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Agence Franaise de Dveloppement

JUMBO
Rapport thmatique

septembre 2005

Crise ivoirienne et flux rgionaux de transport

Jacky AMPROU
e-mail : amprouj@afd.fr

Dpartement de la Recherche
Agence Franaise de Dveloppement
Direction de la Stratgie
Dpartement de la Recherche

5, rue Roland Barthes


75012 Paris - France
www.afd.fr

Crise ivoirienne et flux rgionaux de transport

SOMMAIRE
1.

Rsum

2.

Abstract

3.

Introduction

4.

Schma de rorientation des trafics en transit en 2003-2005

5.

Les performances et contraintes des principaux ports de la rgion

5.1

Cotonou : des difficults tre comptitif malgr des atouts

5.2

Lom : le port le plus attractif pour les pays de lhinterland

10

5.3

Tma et Takoradi : deux ports dveloppant leurs activits de transit

11

5.4

Dakar : de nouveau, le premier port de transit malien

13

6.

Conclusion

17

7.

Bibliographie

18

TABLEAUX
1.

Evolution du transit total par les ports de Cotonou, Lom, Tma et Takoradi(en pourcentage)

2.

Schma dvacuation du coton

3.

Comparaison des infrastructures

4.

Comparaison des cots de transit dune tonne de riz vers le Niger

5.

Rexportations dhydrocarbures par la STSL en direction des pays de lhinterland

11

6.

Trafic sur laxe Dakar Bamako, 1999-2004

14

7.

Comparaison des cots de transport entre Bamako et les diffrents ports de transit

14

GRAPHIQUES
1.

Evolution du transit au port de Cotonou

2.

Analyse du temps de passage portuaire et des post acheminements terrestres

3.

Origine des importations en conteneurs au port de Lom

10

4.

Origine des exportations en conteneurs au port de Lom

10

5.

Transit aux ports de Takoradi et Tma (Niger, Mali et Burkina Faso)

12

6.

Transit au port de Dakar

13

AFD Jumbo Rapport thmatique septembre 2005 / 5

1. Rsum

Cette tude analyse limpact de la crise ivoirienne sur lor-

natifs sest galement poursuivie grce une politique inci-

ganisation des flux rgionaux de transports destination

tative des autorits portuaires en direction des oprateurs

des pays de lhinterland. Les principaux enseignements


sont la confirmation en 2004 de la rorientation des flux de
transit identifie en 2002-2003 au profit de Lom et de
Cotonou. Ces deux ports absorbent plus de 50 % du tran-

burkinab et maliens. Les autres faits marquants de


2004/2005 sont la rouverture timide du corridor ivoirien et
la rapidit avec laquelle laccs au port de Dakar a t am-

sit total de la sous rgion en 2004. Lmergence des ports

lior, permettant au Mali de faire du PAD son premier port

ghanens (Tma et Takoradi) comme deux corridors alter-

de transit.

2. Abstract

This study aims at analyzing the impact of the Ivorian crisis

(Tema and Takoradi) have become important gates for

on the organization of regional transportation towards and

Burkina and Mali, thanks to the Ghana ports authoritys

from land locked countries (Mali, Burkina Faso and Niger).


The reorientation of transit flows from Abidjan to Lom and
Cotonou, as first identified in 2003, is confirmed in

incentives policy. The other important changes in


2004/2005 are the slight reopenness of the port of Abidjan

2004/2005. Both ports operate more than half of the total

and the quick improvement of access to the port of Dakar,

regional transit. It also appeared that the Ghanaian ports

which has become insofar the first transit port for Mali.

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3. Introduction

Les vnements ivoiriens intervenus en septembre 2002 et

ainsi identifie en 2002 et 2003. Elles ont constitu des

en 2003 ont bouscul les rseaux de trafic de marchan-

contraintes significatives pour les conomies des pays de

dises et ont oblig les pays de lhinterland repenser lor-

lhinterland. La premire tait lengorgement du trafic (par

ganisation des transports limport comme lexport.

saturation des ports, des aires de stockage ou des voies

En 2002, les schmas de rorientation des trafics en tran-

dvacuation). La ncessaire ractivit des oprateurs co-

sit se sont faits principalement en direction des ports de

nomiques a t fortement limite par les capacits des

Cotonou pour les hydrocarbures et de Lom pour les autres

ports traiter les surcrots de trafic en raison dune offre

marchandises. A partir de 2003, et face la persistance de

dinfrastructures moins dveloppes et de rendements inf-

la crise ivoirienne, les flux se sont galement orients vers

rieurs ceux du port dAbidjan. La seconde tait linflation

le corridor ghanen, qui tait rest largement inexplor jus-

des cots de transport qui nont pas manqu de se rper-

qualors par le Mali, le Burkina et le Niger. En 2002, Tma

cuter sur les prix dans les pays concerns. Les axes dva-

et Takoradi (Ghana) apparaissaient comme ceux pouvant le

cuation plus longs et moins praticables, les changements

mieux profiter de ces reports de trafic, avec une hausse des

des modes de transport (passage du rail la route) et les

tonnages manipuls de prs de 600 000 tonnes par rapport

tensions sur le parc roulant ont conduit une baisse des

2001. Cest nanmoins Lom qui, le premier, a bnfici

rotations et donc des surcots.

de la diversification des sources dapprovisionnement et

Le schma de rorientation du trafic en transit en 2004 et

devient le premier port de transit destination de lhinter-

2005 a confirm les grandes tendances identifies en

land, avec un total cumul suprieur 1,1 million de tonnes

2002-2003 (prdominance de Lom et mergence des

(dont 900 000 tonnes destination du Mali et du Burkina

ports ghanens comme ports de transit). Nanmoins, les

Faso), soit lquivalent de plus du tiers des approvisionne-

faits marquants de 2004/2005 sont la rouverture timide

ments des trois pays de lhinterland transitant par les ports

mais significative du corridor ivoirien et la rapidit avec

de lUEMOA (y compris le Ghana). Il devance le Ghana

laquelle laccs au port de Dakar a t amliore, permet-

(875 000 tonnes dont plus de 700 000 tonnes pour le Mali

tant au Mali de faire du Port Autonome de Dakar (PAD) son

et le Burkina Faso), Cotonou venant juste derrire en troi-

premier port de transit. Se pose dsormais la question de

sime position, avec un trafic qui reste, pour lessentiel,

savoir si cette rorganisation des transports rgionaux est

concentr sur le Niger (prs de 700 000 tonnes). Le port de

transitoire en attendant une ventuelle rouverture totale

Dakar capte une partie du trafic en transit destination du

de la voie vers Abidjan ou si les nouvelles habitudes prises

Mali mais est rest handicap, jusquen 2003, par les diffi-

pendant la crise et les investissements raliss en matire

cults daccs (voie de chemin de fer inoprante et rseau

dinfrastructures portuaires, routires et ferroviaires rendent

routier inachev du ct malien).

cette rorganisation durable.

