Repblica Bolivariana De Venezuela

Ministerio del Poder Popular Para la Educacin Superior

Universidad De Falcn
Facultad de Ciencias Jurdicas Y polticas
Derecho del turismo.

Derecho
turismo

del

Realizado Por:
Introduccin
El derecho y el turismo han mostrado estar ntimamente ligados por tratarse el primero

de una actividad humana y el segundo de normas que regulen dicha actividad. El hecho
de que el turismo posea componentes que deban regularse para un orden social es,
debatiblemente, razn para justificar la existencia de un derecho turstico. A decir de Len
"el turismo es una actividad sometida a la regulacin jurdica que genera situaciones entre
las partes y de stas con el Estado; razn ms que suficiente para aseverar la existencia
del derecho turstico". Si bien la existencia de regulacin entre algunos aspectos del
turismo y el Estado es indiscutible. Si consideramos el turismo como una actividad
econmica y la Constitucin seala la libertad que tienen los individuos de dedicarse
libremente a la actividad econmica de su preferencia, sin ms limitaciones que las
previstas en la propia Constitucin y las que establezcan las leyes, por razones de
desarrollo humano,seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u otras de inters social,
podemos comprender que la Ley Orgnica de Turismo constituye un conjunto de normas
que regulan la actividad turstica, que son prioritarias para el pas en su estrategia de
diversificacin y desarrollo sustentable y donde el estado dictara las medidas que
garanticen su desarrollo tal como lo establece el artculo 310 de la Constitucin
Bolivariana de Venezuela.

Base constitucional del derecho del turismo en Venezuela.

En Venezuela, los fundamentos legales de las actividades dirigidas al desarrollo del
turismo, estn dados en primer lugar por la Constitucin Nacional, cuando en el Ordinal
22 del Artculo 156, reserva al Poder Nacional la facultad de legislar en materia de
turismo, facultad sta que ha sido cumplida cuando se han sancionado y promulgado las
Leyes de Turismo; y cuando el Ejecutivo Nacional, haciendo uso de sus facultades, ha
reglamentado dichas Leyes, e igualmente cuando ha dictado Decretos y Resoluciones en
materia de turismo.
De la misma manera, la Constitucin Nacional en su artculo 310 establece que: "El
turismo es una actividad econmica de inters nacional, prioritaria para el pas en su
estrategia de diversificacin y desarrollo sustentable. Dentro de las fundamentaciones del
rgimen socio econmico previsto en esta Constitucin, el estado dictar las medidas que
garanticen su desarrollo: El Estado velar por la creacin y fortalecimiento del sector
turstico nacional". Lo cual indica que el turismo est considerado entre las actividades
econmicas prioritarias para el Estado venezolano.

La Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela en su artculo 310 establece que el turismo es una actividad

econmica de inters nacional, prioritaria para el pas en su estrategia de diversificacin y
desarrollo sustentable, por lo que se afirma que por primera vez esta actividad tiene rango
constitucional.
A la actividad turstica en Venezuela se le ha dado rango constitucional toda vez que en el
artculo 310 de la Constitucin Nacional se consagra esta actividad como de inters
nacional, haciendo nfasis en su importancia econmica y social determinante para el
desarrollo

del

pas.

El turismo como actividad generadora de riqueza encuentra en la norma suprema el

fundamento de su fomento y desarrollo en el marco de la visin de pas.
Si consideramos el turismo como una actividad econmica y la Constitucin seala la
libertad que tienen los individuos de dedicarse libremente a la actividad econmica de su
preferencia, sin ms limitaciones que las previstas en la propia Constitucin y las que
establezcan las leyes, por razones de desarrollo humano,seguridad, sanidad, proteccin
del ambiente u otras de inters social, podemos comprender que la Ley Orgnica de
Turismo constituye un conjunto de normas que regulan la actividad turstica, que son

prioritarias para el pas en su estrategia de diversificacin y desarrollo sustentable y

donde el estado dictara las medidas que garanticen su desarrollo tal como lo establece el
artculo 310 de la Constitucin Bolivariana de Venezuela.
En el desarrollo del principio constitucional segn el cual la actividad turstica se considera
como determinante en el desarrollo econmico y social del pas recientemente se ha
promulgado una nueva Ley Orgnica de Turismo, mediante la cual se declara a la
actividad turstica como de utilidad pblica y de inters general, atribuyendo a sus normas
el carcter de orden pblico, es decir, que no pueden ser desconocidas por convenios
entre

particulares

adems

son

de

cumplimiento

acatamiento

obligatorio.

