Urbanismo DL 310 - 2003

BASES da POLTICA de ORDENAMENTO do TERRITRIO e URBANISMO
Decreto-Lei n 380/99, de 22 de Setembro

No desenvolvimento do regime jurdico estabelecido pela Lei n 48/98, de 11 de Agosto, e
nos termos da alnea c) do n 1 do artigo 198 da Constituio, o Governo decreta o seguinte:
CAPTULO I
Disposies gerais
SECO I
Disposies gerais
Artigo 1
Objecto
O presente diploma desenvolve as bases da poltica de ordenamento do territrio e de
urbanismo, definindo o regime de coordenao dos mbitos nacional, regional e municipal do
sistema de gesto territorial, o regime geral de uso do solo e o regime de elaborao,
aprovao, execuo e avaliao dos instrumentos de gesto territorial.
Artigo 2
Sistema de gesto territorial
1A poltica de ordenamento do territrio e de urbanismo assenta no sistema de gesto
territorial, que se organiza, num quadro de interaco coordenada, em trs mbitos:
a) O mbito nacional;
b) O mbito regional;
c) O mbito municipal.
2 - O mbito nacional concretizado atravs dos seguintes instrumentos:
a) O programa nacional da poltica de ordenamento do territrio;
b) Os planos sectoriais com incidncia territorial;
c) Os planos especiais de ordenamento do territrio, compreendendo os planos de
ordenamento de reas protegidas, os planos de ordenamento de albufeiras de guas
pblicas e os planos de ordenamento da orla costeira.
3O mbito regional concretizado atravs dos planos regionais de ordenamento do
territrio.
4O mbito municipal concretizado atravs dos seguintes instrumentos:
a) Os planos intermunicipais de ordenamento do territrio;
b) Os planos municipais de ordenamento do territrio, compreendendo os planos directores
municipais, os planos de urbanizao e os planos de pormenor.
Artigo 3
Vinculao jurdica
1 - O programa nacional da poltica de ordenamento do territrio os planos sectoriais com
incidncia territorial, os planos regionais de ordenamento do territrio e os planos
intermunicipais de ordenamento do territrio vinculam as entidades pblicas.
2 - Os planos municipais de ordenamento do territrio e os planos especiais de ordenamento

do territrio vinculam as entidades pblicas e ainda directa e imediatamente os particulares.
Artigo 4
Fundamento tcnico
Os instrumentos de gesto territorial devem explicitar, de forma racional e clara, os
fundamentos das respectivas previses, indicaes e determinaes, a estabelecer com base no
conhecimento sistematicamente adquirido:
a)
b)
c)
d)
e)
Das caractersticas fsicas, morfolgicas e ecolgicas do territrio;

Dos recursos naturais e do patrimnio arquitectnico e arqueolgico;
Da dinmica demogrfica e migratria;
Das transformaes econmicas, sociais, culturais e ambientais;
Das assimetrias regionais e das condies de acesso s infra-estruturas, aos equipamentos,
aos servios e s funes urbanas.
Artigo 5
Direito informao
1 - Todos os interessados tm direito a ser informados sobre a elaborao, aprovao,

acompanhamento, execuo e avaliao dos instrumentos de gesto territorial.
2 - O direito informao referido no nmero anterior compreende as faculdades de:
a) Consultar os diversos processos acedendo, designadamente, aos estudos de base e outra
documentao, escrita e desenhada, que fundamentem as opes estabelecidas;
b) Obter cpias de actas de reunies deliberativas e certides dos instrumentos aprovados;
c) Obter informaes sobre as disposies constantes de instrumentos de gesto territorial
bem como conhecer as condicionantes e as servides aplicveis ao uso do solo.
3 - As entidades responsveis pela elaborao e pelo registo dos instrumentos de gesto
territorial devem criar e manter actualizado um sistema que assegure o exerccio do direito
informao, designadamente atravs do recurso a meios informticos.
Artigo 6
Direito de participao
1 - Todos os cidados bem como as associaes representativas dos interesses econmicos,
sociais, culturais e ambientais tm o direito de participar na elaborao, alterao, reviso,
execuo e avaliao dos instrumentos de gesto territorial.
2 - O direito de participao referido no nmero anterior compreende a possibilidade de
formulao de sugestes e pedidos de esclarecimento ao longo dos procedimentos de
elaborao, alterao, reviso, execuo e avaliao, bem como a interveno na fase de
discusso pblica que precede obrigatoriamente a aprovao.
3 - As entidades pblicas responsveis pela elaborao, alterao, reviso, execuo e
avaliao dos instrumentos de gesto territorial divulgam, designadamente atravs da
comunicao social:
a) A deciso de desencadear o processo de elaborao, alterao ou reviso, identificando os
objectivos a prosseguir;
b) A concluso da fase de elaborao, alterao ou reviso, bem como o teor dos elementos a
submeter a discusso pblica;
c) A abertura e a durao da fase de discusso pblica;
d) As concluses da discusso pblica;
e) Os mecanismos de execuo utilizados no mbito dos instrumentos de gesto territorial;
f) O incio e as concluses dos procedimentos de avaliao.
4 - As entidades referidas no nmero anterior esto sujeitas ao dever de ponderao das
propostas apresentadas, bem como de resposta fundamentada aos pedidos de esclarecimento
formulados.
Artigo 7
Garantias dos particulares
1 - No mbito dos instrumentos de gesto territorial so reconhecidas aos interessados as
garantias gerais dos administrados previstas no Cdigo do Procedimento Administrativo e no
regime de participao procedimental, nomeadamente:
a) O direito de aco popular;
b) O direito de apresentao de queixa ao Provedor de Justia;
c) O direito de apresentao de queixa ao Ministrio Pblico.
2 - No mbito dos planos municipais de ordenamento do territrio e dos planos especiais de
ordenamento do territrio ainda reconhecido aos particulares o direito de promover a sua
impugnao directa.
SECO II
Interesses pblicos com expresso territorial
SUBSECO I
Harmonizao dos interesses
Artigo 8
Princpios gerais
1 - Os instrumentos de gesto territorial identificam os interesses pblicos prosseguidos,
justificando os critrios utilizados na sua identificao e hierarquizao.
2 - Os instrumentos de gesto territorial asseguram a harmonizao dos vrios interesses
pblicos com expresso espacial, tendo em conta as estratgias de desenvolvimento
econmico e social, bem como a sustentabilidade e a solidariedade intergeracional na
ocupao e utilizao do territrio.
3 - Os instrumentos de gesto territorial devem estabelecer as medidas de tutela dos interesses
pblicos prosseguidos e explicitar os respectivos efeitos, designadamente quando essas
medidas condicionem a aco territorial de entidades pblicas ou particulares.
4 - As medidas de proteco dos interesses pblicos estabelecidas nos instrumentos de gesto
territorial constituem referncia na adopo de quaisquer outros regimes de salvaguarda.
Artigo 9
Graduao
1 - Nas reas territoriais em que convirjam interesses pblicos entre si incompatveis deve ser
dada prioridade queles cuja prossecuo determine o mais adequado uso do solo, em termos
ambientais, econmicos, sociais e culturais.
2 - Exceptuam-se do disposto no nmero anterior os interesses respeitantes defesa nacional,
segurana, sade pblica e proteco civil, cuja prossecuo tem prioridade sobre os
demais interesses pblicos.
3 - A alterao da classificao do solo rural para solo urbano depende da comprovao da
respectiva indispensabilidade econmica, social e demogrfica.
Artigo 10
Identificao dos recursos territoriais
Os instrumentos de gesto territorial identificam:
a)
b)
c)
d)
e)
As reas afectas defesa nacional, segurana e proteco civil;

Os recursos e valores naturais;
As reas agrcolas e florestais;
A estrutura ecolgica;
O patrimnio arquitectnico e arqueolgico;
f)
g)
h)
i)
As redes de acessibilidades;
As redes de infra-estruturas e equipamentos colectivos;
O sistema urbano;
A localizao e a distribuio das actividades econmicas.
Artigo 11
Defesa nacional, segurana e proteco civil
1 - Sempre que no haja prejuzo para os interesses do Estado, as redes de estruturas, infraestruturas e sistemas indispensveis defesa nacional so identificadas nos instrumentos de
gesto territorial, nos termos a definir atravs de diploma prprio.
2 - O conjunto dos equipamentos, infra-estruturas e sistemas que asseguram a segurana e
proteco civil identificado nos instrumentos de gesto territorial.
Artigo 12
Recursos e valores naturais
1 - Os instrumentos de gesto territorial identificam os recursos e valores naturais, os sistemas
indispensveis utilizao sustentvel do territrio, bem como estabelecem as medidas
bsicas e os limiares de utilizao que garantem a renovao e valorizao do patrimnio
natural.
2 - Os instrumentos de gesto territorial procedem identificao de recursos territoriais com
relevncia estratgica para a sustentabilidade ambiental e a solidariedade intergeracional,
designadamente:
a)
b)
c)
d)
e)
Orla costeira e zonas ribeirinhas;

Albufeiras de guas pblicas;
reas protegidas;
Rede hidrogrfica;
Outros recursos territoriais relevantes para a conservao da natureza e da biodiversidade.
3 - Para efeitos do disposto nos nmeros anteriores:

a) O programa nacional da poltica de ordenamento do territrio, os planos regionais, os
planos intermunicipais de ordenamento do territrio e os planos sectoriais relevantes
definiro os princpios e directrizes que concretizam as orientaes polticas relativas
proteco dos recursos e valores naturais;
b) Os planos municipais de ordenamento do territrio estabelecero, no quadro definido pelos
instrumentos de gesto territorial cuja eficcia condicione o respectivo contedo, os
parmetros de ocupao e de utilizao do solo adequados salvaguarda e valorizao dos
recursos e valores naturais;
c) Os planos especiais de ordenamento do territrio estabelecero usos preferenciais,
condicionados e interditos, determinados por critrios de conservao da natureza e da
biodiversidade, por forma a compatibiliz-la com a fruio pelas populaes.
Artigo 13
reas agrcolas e florestais
1 - Os instrumentos de gesto territorial identificam as reas afectas a usos agro-florestais,
bem como as reas fundamentais para a valorizao da diversidade paisagstica,
designadamente as reas de reserva agrcola.
2 - Os instrumentos de gesto territorial, designadamente atravs do programa nacional da
poltica de ordenamento do territrio, dos planos regionais, dos planos intermunicipais de
ordenamento do territrio e dos planos sectoriais relevantes, estabelecem os objectivos e as
medidas indispensveis ao adequado ordenamento agrcola e florestal do territrio,
nomeadamente valorizao da sua fertilidade, equacionando as necessidades actuais e
futuras.
3 - A afectao, pelos instrumentos de gesto territorial, das reas referidas no nmero

anterior a utilizaes diversas da explorao agrcola, florestal ou pecuria tem carcter
excepcional, sendo admitida apenas quando tal for comprovadamente necessrio.
Artigo 14
Estrutura ecolgica
1 - Os instrumentos de gesto territorial identificam as reas, valores e sistemas fundamentais
para a proteco e valorizao ambiental dos espaos rurais e urbanos, designadamente as
reas de reserva ecolgica.
2 - O programa nacional da poltica de ordenamento do territrio, os planos regionais, os
planos intermunicipais de ordenamento do territrio e os planos sectoriais relevantes definiro
os princpios, as directrizes e as medidas que concretizam as orientaes polticas relativas s
reas de proteco e valorizao ambiental que garantem a salvaguarda dos ecossistemas e a
intensificao dos processos biofsicos.
3 - Os planos municipais de ordenamento do territrio estabelecero, no quadro definido pelos
parmetros de ocupao e de utilizao do solo assegurando a compatibilizao das funes
de proteco, regulao e enquadramento com os usos produtivos, o recreio e o bem-estar das
populaes.
Artigo 15
Patrimnio arquitectnico e arqueolgico
1 - Os elementos e conjuntos construdos que representam testemunhos da histria da
ocupao e do uso do territrio e assume interesse relevante para a memria e a identidade
das comunidades so identificados nos instrumentos de gesto territorial.
2 - Os instrumentos de gesto territorial, designadamente atravs do programa nacional da
poltica de ordenamento do territrio, dos planos regionais e planos intermunicipais de
ordenamento do territrio e dos planos sectoriais relevantes, estabelecem as medidas
indispensveis proteco e valorizao daquele patrimnio, acautelando o uso dos espaos
envolventes.
3 - No quadro definido por lei e pelos instrumentos de gesto territorial cuja eficcia
condicione o respectivo contedo, os planos municipais de ordenamento do territrio
estabelecero os parmetros urbansticos aplicveis e a delimitao de zonas de proteco.
Artigo 16
Redes de acessibilidades
1 - As redes rodoviria e ferroviria nacionais, as estradas regionais, os portos e aeroportos,
bem como a respectiva articulao com as redes locais de acessibilidades, so identificados
nos instrumentos de gesto territorial.
2 - Para efeitos do disposto no nmero anterior, as entidades responsveis pelos vrios
mbitos de interveno devem estabelecer procedimentos de informao permanentes que
garantam a coerncia das opes definidas pelo programa nacional da poltica de
ordenamento do territrio, pelos planos regionais e planos intermunicipais de ordenamento do
territrio, pelos planos sectoriais relevantes e pelos planos municipais de ordenamento do
territrio.
Artigo 17
Redes de infra-estruturas e equipamentos colectivos
1 - As redes de infra-estruturas e equipamentos de nvel fundamental que promovem a
qualidade de vida, apoiam a actividade econmica e asseguram a optimizao do acesso
cultura, educao e formao, justia, sade, segurana social, ao desporto e ao lazer
so identificadas nos instrumentos de gesto territorial.
2 - Para efeitos do disposto no nmero anterior, o programa nacional da poltica de
ordenamento do territrio, os planos regionais e os planos intermunicipais de ordenamento do
territrio, os planos sectoriais relevantes e os planos municipais de ordenamento do territrio
definiro uma estratgia coerente de instalao, de conservao e de desenvolvimento

daquelas infra-estruturas ou equipamentos, considerando as necessidades sociais e culturais
da populao e as perspectivas de evoluo econmico-social.
Artigo 18
Sistema urbano
1 - Os instrumentos de gesto territorial estabelecem os objectivos quantitativos e qualitativos
que asseguram a coerncia do sistema urbano e caracterizam a estrutura do povoamento.
2 - Para efeitos do disposto no nmero anterior:
a) O programa nacional da poltica de ordenamento do territrio, os planos regionais, os
planos intermunicipais de ordenamento do territrio e os planos sectoriais relevantes
definiro os princpios e directrizes que concretizam as orientaes polticas relativas
distribuio equilibrada das funes de habitao, trabalho e lazer, bem como
optimizao de equipamentos e infra-estruturas;
b) Os planos municipais de ordenamento do territrio estabelecero, no quadro definido pelos
parmetros de ocupao e de utilizao do solo adequados concretizao do modelo do
desenvolvimento urbano adoptado.
Artigo 19
Localizao e distribuio das actividades econmicas
1 - A localizao e a distribuio das actividades industriais, tursticas, de comrcio e de
servios so identificadas nos instrumentos de gesto territorial.
planos intermunicipais de ordenamento do territrio e os planos sectoriais relevantes definiro
os princpios e directrizes subjacentes:
a) localizao dos espaos industriais, compatibilizando a racionalidade econmica com a
equilibrada distribuio de usos e funes no territrio e com a qualidade ambiental;
b) estratgia de localizao, instalao e desenvolvimento de espaos tursticos comerciais
e de servios, compatibilizando o equilbrio urbano e a qualidade ambiental com a criao
de oportunidades de emprego e a equilibrada distribuio de usos e funes no territrio.
3 - Os planos municipais de ordenamento do territrio estabelecero, no quadro definido pelos
parmetros de ocupao e de utilizao do solo, para os fins relativos localizao ,e
distribuio das actividades econmicas.
SUBSECO II
Coordenao das intervenes
Artigo 20
Princpio geral
1 - A articulao das estratgias de ordenamento territorial determinadas pela prossecuo dos
interesses pblicos com expresso territorial impe ao Estado e s autarquias locais o dever de
coordenao das respectivas intervenes em matria de gesto territorial.
2 - A elaborao, aprovao, alterao, reviso, execuo e avaliao dos instrumentos de
gesto territorial obriga a identificar e a ponderar, nos diversos mbitos, os planos, programas
e projectos, designadamente da iniciativa da Administrao Pblica, com incidncia na rea a
que respeitam, considerando os que j existam e os que se encontrem em preparao, por
forma a assegurar as necessrias compatibilizaes.
Artigo 21
Coordenao interna
1 - As entidades responsveis pela elaborao, aprovao, alterao, reviso, execuo e