De nombreuses hypothques pesaient sur la rorientation

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4. Schma de rorientation des trafics en transit en 2003-2005

Lom confirme en 2004 sa position de premier port de tran-

Burkina, au mme titre quAbidjan avant la crise. En 2004,

sit pour les trois pays de lhinterland. Avec 32 % du trafic

le Burkina a fait transiter 27,4 % de ces marchandises et

total en transit en 2004, il devance largement ses princi-

42 % par Lom, consacrant ainsi ces deux corridors

paux concurrents de la sous rgion (cf. tableau 1). La pre-

comme ses principaux axes de transport. Le Niger, quant

mire tendance marquante de 2004 est la reprise du trafic

lui, reste fortement dpendant du Port de Cotonou tant

au port dAbidjan, qui reprsente un changement notable

donn lavantage comparatif du corridor bninois en termes

par rapport aux tendances identifies fin 2002. Aprs avoir

de distances.

connu de fortes baisses en 2002 et 2003, le trafic de marchandises en transit est en hausse de 254 % en 2004,

La troisime tendance concerne le Port Autonome de

avec 529 000 tonnes dont 300 000 tonnes limportation

Dakar qui, aprs les annes creuses 2000/2002, redevient

(+ 131 % par rapport 2003) et 229 000 tonnes lexpor-

un port de transit important pour le Mali, faisant transiter

tation (+ 305 %). Le Mali demeure le principal pays concer-

40,9 % de son trafic total par le Sngal en 2004.

n par cette activit avec 267 000 tonnes (+ 51 %). Le

Lamlioration des conditions daccs au port a permis aux

Burkina Faso, qui avait dsert le PAA en 2003, a fait tran-

oprateurs maliens de rorienter massivement leurs activi-

siter 254 000 tonnes en 2004. Multipli par 7, le trafic de

ts en direction de ce corridor au dtriment de Lom et de

produits ptroliers reprsente dsormais plus de 20 % des

Tma. Les ports de Conakry et Nouakchott qui, en 2002,

marchandises en transit Abidjan.

taient galement pressentis pour capter une partie du


transit malien nont pas russi convaincre les importa-

La deuxime tendance observe en 2003/2004 est la mon-

teurs maliens, malgr des investissements importants dans

te en puissance des ports ghanens de Tma et Takoradi,

les rseaux routiers de desserte.

qui constituent une voie daccs maritime naturelle pour le

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Schma de rorientation des trafics en transit en 2003-2005

Tableau 1. Evolution du transit total par les ports de Cotonou, Lom, Tma et Takoradi

(en pourcentage)
Transit total
Via Cotonou
Via Lom
Via Ghana
Via Dakar
Via Abidjan
TOTAL
Niger
Via Cotonou
Via Lom
Via Ghana
Via Abidjan
Burkina Faso
Via Cotonou
Via Lom
Via Ghana
Via Abidjan
Mali
Via Cotonou
Via Lom
Via Ghana
Via Dakar
Via Abidjan

2001

2002

2003

2004

210,9
13,4
4,7
15,6
44,5
100

21,3
18,3
8,1
15,7
36,6
100

27,7
27,3
19,4
19,1
6,5
100

20,7
32,3
19,9
15,0
12.1
100

67,1
17,6
15,2
0,2

62,3
19,3
18,1
0,2

73,9
16,2
10,0
0,0

69,7
15,0
15,3
0

7,7
29,7
8,4
54,2

11,7
33,1
18,0
37,2

17,0
57,5
22,9
2,5

12,0
42,0
27,4
18,5

0,6
2,4
0,8
9,5
86,6

1,5
5,3
4,6
16,2
72,3

0,7
29,3
26,8
29,4
7,2

0,1
25,9
17,8
40,9
15,4

Sources : PAL, PAC, PAD, GPHA, Mission Economique dAbidjan.

Au niveau des exportations de coton, une volution similai-

ses exportations de coton en 2004 et, paralllement, dve-

re celle du transit total est noter. Face au blocus du port

loppe ses activits de transit lexport Tma et surtout

ivoirien, le Mali et le Burkina Faso ont fait de Lom leur pre-

Takoradi en y faisant passer 30 % de ses exportations en

mier port cotonnier, avec respectivement 43 % et 53 % de

2004 et 40 % en 2005 (essentiellement le coton produit

leurs exportations totales de coton fibre, le reste tant peu

dans la rgion de Bobo). Quant au Mali, qui navait jamais

prs quitablement rparti entre Dakar et le Ghana pour le

compltement dsert Abidjan pour lvacuation du coton

coton malien, Cotonou et le Ghana pour le coton burkina-

de la rgion de Sikasso, il reprend ses exportations par le

b. En 2004, une divergence de stratgie samorce entre

corridor ivoirien en 2004/2005 (16 %). Tout en conservant

les deux producteurs de coton et se renforce en 2005. Le

Lom comme un dbouch essentiel, le Mali a fait de

Burkina privilgie le port de Lom, en y envoyant 70 % de

Dakar son premier port cotonnier en 2005 (36 %).

Tableau 2. Schma dvacuation du coton


(en pourcentage)
2002
Via Dakar
Via Lom
Via Ghana
Via Cotonou
Via Abidjan

Mali
15
15
0
0
71

2003
Burkina
0
24
0
0
76

Mali
19
43
29
0
10

2004
Burkina
0
53
24
24
0

Mali
26
42
20
0
12

2005
Burkina
0
70
30
0
0

Mali
36
28
20
0
16

Burkina
0
50
40
10
1

Sources : PAL, PAC, PAD, GPHA.

