INTRODUCTION

La commune urbaine de Toamasina tant la source de dveloppement Tamatave .Le

port de Toamasina se combine avec ladite de la commune ainsi que la commune, cest une
concession dEntreprise part contre le Port de Toamasina tant une entreprise semi-privatise .
C'est pourquoi, les deux Entreprise sont d'insparables depuis longtemps. Le 1 er

Maire

dcouvert le btiment de la commune, il se remplaait le statut de Marshall Fosse. Depuis

lindpendance de Madagascar, la Mairie peut-tre considre comme une
responsabilit

dans toutes les rgions Madagascar

grande

. Dans l'histoire de Tamatave,

l'augmentation rapide de la population se souvenait qu' partir de la second rpublique.

Lvolution de la population scarte la ville de Tamatave, on sait que la commune
jouant un rle plus important pour les peuples Tamataviennes . Les fiscalits communales sont
bases dans la commune, tous les peuples ont pays de taxations, les impts directs et
indirects.
Depuis la colonisation, la commune sexistait sa valeur qui se trouve son
emplacement dans la province. La place de cette commune tant un plan bien dterminer alors
que les dispositions des quartiers sont autours de la dite de commune. A Tamatave, on y
trouve des 02 quartiers : le quartier rsident ou quartier urbanis se trouvant Ampasimazava
et le quartier commerciale s'installe au Bazar-Be.
A mon avis, lvolution de cette commune devrait-tre intresse . A part cela , je
choisissant la dite de commune pour faire dterminer mon rapport de stage . Le thme que
j'ai labor mon tude : Analyse des allocations des ressources communales par la
direction financire , cas de la commune urbaine de Toamasina . La situation de cette
commune se concerne mon tude en conomie surtout la branche de direction financire .En
tant que conomiste, essayer de grer la situation interne dans la commune de Tamatave ainsi
que la commune voluant progressivement sa valeur et son utilit .
Le livre que nous exploitant durant le rapport de stage, cest un livre petit mmoire qui
sintresse beaucoup l'avenir de Tamatave ,est intitul
ALLOCATIONS

DES

RESSOURCES

COMMUNALES

LES ANALYSES DES

CAS

FINANCIRE DE LA COMMUNE URBAINE DE TOAMASINA .

DE

LA DIRECTION

Il se divise en deux grandes parties se dcomposant comme suit :

-Historique de la commune de Tamatave
-tude des rpartitions des Ressources Communales par la Direction
Financire
Pour pouvoir bien comprendre l'tude auxquelles s'tait tenu notre stage,allons traiter
dans les 2 parties cites ci-dessus les dtails et les explications ainsi que les analyses qu'on a
pu exploiter au cours de nos sjours dans cet tablissement , le support de ce mini-mmoire
'apporte une nouvelle image pour l'avenir de Tamatave et cette utilisation de ce livre peut-tre
rsolu quelques problmes majeurs dans la Commune Urbaine de Toamasina .

PREMIRE PARTIE :
HISTORIQUE DE LA COMMUNE DE TAMATAVE

PARTIE I : HISTORIQUE DE LA COMMUNE URBAINE DE TOMASINA

Chapitre 1: Banalit de la commune de Tamatave :
section 1 : Diachronique de tamatave
A - Positionnement :
1 Situation gographique de la ville :
La ville de Tamatave est l'espoir de l'conomie Madagascar , a veut dire que les
ressources qui se stabilisent l'augmentation de devises trangers

depuis deux anne

prcdents. Le mot du Prsident reconnat la ville de Toamasina comme capitale conomique

de Madagascar , ne facilite pas les prises de dcisions indispensables .
Toutefois , face aux nouveaux enjeux conomique , urbains et environnementaux ,
l'existence du port et ses fonctions deviennent un atout extraordinaire pour la croissance
durable non seulement de notre ville mais , la fois de la rgion toute entire et de tout
Madagascar . Aussi rcemment , l'implantation du grand projet

comme Ambatovy qui

constitue une opportunit nouvelle reste l'exploiter en terme de la mcanisation conomique

et sociale .
A cet gard , il est indniable que la commune jouant un rle trs important et ne cesse
de s'voluer toujours dans ce contexte national , voire mme international .
Un proverbe Malagasy souligne que : Izay tsy mahay sobika , mahay fatram-bary .
Ainsi donc la commune Urbaine de Toamasina pour mettre en place des stratgies d'avenir ,
estime que , les changes dexpriences constituent une aide extrmement prcieuse . Ils nous
apportent de part et d'autre des ides , des repres , des contacts dont augmentation nous
avons besoins pour une amlioration objective de la gestion Communale de nos villes
respectives . Le but de notre futur , si le chemin est difficile , sem dembches et remplis
d'obstacles , marchons toujours ensemble , et relevons le dfi qui est de : L'UNITE DANS LA
DIVERSIT .
L'tymologie du nom Tamatave, Toamasina donne lieu plusieurs hypothses. Pour
certains, ce serait les Portugais qui l'auraient baptis un jour de la Saint Thomas, pour d'autres,
l'origine du nom reviendrait Radama Ier. Le roi y aurait got pour la premire fois de l'eau
de

mer

et

se

serait

cri

"Toa

masina!"

"C'est

sal

!".

L'enjeu commercial tait tel qu'il incita Radama Ier faire de Toamasina la principale
fentre

maritime

de

son

royaume,
4

au

dtriment

de

Majunga.

Tamatave

tait

autrefois

un

petit

village

de

pcheurs.

