre
superficie de suelo y superficie construible cuando se edificara la correspondiente a toda la
superficie, o, en el supuesto de que se edificara la correspondiente a slo una parte de ella,
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la restante si fuera inferior a la parcela mnima, con las salvedades indicadas en el apartado
anterior.
1. No se podr efectuar ninguna parcelacin urbanstica sin que previamente haya sido
aprobado el planeamiento urbanstico exigible segn la clase de suelo de que se trate.
2. En ningn caso se consideran solares, ni se permitir edificar en ellos, los lotes resultantes de una parcelacin ilegal.
Artculo 245. Licencia o declaracin.
1. Toda parcelacin urbanstica queda sujeta a licencia o a la aprobacin del proyecto de
reparcelacin que la contenga.
2. Toda parcelacin rstica queda sujeta a la exigencia de la declaracin previa de la innecesariedad de licencia, quedando exceptuadas de tal declaracin las operaciones realizadas
en los procedimientos de concentracin parcelaria.
1. Las licencias de parcelacin y las declaraciones de su innecesariedad se someten al
rgimen de las licencias urbansticas establecido en los artculos 225 y siguientes, salvo las
especialidades consignadas en los apartados siguientes.
2. Las solicitudes harn constar los objetivos de la parcelacin y acompaarn un plano de
situacin con el emplazamiento de los terrenos que se pretende fraccionar. En las solicitudes
de licencias de parcelacin urbanstica ser necesario tambin presentar un plano a escala
adecuada de las fincas resultantes de la parcelacin.
3. Corresponde al Alcalde resolver sobre el otorgamiento de la licencia o la declaracin de
su innecesariedad, indicando en su caso la finalidad especfica de la parcelacin y las condiciones urbansticas aplicables a las nuevas parcelas.
4. En estos casos, el silencio administrativo siempre se entender denegatorio de la solicitud de licencia de parcelacin o de la declaracin de su innecesariedad.
Seccin 2. Regularizacin de parcelaciones ilegales
1. Los Ayuntamientos en cuyo trmino municipal existan parcelaciones ilegales constituidas con anterioridad al 20 de marzo de 2012, podrn iniciar el procedimiento de regularizacin de las mismas siempre que aporten el censo de parcelaciones existentes en el correspondiente municipio, sean consideradas viables tcnica y econmicamente y no se ubiquen
en suelos objeto de proteccin especial conforme a las determinaciones establecidas en la
presente ley. La elaboracin de dicho censo podr encomendarse a la comarca mediante los
oportunos instrumentos de colaboracin.
2. Los procedimientos de regularizacin se materializarn bien en un proceso de redaccin de planeamiento general o revisin del mismo, bien mediante especficas modificaciones
del planeamiento general y, en todo caso, siguiendo las condiciones y requisitos que se detallan en este captulo.
Artculo 248. Censo autonmico.
1. La Direccin General competente en materia de urbanismo elaborar un censo de las
parcelaciones ilegales existentes en el plazo de seis aos desde el 20 de marzo de 2012.
Asimismo, elaborar un censo de mbitos degradados por la realizacin de actuaciones urbansticas ilegales aisladas, en las que deber elaborarse, conforme a lo que se establezca reglamentariamente, un plan especial que, sin perjuicio en todo caso de lo establecido en los
artculos 261.2 y 269.3, incorporar las medidas precisas para acelerar la reposicin de la
legalidad infringida al estado anterior a la infraccin y evitar la consolidacin y extensin de
las conductas infractoras.
2. En el momento en que se elabore el censo de parcelaciones ilegales al que se hace
referencia en el apartado anterior, nicamente podrn acogerse al proceso de regularizacin
aquellas parcelaciones que se encuentre inscritas en el mismo.
Artculo 249. Clasificacin del suelo.
Los planes generales de ordenacin urbana podrn clasificar como suelo urbanizable o,
en su caso, suelo urbano no consolidado aquellos terrenos que soporten ncleos de poblacin formados ilegalmente sobre suelo no urbanizable de planes generales anteriores, aten23045
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dida su situacin de hecho y las caractersticas del territorio al que afecten, siempre que no
hayan de ser objeto de especial proteccin conforme a las disposiciones de esta ley.
Artculo 250. Planes de desarrollo.
1. Las parcelaciones ilegales que fuesen incluidas en el suelo urbano no consolidado o
urbanizable debern desarrollarse mediante la aprobacin y ejecucin de planes de desarrollo destinados a adecuar sus condiciones urbansticas a las previsiones del plan general,
tanto respecto de la regulacin de aprovechamientos, como de la delimitacin de viales, espacios libres y suelos para dotaciones con dimensin suficiente, y saneamiento adecuado.
Cada parcelacin ilegal incluida en suelo urbano no consolidado o urbanizable se incluir en
un sector de planeamiento que ser objeto de un solo plan de desarrollo.
2. Los suelos que soporten las parcelaciones ilegales a las que se refiere el apartado anterior se regirn, salvo en lo que respecta a la gestin urbanstica del proceso de regularizacin, incluyendo la obligacin legal de sufragar las cargas de urbanizacin, por el rgimen
establecido para las parcelaciones ilegales incluidas en el suelo no urbanizable hasta que se
ejecute totalmente el planeamiento de desarrollo aprobado conforme al apartado anterior, no
permitindose ni considerndose a ningn efecto legalizable la parcelacin ni la edificacin en
ellas ni en su entorno prximo. Asimismo, hasta que se ejecute el correspondiente planeamiento de desarrollo, los edificios existentes en dichos suelos que no contaran con la necesaria licencia se considerarn construcciones no autorizadas disconformes con el plan.
3. Los particulares debern presentar a trmite los planes de desarrollo a los que aluden
los apartados anteriores de este artculo en el plazo de tres aos desde la aprobacin definitiva del plan general, o modificacin aislada del mismo, que delimite el sector de suelo urbano
no consolidado o suelo urbanizable delimitado que comprenda la parcelacin irregular.
Los citados planes de desarrollo debern contener, como mnimo, las siguientes determinaciones:
a) Delimitacin del mbito ordenado. El municipio puede exigir la adicin, a costa de los
promotores, de suelos exteriores al mbito ordenado, al que se atendr estrictamente
el planeamiento de desarrollo, destinndose dichos suelos exclusivamente a soportar
espacios libres y equipamientos pblicos, de cesin gratuita y obligatoria, que no estarn al servicio exclusivo de los ncleos de poblacin ordenados, con objeto de corregir la agresin territorial producida por el ncleo o de compensar las insuficiencias
dotacionales producidas por la poblacin asentada irregularmente sobre los suelos urbanos de su entorno.
b) Trazado y caractersticas de la red viaria, con previsin de estacionamientos y expresin pormenorizada de alineaciones y rasantes, tanto en el interior del sector como en
los tramos de conexin con el viario pblico general del municipio, considerando la incidencia sobre el entorno de la circulacin de vehculos en los accesos a la urbanizacin, y estableciendo con cargo a las cargas de urbanizacin, si es necesario, la mejora
de dichos accesos, en cuanto a su dimensin y tratamiento, aunque se siten fuera del
ncleo de poblacin. Aun cuando la urbanizacin resultante tuviera la condicin de
privada como consecuencia de la gestin del planeamiento de desarrollo, todo el suelo
destinado a soportar la red viaria ser inscrito en el Registro de la Propiedad como finca
independiente, adscrita a tal uso, indivisible y carente de aprovechamiento urbanstico.
En ningn caso se admitir un trazado de la red viaria que no se atenga a las condiciones mnimas exigidas por la normativa de proteccin frente a incendios, debindose
contemplar la adecuacin de las calles a la anchura mnima y dems condiciones de
trazado y construccin como determinacin de obligada materializacin por los proyectos de reparcelacin y urbanizacin que desarrollen el plan especial.
c) Delimitacin de terrenos destinados a espacios libres, zonas verdes, parques y zonas
deportivas, de recreo y expansin, de equipamientos y servicios, ya sean pblicos o
privados. Se destinar a espacios libres pblicos o comunitarios de uso pblico, al
menos, el diez por ciento de la superficie del sector que se ordene, en los trminos
exigibles conforme a esta ley y a sus disposiciones de desarrollo. Aun cuando la urbanizacin resultante tuviera la condicin de privada, como consecuencia de la gestin
del planeamiento de desarrollo, los terrenos destinados a soportar los espacios libres y
dotaciones quedarn inscritos en el Registro de la Propiedad como fincas independientes, adscritas a tales usos, indivisibles y, en su caso, carentes de aprovechamiento
urbanstico.
d) Determinaciones relativas a la parcelacin.
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e) Razonamiento del clculo de los parmetros de edificabilidad y del aprovechamiento

medio del sector.
f) Reglamentacin detallada de los usos pormenorizados del suelo, de los ndices cuantitativos de aprovechamiento, las condiciones urbansticas, sanitarias, higinicas y de
ornato de las construcciones y de los cerramientos de las propiedades.
g) Trazado y caractersticas de todos los servicios e instalaciones exigidos con carcter
general en el suelo urbano, resolviendo el enlace con las redes generales. Se incluirn las determinaciones que sean precisas en relacin con la clausura de todos
los pozos ciegos, fosas spticas e instalaciones individuales de vertido existentes en
el rea, que ser obligatoria desde el momento de la finalizacin de la ejecucin de
la urbanizacin.
h) Plan detallado de obras y actuaciones de adecuacin de las construcciones existentes
a las mnimas condiciones de ornato y coordinacin formal. En particular, se valorar el
estado de los cerramientos de las parcelas, proponindose la sustitucin temporalmente programada, y garantizada por los propietarios afectados en la forma establecida en la legislacin de contratos de las Administraciones pblicas, de los elementos
discordantes por otros que resulten adecuados.
i) Estudio de los riesgos naturales que pudieran presentarse en la zona y justificacin de
la ordenacin y las medidas especiales adoptadas en relacin con su prevencin, previos los informes que, en su caso, procedan.
j) Determinaciones dirigidas a la reduccin de los impactos ambientales del ncleo de
poblacin sobre su entorno, con atencin a la integracin paisajstica, para la que se
prever, si resulta pertinente, la plantacin de especies arbreas.
k) Evaluacin econmica de las actuaciones y obras de urbanizacin e implantacin de
servicios previstas por el plan.
l) Forma de gestin y plazos para la ejecucin de la urbanizacin, el acondicionamiento
y la legalizacin de las edificaciones, y, en general, el cumplimiento de las obligaciones
contradas, con mencin expresa de las consecuencias del incumplimiento de estas
obligaciones. No se admitir la ejecucin parcial del planeamiento de desarrollo ni la
divisin del sector en ms de una unidad de ejecucin. Tampoco se admitir la divisin
de la etapa nica en diferentes fases de ejecucin de las obras de urbanizacin, salvo
que la primera corresponda a la implantacin completa de las redes de saneamiento y
abastecimiento de agua.
m) Documento de garantas y compromisos a que deban ajustarse la ejecucin de la urbanizacin y su conservacin. Aun cuando el municipio reciba cesiones de suelo de sistemas por efecto de la ejecucin del plan, podr exigir la constitucin por tiempo indefinido de una entidad de conservacin en la que se integren todos los propietarios de
terrenos para el mantenimiento de la urbanizacin.
Con independencia de cuanta documentacin se exige para los planes de desarrollo en
esta Ley, los que se tramiten en aplicacin del presente captulo contendrn los siguientes
documentos:
a) Memoria informativa, en la que, en particular, se consigne pormenorizadamente la situacin registral de la propiedad y la consolidada de hecho en el estado de la posesin,
la edificacin y los usos del suelo y las infraestructuras y servicios existentes, as como
todos aquellos datos histricos de la parcelacin relativos a fechas de las segregaciones, personas implicadas o grado de estabilidad en la utilizacin de la edificacin por
los parcelistas. Se incluir igualmente una relacin de todos los titulares actuales de
suelo, con sus nombres, apellidos y direcciones.
La memoria informativa incorporar, como anejo, una ficha de estado actual de cada
parcela, con expresin de cuantas caractersticas resulten relevantes para la actuacin, tales como la superficie de la parcela, superficie construida, usos, caractersticas
de la edificacin, parmetros urbansticos consolidados, titularidad, datos registrales y
catastrales, fechas de segregacin y ltima transmisin, valoracin de las obras y los
cerramientos en relacin con las normas de ornato del plan, medidas correctoras previstas o existencia de pozos de captacin y vertido, as como fotografa o fotografas en
colores y croquis de la edificacin existente.
b) Memoria justificativa de la oportunidad de la actuacin, as como de los plazos a los
que haya de ajustarse, de la ordenacin, de los parmetros urbansticos adoptados, del
sistema o sistemas de actuacin procedentes y de cuantos compromisos deban asumir
las partes implicadas.
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La memoria justificativa incorporar, como anejo, un documento comprensivo de un

