Manual de Boas Praticas Consultivas - 2 - Edicao

ADVOCACIADVOCACIA-GERAL DA UNIO
ConsultoriaConsultoria-Geral da Unio
ProcuradoriaProcuradoria-Geral Federal
CorregedoriaCorregedoria-Geral da Advocacia da Unio
Manual de
Boas Prticas Consultivas
2 edio, revista, ampliada e atualizada
Braslia
2012
ADVOGADO
ADVOGADOVOGADO-GERAL DA UNIO
Ministro Lus Incio Lucena Adams
CONSULTORCONSULTOR-GERAL DA UNIO
Arnaldo Sampaio de Moraes Godoy
CORREGEDORCORREGEDOR-GERAL DA ADVOCACIA DA UNIO

Ademar Passos Veiga
PROCURADORPROCURADOR-GERAL FEDERAL
Marcelo de Siqueira Freitas
AdvocaciaAdvocacia-Geral da Unio
Edifcio Sede AGU I - SAS Quadra 3 Lotes 5/6 Cep 70070-030
Braslia-DF
Telefone: (61) 2026-8545
Brasil. Advocacia-Geral da Unio
Manual de Boas Prticas Consultivas. 2.ed. Braslia: AGU, 2012.
67 p.
Disponvel em:
<https://redeagu.agu.gov.br/PaginasInternas.aspx?idConteudo=153380&idSi
te=1104&aberto=&fechado=>
Permitida a reproduo parcial ou total desta publicao, desde que citada a fonte.
Sumrio
APRESENTAO ............................................................................................................... 1
Portaria Conjunta n 01, de 23 de outubro de 2012 ........................................................... 2
Boa Prtica Consultiva BPC n 01........................................................................... 3
Boa Prtica Consultiva BPC n 05.......................................................................... 10
Boa Prtica Consultiva BPC n 12......................................................................... 22
Boa Prtica Consultiva BPC n 21..........................................................................33
Boa Prtica Consultiva BPC n 35..........................................................................53

Endereos eletrnicos institucionais ..................................................................... 54
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO ........................................................................... 54
PROCURADORIA-GERAL FEDERAL .......................................................................... 57
CORREGEDORIA-GERAL DA ADVOCACIA DA UNIO .......................................... 58
APRESENTAO
APRESENTAO
O esforo da Advocacia-Geral da Unio AGU no aprimoramento de
sua misso constitucional de assessoramento jurdico s Entidades/rgos Pblicos
Federais entrega-nos esta segunda edio do Manual de Boas Prticas Consultivas,
com proveitos da verso anterior.
Muito mais vigoroso do que o seu antecessor (o qual nascera das
experincias colhidas pela Consultoria-Geral da Unio CGU em seus rgos de
Execuo e pela Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio CGAU em suas
atividades correicionais), o presente instrumento de propagao de boas medidas
enriquece-se com a ampliao da participao da Procuradoria-Geral Federal PGF
que aplica de fato, na maioria de suas unidades consultivas, as diretrizes da verso
original.
Refora-se, ainda, com a prvia consulta pblica aberta a todos os
Advogados Pblicos Federais, que, com sugestes, tornaram-se legtimos coautores.
Alm disso, a ampla participao de Advogados Pblicos Federais com experincia
na atividade consultiva e de gesto nas equipes de correio da CGAU aprimorou a
qualidade das informaes, demonstrando o constante zelo pela regularidade e
eficcia dos servios jurdicos da AGU.
Destina-se este compndio a parametrizar a atuao das Instncias
Consultivas da AGU, a dissolver dvidas e a espalhar procedimentos elogiveis de
ndole gerencial, sem aprisionar a liberdade criativa dos Advogados Pblicos
Federais e dos servidores administrativos.
O seu manuseio simples. O Manual divide-se em enunciados de
Boas Prticas Consultivas BPC, numerados sequencialmente. Em cada um deles, o
leitor encontrar, aps o enunciado, sob o ttulo de Fonte, os esclarecimentos
acerca da sua origem e de suas justificativas.
Braslia, 23 de outubro de 2012.
ARNALDO SAMPAIO DE
MORAES GODOY
ConsultorConsultor-Geral da Unio
ADEMAR PASSOS VEIGA

CorregedorCorregedor-Geral da
Advocacia da Unio
MARCELO DE SIQUEIRA
FREITAS
ProcuradorProcurador-Geral Federal
Portaria Conjunta n 01, de 23 de outubro de 2012
Dispe sobre a observncia do

Manual
de
Boas
Prticas
Consultivas
pelos
rgos
consultivos da Advocacia-Geral
da Unio.
O CONSULTORCONSULTOR-GERAL DA UNIO, O PROCURADORPROCURADOR-GERAL

FEDERAL E O CORREGEDORCORREGEDOR-GERAL DA ADVOCACIA DA UNIO,
UNIO no exerccio
das competncias e atribuies estabelecidas nos artigos 39, I, 35 e 40, III,
do Decreto n 7.392, de 13 de dezembro de 2010, e artigo 11, 2, I e VIII,
da Lei n 10.480, de 2 de julho de 2002, resolvem:
Art. 1 Os rgos da Advocacia-Geral da Unio e da
Procuradoria-Geral Federal, nas atividades de consultoria e assessoramento
jurdicos de que tratam, respectivamente, o pargrafo nico do art. 1 da Lei
Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993, e o art. 10 da Lei n
10.480, de 2 de julho de 2002, devero observar as recomendaes
constantes do Manual de Boas Prticas Consultivas, sempre que possvel.
1 O Manual de Boas Prticas Consultivas dever permanecer
disponvel no stio eletrnico da Advocacia-Geral da Unio.
2 O titular do rgo de consultoria e assessoramento jurdico
de que trata o caput poder deixar de aplicar os enunciados de Boas
Prticas Consultivas, quando, no havendo expressa proibio legal ou
normativa, identificar outra medida de gesto que garanta o melhor
atendimento do interesse pblico.
Art. 2 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
ARNALDO SAMPAIO DE
MORAES GODOY
ConsultorConsultor-Geral da
Unio
ADEMAR PASSOS VEIGA

CorregedorCorregedor-Geral da
Advocacia da Unio
MARCELO DE
SIQUEIRA FREITAS
ProcuradorProcurador-Geral
Federal
Boa Prtica Consultiva BPC n

n 01
a) Enunciado
n 1.399, de 05/10/
05/10/2009,
luz da Portaria AGU n
2009, parcialmente
316,, de 12/03/2010, os rgos
modificada pela Portaria AGU n 316
jurdico--opinativas
Consultivos devem expressar suas manifestaes jurdico
Nota
sob a forma de Parecer e destinar a Nota
para hipteses
caracterizadas pela anlise de questo jurdica repetida ou de
resoluo simplificada.
b) Fonte
Em
muitas
Correies
Ordinrias
realizadas
pela
CGAU,
identificou-se que diversos Advogados Pblicos expressam dvidas

quanto ao cabimento do Parecer e da Nota. Nesse contexto, a BPC
destina-se a oferecer um norte para a escolha correta da forma da
manifestao jurdico-consultiva.
O Parecer no destinado apenas a questes de complexidade
mpar e indita, sendo fundamental conter os seguintes elementos:
a) Ementa;
b) Relatrio;
c) Regra jurdica e sua explicao;
d) Anlise (adequao da regra ao caso) e
e) Concluso, com observncia da recomendao da BPC n 2.
O art. 3 da Portaria AGU n 1.399 estabelece que o Parecer
deve ser usado:
a)
Para casos de estudos e anlises jurdicos de natureza
complexa OU
b)
Para responder consultas que exijam demonstrao do
raciocnio jurdico e o seu desenvolvimento.

Veja que a hiptese da alnea b representa a maior parte das
manifestaes produzidas, especialmente nos processos que versam
sobre contrataes pblicas.
Enfim, devemos fazer peas que demonstrem raciocnio
jurdico. o princpio da motivao aplicvel Advocacia Pblica.
Contudo, h casos em que a deduo da norma aplicvel ou
sua melhor interpretao no exige expor uma construo completa a
seu respeito; muitas vezes, possvel tomar como premissa ou

remeter a concluses anteriormente alcanadas pelos rgos de
Consultoria. Para esses casos, adequado o emprego da Nota, que,
segundo o art. 4 da Portaria AGU n 1.399, destina-se s seguintes
situaes:
a) hipteses anteriormente examinadas;
b) casos de menor complexidade jurdica.
No primeiro caso, a Nota ser utilizada para
hiptese
anteriormente examinada nos mesmos autos ou em outros, seja pelo

prprio rgo de Consultoria, seja por rgo Superior.
No segundo caso (menor complexidade jurdica), tem-se a
adequao simples e direta da norma ao caso concreto.
Ademais, a dispensa de relatrio mencionada no 1 do art. 4
da Portaria AGU n 1.399/2009 s se aplica nas situaes em que a
prpria fundamentao jurdica atribuda esclarece adequadamente o
contexto da manifestao produzida.
A Cota, por sua vez, utilizada para casos de instruo dos
autos em que nem mesmo a mnima fundamentao jurdica
necessria.
O Despacho a que se refere o art. 7 da Portaria AGU n
1.399/2009, a seu turno, destina-se apenas aprovao ou reprovao
de peas jurdicas. Pode ser exarado, ou no, na mesma folha em que
se encerra a manifestao jurdica examinada, o que no impede seja
consignada a numerao. Uma vantagem da aposio do Despacho na
ltima folha da manifestao a economia de papel.
Diga-se que outras medidas de encaminhamento podem ser
expressas por meio de Despacho de Expediente, que dispensa
numerao e pode ser manuscrito nos prprios autos.
Assim, por exemplo: (a) a distribuio do processo pelo titular
da Unidade a determinado Advogado Pblico deve ser feito por
"Despacho de Expediente"; (b) a chefia da Unidade ou quem tenha
recebido
delegao
tanto,
ao
aprovar
ou
desaprovar,
deve
utilizar pea designada "Despacho; (c) no caso de o Advogado Pblico

precisar requerer instruo dos autos para posterior anlise do caso,
deve utilizar "Cota".
Por fim, uma proposta de importante impacto gerencial a

numerao de todas as manifestaes jurdicas, especialmente as
Cotas e os Despachos. Outra vantagem da medida a identificao da
manifestao jurdica para posterior pesquisa.

n 02
a) Enunciado
elaborar
jurdicas,, o Advogado Pblico
Ao elab
orar suas manifestaes jurdicas
deve redigir a concluso de forma clara, apartada da fundamentao,
com exposio especificada das orientaes e recomendaes, se
possvel,, com a utilizao de tpico para cada encaminhamento
possvel
proposto, a fim de permitir autoridade pblica consulente fcil
compreenso e atendimento da orientao do rgo Consultivo.
b) Fonte
Em diversas Correies Ordinrias realizadas pela CGAU,
observou-se a emisso de manifestaes jurdicas que, nada obstante
a robustez e o acerto tcnico, afiguraram-se desprovidas de uma
redao objetiva e clara quanto aos encaminhamentos propostos
autoridade pblica consulente, o que tem o
sutil potencial de
inviabilizar a apreenso exata da concluso da pea opinativa, eis que

esta,
ainda
que
dotada
de
formao
jurdica,
necessita
do
assessoramento jurdico pontual.

