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Pacte de consolidation

et de refinancement
des exploitations agricoles
Mesures exceptionnelles pour les producteurs de crales
suite aux intempries du printemps 2016 et dispositifs daides nationales
et europennes pour les producteurs de lait et de viande bovine
Mardi 4 octobre 2016

Les agriculteurs franais ont fait face la fin du printemps 2016 des conditions climatiques exceptionnelles particulirement dfavorables. Le manque de
luminosit, lexcs de pluie et les inondations dans un
certain nombre de dpartements ont fortement impact
les rendements des cultures dhiver et de printemps,
avant que la faiblesse des prcipitations en juillet et en
aot nentame son tour le potentiel de rendement des
cultures dt.
Le secteur cralier franais est aujourdhui le plus
durement touch par ces intempries, avec des
niveaux de rendement au plus bas depuis les
annes 80. Dans le mme temps, la production mondiale

de grains bat un nouveau record: en consquence, les


cours mondiaux, qui dterminent la rmunration des craliers franais, restent au plus bas.
La conjugaison de la baisse des volumes rcolts et
de ces prix bas entrane dimportants problmes de
trsorerie chez de nombreux exploitants, qui ne sont
plus en mesure de couvrir leurs charges en 2016. Par
ailleurs, ces difficults conjoncturelles interviennent alors
que les revenus des producteurs de crales des zones
intermdiaires , o les rendements sont infrieurs la
moyenne, taient dj faibles voire ngatifs les annes
passes.

Le Gouvernement sest mobilis ds le 27 juillet 2016


en annonant les premires mesures daccompagnement des craliers : reports automatiques de paiement
de cotisations sociales, lancement dune procdure de
dgrvement doffice de taxe sur le foncier non bti
(TFNB), reconnaissance de la force majeure dans les dpartements sinistrs pour permettre aux agriculteurs de
conserver le bnfice de leurs aides de la politique agricole commune (PAC) et obtenir certaines drogations.
En outre, le Gouvernement a dcid pour 2017 de
maintenir 10 % le niveau du prlvement sur les
aides du premier pilier de la PAC destin financer
le paiement redistributif. Ce paiement, qui permet d'accorder une aide supplmentaire aux 52 premiers hectares de chaque exploitation et contribue une
redistribution des aides en faveur des exploitations de
moins de 100 hectares, est mis en place de manire progressive depuis 2015, avec un objectif de 20 % en 2018.
La pause dcide en 2017 permettra de rpondre aux difficults conjoncturelles que rencontrent les craliers et
les polyculteurs-leveurs des zones intermdiaires , qui
sont contraints exploiter des surfaces suprieures la
moyenne pour compenser des rendements faibles.

Lampleur de cette situation


exceptionnelle et sans prcdent
pour le secteur cralier ncessite
une rponse coordonne de lensemble
des parties prenantes, qui soit la
hauteur des enjeux.
Conformment au calendrier annonc le 27 juillet, le Gouvernement a tabli ds la fin de lt un bilan de la campagne coule, afin de prsenter, ce 4 octobre 2016, des
mesures de soutien aux agriculteurs, qui rpondent aux
enjeux de trsorerie identifis.

Le pacte de consolidation et de
renancement des exploitations
agricoles prsent par le Premier ministre
associe ltat, les agriculteurs,
les banques, de nombreux acteurs
du monde agricole et plusieurs Rgions
pour faciliter le renancement du secteur
agricole franais et lui permettre
de conserver sa comptitivit notamment
lexportation.

La crise conjoncturelle qui touche le secteur cralier vient sajouter la crise structurelle de llevage,
qui a fait lobjet dun plan spcifique depuis lt 2015.
Sous limpulsion dterminante de Stphane Le Foll, le
Conseil des Ministres de lagriculture de lUnion europenne du 18 juillet dernier a dcid de mettre en uvre
des mesures pour les filires dlevage en difficult. Ces
mesures sadressent aux producteurs de lait de vache et
de viande bovine et la France bnficie dans ce cadre de
dune enveloppe de 49,9 millions deuros, que le Gouvernement a dcid de doubler avec des crdits nationaux.

