O PININ

DIC - 2012

Jurdica 1
BOLETN DE PUBLICACIN NACIONAL

EDITORIAL
Dr. Ral Hernando Esteban Garca
Jefe Ocina Asesora Jridica
Extiendo un cordial saludo a todos los
Funcionarios del INVIMA.

Leyes Orgnicas : para que sirven?

Fuente: Jurisprudencia

Comentario al Decreto 2294 del 8 de Nov de 2012

De cara al 2013 contaremos con sta gran

herramienta, como soporte para incrementar
un mejor desempeo y competitividad de los
compaeros de la Entidad.
Quedamos atentos ha recibir sus valiosos
aportes y comentarios para el beneficio
de todos.
Ral Hernando Esteban Garca

CONTENIDO
Leyes Orgnicas para que sirven
Pag 1
Actualizacin Sistema Ocial de
Inspeccin, Vigilancia y Control
de Carnes y Productos crnicos
Comestibles
Pag 2
Sistema de Riesgos Laborales
Pag 2
Costos de Supervisin y Control
a las entidades vigiladas por la
Superitendencia Nal de Salud
Pag 3
Monto de las cotizaciones
Pag 3

Sistema de Riesgos Laborales

Comentario Ley 1562 del 11 de Julio de 2012

A
R
L
a su medida

Las Leyes Orgnicas estn consagradas en el

artculo 151 de la Constitucin Poltica, sealando que sern expedidas por el Congreso de la Repblica y la funcin legislativa
est sujeta a ellas.
A travs de las Leyes Orgnicas se establecen los
reglamentos del Congreso y de cada una de las
Cmaras, las normas sobre preparacin,
aprobacin y ejecucin del presupuesto de rentas
y ley de apropiaciones y del plan general de
desarrollo, y las relativas a la asignacin de
competencias normativas a las entidades territoriales.
Una Ley Orgnica requiere la aprobacin de la
mayora absoluta de los miembros de una y otra
Cmara(Senado y Cmara).
La Corte Constitucional ha estudiado en varias
oportunidades el tema y ha desarrollado una
jurisprudencia consolidada, que consiste bsicamente en sealar que si una norma desconoce
los procedimientos y principios de una Ley
Orgnica tal desconocimiento puede acarrear su
inconstitucionalidad (ausencia de conformidad

con la Cons titucin).

Seal la corte, que si bien la ley orgnica no es
exactamente una norma Constitucional, s es de
naturaleza jerrquica superior a las dems leyes,
cuando se reeren al mismo contenido material.
El rango especial de sta clase de leyes, se reeja
en que pueden condicionar la expedicin de otras
leyes al cumplimiento de sus procedimientos y
servicios.
La Constitucin de 1.991 por su parte la constituy
a travs del artculo 352 en instrumento matriz del
sistema presupuestal colombiano al disponer que
se sometern a ella ( la ley orgnica) todos los
presupuestos: el Nacional, los de las Entidades
Territoriales y los que elaboran los entes descentralizados de cualquier nivel.
La ley Orgnica regula entonces las diferentes
fases del proceso presupuestal (Programacin,
Aprobacin, Modicacin y Ejecucin) y constituye un elemento que organiza e integra el
sistema legal que depende de ella (sentencia C446 de 1.996)
ver pag 2

El Modicado Decreto-Ley 1295 de

1.994, que determin la organizacin
del sistema y administracin de riesgos profesionales, en su momento
deni el sistema, determin el objeto
del msmo, su campo de aplicacin y
caractersticas.

ver pag 2

Escrito por: Dra. Delia Lizeth Molina Ramrez - Ocina Asesora Jurdica - Grupo: Apoyo Normativo - contacto: dmolinar@invima.gov.co
Diseo y Diagramacin: Nahan Marketing ID + Technologies Ltda - Contacto: 314-7256795