Dessa forma, imperioso que os Advogados Pblicos busquem,
nas concluses de suas manifestaes, expor as propostas de
encaminhamentos de forma simples, clara, objetiva e absolutamente
inteligvel ao Consulente, podendo, inclusive, consign-las em forma de
itens sequenciados.
A propsito, do Tribunal de Contas da Unio1 se colhe idntica
advertncia, in verbis:
7.
Assim, persiste ainda a responsabilidade pelo
contedo do parecer ou pela maior ou menor eficcia do

parecerista em informar corretamente o administrador acerca
da deciso a ser tomada. Ao no alertar o gestor para as
manifestas ilegalidades implcitas na contratao pretendida, o
parecer deixa de cumprir a funo precpua que lhe reserva a
1
Deciso proferida no julgamento da TC-019.814/2007-1, materializado pelo Acrdo

n
2739/2010
TCU
Plenrio.
Disponvel
em:
https://contas.tcu.gov.br/juris/Web/Juris/ConsultarTextual2/Jurisprudencia.faces?anoA
cordao=2010&colegiado=PLENARIO&numeroAcordao=2739&
lei, atraindo inevitavelmente a responsabilidade dos seus

autores, salvo o erro de avaliao ou a omisso escusveis,
excludentes que reputei inexistentes no caso.
de grande valia, ainda, observar os aspectos redacionais
listados no Anexo V da Portaria AGU n 1.399, de 05/10/2009.

n 03
a) Enunciado
Considerando que o art. 38, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93

impe manifestaes conclusivas acerca das minutas de editais e
contratos
tos,
contra
tos, cuja anlise jurdica deve ser a mais completa, o uso da
recomendado,, conforme descrito na BPC n 1.
forma de Parecer ser recomendado
ainda
inda que a manifestao jurdica dispense demonstrao de
Contudo, a
raciocnios complexos, ser necessrio expor que os elementos
elementos
necessrios contratao foram examinados pelo rgo Consultivo.
b) Fonte
A anlise das contrataes realizadas pela Administrao
Pblica atividade comum aos rgos Consultivos e essencial
efetivao das polticas pblicas. Por isso, as manifestaes jurdicas
que examinam contrataes pblicas sero, via de regra, elaboradas
sob a forma de Parecer, configurao que possibilita anlises e
pronunciamentos de maior profundidade.
Por sua vez, a utilizao da Nota e da Cota nas contrataes
estar reservada aos casos explicitados na BPC n 1.

n 04
a) Enunciado
O instituto da chancela de minutas de editais e contratos no

da
destinada
a ao seu
substitui a elaborao d
a manifestao jurdica destinad
realidade,
exame e aprovao. A chancela, na re
alidade, mecanismo de
efetivamente
certificao das folhas efetivame
nte apreciadas pelo Advogado
Pblico, mediante a aposio de rubrica, carimbo ou outro meio de
autenticidade.
b) Fonte
O enunciado visa ao aprimoramento e uniformizao da
atividade de exame e aprovao de minutas de editais e contratos
pelos rgos Consultivos, deixando claro que um procedimento de
segurana, de natureza acessria, no se sobrepe ao cerne da
produo jurdica, razo de ser da existncia do rgo de Execuo.
O Sistema Consultoria (Siscon) da AGU registra que mais de
40% das manifestaes produzidas pelos rgos Consultivos da
Consultoria-Geral da Unio e da Procuradoria-Geral Federal envolvem
essa temtica. Tudo isso demonstra o relevo da atuao, que, no
obstante ser bem quantitativa, deve manter a diretriz qualitativa.

n 05
a) Enunciado
No necessrio que o rgo Consultivo, aps expressar seu

juzo conclusivo de aprovao acerca das minutas de editais e
pronuncie
nuncie--se,
posteriormente,, para
contratos, em cada caso concreto, pro
nuncie
se, posteriormente
fiscalizar o cumprimento das recomendaes ofertadas em anterior
jurdica,, desde que suas orientaes explicitem, se for o
manifestao jurdica
entenda
a
caso, os termos das clusulas que o Advogado Pblico entend
adequadas
s.
adequada
b) Fonte
A atividade de exame e aprovao de minutas de editais e
contratos pelos rgos Consultivos prvia, consoante art. 38,
pargrafo nico, da Lei n 8.666/93. Dessa maneira, no h
determinao legal a impor a fiscalizao posterior de cumprimento de
recomendaes feitas pela Unidade jurdico-consultiva. Alm do mais,
na eventualidade de o administrador no atender as orientaes do
rgo Consultivo, passa a assumir, inteiramente, a responsabilidade
por sua conduta.
De qualquer forma, em caso de aprovaes condicionais, para
que no haja necessidade de retorno dos autos ao rgo Consultivo,
imperativo que o parecerista sugira o teor das clusulas que devero
ser inseridas nas minutas de editais e licitaes. que, sem essa
sugesto de redao da clusula, haver o risco de a autoridade
consulente inserir clusulas cujos termos no passaro pelo duto
profiltico-legal do rgo Consultivo, em afronta ao art. 38, pargrafo
nico, da Lei n 8.666/93, que exige exame e aprovao prvia das
minutas de editais e contratos.
10

n 06
a) Enunciado
Os rgos Consultivos devem, preferencialmente, utilizar

minutas
padronizadas
de
editais
contratos
de
roteiro
parametrizado de instruo dos autos (conhecidos checklists), no

atividade
assessora
amento jurdico.
exerccio da ativida
de de assessor
Consequentemente,
documentos
as
parametrizados
constantes
devem
atualizaes
ser
informadas
dos
s
Entidades/rgos
Entidades/
rgos Assessorados, para que disponham sempre das
verses mais recentes.
Recomendvel,
tambm,
que
os
rgos
Consultivos
Consultivos
estabeleam tratativas com as Entidades/

Entidades/rgos
rgos Assessorados para
minutas--padro sejam destacadas, a fim

que as alteraes feitas nas minutas
de agilizar o exame jurdico posterior pela instncia consultiva da AGU.
b) Fonte
A Consultoria-Geral da Unio2 e a Procuradoria-Geral Federal3
envidam esforos para disponibilizar minutas de editais e de contratos
para servirem de modelos s Entidades/rgos Assessorados, o que,
alm de agilizar as atividades de exame e aprovao previstas no art.
38, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93, colabora para a reduo dos
riscos de ocorrerem procedimentos licitatrios e contratuais em
descompasso com a legislao vigente.
Iniciativas de mesma relevncia vm sendo adotadas por
rgos de Execuo Consultivos, a exemplo das Consultorias Jurdicas
da Unio nos Estados de So Paulo4, de Minas Gerais5, da Bahia6, do
Rio Grande do Sul7 e de Pernambuco8.
A propsito, sempre bom recordar mtodos adicionais de
dinamizao e parametrizao do servio consultivo em licitaes e
contratos, como a vinculao a modelos previamente adotados, cujas
2
https://redeagu.agu.gov.br/PaginasInternas.aspx?idConteudo=114063&idSite=1104&aberto=464&f
echado=
https://redeagu.agu.gov.br/PaginasInternas.aspx?idConteudo=151731&idSite=1106&aberto=9661
&fechado=
4
www.agu.gov.br/cjusp
5
www.agu.gov.br/cjumg
6
www.agu.gov.br/cjuba
7
www.agu.gov.br/cjurs
8
www.agu.gov.br/cjupe
11
alteraes pelos Entes/rgos Assessorados devem ser destacados,

individualmente, visando a sua anlise pelo rgo Consultivo.
Ademais, a Lei n 12.462, de 05/08/2011 (art. 4), que trata do
Regime Diferenciado de Contratao (RDC), prestigia a padronizao
de minutas de editais.
12

n 07
a) Enunciado
O rgo Consultivo no deve emitir manifestaes conclusivas

tcnicos,, administrat
administrativ
ivo
sobre temas no jurdicos, tais como os tcnicos
ivos ou de
convenincia ou oportunidade.
b) Fonte
oportuno que os Advogados Pblicos no invadam rea de
conhecimento tcnico alheio ao Direito, para, por exemplo, dissentir da
classificao feita por idneo agente pblico acerca do objeto
licitatrio. A observao no inviabiliza que o Advogado Pblico
expresse
sua
opinio
ou
faa
recomendaes,
ressalvando
tecnicidade ou discricionariedade do assunto.