Tamatave est la 2nd ville de Madagascar et son port est le premier et le mieux outill de
l'le. A juste titre Tamatave est appel "le poumon de Madagascar".
2 Circonfrence :
Ladite Commune Urbaine tant le chef lieu de la Rgion Atsinanana qu'elle s'tend sur
une superficie de 28 km . Au nord de la ville se limite au Fokontany Ambalamanasy , l'Est ,
le Fokontany Dpt , l'Ouest le Fokontany Mangarano II et Barikadimy , et c'est au Sud qu'il
y a le Fokontany de Tanambao Verrerie .
La premire pose pierre portant fondation de la commune tait fait en 1958. C'est-dire , c'est partir de cette poque que la commune vue le jour .
Lhtel de ville a t construit en 1960 sur le boulevard de l'indpendance en face de la
gare ferroviaire et donne une belle vue sur l'Ocan Indien .
A la fin des travaux de construction et la mise en marche du btiment de la
commune , c'tait Alexis Bezaka qui avait inaugur ce btiment en 1963 .
Ces dcennies sont passes prs le jour de l'inauguration , et plus le temps ne passe
plus le btiment et les infrastructures rattaches la commune s'amortissent de temps en
temps , donc il a besoin de rnovation .
B Population rsidente :
1 La population Betsimisaraka :
Comme Tamatave st situ entre les 2 tribus Bestimisaraka d'une part les Betsimisaraka
du Nord de la ville qu'on appelle ANTAVARATRA et ceux du Sud que l'on appelle
ANTATSIMO , ce sont les gens qui vivent dans le sud .
Ces populations Betsimisaraka qui , dans l'histoire tait les originaires propritaires de
la grande ville . Mais partir du XXme sicle o les colonisateurs et les indiens commerants
sont arrivs , la ville tait une des voies la prosprit et source de travail donc de s
rmunrer pour les malgaches que pour les trangers .
2 Les autres tribus composant la population urbaine :

La commune urbaine de Toamasina d'aujourd'hui abrite une population cosmopolite de

plus 200.000 habitants et la proportion de la population

51,30 %

48,70

pour les Immigrants et

des habitants sont des Betsimisaraka .

La 2nd ethnie de la ville est celle des Merina qui compose

24 % de la population ,

12 % des rsidents sont originaires du Sud-Est de la grande les . Le reste est compos des
autres ethnies existantes Madagascar .
Section 2 : Prsentation de la CUT
A Le fondement et la prsentation de la CUT :
1 La colonisation :
Durant la priode coloniale les Franais qui s'y trouvait sur place ont implant leur
administration qui est base sur la colonisation c'est ce que l'on appelait Administration
Coloniale .
Ils ont fonds lhtel de ville qui se trouve Ampasimazava pour grer les affaires
administratifs des habitants d'une part pour les coloniss qui sont les malgaches et d'autres
part les Franais qui s'y trouvent .
2 La mise en place d'un bureau pour grer les affaires

administratives :
La commune est dirige par un gouverneur Franais qui compose lui-mme ses
quipes pour la mise en marche de son administration . A cette poque c'est le gnral Gallieni
qui est le dirigeant .
B Les dirigeants qui se sont succder la tte de la CUT :
1 Auparavant de cette CUT :
Ce sont les gouverneurs Franais qui se sont succder la tte , partir de leur
nomination par leurs suprieurs .
2 A part de lindpendance :
En 1958, la CUT a eu le 1 er Maire , lu par suffrage universel .Les dirigeants
communales de Tamatave prennent la vague d'volutions de la ville de Tamatave qu'ils sont
les responsables de la commune et qui grent les situations politiques et sociaux-culturelles .
6

Les Maires , les Prsidents des Dlgations Spciales et les autres noms dirigeants de
ladite Commune se repartissent comme suit :
NOMS ET PRNOMS

PRISE

DE MANDATS

ANNE

POUVOIR /TITRE

BOIRON Franois

lu au S.U.D (Maire)

UNE FOIS

1958

ROMIALO

S.U.D (Maire)

DEUX FOIS

BEZAKA Alexis

S.U.D (Maire)

DEUX FOIS

( 1959 1975 )
( 1995 1997 )

RABEMANANJARA Jacques

S.U.D (Maire)

DEUX FOIS

( 1965 1975 )

STEPHEN Jacques

PRESICOMEX

( 1997 1986 )

EMILIEN ,

PRESICOMEX

( 1986 1992 )

P.D.S

UNE FOIS

En 1992

GEURISSON Gabriel

P.D.S

UNE FOIS

( 1993 1994 )

RABEMANANTSOA

P.D.S

UNE FOIS

En 1995

P.D.S

UNE FOIS

( 1997 1999 )

SOARISON

Constant

Paulin

Philippe
GAGAY Bonnot

( 1993 2003 )

RATSIRAKA Roland

ANDIAMIARANTSOA

S.U.D ( MAIRE )

DEUX FOIS

( 2004 2007 )

P.D.S

UNE FOIS

En 2003

Barnest
RAKOTOMANANA
Gervais
RAKOTOVAO Mario
TOALINA Zafindrabary

P.D.S

2007
UNE FOIS

S.U.D ( MAIRE )
P.D.S
P.D.S

( 2008 2010 )

UNE FOIS

( 2010 2011 )

UNE FOIS

( 2012 2015 )

ELISE RATSIRAKA

S.U.D ( MAIRE )