avaliao dos instrumentos de gesto territorial devem assegurar, nos respectivos mbitos de
interveno, a necessria coordenao entre as diversas polticas com incidncia territorial e a
poltica de ordenamento do territrio e urbanismo, mantendo uma estrutura orgnica e
funcional apta a prosseguir uma efectiva articulao no exerccio das vrias competncias.
2 - A coordenao das polticas nacionais consagradas no programa nacional da poltica de
ordenamento do territrio, nos planos sectoriais e nos planos especiais de ordenamento do
territrio incumbe ao Governo.
3 - A coordenao das polticas regionais consagradas nos planos regionais de ordenamento
do territrio incumbe s comisses de coordenao regional at instituio em concreto das
regies administrativas.
4 - A coordenao das polticas municipais consagradas nos planos intermunicipais e
municipais de ordenamento do territrio incumbe s associaes de municpios e s cmaras
municipais.
Artigo 22
Coordenao externa
1 - A elaborao, a aprovao, a alterao, a reviso, a execuo e a avaliao dos
instrumentos de gesto territorial requerem uma adequada coordenao das polticas
nacionais, regionais e municipais com incidncia territorial.
2 - O Estado e as autarquias locais tm o dever de promover, de forma articulada entre si, a
poltica de ordenamento do territrio, garantindo, designadamente:
a) O respeito pelas respectivas atribuies na elaborao dos instrumentos de gesto
territorial nacionais, regionais e municipais;
b) O cumprimento dos limites materiais impostos interveno dos diversos rgos e agentes
relativamente ao processo de planeamento nacional, regional e municipal;
c) A definio, em funo das estruturas orgnicas e funcionais, de um modelo de
interlocuo que permita uma interaco coerente em matria de gesto territorial.
CAPTULO II
Sistema de gesto territorial
SECO I
Relao entre os instrumentos de gesto territorial
Artigo 23
Relao entre os instrumentos de mbito nacional e regional
1 - O programa nacional da poltica de ordenamento do territrio, os planos sectoriais, os
planos especiais de ordenamento do territrio e os planos regionais de ordenamento do
territrio traduzem um compromisso recproco de compatibilizao das respectivas opes.
2 - O programa nacional da poltica de ordenamento do territrio, os planos sectoriais e os
planos regionais de ordenamento do territrio estabelecem os princpios e as regras
orientadoras da disciplina a definir por novos planos especiais de ordenamento do territrio,
salvo o disposto no n 2 do artigo 25
3 - O programa nacional da poltica de ordenamento do territrio implica a alterao dos
planos especiais de ordenamento do territrio que com o mesmo no se compatibilizem.
4 - A elaborao dos planos sectoriais condicionada pelas orientaes definidas no programa
nacional da poltica de ordenamento do territrio que desenvolvem e concretizam, devendo
assegurar a necessria compatibilizao com os planos regionais de ordenamento do territrio.
5 - Os planos regionais de ordenamento do territrio integram as opes definidas pelo
programa nacional da poltica de ordenamento do territrio e pelos planos sectoriais
preexistentes.
6 - Quando sobre a mesma rea territorial incida mais do que um plano sectorial ou mais do
que um plano especial, o plano posterior deve indicar expressamente quais as normas do
plano preexistente que revoga, sob pena de invalidade por violao deste.
Artigo 24
Relao entre os instrumentos de mbito nacional ou regional
e os instrumentos de mbito municipal
1 - O programa nacional da poltica de ordenamento do territrio e os planos regionais
definem o quadro estratgico a desenvolver pelos planos municipais de ordenamento do
territrio e, quando existam, pelos planos intermunicipais de ordenamento do territrio.
2 - Nos termos do nmero anterior, os planos municipais de ordenamento do territrio
definem a poltica municipal de gesto territorial de acordo com as directrizes estabelecidas
pelo programa nacional da poltica de ordenamento do territrio, pelos planos regionais de
ordenamento do territrio e, sempre que existam, pelos planos intermunicipais de
ordenamento do territrio.
3 - Os planos municipais de ordenamento do territrio e, quando existam, os planos
intermunicipais de ordenamento do territrio, devem acautelar a programao e a
concretizao das polticas de desenvolvimento econmico e social e de ambiente, com
incidncia espacial, promovidas pela administrao central, atravs dos planos sectoriais.
4 - Os planos especiais de ordenamento do territrio prevalecem sobre os planos
intermunicipais de ordenamento do territrio, quando existam, e sobre os planos municipais
de ordenamento do territrio.
Artigo 25
Actualizao dos planos
1 - Os planos sectoriais e os planos regionais de ordenamento do territrio devem indicar
quais as formas de adaptao dos planos especiais e dos planos municipais de ordenamento do
territrio preexistentes determinadas pela sua aprovao.
2 - Quando procedam alterao de plano especial anterior ou contrariem plano sectorial ou
regional de ordenamento do territrio preexistente, os planos especiais de ordenamento do
territrio devem indicar expressamente quais as normas daqueles que revogam ou alteram.
3 - Na ratificao de planos municipais de ordenamento do territrio devem ser
expressamente indicadas quais as normas dos instrumentos de gesto territorial preexistentes
que revogam ou alteram.
SECO II
mbito nacional
SUBSECO I
Programa nacional da poltica de ordenamento do territrio
Artigo 26
Noo
O programa nacional da poltica de ordenamento do territrio estabelece as grandes opes
com relevncia para a organizao do territrio nacional, consubstancia o quadro de
referncia a considerar na elaborao dos demais instrumentos de gesto territorial e constitui
um instrumento de cooperao com os demais Estados membros para a organizao do
territrio da Unio Europeia.
Artigo 27
Objectivos
O programa nacional da poltica de ordenamento do territrio visa:
a) Definir o quadro unitrio para o desenvolvimento territorial integrado, harmonioso e
sustentvel do Pas, tendo em conta a identidade prpria das suas diversas parcelas e a sua
insero no espao da Unio Europeia;
b) Garantir a coeso territorial do Pas atenuando as assimetrias regionais e garantindo a

igualdade de oportunidades;
c) Estabelecer a traduo espacial das estratgias de desenvolvimento econmico e social;
d) Articular as polticas sectoriais com incidncia na organizao do territrio;
e) Racionalizar o povoamento, a implantao de equipamentos estruturantes e a definio das
redes;
f) Estabelecer os parmetros de acesso s funes urbanas e s formas de mobilidade;
g) Definir os princpios orientadores da disciplina de ocupao do territrio.
Artigo 28
Contedo material
1 - O programa nacional da poltica de ordenamento do territrio, concretizando as opes
definidas no plano nacional de desenvolvimento econmico e social, define um modelo de
organizao espacial que estabelece:
a) As opes e as directrizes relativas conformao do sistema urbano, das redes, das infraestruturas e equipamentos de interesse nacional, bem como salvaguarda e valorizao das
reas de interesse nacional em termos ambientais, patrimoniais e de desenvolvimento rural;
b) Os objectivos e os princpios assumidos pelo Estado, numa perspectiva de mdio e de
longo prazos, quanto localizao das actividades, dos servios e dos grandes
investimentos pblicos;
c) Os padres mnimos e os objectivos a atingir em matria de qualidade de vida e de
efectivao dos direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais;
d) Os objectivos qualitativos e quantitativos a atingir em matria de estruturas de
povoamento, bem como de implantao de infra-estruturas e de equipamentos
estruturantes;
e) As orientaes para a coordenao entre as polticas de ordenamento do territrio e de
desenvolvimento regional, em particular para as reas em que as condies de vida ou a
qualidade do ambiente sejam inferiores mdia nacional;
f) Os mecanismos de articulao entre as polticas de ordenamento do territrio e de
ambiente que assegurem as condies necessrias concretizao de uma estratgia de
desenvolvimento sustentvel e de utilizao parcimoniosa dos recursos naturais;
g) As medidas de coordenao dos planos sectoriais com incidncia territorial.
2 - O programa nacional da poltica de ordenamento do territrio pode estabelecer directrizes
aplicveis a determinado tipo de reas ou de temticas com incidncia territorial, visando
assegurar a igualdade de regimes e a coerncia na sua observncia pelos demais instrumentos
de gesto territorial.
Artigo 29
Contedo documental
1 - O programa nacional da poltica de ordenamento do territrio constitudo por um
relatrio e um programa de aco.
2 - O relatrio define cenrios de desenvolvimento territorial e fundamenta as orientaes
estratgicas, as opes e as prioridades da interveno poltico-administrativa em matria de
ordenamento do territrio, sendo acompanhado por peas grficas ilustrativas do modelo de
organizao espacial estabelecido.
3 - O programa de aco estabelece:
a) Os objectivos a atingir numa perspectiva de mdio e de longo prazos;
b) Os compromissos do Governo em matria de medidas legislativas, de investimentos
pblicos ou de aplicao de outros instrumentos de natureza fiscal ou financeira, para a
concretizao da poltica de desenvolvimento territorial;
c) As propostas do Governo para a cooperao neste domnio com as autarquias locais e as
entidades privadas, incluindo o lanamento de programas de apoio especficos;
d) As condies de realizao dos programas de aco territorial previstos no artigo 17 da lei
de bases da poltica de ordenamento do territrio e de urbanismo;
e) A identificao dos meios de financiamento das aces propostas.
Artigo 30
Elaborao
1 - A elaborao do programa nacional da poltica de ordenamento do territrio compete ao
Governo, sob coordenao do Ministro do Equipamento, do Planeamento e da Administrao
do Territrio.
2 - A elaborao do programa nacional da poltica de ordenamento do territrio determinada
por resoluo do Conselho de Ministros, da qual devem nomeadamente constar:
a) Os princpios orientadores do programa nacional da poltica de ordenamento do territrio
bem como da metodologia definida para a compatibilizao das disciplinas dos diversos
instrumentos de desenvolvimento territorial e a articulao das intervenes de mbito
nacional, regional e local;
b) As competncias relativas elaborao do programa nacional da poltica de ordenamento
do territrio;
c) Os prazos de elaborao do programa nacional da poltica de ordenamento do territrio.
Artigo 31
Comisso consultiva do programa nacional da poltica de ordenamento do territrio
A elaborao do programa nacional da poltica de ordenamento do territrio acompanhada
por uma comisso consultiva, criada pela resoluo do conselho de ministros referida no
artigo anterior e composta por representantes das Regies Autnomas, das autarquias locais e
dos interesses econmicos, sociais, culturais e ambientais relevantes.
Artigo 32
Concertao
1 - Concluda a elaborao, o Governo remete, para parecer, a proposta de programa nacional
da poltica de ordenamento do territrio acompanhada do parecer da comisso consultiva s
entidades que, no mbito da mesma, hajam formalmente discordado das orientaes do futuro
programa.
2 - Os pareceres a que se refere o nmero anterior incidem sobre as razes da discordncia
oposta proposta de programa nacional da poltica de ordenamento do territrio.
3 - Os pareceres referidos no n 1 so emitidos no prazo de 30 dias, interpretando-se a falta de
resposta dentro desse prazo como parecer favorvel que sana a discordncia anteriormente
oposta.
4 - Recebidos os pareceres, o Governo promover a realizao de reunies com as entidades
que os tenham emitido tendo em vista obter uma soluo concertada que permita ultrapassar
as objeces formuladas, nos 30 dias subsequentes.
Artigo 33
Participao
1 - Emitido o parecer da comisso consultiva e, quando for o caso, decorrido o perodo de
concertao, o Governo procede abertura de um perodo de discusso pblica, atravs de
aviso a publicar no Dirio da Repblica e a divulgar atravs da comunicao social, dos quais
consta a indicao do perodo de discusso, dos locais onde se encontra disponvel a proposta,
acompanhada do parecer da comisso consultiva e dos demais pareceres eventualmente
emitidos, bem como da forma como os interessados podem apresentar as suas observaes ou
sugestes.
2 - A discusso pblica consiste na recolha de observaes e sugestes sobre as orientaes
da proposta de programa nacional da poltica de ordenamento do territrio.
3 - O perodo de discusso pblica deve ser anunciado com a antecedncia mnima de 15 dias
e no pode ser inferior a 60 dias.
4 - No decurso da discusso pblica, o Governo submete ainda a proposta a avaliao crtica e
parecer de, pelo menos, trs instituies universitrias ou cientficas nacionais com uma
prtica de investigao relevante nas reas do ordenamento do territrio.
5 - Findo o perodo de discusso pblica, o Governo divulga e pondera os respectivos

resultados e elabora a verso final da proposta a apresentar Assembleia da Repblica.
Artigo 34
Aprovao
O programa nacional da poltica de ordenamento do territrio aprovado por lei da
Assembleia da Repblica, cabendo ao Governo o desenvolvimento e a concretizao do
programa de aco.
SUBSECO II
Planos sectoriais
Artigo 35
Noo
1 - Os planos sectoriais so instrumentos de programao ou de concretizao das diversas
polticas com incidncia na organizao do territrio.
2 - Para efeitos do presente diploma, so considerados planos sectoriais:
a) Os cenrios de desenvolvimento respeitantes aos diversos sectores da administrao
central, nomeadamente nos domnios dos transportes, das comunicaes, da energia e dos
recursos geolgicos, da educao e da formao, da cultura, da sade, da habitao, do
turismo, da agricultura, do comrcio, da indstria, das florestas e do ambiente;
b) Os planos de ordenamento sectorial e os regimes territoriais definidos ao abrigo de lei
especial;
c) As decises sobre a localizao e a realizao de grandes empreendimentos pblicos com
incidncia territorial.
Artigo 36
Contedo material
Os planos sectoriais estabelecem, nomeadamente:
a) As opes sectoriais e os objectivos a alcanar no quadro das directrizes nacionais
aplicveis;
b) As aces de concretizao dos objectivos sectoriais estabelecidos;
c) A expresso territorial da poltica sectorial definida;
d) A articulao da poltica sectorial com a disciplina consagrada nos demais instrumentos de
gesto territorial aplicveis.
Artigo 37
Contedo documental
1 - Os planos sectoriais estabelecem e justificam as opes e os objectivos sectoriais com
incidncia territorial e definem normas de execuo, integrando as peas grficas necessrias
a representao da respectiva expresso territorial.
2 - O plano sectorial referido no nmero anterior acompanhado por um relatrio que
procede ao diagnstico da situao territorial sobre a qual o instrumento de poltica sectorial
intervm e fundamentao tcnica das opes e objectivos estabelecidos.
Artigo 38
Elaborao
1 - A elaborao dos planos sectoriais compete s entidades pblicas que integram a
administrao estadual directa ou indirecta.
2 - A elaborao dos planos sectoriais determinada por resoluo do Conselho de Ministros,
da qual devem, nomeadamente, constar:
a) A finalidade do instrumento de poltica sectorial, com meno expressa dos interesses

