ALEJANDRO AISEN

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ASOCIATIVIDAD ECONMICA INTERNACIONAL

La complejidad de las relaciones entre los pases, lleva a una serie
de conexiones, asociaciones y a la toma de decisiones en funcin
de las estrategias individuales de cada pas y del los intereses
globales de las sociedades en su conjunto.
Por este motivo, se han creado a lo largo del tiempo una serie de
organismos de carcter internacional para la resolucin de diversas
problemticas que afectaban a un conjunto de pases.
Ms tarde, la visin del mundo avanz hacia la bsqueda de algn
grado de asociacin o bloques entre pases para lograr beneficios
en el comercio entre ellos y en muchos casos estos agrupamientos
avanzan hacia la eliminacin de las fronteras entre los pases
asociados en todos los mbitos (no slo econmicos, sino tambin
los sociales)
De alguna forma, en algunos lugares del mundo, se est perdiendo
la nacionalidad como objetivo social, y se avanza sobre el concepto
de regin, siendo que por motivos educativos, sociales y tambin
econmicos, la identificacin con la regin constituye un grado
mayor de compromiso social.
ORGANISMOS INTERNACIONALES
Existe una gran cantidad de organizaciones internacionales que se
ocupan de temticas que involucran los distintos tipos de relaciones
entre pases. Muchos de estos organismos, se constituyen
especficamente para desarrollar y resolver temas de ndole
econmico.
La mayora de estos organismos y asociaciones
internacionales, se comenzaron a crear luego de la segunda guerra
mundial como para contrarrestar o apaciguar los vaivenes de la
economa generados por los cambios en las producciones de los
pases beligerantes.
Otros, en cambio, se crearon en las ltimas dcadas del siglo
XX como reaccin al surgimiento de los primeros.
Estos ltimos, son organizaciones internacionales que surgen
como contraposicin a criterios econmicos liberales y cuyos
objetivos apuntan a superar las dificultades que presenta la
globalizacin para la economa.
Es importante destacar que cada pas toma la decisin
independiente sobre asociarse o no a cada organismo internacional.
Los pases no estn obligados a ser parte de ningn organismo
internacional.
156

Las decisiones de los

organismos
internacionales deben
ser transformadas en
ley, para poder ser
aplicadas en los
pases miembros.
Mientras tanto, son
solamente
disposiciones de
intencin para tener
en cuenta en los
pases miembros.

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Por otra parte, cualquier disposicin que un organismo

internacional tome, para ser implementada en los pas, deber ser
primero aprobada por las autoridades del pas. Esto significa que en
un pas democrtico, ser el Congreso el que deber generar y
aprobar una ley si es que considera oportuna una decisin o
disposicin de un organismo internacional para que la misma tenga
vigencia en el pas.
Fondo Monetario Internacional
Funciona como un Banco Central para los Bancos Centrales
administrando por lo tanto el sistema monetario internacional.
Este organismo es el principal control del funcionamiento del
sistema monetario internacional.
Funciona en Washington a partir de 1947 y Argentina ingresa al FMI
en 1956.
Los fines que persigue se encuentran descriptos en su fundamentos
de creacin, y son:

Cooperacin monetaria internacional.

Expansin armnica del comercio internacional para buscar
mayor nivel de empleo y de ingreso.

Estabilidad en los cambios de monedas.

Sistema multilateral de pagos.

Disponer de los recursos si existen desequilibrios en los

balances de pagos.

Bsicamente se ocupa de asistir en situaciones de carcter

coyuntural, en donde un financiamiento rpido y oportuno, permite
solucionar el problema del pas. Adems otorga asistencia
financiera de corto plazo.
El FMI maneja la liquidez internacional, incluyendo el financiamiento
de los desequilibrios externos de los pases miembros.
Est integrado por ms de 150 pases, y cada pas tiene asignada
una cuota que representa la suscripcin o contribucin que dicho
pas realiza al capital del FMI, constituyendo la suma de cuotas el
total de los recursos financieros con que cuenta el organismo. Los
pases miembros aportan con sus monedas para la composicin del
capital del FMI, quien a su vez presta esta moneda para ayudar a
los pases que tienen problemas en sus Balanzas de Pagos.
Es importante destacar que cada pas miembro, decide su
asociacin a partir de decisiones de su gobierno. Esto significa que
157

