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no Mercado de Valores
Mobilirios
Contraordenaes e Crimes
no Mercado de Valores
Mobilirios
O SISTEMA SANCIONATRIO, A EVOLUO LEGISLATIVA
E AS INFRAES IMPUTADAS
CONTRAORDENAES E CRIMES
NO MERCADO DE VALORES MOBILIRIOS
o sistema sancionatrio, a evoluo legislativa
e as infraes imputada
autor
CMVM
editor
EDIES ALMEDINA, S.A.
Rua Fernandes Toms, ns 76-80
3000-167 Coimbra
Tel.: 239 851 904 Fax: 239 851 901
www.almedina.net editora@almedina.net
design de capa
FBA.
pr-impresso
EDIES ALMEDINA, SA
impresso e acabamento
Setembro, 2015
depsito legal
/14
Apesar do cuidado e rigor colocados na elaborao da presente obra, devem
os diplomas legais dela constantes ser sempre objeto de confirmao com as
publicaes oficiais.
Toda a reproduo desta obra, por fotocpia ou outro qualquer processo,
sem prvia autorizao escrita do Editor, ilcita e passvel de procedimento
judicial contra o infrator.
__________________________________________________
biblioteca nacional de portugal catalogao na publicao
PORTUGAL. Comisso do Mercado de
Valores Mobilirios
Contraordenaes e crimes no mercado de
valores mobilirios : o sistema sancionatrio,
a evoluo legislativa e as infraes
imputadas / Comisso do Mercado de Valores
Mobilirios. 2 ed. rev. e actualizada
ISBN 978-972-40-6186-3
I COMISSO DO MERCADO DE VALORES
MOBILIRIOS
CDU343
NDICE
sumrio
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45
46
51
52
54
215
SUMRIO
NOTA DE APRESENTAO DA 2 EDIO
1. O presente livro corresponde 2 edio, revista e atualizada, do
estudo com o mesmo ttulo publicado pela CMVM, em 2009. Nessa
altura reuniram-se diversos elementos que permitiam ter uma imagem
global do funcionamento do sistema sancionatrio vigente no mercado
de valores mobilirios entre 1991 e 2009. Agora, nesta nova edio,
esse perodo estendido a 2014 (at julho), identificando-se novas
tendncias e os elementos estatsticos que as sustentam. Para alm disso
so apresentados novos casos de crimes e contraordenaes sujeitos
apreciao dos tribunais portugueses, so descritas vrias reformas
legislativas umas j realizadas e outras em curso , atualizada toda
a informao de direito comparado sobre matrias sancionatrias,
identificam-se novas prticas negociais ilcitas e os instrumentos
informticos usados para as detetar e termina-se com um conjunto de
novas propostas legislativas que podem reforar a eficincia do sistema
sancionatrio do sector financeiro.
No ano em que a CMVM celebra o seu 24 aniversrio, esta publicao documenta uma parte significativa da sua atividade durante mais
de duas dcadas, atravs de um esforo coletivo que reuniu mltiplos
contributos de tcnicos, diretores, assessores e membros do Conselho
de Administrao.
Trata-se, em si mesmo, de um estudo singular no panorama nacional, por diversas razes. Desde logo, porque uma parte significativa
7
13
Captulo I
O sistema sancionatrio do mercado
de valores mobilirios
A.A tutela sancionatria: contraordenaes e crimes
1. A reorganizao do mercado de valores mobilirios portugus
em 1991 incluiu, desde o primeiro momento, uma opo clara do
legislador pela tutela sancionatria pblica das regras acolhidas, como
forma de garantir as condies essenciais para o bom funcionamento
deste sector do sistema financeiro, em detrimento de mecanismos de
autorregulao que pudessem ter um efeito prejudicial da interveno
sancionatria. Uma avaliao feita luz do que aconteceu nas ltimas
duas dcadas confirma que esta foi uma opo inteiramente acertada:
quer pela atividade sancionatria efetivamente exercida pela CMVM
e documentada neste estudo, quer pelos problemas criados noutros
sistemas que adotaram modelos mais intensos de autorregulao.
O sistema sancionatrio ento criado pelo Cdigo do Mercado de
Valores Mobilirios (CdMVM) (cfr. artigos 666 e ss, do Cdigo de 1991)
foi organizado a partir de uma extensa malha de contraordenaes e
apenas trs crimes: abuso de informao privilegiada, manipulao
do mercado e desobedincia, tendo os dois primeiros revogado as
incriminaes equivalentes que tinham sido adotadas pelo Cdigo das
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22
10 M 8 M
2.500.000
5M
2.500.000
2.250.000
2.000.000
2.000.000
1.750.000
1.500.000 1.500.000
1.500.000
1.250.000
1.000.000
663.878
600.000
750.000
500.000
364.000
322.580
241.000
200.000
170.000
150.000
196.850
150.000
22.720
57.970
25.000
14.200
250.000
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AT
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ESTADOS-MEMBROS
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100 M 25 M 10 M 8 M 5 M
2.500.000
2.500.000
2.250.000
2.000.000
2.000.000
1.750.000
1.500.000
1.500.000
1.500.000
1.250.000
1.000.000
1.000.000
855.000
730.000
663.878
600.000
750.000
500.000
322.580
241.000
196.850
150.000 150.000
57.970
25.000 22.720 14.200
250.000
0
FR
IT
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PT
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MT
LT
LI
RO
LV
ESTADOS-MEMBROS
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Notas:
BE Valor mximo pecunirio de 2.500.000 euros para o mesmo ato ou srie de atos. Quando
da prtica da infrao resultar um benefcio econmico para o infrator, aquele valor mximo
ser aumentado para o dobro do benefcio obtido e, se houver repetio da infrao, ser
aumentado para o triplo do benefcio obtido;
CY No que respeita manipulao de mercado, o valor mximo pode atingir os 1.710.000
euros em caso de reincidncia, ou o dobro do benefcio econmico obtido pelo infrator em
resultado da infrao;
DE No que respeita manipulao de mercado, o valor mximo aplicvel s pessoas coletivas
de 100.000 euros;
DK A Dinamarca no aplica sanes pecunirias;
EL O valor pecunirio mximo pode triplicar em caso de prtica reiterada da infrao;
ES No que respeita ao abuso de informao privilegiada, o montante mximo da coima pode
ir at ao valor mais elevado equivalente a cinco vezes o benefcio obtido ou as perdas evitadas;
5% dos fundos prprios da empresa infratora; 5% do total dos recursos utilizados na infrao
ou 600.000 euros. Nos casos de abuso de mercado, a CNMV aplica geralmente a sano referida
em primeiro lugar;
ES No que respeita manipulao de mercado, o montante mximo da coima pode ir at
cinco vezes o benefcio econmico obtido ou prejuzos evitados; 5% dos fundos prprios da
empresa infratora; 5% dos fundos totais usados pela empresa na prtica da infrao; ou
600.000 euros. Para os casos de abuso de mercado, a CNMV aplica, por norma, a sano
correspondente a 5 vezes o benefcio econmico obtido ou os prejuzos evitados;
FI para pessoas singulares, o valor mximo de 10% do lucro tributvel, no superior a
100.000 euros; para pessoas coletivas, o montante mximo de 10% da receita do ano anterior,
no superior a 10.000.000 euros;
FR Para as pessoas singulares que atuem em nome de pessoas coletivas (tais como
intermedirios financeiros ou infraestruturas de mercado) a sano mxima de 15,000,000
euros; o valor mximo pode atingir 100 milhes EUR ou 10 vezes o valor dos lucros obtidos;
HR Para as pessoas singulares, a sano pecuniria de 50.000 HRK (6.561 euros) at
1.500.000 HRK (196.850 euros); para as pessoas singulares, a sano pecuniria de 10.000
HRK (1.312 euros) at 50.000 HRK (6.561 euros);
IS Para as pessoas singulares, a sano de 10.000 ISK (64,52 euros) at 20.000.000 ISK
(129.032 euros); para as pessoas coletivas, a sano de 50.000 ISK (322,50 euros) at
50.000.000 ISK (322.580 euros);
IT No que respeita ao abuso de informao privilegiada, se o mximo de 15.000.000 euros no
for considerado suficiente, face ao lucro obtido, o valor pode chegar at aos 45.000.000 euros
ou, se superior, at 10 vezes o lucro;
IT No que respeita manipulao de mercado, se o mximo de 25.000.000 euros no for
considerado suficiente, face ao lucro obtido, o valor pode chegar at aos 75.000.000 euros ou, se
superior, at 10 vezes o lucro;
LT Para as pessoas singulares, a sano de 1.450 euros at 17.390 euros; para as pessoas
coletivas, a sano de at 57.970 euros o dobro do montante do rendimento recebido
ilegalmente, outra vantagem pecuniria, prejuzos evitados ou despesas incorridas;
LU No que respeita manipulao de mercado, se houver benefcio econmico, o valor da
coima pode ser at 10 vezes o lucro obtido e nunca inferior ao lucro;
NL No que respeita manipulao de mercado, o montante mximo da coima de 8.000.000
euros;
NO A congnere norueguesa (Finanstilsynet) no tem poderes para aplicar sanes
pecunirias por violao dos regimes de manipulao de mercado ou manipulao de mercado;
PL No que respeita ao abuso de informao privilegiada, o limite mximo de 241.000 euros
aplicase falta de comunicao de operao suspeita ou comunicao de operao suspeita
em violao das regras;
PL No que respeita manipulao de mercado, o montante mximo da coima de 241.000
euros ou 10 vezes o lucro obtido;
RO O intervalo de 10,000 RON (2.272 euros) a 100,000 RON (22.720 euros) aplicase quando
as transaes no foram concludas; se foram concludos, a sano mnima uma soma
equivalente a metade do valor das transaes efetuadas e a sano mxima uma soma
equivalente totalidade das transaes efetuadas;
SE A legislao administrativa no sistema jurdico sueco no regula sanes pecunirias;
SI Para as pessoas singulares, o valor da sano pode variar entre 130 euros e 30.000 euros;
para as pessoas coletivas, o valor da sano pode variar entre 25.000 euros e 1.500.000 euros;
UK No foi indicado qualquer valor mnimo ou mximo.
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16 20
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Nr. de pases
Nr. de pases
12
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19
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8 10
6
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44
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Revogao de
Inibio
Proibio para o
Confisco / Perda
temporria deProibio
exerccip
de benefcio
autorizao
parade
o Confisco
/ Perda
Revogao
de para Inibio
exerccio
exerccio
funes de
degesto de econmico
benefcio
de de exerccip
autorizao
parade temporria
atividade
atividade
direo
econmico
exerccio
de
funes/de
gesto
exerccio
de
atividade
/ direo
atividade
Proibio,
Liquidao
cessao ou
Proibio,
suspensooude
cessao
atividadede
suspenso
atividade
Liquidao
Divulgao da
Advertncias /
Suspenso da
Substituio do Compensao dos
Requerer a
Apreenso de
deciso da Admoestaes
de rgo de do prejuzos
cessao
da
Apreenso de
Suspenso datitularSubstituio
Compensao dos
Requerer
a fundos
Divulgao
Advertncias/ / negociao
Repreenses /
gesto
da
fundos
negociao
titular
de rgo de
prejuzos prtica
cessao
da
deciso
Admoestaes
atividadeprtica
ilcita da
Repreenses
gesto
atividade ilcita
Sanes
administrativas
econmicas
Outras
sanes
administrativas
Outras sanes administrativas
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(Manipulao de Mercado)
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Nr. de pases
Nr. de pases
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12
8 10
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6 8
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6
6
2 2
0 0
5
5
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Inibio
Revogao de
Liquidao
Liquidao
Proibio,
Proibio,
cessao ou
cessao de
ou
suspenso
suspenso
atividade de
atividade
Apreenso de
Divulgao da
Advertncias /
Substituio do Compensao dos Suspenso da
Requerer a
Apreenso de
Requerer a
Substituio do Compensao dos Suspenso da
Divulgao da
Advertncias /
fundos
deciso
Admoestaes / titular de rgo de
prejuzos
negociao
cessao da
fundos
prejuzos
negociao prticacessao
da
de rgo de
deciso
Admoestaes / titular
da
Repreenses
gesto
prtica da
gesto
Repreenses
atividade ilcita
atividade ilcita
3.000.000 3.000.000
3.000.000
2.750.000
2.500.000
2.250.000
2.000.000
1.884.057
1.750.000
1.500.000
1.500.000
1.332.000
1.205.000
1.250.000
940.000
1.000.000
850.000
750.000
500.000
331.930 315.000
272.727
250.000
215.000 180.000
170.000
120.000
81.000
41.667
0
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ESTADOS-MEMBROS
(Manipulao de Mercado)
3M
2.000.000
1.884.057
1.750.000
1.500.000
1.500.000
1.332.000
1.205.000
1.250.000
940.000
1.000.000
850.000
750.000
500.000
420.000
331.930
272.727
250.000
215.000
180.000 170.000
120.000
81.000
41.667
0
IT
LU
LT
FR
CZ
PL
MT
FI
DK
ESTADOS-MEMBROS
32
SK
RO
EL
PT
CY
BE
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LI
Notas:
AT Sano mxima de 360 Tagesstze (valor dirio);
BE No que respeita ao abuso de informao privilegiada, para as pessoas singulares, a sano
pecuniria mnima de 300 EUR e a mxima de 60.000 euros; para as pessoas coletivas, a sano
pecuniria mnima de 1.500 euros e a mxima de 120.000 euros. Alm disso, tanto para as pessoas
singulares como coletivas, o infrator pode ser condenado a pagar um montante correspondente, no
mximo, ao triplo do capital obtido, direta ou indiretamente, com a infrao;
BE No que respeita a manipulao de mercado, para as pessoas singulares, a sano pecuniria
mxima de 60.000 euros; para as pessoas coletivas, a sano pecuniria mxima de 120.000 euros;
DE Sano pecuniria de cinco unidades dirias completas a 360 unidades dirias completas;
DK A Dinamarca no tem um valor mnimo ou mximo para sanes pecunirias criminais;
ES No que respeita ao abuso de informao privilegiada, para as pessoas singulares, o valor da
sano pecuniria criminal varia entre o valor do benefcio obtido e at trs vezes esse valor; para as
pessoas coletivas, o valor da sano pecuniria criminal varia entre 2 vezes o valor do benefcio obtido
e at quatro vezes esse valor;
FI Para as pessoas singulares, o tribunal pode ordenar o pagamento de uma multa sem valor mnimo
ou mximo;
FR Um valor mximo de 1,5 milhes euros ou 10 vezes o valor dos lucros;
IT No que respeita ao abuso de informao privilegiada, se o mximo de 3.000.000 euros no for
considerado suficiente, face ao lucro obtido, o valor mximo pode chegar at aos 9.000.000 euros ou, se
superior, at 10 vezes o lucro;
IT No que respeita a manipulao de mercado, se o mximo de 5.000.000 euros no for considerado
suficiente, face ao lucro obtido, o valor mximo pode chegar at aos 15.000.000 euros ou, se superior,
at 10 vezes o lucro;
LT Para as pessoas singulares, o valor mximo de 18.840 euros;
LU No que respeita ao abuso de informao privilegiada, para as pessoas singulares, a sano varia
entre 125 euros e 1.500.000 euros (125 euros e 150.000 euros para os casos relacionados com os
artigos 3 e 4 da Diretiva sobre o Abuso de Mercado); para as pessoas coletivas, a sano varia entre
500 euros e 3.000.000 euros (500 euros a 300.000 euros para os casos relacionados com os artigos 3 e 4
da Diretiva sobre o Abuso de Mercado);
LU No que respeita a manipulao de mercado, para as pessoas singulares, o valor mximo de
1.500.000 euros; para as pessoas coletivas, o valor mximo de 500 euros;
LV De 1.600 euros at ao confisco de propriedade;
MT Valor mximo de 940.000 euros ou at 3 vezes o lucro obtido ou a perda evitada em virtude da
prtica da infrao
NO Sem indicao de sano pecuniria mnima/mxima
PL No que respeita a manipulao de mercado, em caso de cumplicidade, a sano mxima de
482.000 euros;
PT O tribunal pode ordenar uma multa de 10 unidades dirias completas a 360 unidades dirias
completas; cada unidade diria pode corresponder a um montante entre 5 euros e 500 euros;
SE Dependendo das situaes, pode ser imposta uma sano pecuniria em detrimento de uma pena
de priso
144
144
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NR. DE MESES
(MAX / MIN)
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IT
SK
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0,5
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0
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SI
0
FR
LT
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NL
BE
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N DE MESES
(MAX / MIN)
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96
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84
84
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72
72
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60
60
60
60
60
60
60
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36
36
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0
0
SK
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CY
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UK
0
DK
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NO
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AT
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0
HR
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0
PT
0
RO
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0,5
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FI
SE
LT
0,5
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LV
BE
0
ES
FR
LU
0
NL
ESTADOS-MEMBROS
Notas:
EL O perodo mximo aplicase quando o valor da transao excede um milho de euros ou a pessoa ganha
(para conta prpria ou de terceiros) um benefcio econmico superior a 300.000 euros.
FI O perodo mximo de priso de dois anos; contudo, nas situaes em que o crime especialmente
qualificado, o perodo de pena de priso pode variar entre um mnimo de quatro meses e um mximo de
quatro anos;
LI Se tiver sido provocado um prejuzo superior a 75.000 CHF, a pena de priso pode variar entre 36 e 60
meses;
PL Mximo de trs anos de priso pela transmisso de informao privilegiada e por incitar outra pessoa
para executar uma operao, enquanto estiver na posse de informao privilegiada; de trs meses a cinco
anos por abuso de informao privilegiada; de seis meses a cinco anos pela divulgao de informao falsa
relativa a informao privilegiada; seis meses a oito anos por abuso de informao privilegiada por parte
dos designados primary insiders
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1414
Nr. de pases
Nr. de pases
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10
8
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0
Confisco/Perda de
benefcio econmico
Confisco/Perda de
benefcio econmico
exerccio de atividade
Liquidao
Revogao da
autorizao para
Revogao
da
exerccio
de atividade
Liquidao
funes de gesto /
direo
autorizao para
exerccio de atividade
liquidao da pessoa
coletiva
16
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N de pases
N de pases
12
16
8
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10
15
15
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11
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0
Confisco/Perda
Inibio
temporria
Proibio para
para
Confisco/Perda
de deInibio
temporria
Proibio
benefcio
econmico de de
exerccio
exercerfunes
funes de
benefcio
econmico
exerccio
dede exercer
de
atividade
gesto// direo
direo
atividade
gesto
3
1
Liquidao
Liquidao
Revogao
da da
Divulgao
da da Restrio
da
foradosforados
ApreensoApreenso
de fundos de fundos
Revogao
Divulgao
Restrio
daTrabalhos
Trabalhos
autorizao
parapara
deciso
/ liquidaao
autorizao
deciso atividade
atividade
/ liquidaao
exerccio
de de
atividade
da pessoa
coletivacoletiva
exerccio
atividade
da pessoa
36
(2) Prospetos:
1) Na Alemanha so aplicveis coimas at 500.000 euros.
2) Na ustria so aplicveis coimas at 50.000 euros.
3) Na Blgica so aplicveis coimas de 2.500 euros a 2.500.000
euros.
4) No Chipre so aplicveis coimas de 25.000 libras cipriotas a
200.000 libras cipriotas, ou ento uma frao da oferta ilegal
(at 1/3 na primeira vez ou se a conduta for repetida).
5) Na Dinamarca so aplicveis coimas at 1.350 euros.
6) Na Eslovnia so aplicveis coimas de 2.500 euros at 375.500
euros.
7) Na Estnia so aplicveis coimas at 18.000 coroas da Estnia
para pessoas singulares e at 50.000 coroas da Estnia para
pessoas coletivas.
8) Na Finlndia1 so aplicveis coimas de 50 euros at 1.000 euros
para pessoas singulares e de 500 euros at 10.000 euros para
pessoas coletivas.
9) Em Frana so aplicveis coimas at 2.500.000 euros.
10) Na Grcia so aplicveis coimas de 3.000 euros a 1.000.000
euros.