A prevalncia do aspecto tcnico ou a presena de juzo
discricionrio determina a competncia da autoridade administrativa
pela prtica do ato, bem como sua responsabilidade por ele.
13

n 08
a) Enunciado
recomendvel a adoo de medidas que contribuam para a

uniformizao de entendimentos jurdicos no mbito do rgo
Consultivo
sultivo,, a exemplo da edio de orientaes jurdicas internas
Con
sultivo
confeccionadas,, preferencialmente
preferencialmente,, mediante ampla participao d
dos
confeccionadas
os
Advogados Pblicos que o integram
integram..
b) Fonte
Destes
entendimentos
uniformizadores
deve
ser
dado
amplo conhecimento a todos os integrantes do rgo Consultivo, por

sua disponibilizao, organizados por matria, sempre que possvel em
rede interna.
Tais
manifestaes reiteradas
e especficas
devero ser
seguidas por todos os integrantes do respectivo rgo Consultivo, para

que as Entidades/rgos Assessorados recebam o mesmo tratamento
jurdico, sem prejuzo de eventual ressalva do parecerista quanto a
entendimento diverso, em sinttica manifestao que documente sua
divergncia.
conveniente que o titular da Unidade consolide esses
entendimentos em enunciados de fcil acesso aos Advogados Pblicos,
com referncia s manifestaes jurdicas que lhes deram origem.
Todo
Advogado
Pblico
est
legitimado
propor
reviso
de orientaes tericas ou de uniformizao de divergncias, por meio

de expedientes especficos, a fim de que as discusses de teses no
dificultem a compreenso da orientao concreta por parte da
Entidade/rgo Assessorado.
A existncia de divergncias de entendimentos jurdicos,
conquanto inevitvel, deve ser enfrentada por meio de providncias
que atenuem os seus efeitos negativos na eficincia da prestao dos
servios pblicos.
Nesse sentido, tendo em vista que as manifestaes jurdicas
dependem de aprovao do superior hierrquico (art. 7 da Portaria
AGU n 1.399, de 05 de outubro de 2009i), a presena de, por exemplo,
orientaes normativas expedidas pelo titular da Entidade/rgo
14
Consultivo contribui para maior celeridade na prestao do servio de

assessoramento jurdico, ao evitar, entre outros inconvenientes,
delongas com elaborao de ressalvas no despacho de aprovao.
oportuno, ademais, que seja assegurada a participao dos
Advogados
Pblicos
nesse
processo
de
uniformizao
de
entendimentos jurdicos, visto que o estmulo discusso dos temas

desaguar no maior primor das medidas eventualmente adotadas.
Tais orientaes devero ser revistas com o passar do tempo e
no impedem a submisso das questes de alta indagao jurdica ou
de possveis divergncias com outros rgos jurdicos ConsultoriaGeral da Unio ou Procuradoria-Geral Federal, conforme o caso.
15
Boa Prtica Consultiva BPC n 09
a) Enunciado
Entides/
rgos
A interlocuo entre o rgo Consultivo e as Entides/
Assessorados fundamental para uma atuao jurdica mais eficiente
eficiente,,
maneira
de maneir
a que se devem prestigiar condutas como: (i) visitas de
Advogados Pblicos s Entid
Entidad
ades/rgos
Assessorados
ades/rgos Assessorado
s para, de forma
orientarem--nos acerca de vcios comumente praticados; (ii)
preventiva, orientarem
Entidades/rgos
criao de escalas de atendimento permanente s Entidades/rg
os
Assessorados por telefone, endereo eletrnico
eletrnico,, recepo pessoal e
quejandos; (iii) realizao de palestras e cursos no mbito das
Entidades/rgos Assessorados sobre temas recorrentes no cotidiano
da atividade de consultoria jurdica; (iv) edio de manuais acerca das
orientaes bsicas de relacionamento entre as Entidades/ rgos
onsultivo
o.
Assessorados e o rgo Consultiv
b) Fonte
Revelam-se plausveis medidas que aumentem o dilogo entre
os rgos Consultivos e as Entidades/rgos Assessorados.
Nesse contexto, valiosa a realizao de visitas pessoais s
Entidades/rgos Assessorados, para orient-los sobre o modo de
evitar a ocorrncia de irregularidades ordinariamente presentes, a
exemplo do que sucede na CJU-SJC e na CJU-SP.
Igualmente,
destaca-se
conduta
de
estabelecer
uma
comunicao aberta e permanente com a Entidade/rgo Assessorado,

escalas
permanentes
de
atendimento
Entidades/rgos
Assessorados por diversas vias de comunicao, ao smile do que

prope a Ordem de Servio CJU/MG/GAB/N 07/2010, da qual se extrai
a possibilidade de estabelecer turnos de atendimento e planto para
esclarecimento de dvidas e demandas urgentes:
Art. 1 O atendimento aos rgos assessorados ocorrer

em regime de revezamento por escala fixa, em dois turnos
dirios, de tera a quinta-feira, e por escala rotativa, em turno
nico, na sexta e na segunda-feira, para resposta aos
16
questionamentos e solicitaes formuladas ao NAJ-MG via

telefone ou pessoalmente, e recebimento dos procedimentos
urgentes, na forma da Ordem de Servio NAJ/MG/GAB/N 102008;
Ainda nessa esteira, no se podem esquecer os notveis
benefcios decorrentes da promoo de palestras e cursos de
capacitao pelo rgo Consultivo aos servidores das unidades
assessoradas, do que d exemplo a Ordem de Servio NAJ/MG/GAB/N
16/2010, de cujo teor se colhe este exemplo, in litteris:
Art. 1 Criar a Comisso Permanente de capacitao dos

servidores dos rgos assessorados pelo NAJ-MG (CPCANAJMG), qual compete:
I Elaborar e atualizar manuais cujas matrias tenham
pertinncia com a atuao do NAJ-MG em sua atividade de
assessoramento,
para
utilizao
nos
cursos
serem
ministrados pela CPCA-NAJMG;

II Ministrar cursos para capacitao dos servidores dos
rgos assessorados pelo NAJ-MG.
Acresa-se que o dilogo entre o rgo Consultivo e as
Entidades/rgos Assessorados tambm so estimados em outros
rgos, como:
i.
na CJU-RN, que, em informaes prestadas por conta do
Projeto CGU Modernizao, cita estas prticas:

a.
encaminhamento s Entidades/rgos Assessorados, por
endereo eletrnico, de listas de checagem e de minutas-padro;

b.
encontro anual com na Entidades/rgos Assessorados,
para debate de problemas verificados nos procedimentos licitatrios.

ii.
na CJU-AC, que, em suas informaes, narra que, aps
apoio da Escola da AGU, obteve autorizao para retransmitir um curso

de licitaes e contratos realizado em So Paulo a servidores dos
rgos Assessorados.
17
De bom tino recordar que a existncia de publicaes que

disponham acerca do relacionamento entre o rgo Consultivo e as
Entidades/rgos
Assessorados
aconselhvel,
deixar
por
afigura-se
transparentes
extremamente
vrias
informaes
indispensveis nessa interrelao.

A
ttulo
de
exemplo,
mencionam-se
Manual
de
Relacionamento formulado pela CJU/SP e o Manual de Orientaes

Bsicas de Relacionamento confeccionado pela CJU/AC10.
www.agu.gov.br/cjuac
10
18

n 10
a) Enunciado
de elevada recomendao o armazenamento de todas as

manifestaes jurdicas produzidas em pastas acessveis, por rede de
informtica, a todos os computadores do rgo Consultivo,
Consultivo, sem
prejuzo do registro nos repositrios eletrnicos da AGU,
AGU, a exemplo do
Siscon..
Siscon
Anota--se que esse armazenamento nas pastas de rede deve
Anota
incluir,, alm da verso final, digitalizada, os texto
textos
s pro
produzidos
incluir
duzidos pelos
Word,, BrOffice etc), tendo em
advogados (arquivos em formato de Word
vista a facilidade que tais arquivos propiciam nas pesquisas por
palavras--chave e nas realizaes de transcries.
palavras
Para tanto, a ttulo de ilustrao, a organizao virtual pode ser
por meio da criao de: (i) pastas nomeadas pelo ano; (ii) subpastas
intituladas como cotas, despachos,
notas, pareceres
diversos; (iii) o armazenamento, em cada uma dessas subpastas, dos

eletrnicos.
arquivos eletr
nicos. O nome desses arquivos poder ser feito
mediante indicao: (i) do nmero da pea; (ii) de sigla composta pelas
iniciais do Advogado Pblico autor; (iii) resumo do objeto da pea.
b) Fonte
Foroso que todo rgo Consultivo armazene as peas
produzidas por seus Membros e Servidores, desde as mais simples s
mais complexas, em pastas situadas em rede de acesso a todos os
computadores do rgo.
Tal prtica, alm de assegurar a perpetuao da memria
laboral do rgo de modo a propiciar a acomodao mais clere de
eventuais Membros ou Servidores novos e recuperao expedita de
peas , garante o incremento de qualidade e primor s manifestaes
jurdicas futuras, alm de viabilizar a utilizao de mtodos avanados
de buscas por meio de palavras-chave.
Advirta-se, por oportuno, que devero todos os Membros e
Servidores, com o devido rigor, serem prestos em armazenar os
arquivos eletrnicos de suas peas na pertinente pasta da rede.
19
Na gravao dos arquivos, por conta da convenincia de

padronizao da respectiva denominao,
o nome da manifestao
jurdica poder atender seguinte sequncia:

1.
tipo de manifestao jurdica;
2.
nmero da manifestao jurdica;
3.
sigla composta pelas iniciais do autor da manifestao
jurdica (com trs letras)11; e

4.
definio sucinta do contedo da manifestao, iniciando
com a tipologia prevista pelo Sistema CGU Gestoii (para os rgos da

Consultoria-Geral da Unio) ou resumo do objeto (para os rgos da
Procuradoria-Geral Federal).
Exemplo:
Parecer
015-2010-ABC
Prego
eletrnico
suprimentos de informtica.
A Coordenao-Geral de Documentao e Informao (CGDI)
da Secretaria-Geral de Administrao (SGA) est elaborando manual
sobre digitalizao de documentos, trabalho de relevante emprego nos
rgos Consultivos e que merece ser prestigiado.
11
No devem ser utilizadas as siglas da Unidade ou do rgo Consultivo, uma vez que o objetivo
de exclusivo controle interno dos arquivos salvos na rede local.
20
Boa Prtica
Prtica Consultiva BPC n
n 11
a)
Enunciado
A realizao de licitaes pblicas sustentveis constitui

poltica pblica relevante para Administrao, o que compele os
rgos Consultivos a fomentarem tais prticas com constante
aprofundamento no tema.
b) Fonte
No h como negar que o contexto atual da legislao impe
Administrao Pblica a observncia dos ditames do Direito Ambiental
em seus procedimentos de licitaes e contratos, o que inclusive veio a
ser intensificado no art. 3 da Lei n 8.666/93, com a nova redao
dada pela Lei n 12.349/10.
Por essa razo, foroso que os rgos Consultivos envidem
esforos para implantar aspectos de licitaes sustentveis, exercendo
seu papel de contribuir para que as previses normativas sejam
implementadas.
Assim, relevante que os Advogados Pblicos se capacitem
sobre o assunto e que proponham s Entidades/rgos Assessorados a
realizao e eventos de capacitao desta natureza, em parceria com
a Escola da AGU e sugerindo os nomes de possveis ministrantes do
seu rgo Consultivo.
Excelente exemplo dessa orientao das Entidades/rgos
Assessorados o Guia Prtico de Licitaes Sustentveis, disponvel no
stio eletrnico da CJU-SP12.
12
21

n 12
a) Enunciado
distribuio
recomendvel que a distr
ibuio de processos no rgo
Consultivo
ivo obedea a critrios objetivos que levem em conta o nvel de
Consult
complexidade da matria, o quantitativo de processos, a situao do
corpo jurdico ao tempo da distribuio (frias, atestados mdicos etc),
preveno
eventual preve
no relativamente ao expediente e expertise do
profissional na matria.
oportuno que esse mtodo de distribuio objetiva seja, ao
mximo, imparcial e transparente, definido
com a participao dos
Advogados Pblicos do rgo, a exemplo da distribuio baseada na

