Ceballos Crdova, Alan

Facultad de Humanidades y Arte

Depto. De Ciencias Histricas y Sociales
Licenciatura en Historia
Prof. Danny Monslvez Araneda
Temas de Historia de Chile
MOULIAN, Toms: El rgimen de gobierno 1933-1973: Algunos problemas constitucionales, Ed.
FLACSO, Documento de Trabajo N 406, Santiago de Chile, Mayo 1989, 68 pp.
Resumen
Se analiza en esta obra, las caractersticas puntuales que identificaron el perodo
comprendido entre 1933 y 1973, el cual tuvo una continuidad que es preciso rescatarla y darla a
conocer.
Como lo grafica su ttulo, trata de algunos problemas constitucionales del rgimen de
gobierno chileno tras la Constitucin de 1925, que culmina en las postrimeras del gobierno de
Allende, el cual absorbe consecuencias de los problemas mencionados.
Es justamente en los ltimos aos (1960-1973) donde se agudizan ciertas dificultades que
se alimentaron con el tiempo y que es preciso desentraarlas.
Moulian muestra justamente aquello, invitando al lector a una comprensin de los procesos
que gatillaron el desarrollo de este largo perodo, cuyo contenido netamente poltico es
complementado con ciertos alcances sociolgicos, pasando de explicaciones terico-conceptuales,
por aspectos identitarios de ciertos gobiernos as como de los distintos partidos polticos y fuerzas
que interactuaron entre s.
Palabras claves
Partido poltico, mayora parlamentaria, minora relativa, rgimen presidencial, fuerza intermedia.

Ideas principales
1.
En Chile, afirma Moulian, y es propio de Latinoamrica, la existencia de una discordancia
de voluntades entre el presidente y la mayora parlamentaria. El perodo estudiado por el autor se
caracteriza, porque los presidentes electos no contaron con una mayora parlamentaria plena que
respaldara sus programas y diera continuidad a sus proyectos. El fracaso del Sistema de Eleccin
Indirecta, que buscaba mediante el Congreso Pleno ampliar la alianza originaria y as justamente el
triunfo de una minora, ocurri slo en las elecciones de 1946. Se opt, por tanto, por la mayora
relativa, que por lo dems, fueron muy minoritarias en porcentaje, sobre todo entre 1958 y 1970.
Esta situacin poltica, le permiti a Chile un rgimen presidencial sin posesin de mayora
parlamentaria, un gobierno minoritario, cuya programacin poda ser efectuada mediante la va de
la negociacin, buscando compromisos de reciprocidad.
2.
La ausencia de mayoras parlamentarias hasta 1960 pudo estar influenciada por diferentes
factores. Antecedentes previos, como el de agudizacin de la crisis entre 1924 y 1932, habran
ocasionado un fenmeno de multipartidismo que caracteriz el perodo en estudio, donde la relacin
entre el nmero de partidos y la reparticin de las votaciones entre las distintas fuerzas produjo que
ninguna de ellas se constituyera en mayora, y que la brecha con el partido escolta fuese muy
pequea. Esto, ayudado por el doble clasismo naciente en los aos 30, que tendi a dar estabilidad a
los partidos, impidiendo en ellos un antagonismo fuerte, que se explica, por factores como el
carcter bipartidario de los polos, que permita una mayor flexibilidad de una fuerza en desmedro de
la otra de su mismo partido (Ej: Partido Liberal en la Derecha), o bien, el papel amortiguador y de
negociacin que tuvo por largo tiempo el Partido Radical como fuerza intermedia.
3.
En cuanto a la pugna existente entre el presidente y los partidos polticos, podemos observar
otros factores que de igual manera pudieron incidir en la ausencia de mayoras parlamentarias. Y es
que, si existieron en su momento partidos que actuaron como fuerzas intermedias, es porque haba
por otro lado, un afn partidista de influir en los gobiernos. Ibaez y Alessandri son excepciones,
pues sostuvieron una marcada tendencia antipartidista. En segundo lugar, est el problema de la
separacin de las elecciones presidenciales de las parlamentarias, cuyos desfases provocaban una
falta de armona entre el presidente electo y el(los) partido(s) vigente(s), obligndole a crear
coliciones y, por ltimo, el carcter bicameral del sistema, que junto al problema anterior,
dificultaban la realizacin eficiente de los proyectos presidenciales, y es que el gobierno estaba
hecho para favorecer cambios graduales y negociados entre las elites parlamentarias y partidarias,
cuya excepcin slo la marcaron los radicales, quienes contaron con un marco de tiempo suficiente
para dar continuidad a su programa y realizar sus proyectos.
4.
Tres aspectos caracterizaron a los partidos polticos en el perodo de estudio. El oligrquico,
al constituirse como grupos de influencias cerrados, no sometidos a la legitimacin de la mayora,
dando continuidad a los grupos dirigentes, ya sea, para preservar ideologas o premiar lealtades,
poniendo a prueba la falta de transparencia. El tradicional, por poseer en su mayora (DC y PC son
excepciones) una organizacin artesanal, con falta de profesionalidad y especializacin, sin sistemas
de educacin poltica ni tcnicas de administracin, quedando en evidencia la poca eficacia y
competencia. Por ltimo, el aspecto ideologizado, que supone una desconexin entre los partidos y
la realidad, afirmado ms en dogmas e ideales establecidos, que slo llevan a deducciones
normativas y especulaciones abstractas, alejado del ideolgico que apunta a ideas sistemticas y
coherentes, con una filosofa social que permite analizar la sociedad presente con planteamientos
futuros y que mejoren as su vida cotidiana.
5.
En el ltimo perodo que va desde 1961 a 1973, hubo una atenuacin y crisis del
multipartidismo. Debido por un lado, a los extremos clasistas, y por el otro, al poder de los partidos
intermedios. Tras el fracaso del proyecto tecnocrtico de Alessandri, la derecha en su mayora busc
nuevos horizontes al restringirse sus oportunidades polticas ante la amenaza izquierdista y el