Actualizacin
Sistema
Ocial
de
Inspeccin,
Vigilancia
y Control de Carne y Productos Crnicos Comestibles
Comentario Decreto 2270 de 2012
El Decreto 1500 de 2007, que
estableci el reglamento tcnico que crea el Sistema Ocial
de Inspeccin, Vigilancia y
Control de la carne, crnicos y
derivados crnicos comestibles, y que a su vez fuera modicado por los Decretos 2965 de
2008, 2380, 4131,4974 de
2009,3961 de 2011, 917 de 2012,
fue objeto de modicacin el
pasado 2 de noviembre de 2012.
El Decreto 2270 de 2 de noviembre de 2012 tiene por objeto
Actualizar el Sistema Ocial de
Inspeccin, Vigilancia y Control de
Carne y Productos Crnicos Comestibles, destinados para el consumo humano en todo el territorio
nacional.
El Decreto en comento, modica el
artculo 2 del Decreto 1500 y
excluye expresamente a los
productos DERIVADOS CRNICOS e introduce dos pargrafos
relacionados con los requisitos
sanitarios para especies silvestres
y de exclusin de los derivados
crnicos.
Incluye el tema de los requisitos
sanitarios para las especies
silvestres, su reglamentacin y la
autoridad que lo emite es el ICA. El
Min Salud debe denir si la carne
de estas especies son aptas para
el consumo humano.
Las plantas de benecio para
carnes y productos crnicos
comestibles de bovinos bufalinos
y porcinos deben cumplir el
sistema HACCP vencido el plazo
de 3.5 aos.
Mientras que para plantas de

benecio de otras especies el

Ministerio de Salud establecer el
trmino de cumplimiento tambin
establecer plazo para las plantas
de benecio de carcter nacional
despus de los 3.5 aos
El Decreto 2270 de 2012 deroga
de manera expresa de los
artculos modicados.
Si bien es cierto cumpli con el
protocolo de aprobacin por ser
una norma suprarregional; con los
requisitos de Noticacin necesarios; Documentos
G/SPS/N/COL/125/add 5 de 22jun-12 y G/TBT/N/COL/82/ Add 5
de 29-jun-12, lo cierto es que los
plazos otorgados con el n de que
los productores de carne y productos crnicos se ajusten a los
requerimientos normativos en
este campo, la exigencia de los
mismos ser posible slo despus
de pasados 3.5 aos, es decir,
aproximadamente para el 2015.
Sin embargo, quienes pretendan
comercializar la carne y los
productos crnicos debern ir
ajustndose a los requisitos del
Decreto para cumplir a cabalidad
con las exigencias sanitarias y
agropecuarias, tanto para consumo interno como para exportacin, en dicho ao.
El trabajo interinstitucional y en
equipo del Ministerio de Salud,
ICA e INVIMA, podr verse reejado en la obtencin de carne
de mejor calidad para sus
usuarios.
Elabor: Dra. Delia Lizeth Molina R.

Leyes Orgnicas para que sirven?

viene de la pag 1

Sistema de Riesgos Laborales

Comentario Ley 1562 de 11 de Julio de 2012
Sin embargo algunas de sus normas fueron declaradas inexequibles por la
Corte Constitucional en Sentencias durante los aos 2006 y 2008
justamente en lo relacionado con el tema de los riesgos profesionales,
normas que protegan al trabajador.
Hoy, con la expedicin de la Ley 1562 del 11 de Julio de 2012, se consolida
el sistema con una nueva denicin y mayor cobertura, incluyendo de
manera mancomunada el sector privado y pblico, as como normas y
procedimientos;buscando prevenir, proteger y atender a los trabajadores
de los efectos de enfermedades y accidentes que pueden ocurrirles con
ocasin en desarrollo del trabajo que desarrollan.
As, ya no se llamar Sistema de Riesgos Profesionales, sino
Sistema de Riesgos Laborales; ya no se llamar Programa de Salud
Ocupacional sino Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el
Trabajo SG-SST. MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
Ms all de las denominaciones que pudieran constituirse a travs de la
nueva Ley modicatoria del citado Decreto-ley lo que si se encuentra en un
Sistema de Prevencin y Proteccin mucho ms consolidado.
Ampla la denicin de accidente de trabajo y enfermedad laboral, creando
un espacio de respaldo normativo y jurdico al trabajador.
Establece el ingreso base de liquidacin para accidente y enfermedad
laboral, el responsable del pago de los msmos, el monto de las
cotizaciones y los efectos por el no pago.