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5. Les performances et contraintes des principaux ports de la rgion

5.1 Cotonou : des difficults tre comptitif malgr des atouts

Le port de Cotonou na jamais t rellement pris des

Le peu dempressement du Mali et du Burkina pour dve-

pays de lhinterland (Mali et Burkina Faso) pour tre leur

lopper leurs activits Cotonou est essentiellement d aux

corridor daccs maritime, hormis en 2002 quand il a fallu

contraintes dordre procdural et organisationnel du port.

trouver rapidement une solution de substitution au port

Nanmoins, certaines dficiences des infrastructures

dAbidjan (cf. graphique 1). Seul le Niger, pour qui Cotonou

(manque despace, dquipement et leur mauvaise qualit)

reprsente le port le plus proche, concentre une grosse

ralentissent les dchargements et limitent les capacits de

partie de son approvisionnement par ce corridor. Les autres

stockage sur le port. Les capacits des entrepts, terre-

gros utilisateurs du port sont les Nigrians, essentiellement

pleins et bassins, ne sont pas adaptes au volume de tra-

pour les voitures doccasion. Les effets de la fermeture de

fic. Il nest par exemple pas possible de dcharger plus dun

la frontire entre les deux pays, en 2003, na eu dailleurs

navire transportant des marchandises en vrac la fois, ce

quun effet limit et de court terme sur leur activit.

qui accentue les problmes de dlais. Les capacits dentreposage, limites 500 000 tonnes, sont galement un

'000 tonnes

Graphique 1. Evolution du transit au port de Cotonou

frein au dveloppement du trafic de marchandises en transit. Les quipements lectriques ne permettent pas de

900
800
700
600
500
400
300
200
100
0

recevoir des conteneurs rfrigrs, contenant des biens


prissables. Mme si ces problmes dinfrastructure sont
importants, le manque dorganisation et des procdures
inadaptes sont des contraintes encore plus gnantes. Il
faut dailleurs noter que les infrastructures du port de
Cotonou sont comparables celles des ports de la sous
2000

2001
Niger

2002
Mali

2003

Burkina

2004

rgion (cf. tableau 3).

Autres

Source : PAC.

Tableau 3. Comparaison des infrastructures

Surface en eau
Longueur des quais
Nombre de postes quai
Tirant deau
Surface dentreposage couverte

Cotonou

Lom

Tma

60 ha
1 980 m
12
10 m
85 500 m

81 ha
1 170 m
9
11 m
62 000 m

166 ha
2 615 m
14
9,6 m
53 270 m

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Les performances et contraintes des principaux ports de la rgion

Le port de Cotonou impose des cots et des dlais signifi-

aux frontires des pays enclavs (cf. graphique 2). Hormis

cativement suprieurs ceux de Lom et de Tma. Le cot

pour les vracs liquides, le temps de transit des marchan-

des services portuaires (pilotage, remorquage, accostage)

dises par le corridor bninois est suprieur celui prsen-

sont de 10 25 % plus levs Cotonou qu Lom, en

t par ses deux concurrents immdiats. Que ce soit les

fonction du type de navire. Les bateaux doivent galement

marchandises gnrales ou les vracs solides, le temps de

attendre en moyenne un jour de plus au large avant de pou-

transit total excde dix jours avec un record pour le

voir accoster et les dlais ncessaires pour le dcharge-

cargo conventionnel. Ces dlais sont en partie dus au

ment et les procdures administratives au port sont gale-

transport routier, mais le premire explication rside dans

ment plus longues, pouvant aller dune plusieurs

les astreintes administratives et douanires bninoises qui

semaines en fonction du type de marchandises. Une tude

retardent lvacuation des marchandises de la zone por-

(Vissienoon et Alix, 2003) a mesur pour trois corridors

tuaire. La gestion du flux documentaire souffre dun

(Bnin, Togo, Ghana), les temps de transit des marchan-

manque chronique de simplification et dharmonisation et le

dises depuis larrive en rade du navire jusquau passage

port ptit toujours dune faible intgration informatique des

Graphique 2. Analyse du temps de passage portuaire et des post acheminements terrestres

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Les performances et contraintes des principaux ports de la rgion

procdures administratives due lchec du programme

400 Tma, 350 Lom et plus de 500 Dakar). La

Escale initi au cours des annes 1990.

SOBEMAP conserve le monopole de la manutention du


conventionnel (marchandises en vrac), ce qui pose des

Beaucoup dagences et de services, avec des degrs de

problmes defficacit.

pouvoir et dautonomie trs variables, interviennent au sein

Une fois linterface portuaire franchie, les marchandises en

du port. Certaines agences ne semblent apporter que peu

transit depuis Cotonou sont convoyes jusquaux frontires

de valeur ajoute et participent la complexification du sys-

par des escortes officielles. Les deux dparts hebdoma-

tme en prlevant des frais. Ainsi, le Conseil national des

daires impliquent une attente moyenne de plusieurs jours

chargeurs du Bnin prlve 1,8 % de la valeur des mar-

qui freinent la clrit de lacheminement. Malgr la qualit

chandises, la Chambre de commerce (0,25 %), BIVAC

relative du rseau routier, la multiplicit des contrles poli-

(0,7 %), alors que les bnfices pour les usagers ne sont

ciers et douaniers sur les axes principaux (jusqu 20 entre

gure palpables. Ils sont galement soumis de nombreux

la sortie du port et les frontires burkinab et nigrienne)

contrles redondants, dont le principal objectif semble tre

rallongent la dure des acheminements et handicapent la

de multiplier les opportunits de taxation. A cela sajoute,

performance gnrale propose aux chargeurs trangers.

selon les dires des usagers, les paiements officieux


indispensables pour obtenir les autorisations requises dans
un dlai raisonnable. A titre dexemple, dplacer un conteneur au sein du port peut coter jusqu 130 000 FCFA en
frais officieux auprs du guichet unique, pour limma-

Tableau 4. Comparaison des cots de transit dune tonne de riz vers le Niger

Cot total (milliersFCFA)


Cot au km (FCFA)

Cotonou

Lom

Tma

75,3
71,4

70,1
47,1

82,6
66,6

Source : CNUT.

triculation lentrept, la sortie, et auprs de diffrentes


agences.