distanciamiento de la DC hasta 1971-1973. La izquierda por su parte, tras la derrota en las

Elecciones de 1964, se plante ciertas dudas acerca de la estrategia electoral y en vista del contexto,
con la Revolucin Cubana y el conflicto chino-sovitico, agudiz su concepcin revolucionaria,
arrastrando con ella al Partido Comunista, abierto a la negociacin para no cortar con la alianza.
Finalmente la Democracia Cristiana, como fuerza intermedia se interpone al dominio que haba
tenido el PR, y se implanta como un partido opositor al ascenso de Allende. De visin unificadora y
con pretensin mesinica, con poltica anti-coalicional y aislacionista, colabora an ms en la
polarizacin y da paso a los Tres Tercios, caminos propios de los partidos que permiten el triunfo
de Allende y la consecuente crisis.
6.
Situacin particular es la vivida por Allende y la Unidad Popular. Su gobierno enfrent el
momento de mxima polarizacin poltica, luego de un perodo de marcada alternancia presidencial.
Tanto as que en 1972 su propio partido enfrent una lucha interna por la hegemona, negociadores
y rupturistas. Ms que dotar a una tendencia con mayor fuerza o abrirse hacia el centro en bsqueda
de una eventual estabilidad, Allende subordin sus posiciones en bsquedas de consensos. As es
como, haciendo uso de la hegemona formal, aplic reformas econmicas mediante decretos-leyes,
lo cual le llev a ejercer slo una labor administrativa, anulando as la funcin parlamentaria y
convirtiendo a la UP en una coalicin sin proyeccin poltica, produciendo el desencanto y la
prdida de credibilidad mientras la polarizacin y la crisis se agravaban cada vez ms.
Ideas secundarias
1.
En 1941 se implementa una Ley Electoral que pretendi mejorar el Sistema de Elecciones
eliminando ciertos vicios que entorpecan el buen desarrollo del mismo. As es como se comenz a
castigar el cohecho, los comicios pasaron al control de las Fuerzas Armadas, que impidieron las
pugnas entre facciones interpartidarias. Sin embargo, como el cohecho en la zona urbana, en la zona
rural existan las corruptelas electorales, donde el inquilino votaba segn las preferencias de su
patrn. Adems, se desarrollaba la celebracin de pactos, que propugnaba la multiplicacin de
pequeos partidos. Y no fue hasta 1958, cuando una nueva Ley Electoral, apareci para desterrar la
corrupcin existente, culmin con las corruptelas electorales al entregar la clula nica y suprimi
la celebracin de pactos entre diputados y entre senadores (que tuvo un resquicio de dos aos antes
de tornarse definitiva), mediante la regla de representacin proporcional.
2.
Hasta 1962 exista una baja representatividad del Sistema Electoral, cuyo crecimiento fue
lento y gradual, pese a la apertura del voto poltico a la mujer en 1949, la cual posea an
limitaciones en el mundo social, lo que explicaba su baja participacin en los primeros aos, a
diferencia del hombre que para la realizacin de trmites bancarios, tributarios y laborales deba
certificar su condicin de ciudadano. Eso s, en porcentajes de abstencin, la mujer registraba
menores cifras. Como adelantamos, desde 1962 puede hablarse de una participacin de masas, pues
ya en las Elecciones Presidenciales de 1964, un porcentaje de adultos de un 72,9% con relacin al
pas, fueron los inscritos. En 1965 el voto pasa a ser obligatorio, pero es en 1970 con la ampliacin
electoral a mayores de 18 aos y analfabetos cuando se confirma un efectivo sufragio universal.
Aquello supone tambin un nuevo desafo: Convencer a las masas que no posean el hbito de votar.
3.
De la transformacin de votos a escaos surgieron dos problemas: La sobrerrepresentacin
de las zonas rurales, que no tuvieron solucin hasta la crisis de 1973, y el mayor nmero de escaos
con relacin a los votos que obtenan las grandes colectividades, explicado por su posesin de
carcter nacional, que produca una representatividad ms alta en zonas donde la relacin
escaos/votos era baja.
Comentario Crtico

