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NOC.C.

:
NONIS :
PERIODO;

1891
2009

NOINGRESODPECC:

CONTRALORfA
G ENERALDEL ESTADO

DIRECCION
DEAUDITORIA
YAMBIENTAL
DE PROYECTOS

.-.--

- ,--]-

-/

DTAPA-00q5-2009
E

CONSEJO
PROVINCIAL
DE MANABI

INFORME
GENERAL
operacin,admlnstnclny
rehabilitacin,
a la concesinparael diseo,construccin,
mantenimlento
del anillovlal sur de Manabf

Tfpo pE EXAMEN:

EEt /

i'//
///

'
PStOpO DESDE:2006/02/03

y'
HASTA' 2OO6]1Of

,/
Orden de Trabajo:
FechaOff:

lrsuq03Bq

0026'DIAPA'2OOB
'/
13/08/2008

//

/,

PARAEL DISEO,
DE INGENIEBIA
A LA CONCESIN
EXAMENESPECIAL
NY
ADMINISTRACI
REHABILITACIN,
OPERACIN,
CONSTRUCCIN,
DE
PROVINCIAL
DELANILLOVIALSURDE MANAB,CONSEJO
MANTENIMIENTO
MANAB
INDICE
PAGINA

CAPITULOI

rNFoRMAccru
rrurRoDUcroRrA
1.1

Motivodel examen

1.2

Objetivosdel examen

1.3

Alcancedel examen

1.4

Baselegal

1.a..1 lnformacinde la Entidad

1.4.2 EstructuraOrgnica

1.4.3 Objetivosde la Entidad

1.5

Montode los recursosexaminados

1.6

Descripcin
del proyecto

1.7

Administracin
del contratode concesin

1.8

Baselegal

10

1.8.1 Contratode concesin

10

1.8.2 Contratode constitucin


del fideicomisomercantilde
1.9

"CONVIALSA-Anillo
administracin
VialSur de Manabf'

15

Estadodel proyecto

16

1.9.1 Acta No. 1 de incorporacin


al contratode concesin,de tramos
y nuevasobrasal proyectopor motivosde interspblico
adicionales
1.9.2 Conveniode terminacinde relacionescontractuales

16
18

1.9.3 Avancedel proyecto

23

1.9.4 Cumplimiento
de plazos

23

1.9.5 Movimientoeconmico

24

1.9.6 Garantas

28

CAPITULOII
RESULTADOSDEL EXAMEN

2.1

2.2

de
en el contrato
lncumplimiento
de la inversin
inicialmnimaprevista
de
el23 de noviembre
de 2006,paralarehabilitacin
concesin
suscrito
y equipamiento
de peajepor
lasvas,infraestructura
de estaciones
partedefConsorcio
"CONVIALSA"
Manta,
Reubicacin
de la estacinde peajeprevistaen la va Portoviejo
de Manab
de la provincia
accionesde hechoporpartede transportistas

29

y del Municipio
paraimpedirel cobrodel peajey actos
del cantnPortoviejo
con
de Manabtomadas
conjuntamente
de autoridad
del ConsejoProvincial
y ObrasPblicas,
del
el desarrollo
el Ministerio
de Transporte
afectaron
proyectoe incidieron
en la terminacn
antcipada
delcontrato
2.3

2.4
2.5

38

en mantenimiento
Inversin
rutinariodurantela Etapade Rehabilitacin,
y Operacin
Construccin
de Peajes,no estde acuerdo
Mantenimiento,
a la propuesta
de la Concesionaria
y Administrativos
GastosOperativos
liquidados
en exceso
paraobtenerel Capitalde Riesgode la frmulade
El porcentaje
utilzado
porterminacin
compensacin
del contratopormutuoacuerdo,no est

55

biencalculado

58

Recomendaciones

62

Criteriosdef PrefectoProvincialde Manab y de funcionariosde la Entidad

65

ANEXO 1

Avancede Obra de Rehabilitacin

ANEXO 2

Avancede Obra de MantenimientoRutinarioy Emergente

ANEXO3

Avancede Obra TramosAdicionalesy ObrasNuevaspor Motivode

lntersPblco
ANEXO4

Rutinario
Diferencia
Econmica
de Mantenimiento

ANEXO5
ANEXO6

General)
DesgloseGastosOperativos
GerenteGeneral(Drector
segnclusuladcimasextadel contrato
Clculode Compensacin

ANEXO7
ANEXO8

porterminacin
de mutuoacuerdo
de concesin
y ex funcionarios
Listadode funcionarios
Cronograma
de recomendaciones
de cumplimiento
de aplicacin