11) Na Holanda so aplicveis coimas de 87.125 euros.
12) Na Hungria so aplicveis coimas de 200.000 forints a
10.000.000 forints.
13) Na Irlanda so aplicveis coimas at 2.500.000 euros.
14) Em Itlia so aplicveis coimas de 25.825 euros at 516.455
euros.
15) Na Letnia so aplicveis coimas at 14.200 euros.
16) Na Litunia so aplicveis coimas at 100.000 litas.
17) No Luxemburgo so aplicveis coimas de 125 euros a 125.000
euros.
Na Finlndia, existe ainda a possibilidade de aplicar penalty payments (sano admi
nistrativa aplicada pelo Tribunal sob proposta da Autoridade) cujos limites so de 100 euros
a 10.000 euros para as pessoas singulares e de 500 euros a 20.000 euros para pessoas coletivas
e de multas a aplicar em processo-crime cujos valores so de um a 120 dias de multa para
pessoas singulares (o montante do valor dirio da multa varia em funo dos rendimentos,
patrimnio e solvncia da pessoa) e de 850 euros a 850.000 euros para pessoas coletivas.
1
37
18) Na Noruega so aplicveis coimas de 110.000 coroas norueguesas at 1.000.000 coroas norueguesas.
19) Na Polnia so aplicveis coimas at 1.000.000 zlotych (em
alguns casos at 5.000.000).
20) Em Portugal, at 19 de junho de 2009, eram aplicveis coimas de
2.500 euros at 2.500.000 euros; aps essa data, so aplicveis
coimas de 2.500 euros at 5.000.000 euros.
21) No Reino Unido so aplicveis coimas de 5.000 libras esterlinas
at montante ilimitado.
22) Na Repblica Checa so aplicveis coimas at 356.300 euros.
23) Na Sucia so aplicveis coimas de 50.000 coroas suecas at
10.000.000 coroas suecas.
38
Medidas de natureza
administrativa
Coimas
Medidas de
outra
natureza
Medidas criminais
Multas
Priso
Alemanha
Sim
Sim
Sim
Sim
ustria
Sim
Sim
No
No
Blgica
Sim
Sim
Sim
Sim
Bulgria
Sim
Sim
Sim
Sim
Chipre
Sim
Sim
Sim
Sim
Dinamarca
Sim
Sim
Sim
Sim
Eslovquia
Sim
Sim
Sim
Sim
Eslovnia
Sim
Sim
No
No
Espanha
Sim
Sim
No
No
Estnia
Sim
Sim
Sim
No
Finlndia
Sim
Sim
Sim
Sim
Frana
Sim
Sim
Sim
Sim
Grcia
Sim
Sim
No
Sim
Holanda
Sim
Sim
Sim
Sim
Hungria
Sim
Sim
Sim
Sim
Irlanda
Sim
Sim
Sim
Sim
Islndia
Sim
Sim
Sim
Sim
Itlia
Sim
Sim
Sim
Sim
Letnia
Sim
Sim
Sim
Sim
Litunia
Sim
Sim
Sim
Sim
Luxemburgo
Sim
Sim
Sim
Sim
Malta
Sim
Sim
Sim
Sim
Noruega
No
Sim
Sim
Sim
Portugal
Sim
Sim
No
No
Reino Unido
Sim
Sim
Sim
Sim
Repblica
Checa
Romnia
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No
No
Sucia
Sim
Sim
No
No
A anlise s considera 28 dos 29 atuais Estados membros do CESR uma vez que foi efetuada
quando a Polnia ainda no transpusera a DMIF.
2
39
(v)
(vi)
(vii)
(viii)
(ix)
(x)
(xi)
(xii)
so aplicveis como medidas criminais a suspenso e a proibio da prestao de servios de investimento ou do exerccio
de atividade de investimento e a suspenso e a proibio de
operar sistema de negociao),
Dinamarca (coimas; priso at quatro meses; multa),
Eslovquia (coimas at 664.000 euros at 12 vezes a mdia
mensal do rendimento, no caso de diretores de/em rgos
estatutrios, com funes de superviso ou com funes
chave; priso at oito anos; multa at 332.000 euros),
Finlndia (coimas at 10.000 euros; priso at um ano; multa
dependente do rendimento do infrator),
Frana (coimas at 1.500.000 euros ou 10 vezes o benefcio/
capital mnimo do infrator; priso at trs anos, em alguns
casos at sete anos; multa at 1.500.000 euros ou 10 vezes o
benefcio; so tambm aplicveis como medidas criminais a
desqualificao da atividade profissional ou empresarial, o
encerramento das instalaes da empresa, o confisco, a inibio de direitos cvicos, civis e familiares [pessoas singulares], a
dissoluo, a proibio do exerccio da atividade, a colocao
sob superviso judicial, o encerramento, a desqualificao,
a proibio de passar cheques/usar cartes de pagamento,
o confisco [pessoas coletivas], a suspenso do exerccio de
direitos de voto),
Holanda (coimas at 96.000 euros; priso at dois anos; multa
at 16.750 euros; tambm so aplicveis como medidas criminais a privao do lucro ilegal, o encerramento do negcio, o
congelamento de bens e a publicao da deciso),
Hungria (coimas at 79.350 euros; priso at trs anos; multa
aplicvel apenas quando aplicada pena de priso at
40.000 euros),
Irlanda (coimas at 5.000.000 euros; priso at 10 anos; multa
at 10.000.000 euros),
Islndia (coimas at 421.384 euros; priso at dois anos; multa;
tambm aplicvel como medida criminal a apreenso do
lucro),
41
42
43
Autoridades de superviso
AT
ustria
FinancialPas
Market Authority
FMA
BE
Blgica
FSMA
BG
Bulgria
FSC
CY
Chipre
CySEC
CZ
Repblica Checa
CNB
Alemanha
ustria
Blgica
DE
Alemanha
Bundesanstalt fr Finanzdienstleistungsaufsicht
BaFin
EL
Bulgria
Grcia
Capital Market Commission
HCMC
Chipre
ES
Espanha
Comision Nacional del Mercado de Valores
CNMV
Dinamarca
FR
Frana
Autorit des Marchs Financiers
AMF
IE
Irlanda
Central Bank of Ireland
Eslovquia
CBoI
IS
Islndia
Financial Supervisory Authority
Eslovnia
FME
LI
Liechtenstein
Financial Market Authority Liechtenstein
Espanha
FMA
MT
Malta
Malta Financial Services Authority
Estnia
MFSA
RO
Finlndia
Romnia
CNVMR
SE
Frana
Sucia
Finansinspektionen
Finansinspektionen
SI
Eslovnia
SMA
SK
Eslovquia
NBS
Grcia
Holanda
Hungria
Irlanda
Islndia
Itlia
Letnia
Litunia
Luxemburgo
44
Malta
Noruega
Portugal
Captulo II
Evoluo legislativa do sistema sancionatrio
A.Os poderes de autoridade da CMVM
1. Alm dos poderes gerais de acusao e de deciso em matria
contraordenacional (artigo 408, n 1 CdVM) foram atribudos CMVM
poderes especficos.
Em primeiro lugar, poderes de natureza conservatria (artigo 408,
n 2) e poderes cautelares (artigo 412). So igualmente consagradas
duas formas processuais especiais, a advertncia (artigo 413) e o processo sumarssimo (artigo 414), que implicam o exerccio de poderes
especficos pelo regulador. Em sede de sanes a lei consagra sanes
acessrias prprias (artigo 404) e a possibilidade de suspenso total
ou parcial da sano (artigo 415). de igual forma previsto um regime
prprio de impugnao judicial das decises em contraordenaes,
que refora os poderes da CMVM em relao ao regime comum das
autoridades administrativas (artigos 416 e 417).
Em relao ao Cdigo do Mercado de Valores Mobilirios de 1991,
o atual CdVM de 1999 trouxe inovaes de monta. A lei de 1991 no
previa poderes de natureza conservatria3, nem medidas cautelares,
que visassem a proteo do mercado ou dos investidores antes de
3
proferida a deciso final do processo. Se j estava prevista a advertncia4, o processo sumarssimo novo, e instrumento fundamental, dado
que permite uma forma expedita de sano do arguido, desde que com
o seu acordo. igualmente novo o instituto da suspenso da sano.
2. Sob o ponto de vista da atuao em juzo, o CdVM de 1999 trouxe
igualmente inovaes: a CMVM passa a ter plena legitimidade para
interveno em juzo, a desistncia do recurso pelo Ministrio Pblico
depende da concordncia da CMVM e concentrou-se num nico
tribunal a competncia para todas as contraordenaes do CdVM.
Ao abrigo do anterior Cdigo do Mercado de Valores Mobilirios
de 1991 esta competncia estava distribuda nos termos gerais, pelo
tribunal do lugar da prtica do facto (artigo 61 do Regime Geral das
Contraordenaes). Esta tendncia de concentrao territorial de
competncias foi reforada com a Lei n 46/2011, de 24 de junho, que
criou o Tribunal da Concorrncia, Regulao e Superviso, instalado em
Santarm. Uma soluo muito importante para a qualidade da justia
no domnio da regulao, que refora o saber e a experincia judicial na
rea sancionatria dos setores regulados, porque se trata de um tribunal
de competncia especializada sem o expediente dirio e as pendncias
dos tribunais de competncia genrica.
B.Novas contraordenaes da competncia da CMVM
1. O CdVM, ao contrrio do anterior Cdigo do Mercado de Valores
Mobilirios de 1991, adotou uma tcnica de conexo material. Da que
as alteraes ocorridas no regime das contraordenaes respeitem
apenas a aspetos em que foi estritamente necessrio alterar o mbito
das contraordenaes ou dos poderes da CMVM na matria.
Assim, a maioria das alteraes foi pontual. Foi o que ocorreu com
o Decreto-Lei n 66/2004, de 24 de maro, que alterou os artigos 388
(alargando a conexo s sociedades de capital de risco, aos fundos de
capital de risco ou a entidades legalmente habilitadas a administrar
4
46
47
48
50
51
52
um nvel mnimo de harmonizao e de reforo dos regimes sancionatrios nacionais das regras sobre abuso de mercado. A diretiva no ser
transposta nem pelo Reino Unido nem pela Dinamarca12.
Impe a obrigatoriedade de adoo de sanes de natureza criminal,
pelo menos para as violaes mais graves do regime sobre abuso de
mercado, manipulao de mercado e abuso de informao, incluindo a
divulgao ilcita de informao privilegiada (fora do mbito da normal
atividade profissional), com penas cujos mximos no podem ser inferiores a priso de quatro anos nos dois primeiros casos e de dois anos
no ltimo. Impe que sejam sancionadas criminalmente as violaes
efetuadas intencionalmente com dolo mas admite que os Estados-Membros possam tambm impor a cobertura sancionatria criminal
em casos de negligncia grave; impe igualmente a punio criminal
da mera tentativa.
A diretiva pretende complementar a cobertura sancionatria das
regras constantes do regulamento e pressupe, com respeito pelo princpio ne bis in idem, a aplicao de sanes de natureza administrativa
pelo incumprimento das regras do regulamento.
Atualmente, o Cdigo dos Valores Mobilirios (artigos 378 e 379)
prev os crimes de abuso de informao e de manipulao de mercado
que respondem j, nomeadamente quanto s penas mnimas aplicveis,
s exigncias da nova diretiva.
No caso do Reino Unido, a diretiva no ser transposta nos termos do Protocolo 21, anexo
ao Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia, relativo posio do Reino Unido e
da Irlanda em relao ao Espao de Liberdade, Segurana e Justia. Com efeito, o artigo 2
do Protocolo 21 estabelece que o Ttulo V do mencionado tratado e as medidas que sejam
adotadas em aplicao desse Ttulo no vinculam o Reino Unido nem a Irlanda nem lhes
so aplicveis sem prejuzo de voluntariamente poderem participar na adoo e aplicao
das medidas, como sucedeu com a Irlanda em relao nova Diretiva do Abuso do Mercado.
No caso, est em causa, nos termos do artigo 83 do tratado, uma diretiva pela qual se procede
ao estabelecimento de regras mnimas relativas definio das infraes penais e das sanes
em domnios de criminalidade particularmente grave com dimenso transfronteiria.
Quanto Dinamarca est em causa motivao idntica e um regime similar que resulta
do artigo 2 do Protocolo 22 anexo ao Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia
relativo posio da Dinamarca.
12
58
62
65
Captulo III
O funcionamento concreto do sistema sancionatrio
A. Breve caraterizao da evoluo do mercado de valores
mobilirios
1. A breve caracterizao do mercado portugus de valores mobilirios que efetuada nos prximos pargrafos tem como objetivo enquadrar a atividade sancionatria da CMVM com o contexto de mercado
existente em cada momento.
At 1996, o mercado de capitais a contado estava dotado de uma
estrutura de negociao dualista dividida entre as Bolsas de Lisboa e
do Porto (duas entidades gestoras de mercado). A partir de 1996, inclusive, assinala-se um marco relevante no mercado de capitais nacional
com o arranque da Bolsa de Derivados do Porto, ficando a negociao
a contado exclusivamente a cargo da Bolsa de Valores de Lisboa. Subsequentemente, em 2000, d-se a desmutualizao das bolsas, ento
associaes sem fins lucrativos, ocorrendo simultaneamente a criao
de uma nova entidade gestora de mercados a Bolsa de Valores de
Lisboa e Porto que passou a assegurar a gesto dos mercados a contado e a prazo. Nesse mesmo ano arranca o MEDIP Mercado Especial
de Dvida Pblica, que veio a ser extinto em junho de 2014. Em 2002
ocorre uma etapa decisiva para o mercado de capitais nacional com a
integrao da Bolsa de Valores de Lisboa e Porto no Grupo Euronext
67
de Aquisio
(registadas)
1991
153
1992
100
15
10
10
1993
1994
1995
Pas
1
89
11
83
15
78
10
20
1996
73
11
1997
75
10
1998
76
12
1999
73
2000
62
29
2001
56
11
2002
52
Alemanha
2003
50
2004
48
2005
51
2006
51
2007
52
13
ustria
2008
52
2009
50
2010
49
2011
47
2012
47
2013
46
2014
47
(**) 5
Blgica
Inclui informao
a emitentes
de direito
estrangeiro
admitidos
negociaono
noMercado
Mercado de
de Cotaes
(*) Inclui(*)
informao
relativarelativa
a emitentes
de direito
estrangeiro
admitidos
negociao
Oficiais/Eurolist
by Euronext
Lisbon.Lisbon.
Oficiais/Eurolist
by Euronext
Bulgria
(**) Inclui
a OPV da Euronext NV que teve lugar em Portugal, mas com um prospeto aprovado pela AFM.
(**) Inclui a OPV da Euronext NV que teve lugar em Portugal, mas com um prospeto aprovado pela AFM.
Chipre
Dinamarca
68
N. de
Pblicas
NOfertas
de Ofertas
dePblicas
Aquisio
(registadas)
Eslovquia
A atividade dos mercados de bolsa prvia a 1991, mas no presente estudo apenas se
apresenta informao desde a data de constituio da CMVM.
13
69
Retorno Retorno
PSI20 TR PSI Geral
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
n.a.
n.a.
50,47%
0,45%
-3,28%
36,79%
75,25%
26,73%
11,13%
-11,57%
-23,64%
-23,50%
19,92%
15,96%
17,29%
34,07%
19,79%
-49,64%
39,02%
-6,25%
-24,38%
8,31%
20,22%
-25,00%
Volume de
Transaces (1) Aces (10^6 )
-2,30%
-11,21%
53,25%
8,42%
-4,59%
32,57%
65,25%
26,24%
12,57%
-8,21%
-19,04%
-20,65%
17,40%
18,00%
17,19%
33,27%
18,31%
-49,72%
-28,55%
6,62%
-20,37%
7,69%
15,60%
-21,10%
2.080
2.331
3.891
4.369
3.162
5.502
18.309
42.667
38.333
59.280
30.690
21.687
19.023
27.745
31.410
52.327
98.674
54.774
31.651
40.651
27.891
20.209
26.188
36.350
Capitalizao
Bolsista (1) Aces (10^6 )
13.082
15.092
22.165
14.251
13.682
19.279
36.906
53.611
67.991
114.704
96.067
72.845
91.073
112.612
132.711
200.587
207.895
113.573
172.431
135.017
102.752
117.497
132.613
136.527
Peso Capitalizao
Bolsista
Aces(2)/PIB
10,19%
11,40%
16,86%
10,68%
10,02%
13,65%
25,02%
34,68%
42,33%
37,98%
30,29%
23,93%
27,18%
29,85%
32,60%
44,69%
49,91%
24,83%
35,60%
31,60%
24,63%
27,33%
32,64%
25,82%
Volume de
Transaces Derivados (10^6 )
Volume de
Transaces (3) Obrigaes (10^6 )
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
13.323
64.145
67.035
35.131
15.521
6.987
3.274
1.450
1.038
712
1.071
1.702
903
492
971
531
349
682
1.642
7.282
8.577
17.206
28.619
34.158
62.235
72.381
116.525
157.824
62.893
108.221
112.165
133.323
136.414
147.222
126.800
159.682
66.111
72.663
62.226
12.432
8.740
12.373
66.606
Fonte: Euronext
INE,INE,
CMVM.
Fonte:
EuronextLisbon,
Lisbon,
CMVM.
(1)Inclui
Inclui informao
informao relativa
a emitentes
de direito
estrangeiro
admitidos
negociao
no Mercado
Cotaesde
Oficiais/Euronext
Lisbon.
(1)
relativa
a emitentes
de direito
estrangeiro
admitidos
negociao
nodeMercado
Cotaes Oficiais/Euronext
Lisbon
(2)Exclui
Exclui informao
a emitentes
de direito
estrangeiro
admitidos
negociao
no Mercado
Cotaes de
Oficiais/Euronext
Lisbon.
(2)
informaorelativa
relativa
a emitentes
de direito
estrangeiro
admitidos
negociao
nodeMercado
Cotaes Oficiais/Euronext
Lisbon
(3)
dvidapblica
pblica
e privada
transaccionada
na Euronext
Lisbon (mercado
deoficiais
cotaes
oficiais
e MEDIP/MTS
MEOG) e noPortugal.
MEDIP/MTS Portugal.
(3)Inlcui
Inlcui dvida
e privada
transaccionada
na Euronext
Lisbon (mercado
de cotaes
e MEOG)
e no
n.a.
aplicvel.
n.a. no
no aplicvel.
70
Caixa 1
Manipulao de mercado:
Layering com recurso a negociao automatizada
A anlise teve por objeto a negociao de um investidor sobre um conjunto
de aes, durante um perodo alargado de tempo. Para viabilizar uma anlise
deste tipo de negociao que envolve intervenes no mercado em perodos
muito curtos de tempo com constantes modificaes e cancelamentos de ofertas
em unidades de tempo inferiores ao segundo (microssegundos), a CMVM teve
que desenvolver as ferramentas informticas necessrias e adequadas anlise
de estratgias de algorithmic trading (AT) e de high frequency trading (HFT) e,
quando necessrio, como sucedeu no caso, de apoio demonstrao da natureza
irregular das mesmas. Estas ferramentas continuam a ser utilizadas para analisar
estratgias de negociao de AT e de HFT, permitindo identificar as que possam
apresentar sinais de irregularidade em desenvolvimento (permanente) do sistema integrado de vigilncia do abuso de mercado (SIVAM). A CMVM conseguiu,
assim, posicionar-se a nvel europeu como uma das primeiras autoridades de
superviso a concluir uma anlise de negociao automatizada, a qual se reveste
de elevada tecnicidade e complexidade.
No caso investigado concluiu-se que o investidor adotou reiteradamente uma
estratgia ilcita de layering, a qual idnea para alterar as normais condies
de funcionamento do mercado e internacionalmente reconhecida como mani
pulatria. Esta estratgia consiste na acumulao de ofertas de sentido contrrio
(e.g. de venda) oferta que se pretende realmente executar (e.g. compra), tendo
as primeiras carter fictcio. As ofertas de natureza fictcia do uma falsa impresso
de elevadas quantidades disponveis para transacionar, com impacto no diferencial
entre a melhor oferta de venda e a melhor oferta de compra (o designado bid-ask
spread), fazendo-o diminuir ao aproximar o preo da melhor oferta do preo da
oferta que o investidor realmente pretende executar, o que lhe permite comprar
a preo mais baixo ou vender a preo mais elevado.
