Cárceles para Sindicados Publicar

PROYECTO
TIPO
LINEAMIENTOS PARA EL DISEO DE
CRCELES PARA SINDICADOS
Departamento Nacional de Planeacin

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas
Grupo de Coordinacin de SGR
2015
LINEAMIENTOS PARA EL DISEO DE CRCELES PARA SINDICADOS
RESUMEN
En este documento se presenta el PROYECTO TIPO, es decir un modelo que
facilita la formulacin de un proyecto para que las entidades territoriales que
necesiten una crcel para detencin preventiva (es decir, para los sindicados,
aquellos detenidos que esperan una declaracin de libertad o condena) puedan
implementarla en caso de cumplir con las caractersticas establecidas.
Es importante tener claro que el modelo debe ajustarse a las realidades y
caractersticas propias de cada entidad territorial.
Incluye tambin el procedimiento para ejecutar este tipo de proyectos y su
presupuesto estimado. As mismo, se indica cul es el mecanismo que puede
ser empleado para su operacin y mantenimiento.
Palabras claves: crcel, detencin, condena, garita, detencin preventiva,

sindicados.
DIRECTOR GENERAL
SIMN GAVIRIA MUOZ
DIRECTORA GENERAL (E)

CLAUDIA ALEJANDRA GELVEZ RAMREZ
SUBDIRECTOR TERRITORIAL Y DE INVERSIN PBLICA

MANUEL FERNANDO CASTRO QUIROZ
DIRECTOR DE INFRAESTRUCTURA (E)

WILLMAN REN GARZN
COORDINADOR GENERAL DEL SGR

CAMILO ERNESTO LLOREDA
SUBDIRECTOR DE SEGUIMIENTO A LA
INFRAESTRUCTURA
GABRIELO AMADO PARDO
COORDINADOR GRUPO DE ESTRUCTURACIN

JUAN CAMILO GRANADOS RIVEROS
EQUIPO DE ESTRUCTURACIN
LVARO MEJA VILLEGAS
CAMILO ANDRS HURTADO GONZLEZ
JESS EDUARDO REYES
JHONATAN MAURICIO PREZ PINTO
JUAN PABLO LADINO BOLVAR
LINA MARA RAMREZ ARANGO
LINA PAOLA JIMNEZ ROS
GRUPO DE COMUNICACIONES Y RELACIONES PBLICAS
WISTON MANUEL GONZLEZ DEL RIO, COORDINADOR
CARMEN ELISA VILLAMIZAR CAMARGO, GCRP
PUBLICACIONES.
LILIANA JOHANNA MILENA OLARTE VILA, GCRP
REGALAS
BOGOT, D.C., 2015

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN
CALLE 26 13-19, PBX: 3815000
BOGOT, COLOMBIA
EQUIPO DE SEGUIMIENTO A LA
INFRAESTRUCTURA
DANIEL EDUARDO FORERO MARTIN
ANA MARA GMEZ RARMREZ
MARA OLGA ACOSTA OLMOS
ANDRS RICARDO HAMON SNCHEZ
Tabla de Contenido
Introduccin ............................................................................ 4
1.
Objetivos del documento ................................................... 6
2.
Problema por resolver ....................................................... 7
3.
Lo que dicen las normas .................................................. 11
4. Recursos necesarios para la implementacin del

proyecto ................................................................................. 13
5.
Estudios para el proyecto ................................................ 15
6.
Alternativa propuesta ..................................................... 18
6.1 Espacios .......................................................................... 18

6.2 Alojamiento ..................................................................... 20
6.3 Ventilacin e iluminacin ................................................ 22
6.4 Agua disponible............................................................... 23
6.5 Higiene personal ............................................................. 24
6.6 Caractersticas del predio ................................................ 24
7.
Presupuesto y cronograma .............................................. 26
7.1 Presupuesto .................................................................... 26

7.2 Cronograma .................................................................... 27
8.
Operacin y mantenimiento ............................................ 27
1 Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios
Introduccin
Bienvenido. En sus manos se encuentra un PROYECTO TIPO que contiene los
aspectos metodolgicos y tcnicos para que las entidades territoriales que
decidan atender un problema especfico, puedan de manera gil hacer realidad
este proyecto en su territorio. Su aplicacin genera dos importantes ahorros:
Hasta del 70% en los costos previstos de preinversin.
De ms de cuatro meses en su formulacin y estructuracin.
Para la correcta y eficiente formulacin de proyectos, este PROYECTO TIPO debe

acompaarse de dos herramientas:
1. La Gua de apoyo para formular y estructurar proyectos de inversin
pblica y diligenciar el aplicativo MGAWeb para proyectos de
inversin. Esta gua contiene los aspectos conceptuales necesarios para
la
formulacin
de
un
proyecto
de
inversin
pblica.
(https://www.dnp.gov.co/programas/inversiones-y-finanzaspublicas/Paginas/Metod ologias.aspx)
2. Los Documentos Tipo para el proceso contractual que servirn de
referencia para la adquisicin de bienes y servicios.
Como ayuda para facilitar la formulacin del proyecto, se presenta como
ejemplo anexo a este documento la MGAWeb diligenciada, la cual debe ser
ajustada con los datos reales de su entidad territorial.
Este documento contiene una gua o proyecto estndar con los LINEAMIENTOS
PARA EL DISEO DE CRCELES PARA DETENCIN PREVENTIVA, ya que estas
crceles son competencia de las entidades territoriales (Ley 65 de 1993 y la
Ley 1709 de 2014). La construccin de estas crceles reducir el hacinamiento
carcelario, pues el 36% de quienes se encuentran en las crceles del pas
estn detenidos preventivamente (a quienes se les conoce tambin como
sindicados) y no han sido condenados. Incluye:
Identificacin del problema