Le pacte de consolidation
et de renancement des exploitations
agricoles comprend galement
des mesures spciques en faveur
des producteurs de lait et de viande
bovine, nances par cette enveloppe
de prs de 100 millions deuros.

Ce pacte de consolidation et de refinancement des exploitations agricoles,


que jai souhait, doit mobiliser sous limpulsion de ltat tous les acteurs du monde
agricole en capacit de rpondre aux difficults que rencontrent le secteur cralier
et les filires dlevage. Il doit aussi garantir tous les agriculteurs des solutions
de refinancement. Il sagit dun pacte, car chacun devra prendre sa part
de responsabilit et accompagner son chelle lagriculture franaise.
Manuel Valls, Premier ministre

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1 Des mesures

bancaires pour
permettre tous
les agriculteurs
de se refinancer
aux conditions
les plus favorables

Un fonds de garantie public


permettant doctroyer
1,5 milliards deuros de prts

Afin de faciliter loctroi de prts par les banques aux agriculteurs, le Gouvernement a dcid de doter Bpifrance dun fonds de garantie Renforcement de la
trsorerie ddi au secteur agricole . Bpifrance
pourra garantir jusqu 1,5 milliards deuros de prts
contracts par les exploitations agricoles.
La garantie des prts peut tre accorde hauteur de
50% par BpiFrance pour:
les nouveaux prts, de 2 7 ans, visant renforcer le
fonds de roulement des exploitations;
lamnagement de crdits existants (prts de restructuration), visant rchelonner et diminuer la charge
annuelle de remboursement.

Ce fonds de garantie, ouvert


tous les agriculteurs, vise rpondre
prioritairement au besoin en renancement
du secteur cralier, pour couvrir les
charges de lanne en cours et disposer
des moyens pour relancer un nouveau
cycle de production.
La SIAGI, socit de caution mutuelle pour les petites
entreprises, agira galement dans le cadre de ce dispositif
en complment de Bpifrance, au travers notamment de
fonds de garantie bnficiant de crdits du Fonds europen pour les investissements stratgiques (FEIS Programme COSME), ce qui permettra de proposer des
solutions de garantie la majorit des cas rencontrs.
Les garanties proposes par Bpifrance et la SIAGI doivent
permettre au plus grand nombre dagriculteurs daccder
un refinancement par leurs banques, dans les condi-

tions les plus favorables selon les taux du march. Lobjectif est ainsi dassurer tous les agriculteurs un
taux dintrt bancaire quivalent, quils aient besoin
ou non de recourir une garantie Bpifrance ou SIAGI.

Une prise en charge par ltat


du cot de la garantie pour les
agriculteurs en difficult

Afin de faciliter laccs ces garanties, en particulier pour


les exploitations les plus en difficult, ltat remboursera la totalit du cot de la garantie aux agriculteurs
dont la perte prvisionnelle dexcdent brut dexploitation (EBE) en 2016 est suprieure 20 % par rapport
la moyenne olympique des 5 dernires annes(1). Cette
prise en charge par ltat du cot de la garantie sera ouverte jusquau 31 janvier 2017 dans le cadre dun fonds
dallgement des charges (FAC).
Cette prise en charge par lEtat du cot de la garantie sera
ouverte jusquau 31 dcembre 2016 dans le cadre dun
fonds dallgement des charges (FAC).

Un engagement des banques


aux cts des agriculteurs

Dans le cadre de ce pacte, les tablissements bancaires


se sont engags traiter efficacement et rapidement les
dossiers des agriculteurs pour lesquels un soutien bancaire
savre pertinent. Ainsi, le processus dinstruction des
dossiers sera fluidifi pour quune rponse rapide, en
moins dune semaine, soit apporte aux agriculteurs. Les
trois principaux rseaux bancaires oprant dans le secteur agricole et Bpifrance sy sont engages.
Par ailleurs, ces mmes banques se sont engages proposer aux agriculteurs bnficiant dune garantie BpiFrance ou SIAGI des taux quivalents ceux pratiqus
pour les agriculteurs nayant pas besoin de recourir une
garantie externe.

