CINQUIEME DIALOGUE EURO MEDITERRANEEN DE MANAGEMENT

PUBLIC
AMMAN, LE 25, 26 ET 27 SEPTEMBRE 2012

Titre de la communication :

Emploi des personnes en situation de

handicap au Maroc : tat des lieux et
perspectives

Badi SAFI-EDDINE
&
Chafik BENTALEB

Groupe de Recherche sur la Gestion des Organisations (GREGO),

Ecole Nationale de Commerce et de Gestion de Marrakech (ENCGM)
Universit Cadi Ayyad de Marrakech (UCAM)
Contact : Email : safibadia@yahoo.fr, GSM : +212 663 580 461

Aot 2012

Rsum
Un des aspects de la diversit que nous appelons aujourdhui le Handicap nat de linteraction
dune dficience et de lincapacit quelle engendre lorsquelle interagit avec un
environnement inadapt. Ce propos dfendu par le modle social du handicap sous tend les
contraintes qui laissent les personnes atteintes de handicap dans une situation dexclusion du
march de travail, voire et sans exagration dune exclusion de la vie sociale en gnrale.
Outre, les contraintes personnelles lies la dficience, autres lments de lenvironnement
comme les rglementations et les non accessibilits savrent dterminants dans la gnration
du handicap. Au-del, les politiques publiques en la matire au Maroc savrent incapables de
changer le vcu des personnes en situation de handicap pour des annes. Elles sont juges
lunanimit de moins participatives et elles font dichotomie avec les intentions exprimes lors
des discours officiels. Nous prsageons quune incarnation de la perception rductionniste de
la dficience dans la mentalit des dcideurs en est la cause.
Notre communication se veut une occasion pour repenser le handicap, qui est en croissance
dans le monde pour plusieurs raisons (guerre, accidents, stress,), pour bannir toute sorte de
discrimination lgard des personnes dficiences et leur permettre de jouir de leurs droits
en tant que citoyens part entire, dont le droit un travail dcent et panouissant.
Mot cls : Diversit, Handicap, Perception, Discrimination, Emploi
Summary
One aspect of diversity that we call now Disability arises from the interaction between
impairment and the inability caused by an unsuitable environment. This purpose defended by
the social model of disability underpins constraints that suffer people with disabilities which
are in a situation of exclusion from the labor market, and without exaggeration are in an
exclusion of social life in general. More than constraints related to personal disability, other
elements of the environment such as regulations and non accessibility prove crucial in the
generation of disability. In de Moroccan context, public policies are unable to change the
experiences of people with disabilities for years. They are judged less participatory and
disconnected to the intentions expressed in the official speeches. We presume an incarnation
of the reductionist perception of disability in the minds of decision makers is the cause.
Our communication is an opportunity to rethink disability, which is growing in the world for
several reasons (war, accidents, stress, ...), to ban all forms of discrimination against persons
with disabilities and let them enjoy their rights as full citizens, including the right to decent
and fulfilling work.
Keywords: Diversity, Disability, Perception, Discrimination, Employement

Introduction
La diffrence , ce terme qui, il y a encore quelques annes, tait source de frustration et
de rejet, prend de lampleur aujourdhui. Lutte contre la discrimination et respect de la
diffrence sont dsormais le slogan qui marque les discours de plusieurs parties prenantes :
chercheurs, gestionnaires et politiciens. Ce changement de paradigme nest pas fortuit mais
voulu et ractif une htrognit croissante des socits.
Dans un contexte de mondialisation, les gestionnaires sont devant de nouveaux dfis : faire
face une diversit croissante de la clientle et des usagers et aussi et non des moindres une
diversit de la main duvre. Parue dans les annes 90 aux Etats Unis, La gestion de la
diversit simpose comme une alternative qui permet entre autres de rpondre ce double
dfi. Elle regroupe, en effet, des politiques et des outils de gestion qui visent rpondre aux
dfis poss actuellement aux gestionnaires et aux acteurs du monde politique et du secteur
associatif, confronts lexclusion sociale et la ncessit daugmenter les taux dinsertion
socioprofessionnelle de certains publics.
Or, si certains aspects de la diversit, comme le genre, prennent de plus en plus de place dans
la scne de gestion au Maroc, dautres nanmoins sont encore dans la zone dombre ; le
handicap par exemple. Lexclusion consciente ou non des personnes dficiences savre
stable pour des annes malgr la volont dclare de faire changer la situation. On parle
mme du phnomne de mort sociale pour certaines catgories.
Au Maroc, les actions en matire dinsertion des personnes en situation de handicap (PSH)
sont importantes mais non suffisantes. Celles menes jusquaujourdhui restent en outre dans
lapproche de lassistanat et elles sont moins participatives ; Les PSH ne veulent plus le
poisson ils veulent apprendre pcher. Le handicap est envisag dans sa dimension mdicale
et non pas dans une perspective socitale. De surcroit, la question lemploi des PSH savre
encore moins prise en compte ; Le taux de chmage frappant dans la population en situation
de handicap en ge dactivit en est la preuve, peine plus dune personne en situation de
handicap sur dix travaille (11,7%).
Selon lENH (Enqute Nationale sur le Handicap) mene en 2004, 5.12% de la population
marocaine totale seraient en situation de handicap et 1 mnage sur 4 au Maroc est concern
par le handicap, compte parmi ses membres une ou plusieurs PSH. Aussi, et selon un rapport
de lOMS publi en juin 2011, la population mondiale atteinte de handicap augmente de 10%
15%. Dans cette nouvelle donne, une prise en considration de lemploi des personnes en
situation de handicap est incontournable.

Lemploi des personnes en situation de handicap nest pas seulement une imprative sociale
mais elle est de lordre conomique aussi. Recruter une PSH et lui adapter lenvironnement de
travail pour la maintenir dans son emploi, savre plus avantageux que sa prise en charge.
Une rcente tude a montr quau Maroc, lexclusion des personnes en situation de handicap
fait perdre lEtat marocain 9,2 milliard de DH par anne, soit 2% du PIB alors que le revenu
potentiel dune insertion des personnes en situation de handicap est de 6,1 milliards de DH
dans le milieu urbain et de 3,02 milliards de DH dans le milieu rural.
Aussi et depuis le mouvement du 20 fvrier, le Maroc a connu une dynamique sociale et
politique trs importante. Dynamique qui jouera en faveur dune refonte des structures
politiques et sociales sous limpulsion de ladoption dune nouvelle constitution en juillet
2011 qui na connu de changement depuis 1996. Cette constitution est pour la premire fois
dans lhistoire du Maroc instaure labolition de toute forme de discrimination quelque soit la
nature de cette discrimination, y compris la discrimination sur la base du handicap. Par la
nouvelle constitution, le Maroc est tenu dinterdire et dabolir toute forme de discrimination
juridique, culturelle ou comportementale envers des personnes en situation de handicap.
Notre communication sinscrit dans un contexte de recherche sur les perceptions et les
pratiques lgard de personnes en situations de handicap dans les administrations
marocaines et elle en prsente nos efforts de lexploration du handicap au Maroc. Nous
songeons prsenter les contraintes et les opportunits quant linclusion des PSH dans le
milieu de travail.
Notre communication sarticulera sur trois aspects :
-

Un bref aperu sur le concept du handicap, son origine, ses classifications et ses
modles et ce pour dissoudre le flou qui lentache. personne handicape ,
personne besoin spcifique et personne en situation de handicap sont souvent
utiliss dans les discours dune manire confondue alors que chaque concept renvoie
une approche bien diffrente de celles des autres. Linclusion des PSH passe tout
dabord par la comprhension du concept Handicap ;

Une prsentation des rsultats de notre tape de contextualisation pour notre recherche
qui sintitule GRH et Handicap dans ladministration marocaine : perceptions et
pratiques ; il sagit de dresser un tat des lieux de la question travers la
prsentation de quelques statistiques issues de lENH de 2004, la lecture critique des
textes rglementant le handicap au Maroc et quelques rsultats de lexploitation des
entretiens exploratoires avec les PSH et leurs reprsentants.

Une prsentation de quelques aspects de la gestion de la diversit comme tant une

nouvelle perspective pour la gestion du handicap.