pblicos prosseguidos;
b) A especificao dos objectivos a atingir;
c) A indicao da entidade, departamento ou servio competente para a elaborao;
d) O mbito territorial do instrumento de poltica sectorial, com meno expressa das
autarquias locais envolvidas;
e) O prazo de elaborao;
f) A composio da comisso mista de coordenao quando haja lugar respectiva
constituio.
3 - A elaborao dos planos sectoriais obriga a identificar e a ponderar, nos diversos mbitos,
os planos, programas e projectos designadamente da iniciativa da Administrao Pblica,
com incidncia na rea a que respeitam, considerando os que j existam e os que se
encontrem em preparao, por forma a assegurar as necessrias compatibilizaes.
Artigo 39
Acompanhamento e concertao
1 - A elaborao dos planos sectoriais acompanhada pelas autarquias locais cujos territrios
estejam includos no respectivo mbito de aplicao.
2 - Quando a pluralidade dos interesses a salvaguardar o justifique, a elaborao dos planos
sectoriais ainda acompanhada pela comisso mista de coordenao cuja composio deve
traduzir a natureza daqueles interesses e a relevncia das implicaes tcnicas a considerar.
3 - O acompanhamento mencionado nos nmeros anteriores ser assduo e continuado
devendo, no final dos trabalhos de elaborao, formalizar-se num parecer escrito assinado
pelos representantes das entidades envolvidas com meno expressa da orientao defendida.
4 - So adoptados na elaborao dos planos sectoriais, com as necessrias adaptaes, os
mecanismos de concertao previstos no artigo 32
Artigo 40
Participao
1 - Emitidos os pareceres das entidades consultadas bem como da comisso mista de
coordenao, quando exista, e, quando for o caso, decorrido o perodo de concertao, a
entidade pblica responsvel procede abertura de um perodo de discusso pblica da
proposta de plano sectorial atravs de aviso a publicar no Dirio da Repblica e a divulgar
atravs da comunicao social.
2 - Durante o perodo de discusso pblica, que no pode ser inferior a 30 dias, os
documentos referidos no nmero anterior podem ser consultados nas sedes da entidade
pblica responsvel pela elaborao e dos municpios includos no respectivo mbito de
aplicao.
3 - A discusso pblica consiste na recolha de observaes e sugestes sobre as solues da
proposta de plano sectorial.
4 - Findo o perodo de discusso pblica, a entidade pblica responsvel pondera e divulga os
respectivos resultados e elabora a verso final da proposta para aprovao.
Artigo 41
Aprovao
Os planos sectoriais so aprovados por resoluo do conselho de ministros, salvo norma
especial que determine a sua aprovao por decreto-lei ou decreto regulamentar.
SUBSECO III
Planos especiais de ordenamento do territrio
Artigo 42
Noo
1 - Os planos especiais de ordenamento do territrio so instrumentos de natureza
regulamentar elaborados pela administrao central.
2 - Os planos especiais de ordenamento do territrio constituem um meio supletivo de
interveno do Governo, tendo em vista a prossecuo de objectivos de interesse nacional
com repercusso espacial, estabelecendo regimes de salvaguarda de recursos e valores
naturais e assegurando a permanncia dos sistemas indispensveis utilizao sustentvel do
territrio.
3 - Os planos especiais de ordenamento do territrio so os planos de ordenamento de reas
protegidas, os planos de ordenamento de albufeiras de guas pblicas e os planos de
ordenamento da orla costeira.
Artigo 43
Objectivos
Para os efeitos previstos no presente diploma, os planos especiais de ordenamento do
territrio visam a salvaguarda de objectivos de interesse nacional com incidncia territorial
delimitada bem como a tutela de princpios fundamentais consagrados no programa nacional
da poltica de ordenamento do territrio no asseguradas por plano municipal de ordenamento
do territrio eficaz.
Artigo 44
Contedo material
Os planos especiais de ordenamento do territrio estabelecem regimes de salvaguarda de
recursos e valores naturais fixando os usos e o regime de gesto compatveis com a utilizao
sustentvel do territrio.
Artigo 45
Contedo documental
1 - Os planos especiais de ordenamento do territrio so constitudos por um regulamento e
pelas peas grficas necessrias representao da respectiva expresso territorial.
2 - Os planos especiais de ordenamento do territrio so acompanhados por:
a) Relatrio que justifica a disciplina definida;
b) Planta de condicionantes que identifica as servides e restries de utilidade pblica em
vigor.
3 - Os demais elementos que podem acompanhar os planos especiais de ordenamento do
territrio so fixados por portaria dos Ministros do Equipamento, do Planeamento e da
Administrao do Territrio e do Ambiente.
Artigo 46
Elaborao
1 - A deciso de elaborao dos planos especiais de ordenamento do territrio compete ao
Governo.
2 - A elaborao dos planos especiais de ordenamento do territrio determinada por
resoluo do conselho de ministros, da qual devem nomeadamente constar:
a) O tipo de plano especial;
b) A finalidade do plano especial, com meno expressa dos interesses pblicos prosseguidos;
c) A especificao dos objectivos a atingir;
d) O mbito territorial do plano especial, com meno expressa das autarquias locais
envolvidas;
e) A indicao da entidade, departamento ou servio competente para a elaborao, bem
como das autarquias locais que devem intervir nos trabalhos;
f) A composio da comisso mista de coordenao;
g) O prazo de elaborao.
Artigo 47
Acompanhamento e concertao
1 - A elaborao tcnica dos planos especiais de ordenamento do territrio acompanhada
pela comisso mista de coordenao cuja composio deve traduzir a natureza dos interesses a
salvaguardar, designadamente pela participao de organizaes no governamentais de
ambiente, e a relevncia das implicaes tcnicas a considerar.
2 - O acompanhamento mencionado no nmero anterior ser assduo e continuado, devendo,
no final dos trabalhos de elaborao, formalizar-se num parecer escrito assinado pelos
representantes das entidades envolvidas com meno expressa da orientao defendida.
3 - No mbito do processo de acompanhamento e concertao a comisso de coordenao
regional emite um parecer escrito incidindo sobre a articulao e coerncia da proposta com
os objectivos, princpios e regras aplicveis ao territrio em causa, definidos por quaisquer
outros instrumentos de gesto territorial eficazes.
4 - So adoptados na elaborao dos planos especiais de ordenamento do territrio, com as
necessrias adaptaes, os mecanismos de concertao previstos no artigo 32
Artigo 48
Participao
1 - Ao longo da elaborao dos planos especiais de ordenamento do territrio, a entidade
pblica responsvel deve facultar aos interessados todos os elementos relevantes para que
estes possam conhecer o estdio dos trabalhos e a evoluo da tramitao procedimental, bem
como formular sugestes entidade pblica responsvel e comisso mista de coordenao.
2 - A entidade pblica responsvel publicitar, atravs da divulgao de avisos, a resoluo do
Conselho de Ministros que determina a elaborao do plano por forma a permitir, durante o
prazo estabelecido na mesma, o qual no deve ser inferior a 15 dias, a formulao de
sugestes, bem como a apresentao de informaes sobre quaisquer questes que possam ser
consideradas no mbito do respectivo procedimento de elaborao.
3 - Concludo o perodo de acompanhamento e, quando for o caso, decorrido o perodo de
concertao, a entidade pblica responsvel procede abertura de um perodo de discusso
pblica, atravs de aviso a publicar no Dirio da Repblica e a divulgar atravs da
comunicao social, dos quais consta a indicao do perodo de discusso, das eventuais
sesses pblicas a que haja lugar, dos locais onde se encontra disponvel a proposta,
acompanhada do parecer da comisso mista de coordenao e dos demais pareceres
eventualmente emitidos, bem como da forma como os interessados podem apresentar as suas
reclamaes, observaes ou sugestes.
4 - O perodo de discusso pblica deve ser anunciado com a antecedncia mnima de 8 dias e
no pode ser inferior a 30 dias.
5 - A entidade pblica responsvel ponderar as reclamaes, observaes, sugestes e
pedidos de esclarecimento apresentados pelos particulares, ficando obrigada a resposta
fundamentada perante aqueles que invoquem, designadamente:
a) A desconformidade com outros instrumentos de gesto territorial eficazes;
b) A incompatibilidade com planos, programas e projectos que devessem ser ponderados em
fase de elaborao;
c) A desconformidade com disposies legais e regulamentares aplicveis;
d) A eventual leso de direitos subjectivos.
6 - A resposta referida no nmero anterior ser comunicada por escrito aos interessados, sem
prejuzo do disposto no artigo 10, n 4, da Lei n 83/95, de 31 de Agosto.
7 - Sempre que necessrio ou conveniente, a entidade pblica responsvel promover o

esclarecimento directo dos interessados.
8 - Findo o perodo de discusso pblica, a entidade pblica responsvel divulga e pondera os
Artigo 49
Aprovao
Os planos especiais de ordenamento do territrio so aprovados por resoluo do Conselho de
Ministros, a qual deve consagrar as formas e os prazos, previamente acordados com as
cmaras municipais envolvidas, para a adequao dos planos municipais de ordenamento do
territrio abrangidos e dos planos intermunicipais de ordenamento do territrio, quando
existam.
Artigo 50
Vigncia
Os planos especiais de ordenamento do territrio vigoram enquanto se mantiver a
indispensabilidade de tutela por instrumentos de mbito nacional dos interesses pblicos que
visam salvaguardar.
SECO III
mbito regional
Artigo 51
Noo
1 - Os planos regionais de ordenamento do territrio definem a estratgia regional de
desenvolvimento territorial, integrando as opes estabelecidas a nvel nacional e
considerando as estratgias municipais de desenvolvimento local, constituindo o quadro de
referncia para a elaborao dos planos municipais de ordenamento do territrio.
2 - At instituio em concreto das regies administrativas, as competncias relativas aos
planos regionais de ordenamento do territrio so exercidas pelas comisses de coordenao
regional.
3 - As comisses de coordenao regional podem, ouvido o conselho da regio, propor ao
Governo que o plano regional de ordenamento do territrio seja estruturado em unidades de
planeamento correspondentes a espaos sub-regionais integrados na respectiva rea de
actuao susceptveis de elaborao e aprovao faseadas.
Artigo 52
Objectivos
O plano regional de ordenamento do territrio visa:
a) Desenvolver, no mbito regional, as opes constantes do programa nacional da poltica de
ordenamento do territrio e dos planos sectoriais;
b) Traduzir, em termos espaciais, os grandes objectivos de desenvolvimento econmico e
social sustentvel formulados no plano de desenvolvimento regional;
c) Equacionar as medidas tendentes atenuao das assimetrias de desenvolvimento intraregionais;
d) Servir de base formulao da estratgia nacional de ordenamento territorial e de quadro
de referncia para a elaborao dos planos especiais, intermunicipais e municipais de
Artigo 53
Contedo material
Os planos regionais de ordenamento do territrio definem um modelo de organizao do

territrio regional, nomeadamente estabelecendo:
a) A estrutura regional do sistema urbano, das redes, das infra-estruturas e dos equipamentos
de interesse regional, assegurando a salvaguarda e a valorizao das reas de interesse
nacional em termos econmicos, agrcolas, florestais, ambientais e patrimoniais;
b) Os objectivos e os princpios assumidos a nvel regional quanto localizao das
actividades e dos grandes investimentos pblicos;
c) As medidas de articulao, a nvel regional, das polticas estabelecidas no programa
nacional da poltica de ordenamento do territrio e nos planos sectoriais preexistentes, bem
como das polticas de relevncia regional contidas nos planos intermunicipais e nos planos
municipais de ordenamento do territrio abrangidos;
d) A poltica regional em matria ambiental, bem como a recepo, a nvel regional, das
polticas e das medidas estabelecidas nos planos especiais de ordenamento do territrio;
e) Directrizes relativas aos regimes territoriais definidos ao abrigo de lei especial,
designadamente reas de reserva agrcola, domnio hdrico, reserva ecolgica e zonas de
risco;
f) Medidas especficas de proteco e conservao do patrimnio histrico e cultural.
Artigo 54
Contedo documental
1 - Os planos regionais de ordenamento do territrio so constitudos por:
a) Opes estratgicas, normas orientadoras e um conjunto de peas grficas ilustrativas das
orientaes substantivas nele definidas;
b) Esquema representando o modelo territorial proposto, com a identificao dos principais
sistemas, redes e articulaes de nvel regional.
2 - Os planos regionais de ordenamento do territrio acompanhados por um relatrio
contendo:
a) Estudos sobre a caracterizao biofsica, a dinmica demogrfica, a estrutura de
povoamento e as perspectivas de desenvolvimento econmico, social e cultural da regio;
b) Definio de unidades de paisagem;
c) Estrutura regional de proteco e valorizao ambiental;
d) Identificao dos espaos agrcolas e florestais com relevncia para a estratgia regional de
desenvolvimento rural;
e) Representao das redes de acessibilidades e dos equipamentos;
f) Programa de execuo contendo disposies indicativas sobre a realizao das obras
pblicas a efectuar na regio, bem como de outros objectivos e aces de interesse regional
indicando as entidades responsveis pela respectiva concretizao;
g) Identificao das fontes e estimativa de meios financeiros.
Artigo 55
Elaborao
A elaborao dos planos regionais de ordenamento do territrio compete comisso de
coordenao regional na sequncia de proposta aprovada pelo Governo por resoluo do
Conselho de Ministros.
Artigo 56
Acompanhamento
1 - A elaborao dos planos regionais de ordenamento do territrio acompanhada por uma
comisso mista de coordenao, integrada por representantes dos Ministrios do
Equipamento, do Planeamento e da Administrao do Territrio, da Economia, da
Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas, do Ambiente e da Cultura, do conselho
da regio, dos municpios abrangidos, bem como de outras entidades pblicas cuja
participao seja aconselhada no mbito do plano.
2 - A comisso fica obrigada a um acompanhamento assduo e continuado dos trabalhos de

elaborao do futuro plano, devendo, no final, apresentar um parecer escrito, assinado por
todos os seus membros com meno expressa da orientao defendida, que se pronuncie sobre
o cumprimento das normas legais e regulamentares aplicveis e, ainda, sobre a adequao e
convenincia das solues propostas pela comisso de coordenao regional.
3 - O parecer da comisso exprime a apreciao realizada pelas diversas entidades
representadas, havendo lugar a posterior audincia daquelas que formalmente hajam
discordado das orientaes definidas no futuro plano.
4 - O parecer final da comisso acompanha a proposta de plano apresentada para aprovao
ao Governo.
5 - A composio e o funcionamento da comisso so regulados pela resoluo do Conselho
de Ministros que determina a elaborao do plano regional de ordenamento do territrio.
Artigo 57
Concertao
1 - Concluda a elaborao, a comisso de coordenao regional remete, para parecer, a
proposta de plano regional de ordenamento do territrio, acompanhada do parecer da
comisso mista de coordenao, s entidades que, no mbito da mesma, hajam formalmente
discordado das solues definidas no futuro plano, bem como ao conselho da regio.
2 - Os pareceres a que se referem os nmeros anteriores devem incidir sobre as razes da
discordncia oposta proposta de plano regional de ordenamento do territrio, bem como
sobre a articulao com o programa nacional da poltica de ordenamento do territrio e com
os planos sectoriais com incidncia regional.
3 - Os pareceres referidos nos nmeros anteriores so emitidos no prazo de 30 dias,
interpretando-se a falta de resposta dentro desse prazo como parecer favorvel que sana a
discordncia anteriormente oposta.
4 - Recebidos os pareceres, a comisso de coordenao regional promover a realizao de
reunies com as entidades que os tenham emitido tendo em vista obter uma soluo
concertada que permita ultrapassar as objeces formuladas, nos 30 dias subsequentes.
Artigo 58
Participao
A discusso pblica dos planos regionais de ordenamento do territrio rege-se, com as
necessrias adaptaes, pelas disposies relativas ao programa nacional da poltica de
Artigo 59
Aprovao
1 - Os planos regionais de ordenamento do territrio so aprovados por resoluo do
2 - A resoluo do Conselho de Ministros referida no nmero anterior deve identificar as
disposies dos planos municipais de ordenamento do territrio abrangidos incompatveis
com a estrutura regional do sistema urbano, das redes, das infra-estruturas e dos equipamentos
de interesse regional.
SECO IV
mbito municipal
SUBSECO I
Planos intermunicipais de ordenamento do territrio
Artigo 60
Noo
1 - O plano intermunicipal de ordenamento do territrio o instrumento de desenvolvimento
territorial que assegura a articulao entre o plano regional e os planos municipais de
ordenamento do territrio, no caso de reas territoriais que, pela interdependncia dos seus
elementos estruturantes, necessitam de uma coordenao integrada.
2 - O plano intermunicipal de ordenamento do territrio abrange a totalidade ou parte das
reas territoriais pertencentes a dois ou mais municpios vizinhos.
Artigo 61
Objectivos
Os planos intermunicipais de ordenamento do territrio visam articular as estratgias de
desenvolvimento econmico e social dos municpios envolvidos, designadamente nos
seguintes domnios:
a) Estratgia intermunicipal de proteco da natureza e de garantia da qualidade ambiental;
b) Coordenao da incidncia intermunicipal dos projectos de redes, equipamentos, infraestruturas e distribuio das actividades industriais, tursticas, comerciais e de servios
constantes do programa nacional da poltica de ordenamento do territrio, dos planos
regionais de ordenamento do territrio e dos planos sectoriais aplicveis;
c) Estabelecimento de objectivos, a mdio e longo prazos, de racionalizao do povoamento;
d) Definio de objectivos em matria de acesso a equipamentos e servios pblicos.
Artigo 62
Contedo material
Os planos intermunicipais de ordenamento do territrio definem um modelo de organizao
do territrio intermunicipal nomeadamente estabelecendo:
a) Directrizes para o uso integrado do territrio abrangido;
b) A definio das redes intermunicipais de infra-estruturas, de equipamentos, de transportes
e de servios;
c) Padres mnimos e objectivos a atingir em matria de qualidade ambiental.
Artigo 63
Contedo documental
1 - Os planos intermunicipais de ordenamento do territrio so constitudos por um relatrio e
por um conjunto de peas grficas ilustrativas das orientaes substantivas.
2 - Os planos intermunicipais de ordenamento do territrio podem ser acompanhados, em
funo dos respectivos mbito e objectivos, por:
a) Planta de enquadramento abrangendo a rea de interveno e a restante rea de todos os
municpios integrados no plano;
b) Identificao dos valores culturais e naturais a proteger;
c) Identificao dos espaos agrcolas e florestais com relevncia para a estratgia
intermunicipal de desenvolvimento rural;
d) Representao das redes de acessibilidades e dos equipamentos pblicos de interesse
supramunicipal;
e) Anlise previsional da dinmica demogrfica, econmica, social e ambiental da rea
abrangida;
f) Programas de aco territorial relativos designadamente execuo das obras pblicas
determinadas pelo plano, bem como de outros objectivos e aces de interesse
intermunicipal indicando as entidades responsveis pela respectiva concretizao;
g) Plano de financiamento.
Artigo 64
Elaborao
1 - A elaborao dos planos intermunicipais de ordenamento do territrio compete aos
municpios associados para o efeito ou s associaes de municpios, aps aprovao
respectivamente, pelas assembleias municipais interessadas ou pela assembleia intermunicipal
da respectiva proposta definindo a rea abrangida e os objectivos estratgicos a atingir.
2 - A deliberao de elaborao do plano intermunicipal deve ser comunicada ao Governo e