Imediatamente aps efetuar o negcio pretendido, o investidor inicia um
movimento similar mas simtrico de modo a, por exemplo, vender as aes antes
adquiridas. Os movimentos so curtos (normalmente de durao inferior a 30
segundos), o investidor obtm mais-valias que, individualmente consideradas,
no so expressivas mas que se tornam significativas quando se consideram
os mltiplos movimentos com as caratersticas descritas efetuadas ao longo de
uma s sesso para um determinado ttulo e se considera que o investidor atuou
sobre diversos ttulos e de forma continuada no tempo (caraterstica comum s
estratgias automatizadas, em especial de HFT, nos casos em que estas assumam
natureza irregular).
71
72
Qtd.
Preo ()
-100
1,960
4.752
1,970
100
1,980
-4.752
1,977
Total
Mais-valia ()
196,00
-9.361,44
-198,00
9.394,70
31,26
73
(v.g. compra) coincide sempre com uma quantidade baixa do lado efetivo (v.g.
venda), segue-se sempre uma reduo para zero e uma acumulao simtrica
logo de seguida.
Grfico C Ofertas acumuladas vivas (no canceladas ou executadas) relativas a um
valor mobilirio, introduzidas pelo investidor, ao longo de uma sesso de negociao.
74
100%
90%
90%
80%
36%
38%
37%
36%
11%
10%
10%
60%
12%
50%
20%
50%
49%
52%
53%
45%
48%
48%
3%
2%
2%
2%
1%
52%
48%
48%
51%
2013
2012
2011
2010
2%
50%
2%
1%
30%
20%
10%
10%
0%
44%
60%
40%
40%
30%
80%
70%
70%
2013
2012
2011
2010
0%
OTC
OTC
O grfico mostra tambm a situao das aes negociadas em mercados regulamentados geridos pela NYSE Euronext, nos quais se inclui
a Euronext Lisbon. Em 2011 e 2012 o peso associado a transaes OTC
atingiu valores prximos dos 50%, pelo que se pode depreender que o
mercado de balco conquistou nos ltimos anos uma importncia quase
idntica ao mercado regulamentado. No menos relevante o facto de
76
77
N. IC
N.
N. SGP
N.
SC+SFC
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
33
35
42
44
48
54
53
50
38
38
35
36
36
32
31
31
31
31
31
30
29
28
27
28
20
19
19
21
22
22
21
21
26
25
22
18
16
14
12
12
11
10
9
9
8
7
7
7
N. SGFII
SGFIM
20
20
18
16
15
16
18
19
21
20
23
23
22
16
15
14
13
12
12
13
12
12
11
10
24
27
27
26
26
26
27
26
24
19
17
17
17
17
17
17
18
20
21
21
20
20
20
20
N. OIC
N. FII e
e FEI
FEII
n.d
n.d
n.d
n.d
29
27
29
29
29
29
29
29
28
27
24
27
27
29
29
30
28
29
30
27
98
82
106
126
150
182
204
246
272
260
262
221
215
224
242
263
291
292
288
291
299
273
244
211
n.d
n.d
n.d
n.d
48
47
47
40
39
40
44
46
51
65
82
181
204
231
253
261
264
257
257
251
Fonte: CMVM
Anuais
e Relatrio
de Gesto
de Ativos (desde 2009).
Fonte: CMVM - Relatrios
Anuais- eRelatrios
Relatrio de
Gesto
de Ativos (desde
2009).
Legenda:
Instituies
de Crdito;
SC - Sociedades
Corretoras;
SFC - Sociedades
Financeiras de Corretagem
Legenda: IC- Instituies
deICCrdito;
SC - Sociedades
Corretoras;
SFC - Sociedades
Financeiras
de Corretagem
SGP - SociedadesSGP
Gestoras
de Patrimnios;
SGFIM
- Sociedades Gestoras
Fundos deGestoras
Investimento
Mobilirio
- Sociedades
Gestoras
de Patrimnios;
SGFIM - de
Sociedades
de Fundos
de Investimento Mobilirio
SGFII - Sociedades Gestoras de Fundos de Investimento Imobilirio; OIC - Organismos de Investimento Colectivo
SGFII - Sociedades Gestoras de Fundos de Investimento Imobilirio; OIC - Organismos de Investimento Colectivo
FEI - Fundos
EspeciaisImobilirio.
de Investimento; FII - Fundos de Investimento Imobilirio;
FEII - Fundos Especiais
de Investimento
n.d. - no disponvel
FEII - Fundos Especiais de Investimento Imobilirio.
n.d. - no disponvel
9. No respeitante aos fundos de investimento, o nmero de organismos de investimento coletivo em atividade aumentou entre 1993
e 1999, seguido de uma reduo at 2003 em resultado de alguns
processos de fuso. A inverso desta tendncia em 2004 explicada
pela criao da figura dos fundos especiais de investimento. Nos trs
anos mais recentes, em virtude de vrios processos de encerramentos
78
MER
Matriaaaque
que se
se refere
refere o
Matria
o ilcito
ilcito
mbitosubstantivo
substantivo do
mbito
doilcito
ilcito
IF
as infraes
atividade de
intermediao financeira. P.ex. ordens de clientes
ustria
(325. e ss CdVM), segregao patrimonial (306.306.-D CdVM), deveres de informao aos clientes
Blgica (312.-C-312.-G, 323. e ss CdVM), conflitos de
interesses (309.-309.-F, 347. CdVM) e gesto de
(335.-336. CdVM). Esto ainda em causa
Bulgriacarteiras
violaes ao Regulamento da CMVM 21/2000 Recepo de Ordens para subscrio ou Transao
Chipre
de Valores Mobilirios, atravs da Internet, e ao
Regulamento 2/2007 - Exerccio de atividades de
intermediao financeira.
Dinamarca
IFnA
Intermediao Financeira no
Apenas quando existe intermediao financeira no
Autorizada
autorizada (608., 610. e 613. do CdMVM; 292.,
Eslovquia
295. CdVM) e quando esto em causa atividades
relacionadas com prospeo (50. segs. RegulaEslovnia
mento da CMVM 12/2000) seja por intermedirio
financeiro ou no, e ao Regulamento da CMVM
Espanha2/2007 - Exerccio de atividades de intermediao
financeira.
Estnia
GCP
Violao de Regras de Gesto Coletiva Nesta categoria esto em causa todas as violaes
de Poupanas
relacionadas com fundos de investimento
79
mobilirio e imobilirio sendo as infraes mais
Finlndia
comuns as relacionadas com a composio das
carteiras dos fundos, conflitos de interesses,
Frana
aquisies proibidas, e avaliao de imveis:
Decreto-lei 60/2002, de 20 de maro - DLFII,
Grcia
Decreto-Lei 252/2003, de 17 de outubro - RJOIC,
PIP
Violao de Regras de Gesto Coletiva Nesta categoria esto em causa todas as violaes
de Poupanas
relacionadas com fundos de investimento
mobilirio e imobilirio sendo as infraes mais
comuns as relacionadas com a composio das
carteiras dos fundos, conflitos de interesses,
aquisies proibidas, e avaliao de imveis:
Decreto-lei 60/2002, de 20 de maro - DLFII,
Decreto-Lei 252/2003, de 17 de outubro - RJOIC,
Decreto-Lei 63-A/2013, de 10 de maio - RJOIC.
Esto ainda em causa violaes aos regulamentos
da CMVM 8/2001, 15/2003 e 5/2003.
Violao de Regras de Prestao de Nesta categoria est em causa a divulgao dos
Informao Peridica
relatrios e contas anuais (341. CdMVM, 245.
CdVM e regulamentao aplicvel), semestrais
(342. CdMVM, 246. CdVM e regulamentao
aplicvel) e trimestrais (343. CdMVM, regulamento 11/2000 e respetivas alteraes); informao intercalar da administrao 246.-A) e Regulamento da CMVM 5/2008 - Deveres de Informao.
DPQ
QOI
AUD
Violao de Regras da Atividade dos Nesta categoria esto em causa violaes das
Auditores
regras relativas ao registo de auditores na CMVM e
seus deveres (9. e 10. CdVM e Regulamento
n. 6/2000 e 1/2014).
80
Total
114
301
33
235
421
130
553
1787
Legenda: PIP - Prestao de Informao Peridica; QOI - Qualidade e Oportunidade de Informao; GCP - Gesto Coletiva de Poupanas;
Legenda: PIP - Prestao de Informao Peridica; QOI - Qualidade e Oportunidade de Informao; GCP - Gesto Coletiva de Poupanas;
IF - Intermediao Financeira; MER - Integridade e Equidade do Mercado; DPQ - Divulgao de Participaes Qualificadas; IFnA - Intermediao Financeira no Autorizada.
IF - Intermediao Financeira; MER - Integridade e Equidade do Mercado; DPQ - Divulgao de Participaes Qualificadas; IFnA - Intermediao Financeira no Autorizada.
*Os dados respeitam at 15 de Julho, situao aplicvel nos demais quadros e grficos apresentados doravante.
*Os dados respeitam at 15 de Julho, situao aplicvel nos demais quadros e grficos apresentados doravante.
MER
GCP
IFnA
IF
QOI
DPQ
PIP
Total
81
Peso
Processos (ano de deciso)
50%
425
22%
196
14%
95
7%
57
3%
23
3%
19
1%
6
100%
821
91
16
173
Peso
52%
24%
12%
7%
3%
2%
1%
100%
Legenda:
Peridica;
QOI
- Qualidade
e Oportunidade
de de
Informao;
GCPGCP
- Gesto
Colectiva
de Poupanas;
Legenda:PIP
PIP- -Prestao
PrestaodedeInformao
Informao
Peridica;
QOI
- Qualidade
e Oportunidade
Informao;
- Gesto
Colectiva
de Poupanas;
IFIF- -Intermediao
- Integridade
e Equidade
dodo
Mercado;
DPQ
- Divulgao
de Participaes
Qualificadas;
IFnAIFnA
- Intermediao
Financeira
IntermediaoFinanceira;
Financeira;MER
MER
- Integridade
e Equidade
Mercado;
DPQ
- Divulgao
de Participaes
Qualificadas;
- Intermediao
Financeira
no
Autorizada.
no Autorizada.
Nos primeiros anos de atividade da CMVM as infraes mais frequentes respeitaram violao dos deveres dos emitentes em matria
de prestao de informao peridica ao mercado e CMVM. Assim,
os processos relativos prestao de contas anuais, semestrais e trimestrais representaram cerca de 50% do nmero de processos que foram
abertos e decididos pela CMVM entre 1991 e 1999.
82
50%
40%
30%
20%
10%
0%
PIP
QOI
GCP
IF
MER
DPQ
IFnA
83
CA/PAD
Coima Mdia Anual () - AD
100%
71.777
15%
22.477
50%
93.712
44%
54.057
36%
95.526
79%
4.801
55%
60.501
47%
402.851
26%
217.177
70%
893.247
Legenda:
CA- N.
- N.
Coimas
Aplicadas;
PAA
- N. Processos
(ano dePAD
abertura);
PAD -(ano
N. de
Processos
Legenda: CA
dede
Coimas
Aplicadas;
PAA - N.
Processos
(ano de abertura);
- N. Processos
deciso). (ano de deciso).
AA
- Ano de abertura; AD - Ano de deciso.
AA - Ano de abertura; AD - Ano de deciso.
PIP - Prestao de Informao Peridica; QOI - Qualidade e Oportunidade de Informao; GCP - Gesto Coletiva de Poupanas;
- Prestao de Informao
Peridica;
- Qualidadeee Equidade
Oportunidade
Informao;
GCP
- Gesto Coletiva
de Poupanas; Qualificadas;
IFPIP
- Intermediao
Financeira;
MER -QOI
Integridade
do de
Mercado;
DPQ
- Divulgao
de Participaes
IFnA
- Intermediao
Financeira
Autorizada.
IF - Intermediao
Financeira;
MER - no
Integridade
e Equidade do Mercado; DPQ - Divulgao de Participaes Qualificadas; IFnA - Intermediao Financeira no
Autorizada.
84
1993
1994
1995
1996
Ano de abertura
1997
1998
1999
Mdi
Mdia
Ponderada
1991-1999
Mdi
Mdia
Ponderada
2000-2008
Mdi
Mdia
Ponderada
1991-2014
Ano de deciso
86
Peso
25%
19%
20%
12%
11%
10%
3%
100%
Peso
24%
18%
21%
12%
15%
8%
2%
100%
Legenda: PIP
PIP - Prestao de Informao
dede
Informao;
GCP
- Gesto
Coletiva
de Poupanas;
Legenda:
InformaoPeridica;
Peridica;QOI
QOI- -Qualidade
Qualidadee eOportunidade
Oportunidade
Informao;
GCP
- Gesto
Coletiva
de Poupanas;
IFIF -- Intermediao
de Participaes
Participaes Qualificadas;
Qualificadas; IFnA
IFnA -- Intermediao
IntermediaoFinanceira
Financeirano
no
Divulgao de
Intermediao Financeira;
Financeira; MER
MER -- Integridade
Integridade ee Equidade
Equidade do
do Mercado;
Mercado; DPQ
DPQ -- Divulgao
Autorizada.
Autorizada.
25%
20%
15%
10%
5%
0%
QOI
IF
GCP
DPQ
PIP
MER
IFnA
87
CA/PAA
51%
33%
48%
24%
25%
20%
15%
27%
6%
71%
Legenda: CA - N.
(ano
dede
abertura);
PAD
- N.
Processos
(ano(ano
de deciso)
Legenda:
N. de
de Coimas
CoimasAplicadas;
Aplicadas;PAA
PAA- N.
- N.Processos
Processos
(ano
abertura);
PAD
- N.
Processos
de deciso)
AA
AD --Ano
Anode
dedeciso;
deciso; PIP - Prestao de Informao Peridica; QOI - Qualidade e Oportunidade de Informao;
AA-- Ano
Ano de
de abertura;
abertura; AD
GCP - Gesto Coletiva de Poupanas; IF - Intermediao Financeira; MER - Integridade e Equidade do Mercado;
PIP - -Prestao
dede
Informao
Peridica;
QOI - Qualidade
e Oportunidade
de Informao;
GCP - Gesto Coletiva de Poupanas;
DPQ
Divulgao
Participaes
Qualificadas;
IFnA - Intermediao
Financeira
no Autorizada.
IF - Intermediao Financeira; MER - Integridade e Equidade do Mercado; DPQ - Divulgao de Participaes Qualificadas; IFnA - Intermediao Financeira no Autorizada.
88
89
possvel desenvolvimento de atividades ilegais de prospeo de investidores residentes naquele pas, a partir de instalaes em Portugal da designada sociedade.
As averiguaes desenvolvidas pela CMVM possibilitaram no apenas corroborar a existncia de fortes indcios de atividade no autorizada de investimento
em valores mobilirios, geradora de responsabilidade contraordenacional muito
grave, mas tambm estabelecer um quadro de eventual atuao criminosa.
Tal ocorreria caso se confirmassem as suspeitas de estarem a ser desenvolvidos
artifcios fraudulentos na possvel colocao das aes, aptos a enganar os seus
adquirentes, a respeito de qualquer dos elementos essenciais da venda, desde a
iluso sobre a capacidade jurdica dos promotores para desenvolver a atividade
em apreo por parte dos seus promotores at formao artificial dos preos
das aes vendidas aos investidores clientes. O efeito surpresa da apreenso
de vrios documentos, objetos e valores no decurso das operaes realizadas,
a perceo dos meios materiais postos ao dispor dos recursos humanos empregues, a compreenso obtida do modo operatrio usado confirmou integralmente
as suspeitas formuladas. Estes elementos acrescentaram novos indcios de
atividade criminosa por falsificao de documentos, gesto no autorizada de
bases de dados pessoais, a que a investigao posterior veio juntar indcios de
associao criminosa.
O arguido e mais outros sete coarguidos viram ser contra si deduzidas, primeiro, quatro acusaes pelos crimes de burla agravada, associao criminosa,
falsificao de documentos e gesto no autorizada de bases de dados pessoais
e depois declarados culpados de todas as acusaes, o principal e outro arguido,
de dupla nacionalidade sua e checa na sequncia da respetiva deteno e
extradio para Portugal. Foram definitivamente condenados a seis anos e trs
anos de priso, respetivamente, que cumpriram em territrio nacional, tendo
o britnico sido extraditado aps cumprimento da pena para responder pelos
crimes de branqueamento de capitais na jurisdio sua.
Um conjunto de colaboradores da Paramount utilizava guies de venda para
induzir de forma insistente os investidores a comprar a parte das aes que, na
realidade, o diretor da empresa, tendo assumido uma posio no revelada de
controlo sobre a quantidade emitida, deixara para a negociao em mercado, em
percentagem inferior a 1% das aes admitidas.
Em resultado de um compromisso estabelecido com pelo menos um dos dois
criadores de mercado, legalmente obrigatrios nos Estados Unidos a respeito da
oferta e procura condicionada daquelas aes, os preos foram sustentadamente
inflacionados para 400% do valor inicial, atravs da rotao das mesmas 20.000
aes mais de 30 vezes, como posteriormente se apurou com a cooperao da
congnere americana da CMVM (a Securities and Exchange Commission SEC).
90
91
92
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
Ano de abertura
Ano de deciso
93
PAA 1991-1993 Peso PAD 1991-1993 Peso PAA 1994-1999 Peso PAD 1994-1999 Peso
3
4%
2
3%
25
3%
21
3%
1
1%
1
2%
124
15%
94
12%
0
0%
0
0%
6
1%
6
1%
37
49%
32
48%
27
3%
25
3%
28
37%
25
38%
173
21%
171
23%
5
7%
5
8%
19
2%
14
2%
1
1%
1
2%
450
55%
424
56%
75 100%
66 100%
824 100%
755 100%
25
22
137
126
24
16
80
68
51
50
201
173
Legenda: PAA
(ano
de abertura);
PAD -PAD
N. Processos
(ano de(ano
deciso)
Legenda:
PAA- -N.
N.Processos
Processos
(ano
de abertura);
- N. Processos
de deciso)
PIP
Prestaode
deInformao
Informao
Peridica;
- Qualidade
e Oportunidade
de Informao;
GCPColetiva
- Gesto
de Poupanas; IF - Intermediao Financeira;
PIP -- Prestao
Peridica;
QOIQOI
- Qualidade
e Oportunidade
de Informao;
GCP - Gesto
deColetiva
Poupanas;
MER - Integridade e Equidade do Mercado; DPQ - Divulgao de Participaes Qualificadas; IFnA - Intermediao Financeira no Autorizada.
IF - Intermediao Financeira; MER - Integridade e Equidade do Mercado; DPQ - Divulgao de Participaes Qualificadas; IFnA - Intermediao Financeira no Autorizada.
significativo que a maioria das sanes acessrias tenha sido aplicada entre 1991 e 1992.
Tal ter correspondido necessidade de disciplinar os agentes do mercado particularmente
reticentes em relao prpria existncia de superviso. A partir desse momento as sanes
acessrias foram aplicadas com maior parcimnia. A sano acessria mais frequentemente
aplicada foi a da publicao da deciso.
20
94
Legenda: AA
ADAD
- ano
de de
deciso.
Legenda:
AA- -ano
anodedeabertura;
abertura;
- ano
deciso.
Valores
em Euros.
Euros.
Valores em
1994-1999
1991-2014
55%
31%
56%
33%
19%
4%
19%
4%
1994-1999 Restantes anos
81%
19%
77%
23%
Legenda: PAA - N.
(ano
dede
deciso);
PIPPIP
- Prestao
de Informao
Peridica.
Legenda:
N. Processos
Processos(ano
(anode
deabertura);
abertura);PAD
PAD- N.
- N.Processos
Processos
(ano
deciso);
- Prestao
de Informao
Peridica.