I- Le Concept de Handicap : Etat de lart

1/ Origines du handicap
Pour mieux apprhender le concept du handicap, il est primordial de remonter ses origines.
C'est dans le domaine des courses de chevaux sur pelouse (turf) que le handicap (en anglais
hand in cap, c'est--dire main dans le chapeau) prend son origine, en 1827. Selon le Petit
Robert (1988), il s'agit d'une course ouverte des chevaux dont les chances de vaincre,
naturellement ingales, sont, en principe, galises par l'obligation faite aux meilleurs de
porter un poids plus grand (courses au galop) ou de parcourir une distance plus longue
(courses au trot). Selon Jacques Ct 1 qui a tudi la question, le moyen utilis pour galiser
les chances consiste ajouter ou enlever sous la selle des plaques de fonte de 2,2 kg (5
livres). Cette responsabilit d'galiser les chances des concurrents incombe au commissaire
handicapeur ; il charge davantage le meilleur cheval et dleste le plus possible la monture
qu'il juge moins comptitive pour diverses raisons. Le principe du handicap au golf, c'est
d'galiser les chances des concurrents dans un contexte de comptition. Ce principe permet
quelqu'un de se mesurer avec des personnes de force suprieure en liminant les diffrences
d'habilet entre les joueurs. Par exemple, un professionnel comblera 18 trous en 76 coups,
alors qu'un joueur d'exprience moindre fera le mme trajet en 100 coups. Le handicap de
dpart de ce dernier serait de 24. Si dans une autre journe cette mme personne ralise le
parcours en 98 coups, tant donn son handicap de 24, c'est un parcours de 74 qu'elle aura
ralis. Elle se rapproche ainsi de la performance du pro , amliore ses chances de gagner
un trophe. L'galisation des chances au dpart permet au joueur moins expriment de garder
l'espoir de vaincre, de maintenir le plaisir de jouer en rompant avec la perspective de perdre
coup sr. Dans ce cas, il s'agit d'une preuve sportive o l'ingalit des chances des
concurrents est compense au dpart. Cette situation sous-entend deux principes. Le premier
veut que le handicap n'existe pas en soi. Il se situe par rapport une norme, se dfinit par la
comparaison avec quelqu'un d'autre. Ce propos rejoint celui de Becker 2 pour qui la dviance
et le handicap ne rsident pas dans un comportement, un tat donn, mais dans la raction de
l'autre qui reprsente la norme dsirable, valorise dans le jeu, qu'il soit sportif ou social. Le
1

J. Ct, La notion de handicap : l'histoire d'un prodigieux contresens , Synergie, vol. 3, 1991, p. 2.

H. Becker, Outsiders. tudes de sociologie de la dviance, Paris, ditions A.M. Mtaili, 1985.

second principe fait tat d'une convention qui vise amliorer la position de la personne
dsavantage.
Comme dans le domaine sportif, le principe du handicap a touch dautres domaines. Henri
Dorvil (2001) a le mrite de faire appliquer ce principe au domaine financier lorsquil a mis le
point sur lintervention des dcideurs pour redresser les dsquilibres manant de la
dprciations de certaines devises devenues faibles. Ainsi, selon Henri Dorvil, le ballottement
et ensuite la sortie l'automne 1992 de la livre anglaise et de la lire italienne du systme
montaire europen (SME) ont sonn l'alarme, les partenaires de ce march commun ont t
la ralit de la force ingale des monnaies des diffrents pays. Pour la survie du systme que
menaait l'apptit glouton des cambistes, pour freiner la spculation, pour maintenir les
grands quilibres conomiques, bref, pour ne pas mettre en cong d'autres devises
incapables de suivre le courant, les matres du jeu ont d largir (en aot 1993) les
marges de fluctuation au sein du SME. Dans ce mme esprit, d'autres mesures sont prises de
temps autre pour soutenir une devise trop faible : intervention des banques centrales par
leurs rserves de change, jeu des taux d'escompte, des taux d'intrt, politique conomique.
L'entre en scne en janvier 1999 de la monnaie unique europenne (l'euro) pose un nouveau
jalon dans ce processus qui vise ultimement attribuer la mme valeur la force de travail de
tous les habitants d'un mme continent, et peut-tre un jour du monde entier.

Le concept de handicap a beaucoup volu du fait de lintrt croissant port aux personnes
handicapes, dans le cadre de la promotion des droits de lhomme travers le monde.
Diffrentes approches ont t formules par les intresss, les professionnels, en fonction de
leur perception et des besoins spcifiques de cette population. Le contenu de ces approches
rvle sans doute aucun l'engouement que suscite ce champ de recherche et montre surtout
quel point il est encore actuel.
2/ Classifications du handicap
Les volutions conceptuelles du handicap transparaissaient clairement dans les travaux de
lorganisation mondiale de la sant, qui dans un souci de systmatisation et duniformisation
pour faciliter les changes dinformations et de coordination entre les pays, travaillent de
faon permanente au classement des maladies et de leurs consquences. A lissue de longs
travaux dexpert et dans le prolongement de la classification internationale des maladies, il a
t publi en 1980 la premire classification :
-

La classification internationale des handicaps (C.I.H)

Cette premire version de classification des dficiences, des incapacits et des handicaps
(CIDIH) a t approuve par lassemble Gnrale des Nations Unies en 1975 et publie par
lOMS en 1980. Cette classification, dite de Wood, a permis une importante clarification au
concept du handicap ; elle dcrit trois niveaux distincts, le niveau lsionnel (les dficiences),
le niveau fonctionnel (les incapacits) et le niveau situationnel (le dsavantage social). Philip
Wood, en introduisant la notion du dsavantage social a mis en vidence le volet non mdical
de la question du handicap et les consquences sociales des dficiences et incapacits. Elle
marque selon Hollenweger Haskell (2001) (cit par lysiane Rochat, 2008), un changement de
paradigme, puisquelle implique labandon du mythe de la gurison de toute maladie et de
la dfinition purement fonctionnelle du handicap . La CIH est structure autour de la
squence suivante :

Maladie (ou trouble)

Dficience

Incapacit

Dsavantage

La dficience correspond toute perte de substance ou altration dune structure ou

fonction psychologique, physiologique ou anatomique .
Lincapacit cest toute rduction (rsultant dune dficience) partielle ou totale de la
capacit daccomplir une activit dune faon ou dans les limites considres comme normale
pour un tre humain.
Le dsavantage est dfini par lOMS comme le prjudice qui rsulte de la dficience ou de
lincapacit qui limite ou interdit laccomplissement dun rle considr comme normal
compte tenu de lge, du sexe et les facteurs socioculturels
Cette classification a nanmoins fait lobjet de nombreuses critiques ds sa publication : les
facteurs de lenvironnement sont absents, la terminologie est ngative et surtout, elle reste
sous-tendue par une relation linaire de cause effet. Ceci a donn lieu une nouvelle
classification
-

La classification internationale du fonctionnement, du handicap et de la sant

(C.I.F)

La CIF a t publie en 2001 par lassemble mondiale de la sant. Elle repose sur une double
critique de la CIH :

Le schma linaire est trop simpliste : le handicap ou le dsavantage social peut

rsulter dune dficience sans incapacits (Exemple : une dficience esthtique). A
linverse, certaines dficiences peuvent entrainer une restriction de la participation
sociale sans ncessairement saccompagner dune limitation dactivit (exemple :

personne sous dialyse). Le dsavantage social nest pas ncessairement en bout de

course mais peut tre lui-mme une cause dincapacit et de dficience. La CIH
nintgre par les facteurs de lenvironnement alors quil a une incidence sur la
situation de handicap.

La CIH met laccent sur les aspects ngatifs du handicap, sans porter suffisamment
attention aux capacits et aux possibilits de participation la vie sociale

Cette classification, dite intgrative, remplace la notion dincapacit par celle de limitation
dactivits 3. Lcart de la capacit dexercer lactivit par rapport ce que lon peut
attendre de la part dindividus nayant pas ce problme de sant peut tre plus ou moins grand
tant en qualit quen quantit.
Les restrictions de participation remplace le terme de dsavantage. La prsence dune
restriction de la participation se dtermine en comparant la participation dun individu quon
attend, dans telle culture ou telle socit, dun individu sans limitation dactivit.
Llment le plus novateur de la CIF rside dans lintgration des facteurs contextuels
(environnementaux et personnels).
La CIF rationalise la prsentation des dficiences en distinguant les fonctions organiques et
les structures anatomiques.
3/ Modles du handicap
Historiquement, deux modles principaux du handicap se distinguent. Le modle individuel
(aussi appel modle mdical) et le modle social. Plus rcemment, un troisime type de
modle sest dvelopp en raction aux visions partielles que peuvent offrir les deux modles
traditionnels. Ces nouvelles approches se veulent intgratives et dynamiques, et tentent de
dpasser le dterminisme individuel du modle mdical et le dterminisme externe du modle
social.
Le modle individuel
Suivant ce modle issu de lapproche biomdicale, le handicap est considr comme une
ralit intrinsque lindividu. Il est dfini comme une dficience corporelle, physique ou
mentale lui appartenant et ayant pour consquence de le limiter au niveau de sa participation
sociale. Ce modle suit une logique de cause effet : une maladie ou un traumatisme
provoque une dficience organique et fonctionnelle ; il en rsulte une incapacit pour la
personne ; cette incapacit se traduit en dsavantage social ou handicap. Le handicap est donc
3