comisso de coordenao regional.
Artigo 65
Acompanhamento, concertao e participao
O acompanhamento, a concertao e a discusso pblica dos planos intermunicipais de
ordenamento do territrio regem-se, com as necessrias adaptaes, pelas disposies
relativas aos planos municipais de ordenamento do territrio.
Artigo 66
Parecer da comisso de coordenao regional
1 - Concluda a verso final, a proposta de plano intermunicipal de ordenamento do territrio
objecto de parecer da comisso de coordenao regional.
2 - O parecer da comisso de coordenao regional incide sobre a conformidade com as
disposies legais e regulamentares vigentes e a articulao e coerncia da proposta com os
objectivos, princpios e regras aplicveis no territrio em causa, definidos por quaisquer
outros instrumentos de gesto territorial eficazes.
Artigo 67
Aprovao
Os planos intermunicipais de ordenamento do territrio so aprovados por deliberao das
assembleias municipais interessadas, quando se trate de municpios associados para o efeito,
ou por deliberao da assembleia intermunicipal, aps audio de todas as assembleias
municipais envolvidas.
Artigo 68
Ratificao
1 - So objecto de ratificao pelo Governo os planos intermunicipais de ordenamento do
territrio, bem como as alteraes de que sejam objecto, com excepo das decorrentes de
ratificao de planos municipais de ordenamento do territrio.
2 - A ratificao pelo Governo dos planos intermunicipais de ordenamento do territrio
destina-se a verificar a sua conformidade com as disposies legais e regulamentares vigentes,
bem como com quaisquer outros instrumentos de gesto territorial eficazes.
3 - A ratificao pode ser parcial, aproveitando apenas parte conforme com as normas legais
e regulamentares vigentes e com os instrumentos de gesto territorial.
4 - A ratificao dos planos intermunicipais de ordenamento do territrio feita por resoluo
do Conselho de Ministros.
SUBSECO II
Planos municipais de ordenamento do territrio
DIVISO I
Disposies gerais
Artigo 69
Noo
1 - Os planos municipais de ordenamento do territrio so instrumentos de natureza
regulamentar, aprovados pelos municpios.
2 - Os planos municipais de ordenamento do territrio estabelecem o regime de uso do solo,
definindo modelos de evoluo previsvel da ocupao humana e da organizao de redes e
sistemas urbanos e, na escala adequada, parmetros de aproveitamento do solo e de garantia
da qualidade ambiental.
Artigo 70
Objectivos
Os planos municipais de ordenamento do territrio visam estabelecer:
a) A traduo, no mbito local, do quadro de desenvolvimento do territrio estabelecido nos
instrumentos de natureza estratgica de mbito nacional e regional;
b) A expresso territorial da estratgia de desenvolvimento local;
c) A articulao das polticas sectoriais com incidncia local;
d) A base de uma gesto programada do territrio municipal;
e) A definio da estrutura ecolgica municipal;
f) Os princpios e as regras de garantia da qualidade ambiental e da preservao do
patrimnio cultural;
g) Os princpios e os critrios subjacentes a opes de localizao de infra-estruturas,
equipamentos, servios e funes;
h) Os critrios de localizao e distribuio das actividades industriais, tursticas, comerciais
e de servios;
i) Os parmetros de uso do solo;
j) Os parmetros de uso e fruio do espao pblico;
l) Outros indicadores relevantes para a elaborao dos demais instrumentos de gesto
territorial.
Artigo 71
Regime de uso do solo
1 - O regime de uso do solo definido nos planos municipais de ordenamento do territrio
atravs da classificao e da qualificao do solo.
2 - A reclassificao ou requalificao do uso do solo processa-se atravs dos procedimentos
de reviso ou alterao dos planos municipais de ordenamento do territrio.
Artigo 72
Classificao
1 - A classificao do solo determina o destino bsico dos terrenos, assentando na distino
fundamental entre solo rural e solo urbano.
2 - Para os efeitos do presente diploma, entende-se por:
a) Solo rural, aquele para o qual reconhecida vocao para as actividades agrcolas,
pecurias, florestais ou minerais, assim como o que integra os espaos naturais de
proteco ou de lazer, ou que seja ocupado por infra-estruturas que no lhe confiram o
estatuto de solo urbano;
b) Solo urbano, aquele para o qual reconhecida vocao para o processo de urbanizao e de
edificao, nele se compreendendo os terrenos urbanizados ou cuja urbanizao seja
programada, constituindo o seu todo o permetro urbano.
3 - A reclassificao do solo como solo urbano tem carcter excepcional sendo limitada aos
casos em que tal for comprovadamente necessrio face dinmica demogrfica, ao
desenvolvimento econmico e social e indispensabilidade de qualificao urbanstica.
4 - Para efeitos do disposto nos nmeros anteriores sero estabelecidos critrios uniformes
aplicveis a todo o territrio nacional por decreto regulamentar.
Artigo 73
Qualificao
1 - A qualificao do solo, atenta a sua classificao bsica, regula o aproveitamento do
mesmo em funo da utilizao dominante que nele pode ser instalada ou desenvolvida,
fixando os respectivos uso e, quando admissvel, edificabilidade.
2 - A qualificao do solo rural processa-se atravs da integrao nas seguintes categorias:
a) Espaos agrcolas ou florestais afectos produo ou conservao;

b) Espaos de explorao mineira;
c) Espaos afectos a actividades industriais directamente ligadas s utilizaes referidas nas
alneas anteriores;
d) Espaos naturais;
e) Espaos destinados a infra-estruturas ou a outros tipos de ocupao humana que no
impliquem a classificao como solo urbano, designadamente permitindo usos mltiplos
em actividades compatveis com espaos agrcolas, florestais ou naturais.
3 - A qualificao do solo urbano processa-se atravs da integrao em categorias que
conferem a susceptibilidade de urbanizao ou de edificao.
4 - A qualificao do solo urbano determina a definio do permetro urbano, que
compreende:
a) Os solos urbanizados;
b) Os solos cuja urbanizao seja possvel programar;
c) Os solos afectos estrutura ecolgica necessrios ao equilbrio do sistema urbano.
5 - A definio da utilizao dominante referida no n 1, bem como das categorias relativas ao
solo rural e ao solo urbano, obedece a critrios uniformes aplicveis a todo o territrio
nacional, a estabelecer por decreto regulamentar.
Artigo 74
Elaborao
1 - A elaborao dos planos municipais de ordenamento do territrio compete cmara
municipal, sendo determinada por deliberao a publicar no Dirio da Repblica e a divulgar
atravs da comunicao social, que estabelece os respectivos prazos de elaborao.
2 - Nos termos do disposto no nmero anterior, compete cmara municipal a definio da
oportunidade e dos termos de referncia dos planos de urbanizao e dos planos de pormenor,
sem prejuzo da posterior interveno de outras entidades pblicas ou particulares.
3 - A elaborao de planos municipais de ordenamento do territrio obriga a identificar e a
ponderar, nos diversos mbitos, os planos, programas e projectos com incidncia na rea em
causa, considerando os que j existam e os que se encontrem em preparao, por forma a
assegurar as necessrias compatibilizaes.
Artigo 75
Acompanhamento
1 - O acompanhamento da elaborao dos planos municipais de ordenamento do territrio
visa:
a) Apoiar o desenvolvimento dos trabalhos e assegurar a respectiva eficcia;
b) Promover a conformao com os instrumentos de gesto territorial eficazes, bem como a
compatibilizao com quaisquer outros planos, programas e projectos de interesse
municipal ou supramunicipal;
c) Permitir a ponderao dos diversos actos da Administrao Pblica susceptveis de
condicionar as solues propostas, garantindo uma informao actualizada sobre os
mesmos;
d) Promover o estabelecimento de uma adequada concertao de interesses.
2 - O acompanhamento da elaborao do plano director municipal assegurado por uma
comisso mista de coordenao, constituda por despacho do Ministro do Equipamento, do
Planeamento e da Administrao do Territrio, devendo a sua composio traduzir a natureza
dos interesses a salvaguardar e a relevncia das implicaes tcnicas a considerar, integrando
tcnicos oriundos de servios da administrao directa ou indirecta do Estado, das Regies
Autnomas, do municpio, de outras entidades pblicas cuja participao seja aconselhvel no
mbito do plano, bem como de representantes dos interesses econmicos, sociais, culturais e
ambientais.
3 - A comisso fica obrigada a um acompanhamento assduo e continuado dos trabalhos de

elaborao do futuro plano, devendo, no final, apresentar um parecer escrito, assinado por
todos os seus membros com meno expressa da orientao defendida, que se pronuncie sobre
o cumprimento das normas legais e regulamentares aplicveis e, ainda, sobre a adequao e
convenincia das solues defendidas pela cmara municipal.
4 - O parecer da comisso exprime a apreciao realizada pelas diversas entidades
representadas, havendo lugar a posterior audincia pela cmara municipal daquelas que
formalmente hajam discordado das solues projectadas.
5 - O parecer final da comisso acompanha a proposta de plano apresentada pela cmara
municipal assembleia municipal.
6 - A composio e o funcionamento da comisso sero regulados por portaria do Ministro do
Equipamento, do Planeamento e da Administrao do Territrio.
7 - O acompanhamento da elaborao dos planos de urbanizao e dos planos de pormenor
assegurado pela comisso de coordenao regional que, garantindo a audio das entidades
representativas dos interesses a ponderar, elaborar um parecer escrito nos termos do n 3.
Artigo 76
Concertao
1 - Concluda a elaborao, a cmara municipal remete, para parecer, a proposta de plano
director municipal, acompanhada do parecer da comisso mista de coordenao, s entidades
que, no mbito da mesma, hajam formalmente discordado das solues projectadas.
2 - Os pareceres a que se refere o nmero anterior incidem sobre as razes da discordncia
oposta proposta de plano director municipal.
3 - Os pareceres referidos nos nmeros anteriores so emitidos no prazo de 30 dias,
interpretando-se a falta de resposta dentro desse prazo como parecer favorvel que sana a
discordncia anteriormente oposta.
4 - Recebidos os pareceres, a cmara municipal promover a realizao de reunies com as
entidades que os tenham emitido tendo em vista obter uma soluo concertada que permita
ultrapassar as objeces formuladas, nos 30 dias subsequentes.
5 - As propostas de plano de urbanizao e de plano de pormenor, acompanhadas do parecer
da comisso de coordenao regional, so submetidas apreciao das entidades pblicas que
se devam pronunciar e dos representantes dos interesses econmicos, sociais, culturais e
ambientais a salvaguardar, em termos anlogos ao disposto nos nmeros anteriores, devendo a
cmara municipal promover as necessrias reunies de concertao.
Artigo 77
Participao
1 - Ao longo da elaborao dos planos municipais de ordenamento do territrio, a cmara
municipal deve facultar aos interessados todos os elementos relevantes para que estes possam
conhecer o estdio dos trabalhos e a evoluo da tramitao procedimental, bem como
formular sugestes autarquia e comisso mista de coordenao.
2 - A cmara municipal publicitar, atravs da divulgao de avisos, a deliberao que
determina a elaborao do plano por forma a permitir, durante o prazo estabelecido na
mesma, o qual no deve ser inferior a 30 dias, a formulao de sugestes, bem como a
apresentao de informaes sobre quaisquer questes que possam ser consideradas no
mbito do respectivo procedimento de elaborao.
3 - Concludo o perodo de acompanhamento e, quando for o caso, decorrido o perodo de
concertao, a cmara municipal procede abertura de um perodo de discusso pblica,
atravs de aviso a publicar no Dirio da Repblica e a divulgar atravs da comunicao social,
dos quais consta a indicao do perodo de discusso, das eventuais sesses pblicas a que
haja lugar, dos locais onde se encontra disponvel a proposta, acompanhada do parecer da
comisso mista de coordenao ou da comisso de coordenao regional e dos demais
pareceres eventualmente emitidos, bem como da forma como os interessados podem
apresentar as suas reclamaes, observaes ou sugestes.
4 - O perodo de discusso pblica deve ser anunciado com a antecedncia mnima de 15 dias
e no pode ser inferior a 60 dias.
5 - A cmara municipal ponderar as reclamaes, observaes, sugestes e pedidos de

esclarecimento apresentados pelos particulares, ficando obrigada a resposta fundamentada
perante aqueles que invoquem, designadamente:
a) A desconformidade com outros instrumentos de gesto territorial eficazes;
b) A incompatibilidade com planos, programas e projectos que devessem ser ponderados em
fase de elaborao;
c) A desconformidade com disposies legais e regulamentares aplicveis;
d) A eventual leso de direitos subjectivos.
6 - A resposta referida no nmero anterior ser comunicada por escrito aos interessados, sem
prejuzo do disposto no artigo 10, n 4, da Lei n 83/95, de 31 de Agosto.
7 - Sempre que necessrio ou conveniente, a cmara municipal promove o esclarecimento
directo dos interessados, quer atravs dos seus prprios tcnicos, quer atravs do recurso a
tcnicos da administrao directa ou indirecta do Estado e das Regies Autnomas.
8 - Findo o perodo de discusso pblica, a cmara municipal divulga e pondera os
9 - So obrigatoriamente pblicas todas as reunies da cmara municipal e da assembleia
municipal que respeitem elaborao ou aprovao de qualquer categoria de instrumento de
planeamento territorial.
Artigo 78
Parecer final da comisso de coordenao regional
1 - Concluda a verso final, a proposta de plano director municipal objecto de parecer da
comisso de coordenao regional.
2 - O parecer da comisso de coordenao regional incide sobre a conformidade com as
disposies legais e regulamentares vigentes, bem como sobre a articulao e coerncia da
proposta com os objectivos, princpios e regras aplicveis no municpio ou municpios em
causa, definidos por quaisquer outros instrumentos de gesto territorial eficazes.
Artigo 79
Aprovao
1 - Os planos municipais de ordenamento do territrio so aprovados pela assembleia
municipal, mediante proposta apresentada pela cmara municipal.
2 - Caso sejam introduzidas, pela assembleia municipal, alteraes proposta apresentada
pela cmara municipal, devem ser adoptados os procedimentos estipulados nos artigos 77 e
78, sendo os prazos referidos no artigo 77 reduzidos a metade.
Artigo 80
Ratificao
1 - A ratificao pelo Governo dos planos municipais de ordenamento do territrio exprime o
reconhecimento da sua conformidade com as disposies legais e regulamentares vigentes,
bem como com quaisquer outros instrumentos de gesto territorial eficazes, abrangendo:
a) Os planos directores municipais;
b) Os planos de urbanizao, na falta de plano director municipal eficaz;
c) Os planos de pormenor, na falta de plano director municipal ou plano de urbanizao
eficazes.
2 - A ratificao dos planos municipais de ordenamento do territrio pode ser parcial,
aproveitando apenas parte conforme com as normas legais e regulamentares vigentes e com
os instrumentos de gesto territorial eficazes.
3 - Quando no se verifique a conformidade devida, o Governo pode ainda proceder
ratificao no caso de:
a) O plano director municipal, no obstante a incompatibilidade com o plano regional de