atribuio de pontos conforme classificao de cada processo em
tabela com categorias de presumida complexidade.
O procedimento a ser adotado quanto ao perodo antecedente
s frias deve ser objeto de prvio entendimento com a Chefia a
respeito
respe
ito da distribuio e da restituio dos processos sob a
responsabilidade de cada Advogado, de maneira a no haver prejuzo
Entidades/rgos
s Entidades/
rgos Assessorados ou desequilbrio entre a distribuio
ora
da ffor
ora de trabalho.
b) Fonte
A adoo de rotina no sentido do enunciado em tela, alm de
consistir
em
medida
de
transparncia,
contribui
para
aperfeioamento da atividade jurdica, na medida em que permite: a) a

adequada e justa distribuio do trabalho entre o corpo jurdico; b) a
verificao da produtividade do rgo no aspecto qualitativo e no
apenas quantitativo, e c) a fixao da fora de trabalho no rgo de
acordo com
a quantidade
a complexidade
dos
expedientes
submetidos apreciao.
Ademais, importante que o mtodo objetivo de distribuio
tome em conta a complexidade do feito:
a)
seja por meio da atribuio de pontos conforme o grau
de dificuldade; 13
13
A ttulo de ilustrao, anota-se que essa metodologia de distribuio j foi identificada na
Consultoria Jurdica do Ministrio da Cincia e Tecnologia (especificamente na Coordenao de
Atos, Contratos e Convnios CACC) e na Consultoria Jurdica da Unio no Estado de So Paulo
22
b)
seja por mecanismo de classificao do processo em
categorias de presumida complexidade14,
c)
seja por outras vias que assegure, ao mximo, a
imparcialidade e a distribuio equitativa de trabalhos, e
d)
atribuio de pontuao adicional para o caso de
manifestaes que exigem a urgncia para a resposta.

Nesse ponto, cumpre destacar que existe, em uso pela
Consultoria-Geral da Unio, sistema especfico para catalogao,
tratamento e anlise qualitativa das manifestaes produzidas por
seus rgos de Execuo (Consultorias Jurdicas nos Ministrios e
Consultorias Jurdicas da Unio nos Estados). O Sistema, denominado
CGUGesto, registra a produo dos rgos Consultivos e fator
relevante para o tratamento qualitativo e no apenas quantitativo dos
expedientes,
fornecendo
dados
estatsticos
primordiais
para
gerenciamento dos rgos Consultivos, mormente quanto fixao da

lotao dos Advogados da Unio de modo objetivo e imparcial.
Quando o rgo Consultivo estiver organizado sob forma de
grupo temtico, o equilbrio da distribuio de processos tambm deve
ser equitativa.
Os afastamentos para fruio de frias e os involuntrios,
decorrentes, por exemplo, de licenas mdicas, devem ser objeto de
fixao de critrios, em consenso entre os integrantes do rgo
Consultivo, com a finalidade de se evitar, ao mximo, situaes de
encaminhamentos aleatrios, que podem interferir no equilbrio da
distribuio do trabalho.
(Portaria CJU/SP n 1, de 19 de maio de 2011, publicada no Boletim de Servio AGU n 20, Ano 19,
de 20 de maio de 2011).
14
Por exemplo, esse tipo de distribuio j foi identificado em sede de correio ordinria no
mbito da Procuradoria Federal junto ao IBAMA-Sede, em Braslia/DF, especificamente na
Coordenao Nacional de Contencioso Judicial COJUD.
23

n 13
a) Enunciado
A utilizao da assinatura digital indispensvel segurana

jurdica..
na atuao jurdica
b) Fonte
Impe-se que seja estimulado o uso da assinatura digital como
via de certificao das comunicaes e manifestaes elaboradas por
meio eletrnico.
A providncia visa a preparar um comportamento a ser
padronizado
aps
implantao
do
processo
administrativo
eletrnico no mbito da AGU, em fase de desenvolvimento, e ao uso

seguro das demais ferramentas eletrnicas incorporadas rotina das
Entidades/rgos Consultivos.
24

n 14
a) Enunciado
O atendimento dos prazos previstos para a produo da

manifestao jurdica tem como termo inicial a data do recebimento da
ao
consulta junto a
o protocolo do rgo Consultivo e a eventual e
espordica impossibilidade de seu cumprimento deve ser comunicada
Entidade//rgo Assessorado previamente ao alcance de seu termo
ao Entidade
final, com a respectiva motivao.
Consultivo
processos
No caso de o rgo C
onsultivo receber proc
essos com alertas
de urgncia, em desconformidade com o prazo de 15 (quinze) dias
previsto no art. 42 da Lei n 9.784/99, foroso que o rgo inste as
Entidades/rgos
Entidades/
rgos
Assessorados
que
promovam
devido
planejamento da tramitao de seus processos, a ffim

im de viabilizar o
atendimento do prazo supracitado e deixar consultas urgentes pa
para
situaes excepcionalssimas e devidamente justificadas.
b)
Fonte
As Entidades/rgos Assessorados, quando encaminham um
processo administrativo para a avaliao pelo rgo Consultivo,

necessitam possuir a clara noo quanto ao prazo em que sero
atendidos e sobre os eventuais impedimentos, a fim de que possam
programar as suas atividades sem que se causem prejuzos aos
objetivos definidos no respectivo fluxo de trabalho.
Deve-se atender previso contida no art. 42 da Lei n
9.784/99, como regra geral da contagem de prazo em relevo, sendo
vivel a disciplina de prazos especficos. Para tanto, valido citar
iniciativas como a Instruo Normativa Conjunta PGF/INSS n 01, de 19
de maro de 201015, e a Instruo Normativa Conjunta PGF/Ibram n
01/2012, de 23 de maro de 201216.
Situaes especiais ou de efetiva urgncia devem ser tratadas
como excepcionalidade.
15
Disponvel em < http://www81.dataprev.gov.br/sislex/paginas/39/INSS-PGF/2010/1.htm>

Disponvel em
<http://www.agu.gov.br/SISTEMAS/SITE/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado.aspx?idAt
o=663871&ID_SITE=>
16
25

n 15
a) Enunciado
Pa
areceres e no assunto das Notas, o primeiro
Na ementa dos P
perodo
consignado
atender
preferencialmente
tipologia
da
manifestao jurdica adotada pelo Sistema Consultoria (Siscon) da

AGU:: rea temtica, tema e subtema.
AGU
b)
Fonte
Com a instituio do Sistema Consultoria (Siscon) da AGU, o
registro de todas as manifestaes jurdicas produzidas pelos rgos

de Consultivo da Unio foi consolidado em uma nica base de dados,
para a consulta e utilizao comum. A fim de obter dados gerenciais
mais completos e viabilizar a pesquisa temtica, necessria a
indexao contida na ementa ou no assunto da manifestao jurdica.
Com a progressiva padronizao dos temas semelhantes, ficar
mais
simples
cadastro
dos
atos
ser
consequentemente
aprimorada a ferramenta de pesquisa, dando condies para uma

rpida localizao do objeto pretendido.
26
a) Enunciado
Sempre que possvel, a Chefia do rgo Consultivo deve fixar

nvel intermedirio e especializado, por matria, para avaliao da
manifestao
manifesta
o jurdica, de maneira a se promover o acompanhamento
dos trabalhos de uniformizao dos entendimentos, permanecendo
com a superviso dos respectivos trabalhos.
b) Fonte
H risco de decrscimo da qualidade da manifestao jurdica
quando muito elevado o volume de processos a serem analisados,
incidindo, ainda, na alta probabilidade de expedio de manifestaes
dissonantes, sem que haja tempo para que a Chefia estabelea a
uniformizao de entendimentos.
Isto pode ser atenuado com a instituio de nvel intermedirio
de avaliao da manifestao jurdica, especializado, por matria, que
fica encarregado de propor Chefia o estabelecimento de critrios
para a uniformizao de entendimentos.
Neste mesmo sentido, a delegao de poderes do titular da
Entidade/rgo Consultivo para que outros integrantes aprovem
determinadas manifestaes jurdicas por reas temticas, pode ser
medida de grande racionalidade e eficincia, desde que preservada a
uniformidade na manifestao do rgo Consultivo e que haja
expressa e prvia delegao da competncia aprobatria. Para tanto,
importante definir e formalizar critrios objetivos para o exerccio e a
superviso da atividade delegada.
Aos Advogados Pblicos a serem encarregados dessa relevante
atribuio, naturalmente, dever ser destinado volume de distribuio
de processos compatvel com o incremento das suas atribuies, por
medida de compensao e equilbrio da fora de trabalho.
27
a) Enunciado
Considerando que todos os rgos Consultivos possuem

pginas prprias na internet e na intranet, disponveis e prontas para
Advocacia--Geral da Unio,
uso, hospedadas no stio eletrnico17 da Advocacia
caberia adotar o seu uso como forma de expedio de orientaes s
respectivas
s Ent
Entidad
idades
es/
respectiva
idad
es/rgos Assessorados
ssessorados e para o exerccio do papel
polo
informaes,, nos termos da Lei
de po
lo agregador e disseminador de informaes
Informaes)..
n 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso a Informaes)
b) Fonte
Os
rgos
Consultivos
detm
uma
posio
estratgica,
funcionando como polo agregador e disseminador de informaes,

sobretudo na rea de licitaes e contratos, em relao a toda a
Administrao Federal.
Assim,
alm
da
funo
primordial
de
uniformizar
assessoramento jurdico, os rgos da Execuo da CGU e da PGF

podem exercer o papel fundamental de gerenciar o conhecimento
produzido
pelas
Entidades
Federais,
fomentando
troca
de
informaes entre eles e disseminando as boas prticas, o que

tenderia a forjar um ambiente de confiana e uma cultura de
compartilhamento de ideias, procedimentos e dados relevantes.
A simples divulgao da composio das equipes de cada
rgo Consultivo, seus contatos e especialidades j permitir uma
maior interao entre os Advogados Pblicos Federais, que j dispem
de endereo eletrnico funcional, grupos de discusso virtual e uma
ferramenta de contato por voz e vdeo (Lync), disponibilizados pela
AGU.
Um dos mecanismos j disponveis para isso a pgina na
internet, de fcil formatao e manuteno pelos prprios rgos de
Execuo da CGU e da PGF, sem prejuzo dos meios tradicionais de
divulgao.
Dentro dessa vertente, poderia ainda ser disponibilizado um
espao na pgina com os contatos dos gestores das Entidades/rgos
17
Portaria AGU n 123/2012
28
Consulentes para facilitar o contato entre estes, bem como a