Detalle tcnico de la alternativa propuesta y su costo.
El cronograma estimado para su ejecucin.
Descripcin de los recursos requeridos para su mantenimiento y
operacin.
En este documento se utilizan dos imgenes de referencia para diferenciar el

contenido de mayor relevancia para quienes estructuran el proyecto y para
quienes tienen la responsabilidad de ejecutarlo.
Indica informacin de inters para la formulacin del proyecto.
Indica informacin de inters para el componente tcnico del

proyecto.
Los datos contenidos en este documento pueden ser actualizados, tanto en sus
cifras, como en las normas que aplican para su formulacin. Para ello remtase
a www.dnp.gov.co con el fin de verificar si el presente documento ha sido
actualizado.
Grfico 1. Diagnstico y proyeccin cupos
Fuente: CONPES 3828 Poltica Penitenciaria y Carcelaria en Colombia
1. Objetivos del documento

El objetivo de este documento es presentar un PROYECTO TIPO que sirva a las
entidades territoriales que hayan identificado un problema con la
infraestructura carcelaria. Se pretende:
Dar una alternativa de solucin, agilizando las tareas de formulacin y

diseo, generando ahorro en costos y tiempo.
Permitir que el diseo final tenga en cuenta todos los aspectos tcnicos
necesarios para realizar este proyecto.
Facilitar la formulacin con el fin de ayudar a conseguir los recursos

pblicos.
2. Problema por resolver

Este numeral identifica el problema y define los objetivos que tiene un
proyecto de LINEAMIENTOS PARA EL DISEO DE CRCELES PARA DETENCIN
PREVENTIVA.
La pregunta a contestar es la siguiente:
La entidad territorial necesita mejorar sus crceles para detencin preventiva?
Las crceles del INPEC tienen un alto grado de hacinamiento. Eso genera
problemas de salud y prdida de la dignidad en las crceles, lo que va en
contra del Artculo 4 de la Ley 1709 de 20142.
Una de las causas de ello es la falta de crceles para detencin preventiva y el
incumplimiento de las entidades territoriales con lo que dice la ley. La Corte
Constitucional dijo que todas las entidades descentralizadas deben ayudar a
mejorar el sistema de crceles, dado que recuperarlo es un objetivo de todo el
pas (Sentencia C-471-95). Es por eso que las entidades territoriales tienen un
papel fundamental en cumplir la ley y, de esa forma, en mejorar el manejo del
sistema. La Corte Constitucional tambin dijo que hay que hacer la diferencia
entre las personas a las que se les ha dado una medida preventiva y aquellas
que han sido condenadas por delitos que implican privacin de la libertad.
A continuacin se encuentra el rbol de problemas que muestra las debilidades
en las crceles para detencin preventiva.
En los establecimientos de reclusin prevalecer el respeto a la dignidad humana, a las garantas

constitucionales y a los Derechos Humanos universalmente reconocidos. Se prohbe toda forma de
violencia squica, fsica o moral () La carencia de recursos no podr justificar que las condiciones
de reclusin vulneren los derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad. (Artculo
4, Ley 1709 de 2014 ).

Ilustracin 1. rbol de problema
Causas que busca resolver este PROYECTO TIPO

Fuente: Grupo de Estructuracin del Departamento Nacional de Planeacin Grupo de Coordinacin de
Inversiones del Sistema General de Regalas
De acuerdo con lo anterior, el proyecto Construccin de crceles para

detencin preventiva buscar bajar los niveles de hacinamiento en las crceles
del pas y bajar el gasto pblico para el sostenimiento de personas detenidas
preventivamente (o sindicados) en las crceles de la Nacin.
Teniendo claridad de que esta es una necesidad en su entidad territorial el
siguiente paso es conocer y entender la solucin propuesta en este PROYECTO
TIPO, lo cual empieza por analizar el rbol de objetivos.

Ilustracin 2. rbol de objetivos.
Causas impactadas con la implementacin de este PROYECTO TIPO

Fuente: Grupo de Estructuracin del Departamento Nacional de Planeacin Grupo de
Coordinacin de Inversiones del Sistema General de Regalas
3. Lo que dicen las normas

Este PROYECTO TIPO est diseado cumpliendo con todas las normas que le son
aplicables.
A manera de informacin, se presentan a continuacin el marco normativo
relevante para este PROYECTO TIPO:
Entre las estrategias del Estado para reducir la tasa de hacinamiento en las
crceles se encuentra la de hacer responsables a los departamentos y
municipios de la creacin, direccin, administracin, sostenimiento y vigilancia
de las crceles para las personas detenidas preventivamente y condenadas por
delitos que impliquen privacin de la libertad (Ley 65 de 1993). El Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) inspeccionar y vigilar las crceles
de las entidades territoriales.

Qu le corresponde a las instituciones?