A interveno da CMVM neste perodo teve um impacto significativo na atividade sancionatria registada entre 1991 e 2014. Este tipo
de atuao representa cerca de 32% dos processos de contraordenao
abertos e decididos pela CMVM desde a sua existncia. Porm, em termos do valor das coimas totais aplicadas, esta rea temtica representa
apenas 4% do montante das coimas aplicadas pela CMVM.
A partir de 1994 atinge-se um perodo de consolidao das condies
bsicas de funcionamento do mercado, ilustrado pela maior variabilidade dos temas que foram objeto de sancionamento.
B.5. Perodo 1995-2002: Processos relativos a integridade e equidade
do mercado. Aumento da interveno da CMVM em matrias de
excesso de concentrao de riscos e de existncia de conflitos de
interesses na gesto coletiva de poupanas.
A defesa da integridade e da equidade do mercado uma temtica
complexa em termos de instruo de processos e de produo de
prova. O reduzido nmero de processos decididos (114) e de coimas
aplicadas (76), bem como o respetivo peso relativo de 6% e 12% em
todo o perodo 1991-2014 (ano de abertura), deve ser lido luz deste
enquadramento.
96
1995-2002
1991-2014
5%
6%
4%
6%
18%
12%
19%
12%
1995-2002 Restantes anos
39%
61%
45%
55%
Legenda: AA
AA -- ano
ano de
de abertura;
abertura;AD
AD--ano
anode
dedeciso;
deciso;MER
MER- -Integridade
IntegridadeeeEquidade
Equidadedo
doMercado.
Mercado.
Legenda:
1995-2002
1991-2014
19%
17%
19%
16%
21%
11%
16%
11%
1995-2002 Restantes anos
60%
30%
66%
34%
Legenda:
de deciso;
deciso; Gesto
GestoColetiva
Coletivade
dePoupanas.
Poupanas.
Legenda: AA
AA -- ano de abertura; AD - ano de
98
1991-2014, o que significa que esta foi a terceira rea temtica em termos
do volume de coimas aplicadas.
A partir de 2002, o peso relativo dos processos sobre gesto coletiva
de poupanas tem variado, mas em geral estes processos perderam
importncia uma vez que o essencial do regime legal foi incorporado
nos procedimentos das sociedades gestoras.
B.6. Perodo 2002-2008: Predomnio dos processos sobre intermediao financeira, qualidade e oportunidade de informao, bem
como dos processos sobre divulgao de participaes qualificadas.
Neste perodo revelou-se necessrio reforar a poltica contraordenacional da CMVM com o objetivo de fazer cumprir deveres basilares
da intermediao financeira, designadamente os respeitantes a conflitos de interesses, a deveres de informao aos clientes e a deveres
de segregao patrimonial. Estes so tambm processos complexos e
aprofundados que decorrem essencialmente de aes de superviso
presencial efetuadas aos intermedirios financeiros.
Quadro 16 Peso do nmero de processos de contraordenao
e do valor das coimas respeitantes a intermediao financeira
Peso
N. Processos referentes a IF no total de processos (AA)
N. Processos referentes a IF no total de processos (AD)
Valor das coimas aplicadas referentes a IF no total de coimas aplicadas (AA)
Valor das coimas aplicadas referentes a IF no total de coimas aplicadas (AD)
N. Processos referentes a IF no total de processos relativos a IF (AA)
N. Processos referentes a IF no total de processos relativos a IF (AD)
2002-2008
1991-2014
20%
13%
19%
12%
38%
11%
38%
11%
2002-2008 Restantes anos
42%
58%
42%
58%
Legenda:
Legenda:AA
AA--ano
anode
deabertura;
abertura;AD
AD--ano
anode
dedeciso;
deciso;IFIF - -Intermediao
IntermediaoFinanceira.
Financeira.
Dos processos instaurados pela CMVM sobre intermediao financeira em todo o perodo 1991-2008, 42% foram iniciados entre 2002 e
2008. Pouco menos de 40% do valor das coimas aplicadas neste perodo
respeitaram violao de deveres sobre aquela matria.
O montante das coimas aplicadas em processos relativos ao no cumprimento de deveres de intermediao financeira em percentagem do
total de coimas (1991-2008) atingiu um valor prximo dos 50%, o que
99
2002-2008
1991-2014
29%
24%
25%
24%
18%
51%
18%
51%
2002-2008 Restantes anos
33%
67%
28%
72%
Legenda:AA
AA--ano
anode
deabertura;
abertura;AD
AD- -ano
anode
dedeciso;
deciso;QOI
QOI- -Qualidade
Qualidadee eOportunidade
OportunidadedadaInformao.
Informao.
Legenda:
Ainda que esta situao seja potenciada pela aplicao, em 2008, de uma coima de
3.000.000 euros a um intermedirio financeiro.
24
A partir desta data, j no se trata, como no incio da existncia da CMVM, de garantir
a prestao de informao peridica ao mercado, que j se encontra substantivamente
aculturada, mas de um aumento da sofisticao exigida ao mercado e superviso: a prpria
substncia da informao que se encontra em causa.
25
Situao que, como se referiu, foi potenciada pela aplicao, em 2008, de uma coima de
3.000.000 euros a um intermedirio financeiro.
23
100
2002-2008
1991-2014
17%
7%
18%
7%
7%
3%
7%
3%
2002-2008 Restantes anos
65%
35%
65%
35%
Legenda:AA
AA--ano
anode
deabertura;
abertura;AD
AD--ano
anode
dedeciso;
deciso;DPQ
DPQ--Divulgao
Divulgaode
deParticipaes
ParticipaesQualificadas.
Qualificadas.
Legenda:
101
102
200%
175%
150%
125%
100%
75%
50%
25%
0%
1991 e 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
1992
Ano de abertura
Ano de deciso
Coimas e admoestaes.
103
Ano de abertura
Ano de deciso
28
104
105
Peso
6
0
1
10
18
5
28
68
9
6
16
9%
0%
1%
15%
26%
7%
41%
100%
Peso
3
0
0
10
18
5
25
61
8
0
19
5%
0%
0%
16%
30%
8%
41%
100%
23%
0%
0%
20%
20%
36%
8%
12%
0%
24%
107
Caixa 3
Experincia judicial: dois casos levados a julgamento
no perodo 1991-1998
A. Na deciso do Tribunal de Pequena Instncia Criminal de Lisboa (1 Juzo, 1
Seco, processo n 339/96), de 21/03/1997, foi apreciada a impugnao judicial
de deciso condenatria da CMVM que aplicou a uma sociedade uma coima nica
de 4.000.000$00 pela violao do dever de publicao de anncio preliminar de
OPA logo aps a tomada de deciso definitiva de a lanar, e do dever de entrega
do anncio preliminar sociedade visada, CMVM e bolsa em que os valores
mobilirios objeto estejam admitidos (deveres consagrados no artigo 534, n 1
do CdMVM de 1991, com tutela contraordenacional no artigo 671, n 24 als. a)
e c) do mesmo Cdigo).
O objeto do processo residia no facto de, em 29/06/1995, o Conselho de
Administrao da arguida ter deliberado o lanamento de uma OPA sobre aes
admitidas negociao no mercado sem cotaes da Bolsa de Valores de Lisboa
(e aprovado o texto do anncio preliminar da OPA) e s em 31/07/1995 e em
01/08/1995 ter tido lugar, respetivamente, o seu envio CMVM, sociedade
visada e bolsa e a sua publicao.
Relativamente ao aspeto jurdico da causa, salientamos os seguintes passos
da sentena.
Os ilcitos em apreo so dogmaticamente considerados ilcitos de perigo abstrato a prpria ao considerada perigosa em si mesma, segundo a experincia
comum aceite pelo legislador, mas na estrutura do tipo no aparece a exigncia
do perigo como evento da ao e omissivos por o agente no atuar quando
podia e devia faz-lo. In casu estar-se- perante uma omisso pura, i.e. aquela que
consiste na violao direta de um preceito que impe um certo comportamento
positivo: com esse comportamento o tipo legal est preenchido.
Relativamente ao processo de oferta pblica, disse o Tribunal que se desdobra em trs fases: uma fase preliminar, iniciada com a publicao do anncio
preliminar, outra que se pode denominar por fase da oferta, que comea com
o lanamento da oferta, terminando por uma fase de concretizao das transaes. Mas antes dessas trs fases externas haver necessariamente uma fase
interna destinada a preparar a deciso do oferente e a aprontar os elementos
necessrios para que, tomada a deciso, possa ser-lhe dado o seguimento legal.
Esta fase integrar os estudos de muitas naturezas conducentes tomada de
deciso da pessoa ou rgo competente, o estabelecimento de contactos e at
a celebrao de acordos com entidades que devero intervir ou pelo menos ser
conhecidas desde o incio da fase externa.
108
111
D.1.2. Perodo 1999-2002 Impugnaes reduzem-se significativamente, com alterao da respetiva rea temtica.
O nmero de processos impugnados caiu significativamente neste
perodo. De facto, de uma mdia de cerca de oito impugnaes por ano
na dcada de 90, nos anos 1999-2002 o nmero mdio anual de pro
cessos impugnados caiu para trs (cinco) por ano de abertura (deciso).
A partir de 1999 comeam tambm a diferenciar-se os tipos de processos impugnados, como sejam os relativos a intermediao financeira
(maxime, deveres de segregao patrimonial e conflitos de interesses) e
integridade e equidade do mercado (violao dos deveres de defesa
do mercado), surgindo tambm as primeiras impugnaes em matria
de gesto coletiva de poupanas.
112
Peso
31%
15%
0%
15%
8%
8%
23%
100%
Peso
35%
10%
5%
10%
5%
5%
25%
100%
Legenda:
Processos
(ano
dede
deciso)
Legenda:PAA
PAA--N.
N.Processos
Processos(ano
(anodedeabertura);
abertura);PAD
PAD- N.
- N.
Processos
(ano
deciso)
PIP -- Prestao
Prestaode
deInformao
InformaoPeridica;
Peridica;QOI
QOI- Qualidade
- Qualidade
e Oportunidade
Informao;
- Gesto
Coletiva
de Poupanas; IF - Intermediao Financeira;
PIP
e Oportunidade
dede
Informao;
GCPGCP
- Gesto
Coletiva
de Poupanas;
MER - Integridade e Equidade do Mercado; DPQ - Divulgao de Participaes Qualificadas; IFnA - Intermediao Financeira no Autorizada.
IF - Intermediao Financeira; MER - Integridade e Equidade do Mercado; DPQ - Divulgao de Participaes Qualificadas; IFnA - Intermediao Financeira no Autorizada.
47%
4%
50%
11%
3%
3%
5%
8%
3%
16%
113
Caixa 4
Experincia judicial: trs casos levados a julgamento
no perodo 1999-2002
A. Na deciso do Tribunal de Pequena Instncia Criminal de Lisboa (1 Juzo,
1 Seco, processo n 87/99), de 10/12/1999, foi apreciada a impugnao judicial
de deciso condenatria da CMVM que aplicou:
a. A um funcionrio (operador) de uma sociedade corretora uma coima de
1.000.000$00 doravante arguido funcionrio, e
b. A um cliente dessa sociedade uma coima de 1.000.000$00 doravante
arguido cliente,
e a ambos os arguidos a sano acessria de publicao da condenao a expensas
do infrator, pela violao do dever de defesa do mercado (artigos 657, n 1, 672,
al. b) e 673, n 1, al. d) do CdMVM de 1991).
A impugnao judicial foi apresentada pelo arguido cliente.
Os factos objeto do processo foram em sntese os seguintes:
1) O arguido funcionrio, a solicitao do arguido cliente, abriu junto da
sociedade corretora duas contas de depsito de valores mobilirios, uma
em nome do arguido cliente e outra em nome da mulher deste.
2) Entre 06/02/1997 e 07/04/1997, o arguido funcionrio recebeu do arguido
cliente um conjunto de ordens de bolsa para compra e/ou venda de um
valor mobilirio, que executou para as contas referidas.
3) Entre 06/02/1997 e 07/04/1997, o arguido cliente surge simultaneamente
na posio de vendedor e comprador em 139 dos negcios gerados na
sequncia de indicaes dadas pelo arguido cliente ao arguido funcionrio.
4) Entre 06/02/1997 e 07/04/1997, os negcios efetuados na sequncia das
ordens do arguido cliente representaram cerca de 40%, em mdia, da
totalidade das transaes efetuadas na bolsa sobre o valor mobilirio em
causa.
5) Os referidos negcios contriburam inequivocamente para a fixao do
ndice de transaes do mencionado valor mobilirio naquele perodo.
6) Os mesmos negcios contriburam para uma alterao da cotao do valor
mobilirio.
Na aplicao do Direito, sublinhou o tribunal que:
O CdMVM de 1991 contm vrios preceitos de natureza imperativa, inderrogveis por qualquer contrato de sociedade, acordo financeiro ou de qualquer
natureza e que se aplicam a todos os intervenientes no mercado da bolsa de
valores, entre os quais se contam as normas de conduta assacadas aos operadores
financeiros que visam a defesa do prprio mercado, consignando determinadas
114
115
116
118
119
que tenha sido solicitada a sua admisso negociao num dos mercados a que
se refere o artigo 42, n 1, al. a) a c) do DLFIM e se encontrem j admitidos
negociao valores da mesma espcie emitidos pela mesma entidade, os valores
mobilirios tinham efetivamente de estar admitidos negociao, no bastando
que tivessem as caractersticas necessrias para serem admitidos.
A ratio da previso do artigo 21, n 1, al. e) do DLFIM a de impedir que
relaes de grupo existentes entre a entidade gestora e o emitente dos valores
mobilirios possam influenciar a deciso de investimento da entidade gestora,
levando a que esta faa prevalecer os seus interesses sobre os interesses dos
participantes, pondo em causa a correta administrao do fundo.
O tipo legal em causa um tipo de perigo abstrato pelo que no h que ter
em conta para efeitos de subsuno jurdica objetiva qualquer perigo concreto.
Quando esto em causa relaes de grupo, evidente que as decises de
investimento correm o risco de serem tomadas de acordo com os interesses das
entidades gestoras e no de acordo com os interesses dos investidores e no interesse exclusivo destes, porquanto a participao na sociedade permite o acesso
a informao privilegiada, pelo que a legislao vigente intervm, em termos
de limitao do risco, consagrando normativos como o artigo 21 que enuncia o
princpio geral da preveno de conflitos de interesses.
O tribunal decidiu manter o cmulo jurdico a que a CMVM procedera, aplicando arguida uma coima de 100.000 euros.
A arguida pediu a aclarao da sentena descrita. Por deciso de 08/04/2002,
o tribunal indeferiu esse pedido, entendendo nada haver a aclarar, no podendo
o tribunal voltar a decidir as questes objeto da sentena.
D.1.3. Perodo 2003-2008 Impugnaes aumentam significativamente face ao perodo anterior, com prevalncia para as reas
da intermediao financeira e da qualidade e oportunidade de
informao.
No perodo 2003-2008 assistiu-se a um aumento do nmero de
processos impugnados, particularmente a partir de 2005, em reas
onde a CMVM intensificou a sua superviso. Este aumento foi muito
significativo, situando-se o peso relativo das impugnaes em valores
prximos do triplo dos verificados em 1991-1998 (vide quadro seguinte).
120
Peso
11%
9%
6%
19%
51%
4%
0%
100%
2
3
2
6
12
2
0
27
5
1
9
Peso
7%
11%
7%
22%
44%
7%
0%
100%
Legenda: PAA
PAD
- N.
Processos
(ano
de deciso)
Legenda:
PAA --N.
N.Processos
Processos(ano
(anodedeabertura);
abertura);
PAD
- N.
Processos
(ano
de deciso)
PIP
Prestao de
deInformao
InformaoPeridica;
Peridica;QOI
QOI
- Qualidade
e Oportunidade
de Informao;
- Gesto
Coletiva
de Poupanas; IF - Intermediao Financeira;
PIP -- Prestao
- Qualidade
e Oportunidade
de Informao;
GCP GCP
- Gesto
Coletiva
de Poupanas;
MER - Integridade e Equidade do Mercado; DPQ - Divulgao de Participaes Qualificadas; IFnA - Intermediao Financeira no Autorizada.
IF - Intermediao Financeira; MER - Integridade e Equidade do Mercado; DPQ - Divulgao de Participaes Qualificadas; IFnA - Intermediao Financeira no Autorizada.
20%
9%
40%
13%
23%
5%
0%
13%
3%
28%
121
Caixa 5
Experincia judicial: dois casos levados a julgamento
no perodo 2003-2008
A. Na deciso do Tribunal de Pequena Instncia Criminal de Lisboa (1 Juzo,
3 Seco, processo n 12220/04.4), de 15/06/2006, foi apreciada a impugnao
judicial de deciso condenatria da CMVM que aplicara a um intermedirio financeiro (sociedade gestora de fundos de investimento imobilirio) uma coima de
12.500 euros pela prestao de informao CMVM em violao dos requisitos
de qualidade impostos pelo artigo 7 do CdVM (contraordenao grave punida
nos termos dos artigos 389, n 3, al. b) e 388, n 1, al. a) do CdVM).
Em sntese: em 27/01/2004, a arguida enviara CMVM informao relativa
ao quarto trimestre de 2003 na qual constava a indicao de que os contratos-promessa de compra e venda relativos a imveis detidos pelo fundo haviam sido
celebrados entre novembro de 1999 e fevereiro de 2000.
Todavia, por confronto com documentao entregue CMVM (em resposta
a solicitao desta) em 02/04/2004, constatou-se que, em relao a quatro dos
imveis, os contratos-promessa haviam sido celebrados em 07/07/2000 (relativamente a um dos imveis) e 22/05/2002 (relativamente a trs dos imveis).
O tribunal considerou que a conduta era tpica, por a informao prestada
(i) respeitar a atividades de intermediao atividade de gesto de instituies
de investimento coletivo exercida pela arguida e a valores mobilirios pois a
informao relativa a alienaes de imveis essencial para a determinao do
valor lquido global do fundo e, consequentemente, para o clculo do valor de
cada unidade de participao, as quais so legalmente qualificadas como valores mobilirios, e (ii) ter sido prestada CMVM, na sua qualidade de entidade
de superviso, a cuja superviso a arguida, enquanto agente de intermediao
financeira, se encontra sujeita (artigo 359, n 1, al. b) do CdVM).
O tribunal destacou que a informao prestada visa permitir CMVM, no
exerccio das suas atribuies legais de superviso, apurar se a sociedade gestora
assegura elevados padres de diligncia e competncia profissional na boa administrao dos fundos que gere, dever que lhe imposto pelo artigo 9, n 2 do
Decreto-Lei n 60/2002, de 20 de maro (que regula os Fundos de Investimento
Imobilirio), e que s mediante a prestao de informao CMVM que obedea
aos requisitos fixados no artigo 7 do CdVM, e pautando a arguida a sua relao
com a CMVM pelo princpio da boa-f e pelos deveres de cooperao, lealdade e
transparncia (artigo 304, n 2 do CdVM), se assegura o desempenho eficaz das
atribuies de superviso do mercado de capitais por parte da CMVM.
Nos termos da sentena, o dever constante do artigo 7, n 1 do CdVM tem
como fim ltimo assegurar a qualidade da superviso do mercado de capitais.
122
Caixa 6
A legalidade da prova e a garantia contra a autoincriminao
na superviso do sistema financeiro
1. Em 2007, um intermedirio financeiro alegou (na impugnao judicial da
deciso de um processo de contraordenao em que era arguido) que no tinha
sido informado que os elementos enviados autoridade de superviso se destinavam a um processo de contraordenao. Em funo disso, considerou que a
CMVM tinha usado um mtodo enganoso de obteno de prova, o que em sua
opinio invalidava todo o processo. Este entendimento foi sufragado pela sentena
do Tribunal de Pequena Instncia Criminal (1 Juzo, 2 Seco), que (depois de
ter realizado o julgamento e produzido prova em audincia) considerou nulas as
provas obtidas anteriormente pela CMVM, tendo anulado a deciso condenatria
e todo o processado dela dependente (incluindo a parte do julgamento que o
tribunal j tinha realizado).