realizao de reunies conjuntas para orientaes e alinhamento de
atuao em relao s recomendaes jurdicas.
29
a) Enunciado
inserir--se na rotina do rgo jurdico o

recomendvel inserir
pblicos
acompanhamento de mudanas de gestores pb
licos e a realizao de
reunies de apresentao e de capacitao dos novos integrantes do
administrativo
o da Entidade
Entidade//rgo Assessorado
ssessorado,, a fim de evitar
quadro administrativ
a soluo de continuidade dos procedimentos administrativos sob a
Execuo
PGF..
orientao dos rgos de Execu
o da CGU e da PGF
b) Fonte
Nas visitas realizadas aos rgos Consultivos, ficou detectado
considervel prejuzo da memria administrativa quanto a fluxos de
trabalho e a procedimentos licitatrios, especialmente diante das
mudanas de gestores, integrantes de comisses de licitao e
pregoeiros, agravando-se a situao quando o anterior encarregado
no dispe de condies de repassar a praxe instituda.
Em alguns casos, as alteraes de titularidade de cargos
pblicos frequente e procedimental, como nos casos dos Comandos
Militares, o que possibilita o planejamento de reunies de preparo e
capacitao dos novos responsveis financeiros e seus respectivos
assessores.
30
a) Enunciado
Consultivo,, ao e
elaborar
manifestao,,
Convm que o rgo Consultivo
laborar sua manifestao
consigne
entendimento
jurdico
divergente
respectiva
fundamentao,, quando existente mais de uma soluo jurdica

fundamentao
plausvel..
igualmente plausvel
b) Fonte
A orientao promovida pelo rgo Consultivo quanto ao
controle
de
legalidade
da
Administrao,
mas
no
implica,
necessariamente, a deliberao, que prerrogativa do gestor. Caso

este no acate o entendimento jurdico aviado no assessoramento, o
registro das posies divergentes permitir ao gestor cotejar os
elementos
necessrios
para a fundamentao de
sua posio,
consoante o inciso VII do art. 50 da Lei n 9.784/99.

Ao agir dessa forma, o rgo Consultivo contribuir para
demonstrar que a Administrao estava diante de duas ou mais opes
juridicamente
sustentveis,
afastando,
assim,
eventual
responsabilizao pessoal do gestor pela deciso adotada, alm de

possibilitar uma defesa mais eficiente do ato praticado.
31
a) Enunciado
O rgo Consultivo deve procur

procura
ar realizar reunies prvias
Entidades/rgos
envollvendo
com as Entidades/
rgos Assessorados sobre os processos envo
questes mais complexas ou excepcionais, podendo, inclusive, atuar
administrativo
o, no tocante
no preparo conjunto do procedimento administrativ
jurdica..
matria jurdica
b) Fonte
A falta de conhecimento das questes tcnicas ou fticas que
envolvem um projeto ou uma poltica pblica podem gerar empecilhos
ou bices para a promoo da manifestao jurdica pelo rgo
Consultivo, o que pode ser minorado ou elidido mediante um dilogo
de esclarecimento sobre os fundamentos da medida pretendida.
Tal dilogo pode circunscrever-se oportunidade dada
Entidade/rgo Assessorado de expor os pontos reputados mais
relevantes do processo, inclusive para o (a) Advogado (a) que ficar
responsvel pela anlise dos autos e emisso do parecer, o que
permite o esclarecimento de dvidas iniciais, ou pode representar
verdadeira construo conjunta da soluo para o atendimento de
determinado interesse pblico, nos casos mais complexos.
O essencial fortalecer a interao com as Entidades/ rgos
Assessorados, estabelecendo-se um processo de aproximao, cujo
resultado seja a conjugao de conhecimentos de todos os envolvidos.
32
Boa
a) Enunciado
submetidos
Na anlise dos processos administrativos submeti
dos ao rgo
rgo
Consultivo,, o Advogado Pblico deve apreciar a viabilidade jurdica do
Consultivo
ato proposto pelo gestor pblico, indicando a alternativa jurdica
adequada, caso exista, quando no houver amparo jurdico para o ato
proposto..
proposto
b) Fonte
Considerando que a prerrogativa de deciso cabe autoridade
administrativa, consoante artigo 50, inciso VII, da Lei n 9.784/99, h
possibilidade de o gestor no acatar o entendimento jurdico do rgo
Consultivo e prosseguir em determinado processo ou certame, mesmo
com a recomendao contrria do referido rgo.
Nesses casos, conveniente e atende o interesse pblico a
anlise do assunto, na integralidade, para que se evite que seja
produzido um ato administrativo sem a prvia manifestao jurdica
que o oriente, ou que seja celebrado um contrato ou convnio sem
qualquer anlise jurdica de seu contedo, implicando maiores riscos
para a Administrao Pblica.
Essa
anlise
subsidiria
pode
ser
feita
de
maneira
concomitante manifestao jurdica contrria continuidade do

processo.
Ademais, pertinente que a manifestao jurdica consigne a
observao de que os autos devero retornar ao rgo Consultivo para
anlise jurdica do novo procedimento encetado, no caso de ser
seguida, pelo gestor, a orientao jurdica alternativa.
33
a) Enunciado
Os rgos Consultivos devem adotar medidas tendentes

construo de um meio ambiente sustentvel, a partir do prprio
desenvolvido.
exemplo, que dever repercutir no trabalho desenvolvido
b) Fonte
A adoo de medidas institucionais para a preservao da
natureza e pelo desenvolvimento de um ambiente de trabalho
saudvel, bem assim como a observncia da Lei n 12.305/10
12.305/10,
/10 que
define a Poltica Nacional de Resduos Slidos.
c) Referncia
Relevante observar o contedo dos seguintes normativos da
Administrao Federal:
o Lei n 12.114, de 9 de dezembro de 2009, que cria o Fundo Nacional
sobre Mudana do Clima, altera os arts. 6 e 50 da Lei no 9.478, de 6
de agosto de 1997;
o Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009, que institui a Poltica
Nacional de Mudana do Clima (PNMC);
o Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional
de Resduos Slidos, cria o Comit Interministerial da Poltica Nacional
de Resduos Slidos e o Comit Orientador para a Implantao dos
Sistemas de Logstica Reversa;
o Lei n 12.349, de 15 de dezembro de 2010, que altera as Leis nos
8.666, de 21 de junho de 1993, 8.958, de 20 de dezembro de 1994, e
10.973, de 2 de dezembro de 2004; e revoga o 1 do art. 2 da Lei
no 11.273, de 6 de fevereiro de 2006;
o Art. 4, da Lei n 12.462, de 4 de agosto de 2011, que institui o
Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC; altera a Lei n
10.683, de 28 de maio de 2003, que dispe sobre a organizao da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios, a legislao da Agncia
Nacional de Aviao Civil (Anac) e a legislao da Empresa Brasileira
de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero); cria a Secretaria de
34
Aviao Civil, cargos de Ministro de Estado, cargos em comisso e

cargos de Controlador de Trfego Areo; autoriza a contratao de
controladores de trfego areo temporrios; altera as Leis ns 11.182,
de 27 de setembro de 2005, 5.862, de 12 de dezembro de 1972,
8.399, de 7 de janeiro de 1992, 11.526, de 4 de outubro de 2007,
11.458, de 19 de maro de 2007, e 12.350, de 20 de dezembro de
2010, e a Medida Provisria n 2.185-35, de 24 de agosto de 2001; e
revoga dispositivos da Lei n 9.649, de 27 de maio de 1998.
o Decreto n 5.940, de 25 de outubro de 2006, que institui a separao
dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal direta e indireta, na fonte geradora, e a
sua destinao s associaes e cooperativas dos catadores de
materiais reciclveis, e d outras providncias;
o Decreto n 7.343, de 26 de outubro de 2010, que regulamenta a Lei
n 12.114, de 9 de dezembro de 2009, que cria o Fundo Nacional
sobre Mudana do Clima FNMC;
o Decreto n 7.404, de 23 de dezembro de 2010, que regulamenta a Lei
n 12.305/2010;
o Decreto n 7.746, de 05 de junho de 2012, que regulamenta o art. 3
da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, para estabelecer critrios,
prticas e diretrizes para a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel nas contrataes realizadas pela Administrao Pblica
Federal, e institui a Comisso Interministerial de Sustentabilidade na
Administrao Pblica CISAP;
o Decreto de 15 de setembro de 2010, que Institui o Plano de Ao para
Preveno e Controle do Desmatamento e das Queimadas no Bioma
Cerrado - PPCerrado, altera o Decreto de 3 de julho de 2003, que
institui Grupo Permanente de Trabalho Interministerial para os fins
que especifica;
o Portaria Interministerial n 244, de 6 de junho de 2012, dos
Ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto, Meio Ambiente, de
Minas e Energia e do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
o Portaria MF n 287, de 15 de agosto de 2012, que constituti o Comit
Interno do Projeto Esplanada Sustentvel (CIPES) no mbito do
Ministrio da Fazenda;
35
o Portaria SLTI n 2, de 16 de maro de 2010, que dispe sobre as

especificaes padro de bens de Tecnologia da Informao no
mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e
fundacional e d outras providncias;
o Instruo Normativa SLTI n 1, de 19 de janeiro de 2010, que dispe
sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens,
contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal
direta, autrquica e fundacional e d outras providncias;
o Decises do Tribunal de Contas da Unio sobre o assunto :
Acrdo n 1.405/2006 Plenrio TC n 006.279/2006-8 ;
Acrdo n 354/2008 Plenrio TC n 006.279/2006-8;
Acrdo n 949/2008 2 Cmara TC n 008.790/2006-1;
Deciso monocrtica no TC-003.405/2010-9, rel. Min. Benjamin
Zymler, 24.02.2010
Acrdo 122/2012-Plenrio TC n 019.377/2011-8
Acrdo 1.752/2011-Plenrio TC n 017.517/2010-9
o Outras referncias:
Guia Prtico de Licitaes Sustentveis da Consultoria Jurdica da
Unio no Estado de So Paulo18
Guia de Incluso de Critrios de Sustentabilidade nas Contrataes
da Justia do Trabalho, editado pelo Conselho Superior da Justia do
Trabalho19
18
Disponvel em
<http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=138067&ordenacao=1&i
d_site=777>
19
Disponvel em <http://www.csjt.jus.br/c/document_library/get_file?uuid=3f221a7a-fb50-45a9a8e2-8deb8784fd92&groupId=955023>
36
a) Enunciado
mantenha,, de forma
importante que o rgo Consultivo mantenha
fidedigna, o registro da data exata de todas as tramitaes de cada
processo, inclusive s referentes ao deslocamento dos feitos pelos
Advogados Pblicos aos responsveis pela aprovao da pea jurdica.
b) Fonte
Em sede de Correies Ordinrias, verificou-se que muitos
rgos Consultivos no possuem a data exata e fidedigna da data em
que o processo foi entregue pelo Advogado Pblico ao responsvel
pela aprovao da pea jurdica.
fundamental que tais dados sejam registrados, , para efeito
de controle da tramitao dos processos, para
preveno de
responsabilidades, ou para obteno de dados gerenciais acerca do