El poder e influencia
de un pas en la
economa mundial
determina el aporte de
la cuota del mismo al
FMI. Por este motivo,
un pas con escaso
peso en las relaciones
econmicas
internacionales, tendr
una cuota menor y su
poder de voto en el
organismo ser muy
reducido

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puede asociarse al FMI o decidir no ser parte de l, en funcin de

una decisin nacional (de los representantes) y no internacional.
Las cuotas de cada pas se establecen por la posicin
relativa de cada pas en la economa mundial en funcin del:

valor de las exportaciones

valor de las importaciones

variacin del comercio exterior

reservas internacionales

posicin deudora o acreedora

nivel de ingreso nacional

Cada pas hace efectiva la cuota un 25% en divisas

convertibles (es decir moneda extranjera), y un 75% en moneda del
pas.
Estas cuotas:
a-proveen recursos financieros al FMI.
b-determinan el nmero de votos de cada pas, vindose as
el peso relativo de cada uno.
c-determinan el monto de derechos especiales de giro (DEG)
que se asigna a cada pas.
d-determinan el monto de los recursos que un pas puede
obtener del FMI a travs de la compra de moneda de otros
pases pagando con moneda propia y comprometindose a
recomprarla.
El DEG (derechos especiales de giro) es una unidad de cuenta (es
decir una moneda contable o virtual) constituida por una cesta de
monedas fuertes (dlar americano, euro y yen), que representa la
moneda del Fondo Monetario Internacional.
Constituye a su vez una reserva internacional.
El valor del DEG se establece luego de un promedio de los valores
y las variaciones de las monedas
En la toma de decisiones, cada pas tiene la proporcin de
votos que su cuota le otorga, siendo que los pases con mayor
injerencia en el comercio mundial como Estados Unidos, Alemania,
Japn, etc, presentan un peso al momento de las votaciones mayor
que los pases de menor operacin en el mercado mundial.

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Existen distintos tipos de ayudas financieras que el FMI

realiza a los pases miembros que presentan algn tipo de
dificultad:
1-servicio financiero de compensacin:
se otorga ante una marcada cada en el nivel de
exportaciones de un pas. El pas puede rpidamente hacer
uso de los fondos aportados para poder solucionar su
situacin. (Acuerdos de derechos de giro)
2-tramo ordinario:
-tramo de reserva.(Acuerdos de derechos de giro).
Constituye el acuerdo de uso de los fondos aportados como
cuota parte por el pas
-tramo de crdito (stand by) (Acuerdos en el marco del
servicio ampliado) Se otorga condicionando al pas a la
ejecucin de una serie de polticas estabilizadoras
(devaluacin de la moneda, mercado libre de cambios,
restricciones a los incrementos salariales, eliminacin del
dficit fiscal, ordenamiento del gasto pblico)
3-prstamos de mayor alcance:
asistencia financiera durante perodos ms largos (mediano
plazo) y de montos superiores a los del tramo ordinario.
(Acuerdos en el marco del servicio financiero de ajuste
estructural).
Bsicamente, cuando un pas acude al FMI, es porque tiene
problemas en su Balanza de Pagos, y se ve incapacitado de
acceder a dichos volmenes de prstamos en el sistema financiero
internacional.
Por lo tanto, los estudios que realiza el personal del FMI, y las
consecuentes consideraciones sobre acciones de poltica
econmica a realizar para poder acceder al crdito del FMI, le
otorgan una relativa seguridad de la devolucin del mismo, y a su
vez permite que el resto de los acreedores del pas se sientan
confiados en recuperar el dinero prestado y pueden tambin
reconceder nuevas condiciones de financiacin, reestablecindose
de esta forma la confianza en el pas deudor.
Bsicamente, el FMI no otorga prstamos de grandes volmenes,
sin embargo, los estudios y condiciones que establece, al ser
cumplidas por los pases solicitantes, permite que otros bancos,
otros acreedores, pueden considerar a la economa de ese pas
ms confiable a los efectos de las inversiones a realizar.
Esto implica que para un pas que haya recibido un crdito del FMI,
aunque este crdito fuese de 10 pesos, se le facilita el camino para
solicitar otros crditos a otros bancos internacionales, ya que las
condiciones de factibilidad han sido aprobadas por el FMI.
159

Las condiciones que

establece el FMI para
el otorgamiento de
crditos, son
establecidas por sus
tcnicos y pueden ser
aceptadas o
rechazadas por el pas
que solicit el
prstamo.
Se entiende que estas
condiciones son las
requeridas para que
los fondos den lugar a
una resolucin de los
problemas
econmicos
planteados por el pas
solicitante.