A CMVM interps recurso desta deciso, apoiado por dois pareceres de trs
penalistas, sustentando o oposto: brevitatis causa, no existia qualquer expediente enganoso, pois estava expressamente previsto na lei o destino possvel
dos elementos obtidos nas fases de superviso; e, de qualquer modo, o direito
ao silncio (na nossa lei configurado com uma natureza declarativa) no se podia
invocar sem mais para derrogar ou limitar deveres legais de informao e de
entrega de elementos que as entidades supervisionadas assumiram ao optar por
exercer uma atividade regulada no mercado de valores mobilirios, num quadro
legal que, de forma proporcional, expressamente contempla tais possibilidades.
O Tribunal da Relao de Lisboa, por acrdo da sua 9 seco, de 30 de outubro de 2008, considerou procedente o recurso interposto pela CMVM e anulou
a sentena recorrida, afirmando em sntese (a partir do sumrio disponibilizado
pela Distrital de Lisboa da PGR) que:
a) O regime legal de superviso compreende no seu mbito a instruo e o
processamento das contraordenaes previstas no CdVM (artigos 358,
al. e), 360, al. e) e 408, n 1), sendo que a sua excluso corresponde
a uma interpretao contrria lei; por outro lado, para que possa ser
efetivada, a superviso tem de abranger a possibilidade de estes ilcitos
administrativos serem sancionados pela entidade reguladora (artigo 364,
al. b) do CdVM).
b) O regime legal de superviso admite que a CMVM possa solicitar s
entidades supervisionadas informaes, ainda que estas informaes se
destinem a instruir um processo contraordenacional.
c) As disposies processuais relativas prova admissvel em processo penal,
previstas nos artigos 125 e 126 do CPP, valem por via do artigo 41 do
127
128
D.1.4. Perodo 2009-2014 Impugnaes diminuem significativamente face ao perodo anterior no que respeita ao ano de abertura
e, ao invs, aumentam quando considerado o ano de deciso, com
prevalncia para as temticas da qualidade e oportunidade de informao e da integridade e equidade do mercado.
Quadro 25 Processos impugnados 2009-2014
rea temtica
MER
GCP
IFnA
IF
QOI
DPQ
PIP
Total
Mdia Simples Anual
Mnimo do Perodo
Mximo do Perodo
Peso
50%
17%
0%
8%
25%
0%
0%
100%
Peso
9
3
1
4
15
0
0
32
6
2
12
28%
9%
3%
13%
47%
0%
0%
100%
Legenda:
N.Processos
Processos(ano
(anodedeabertura);
abertura);
PAD
- N.
Processos
(ano
de deciso)
Legenda: PAA -- N.
PAD
- N.
Processos
(ano
de deciso)
PIP - Prestao de Informao Peridica; QOI - Qualidade e Oportunidade de Informao; GCP - Gesto Colectiva de Poupanas; IF - Intermediao Financeira;
PIP - Prestao de Informao Peridica; QOI - Qualidade e Oportunidade de Informao; GCP - Gesto Colectiva de Poupanas;
MER - Integridade e Equidade do Mercado; DPQ - Divulgao de Participaes Qualificadas; IFnA - Intermediao Financeira no Autorizada.
IF - Intermediao Financeira; MER - Integridade e Equidade do Mercado; DPQ - Divulgao de Participaes Qualificadas; IFnA - Intermediao Financeira no Autorizada.
9%
20%
11%
27%
0%
0%
17%
9%
29%
Caixa 7
Experincia judicial: quatro casos levados a julgamento
no perodo de 2009 a 2014
Divulgao de informao privilegiada:
Acrdo do Tribunal da Relao de Lisboa, de 25 outubro de 2011
O Tribunal da Relao de Lisboa pronunciou-se, em sede de recurso, sobre
a sentena que condenou a recorrente pela prtica de uma contraordenao, a
ttulo negligente, por violao do dever de divulgao de informao privilegiada
previsto no artigo 248, n 1 do CdVM.
A informao privilegiada em causa referia-se ao incio de negociaes entre
um emitente do sector energtico (o arguido) e uma sociedade venezuelana que
se dedica explorao, produo e transporte de petrleo para preparar uma
parceria que permitira ao emitente estar presente em projetos na Venezuela.
A divulgao das negociaes no sistema de difuso de informao apenas ocorreu
oito dias depois de aquelas terem sido iniciadas e tal divulgao aconteceu na
sequncia do aparecimento de notcias na comunicao social.
O tribunal considerou que o incio das negociaes j era um facto preciso e
price sensitive, ponderando o objeto social do emitente e a grande importncia
da Venezuela no mercado petrolfero internacional. Entendeu o tribunal que a
informao em causa era idnea para influenciar de maneira sensvel o preo,
designadamente, porque estava em causa o anncio de uma parceria que determinaria um grande impacto na atividade global da recorrente, com um possvel
aumento acentuado do seu volume de negcios num mercado com um papel
estratgico a nvel mundial, em relao a um produto com uma procura mundial
cada vez maior, em atividade geradora de elevados lucros e grande liquidez.
Mais entendeu o tribunal que conhecendo a recorrente as obrigaes que
sobre si recaam e no podendo ignorar a importncia da obrigao concreta em
causa, era-lhe exigvel que tivesse forma de detetar estas situaes no momento
em que ocorrem, apetrechando-se, para o efeito, dos meios necessrios para o
cumprimento atempado das suas obrigaes.
O Tribunal da Relao pronunciou-se, ainda, no sentido de que o artigo 248,
n 1 do Cdigo dos Valores Mobilirios no padece de inconstitucionalidade porquanto recorre a conceitos que tm um significado inequvoco, suscetvel de ser
reconduzido a factos concretos que no permitem uma interveno arbitrria
do poder punitivo.
Por fim, entendeu o tribunal que a elevada gravidade da infrao e os bens
jurdicos postos em causa impedia a suspenso da execuo da sano ou a opo
130
131
132
O TRL considerou que o artigo 311, n 1, do CdVM no padece de inconstitucionalidade, permitindo aos destinatrios da norma perceber quais os bens jurdicos
em causa e o tipo de factos lesivos que a norma pretende evitar. Considerou
tambm o Tribunal da Relao que, tendo ficado demonstrado que existiu uma
conduta destinada a defraudar os efeitos do rateio enquadrvel na alnea c) do
n 2 do artigo 311 do CdVM, foi necessariamente posta em risco a regularidade
de funcionamento, a transparncia e a credibilidade do mercado, preenchendo-se, assim, tambm o n 1 do mesmo artigo.
Mais considerou o TRL que o artigo 311, n 2, alnea c) do CdVM no exige a
existncia de uma leso significativa do rateio, ficando o tipo preenchido com a
existncia de uma conduta destinada a defraudar os efeitos do rateio.
O TRL considerou ainda que, no obstante o dever de defesa do mercado
ser um dever especfico dos intermedirios financeiros, o mesmo aplicvel a
terceiros que tenham agido em comparticipao com o intermedirio financeiro,
por via do regime da comunicao da ilicitude previsto nos artigos 16, n 1, do
Regime Geral das Contraordenaes e 419, n 1, do CdVM.
Por fim, considerou o TRL que a pessoa coletiva responsvel pela prtica
de uma contraordenao, ainda que no se tenham individualizado as pessoas
singulares que, no seu mbito, atuaram, nem se tenham densificado os elementos
subjetivos relativos s mesmas.
O intermedirio financeiro foi condenado no pagamento de uma coima nica
no valor de 100.000,00 euros.
Os clientes do intermedirio financeiro foram condenados em coimas no valor
de 25.000,00 euros cada com execuo parcialmente suspensa em 10.000,00
euro , acrescidas de sano acessria de apreenso e perda do produto do
benefcio obtido pela infrao, no valor da mais-valia obtida por cada um com a
realizao das operaes.
Quadro 27
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Total
55
35
16
Total de processos
Impugnados
15
11
106
Ano
134
Caixa 8
Os processos contra um banco emitente cotado
por falta de qualidade de informao
A CMVM tramitou dois processos particularmente relevantes por falta de
qualidade de informao divulgada por um banco que um emitente cotado.
Um processo contra o prprio banco, outro contra alguns dos administradores
e diretores do mesmo.
A. Elementos comuns
A.1. Factualidade
O banco entre 1999 e 2006 praticou factos e realizou operaes que nunca
deu a conhecer ao mercado, comportamento que integrou uma ao orientada
no sentido de deturpar a informao financeira (sobrevalorizando o valor do
banco), com impacto efetivo nas condies de formao do juzo dos investidores
em relao real situao daquele banco. Com efeito, aquelas operaes tiveram impactos sobre a situao patrimonial, financeira e reditual do banco que
no foram refletidos de forma verdadeira e apropriada na informao divulgada
entre 2004 e 2007.
O banco usou um conjunto de 31 sociedades off-shore (17 off-shore C que, em
diferentes momentos, foram detidas por seis diferentes off-shore sub-holding
e por dois off-shore holding; e seis off-shore ditas G), por si controladas com a
finalidade de adquirir e transacionar aes prprias no declaradas como tal.
Estas sociedades foram financiadas exclusivamente pelo banco.
A informao financeira do banco, aprovada pelos seus administradores para
divulgao, refletia a contabilizao de juros e receitas que no correspondiam
de facto a proveitos, omitia perdas realizadas e potenciais nas aes adquiridas
pelas referidas sociedades, sobrevalorizando os resultados lquidos e os capitais
prprios do banco.
Assim, em consequncia dos contributos dos arguidos, o banco entre 1999
e 2007 divulgou ao mercado informao financeira que no dava uma imagem
verdadeira e apropriada da situao econmico-financeira da sociedade e dos
resultados das operaes por esta realizadas porquanto no refletiam as operaes e os respetivos prejuzos resultantes dos factos e das operaes que, em
sntese, se descreveram.
Note-se que o valor declarado (pelo banco) de capitais prprios chegou a estar
sobreavaliado em 21% em 2002 e 2003 e em 17% em 2004.
Acresce que, confrontados pela CMVM, os arguidos ento presentes na
reunio do Conselho de Administrao reiteraram, a 23/12/2007, que a infor135
processo, que a dissonncia entre o referente da informao (a situao econmica e patrimonial do banco) e a mensagem (informao divulgada). Existem por
isso dois tipos de contributos possveis, por poderem influenciar esta dissonncia:
a) Os que tm por efeito moldar a situao econmica e patrimonial do
banco, criando-a, mantendo-a ou intensificando-a (factos patrimoniais);
b) Os que afetam a produo da informao (factos do processo contabilstico).
Mas nem todos os contributos tiveram o mesmo peso. Alguns foram determinantes e adequados para a divulgao da informao nos termos em que o
foi (factos de autores), outros apenas favoreceram o modo como existe a dissonncia entre a sua mensagem e a realidade que pretende representar (factos de
cmplices).
Assim, os nove arguidos foram condenados pelo Tribunal de Pequena Instncia Criminal de Lisboa, que confirmou a deciso da CMVM, na medida da sua
contribuio para a divulgao de informao sem a qualidade devida (artigo 7
do CdVM): cinco punidos como autores dolosamente, dois como autores por
negligncia e dois (diretores) por cumplicidade.
Os atos contributivos para a infrao foram, alm da aprovao das contas (no
caso dos administradores), factos de muito diversa natureza: aprovao, representao, instrues, execuo, delegao de poderes, autorizao, ratificao,
negociao e assinatura de contratos, estabelecimento de contactos, concesso
de crditos, certificao e secretariado. No que respeita aos cmplices, atos de dar
impulso para crdito, aquisio de aes para as off-shore, operacionalizao de
swaps, intervenes junto de outras unidades orgnicas e subsidirias do banco,
para definio do permetro de consolidao e constituio de provises, e submisso dos documentos de prestao de contas ao Conselho de Administrao,
dar ordens a outros em matrias creditcias relativamente a off-shore e algumas
empresas do sector imobilirio.
O pano de fundo de grande parte das defesas foi o de afirmar que, se verdade que as off-shore tiveram prejuzos, no foi possvel aos arguidos conhecer
esta situao por fora de um erro operacional, ou seja, de uma falha de controlo
(off-shore C) e que, de qualquer forma, as off-shore (ditas) G sempre foram efetivamente dos seus UBO (ultimate beneficial owners).
Estes depoimentos no foram considerados procedentes pelo tribunal.
Segundo este:
a) Quanto ao erro operacional, no era verdade que tivesse havido uma falha
de controlo. O que existiu foi no uma falha, mas uma atuao intencional
e minuciosa, uma evitao dos controlos que se puderam evitar, e uma
quebra de controlos, quando no se puderam externalizar as operaes
139
140
A maior parte dos casos analisados no NAO teve uma origem interna,
associada aos programas de deteo de abuso de mercado, nomeadamente o Sistema Integrado de Vigilncia do Mercado (SIVAM). As suspeitas de operaes irregulares (COS) comunicadas pelos investidores
em geral, pelos intermedirios financeiros, pelas entidades gestoras
dos mercados e pelas autoridades de superviso estrangeiras, tambm
representam uma proporo relevante dos casos analisados no Ncleo.
Origem18
da Origem
anliseda anlise
Grfico
10
56
Interna
COS
170
Ambas
2. Em termos do tipo de instrumento financeiro analisado, destacam-se claramente as aes, designadamente as que compem o PSI 20,
ndice representativo das principais empresas cotadas na Euronext
Lisbon. As obrigaes e os derivados representaram uma fatia pequena
dos instrumentos financeiros objeto de anlise.
Instrumentos
financeiros
analisados
Grfico
19 Instrumentos
financeiros
analisados
61
Aes PSI20
22
Outras aes
64
143
Vrios instrumentos
financeiros
Obrigaes
Derivados
142
Manipulao Mercado
f
privilegiada
l
d
Informao
84
Outro
10
9
Arquivamento
85
131
Investigao
Outro
CORD
CORD / MP
5. Desses 85 casos, apenas cerca de um tero foi objeto de arquivamento; os restantes dois teros tiveram como destino a proposta de
instaurao de processo de contraordenao ou o envio ao Ministrio
Pblico nas situaes de suspeita de crime de mercado.
143
Destino
das anlises
enviadas
para Investigao
Grfico
22 Destino
das anlises
enviadas
para investigao
8
11
29
Arquivamento
CORD
14
MP
Em investigao
23
CORD / MP
Caixa 9
O Sistema Integrado de Vigilncia dos Mercados (SIVAM)
A negociao em mercado com base em informao privilegiada e a manipulao de mercado, prticas conhecidas como abuso de mercado, tm profundas
implicaes na integridade dos mercados e na confiana dos investidores, o que se
reflete no prprio desenvolvimento do mercado. Um dos objetivos de destaque da
CMVM nos ltimos anos tem sido o reforo da integridade, da credibilidade e da
segurana do mercado de instrumentos financeiros. Com esse propsito e tendo
tambm em vista a adoo dos melhores padres internacionais de superviso,
a CMVM aprovou em 2008 um conjunto de medidas de combate ao abuso de
mercado, que incluem nomeadamente o desenvolvimento de um novo Sistema
Integrado de Vigilncia de Abusos de Mercado, denominado SIVAM.
O SIVAM permite identificar padres anormais de comportamento de variveis
de negociao, nomeadamente de cotaes e rentabilidades dos ativos, volumes
transacionados, nmero de negcios efetuados, ofertas ou quotas anormais de
mercado por intermedirio financeiro.
O sistema permite a anlise da negociao em tempo real (SIVAM Tempo
Real), i.e. negcio a negcio medida que estes se vo concretizando no mercado,
com base em vrios modelos, dos quais se destacam o Movimento Browniano
Geomtrico e o Modelo de Mercado, parametrizados especificamente para cada
instrumento financeiro.
Os modelos implementados emitem alertas sempre que algumas variveis
(v.g. cotaes) associadas aos negcios mais recentes efetuados no mercado se
situem fora dos limites normais de oscilao (de acordo com o modelo em causa),
assumindo um determinado nvel de confiana estatstica.
144
SIVAM
MOVIM.
BROWN.
ALTR
OK
BCP
AVISO
BES
OK
BPI
OK
BRI
OK
CPR
OK
EDP
OK
EGL
OK
GALP
OK
TXDE
OK
JMT
OK
PTC
OK
ZON
PTI OK AVISO
SEM
OK
SCO
OK
SNC
OK
SON
OK
SONI
OK
REN
OK
MARKET
MODEL
ALTR
OK
BCP
AVISO
BES
OK
BPI
OK
BRI
OK
CPR
OK
EDP
OK
EGL
OK
GALP
OK
TXDE
OK
JMT
OK
PTC
OK
ZON
PTI OK AVISO
SEM
OK
SCO
OK
SNC
OK
SON
OK
SONI
OK
REN
OK
ALARME
QUANTD
ALTR
OK
BCP
OK
BES
OK
BPI
OK
BRI
OK
CPR
OK
EDP
OK
EGL
OK
GALP
OK
TXDE
OK
JMT
OK
PTC
OK
ZON
PTI OK AVISO
SEM
OK
SCO
OK
SNC
OK
SON
OK
SONI
OK
REN
OK
PSI-20
0,51%
S&P 500
1460
8-Mar
10-Mar
21-Fev
19-Fev
7-Mar
5-Mar
3-Mar
1-Mar
DJ EURO STOXX 50
INFORMAO SECTORIAL
10-Mar
8-Mar
6-Mar
4-Mar
2-Mar
OUTROS NDICES
27-Fev
10-Mar
8-Mar
6-Mar
3400
4-Mar
3650
12000
2-Mar
12500
29-Fev
3900
27-Fev
4150
13000
28-Fev
26-Fev
4400
IBEX 35
13500
29-Fev
10Mar
8-Mar
6-Mar
4-Mar
29Fev
2-Mar
27Fev
10000
14000
10.277,95
BANDAS
6-Mar
1250
10.511,63
NDICE
4-Mar
4400
10.712,40
10500
2-Mar
1320
29-Fev
4600
PSI-20
11.300,43
11000
27-Fev
1390
25-Fev
4800
23-Fev
CAC 40
5000
11500
Volume PSI-20:
46,12 milhes
145
Quadro 28
Processos de averiguao
abertos pela CMVM
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Abuso de informao
12
13
Total
115
Manipulao de mercado
13
108
Intermediao financeira no
autorizada
15
10
13
94
Outras irregularidades
15
23
12
11
12
10
21
14
17
18
192
Quadro 28
Anlises de operaes
Total
Processos de averiguao
abertos pela CMVM
44
54
27
50
43
36
26
280
28
1997
8
1998
31
1999
26
2000
24
2001
31
2002
23
2003
23
2004
21
2005
15
2006
34
2007
82
2008
95
2009
67
2010
77
2011
77
2012
82
2013
45
2014
789
Total
4
1
2
12
6
4
7
7
6
7
5 a preponderncia
9
9
7
4
6
13
2. No mbito
dos
processos
de
averiguaes
dos
3
1
3
9
6
4
8
4
4
3
8
13
9
5
9
8
9
Intermediaotemas
financeira no do abuso de informao, da manipulao de mercado e da inter6
1
3
5
0
15
5
8
4
2
10
4
13
7
0
3
6
autorizada
Processos de
averiguao
mediao
financeira
no
autorizada
4 evidente,
com
62%
dos
processos
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Outras irregularidades
15
5
23
0
12
8
3
7
3
11
12
10
21
14
17
18
abertos pela CMVM
Anlises
de
operaes
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
44
54
27
50
43
36
a respeitarem
reas
Abuso de informao
14%
13%a estas
6%
46%
25% temticas.