tempo mdio de exame dos processos pelos Advogados Pblicos.
37
a) Enunciado
As manifestaes produzidas pelos rgos Consultivos no

avulsos,
devem ser elaborados em expedientes avul
sos, mas apenas em
expedientes devidamente autuados e registrados em bases de dados
de acompanhamento processual.
b) Fonte
Os rgos Consultivos devem zelar para que todos os
expedientes recebidos na unidade sejam devidamente protocolizados e
tramitem nos sistemas de acompanhamento processual disponveis,
atentando especialmente para o registro da data exata de todas as
tramitaes de cada processo entre os setores e Advogados Pblicos.
c) Referncia
Convm a observncia dos seguintes normativos:
o Orientao Normativa AGU n 02, de 1 de abril de 2009 ( Os

instrumentos dos contratos, convnios e demais ajuestes, bem como
os
respectivos
aditivos,
devem
integrar
um
nico
processo
administrativo, devidamente autuado em sequncia cronolgica,

numerado, rubricado, contendo cada volume os respectivos termos
de abertura e encerramento.
o Portaria Normativa SLTI-MP n 5, de 19 de dezembro de 2001, que
dispe sobre os procedimentos gerais para a utilizao dos servios
de protocolo, no mbito da Administrao Pblica Federal, para as
Entidades/rgos integrantes do Sistema de Servios Gerais (SISG);
o Portaria SLTI-MP n 3, de 16 de maio de 2003, destinada a orientar os
rgos da Presidncia da Repblica, Ministrios, autarquias e
fundaes integrantes do Sistema de Servios Gerais - SISG, quanto
aos
procedimentos
relativos
atividades
de
Comunicaes
Administrativas, para utilizao do nmero nico de processos e

documentos.
38
o Portaria Normativa n 1.243, de 21 de setembro de 2006, do

Ministrio da Defesa, sobre procedimentos gerais referentes gesto
de processos, no mbito do Ministrio da Defesa e dos Comandos das
Foras Armadas;
39

25
a) Enunciado
indispensvel que o rgo Consultivo registre, nos autos, a

data de entrada do processo na Unidade, bem como a data de sua
sada para o rgo externo destinatrio, sem prejuzo do controle
vias..
dessas tramitaes por outras vias
b) Fonte
Em sede de Correies Ordinrias, verificou-se que muitos
rgos Consultivos no registram nos autos as tramitaes dos autos
com rgos externos.
importante, todavia, que nos autos conste o registro desses
marcos temporais, at para aferio do prazo de prestao do servio
de assessoramento jurdico de modo mais clere e seguro.
Desta forma, o Advogado Pblico ter a segurana de
consignao no processo acerca do encerramento de sua atividade.
40

26
a) Enunciado
Verificar, de forma peridica e constante, se os prazos para

processos
fundamental
exame dos pr
ocessos esto sendo cumpridos medida fund
amental
consultiva,, cabendo ao titular do rgo Consultivo
gesto da atividade consultiva
adotar providncias para o caso de extrapolao de prazos.
prazos.
b) Fonte
Em sede de Correies Ordinrias, verificou-se que alguns
rgos Consultivos no promovem o controle peridico e constante do
tempo de exame dos processos pelos Causdicos.
Tal prtica, todavia, indispensvel e pode ser feita, com
maior agilidade, mediante a utilizao de sistema de informtica que
acuse, automaticamente, as extrapolaes de prazos.
41
Boa Prtica
Prtica Consultiva BPC n 27
a) Enunciado
A gesto estratgica da Unidade Consultiva exige que o seu

titular
possua
dados
concretos
respeito
das
atividades
desenvolvidas, tanto para auxiliar na diviso do trabalho, quanto para

avaliao
permitir uma melhor avali
ao de sua quantidade, complexidade,
eficincia..
relevncia e eficincia
Consultivo
o detenha
Para tanto, fundamental que o rgo Consultiv
condies de prestar informaes sobre os seguintes aspectos, quanto
couber::
ao trabalho desenvolvido, no que couber
a)
assemelhado;;
NUP ou assemelhado
b)
processo;;
Objeto do processo
c)
Valor estimado;
d)
Modalidade de licitao (se prego, indicar se presencial ou
eletrnico); e
e)
Ente ou rgo Assessorado que figura como iinteressado;

nteressado;
f)
No caso de convnios, nome do rgo ou entidade, pblica ou
particular, proponente.
g)
Identificao
Identifica
o das peas jurdicas prolatadas no feito.
Consultivo
o disponha das seguintes
Ademais, convm que o rgo Consultiv
informaes:
a)
Quantitativo mensal de cada tipo de pea jurdica produzida
por Causdicos;
b)
Quantitativo mensal de processos oriundos de cada Entidade/
rgo Assessorado;
c)
Quantitativo mensal de processos ingressos no rgo por
grupo de matrias relevantes (ex.: quantidade em licitaes e

contratos; quantidade em convnios; quantidade em procedimentos
disciplinares; processos em atos normativos; quantidade em prestao
de subsdios representao judicial dos entes pblicos, etc).
d)
Quantitativo mensal de reunies por Causdico.
42
b) Fonte
Em sede de Correies Ordinrias, verificou-se que alguns
rgos Consultivos, por no possurem dados gerenciais fidedignos,
ficam privados de adotar medidas gerenciais estratgicas.
No enunciado, so arrolados exemplificativamente alguns
dados relevantes ao diagnstico gerencial de toda Unidade Consultiva.
Os dados descritos podero ser extrados do AGUDoc, do Sicau,
do Sistema Consultoria (Siscon) ou de outras ferramentas disponveis.
A experincia correcional demonstra que, com o acesso rpido
e constante a dados como os supracitados, o titular da Unidade obtm
resultados de gesto mais adequados.
A ttulo de ilustrao, elogie-se que a Consultoria Jurdica do
Ministrio da Cultura possui um sistema de controle de dados
gerenciais, com indicao, inclusive, do tempo mdio de anlise de
processos por cada Causdico.
43
a) Enunciado
recomendvel
reco
mendvel que os autores de manifestaes jurdicas
consignem os entendimentos que prestigiam ou sobre os quais
reviso
iso..
sugerem rev
iso
b)
Fonte:
importante que os Advogados Pblicos, ao elaborarem suas
manifestaes
jurdicas,
consignem
os
entendimentos
jurdicos
anteriormente aprovados.
No caso de proposio de entendimento jurdico diverso,
convm
que
Advogado
(s) manifestao(es)
Pblico
anterior(es),
faa
expressa
propondo,
meno
expressamente,
apontamento, a esse respeito, no Sistema Consultoria (Siscon).

Para tanto, fundamental que os entendimentos da Chefia
estejam
disponibilizados
em
rede
interna
junto
ao
Siscon,
preferencialmente resumidos em enunciados de fcil acesso aos

Advogados Pblicos.
Tal diretriz decorre do 2 do art. 2 da Portaria AGU n
1.399/2009.
44
a) Enunciado
A manifestao jurdica deve atender o princpio da motivao.
importante
que
Entidade/
rgo
Entidade/
Assessorado
conhea
os
pressupostos de fato e de direito que sustentam a matria posta

anlise jurdica e as controvrsias porventura existentes.
Incumbe
ao
Advogado
Pblico
referi--las
referi
tal
como
se
apresentam na doutrina e na jurisprudncia para que a Entidade/

rgo Assessorado conhea as variaes existentes, inclusive para, a
orientaes
partir das or
ientaes da manifestao jurdica, ponderar riscos e
benefcios.
b) Fonte:
O pronunciamento jurdico deve ser fundamentado, ou seja, a
questo posta anlise do Advogado Pblico deve ser examinada luz
dos princpios administrativos, do ordenamento normativo vigente, da
jurisprudncia dos rgos jurisdicionais e de Contas, bem como da
doutrina jurdica.
No cumprimento do art. 38, pargrafo nico, da Lei n
8.666/93, no basta ao Advogado Pblico manifestar-se no sentido de
que o ato administrativo, o documento ou o dispositivo constante no
edital e seus anexos ou no instrumento no encontra respaldo no
ordenamento normativo e, portanto, deve ser excludo ou anulado.
Tambm no suficiente a simples meno de que (ou no)
compatvel com a legislao ou com normas de inferior hierarquia.
necessrio enunciar os motivos (conjunto das razes de fato
e de direito) do entendimento. O Advogado Pblico no pode esquivarse da observncia do princpio da motivao, certo que reviso
gramatical no se confunde com anlise jurdica nem a substitui.
Quando o tema submetido ao rgo Consultivo comportar
dvidas e controvrsias, importante que na manifestao jurdica
sejam
referidas,
tal
como
se
apresentam
na
doutrina
na
jurisprudncia.
O Direito no cincia exata e h questes que admitem mais
de uma resposta, que se deve alicerar em dispositivos normativos, na
45
consulta jurisprudncia atualizada (a referncia aos julgados dos