Les limitations dactivits sont des difficults quun individu peut prouver dans laccomplissement de ces
activits

clairement le rsultat de la dficience de lindividu. Les interventions proposes sont dordre

curatif et visent, terme, la gurison de la personne ou du moins sa radaptation la socit
telle quelle existe pour les valides . Au niveau lgislatif et politique, les solutions
proposes font appel des rgimes de compensation, citons par exemple lassurance
invalidit, qui value linvalidit en terme de perte de gain en raison dune dficience
personnelle.
Le modle social
Suivant ce modle apparu dans les annes 1960, le handicap est considr comme un produit
social, comme le rsultat de linadquation de la socit aux spcificits de ses membres.
Lorigine du handicap est donc externe lindividu. Cette conception est clairement oppose
celle sous-tendant le modle mdical.
Le type dinterventions proposes va ainsi se modifier : plutt quune action curative visant la
normalisation de lindividu, lapproche sociale va abandonner lidal de gurison et favoriser
le dveloppement des capacits restantes de la personne dans le but de la rendre autonome
dans sa vie quotidienne (logique dautonomisation). Ce modle prne galement la
suppression des barrires physiques et sociales. Il sagit dadapter lenvironnement et les
services, de les rendre accessibles et utilisables pour les personnes ayant des incapacits
physiques ou psychiques. Les lgislations contre les discriminations et pour lgalit
sinspirent de ce modle.
4/ Le processus de production du handicap : une approche globale, dynamique et
intgrative
Le processus de production du handicap (PPH) est une approche globale qui considre le
handicap non pas comme un tat fig, mais comme un processus qui limite les activits de
la personne. Le handicap est considr comme une perturbation dans la ralisation des
habitudes de vie dune personne, rsultant, dune part, de facteurs personnels, de dficiences
ou dincapacits et, dautre part, de facteurs environnementaux (obstacles). Il est donc une
situation relative qui varie en fonction du contexte et de lenvironnement, mais qui peut
aussi tre modifie, tant par la rduction des dficiences et le dveloppement des aptitudes
que par ladaptation de lenvironnement.

Facteurs de risques
Cause

Facteurs personnels
Facteurs environnementaux
Systmes organiques
Intgrit

Dficience

Aptitudes
Capacit

Incapacit

Facilitateur

Obstacle

Interaction

Habitudes de vie
Participation sociale

Situation de handicap

Source : Rseau International sur le Processus de Production du Handicap (RIPPH), 1996

Un facteur de risque est un lment susceptible de provoquer une maladie, un traumatisme

ou toute autre atteinte lintgrit ou au dveloppement de la personne.
Un facteur personnel est une caractristique appartenant la personne (ge, sexe, identit
socioculturelle, etc.).
Un facteur environnemental est une dimension sociale ou physique qui dtermine
lorganisation et le contexte dune socit :
-

un facilitateur contribue la ralisation des habitudes de vie. Linformation pour un

changement dattitude face la diffrence, les politiques du handicap, les
infrastructures accessibles sont des facteurs environnementaux facilitateurs ;

un obstacle entrave la ralisation des habitudes de vie. Les attitudes discriminantes,

ltat des routes et des escaliers, la pollution atmosphrique peuvent tre autant
dobstacles.

Une habitude de vie est une activit courante ou un rle social valoris par la personne ou
son contexte socioculturel. Elle assure la survie et lpanouissement de la personne tout le
long de son existence.

Une situation de participation sociale correspond la pleine ralisation des habitudes de vie.
En revanche, une situation de handicap correspond la ralisation partielle ou la nonralisation des habitudes de vie, rsultant de linteraction entre les facteurs personnels et
environnementaux.
II - Le handicap au Maroc : ltat des lieux
1. Histoire du handicap au Maroc4
Avant lindpendance du Maroc, lintrt port par les autorits coloniales au handicap a t
relatif, centr sur la protection de la population coloniale, comme pour lensemble des
problmes de sant et la prise en charge des invalides ou infirmes gnrs par la
guerre.
Trs longtemps, la question du handicap na pas t pose comme problme de socit, mais
comme une fatalit assume au niveau de la famille par le recours la mdecine
conventionnelle quand celle-ci tait accessible, mais surtout par les thrapies traditionnelles.
La personne handicape tait le plus souvent maintenue domicile, pour des raisons de
pudeur sociale, mais aussi du fait de labsence de moyens de mobilit et daccessibilit.
Les prmices dun intrt la problmatique de la protection sociale, dont le handicap,
apparaissent en 1957 par la cration de lEntraide Nationale, premire expression de solidarit
nationale, qui a mis en place des institutions dducation et de formation des aveugles et des
malvoyants en 1958 dans les villes de Rabat, Fs et Marrakech ainsi que la publication le 15
Novembre 1958 du Code des liberts publiques (Dahir no 1-58-376 du 3 Joumada 1 1378)
rglementant le cadre lgal la cration dassociations, notamment dans le domaine du
handicap.
Cest donc au dbut des annes soixante que naissent les premires associations soccupant de
personnes handicapes. Cest cette mme priode que le Ministre de la Sant Publique avec
le soutien des organismes internationaux doit faire face en 1959 lintoxication collective due
lingestion dhuiles frelates ayant fait 12000 victimes, et en 1961 au tremblement de terre
dAgadir. Ces deux catastrophes ont gnr un nombre trs important de personnes
handicapes venues sajouter aux handicaps dj existant lis dautres causes
(essentiellement infectieuses). On assiste alors la cration au Ministre de la Sant, dun
service charg de la rhabilitation et de la griatrie .

Extrait du rapport de la GTZ : Une figure de lexclusion : le handicap par Latifa SERGHINI (2005)

Quelques structures de rducation et dappareillage voient le jour, mais ces mesures de prise
en charge sont ponctuelles et ne sinsrent pas dans une vision globale et long terme au
profit des personnes porteuses dun handicap qui sont en situation de marginalisation.
Lanne internationale des personnes handicapes en 1981 introduit le concept dexclusion de
la personne handicape et insiste sur la ncessit de mettre en place toutes les mesures visant
la participation entire et lgalit afin dassurer linsertion sociale de cette population.
Au Maroc, les premires dispositions lgislatives et rglementaires datent de 1982, (6 mai
1982) : il sagit de la loi 05/81 relative la protection sociale des non voyants;
Le deuxime texte de loi (loi no 7/92) concerne la protection sociale des personnes
handicapes.
Par ailleurs, le programme largi de vaccinations adopt en 1981 est mis en place et donne
dexcellentes performances en matire de prvention de la principale source de handicaps
moteurs quest la poliomylite, maladie aujourdhui en situation dradication dfinitive.
Sur le plan institutionnel, les problmes concernant les personnes handicapes taient traits
dans une Direction des affaires sociales dpendant du Ministre de lEmploi et des Affaires
Sociales.
Cration du Haut Commissariat aux Handicaps
Cr par dcision Royale de Feu SM le Roi Hassan II le 30 Mars 1994 et rattach directement
au Premier Ministre, il constitue un vnement important dans lhistoire du handicap au
Maroc. En effet, il est question de mettre en uvre une politique visant la protection sociale
des personnes handicapes par limplication transversale des diffrents acteurs et partenaires,
pour assurer linsertion et la protection sociale des personnes handicapes.
Les attributions du Haut Commissariat fixes par le dcret n 2.94.201 du mois de mai 1994
sont les suivantes :
1) dassurer, en collaboration avec les ministres concerns, la protection et la rinsertion
sociale des handicaps ;
2) de proposer au gouvernement, en liaison avec les dpartements ministriels et organismes
concerns, la politique de prvention et de radaptation en faveur des personnes handicapes
et les mesures de toute nature en permettant la ralisation ;
3) de conseiller et assister les diffrentes administrations et les collectivits locales en matire
de protection sociale des handicaps ;
4) de proposer, en concertation avec les ministres concerns, les mesures dapplication de la
loi n07.92 relative la protection sociale des handicaps et de la loi n 05.81 relative la
protection sociale des aveugles et dficients visuels ;