UNE FOIS

En

activit

depuis 2016
Source : Extrait de la lettre crit par le Maire ELISE RATSIRAKA
C Dcouvert et rhabilitation de la CUT :
1 - Sa cration :
La premire pose pierre portant fondation de la commune tait fait en 1958 . c'tait-dire , c'est partir de cette poque que la commune vue le jour .
L'htel de ville a t construit en 1960 sur le boulevard de l'indpendance en
face de la gare ferroviale et donne une belle vue sur l'Ocan Indien .
A la fin des travaux de construction et la mise en marche du btiment de la commune
, c'tait Alexis BEZAKA qui avait inaugur ce btiment en 1963 .
Des dcennies sont passes aprs le jour de l'inauguration , et plus le temps ne passe
plus le btiment et les infrastructures rattaches la commune s'amortissent de temps en
temps , donc il a besoin d rnovation .
2 - Les reconstructions des infrastructures :
C'est pourquoi lors de la prise de pouvoir du prsident de la transition en 2009 , il a
dcid de renouvel ses infrastructures et les btiments de la commune , et c'est en 2013 qu'
vu le jour le nouveau bureau et les btiments de ladite Commune .
La dite commune est le chef lieu de la rgion Atsinanana . Elle s'tend sur une
superficie de 28 km . Ce btiment est inaugure sous l'gide , Maire le plus clbre
Tamatave en 1963 , le nom le plus connus dans l'histoire de la commune , C'est Alxis
BEZAKA . Il est rcemment rhabilit et inaugur le 20 janvier 2013
Sous l'gide du Prsident de la Dlgation Spciale , TOALINA ZAFINDRABARY ,
par son Excellence , Prsident de la Transition Andry Nirina RAJOELINA .
3 Ses volutions :
C'est la capitale du Betsimisaraka , mais elle devient une ville cosmopolite . Elle a
connu une forte dmographique due au Port maritime . En tenant compte du potentiel
8

conomique trs important , savoir le plus grand Port maritime international de

Madagascar , les industries , le tourisme et l'existence des oprateurs conomiques ; elle est
baptise capitale conomique de Madagascar en 2007.A juste titre Tamatave est appel "le
Poumon de Madagascar".
Chapitre 2 : Les champs d'applications de la CUT :
section 1 : Les fonctions des travailles :
A l'tat civil :
La mairie ou l'htel de ville a pour rle tous ce qui sont reli la citoyennet c'est-dire ceux qui sont relis la vie quotidienne de la population comme l'acte de naissance , le
mariage et ainsi de suite .
B L'urbanisme :
Ce sont les mthodes de travail de la commune auxquelles , la CUT impose des sottes
de rglement rgissant la vie en ville comme le transport , le plan de dveloppement
communal, l'utilisation des infrastructures communales .
C Les impts et taxes communales
Ce sont des sommes d'argent que la commune urbaine attendent des citoyens qui
utilisent des biens publics lis la commune , c'est aussi de l'argent verss par des utilisateurs
des moyens de transports comme les voitures , les vlos et autres.
Section 2 : Les marchs Publics :
A Bazar-kely :
Ce march est rattach au service de gestion des marchs sous la tutelle de la Direction
de Gestion des Marchs . Le march Bazar-Kely se trouve dans le Fokontany Tanambao II ,
au Sud du CRJS.
Ce march est l'une des piliers qui remplissent la caisse de la commune grce son
immensit et les impts recueillis . La gestion des Bazars et les affaires rattachs sont exercs
par la commune urbaine par l'intermdiaire de la Direction des Marchs . Et c'est aux tours du
chef de service du march qui fait appliquer tous les normes en vigueur.
9

B Le march de bazar-be et sa rnovation :

Ce march revt une nouvelle allure et une peau neuve . D'un march ciel ouvert en
une infrastructure rpondant aux aspirations et aux besoins de la population Tamatavienne .
En 1896 , la ville de Tamatave tait divise en deux parties , l'une Ampasimazava
pour l'Administration Coloniale et pour les Europens et l'autres pour les autochtones dans le
quartier des Indignes de Tanambao . Le march de Bazar-Be tait situ ct de la Rue
Flacourt Ampasimazava ( dans le quartier coloniale ) et tait ciel ouvert .
A cause des mauvaises odeurs et les ordures provenant de ce march l'endroit o il
est implant actuellement .
En 1898, le march couvert a t construit par l'entreprise ZOTIER sur une surface de
3080 m avec une capacit daccueil de 250 marchands .
En 1955, le btiment pour les ventes de produits halieutiques a t construit .
En 1956, le pavillon rserv aux marchands des produits artisanaux a t install. La
rhabilitation de ce march le plus rcent avant sa reconstruction en 2013 tait en 2003.
L'tablissement d'un protocole , d'accord entre la CUT et DYNATEC Madagascar
Socit Anonyme (Bailleurs de Fonds ), en 2013 a lanc le processus dexcution de l'accord
pass avec le Gouvernement Malgache en date du 10 septembre 2012 pour la rnovation du
Bazar.
Ave le fonds d'investissements Sociale d'Ambatovy, un march de 5300m 2 voit le
jour , plus de 750 marchands peuvent rintgrer le local avec de nouveaux tals.
Section 3 : Les autres services rattachs au CUT :
A L'abattoir :
C'est le lieu o abatte les bovids, c'est un service que rend la commune urbaine par
l'intermdiaire de la Direction de gestion des Marchs et qui est rattach au service Abattoir .
Il a pour rle de vrifier la propret des viandes exposer sur le march.
B La voirie et la sapeur-Pompier :
B 1) La voirie :
10