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Banco Mundial
Su constitucin y sus criterios de votos y cuotas, responde a
la misma lgica del Fondo Monetario Internacional. Cada pas
aporta segn su importancia econmica
La diferencia fundamental con el FMI, radica en que apunta a
la resolucin de problemticas estructurales de la economa de un
pas, y no de la coyuntura como el FMI.
Otorga prstamos a los pases cuyos proyectos econmicos sean
sensatos a su criterio, pero a los que les es difcil conseguir
prstamos privados.
Fue creado en 1944, ligado al FMI, sus prstamos deban hacer
frente a problemas estructurales del Balance de pagos de los
pases.
Como fines principales busca:

la reconstruccin de pases desbastados por las guerras.

la promocin de inversiones privadas en el extranjero.

el aumento equilibrado del comercio internacional.

la coordinacin de prstamos otorgados o garantizados por

este organismo.

En general los crditos que este organismo otorga son a largo plazo
(20 aos) y para situaciones mas bien de fondo (desarrollo de
investigacin, educacin, reforma del estado, etc.)
Organizacin Mundial de Comercio
Con la intencin de reducir o anular los aranceles impuestos al
comercio internacional se firm en 1947 el Acuerdo General de
Aranceles y Comercio (GATT).
Los principios sobre los cuales se firm este acuerdo son:

Esfuerzo por reducir barreras comerciales.

No existencia de carcter discriminatorio. (clusula de pas
ms favorecido).
Se debe compensar por perjuicios econmicos si se
modifican aranceles.
Los conflictos se resuelven por consultas y arbitrajes
160

El Banco Mundial, es
un organismo
internacional que
puede visualizar los
problemas de la
economa
internacional como un
sistema complejo. Por
este motivo se dedica
a la reestructuracin
de las economas de
los pases, desde una
perspectiva de sistema
econmico en forma
global, y por lo tanto
con una visin
panormica y de largo
plazo.

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Los fines para los que se cre fueron la bsqueda de:

-lograr niveles de vida ms altos.

-pleno empleo.

-aumento del ingreso real y de la demanda efectiva.

-utilizacin completa de los recursos mundiales.

-aumento de la produccin y los intercambios de productos.

-un cdigo de polticas comerciales con normas obligatorias

para las partes que lo integran.

Este acuerdo, prosper durante muchos aos, realizndose

reuniones tcnicas de trabajo para llevar al comercio mundial hacia
el librecomercio.
Sin embargo, poco a poco se fue considerando la importancia de
los temas tratados y la necesidad de constituir un organismo
internacional que tome las problemticas del GATT.
Surge entonces la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Este
organismo fue creado en 1994, y reemplaza al GATT, con
bsicamente los mismos intereses.

La Organizacin
Internacional de
Comercio, lleva
adelante las acciones
relativas a la reduccin
de las protecciones o
barreras al comercio
mundial.
Funciona como un
organismo tcnico de
elaboracin de
propuestas en vistas
hacia el librecomercio.

Posee real poder supranacional de arbitraje entre los

intereses contradictorios de las naciones. Lo integran en la
actualidad 135 pases. La negociacin realizada en 1999 en Seattle,
se denomin Ronda del Milenio, y tom como temas ejes:

-la liberalizacin de los intercambios agrcolas

-la propiedad intelectual

-la inversin

-el medio ambiente

-y la bsqueda de un acuerdo general sobre el comercio de

los servicios llamado GATS (General Agreement on Tariffs
and Services).

Organizacin de las Naciones Unidas

La Organizacin de las Naciones Unidas la crean 51 pases
en 1945 para mantener la paz y la seguridad en el mundo. Buscan
fundamentalmente fomentar la cooperacin econmica, social y
cultural entre las naciones.
161

Los objetivos de la
ONU, son
eminentemente
sociales, sin embargo,
las decisiones tomadas
en este organismo, en
la mayora de los
casos presenta fuertes
repercusiones en el