Este Ley regula la actividad turstica mediante el establecimiento de normas que

garanticen la orientacin, habilitacin, el fomento, la coordinacin y el control de la
actividad turstica como factor de desarrollo econmico y social del pas, estableciendo los
mecanismos de participacin y concentracin de los sectores pblico y privado en esta
actividad.
Evolucin legislativa e institucional del turismo en venezuela
El inters del Estado venezolano por regular la actividad turstica se expres desde
las primeras dcadas del siglo veinte cuando mediante decreto se promulga el Primer
reglamento del servicio de turismo, el 16 de Noviembre de 1937. En este instrumento se
delega en el Ministerio de Fomento la competencia en los asuntos relacionados con el
turismo, y para el cumplimiento de sus funciones ste crea el Servicio Nacional de
Turismo, que se encargaba de la promocin turstica, la elaboracin de los programas de
turismo, el fomento de las iniciativas para el desarrollo del turismo (de particulares y
empresas), y provea todo lo necesario para la debida capacitacin de las personas que
trabajaban con los servicios tursticos. Adems se creo una Comisin Consultiva Ad
Honorem,cuyos miembros se designaban por resolucin especial, encargada de asesorar
al Servicio Nacional de Turismo para contribuir a mejorarlo.
El 27 de Agosto de 1938 el gobierno del entonces Presidente, General Eleazar Lpez
Contreras, decreta la primera Ley de turismo del pas. En sta se crea la Oficina Nacional
de Turismo, la cual sustituye al Servicio Nacional de Turismo. Se establece un registro
detallado de carcter obligatorio para todas aquellas compaas y personas que trabajen
prestando servicios a turistas (primer antecedente del actual Registro Turstico Nacional
RTN). Se mantiene la Comisin Consultiva con el carcter Ad Honorem de sus miembros

y se le otorga condicin de autoridad policial. Se establece un rgimen sancionatorio para

los infractores de la ley.
El 15 de Marzo de 1939 el Presidente Lpez Contreras decreta el Reglamento de la
Ley de turismo siendo uno de sus aspectos ms significativos la composicin de la
Comisin Consultiva, porque sta daba cuenta de la voluntad de incluir a todos los
sectores involucrados en la actividad; constituidos por diecisis (16) miembros principales
y ocho (08) suplentes

Casi con cincuenta y cinco aos despus de la primera Ley de Turismo, es derogada
expresamente por la Ley de Turismo de fecha 22 de junio de 1973. Esta Ley desarrolla y
perfecciona las figuras que desde sus inicios legislativos se haban hecho presentes en la
legislacin turstica, tales como el Servicio o la Oficina Nacional deTurismo , que ser
ahora la Corporacin de Turismo de Venezuela, los particulares o empresas dedicadas a
las actividades tursticas, que se denominar ahora SistemaTurstico Nacional, la
Comisin Consultiva de Turismo que ser ahora el Consejo Nacional de Turismo, la
regulacin de ingresos de turistas al pas, que se efectuar ahora a travs de la tarjeta de
turismo.
El 7 de marzo de 1974, el Presidente de la Repblica Doctor Rafael Caldera decreta el
Reglamento de la Ley de Turismo. Este Reglamento desarrolla fundamentalmente todo lo
concerniente al Directorio de la Corporacin de Turismo de Venezuela, al Consejo
Nacional de Turismo, al ingreso de los turistas al pas, lo referente al Sistema Turstico
Nacional, al Registro Turstico Nacional, al CatlogoTurstico Nacional y a la preservacin
de los recursos tursticos. Este Reglamento deroga expresamente el Reglamento de la
Ley de Turismo del 10 de marzo de 1939 y ordena al Ministerio de Fomento fijar por
resolucin las normas mnimas que deber cumplir los servicios que integran el
sistema turstico nacional
El 21 de diciembre de 1992, se publica la Ley de Turismo que derog expresamente a
la Ley de fecha 22 de junio de 1973, mantenindose vigentes las disposiciones
contenidas en decretos, resoluciones e instructivos dictados sobre la materia hasta tanto
el Presidente de la Repblica dicte el correspondiente Reglamento General de esta Ley.
Por ltimo, el Turismo Social aparece como un reto que hay que asumir y le confa a la
Corporacin de Turismo de Venezuela su fomento y promocin