estudio de riesgos naturales, redactado previos los informes que, en su caso, procedan, proyecto de integracin paisajstica y proyecto de medidas para la minimizacin
de los impactos ambientales derivados de los vertidos, suministros y captaciones motivados por el ncleo irregular y de la circulacin en torno al mismo.
c) Planos de informacin, con expresin de la delimitacin del sector, de los predios existentes y del estado de la propiedad, de las caractersticas de la edificacin y de los usos
del suelo, de las infraestructuras individuales de captacin de agua y vertido que existan
y de la situacin en relacin con las infraestructuras territoriales existentes. Estos
planos se elaborarn a escala adecuada, no inferior a 1:2000.
d) Planos de ordenacin, con el contenido y la escala propios de los planes especiales de
ordenacin integral.
e) Ordenanzas reguladoras.
f) Plan de etapas.
g) Estudio econmico y financiero.
h) Documento de compromisos de la iniciativa particular.
Artculo 253. Efectos
1. Desde el momento en que se proceda a la aprobacin inicial de un plan general, o
modificacin aislada del mismo, que regule los procesos previstos en los artculos anteriores, quedar en suspenso cualquier acto de parcelacin en los terrenos afectados por
los mismos. El planeamiento de desarrollo condicionar necesariamente la edificacin
de parcelas colindantes que pertenezcan al mismo propietario o a sus familiares en lnea
recta a su agrupacin o agregacin, a travs del correspondiente proyecto de reparcelacin, con independencia de su situacin civil anterior e incluso en el caso de que constituyeran fincas independientes en el Registro de la Propiedad, quedando las unidades
prediales as formadas plenamente sometidas a las limitaciones establecidas en esta
disposicin.
2. El plan general o, en su defecto, el planeamiento de desarrollo fijarn la parcela mnima,
que no podr ser inferior a la superficie que se encuentre consolidada en el sector o en las
porciones continuas homogneas en que a estos efectos pueda subdividirse. En caso de
existir una situacin de heterogeneidad tal que haga difcil establecer esta superficie, el plan
general determinar un valor caracterstico por debajo del que no podr descender la superficie que se establezca para la parcela mnima a efectos de segregacin o divisin. Sobre
cada parcela mnima se podr construir una sola vivienda. El planeamiento de desarrollo
podr determinar que se consideren edificables las parcelas inferiores a la mnima que ya
estuvieran segregadas antes de la suspensin de actos de parcelacin, siempre que sean
colindantes con otras ya edificadas, agrupndose en caso contrario las parcelas inferiores
con sus colindantes en el proceso de gestin.
3. Los nicos usos lucrativos admisibles en los mbitos a que se refiere esta disposicin
son los de la vivienda unifamiliar, los agrcolas vinculados a la explotacin familiar, con posibilidad de construccin de invernaderos y viveros, y los ganaderos compatibles con la dedicacin residencial. En ningn caso se admitir ms edificacin residencial que la vivienda unifamiliar aislada o pareada, con exclusin expresa de las viviendas en hilera, de las agrupaciones
en forma de propiedades horizontales tumbadas y, en general, de la construccin de ms de
una vivienda en cada parcela. Las edificaciones tendrn las caractersticas establecidas en el
plan general y en los instrumentos de planeamiento que lo desarrollen.
4. La edificabilidad sobre parcela neta establecida por el planeamiento de desarrollo en el
sector o en las porciones continuas homogneas en que a estos efectos pueda subdividirse
no podr superar la fijada por el plan general sobre la base del ndice de edificacin caracterstica en el mbito correspondiente, aplicando los coeficientes de minoracin o incremento
que procedan. El propio plan general establecer los criterios para calcular el ndice de edificacin caracterstica en metros cuadrados por metro cuadrado. El plan general que prevea
los procesos a que se refiere esta disposicin deber incluir la planimetra y los datos catastrales precisos para calcular el ndice de edificacin caracterstica que debern tomarse como
referencia.
5. El aprovechamiento medio del sector ser el resultado de dividir la superficie edificable
lucrativa total, obtenida segn lo dispuesto en el apartado anterior, por la superficie del sector.
Los terrenos destinados a soportar la cesin al municipio del porcentaje del aprovechamiento
medio establecido por la legislacin vigente debern constituir fincas vacantes de edificacin
anterior.
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CAPTULO V
Deber de conservacin
Seccin 1. Deber de conservacin, rdenes de ejecucin
e inspecciones peridicas
1. Los propietarios de cualesquiera edificaciones, terrenos, solares, urbanizaciones y carteles debern mantenerlos en adecuadas condiciones de seguridad, salubridad, ornato pblico y calidad ambiental, cultural y turstica. A tal efecto, realizarn los trabajos y obras precisos para conservarlos o rehabilitarlos, a fin de mantener en todo momento las condiciones
requeridas para la habitabilidad o el uso efectivo.
2. La determinacin de las citadas condiciones de conservacin se llevar cabo por los
municipios, mediante rdenes de ejecucin, de acuerdo con lo establecido en los artculos
siguientes.
3. El deber de los propietarios de edificios alcanza hasta la ejecucin de los trabajos y
obras cuyo importe tiene como lmite el del contenido normal del deber de conservacin, representado por la mitad del valor de una construccin de nueva planta, con similares caractersticas e igual superficie til o, en su caso, de dimensiones equivalentes que la preexistente,
realizada con las condiciones necesarias para que su ocupacin sea autorizable.
4. El deber de conservacin de terrenos y solares podr traducirse en el acondicionamiento de los mismos para un uso pblico del suelo, que tendr carcter provisional y no supondr dispensa del deber de edificar conforme al planeamiento. De ser necesaria la realizacin de obras de construccin, se aplicar a las mismas el rgimen establecido en el artculo
29.3 de la presente Ley.
1. El Alcalde podr ordenar la ejecucin de las obras y actuaciones necesarias para conservar edificaciones, terrenos, solares, urbanizaciones y carteles en las condiciones indicadas
en el artculo anterior, sin necesidad de que las obras y actuaciones estn previamente incluidas en plan alguno de ordenacin.
2. Salvo en los supuestos en que pudiera existir urgencia justificada o peligro en la demora, en el expediente de las rdenes de ejecucin se dar audiencia a los interesados, detallando las obras y actuaciones que deban realizarse, su presupuesto, plazo de cumplimiento
y, en su caso, la cuanta de la subvencin administrativa.
3. Las obras de conservacin o rehabilitacin se ejecutarn a costa de los propietarios
dentro del lmite del deber normal de conservacin que les corresponde.
4. Cuando las obras de conservacin y rehabilitacin que hayan de ejecutarse rebasen el
contenido normal del deber de conservacin, para obtener mejoras o beneficios de inters
general, se ejecutarn a costa de la entidad que lo ordene en la cuanta que exceda de dicho
deber.
Artculo 256. Subvenciones.
1. Cuando el presupuesto de las obras y actuaciones exigidas por una orden de ejecucin
supere la cuarta parte del valor de las edificaciones, excluido el suelo, el municipio podr
subvencionar hasta el diez por ciento de dicho presupuesto.
2. En todo caso, el municipio deber costear ntegramente la parte del presupuesto de la
orden de ejecucin que supere el contenido normal del deber de conservacin.
3. La supervisin de las obras subvencionadas corresponder al propio municipio, que
exigir en todo caso la debida justificacin de su exacta realizacin.
Artculo 257. Opcin.
1. Si los propietarios interesados en los expedientes de las rdenes de ejecucin consideran que las obras y actuaciones que el municipio pretende ordenar exceden del lmite de su
deber de conservacin, podrn solicitar las subvenciones establecidas en el artculo anterior
o la previa declaracin del estado de ruina de las edificaciones.
2. Tras la adopcin de la orden de ejecucin no se admitir expediente de declaracin de
ruina, salvo que se acredite mediante informe tcnico de facultativo competente que la ruina
hubiese sobrevenido igualmente, conforme a criterios objetivos, de haberse ejecutado las
obras ordenadas. Cuando el interesado incumpla una o varias rdenes de ejecucin y a consecuencia de ello se produzca la situacin legal de ruina, el lmite normal del deber de con23049
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servacin se ampliar en la medida necesaria para restaurar el inmueble en los trminos sealados por la orden u rdenes de ejecucin incumplidas.
Artculo 258. Cumplimiento.
1. La orden de ejecucin no eximir del deber de presentar la documentacin tcnica o
proyecto, en su caso, de las obras, a fin de que el municipio compruebe su adecuacin a lo
ordenado.
2. Incumplido el plazo establecido en la orden de ejecucin, el municipio podr decretar,
de oficio o a instancia de interesado, y en todo caso previa audiencia del obligado, la ejecucin subsidiaria, la expropiacin del inmueble, la aplicacin de lo dispuesto en los artculos
217 a 224, la imposicin de multas coercitivas, o cualesquiera otras consecuencias derivadas
de la legislacin bsica estatal.
1. La periodicidad de las multas coercitivas para lograr el cumplimiento de las rdenes de
ejecucin no podr ser inferior a un mes.
2. La cuanta de cada multa podr alcanzar hasta el diez por ciento del coste estimado de
las obras ordenadas.
3. Podrn imponerse multas coercitivas hasta alcanzar el importe del coste estimado de
las obras ordenadas.
4. Los ingresos generados por el cobro de las multas coercitivas impuestas quedarn afectados a la cobertura de los gastos que genere la ejecucin subsidiaria de la orden incumplida,
todo ello sin perjuicio de su posterior exigencia ntegra al obligado, junto a los intereses y
gastos de gestin de las obras, hasta el lmite del deber de conservacin que resulte aplicable. En todo caso, el importe estimado de la ejecucin subsidiaria podr liquidarse de forma
provisional y realizarse antes de la ejecucin, a reserva de la liquidacin definitiva.
5. En cualquier momento podr el municipio optar por el procedimiento de ejecucin subsidiaria de las rdenes de ejecucin, sin perjuicio de seguir el correspondiente procedimiento
de apremio sobre el patrimonio para el cobro de las multas coercitivas que no se hubieran
satisfecho.
Artculo 260. Inspeccin peridica de edificaciones.
1. Las edificaciones de uso predominantemente residencial con una antigedad superior a
cincuenta aos que estn situadas en municipios de ms de veinticinco mil habitantes debern pasar cada quince aos una inspeccin dirigida a determinar su estado de conservacin.
2. Adems de lo anterior, en el planeamiento urbanstico o, en defecto de previsin en el
mismo, en ordenanza local, aprobada previo informe de los servicios provinciales del Departamento competente en materia de urbanismo, se podrn delimitar reas en las que los propietarios o comunidades de propietarios de las construcciones y edificaciones comprendidas
en ellas debern realizar, con la periodicidad que se establezca, una inspeccin dirigida a
determinar su estado de conservacin. Igualmente, estas reas podrn establecerse para la
realizacin de dicha inspeccin slo en las construcciones y edificios del mbito delimitado
que estn catalogadas o protegidas o tengan una antigedad superior a cincuenta aos.
3. Los informes emitidos por tcnico competente a resultas de las inspecciones debern
consignar el resultado de las mismas con descripcin de los siguientes aspectos:
a) Los desperfectos y las deficiencias apreciados, sus posibles causas y las medidas recomendadas, en su caso, con fijacin de un orden de prioridad, para asegurar la estabilidad, la seguridad, la estanqueidad y la consolidacin estructurales, as como para
mantener o recuperar las condiciones de habitabilidad o de uso efectivo segn el destino propio de la construccin o edificacin.
b) El grado de ejecucin y efectividad de las medidas adoptadas y de los trabajos y obras
realizados para cumplimentar las recomendaciones contenidas en el o los informes
tcnicos de las inspecciones anteriores.
4. Los municipios podrn requerir de los propietarios los informes tcnicos resultantes de
las inspecciones peridicas y, en caso de comprobar que stas no se han realizado, ordenar
su prctica.
5. Los informes regulados en este artculo u otros de naturaleza anloga que pudieran
haberse establecido por los Municipios, se integrarn en el informe de evaluacin de los edificios, tenindose este ultimo por producido, en todo caso, cuando el ya realizado haya tenido
en cuenta exigencias derivadas de a normativa autonmica o local iguales o mas exigentes a
las establecidas en la legislacin bsica
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Seccin 2. Declaracin de ruina

Artculo 261. Supuestos, medidas, efectos y obligaciones.
1. Cuando alguna construccin o parte de ella estuviere en estado ruinoso, el municipio,
de oficio o a instancia de cualquier interesado, declarar esta situacin y acordar la total o
parcial demolicin, previa audiencia del propietario y de los moradores, salvo inminente peligro que lo impidiera.
2. Proceder la declaracin de la situacin legal de ruina de una construccin o edificacin
en los siguientes supuestos:
a) Cuando el coste de las reparaciones necesarias para asegurar la estabilidad, seguridad, estanqueidad y consolidacin estructurales, devolver la salubridad o calidad ambiental o recuperar las condiciones mnimas para un uso compatible con el planeamiento supere el lmite del deber normal de conservacin.
b) Cuando el coste de las reparaciones necesarias, unido al de las realizadas como consecuencia de la ltima inspeccin peridica, supere el lmite del deber normal de conservacin y exista una tendencia al incremento de las inversiones precisas para la
conservacin del edificio.
c) Cuando se requiera la realizacin de obras que no pudieran ser autorizadas por encontrarse el edificio en situacin legal de fuera de ordenacin o en la situacin prevista en
el artculo 269.4.
3. La declaracin de la situacin legal de ruina deber disponer las medidas necesarias
para evitar daos a personas y bienes, y pronunciarse sobre el incumplimiento o no del deber
de conservacin de la construccin o edificacin.
4. En ningn caso cabr la apreciacin de dicho incumplimiento cuando la ruina sea causada por fuerza mayor, hecho fortuito o culpa de tercero, as como cuando el propietario haya
sido diligente en el mantenimiento y uso del inmueble. Se presumir que el propietario ha sido
diligente en el mantenimiento y uso del inmueble cuando se haya cumplido el deber de inspeccin peridica del edificio o construccin.
5. La declaracin legal de ruina comportar la aplicacin del rgimen de edificacin forzosa establecido en esta Ley.
6. El propietario de construcciones o edificaciones declaradas en ruina deber:
a) Adoptar las medidas urgentes y realizar los trabajos y las obras necesarios para evitar
daos a las personas o a bienes de terceros.
b) Proceder a la demolicin, salvo que se trate de una construccin o edificacin sujeta a
algn rgimen de proteccin integral por el planeamiento o la legislacin de patrimonio
cultural, o decida proceder a su rehabilitacin.
En los edificios o construcciones catalogados o protegidos, podr ordenarse la conservacin de determinados elementos arquitectnicos, en los trminos de la proteccin
acordada, adoptando las medidas tcnicas necesarias para su preservacin. En caso
de que, por estar el edificio sujeto a proteccin integral y no proceder su descatalogacin, no sea jurdicamente posible autorizar la demolicin, el municipio podr convenir
con el propietario los trminos de la rehabilitacin. De no alcanzarse acuerdo, el municipio deber optar entre ordenar las obras de rehabilitacin necesarias, asumiendo los
costes que superen el deber de conservacin, o, en los casos en los que el propietario
haya incumplido su deber de conservacin, proceder a la expropiacin o a la sustitucin del propietario mediante la aplicacin del rgimen de ejecucin forzosa previsto en
esta Ley.
7. Si el propietario no cumpliere lo acordado por el municipio, se aplicar lo establecido en
el artculo 258.2.
8. El plazo para la resolucin y notificacin en el procedimiento de ruina ser de seis
meses, producindose, a falta de notificacin de la resolucin expresa en plazo, la caducidad
del mismo si se inici de oficio, o considerndose desestimada la declaracin si aqul se inici
a instancia de parte.
Artculo 262. Ruina inminente.
1. Cuando una construccin o edificacin amenace con derruirse de modo inminente, con
peligro para la seguridad pblica o la integridad del patrimonio protegido por la legislacin
especfica o por el planeamiento urbanstico, el Alcalde estar habilitado para disponer todas
las medidas que sean precisas, incluido el apuntalamiento de la construccin o edificacin, su
desalojo y la ejecucin de demoliciones totales o parciales.
2. El municipio ser responsable de los daos y perjuicios que resulten de las medidas a
que se refiere el apartado anterior, sin que ello suponga exencin de la responsabilidad que
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incumbe al propietario. Las indemnizaciones que satisfaga el municipio sern repercutibles al