Elle a pour rle primordiale de donner les autorisations et les permis de construction
dans la circonscription rattache la commune . C'est grce au service que rend la voirie que
les usagers c'est--dire ceux qui vont btir sur leurs proprits , peut construire avec garantie
face aux divers soucis du rang des prjudices sur le titre du propritaire.
En tout , la voirie s'occupe de tout ce qui est caractristique d'un titre ou proprit situ
dans la circonscription ou pour sa mise en location ou autres .
B 2) Le sapeur-Pompier :
Il opre dans des circonstances lies la vie de la socit c'est--dire son rle est
d'apporter de l'aide en cas de besoin de la vie sociale comme l'incendie , l'innovation, le
cyclone, l'assainissement de la ville de Toamasina et le dgagement des ordures.
C'est un service caractre spcifique car il se met en jeu ds qu'il a des catastrophes
naturelles qui ont une liaison directe ou indirecte dans la vie de ces citoyens.
Section 4 : Les Centres Sociaux-culturelles :
A Sports et loisirs
A 1) Les gymnases couverts :
La commune urbaine de Toamasina a 2 centres socio-culturels qui sont gr par la
Direction des affaires sociales de ladite commune . La 1 re se nomme le Gymnase Soavita qui
a une capacit d'accueil de denviron 1500 personnes . C'est une enceinte qui peut accueillir
des activits sociales, culturels d'une envergure internationale comme le Hand Ball et la
basket Ball.
La 2ndest le foyer Sociale Canada qui a une capacit d'accueil de 1200 personnes environ
selon notre estimation.
A 2) Les terrains de sports :
La direction de l'affaire socio-culturelle et sportive gre 2 terrains municipaux dont
leurs noms sont les suivants : l'un le Stade Municipal , qui est un stade cre pour des
vnements majeurs d'une envergure nationale et international et ce si peut accueillir presque
tous les activits sportives relies

aux collectifs qu'individuels qui existent dans le domaine

du sport.
11

L'autre porte le nom de Stadium Barikadimy qui est rnov prcdemment et qui l'est encore
en construction jusqu'aujourd'hui
B ducation :
B ) La Bibliothque :
La commune Urbaine a une bibliothque qui est sous l'gide du service des tudes
dirigs par la direction des tudes et des Recherches . Il a pour rle de renforcer la capacit
des tudiants de la commune urbaine enrichissant des uvres que leurs donnent les livres
existants dans cette bibliothque .
L'objectif est de permettre aux jeunes de se rassembler dans le domaine de
l'ducation ,pour les rendre plus optimistes et cratifs dans leurs futurs et pour faire face aux
difficults de la jeunesse comme les drogues et l'alcool.
Section 5 : L'utilit et limportance l'intrieur de la CUT
A Les effectifs et l'Organigramme de la CUT
A 1) Tableau simple d'effectifs temporaires :
FONCTIONNAIRE

252

CONTRACTUEL (E F A)

53

CONTRACTUEL (E L D)

178

JOURNALIRE ( E M O )

968
TOTAL = 1451

Source : Commune de Tamatave Aot 2016

A 2) Organigramme :
Celle de la Commune Urbaine de Toamasina est adopte par dlibration du conseil
municipal, partir de la proposition prsente par le bureau excutif.
Dans la pratique, elle connat un changement chaque entre des nouveaux dirigeants.
Actuellement, elle se prsente comme suit :

12

13

DEUXIME PARTIE :
TUDE DES RPARTITIONS DES
RESSOURCES COMMUNALES PAR LA
DIRECTION FINANCIRE

14

PARTIE II : TUDE DES RPARTITIONS DES RESSOURCES COMMUNALES

PAR LA DIRECTION FINANCIRE :
Chapitre I : Gnralit de DAF :
Section 1 : Aspect de Direction Affaires Financire :
A Principes :
A 1) Une activit d'tre leader dans l'organisation :
Un bon dirigeant se sert de tous les aspects de la motivation et de la communication
pour amener les employes effectuer leurs tches quotidiennes avec interaction selon les
plans et les objectifs communs .
Il s'agit d'une activit dynamique qui dirig conduire des personnes vers un but
donn. Le rle le plus important du manager est de russir faire accomplir des tches par ses
subordonnes . Le manager doit efficace , il doit d'abord tre disciplin au sein de
l'Entreprise , avoir des objectifs personnels , tre raisonn se motiver lui-mme . Une
personne qui n'a pas ces talents est sans doute incapable de motiver les autres .
A 2) Ses Objectifs :
La direction Financire a pour but de mettre la disposition de l'Entreprise ou un
tablissement au moment opportun et par les procds les plus conomiques , les capitaux
ncessaires son quipement rationnelle et son fonctionnement normale tout en assurant son
indpendance et sa libert .
A 3) Ses Activits :
- La dtermination des besoins et ressources (financire) tablissement du plan de
trsorerie ;
- Le contrle budgtaire et le contrle de gestion
- Recherche de financements ;
- Le choix des investissements , c'est--dire recensement des projets, chancier,
analyses des rentabilits, classement des projets choix finals ;