El 24 de septiembre de 1998, se publica la Ley de Turismo que derog expresamente a la

Ley de fecha 21 de diciembre de 1992, mantenindose vigentes las disposiciones
contenidas en decretos, resoluciones e instructivos dictados sobre la materia hasta tanto
el Presidente de la Repblica dicte el correspondiente Reglamento General de esta Ley.
El 26 de noviembre de 2001, se publica el Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de
Turismo que derog expresamente a la Ley de fecha 24 de septiembre de 1998,
mantenindose vigentes las disposiciones contenidas en los Reglamentos Generales y
Parciales de la Ley Orgnica de Turismo
El 23 de junio de 2005, se publica la Ley Orgnica de Turismo que derog
expresamente al Decreto con Fuerza de Ley de fecha 26 de noviembre de
2001,mantenindose vigentes las disposiciones contenidas en los Reglamentos
Generales y Parciales de la Ley Orgnica de Turismo y se aplicarn en cuanto no colidan
con las disposiciones de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las
leyes, hasta tanto el Ejecutivo Nacional dicten los que hayan de reemplazarlos.
Importancia del de derecho del turismo
El Derecho del Turismo comprende el estudio de la normativa legal que regula en
nuestra legislacin Venezolana el fenmeno del turismo. reviste gran importancia, ya que
en el Estado Falcn debido a su estratgica ubicacin geogrfica en la zona costera del
pas, ser patrimonio cultural y natural de la humanidad, aunado al hecho de poseer un
rgimen especial en materia tributaria como lo es el Puerto Libre y la Zona Libre, el
desarrollo del turismo debera ser una de las principales actividades econmicas,
generadora de ingresos y empleo, todo lo cual permite considerar muy atractiva la regin,
para el desarrollo de actividades tursticas.
Venezuela es un pas que ha sido privilegiado por la naturaleza dotndolo de
espectaculares escenarios naturales que le permiten a lo largo de todo su territorio
desarrollar cualquier tipo de actividad turstica. Sin embargo la actividad turstica no ha
tenido la trascendencia para convertirse en factor de crecimiento econmico y mejora
social, debido a que no se ha considerado como una de las principales actividades

econmicas generadoras de divisas. Una de las principales ventajas con las que se
cuenta en la actualidad para el desarrollo del turismo como actividad generadora de
ingresos es que se reconoce la importancia de esta actividad en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela otorgndole rango constitucional.
Para mi persona, resulta valioso el estudio de la actividad turstica, en el campo
del Derecho, desde el momento en que percatamos que todo Estado de Derecho tiene
como caracterstica fundamental el que toda su organizacin y funcionamiento, tanto de
sus rganos de poder como de sus ciudadanos, y las relaciones que entre ellos se
generan, se encuentren cimentados en un marco de legalidad y legitimidad. Lo anterior,
hace indispensable la existencia de diversas disposiciones capaces de prever las
situaciones que se producen dentro del mismo Estado, y al mismo tiempo, trae como
consecuencia, la sistematizacin del orden jurdico de acuerdo con la materia que regulan
y la jerarquizacin de su obligatoriedad. Dentro de ese universo jurdico, se contempla la
regulacin del sector turismo.

Conclusin
El Turismo es una potente fuente no solo para el disfrute de las personas, sino como tambin para
el desarrollo del pas y genera varias fuentes de empleo tanto directas como indirectas. Permitiendo de
esta forma la evolucin desde todos los mbitos para el desarrollo sostenible del pas.

El

Ordenamiento jurdico que norma y envuelven la actividad turstica en su desarrollo esencial,

convierten al viajero y al prestador de servicios tursticos en sujetos del Derecho Administrativo a
travs del llamado Derecho Social, que responde a exigencias de la compleja sociedad actual. De all
la importancia de conocer las distintas leyes de turismo que ha tenido Venezuela, pues a travs de las
mismas se puede visualizar la importancia que ha cobrado esta actividad en el desarrollo del pas.