propietario hasta el lmite del deber normal de conservacin.
3. La adopcin de estas medidas no presupondr ni implicar la declaracin de la situacin
legal de ruina.
4. Si se dispone el desalojo de los ocupantes del inmueble, se garantizar el derecho a la
inviolabilidad del domicilio y los derechos reconocidos a los arrendatarios por la legislacin
arrendaticia.
Artculo 263. Alteracin de la ruina.
1. Antes de declarar la ruina de una edificacin, tanto si el expediente se inici en el procedimiento de una orden de ejecucin como en cualquier otro caso, el municipio podr adoptar
la resolucin de rehabilitar o conservar el inmueble, e iniciar u ordenar la iniciacin de las
obras necesarias en un plazo mximo de seis meses, hasta eliminar el estado fsico de ruina.
2. El propietario deber sufragar el importe de las obras hasta donde alcance su deber de
conservacin conforme a los artculos 254, 256 y 257.
TTULO SEXTO
DISCIPLINA URBANSTICA
CAPTULO I
Inspeccin urbanstica
1. Los municipios, las comarcas y la Comunidad Autnoma ejercern la actividad de inspeccin dentro de su mbito de competencias y de forma coordinada, con el fin de comprobar
e investigar el cumplimiento del ordenamiento urbanstico.
2. La actividad de inspeccin ejercida por la Administracin de la Comunidad Autnoma
tendr por objeto defender intereses urbansticos supramunicipales e impedir cualesquiera
actuaciones u omisiones que puedan afectar a competencias que esta Ley atribuye a la Comunidad Autnoma.
Artculo 265. Facultades.
1. Los inspectores urbansticos tienen la condicin de agentes de la autoridad, pueden
solicitar el apoyo necesario de cualquier otra autoridad en su correspondiente mbito competencial, especialmente de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, de la Polica Autonmica y de las Policas Locales, respetando, en todo caso, los derechos a la intimidad personal y familiar y la inviolabilidad del domicilio de los afectados por la actuacin inspectora.
Los inspectores urbansticos debern acreditar su condicin mediante la correspondiente
credencial.
Cuando para el ejercicio de la funcin inspectora fuera precisa la entrada en un domicilio,
se solicitar la oportuna autorizacin judicial, salvo que medie consentimiento del afectado.
Cuando sea precisa la autorizacin judicial, en la solicitud de autorizacin se deber identificar de la forma ms precisa posible el local o recinto que se pretenda inspeccionar, justificando los indicios que hagan sospechar de la comisin de una infraccin administrativa e
identificando al funcionario que dirigir la inspeccin, as como el nmero de personas que
hayan de acompaarle. Una vez realizada la inspeccin, se levantar acta de las actuaciones
realizadas y se elevar copia autntica al rgano judicial que haya otorgado la autorizacin de
la entrada.
2. Los inspectores urbansticos podrn recabar la exhibicin de la documentacin relevante para el adecuado ejercicio de la funcin inspectora obrante en poder del interesado o
de cualquier organismo pblico o privado. Los titulares, representantes legales o encargados
de las fincas, construcciones y dems lugares sujetos a la actividad inspectora debern facilitar a los inspectores urbansticos el examen de las dependencias y el anlisis de cualquier
documento relativos a la accin inspectora.
3. Se considerar obstruccin de la actividad de inspeccin, realizando el inspector la
oportuna advertencia indicando las posibles consecuencias legales y procediendo, si es preciso, al levantamiento del acta correspondiente:
a) La negativa injustificada a permitir el acceso a un inspector debidamente acreditado,
salvo en los casos en que sea exigible la autorizacin judicial y no se haya obtenido
sta.
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b) La negativa a efectuar la exhibicin de la documentacin a que se refiere el apartado

anterior.
c) La incomparecencia en el lugar y fecha sealados por la inspeccin a efectos de la
accin inspectora.
Artculo 266. Actas de inspeccin.
1. Las actas y diligencias extendidas por los inspectores urbansticos tienen la naturaleza
de documentos pblicos y constituyen prueba de los hechos que motiven su formalizacin,
salvo que se acredite lo contrario. A efectos de la fe pblica a que se refiere este apartado, se
entiende por inspector urbanstico el funcionario pblico o persona al servicio de la Administracin cuya relacin contractual comporte similares garantas de imparcialidad y cualificacin, que tenga entre sus funciones la realizacin de labores de inspeccin urbanstica.
2. En las actas de inspeccin habrn de incluirse, como mnimo, el lugar, fecha y hora de
la inspeccin, las circunstancias en las que se realiz la observacin de las presuntas infracciones, la identidad del funcionario o funcionarios o personal al servicio de la Administracin
que participaron en la inspeccin y cualesquiera otras circunstancias fcticas que, a juicio del
inspector, resulten relevantes, incluida, en su caso, la identificacin de las personas presentes. Podrn incluirse tambin, a criterio del inspector, la calificacin jurdica provisional de
la o las posibles infracciones, con indicacin del precepto legal o reglamentario presuntamente infringido y la propuesta de medidas provisionales o definitivas que fuesen convenientes para la proteccin de la legalidad.
3. Las actas que carezcan de un requisito formal relevante conforme a la legislacin del
procedimiento administrativo comn o no procedan de un inspector urbanstico o funcionario
dotado de fe pblica, se considerarn como denuncias y darn lugar a las actuaciones correspondientes.
Artculo 267. Funciones.
Corresponde a los inspectores urbansticos, en su mbito de competencias, el ejercicio de
las siguientes funciones:
a) La investigacin y comprobacin del cumplimiento del ordenamiento urbanstico, practicando las actuaciones y pruebas necesarias a tal fin.
b) La propuesta de adopcin de medidas provisionales y definitivas para asegurar el cumplimiento del ordenamiento urbanstico.
c) La propuesta de incoacin de los expedientes sancionadores que procedan.
CAPTULO II
Proteccin de la legalidad
Artculo 268. Obras y usos en curso de ejecucin.
1. Cuando se estuviera realizando algn acto de transformacin, construccin, edificacin
o uso del suelo o del subsuelo sin ttulo habilitante de naturaleza urbanstica u orden de ejecucin o contra las condiciones sealadas en los mismos, el Alcalde dispondr su paralizacin inmediata y, previa la tramitacin del oportuno expediente, adoptar alguno de los
acuerdos siguientes:
a) Si las obras o los usos fueran total o parcialmente incompatibles con la ordenacin vigente, decretar su demolicin, reconstruccin o cesacin definitiva, en la parte pertinente, a costa del interesado, aplicando en su caso lo dispuesto en el apartado siguiente para la parte de la obra o del uso compatibles con la ordenacin.
b) Si las obras o los usos pudieran ser compatibles con la ordenacin vigente, requerir al
interesado para que, en el plazo de dos meses, inicie la tramitacin del oportuno ttulo
habilitante de naturaleza urbanstica o su modificacin. En caso de no procederse a la
legalizacin, decretar la demolicin, reconstruccin o cesacin definitiva de la obra o
del uso, en la parte pertinente, a costa del interesado.
2. En los supuestos en que se acuerde la paralizacin de las obras o actos de uso del
suelo o del subsuelo, el Alcalde deber adoptar las medidas necesarias para verificar y garantizar la total interrupcin de la actividad, tales como la suspensin de los suministros provisionales de obra o el precinto o la retirada de los materiales y la maquinaria preparados para ser
utilizados en la obra o actividad suspendida.
3. Transcurridos seis meses desde el inicio del procedimiento de proteccin de legalidad
urbanstica sin que se hubiera dictado y notificado resolucin expresa, se producir la caducidad del mismo.
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Artculo 269. Obras terminadas.

