Ao de la diversificacin productiva y del fortalecimiento de la educacin

UNIVERSIDAD CATLICA LOS NGELES DE CHIMBOTE

FACULTAD CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS
ESCUELA PROFESIONAL: CONTABILIDAD
ASIGNATURA: AUDITORIA TRIBUTARIA
TEMA: LA ECONOMA INFORMAL EN EL PER EL SISTEMA FISCAL PERUANO
Y LA INFORMALIDAD
CICLO: IX
DOCENTE TUTOR: NERY WILFREDO BARZOLA INGA
INTEGRANTES:

CHAVEZ SALVADOR WILDER

JULCA MISHTI ZULEMA
LUC HUERTA DAY
RODRIGUEZ HUAMAN JUAN
GARRERO BARRETO JESUS

AUDITORIA TRIBUTARIA

INTRODUCCIN
La presente monografa denominada La Economa Informal en el Per, es un trabajo
resultado de la investigacin realizada, que recopila y ordena la informacin proveniente de
muchas fuentes. Generalmente la economa informal se asocia al ambulantaje y a sus
efectos negativos para el comercio establecido, la recaudacin fiscal y el comercio interno.
Sin embargo, es un fenmeno mucho ms complejo con incidencia en actividades
econmicas muy diversas como la industria manufacturera, el comercio y los servicios y
con una gran heterogeneidad de los agentes involucrados. La economa informal se
considera como una alternativa para obtener ingresos, sobre todo para la poblacin ms
pobre y con menores posibilidades de integrarse al sector formal de la economa. Por otro
lado, el exceso de regulaciones para iniciar un negocio, conforma un proceso tardado y
costos o, inaccesible para la poblacin con menores recursos. La insuficiencia de crditos
para micro, pequeas y medidas empresas, es otro obstculo para la creacin depuestos de
trabajo formales, y crea una forma de exclusin de una parte importante de la poblacin.
Por su naturaleza, las actividades informales se desarrollan con bajos niveles de inversin,
capital humano y productividad. De esta forma, un sector informal grande implica la
utilizacin de los recursos de una economa por debajo de su potencial. As, la economa
informal est asociada con un menor ritmo decrecimiento del PIB, con baja productividad
y, lo que es muy importante, con generacin de empleos de baja calidad, con salarios
reducidos y sin prestaciones laborales.
La economa informal genera tambin ciertos efectos positivos; uno de ellos est
relacionado con la posibilidad de obtener ingresos para los sectores ms pobres de la
poblacin, ya que la mayora de los ms pobres son auto empleados o trabajadores en
unidades muy pequeas del tamao de una familia - a menudo en empleos inestables y en
establecimientos no registrados.
Sin embargo, dado su permanencia en la pobreza, la economa informal es ms una opcin
de sobrevivencia que de superacin de la pobreza. En el primer captulo de este trabajo, se
sealan las diferentes teoras que han intentado explicar el fenmeno de la economa
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informal con especial atencin en el enfoque legal institucional, la discusin acerca de su

definicin y se presenta una clasificacin de los diferentes agentes que participan en ella.
En un segundo captulo trataremos bsicamente sobre la economa informal en el Per,
como se desarrolla en el mbito de construccin, comercio, industria y servicios, todo ello
informales. Posteriormente, se analizan algunos aspectos relacionados con la problemtica
de la economa informal como la recaudacin tributaria, causas y consecuencias de la
economa informal. Y por ltimo, se presentan las conclusiones finales.

I.

ANTECEDENTES TERICOS

1.1. ENUNCIACN DEL PROBLEMA.

Por qu se da la economa informal en el Per?
1.2. JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA.
Los factores que nos motivaron a tratar este tema fueron los problemas existentes con la
informalidad en el medio econmico que abunda en nuestros das. Por ello es importante
tratar este tema para dar a conocer a la poblacin la manera ms factible de contribuir al
desarrollo econmico.
1.3. OBJETIVOS.
1.3.1 Objetivo General:
Garantizar el uso eficiente de los recursos a travs de la optimizacin de la renta y
mejorar las condiciones para las micro, pequeas y medianas empresas.
1.3.2 Objetivo Especfico:
Fomentar las relaciones armoniosas entre las empresas y los estados reguladores.

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II.

LA ECONOMA INFORMAL

POR QU LA INFORMALIDAD DEBE SER MOTIVO DE PREOCUPACIN?