Tribunais jurisdicionais e de Contas fornece apoio aos argumentos da
manifestao jurdica) e nas consideraes da doutrina (o suporte
doutrinrio consagrado advm da opinio dos autores que compem o
padro mdio de consultas sobre determinado tema).
46
a) Enunciado
parcial
A no aprovao (rejeio) par
cial ou total da manifestao
jurdica pelo superior hierrquico, por meio de despacho, deve ser
motivada, com a apresentao dos pressupostos de fato e de direito
que amparam compreenso jurdica contrria que foi exarada,
exarada,
no
sempre que no for possvel, n
o caso concreto, o estabelecimento de
um pronunciamento consonante entre o Advogado prolator da
Chefia..
manifestao e a respectiva Chefia
Chefia,
constantemente,, manter comunicao
AC
hefia, todavia, deve, constantemente
equipe,, especialmente como forma de obter uniformidade de
com a equipe
entendimentos jurdicos. Sempre que possvel, os entendimentos
uniformizados no rgo Consultivo devem ser convertidos em
enunciados, de maneira a estimular o consenso e a evitar a emisso de
manifestaes jurdicas dissonantes.
b) Fonte:
A Portaria AGU n 1.399, de 05/10/2009, alterada pela Portaria
AGU n 316, de 14/03/2010, estabelece que:
Art. 7 O parecer, a nota e a informao sero

submetidos
ao
superior
hierrquico
do
subscritor
para
apreciao, que se formalizar mediante despacho e, somente

aps aprovados assumiro o carter de manifestao jurdica
da AGU.
Art. 8 O despacho ser lanado sequencialmente
manifestao jurdica, ou, caso necessrio, em documento
parte, podendo apresentar o seguinte contedo:
I - aprovao, quando a manifestao jurdica for
aprovada na sua totalidade, podendo acrescer informaes
pertinente ao contedo relevante da manifestao;
II - aprovao parcial, quando o responsvel pelo
despacho discordar de parte da manifestao jurdica, caso em
que dever indic-la expressamente e resolver a questo
jurdica objeto da divergncia; e
47
III - rejeio, quando a manifestao jurdica no for

aprovada.
Pargrafo nico. O despacho poder conter, ainda,
informaes complementares ao parecer, nota, informao
ou cota, inclusive com as instrues sobre o encaminhamento
do assunto, bem como a reviso ou a meno a manifestaes
anteriores.
O dever de motivar indissocivel de qualquer manifestao
jurdica, independentemente da hierarquia administrativa que a
produz. Por isso, o superior hierrquico na estrutura do rgo
Consultivo, incumbido de aprovar a manifestao produzida pelo
Advogado Pblico subordinado, quando desta dissentir, formalizar a
discordncia por escrito e motivadamente, ou seja, apresentar os
pressupostos de fato e de direito que desamparam a compreenso
jurdica esposada.
A discordncia expressa pelo superior hierrquico quanto
manifestao jurdica do Advogado Pblico, apoiada em lies da
doutrina e na jurisprudncia dos tribunais jurisdicionais e/ou de Contas,
visa a consignar a existncia de questo duvidosa ou controvertida e a
variao de entendimento jurdico em relao quela, possibilitando-se
ao gestor pblico conhec-las na tomada de deciso.
48
a) Enunciado
Na prestao de assessoria verbal, recomendvel registrar,

em termo especfico, o resumo da consulta e as concluses jurdicas
informadas. No entanto, dever do Advogado Pblico alertar o
escrita
ita em casos
consulente quanto necessidade de manifestao escr
complexos ou quando a natureza da consulta assim exigir.
b)Fonte:
Embora importante mecanismo de racionalizao do servio, a
consulta verbal no se presta a substituir a manifestao formal,
sempre que a legislao impuser o exame do rgo Consultivo.
Ademais,
recomenda-se
que
sejam
criados
mecanismos
objetivos de distribuio de trabalho entre os advogados no que diz

respeito s consultas verbais prestadas pelos Advogados Pblicos, a
exemplo do descrito na BPC n 9.
Observe-se que o Manual do Siscon contm modelo para
registro de consulta informal.
49
a) Enunciado
A segurana do Advogado Pblico pode recomendar a

devoluo do processo, sempre que faltarem elementos suficientes
manifestao
jurdica.
Contudo,
Contu
do,
os
processos
no
devem
ser
devolvidos caso a providncia no seja imprescindvel anlise, sendo

possvel, nestes casos, a emisso de concluses condicionadas ao
jurdica..
saneamento de formalidades no prejudiciais apreciao jurdica
b) Fonte:
Quando, para anlise do processo submetido a sua avaliao, o
Advogado Pblico perceber a necessidade de complementao de sua
instruo, recomendvel que busque, inicialmente, contatos com o
rgo Assessorado, a fim de obter os esclarecimento necessrios ou,
no exitosa esta forma de contato, promova a sua restituio
Entidade/rgo Assessorado, enumerando, objetivamente, os aspectos
a serem complementados.
Os motivos para complementao ou resposta aos quesitos
devem ser explicitados no ato da devoluo.
50
a) Enunciado
rgo
Consultivo
deve
permitir
Entidade/rgo
Entidade/
rgo
Assessorado acompanhar a tramitao do processo encaminhado para

anlise jurdica, sendo recomendvel explicar o funcionamento do
Entidades/
rgos Assessorados, inclusive quanto
rgo Consultivo s Entidades/
a rotinas e competncias, pois tais esclarecimentos ajudam a justificar
a necessidade de antecedncia na consulta e eventuais limites
anlise pretendida.
b) Fonte:
Primando
consultivas,
por
vlido
uma
maior
fornecer
transparncia
das
Entidade/rgo
atividades
Assessorado
informaes como: data de ingresso do processo na Unidade, data da

distribuio ao Advogado Pblico responsvel pela anlise jurdica,
datas da entrega da manifestao jurdica produzida e do recebimento
pelo(s) superior(es) hierrquico(s) etc.
51
a) Enunciado
Embora a atividade consultiva no se confunda com as

atividades da Entidade/rgo Assessorado, o rgo Consultivo possui
estimular
importante papel no sentido de estimu
lar a padronizao e orientao
geral a respeito de assuntos que despertaram ou possam despertar
dvidas jurdicas.
minutas--padro
Deste modo, recomendvel a elaborao de minutas
administrativos,, treinamentos com os gestores e
de documentos administrativos
orientaes
abstrato
, a fim de subsidiar a pr
pr
tica
pareceres com orien
taes in abstrato
de atos relacionados a projetos ou polticas pblicas que envolvam
manifestaes repetitivas ou de baixa complexidade jurdica.
b) Fonte:
O rgo Consultivo no deve se manifestar em todo e qualquer
ato praticado pelos gestores ou atuar como avalista das atividades
tpicas da Entidade/rgo Assessorado, uma vez expedida orientao a
respeito de casos reiterados.
Com efeito, medida que o rgo conhece as demandas
tpicas da Entidade/rgo Assessorado, suas rotinas e dificuldades,
poder
propor
orientaes
jurdicas
estratgicas
que
permitam
incremento da eficincia, sobretudo nas demandas em escala.

Quando
houver
orientao
jurdica in
abstrato do
rgo
Consultivo acerca de determinado tema, no h necessidade de que

lhe sejam encaminhados processos repetitivos, salvo quando houver
peculiaridades em casos concretos, sugestes de alteraes de
entendimentos, ou dvidas acerca do contedo jurdico ou a respeito
da aplicabilidade da orientao jurdica anteriormente exarada.
Recorde-se que tal desnecessidade de encaminhamento de
processos repetitivos no se aplica a procedimentos licitatrios, pois o
art. 38 da Lei n 8.663/93 exige anlise de cada um dos feitos.
Esta postura pr-ativa relevante, tambm, para esclarecer
que a atividade consultiva no se confunde com a atividade da
Entidade/rgo Assessorado, embora lhe sirva de diretriz jurdica,
mesmo nos casos em que no houver dvida dessa natureza.
52
a) Enunciado
digitalizao
A dig
italizao dos processos, arquivamento e tramitao
medidas
s de eficincia na gesto dos rgos de
eletrnica so medida
Consultoria, sendo salutar recomendar aos Consulentes que busquem
adaptar suas rotinas aos avanos tecnolgicos. Ademais, em relao
Entidades/
es/rgos
s Entidad
es/
rgos Assessorados onde esto disponveis tecnologias
para assinatura eletrnica, nada impede que os rgos de Consultoria
exarem suas manifestaes em meio digital.
b) Fonte:
A possibilidade de acessar, em meio eletrnico, todo o acervo
produzido pelo rgo Consultivo, bem como os autos dos processo
administrativos
demais
documentos
que
deram
suporte
manifestaes jurdicas procedimento amplamente recomendvel.

Ademais, as rotinas de integral digitalizao das peas jurdicas
em formato que permita a pesquisa nos textos so fundamentais para
a rpida recuperao das informaes relevantes.
Atualmente, a Rede AGU conta com ferramenta denominada
Dossi Eletrnico, que permite a guarda da produo jurdica dos
rgos da AGU em meio digital, podendo ser alimentado por meio do
Sicau e do Siscon.
53
Endereos eletrnicos
eletrnicos institucionais 20
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
ENDEREO ELETRNICO21
FINALIDADE
SEDE
cgu@agu.gov.br
cgu.administracao@agu.gov.br
cgu.assessoria.ccaf@agu.gov.br
cgu.ccaf@agu.gov.br
cgu.decor@agu.gov.br
cgu.deinf@agu.gov.br
cgu.denor@agu.gov.br
cgu.pesquisa@agu.gov.br
cgu.satisfacao@agu.gov.br
cgu.subidios@agu.gov.br
cgu.licitacoes@agu.gov.br
cgu.convenios@agu.gov.br
ci.tcu@agu.gov.br
http://twitter.com/cguoficial
http://www.facebook.com/cons.gera
ldauniao
Gabinete do Consultor-Geral da Unio

Coordenao-Geral de Assuntos Administrativos
Agendamento de reunies da Cmara de
Conciliao e Arbitragem da Administrao
Federal (CCAF)
Cmara de Conciliao e Arbitragem da
Administrao Federal (CCAF)
Departamento de Coordenao e Orientao dos
rgos Jurdicos (Decor)
Departamento
de
Informaes
JurdicoEstratgicas (Deinf)
Departamento de Anlise de Atos Normativos
(Denor)
Solicitaes
de
manifestaes
jurdicas
elaboradas pelos Departamentos integrantes do
rgo de Direo Superior
Encaminhamento das pesquisas de satisfao
dos rgos Assessorados, relativamente ao
trabalho das Consultorias Jurdicas da Unio nos
Estados
Encaminhamento de manifestaes jurdicas
para uniformizao de teses, especialmente para
o atendimento aos rgos de Contencioso
Comisso de Atualizao dos Modelos de Editais
de Licitao e anexos e das listas de verificao
disponibilizadas pela Consultoria-Geral da Unio
Grupo de Trabalho com a finalidade de
padronizar procedimentos comuns relativos a
convncios e propor modelos de minutas e listas
de verificao a serem disponibilizados pela
Advocacia-Geral da Unio
Comit Interministerial junto ao Tribunal de
Contas da Unio (CI-TCU)
Acompanhamento de notcias relativamente
CGU
Acompanhamento de notcias relativamente
CGU
CONSULTORIAS
CONSULTORIAS JURDICAS JUNTO AOS MINISTRIOS,
MINISTRIOS, ASSESSORIAS E SECRETARIAS
ajur@abin.gov.br
20
Assessoria Jurdica da Agncia Brasileira de