Par exemple, le cot du transport transit vers le Niger via


Cotonou demeure plus lev et nest compens que par le

La cration dun guichet unique avait pour objectif de ratio-

distance plus courte (cf. tableau 4)

naliser les dmarches administratives et davoir un seul

La comptitivit du corridor bninois est aussi handicap

interlocuteur. En ralit, ce guichet unique nen est pas vrai-

par le niveau plus lev des diffrentes taxes et redevance

ment un, dans la mesure o il a consist rassembler len-

dont le transporteur routier en transit doit sacquitter. Parmi

semble des agences dans un lieu unique, mais chacune

celle ci, il faut noter la redevance forfaitaire de 20 000 FCFA

conservant ses propres procdures et les utilisateurs

lancienne compagnie de chemin de fer OCBN qui a une

devant toujours sadresser chacune delles individuelle-

activit quasi inexistante, les frais descortes douanires de

ment. Linformatisation du port na pas non plus t pous-

52 500 FCFA par camion, les 0,25 % dus la Chambre de

se trs loin, rendant extrmement difficile lvaluation, par

commerce pour lassurance de la cargaison, qui revient le

la direction du port, de lefficacit des services qui sont sous

plus souvent une simple taxe, dans la mesure o la CCI

sa tutelle.

nassure que trs rarement ce service. Ces taxes se retrou-

La manutention des marchandises sest amliore mais

vent dans la plupart des pays de la rgion. Par contre, la

demeure un point faible du port. Le march de la manuten-

taxe ad valorem dite de voirie de 0,85 % de la valeur

tion des conteneurs a t confi deux entits prives

de la cargaison est unique et est la plus controverse. Les

(SMTC du Groupe Bollor et Coman du Groupe Maersk),

oprateurs laccusent dtre le principal lment dissuadant

qui assurent 85 % de la manutention des conteneurs . Les

les Maliens et les Burkinabs demprunter ce corridor. A ce

investissements raliss par les deux entreprises ont per-

titre, les compagnies cotonnires burkinabes, ainsi que

mis de passer de 250 conteneurs par jour (au temps de la

certains transitaires dsireux dattirer davantage de trafic

SOBEMAP) 400-500 aujourdhui (pour comparaison :

lexport, demandent lexonration de cette taxe.

Ces deux entreprises continuent de compenser la SOBEMAP (lancien monopole public en charge de la manutention) hauteur de 10 .000 FCFA par conteneur.

AFD Jumbo Rapport thmatique septembre 2005 / 5

Les performances et contraintes des principaux ports de la rgion

5.2 Lom : le port le plus attractif pour les pays de lhinterland

Le corridor de Lom est celui qui a le plus bnfici de la

Lobservation des flux de marchandises lexport et lim-

crise ivoirienne en termes de flux de marchandises capts.

port en conteneurs montre clairement que limpact de la

Cette tendance sest confirme en 2004 comme lanalyse

crise ivoirienne dj identifi en 2003, se poursuit en 2004

des trafics le montre (cf. tableau 1). La relative bonne orga-

et 20052 (cf. graphiques 3 et 4). Le trafic de conteneurs a

nisation du port et son efficacit en termes de dlais de sor-

t multipli par 2 limport entre 2002 et 2005 (croissan-

tie des marchandises (72 heures en moyenne), ainsi que le

ce de 19 % juste pour lanne 2005) et par 3 lexport

faible nombre de barrages routiers (6 contre 37 au Ghana)

(croissance

en font un port attrayant pour les importateurs des pays de

destinations/origines des marchandises sont concernes

lhinterland.

par cette volution, mais il apparat clairement que lAsie (et

Graphique 3. Origine des importations en conteneurs au port de Lom

18 000

25 %

pour

2005).

Toutes

les

en particulier la Chine) est devenue le principal partenaire


commercial.

16 000

En 2002 et 2003, Lom a t un port essentiel pour lappro-

14 000

visionnement en hydrocarbures pour les trois pays et tout

12 000
TEU

de

particulirement pour le Burkina Faso et le Mali (cf. tableau

10 000
8 000

5). Lom dispose en effet dinfrastructures importantes de

6 000

stockage (250 millions de litres) gres par la STSL, filiale

4 000

de Shell. La socit togolaise doit toutefois faire face des

2 000

contraintes qui psent sur sa comptitivit par rapport la

0
2000

2001

2002

2003

Europe

Asie

Moyen Orient

Intra afrique

2004

2005

Amriques

socit bninoise Oryx, contraintes qui se sont fait particulirement sentir en 2004, expliquant la diminution des
volumes de rexportations. Davantage que la fiscalit sur

Source : Maersk.

les hydrocarbures, ce sont les normes et spcifications qui


renchrissent le prix du litre au dpart de Lom. La premi-

Graphique 4. Origine des exportations en conteneurs au port de Lom

re correspond au cot du fret maritime plus lev en direction du Togo que vers le Bnin. Ce supplment de cot est

12 000

d des normes de scurit plus contraignantes imposes

10 000

par Shell pour le transport en mer. La seconde est lie la


spcification des produits. La STSL rceptionne la fois les

TEU

8 000

produits destins la rexportation et les produits destins

6 000

la STE qui en assure la distribution sur le march intrieur

4 000

togolais. Le fait que les mmes circuits soient utiliss impo-

2 000

se la STSL de navoir quune spcification, celle impose


par la STE, qui exige une qualit des produits suprieures

0
2000

2001

2002

2003

Europe

Asie

Moyen Orient

Intra afrique

2004

2005

mais aussi plus chre.

Amriques

Source : Maersk.
2

AFD Jumbo Rapport thmatique septembre 2005 / 5

Les chiffres pour 2005 sont des prvisions.