A la Nacin: Las crceles de la Nacin sern creadas, fusionadas, suprimidas,
dirigidas y administradas, sostenidas y vigiladas por el INPEC (Ley 65 de 1993,
el Articulo 16, Creacin y Organizacin).
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) junto con la Unidad de
Servicios Penitenciarios y Carcelarios (USPEC) establecern los requisitos que
deben cumplir las crceles de mujeres para proteger los derechos de los nios
y las nias que conviven con sus madres (Ley 1709 de 2014, Artculo 18, en
modificacin del Artculo 26 de la Ley 65 de 1993 y reglamentado por el
Decreto 2553 de 2014).
A los departamentos y municipios: Les corresponde a los departamentos,
municipios, reas metropolitanas y al Distrito Capital de Santaf de Bogot,
crear, fusionar o suprimir, dirigir, organizar, administrar, sostener y vigilar las
crceles para las personas detenidas preventivamente y condenadas por
delitos que impliquen privacin de la libertad (Ley 65 de 1993, Artculo 17).
A los municipios: Podrn crear, organizar, administrar y sostener
conjuntamente las crceles distritales de acuerdo con el plan que se hizo
previamente (Ley 65 de 1993, Artculo 18).
Para el diseo y construccin de la obra de infraestructura, as como la
dotacin asociada al PROYECTO TIPO se deben seguir los lineamientos y
requisitos establecidos en la Norma Tcnica Colombiana NTC 6047 de 2013
Accesibilidad al Medio Fsico. Con ello se garantiza el acceso real y efectivo
de los ciudadanos a sus derechos, en condiciones de igualdad. Para recibir
asistencia tcnica en la implementacin de la Norma, puede comunicarse con
el Programa Nacional de Servicio al Ciudadano del Departamento Nacional de

Planeacin www.dnp.gov.co
4. Recursos necesarios para la implementacin del proyecto

Teniendo claridad sobre las normas que aplican al proyecto, la siguiente
pregunta que debe hacerse es:
Mi entidad territorial tiene los recursos necesarios para construir una crcel
para detencin preventiva?
Las entidades territoriales tienen varias fuentes de financiacin como el
Presupuesto General de la Nacin (PGN), el Sistema General de Regalas
(SGR), el Sistema General de Participaciones (SGP) y recursos propios. Todas
estas fuentes deben ser consultadas, identificando los recursos que pueden
financiar el proyecto y los requisitos a cumplir para tener acceso a cada fuente
de financiacin.
Es muy importante saber cul es el alcance del proyecto (qu tamao tendr la
crcel, cuntas personas se vern beneficiadas) y sus objetivos, con el fin de
tener una descripcin tcnica de la solucin para luego tener un presupuesto
del proyecto.
El proyecto cuenta con tres captulos principales que deben ser financiados:
Preinversin: el PROYECTO TIPO al definir los aspectos tcnicos

requeridos para su implementacin genera un ahorro en los costos
correspondientes a preinversin. Sin embargo, en este captulo se incluyen
los costos para estudios de suelos, topografa, socializacin del proyecto,
licencias ambientales, licencia urbanstica, licencia de construccin, compra
del predio, diseos arquitectonicos, certificados de disponibilidad de
servicios pblicos y suministro de agua potable (de no tener acometida
para el suministro de agua, los productos del diseo hidrosanitario debera
incluir los diseos necesarios para explotacin de fuentes alternas) y todos
los requerimientos que se necesitan para la ejecucin del proyecto.
Ejecucin: este
infraestructura.
Operacin y Mantenimiento: este captulo muestra los recursos y

actividades necesarios para la correcta operacin y mantenimiento del
proyecto una vez ejecutado, durante el mayor tiempo posible. El
establecimiento carcelario ser responsabilidad del ente territorial, y su
operacin y mantenimiento debe ser perpetua.
captulo
incluye
la
construccin
dotacin
de
la
Es importante que tenga en cuenta que en este documento algunos datos

fueron asumidos. Esto implica que para formularlo, usted debe ajustar la
informacin con la realidad correspondiente a su entidad territorial.
5. Estudios para el proyecto