ordenamento do territrio, ter sido objecto de pareceres favorveis da comisso mista de
coordenao e da comisso de coordenao regional;
b) O plano director municipal, no obstante a desconformidade com o plano sectorial, ter sido
objecto de parecer favorvel da entidade responsvel pela elaborao deste no mbito da
comisso mista de coordenao;
c) O plano director municipal, no obstante a incompatibilidade com o plano intermunicipal
de ordenamento do territrio, ter sido objecto de pareceres favorveis da comisso mista de
coordenao e da comisso de coordenao regional, ouvidos os restantes municpios;
d) O plano de urbanizao, no obstante a desconformidade com o plano director municipal,
ter sido objecto de parecer favorvel da comisso de coordenao regional;
e) O plano de pormenor, no obstante a desconformidade com o plano director municipal ou
o plano de urbanizao, ter sido objecto de parecer favorvel da comisso de coordenao
regional.
4 - Os pareceres referidos nas alneas a), b) e c) do nmero anterior devem mencionar
expressamente a concordncia da alterao proposta com os resultados da avaliao do plano
efectuada.
5 - A ratificao de qualquer plano municipal de ordenamento do territrio nos termos do
nmero anterior implica a automtica revogao das disposies constantes dos instrumentos
de gesto territorial afectados, determinando, nos casos previstos nas alneas a), b) e c), a
correspondente alterao de regulamentos e plantas por forma que traduzam a actualizao da
disciplina vigente.
6 - So igualmente objecto de ratificao as alteraes dos planos municipais de ordenamento
do territrio que no resultem do disposto no nmero anterior.
7 - Aps a aprovao do programa nacional da poltica de ordenamento do territrio e dos
planos regionais de ordenamento do territrio, a ratificao pelo Governo dos planos
municipais de ordenamento do territrio ter carcter excepcional ocorrendo apenas nos
seguintes casos:
a) Quando, no mbito do procedimento municipal de elaborao e aprovao, for suscitada a
violao das disposies legais e regulamentares vigentes ou a incompatibilidade com
instrumentos de gesto territorial eficazes;
b) A solicitao da cmara municipal.
8 - A ratificao dos planos municipais de ordenamento do territrio feita por resoluo do
Artigo 81
Concluso da elaborao e prazo de publicao
1 - A elaborao dos planos municipais de ordenamento do territrio considera-se concluda
com a aprovao da respectiva proposta pela assembleia municipal.
2 - Os procedimentos administrativos sequentes concluso da elaborao dos planos
municipais de ordenamento do territrio devem ser concretizados de modo que, entre a
respectiva aprovao e a publicao no Dirio da Repblica, medeiem os seguintes prazos
mximos:
a) Plano director municipal - 12 meses;
b) Plano de urbanizao - 6 meses;
c) Plano de pormenor - 6 meses.
3 - Os prazos referidos no nmero anterior so reduzidos para metade nos casos em que no
haja lugar a ratificao.
4 - Os prazos fixados nos nmeros anteriores suspendem-se nos casos de devoluo do plano
ao municpio para reapreciao.
Artigo 82
Efeitos
A existncia de planos municipais de ordenamento do territrio eficazes pode constituir
condio de acesso celebrao de contratos-programa, bem como obteno de fundos e
linhas de crdito especiais.
Artigo 83
Vigncia
Os planos municipais de ordenamento do territrio podero ter um prazo de vigncia
previamente fixado, permanecendo, no entanto, eficazes at entrada em vigor da respectiva
reviso ou alterao.
DIVISO II
Plano director municipal
Artigo 84
Objecto
1 - O plano director municipal estabelece o modelo de estrutura espacial do territrio
municipal, constituindo uma sntese da estratgia de desenvolvimento e ordenamento local
prosseguida, integrando as opes de mbito nacional e regional com incidncia na respectiva
rea de interveno.
2 - O modelo de estrutura espacial do territrio municipal assenta na classificao do solo e
desenvolve-se atravs da qualificao do mesmo.
3 - O plano director municipal de elaborao obrigatria.
Artigo 85
Contedo material
O plano director municipal define um modelo de organizao municipal do territrio
nomeadamente estabelecendo:
a) A caracterizao econmica, social e biofsica, incluindo da estrutura fundiria da rea de
interveno;
b) A definio e caracterizao da rea de interveno identificando as redes urbana, viria,
de transportes e de equipamentos de educao, de sade, de abastecimento pblico e de
segurana, bem como os sistemas de telecomunicaes, de abastecimento de energia, de
captao, de tratamento e abastecimento de gua, de drenagem e tratamento de efluentes e
de recolha, depsito e tratamento de resduos;
c) A definio dos sistemas de proteco dos valores e recursos naturais, culturais, agrcolas e
florestais, identificando a estrutura ecolgica municipal;
d) Os objectivos prosseguidos, os meios disponveis e as aces propostas;
e) A referenciao espacial dos usos e das actividades nomeadamente atravs da definio
das classes e categorias de espaos;
f) A identificao das reas e a definio de estratgias de localizao, distribuio e
desenvolvimento das actividades industriais, tursticas, comerciais e de servios;
g) A definio de estratgias para o espao rural, identificando aptides, potencialidades e
referncias aos usos mltiplos possveis;
h) A identificao e a delimitao dos permetros urbanos, com a definio do sistema urbano
municipal;
i) A definio de programas na rea habitacional;
j) A especificao qualitativa e quantitativa dos ndices, indicadores e parmetros de
referncia, urbansticos ou de ordenamento, a estabelecer em plano de urbanizao e plano
de pormenor, bem como os de natureza supletiva aplicveis na ausncia destes;
l) A definio de unidades operativas de planeamento e gesto, para efeitos de programao

da execuo do plano, estabelecendo para cada uma das mesmas os respectivos objectivos,
bem como os termos de referncia para a necessria elaborao de planos de urbanizao e
de pormenor;
m) A programao da execuo das opes de ordenamento estabelecidas;
n) A identificao de condicionantes, designadamente reservas e zonas de proteco, bem
como das necessrias concretizao dos planos de proteco civil de carcter
permanente;
o) As condies de actuao sobre reas crticas, situaes de emergncia ou de excepo,
bem como sobre reas degradadas em geral;
p) As condies de reconverso das reas urbanas de gnese ilegal;
q) A identificao das reas de interesse pblico para efeitos de expropriao, bem como a
definio das respectivas regras de gesto;
r) Os critrios para a definio das reas de cedncia, bem como a definio das respectivas
regras de gesto;
s) Os critrios de perequao compensatria de benefcios e encargos decorrentes da gesto
urbanstica a concretizar nos instrumentos de planeamento previstos nas unidades
operativas de planeamento e gesto;
t) A articulao do modelo de organizao municipal do territrio com a disciplina
consagrada nos demais instrumentos de gesto territorial aplicveis;
u) O prazo de vigncia e as condies de reviso.
Artigo 86
Contedo documental
1 - O plano director municipal constitudo por:
a) Regulamento;
b) Planta de ordenamento que representa o modelo de estrutura espacial do territrio
municipal de acordo com a classificao e a qualificao dos solos, bem como com as
unidades operativas de planeamento e gesto definidas;
c) Planta de condicionantes que identifica as servides e restries de utilidade pblica em
vigor que possam constituir limitaes ou impedimentos a qualquer forma especfica de
aproveitamento.
2 - O plano director municipal acompanhado por:
a) Estudos de caracterizao do territrio municipal;
b) Relatrio fundamentando as solues adoptadas;
c) Programa contendo disposies indicativas sobre a execuo das intervenes municipais
previstas bem como sobre os meios de financiamento das mesmas.
3 - Os demais elementos que acompanham o plano director municipal so fixados por portaria
do Ministro do Equipamento, do Planeamento e da Administrao do Territrio.
DIVISO III
Plano de urbanizao
Artigo 87
Objecto
O plano de urbanizao define a organizao espacial de parte determinada do territrio
municipal, integrada no permetro urbano, que exija uma interveno integrada de
planeamento.
Artigo 88
Contedo material
O plano de urbanizao prossegue o equilbrio da composio urbanstica nomeadamente
estabelecendo:
a) A definio e caracterizao da rea de interveno identificando os valores culturais e
naturais a proteger;
b) A concepo geral da organizao urbana, a partir da qualificao do solo, definindo a rede
viria estruturante, a localizao de equipamentos de uso e interesse colectivo, a estrutura
ecolgica, bem como o sistema urbano de circulao de transporte pblico e privado e de
estacionamento;
c) A definio do zonamento para localizao das diversas funes urbanas, designadamente
habitacionais, comerciais, tursticas, de servios e industriais, bem como identificao das
reas a recuperar ou reconverter;
d) A adequao do permetro urbano definido no plano director municipal em funo do
zonamento e da concepo geral da organizao urbana definidos;
e) Os indicadores e os parmetros urbansticos aplicveis a cada uma das categorias e
subcategorias de espaos;
f) As subunidades operativas de planeamento e gesto.
Artigo 89
Contedo documental
1 - O plano de urbanizao constitudo por:
a) Regulamento;
b) Planta de zonamento que representa a organizao urbana adoptada;
aproveitamento.
2 - O plano de urbanizao acompanhado por:
a) Relatrio fundamentando as solues adoptadas;
b) Programa contendo disposies indicativas sobre a execuo das intervenes municipais
previstas, bem como sobre os meios de financiamento das mesmas.
3 - Os demais elementos que acompanham o plano de urbanizao so fixados por portaria do
Ministro do Equipamento, do Planeamento e da Administrao do Territrio.
DIVISO IV
Plano de pormenor
Artigo 90
Objecto
1 - O plano de pormenor desenvolve e concretiza propostas de organizao espacial de
qualquer rea especfica do territrio municipal definindo com detalhe a concepo da forma
de ocupao e servindo de base aos projectos de execuo das infra-estruturas, da arquitectura
dos edifcios e dos espaos exteriores, de acordo com as prioridades estabelecidas nos
programas de execuo constantes do plano director municipal e do plano de urbanizao.
2 - O plano de pormenor pode ainda desenvolver e concretizar programas de aco territorial.
Artigo 91
Contedo material
1 - Sem prejuzo da necessria adaptao especificidade da modalidade adoptada, o plano de
pormenor estabelece, nomeadamente:
a) A definio e caracterizao da rea de interveno identificando, quando se justifique, os
valores culturais e naturais a proteger;
b) A situao fundiria da rea de interveno procedendo, quando necessrio, sua
transformao;
c) O desenho urbano, exprimindo a definio dos espaos pblicos, de circulao viria e
pedonal, de estacionamento bem como do respectivo tratamento, alinhamentos,
implantaes, modelao do terreno, distribuio volumtrica, bem como a localizao dos
equipamentos e zonas verdes;
d) A distribuio de funes e a definio de parmetros urbansticos, designadamente
ndices, densidade de fogos, nmero de pisos e crceas;
e) Indicadores relativos s cores e materiais a utilizar;
f) As operaes de demolio, conservao e reabilitao das construes existentes;
g) A estruturao das aces de perequao compensatria a desenvolver na rea de
interveno;
h) A identificao do sistema de execuo a utilizar na rea de interveno.
2 - O plano de pormenor pode ainda, por deliberao da cmara municipal, adoptar uma das
seguintes modalidades simplificadas:
a) Projecto de interveno em espao rural;
b) Plano de edificao em rea dotada de rede viria, caracterizando os volumes a edificar
com definio dos iecfica de aproveitamento;
c) Plano de conservao, recuperao ou renovao do edificado;
d) Plano de alinhamento e crcea, definindo a implantao da fachada face via pblica;
e) Projecto urbano, definindo a forma e o contedo arquitectnico a adoptar em rea urbana
delimitada, estabelecendo a relao com o espao envolvente.
3 - O plano de pormenor relativo a rea no abrangida por plano de urbanizao, incluindo as
intervenes em solo rural, procede prvia explicitao do zonamento com base na
disciplina consagrada no plano director municipal.
Artigo 92
Contedo documental
O plano de pormenor constitudo por:
a) Regulamento;
b) Planta de implantao;
aproveitamento.
2 - O plano de pormenor acompanhado por:
a) Relatrio fundamentando as solues adoptadas;
b) Peas escritas e desenhadas que suportem as operaes de transformao fundiria
previstas, nomeadamente para efeitos de registo predial;
c) Programa de execuo das aces previstas e respectivo plano de financiamento.
3 - Os demais elementos que acompanham o plano de pormenor so fixados por portaria do
Ministro do Equipamento, do Planeamento e da Administrao do Territrio.
4 - Os elementos que acompanham a modalidade de projecto de interveno em espao rural
so fixados por portaria conjunta dos Ministros do Equipamento, do Planeamento e da
Administrao do Territrio e da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas.
SECO V
Dinmica
Artigo 93
Dinmica
1 - Os instrumentos de gesto territorial podem ser objecto de alterao, de reviso e de
suspenso.
2 - A alterao dos instrumentos de gesto territorial pode decorrer:
a) Da evoluo das perspectivas de desenvolvimento econmico e social que lhes esto
subjacentes e que os fundamentam;
b) Da ratificao de planos municipais ou da aprovao de planos especiais de ordenamento
do territrio que com eles no se conformem;
c) Da entrada em vigor de leis ou regulamentos que colidam com as respectivas disposies
ou que estabeleam servides administrativas ou restries de utilidade pblica que
afectem as mesmas.
3 - A reviso dos planos municipais e especiais de ordenamento do territrio decorre da
necessidade de actualizao das disposies vinculativas dos particulares contidas nos
regulamentos e nas plantas que os representem.
4 - A suspenso dos instrumentos de gesto territorial pode decorrer da verificao de
circunstncias excepcionais que se repercutam no ordenamento do territrio pondo em causa a
prossecuo de interesses pblicos relevantes.
Artigo 94
Procedimento
1 - As alteraes aos instrumentos de gesto territorial seguem, com as devidas adaptaes, os
procedimentos previstos no presente diploma para a sua elaborao, aprovao, ratificao e
publicao.
2 - A reviso dos planos municipais e dos planos especiais de ordenamento do territrio
segue, com as devidas adaptaes, os procedimentos estabelecidos no presente diploma para a
sua elaborao, aprovao, ratificao e publicao.
3 - A suspenso dos instrumentos de gesto territorial sempre instruda com a colaborao
da comisso de coordenao regional.
Artigo 95
Alterao dos instrumentos de desenvolvimento territorial
e dos instrumentos de poltica sectorial
planos intermunicipais e os planos sectoriais so alterados sempre que a evoluo das
perspectivas de desenvolvimento econmico e social o determine.
2 - Os planos regionais, os planos sectoriais e os planos intermunicipais so ainda alterados
por fora da posterior ratificao e publicao de planos municipais de ordenamento do
territrio ou da aprovao de planos especiais de ordenamento do territrio que com eles no
se conformem, indicando expressamente as normas alteradas, nos termos do disposto no n 3
do artigo 25
3 - Nas situaes previstas nas alneas b) e c) do n 2 do artigo 93, o contedo dos novos
planos ou regras , com as necessrias adaptaes, integrado no contedo dos instrumentos de
gesto territorial assim alterados.
Artigo 96
Alterao dos instrumentos de planeamento territorial
e dos instrumentos de natureza especial
1 - Os planos municipais e os planos especiais de ordenamento do territrio s podem ser
objecto de alterao decorridos trs anos sobre a respectiva entrada em vigor.
2 - Exceptuam-se do disposto no nmero anterior as alteraes previstas no artigo seguinte,
bem como a possibilidade de alterao resultante de circunstncias excepcionais,
designadamente situaes de calamidade pblica ou de alterao substancial das condies
econmicas, sociais, culturais e ambientais que fundamentaram as opes definidas no plano.
Artigo 97
Alteraes sujeitas a regime simplificado
1 - Esto sujeitas a um regime procedimental simplificado:
a) As alteraes aos instrumentos de gesto territorial que decorram da entrada em vigor de
leis ou regulamentos, designadamente planos municipais de ordenamento do territrio e
planos especiais de ordenamento do territrio;
b) As alteraes aos instrumentos de gesto territorial determinadas pela revogao referida
no n 6 do artigo 23;
c) As alteraes aos planos municipais de ordenamento do territrio decorrentes da
incompatibilidade com a estrutura regional do sistema urbano, das redes, das infraestruturas e dos equipamentos de interesse regional definida em plano regional de
ordenamento do territrio posteriormente aprovado;
d) As alteraes de natureza tcnica que traduzam meros ajustamentos do plano.
2 - As alteraes referidas na alnea d) do n 1 consistem, designadamente, em:
a) Correces de erros materiais nas disposies regulamentares ou na representao
cartogrfica;
b) Acertos de cartografia determinados por incorreces de cadastro, de transposio de
escalas, de definio de limites fsicos identificveis no terreno, bem como por
discrepncias entre plantas de condicionantes e plantas de ordenamento;
c) Correces de regulamentos ou de plantas determinadas por incongruncia entre os
mesmos;
d) Alteraes at 3% da rea de construo em planos de urbanizao e planos de pormenor.
3 - As alteraes referidas no n 1 devem estar concludas, no prazo de 90 dias, pela entidade
responsvel pela elaborao do plano atravs da reformulao de regulamentos e de plantas na
parte afectada, dando conhecimento comisso de coordenao regional e assegurando a
respectiva publicidade nos termos dos artigos 148 e 149
Artigo 98
Reviso dos instrumentos de planeamento territorial e dos instrumentos de natureza especial
1 - A reviso dos planos especiais e dos planos municipais de ordenamento do territrio pode
decorrer:
a) Da necessidade de adequao evoluo, a mdio e longo prazo, das condies
econmicas, sociais, culturais e ambientais que determinaram a respectiva elaborao,
tendo em conta os relatrios de avaliao da execuo dos mesmos;
b) De situaes de suspenso do plano e da necessidade da sua adequao prossecuo dos
interesses pblicos que a determinaram.
2 - A reviso prevista na alnea a) do nmero anterior s pode ocorrer decorridos trs anos
sobre a entrada em vigor do plano.
3 - Os planos directores municipais so obrigatoriamente revistos decorrido que seja o prazo
de 10 anos aps a sua entrada em vigor ou aps a sua ltima reviso.
Artigo 99
Suspenso dos instrumentos de desenvolvimento territorial e dos instrumentos de poltica
sectorial
1 - A suspenso, total ou parcial, de instrumentos de desenvolvimento territorial e de
instrumentos de poltica sectorial determinada por resoluo do Conselho de Ministros
quando se verifiquem circunstncias excepcionais resultantes de alterao significativa das
perspectivas de desenvolvimento econmico-social incompatveis com a concretizao das
opes estabelecidas no plano, ouvidas as cmaras municipais das autarquias abrangidas.
2 - A resoluo do Conselho de Ministros referida no nmero anterior deve conter a
fundamentao, o prazo e a incidncia territorial da suspenso, bem como indicar
expressamente as disposies suspensas.
Artigo 100
Suspenso dos instrumentos de planeamento territorial
e dos instrumentos de natureza especial
1 - A suspenso, total ou parcial, de planos especiais determinada por resoluo do
Conselho de Ministros, ouvidas as cmaras municipais das autarquias abrangidas, quando se
verifiquem circunstncias excepcionais resultantes de alterao significativa das perspectivas
de desenvolvimento econmico e social ou da realidade ambiental que determinou a sua
elaborao, incompatveis com a concretizao das opes estabelecidas no plano.
2 - A suspenso, total ou parcial, de planos municipais de ordenamento do territrio
determinada:
a) Por decreto regulamentar, em casos excepcionais de reconhecido interesse nacional ou
regional, ouvidas as cmaras municipais das autarquias abrangidas;
b) Por deliberao, sujeita a ratificao, da assembleia municipal, sob proposta da cmara
municipal, quando se verifiquem circunstncias excepcionais resultantes de alterao
significativa das perspectivas de desenvolvimento econmico e social local ou de situaes
de fragilidade ambiental incompatveis com a concretizao das opes estabelecidas no
plano.
3 - A resoluo do Conselho de Ministros, o decreto regulamentar e a deliberao referidos
nos nmeros anteriores devem conter a fundamentao, o prazo e a incidncia territorial da
suspenso, bem como indicar expressamente as disposies suspensas.
CAPTULO III
Violao dos instrumentos de gesto territorial
Artigo 101
Princpio geral
1 - A compatibilidade entre os diversos instrumentos de gesto territorial condio da
respectiva validade.
2 - A conformidade dos actos praticados com os instrumentos de gesto territorial aplicveis
condio da respectiva validade.
Artigo 102
Invalidade dos planos
1 - So nulos os planos elaborados e aprovados em violao de qualquer instrumento de
gesto territorial com o qual devessem ser compatveis.
2 - Salvo meno expressa em contrrio, acompanhada da necessria comunicao do dever
de indemnizar, a declarao de nulidade no prejudica os efeitos dos actos administrativos
entretanto praticados com base no plano.
Artigo 103
Invalidade dos actos
So nulos os actos praticados em violao de qualquer instrumento de gesto territorial
aplicvel.
Artigo 104
Coimas
1 - Constitui contra-ordenao punvel com coima a realizao de obras e a utilizao de
edificaes ou do solo em violao de disposies de plano municipal ou de plano especial de
2 - No caso de realizao de obras, o montante da coima fixado entre o mnimo de 500.000$
e o mximo de 20.000.000$.
3 - No caso de utilizao de edificaes ou do solo, o montante da coima fixado entre o
mnimo de 300.000$ e o mximo de 10.000.000$.
4 - Tratando-se de pessoas colectivas, as coimas referidas nos ns 2 e 3 podem elevar-se at
aos montantes mximos de:
a) 25.000.000$, em caso de negligncia;
b) 50.000.000$, em caso de dolo.
5 - Do montante da coima, 60% reverte para o Estado e 40% reverte para a entidade
competente para o processo de contra-ordenao e aplicao da coima.
6 - A sano prevista no n 1 comunicada ao Instituto dos Mercados de Obras Pblicas e
Particulares e do Imobilirio.
7 - A tentativa e a negligncia so sempre punveis.
8 - So competentes para o processo de contra-ordenao e aplicao da coima:
a) O presidente da cmara municipal ou o presidente da comisso de coordenao de rea, no
caso de violao de plano municipal de ordenamento do territrio;
b) As entidades competentes em razo de matria, no caso de violao de plano especial de
Artigo 105
Embargo e demolio
1 - Sem prejuzo da coima aplicvel, pode ser determinado o embargo de trabalhos ou a
demolio de obras nos seguintes casos:
a) Pelo presidente da cmara municipal, quando violem plano municipal de ordenamento do
territrio;
b) Pelo Ministro do Ambiente, quando violem plano especial de ordenamento do territrio;
c) Pelo Ministro do Equipamento, do Planeamento e da Administrao do Territrio, quando
esteja em causa a prossecuo de objectivos de interesse nacional ou regional.
2 - Quando se verifique a realizao de trabalhos ou obras, no precedidos do licenciamento
legalmente devido, que violem plano municipal ou plano especial de ordenamento do
territrio, o Ministrio do Equipamento, do Planeamento e da Administrao do Territrio
deve participar o facto ao presidente da cmara municipal ou ao Ministro do Ambiente para os
efeitos previstos no nmero anterior.
3 - As despesas com a demolio correm por conta do dono das obras a demolir e, sempre que
no forem pagas voluntariamente no prazo de 20 dias a contar da notificao para o efeito, so
cobradas coercivamente, servindo de ttulo executivo certido passada pelos servios
competentes, donde conste, alm dos demais requisitos exigidos, a identificao do dono das
obras e o montante em dvida.
4 - As ordens de embargo e de demolio so objecto de registo na conservatria do registo
predial competente mediante comunicao do presidente da cmara municipal, da comisso
de coordenao regional ou do rgo competente do Ministrio do Ambiente, procedendo-se