10

Les performances et contraintes des principaux ports de la rgion

Tableau 5. Rexportations dhydrocarbures par la STSL en direction des pays


de lhinterland

(en millions de litres)


2002
2003
2004

Mali

Burkina Faso

Niger

171
269
197

225
225
181

102
86
87

Source : STSL.

et qui, en juin 2005, na toujours pas dmarr ses activits,


laissant ainsi SE2M avec un monopole de fait pour la manutention des conteneurs4. Maersk, qui est le premier groupe
de shipping en conteneurs au Togo avec 40 % des imports
et 30 % des exports, souhaite galement matriser la manutention et , ce titre, est candidat pour obtenir une licence.
La compagnie danoise est dailleurs dispose y consacrer
6 milliards de FCFA et menace de dtourner son activit de
Lom en cas de refus des autorits. Enfin, lavenir de la

La crise ivoirienne a provoqu une augmentation des

manutention des conteneurs Lom est troitement li au

exportations de cacao au dpart de Lom. Le Togo, produc-

projet de construction, par le groupe Progosa, dun troisi-

teur marginal sur le continent (sa production tait estime

me quai conteneurs dune longueur de 400 mtres avec

7 000 tonnes pour la campagne 2003/2004) a export

un tirant deau de 14 mtres. La direction du port, les

27 000 tonnes en 2003/2004, 40 50 000 tonnes en

concurrents de Progosa et les utilisateurs du port sinqui-

2004/2005 et les oprateurs prvoient 60 000 tonnes en

tent du peu de transparence avec laquelle cette opration

2005/2006. Ce cacao, qui provient du nord de la Cte

est mene ainsi que des conditions dutilisation des quipe-

dIvoire, via le Burkina Faso, constitue une opportunit pour

ments futurs par dautres compagnies que Progosa.

le port de Lom.

Un autre sujet dinquitude pour les utilisateurs du port


concerne le projet de cration dun guichet unique sur le
modle mauricien. Ce projet, pilot par la direction du port

Ces bonnes performances cachent un certain nombre de

dans le but daccrotre les performances et de diminuer les

problmes lis lorganisation et la gestion du port, en

temps de transit, ne convainc pas les utilisateurs. Ils crai-

particulier au niveau de la manutention qui, depuis 2001, a

gnent que cette nouvelle organisation soit contre-productive,

t en grande partie privatise. Ct conventionnel, deux

considrant que les prrequis en matire dinformatisation ne

licences attribues SE3M, filiale du groupe Progosa, et

sont pas runis pour un fonctionnement optimal. Ce projet

Manuport, filiale du groupe GETMA, ont permis de faire

est galement lobjet dun dbat entre la direction du port et

jouer la concurrence et daugmenter les cadences . En ce

lEtat togolais. La direction souhaite confier lvaluation et la

qui concerne la manutention des conteneurs, la situation

collecte des droits de douanes un oprateur priv. Le

est plus problmatique. Deux licences ont galement t

Gouvernement soppose, pour le moment, ce projet au

accordes : lune SE2M - autre filiale de Progosa - et la

motif quil serait risqu pour lEtat togolais de dpendre dun

seconde Ecomarine, compagnie rgionale, qui na aucu-

tel oprateur pour la collecte de prs de 80 % de ses

ne exprience en matire de manutention des conteneurs

recettes fiscales.

5.3 Tma et Takoradi : deux ports dveloppant leurs activits de transit

Alors que les trois pays de lhinterland ignoraient les ports

pe des politiques agressives visant attirer importateurs et

ghanens pour lacheminement de leur fret jusquen 2001,

exportateurs vers les ports de Takoradi et Tma.

la crise ivoirienne a gnr une forte augmentation du fret


en transit entre 2002 et 2004 (cf. graphique 5). La Ghana
Port & Harbour Authority (GPHA) a trs vite compris tout
lintrt de capter les reports de trafic en transit et dvelop-

AFD Jumbo Rapport thmatique septembre 2005 / 5

Les quipes de manutention du Port Autonome continuent dintervenir dans la


mesure o elles disposent toujours dun monopole sur les hydrocarbures et le
minralier.

Il est noter que Ecomarine et Progosa sont lis par une convention.

11

Les performances et contraintes des principaux ports de la rgion

Graphique 5. Transit aux ports de Takoradi et Tma (Niger, Mali et Burkina


Faso)

Elle a aussi consist dvelopper le port de Takoradi, petit


port local destin essentiellement lexportation de bauxi-

600

te, de manganse et de cacao, afin dviter lengorgement

'000 Tonnes

500

de Tma. Aid par une rduction de 25 % des frais de port,

400

Takoradi a ainsi vu son trafic de transit multipli par 10

300

entre 2002 et 2004.

200
100

Le point faible du corridor ghanen reste cependant le tran-

1997

1998

B. FASO

1999

2000

MALI

2001

2002

NIGER

2003

2004

OTHERS

sit routier. Le cot au kilomtre est certes comparable aux


autres corridors, essentiellement en raison de la lgislation
plus laxiste en matire de chargement maximal des

Source : GPHA.

camions6, mais les tracasseries dues au nombre lev des


barrages routiers allongent considrablement le temps de

Les deux ports ont des activits complmentaires. Prs de

transit. Entre Accra et la frontire burkinab, dix-huit postes

82 %, du fret import au Ghana passe par Tma, les 18 %

de police et huit postes de douane ont t dnombrs.

restant tant traits par Takoradi. Inversement, le port de


Tma exporte prs de 32 % des marchandises, tandis que

Face aux plaintes des transporteurs burkinabs, les autori-

celui de Takoradi exporte les 68 % restants (produits agri-

ts ghanennes se sont engages ne maintenir que

coles et miniers principalement). La GPHA a largement

quatre postes de contrle : deux pour la police et deux

confi la gestion de la manutention au secteur priv tout en

pour la douane sur laxe Accra-Paga. Simultanment, et

conservant la proprit des terrains et des infrastructures.

dans le cadre des accords de la CEDEAO sur le transit

70 % des activits ont dj t transfres sept entre-

inter-tats, le Burkina et le Ghana construisent un poste de

prises prives. Un consortium compos de Bouygues,

douane juxtapos Paga. Selon la logique de cet accord,

Bollor et Maersk sont en ngociation avec les autorits

les transporteurs en transit ne devraient plus tre contrls

portuaires pour la reprise des 30 % restants.

quau dpart du port et au passage ce poste de douane.