15

- La comptabilit gnrale (PCG 2005) , CAE , les clients , les Fournisseurs

- La fiscalit et la parafiscale : charge patronales et la cotisation
Section 2 : Ressources de la CUT:
Les recettes de la commune sont surtout constitues :
Les ressources de la Commune peuvent tre classifies en cinq catgories
A Les impts :
L'impt est un prlvement effectu d'autorit sur les ressources ou les biens des
individus perus par l'Administration ou les collectivits pour financer les dpenses d'intrt
gnral. Il n'a pas de contre partie .
A 1) Impts directs :
Les impts directs sont constitus essentiellement de trois principaux impts savoir :
Les impts fonciers et les taxes annexes qui sont composs de :
- L'impt foncier sur les terrains : IFT
- L'impt foncier sur la proprit btie : IFPB
Les taxes annexes composes de :
- La TAFPB ou taxe annexe l'IFPB
- Le centime additionnel l'IFPB
-La redevance de collecte et traitement des ordures mnagres
L'impt synthtique (I.S) qui est un impt peru sur les personnes physiques et les
personnes morales exerant une activit indpendante .
Le centime additionnel la taxe professionnelle.
A 2) Impts indirects :
Les impts indirects sont classs comme suit :

16

Les impts sur les alcools et les boissons alcoolises perus par intermdiaire des
dbits des boissons :
- Les Impts de licences de vente d'alcools et de boissons alcoolises recouvrs par les
Contributions Indirectes .
- L'impt des licences foraines lev directement par la Commune.
Les prlvements sur les maisons de jeux :
- Les prlvements sur les produits des jeux dans les maisons de jeux instaurs par
ltat et recouvrs par les Contributions Indirectes .
B Les structures des taxes :
La taxe est un prlvement fiscal ou impt personnel peru par ltat et les
collectivits locales, d la jouissance, la possession, l'achat de certains biens ou
proprits, l'exploitation, au revenu .
B 1) Droits et taxes d'enregistrement des actes et mutations :
Ces droits et taxes sont greffs l'enregistrement et recouvrs par les services de
l'Enregistrement et du Timbre. Ils sont au nombre de trois :
- La taxe additionnelle l'enregistrement des actes et mutations.
- Le droit fixe sur cession d'appareils de jeu et appareil vido utilis des activits
lucratives.
- La taxe sur les vhicules moteur.
B 2) Droits et taxes :
Ils sont classs dans les droits et taxes directs et indirects autoriss par la loi et
instaurs ou levs par la commune. Ils sont nombreux et en gnral stipuls par la loi 94-007
relative aux comptences et ressources des collectivits et dont une fixe par une ordonnance
date de la Premire Rpublique en occurrence la taxe de sjour et une autre par la loi de
finances initiales 1999 : la taxe sur la tlvision.

17

- La taxe annuelle sur les bicyclettes, charrettes, pousse-pousse, vlomoteurs et autres

vhicules non immatriculs .
- La taxe annuelle sur la tlvision.
- La taxe annuelle sur les appareils automatiques de jeux et musique fonctionnant
dans les centres de loisirs, bar, htels, cafs ou autres endroits ouverts au public .
- La taxe annuelle sur les appareils vidos utiliss des buts lucratifs, billards et
assimils, baby-foot, etc.
- La taxe sur la publicit .
- La taxe sur les eaux minrales ;
- Les prlvements sur les extractions de sable, terre, pierres Les taxes d'abattage et
de visite de poinonnage ;
- Les prlvements et ristournes sur les produits ;
- La taxe de sjour dans les htels ;
- La taxe sur les ftes, manifestations et spectacles ou divertissements donnant lieu
des entres payantes
- La taxe sur les crmonies coutumires ;
- Les droits relatifs la circulation des bovids.
C Les redevances :
La redevance est un droit pay en contre partie de l'utilisation d'un service ou d'un
domaine public ou priv .
- Ce sont des recettes non fiscales mme si certaines sont prvues par la loi. Elles sont
leves sur propre initiative de la commune et sont constitues en gnral par des
redevances d'utilisation des domaines (march, piste, terrains, loyers, etc.) et des
redevances de prestation de services (services caractre administratif, conomique,
technique, etc...).
D Les subventions :
18

Les subventions verses par ltat .

D 1) Subventions et dotations :
- Dans le cadre de l'appui la dcentralisation et suite au transfert de comptences,
trois principales subventions ont t alloues aux communes depuis la loi de finances
1999 :
- la dotation de fonctionnement (30 millions de Fmg par commune) ;
- la dotation pour les EPP et les CSB ;
- la subvention pour la rmunration des secrtaires d'tats civils.

Chapitre II : Les problmes et les solutions adaptables pour amliorer le travail de la DAF
et ainsi que les autres fonctions :
Section 1 : Les limites et les problmes rencontrs :
A Les limites des ressources communales :
A 1) Le Sur-effectif d'Employs :
La commune Urbaine de Toamasina compte actuellement prs de 1100 employs dont
la moiti constitue le personnel administratif .Ce sur-effectif a dj t constat depuis
plusieurs annes travers les rgimes qui se sont succd la gestion de la capitale
Betsimisaraka et constitue un lourd fardeau pour le bon fonctionnement de la Mairie .
Selon les explications fournies par quelques employs de la commune , les charges
engages pour le paiement du salaire des employs sont estimes Ar 230 millions par mois
incluant le Budget y affrent . A cet effet , d'autres projets ponctuels comme l'entretien et la
maintenance des infrastructures technique et la gestion des ordures risquent d'tre dlaisss
car les ressources financire de la mairie provenant de divers taxes et impts ne permettent
que le paiement des rmunrations des employs .
Sur les 230 millions d'Ariary de recettes fiscales , prs de 60 millions d'Ariary
seulement au maximum sont destins la collecte des ordures et l'accomplissement des
taches administratifs . Le problme rside dans le fait que la commune urbaine de Toamasina
19