5) de reprsenter le gouvernement auprs des organisations et dans les confrences et

runions, rgionales et internationales traitant des handicaps, en liaison avec le Ministre
charg des Affaires trangres et, le cas chant, les autres dpartements ministriels
concerns ;
6) de dlivrer la carte de handicap et la carte spciale pour aveugles prvues respectivement
par les lois n07.92 et 05.81 prcites ;
7) de conseiller et assister les organisations nationales ayant pour objet la protection des
handicaps et donner son avis sur la reconnaissance dutilit publique des associations
poursuivant le mme but.
Cration du Secrtariat dtat Charg des Handicaps en 1998
Afin de souligner la volont de promouvoir une politique de dveloppement social, le
gouvernement dalternance mis en place le 14 Mars 1998, rige le Haut Commissariat en
Secrtariat dtat charg des Handicaps, sous la tutelle du Ministre du Dveloppement
social, de la Solidarit, de lEmploi, et de la Formation Professionnelle. Il sagit donc dun
dpartement dont les attributions similaires celles du Haut Commissariat exigeant un travail
horizontal avec les diffrents dpartements ministriels. Afin den renforcer lefficacit, le
premier Ministre cre une Commission Interministrielle sur le Handicap qui sest runie
deux fois.
Ds la cration du Haut Commissariat aux Handicaps, on constate la multiplication des
associations soccupant de handicap dont le nombre va passer dune soixantaine plus de 230
en 1999 avec un dynamisme croissant. Aujourdhui, ce nombre atteint 500 (janvier 2004). La
prsence dune socit civile uvrant dans le domaine du handicap avec motivation est
dornavant un atout majeur pour la promotion des droits des personnes handicapes.
Lors du discours du trne du 30 juillet 1999, SM le Roi Mohammed VI annonce la cration de
la Fondation Mohammed V pour la Solidarit en dfinissant son rle : la Fondation
Mohammed V pour la Solidarit qui voue son action aux affaires des pauvres, des ncessiteux
et des handicaps... , Plaant ainsi les personnes handicapes au cur du discours sur
lexclusion et la pauvret.
2. Lemploi des PSH au Maroc : quel tat des lieux ?
Lors de notre investigation sur la problmatique de lemploi des personnes en situation de
handicap et daprs plusieurs entretiens exploratoires avec les intresss et leurs reprsentants,
la situation des PSH dans le march du travail est inquitante et appelle rflexion, elle est
principalement la rsultante :

De prjugs et de reprsentations dvalorisantes, tiquetant les PSH de leurs

dficiences et les jugeant comme des tres incapables.

Dune rglementation non adquate ne permettant pas de dfendre les droits des PSH
en tant que citoyen part entire, y compris leur droit daccs un travail dcent.

Ces deux facteurs entrainent, entre autres, une restriction quant la participation sociale des
PSH dune manire gnrale et leur accs au travail de manire spcifique, les chiffres
relatifs lemploi de celles-ci en parlent suffisamment.
Dans ce qui suit et sans prtendre tre exhaustif, nous nous attachons dentamer une lecture
critique et constructive de la rglementation spcifique au handicap au Maroc et voir dans
quelle mesure elle contribue ou non favoriser lemploi des PSH. Nous nous attelons aussi
de clarifier ltat des lieux de lemploi des PSH travers une prsentation brve de quelques
rsultats de lEnqute Nationale Sur le Handicap au Maroc de 2004.
Le rfrentiel juridique du handicap au Maroc
La loi n05-81 relative la protection sociale des aveugles et des dficients visuels :
Cette loi a t adopte par la chambre des reprsentants le 29 dcembre 1980 et promulgue 2
annes plus tard, le 6 mai 1982. Elle est lune des premires initiatives lgislatives en faveur
des personnes en situation de handicap au Maroc. Etant la rsultante dune prise de
conscience manant de la sensibilisation naissant de la promulgation de 1981 comme anne
internationale des personnes handicapes par lONU. Au-del, cette loi reste trs limitative.
En outre du fait quelle ne concerne que les dficients visuels, elle est jug peu applicable.
Car elle ne dploie aucune obligation en mesure dliminer les formes de discriminations
bases sur le handicap. Elle ne garantie aucun droit sauf quelques avantages accords aux
dficients visuels tributaires de lappropriation de la carte des handicapes qui na pas encore
vu le jour.
La loi n07-92 relative la protection sociale des personnes handicapes :
Cette loi a t adopte par le parlement le 26 dcembre 1991 et promulgue 2 annes plus tard
(le 10 septembre 1993). A la diffrence de la loi n05-81, cette loi est la premire avoir
concern les personnes handicapes sans distinction aucune. Elle est aussi considre
comme le texte principal de la protection des droits des personnes en situation de handicap au
Maroc.
Son champ dapplication couvre dune manire gnrale, un grand nombre de droits, qui
relvent de la responsabilit et du devoir national . Lobligation de lEtat nest pas
prcise, et les droits garantis sont associs des avantages et facilits.

Malgr quelle concerne les personnes en situation de handicap, elle ne mentionne ni le

principe dgalit, ni lobligation de non discrimination base sur le handicap.
Dans son article 2, la loi dfinie la personne handicape comme suit : Est considre comme
handicap au sens de la prsente loi, toute personne se trouvant dans un tat dincapacit ou
de gne permanent ou occasionnel rsultant dune dficience ou dune inaptitude
lempchant daccomplir ses fonctions vitales, sans distinction entre handicaps de naissance
et ceux qui souffrent dun handicap acquis . Cette dfinition est trs restrictive dans la
mesure o elle fait abstraction des facteurs environnementaux, des systmes de valeurs, des
attitudes et des strotypes qui constituent les principales causes de discrimination
lencontre des personnes en situation de handicap.
Larticle 12 de la loi en vigueur, pose le principe du droit lducation, lenseignement et
la formation en faveur des PSH, mais ce mme article neutralise la dimension absolue de ce
droit humain en introduisant des expressions ambiges tel que Chaque fois quil est
possible ou encore ladministration procde, dans la limite de ses possibilits.. .
En matire demploi, la simple lecture du texte de loi fait surgir son incapacit inciter
lintgration de PSH dans le travail. Le texte rvle des contradictions entre les dispositions
de certains articles. Par exemple, dans larticle 17 la loi stipule que le handicap ne peut tre
cause de privation dobtention dun emploi dans le secteur public ou priv, mais dans le
mme article elle annonce quil ne faut pas que le handicap entrave le fonctionnement normal
du service dans lequel la PSH est employ, sans aucune mention de lobligation de faire des
amnagements raisonnables ddis lemploi pour cette catgorie dans le mme article ou
dans les autres articles.
Larticle 19 restreint lemploi des personnes en situation de handicap un ensemble limitatif
demplois et fonctions pouvant tre confis en priorit aux PSH dans le secteur public (fixs
par voie rglementaire) et les a soumis aussi aux conditions des dispositions de larticle 17.
Ainsi, la loi laisse les PSH plus sujettes une sgrgation horizontale ; les personnes aveugles
par exemple sont gnralement cantonnes dans les postes de standardistes, alors quelles
peuvent disposs de qualifications qui restent sous exploites faute dadaptation de
lenvironnement de travail.
Larticle 20 dit : le pourcentage des emplois rserver aux handicaps par rapport
lensemble des travailleurs et employs des administrations du secteur public, semi public et
priv est fix, dans le cadre des listes vises larticle 19 par voie rglementaire . Un arrt
du premier ministre consacre 7% de travail rserv dans le secteur public. Cest un taux
gnreux mais irralisable vu la modalit de calcul qui lui est associe.

La loi n10-03 du 12 mai 2003 relative aux accessibilits :

Cette loi a vu le jour sous limpulsion de la remont en scne de la socit civile, reprsente
par les organisations des PSH, qui est devenue depuis lors plus active et plus prsente en tant
que force de proposition et de contre pouvoir. Elle est apparue dans un contexte de
changement de paradigmes. Le handicap nest plus considr comme une affaire personnelle,
mais un problme de la socit entire. Les facteurs environnementaux, physiques, sociaux,
conomiques et culturels sont des obstacles gnrateurs de situations de handicaps quil faut
liminer par la force de la loi.
La grande nouveaut de la loi sur les accessibilits cest quelle a introduit la notion de
responsabilit de lEtat et les mesures prendre pour que les btiments et les amnagements
des territoires soient accessibles. LEtat a lobligation de prvoir les dispositions relatives aux
accessibilits dans les rglements gnraux de construction et les plans damnagement ainsi
que dans les lois relatives aux lotissements, groupes dhabitations et morcellements. Il doit
galement adopter des mesures rglementaires et les normes techniques dexcution.
Cette loi est constitue de 5 chapitres et 31 articles touchant les domaines de lurbanisme, de
larchitecture, des moyens de transports, la communication, les mesures de protection des
personnes en situation de handicap et les sanctions. Mais elle prsente elle aussi des
insuffisances.
Les personnes mobilit rduite et les dficients visuels sont les plus cites dans ce texte de
loi, cest comme si cette loi ne concerne que ces catgories, quen est-il des personnes atteinte
dautres types de dficiences (auditif par exemple) ?.
Le plus grand dfaut de cette loi rside dans le contenu de larticle 29. En vertu de cette article
les dispositions de la loi ne sappliquent pas aux installations existantes ni celles pour
lesquelles les permis de construire ont dj t dlivrs. Cette exception au sujet de
laccessibilisation des btiments existant avant 2003 est beaucoup proteste par les militants
du domaine.
Laccessibilisation des milieux de travail est cit dune manire trs superficielle. Aucune
prcision nest faite sur les types des amnagements raisonnables qui peuvent tre dployes
aux PSH et aucune mention de mesures coercitives en cas de violation cet aspect.