1. Si se hubiese concluido algn acto de transformacin, construccin, edificacin o
uso del suelo o del subsuelo sin ttulo habilitante de naturaleza urbanstica u orden de
ejecucin o contra las condiciones sealadas en los mismos, el Alcalde, dentro del plazo
de prescripcin de la correspondiente infraccin urbanstica, a contar desde la total terminacin de las obras y previa la tramitacin del oportuno expediente, adoptar alguno
de los acuerdos establecidos en el artculo anterior, apartado primero, letras a) o b),
segn proceda.
2. Salvo prueba en contrario, se presumir como fecha de finalizacin de las obras la de
comprobacin de esa circunstancia por la Administracin. Se podr utilizar cualquier medio de
prueba para acreditar la terminacin de las obras en fecha determinada y, en todo caso, los
medios establecidos en la legislacin estatal sobre inscripcin en el Registro de la Propiedad
de Actos de Naturaleza Urbanstica.
3. Si la edificacin se realizara sobre terrenos calificados en el planeamiento como sistemas generales, zonas verdes, espacios libres o suelo no urbanizable especial, el Alcalde
adoptar alguno de los acuerdos establecidos en el artculo anterior, apartado primero, sin limitacin alguna de plazo, sin perjuicio de dar traslado al Ministerio Fiscal por si pudieran ser
constitutivos de delito.
4. El mero transcurso del plazo a que se refiere el apartado primero no conllevar la legalizacin de las obras realizadas y, en consecuencia, no podrn llevarse a cabo, en tanto persista la trasgresin del ordenamiento urbanstico, obras de reforma, ampliacin o consolidacin de lo ilegalmente construido, pero s las pequeas reparaciones exigidas por razones de
seguridad e higiene.
5. En los supuestos en que el planeamiento vigente al tiempo de la incoacin del expediente de legalizacin difiera del planeamiento vigente en el momento de la ejecucin de las
obras, se aplicar el ms favorable a las obras realizadas.
6. Transcurridos seis meses desde el inicio del procedimiento de proteccin de legalidad
urbanstica sin que se hubiera dictado y notificado resolucin expresa, se producir la caducidad del mismo.
1. Las administraciones pblicas competentes en materia de disciplina urbanstica
adoptarn las medidas establecidas en los artculos precedentes con el fin de restablecer la legalidad urbanstica y reponer la realidad fsica alterada como consecuencia
de cualquier actuacin no ajustada al ordenamiento jurdico urbanstico. A tal efecto,
dictarn resolucin que ponga fin al procedimiento administrativo y concretarn las medidas de demolicin, reconstruccin o cesacin definitiva del uso ilegal o cualquier otra
dirigida a estos fines que deban realizarse a costa del interesado. En dicha resolucin se
otorgar un plazo para que puedan hacerse efectivas, de forma voluntaria, las medidas
acordadas, advirtindose que, en caso de no cumplir con las mismas, la Administracin
proceder a la ejecucin forzosa mediante la ejecucin subsidiaria y la imposicin de
multas coercitivas.
2. Cuando se determine la imposicin de multas coercitivas, su periodicidad no podr ser
inferior a un mes. La cuanta de cada multa podr alcanzar hasta el diez por ciento del coste
estimado de las obras ordenadas. Podrn imponerse multas coercitivas hasta alcanzar el
importe del coste estimado de las obras ordenadas. Los ingresos generados por el cobro de
las multas coercitivas impuestas quedarn afectados a la cobertura de los gastos que genere
la ejecucin subsidiaria, todo ello sin perjuicio de su posterior exigencia ntegra, junto a los
intereses y gastos de gestin de las obras que se hayan generado. En todo caso, el importe
estimado de la ejecucin subsidiaria podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes
de la ejecucin, a reserva de la liquidacin definitiva. En cualquier momento podr el rgano
competente optar por el procedimiento de ejecucin subsidiaria, sin perjuicio de seguir el correspondiente procedimiento de apremio sobre el patrimonio para el cobro de las multas coercitivas que no se hubieran satisfecho.
3. El plazo mximo para el cumplimiento, voluntario o forzoso, de las medidas de restablecimiento de la legalidad urbanstica ser de seis aos desde que adquiera firmeza administrativa el acto que las acuerde. Trascurrido ese plazo, las instalaciones, construcciones
o edificaciones quedarn en la situacin urbanstica descrita en el apartado cuarto del artculo precedente, lo que no comportar la cancelacin de la inscripcin de la orden de demolicin o de otras medidas de restablecimiento que hayan accedido al Registro de la
Propiedad.
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1. El Alcalde dispondr la suspensin de los efectos de ttulos habilitantes de naturaleza
urbanstica, rdenes de ejecucin o instrumentos de ejecucin y, consiguientemente, la paralizacin inmediata de las obras iniciadas a su amparo, cuando el contenido de dichos actos o
acuerdos constituya manifiestamente una infraccin urbanstica grave o muy grave.
2. El Alcalde proceder, en el plazo de diez das, a dar traslado directo del anterior acuerdo
de suspensin al rgano judicial competente, a los efectos previstos en la Ley reguladora de
la Jurisdiccin Contencioso-administrativa.
3. Hasta tanto no se dicte sentencia, continuar, en su caso, la paralizacin de las obras,
que sern demolidas cuando la autoridad competente lo acuerde, si la sentencia anulase el
ttulo habilitante. Si el rgano judicial competente, al dictar sentencia, anulase el ttulo habilitante, la autoridad que suspendi sus efectos ordenar la adopcin de las medidas de restauracin de la legalidad urbanstica que procedan y, en su caso, la incoacin de expediente
sancionador, al objeto de imponer, si procediera, las multas correspondientes a los responsables. Tratndose de ttulo habilitante u orden de ejecucin que autorizase una demolicin indebida, anulado el acto administrativo en va jurisdiccional, la autoridad que suspendi sus
efectos ordenar que se proceda a la reconstruccin de lo demolido. La Administracin dar
traslado de la sentencia al Registro de la Propiedad para su debida constancia.
4. La procedencia de indemnizacin por causa de anulacin de ttulos habilitantes en va
administrativa o contencioso-administrativa se determinar conforme al rgimen establecido
en la legislacin estatal sobre responsabilidad patrimonial de la Administracin. En ningn
caso habr lugar a indemnizacin si existe dolo, culpa o negligencia graves imputables al
perjudicado.
5. Se considera que unas obras amparadas por el ttulo habilitante u orden de ejecucin
estn totalmente terminadas:
a) Cuando sean de nueva planta, a partir de la fecha de expedicin del certificado final de
obras, suscrito por el facultativo o facultativos competentes, y si falta este documento,
desde la fecha de notificacin de la licencia de primera ocupacin.
b) En los dems casos, a partir de la fecha de expedicin del certificado final de obras en
las condiciones sealadas para el caso anterior o, a falta de ste, desde que el titular
de la licencia comunique al municipio la finalizacin de las obras.
En defecto de los documentos sealados en las letras anteriores, se tomar a todos los
efectos como fecha de terminacin la que resulte de cualquier comprobacin de esta
situacin por parte de la Administracin.
Artculo 272. Competencias autonmicas y comarcales.
1. El rgano comarcal competente podr subrogarse en el ejercicio de las competencias
de proteccin de la legalidad urbanstica del Alcalde, previo requerimiento para su ejercicio y
en caso de inactividad municipal por plazo de un mes.
2. El Director General competente en materia de urbanismo podr ejercer directamente las
competencias de proteccin de la legalidad urbanstica, en el supuesto de infracciones muy
graves que supongan la realizacin de parcelaciones urbansticas u otros actos de edificacin
y uso del suelo o del subsuelo en contra de lo dispuesto en el ordenamiento urbanstico,
cuando afecten a superficies destinadas a dominio pblico de titularidad autonmica, sistema
general de carcter supralocal, suelo no urbanizable especial o bienes protegidos por la legislacin sobre patrimonio histrico. Podr subrogarse en el ejercicio de las competencias de
proteccin de la legalidad urbanstica, con las mismas condiciones establecidas en el apartado anterior, en todos los dems casos en los que se vean directamente afectados bienes
jurdicos de inters supramunicipal.
3. En los supuestos establecidos en el apartado anterior, cuando los actos de edificacin
o de uso del suelo o del subsuelo en ejecucin, sin ttulo habilitante o contra las condiciones
del mismo, fuesen detectados por la inspeccin urbanstica de la Administracin autonmica,
la medida provisional de paralizacin podr ser acordada por la Direccin General competente en materia de urbanismo cuando concurran razones de urgencia que as lo aconsejen,
especialmente en el caso de demoliciones, dando a continuacin traslado de las actuaciones
al municipio para que ejerza sus competencias en materia de proteccin de la legalidad urbanstica.
1. Las licencias, rdenes de ejecucin o instrumentos de ejecucin ilegales debern ser
revisados por la Administracin que las haya adoptado en los casos y conforme a los plazos
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y procedimientos establecidos en la normativa de rgimen jurdico de las Administraciones

pblicas.
2. El Consejero competente en materia de urbanismo, dentro de los mismos plazos establecidos para la revisin, podr requerir del municipio la remisin de copias de los ttulos habilitantes, rdenes de ejecucin o instrumentos de ejecucin que pudieran ser ilegales, as
como de los correspondientes proyectos tcnicos, impugnndolos conforme a lo establecido
en la legislacin de rgimen local.
3. Las licencias u rdenes de ejecucin que se otorgaren con infraccin de la zonificacin
o uso urbanstico de los terrenos destinados a sistemas generales, zonas verdes o espacios
libres previstos en los planes sern nulas de pleno derecho.
Artculo 274. Suspensin de suministros.
1. Las rdenes de suspensin, paralizacin o demolicin de cualesquiera obras, usos o
edificaciones podrn ordenar la suspensin de suministros de energa, agua, gas y telefona,
as como, en su caso, el alcance de la misma de conformidad con lo establecido en el apartado siguiente. En tal caso, dichas rdenes se notificarn a las empresas suministradoras a
los efectos oportunos.
2. La suspensin de suministros comprender nicamente la de aquellos que se
presten por las diferentes compaas, precisamente por razn de las obras, usos o edificaciones que hayan motivado la orden de suspensin, paralizacin o demolicin, siendo
a costa de la empresa suministradora y el solicitante del suministro, solidariamente, los
importes econmicos derivados tanto de la suspensin como de la reiniciacin del suministro en cuestin.
3. La suspensin de los suministros slo podr levantarse una vez que se haya procedido
a la legalizacin de las obras, usos o edificaciones respectivas, mediante notificacin expresa
en tal sentido de la Administracin a las empresas suministradoras.
Artculo 275. Inscripcin registral.
Los actos dictados en materia de disciplina urbanstica sern inscribibles en el Registro de
la Propiedad en los supuestos establecidos en la normativa estatal de aplicacin.
Artculo 276. Sujecin a otros regmenes.
Lo dispuesto en este captulo se entiende sin perjuicio de la imposicin de las sanciones
que procedan y de las facultades que correspondan a las autoridades competentes, en virtud
del rgimen especfico de autorizacin, concesin o cualquier otro al que estuvieran sometidos determinados actos de edificacin y uso del suelo o del subsuelo.
CAPTULO III
Rgimen sancionador
Artculo 277. Infracciones leves.
Constituyen infracciones administrativas leves y sern sancionadas con multa de seiscientos a seis mil euros:
a) La realizacin de actos de parcelacin rstica sin licencia o declaracin de innecesariedad, cuando fuesen legalizables o tengan escasa entidad.
b) La realizacin de actos de edificacin o uso del suelo o del subsuelo, sin ttulo habilitante, o contraviniendo sus condiciones, cuando tales actos sean legalizables por ser
conformes con el ordenamiento urbanstico o tengan escasa entidad.
c) El incumplimiento de las determinaciones de las normas u ordenanzas de edificacin,
del proyecto de urbanizacin o de obras ordinarias, cuando tales actos, por su escasa
entidad, no constituyan una infraccin grave o muy grave.
d) El incumplimiento del deber de conservacin de edificaciones, terrenos, urbanizaciones
y carteles en adecuadas condiciones de seguridad, salubridad, ornato pblico y calidad
ambiental, cultural y turstica, salvo que constituya infraccin grave.
e) El incumplimiento por las empresas suministradoras de las obligaciones que les impone esta Ley.
f) La realizacin de obras de urbanizacin compatibles con la ordenacin urbanstica
aplicable sin la previa aprobacin, cuando fuera preceptiva, del proyecto de urbanizacin o de obras ordinarias.
g) Las acciones u omisiones que retrasen o impidan el ejercicio de las funciones de vigilancia del cumplimiento de la legalidad urbanstica.
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Artculo 278. Infracciones graves.

Constituyen infracciones administrativas graves y sern sancionadas con multa de seis mil
euros y un cntimo a sesenta mil euros:
a) Los actos de divisin que incumplan las normas materiales sobre parcelaciones,
siempre que no estn tipificados como infraccin muy grave.
b) La realizacin de actos de edificacin o uso del suelo o del subsuelo, de suficiente entidad y sin ttulo habilitante o incumpliendo sus condiciones, cuando no fuera legalizable por ser contraria al ordenamiento jurdico aplicable y no est tipificada como infraccin muy grave.
c) El incumplimiento de las determinaciones de las normas urbansticas u ordenanzas de
edificacin, del proyecto de urbanizacin o del proyecto de obras ordinarias, cuando la
actuacin no fuere legalizable, no constituya infraccin tipificada como muy grave, y por
su entidad, no pueda ser tipificada como leve. En particular, se considerarn graves:
1. La ejecucin de edificaciones sobre una parcela excedindose de la edificabilidad o
las condiciones de volumen determinados en el instrumento de planeamiento en
ms de un diez por ciento.
2. La edificacin de stanos, semistanos, ticos o entreplantas habitables, no autorizables conforme al planeamiento de aplicacin.
3. La ejecucin de edificaciones sobre una parcela excedindose de la altura mxima
determinada por el instrumento de planeamiento en ms de un diez por ciento.
4. La ejecucin de edificaciones en parcelas cuya superficie sea inferior a la establecida como mnima edificable en el instrumento de planeamiento.
5. El incumplimiento de la normativa urbanstica sobre distancias de las edificaciones
entre s y en relacin con las vas pblicas, espacios libres y linderos.
6. El incumplimiento de las normas sobre condiciones higinico-sanitarias y estticas
contenidas en las ordenanzas urbansticas y de edificacin.
d) El incumplimiento del deber de conservacin de edificaciones, terrenos, urbanizaciones
y carteles en adecuadas condiciones de seguridad, salubridad, ornato pblico y calidad
ambiental, cultural y turstica, cuando el grado de deterioro supere la cuarta parte del
valor al que se refiere el artculo 254.3.
e) La ejecucin de obras de consolidacin, aumento de volumen y modernizacin en edificaciones calificadas como fuera de ordenacin o en edificaciones ilegales que se encuentren en la situacin urbanstica contemplada en el artculo 269.4 de esta Ley.
f) Las talas y los abatimientos de rboles que constituyan masa arbrea, espacio boscoso, arboleda, parque y aquellos ejemplares aislados que por sus caractersticas especficas posean un inters botnico o ambiental.
g) La realizacin de construcciones que menoscaben gravemente la belleza, armona o
visin del paisaje natural, rural o urbano.
h) El incumplimiento de la orden de paralizacin y de las dems medidas cautelares que
pudieran imponerse para evitar la consolidacin de la actuacin ilegal como consecuencia de la ejecucin de actos de edificacin y uso del suelo o del subsuelo realizados sin ttulo habilitante de naturaleza urbanstica o incumpliendo sus condiciones.
i) El derribo de edificaciones objeto de proteccin especial conforme al instrumento de
planeamiento general o de desarrollo urbanstico que sea de aplicacin.
j) La infraccin de las normas reguladoras de las transmisiones afectadas por los derechos de adquisicin preferente de la Administracin establecidas en esta Ley.
Artculo 279. Infracciones muy graves.
Constituyen infracciones administrativas muy graves y sern sancionadas con multa de
sesenta mil euros y un cntimo a trescientos mil euros:
a) La realizacin de parcelaciones urbansticas en suelo urbanizable no delimitado y en
suelo no urbanizable cuando pudieran dar lugar a la constitucin de un ncleo de poblacin.
b) La realizacin de obras de urbanizacin y de ejecucin del planeamiento incompatibles
con la ordenacin urbanstica aplicable sin la previa aprobacin, cuando fuera preceptiva, del instrumento de planeamiento, proyecto de urbanizacin o de obras ordinarias
preciso.
c) La realizacin de parcelaciones urbansticas u otros actos de edificacin y uso del
suelo o del subsuelo en contra de lo dispuesto en el ordenamiento urbanstico, cuando
afecten a superficies destinadas a dominio pblico, sistema general o local de espacios
libres o equipamientos, suelo no urbanizable especial o bienes protegidos por la legislacin sobre patrimonio histrico.
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Artculo 280. Responsables.