Comentario al Decreto 2294 del 8 de Nov de 2012

La ley Orgnica regula entonces las diferentes fases del proceso

presupuestal (Programacin, Aprobacin, Modicacin y Ejecucin) y
cons- tituye un elemento que organiza e integra el sistema legal que
depende de ella (sentencia C-446 de 1.996)

La Correccin efectuada a la Ley 1508 de 2012 por el

Decreto 2294 de 2012, tuvo lugar en razn a que al ser sta
sancionada(suscrita) y promulgada(publicada ocialmente)
NO se corrigi la numeracin de los artculos a que hace
referencia el artculo 36, en correspondencia con el
debate legislativo.
As, una vez certicado por los Secretarios Generales del Senado y
Cmara, respecto a la aprobacin con la mayora exigida (artculos 151
de la Constitucin Poltica y 205 de la Ley 5a. de 1.992), el contenido de los
artculos 27(Vigencias Futuras de la Nacin y entidades estatales del
orden nacional para proyectos de asociacin pblico-privada, 28
(requisitos para proyectos de asociacin pblico privadas que requieren
desembolsos de recursos pblicos de entidades territoriales) y 29
(presupuestacin de las empresas sociales del estado), y habida cuenta
que no existi duda sobre la intencin del Legislador.
Elabor: Dra. Delia Lizeth Molina R.

Un aporte signicativo de la ley 1562 de 2012, en vigencia desde el 11

de julio de 2012, es que establece una sancin por incumplimiento de
los programas de salud ocupacional, las normas en salud y
obligaciones propias del empleador previstas en el Sistema General
de Riesgos Laborales de hasta quinientos (500) salarios mnimos
mensuales legales vigentes, graduales de acuerdo a la gravedad de la
infraccin e inclusive llega hasta la suspencin de actividades, hasta
por un trmino de (120) das cierre denitivo de la Empresa por parte
de las Direcciones Territoriales del Ministerio de Trabajo, previo
cumplimiento del debido proceso.

contina en la pag 3

Costos de la Supervisin y Control

a las Entidades vigiladas
Comentario al Decreto 2336 del 15 de Nov de 2012

MontoComentario
de las Decreto
Cotizaciones
2464 de 2012
La Ley que fortalece el Sistema de Riesgos
Laborales, Ley 1562 de 2012, dispuso que "El mismo
porcentaje del monto de las cotizaciones se aplicar
para las personas vinculadas a travs de un Contrato formal de prestacin de servicios personales,
sin embargo, su aliacin estar a cargo del con
tratante y el pago a cargo del contratista, exceptundose lo estipulado en el literal a) numeral 5
del artculo 1 de la misma.
Sin embargo, el artculo 1 de la Ley 1562 de 2012
nicamente hace referencia a las deniciones del
Sistema General de Riesgos Laborales, Salud Ocupacional y Programa de Salud Ocupacional, y es el artculo
2do seal los aliados al mismo diferenciando los que
ingresan de manera voluntaria de los que ingresan de
manera obligatoria
Siendo la intencin del legislador hacer referencia al
inciso 2 del artculo 6 de la ley en mencin y no al literal
a), del numeral 5 del artculo 1 entrando a corregir el
error.
_________________
Es as como la Ley 1562 de 2012 por la cual se fortaleci
el Sistema de Riesgos Laborales en Colombia, fue
objeto de correccin en su artculo 6 en lo referente al
monto de las cotizaciones jando la obligacin del pago
en cabeza del trabajador y la obligacin de la aliacin
en el contratante; ordenando, que el Decreto comentado
se incorpora a la Ley referida, constituyndolos en un
solo cuerpo jurdico.Elabor: Dra. Delia Lizeth Molina