El valor que se podra dar a la obra de Moulian, no estara centrada slo en el contenido,
atendiendo al ao en el que la escribe, y de la cual informa habra una versin preliminar, sino que,
se rescata ante todo el anlisis y la comprensin de un largo proceso que desemboca en la poca que
Moulian estaba ya acabando en ese entonces, la Dictadura.
Si bien, entrega alternativas ante los posibles caminos que pudieron haberse tomado para
evitar ciertas crisis vividas sobre todo en el perodo comprendido entre la dcada del 60 y
comienzos del 70, evita el caer en prejuicios personales, pues como l mismo lo da a conocer
implcitamente, es consciente de la situacin que se vive.
Como socilogo se rescata el uso de herramientas (datos estadsticos) con las que nutre muy
bien este anlisis poltico, otorgando un mayor entendimiento para el lector, quien tiene la
oportunidad de corroborar sus fundamentos, as como le brinda a raz de lo mismo una mayor
dinmica a la lectura. Pareciese eso s, que en ocasiones abusa de ciertos datos histricos, ms que
nada biogrficos, que sobrecomplementan sus razones.
Otro aspecto positivo es que deja abierta la posibilidad, a la vez ciertas interrogantes que
enriquecen todava ms su obra. Por ejemplo, explica acerca de la posibilidad que el Parlamento
posee de revocar por va legal a un presidente, y es que dos tercios de este cuerpo, entre diputados y
senadores representen una mayora opositora. Dicho esto, durante el mandato de Salvador Allende,
esto no ocurri? Se conoce que su respaldo poltico fue disminuyendo a tal punto que esta
alternativa poda ser viable. Entonces, qu haca distinta una opcin en desmedro de otra?
Existan otras pretensiones quizs ms fuertes?
Las interrogantes se responden de manera parcial cuando entendemos que el gobierno,
como afirma Moulian, est hecho para favorecer una poltica de cambios graduales, desestimando
los profundos, en una negociacin dada entre los parlamentarios y los partidos polticos.
De esta forma se entiende que no era, por tanto, el presidente quien en la prctica ejerca la
autoridad poltica, pues la intervencin bicameral se haca ms fuerte, y siendo as, la continuidad s
exista, pero como lo han afirmado otros autores, vase el caso de Edwards, sta resida en la lite.
Es posible igualmente que el factor lenguaje haya influido en el desprestigio de la Unidad
Popular, cuando entendemos la radicalizacin de la izquierda por parte del Socialismo.
Resaltar por ltimo, y como se espera debe poseer toda labor histrica, Moulian logra con el
anlisis de un perodo la posibilidad de traerlo a la realidad y notar las rupturas y continuidades de
un proceso que para muchos no ha terminado.