Estudio de suelos
El estudio de suelos debe hacerse en el sitio donde se va a construir el
proyecto de acuerdo con el anteproyecto arquitectnico aprobado. El
documento debe tener, de acuerdo con la Norma Sismo Resistente (NSR),
como mnimo tres (3) sondeos (exploracin del terreno haciendo
perforaciones) de seis metros (6m) de profundidad por lnea de cimentacin y
un pozo vertical (o apique) para saber el punto central del espacio que va a
soportar la placa; tambin se debe decir la descripcin general del proyecto
(nombre, localizacin con direccin), el resumen de la investigacin realizada,
el anlisis geotcnico, las recomendaciones para el diseo, las
recomendaciones para la construccin, las tablas de resultado de los sondeos,
el resumen de memorias de clculo y las fotografas hechas durante la toma de
muestras.
De igual manera el estudio debe indicar la capacidad portante del suelo de
fundacin (es decir, la capacidad del terreno para soportar las cargas aplicadas
sobre l) y las alternativas de cimentacin de acuerdo con las condiciones
encontradas (es necesario anexar copia de los resultados expedidos por el
laboratorio).
Se debe contar con la ubicacin de los sondeos y caracterizaciones con perfiles
estratigrficos en una copia del plano del levantamiento topogrfico realizado,
con las fotografas de los muestreos hechos. Adems se necesita la copia de la
matrcula profesional del profesional encargado del estudio y su certificacin de
vigencia actualizada.
Localizacin proyecto y fuente de materiales
La ubicacin del terreno y la ubicacin esperada de la crcel que se va a
construir deben tener planos que representen norte, escala, cuadrcula de
coordenadas, abscisados con detalle de puntos de inicio, puntos de referencia y
amarre utilizados, cuadro de convenciones, rtulos, hitos especiales (redes,
quebradas, etc.), perfiles de terreno, cuadro de convenciones, ubicacin de
obras de drenaje existentes.
Los planos deben estar debidamente firmados por el profesional o tcnico
encargado de su elaboracin y se debe entregar en medio fsico y en medio
digital (formato de archivo drawing dwg3) junto con copia de las carteras
topogrficas.
Diseo estructural
3
El formato de archivo .dwg es uno de los formatos de datos de diseo ms usados y se puede encontrar en
casi cualquier entorno de diseo.
Los requisitos que hay que tener en cuenta para hacer el diseo estructural
son:
Descripcin bsica
Materiales
Cdigo y especificaciones tcnicas
Consideraciones de diseo correlacin con los planos del estudio de
suelos
Hiptesis de carga
Parmetros geomtricos
Parmetros ssmicos de diseo
Procedimiento de diseo de elementos
Especificaciones de elementos no estructurales
Datos de entrada
Diseos de placa de piso, graderas, cimentacin, columnas, cubierta.
Planos con cuadro de cantidades y memorias de clculo, plantas, cortes,
detalles y despieces.
Diseo arquitectnico
El contenido del diseo arquitectnico deber tener en cuenta planos de diseo
con:
Vista lateral
Alzado
Planta arquitectnica
Planos de implantacin, movimientos de tierras y huellas de las
edificaciones
Plantas de muros estructurales y divisorios
Plantas de mueble fijos y muebles especiales
Plantas de pisos y rodapis
Plantas de techos, iluminacin, salidas de aire acondicionado (cuando
aplique) y salidas del sistema contra incendio
Cortes y fachadas necesarios para la construccin
Planos de detalles de particiones
Planos de detalles necesarios para la construccin del proyecto
Planos de taller para carpinteras metlicas necesarias dentro del proyecto
Estudios bioclimticos donde se evidencien las tcnicas y tecnolgicas a
implementar que garanticen el confort climtico al interior de las
edificaciones
Y demas planimetra necesaria para la construccin del proyecto.

Diseo elctrico
Los contenidos que debe tener el diseo elctrico son:
Certificado de disponibilidad de servicio del operador de red

Consideraciones de diseo
Cuadros de carga y memorias de clculo elctrico
Detalle de instalaciones elctricas
Cuadro de cargas tablero de distribucin y de iluminacin
Detalle sistema puesta a tierra
Planta de distribucin de elementos con convenciones de redes internas
Cuadro de cantidades y memorias de clculo
Distancias de seguridad
Anlisis de riesgos elctricos
Estudio fotomtrico (curva isomtrica, configuracin, potencia, tipo y
cantidad de luminarias)
Planos elctricos (planta, diagrama unifilar y cortes de subestacin cuando
aplique)
Diseo hidrosanitario
Los productos del estudio del diseo hidrosanitario sern:
Diseo de drenaje en cubierta

Diseo de acometida de agua potable (si se considera para inclusin)
Cuadro de cantidades y memorias de clculo
Plantas, cortes, detalles, especificaciones tcnicas, de la red y de cajas de
inspeccin, indicando cotas, dimetros, etc.
De no contar con una fuente de abastecimiento por red de suministro, el

diseo hidrosanitario deber incluir un estudio hidrogeologico para identificar
fuentes de abastecimiento alternas y debera presentar el diseo completo para
la obtencin de agua potable y posterior vertimiento de aguas residuales.
Elaboracin de presupuestos, Anlisis de Precios Unitarios (APU),
programa de obra, memoria de clculo de cantidades de obra
Los productos de este proceso sern:
Detalle de cada APU del presupuesto

Cantidades de Obra
Detalle de porcentaje de Administracin, Imprevistos y Utilidades (AIU)
Detalle de presupuesto de interventora y factor multiplicador se
recomienda considerar un mes adicional en el presupuesto de interventora
y de supervisin para las actividades de recibo de obra y liquidacin
Cronograma de obra
Proceso constructivo
Especificaciones generales y particulares de construccin

Elaboracin y estructuracin del proyecto con base en los requerimientos
de la fuente de financiacin a escoger.
Plan de manejo ambiental