1. En las infracciones en materia de urbanizacin, uso del suelo y edificacin sern responsables la junta de compensacin, el urbanizador, el promotor, el constructor y los tcnicos
directores.
2. En las infracciones en materia de parcelaciones sern responsables los propietarios
iniciales de los terrenos posteriormente divididos y tambin el promotor de la actividad, considerando por tal al agente o intermediario que intervenga en la operacin.
3. En las infracciones consistentes en el incumplimiento de las obligaciones de exigir licencia y de suspender los suministros sern responsables las empresas suministradoras de
los servicios.
4. En las infracciones al deber de conservacin sern responsables los propietarios de las
edificaciones o instalaciones.
5. Las personas jurdicas sern sancionadas por las infracciones cometidas por sus rganos o agentes y asumirn el coste de las medidas de reparacin del orden urbanstico
vulnerado y del beneficio derivado de la comisin de la infraccin.
6. En el supuesto de realizacin de actos de edificacin o uso del suelo o del subsuelo
ejecutados o desarrollados al amparo de actos administrativos ilegales, cuyo contenido sea
constitutivo de una infraccin urbanstica grave o muy grave, sern igualmente responsables
los facultativos y los miembros de la corporacin que hubieran informado o votado a favor o
adoptado el acuerdo de otorgamiento del mismo, mediando dolo, culpa o negligencia grave
en su actuacin
Artculo 281. Infracciones al amparo de ttulo habilitante.
1. Si las actividades constitutivas de infraccin urbanstica se hacen al amparo de un ttulo
habilitante o de una orden de ejecucin y de acuerdo con sus determinaciones, no se puede
imponer ninguna sancin mientras no se anule el acto administrativo que las autoriza. El procedimiento de anulacin interrumpe el plazo de prescripcin de la infraccin cometida.
2. Si la anulacin es consecuencia de la del instrumento de planeamiento o de gestin del
que sean ejecucin o aplicacin, no habr lugar a imposicin de sancin alguna a quienes
hayan actuado atenindose a dichos actos administrativos, salvo que hayan promovido el
instrumento anulado mediando dolo, culpa o negligencia grave.
Artculo 282. Graduacin de sanciones.
1. La sancin habr de ser proporcionada a la gravedad de los hechos constitutivos de la
infraccin, conforme a los criterios establecidos en la legislacin del procedimiento administrativo comn.
2. En ningn caso la infraccin puede suponer un beneficio econmico para el infractor.
Con objeto de impedir la obtencin por el infractor de cualquier beneficio derivado de la comisin de la infraccin, la Administracin, al imponer la correspondiente sancin, deber adems
cuantificar dicho beneficio e imponer su pago al infractor.
3. Las multas que se impongan a los distintos sujetos por una misma infraccin tendrn
entre s carcter independiente.
4. Las cantidades que pudiera ingresar la Administracin como consecuencia de sanciones debern afectarse a actividades urbansticas.
5. Ser circunstancia eximente la completa y voluntaria reposicin de la realidad fsica
ilegalmente alterada y la reparacin de los posibles daos causados, realizada antes del inicio
del procedimiento sancionador.
6. Son circunstancias agravantes, adems de las establecidas en la legislacin de procedimiento comn:
a) Prevalerse para la comisin de la infraccin de la titularidad de un oficio o cargo pblico.
b) La declaracin de datos falsos o incorrectos o la falsificacin de documentos.
c) La comisin de la infraccin por persona a la que se haya impuesto con anterioridad
una sancin firme por cualesquiera infracciones graves o muy graves en los ltimos
cuatro aos.
7. Son circunstancias atenuantes:
a) La ausencia de intencin de causar un dao tan grave a los intereses pblicos o privados afectados.
b) La paralizacin de las obras o el cese en los actos de instalacin, construccin o edificacin o uso del suelo de modo voluntario tras la advertencia del inspector.
c) La ausencia de dao sustantivo a los bienes protegidos por la ordenacin urbanstica.
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d) La completa y voluntaria reposicin de la realidad fsica ilegalmente alterada y la reparacin de los posibles daos causados, realizada antes de la finalizacin del procedimiento sancionador.
En estos supuestos, una vez constatada fehacientemente la reposicin de la realidad
fsica alterada, la Administracin podr imponer la multa correspondiente a las infracciones de gravedad inmediatamente inferior. Cuando en la comisin de infracciones
leves concurra dicha circunstancia, la multa se impondr en su cuanta mnima.
8. Son circunstancias que, segn el caso, atenan o agravan la responsabilidad:
a) El grado de conocimiento de la normativa legal y de las reglas tcnicas de obligatoria
observancia por razn del oficio, profesin o actividad habitual.
b) La cuanta del beneficio obtenido de la infraccin o, por el contrario, la realizacin de
infracciones sin beneficio econmico.
c) La gravedad del dao producido al modelo de ocupacin del territorio o, por el contrario, la ausencia de impacto en ese modelo.
Artculo 283. Medidas complementarias.
1. Con independencia de las sanciones personales, la Administracin debe imponer las
obligaciones de restaurar el orden urbanstico alterado, reponer los bienes afectados al estado anterior a la produccin de la situacin ilegal e indemnizar los daos y perjuicios causados.
2. Cuando los daos fueren de difcil evaluacin, se tendrn en cuenta los siguientes criterios:
a) El coste terico de la restitucin y reposicin.
b) El valor de los bienes daados.
c) El coste del proyecto o actividad causante del dao.
d) El beneficio obtenido con la actividad infractora.
3. En los supuestos de comisin de infracciones graves o muy graves cometidas por un
agente urbanizador en el ejercicio de sus funciones, podr imponerse como sancin accesoria la inhabilitacin para actuar como agente urbanizador por un tiempo mnimo de un ao
y no superior a cinco aos.
Artculo 284. Prescripcin.
1. El plazo de prescripcin para las infracciones leves ser de un ao; para las graves, de
cuatro aos, y para las muy graves, de diez aos, de conformidad con lo establecido en la
legislacin del procedimiento administrativo comn.
2. El plazo se computar desde la fecha en que se hubieran cometido los hechos o, si sta
fuere desconocida, desde la fecha en que hubiera podido incoarse el procedimiento sancionador. Se entender que no ha podido incoarse el procedimiento sancionador mientras no
aparezcan signos externos que permitan conocer los hechos constitutivos de la infraccin.
3. Cuando de las actuaciones previas se concluya que ha prescrito la infraccin, el rgano
competente acordar la no procedencia de iniciar el procedimiento sancionador. Igualmente,
si en la tramitacin del expediente se advirtiera la prescripcin de la infraccin, se resolver
la conclusin del mismo con archivo de las actuaciones.
4. En las infracciones derivadas de una actividad continuada, la fecha inicial del cmputo
ser la de finalizacin de la actividad o la del ltimo acto con el que la infraccin se consuma.
5. Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los tres aos de su imposicin; las impuestas por faltas graves, a los dos aos, y las impuestas por faltas leves, al ao.
1. Corresponde sancionar al Alcalde por las infracciones leves, y al Ayuntamiento Pleno
por las infracciones graves y muy graves.
2. El rgano comarcal competente podr subrogarse en el ejercicio de las competencias
sancionadoras por infracciones graves y muy graves cuando, tras requerir al municipio para
que incoe el expediente sancionador, ste no iniciara la tramitacin del mismo en el plazo del
mes siguiente o lo mantuviera paralizado por ms de tres meses.
3. El Director General competente en materia de urbanismo podr ejercer directamente las
competencias sancionadoras, en el supuesto de infracciones muy graves que supongan la
realizacin de parcelaciones urbansticas u otros actos de edificacin y uso del suelo o del
subsuelo en contra de lo dispuesto en el ordenamiento urbanstico, cuando afecten a superficies destinadas a dominio pblico de titularidad autonmica, sistema general de carcter supralocal, suelo no urbanizable especial o bienes protegidos por la legislacin sobre patrimonio
histrico. Podr subrogarse en el ejercicio de las competencias sancionadoras, con las
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mismas condiciones establecidas en el apartado anterior, en todos los dems casos en los
que se vean directamente afectados bienes jurdicos de inters supramunicipal.
4. En todo caso, cuando el rgano comarcal competente ejerza competencias relativas a
la proteccin de la legalidad urbanstica, ser tambin competente para ejercer la potestad
sancionadora, conforme a la distribucin de competencias establecida en el apartado anterior.
El rgano que haya impuesto la sancin podr proceder a la ejecucin forzosa de las resoluciones recadas en los expedientes sancionadores mediante apremio sobre el patrimonio,
cuando la resolucin del expediente sancionador acuerde la imposicin de una o varias multas
y stas no sean abonadas en periodo voluntario, siguindose el procedimiento establecido
por las normas reguladoras del procedimiento recaudatorio en va de apremio.
Artculo 287. Condonacin parcial.
1. Cuando con posterioridad a la imposicin de la multa, pero antes del inicio del procedimiento de apremio, el obligado proceda a la completa y voluntaria reposicin de la realidad
fsica ilegalmente alterada y a la reparacin de los posibles daos causados, la Administracin actuante, previa comprobacin fehaciente del cumplimiento de las obligaciones del interesado, condonar la multa en el cincuenta por ciento de su cuanta.
2. La condonacin ser acordada por el rgano que dict la resolucin sancionadora, a
solicitud de interesado.
TTULO SPTIMO
RGIMEN URBANSTICO SIMPLIFICADO
Artculo 288. mbito subjetivo.
1. Los municipios con poblacin inferior a dos mil habitantes podrn ejercer sus competencias urbansticas de conformidad con las especialidades establecidas en el presente ttulo.
2. El rgimen urbanstico simplificado regulado en este ttulo no ser de aplicacin en los
municipios con poblacin inferior a dos mil habitantes que, mediante orden del Consejero
competente en materia de urbanismo, adoptada de oficio o a iniciativa del correspondiente
municipio, se sealen expresamente por su relevancia territorial, turstica, cultural o de otro
orden, por razones tales como la especial intensidad y dinamismo de la actividad urbanstica,
un notable incremento acreditado de los precios del suelo o de la vivienda o su cercana a
municipios de ms de ocho mil habitantes.
3. La orden prevista en este artculo se dictar a propuesta del Director General competente en materia de urbanismo, previa audiencia a los municipios afectados e informe del
Consejo Provincial de Urbanismo.
4. Los umbrales demogrficos determinantes de la posible aplicacin del rgimen urbanstico simplificado se considerarn segn los datos del ltimo padrn.
Artculo 289. Zonas de borde.
1. La zona de borde es la superficie de terreno que envuelve al suelo urbano de un municipio, clasificada como suelo no urbanizable genrico o especial de acuerdo con las determinaciones de esta Ley y donde se admiten determinadas construcciones de forma que se posibilite un cierto desarrollo en los municipios, conforme a lo establecido en este artculo.
2. El rgimen de la zona de borde ser de aplicacin en los siguientes supuestos:
a) En los municipios sujetos al rgimen urbanstico simplificado sin plan general, sin necesidad de una previa delimitacin y salvo acuerdo en contra del Ayuntamiento Pleno o
salvo que los usos admisibles en la zona de borde sean incompatibles con el rgimen
jurdico del suelo no urbanizable correspondiente.
b) En aquellos municipios sujetos al rgimen urbanstico simplificado en cuyo plan no se
prevea suelo urbanizable y as se determine expresamente.
c) En los municipios con plan general no sujeto al rgimen urbanstico simplificado para
aquellos ncleos de poblacin inferiores a mil habitantes, clasificados por el plan como
ncleos urbanos consolidados y siempre que no sea de aplicacin lo establecido en el
artculo 288.2 de esta Ley.
3. En las zonas de borde, podr autorizarse, pudiendo conectarse a las redes municipales,
la construccin de vivienda unifamiliar, almacenes y pequeas industrias compatibles con el
entorno. La parcela deber tener una superficie igual o superior a tres mil metros cuadrados.
El Ayuntamiento Pleno podr fijar una superficie inferior en funcin del parcelario previamente
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existente, previo informe del Consejo Provincial de Urbanismo, que se emitir en el plazo
mximo de dos meses con carcter vinculante, siendo el silencio positivo.
4. En todo caso, la zona de borde deber ser contigua al suelo urbano procurando una
adecuada coherencia con los usos existentes y salvaguardando la imagen urbana del ncleo
consolidado. La prolongacin de las redes generales municipales no ser en ningn caso
superior a trescientos metros desde el punto de conexin con las mismas o distancia inferior
que fije el Ayuntamiento Pleno. La parcela quedar vinculada registralmente a la edificacin y
no podr construirse en ella ninguna otra vivienda ni edificacin.
5. La directriz especial de urbanismo establecer las condiciones mnimas de autorizacin.
En tanto no sea aprobada, se deber tener en cuenta:
a) La necesidad de evitar la formacin de ncleos de poblacin desconectados del
preexistente y mantener el parcelario existente a la entrada en vigor de esta Ley.
b) Las construcciones debern integrarse en el medio rural sin perturbarlo, acomodndose a las caractersticas tipolgicas tradicionales propias del municipio en el que se
ubiquen. Las construcciones tendrn la condicin de aisladas con fachadas a todos sus
frentes y retranqueos mnimos de seis metros en el lindero que da a la va de acceso y
de tres metros respecto al resto de linderos, siendo la franja de terreno de tres metros
de anchura ms prxima a la va de acceso de cesin obligatoria y gratuita al municipio.
c) Las construcciones destinadas a vivienda familiar no podrn rebasar la superficie construida de trescientos metros cuadrados. Las destinadas a almacenes o pequeas industrias no podrn superar los cuatrocientos metros cuadrados.
d) Las infraestructuras de conexin con las redes generales municipales debern dimensionarse para un adecuado desarrollo de la totalidad de la zona debiendo aportarse,
junto con la solicitud, los criterios de reparto entre los propietarios de parcelas que pudieran conectar a las mismas.
e) Se debe garantizar el establecimiento previo o simultneo de la infraestructura de conexin y la edificacin.
f) Las infraestructuras de conexin discurrirn por terrenos de uso pblico y libre trnsito,
y su conservacin quedar a cargo de quienes las utilicen. Cuando las redes no pudieran discurrir por terrenos de dominio pblico, se podr admitir su trazado sobre terrenos privados con la autorizacin del propietario y garantas sobre su conservacin y
mantenimiento mediante la imposicin de servidumbres de paso y acueducto, en compromiso elevado a escritura pblica o formalizado ante el Secretario de la Corporacin.
g) Las vas de acceso mantendrn su carcter rural, no siendo exigibles ni la existencia
de aceras ni tratamientos y pavimentos claramente urbanos.
6. La conexin a las redes generales municipales tendr lugar en todo caso conforme a las
siguientes reglas:
a) Las obras necesarias para la conexin sern ejecutadas por el propietario, o conjuntamente por varios de ellos, sin perjuicio de su cesin gratuita al municipio una vez ejecutadas.
b) Para el dimensionamiento de las infraestructuras de conexin con las redes generales
municipales, deber tenerse en cuenta, tanto el nmero como la superficie de parcelas
que pudieran conectar a las mismas, para permitir un adecuado desarrollo de la totalidad de la zona, debiendo aportarse junto con la solicitud los criterios de reparto entre
los propietarios de parcelas que pudieran conectar a las mismas.
c) El Ayuntamiento podr garantizar a los propietarios que realicen las obras de conexin
y prolongacin de las infraestructuras existentes el derecho al reembolso proporcional
de los costes realizados durante un plazo mximo de diez aos desde la recepcin o
cesin de las obras. A tal efecto, fijar y cobrar la cuota de enganche para los nuevos
usuarios.
d) El Ayuntamiento podr asumir la conservacin de las infraestructuras repercutiendo a
los usuarios su coste real.
7. La autorizacin de edificaciones o construcciones conforme al rgimen especial de la
zona de borde requerir, en tanto no se apruebe la directriz especial de urbanismo, en el caso
de vivienda unifamiliar y pequeas industrias, el previo informe favorable del Consejo Provincial de Urbanismo, que deber emitir en el plazo de dos meses desde que le sea remitido el
expediente por el municipio, transcurridos los cuales se entender emitido informe favorable.
La autorizacin tendr el contenido y grado de detalle de la licencia urbanstica, a la que sustituir.
8. La directriz especial de urbanismo podr, de conformidad con esta Ley y sus disposiciones de desarrollo, establecer un rgimen especfico para las zonas de borde de los municipios de la correspondiente delimitacin que stos podrn asumir.
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Artculo 290. Plan general simplificado.