Le dispositif de garantie bancaire du pacte


de consolidation et de renancement des
entreprises agricoles permettra tous les
agriculteurs de bncier dun traitement
quitable par les rseaux bancaires dans
le cadre de leurs demandes de renancement.

(1) Moyenne excluant la valeur la plus haute et la valeur la plus basse.

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Prolongation de lanne blanche


bancaire

Le dispositif de lanne blanche bancaire, mis en place


dans le cadre du plan de soutien llevage et tendus
aux productions vgtales courant 2016, sera prolong
du 31 octobre 2016 au 31 dcembre 2017. Cette mesure, mise en uvre dans le cadre des cellules dpartementales durgence, vise faciliter la restructuration ou
lamnagement des prts existants, en totalit ou partiellement, pouvant conduire une anne blanche en
termes de remboursement de prts bancaires. Le cot
gnr par lanne blanche continuera dtre rparti de
manire quilibre entre la banque (1/3), ltat au travers
du fonds dallgement des charges (1/3) et lagriculteur
(1/3).

2 Des mesures pour

soutenir la trsorerie
des exploitations
agricoles court terme

Prolongation de la modification
exceptionnelle des modalits
d'option pour le calcul des
cotisations sociales

Afin de tenir compte de la baisse des revenus professionnels utiliss pour calculer les cotisations et contributions
sociales dont les agriculteurs sont redevables la Mutualit sociale agricole (MSA), le dispositif d'option titre exceptionnel pour le calcul des cotisations sur une assiette
annuelle (derniers revenus professionnels dclars) plutt que triennale est reconduit pour les agriculteurs les
plus en difficult.
Ainsi, en 2017, la possibilit de calculer exceptionnellement leurs cotisations sur la base des seuls revenus 2016 sera ouverte:
aux exploitants prsentant un revenu moyen infrieur 4 248 euros en 2015 et en 2016;
aux jeunes agriculteurs et nouveaux installs prsentant un revenu infrieur 4 248 euros en 2016.

Dgrvement de taxe
sur le foncier non bti

Les agriculteurs des dpartements des six rgions plus


particulirement touches par les intempries et inondations de mai et juin 20161 vont bnficier dun dgrvement doffice de la taxe sur le foncier non bti (TFNB),
proportionnel aux pertes moyennes de rendement
constates.

Comme annonc ds le 15 septembre


dernier, ces dgrvements doce
sappliqueront la catgorie des terres
arables, et engendreront une conomie
de prs de 100 millions deuros
pour les exploitations concernes.

En outre, afin de tenir compte de limpact des

intempries sur les prairies permanentes (les prairies


temporaires tant comprises dans les terres arables
sur le plan fiscal), bien que la campagne de production
ne soit pas encore totalement acheve et ne permette
donc pas de constater des taux de perte dfinitifs,

le Gouvernement a exceptionnellement
dcid dtendre les taux de dgrvement
dj arrts pour les terres arables
aux prairies. Cette extension bnciera
aux agriculteurs hauteur de 37 millions
deuros supplmentaires.

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En fonction des dpartements(1), ces taux de dgrvement schelonnent de 30 % 60 % et seront automatiquement dduits du montant de TFNB payer pour 2016,
sans aucune dmarche de la part des agriculteurs
concerns. Lorsque l'exploitant n'est pas le propritaire
foncier, c'est le propritaire qui est dgrev, mais la loi
loblige en restituer le bnfice l'exploitant.
Par ailleurs, les agriculteurs justifiant de pertes suprieures au taux moyen arrt par dpartement pourront solliciter auprs de leur direction
dpartementale des finances publiques (DDFiP) une
remise gracieuse sur le montant de TFNB restant
payer. Ils pourront galement demander des dlais de
paiement et remises gracieuses sur les autres impts directs auxquels ils sont par ailleurs assujettis.