El Decreto tiene por objeto establecer para

el ao 2012 los costos de la supervisin y
control realizados por la Superintendencia
Nacional de Salud a las entidades vigiladas, con excpecin de las que legalmente
se encuentren exentas de asumir tal obligacin, a efectos de determinar el clculo y
jar la tarifa de la tasa que deben cancelar.
Las entidades de derecho pblico privadas y las entidades sin nimo de lucro, con
excepcin de las benecencias y loterias(
cuya inspeccin y vigilancia corresponda a
la Superintendencia Nacional de Salud) deben cancelar una tasa anual destinada a garantizar la supervisin y control que realiza
la Superintendencia.
Dicha tasa es jada anualmente por el Gobierno Nacional(Presidente de la Repblica
de Colombia, el Ministro de Hacienda y
Crdito Pblico y el Ministro de Salud y
Proteccin Social) teniendo en cuenta los
factores que signiquen actividades directas.
El Clculo del costo fu realizado por la
Superintendencia Nacional de Salud con
fundamento en la informacin de las
actividades de supervisin y control, para
cada una de las reas en que se organiza y
la distribucin porcentual de ese valor, de
acuerdo con la clasicacin establecida en
el Decreto 1405 de 1099, modicado por el
Decreto 1280 de 2008.

Los sujetos de inspeccin vigilancia y

control integral los establece el artculo 121
de la Ley 1438 de 2011.
La liquidada empresa territorial ETESA se
incluye en la distribucin de los costos a
efectos del clculo y jacin de la tarifa de la
tasa, de manera proporcional al tiempo de
su existencia durante el perido 2012.
Se disminuy el valor destinado a los costos
de supervisin de los concesionarios de
apuestas permanentes.
El Decreto ja costos de Supervisin y
Control de la Superintendencia Nacional de
Salud para la vigencia scal de 2012 en la
suma de TREINTA Y TRES MIL NOVECIENTOS CUARENTA Y NUEVE MILLONES CUATROCIENTOS SETENTA Y SIETE MIL SETECIENTOS UN PESO M/CTE.
($ 33.949.477.701) de las entidades
vigiladas y asigna un valor porcentual para
cada clase.
Para los Municipios y Distritos vigencia
2012, lo estim en la suma de: TREINTA Y
DOS MIL QUINIENTOS CINCO MILLONES
QUINIENTOSTREINTA Y CINCO MIL CUATROCIENTOS CINCUENTA Y CUATRO
PESOS M/CTE.($ 32.505.535.454),monto
que deber ser recalculado con base en la
ejecucin de los Recursos del Rgimen
Subsidiado.
Elabor: Dra. Delia Lizeth Molina R.

Sistema de Riesgos Laborales

viene de la pag 2
Adicionalmente ja una multa de entre
20 a 100 salarios mnimos legales
mensuales vigentes por la muerte de un
trabajador en donde se demuestre el
incumplimiento de las normas en salud
ocupacional y si hubiere reincidencia se
contempla la suspensin de actividades
el cierre denitivo de la Empresa; sin
embargo, no hace alusian al caso para
las entidades de caracter pblico de
manera expresa, tan slo la alusin en el
campo de aplicacin de la comentada
ley.
Fija el trmino de 1 ao para que sea
expedido el reglamento para la jacin de
graduacin de las multas y las garantas
procesales, que se deben observar en di-

Comentario Ley 1562 de 11 de Julio de 2012

cha jacin.
La prescripcin para el pago de las incapacidades temporales al trabajador ahora
ser de 3 aos, frenta a 1 ao que contemplaba la norma derogada.
El Instituto Nacional de Salud como autoridad tcnico cientca en salud, ejercer la
Direccin, Coordinacin y Ejecucin de las
polticas de investigacin cientca en salud, fomentar la investigacin en salud
laboral y establecer las lneas prioritarias
en investigacin de salud laboral, junto con
la sociedad cientca de Medicina del Tra
bajo.
Elabor: Dra. Delia Lizeth Molina R.

Recuerda:
El reporte de accidentes de trabajo y enfermedades laborales
debe coincidir con el ndice de lesiones incapacitantes- ILI
lo verica el Ministerio de Trabajo