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Si bien no es esencialmente un organismo de carcter

econmico, sus decisiones son de suma importancia para la
economa internacional en su conjunto.
El principio fundamental es la igualdad e independencia de los
Estados.
Son en la actualidad ms de 170 naciones miembros. Todas
independientes, pacficas y respetan la Carta Constitutiva del
organismo.
Est compuesto por distintos rganos:
1- Asamblea General: cada pas posee un voto y se rene una
vez por ao.
2- Consejo de Seguridad: compuesto por 15 miembros. 5 de
estos miembros son permanentes: USA, Inglaterra, Francia,
URSS y China; y los otros 10 se eligen en la Asamblea
General cada 2 aos.
3- Secretara General: cumple las funciones administrativas,
pero tambin interviene en la toma de decisiones.
4- Consejo Tutelar: se ocupa de los territorios ocupados.
5- Tribunal internacional de justicia: cumple funciones legales
en el marco internacional.
A su vez, existen organismos especializados que son
independientes de la ONU, pero que se relacionan con ella. Ellos
son:

OIT (Organizacin Internacional del Trabajo)

UNESCO (UN Educational, Scientific and Cultural Org)
FAO (Food and Agricultural Organization)
UNICEF (UN International Children's Emergency Fund)
UNCTAD (UN Conference on Trade and Development)
UNIDO (UN Industrial Development organization)
PNUD (Programa de Naciones unidas para el Desarrollo)
OMS (Organizacin Mundial de la Salud)

ASOCIACIN
ECONMICA
CONFORMACIN DE BLOQUES.

ENTRE

PASES.

LA

Existen distintas formas de asociacin econmica entre pases.

Las mismas varan entre criterios bsicos de establecimiento de
aranceles o impuestos aduaneros comunes, hasta las ms
avanzadas formas de asociacin en donde se eliminan las fronteras
econmicas tanto de bienes como de servicios, existe libre
circulacin y contratacin de mano de obra y hasta se produce la
162

En la bsqueda de la
independencia de
otros pases, y del
mayor intercambio
comercial entre los
pases socios, existe
una tendencia
internacional a adoptar
distintos mecanismos
de asociatividad entre
los pases.

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libre circulacin de las monedas, ya que se constituyen monedas

comunes a los pases asociados.

ZONA DE LIBRE COMERCIO: Es un acuerdo multilateral

que permite la circulacin libre de bienes, capitales y
personas. Se agota en ello, en la libre circulacin.
UNIN ADUANERA: Le incorpora, a la zona de libre
comercio, un arancel externo comn. Los pases del acuerdo
actan frente a otros como si fuesen un nico pas. El
MERCOSUR constituye una especie de unin aduanera.
MERCADO COMN: Se avanza ms an. Se tratan de
tener polticas macroeconmicas comunes o convergentes.
Por ejemplo, el gasto no puede superar ms de un %
estipulado del producto interno bruto. Es el caso de la Unin
Europea, que ha avanzado ms an.
INTEGRACIN: Es un aspecto ms amplio. Pues adems de
los temas econmicos se establecen acuerdos polticos y
culturales. El parlamento europeo y los poderes judiciales de
la Unin Europea son ejemplos de ello.

Unin Europea
La asociacin de los pases europeos es la ms antigua y a su vez
la de mayor evolucin. El resto de las asociaciones de pases, basa
su fundamentacin en la experiencia europea.
En 1957 se crea la Comunidad Econmica Europea, cuyos
objetivos bsicos eran la constitucin de:
o -la unin econmica y monetaria
o -la expansin continua y equilibrada.
o -la mayor estabilidad.
o -la mejora de las condiciones laborales.
o -la mejora del nivel de vida.
Recin en el ao 1993 Europa se encuentra unida totalmente
desde el punto de vista de polticas econmicas y del comercio
interno y externo.
Este largo camino, fue sin duda un proceso de negociacin
entre pases, y an en el siglo XXI presenta sus dificultades.

163

El mximo exponente
de la asociacin entre
pases lo constituye la
Unin Europea. El
carcter de ser
miembro de la Unin
Europea, excede y
supera la concepcin
de ser miembro de
una nacin.
La inscripcin de un
producto como
producido en la U.E. le
otorga una
particularidad que lo
hace especialmente
reconocido.