Pour les prairies permanentes,


les demandes de reconnaissance
en calamits agricoles rsultant
des intempries du printemps et de
la scheresse de lt feront lobjet dun
comit national de gestion des risques
en agriculture (CNGRA) exceptionnel
en novembre. Le CNGRA constatera
le niveau dnitif des pertes sur prairies,
zones par zones, indpendamment
du taux de dgrvement doce accord.
Remboursement anticip

de la taxe sur la valeur ajoute

Avances sur les aides

de la politique agricole commune


ds le 16 octobre 2016
Une avance de trsorerie remboursable (ATR), entirement finance sur le budget national, sera verse
aux agriculteurs qui en ont fait la demande(2) au titre
des aides 2016 de la PAC. Cette ATR 2016 portera sur
les aides dcouples (droit paiement de base, paiement
redistributif, paiement vert et paiement additionnel
pour les jeunes agriculteurs), les aides couples bovines
(vaches allaitantes et vaches laitires) et les indemnits
compensatoires de handicaps naturels (ICHN).

LATR 2016 correspondra 90 %


du montant des aides attendues alors
que traditionnellement lavance PAC
reprsente 50 % des aides dcouples
et des aides couples bovines et 75 %
de lICHN. Cette avance reprsentera
7,2 milliards deuros.

Pour les demandes qui ont t


eectues avant le 20 septembre, lATR
sera verse partir du 16 octobre 2016
pour la partie aides dcouples et aides
couples bovines et dbut novembre
pour la partie ICHN. Pour les demandes
eectues entre le 20 septembre
et le 15 dcembre 2016, lATR sera verse
environ 4 semaines aprs la demande.

Comme annonc le 27 juillet 2016, les conditions daccs


aux remboursements mensuels ou trimestriels des crdits de taxe sur la valeur ajoute (TVA) ont t assouplies.
Les agriculteurs, en particulier les craliers, ont
ainsi la possibilit jusquau 15 dcembre 2016 dopter pour le rgime rel mensuel ou trimestriel.

Cette mesure amliorera court terme


la trsorerie des exploitations,
en leur permettant de bncier dun
remboursement acclr de TVA en 2016,
dans un contexte marqu par une baisse
des recettes et un maintien des achats
dintrants.

(1) le-de-France, Centre Val-de-Loire, Hauts-de-France, Grand Est,


Bourgogne-Franche-Comt, Normandie.
(2) Demande qui peut tre effectue depuis le 8 septembre, exclusivement par Internet sur le site Telepac
https://www.telepac.agriculture.gouv.fr/

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3 Des mesures

spcifiques pour les


leveurs, en mobilisant
des moyens europens
et nationaux
Le Gouvernement a obtenu de lUnion europenne un dispositif de rgulation de la production laitire dot de 150
millions deuros et des aides aux producteurs de lait et
de viande bovine, pour laquelle la France a obtenu une
enveloppe de 49,9 millions deuros (sur un total de 350
millions deuros).
Le Gouvernement a dcid de doubler lenveloppe financire destine aux producteurs franais, la portant 99,8
millions deuros. Elle sera dcline de manire quilibre
entre le secteur laitier et le secteur bovin.

Aide la rgulation

de la production laitire
Cette aide fixe 140 par tonne de lait par lUnion europenne est abonde dun montant supplmentaire de
100 par tonne pour les 5 premiers pourcents de rduction, afin dencourager une rgulation de la production sans dcapitalisation.
En France, prs de 13 000 producteurs ont ainsi pris lengagement de diminuer leur production de plus de 180 000
de tonnes de lait pendant le dernier trimestre de lanne
2016. Par ailleurs, lenveloppe europenne consacre
cette mesure a t quasi intgralement consomme, ce
qui tmoigne de la pertinence de la mesure au niveau
europen et permet descompter un impact positif
sur le rquilibrage du march. Le reliquat de lenveloppe europenne, bien que limit, permettra nanmoins
de lancer un nouvel appel la rduction de production
pour les 3 prochains mois (novembre, dcembre et janvier).