La informalidad es la forma distorsionada con la que una economa excesivamente
reglamentada responde tanto a los choques que enfrenta como a su potencial de
crecimiento. Se trata de una respuesta distorsionada porque la informalidad supone una
asignacin de recursos deficiente que conlleva la prdida, por lo menos parcial, de las
ventajas que ofrece la legalidad: la proteccin policial y judicial, el acceso al crdito
formal, y la capacidad de participar en los mercados internacionales. Por tratar de eludir el
control del estado, muchas empresas informales siguen siendo empresas pequeas con un
tamao inferior al ptimo, utilizan canales irregulares para adquirir y distribuir bienes y
servicios, y tienen que utilizar recursos constantemente para encubrir sus actividades o
sobornar a funcionarios pblicos. Por otra parte, la informalidad induce a las empresas
formales a usar en forma ms intensiva los recursos menos afectados por el rgimen
normativo. En los pases en desarrollo en particular, esto significa que las empresas
formales tienen un uso menos intensivo de mano de obra de la que les correspondera tener
de acuerdo a la dotacin de recursos del pas. Adems, el sector informal genera un factor
externo negativo que se agrega a su efecto adverso sobre la eficiencia: las actividades
informales utilizan y congestionan la infraestructura pblica sin contribuir con los ingresos
tributarios necesarios para abastecerla. Puesto que la infraestructura pblica complementa
el aporte del capital privado en el proceso de produccin, la existencia de un sector
informal de gran tamao implica un menor crecimiento de la productividad
2.1. DESARROLLO DE LA ECONMIA INFORMAL
2.1.1. INTERPRETACIN INSTITUCIONAL - LEGAL
Esta vertiente es relativamente reciente e introduce el anlisis de la caracterstica que
actualmente define a la economa informal, el hecho de que estas actividades estn fuera
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del marco legal-institucional vigente. Se hace hincapi en que la regulacin gubernamental

frecuentemente es un obstculo para el desarrollo de la actividad empresarial, ya que los
procesos de registro para iniciar un negocio son tardados y costosos. Las medidas
planteadas para la solucin del problema son las mejoras administrativas mediante la
desregulacin y la simplificacin. Dado que la regulacin no slo se da en materia de
trmites administrativos, sino, por ejemplo, en los arreglos laborales permitidos por las
leyes de un pas, al hablar de la disminucin de trmites y costos asociados seguramente
existir un consenso al respecto, sin embargo, en relacin a regulaciones como la
flexibilizacin laboral y la proteccin a los trabajadores, la discusin est presente. En sus
influyentes trabajos sobre la informalidad, (Hernando de Soto)1 seala que podemos
encontrar la explicacin de la informalidad tanto en las excesivas regulaciones estatales
como en la falta de derechos de propiedad sobre los activos de las personas pobres, que
impiden que puedan ser usados como garanta de un crdito. De esta forma, la informalidad
es resultado de ineficiencias del Estado que limita las posibilidades reales de los pobres de
tener opciones de ingresos dentro de la formalidad.
2.1.2. EXPANSIN DE LA ECONOMA INFORMAL
Sin duda, la explicacin de las causas de la economa informal es multifactorial. Sin
embargo, adems de explicar cmo surge la economa informal hay que indagar sobre los
factores que permitan explicar la rpida expansin de la economa informal a partir de los
ochenta. Las reformas estructurales de muchos pases, que han reducido el tamao del
estado y han abierto sus economas, as como las excesivas regulaciones existentes en
muchos pases, son dos de los principales factores sealados en este sentido. La insercin
de las empresas en el comercio internacional ha puesto en desventaja a las empresas
pequeas y tradicionales de la economa que no han aprovechado los beneficios de la
globalizacin,

por

ejemplo,

formando

cadenas

productivas,

fungiendo

como

subcontratistas, etc., lo que reduce sus beneficios y ocasiona que la mayora de micro y
pequeas empresas operen en la informalidad. La falta de crditos y apoyos a empresas
micro y pequeas ha agravado esta situacin. En una escala internacional, la
subcontratacin y las formas de flexibilizacin del trabajo son prcticas frecuentes para
empresas en pases industrializados que llevan sus procesos de produccin a pases en
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desarrollo, evitando la contratacin permanente de trabajadores y bajando los costos