Este plan deber decir con detalle las acciones que se harn para prevenir,
disminuir, corregir o compensar los impactos y efectos ambientales causados
por el proyecto, obra o actividad.
Se debe tener certificacin de existencia de canteras u otras fuentes de
materiales para el proyecto indicando lo siguiente: Nombre de la cantera,
ubicacin, productos que ofrece y disponibilidad, descripcin del proceso que
realiza, permisos mineros y ambientales, precios y datos de contacto. Se
requiere adems contar con resolucin de aprobacin de la corporacin
autnoma regional de la Zona de Disposicin de Materiales y Escombros
(ZODME) elegida para el proyecto4.
6. Alternativa propuesta5
Estar en la crcel de forma preventiva o por una condena no puede volverse un
castigo ms severo por la falta de buenas condiciones de la crcel o de un
trato que afecte la dignidad y los derechos de las personas.
Cumplir con ese principio fundamental hace necesario contar con crceles
adecuadas, recursos financieros y personal capacitado que tenga una tica
profesional estricta6.
6.1
Espacios7
Las crceles pueden ser muy diferentes por lo que respecta a su arquitectura,
pero todas tienen algunas estructuras bsicas parecidas que responden a las
necesidades bsicas de las personas privadas de su libertad o detenidos:
Edificios donde estn las celdas y los dormitorios;

Cocinas y comedores;
Instalaciones sanitarias (baos, centro mdico);
Lugares para pasar tiempo al aire libre y realizar ejercicios fsicos.
4
En todos los casos se deber contar con copia de la matrcula del profesional o tcnico encargado tanto del
levantamiento topogrfico, los dems estudios y diseos, as como las certificaciones de vigencia de las
mismas.
5
Alternativa tomada del manual Agua, Saneamiento, Higiene y Hbitat en las Crceles, Comit
Internacional de la Cruz Roja - CICR.
6
Agua, Saneamiento, Higiene y Hbitat en las Crceles, Comit Internacional de la Cruz Roja.
7
Para entrar y usar los lugares donde transcurre la vida de los detenidos es
necesario cumplir reglamentos ms o menos estrictos tanto para los internos
como para toda persona externa.
Todos los lmites de los lugares que estn vigilados y en los cuales los
movimientos de las personas son controlados, se conocen como permetro de
seguridad interno.
Las crceles se componen de otros lugares, adems de los ya nombrados:
Sala de visita;
Oficinas de la administracin;
Cuartos de los guardias;
Depsitos;
Talleres;
Aula de clases;
Biblioteca;
Salas de audiencia virtual y presencial;
Celdas para visita intima y patios para visitas familiares.
Ilustracin 3. Crcel para sindicados
Fuente: DNP
Por seguridad de los detenidos y de los trabajadores de la crcel, esos lugares

normalmente estn por fuera del permetro de seguridad interno y
separados de la crcel interior por, al menos, una puerta o portn de metal.
Para evitar las fugas y garantizar la seguridad en la crcel, puede haber uno o
varios muros con vallas alrededor del edificio o los edificios de la crcel.
La crcel puede ir ms all de los muros del permetro de seguridad
interno, ese lugar se conoce como permetro de seguridad externa.
El diseo del sistema de seguridad fsica y electrnica deber ser aprobado por
el INPEC.
Ilustracin 4. Crcel para sindicados
Fuente: DNP
6.2
Alojamiento8
Los detenidos vivirn en celdas, que pueden ser para una o varias personas.
Los detenidos son encerrados por la noche.
En celdas individuales el rea mnima debe ser 5.4 m2 sin incluir la batera
sanitaria.
Para celdas compartidas con acomodacin en camastro doble se debe contar
con las siguientes reas mnimas de alojamiento sin incluir la unidad sanitaria
(espacio para ducha, lavamanos, sanitario):
Un interno en condicin de discapacidad y acompaante: 7.7 m2.
Dos internos: 5.5 m2.
Cuatro internos: 10.5 m2.
Ocho internos: 19.7 m2.
La distancia entre camastros debe ser 1.5 m y la altura mnima de una celda
debe ser de 3.4 m. Esta altura podr variar de acuerdo a lo que diga el estudio
bioclimtico y las recomendaciones para el confort segn la localizacin
geogrfica e implantacin de los edificios.
Se recomienda que el rea descubierta en patio no sea inferior a 2 m por
interno.
Cada detenido debe poder pasar por lo menos diez (10) de cada veinticuatro
(24) horas fuera de su celda, sin contar el tiempo que necesita para usar los
baos (cuando no tenga uno en su celda) ni el perodo que se le deja para
practicar ejercicios fsicos.
Si los detenidos pueden salir al patio de ejercicios por varias horas a hacer
actividades en otras partes del establecimiento, es ms fcil que soporten el
tiempo que deben pasar en su celda.
Cuando la misma celda es ocupada por varias personas se deben tomar en
cuenta otros aspectos. Por ejemplo, habr ms necesidades en relacin con
ventilacin, iluminacin e higiene de los detenidos.
Para saber si las celdas de los detenidos son adecuadas o no, hay que
considerar dos cosas: la capacidad de alojamiento y la tasa de ocupacin.
La capacidad de alojamiento de una crcel es el nmero total de detenidos
que puede recibir respetando los requisitos mnimos, ya mencionados, en lo
que tiene que ver con el rea de suelo mnima por recluso o por grupo de
reclusos.
Los detenidos deben poder:
Acostarse para dormir

Andar sin obstculos dentro de su celda
Tener espacio para sus cosas personales
Los detenidos deben tener:

Celdas bien ventiladas
300 litros de agua diarios cada uno
Una dieta balanceada que tenga suficientes alimentos de calidad y
preparados de acuerdo con los requisitos de higiene y salud adecuados
Un nmero suficiente de servicios sanitarios en buen estado
Acceso al patio de ejercicios o a cualquier otro lugar al aire libre durante
el da
Acceso a la atencin medica
Tambin es necesario acomodar de acuerdo con el nmero de detenidos los
procedimientos de evacuacin en caso de emergencia.
Camastros
Los detenidos deben dormir en camas y tener ropa blanca (sbanas, mantas,
etc.) adecuada al clima.
Se recomienda usar concreto como material para los camastros, ya que, se
deben evitar elementos frgiles que los internos puedan utilizar como artculos
contundentes.
El tamao minimo de los camastros es de 1.9 m x 0.9 m (1.71 m2 por
persona).
La distancia mnima entre el piso y la parte inferior del camastro es de 0.40 m.
La distancia mnima vertical entre camastros es de 1.20 m.
La distancia mnima entre el nivel superior de camastros y el techo de la celda
es de 1.60 m.
El espesor de los camastros es de 0.10 m.
La distancia mnima horizontal entre camastros es de 1.50 m.
El nmero mximo de niveles por camastro es de dos.
6.3
Ventilacin e iluminacin9
La ventilacin es muy importante para que el dixido de carbono producido

por la respiracin y la humedad por la transpiracin de los detenidos pueda
salir de la crcel. Una buena circulacin de aire en las celdas es necesaria para
que los detenidos puedan respirar adecuadamente y no haya malos olores.
Para saber si una celda est bien ventilada, pueden utilizarse las siguientes
recomendaciones:
Si la ventilacin no es suficiente, el calor y la humedad producidos por los
cuerpos sudorosos se acumulan y envician la atmosfera. En los casos
extremos, puede verse condensacin en las superficies fras, como las paredes
y los techos. En estos casos, los detenidos viven en forma permanente en
condiciones hmedas, lo que puede llevar a la aparicin de enfermedades
respiratorias y de la piel.
Para que haya una ventilacin adecuada es necesaria una buena entrada de
aire fresco. La entrada de aire puede expresarse en metros cbicos (m3) por
minuto por persona o en metros cbicos por minuto por metro cuadrado (m2)
de superficie til. Los valores recomendados son entre 0,1 y 1,4
m3/minuto/persona o entre 0,1 y 0,2 m3/minuto/ m2.
9
Para renovar el aire de forma adecuada, se deben cumplir los siguientes

requisitos:
El tamao de las aberturas (ventanas, puertas, ventilacin) no puede ser

menor a una dcima parte del rea de suelo
El espacio de aire disponible no debe ser menor a 3,5 m3 por persona.
Cumplir el primero de los requisitos es importante si los detenidos no pueden

pasar mucho tiempo al aire libre por da, ya que es una forma de que las
celdas o los dormitorios tengan una cantidad mnima de luz de da. Por
ejemplo para una celda de 30 m2, se deber disponer de una abertura con una
superficie de 3 m2.
Cuando el clima lo permita, la ventilacin y la luz de da pueden aumentarse
cambiando las puertas de las celdas con puertas de rejas. Sin embargo, si se
usa esta opcin hay que tener en cuenta la necesidad de privacidad de los
detenidos en su vida cotidiana.
En zonas muy calurosas,
ventiladores de techo.
la
ventilacin
puede
mejorarse
instalando
Para la iluminacin, las ventanas tienen que ser suficientemente grandes

para que el recluso pueda leer y trabajar con luz natural; debern estar
dispuestas de manera que pueda entrar aire fresco, haya o no ventilacin
artificial; y la luz artificial tendr que ser suficiente para que el recluso pueda
leer y trabajar sin daar su vista.
Adems, los servicios sanitarios deben tener iluminacin en todo momento,
para que los detenidos puedan utilizarlos y mantenerlos limpios para evitar
contaminaciones.
Para proporcionar una iluminacin mnima, una ventana vidriada o una
abertura debern ser de mnimo 0,4 m x 1 m.
Cuando la luz es artificial, la potencia de los bombillos debe ser de 5 vatios por
persona o de 2,5 vatios por m2.
6.4
Agua disponible10
Para usos penitenciarios y carcelarios, el cculo de consumo de agua es de 300

litros da por persona.
Este debe tenerse en cuenta para el diseo de tanques de acumilacin y
reservorios para garantizar el suministro diario de agua a los internos.
10
6.5
Higiene personal11
Cada detenido debe recibir un mnimo de 100 a 150 gramos de jabn por mes.
El aseo regular con jabn evita la aparicin de muchas enfermedades, sobre
todo afecciones de la piel y diarrea transmitidas por va fecal-oral. El costo del
jabn se compensar ampliamente con el ahorro que se logra al mantener el
buen estado de salud de los detenidos.
Se debe convencer a los detenidos para que se laven las manos siempre:
Despus de usar el inodoro