ne dispose que de son propre budget de fonctionnement et ne bnfice que d'une subvention
de ltat d'un montant de Ar 13,6 millions annuellement . L'aide de ltat a t affaiblie
cause de cette somme semble insuffisante pour lenlvement des ordures partir des 20 points
de collecte . Toutefois , la commune n'a jamais connu de problme de paiement de salaire de
ses employs mme si parfois il accuse quelques jours de retard .
Cependant qu' partir de la transition en 2009 , l'volution de sur-effectif tait en
exponentielle ainsi que les emplois en court dure ont augment plus vite 2- Les dsquilibres
des communications ascendantes et descendantes
L'influence de la stratgie politique partir cette anne l . En certes , le taux de
chmage durant la transition sont trop leve ; chmage conjoncturel c'est un chmage
rsultant d'un ralentissement de l'activit conomique dans un secteur ou dans l'ensemble de
l'conomie , c'est pourquoi les responsables au sein de la commune de Tamatave ont recrut
des employs . Ces employs recruts sont nomm des employs fantmes durant la transition
Madagascar .
A part cela , l'apparition de sur-effectif qui s'existait dans la dite de commune alors
qu'elle se provoque des vagues inexplicables jusqu'aujourd'hui . En effet , ce sur-effectif
engendrait la dfaillance majeure de la stratgie politique . En certes , ce chmage
dinadquation rsulte d'un cart entre la structure de l'offre et la structure de la demande . Le
taux de chmage structurel prend en compte le cot des mesures en faveur de l'emploi . Il est
atteint lorsqu'il devient plus onreux de faire baisser le chmage que de rmunrer les
chmeurs . En effet , les qualifications des chmeurs ne correspondent pas aux besoins de la
commune , il faut donc les adapter professionnellement pour les rendre Employables .
En bref , le problme de paiement de salaire de ses employs pourrait-tre retard en
bimestriel ou trimestriel depuis l'anne 2009 , soit ltat Malgache tant fragile , soit la dite de
commune ont bloques les rmunrations des salaris . La ville de Tamatave tant la capitale
conomique de Madagascar . Hlas ! Les ressources communales de la mairie proviennent de
divers taxes et impts seulement qui se suivent l'aide de ltat sous forme d'une subvention
par une anne .
B Les conflits politiques et sociaux entre les personnels :
B 1) Les ruptures politiques :
20

Ils existent des multitudes des conflits politiques que subissent les personnels de la
Commune Urbaine de Toamasina.
Cela se manifeste d'une part , par des sgrgations et les diffrences des parties
politiques auxquelles les personnels font partis , c'est--dire la distribution des postes et les
avantages sociaux et/ou professionnels existant se basent par leurs originalits politiques ,
cest parfois cette appartenance qui est important mais le cadre de l'administration qui est la
compatibilit entre le cadre profil/poste n'est pas respect .
D'antre part, cette diffrenciation se caractrise par la prfrence personnelle c'est-dire ceux ou celle que les dirigeants en place veulent intgrer dans son quipe sans avoir
analys profondment la caractristique de la personne qu'il ou elle veut travailler ensemble.
B 2) Les guerres sociaux entre les personnels :
Les conflits sociaux entre les personnels sont dus la diffrenciation raciale, plus
prcisment ethnique, c'est--dire les dirigeants choisissent leurs qiupes de travail partir de
leur origine .
Cela implique le non galit des droits fondamentaux entre les personnels car d'autres
sont favoriss et autres dmotivs. Ceci implique la disfonctionnement du systme car les
autres ne font plus exactement son travail .
Ils existent aussi les conflits d'ordres profil/poste dus aux problmes personnels des
employs sans faire au courant leur suprieur lorsqu'ils ne vont au travail.
C L'absence de communications :
C 1) Le manque de communications entre les personnels et son
suprieur :
Il existe une infraction cause par l'absence de communication entre ces personnes,
d'une part, le non existence d'change d'information entrane des mconnaissances travers
ses

travailles effectuer , ou les choses que les personnels doivent connatre pour

l'application et la ralisation de sa fonction.

D'autre part, l'incomprhension des renseignements obtenues par l'un ou l'autre ne
permet pas de bien drouler les activits lis au service fournit par l'administration. C'est-21

dire , l'incompatibilit de travailler et en troite collaboration n'est pas au rendes-vous cause

de ces manques.
En outre, souvent les suprieurs hirarchiques oublient de mettre au courant ses
subordonnes sur les taches et les fonctions ainsi que les nouvelles auxquelles les personnels
doivent savoir et faire face pour mettre jour leurs comptences et les nouvelles qu'ils doivent
savoir et vice versa pour les personnels subordonns envers leurs suprieurs.
C 2) Le manque de communications entre les dirigeants eux-mme :
Ceci s'explique par les formes de discriminant et les prfrences entre les dirigeants
de mme nature . C'est--dire , ce sont les dirigeants qui sont proches d'eux soit politiquement
ou racialement qui bnficient des avantages communicatifs. Par ailleurs, l'effet de ces
mauvaises gestes est irrversible sur lexcution de ceux ou celles victimes de cette infraction
car ils ne se positionnent pas sur le mme pied d'galit sur les informations qu'ils devront
connatre pour la mise marche de la conduite de sa fonction. Et le plus grave consquence
de ces gestes ironiques fait par les autres est que les autres dirigeants se trouvent dans une
mauvaise gestion et conduite des affaires administratives de son poste, et ils arrivent leurs
liminer voire les remplacer son poste, c'est l'effet de la politique.
C'est mauvais pour la fonction publique car l'administration a besoin des cohrences,
et des relations de travail ainsi que les collgues de travails pour amliorer et faire une bonne
marche dans l'application des services qu'ils rendent ses populations.
D Les pertes de temps au travail :
Ce problme est l'un des plus crucial dans le bon droulement des activits publiques
que ce soit au sein de la Commune Urbaine que dans les autres administrations publiques, car
parfois les employs ne donnent presque plus de valeur quant aux heures de rentrer au sein de
son administration c'est--dire son poste, ce genre de problme se manifeste par : soit , le
personnel entre tardivement son poste de travail , soit il sort trs tt qui est avant l'heure qui
est tablit par le responsable des responsables des ressources humaines .
En outre, beaucoup sont les consquences de ces actes, prenons comme exemple le
mcontentement des prestataires et les bnficiaires des services que ces gens leurs rendent,
donc les bnficiaires n'arrivent pas ses fins, il y a perte de temps pour l'un et pour l'autre.