1. Los municipios sujetos al rgimen urbanstico simplificado podrn dotarse de un plan
general de ordenacin urbana conforme a lo establecido en el ttulo segundo de esta Ley o de
un plan general de ordenacin urbana simplificado conforme a lo establecido en este ttulo y
en la directriz especial de urbanismo.
2. El plan general simplificado de estos municipios tendr las siguientes determinaciones
mnimas:
a) Clasificacin del suelo, determinando el mbito territorial de cada una de las distintas
clases del suelo. No podrn clasificar suelo urbanizable no delimitado.
b) Establecimiento de la ordenacin pormenorizada del suelo urbano, el rgimen de proteccin del suelo no urbanizable y, en su caso, las condiciones de urbanizacin del
suelo urbanizable.
3. Los planes generales simplificados podrn acogerse facultativamente a las siguientes
reglas:
a) Podrn clasificar como suelo urbano los terrenos integrados en reas ya ocupadas por
la edificacin al menos en sus dos terceras partes, siempre que se trate de espacios
homogneos en cuanto a su uso y tipologa y cuenten con los servicios urbansticos
bsicos o vayan a contar con estos servicios sin otras obras que las de la conexin a
las instalaciones ya en funcionamiento dentro de un crecimiento racional del suelo en
virtud de la tipologa urbana y arquitectnica del municipio.
En todo caso, no podr otorgarse licencia de edificacin sin la previa o simultnea realizacin de las obras necesarias para que la parcela adquiera la condicin de solar, conforme a las determinaciones del rgimen de urbanizacin de obras pblicas ordinarias.
b) Podrn no clasificar ningn terreno como suelo urbanizable y aplicar el rgimen de
zona de borde regulado en el artculo anterior mientras no clasifiquen ningn suelo urbanizable.
c) No ser precisas compensaciones de aprovechamiento entre sectores de suelo urbanizable delimitado.
4. Los planes generales simplificados podrn omitir total o parcialmente las normas urbansticas, remitindose a lo dispuesto en la directriz especial de urbanismo en aquellos aspectos regulados en la misma sobre contenidos propios del planeamiento urbanstico que no
sean de obligado cumplimiento. En tales casos, sus determinaciones y documentacin se limitarn a aquellos aspectos que no hayan sido objeto de remisin.
5. Los planes generales simplificados de municipios que cuenten con varios ncleos de
poblacin diferenciados cuya poblacin, individualmente considerada para cada ncleo, sea
inferior a mil habitantes podrn someter a alguno o algunos de ellos al rgimen establecido
para municipios sin plan general regulado en el artculo anterior.
6. Las determinaciones y documentacin de los planes generales simplificados tendrn el
nivel de detalle adecuado a sus caractersticas. La exigencia, extensin y nivel de detalle de
los mismos podr modularse, en los trminos establecidos reglamentariamente, atendidas las
caractersticas del plan general correspondiente y las superficiales, demogrficas y de complejidad territorial, urbanstica, ambiental o de otro orden del municipio. En todo caso, debern
contar con el correspondiente catlogo, conforme a las determinaciones del artculo 47 de
esta Ley, aunque podrn remitir el rgimen de proteccin a la directriz especial de urbanismo.
7. Los planes generales simplificados que no clasifiquen suelo urbanizable no precisarn
del trmite ambiental siempre que el rgano ambiental competente haya emitido informe favorable previo a la aprobacin inicial.
8. Sin perjuicio de la competencia municipal para su aprobacin inicial y provisional, podr
formalizarse, mediante convenio entre el Ayuntamiento y la Administracin autonmica, la
encomienda de la tramitacin del plan general simplificado en la Administracin de la Comunidad Autnoma. En tal caso, la realizacin de los diferentes trmites se realizar bajo la direccin del Consejo Provincial de Urbanismo.
Artculo 291. Reservas de sistemas generales y dotaciones pblicas.
El plan general podr adaptar, justificadamente y en funcin de las necesidades del municipio de que se trate, las reservas exigibles, conforme a lo establecido en esta Ley, en lo que
pudieran afectar al propio plan general o a los planes especiales de reforma interior.
Artculo 292. Aprovechamiento urbanstico.
1. En los municipios de menos de dos mil habitantes, el aprovechamiento subjetivo correspondiente al propietario de suelo urbano donde la urbanizacin se ejecute en rgimen de
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obras pblicas ordinarias sin reparcelacin ser el objetivo establecido por el planeamiento,
sin perjuicio de lo establecido en el artculo 127.2.
2. En los municipios de menos de dos mil habitantes, mediando acuerdo del Ayuntamiento
Pleno, la cesin al municipio prevista en el artculo 25.e podr realizarse ordinariamente en
metlico, salvo en los supuestos all establecidos, en terrenos o en otros bienes inmuebles
ubicados en el mismo municipio.
Artculo 293. Gestin urbanstica.
1. La ejecucin del planeamiento en los municipios con poblacin inferior a dos mil habitantes que cuenten con plan general tendr lugar en cualquiera de las formas establecidas en
esta Ley. En el suelo urbano de estos municipios podr ejecutarse en todo caso el planeamiento mediante la imposicin al propietario de la ejecucin previa o simultnea de las obras
de urbanizacin precisas, la aprobacin de un programa de edificacin o la urbanizacin en
rgimen de obras pblicas ordinarias conforme a lo establecido en el artculo siguiente.
2. En los municipios con poblacin inferior a dos mil habitantes que carezcan de plan general podr imponerse al propietario la previa o simultnea ejecucin de la urbanizacin precisa para la conversin de su parcela en solar al otorgar licencia de edificacin en el suelo
urbano.
Artculo 294. Ejecucin y obtencin de terrenos dotacionales.
1. La ejecucin de la ordenacin pormenorizada del suelo urbano en los municipios con
poblacin inferior a dos mil habitantes, podr llevarse a cabo mediante obras pblicas ordinarias, de acuerdo con la normativa de rgimen local, y siendo de aplicacin las disposiciones
establecidas en esta Ley para las actuaciones aisladas.
2. En los municipios con plan general simplificado que no delimiten unidades de ejecucin
en suelo urbano no consolidado a desarrollar necesariamente por uno de los sistemas de
gestin previstos legalmente y la urbanizacin se desarrolle por obras ordinarias, la obtencin
de los terrenos dotacionales podr realizarse por alguno de los siguientes mecanismos:
a) Mediante convenio urbanstico de gestin suscrito por los propietarios interesados.
b) Mediante la imposicin al propietario de las cesiones necesarias al otorgar la licencia
de edificacin.
c) Mediante normalizacin de fincas o, en caso de ser necesario, reparcelacin. En este
caso, se definir el mbito objeto de reparcelacin a travs del procedimiento establecido en esta Ley de aprobacin de los estudios de detalle.
d) Mediante expropiacin forzosa u ocupacin directa.
3. En todo caso, el coste de las obras de urbanizacin deber ser sufragado por los propietarios mediante el pago de cuotas de urbanizacin. Las fincas o parcelas respondern con
carcter real del pago.
4. Las cuotas de urbanizacin se regirn por los siguientes criterios:
a) Sern aprobadas por el Ayuntamiento sobre la base del coste total de las obras, pudiendo aprobar una liquidacin provisional y otra definitiva en el plazo mximo de un
ao desde la finalizacin de las obras.
b) El plazo ordinario de pago ser de un mes, transcurrido el cual podr iniciarse la va de
apremio.
c) Los municipios podr girar con la periodicidad que determinen cuotas de urbanizacin
a cuenta.
d) Los municipios podrn acordar, previa solicitud, el pago aplazado de cada una de las
cuotas de urbanizacin, siendo de aplicacin la regulacin que rige en el sistema de
cooperacin.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Disposicin adicional primera. Suelo no urbanizable especial en municipios sin planeamiento.
En los municipios que carezcan de plan general de ordenacin urbana, tendrn la consideracin de suelo no urbanizable especial, siempre que no tengan la condicin de suelo urbano los que se definen en la presente Ley como suelo no urbanizable especial y adems:
a) Las riberas y la zona de polica de cien metros de anchura de las mrgenes en los
cauces de corrientes continuas.
b) Los terrenos situados en una zona de doscientos metros de anchura desde la cota
correspondiente al mayor nivel ordinario de las aguas en las lagunas, estanques naturales y embalses superficiales.
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c) Los terrenos situados en una zona de diez metros de anchura a cada lado de las reas
arboladas que formen un ribazo o hilera de arbolado de longitud superior a cien metros.
d) Las reas arboladas compactas con densidades de arbolado superiores a un rbol por
cada treinta metros cuadrados, siempre que no sean objeto del cultivo agrcola.
e) Los terrenos con pendiente media superior al veinticinco por ciento.
Disposicin adicional segunda. Unidad mnima de cultivo.
A los efectos prevenidos en el artculo 28.3 de esta Ley, se aplicarn las unidades mnimas
de cultivo que fije la Comunidad Autnoma de Aragn, y en su defecto, las determinadas en
la Orden del Ministerio de Agricultura de 27 de mayo de 1958.
Disposicin adicional tercera. Evaluacin ambiental y de impacto ambiental.
Los planes y proyectos urbansticos que deban someterse a los procedimientos de evaluacin ambiental o de evaluacin de impacto ambiental no podrn aprobarse definitivamente
hasta que se hayan cumplido los requisitos exigidos en la legislacin autonmica de evaluacin ambiental, teniendo en cuenta las especialidades establecidas en esta Ley.
Disposicin adicional cuarta. Informacin pblica y audiencia de interesados por iniciativa
privada.
1. En los supuestos en los que esta Ley prev que los particulares puedan promover el
trmite de informacin pblica por iniciativa privada, se aplicarn las siguientes reglas:
a) Los promotores del trmite anunciarn la convocatoria de informacin pblica, por el
plazo aplicable, en el boletn oficial que hubiera correspondido de haber actuado la
Administracin, precisando el carcter con el que actan, los trmites realizados y la
identificacin del municipio donde podr consultarse la documentacin y al que los
comparecientes en el trmite habrn de dirigir sus alegaciones. Copia de la convocatoria se remitir al mismo municipio.
b) El Alcalde dispondr lo necesario para la pblica consulta de la documentacin disponible en el municipio, durante el plazo aplicable.
c) Los comparecientes en el trmite podrn presentar sus alegaciones ante el municipio,
con arreglo a la legislacin del procedimiento administrativo comn. El municipio certificar las alegaciones presentadas, dando traslado de una copia de stas y de la certificacin a los promotores del trmite.
d) Los promotores acreditarn la realizacin del trmite de informacin pblica por iniciativa privada mediante la copia de la convocatoria publicada y la certificacin administrativa acreditativa de las alegaciones, as como la copia de las que se hubieren presentado, que podrn acompaar con sus propias observaciones.
2. En los supuestos en los que esta Ley prev que los particulares puedan promover el trmite
de audiencia de interesados por iniciativa privada, se aplicarn las mismas reglas establecidas en
el apartado anterior, con la salvedad de que la convocatoria ser notificada a los interesados por
va notarial, acreditndose su prctica mediante el oportuno testimonio notarial.
Disposicin adicional quinta. Publicidad y publicacin.
1. Los documentos de los planes y dems instrumentos urbansticos sern pblicos. Cualquier persona podr, en todo momento, consultarlos e informarse de los mismos en el municipio.
2. Sern objeto de publicacin en el diario oficial correspondiente cuantas resoluciones y
acuerdos deban serlo conforme a la legislacin del procedimiento administrativo comn y, en
todo caso, las convocatorias de informacin pblica, la suspensin del otorgamiento de licencias, los acuerdos de aprobacin definitiva de planes y dems instrumentos urbansticos y el
texto ntegro de cualesquiera normas urbansticas, y Ordenanzas de edificacin y urbanizacin.
3. La publicacin se insertar en la seccin provincial que corresponda cuando las resoluciones o acuerdos hubieren sido adoptados por Administraciones Locales u rganos perifricos de la Administracin de la Comunidad Autnoma cuyo mbito de actuacin no sea superior al provincial, y en el boletn oficial de la Comunidad Autnoma cuando los hubieren
adoptado rganos cuyo mbito de actuacin supere al provincial. Adicionalmente, podr acordarse la publicacin en diferentes medios de comunicacin social, a fin de lograr la mxima
difusin.
4. Los planes y dems instrumentos aprobados por silencio administrativo se publicarn a
instancia del Alcalde o de los interesados, previa acreditacin del cumplimiento de los trmites
establecidos en esta Ley y en la legislacin del procedimiento administrativo comn.
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5. El coste de las publicaciones oficiales en los procedimientos seguidos a instancia de