oficiosamente aos necessrios averbamentos.
Artigo 106
Desobedincia
O prosseguimento dos trabalhos embargados nos termos do artigo anterior constitui crime de
desobedincia nos termos do disposto na alnea b) do n 1 do artigo 348 do Cdigo Penal.
CAPTULO IV
Medidas cautelares
SECO I
Medidas preventivas
Artigo 107
mbito material
1 - Em rea para a qual tenha sido decidida a elaborao, alterao, reviso ou suspenso de,
um plano municipal de ordenamento do territrio podem ser estabelecidas medidas
preventivas destinadas a evitar a alterao das circunstncias e das condies de facto
existentes que possa limitar a liberdade de planeamento ou comprometer ou tornar mais
onerosa a execuo do plano.
2 - O estabelecimento de medidas preventivas por motivo de reviso e alterao de um plano
determina a suspenso da eficcia deste, na rea abrangida por aquelas medidas.
3 - As medidas preventivas podem consistir na proibio, na limitao ou na sujeio a
parecer vinculativo das seguintes aces:
a) Operaes de loteamento e obras de urbanizao;
b) Obras de construo civil, ampliao, alterao e reconstruo, com excepo das que
estejam sujeitas apenas a um procedimento de comunicao prvia cmara municipal;
c) Trabalhos de remodelao de terrenos;
d) Obras de demolio de edificaes existentes, excepto as que, por regulamento municipal,
possam ser dispensadas de licena ou autorizao;
e) Derrube de rvores em macio ou destruio do solo vivo e do coberto vegetal.
4 - As medidas preventivas abrangem apenas as aces necessrias para os objectivos a
atingir, que devero ser o mais determinadas possvel, de acordo com as finalidades do plano.
5 - Ficam excludas do mbito de aplicao das medidas preventivas as aces validamente
autorizadas antes da sua entrada em vigor, bem como aquelas em relao s quais exista j
informao prvia favorvel vlida.
6 - Em casos excepcionais, quando a aco em causa prejudique de forma grave e irreversvel
as finalidades do plano, a disposio do nmero anterior pode ser afastada.
7 - Quando as medidas preventivas envolvam a sujeio a parecer vinculativo, o rgo
competente para o seu estabelecimento determinar quais as entidades a consultar.
8 - Para salvaguardar situaes excepcionais de reconhecido interesse nacional ou regional e
garantir a elaborao dos planos especiais de ordenamento do territrio, o Governo pode
estabelecer medidas preventivas e zonas de defesa e controlo urbano nos termos definidos na
Lei dos Solos.
Artigo 108
Natureza jurdica
As medidas preventivas tm a natureza de regulamentos administrativos.
Artigo 109
Competncias e procedimento
Compete assembleia municipal, mediante proposta da cmara municipal, estabelecer
medidas preventivas de garantia da elaborao e execuo dos planos municipais de
2 - O estabelecimento de medidas preventivas nos casos previstos no n 8 do artigo 107
aprovado por resoluo do Conselho de Ministros.
3 - As medidas preventivas esto sujeitas a ratificao quando a ela estiverem sujeitos os
planos a que respeitam.
4 - Na elaborao de medidas preventivas est a entidade competente dispensada de dar
cumprimento aos trmites da audincia dos interessados ou da apreciao pblica.
Artigo 110
Limite das medidas preventivas
1 - O estabelecimento de medidas preventivas deve ser limitado aos casos em que
fundadamente se preveja ou receie que os prejuzos resultantes da possvel alterao das
caractersticas do local sejam socialmente mais gravosas do que os inerentes adopo das
medidas.
2 - O estabelecimento de medidas preventivas deve demonstrar a respectiva necessidade, bem
como esclarecer as vantagens e os inconvenientes de ordem econmica, tcnica, social e
ambiental consequentes da sua adopo.
3 - Quando o estado dos trabalhos de elaborao ou reviso dos planos o permita, deve a
entidade competente para o estabelecimento de medidas preventivas precisar quais so as
disposies do futuro plano cuja execuo ficaria comprometida na ausncia daquelas
medidas.
Artigo 111
mbito territorial
1 - A rea sujeita s medidas preventivas deve ter a extenso que se mostre adequada
satisfao dos fins a que se destina.
2 - A entidade competente para o estabelecimento das medidas preventivas deve proceder
delimitao da rea a abranger, devendo os limites dessa rea, quando no possam coincidir,
no todo ou em parte com as divises administrativas, ser definidos, sempre que possvel, pela
referncia a elementos fsicos facilmente identificveis, designadamente vias pblicas e linhas
de gua.
Artigo 112
mbito temporal
1 - O prazo de vigncia das medidas preventivas ser fixado no acto que as estabelecer, no
podendo ser superior a dois anos, prorrogvel por mais um, quando tal se mostre necessrio.
2 - Na falta de fixao do prazo de vigncia, as medidas preventivas vigoram pelo prazo de
um ano, prorrogvel por seis meses.
3 - As medidas preventivas deixam de vigorar quando:
a)
b)
c)
d)
e)
Forem revogadas;
Decorrer o prazo fixado para a sua vigncia;
Entrar em vigor o plano que motivou a sua aplicao;
A entidade competente abandonar a inteno de elaborar o plano que as originou;
Cessar o interesse na salvaguarda das situaes excepcionais de reconhecido interesse
nacional ou regional.
4 - As medidas preventivas devem ser total ou parcialmente revogadas quando, com o

decorrer dos trabalhos de elaborao ou reviso do plano, se revelem desnecessrias.
5 - Uma rea s poder voltar a ser abrangida por medidas preventivas depois de decorridos
quatro anos sobre a caducidade das anteriores, salvo casos excepcionais, devidamente
fundamentados e sujeitos a ratificao.
6 - Nas situaes previstas no nmero anterior, o estabelecimento de medidas preventivas