Informao - ABIN
Divulgao de endereos eletrnicos que se destina apenas a facilitar o estabelecimento de
contatos informais,
o que no supre a pesquisa aos respectivos stios eletrnicos dos rgos Consultivos
listados.
21
Todos os endereos eletrnicos da CGU esto, tambm, indicados em sua pgina na internet e na
intranet.
54
asjur@cgu.gov.br
assejur.sep@agu.gov.br
gabinete@aviacaocivil.gov. br
cj@agricultura.gov.br
conjur@cidades.gov.br
webconjur@mct.gov.br
conjur@mc.gov.br
conjur@cultura.gov.br
conjur@defesa.gov.br
sec@cojaer.aer.mil.br
conjur@gabcmt.eb.mil.br
cjacm@gcm.mar.mil.br
conjur@mda.gov.br
conjur@mdic.gov.br
conjur@mds.gov.br
consultoriajuridica@mec.gov.br
conjur@esporte.gov.br
conjur@integracao.gov.br
consultoriajuridica@mj.gov.br
conjur@mma.gov.br
conjur@mme.gov.br
conjur@planejamento.gov.br
conjur@mpa.gov.br
cj.mps@previdencia.gov.br
conjur@itamaraty.gov.br
conjur@saude.gov.br
conjur@mte.gov.br
conjur.mt@transportes.gov.br
conjur@turismo.gov.br
daji.gab-agu@agu.gov.br saj.gabinete@presidencia.gov.br
Assessoria Jurdica da Controladoria-Geral da

Unio - CGU/PR
Assessoria Jurdica da Secretaria Especial de
Portos da Presidncia da Repblica
Assessoria Jurdica junto Secretaria de Aviao
Civil/PR
Consultoria Jurdica no Ministrio da Agricultura,
Abastecimento e Pecuria
Consultoria Jurdica no Ministrio das Cidades
Consultoria Jurdica no Ministrio de Cincia,
Tecnologia e Inovao
Consultoria
Jurdica
no
Ministrio
das
Comunicaes
Consultoria Jurdica no Ministrio da Cultura
Consultoria Jurdica no Ministrio da Defesa
Consultoria Jurdica Adjunta no Comando da
Aeronutica
Consultoria Jurdica Adjunta no Comando do
Exrcito
Consultoria Jurdica Adjunta no Comando da
Marinha
Consultoria
Jurdica
no
Ministrio
do
Desenvolvimento Agrrio
Consultoria
Jurdica
no
Ministrio
do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Consultoria
Jurdica
no
Ministrio
do
Desenvolvimento Social e Combate Fome
Consultoria Jurdica no Ministrio da Educao
Consultoria Jurdica no Ministrio do Esporte
Consultoria Jurdica no Ministrio da Integrao
Nacional
Consultoria Jurdica no Ministrio da Justia
Consultoria Jurdica no Ministrio do Meio
Ambiente
Consultoria Jurdica no Ministrio de Minas e
Energia
Consultoria
Jurdica
no
Ministrio
do
Planejamento, Oramento e Gesto
Consultoria Jurdica no Ministrio da Pesca e
Aquicultura
Consultoria Jurdica no Ministrio da Previdncia
Social
Consultoria Jurdica no Ministrio das Relaes
Exteriores
Consultoria Jurdica no Ministrio da Sade
Consultoria Jurdica no Ministrio do Trabalho e
Emprego
Consultoria Jurdica no Ministrio dos Transportes
Consultoria Jurdica no Ministrio do Turismo
Departamento de Assuntos Jurdicos Internos do
Gabinete do AGU DAJI
Subchefia de Assuntos Jurdicos da Casa Civil SAJ/PR
CONSULTORIAS JURDICAS NOS ESTADOS

cju.ac@agu.gov.br
cju.al@agu.gov.br
Consultoria Jurdica da Unio no Estado do Acre

Consultoria Jurdica da Unio no Estado de
Alagoas
55
cju.ap@agu.gov.br
cju.am@agu.gov.br
cju.ba@agu.gov.br
cju.ce@agu.gov.br
cju.es@agu.gov.br
cju.go@agu.gov.br
cju.ma@agu.gov.br
cju.mt@agu.gov.br
cju.ms@agu.gov.br
cju.mg@agu.gov.br
cju.pa@agu.gov.br
cju.pb@agu.gov.br
cju.pr@agu.gov.br
cju.pe@agu.gov.br
cju.pi@agu.gov.br
cju.rj@agu.gov.br
cju.rn@agu.gov.br
cju.rs@agu.gov.br
cju.ro@agu.gov.br
cju.rr@agu.gov.br
cju.sc@agu.gov.br
cju.sjc@agu.gov.br
cju.sp@agu.gov.br
cju.se@agu.gov.br
cju.to@agu.gov.br
Consultoria Jurdica da Unio no Estado do

Amap
Amazonas
Consultoria Jurdica da Unio no Estado da Bahia
Consultoria Jurdica da Unio no Estado do Cear
Esprito Santo
Consultoria Jurdica da Unio no Estado de Gois
Maranho
Consultoria Jurdica da Unio no Estado de Mato
Grosso
Consultoria Jurdica da Unio no Estado de Mato
Grosso do Sul
Consultoria Jurdica da Unio no Estado de Minas
Gerais
Consultoria Jurdica da Unio no Estado do Par
Consultoria Jurdica da Unio no Estado da
Paraba
Paran
Pernambuco
Consultoria Jurdica da Unio no Estado do Piau
Consultoria Jurdica da Unio no Estado do Rio de
Janeiro
Consultoria Jurdica da Unio no Estado do Rio
Grande do Norte
Consultoria Jurdica da Unio no Estado do Rio
Grande do Sul
Rondnia
Roraima
Consultoria Jurdica da Unio no Estado de Santa
Catarina
Consultoria Jurdica da Unio em So Jos dos
Campos
Consultoria Jurdica da Unio no Estado de So
Paulo
Sergipe
Tocantins
56
PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
Os endereos eletrnicos dos rgos de Execuo da ProcuradoriaProcuradoria-Geral
Federal esto disponveis na pgina da PGF na aba respectiva, ou diretamente no
link abaixo:
https://redeagu.agu.gov.br/PaginasInternas.aspx?idConteudo=156559&idSite=1106&aberto=&f
echado=
57
CORREGEDORIA-GERAL DA ADVOCACIA DA UNIO
Os contatos da CorregedoriaCorregedoria-Geral da Advocacia da Unio esto disponveis na

pgina da CGAU na aba respectiva, ou diretamente no link abaixo:
https://redeagu.agu.gov.br/PaginasInternas.aspx?idConteudo=171963&idSite=531&ab
erto=&fechado=
A Portaria AGU n 1.399, de 05/10/2009, foi alterada pela Portaria AGU n 316, de
14/03/2010.
ii
O Sistema CGU Gesto o mecanismo da Consultoria-Geral da Unio para registro e
controle da produo e da produtividade dos rgos de Consultivo da Unio.
58

Manual de Boas Praticas Consultivas - 2 - Edicao

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ADVOCACIADVOCACIA-GERAL DA UNIO

CORREGEDORCORREGEDOR-GERAL DA ADVOCACIA DA UNIO

Boa Prtica Consultiva BPC n 35..........................................................................53

ADEMAR PASSOS VEIGA

Portaria Conjunta n 01, de 23 de outubro de 2012

Dispe sobre a observncia do

O CONSULTORCONSULTOR-GERAL DA UNIO, O PROCURADORPROCURADOR-GERAL

ADEMAR PASSOS VEIGA

Boa Prtica Consultiva BPC n

identificou-se que diversos Advogados Pblicos expressam dvidas

Para casos de estudos e anlises jurdicos de natureza

Para responder consultas que exijam demonstrao do

raciocnio jurdico e o seu desenvolvimento.

seu respeito; muitas vezes, possvel tomar como premissa ou

anteriormente examinada nos mesmos autos ou em outros, seja pelo

utilizar pea designada "Despacho; (c) no caso de o Advogado Pblico

Por fim, uma proposta de importante impacto gerencial a

Boa Prtica Consultiva BPC n

inviabilizar a apreenso exata da concluso da pea opinativa, eis que

assessoramento jurdico pontual.

Assim, persiste ainda a responsabilidade pelo

contedo do parecer ou pela maior ou menor eficcia do

Deciso proferida no julgamento da TC-019.814/2007-1, materializado pelo Acrdo

lei, atraindo inevitavelmente a responsabilidade dos seus

Boa Prtica Consultiva BPC n

Considerando que o art. 38, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93

Boa Prtica Consultiva BPC n

O instituto da chancela de minutas de editais e contratos no

Boa Prtica Consultiva BPC n

No necessrio que o rgo Consultivo, aps expressar seu

Boa Prtica Consultiva BPC n

Os rgos Consultivos devem, preferencialmente, utilizar

parametrizado de instruo dos autos (conhecidos checklists), no

estabeleam tratativas com as Entidades/

minutas--padro sejam destacadas, a fim

alteraes pelos Entes/rgos Assessorados devem ser destacados,

Boa Prtica Consultiva BPC n

O rgo Consultivo no deve emitir manifestaes conclusivas

tecnicidade ou discricionariedade do assunto.

Boa Prtica Consultiva BPC n

recomendvel a adoo de medidas que contribuam para a

amplo conhecimento a todos os integrantes do rgo Consultivo, por

seguidas por todos os integrantes do respectivo rgo Consultivo, para

de orientaes tericas ou de uniformizao de divergncias, por meio

Consultivo contribui para maior celeridade na prestao do servio de

entendimentos jurdicos, visto que o estmulo discusso dos temas

Boa Prtica Consultiva BPC n 09

comunicao aberta e permanente com a Entidade/rgo Assessorado,

Assessorados por diversas vias de comunicao, ao smile do que

Art. 1 O atendimento aos rgos assessorados ocorrer

questionamentos e solicitaes formuladas ao NAJ-MG via

Art. 1 Criar a Comisso Permanente de capacitao dos

ministrados pela CPCA-NAJMG;

na CJU-RN, que, em informaes prestadas por conta do

Projeto CGU Modernizao, cita estas prticas:

encaminhamento s Entidades/rgos Assessorados, por

endereo eletrnico, de listas de checagem e de minutas-padro;

encontro anual com na Entidades/rgos Assessorados,

para debate de problemas verificados nos procedimentos licitatrios.

na CJU-AC, que, em suas informaes, narra que, aps

apoio da Escola da AGU, obteve autorizao para retransmitir um curso

De bom tino recordar que a existncia de publicaes que

indispensveis nessa interrelao.