Dune manire gnrale la loi de la prvention des PSH et la loi de la prvention des
personnes aveugles sont jugs, selon les dclaration de certains reprsentants de PSH comme
des dclarations dintentions, ce sont des textes narratifs o il y a un peu de sentiment et de
murs et ne contiennent aucune appropriation juridique, elles encouragent porter atteinte

la rgle juridique, qui est une rgle contraignante et qui doit impliquer des sanctions en cas de
violation de droits. Or les lois prcdentes ne mentionnaient aucune sanctions, aucune
obligation de lEtat et chaque fois o il y avait une dclaration dun droit ; droit
lducation, droit au travail, droit aux loisirs, , il yavait toujours une mention qui venait
derrire qui disait : chaque fois que cest possible , chose qui rend les choses non possible.
Les lois spcifiques au handicap dans leurs globalit part dune approche discriminatoire
(ignorance totale des personnes dficiences psychiques ou mentales) et non pas une
approche inclusive et une approche droit, elles sont gnrales, flous et si on ne dit pas
improvises, car elles sont en dichotomie parfaite entre la raison de leurs existence ; jouir les
PSH de leurs droits civiques, politiques, conomiques, sociaux et culturelles et les impacts
mesurs ; limitation, enfermement, voire la mort social . Lapplication de ces lois est
malheureusement soumise linterprtation arbitraire des dcideurs tant donn que les
dcrets dapplication et les dispositions administratives relatives leurs mise en uvre nont,
pour la plupart, jamais vu le jour.
Le code de travail : loi n65-9 du 11 septembre 2003 :
Au vu du code de travail marocain, la discrimination fonde sur le handicap est interdite. Il
prvoit des obligations positives et des mesures prfrentielles ayant pour objectif lgalit
effective dans les opportunits et le traitement entre les salaris handicaps et les autres
salaris .
Le code impose aux employeurs lobligation de prserver lemploi du salari devenu en
situation de handicap, sauf si cela savre impossible en raison de la gravit du handicap et de
la nature du travail. Il leur interdit demployer les PSH dans des travaux risque et exige que
les locaux soient quips des accessibilits, et que la scurit et lhygine soient assures.
Le code ne contient pas de dispositions lgales qui interdisent la discrimination pour laccs
lemploi. Or, les PSH font face toutes les sortes de pratiques discriminatoires qui les
excluent du march du travail.
Certaines clauses du code ne sont pas suffisamment prcises et peuvent donner lieu une
interprtation dfavorable aux PSH. Par exemple, lobligation de se soumettre lexamen
mdical avant le recrutement et durant lemploi. Le champ dinterprtation de la gravit du
handicap par rapport aux exigences de travail est trs large et peut porter prjudice au droit de
la PSH obtenir ou garder un emploi.
Lecture de quelques statistiques sur le handicap au Maroc
Finance par lUnion Europenne, dans le cadre du programme MEDA. Le secrtariat dEtat
de la famille, de lEnfance et des Personnes Handicapes (SEFEPH) a procd en 2003 la

ralisation dune Enqute Nationale sur le Handicap au Maroc et qui a dur deux ans et demi.
Les rsultats complets de cette enqute ont t diffuss en mai 2005, dont nous avons choisis
quelques rsultats chiffrs jugs importants par tabler un tat des lieux.
Prvalence du handicap
Selon lENH, 1.530.000 personnes seraient en situation de handicap au Maroc soit 5.12% de
la population marocaine totale. 1 mnage sur 4 dans le pays, soit plus de 1.300.000 mnages
est concern par le handicap ; compte parmi ses membres une ou plusieurs PSH.
La prvalence du handicap est 3 4 fois suprieure dans les rgions de Chaouia Ouardigha
(8.07%) et EL Haouz (6.28%) par rapport des rgions considres plus prcaires (exemple
Souss Massa Draa (2.3%)). Cette situation a t justifi entre autres au refus de dclaration
des situations de handicaps dans les rgions plus prcaires et ce en raison des reprsentations
culturelles rendant encore difficile lacceptation du handicap et sa dclaration. Cette mme
raison a t attribu pour expliquer la prvalence du handicap dans la population masculine
(5.49%) plus que la population fminine (4.75%), malgr le fait que les femmes sont plus
sujettes au vieillissement en raison de leur esprance de vie qui est suprieure celle des
hommes. La probabilit de sous dclaration du handicap chez les femmes est forte en raison
de reprsentations inhibitrices du handicap chez la femme.
26.46% de lensemble des PSH sont des personnes avec handicap moteur, soit environ
404.850 personnes. Les personnes en situation de handicap multiple viennent ensuite avec une
prvalence de 24.85% (380.200 personnes), les personnes en situation de handicap mental
vient en troisime lieu avec un pourcentage de 22.69% soit 347.200 personnes, suivies des
personnes en situation de handicap visuel qui reprsentent 10.32% soit 157.900 personnes.
Les personnes en situation de handicap auditif, celles en situation du handicap du langage et
celles en situation du handicap esthtiques reprsentent respectivement 4.04%, 1.03% et
0.37%.
Lanalyse dtaille des dficiences rvle les multiples interactions qui peuvent exister entre
plusieurs dficiences. La moiti des personnes en situation de handicap prsente plusieurs
dficiences. Plus de 30% en ont deux. Prs dune sur cinq en a trois ou plus.
Des causes du handicap
LENH a recens 5 principales causes de dficiences lorigine du handicap :
-

Les pathologies prinatales et nonatales, congnitales ou acquises durant les cinq

premires annes de vie, qui sont lorigine par anne dun minimum de 100.000
nouvelles situations de handicap chez des enfants de moins de 5 ans ;

Les pathologies de la petite enfance, avec en tte la tuberculose, les maladies

carencielles, les diarrhes et les traumatismes lis aux accidents domestiques et de
loisirs ;

Les maladies infectieuses et parasitaires, qui atteignent des populations jeunes, sont
lorigine de plus de 50.000 situations de handicap par an, dont les plus dvastatrices
sont le Rhumatisme Articulaire Aigu (dont lorigine est due au dpart des angines),
le Trachome, la tuberculose et les infections de la sphre ORL, alors quelles sont sans
doute les plus faciles prvenir.

Les traumatismes et accidents, qui atteignent eux aussi beaucoup des populations
jeunes avec en tte les accidents de la circulation, suivis vraisemblablement de ceux
du travail (20% des causes des causes daccidents dclares par les PSH enqutes) et
domestiques (noyades, empoisonnements et brulures particulirement) ;

Les maladies cardiovasculaires et mtaboliques, lhypertension artrielle (HTA) en

premier lieu, trs souvent associe au diabte et au surpoids.

Limpact de lenvironnement sur la situation du handicap

Les entretiens qualitatifs mens dans le cadre de lENH ont bien rvl combien
lenvironnement est limitatif lintgration des PSH dans la vie socio conomique. Les
niveaux de limitations extrmement levs des PSH sont dus aux limitations fonctionnelles de
celles-ci en raison de leurs dficiences (facteurs personnels) mais aussi de multiples
barrires dans lenvironnement. Il sagit de :
-

Manque daccessibilit des infrastructures et des moyens de transport;

Manque de service proximit (sant, ducation, loisir, etc.) et manque de moyens

pour y accder ;

Manque de moyens humains et techniques pour une prise en charge adquate ;

Manque dadaptation des organisations de sortes quelles rpondent aux besoins

spcifiques des PSH.