Les temps de transit sont plus longs qu Lom, en moyenne 5-6 jours, mais les cots de passage au port sont significativement plus faibles : 150 000 170 000 FCFA pour un
conteneur de 20 pieds, contre 250 000 Lom et 450 000
Cotonou. Ce moindre cot est le rsultat de la politique
des autorits portuaires visant capter une part importante
du report de trafic des pays de lhinterland, malgr les barrires de la langue et de la devise. Cette politique a dabord
consist investir de manire consquente dans les infrastructures Tma, notamment au terminal conteneurs5.

AFD Jumbo Rapport thmatique septembre 2005 / 5

5 Les travaux en cours doivent sachever en octobre 2005. Les autoritaires portuaires ont dj rceptionn des quipements de manutention en provenance de
Chine pour une valeur de 16,.9 millions US$, comprenant trois grues dune capacit de 45 tonnes chacune et trois autres dune capacit de 40 tonnes.

Il nest pas rare de trouver des chargements de 60 tonnes sur des camions initialement prvus pour 30.

12

Les performances et contraintes des principaux ports de la rgion

5.4 Dakar : de nouveau, le premier port de transit malien

Le port de Dakar a, dans un premier temps, peu profit des

Ce sont les marchandises produites au Sngal qui ont

reports de trafic en transit, la raison essentielle tant les dif-

principalement profit du dveloppement du transport rou-

ficults daccs pour les importateurs et exportateurs

tier, savoir les hydrocarbures, le ciment et les engrais

maliens. La leve progressive de ces obstacles au cours de

dont le transport par la route a t multipli respectivement

2004 a permis daccrotre le transit lexport et limport

par 1,9, 1,7 et 107 entre 2002 et 2004. Dans une moindre

par le port de Dakar de 28 % entre 2003 et 2004. Si on

mesure, le transport des produits en transit au port de

ajoute au transit au port autonome de Dakar les marchan-

Dakar, tels que les intrants (dont le cyanure de sodium)8

dises produites au Sngal, le trafic total sur laxe Bamako-

destination des mines dor de la rgion de Kayes, ainsi que

Dakar passe de 625 000 tonnes en 2003 734 000

les vhicules et le fer bton, qui auparavant utilisaient

tonnes, soit une augmentation du trafic de plus de 17 %

laxe Bamako-Lom, a t amplifi par ces amnagements

(cf. tableau 6 et graphique 6).

routiers.

Graphique 6. transit au port de Dakar

350

400

300
'000 tonnes

'000 tonnes

360
320
280

250
200
150
100
50

240

0
1999

200
1999

2000

2001

2002

2003

2004

2000

2001

Exportations de coton

Total transit au port

2002

2003

2004

Total importations

Toral exportations

Source : EMASE et calculs AFD

Laugmentation du trafic sur cet axe est imputable au dve-

La structure du trafic ferroviaire a connu des mutations

loppement du transport routier, qui a crt de 39 % en 2004

importantes au cours de 2004 et a contribu la croissan-

grce lavance significative des travaux de bitumage du

ce du transit malien au port de Dakar. Mme si le trafic fer-

ct malien. Dsormais, sur les 746 km entre Bamako et la

roviaire total sur laxe Bamako-Dakar est rest stable, les

frontire sngalaise, 514 km sont bitums et en parfait

volumes transports destination et en provenance du

tat. Il restait, en 2004, 179 km de latrite entre Djma et

PAD ont fortement augment (+ 44 %), au dtriment des

Didienien et 95 km en terre entre Diboli et Kayes dont plus

produits hors transit. Transrail9 a recentr son activit sur le

de la moiti a t bitume au cours de lanne, le reste

transport des marchandises maliennes en transit au port de

tant prvu pour fin juillet 2005. Laxe routier Bamako-

Dakar, permettant dallger la contrainte en espace de stoc-

Dakar est donc dsormais parfaitement praticable, mme si


ltat des routes se dgrade rapidement sur certains tronons ct sngalais. Lamlioration des infrastructures a
constitu un formidable facteur de dveloppement des
changes sur cet axe.

AFD Jumbo Rapport thmatique septembre 2005 / 5

Une partie des engrais des ICS taient achemines, en 2002 et 2003, par voie
maritime par le port de Lom.

Qui sont traditionnellement achemins par la route.

Rgie de Chemin de fer ayant la concession de la ligne Bamako-Dakar depuis


2003. Transrail est dtenue par le groupe Amricano-Canadien Savage.
9

13

Les performances et contraintes des principaux ports de la rgion

Tableau 6. Trafic sur laxe Dakar Bamako, 1999-2004


(en milliers de tonnes)
Importations par fer
Dont Hydrocarbures
Engrais ICS
Engrais import (Ure)
Ciment
Matriel dquipement
Riz
Importations par route
Dont Hydrocarbures
Ciment
Engrais ICS
Engrais import (Ure)
Riz
Cyanure de Sodium (Sadiola)
Vhicules
Fer bton
Exportations par fer
Dont Coton
Exportations par route
Dont Coton
Son de bl
Mas
Exportations totales par laxe Dakar
Importations totales par laxe Dakar
Trafic total sur laxe Dakar

1999

2000

2001

2002

2003

2004

299,7
52,2
28,1

303,4
49,1
15,9

245,4
41,4
23,8

252,2
47,9
25,8

246,1
50,2
27,9

2,7
21,5
86,5
11,6
26,9

1,6
10,6
35,4
93,6
20,4
33,8

2,7
7,6
22,4
205,0
40,5
78,2

6,2
4,4
4,9
253,8
34,5
83,9

3,5
5,5
6,9
325,2
60,3
94,3
6,6

10,0
3,3
0,6
0,2
90,3
77,1
0,7

3,0
2,1
0,2
0,7
63,3
49,7
0,8

16,4
5,3
0,5
1,0
22,2
13,8
0,9

54,2
12,2
1,0
3,6
51,4
34,4
0,5

47,3
17,9
2,2
3,0
52,6
38,9
1,7

64,1
397,0
461,1

23,1
450,5
473,6

51,9
506,0
557,9

54,4
571,2
625,6

210,9
46,2
28,1
15,8
2,5
9,0
8,4
442,2
65,8
145,1
35,7
25,9
38,4
28,9
8,0
3,3
68,8
65,0
12,2
0,9
4,5
3,8
81,0
653,1
734,0