salariales. La globalizacin tiene tambin efectos sobre el desarrollo regional. Como severa
ms adelante, la economa informal tiene gran incidencia en el sector rural, de forma que el
aislamiento de ciertas regiones que no son vistas como rentables para los negocios y para el
establecimiento de empresas, perpetan la situacin de pobreza y marginacin, llevando a
las personas a emplearse en el sector informal.
2.1.3. LA ECONOMA INFORMAL: DEFINICIONES
La primera dificultad al analizar la economa informal es determinar qu sede signa
exactamente mediante este trmino. Generalmente, ha sido la OIT quien ha propuesto
definiciones que han ido evolucionando a lo largo del tiempo esperando que sirvan como
referencia para la elaboracin de las estadsticas nacionales alrededor del mundo. Antes de
continuar, es importante sealar que el sector informal no debe confundirse con la
economa ilegal o subterrnea, en las que se encuentran actividades como el narcotrfico y
el lavado de dinero. En la economa informal se incluyen actividades en las que los bienes y
servicios producidos y vendidos son legales, pero las unidades productoras no estn
registradas formalmente. Por su parte, en la economa subterrnea se encuentran
actividades que producen o venden bienes o servicios que son, por su naturaleza, ilegales.
El sector informal puede definirse segn diferentes criterios que varan dependiendo de la
perspectiva que se tenga del fenmeno. Algunos de los criterios que se consideran son:
Registro de la empresa ante las autoridades correspondientes que permitan iniciar
las operaciones. Puede tomar la forma de permisos y licencias segn la actividad de
que se trate.
Registro de la empresa ante las autoridades hacendarias, con el consiguiente pago
de impuestos.
Tamao de la empresa, generalmente medida por el nmero de trabajadores
empleados, cantidad que puede variar segn el sector (manufacturas, comercio, etc.)
Cumplimiento de la legislacin laboral vigente.
Destino final de la produccin, ya sea para el mercado o para el autoconsumo. Uno
de los rasgos compartidos en la mayora de las definiciones nacionales es que el
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sector informal se compone de empresas que no estn registradas antelas

autoridades correspondientes y no contribuyen al pago de impuestos. As, son
unidades que no estn contabilizadas en los registros de establecimientos
econmicos de cada pas y que, por lo tanto, no tienen los derechos y obligaciones
de un establecimiento registrado. Para definir la economa informal la OIT hace
especial hincapi en las condiciones laborales de la poblacin.

2.1.4. AGENTES QUE PARTICIPAN

Las empresas y personas que pertenecen a la economa informal toman formas muy
diversas. La expresin ms visible es el ambulantaje o comercio informal en la va pblica.
Sin embargo, la economa informal es un fenmeno mucho ms complejo. Aunque existe
una definicin de lo que son las empresas informales su aplicacin vara ampliamente entre
pases. Dos de los criterios normalmente adoptados son el registro de actividad ante ciertas
autoridades y el tamao de la unidad econmica, generalmente medido por el nmero de
empleados, aunque el nmero exacto vara segn la definicin. En relacin al empleo
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informal se considera no slo a aquellos trabajadores asalariados que laboran en empresas

informales o bien que son auto empleados, sino tambin aquellos que no cuentan con
proteccin social, aun cuando trabajen en el sector formal, pasndose as del concepto de
empleo en el sector informal al concepto ms amplio de empleo informal.
Asalariados en puestos formales que laboran en empresas informales.
Asalariados que tienen puestos de trabajo informales, ya sea que laboren en
empresas formales o informales.
Trabajadores domsticos remunerados empleados en hogares.
Trabajadores independientes y empleadores.
Miembros de cooperativas de productos informales.
El lugar donde se ejerce la actividad ya sea que se cuente con local o no,en la va
pblica y en el hogar, bsicamente

LA ECONOMA INFORMAL EN EL PER

En nuestro pas, la informalidad no se origina en una tara cultural, en un problema religioso
o en un origen tnico; se encuentra en la ineficiencia de la ley. En trminos tcnicos, somos
informales por el llamado coste de la legalidad. Los polticos, los legisladores y los
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abogados, no entienden que la ley cuesta como cualquier otra cosa. Si usted quiere hacer un
negocio, necesita tiempo e informacin. Hacer el negocio cuesta algo independientemente
del negocio mismo. Vender pintura cuesta algo ms que la pintura misma; cuesta la
oportunidad, la inteligencia, la ubicacin, la percepcin del deseo de los consumidores,
igual la ley. La ley cuesta con independencia de lo que se quiera hacer con ella. Cul es el
costo de la ley, entonces? La cantidad de tiempo y de informacin que se necesita para
cumplir con ella.
3.2. EL COMERCIO INFORMAL
El comercio informal es una las actividades ms notables de la economa informal en el
Per. Se lleva a cabo fundamentalmente a travs del comercio callejero
los llamados vendedores ambulantes
que existen en todas las ciudades de Amrica Latina. Mucha gente de origen
humilde, probablemente migrantes del campo a la ciudad que, dada la situacin
en la que se encuentran, tiene que dedicarse a comercializar para as generar
una actividad empresarial que les permita ganar una subsistencia mnima.