Le Gouvernement sengage garantir,


une aide de 240 /t., plafonne
aux 5 premiers % de rduction auxquels
les producteurs se seront engags pour
les 3 prochains mois, pour un montant
total de 7 millions deuros.

Mesures pour rquilibrer

le march de la viande bovine


Les marchs de la viande bovine et des bovins vivants
font face un fort dsquilibre en raison dune augmentation de loffre en viande, due la hausse des abattages
de vaches laitires dans lUnion europenne, de dbouchs lexportation freins notamment par les rgles sanitaires imposes par certains pays tiers et dune
consommation peu dynamique sur le march intrieur.

Dans ce contexte, le Gouvernement


sest mobilis auprs de la Commission
europenne pour demander la mise en
place de mesures de march
exceptionnelles (stockage pour certaines
catgories, mise en place de dbouchs
pour laide humanitaire).

Soutien la trsorerie des

leveurs de bovins lait et viande


Une aide de soutien la trsorerie sera accorde aux
producteurs de lait de vache ayant bnfici du plan
de soutien llevage, ainsi qu ceux qui ont enregistr une baisse de leur excdent brut dexploitation
(EBE) de plus de 20 % par rapport la moyenne olympique(1), ds lors:
quils auront stabilis ou rduit leur production sur lanne
civile 2016;
ou bien quils peuvent justifier dune autonomie fourragre;
ou bien quils disposent de moins de 30 units gros
bovins (UGB).
Le critre de stabilisation de la production sapprciera
pour les jeunes agriculteurs en regard des objectifs fixs
par leur plan dentreprise (PE), et pour les nouveaux installs au niveau du volume de leurs contrats.
Pour les leveurs de bovins viande, un dispositif de
soutien quivalent pourra tre mis ne place et sera
adapt en fonction des mesures de march qui seront dployes au niveau europen.

(1) Moyenne des cinq dernires annes excluant la valeur la plus haute
et la valeur la plus basse.

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Mise en uvre dun dispositif

dassurance-crdit export court


terme

Un dispositif oprationnel pour accompagner les exportations franaises de viande bovine et danimaux vivants
sur les marchs porteurs du pourtour mditerranen et
du Moyen-Orient sera mis en uvre ds le 15 novembre.
Ce dispositif sera oprationnel en priorit pour le Liban,
lEgypte et lAlgrie.

Promotion de la consommation
de viande bovine de qualit

Le Gouvernement a demand

Un programme de promotion dot dun budget de 7 millions deuros sera mis en place pour accompagner la
stratgie des producteurs de viande issue du troupeau
allaitant, visant offrir un produit en adquation avec la
demande des consommateurs.

la MSA de mettre en uvre


systmatiquement le rendez-vous
prestations MSA pour les agriculteurs
en dicult, en largissant linformation
aux autres dispositifs (aide la reconversion

4 Des mesures

Laccs des agriculteurs aux

sociales pour
accompagner
les agriculteurs

Un accompagnement au plus

prs des agriculteurs permettant


de dtecter les situations fragiles
La situation de grande fragilit conomique voire de dtresse psychologique de certains exploitants ncessite
doffrir un accompagnement simple et lisible aux agriculteurs, avec un point dentre unique pour faciliter leurs
dmarches et identifier les dispositifs les plus appropris.
La Mutualit sociale agricole (MSA), dont la mission
est de protger lensemble de la profession agricole,
est aujourdhui reconnue comme linterlocuteur privilgi dans les territoires ruraux pour accompagner
les agriculteurs.