11
91,0
386,2
477,2

kage au PAD par une vacuation plus rapide des marchan-

Etant donn lindisponibilit de laxe Bamako-Abidjan, le

dises la monte vers Bamako. Cette stratgie a permis

principal atout du port autonome de Dakar est sa proximit

aussi de rpondre la demande de la CMDT consistant

de Bamako et la faiblesse des cots de transport. Ainsi, les

exporter davantage de coton fibre par Dakar. Ainsi le trans-

cots dacheminement par le rail et par la route vers Dakar

port de coton par le rail est pass de 34 000 tonnes en

sont respectivement 40 % et 20 % moins levs que par

2002 65 000 tonnes en 2004, et lobjectif est datteindre

la route vers Lom (cf. tableau 7). Le seul port qui pourrait

100 000 tonnes en 200510.

concurrencer Dakar de ce point de vue est Conakry, qui


bnficie galement dun accs routier entirement bitum,

Tableau 7. Comparaison des cots de transport entre Bamako et les diffrents


ports de transit *
En euros
Par le rail :
Dakar
1 671
Par la route :
Dakar
2 290
Conakry
2 300
2 943
Lom
2 896
Tma
* sur la base dune charge de 30 tonnes.
Source : SDV.

mais qui dispose de capacits daccueil limites en eau


profonde.
Malgr cet atout considrable, laxe Bamako-Dakar souffre
de goulots dtranglements non ngligeables. Le premier
concerne la capacit dembarquement/dbarquement et de
stockage au port de Dakar. Avec 2 600 escales prvues en
2005 (2 500 en 2004 et 2003), un trafic estim 10 millions de tonnes et 300 000 mouvements de conteneurs11,

Pour faire face la ncessit de rduire ses cots, la CMDT envisage de


favoriser les axes les moins coteux pour lvacuation de son coton fibre, savoir
Dakar. Elle a galement rutilis partiellement le port dAbidjan.

10

11

AFD Jumbo Rapport thmatique septembre 2005 / 5

Ssoit 50 % des mouvements raliss Abidjan avant la crise.

14

Les performances et contraintes des principaux ports

le PAD atteint lutilisation maximale de ses quipements et

est daccrotre le nombre de rames et de rduire la dure

de son espace de stockage. Lattente des navires pour

des rotations cinq jours. Pour ce faire, un programme din-

accoster devient considrable et la gestion du stockage des

vestissement de 10,5 Mds FCFA est envisag pour 2005

conteneurs sur le port devient problmatique du fait du

pour la modernisation du matriel et dune partie des voies.

manque despace. Pour acclrer lvacuation, les autori-

Avec laide de lACDI13, 3 Mds FCFA seront investis dans

ts du PAD imposent des pnalits aux importateurs qui uti-

lacquisition de deux nouvelles locomotives et la rnovation

lisent lespace portuaire comme une zone de stockage de

de sept anciennes encore en service, 2 Mds FCFA sont

leurs marchandises. Pour faire face au dveloppement du

prvus pour lachat de 150 wagons, dont probablement 70

trafic, et en particulier du transit malien, le PAD prvoit lex-

seraient livrs en cours danne. Enfin, les 5,5 Mds FCFA

tension du terminal conteneurs avec la ralisation dun

restant seront investis dans la rfection de 10 km de voies

troisime poste quai et la cration dune plate-forme de

ct sngalais et autant ct malien, lobjectif tant de

distribution sur 20 ha en zone nord du port. Ces nouveaux

rsorber les parties de voies particulirement dfectueuses

quipements, qui devraient tre oprationnels lhorizon

et de diminuer ainsi le nombre de draillements.

2007-2008, permettront de faire passer le nombre des-

Malgr la trs nette amlioration du rseau routier entre les

cales 3 000. Dautres projets plus long terme, visant

deux pays, un certain nombre de points noirs subsistent. Le

dsengorger le port de Dakar, font lobjet de discussions. Il

plus important est la multiplication des barrages de police

sagit notamment de la ralisation dun port minralier

sur le territoire sngalais, qui peut atteindre la trentaine et

Bargny, au cas o lexploitation des mines de fer MIFERSO

dont le cot total de franchissement sur lensemble du tra-

verrait le jour. Cet investissement fait partie de la stratgie

jet est estim en moyenne 100 000 FCFA par camion.

sngalaise visant spcialiser le port de Dakar dans le

Cette situation, qui sest aggrave ces dernires annes

traitement des conteneurs.

avec le dveloppement du transit malien, constitue un obs-

Laugmentation du trafic en 2004/2005, en particulier des

tacle majeur la fluidit du trafic routier. La solution pour

exportations de coton, a galement pos un problme de

chapper aux contrles sauvages consiste, pour les trans-

stockage aux Entrepts Maliens du Sngal (EMASE). En

porteurs, prendre une escorte douanire sngalaise qui

effet, en priode de cours instables, la CMDT attend le plus

permet de franchir les barrages plus facilement. Les frais

tard possible pour raliser ses ventes, ce qui ncessite un

de cette escorte slvent 78 000 FCFA pour les vhi-

entreposage du coton proche des zones dembarquement.

cules maliens et 118 000 FCFA pour les vhicules snga-

Pour faire face cette contrainte, le PAD a mis la dispo-

lais. A cela sajoutent des frais descorte sur Kayes

sition des EMASE, qui disposaient dj de 20 000 m2

(15 000 FCFA) et Bamako (30 000 FCFA) par la douane

(dont 7 000 couverts et 13 000 en terre-plein), 10 000 m

malienne ainsi que 5 000 FCFA la brigade des douanes

supplmentaires sur des terrains contigus et non couverts,

de Kidira.

appartenant la SONACOS12.