A ces barrires physiques pour lesquelles les PSH sont plus ou moins convaincussajoute les barrires dordre culturelles et sociales. Prs de 6 PSH sur 10 dclare que les
croyances et les reprsentations de leur entourage sont un obstacle leur intgration,
lexception des personnes en SH viscrale et mtabolique, dont 53.2% dclarant le
contraire. La PSH est souvent tiquete par sa dficience et elle est seulement considr
comme le boiteux, laveugle, le fou, etc. ce qui constitue pour eux une relle agression la
poussant frquemment se retirer de la vie sociale ou, du moins, en rduire son champ.
Dans un tel contexte, lenvironnement familial est souvent jug comme protecteur et

rassurant5. Nombre de PSH nont que trs peu de lien avec lextrieur. La vie se confine
au domicile. Cette non intgration sociale, ducative et professionnelle peut souvent
voluer vers une sorte disolement total, voir de mort social qui caractrise le passage
dune situation de dficience une situation de handicap proprement dite.
Accs lemploi
La problmatique de lintgration professionnelle des PSH est celle qui rvle les taux
dexclusion et de limitations les plus importants, selon lENH. Les taux dactivit
professionnelle chez les personnes en situation de handicap, de 15 ans et plus, sont
extrmement faibles. Dans ces tranches dges, peine plus dune personne en situation
de handicap sur dix travaille (11,7%). Cela reprsente 153.778 personnes qui exercent une
activit professionnelle et 1.160.566 qui ne travaillent pas. Les taux dactivits des PSH
sont quatre six fois infrieurs ceux de la population marocaine en ge dactivit.
Parmi les personnes en situation de handicap en ge dtre actives (15 ans et plus), 74,9%
dentre elles dclarent quil leur est impossible dexercer un emploi ou une activit
professionnelle, rmunre ou non. Sur un effectif total de 1.314.344 personnes en
situation de handicap en ge dtre actives, cela reprsente 984.444 personnes. Cela est
sans aucun doute d des limitations fonctionnelles objectives . Mais des barrires
socioculturelles de sous estimation des capacits, de discrimination, de rejet, portes
par lentourage des personnes handicapes, mais aussi par ces personnes ellesmmes, contribuent aussi sans doute cette situation. De mme, il est certain, que face
un march de travail dj difficilement accessible pour les personnes sans handicap, celles
qui portent la dficience sont nombreuses ne pas croire en leurs chances de pouvoir
lintgrer. Ceci engendre aussi un sous investissement en formation de leur part ou de la
part leur entourage ; leurs faibles qualifications renforcent leur vulnrabilit dans le
march de travail.
Le domaine de lintgration professionnelle des PSH est celui o se manifestent le plus les
limites des mesures personnalises en faveur de lintgration des PSH. En effet, les
formations suprieurs et professionnelles ordinaires sont celles qui offrent les meilleurs
accs lemploi, mais elles sont encore trs difficilement accessibles aux personnes en

Ce constat est prendre avec beaucoup de nuance parce que dans plusieurs cas cet enfermement des PSH
dans le domicile nest pas un choix volontariste mais impose par leurs parents qui nacceptent pas les
dficiences de leurs enfants et les entrainent dans une situation de handicap.

situations de handicap, alors que les formations professionnelles qui leurs sont rservs,
dans le secteur associatif essentiellement, leurs offrent trs peu de dbouchs.
Les entreprises sont galement peu disposes embaucher des PSH. Aucun texte lgal ne
les oblige ce jour et les associations dappui lintgration professionnelle des PSH se
plaignent de trouver de moins en moins dentreprises prtes les soutenir dans cette
dmarche.
Les associations ne sont pas suffisamment nombreuses et ne disposent pas de
suffisamment de moyens pour dvelopper rellement des emplois protgs au sein de
leurs structures directement ou via des centres daide par le travail.
Face ce constat sur la difficult pour les PSH daccder lemploi, les 7% demplois,
qui devraient leur tre rservs dans la fonction publique, pourraient reprsenter une vraie
alternative. Mais ce jour, cette rglementation nest pas pratiquement applique. Le
nombre de PSH intgres dans la fonction publique est infime (un peu plus de 600
personnes, selon les estimations de lenqute auprs des PSH).
Dans ce contexte, lauto emploi est le principal dbouch pour les personnes nayant pas
de niveaux levs dducation et de formation, c'est--dire la grande majorit des PSH.
III- Le handicap au Maroc : Quelles perspectives ?
Le handicap au Maroc connait un regain dintrt des pouvoirs publics, il marque de plus en
plus les discours officiels. Mais, dans la ralit, la situation des PSH na pas volu au mme
rythme de lvolution des dclarations dintentions. Encore pire, parmi les sources de
frustrations de notre cible et de leurs reprsentants sont les actes discriminants manant des
intentionns. Bien que les discours prnent une galit des chances pour tous les citoyens,
leur analyse a bel et bien fait apparaitre une disparit quant au traitement du handicap dans
diffrents domaines. Les statistiques relatives lducation et lemploi des PSH tmoignent
de la schizophrnie politique en ce domaine. Notre propos, ntant pas dvaluer les politiques
demploi des PSH mais dappeler repenser le handicap dans ces politiques, dans ce cadre, la
responsabilit de lEtat est importante.
Le contexte marocain est actuellement marqu par lexistence dopportunits quil faut
incessamment saisir pour sortir les PSH de leurs tats disolement et les faire jouir de leurs
droits civiques, dont le droit un travail dcent et panouissant. La premire est dordre
juridique, en loccurrence ladoption dune nouvelle constitution en juillet 2011 et la
ratification de la CIDPH avec son protocole facultatif en 2009.
La coercition ou lincitation financire que procurent les lois du handicap ne suffisent pas
pour garantir le droit des PSH au travail. Les expriences mondiales en matire de quotas ou

dincitations financires pour employer des personnes dficiences semblent montrer leurs
insuffisances. En France par exemple, les employeurs prfrent verser les contributions
lAGEFIPH, qui peuvent aller jusque 1500 fois le SMIC horaire que demployer une personne
portant une dficience. Une meilleure prise en compte du handicap passe inluctablement
travers une refonte de la faon de percevoir et dapprocher le handicap dans lorganisation,
c'est--dire comme une richesse et non pas une contrainte. La gestion de la diversit est en
mesure de le permettre. La gestion de la diversit est une approche globale et inclusive qui
rpond aux enjeux juridique et socital du handicap mais aussi et non des moindre lenjeu
conomique qui proccupe les dcideurs dans le domaine. Les adeptes de la diversit
proposent des politiques permettant de lutter contre les diffrentes formes de discriminations
et se penchent aussi dmontrer que linclusion des PSH dans le travail peut procurer
lorganisation un avantage conomique : cest ce quon appelle le business case du handicap
La remonte en scne de la gestion de la diversit qui prend de plus en plus dampleur au
Maroc est une autre opportunit qui est en mesure de faire jouir les PSH de laccs et du
maintien dans un emploi dcent et panouissant sans discrimination aucune.
Nous nous attachons dans ce qui suit lucider en quoi peuvent ces opportunits changer la
situation du handicap au Maroc.
1. La convention internationale des droits des personnes handicapes (CIDPH)
La convention relative aux droits des personnes en situation de handicap a t adopte le 13
dcembre 2006 durant 61me session de lAssemble gnrale de lONU, avec la rsolution
61/106. La convention a pour but dassurer la jouissance effective des droits dj reconnus
dans dautres instruments internationaux. Sans en crer de nouveaux, elle prcise ce que ces
droits impliquent pour les personnes en situation de handicap.
La convention internationale des droits des personnes en situation de handicap a t, en avril
2009, ratifie par le Maroc avec son protocole facultatif. Ceci dit, le Maroc, en vertu de cette
ratification, est non seulement engag prendre toute les mesures pouvant protger les droits
des PSH mais reconnait aussi la comptence du comit6 des droits des personnes en situation
de handicap et tenu de lui prsenter des rapports.

Chaque tat partie au protocole facultatif rattach la CIDPH reconnait la comptence du Comit des droits
des PSH pour recevoir et examiner les communications prsentes par des particuliers ou groupes de
particuliers ou au nom de particuliers ou groupes de particuliers relevant de sa juridiction qui prtendent tre
victimes dune violation par cet Etat Partie des dispositions de la convention (art,1-1). Le comite informe
lEtat concern qui rpond dans les six mois. Le comit examine les communications huis clos et transmet ses
suggestions ou recommandations ventuels lEtat et au ptitionnaire (art, 5).