Antes de comer
Cada vez que han realizado tareas como recoleccin de residuos
Cada vez que se crea hayan estado en contacto con alguna enfermedad
contagiosa.
6.6
Caractersticas del predio
Medio fsico - entorno prximo
Caractersticas fsicas:
Terreno con rea mnima de 10 Ha y pendiente mxima del 12%,

preferiblemente de forma regular. Si son irregulares que todos los puntos del
permetro del terreno se proyecten en forma continua, sin que se presente
interrupcin de reas privadas.
Localizacin:
Preferiblemente dentro del permetro urbano y/o que permita con facilidad los
desplazamientos de abogados, jueces y fuerzas de seguridad y el
desplazamiento de los sindicados a las salas de audiencia.
Si se considera dentro del permetro urbano, se deben prever transiciones
especiales necesarias entre el establecimiento carcelario y el ncleo urbano o
suburbano en el que se localice, de acuerdo a las disposiciones de seguridad
que defina el ente administrador.
Si se considera fuera del permetro urbano, se debe tener como tiempo de
recorrido adecuado media hora o una distancia aproximada de 30Km a la
ciudad ms prxima.
Dominancia visual:
En el entorno prximo del terreno, no debe haber zonas de dominancia visual

sobre la infraestructura carcelaria, es decir donde se puedan generarse vistas
11
elevadas, desde cerros, montaas, edificios y otros, hacia el lote en un radio

mnimo de 1 Km.
Afectaciones ambientales y culturales:
Es necesario que la localizacin del terreno y su entorno no posean sin ningn

tipo de proteccin ambiental.
El terreno y su entorno no deben tener ningn tipo de afectaciones de caminos
pblicos histricos, cauces o canales pblicos, yacimientos arqueolgicos, etc.
Caractersticas naturales:
La zona no debe sufrir el efecto de fenmenos naturales identificados con

valores puntuales extremos o con constancia en el tiempo que impidan la
habitabilidad y seguridad de la infraestructura y de las personas o que
incrementen significativamente la inversin por la necesidad de ejecucin de
medidas de proteccin o su mantenimiento durante el ciclo de vida de la
infraestructura.
Temperaturas extremas:
Perodos prolongados de altas o bajas temperaturas, que precisan

instalacin generalizada de sistemas de refrigeracin o calefaccin.
la
Elevada Pluviometra:
Altos ndices pluviomtricos que exijan el sobredimensionado de los sistemas

de evacuacin de aguas pluviales y supongan afecciones peridicas a la
actividad habitual de la infraestructura carcelaria.
Inundaciones:
Zona de riesgo, aunque sea ocasional, de sufrir algn tipo de inundacin

procedente del desbordamiento de ros o lagos, o la elevacin del nivel del mar
ocasionada por fuertes temporales o maremotos.
Intensa actividad elica:
Presencia continuada de intensa actividad elica o probabilidad de presencia en

la zona de tormentas, huracanes o ciclones.
Amenaza por remocin:
Peligro latente asociado con desprendimientos, reptacin, hundimientos,

solifluxin, avalanchas, cadas de material litolgico o vegetal y desplomes.
Riesgo de incendio:
Proximidad de grandes masas forestales que desarrollaran un incendio

producido por diversas causas y amenazaran la infraestructura carcelaria
(fuego) y a las personas (fuego, humo y otros contaminantes).
Servicios pblicos
Con disponibilidad inmediata para el suministro de servicios pblicos (energa,
gas, agua y alcantarillado) sin cortes prolongados del abastecimiento.
Uso del suelo
Que cumpla con las normas vigentes del Plan de Ordenamiento del municipio
en cuanto a localizacin y uso.
7. Presupuesto y cronograma
7.1
Presupuesto
El presupuesto total est dividido en dos partes: presupuesto de obra y

presupuesto de dotacin. No son los valores reales o finales. Puede que las
necesidades reales de la entidad territorial no incluyan actividades aqu
descritas.
Obra
Se calcula un valor total de $3.640 millones de pesos. Este valor no incluye la
consultora para el diseo del establecimiento ni los costos asociados a la etapa
precontractual.
Dotacin
La dotacin de la Crcel, son los tipos de elementos y cantidades de acuerdo al
nmero de detenidos, en este caso 100 internos.
La dotacin debe tener: material de cocina, equipos de cocina y
electrodomsticos, muebles, ropa, equipos de enfermera, elementos
consumibles, sealizacin y equipos de los guardias, entre otros.
El valor estimado para la dotacin es de $800 millones de pesos.
Interventora y supervisin del proyecto
La interventora necesita que se haga un presupuesto para calcular el costo.
Para el caso de la supervisin, si no la hace la misma entidad, se puede
contratar un profesional a travs de la modalidad de prestacin de servicios.
En ambos casos los valores deben ser calculados con base en el anlisis que
haga la entidad territorial de acuerdo a sus caractersticas propias, junto con la
realizacin del presupuesto especfico. Estos valores pueden ser incluidos en el
presupuesto del proyecto.
Se recomienda tener un mes ms de desarrollo de las actividades tanto de
interventora como de supervisin para garantizar el cumplimiento final de
todo lo definido en los contratos.
7.2
Cronograma
Se calcula que para la construccin de la crcel sern necesarios doce (12)

meses. No incluye el tiempode la consultora de diseo ni trmites previos a la
construccin.
8. Operacin y mantenimiento
La sostenibilidad garantizar que los objetivos e impacto de un proyecto
duren en el tiempo despus de terminada la obra.
Para garantizar que los proyectos sean sostenibles hay que asegurarse de que
los encargados de su mantenimiento y operacin (gobierno, comunidad,
individuos, etc.) tengan:
Capacidad tcnica y de administracin necesarias para mantener las