Pour tenter de remdier cette situation, les autorits

Le deuxime goulet dtranglement est le chemin de fer, qui

maliennes et sngalaises ont plusieurs projets damna-

demeure le moyen de transport le moins onreux mais dont

gement. Le premier a consist instaurer le systme du

les capacits sont limites et progressent lentement.

carnet unique dans le cadre du rgime de Transit Inter Etat

Depuis la privatisation de la gestion de la ligne Dakar-

(TRIE) de la CDEAO. Ce carnet est disponible auprs de la

Bamako en 2003 et lattribution de la concession

Chambre de commerce de Dakar contre le paiement de la

Transrail, peu dinvestissements ont t raliss. Les aug-

cotisation au fonds de garantie TRIE (0,25 % de la valeur

mentations de trafic en 2004 sont uniquement dues une


meilleure gestion et une progressive remise en marche du
matriel existant. La capacit maximale actuelle est de
16 000 tonnes (avec huit locomotives) par mois avec des

12

Socit de commercialisation des olagineux du Sngal.

rotations durant en moyenne huit jours. Lobjectif pour 2005

13

Agence Canadienne pour le Dveloppement International.

AFD Jumbo Rapport thmatique septembre 2005 / 5

15

Les performances et contraintes des principaux ports

en douane de la marchandise transporter) et le scelle-

nement malien, comme les hydrocarbures et le coton, qui

ment de la cargaison. Il permet de navoir que trois

sont exclusivement rservs aux transporteurs maliens.

contrles : un premier au dpart du port, un second la

Les transporteurs sngalais, qui viennent de sorganiser

frontire et un troisime au point de destination. Ce syst-

en syndicat national, revendiquent au moins une partie du

me, calqu sur le modle europen, est encore en phase

transport du coton, qui leur permettrait de ne pas revenir

de dveloppement et comporte certaines exceptions,

vide la descente de Bamako et donc daccrotre leur ren-

comme le transport du coton. Il est prvu que les deux sys-

tabilit. Traditionnellement, les transporteurs sngalais

tmes du transit ordinaire (avec escorte douanire) et du

sont moins bien organiss que leurs confrres maliens et

TRIE continuent de cohabiter durant un certain temps. Afin

leur capacit de transport est nettement plus faible, leur

de faciliter le passage la douane, il est galement prvu

parc de camions tant restreint et vtuste (lge moyen est

dinstaurer un poste douanier juxtapos. Ce type damna-

suprieur 15 ans14). Pour linstant, il semble que les ngo-

gement, promu dans le cadre de lUEMOA, exige une col-

ciations sur lvolution de la rgle de partage soient au point

laboration troite entre les douanes des deux pays concer-

mort.

ns.
Laxe Dakar-Bamako a, dans un premier temps, peu profit
Enfin, une question reste en suspens, celle de la rpartition

du blocage du corridor Bamako-Abidjan. Mais le souci des

du trafic entre transporteurs maliens et sngalais. La rgle

autorits maliennes de diversifier les accs portuaires en

communment applique dans les pays de la sous rgion

terminant lamnagement du rseau routier en direction du

est 2/3 pour les maliens et 1/3 pour les sngalais (la

Sngal et la remise en marche progressive de la ligne fer-

mme rgle est applique au Togo et au Ghana), sauf pour

roviaire ouvrent des perspectives au dveloppement du tra-

les produits considrs comme stratgiques par le gouver-

fic commercial entre le Mali et le Sngal.

Le parc malien tend devenir galement vtuste. Pour tenter dinciter les transporteurs privs renouveler leurs camions, le gouvernement malien, depuis
novembre 2004, exonre de droits de douanes lachat de camions neufs.

14

AFD Jumbo Rapport thmatique septembre 2005 / 5

16

6. Conclusion

La rorientation des flux de transit la suite des vne-

lhinterland ne souhaitent plus dpendre exclusivement

ments ivoiriens nobit pas un modle uniforme. Cotonou

dun corridor et vont poursuivre leur politique de diversifica-

est trop loign pour les chargeurs maliens et ne constitue

tion des voies dapprovisionnement. La rouverture du cor-

pas une voie de sortie vritablement concurrentielle. Les

ridor ivoirien ne signifierait sans doute pas le tarissement

alternatives privilgies sont celles du Ghana et de Lom,

du trafic vers les autres ports, mais plutt un rquilibrage.

dont le trafic a cr considrablement. Les flux du Burkina


Faso qui transitaient par le rail avant la crise, se redistri-

Les nouvelles routes inaugures devraient rester actives et

buent sur le Ghana et le Togo. Si les camions ont pu facile-

tre utilises de manire secondaire. Face linstabilit

ment changer ditinraire et sorienter vers Lom qui tait

ouest-africaine, les stratgies actuelles consistent essen-

dj la deuxime option routire, le fret ferroviaire a t

tiellement relier une zone transnationale de production

redirig vers le Ghana. Face la ncessit de sadapter,

des points de sortie quels quils soient et dans toutes les

les obstacles traditionnels (monnaie, langue, systme

situations, de manire parer la fermeture subie dun cor-

douanier diffrent) ont t surmonts.

ridor (Debrie et De Guio, 2003). Lobjectif tant dinstaurer


des flux modifiables et rorientables de manire simple et

La question qui se pose est celle du caractre durable de

rapide, il devient impossible de hirarchiser les axes les

cette rorganisation des flux et des schmas dessins

uns par rapport aux autres et de planifier les investisse-

depuis 2003. Le jour o le corridor ivoirien sera de nouveau

ments prioritaires, ce qui influe sur la solidit de la desser-

ouvert, quelle sera la capacit comptitive des ports de

te portuaire. La logique dadaptation linstabilit se dve-

Lom et Tma dans un contexte instable qui interdit une

loppe par la multiplication des itinraires possibles, ce qui

concentration des investissements ? Il est difficile dy

devient la rgle inspirant les stratgies actuelles des opra-

rpondre. Une chose est cependant sre : les pays de

teurs.

AFD Jumbo Rapport thmatique septembre 2005 / 5

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7. Bibliographie

BANQUE MONDIALE (2005), Bnin: Diagnostic Trade Integration Study, first draft.
DEBRIE J. et S. DE GUIO (2004), Interfaces portuaires et compositions spatiales : Instabilits Africaines, Revue
Autrepart (32).
VISSIENNON A. et Y. ALIX (2003), La desserte des pays enclavs : lexemple du corridor bninois en Afrique de lOuest,
Note de synthse n 57, Isemar.

AFD Jumbo Rapport thmatique septembre 2005 / 5

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