dentro do prazo de quatro anos aps a caducidade das medidas anteriores constitui a entidade
competente para a sua adopo na obrigao de indemnizar as pessoas afectadas.
7 - O valor da indemnizao referida no nmero anterior corresponde ao prejuzo efectivo
provocado pessoa em causa em virtude de ter estado provisoriamente impedida de utilizar o
seu solo para a finalidade para ele admitida.
8 - Os planos municipais de ordenamento do territrio que faam caducar as medidas
preventivas devem referi-lo expressamente.
9 - A prorrogao das medidas preventivas est sujeita s regras aplicveis ao seu
estabelecimento inicial.
Artigo 113
Contra-ordenaes
Constitui contra-ordenao punvel com coima e com as sanes acessrias a definir em
portaria do Ministro do Equipamento, do Planeamento e da Administrao do Territrio a
violao das limitaes decorrentes das medidas preventivas por parte dos particulares.
Artigo 114
Embargo e demolio
1 - As obras e os trabalhos efectuados com inobservncia das proibies, condicionantes ou
pareceres vinculativos decorrentes das medidas preventivas, ainda que licenciados ou
autorizados pelas entidades competentes, podem ser embargados ou demolidos ou, sendo o
caso, pode ser ordenada a reposio da configurao do terreno e da recuperao do coberto
vegetal segundo projecto a aprovar pela Administrao.
2 - A competncia para ordenar o embargo, a demolio, a reposio da configurao do
terreno ou a recuperao do coberto vegetal referidos no nmero anterior pertence ao
presidente da cmara municipal ou, quando se trate de medidas preventivas estabelecidas pelo
Governo, ao presidente da comisso de coordenao regional ou ao rgo competente do
Ministrio do Ambiente.
Artigo 115
Invalidade do licenciamento
So nulos os actos administrativos que decidam pedidos de licenciamento com inobservncia
das proibies ou limitaes consequentes do estabelecimento de medidas preventivas ou que
violem os pareceres vinculativos nelas previstos.
Artigo 116
Indemnizao
1 - A imposio de medidas preventivas no confere o direito a indemnizao.
2 - Exceptuam-se do nmero anterior:
a) A situao prevista no n 6 do artigo 112;
b) A adopo de medidas preventivas quando provoque danos equivalentes, embora
transitrios, aos previstos no artigo 143, designadamente quando comportem, durante a
sua vigncia, uma restrio ou supresso substancial de direitos de uso do solo
preexistentes e juridicamente consolidados, designadamente mediante licena ou
autorizao.
SECO II
Suspenso de concesso de licenas
Artigo 117
1 - Nas reas a abranger por novas regras urbansticas constantes de plano municipal ou
especial de ordenamento do territrio ou sua reviso, os procedimentos de informao prvia,
de licenciamento e de autorizao ficam suspensos a partir da data fixada para o incio do
perodo de discusso pblica e at data da entrada em vigor daqueles instrumentos de
planeamento.
2 - Cessando a suspenso do procedimento, nos termos do nmero anterior, o pedido de
informao prvia, de licenciamento ou de autorizao ser decidido de acordo com as novas
regras urbansticas em vigor.
3 - Caso as novas regras urbansticas no entrem em vigor no prazo de 150 dias desde a data
do incio da respectiva discusso pblica, cessa a suspenso do procedimento, devendo nesse
caso prosseguir a apreciao do pedido at deciso final de acordo com as regras
urbansticas em vigor data da sua prtica.
4 - No se suspende o procedimento nos termos do presente artigo quando o pedido tenha por
objecto obras de reconstruo ou de alterao em edificaes existentes, desde que tais obras
no originem ou agravem desconformidade com as normas em vigor ou tenham como
resultado a melhoria das condies de segurana e de salubridade da edificao.
5 - Quando haja lugar suspenso do procedimento nos termos do presente artigo, os
interessados podem apresentar novo requerimento com referncia s regras do plano,
colocado discusso pblica, mas a respectiva deciso final fica condicionada entrada em
vigor das regras urbansticas que conformam a pretenso.
6 - Caso o plano seja aprovado com alteraes ao projecto a que se refere o nmero anterior, o
requerente pode, querendo, reformular a sua pretenso, de idntica possibilidade dispondo o
requerente que no tenha feito uso da faculdade prevista no mesmo nmero.
CAPTULO V
Execuo, compensao e indemnizao
SECO I
Programao e execuo
SUBSECO I
Programao e sistemas de execuo
Artigo 118
Princpio geral
1 - O municpio promove a execuo coordenada e programada do planeamento territorial,
com a colaborao das entidades pblicas e privadas, procedendo realizao das infraestruturas e dos equipamentos de acordo com o interesse pblico, os objectivos e as
prioridades estabelecidas nos planos municipais de ordenamento do territrio, recorrendo aos
meios previstos na lei.
2 - A coordenao e execuo programada dos planos municipais de ordenamento do
territrio determinam para os particulares o dever de concretizarem e adequarem as suas
pretenses s metas e prioridades neles estabelecidas.
3 - A execuo dos sistemas gerais de infra-estruturas e equipamentos pblicos municipais e
intermunicipais determina para os particulares o dever de participar no seu financiamento.
Artigo 119
Sistemas de execuo
1 - Os planos e as operaes urbansticas so executados atravs dos sistemas de
compensao, de cooperao e de imposio administrativa.
2 - A execuo dos planos atravs dos sistemas referidos no nmero anterior desenvolve-se no
mbito de unidades de execuo delimitadas pela cmara municipal por iniciativa prpria ou a
requerimento dos proprietrios interessados.
Artigo 120
Delimitao das unidades de execuo
1 - A delimitao de unidades de execuo consiste na fixao em planta cadastral dos limites
fsicos da rea a sujeitar a interveno urbanstica e com identificao de todos os prdios
abrangidos.
2 - As unidades de execuo devero ser delimitadas de forma a assegurar um
desenvolvimento urbano harmonioso e a justa repartio de benefcios e encargos pelos
proprietrios abrangidos, devendo integrar as reas a afectar a espaos pblicos ou
equipamentos previstos nos planos de ordenamento.
3 - As unidades de execuo podem corresponder a uma unidade operativa de planeamento e
gesto, rea abrangida por um plano de pormenor ou a parte desta.
4 - Na falta de plano de pormenor aplicvel rea abrangida pela unidade de execuo, deve a
cmara municipal promover, previamente aprovao, um perodo de discusso pblica em
termos anlogos aos previstos para o plano de pormenor.
Artigo 121
Programas de aco territorial
1 - A coordenao das actuaes das entidades pblicas e privadas interessadas na execuo
dos planos municipais de ordenamento do territrio pode ser enquadrada por programas de
aco territorial.
2 - Os programas de aco territorial tm por base um diagnstico das tendncias de
transformao das reas a que se referem, definem os objectivos a atingir no perodo da sua
vigncia, especificam as aces a realizar pelas entidades neles interessadas e estabelecem o
escalonamento temporal dos investimentos neles previstos, designadamente:
a) Definindo as prioridades de actuao na execuo do plano director municipal e dos planos
de urbanizao;
b) Programando as operaes de reabilitao, reconverso, consolidao e extenso urbana a
realizar nas unidades operativas de planeamento e gesto;
c) Definindo a estratgia de interveno municipal nas reas de edificao dispersa e no
espao rural.
Artigo 122
Sistema de compensao
1 - No sistema de compensao a iniciativa de execuo dos particulares, que ficam
obrigados a prestar ao municpio a compensao devida de acordo com as regras estabelecidas
nos planos ou em regulamento municipal.
2 - Os direitos e as obrigaes dos participantes na unidade de execuo so definidos por
contrato de urbanizao.
3 - De acordo com os critrios estabelecidos na lei e nos planos, cabe aos particulares
proceder perequao dos benefcios e encargos resultantes da execuo do instrumento de
planeamento entre todos os proprietrios e titulares de direitos inerentes propriedade
abrangidos pela unidade de execuo, na proporo do valor previamente atribudo aos seus
direitos.
4 - A valorizao prvia a que se refere o nmero anterior refere-se situao anterior data
da entrada em vigor do plano, sendo, na falta de acordo global entre os intervenientes,
estabelecida nos termos aplicveis ao processo de expropriao litigiosa, com as necessrias
adaptaes.
5 - Nos alvars das licenas municipais de urbanismo menciona-se a compensao prestada
ou que esta no devida.
6 - Fica proibido qualquer acto de transmisso em vida ou de registo com base em alvar
municipal que no contenha alguma das menes a que se refere o nmero anterior.
Artigo 123
Sistema de cooperao
1 - No sistema de cooperao, a iniciativa de execuo do plano pertence ao municpio, com a
cooperao dos particulares interessados, actuando coordenadamente, de acordo com a
programao estabelecida pela cmara municipal e nos termos do adequado instrumento
contratual.
2 - Os direitos e as obrigaes das partes so definidos por contrato de urbanizao, que pode
assumir as seguintes modalidades:
a) Contrato de urbanizao, entre os proprietrios ou os promotores da interveno
urbanstica, na sequncia da iniciativa municipal;
b) Contrato de urbanizao entre o municpio, os proprietrios ou os promotores da
interveno urbanstica e, eventualmente, outras entidades interessadas na execuo do
plano.
Artigo 124
Sistema de imposio administrativa
1 - No sistema de imposio administrativa, a iniciativa de execuo do plano pertence ao
municpio, que actua directamente ou mediante concesso de urbanizao.
2 - A concesso s pode ter lugar precedendo concurso pblico, devendo o respectivo caderno
de encargos especificar as obrigaes mnimas do concedente e do concessionrio ou os
respectivos parmetros, a concretizar nas propostas.
3 - Na execuo do plano, o concessionrio exerce, em nome prprio, os poderes de
interveno do concedente.
4 - O processo de formao do contrato e a respectiva formalizao e efeitos regem-se pelas
disposies aplicveis s concesses de obras pblicas pelo municpio, com as necessrias
adaptaes.
Artigo 125
Fundo de compensao
1 - Para cada unidade de execuo constitudo um fundo de compensao com os seguintes
objectivos:
a) Liquidar as compensaes devidas pelos particulares e respectivos adicionais;
b) Cobrar e depositar em instituio bancria as quantias liquidadas;
c) Liquidar e pagar as compensaes devidas a terceiros.
2 - O fundo de compensao gerido pela cmara municipal com a participao dos
interessados nos termos a definir em regulamento municipal.
SUBSECO II
Instrumentos de execuo dos planos
Artigo 126
Direito de preferncia
1 - O municpio tem preferncia nas transmisses por ttulo oneroso, entre particulares, de
terrenos ou edifcios situados nas reas do plano com execuo programada.
2 - O direito de preferncia pode ser exercido com a declarao de no aceitao do preo
convencionado.
3 - No caso do nmero anterior, o preo a pagar no mbito da preferncia ser fixado nos
termos previstos para o processo de expropriao litigiosa, com as necessrias adaptaes, se
o transmitente no concordar, por sua vez, com o oferecido pelo preferente.
4 - No caso previsto no n 2, o direito de preferncia s pode ser exercido se o valor do
terreno ou dos edifcios, de acordo com a avaliao efectuada por perito da lista oficial de
escolha do preferente, for inferior em, pelo menos, 20% ao preo convencionado.
5 - O preferente pode desistir da aquisio mediante notificao s partes.
Artigo 127
Demolio de edifcios
A demolio de edifcios s pode ser autorizada:
a) Quando seja necessria para a execuo de plano de pormenor;
b) Quando caream dos requisitos de segurana e salubridade indispensveis ao fim a que se
destinam e a respectiva beneficiao ou reparao seja tcnica ou economicamente
invivel.
Artigo 128
Expropriao
1 - A Administrao pode expropriar os terrenos e edifcios que sejam necessrios execuo
dos planos municipais de ordenamento do territrio.
2 - Podem, designadamente, ser expropriados por causa de utilidade pblica da execuo do
plano:
a) As faixas adjacentes contnuas, com a profundidade prevista nos planos municipais de
ordenamento do territrio, destinadas a edificaes e suas dependncias, nos casos de
abertura, alargamento ou regularizao de ruas, praas, jardins e outros lugares pblicos;
b) Os prdios rsticos que, aps as obras que justifiquem o seu aproveitamento urbano, no
sejam assim aproveitados, sem motivo legtimo, no prazo de 18 meses a contar da
notificao que, para esse fim, seja feita ao respectivo proprietrio;
c) Os terrenos destinados a construo adjacentes a vias pblicas de aglomerados urbanos,
quando os proprietrios, notificados para os aproveitarem em edificaes, o no fizerem,
sem motivo legtimo, no prazo de 18 meses a contar da notificao;
d) Os prdios urbanos que devam ser reconstrudos ou remodelados, em razo das suas
pequenas dimenses, posio fora do alinhamento ou ms condies de salubridade,
segurana ou esttica, quando o ou os proprietrios no derem cumprimento, sem motivo
legtimo, no prazo de 18 meses, notificao que, para esse fim, lhes for feita, sem
prejuzo do disposto no artigo seguinte.
3 - Os prazos a que se referem as alneas b), c) e d) do n 2 referem-se ao incio das obras.
Artigo 129
Reestruturao da propriedade
1 - Quando as circunstncias previstas no artigo anterior se verifiquem em relao a um
conjunto de prdios de diversos proprietrios, pode o municpio promover o sistema de
cooperao ou o sistema de imposio administrativa, bem como apresentar uma proposta de
acordo para estruturao da compropriedade sobre o ou os edifcios que substiturem os
existentes.
2 - Pode o municpio proceder expropriao por causa da utilidade pblica da execuo do
plano:
a) Se os proprietrios no subscreverem o acordo proposto ou outro alternativo no prazo
fixado;
b) Se os mesmos no derem incio s obras ou no as conclurem nos prazos fixados.
3 - Nos casos previstos no nmero anterior, os edifcios reconstrudos ou remodelados ou os
prdios sem construo sero alienados pela cmara municipal em hasta pblica, tendo os
anteriores proprietrios direito de preferncia, que, porm, ter de ser exercido no momento
da hasta, de que sero notificados pessoalmente, sempre que possvel, ou editalmente.
Artigo 130
Direito expropriao
Os proprietrios podem exigir a expropriao por utilidade pblica dos seus terrenos
necessrios execuo dos planos quando se destinem a regularizao de estremas
indispensvel realizao do aproveitamento previsto em plano de pormenor.
Artigo 131
Reparcelamento do solo urbano de acordo com as disposies do plano
1 - O reparcelamento da propriedade a operao que consiste no agrupamento de terrenos
localizados dentro de permetros urbanos delimitados em plano municipal de ordenamento do
territrio e na sua posterior diviso ajustada quele, com a adjudicao dos lotes ou parcelas
resultantes aos primitivos proprietrios.
2 - So objectivos do reparcelamento:
a) Ajustar s disposies do plano a configurao e o aproveitamento dos terrenos para
construo;
b) Distribuir equitativamente, entre os proprietrios, os benefcios e encargos resultantes do
plano;
c) Localizar as reas a ceder obrigatoriamente pelos proprietrios destinadas implantao de
infraestruturas, espaos e equipamentos pblicos.
3 - A operao de reparcelamento da iniciativa dos proprietrios ou da cmara municipal,
isoladamente ou em cooperao.
4 - A operao de reparcelamento de iniciativa dos proprietrios inicia-se por requerimento
subscrito por todos os proprietrios dos terrenos abrangidos dirigido ao presidente da cmara
municipal e instrudo com o projecto de reparcelamento.
5 - A operao de reparcelamento da iniciativa da cmara municipal inicia-se com a
aprovao da delimitao da rea a sujeitar a reparcelamento.
6 - A operao de reparcelamento licenciada ou aprovada pela cmara municipal, consoante
a iniciativa do processo tenha cabido respectivamente aos proprietrios ou cmara
municipal.
7 - Sempre que algum ou alguns dos proprietrios manifestem o seu desacordo relativamente
ao projecto de reparcelamento, pode a cmara municipal promover a aquisio dos
respectivos terrenos pela via do direito privado ou, quando no seja possvel, mediante o
recurso expropriao por utilidade pblica.
8 - As relaes entre os proprietrios ou entre estes e o municpio so reguladas por contrato
de urbanizao e contrato de desenvolvimento urbano, respectivamente.
Artigo 132
Critrios para o reparcelamento
1 - A repartio dos direitos entre os proprietrios na operao de reparcelamento ser feita na
proporo do valor do respectivo terreno data do incio do processo ou na proporo da sua
rea nessa data.
2 - Os proprietrios podero, no entanto, fixar, por unanimidade, outro critrio.
3 - O clculo do valor dos lotes ou parcelas resultantes do processo de reparcelamento dever
obedecer a critrios objectivos e aplicveis a toda a rea objecto de reparcelamento, tendo em
considerao a localizao, dimenso e configurao dos lotes.
4 - Sempre que possvel dever procurar-se que os lotes ou parcelas se situem nos antigos
prdios dos mesmos titulares ou na sua proximidade.
5 - Em caso algum se podero criar ou distribuir lotes ou parcelas com superfcie inferior
dimenso mnima edificvel ou que no renam a configurao e caractersticas adequadas
para a sua edificao ou urbanizao em conformidade com o plano.
Artigo 133
Efeitos do reparcelamento
O licenciamento ou a aprovao da operao de reparcelamento produz os seguintes efeitos:
a) Constituio de lotes para construo ou de parcelas para urbanizao;

b) Substituio, com plena eficcia real, dos antigos terrenos pelos novos lotes ou parcelas;
c) Transmisso para a cmara municipal, de pleno direito e livre de quaisquer nus ou
encargos, das parcelas de terrenos para espaos verdes pblicos e de utilizao colectiva,
infra-estruturas, designadamente arruamentos virios e pedonais, e equipamentos pblicos
que, de acordo com a operao de reparcelamento, devam integrar o domnio pblico.
Artigo 134
Obrigao de urbanizao
1 - A operao de reparcelamento implica, quando seja caso disso, a obrigao de urbanizar a
zona.
2 - A obrigao referida no nmero anterior recai sobre quem tiver dado incio ao processo de
reparcelamento, podendo, no caso de reparcelamento da iniciativa dos proprietrios, ser
assumida por um ou vrios, caso se disponham a isso.
3 - Os custos da urbanizao sero repartidos pelos proprietrios ou por estes e pela cmara
municipal nos termos do artigo 142
SECO II
Da compensao
SUBSECO I
Princpio da perequao compensatria dos benefcios e encargos
Artigo 135
Direito perequao
Os proprietrios tm direito distribuio perequativa dos benefcios e encargos decorrentes
dos instrumentos de gesto territorial vinculativos dos particulares.
Artigo 136
Dever de perequao
1 - Os instrumentos de gesto territorial vinculativos dos particulares devem prever
mecanismos directos ou indirectos de perequao segundo os critrios definidos na subseco
seguinte.
2 - A aplicao de mecanismos de perequao previstos nesta seco realiza-se no mbito dos
planos de pormenor ou das unidades de execuo referidas no artigo 120, segundo os
critrios adoptados no plano director municipal.
Artigo 137
Objectivos da perequao
Os mecanismos de perequao compensatria a prever nos instrumentos de gesto territorial
vinculativos dos particulares devero ter em considerao os seguintes objectivos:
a) Redistribuio das mais-valias atribudas pelo plano aos proprietrios;
b) Obteno pelos municpios de meios financeiros adicionais para a realizao das infraestruturas urbansticas e para o pagamento de indemnizaes por expropriao;
c) Disponibilizao de terrenos e edifcios ao municpio para a implementao, instalao ou
renovao de infra-estruturas, equipamentos e, espaos urbanos de utilizao colectiva,
designadamente zonas verdes, bem como para compensao de particulares nas situaes
em que tal se revele necessrio;
d) Estmulo da oferta de terrenos para urbanizao e construo, evitando-se a reteno dos
solos com fins especulativos;
e) Eliminao das presses e influncias dos proprietrios ou grupos para orientar as solues
do plano na direco das suas intenes.
SUBSECO II
Mecanismos de perequao compensatria
Artigo 138
Mecanismos de perequao
1 - Os municpios podem utilizar, designadamente, os seguintes mecanismos de perequao:
a) Estabelecimento de um ndice mdio de utilizao;
b) Estabelecimento de uma rea de cedncia mdia;
c) Repartio dos custos de urbanizao.
2 - O recurso ao mecanismo previsto na alnea a) tem sempre de ser combinado com a
previso da alnea b).
3 - O municpio pode utilizar conjunta ou coordenadamente mecanismos de perequao.
Artigo 139
ndice mdio de utilizao
1 - O plano pode fixar um direito abstracto de construir correspondente a uma edificabilidade
mdia que determinada pela construo admitida para cada propriedade ou conjunto de
propriedades, por aplicao dos ndices e orientaes urbansticos estabelecidos no plano.
2 - O direito concreto de construir resultar dos actos de licenciamento de operaes
urbansticas, os quais devero ser conformes aos ndices e parmetros urbansticos
estabelecidos no plano.
3 - A edificabilidade mdia ser determinada pelo quociente entre a soma das superfcies
brutas de todos os pisos acima e abaixo do solo destinados a edificao, independentemente
dos usos existentes e admitidos pelo plano e a totalidade da rea ou sector abrangido por
aquele.
4 - Para efeitos da determinao do valor da edificabilidade mdia prevista no nmero
anterior, incluem-se, na soma das superfcies brutas dos pisos, as escadas, caixas de
elevadores, alpendres e varandas balanadas e excluem-se os espaos livres de uso pblico
cobertos pelas edificaes, zonas de stos sem p-direito regulamentar, terraos descobertos
e estacionamentos e servios tcnicos instalados nas caves dos edifcios.
5 - Quando a edificabilidade do terreno for inferior mdia, o proprietrio dever, quando
pretenda urbanizar, ser compensado de forma adequada.
6 - A compensao referida no nmero anterior dever ser prevista em regulamento municipal
atravs das seguintes medidas alternativas ou complementares:
a) Desconto nas taxas que tenha de suportar;
b) Aquisio pelo municpio, por permuta ou compra, da parte do terreno menos edificvel.
7 - Quando a edificabilidade do terreno for superior mdia, o proprietrio dever, aquando
da emisso do alvar, ceder para o domnio privado do municpio uma rea com a
possibilidade construtiva em excesso.
8 - A cedncia referida no nmero anterior ser contabilizada como cedncia para
equipamento j que se destina a compensar o municpio pela rea que, para esse fim, por
permuta ou compra, ter de adquirir noutro local.
Artigo 140
Compra e venda do ndice mdio de utilizao
1 - Em alternativa s medidas de compensao estabelecidas nos ns 6 e 7 do artigo anterior, o
plano poder ainda optar por permitir que os proprietrios que, de acordo com as disposies
do mesmo, possam construir acima da edificabilidade mdia adquiram o excesso a essa
potencialidade queles que, igualmente nos termos do plano, disponham de um direito
concreto de construo inferior mesma.
2 - As transaces efectuadas ao abrigo desta disposio so obrigatoriamente comunicadas
cmara municipal e esto sujeitas a inscrio no registo predial.
Artigo 141
rea de cedncia mdia
1 - O plano poder fixar igualmente uma rea de cedncia mdia.
2 - Aquando da emisso do alvar de loteamento devero ser cedidas ao municpio:
a) Parcelas de terreno destinadas a infra-estruturas e pequenos espaos pblicos que iro
servir directamente o conjunto a edificar;
b) Parcelas de terrenos destinadas a zonas verdes urbanas, equipamentos e vias sem
construo adjacente, conforme o previsto no plano.
3 - Quando a rea de cedncia efectiva for superior cedncia mdia, o proprietrio dever,
quando pretenda urbanizar, ser compensado de forma adequada.
4 - A compensao referida no nmero anterior dever ser prevista em regulamento municipal
atravs das seguintes medidas alternativas ou complementares:
a) Desconto nas taxas que ter de suportar;
b) Aquisio da rea em excesso pelo municpio, por compra ou permuta.
5 - Quando a rea de cedncia efectuada for inferior cedncia mdia, o proprietrio ter de
compensar o municpio em numerrio ou espcie a fixar em regulamento municipal.
Artigo 142
Repartio dos custos de urbanizao
1 - A comparticipao nos custos de urbanizao poder ser determinada pelos seguintes
critrios, isolada ou conjuntamente:
a) O tipo ou a intensidade de aproveitamento urbanstico determinados pelas disposies dos
planos;
b) A superfcie do lote ou da parcela.
2 - O pagamento dos custos de urbanizao pode realizar-se, por acordo com os proprietrios
interessados, mediante a cedncia ao municpio, livre de nus ou encargos, de lotes ou
parcelas com capacidade aedificandi de valor equivalente.
3 - So designadamente considerados custos de urbanizao os relativos s infra-estruturas
gerais e locais.
SECO III
Da indemnizao
Artigo 143
Dever de indemnizao
1 - As restries determinadas pelos instrumentos de gesto territorial vinculativos dos
particulares apenas geram um dever de indemnizar quando a compensao nos termos
previstos na seco anterior no seja possvel.
2 - So indemnizveis as restries singulares s possibilidades objectivas de aproveitamento
do solo, preexistentes e juridicamente consolidadas, que comportem uma restrio
significativa na sua utilizao de efeitos equivalentes a uma expropriao.
3 - As restries singulares s possibilidades objectivas de aproveitamento do solo resultantes
de reviso dos instrumentos de gesto territorial vinculativos dos particulares apenas
conferem direito a indemnizao quando a reviso ocorra dentro do perodo de cinco anos
aps a sua entrada em vigor, determinando a caducidade ou a alterao das condies de um
licenciamento prvio vlido.
4 - Nas situaes previstas nos nmeros anteriores o valor da indemnizao corresponde