professionnelle, formation professionnelle, cumul


emploi-retraite, retraite progressive, dlais de
paiement, etc.) et en articulant le rseau MSA avec
les autres acteurs du monde agricole (chambres
dagriculture, Vivea, Solidarits paysans, etc.).

prestations sociales sera galement


facilit dans le cadre du projet de loi
de nances pour 2017, avec lassouplissement

des conditions dligibilit la prime dactivit et au


revenu de solidarit active (RSA). Par ailleurs, la prise
en compte des revenus dactivit des exploitants
agricoles pour le calcul des prestations voluera dici
la fin de lanne pour tenir compte du chiffre
daffaires valu des 3 derniers mois plutt que celui
des 12 mois du dernier exercice coul.

Enn, une enveloppe exceptionnelle


de 4 millions deuros sera dlgue
la Caisse centrale de la MSA
dans le cadre du fonds daction sanitaire
et social, an de renforcer la possibilit
de nancer un remplacement temporaire
pour les agriculteurs qui sont
en situation dpuisement professionnel.

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Accompagner la sortie dactivit

pour ceux qui souhaitent


se reconvertir, ou entrer
progressivement en retraite

Certaines exploitations se trouvent aujourdhui dans une


situation conomique pouvant conduire certains chefs
dexploitation quitter la profession dans les prochains
mois.

Pour accompagner ces hommes


et ces femmes dans leur rorientation
professionnelle, le ministre de
lAgriculture, de lAlimentation et de la
Fort (MAAF) a mis en place un dispositif
daide la rinsertion professionnelle
(ARP).
LARP est octroye des bnficiaires ayant cess leur
activit agricole et nexerant plus aucune activit conomique. Elle comprend une aide au dpart de
3 100 euros par actif, une aide au dmnagement de
1 550euros pour les personnes contraintes de quitter
leur lieu dhabitation et la possibilit pour le bnficiaire,
en tant que demandeur demploi, de suivre une formation professionnelle rmunre.

Cette mesure sera mise en uvre


au sein des cellules dpartementales
durgence, dans le cadre dun partenariat
entre ltat et Vivea, fonds mutualis
dassurance formation des actifs nonsalaris agricoles, qui pourra apporter
jusqu 2 500 euros supplmentaires
chaque bnciaire.
Par ailleurs, lentre progressive en retraite des agriculteurs en fin de carrire sera accompagne via les
dispositifs de droit commun de cumul emploi-retraite.

5 Favoriser

le dveloppement
de lassurance-rcolte
en 2017

Les alas climatiques subis en 2016 par lagriculture franaise soulignent une nouvelle fois lintrt pour les agriculteurs de pouvoir assurer leur rcolte.
Pour faciliter laccs lassurance-rcolte et parvenir
un quilibre conomique sur le march de lassurance, le
Gouvernement a lanc ds 2013 une concertation entre
ltat, les professionnels agricoles et les assureurs pour
dfinir un nouveau contrat plus abordable susceptible
dtre plus largement souscrit.

Le contrat-socle, subventionn jusqu 65 % par des


crdits publics en fonction de lenveloppe disponible,
a ainsi t mis en place fin 2015 pour la campagne
2016. Rpondant une logique de coup dur , il vise
permettre un exploitant touch par un ala climatique
important de relancer un cycle de production. ce jour
cependant, sa diffusion reste dvelopper puisque
seules 26 % des surfaces agricoles taient assures
en 2016.

Pour encourager la souscription


dune assurance-rcolte pour lanne 2017,
le Gouvernement sengage garantir
un taux de subvention de 65 % des primes
dassurance, quel que soit le nombre
total de souscriptions.
Ainsi, les agriculteurs disposeront dune meilleure visibilit au moment de choisir de sassurer.
Par ailleurs, loccasion du prochain comit national de
gestion des risques en agriculture (CNGRA) doctobre, un
travail sera engag pour dterminer les volutions
apporter au contrat-socle compter de 2018, en particulier sur les questions de franchise.

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