13%
30%
30%
29%
47%
15%
11%
9%
10%
5%
8%
16%
Abuso de informao
115
Manipulao
Quadro 29de mercado
108
Total
Manipulao de Mercado
Intermediao financeira no
autorizada
Quadro 28
28
11%
8
13%
31
10%
26
35%
24
25%
31
13%
23
35%
23
17%
21
19%
15
20%
34
24%
82
16%
95
9%
67
7%
21%
13%
10%
19%
0%
48%
22%
35%
19%
13%
29%
5%
14%
10%
Outras irregularidades
54%
Anlises
de de
operaes
Processos
averiguao
abertos
peladeCMVM
Total
Processos
averiguao
Abuso depela
informao
abertos
CMVM
1997
100%
1997
4
Quadro 29
1998
100%
1998
1
1999
100%
1999
2
2000
100%
2000
12
2001
100%
2001
6
2002
100%
2002
4
2003
100%
2003
7
2004
100%
2004
7
2005
100%
2005
6
2006
100%
2006
7
2007
100%
2007
5
2008
100%
2008
9
2009
100%
2009
9
2010
100%
2010
7
77
12%
77
10%
82
11%
94
2014
9
Total
192
26
13%
45
4%
280
15%
789
14%
0%
4%
7%
4%
12%
18%
22%
22%
20%
24%
65%
2011
100%
2011
4
56%
2012
100%
2012
6
44%
2013
100%
2013
13
58%
2014
100%
2014
6
35%
Total
100%
Total
115
Abuso de informao
Manipulao
de mercado
14%
3
13%
1
6%
3
46%
9
25%
6
13%
4
30%
8
30%
4
29%
4
47%
3
15%
8
11%
13
9%
9
10%
5
5%
9
8%
8
16%
9
13%
2
15%
108
Intermediao
Manipulao
Mercadono
Quadro 30definanceira
autorizada
Intermediao financeira no
Outras
irregularidades
autorizada
Participaes ao Ministrio
Outras irregularidades
Anlises
de operaes
Pblico
Anlisesdedeinformao
operaes
Total
Abuso
11%
6
13%
1
10%
3
35%
5
25%
0
13%
15
35%
5
17%
8
19%
4
20%
2
24%
10
16%
4
9%
13
7%
7
12%
0
10%
3
11%
6
4%
2
14%
94
Total
Manipulao de Mercado
Outras irregularidades
Quadro 29
Total
21%
15
13%
5
10%
23
19%
0
0%
12
48%
8
22%
3
35%
4
19%
7
13%
3
29%
11
5%
12
14%
10
10%
21
0%
14
4%
17
7%
18
4%
9
12%
192
1997
54%
0
1998
63%
0
1999
74%
0
2000
0%
0
2001
50%
0
2002
26%
0
2003
13%
0
2004
17%
0
2005
33%
0
2006
20%
0
2007
32%
0
2008
15%
44
2009
11%
54
2010
31%
27
2011
18%
50
2012
22%
43
2013
22%
36
2014
20%
26
Total
24%
280
0%
28
0
100%
0
0%
18
100%
1
0%
31
1
100%
1
0%
26
1
100%
4
0%
24
4
100%
3
0%
31
3
100%
1
0%
23
2
100%
0
0%
23
0
100%
0
0%
21
0
100%
1
0%
15
0
100%
0
0%
34
1
100%
0
54%
82
1
100%
3
57%
95
1
100%
2
40%
67
3
100%
1
65%
77
6
100%
2
56%
77
1
100%
4
44%
82
5
100%
1
58%
45
4
100%
1
35%
789
34
100%
25
0
2
2
8
6
3
0
1
1
4
3
8
12
6
8
Dos 509
processos
de 8averiguao
abertos,
791 (14%)
deram
origem
Quadro 30
Processos de averiguao
a participaes
esse2006ratio
para201023%
1997
1998 ao
1999 Ministrio
2000
2001
2002 Pblico:
2003
2004
2005
2007 sobe
2008
2009
2011 se
2012 se2013
abertos
pela CMVM
Participaes
Quadro 31 ao Ministrio
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Abuso
14%
13%
6%
46%
25%
13%
30%
30%
29%
47%
15%
11%
9%
10%
5%
8%
16%
Pblicode informao
considerarem s os processos de averiguaes por abuso de mercado
Abuso de informao
Manipulao
de Mercado
11%
13%
10%
35%
25%
13%
35%
17%
19%
20%
24%
16%
9%
7%
12%
10%
11%
0
1
1
1
4
3
2
0
0
0
1
1
1
3
6
1
5
Participaes
ao subiria
Ministrio
ainda
para
27%
se2002
se2003
considerasse
esse
ratio
desde
2009.
Intermediao
1997
1998
1999
2000
2001
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Manipulao e
definanceira
Mercadono
0
1
1
4
3
1
0
0
1
0
0
3
2
1
2
4
1
21%
13%
10%
19%
0%
48%
22%
35%
19%
13%
29%
5%
14%
10%
0%
4%
7%
Pblico
autorizada
Outras
irregularidades
0_
0
0
3
1concluiu-se
2
1
0_
0
1
0
0
0de 38%
4
4
1
2
Abuso de
informao
50%
50%
13%
50%
50%
67%
0%
0%
100%
25%
33%
50%
17%
63%
Nos restantes
inexistncia
indcios
Outras irregularidades
54%
63% processos
74%
0%
50%
26%
13%
17% pela
33%
20%
32%
15%
11%
31%
18%
22%de22%
Total
0_
2
2
8
8
6
3
0_
1
1
1
4
3
8
12
6
8
Manipulao de Mercado
50%
50%
50%
38%
17%
0%
100%
0%
0%
75%
67%
13%
17%
67%
13%
Anlises de operaes
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
54%
57%
40%
65%
56%
44%
prtica de0%_ ilcito
ou pela
necessidade
apuramento
de
responsabili_ de
Outras irregularidades
0%
0%
38%
13%
33%
33%
0%
100%
0%
0%
0%
50%
33%
17%
25%
Total
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
_
Total
100%
100%
100%
100%
100%
100%
0%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
dade contraordenacional.
Quadro 31
Quadro 30
Quadro
301998 Participaes
criminais
ao Ministrio
Pblico
pela
CMVM
1997
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Participaes ao Ministrio
Pblico
Participaes
ao Ministrio
Abuso
de informao
Pblico
Manipulao de Mercado
Abuso de informao
Outras irregularidades
Manipulao de Mercado
Total
Outras irregularidades
Total
20
79
2014
Total
2014
13%
Total
15%
4%
4
14%
34
2014
1
4%
Total
25
12%
1
67%
20%
6
17%
58%
17%
100%
100%
20
43%
24%
79
32%
35%
25%
100%
100%
2013
2014
Total
_
1997
_
0
_
0
_
0
50%
1998
50%
1
0%
1
100%
0
50%
1999
50%
1
0%
1
100%
0
13%
2000
50%
1
38%
4
100%
3
50%
2001
38%
4
13%
3
100%
1
50%
2002
17%
3
33%
1
100%
2
67%
2003
0%
2
33%
0
100%
1
_
2004
_
0
_
0
0%
0
0%
2005
100%
0
0%
1
100%
0
0%
2006
0%
0
100%
0
100%
1
100%
2007
0%
1
0%
0
100%
0
25%
2008
75%
1
0%
3
100%
0
33%
2009
67%
1
0%
2
100%
0
38%
2010
13%
3
50%
1
100%
4
50%
2011
17%
6
33%
2
100%
4
17%
2012
67%
1
17%
4
100%
1
63%
2013
13%
5
25%
1
100%
2
67%
2014
17%
4
17%
1
100%
1
43%
Total
32%
34
25%
25
100%
20
12
79
Total
3. De 1997 at ao final do primeiro semestre de 2014 a CMVM efetuou 79 participaes crime ao Ministrio Pblico. Mais de metade
Quadro 31
Participaes ao Ministrio
Pblico
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Abuso de informao
50%
50%
13%
50%
50%
67%
0%
0%
100%
25%
33%
38%
50%
17%
63%
67%
43%
Manipulao de Mercado
50%
50%
50%
38%
17%
0%
100%
0%
0%
75%
67%
13%
17%
67%
13%
17%
32%
147
Outras irregularidades
0%
0%
38%
13%
33%
33%
0%
100%
0%
0%
0%
50%
33%
17%
25%
17%
25%
Total
100%
100%
100%
100%
100%
100%
0%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Outras irregularidades
54%
63%
74%
0%
50%
26%
13%
17%
33%
20%
32%
15%
11%
31%
18%
22%
22%
20%
24%
Anlises de operaes
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
54%
57%
40%
65%
56%
44%
58%
35%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Total
Quadro 30
dessas
participaes
(54%)
concentraram-se
nos2009ltimos
cinco
anos2014
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2010
2011
2012
2013
(2009-2014).
O perodo
de 219980 a 2002
representou
33%
do total
das4
Abuso de informao
0
1
1
1
4
3
0
0
1
1
1
3
6
1
5
Manipulao de Mercado participaes.
0
1
1 Por
4 fim,
3
1
0
0
1
0
0
3
2
1
2
4
1
2003 a 2008 foi o perodo no qual se registaram1
Outras irregularidades
0
0
0
3
1
2
1
0
0
1
0
0
0
4
4
1
2
1
menos
participaes:
apenas
13%.
Total
0
2
2
8
8
6
3
0
1
1
1
4
3
8
12
6
8
6
Participaes ao Ministrio
Pblico
Total
34
25
20
79
Quadro 31
Participaes ao Ministrio
Pblico
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Abuso de informao
50%
50%
13%
50%
50%
67%
0%
0%
100%
25%
33%
38%
50%
17%
63%
67%
Total
43%
Manipulao de Mercado
50%
50%
50%
38%
17%
0%
100%
0%
0%
75%
67%
13%
17%
67%
13%
17%
32%
Outras irregularidades
0%
0%
38%
13%
33%
33%
0%
100%
0%
0%
0%
50%
33%
17%
25%
17%
25%
Total
100%
100%
100%
100%
100%
100%
0%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
148
Participaes
Grfico 23 Participaes
Abuso de Informao
20
11
Manipulao de Mercado
IFNA / Burla/ Receo de
Fundos
Outros
150
Considerou-se o tempo entre as operaes (se continuadas no tempo entre o termo final
do prazo de anlise e a deciso de participar ao MP).
32
151
Crimes de Mercado
Em Inqurito
1 1
15
Acusao
Suspenso Provisria
Despacho de Pronncia
Arquivamento
12
Julgamentos
Despacho de no pronncia
Absolvio
Tipo de investidores
7. Quanto ao conjunto dos investidores visados pelas participaes,
nota-se uma predominncia de investidores especialmente habilitados
ou sofisticados.
Em metade das participaes sobre crimes de abuso de informao as
operaes foram realizadas por investidores especialmente habilitados,
designadamente pessoas que tinham exercido ou exerciam data dos
factos funes de administrao em sociedades cotadas ou em intermedirios financeiros. Entre o remanescente grupo de investidores (sem
especiais habilitaes) possvel identificar um conjunto relevante de
colaboradores de sociedades cotadas sobre as quais tinha sido divulgada
informao privilegiada (pessoas com responsabilidades de direo em
alguns casos, financeira ou mesmo com deveres internos de deteo de
fraude); surgiram tambm casos de investidores que exercem profisses
sujeitas a inscrio em ordem profissional.
Em relao s participaes sobre crimes de manipulao, os indivduos visados foram quase sempre ( exceo de um caso) investidores
com nveis elevados de conhecimento do mercado. Tratou-se predominantemente de pessoas que data dos factos exerciam funes
em investidores qualificados, designadamente em intermedirios
financeiros (na vertente da prestao de servios de gesto de ativos
ou de receo e execuo de ordens) ou de investidores que detinham
participaes qualificadas em sociedades cotadas; tambm de ex-colaboradores de intermedirios financeiros que tinham exercido
funes de responsabilidade mas que atuaram, nas operaes objeto
de participao, a ttulo particular. Em alguns casos foram objeto das
participaes investidores estrangeiros tambm sofisticados.
152
O FUNCIONAMENTO Especialmente
CONCRETO
DO SISTEMA
SANCIONATRIO
habilitados
10
Manipulao de Mercado
1
10
10
Especialmente
habilitados
Outros
Outros
10
Especialmente
habilitados
Mais-valias
8. Nas participaes por abuso de informao as mais-valias registadas pelos investidores nas operaes identificadas foram superiores a
50.000 euros em 30% dos casos. A mais elevada foi mesmo superior a
5.000.000 euros. Mais de 50% dos lucros ilcitos obtidos identificados
no excederam os 20.000 euros.
Se se considerarem as rentabilidades das operaes ou as rentabilidades anualizadas alcanadas com as operaes realizadas que indiciaram
utilizao de informao privilegiada, mais de metade das operaes
ultrapassaram os 500% em termos de rentabilidade anualizada. Convm
ter presente que em casos de utilizao de informao privilegiada o
perodo de tempo que medeia entre as compras e as vendas (para os
cenrios de divulgao de informao privilegiada positiva) , as mais
das vezes, muito reduzido, no excedendo normalmente uma semana.
Convm ainda ter presente, para uma correta contextualizao das
mais-valias obtidas, que, exceo de um caso participado, todos os
beneficirios econmicos das operaes so pessoas singulares tendo
sido estas a efetuar o investimento que proporcionou as mais-valias
mencionadas. possvel dar um exemplo para se ter uma noo mais
exata: para obter uma mais-valia bruta de 12.500 euros, um investidor
teria que investir 250.000 euros e a informao privilegiada precisaria
de ter um impacto nas cotaes de pelo menos 5%, de modo a propiciar
tal mais-valia.
A estimativa de mais-valias nos crimes de manipulao do mercado
reveste-se de maior complexidade: basta ter presente as situaes de
descida artificial das cotaes ou aquelas em que o investidor no registou mais-valias (porque, por exemplo, as operaes sendo suscetveis de
153
1
1
4
2
> 150.000
100.000 / 150.000
4.500.000
50.000 / 100.000
20.000 / 50.000
10.000 / 20.000
800.000
12
5.000 / 10.000
< 5.000
10.000 / 20.000
Casos
? em que
no foi possvel
calcular com
rigor a mais-valia
Caixa 10
Indcios de abuso de mercado comunicados ao Ministrio Pblico
entre 2009 e 2013
I. Indcios de abuso de informao em OPAs e fuses
Nos ltimos cinco anos (entre 2009 e 2013) a CMVM participou ao MP indcios de utilizao de informao privilegiada que identificou em relao a todas
as OPAs e operaes de concentrao anunciadas nesse perodo: para todas as
OPAs e concentraes anunciadas foram sempre encontradas e participadas ao
MP situaes que apresentaram relevantes indcios de abuso de informao.
Os grficos infra descrevem, sem identificao dos investidores nem das
sociedades envolvidas, seis dos casos participados ao MP. Alm dos casos que
se descrevem, outros relacionados com as mesmas operaes foram igualmente
objeto de participao ao MP e outros, ainda em fase de averiguaes preliminares, podero ainda ser objeto de participao. Alm dos casos participados,
estratgias suspeitas de diversos outros investidores, nacionais e internacionais,
particulares e qualificados, foram tambm objeto de averiguaes preliminares.
Os grficos so bem elucidativos das elevadas rentabilidades registadas pelos
investidores que negociaram nas imediaes da divulgao de informao privilegiada (sempre superiores a 100% em termos anualizados). Na generalidade
dos casos participados os investidores so pessoas especialmente habilitadas:
154
exerceram ou exerciam data cargos de administrao ou de direo em intermedirios financeiros ou sociedades abertas cotadas. Em alguns dos casos de
abuso de informao relacionados com OPAs os investidores optaram por realizar
as compras atravs de contas de terceiras pessoas; em alguns outros dispersaram
o investimento por distintas contas e vrios intermedirios financeiros; em outros
ainda decidiram utilizar circuitos de intermediao internacionais fazendo passar
as operaes por diversas jurisdies incluindo off-shore, recorrendo mesmo
a veculos off-shore; tambm se observaram estratgias de investimento com
recurso a instrumentos financeiros derivados. As metodologias usadas pela CMVM
na anlise da negociao e o recurso cooperao internacional tm permitido
identificar estratgias que apresentam maior nvel de sofisticao.
Na fase de inqurito, o MP tem confirmado com diversas acusaes os indcios apontados pela CMVM: foi o que aconteceu para todas as participaes
relacionadas com investimentos realizados nas vsperas do anncio de OPAs ou
concentraes efetuadas pela CMVM at ao final de 2012. Em trs casos terminou
j a fase de instruo com a prolao de despachos de pronncia que conduziram
o processo a julgamento.
Caso A
A informao privilegiada divulgada incidiu sobre uma proposta de concentrao de duas sociedades cotadas. data dos factos, o investidor era administrador
executivo de um banco, sendo tambm administrador de sociedade detentora
de participao qualificada numa das sociedades envolvidas na proposta de concentrao. As transaes foram todas ordenadas pelo cnjuge do mencionado
investidor. Foram utilizadas duas contas em dois diferentes intermedirios financeiros para comprar uma quantidade significativa de aes de uma das sociedades
envolvidas na operao de concentrao no dia em que, aps o final da sesso,
foi divulgada a informao privilegiada. A maioria das aes foi comprada sem a
conta financeira estar provisionada, tendo sido as avultadas compras ordenadas
sem limite de preo (ao melhor). A quase totalidade das aes compradas foi
vendida no dia seguinte, logo aps ter sido divulgada a informao tendo sido
tentada a venda da totalidade das aes adquiridas. Foi obtida mais-valia relevante
(617 vezes superior ao total global das mais-valias anteriormente obtidas com
transaes sobre o mesmo ttulo). Antes das operaes indiciadas, o investidor
(que transacionava habitualmente valores mobilirios) no tinha realizado outras
operaes de dimenso e resultado equivalente: numa das contas o preo de
compra das aes foi cerca de cinco vezes superior segunda maior compra (de
outro ttulo) em termos histricos e cerca de 21 vezes superior mdia diria de
investimento num s ttulo; na outra conta, em quase dois anos nunca tinham
sido compradas aes em bolsa.
155
Aps inqurito o MP deduziu acusao, decorreu j a fase de instruo (requerida pelo investidor) que culminou na deduo de despacho de pronncia pelo juiz
de instruo criminal. O arguido recorreu deste despacho, mas o Tribunal da Relao do Porto negou provimento ao recurso. O processo seguiu para julgamento.
Caso B
Nos trs dias anteriores publicao de anncio preliminar de OPA o investidor comprou uma quantidade relevante de aes que vendeu logo aps, no dia
em que foi divulgado o anncio, o que lhe permitiu registar mais-valia relevante.
O investidor utilizou trs contas distintas para realizar as transaes, incluindo
uma do cnjuge e outra de pessoa com grau de afinidade. A maioria das aes
foi comprada (e vendida) atravs de banco internacional que as executou atravs
de dois intermedirios globais diferentes, encaminhando as ordens por circuito
internacional que incluiu a passagem por intermedirio financeiro domiciliado
numa jurisdio dita off-shore. Em nenhuma das contas utilizadas tinham sido
antes efetuadas transaes sobre as aes em causa; o montante investido nas
compras foi de valor elevado quando confrontado com compras anteriores de
outros ttulos; e o investidor financiou as compras com o produto de vendas
simultneas em outros ttulos. Do registo de comunicaes resultou a realizao
de chamadas telefnicas para o estrangeiro, nomeadamente para instituio
financeira envolvida na preparao da OPA, nos instantes anteriores transmisso
de ordens de compra. data dos factos o investidor era administrador de um
intermedirio financeiro; tendo tambm relaes de proximidade, profissionais e
pessoais, com uma das entidades e com pessoas envolvidas na preparao da OPA.
Aps inqurito o MP deduziu acusao encontrando-se o processo em fase
de instruo.
156
Caso C
Nos meses prvios divulgao de anncio de OPA um investidor adquiriu
uma quantidade muito elevada de aes da sociedade visada (cerca de uma
quinta parte das aes transacionadas em mercado em determinado perodo,
tendo no final desse perodo aumentado em 250% a quantidade detida em carteira). Na vspera da publicao do anncio preliminar ocorreu tambm uma
alterao na conta utilizada para a realizao das operaes: saiu da mesma
uma cotitular. Na sua qualidade de profissional liberal, o investidor mantinha
relao de prestao de servios sociedade visada desde h vrios anos.