diferena entre o valor do solo antes e depois das restries provocadas pelos instrumentos de
gesto territorial, sendo calculado nos termos do Cdigo das Expropriaes.
5 - Nas situaes previstas no n 3, so igualmente indemnizveis as despesas efectuadas na
concretizao de uma modalidade de utilizao prevista no instrumento de gesto territorial
vinculativo dos particulares se essa utilizao for posteriormente alterada ou suprimida por
efeitos de reviso ou suspenso daquele instrumento e essas despesas tiverem perdido
utilidade.
6 - responsvel pelo pagamento da indemnizao prevista no presente artigo a pessoa
colectiva que aprovar o instrumento de gesto territorial que determina directa ou
indirectamente os danos indemnizveis.
7 - O direito indemnizao caduca no prazo de trs anos a contar da entrada em vigor do
instrumento de gesto territorial ou da sua reviso.
CAPTULO VI
Avaliao
Artigo 144
Avaliao
1 - As entidades responsveis pela elaborao dos instrumentos de gesto territorial
promovero a permanente avaliao da adequao e concretizao da disciplina consagrada
nos mesmos.
2 - Para os efeitos do disposto no nmero anterior, ser criado, no mbito do Ministrio do
Equipamento, do Planeamento e da Administrao do Territrio, um observatrio responsvel
pela recolha e tratamento da informao de carcter estatstico, tcnico e cientfico relevante,
o qual elaborar relatrios peridicos de avaliao incidindo nomeadamente sobre o
desenvolvimento das orientaes fundamentais do programa nacional da poltica de
ordenamento do territrio e em especial sobre a articulao entre as aces sectoriais,
recomendando, quando necessrio, a respectiva reviso ou alterao.
3 - O observatrio a que se refere o nmero anterior promover:
a) As consultas necessrias aos diversos servios da administrao central, regional e local, os
quais devem prestar atempadamente as informaes solicitadas, e facultar aos mesmos a
informao por este solicitadas;
b) Os contactos necessrios com a comunidade cientfica;
c) A participao dos cidados na avaliao permanente dos instrumentos de gesto
territorial.
4 - O observatrio integra um grupo de peritos, constitudo por especialistas e personalidades
de reconhecido mrito no domnio do ordenamento do territrio, a designar pelo Governo.
5 - Sempre que a entidade responsvel pela elaborao o considere conveniente, a avaliao
pode ser assegurada por entidades independentes de reconhecido mrito, designadamente
instituies universitrias ou cientficas nacionais com uma prtica de investigao relevante
nas reas do ordenamento do territrio.
Artigo 145
Propostas de alterao decorrentes da avaliao dos instrumentos
de planeamento territorial
A avaliao pode fundamentar propostas de alterao do plano ou dos respectivos
mecanismos de execuo, nomeadamente com o objectivo de:
a) Assegurar a concretizao dos fins do plano, tanto ao nvel da execuo como dos
objectivos a mdio e longo prazo;
b) Garantir a criao coordenada das infra-estruturas e dos equipamentos;
c) Corrigir distores de oferta no mercado imobilirio;
d) Garantir a oferta de terrenos e lotes destinados a edificaes com rendas ou custo
controlados;
e) Promover a melhoria de qualidade de vida e a defesa dos valores ambientais e

paisagsticos.
Artigo 146
Relatrio sobre o estado do ordenamento do territrio
1 - O Governo elabora, de dois em dois anos, um relatrio sobre o estado do ordenamento do
territrio, a submeter apreciao da Assembleia da Repblica.
2 - A comisso de coordenao regional elabora, de dois em dois anos, um relatrio sobre o
estado do ordenamento do territrio a nvel regional, a submeter apreciao do conselho da
regio.
3 - A cmara municipal elabora, de dois em dois anos, um relatrio sobre o estado do
ordenamento do territrio a nvel local, a submeter apreciao da assembleia municipal.
4 - Os relatrios sobre o estado do ordenamento do territrio referidos nos nmeros anteriores
traduzem o balano da execuo dos instrumentos de gesto territorial objecto de avaliao,
bem como dos nveis de coordenao interna e externa obtidos, fundamentando uma eventual
necessidade de reviso.
5 - Concluda a sua elaborao, os relatrios sobre o estado do ordenamento do territrio so
submetidos a um perodo de discusso pblica de durao no inferior a 30 dias.
Artigo 147
Sistema nacional de informao territorial
O observatrio referido no artigo 144 promover a criao e o desenvolvimento de um
sistema nacional de dados sobre o territrio, integrando os elementos de anlise relevantes aos
nveis nacional, regional e local.
CAPTULO VII
Eficcia
Artigo 148
Publicao no Dirio da Repblica
1 - A eficcia dos instrumentos de gesto territorial depende da respectiva publicao no
Dirio da Repblica.
2 - So publicados na 1 srie do Dirio da Repblica:
a) A lei que aprova o programa nacional da poltica de ordenamento do territrio, incluindo o
relatrio e as peas grficas ilustrativas;
b) O decreto regulamentar que determina a suspenso de plano municipal de ordenamento do
territrio;
c) A resoluo do Conselho de Ministros que aprova o plano regional de ordenamento do
territrio, incluindo os elementos referidos no n 1 do artigo 54;
d) A resoluo do Conselho de Ministros que ratifica o plano intermunicipal de ordenamento
do territrio, incluindo o relatrio e as peas grficas ilustrativas;
e) A resoluo do Conselho de Ministros ou, quando for o caso, o decreto-lei ou o decreto
regulamentar que aprova o plano sectorial, incluindo os elementos referidos no n 1 do
artigo 37;
f) A resoluo do Conselho de Ministros que ratifica o plano municipal de ordenamento do
territrio, incluindo o regulamento, a planta de ordenamento, de zonamento ou de
implantao e a planta de condicionantes;
g) A resoluo do Conselho de Ministros que aprova o plano especial de ordenamento do
territrio, incluindo o relatrio e as peas grficas ilustrativas;
h) A resoluo do Conselho de Ministros que ratifica ou aprova as medidas preventivas,
incluindo as respectivas plantas de delimitao.
3 - So publicadas na 2 srie do Dirio da Repblica:
a) Os avisos de abertura do perodo de discusso pblica dos instrumentos de gesto

territorial;
b) A deliberao municipal que determina a elaborao do plano municipal de ordenamento
do territrio;
c) A deliberao municipal que aprova o plano municipal de ordenamento do territrio no
sujeito a ratificao, incluindo o regulamento, a planta de zonamento ou de implantao e a
planta de condicionantes;
d) A deliberao municipal que aprova as medidas preventivas no sujeitas a ratificao,
incluindo as respectivas plantas de delimitao;
e) A deliberao municipal que determina a suspenso do plano municipal de ordenamento
do territrio.
Artigo 149
Outros meios de publicidade
1 - O programa nacional da poltica de ordenamento do territrio, os planos sectoriais, os
planos especiais e os planos regionais de ordenamento do territrio divulgados nos termos
previstos no artigo anterior devem ainda ser objecto de publicao em dois jornais dirios e
num semanrio de grande expanso nacional.
2 - Os planos municipais de ordenamento do territrio e as medidas preventivas devem ser
objecto de publicitao nos boletins municipais, caso existam, bem como em dois jornais de
expanso regional ou local e num jornal de expanso nacional.
3 - Os instrumentos de gesto territorial cuja rea de interveno incida sobre o territrio
municipal devem ainda ser objecto de publicao nos boletins municipais, caso existam, bem
como em jornais de expanso local ou regional.
Artigo 150
Registo e consulta
1 - A Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Urbano procede
ao registo de todos os instrumentos de gesto territorial, com o contedo documental integral
estabelecido no presente diploma, incluindo as alteraes, revises e suspenses de que sejam
objecto, bem como das medidas preventivas, para consulta de todos os interessados.
2 - As cmaras municipais devem criar e manter um sistema que assegure a possibilidade de
consulta pelos interessados dos instrumentos de gesto territorial com incidncia sobre o
territrio municipal.
3 - A consulta dos instrumentos de gesto territorial prevista neste artigo deve igualmente ser
possvel em suporte informtico adequado.
Artigo 151
Instruo dos pedidos de publicao e registo
Para efeitos da publicao no Dirio da Repblica e do registo a que se referem os artigos
anteriores, as entidades responsveis pela elaborao devem remeter Direco-Geral do
Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Urbano, no prazo de cinco dias aps a
aprovao, duas coleces completas das pecas escritas e grficas que, nos termos do presente
diploma, constituem o instrumento de gesto territorial.
CAPTULO VIII
Disposies finais e transitrias
Artigo 152
Aplicao directa
As regras estabelecidas no presente diploma que sejam directamente exequveis aplicam-se
elaborao, aprovao, execuo, alterao, reviso, suspenso e avaliao de qualquer
instrumento de gesto territorial que se encontre em curso data da respectiva entrada em

vigor.
Artigo 153
Planos regionais de ordenamento do territrio
1 - Os planos regionais de ordenamento do territrio aprovados nos termos do Decreto-Lei n
176-A/88, de 18 de Maio, continuam em vigor at sua reviso obrigatria pelas comisses
de coordenao regional.
2 - A reviso referida no nmero anterior obedece s regras estabelecidas na seco II do
captulo II do presente diploma, devendo ocorrer nos trs anos subsequentes entrada em
vigor do mesmo, aps o que, caso no sejam revistos, deixaro de vincular directa e
imediatamente os particulares.
3 - Verificada a reviso prevista nos nmeros anteriores, os planos regionais de ordenamento
do territrio revestir-se-o da eficcia estabelecida nos ns 2 e 3 do artigo 10 da Lei n 48/98,
de 11 de Agosto.
4 - A elaborao dos planos regionais de ordenamento do territrio que esteja em curso data
da entrada em vigor do presente diploma rege-se pelas disposies constantes da seco III do
captulo II do mesmo.
Artigo 154
Outros planos
1 - Todos os instrumentos de natureza legal ou regulamentar com incidncia territorial
actualmente existentes continuam em vigor at respectiva adequao ao sistema de gesto
territorial estabelecido neste diploma, nos termos previstos nos nmeros seguintes.
2 - Compete s comisses de coordenao regional a identificao no prazo de um ano das
normas directamente vinculativas dos particulares a integrar em plano especial ou em plano
municipal de ordenamento do territrio.
3 - O Governo e as cmaras municipais devem promover, nos 180 dias subsequentes
identificao referida no nmero anterior, a correspondente alterao dos planos especiais e
dos planos municipais de ordenamento do territrio.
4 - Os instrumentos com incidncia territorial no abrangidos pelo disposto nos ns 2 e 3
continuaro em vigor com a natureza de planos sectoriais.
Artigo 155
Regulamentao
1 - No prazo de 120 dias sero aprovados os regulamentos, que definiro:
a) A composio e o funcionamento da comisso mista de coordenao que assegura o
acompanhamento da elaborao do plano director municipal;
b) Critrios uniformes de classificao e reclassificao do solo, de definio da actividade
dominante, bem como das categorias relativas ao solo rural e urbano, aplicveis a todo o
territrio nacional;
c) Os demais elementos que devem acompanhar os planos municipais de ordenamento do
territrio;
d) A composio interdisciplinar mnima das equipas de elaborao dos planos.
2 - Sero igualmente aprovados, no prazo de 180 dias:
a) A resoluo do Conselho de Ministros a que se refere o n 2 do artigo 30;
b) O diploma legal de criao do observatrio referido no artigo 144, n 2;
c) Decreto regulamentar fixando conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do
territrio e do urbanismo, designadamente relativos aos indicadores, parmetros,
simbologia e sistematizao grfica, a utilizar nos instrumentos de gesto territorial;
d) Decreto regulamentar fixando a cartografia a utilizar nos instrumentos de gesto territorial,
bem como na representao de quaisquer condicionantes.
Artigo 156
Regies Autnomas
O presente diploma aplica-se s Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, sem prejuzo
de diploma regional que proceda s necessrias adaptaes.
Artigo 157
Regime transitrio
1 - O acompanhamento da elaborao dos planos especiais, dos planos regionais e dos planos
municipais de ordenamento do territrio que se encontre em curso data da entrada em vigor
deste diploma continua a reger-se respectivamente pelo disposto no artigo 5 do Decreto-Lei
n 151/95, de 24 de Junho, nos artigos 7 e 8 do Decreto-Lei n 176-A/88, de 18 de Maio, e
no artigo 6 do Decreto-Lei n 69/90, de 2 de Maro.
2 - At entrada em vigor do regulamento previsto na alnea a) do n 1 do artigo 155, o
acompanhamento da elaborao dos planos directores municipais continua a reger-se pelo
disposto no artigo 6 do Decreto-Lei n 69/90, de 2 de Maro.
3 - Quando exista legislao especial que determine a aprovao por decreto-lei de plano
sectorial, deve a respectiva alterao e suspenso revestir a mesma forma.
4 - As normas provisrias estabelecidas ao abrigo do Decreto-Lei n 69/90, de 2 de Maro,
mantm-se pelo prazo nelas previsto.
Artigo 158
Medidas preventivas
O regime de medidas preventivas previsto no captulo II do Decreto-Lei n 794/76, de 5 de
Novembro, deixa de ter aplicao enquanto medida cautelar aplicvel aos planos municipais
de ordenamento do territrio.
Artigo 159
Norma revogatria
So revogados os Decretos-Leis ns 176-A/88, de 18 de Maio, 151/95, de 24 de Junho, e
69/90, de 2 de Maro.
Artigo 160
Entrada em vigor
O presente diploma entra em vigor 60 dias aps a data da sua publicao.

Urbanismo DL 310 - 2003

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BASES da POLTICA de ORDENAMENTO do TERRITRIO e URBANISMO

Decreto-Lei n 380/99, de 22 de Setembro

2 - Os planos municipais de ordenamento do territrio e os planos especiais de ordenamento

Das caractersticas fsicas, morfolgicas e ecolgicas do territrio;

1 - Todos os interessados tm direito a ser informados sobre a elaborao, aprovao,

As reas afectas defesa nacional, segurana e proteco civil;

Orla costeira e zonas ribeirinhas;

3 - Para efeitos do disposto nos nmeros anteriores:

3 - A afectao, pelos instrumentos de gesto territorial, das reas referidas no nmero

definiro uma estratgia coerente de instalao, de conservao e de desenvolvimento

1 - As entidades responsveis pela elaborao, aprovao, alterao, reviso, execuo e

b) Garantir a coeso territorial do Pas atenuando as assimetrias regionais e garantindo a

5 - Findo o perodo de discusso pblica, o Governo divulga e pondera os respectivos

a) A finalidade do instrumento de poltica sectorial, com meno expressa dos interesses

7 - Sempre que necessrio ou conveniente, a entidade pblica responsvel promover o

Os planos regionais de ordenamento do territrio definem um modelo de organizao do

2 - A comisso fica obrigada a um acompanhamento assduo e continuado dos trabalhos de

2 - A deliberao de elaborao do plano intermunicipal deve ser comunicada ao Governo e

a) Espaos agrcolas ou florestais afectos produo ou conservao;

3 - A comisso fica obrigada a um acompanhamento assduo e continuado dos trabalhos de

5 - A cmara municipal ponderar as reclamaes, observaes, sugestes e pedidos de

a) O plano director municipal, no obstante a incompatibilidade com o plano regional de

l) A definio de unidades operativas de planeamento e gesto, para efeitos de programao

de coordenao regional ou do rgo competente do Ministrio do Ambiente, procedendo-se

4 - As medidas preventivas devem ser total ou parcialmente revogadas quando, com o

6 - Nas situaes previstas no nmero anterior, o estabelecimento de medidas preventivas

a) Constituio de lotes para construo ou de parcelas para urbanizao;

4 - Nas situaes previstas nos nmeros anteriores o valor da indemnizao corresponde

e) Promover a melhoria de qualidade de vida e a defesa dos valores ambientais e

a) Os avisos de abertura do perodo de discusso pblica dos instrumentos de gesto

instrumento de gesto territorial que se encontre em curso data da respectiva entrada em

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