22

De plus, il y a le ralentissement des personnels sur la vitesse dexcution de son

activit, on ne sait pas s'il ou elle n'est pas le courage d'exercer parfaitement sa fonction, si il y
a des autres raisons mais cela affecte directement la perte de temps pour les 2 parties, pour
ladministration s'il s'agit d'une activit but lucrative, la caisse n'est point remplis par ce
quon a estim rentrer dans une journe , or un auteur d'un livre dconomie prconisait que
le temps c'est l'argent , et c'est une perte beaucoup plus grave caus par un mauvais geste
d'une personne.
De plus, il se manifeste aussi la mconnaissance ou lincomptence du travailleur de
son rle sur l'activit qu'il ou elle exerce, et cela conduit une embuscade du service fournit
par cette personne l, ce problme est peu tre du par la prfrence au poste car les dirigeants
se contentent tout de mme quelqu'un qu'il connat au place, mais ne se proccupe pas des
consquences et les mfaits de sa dcision.

Section 2 : Les solutions proposer pour rendre plus actifs les services que rendent la
DAF et les autres services :
A La planification conomique :
A - 1)Lla Planification :
A 1 1) Un besoin de raction plus grand de la part de
l'organisation :
La Commune se doit dsormais de pouvoir ragir plus rapidement aux changements de
son environnement .
Pour cela , elle doit-tre plus ractive . Cette transformation se traduit deux niveaux :
Au niveau de la structure de la commune et de son mode de fonctionnement :
La vision pyramidale de l'organisation ne suffit plus et il doit-tre trouv de nouvelles
structures plus souples o ses salaris pourront communiquer et ragir sans toutes les
contraintes de l'organisation hirarchique. La commune a donc d revoir compltement son
mode de fonctionnement en permettant des individus appartenant diffrents secteurs de la
commune de pouvoir interagir sans pour autant passer par leurs suprieurs .
23

Elle s'est recentre sur son mtier ou s'est spcialise dans des fonctions qui lui sont
vitales en se dchargeant des autres auprs de sous traitants qui lui permettent de gagner de
largent. Elle a ainsi rduit sa structure pour la rendre moins inerte .
Au niveau du travail des agents de l'Entreprise :
La commune a commence par automatiser toutes les fonctions qui pourraient-tre ,
afin d'acclrer le travail . Elle a demande ensuite son personnel de varier leur ventail de
comptences et d'intgrer dans leurs fonctions de nouvelles tches qui ne se faisaient pas
l'origine .
De profondes transformations se sont opres au sein des services. Les salaris ont d
s'adapter de nouveaux modes de travail . Il a t demand aux agents de prendre des
initiatives , et de se former de de nouvelles technologies. Aujourd'hui , un salari sait qu'il ne
fera pas toute sa vie le mme travail et qu'il ne travaillera pas forcement toute sa vie dans la
mme Entreprise.
B Les solutions praticables :
B 1) Les solutions conomiques :
Les solutions conomiques prconiser sont des solutions pour amliorer la rentabilit
et le bon fonctionnement des rentres d'argent au sein de la caisse de la commune urbaine de
Toamasina.

Ajuster les conduites des personnels aux niveaux de leur travail, l'assiduit, la

ponctualit, et l'amour de son travail.

Forme les personnelles des rgis des recettes publiques sur son rle et les tches qu'on

attend de lui pour que son travail soit rentable.

laborer un plan de suivi des travails des services qui sont rattachs la direction des

affaires financires pour amliorer ses services et qu'ils puissent dgages un gain potentiel.

Analyser profondment les besoins en main duvre pour le fonctionnement de

l'administration communale et pour savoir l'quilibre et les bnfices dgages la fin

d'exercice de la commune, soit en retirer,soit en rajouter dans l'exercice suivant.
B 2) Les autres solutions :
24

Compte tenu du contexte conomique et social de la commune et de la place que tient

les recettes fiscales dans latteinte des objectifs de la Politique du budget rectificatif . Le
dispositif propos conforte de ce fait, les mesures prises et adoptes les annes prcdentes.
Ainsi, les dispositions fiscales de ladite commune sarticulent autour des points
suivants :
Llargissement de lassiette fiscale par :
-limposition limpt sur les revenus de la plus-value de cession des titres sociaux
et/ou des droits y affrents ;
- laugmentation du taux du droit daccises sur la communication par tlphonie et
rseaux

mobiles ;

La scurisation des recettes fiscales par :

- la mise en place de la dlivrance dautorisation dfinitive dachat local et/ou
dimportation dalcool;
- linstallation obligatoire de caisse enregistreuse auprs de certains contribuables ;
- linstauration de lobligation pour les institutions financires et tablissement de
crdit de dclarer le registre des comptes ouverts par les particuliers et socits
auprs de leurs tablissements.
En outre, des prcisions et clarifications sont apportes afin de complter les dispositions
actuelles sur les points suivants:
- la notion d'tablissement stable ;
- la base taxable la TVA pour les exploitants de jeux ;

- la dductibilit de la TVA sur achats locaux de produits ptroliers par les

socits de transformation et distribution de produits ptroliers.