O avultado montante investido (mais de meio milho de euros) foi financiado
por dinheiro proveniente da conta de uma sociedade integrante do Grupo
data detentor de participao qualificada na sociedade visada, em parte, e, na
parte remanescente, por descoberto em conta bancria mantido por diversos
meses. A totalidade das aes foi vendida no mesmo dia, antes da concluso
da OPA e ligeiramente abaixo da contrapartida oferecida na OPA. O produto da
venda serviu, em parte, para devolver referida sociedade integrada no Grupo
detentor de participao qualificada tendo a parte sobrante (cerca de 150.000
euros) sido objeto de levantamento em numerrio.
Foi j deduzida acusao pelo MP que envolveu, alm do investidor titular da
conta onde foram realizadas as transaes, um administrador da dita sociedade
integrada no Grupo detentor de participao qualificada na sociedade visada.
157
Caso D
Neste caso relacionado com a divulgao de um anncio de OPA, o investidor
realizou um conjunto de transaes em instrumentos financeiros derivados. Com
efeito, no ms anterior publicao do anncio preliminar de OPA, o investidor
comprou e vendeu CFDs que tinham como subjacente as aes da sociedade
visada, tendo durante o perodo constitudo e reforado uma posio longa de
cerca de 217 000 CFDs. Todas as transaes foram ordenadas a intermedirio
financeiro estrangeiro, efetuadas fora de mercado, em transaes realizadas contra a carteira do market maker internacional especializado na negociao deste
tipo de instrumento financeiro. Logo aps a divulgao do anncio preliminar
o investidor aproveitou a subida acentuada de cotao das aes da sociedade
visada, imediatamente refletida nos preos dos CFDs, para encerrar a totalidade
das posies longas, assim obtendo mais-valias relevantes. O investidor tinha
larga experincia em transaes sobre instrumentos financeiros: desde logo
porque era, data dos factos, administrador de intermedirio financeiro nacional. Analisado o seu perfil histrico de investimento (para um perodo prximo
de trs anos) verificou-se que nunca antes tinha realizado operaes em CFDs
sobre aes da sociedade visada e s muito esporadicamente em CFDs sobre
aes; constatou-se tambm que transacionava habitualmente apenas em CFDs
sobre divisas e sobre ndices; tambm que s pontualmente costumava deixar
posies em aberto no final do dia assumindo um claro perfil de day-trader em
claro contraste com a estratgia de investimento seguida nos CFDs sobre aes
da sociedade visada.
Este caso encontra-se em fase de inqurito criminal, a cargo do Ministrio
Pblico. Antes dele tinha j sido objeto de participao um outro envolvendo
tambm a negociao de CFDs.
158
Caso E
Na vspera da publicao de anncio preliminar de OPA um investidor, data
dos factos administrador de sociedade aberta cotada (no envolvida na OPA), comprou aes da sociedade visada. F-lo atravs de conta on-line em intermedirio
financeiro nacional. Vendeu as aes na sesso seguinte com aprecivel mais-valia.
Analisado o seu perfil histrico de investimento verificou-se que nunca antes (em
quase trs anos) havia transacionado aes da sociedade visada; constatou-se
igualmente que no apresentava quaisquer movimentos relevantes ou frequentes
em aes ou instrumentos financeiros.
159
160
162
Quadro 32
Participados
Decises
Absolutrias ou
Declaraes de
Participao
(Transitadas)
Arquivamento em
inqurito
Tipo
Decises
Condenatrias
(Transitadas)
Total
34
Abuso de Informao
17
25
Manipulao de Mercado
12
59
Total
17
29
Quadro 33
Crime
Em fase de
inqurito
Suspenso
provisria em
inqurito
Acusao
Instuo
Suspenso
provisria em
Instruo
Julgamento
Condenao
na Primeira
Instncia
Total
Abuso de Informao
16
Manipulao de Mercado
14
Total
15
30
Lisboa, em sede de recurso) tiveram destinos diferentes: duas transitaram em julgado e foram executadas; a outra, tendo recursos interpostos
pela defesa pendentes no Tribunal da Relao de Lisboa, foi objeto
de uma declarao de prescrio do procedimento criminal (em primeira instncia, no mbito de um recurso que baixou para execuo)
por terem sido ultrapassados os prazos mximos legalmente previstos
(tinha, no caso, sido ultrapassado o prazo mximo de 10 anos e seis
meses, a contar da data dos factos); a quarta condenao, decidida
por acrdo da primeira instncia, encontra-se pendente de recursos,
interpostos pelas defesas e pelo Ministrio Pblico. Entretanto, o Tribunal da Relao de Lisboa confirmou a deciso de primeira instncia,
designadamente quanto condenao de trs dos arguidos pela prtica,
em coautoria, de um crime de manipulao de mercado. O acrdo da
Relao confirmou as penas aplicadas, incluindo as penas acessrias
de interdio do exerccio de profisso, pelo perodo de quatro anos.
A sujeio dos casos a julgamento tem um elevado valor no reforo
das condies de preveno geral dissuasora, pois neutraliza o possvel sentimento de impunidade que se poderia consolidar no sistema
financeiro se tal no acontecesse.
Nos ltimos cinco anos tem-se assistido a um nmero crescente de
casos em que os processos so suspensos provisoriamente (seis casos no
total, trs dos quais de manipulao), quase sempre na fase de instruo,
aps ter sido deduzida acusao pelo Ministrio Pblico. De acordo com
o regime estabelecido no artigo 281 do Cdigo de Processo Penal, os
arguidos tiveram em todos os casos que entregar quantias monetrias
a instituies de solidariedade social, em montante sempre superior
ao valor da mais-valia ilicitamente obtida (v.g. o dobro desse valor).
Nas mencionadas situaes de suspenso provisria do processo, decididas em casos em que os arguidos so, exceo de um caso, investidores sofisticados (v.g. ex-administradores de instituies financeiras e,
ou, de sociedades cotadas) podem ser tambm estabelecidas injunes
de inibio temporria de exerccio de atividade profissional.
A aplicao coerente de sanes nos diferentes Estados-Membros
da UE constitui um elemento essencial para a credibilidade do sistema de superviso europeu, essencial para manter a integridade e o
funcionamento eficiente dos mercados financeiros. Na primeira avalia166
167
Destaca-se que, no espetro europeu, enquanto instrumento de soluo de casos de abuso de mercado, o settlement um instituto aplicvel
em sete Estados-Membros (BE, CY, DE, HU, IE, IS, UK), sendo que
em dois desses Estados-Membros (DE, UK) o settlement considerado
uma deciso sancionatria (de natureza administrativa).
De entre aqueles sete Estados-Membros nos quais o settlement
aplicvel a casos de abuso de mercado, entre 2008 e 2010, foram trs os
Estados-Membros (BE, DE, UK) em que o settlement foi efetivamente
aplicado. Destes, e para o perodo considerado, dois Estados-Membros
aplicaram o settlement em menos de cinco casos de abuso de mercado
(BE, DE), enquanto no terceiro Estado-Membro (UK) 23 casos de
abuso de mercado foram concludos com recurso ao settlement entre
2008 e 2010.
A maioria das decises obtidas atravs de settlement, mas no todas,
determinou o pagamento de sanes pecunirias (coimas) at 1.101.498
euros.
No que respeita s sanes administrativas efetivamente aplicadas nos Estados-Membros em situaes de abuso de mercado, o
relatrio destaca que, entre 2008 e 2010, foram efetivamente aplicadas
sanes administrativas em 24 Estados-Membros, tendo sido apenas
trs os Estados-Membros (IE, LU, SK) que no aplicaram qualquer
sano administrativa em situaes de abuso de mercado no perodo
compreendido entre 2008 e 201034.
168
No perodo considerado, a maior coima aplicada a uma pessoa singular por abuso de informao foi 6.000.000 (CY) e por manipulao de
mercado foi 1.500.000 euros (FR). Relativamente a pessoas coletivas,
a coima mais elevada aplicada por abuso de informao foi 1.800.000
euros (IT) e por manipulao de mercado foi 5.000.000 euros (PT).
No referido perodo, houve oito Estados-Membros (CY, HU, ES,
FR, EL, IT, PT, UK) nos quais foi aplicada, pelo menos, uma sano
superior a 1.000.000 euros, na sua maioria aplicada a pessoas singulares
por abuso de informao.
No que respeita aos elementos considerados pelas autoridades de
superviso nacionais para a determinao do montante da coima, nove
elementos so comuns maioria dos Estados-Membros: a gravidade
da infrao, o benefcio econmico obtido, o grau de cooperao, a
dimenso e/ou a situao financeira do arguido, a durao da infrao,
o impacto no mercado e nos investidores, o grau de culpa e o nvel
de responsabilidade/experincia. Foram ainda identificados trs elementos menos utilizados pelas autoridades de superviso: a medida da
reparao dos prejuzos causados, os prejuzos provocados aos lesados
e os antecedentes contraordenacionais.
Entre 2008 e 2010 foram ainda aplicadas sanes administrativas
no pecunirias em 10 Estados-Membros (CY, FI, FR, IT, LT, LV, PL,
PT, SI, UK), sendo muito variadas as sanes aplicadas. As sanes
administrativas no pecunirias aplicadas com maior frequncia foram a
advertncia (CY, PT), a admoestao de pessoas singulares (FI, FR,SI),
a interdio temporria do exerccio de profisso (IT, PT) e a revogao
de autorizao para o exerccio de atividade (LT, SI).
No que respeita prova, na ausncia de prova direta da prtica da
infrao de abuso de mercado, em 23 Estados-Membros (AT, BE, CY,
CZ, DE, EE, EL, ES, FR, HU, IE, IS, IT, LT, LU, LV, MT, NL, NO, PT,
RO, SI, UK) possvel usar indcios (srios, especficos e coerentes)
para provar a prtica da infrao de abuso de mercado. Apenas num
Estado-Membro (PL) no possvel recorrer a prova indireta ou
indiciria.
Em 24 Estados-Membros (AT, BE, BG, CY, CZ, DE, EL, ES, FI, FR,
HU, IS, IT, LT, LU, LV, MT, NL, NO, PL, PT, RO, SI, UK) o dolo no
um requisito essencial para a responsabilizao contraordenacional pela
170
prtica da infrao. Apenas num Estado-Membro (EE) as contraordenaes de abuso de mercado apenas so imputveis a ttulo doloso.
No que respeita informao relativa s sanes penais efetivamente aplicadas, a mesma encontra-se limitada pelos dados que se
encontram acessveis s autoridades de superviso nacionais referentes
s decises judiciais de primeira instncia em processos-crime de abuso
de mercado, existindo necessidade de organizar a informao disponvel tendo em considerao a entidade competente para a instruo
do processo-crime.
Assim, no que respeita ao perodo compreendido entre 2008 e 2010,
foram proferidas decises judiciais em seis Estados-Membros (DK, EE,
EL, IS, NL, NO) relativas a processos-crime abertos e instrudos (desde
o incio) pelas autoridades judicirias competentes. A maioria destas
decises judiciais respeitou a processos-crime em que os arguidos eram
pessoas singulares.
J nos quatro Estados-Membros (EL, IE, PL, UK) nos quais a respetiva autoridade de superviso nacional tem competncias para instruir
e acusar, perante tribunal judicial, em processos-crime de abuso de
mercado, entre 2008 e 2010, foram deduzidas acusaes em pro
cessoscrime de abuso de mercado em trs desses Estados-Membros
(EL, PL, UK). Em resultado dessas acusaes deduzidas pela respetiva
autoridade de superviso nacional, durante o perodo considerado, nove
pessoas singulares foram condenadas por abuso de informao e seis
pessoas singulares foram condenadas por manipulao de mercado.
Naquele perodo, em resultado de acusaes deduzidas pelas autoridades de superviso nacionais em processos-crime por abuso de mercado,
no foi condenada nenhuma pessoa coletiva.
Por ltimo, nos 19 Estados-Membros nos quais a autoridade de
superviso nacional desenvolve averiguaes preliminares e participa
autoridade judiciria competente a notcia de um crime de abuso de
mercado35 para a instaurao de processo-crime, entre 2008 e 2010,
Podendo distinguir-se os Estados-Membros nos quais a autoridade de superviso nacional
participa os indcios da prtica de qualquer, ou de apenas alguns, crimes de abuso de mer
cado. Tambm a natureza e as condies para o envio de participaes da notcia de um crime
de abuso de mercado, assim como a extenso dos poderes de investigao das autoridades de
superviso nacionais, depende da legislao nacional de cada Estado-Membro.
35
171
174
175
Caso 3: Aquisio de aes de uma empresa que ia realizar uma fuso por
incorporao.
Uma sociedade cotada iniciou um projeto de fuso (por incorporao) com
outra empresa cotada do mesmo sector. Antes de divulgar publicamente a operao, apresentou-a, com exigncia expressa de sigilo, a um rgo consultivo
para obter o seu acordo. Um acionista de referncia com assento nesse rgo
informou telefonicamente um colaborador da sua empresa informando-o sobre
o projeto que iria ser anunciado em breve. Esse colaborador deu ordens de compra de aes de uma das empresas envolvidas, para a sua prpria carteira e para
a carteira de ttulos da empresa dirigida pelo acionista de referncia que tinha
obtido a informao em primeira linha. Conseguiram adquirir lotes significativos
de aes antes de a operao ser anunciada e o preo subir. Essas aes no s se
valorizaram com o anncio da operao, como poderiam ser trocadas por aes
da outra empresa envolvida na fuso, com um acrscimo significativo de valor.
O que veio a ser aproveitado por ambos os arguidos, tendo um mantido as aes
em carteira enquanto o outro alienou as que havia adquirido.
O tribunal considerou (aps julgamento realizado em 2004) que os agentes
cometeram em coautoria o crime de abuso de informao privilegiada, condenando cada um na pena de 180 dias de multa taxa diria de 300 euros (num
total de 54.000 euros) e, alm disso, pelas aquisies individuais que havia feito
para a sua prpria carteira, condenou ainda um dos arguidos como autor singular da prtica de outro crime de abuso de informao privilegiada, na pena de
120 dias de multa ( taxa diria de 300 euros). Em cmulo jurdico a pena deste
ltimo arguido ficou em 260 dias de multa, taxa diria de 300 euros (um total
de 78.000 euros). A defesa recorreu da deciso e o Ministrio Pblico interps
recurso autnomo requerendo que fosse ainda decretada a perda a favor do
Estado das vantagens patrimoniais obtidas com a prtica do crime.
O Tribunal da Relao de Lisboa (em 2005) negou razo defesa e deu razo
ao Ministrio Pblico, decretando a perda das vantagens econmicas do crime,
nos montantes de 18.285 euros e 16.370 euros. A defesa recorreu para o Tribunal
Constitucional, que em 2006 lhe negou razo em todos os pontos do recurso.
A deciso transitou em julgado e o processo baixou para execuo.
Caso 4: Aquisio de aes de uma sociedade que seria visada por uma OPA
por um administrador da oferente, para a carteira desta.
Uma empresa preparou uma operao que se traduzia em comprar um grande
lote de aes de uma sociedade cotada (mais de 44% do seu capital), que estava
na carteira de uma holding do grupo da sociedade visada, lanando em seguida
uma OPA sobre o restante capital ao preo que pagaria pelo grande lote. A proposta foi formalizada junto da holding detentora do grande lote e a execuo da
176
177
179
180
O seu colaborador foi, por seu turno, condenado nos mesmos termos, numa
pena 120 dias de multa, taxa diria de 150 euros, num total 18.000 euros.
Foi ainda decretada a perda das vantagens do crime a favor do Estado, respetivamente no montante de 139.000 euros e 5.800 euros.
Os arguidos recorreram mas a deciso foi integralmente confirmada pelo
Tribunal da Relao de Lisboa, ainda em 2008, mantendo-se por isso a condenao anterior. Os arguidos recorreram para o Tribunal Constitucional da deciso
do Tribunal da Relao que no admitiu a interposio de recurso para o STJ.
O Tribunal Constitucional no admitiu o recurso, os arguidos reclamaram e o Tribunal Constitucional indeferido a reclamao. A deciso condenatria transitou
em julgado.
II. MANIPULAO DO MERCADO
Caso 9: Operaes de natureza fictcia e outras prticas fraudulentas.
Dois arguidos adquiriram (legitimamente) uma participao qualificada numa
empresa. Posteriormente, iniciaram contactos com o bloco maioritrio que
detinha a administrao no sentido de participarem de forma ativa na vida da
empresa, formulando diversas exigncias.
Para o efeito, exerceram de forma intensa os diversos direitos societrios
como bloco minoritrio. Neste contexto, procuram vender a sua posio ao bloco
maioritrio, por um preo muito superior cotao que as aes tinham em mercado. Enquanto decorriam estas negociaes, com avanos e recuos, os arguidos
realizaram centenas de transaes no mercado a contado, em concertao entre
si ou entre carteiras por si controladas, cruzando posies contrrias com poucos segundos de intervalo. Com esta rotao intensiva de ttulos aumentaram
a liquidez e o preo das aes ao longo do tempo. Valorizaram a participao
qualificada que detinham e diminuram a diferena entre o preo de mercado e
o preo que pediam pelo seu lote aos acionistas maioritrios. Algumas das transaes marcaram a cotao de referncia para o dia seguinte.
Em 2005 realizou-se o julgamento e o tribunal considerou na sentena proferida que se estava perante um caso de manipulao com diversas operaes
de circular trading, matched orders e marking the close. Condenou os arguidos
pela prtica em coautoria do crime de manipulao de mercado, nas penas de
260 dias de multa (total de 12.740 euros) e 240 dias de multa (total de 11.760
euros). Aplicou ainda a pena de publicao acessria da sentena a divulgar por
extrato, a expensas dos arguidos, num jornal dirio especializado em matria econmica ou financeira de tiragem nacional e numa publicao oficial do mercado
de valores mobilirios, sob pena de desobedincia em caso de incumprimento.
Determinou a perda a favor do Estado das vantagens econmicas obtidas com o
181
182
em coautoria, por alegadamente terem executado operaes no sistema de negociao com recurso, de acordo com a acusao, a vrios elementos de fraude:
utilizao no autorizada de uma conta alheia para inserir uma ordem de venda,
inexistncia dos valores mobilirios transacionados nessa conta, invocao de
alegados telefonemas de um investidor que no veio a ser identificado, ultrapassagem intencional dos filtros do sistema de negociao do intermedirio financeiro
que limitava as quantidades a transacionar, emisso duma oferta que provocou
uma alterao muito acentuada no nvel de preos e quantidades transacionadas,
queda abrupta do preo por efeito de tal facto de 0,80 euros para 0,03 euros,
sem que tal correspondesse ao funcionamento do mercado de acordo com o
livre jogo da oferta e da procura. O objetivo seria, alegadamente, o de adquirir
um lote significativo de warrants a um preo muito inferior em relao ao preo
do mercado, podendo realizar uma mais-valia substancial com a venda posterior
dos mesmos a preos normais.
Realizado o julgamento, em 2008, o tribunal decidiu absolver os dois arguidos
por ter dvidas sobre a concertao dos mesmos e sobre o seu real envolvimento
nos factos. Considerou que existiam vrias coincidncias que no eram facilmente
explicveis, mas que s fundamentavam suspeitas, subsistindo dvidas sobre
a real interveno dos arguidos nos factos provados, sobre a sua concertao
e sobre a conscincia dos efeitos dos seus atos sobre os preos dos ativos (no
caso da operadora de mercado). O tribunal alicerou ainda parte da sua dvida
no facto de terem existido dois telefonemas para o intermedirio financeiro no
perodo dos acontecimentos, de um nmero que no associou aos arguidos, o
que no permitiria concluir de forma isenta de dvidas que teria sido o arguido
a realiz-los.
Da sentena foi interposto recurso pelo Ministrio Pblico, com discordncias
quanto ao significado da prova produzida. Em 2009, o Tribunal da Relao de
Lisboa de 2009 revogou a sentena absolutria proferida em primeira instncia,
condenado os arguidos em coautoria pela prtica de um crime de manipulao
de mercado, por atuao destinada a reduzir fraudulentamente a cotao de
determinados instrumentos financeiros, e determinado que o processo baixasse
para determinao da pena concreta que caberia aos arguidos. Em 2010, o tribunal
de primeira instncia condenou os arguidos a penas de multa (de 2.000 euros e
de 1.000 euros), em funo da situao socioeconmica dos mesmos. A deciso
transitou em julgado, passando fase de execuo.