interesado, cuando exista, ser a cargo de los correspondientes promotores o solicitantes.
Disposicin adicional sexta. Subvenciones para adaptacin y elaboracin de planes generales y otros instrumentos.
El Departamento competente en materia de urbanismo elaborar una lnea especial de
ayudas tcnicas y econmicas a los municipios para adaptar sus planes generales, normas
subsidiarias municipales o delimitaciones del suelo urbano a las exigencias establecidas en
esta Ley para los planes generales, teniendo en cuenta el tamao y la capacidad de los municipios.
Disposicin adicional sptima. Rgimen de la informacin pblica.
Ser preceptivo reiterar el trmite de informacin pblica en un mismo procedimiento
cuando se introduzcan modificaciones sustanciales en el instrumento de planeamiento o gestin o en la autorizacin o licencia en tramitacin.
Disposicin adicional octava. Residuos de construccin y demolicin.
1. El proyecto tcnico que, en su caso, acompae la solicitud de licencias urbansticas
deber incluir un estudio de generacin de residuos de construccin y demolicin cuyo contenido se determinar reglamentariamente.
2. El solicitante de la licencia urbanstica deber otorgar garanta o fianza equivalente para
garantizar la correcta gestin de los residuos de construccin y demolicin producidos en los
actos para los que se solicita la licencia. Esta obligacin no ser exigible a los solicitantes de
licencias urbansticas de obras menores o reparacin domiciliaria.
3. Las entidades locales condicionarn el otorgamiento de las licencias urbansticas a la
previa constitucin de esta fianza o garanta equivalente.
4. La fianza o garanta equivalente se cancelar, procediendo a su devolucin, cuando el
productor de los residuos acredite su entrega al gestor autorizado mediante la presentacin
de los certificados de gestin previstos reglamentariamente.
5. El importe de la fianza ser de doce euros por tonelada de residuos cuya generacin se
prevea en el estudio de gestin de residuos de construccin y demolicin, con un mnimo de
120 euros y un mximo del cuatro por ciento del presupuesto de construccin previsto en el
proyecto de obra. Se autoriza al Gobierno de Aragn para actualizar peridicamente el importe de esta fianza o garanta equivalente.
Disposicin adicional novena. Centros de esqu y de montaa.
Los planes generales de ordenacin urbana de los municipios de las reas de influencia
de planes y proyectos de inters general de Aragn de centros de esqu y de montaa debern incluir las siguientes determinaciones:
a) Medidas tendentes a consolidar, mejorar y preservar el sistema de ncleos de poblacin, conforme a lo establecido en la normativa territorial y urbanstica.
b) Medidas tendentes a potenciar la calificacin y el desarrollo prioritarios de usos hoteleros o, en general, de alojamientos tursticos en sus diferentes modalidades, frente a
los residenciales.
c) Justificacin de los desarrollos residenciales previstos y su relacin con los centros de
esqu y de montaa, pudiendo vincularse la ordenacin y gestin de actuaciones inmobiliarias a las inversiones precisas para su implantacin y mejora, garantizando, en
todo caso, el estricto cumplimiento de los criterios y lmites establecidos con carcter
general en la vigente normativa de ordenacin del territorio y urbanismo.
d) Parmetros urbansticos que presten especial atencin a la salvaguarda del paisaje urbano
y las caractersticas urbansticas y constructivas tradicionales en cada poblacin.
Disposicin adicional dcima. Flexibilizacin en los plazos.
Los plazos fijados en esta Ley para el cumplimiento de los deberes urbansticos podrn
ser flexibilizados por los municipios a travs de su planeamiento o por el Gobierno de Aragn,
con carcter general para todo o parte del territorio, siempre de forma excepcional y debidamente motivada, en atencin a las circunstancias econmicas y al contexto econmico y social, sin que en ningn caso puedan producirse dispensas singulares.
Disposicin adicional undcima. Plataforma Web urbanstica de Aragn.
El Gobierno de Aragn desarrollar una aplicacin que facilite la participacin en los procedimientos de planificacin urbanstica y que tendr como finalidad posibilitar el acceso a la
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documentacin de los planes generales a travs de una plataforma Web, cuando as se

acuerde con los Ayuntamientos, tanto a los particulares en los periodos de participacin pblica como a los departamentos y entidades que deban emitir informe sectorial conforme a la
normativa correspondiente.
Disposicin adicional duodcima. Rgimen de los suelos contaminados.
En tanto se desarrolle una normativa autonmica en la materia, se tendrn en cuenta las
siguientes determinaciones:
1. Cuando una modificacin del plan general tenga por objeto un cambio de uso del suelo,
que afecte a terrenos en los que se haya desarrollado alguna de las actividades potencialmente contaminantes del suelo incluidas en el anexo I del Real Decreto 9/2005, de 14 de
enero, por el que se establece la relacin de actividades potencialmente contaminantes del
suelo y los criterios y estndares para la declaracin de suelos contaminados, o que hayan
sido declarados contaminados e inventariados, se deber solicitar informe vinculante sobre la
calidad del suelo, al rgano autonmico competente que lo emitir en el plazo de un mes,
siendo el sentido del silencio positivo.
2. Las solicitudes de licencia urbanstica en suelos en los que se haya desarrollado alguna
actividad potencialmente contaminante del suelo incluida en el anexo I del Real Decreto
9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relacin de actividades potencialmente
contaminantes del suelo y los criterios y estndares para la declaracin de suelos contaminados, o que hayan sido declarados contaminados e inventariados, debern acompaarse de
estudios que garanticen que no existe riesgo para la salud humana, ni para el medio ambiente, de acuerdo con los criterios establecidos en el Real Decreto 9/2005.
Disposicin adicional decimotercera. Cesiones para equipamientos.
1. El planeamiento podr justificar que las cesiones para equipamientos se realicen en
edificabilidad, haciendo compatible en una misma parcela el uso dotacional con otros usos.
2. La cesin de la edificabilidad necesaria podr hacerse mediante la constitucin de un
complejo inmobiliario, correspondiendo la propiedad del suelo a la Administracin, aunque
permitiendo una pluralidad de usos, pblicos o privados, mediante la constitucin de los correspondientes derechos de superficie. En tal caso, en el plan debern estar previstos los
criterios para la constitucin del complejo inmobiliario, previndose una duracin determinada
o, subsidiariamente, las causas de disolucin del complejo inmobiliario, en el marco de la legislacin estatal.
3. En suelo urbano no consolidado, cuando sea la nica forma viable de materializar los
equipamientos planificados, la cesin podr materializarse en la entrega en propiedad a la
Administracin de una parte de un edificio que tenga las condiciones adecuadas para ser
utilizada para los fines pblicos a que est destinado. En el acuerdo por el que se apruebe el
proyecto de reparcelacin, deber establecerse el plazo para la entrega a la Administracin,
condicionndose la efectividad de la citada aprobacin a la constitucin de garantas reales y
financieras suficientes para garantizar la cobertura de los costes de la ejecucin directa por la
Administracin en caso de incumplimiento de los plazos.
Disposicin adicional decimocuarta. Trminos genricos.
Las menciones genricas en masculino que aparecen en el articulado de la presente Ley
se entendern referidas tambin a su correspondiente femenino.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Disposicin transitoria primera. Normas Provinciales.
1. Las Normas Subsidiarias y Complementarias Provinciales actualmente en vigor en las
tres provincias de Huesca, Teruel y Zaragoza, en tanto no contradigan los contenidos de esta
Ley, mantendrn su vigencia, incluso con carcter complementario, hasta que sean sustituidas por la directriz especial de urbanismo prevista en esta Ley o se acuerde su derogacin
por el Gobierno de Aragn.
2. En tanto no se produzca la citada sustitucin, las normas subsidiarias y complementarias provinciales podrn ser actualizadas conforme al procedimiento de aprobacin de los
planes especiales de iniciativa autonmica.
A las normas subsidiarias y complementarias se podrn incorporar materias propias de la
directriz especial de urbanismo, en especial en lo relativo al rgimen de los pequeos municipios.
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Las remisiones contenidas en la presente Ley a la directriz especial de urbanismo podrn

entenderse hechas a las normas subsidiarias y complementarias provinciales en la medida en
que a las mismas se hayan incorporado los correspondientes contenidos.
Disposicin transitoria segunda. Instrumentos urbansticos vigentes.
1. Los planes, normas subsidiarias municipales y dems instrumentos urbansticos vigentes a la entrada en vigor de la Ley 3/2009, de 17 de junio, de Urbanismo de Aragn, continuarn aplicndose en los contenidos que no sean contrarios a esta Ley, conforme a las
equivalencias establecidas en la siguiente disposicin transitoria.
2. Los planes, normas subsidiarias municipales y dems instrumentos urbansticos podrn
adaptarse a las determinaciones de esta Ley a travs del correspondiente procedimiento de
modificacin o de revisin.
3. Los coeficientes de ponderacin de vivienda protegida fijados en el planeamiento general vigente continuarn siendo de aplicacin hasta que se proceda a su revisin. No obstante, mediante modificacin del planeamiento general vigente, podrn unificarse dichos
coeficientes conforme a lo establecido en esta Ley antes de la revisin.
4. Las normas subsidiarias municipales se revisarn o modificarn a travs del procedimiento establecido para los planes generales en esta Ley. En todo caso, cuando se proceda
a su revisin, debern adaptarse a la misma.
5. El carcter de ordenacin estructural o pormenorizada de las determinaciones que establezcan los instrumentos de planeamiento vigentes a la entrada en vigor de la Ley 3/2009,
de 17 de junio, de Urbanismo de Aragn, se determinar conforme a los criterios establecidos
en esta Ley.
6. Los proyectos de delimitacin del suelo urbano vigentes a la entrada en vigor de la Ley
4/2013, de 23 de mayo, por la que se modifica la Ley 3/2009, de 17 de junio, de Urbanismo
de Aragn, se sometern al rgimen de modificaciones establecido en esta Ley.
Disposicin transitoria tercera. Rgimen transitorio del suelo.
1. El rgimen urbanstico de la propiedad establecido en esta Ley se aplicar ntegramente
desde la entrada en vigor de las correspondientes determinaciones contenidas en las leyes
refundidas conforme a las siguientes equivalencias:
a) El suelo urbano existente se regir por las disposiciones de esta Ley, aplicndose el
rgimen del suelo urbano no consolidado en todos los mbitos del suelo urbano incluidos en polgonos, unidades de actuacin o unidades de ejecucin.
b) El suelo no urbanizable existente se regir por las disposiciones de esta Ley, aplicndose el rgimen del suelo no urbanizable especial a los terrenos que as estuviesen
considerados en el planeamiento.
c) El suelo urbanizable no programado existente que no haya sido objeto de programacin, as como el suelo apto para urbanizar sin reas de reparto o con reas de reparto
coincidentes con cada uno de los sectores y el suelo urbanizable no delimitado clasificado conforme a la Ley 5/1999, de 25 de marzo, se regirn por las disposiciones de
esta Ley relativas al suelo urbanizable no delimitado.
d) El suelo urbanizable programado existente, as como el suelo apto para urbanizar integrado en un rea de reparto con varios sectores y el suelo urbanizable delimitado clasificado conforme a la Ley 5/1999, de 25 de marzo, Urbanstica, se regirn por las disposiciones de esta Ley relativas al suelo urbanizable delimitado.
2. En defecto de previsin en el planeamiento, los plazos a los que se refiere el artculo
40.1 f ) se computarn desde la fecha de entrada en vigor de la Ley 3/2009, de 17 de
junio, de Urbanismo de Aragn, en los municipios que dispusieran de planeamiento
general vigente en dicha fecha.
3. Cuando el planeamiento vigente a la entrada en vigor de la Ley 3/2009, de 17 de junio,
de Urbanismo de Aragn, tuviera establecidos los plazos a los que se refiere el artculo
40.1 e) y f), dichos plazos se computarn tambin desde dicha entrada en vigor
Disposicin transitoria cuarta. Instrumentos en tramitacin.
1. El rgimen jurdico aplicable a los instrumentos de planeamiento y de gestin urbanstica ser el vigente en el momento en que recay el acuerdo de aprobacin inicial.
2. Los procedimientos de adaptacin iniciados a la entrada en vigor de la Ley 3/2009, de
17 de junio, de Urbanismo de Aragn se regirn por la normativa aplicable en el momento en
que recay el acuerdo de aprobacin inicial o se present la solicitud de homologacin ante
la Administracin de la Comunidad Autnoma.
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3. En tanto los planes generales no establezcan los mbitos de suelo urbano no consolidado definidos como reas de reforma interior cuya ordenacin pormenorizada deba establecerse mediante plan especial de reforma interior, y los sectores de suelo urbano no consolidado cuya ordenacin pormenorizada deba establecerse mediante plan parcial, la ordenacin
pormenorizada del suelo urbano no consolidado ser establecida mediante plan especial.
Disposicin transitoria quinta. Licencias y autorizaciones.
1. Esta Ley no ser de aplicacin a los procedimientos de otorgamiento de licencias o de
autorizacin de usos en suelo no urbanizable que se hayan iniciado antes de la entrada en
vigor de la Ley 4/2013, de 23 de mayo, por la que se modifica la Ley 3/2009, de 17 de junio,
de Urbanismo de Aragn.
2. No obstante, el solicitante de la licencia presentada antes de la entrada en vigor de la
citada Ley 4/2013, de 23 de mayo, en tanto la Administracin no le hubiera notificado la resolucin relativa a su solicitud, podr optar por presentar declaracin responsable o comunicacin previa cuando ello procediera conforme a lo previsto en los artculos 225 y siguientes.
Disposicin transitoria sexta. Ejecucin del planeamiento.
Lo establecido en esta Ley para la ejecucin del planeamiento mediante actuaciones integradas no ser de aplicacin en los mbitos en los que, a la entrada en vigor de la Ley 3/2009,
de 17 de junio, de Urbanismo de Aragn, se hubieran aprobado inicialmente instrumentos de
gestin o se hubiese otorgado licencia condicionada a la simultnea ejecucin de la urbanizacin. En este caso se aplicar la legislacin vigente en el momento de su aprobacin inicial.
Disposicin transitoria sptima. Patrimonios pblicos de suelo.
1. Las determinaciones establecidas en esta Ley en relacin al patrimonio pblico del
suelo alcanzan a todos los municipios que cuenten con instrumento de planeamiento general,
salvo que este tenga un carcter simplificado, aun cuando no haya sido adaptado a las determinaciones de la Ley 4/2013, de 23 de mayo, por la que se modifica la Ley 3/2009, de 17 de
junio, de Urbanismo de Aragn.
2. La enajenacin o constitucin del derecho de superficie sobre suelo proveniente de los
patrimonios pblicos de suelo tendr lugar en todo caso conforme a lo establecido en esta Ley
y en la normativa de vivienda, salvo que, tratndose de procedimientos en competencia, a la
entrada en vigor de la Ley 3/2009, de 17 de junio, de Urbanismo de Aragn, se haya ya seleccionado al adjudicatario, aun cuando no se haya formalizado la transmisin.
Disposicin transitoria octava. Convenios urbansticos.
1. Debern adaptarse a lo establecido en esta Ley los convenios urbansticos no ejecutados a la entrada en vigor de la Ley 3/2009, de 17 de mayo, de Urbanismo de Aragn, por
causa no imputable a la Administracin. Se entender en todo caso que no han sido ejecutados los convenios de planeamiento cuando el planeamiento no haya sido inicialmente aprobado y los de gestin cuando, siendo precisa la aprobacin de un instrumento de ejecucin,
no se haya producido su aprobacin inicial por causa no imputable a la Administracin.
2. La adaptacin de los convenios a lo establecido en esta Ley, cuando sea posible, requerir, como mnimo, la sumisin a informacin pblica del convenio revisado por plazo no inferior a veinte das, y su posterior ratificacin por parte del rgano administrativo competente.
3. Los convenios urbansticos que, debiendo serlo, no hubieran sido adaptados a lo establecido en la Ley 3/2009, de 17 de mayo, de Urbanismo de Aragn en el plazo de seis meses
tras su entrada en vigor se considerarn denunciados por ministerio de la Ley y carecern de
toda fuerza vinculante para las partes.
Disposicin transitoria novena. Procedimientos sancionadores.
El rgimen jurdico aplicable a los procedimientos sancionadores ser el vigente en el
momento de su iniciacin, salvo que resultase menos favorable para al imputado.
Disposicin transitoria dcima. Zonas perifricas.
Las zonas perifricas delimitadas en instrumentos de planeamiento vigentes a la entrada
en vigor de la Ley 3/2009, de 17 de junio, de Urbanismo de Aragn se regirn por lo establecido en esta Ley para las zonas de borde.
Disposicin transitoria undcima. Subsuelo.
Las disposiciones de esta Ley sobre el rgimen del subsuelo sern de aplicacin cuando,
tras la entrada en vigor de la Ley 3/2009, de 17 de junio, de Urbanismo de Aragn, se proceda
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a la aprobacin o modificacin de planeamiento que establezca las determinaciones previstas