actividades o bienes generados por el proyecto.
Recursos suficientes para financiar los gastos de operacin (salarios de
personal, reparaciones, compra de equipos) que generar dicho
mantenimiento a mediano y largo plazo.
Asegurar que las actividades y beneficios del proyecto sean sostenibles ms

all de su vida til, har ms grandes las posibilidades de igualar los costos de
mantenimiento con los beneficios generados por el uso de la infraestructura
ofrecida.
En las Crceles para Detencin Preventiva la creacin, fusin o supresin,
direccin, organizacin, administracin, sostenimiento y vigilancia estar a
cargo de los departamentos, municipios, reas metropolitanas y al Distrito
Capital de Santaf de Bogot, como lo dice la Ley.
Los elementos a tener en cuenta para que la Crcel para Detencin Preventiva
sea sostenible son:
Talento humano: director, subdirector, guardias, docentes, atencin

psicosocial, cocineros, auxiliares de servicios generales, auxiliar
administrativo.
Infraestructura: mantenimiento de la sede, lavado de tanques,
fumigaciones, manejo de basuras y control de plagas.
Servicios pblicos.
Dotacin de consumo.
Alimentacin.
Es importante resaltar que la operacin y mantenimiento son responsabilidad

perpetua de la entidad territorial.

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PROYECTO

Departamento Nacional de Planeacin

LINEAMIENTOS PARA EL DISEO DE CRCELES PARA SINDICADOS

Palabras claves: crcel, detencin, condena, garita, detencin preventiva,

LINEAMIENTOS PARA EL DISEO DE CRCELES PARA SINDICADOS

DIRECTORA GENERAL (E)

SUBDIRECTOR TERRITORIAL Y DE INVERSIN PBLICA

DIRECTOR DE INFRAESTRUCTURA (E)

COORDINADOR GENERAL DEL SGR

COORDINADOR GRUPO DE ESTRUCTURACIN

BOGOT, D.C., 2015

LINEAMIENTOS PARA EL DISEO DE CRCELES PARA SINDICADOS

Objetivos del documento ................................................... 6

Problema por resolver ....................................................... 7

Lo que dicen las normas .................................................. 11

4. Recursos necesarios para la implementacin del

Estudios para el proyecto ................................................ 15

Alternativa propuesta ..................................................... 18

6.1 Espacios .......................................................................... 18

Presupuesto y cronograma .............................................. 26

7.1 Presupuesto .................................................................... 26

Operacin y mantenimiento ............................................ 27

LINEAMIENTOS PARA EL DISEO DE CRCELES PARA SINDICADOS

1 Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios

LINEAMIENTOS PARA EL DISEO DE CRCELES PARA SINDICADOS

Hasta del 70% en los costos previstos de preinversin.

De ms de cuatro meses en su formulacin y estructuracin.

Para la correcta y eficiente formulacin de proyectos, este PROYECTO TIPO debe

Identificacin del problema

En este documento se utilizan dos imgenes de referencia para diferenciar el

Indica informacin de inters para la formulacin del proyecto.

LINEAMIENTOS PARA EL DISEO DE CRCELES PARA SINDICADOS

Indica informacin de inters para el componente tcnico del

Grfico 1. Diagnstico y proyeccin cupos

Fuente: CONPES 3828 Poltica Penitenciaria y Carcelaria en Colombia

LINEAMIENTOS PARA EL DISEO DE CRCELES PARA SINDICADOS

1. Objetivos del documento

Dar una alternativa de solucin, agilizando las tareas de formulacin y

Facilitar la formulacin con el fin de ayudar a conseguir los recursos

LINEAMIENTOS PARA EL DISEO DE CRCELES PARA SINDICADOS

2. Problema por resolver

En los establecimientos de reclusin prevalecer el respeto a la dignidad humana, a las garantas

LINEAMIENTOS PARA EL DISEO DE CRCELES PARA SINDICADOS

Causas que busca resolver este PROYECTO TIPO

LINEAMIENTOS PARA EL DISEO DE CRCELES PARA SINDICADOS

De acuerdo con lo anterior, el proyecto Construccin de crceles para

LINEAMIENTOS PARA EL DISEO DE CRCELES PARA SINDICADOS

Causas impactadas con la implementacin de este PROYECTO TIPO

LINEAMIENTOS PARA EL DISEO DE CRCELES PARA SINDICADOS

3. Lo que dicen las normas

Qu le corresponde a las instituciones?

LINEAMIENTOS PARA EL DISEO DE CRCELES PARA SINDICADOS

el Programa Nacional de Servicio al Ciudadano del Departamento Nacional de

LINEAMIENTOS PARA EL DISEO DE CRCELES PARA SINDICADOS

4. Recursos necesarios para la implementacin del proyecto

Preinversin: el PROYECTO TIPO al definir los aspectos tcnicos

Operacin y Mantenimiento: este captulo muestra los recursos y

LINEAMIENTOS PARA EL DISEO DE CRCELES PARA SINDICADOS

Es importante que tenga en cuenta que en este documento algunos datos

LINEAMIENTOS PARA EL DISEO DE CRCELES PARA SINDICADOS

5. Estudios para el proyecto

LINEAMIENTOS PARA EL DISEO DE CRCELES PARA SINDICADOS

Y demas planimetra necesaria para la construccin del proyecto.