Dans son premier article au deuxime paragraphe, la convention a donn une dfinition des
personnes handicapes : des personnes qui prsentent des incapacits physiques,
mentales, intellectuelles ou sensorielles durables dont linteraction avec diverses barrires
peut faire obstacles leur pleine et effective participation la socit sur la base de lgalit
avec les autres cette dfinition base sur le modle sociale et lapproche environnementale
du handicap incarne le changement de paradigme par la CIDPH. Cette dernire reconnait de
manire expresse que le handicap est le rsultat de linteraction entre les personnes prsentant
des incapacits et les barrires environnementales.
La CIDPH rserve larticle 27 la question du travail et de lemploi des PSH :
1. Les tats Parties reconnaissent aux personnes handicapes, sur la base de l'galit avec
les autres, le droit au travail, notamment la possibilit de gagner leur vie en accomplissant
un travail librement choisi ou accept sur un march du travail et dans un milieu de travail
ouverts, favorisant l'inclusion et accessibles aux personnes handicapes. Ils garantissent et
favorisent l'exercice du droit au travail, y compris pour ceux qui ont acquis un handicap en
cours d'emploi, en prenant des mesures appropries, y compris des mesures lgislatives, pour
notamment :
a) Interdire la discrimination fonde sur le handicap dans tout ce qui a trait l'emploi sous
toutes ses formes, notamment les conditions de recrutement, d'embauche et d'emploi, le
maintien dans l'emploi, l'avancement et les conditions de scurit et d'hygine au travail;
b) Protger le droit des personnes handicapes bnficier, sur la base de l'galit avec les
autres, de conditions de travail justes et favorables, y compris l'galit des chances et
l'galit de rmunration travail gal, la scurit et l'hygine sur les lieux de travail, la
protection contre le harclement et des procdures de rglement des griefs;
c) Faire en sorte que les personnes handicapes puissent exercer leurs droits professionnels
et syndicaux sur la base de l'galit avec les autres;
d) Permettre aux personnes handicapes d'avoir effectivement accs aux programmes
d'orientation technique et professionnel, aux services de placement et aux services de
formation professionnelle et continue offerts la population en gnral;
e) Promouvoir les possibilits d'emploi et d'avancement des personnes handicapes sur le
march du travail, ainsi que l'aide la recherche et l'obtention d'un emploi, au maintien
dans l'emploi et au retour l'emploi;

Selon larticle 6, le comit peut galement effectuer des enqutes qui peuvent comporter, avec laccord de
lEtat partie, des visites sur le territoire de cet Etat. Lenqute reste nanmoins confidentielle.

f) Promouvoir les possibilits d'exercice d'une activit indpendante, l'esprit d'entreprise, et

l'organisation de coopratives et la cration d'entreprise;
g) Employer des personnes handicapes dans le secteur public;
h) Favoriser l'emploi de personnes handicapes dans le secteur priv en mettant en ouvre des
politiques et mesures appropries, y compris le cas chant des programmes d'action
positive, des incitations et d'autres mesures;
i) Faire en sorte que des amnagements raisonnables soient apports aux lieux de travail en
faveur des personnes handicapes;
j) Favoriser l'acquisition par les personnes handicapes d'une exprience professionnelle sur
le march du travail gnral;
k) Promouvoir des programmes de radaptation technique et professionnelle, de maintien
dans l'emploi et de retour l'emploi pour les personnes handicapes.
2. Les tats Parties veillent ce que les personnes handicapes ne soient tenues ni en
esclavage ni en servitude, et ce qu'elles soient protges, sur la base de l'galit avec les
autres, contre le travail forc ou obligatoire .
La convention veille labolition de toute forme de discrimination au travail base sur le
handicap et considre le refus de faire des amnagements raisonnables comme une
discrimination lgard des PSH (article 2).
2. La

nouvelle

constitution

marocaine :

constitutionnalisation

de

la

non

discrimination lgard des PSH

Ladoption de la nouvelle constitution en juillet 2011 est un pas trs important dans le
processus dmocratique au Maroc, dmontrant la volont dun roi et dun peuple abolir les
diffrentes formes de discriminations lgard des PSH. Cette constitution est la premire
dans lhistoire du Maroc accorde une place la non discrimination sur la base du handicap
dans ces articles. Ainsi, son prambule7 cite clairement lengagement de ltat marocain
bannir et combattre toute discrimination lencontre de quiconque, en raison, entre autres, du
handicap.

Toujours dans le prambule de la dite constitution, une raffirmation de

lattachement de lEtat marocain aux droits de lHomme tels quils sont universellement
reconnus est expresse. LEtat Marocain sengage de ce fait accorder aux conventions
internationales dment ratifies par lui et ds leurs publications, la primaut sur le droit
interne du pays, et harmoniser en consquence les dispositions pertinentes de sa lgislation
nationale. Cette stipulation de la nouvelle constitution est mme de donner esprance la
7

Ce prambule fait partie intgrante de la prsente constitution , constitution marocaine, 2011

promulgation du projet de loi N 62-09 relatif au renforcement des droits des personnes en
situation de handicap et qui a t ajourne8 et retransmis au secrtariat gnral du
gouvernement, aprs avoir t programm a lordre du jour de la runion du conseil de
gouvernement en date du 11 Mars 2010.
Comme prcis dans larticle 31 de la nouvelle constitution : lEtat, les tablissements
publics et les collectivits territoriales uvrent la mobilisation de tous les moyens
disposition pour faciliter lgal accs des citoyennes et des citoyens aux conditions lui
permettant de jouir des droits : [] lducation moderne, accessible et de qualit, [] au
travail et lappui des pouvoirs publics en matire de recherche demploi et dauto emploi, et
laccs aux fonctions publiques selon le mrite [] .
Larticle 34 est considr comme la principale nouveaut de la nouvelle constitution. Il est
devenu le slogan des militants dans le domaine du handicap, qui en vertu duquel, les pouvoirs
publics laborent et mettent en uvre des politiques destines aux personnes et aux
catgories besoins spcifiques, notamment rhabiliter et intgrer dans la vie sociale et
civile les handicaps physiques, sensorimoteurs et mentaux et faciliter leur jouissance des
droits et liberts reconnus tous.
3. La gestion de la diversit : une nouvelle perspective pour le handicap
La gestion de la diversit est lensemble des politiques et des outils de gestion qui visent
rpondre aux dfis poss actuellement aux gestionnaires et aux acteurs du monde politique et
du secteur associatif, confronts lexclusion sociale et la ncessit daugmenter les taux
dinsertion socioprofessionnelle de certains publics (A. Cornet et PH. Warland, 2008). Malgr
son nouvel ancrage la responsabilit sociale, la gestion de la diversit a su simposer en tant
que gage dun management respectant les enjeux thiques de lorganisation. Elle est la pierre
angulaire du concept de travail dcent, elle consiste, en effet, faire en sorte ce que tous les
aspects de la diversit humaine soient valoriss et reconnus. La gestion de la diversit est
autrement une philosophie qui dcline, entre autres, des principes de non discrimination dans
le management des RH.
Les personnes en situation de handicap occupent une position particulire dans la gestion de
la diversit, la spcificit de leur situation les laisse sujettes plusieurs formes de
discrimination :

Le Collectif pour la promotion des droits des personnes en situation de handicap est convaincu que laspect
conomique dcoulant de lapplication des dispositions du projet de loi N62-09 est lun des motifs de cet
ajournement.

Une discrimination pure et directe par une exclusion explicite du march de travail ; Leurs
handicaps moteurs, sensoriels ou autres les ont pour longtemps pnalis daccder lemploi.
Toutefois, aucune adaptation de leur environnement de travail nest gnralement envisage
chose qui constitue pour eux une discrimination indirecte.
Loin de garantir lpanouissement et la dignit, telle est la revendication des personnes en
situation de handicap, les politiques de quotas non associes des actions daccompagnement
et de sensibilisation ne font quinduire cette cible dans des situations de discrimination
positive.
Phelps (1972) et Arrow (1973) introduise une autre forme de discrimination, appele
discrimination statistique qui est lie lexistence dinformation imparfaite sur le march de
travail ; ainsi, la possession dune caractristique spcifique comme la dficience par un
groupe dindividus prsentant une faible productivit entretient la croyance en une moindre
productivit de chaque individu ayant cette caractristique.
Cette cible est trs htrogne et elle prsente toute une diversit en son sein. En effet, les
PSH peuvent prsenter une incapacit physique, une dficience sensorielle ou intellectuelle ou
des troubles psychiques. Leur handicap peut remonter la naissance, lenfance,
ladolescence ou tre survenu plus tard au cours de leur vie professionnelle. Le handicap peut
ne pas avoir une grande incidence sur leur aptitude travailler et prendre part la vie
sociale, ou au contraire tre tel quun appui ou une aide non ngligeable leur seront
ncessaires. Cette complexit et cette spcificit du handicap, surtout lorsquil est associ un
autre aspect comme le genre ou lge, ne peut tre nglige. Dans ce propos, la gestion de la
diversit savre trs utile pour mettre les personnes en situation de handicap au mme pied
dgalit avec les autres travailleurs de lorganisation.
La multitude des approches et leurs successions prouvent dune incapacit de cerner la
problmatique du handicap. Pire encore, on risque de crer le handicap en cherchant de
leffacer. Dans ce propos, il est utile de signaler linsuffisance que prsente les
discriminations positives qui pour longtemps ont marqu le domaine dintervention en
matire de handicap et qui consiste slectionner et avantager des personnes sur la base de
certaines caractristiques individuelles comme le handicap ; la discrimination positive semble
alimenter une forme de stigmatisation. Cette stigmatisation correspond au phnomne dcrit
par Goffman (1963)9 c'est--dire la possession de certaines caractristiques entraine le
dclassement social de lindividu qui en est dot. La discrimination positive peut ainsi
9