SUPERINTENDENCIA

NACIONAL

DE

ADMINISTRACIN

TRIBUTARIA - SUNAT

La SUNAT busca fortalecer el equilibrio entre el control fiscal y la facilitacin

del cumplimiento tributario. Su rol se fundamenta en dos pilares:

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1. Financiar el proceso de desarrollo de recaudacin de fondos para el

Estado, en beneficio de la poblacin, a partir de asegurar el
cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias de los
contribuyentes, ampliar la base de contribuyentes, recaudar los tributos
de manera efectiva y eficiente y combatir y sancionar la evasin y el

contrabando

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 COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LA ECONOMA INFORMAL

ENEL PER
Como hemos visto, hay informalidad en todo; en la vivienda, el comercio, la industria,
los servicios de transporte, etc. De hecho, si el 60% del trabajo de los peruanos se
desarrolla en el mercado informal, es porque una parte de su trabajo se desarrolla
formalmente y otra parte se desarrolla informalmente. Por ejemplo, el caso del
empleado bancario que tiene un vehculo: de ida al trabajo y de regreso del mismo,
trabaja como taxista para suplementar su ingreso personal. Es el caso de la seora que
despus de dejar a los nios en el colegio hace pasteles y dulces para venderlos a
restaurantes de la ciudad. Tambin es el caso de la seora que usa el garaje de su casa y
lo convierte en un pequeo restaurante. Esto son los casos de los peruanos que
reivindican permanentemente su derecho a trabajar con prescindencia del Estado, sin
pagar impuestos, y sin obedecer sus regulaciones. En el Per, al igual que en otros
pases de Amrica Latina, la cantidad de tiempo y de informacin, y los costos que se
necesitan para cumplir con la ley son muy altos, de hecho comparativamente ms alto
de lo que se necesita en Estados Unidos para cumplir con la ley.

LA ECONOMA INFORMAL Y LA EVASIN TRIBUTARIA EN EL

PER
La economa informal y la evasin tributaria se relacionan recprocamente tanto en sus
causas como en sus efectos. El incumplimiento de las obligaciones directas y las leyes
laborales es una delas diferencias, entre formales e informales; los empresarios
formales pagan sus impuestos y lo hacen por ellos y por los que no pagan; los
empresarios informales que evaden sus obligaciones tributarias producen como efecto
que la carga tributaria se haga ms pesada para aquellos que cumplen con sus
impuestos.
Se monta un crculo vicioso: como la recaudacin es insuficiente, el Estado debe
incrementarlo por medio de sucesivos aumentos de impuestos que inciden sobre
aquellos que cumplen sus obligaciones fiscales, la presin individual se torna tan alta
que dichos contribuyentes comienzan a evadir ingresando de ese modo a las filas de los
informales.
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 Ventajas
Asegura un flujo de recaudacin mnima y estable de contribuyentes de
menor capacidad contributiva; disminuye la brecha de inscripcin dentro del
segmento de pequeos contribuyentes (trmites de inscripcin sencillos,
rpidos y de bajo costo); simplifica la fiscalizacin de la Administracin
Tributaria porque se determina fcilmente la deuda tributaria; disminuye los
costos de captura, digitacin y comisin de los bancos de la red bancaria
debido a que los pagos mensuales son definitivos; previene la evasin
tributaria al prohibir la emisin de comprobantes que sustentan crdito fiscal
o costo y/o gasto para efectos tributarios.
Desventajas
Se ha detectado que los contribuyentes del Rgimen General buscan utilizar
el RUS como herramienta de evasin y elusin, lo que ha obligado a la
Administracin Tributaria a controlar el acceso e ir modificando las normas
tributarias para evitar nuevas formas elusivas. La Administracin no puede
utilizar herramientas contables para determinar los ingresos reales de los
sujetos acogidos, dado que no existe obligacin de llevar contabilidad; este
hecho dificulta a veces la deteccin de la evasin tributaria y las bajas cuotas
de pago o su falta de actualizacin peridica podran convertirlo en un
sistema tributario costoso de administrar.

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CONCLUSIONES
Desde la dcada de los aos 80 y 90, el Per vive una revolucin de los informales los
mismos que han reivindicado para s el derecho a la propiedad privada, el derecho a la
empresa, y, sobre todo, la capacidad y el esfuerzoindividual.2. Al reivindicar estos
derechos, los menos favorecidos se han convertido en lavan guardia de la construccin de
una autntica economa de mercado, de lo autntico sector empresarial de origen popular, y
han creado una base fundamental para ser optimistas con el cambio. Hernando de Soto
sostiene que en el Per el problema no est en la economa informal sino en el Estado.
Aquella es, ms bien, una respuesta popular espontnea y creativa ante la incapacidad
estatal para satisfacer las aspiraciones ms elementales de los pobres. Cuando la legalidad
es un privilegio al que solo se accede mediante el poder econmico y poltico, a las clases
populares no les queda otra alternativa que la ilegalidad.

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BIBLIOGRAFA
PGINAS WEB:
INEI. Direccin Nacional de Estadsticas bsicas. Medicin del Sector
Informal.
Banco Central de Reserva del Per
www.Wikipedia.com

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