en la misma. En los restantes supuestos, slo sern de aplicacin cuando se proceda a la
aprobacin o revisin del plan general.
Disposicin transitoria duodcima. Rgimen jurdico de los recursos administrativos.
Los recursos administrativos contra resoluciones de los Consejos Provinciales se resolvern de acuerdo con el rgimen jurdico vigente en el momento de su interposicin.
Disposicin transitoria decimotercera. Plazo de prescripcin de las rdenes de demolicin
y otras medidas de restablecimiento de la legalidad.
Los plazos de prescripcin regulados en esta Ley para las rdenes de demolicin y medidas de restablecimiento de la legalidad urbanstica se aplicarn a aqullas que hayan sido
dictadas por el rgano competente con posterioridad a la entrada en vigor de la Ley 4/2013.
En el resto de los supuestos, se aplicar la normativa y los criterios jurisprudenciales vigentes
en el momento en el que fueron dictadas.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Disposicin derogatoria primera. Legislacin urbanstica derogada por la Ley 3/2009, de
17 de junio.
De conformidad con lo establecido en las disposiciones derogatoria primera y final dcima
de la Ley 3/2009, de 17 de junio, de Urbanismo de Aragn, quedaron expresamente derogadas desde la fecha de entrada en vigor de la misma, que se produjo el 30 de septiembre de
2009, a los tres meses de su publicacin en el Boletn Oficial de Aragn, nmero 124, de 30
de junio de 2009, las siguientes disposiciones:
a) Los preceptos entonces vigentes de la Ley 5/1999, de 25 de marzo, Urbanstica, con todas
las modificaciones que con posterioridad a su entrada en vigor hubiera podido sufrir.
b) El artculo 28 de la Ley 15/1999, de 29 de diciembre, de Medidas Tributarias, Financieras y Administrativas.
c) El apartado primero del artculo 3 de la Ley 24/2003, de 26 de diciembre, de medidas
urgentes de poltica de vivienda protegida, incluyendo la adicin al mismo introducida
por el apartado primero del artculo nico de la Ley 9/2004, de 20 de diciembre.
d) El apartado undcimo del artculo 15 de la Ley 1/2009, de 30 de marzo, del Consejo
Consultivo de Aragn.
e) El artculo 23 de la Ley 7/2006, de 22 de junio, de proteccin ambiental de Aragn.
f) La letra b del apartado A del artculo 16 del Decreto-Legislativo 1/2006, de 27 de diciembre,
por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Comarcalizacin de Aragn.
g) El artculo 6 del Decreto 15/1991, de 19 de febrero, de medidas urgentes sobre garantas de urbanizacin en la ejecucin urbanstica.
h) Las disposiciones transitorias primera, segunda y tercera del Decreto 52/2002, de 19
de febrero, del Gobierno de Aragn, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo
parcial de la Ley 5/1999, de 25 de marzo, Urbanstica, en materia de organizacin,
planeamiento y rgimen especial de pequeos municipios.
i) Los artculos 9, 10, 17, 21 a 23, 25, 27.1.f), 40.3, 67, 68, 70, 78.1, 98.2, 100.2, 102 a
104, 118.1, 119, 120, 130 a 140, 151.2, 153.2, 154.2.b), 155, 156 a 158, y 163 a 174 del
Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 5/1999, de 25 de marzo, Urbanstica, en
materia de organizacin, planeamiento y rgimen especial de pequeos municipios,
aprobado mediante Decreto 52/2002, de 19 de febrero, del Gobierno de Aragn.
j) El Decreto 85/1990, de 5 de junio, de la Diputacin General de Aragn, de medidas
urgentes de proteccin urbanstica en Aragn.
Disposicin derogatoria segunda. Legislacin urbanstica derogada por la Ley 3/2012, de
8 de marzo.
De conformidad con lo establecido en las disposiciones derogatoria nica y final quinta de
la Ley 3/2012, de 8 de marzo, de Medidas Fiscales y Administrativas de la Comunidad Autnoma de Aragn, qued expresamente derogada desde la fecha de entrada en vigor de la
misma, que se produjo el 19 de marzo de 2012, da de su publicacin en el Boletn Oficial de
Aragn, nmero 54, de 19 de marzo de 2012, la letra d) del apartado 1 del artculo 160 y el
artculo 167 de la Ley 3/2009, de 17 de junio, de Urbanismo de Aragn.
Disposicin derogatoria tercera. Legislacin urbanstica derogada por la Ley 4/2013, de 23
de mayo.
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De conformidad con lo establecido en las disposiciones derogatoria nica y final cuarta de

la Ley 4/2013, de 23 de mayo, por la que se modifica la Ley 3/2009, de 17 de junio, de Urbanismo de Aragn, quedaron expresamente derogadas desde la fecha de entrada en vigor de
la misma, que se produjo el 6 de agosto de 2013, a los dos meses de su publicacin en el
Boletn Oficial de Aragn, nmero 110, de 6 de junio de 2013, las siguientes disposiciones:
a) La letra b) del apartado segundo del artculo 5 de la Ley 24/2003, de 26 de diciembre,
de medidas urgentes de poltica de vivienda protegida.
b) Los artculos 12.2, 81, 82.1, 83, 85.1, 85.2.a), 85.3, 85.5. 86.1, 86.2.a), 86.4, 97.5 y 99,
del Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 5/1999, de 25 de marzo, Urbanstica, en
materia de organizacin, planeamiento y rgimen especial de pequeos municipios,
aprobado mediante Decreto 52/2002, de 19 de febrero, del Gobierno de Aragn.
c) Los artculos 3, 4, 5, 6, 7, 21.2 y 25 del Decreto 101/2010, de 7 de junio, del Gobierno
de Aragn, por el que se aprueba el Reglamento del Consejo de Urbanismo de Aragn
y de los Consejos Provinciales de Urbanismo.
d) El Captulo II del Decreto 20/2011, de 8 de febrero, del Gobierno de Aragn, por el que
se crea el Registro Pblico de Convenios Urbansticos, el Registro Aragons de Patrimonios Pblicos de Suelo y el Registro Administrativo de Entidades Colaboradoras y
Programas y se aprueba el Reglamento que regula su organizacin y funcionamiento.
DISPOSICIONES FINALES
Disposicin final primera. Normas reglamentarias del Estado aplicables como Derecho
supletorio.
Mientras no se produzca el desarrollo reglamentario, total o parcial, de esta Ley, el desplazamiento del Derecho supletorio estatal no afecta a los contenidos de los Reglamentos estatales en materia de urbanismo compatibles con el contenido de la misma, de manera que
continuarn aplicndose como Derecho supletorio en la Comunidad Autnoma los siguientes
preceptos, salvo en los extremos derogados por Real Decreto 304/1993, de 26 de febrero:
a) Los artculos 10.1 y 11 a 14 del Reglamento de Edificacin Forzosa y Registro Municipal de Solares, aprobado por Decreto 635/1964, de 5 de marzo.
b) El artculo 28 del Reglamento de Reparcelaciones de suelo afectado por planes de ordenacin urbana, aprobado por Decreto 1006/1966, de 7 de abril.
c) Los artculos 46, 47, 58 a 63, 65, 67 a 104, 107.2 y 3, 108 a 111, 113.3, 115, 116, 118 a
130, 136, 137, 164 a 167, 181 a 183 y 186 a 210 del Reglamento de Gestin Urbanstica, aprobado por Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto.
d) Los artculos 2 a 9, 10.1 y 2, 11, 17 a 28, 32, 33, 34.1 y 5, 35, 38, 39, 40, 41, 51, 52, 55,
58 a 63 y 92.2 del Reglamento de Disciplina Urbanstica, aprobado por Real Decreto
2187/1978, de 23 de junio.
Disposicin final segunda. Cartografa.
Corresponde a los Departamentos competentes en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo aprobar la reglamentacin que permita normalizar la elaboracin de la cartografa
de utilidad urbanstica, a fin de posibilitar que la reproduccin en soporte digital de los documentos de planeamiento est debidamente coordinada en toda la Comunidad Autnoma y
facilitar su integracin en el sistema de informacin territorial de Aragn.
Disposicin final tercera. Adecuacin de sanciones.
Se autoriza al Gobierno de Aragn para adecuar peridicamente el importe de las sanciones y multas coercitivas establecidas en esta Ley a las variaciones que pueda experimentar el coste de la vida, conforme al ndice general de precios al consumo elaborado por el
Instituto Nacional de Estadstica.
Disposicin final cuarta. Desarrollo reglamentario.
Queda autorizado el Gobierno de Aragn para dictar las disposiciones exigidas para el
desarrollo de esta Ley.
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DEPARTAMENTO DE OBRAS PBLICAS, URBANISMO, VIVIENDA Y TRANSPORTES

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TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE URBANISMO DE ARAGN

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CAPTULO IV. Rgimen estatutario de la propiedad del suelo.

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Seccin 2. Ordenanzas de edificacin y urbanizacin.

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Seccin 4. Gestin indirecta por compensacin.

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Artculo 241. Definiciones.

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Primera. Normas Provinciales.

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3. El Gobierno de Aragn y los rganos urbansticos activos de la Administracin de la

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4. Corresponden al Pleno las siguientes atribuciones:

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Artculo 13. Categoras.

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2. El suelo no urbanizable genrico ser la clase y categora residual.

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b) Declaracin motivada de la inviabilidad de la iniciativa objeto de la consulta.

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Artculo 36. Procedimiento para la autorizacin especial.

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caso, los procedimientos establecidos en los artculos 30 a 32 para la autorizacin de usos en

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que tengan la consideracin de dotaciones locales. El plan general establecer los

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2. Cuando el plan general establezca sectores precisados de planeamiento de desarrollo,

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2. La delimitacin de sectores deber garantizar el desarrollo urbano racional de la ciudad

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tribucin dotacional en el sector. En caso de ser necesario realizar una asignacin de

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renovacin del rea afectada, de conformidad con lo establecido en la normativa reguladora

Boletn Oficial de Aragn

Seccin 2. Ordenanzas de edificacin y urbanizacin

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Artculo 76. Modificacin.

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6. Los ayuntamientos debern remitir a la Administracin de la Comunidad Autnoma la