Cit dans handicap et accs lemploi : efficacit et limites de la discrimination positive

renforcer la stigmatisation qui existe dj en rendant encore plus visible le handicap. Or, le
handicap, nest tout simplement quun des aspects de la diversit humaine, quon peut mieux
comprendre et prendre en compte si on laccepte. Lapproche de la diversit mise sur
lincarnation dune nouvelle vision du handicap.
Le business case du handicap :
Outre les logiques sociales de la gestion de la diversit (social justice case), celle-ci prsente
aussi des logiques conomiques. Contrairement ce qui est communment admis et tort,
limits en matire de production et de capacits productives, et mme comme un cot pour
leurs familles et la socit dans son ensemble, les PSH sont trs motivs par la peur d'chouer
et se mettent une pression interne pour tre la hauteur. Elles sefforcent de se faire accepter
comme membres part entire de la socit, chose qui se rpercute sur leur productivit, qui
dpasse quelque fois ce que lon attend deux.
Depuis de trop nombreuses annes, les personnes dficiences ont t exclues du march du
travail. Cependant, ce segment important de la population est compos de nombreuses
personnes dvoues et talentueuses, dotes de comptences qui ont t jusqu prsent sousutilises au sein du monde du travail. En contrepartie, les recruteurs paye une marge
supplmentaire pour recruter parmi les demandeurs demploi non handicapes au lieu de se
donner lopportunit de choisir parmi une large catgorie de demandeurs.
Lexclusion des PSH engendre une mfiance dans la population des PSH et leurs proches et
les poussent sous investir en matire de formation, chose qui explique leurs faibles
qualifications par rapport aux autres catgories. Ceci entraine des cots additionnels de prise
en charge.
Une bonne politique du handicap misant sur lradication des strotypes, les prjugs et
ltiquetage est en mesure de rduire les cots gnrs des situations conflictuelles et du stress
li aux tensions au travail, contrario, linclusion du handicap, sur la base du mrite, loin des
actions positives devenues obsoltes et qui ne font que renforcer la stigmatisation, est mme
de renforcer la cohsion au travail qui se rpercute positivement sur la performance et limage
de lorganisation.
Le handicap rsulte essentiellement de la non adaptation de lenvironnement la dficience
de la personne. Ainsi, le handicap entraine des cots directs et indirects, dont certains sont
supports par les PSH, leurs familles et amis, leurs employeurs, et dautres par la socit. La
plupart de ces cots pourraient tre rduits si lenvironnement tait plus inclusif et favorable
aux personnes en situation de handicap. A ce propos, A. Cornet et Ph.Warland (2008),
prcisent que les politiques de gestion de la diversit en faveur des personnes en situation de

handicap mettent rgulirement en vidence les gains partags lis une adaptation du poste
du travail et des lieux de travail pour pouvoir accueillir une personne handicape. Les
adaptations proposes peuvent bnficier dautres travailleurs mobilit rduite mais aussi
permettre un meilleur accueil des clients et usagers avec handicap, qui revendiquent de plus
en plus dtre considrs comme des acteurs part entire de la socit et des clients et
usagers comme les autres. Les dispositifs lis ce groupe cible sont gnralement regroups
sous le vocable damnagement raisonnable.
Au Maroc, une rcente tude a montr que lexclusion des personnes en situation de handicap
fait perdre lEtat marocain 9,2 milliard de DH par anne, soit 2% du PIB alors que le revenu
potentiel dune insertion des personnes en situation de handicap est de 6,1 milliards de DH
dans le milieu urbain et de 3,02 milliards de DH dans le milieu rural. Cette tude a t mene
par le Collectif pour la promotion des droits des personnes en situation de handicap suite
lajournement du projet de loi N 62-09 relatif aux droits des personnes en situation de
handicap, aprs avoir t programm a lordre du jour de la runion du conseil de
gouvernement en date du 11 mars 2010, notamment en raison du prtendu cot quil
comporterait (selon le collectif).
Conclusion
Notre propos ne prtend tre exhaustive et toffer la problmatique de lemploi des personnes
en situation de handicap car elle est complexe et ne peut tre traite isolement dautres
domaines comme la sant, lducation, etc. mais nous voulons au travers de cette prsentation
mettre en avant une cause dont le slogan est ladage chinois : au lieu de me donner un
poisson apprend moi pcher . Nous sommes partis, comme cela nous a t enseign par le
courant de la diversit, de la conviction quen formant et recrutant une personne en situation
de handicap et en lui adaptant lenvironnement de travail pour la maintenir dans son emploi
en aurait conomis les frais de sa prise en charge et favoris un climat de bienveillance. Cela
ne savre pas si difficile avec lvolution de la technologie. Dsormais grce lInternet un
sourd muet peut parler avec un aveugle, depuis quils peuvent installer sur leurs ordinateurs
des logiciels de synthse vocale capables de lire des textes ou dcrire et diter des messages
grce des claviers et imprimantes en braille.
Au del des lois et des actions positives, linclusion du handicap, ne passe pas par les bonnes
intentions, mais par des stratgies participatives, cibles et volontaristes, impliquant tout un
chacun (Etat, Socit civile, secteur priv et citoyens) et misant sur lincarnation dune autre
faon de voir le handicap ; Le handicap nest tout simplement quun des aspects de la
diversit humaine quil faut accepter et grer.

Rfrences
- Annie Cornet et Philipe Warland (2008) : GRH et gestion de la diversit , Paris, Dunod
- Barth, I et Falcoz, Chr. (2007) le management de la diversit : Enjeux, fondements et pratiques ,
Paris, Edition lHarmattan
- Becker. H (1985), Outsiders. tudes de sociologie de la dviance, Paris, ditions A.M. Mtaili.
- Christine le Clainche et Geert Demuijnck (2006), Handicap et accs lemploi : efficacit et
limites de la discrimination positive , centre detudes et demploi, n63, juillet 2006.
- Ct. J (1991), La notion de handicap : l'histoire d'un prodigieux contresens , Synergie, vol. 3
- Dorvil Henri (2001): Le handicap : Origines et actualit dun concept. Un article publi dans
l'ouvrage sous la direction de Henri Dorvil et Robert Mayer, Problmes sociaux. Tome I. Thories et
mthodologies. Premire partie, chapitre 8, pp.191-215. Qubec: Les Presses de l'Universit du
Qubec
- Goffman Erving (1977) : Les usages sociaux des handicaps , Paris, Ed. de Minuit
- Sabeg Yazid et

Charlotin Christine (2006) : La diversit dans l'entreprise : comment la

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- Walter Benn Michaels (2009) La diversit contre lgalit, Paris, Editions Raisons dAgir
- Population en situation de handicap au Maroc : profil dmographique et socio-conomique , Haut
commissariat au plan du Royaume du Maroc, Impression Editions OKAD, 2009
Autres
- Code de travail marocain (2004)
- Constitution marocaine (2011)
- Convention internationale relative aux droits des personnes handicapes adopt le 13 dcembre 2006
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- Enqute Nationale sur le handicap, 2004, Maroc
- Etude conomique sur lexclusion du march du travail des personnes en situation de handicap ,
CPDPSH, avril 2011
- Etude du cadre juridique relatif au handicap au Maroc , CPDPSH, avril 2011
- Loi n05-81 relative la protection sociale des personnes aveugles et des dficients visuels, 1982,
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- Loi n07-92 relative la protection sociale des personnes handicapes, 1993, Maroc
- Loi n10-03 relatives aux accessibilits, 2003, Maroc
- Projet de loi N 62-09 relatif aux droits des personnes handicapes, 2009, Maroc
- Programme daction mondial concernant les personnes handicapes (1982)
- Recueil de directives pratiques du BIT la gestion du handicap sur le lieu de travail (2002)
- Rapport mondial sur le handicap , Organisation Mondiale de la Sant, 2012
- Rapport de la GTZ : Une figure de lexclusion : le handicap par Latifa SERGHINI (2005)
- Stratgie nationale de la prvention du handicap , MDSFS, Maroc