Caso 12: Informao falsa e manipulao do mercado (ocultao de prejuzos
resultantes de transaes sobre aes prprias no reveladas ao mercado).
Em 2008 a CMVM participou ao Ministrio Pblico um caso de manipulao
de mercado, tambm com indcios de falsificao de documento (contas anuais),
183
que consistiu, em sntese e no essencial, em no refletir na informao financeira de um banco com aes cotadas prejuzos muito avultados resultantes da
negociao oculta de aes do prprio banco efetuada e financiada pelo prprio
banco, incluindo a ulterior dissimulao desses prejuzos e ocultao da sua origem; e em ter includo informao falsa nas contas anuais tambm sobre o nvel
de liquidez das aes, ao no ter revelado as transaes efetuadas sobre aes
prprias que representou quotas de mercado relevantes.
A ocultao desta informao, nomeadamente a relacionada com os elevados
prejuzos, foi suscetvel de alterar artificialmente o preo das aes do banco
no mercado. Com efeito, a informao (no s sobre o elevado montante dos
prejuzos originados como tambm sobre a origem dos mesmos, sobre o elevado
montante de aes prprias detidas (4,99% do capital social em dezembro de
2002) e transacionadas pelo banco, sobre o reforo dos financiamentos concedidos, e autorizados pelos prprios ex-administradores, depois de os prejuzos
terem atingido valores muito elevados) seria inequivocamente apta a influenciar
o preo das aes.
Entre setembro de 1999 e dezembro de 2002, um banco com aes cotadas
concedeu emprstimos em montante global elevado a um numeroso conjunto
de sociedades off-shore domiciliadas nas Ilhas Caimo. Os emprstimos foram
concedidos atravs da sucursal do banco nas Ilhas Caimo mas todos eles foram
autorizados por administradores do banco. Nenhuma das sociedades tinha qualquer beneficirio econmico sendo todas integralmente dominadas pelo banco.
Os nicos ativos das sociedades eram aes do prprio banco que foram adquiridas com os emprstimos concedidos. As aquisies das aes foram sempre
ordenadas pelo prprio banco atravs dos responsveis pelo departamento de
relaes com os investidores do banco.
Entre abril de 1999 e dezembro de 2004, o mesmo padro verificou-se em
relao a outro conjunto de sociedades off-shore domiciliadas nas Ilhas Virgem
Britnicas com uma diferena: neste caso as sociedades tinham um beneficirio
econmico formal que, no entanto, no ordenou nenhuma transao nem nunca
deteve qualquer interesse econmico relacionado com as sociedades.
Em resultado das transaes realizadas e da prolongada e acentuada desvalorizao da cotao das aes do banco, as sociedades off-shore detidas pelo
banco registaram acentuados prejuzos que nunca foram refletidos na informao
financeira divulgada pelo banco ao mercado, designadamente nas suas contas
anuais. Esses avultados prejuzos foram de cerca de 600.000.000 euros em 2003,
por exemplo. Representaram cerca de 20% do capital prprio do banco em 2002
e 2003 e, nesses anos, mais de 100% dos resultados lquidos do banco e mais de
50% desse indicador em 2004 e 2005.
Em dezembro de 2002, foi celebrado um contrato de derivados de swap
pelo qual as aes foram transmitidas a um banco internacional tendo mantido
184
o banco, atravs das sociedades off-shore das Ilhas Caimo, por si dominadas,
o interesse econmico (risco e benefcio) sobre as aes. Em simultneo, trs
pessoas singulares declararam-se como beneficirios econmicos formais das
sociedades, tendo assumido as suas dvidas com financiamentos concedidos pelo
prprio banco. No incio de 2004 uma sociedade imobiliria, uma vez mais com
financiamento do banco, veio assumir as dvidas das sociedades das Ilhas Caimo.
Depois foram efetuadas mltiplas operaes financeiras relacionadas com esta
sociedade imobiliria e outras por si dominadas.
Entre maro de 2004 e fevereiro de 2008, os prejuzos foram sendo gradualmente refletidos nas contas: todavia sem revelao da verdadeira origem. Entre
2006 e 2007, os prejuzos de 121.000.000 euros originados pelas transaes
realizadas atravs das sociedades off-shore das Ilhas Virgem Britnicas foram
registados como tendo tido origem em normais emprstimos no reembolsados.
Por sua vez, os prejuzos registados no grupo das sociedades off-shore das Ilhas
Caimo foram repartidos entre um prejuzo de cerca de 116.000.000 euros no
fundo de penses do banco, por um lado, e por uma correo nas contas anuais
de 2007, publicadas em fevereiro de 2008, nas quais foi corrigida a valorizao de
um projeto imobilirio em 300.000.000 euros com um abatimento desse valor
nos ativos do banco em consequncia do no reconhecimento dessa valorizao.
luz do artigo 379, n 1, do CdVM que prev o tipo do crime de manipulao do mercado, designadamente dos seus ns 1 e 2, os factos acima descritos
so subsumveis ao tipo do mencionado crime de manipulao do mercado.
Com efeito, ao terem sido ocultados nas contas anuais os prejuzos decorrentes
da realizao das transaes sobre aes do prprio banco e financiadas pelo
prprio banco , foi reiteradamente divulgada ao mercado informao financeira
falsa. A informao falsa assim divulgada, em particular pelo montante e peso
dos prejuzos ocultados, revelou-se claramente idnea a alterar o regular funcionamento do mercado de valores mobilirios, designadamente das condies de
formao dos preos das aes do banco permitindo aos investidores atribuir-lhes
um valor superior ao que resultaria de uma valorizao efetuada com informao
financeira verdadeira, ou seja, informao que refletisse os prejuzos e a origem
dos mesmos. Tambm a informao sobre os nveis de liquidez das aes do banco
divulgada ao mercado nas contas anuais at ao momento em que cessaram as
transaes (mas no os prejuzos), ao no refletir que uma parte expressiva das
quantidades anuais transacionadas resultava de transaes efetuadas pelo banco
sobre as suas prprias aes, revelou-se suscetvel de induzir os investidores em
erro sobre esse nvel de liquidez e desse modo de alterar as normais condies
de funcionamento do mercado.
Em 2014 o tribunal condenou trs dos ex-administradores da sociedade cotada
a penas de dois anos de priso pela prtica do crime de manipulao do mercado
185
( data dos factos o crime tinha uma pena legal mxima de trs anos). A execuo
das penas foi suspensa pelo perodo de dois anos na condio de os ex-administradores entregarem a determinadas instituies de solidariedade social 600.000
euros num caso e 300.000 euros nos dois outros. Foram ainda condenados na
pena acessria de interdio de exerccio de profisso de administrao, direo,
chefia ou fiscalizao em instituies de crdito e sociedades financeiras pelo
perodo de quatro anos bem como na pena acessria de publicao do acrdo.
Um quarto arguido, tambm ex-administrador da sociedade cotada, foi absolvido.
Tendo considerado que entre o crime de manipulao de mercado e o crime de
falsificao existir uma relao de concurso aparente ou de normas, o tribunal
absolveu todos da prtica do crime de falsificao de documento tendo entendido
que este ltimo serviria apenas como fator de agravamento da pena dentro da
moldura penal do crime de manipulao de mercado.
O acrdo teve um voto de vencido no qual se sustentou que os arguidos
deveriam ter sido tambm condenados em concurso efetivo pela prtica do crime
de falsificao de documento, que deveriam ter sido imputados aos arguidos os
factos anteriores a 2002 que lhes eram imputados na acusao e depois na pronncia (constituio, uso e financiamento das off-shore) e, consequentemente,
que o apuramento e determinao da medida concreta da pena deveriam ser
vistos com esse enquadramento; sustenta ainda que o ex-administrador absolvido
deveria ter sido tambm condenado.
Na acusao do Ministrio Pblico aos arguidos era tambm imputada a
prtica do crime de burla qualificada. Com efeito, de acordo com a acusao,
ao no terem sido adequadamente refletidos nas contas os resultados da
sociedade, que em alguns anos seriam mesmo negativos, encontrando-se os
mesmos sobreavaliados e sendo a componente varivel das remuneraes dos
administradores calculada em funo dos resultados alcanados pelo banco, os
ex-administradores tero obtido para si benefcios indevidos (cerca de 24 milhes
de euros, na totalidade, de acordo com o relatrio pericial da Polcia Judiciria).
Alm disso, a acusao foi tambm deduzida contra um quinto ex-administrador.
No despacho de pronncia este quinto ex-administrador no foi pronunciado e a
pronncia deixou de fora o crime de burla qualificada.
Da deciso do tribunal foram interpostos recursos pelo Ministrio Pblico e
pelas defesas.
186
193
Pedidos
por ano internacional por ano
Grfico 27 Pedidos
de assistncia
3
29
47
2013
62
2012
2011
66
2010
2009
54
2008
22
33
20
UE
Europa / Extra UE
Outra
264
194
Jurisdio Offshore
Quadro 34
Jurisdio
Offshore
Ano
EU
Europa /
Extra-EU
2013
71
86
2012
56
12
81
Outra
Total
2011
47
58
2010
57
10
74
40
2009
33
Total
264
22
33
20
No geral, e sem prejuzo de excees pontuais, as congneres internacionais tm remetido os elementos e a informao solicitada pela
CMVM e tm-no feito em tempo aceitvel (a ttulo de exemplo para
os anos de 2012 e de 2013, em mdia um ms).
A CMVM tambm destinatria de pedidos de assistncia internacional mas em menor nmero.
4. No plano sancionatrio a CMVM tem mantido uma colaborao
ativa e empenhada com as autoridades judicirias (Ministrio Publico
e tribunais) e com o rgo de polcia criminal com competncia nesta
rea (Polcia Judiciria).
Essa colaborao iniciou-se em 1992, quando foram submetidos a
julgamento os primeiros processos de contraordenao decididos pela
CMVM que foram judicialmente impugnados. Desde essa data at
atualidade a CMVM tem colaborado intensamente com as autoridades
judicirias. Essa colaborao traduz-se, por um lado, na apresentao
de testemunhas e de todos os elementos que sejam solicitados pelo
tribunal e, por outro, numa articulao efetiva e consequente com o
Ministrio Pblico quanto interveno judicial que cada uma das entidades assume em cada processo. A articulao com o Ministrio Pblico
passa igualmente pela prestao de todo o apoio solicitado CMVM,
dentro das suas competncias e possibilidades, e pela representao em
juzo da autoridade administrativa, ao abrigo dos poderes legais de que
dispe. Esta representao judicial foi sempre assumida por tcnicos
qualificados e por dirigentes da CMVM que, at hoje, acompanharam
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Captulo IV
Perspetivas de evoluo
do regime sancionatrio do sistema financeiro
A.Matrizes de evoluo do sistema sancionatrio
1. O regime sancionatrio vigente no mercado de valores mobilirios h mais de duas dcadas tem uma consistncia claramente
comprovada, que resulta da congruncia histrico-jurdica das diversas
reformas que se sucederam neste domnio.
Podemos, para o efeito, apontar quatro momentos essenciais que
permitem identificar as matrizes essenciais que influenciaram as reformas legislativas realizadas: (a) a aprovao do Cdigo do Mercado de
Valores Mobilirios de 1991, (b) a sua reforma atravs do Cdigo dos
Valores Mobilirios de 1999, (c) as alteraes de 2006 (que realizaram
a transposio da diretiva do abuso de mercado de 2003) e, de forma
mais pontual, (d) os ajustamentos introduzidos em 2009.
(a) O regime sancionatrio acolhido no Cdigo do Mercado de
Valores Mobilirios de 1991 teve trs referncias essenciais: a lei espanhola ento em vigor (Ley del Mercado de Valores, de 1988), a primeira
diretiva sobre o abuso de informao privilegiada (Diretiva 89/592/
/CEE, de 13 de novembro, relativa coordenao das regulamentaes
respeitantes s operaes de iniciados) e o enquadramento existente na
legislao nacional (em especial, os antecedentes contidos no Cdigo
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(d) A adaptao do regime sancionatrio existente aos novos desafios da regulao financeira no sculo XXI e o ambiente da crise de 2007
motivaram duas iniciativas posteriores. Por um lado, em 2008, a CMVM
divulgou um documento (ainda atual e disponvel em www.cmvm.
pt) contendo as Novas medidas de preveno e combate ao abuso de mercado
(Lisboa, 2008). Um conjunto pormenorizado de informao sobre
diversas dimenses das estratgias regulatrias e jurdicas do combate
aos comportamentos abusivos no mercado, divulgado aps consulta
pblica intensamente participada. Por outro lado, o Parlamento aprovou
a Lei n 28/2009, de 19 de junho, atravs da qual operou uma reviso
do regime sancionatrio no sector financeiro em matria criminal e
contraordenacional. Este diploma estendeu legislao do sector bancrio (regulado pelo BdP) e do sector segurador (regulado pelo ISP,
agora ASSFP) alguns regimes que tinham sido criados pelo Cdigo dos
Valores Mobilirios de 1999 (como o processo sumarssimo ou o regime
de divulgao de decises) e agravou (de forma equilibrada) as sanes
previstas para os crimes e para as contraordenaes em todo o sector
financeiro. A par disto, a CMVM continuou a desenvolver uma intensa
atividade no domnio sancionatrio, instaurando e acompanhando (com
quadros prprios e sem qualquer contratao externa) os processos de
contraordenao na fase administrativa e na fase judicial (incluindo
nas instncias de recurso) e apresentando participaes criminais fundamentadas relativas a crimes contra o mercado e infraes conexas,
que permitiram depois s autoridades judicirias competentes tomar
decises consequentes quanto instaurao de inquritos criminais.
2. Todas as reformas legislativas realizadas a partir de 1999 no
mercado de valores mobilirios (incluindo o cdigo de valores mobilirios que entrou em vigor nesta data) tiveram em conta a atividade
sancionatria desenvolvida pela CMVM, o saber acumulado do estudo
e acompanhamento dos processos e o conhecimento dos problemas
concretos que foram sendo resolvidos. Estes aspetos foram condies
essenciais para garantir a adequao e eficcia do sistema sancionatrio
neste sector e assentaram em algumas bases fundamentais.
Na verdade, praticamente desde a sua fundao (em 1991) a CMVM
entendeu a dimenso infracional como um aspeto central para um cabal
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e de reduo da conflitualidade pode ser alargado com vantagens para todos os envolvidos (arguidos, reguladores, tribunais)
atravs da reformulao de regimes existentes ou da criao
de novas solues que promovam tais valores. Pense-se, por
exemplo, no regime do processo sumarssimo, nas solues de
confisso e colaborao processual e no regime de suspenso
da execuo da sano:
(2) A forma sumarssima de processo, criada de forma inovadora
pelo Cdigo dos Valores Mobilirios de 1999 (cfr. artigo 414),
comprovou o seu valor terico e prtico em cerca de quinze
anos de aplicao efetiva pela CMVM. A experincia adquirida,
a compatibilidade da soluo com a celeridade processual,
com as garantias de defesa e com as finalidades da regulao
financeira aconselham o alargamento do seu campo de aplicao, quanto aos seus pressupostos (designadamente, j no se
revela atualmente necessrio exigir uma reduzida gravidade
da infrao e da culpa do agente) e quanto s sanes propostas
pela autoridade administrativa ao arguido (que podem ser
elevadas, por exemplo, at ao limite de um quarto da sano
mxima legalmente cominada). Este alargamento do campo
de aplicao do processo sumarssimo alis congruente com
idntica tendncia que se tem verificado nesta figura no mbito
do processo criminal.
(3) Por razes semelhantes, a lei deve acolher instrumentos simples
e expeditos que permitam aos arguidos aceitar de forma linear
as imputaes que lhe so dirigidas e colaborar no esclarecimento
processual dos factos, como acontece alis em vrios regimes
especiais vigentes no direito penal. Por maioria de razo, tais
instrumentos podem fazer especial sentido no processo de
contraordenao dos sectores regulados, nos quais os agentes
exercem uma atividade profissional permanente, sujeita a uma
dinmica temporal mais intensa, luz da qual o esclarecimento
dos factos e a resoluo rpida do conflito processual acabam
por ser do interesse de todos. Assim, a lei pode contemplar
perfeitamente em qualquer momento processual um regime
simplificado de confisso (despido das conotaes tico-morais de
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Sntese Final
1. Desde a sua criao, a CMVM tem registado uma intensa atividade
de investigao e sancionamento da violao das regras que regulam o
mercado de valores mobilirios e os instrumentos financeiros.
Numa breve sntese, entre 1991 e 2014 (15 de julho), a CMVM
instaurou 1787 processos de contraordenao e (desde 1997) abriu
averiguaes preliminares em 509 casos de possveis suspeitas de
crimes de mercado (manipulao de mercado, abuso de informao
privilegiada e outros crimes relacionados com a atividade desenvolvidas
no mercado), tendo apresentado 79 participaes fundamentadas ao
Ministrio Pblico para subsequente investigao criminal.
Estes nmeros globais documentam de forma expressiva a atuao da
CMVM no sentido de zelar pela integridade, legalidade e credibilidade
do mercado de capitais portugus.
2. No que toca aos processos de contraordenao, dos 1787 processos abertos, 1661 foram decididos. Destes, 454 processos foram arquivados (antes ou aps a deduo de acusao). Nos restantes processos
foram aplicadas 757 coimas (sendo que em alguns processos foram
aplicadas vrias coimas, em virtude da existncia de vrios arguidos) e
584 admoestaes.
Cerca de 30% dos processos abertos incidiu sobre factos relacionados com a divulgao de informao financeira pelas sociedades cotadas
(551 processos) e cerca de 22% respeitou ao cumprimento do dever de
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SNTESE FINAL
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SNTESE FINAL
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SNTESE FINAL
A deteo das situaes suspeitas resulta de trs fontes distintas: (i) de um sistema de alertas que funciona com base nos dados da
negociao em mercado (SIVAM); (ii) de denncias efetuadas CMVM
pelos intermedirios financeiros, entidades gestoras de mercados,
investidores ou outras entidades; (iii) de comunicaes de suspeitas
por parte de departamentos de superviso da CMVM.
Neste mbito, passou a realizar-se quotidianamente o controlo e a
triagem dos alertas de negociao, tanto dos que resultam do acompanhamento das sesses de mercado (Real Time), como dos que resultam
da anlise do dia seguinte (T+1). Foram desenvolvidos e implementados alertas inerentes a testes de largo espectro e a testes especficos,
destinados a sinalizar tipologias particulares de abusos de mercado.
Alm disso, passaram a ser analisadas de forma sistemtica os sinais
de alerta emitidos em face da ocorrncia de eventos supervenientes.
As operaes suspeitas de manipulao de mercado ou de violao do
dever de defesa do mercado e as operaes suspeitas de terem sido
realizadas com utilizao de informao privilegiada so particularmente analisadas.
Uma vez obtida a consolidao das suspeitas relativamente s operaes detetadas, prossegue-se a averiguao aprofundada dos casos de
forma a fundamentar a sua denncia s autoridades judicirias competentes. Nos ilcitos de mera ordenao social iniciado o respetivo
procedimento contraordenacional.
11. A CMVM aprovou e divulgou em 2009 um conjunto de novas
recomendaes no mbito da anlise financeira (abrangendo jornalistas,
emitentes, investidores e os prprios analistas), novos entendimentos
sobre informao privilegiada e definiu e publicou, pela primeira vez,
os procedimentos de superviso de informao de emitentes.
Estas novas medidas refletiram-se nos anos subsequentes, entre
2009 e 2014, na eficincia da atividade da CMVM, em especial a utilizao do SIVAM na deteo de indcios de situaes de abuso de mercado. Com efeito, a permanente monitorizao do mercado com um
sistema de alertas e a anlise destes alertas, a fase de anlise preliminar
prvia fase de averiguaes e as comunicaes de operaes suspeitas
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SNTESE FINAL