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Sin embargo, esta unin se fortalece constantemente a partir

del establecimiento de criterios y normas de uso comn dentro de la
Unin que a su vez son requeridas y adoptadas por otros pases del
comercio mundial.
Los logros obtenidos por Europa en su camino de
asociatividad, ha sido la base para el inicio de procesos similares en
el resto de los pases.
Mercosur
El Mercado Comn del Cono Sur se crea en 1991 entre Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay, con la intencin de la apertura de sus
fronteras entre los pases miembros y la eliminacin de gravmenes
y restricciones al comercio entre s, pero con un arancel comn para
los movimientos con el resto del mundo, adems de polticas
comerciales coordinadas.
Este mercado comn, intenta posicionarse en el hemisferio sur del
continente americano, para lo cual busca la asociacin de Chile y
Bolivia, para luego poder expandirse a otros pases.
Sin embargo, se encuentra con las tentaciones de Estados Unidos y
de la Unin Europea, para que se asocien a ellos en la bsqueda de
un mercado sin fronteras mayor.
As entonces se producen algunas falencias dentro de los sistemas
econmicos de cada pas, que dificultan la continuidad, sumado a
problemas de las polticas econmicas tanto de Brasil como de la
Argentina.
Por este motivo, la continuidad del MERCOSUR, se encuentra
influenciada por la participacin de otros pases, que seducen al
bloque en la integracin de un bloque mayor.
De todas formas, un elemento importante al momento de
presentarse a una negociacin en cualquier orden de las relaciones
internacionales, es la posibilidad de encontrarse ya en estado de
avance en relacin a la formacin de este bloque. Las posibilidades
de posicionarse como ms fuerte, radican en la fuerza que el
conjunto del bloque logre demostrar al resto del mundo.
Mercado comn del Norte de Amrica
El NAFTA, es un acuerdo entre Estados Unidos, Canad y Mxico,
que siguiendo con la lgica del libre comercio entre los pases
miembros, apunta adems a ampliar la zona de libre comercio hasta
abarcar la totalidad del continente americano.
Presenta sin dudas grandes diferencias entre los pases miembros,
y ms an si se incluye el resto de los pases latinoamericanos.
164

El MERCOSUR ha
pasado por diversos
procesos.
Sus ventajas y sus
problemas le han
otorgado una
presencia importante
dentro del marco
internacional. Por este
motivo, an en
perodos de cada del
producto y del
comercio, sostener
este bloque posiciona
a sus socios mejor al
momento de
renegociar deuda
externa o seleccionar
una estrategia de
desarrollo

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Sin embargo, la posibilidad de liberar un mercado que incluya a

todos los habitantes de Amrica, resulta interesante para las
posibilidades del comercio libre.
Por otra parte, las grandes diferencias en cuanto a las tecnologas y
las capacidades de produccin entre los posibles socios, hace de la
dependencia un elemento de temor en las economas de los pases
ms pequeos.
Se puede afirmar que el mundo marcha hacia su unin en bloques
de pases. Estos bloques o grupos de pases no necesariamente
representan afinidad poltica, o tnica, o histrica, sino ms bien los
agrupa una razn econmica de intereses comunes.
El antecedente ms cercano y tangible es el de Europa, con su
Unin Europea ya concretada, que ya posee sus normas y
reglamentos propios y con fronteras y argumentos comunes para
competir y negociar con el resto del mundo.
Para estas uniones son necesarias polticas fiscales y monetarias
similares, para lograr una equilibrada estabilidad de las economas,
ya que tambin se busca el criterio de crear una moneda comn, lo
que implica que cualquier desfasaje econmico de algn pas,
desbaratara todos los intentos realizados.
Luego la creciente participacin de los servicios en el comercio
internacional, hace que la competitividad internacional de un pas en
el comercio de bienes dependa de su eficiencia para producir los
servicios necesarios para el productor. Por otra parte, perder la
ventaja comparativa en la produccin de bienes puede afectar la
demanda y el tipo de los servicios que requiere una economa.
En los pases ms avanzados econmicamente (desarrollados), la
importancia estratgica de los servicios depende de que estos se
han vuelto un elemento fundamental de la competitividad
internacional de las empresas. En cambio los servicios en los
pases menos avanzados (en desarrollo), no pueden satisfacer la
demanda de conocimientos especializados, informacin y
organizacin que ejercen las dems actividades econmicas, en
una poca en que se eleva el contenido de servicios en los
procesos productivos.
Por este motivo, los bloques econmicos, deben tener en cuenta la
eficiencia en la produccin de servicios para poder participar en un
cada vez ms competitivo mercado internacional.

165

Los servicios son el

elemento distintivo en
las relaciones del
comercio
internacional. El
bloque que logre
desarrollar los
servicios ms
eficientes, tendr
ventajas comparativas
al momento de
posicionarse en el
mundo en relacin al
resto.