25

CONCLUSION
Nous savons qu'un stage d'un mois n'est pas suffisant pour tout savoir cette Direction.
D'ailleurs chaque entreprise public ou prive son secret donc , il y a certains documents
inaccessibles .
Certes , il y a encore des problmes sur le processus de document , et le nombre
d'effectifs des personnels . D'o , il y a quelque des risques d'erreurs face au changement de
Maire et dsquilibre dans la commune .
Mais , on se contente de ce qu'on avait et de ce qui donn . Malgr tout une chose est
sre c'est que le stage est voire indispensable pour les tudiants afin de mener bien leurs
tudes .
En guise de conclusion , nous adressons nos vifs remerciements la direction
financire de la commune en particulier Monsieur Le Directeur Financire , pour nous avoir
bien accueilli.
Enfin , nous souhaitons une longue vie la Commune Urbaine de Toamasina et le
Dpartement financier est l'un des dpartements cls de cette ladite commune .

26

TABLE DE MATIRES
INTRODUCTION.....1
PREMIRE PARTIE : HISTORIQUE DE LA COMMUNE DE TAMATAVE.3
PARTIE I : HISTORIQUE DE LA COMMUNE..4
Chapitre 1 : Banalit de la commune de Tamatave ..4
section 1 : Diachronique de Tamatave ...4
A Positionnement 4
1 Situation gographique de la ville 4
2 Circonfrence 5
B Population rsidente .5
1 La population Betsimisaraka 5
2 les autres tribus composant la population urbaine.5
Section 2 : Prsentation de la CUT 6
A Le fondement et la prsentation de la CUT..6
1 La colonisation..6
2 La mise en place d'un bureau pour grer les affaires
administrations6
B Les dirigeants qui se sont succder la tte de la CUT6
1 Auparavant de cette CUT..6
2 A part de l'indpendance6
C Dcouvert et rhabilitation de la CUT .8
1 Sa cration 8
2 Les reconstructions des infrastructures .8
3 ses volutions 8
Chapitre 2 : Les champs d'applications de la CUT...9
Section 1: Les fonctions des travailles ...9
A L'tat civil9
B L'Urbanisme..9
C Les Impts et taxes Communales.....9
27

Section 2 : Les marchs Publics .....9

A Bazar-Kely....9
B Le march de Bazar-Be et sa Rnovation....9
Section 3 : Les autres Services rattachs au CUT ....10
A L'abattoir ....10
B La voirie et la Sapeur Pompier ..10
B 1) La voirie .....10
B 2) Le Sapeur-Pompier.....11
Section 4 : Les autres Sociaux-Culturelles ...11
A Sports et Loisirs .....11
A 1) Les gymnases Couverts ....11
A 2) Les terrains des Sports ......11
B ducation ...12
B 1) La bibliothque...12
Section 5 : L'Utilit et l'importance l'intrieur de la CUT..12
A les effectifs et l'Oraganigramme de la CUT....12
A 1) Tableau d'effectifs temporaires ......12
A 2) Organigramme ...12
DEUXIME PARTIE : ETUDE DES REPRTITIONS DES RESSOURCES
COMMUNALES PAR LA DIRECTION FINANCIRE...14
PARTIE II : ETUDE DES REPRTITION S DES RESSOURCES COMMUNALES PAR
LA DIRECTION FINANCIRE..15
Chapitre 1 : Gnralit de Direction des Affaires Financires ..15
Section 1 : Aspect de DAF15
A Principes ....15
A 1) Une Activit d'tre leader dans l'Organisation.......15
A 2) Ses Objectifs .15
A 3) Ses Activils ..15
Section 2 : Ressources de la CUT ...16
A Les Impts .16
28

A 1) Impts Directs 16
A 2) Impts Indirects .16
B Les Structures des taxes .17
B 1) Droits et taxes d'enregistrements des actes et mutations .. 17
B 2) Droits et taxes 17
C Les redevances ...18
D Les Subventions ...18
D 1) Subventions et dotations ...19
Chapitre 2 : Les problmes et les Solutions adaptables pour amliorer le travail de la
DAF et ainsi que les autres fonctions ...19
Section 1 : Les limites et les problmes rencontrs .19
A Les limites des ressources Communales 19
A 1) Le Sur-effectifs d'Employs ..19
B Les conflits politiques et sociaux entre les personnels ..20
B 1) Les Ruptures politiques .20
B 2) Les guerres sociaux entre les Personnels ..21
C L'absence de Communications ..21
C 1) Le manque de Communications entre les personnels et son
suprieur ..21
C 2) Le manque de Communications entre les dirigeants euxmme22
D Les pertes de temps au travail.22
Section 2 : Les Solutions proposer pour rendre plus actifs les services que rendent la
DAF et les autres Services ..23
A La planification conomique .23
A 1) La planification .23
A 1 1) Un besoin de raction plus grand de la part de l'organisation
B Les Solutions Praticables24
B 1) Les Solutions conomiques ...24
B 2) Les autres Solutions ..24
CONCLUSION..26
29