57

#R

euito,
rl FtBZ00g
Seor

PREFESTo
PRovtNctAt
oe ueueai

Portoviejo
Seor Prefecto Provincial:
La Direccn de Auditora de Proyectos y Ambiental de la Contralora General del Estado,con
el objeto de evaluar el cumplimiento de leyes, normas, estipulaciones contractuales y
especificacionestcnicas que rigen para la inversin de recursos pblicos, realiz un examen
especial de ingeniera a la concesin para el diseo, construccin, rehabilitacin,operacin,
administraciny mantenimiento del anillo vial sur de Manab. El examen especial abarca el
perodo comprendidoentre febrero 3 de 2006 y octubre 31 Ce 2008.
El informe del examen en referencia, ejecutado de acuerdo con /as Normas Ecuatorianasde
Auditora Gubernamental y las Normas de Controt lnterno para el rea de lnversiones en
Proyectos y Programas, contiene comentarios, conclusienesy recomendaciones, las cuales,
de conformidad con lo dispuesfo en el artculo 92 de la Ley Orynica de la Contralora General
del Estado, deben ser aplicadasde manera inmediata y con el carcter de obligatoriopor la
Entidad examinada, con el objeto de mejorar la administracin de sus recursos.
Atentamente,
D/OS, PATRIAY LIBERTAD

DIRECTORDE AUDITORIADE PROYECTOSY AMBIENTAL

REHABTLTTACIN,
E.E.I.A LA CONCESINPABA EL OISEO,CONSTRUCCIN
Y MANTENTMTENTO
OEL ANTLLOVIAL SUR DE MANAB
OPERACINADMINISTBACIN
A CARGO OEL CONSEJO PFOVINCIAL DE MANAB,

- '05-

Pag.2

I
CAPITULO

TNFoRMAqru
rrnoDucroRtA
1.1

Motivo del examen


y Ambiental,
de acuerdoal PlanAnual
La Direccin
de Auditora
de Proyectos
de
de Controldel ao2008,emitila Ordende TrabajoNo.0026DIAPA-2008
a la
13 de agostodel 2008,para realizarel examenespecialde ingeniera,
concesin para el

diseo, construccin,rehabilitacin,operacin,

y mantenimiento
admnistracin
del anillovial sur de Manaba cargo del
PROVINCIAL
CONSEJO
DE MANABI.
Como alcancea la orden de trabajocitada, la Direccinde Auditorade
y AmbientaldispusomedianteoficioNo. 26420DIAPAde octubre
Proyectos
entre el 3 de
21 del 2008, que el examencubrael perodocomprendido
del
febrerode 2006y el 31 de octubrede 2008,de acuerdoa la autorizacin
seorSubcontralor
Generaldel Estado,Enc.,constanteen memorandoNo
91S-D|APA,
de octubre7 de 2008.
1.2

Objetivosdelexamen
generales
Losobjetivos
del examensonlossiguientes:
Verificar los procesos precontractuales
y contractualesrealizadospor la
entidadparaimplementar
lasconcesiones.

Evaluarel grado de cumplimientode las leyes, normas y reglamentos


aplicables
al programade concesin.

Oeterminar
el cumplimiento
de los nivelesde los serviciosprevistosen el

i1-\

fffi
,v-

contrato
deconcesin.

kT
\

|,

Xl

u)/.

REHABILITACIN,
E.E.t.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
DEt ANILLOVIAL SUR DE MANABi
OPERACINADMINISTRACIN
Y MANTENIMIENTO
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI.

jl ReS-

Pag.3

Verificarla gestinambientalaplicadaen los proyectosejecutadospor el


concesionario.
Losobjetivos
especficos
sonlossiguientes:
y
Analizarel cumplmientode las disposicioneslegales, administrativas
contractualesrelacionadascon el contrato de concesin de las vas
por el ConsejoProvincialde Manabal ConsorcioCONVIAL
concesionadas
ManabS.A.
Anlisis y evaluacinde las inversioneseconmicasrealizadasen la
y mantenimiento
rehabilitacin,
ampliacin
de lasvasconcesionadas.
por la compaaconcesionaria,
Verificarque las garantasy plizasentregadas
cumplancon lo requeridoen el contratode concesiny que se encuentren
vigentes.
parala
de actividades
Anlisisdel cumplimiento
de plazosy de los cronogramas
y mantenimiento
de los
ejecucinde los trabajosde rehabilitacin,
ampliacin
proyectosconcesionados.
Cuantificarpor muestreoel avancede los trabajosde los principalesrubrosde
y de los serviciosofertados
de los
construccin
, paracomprobarlas inversiones
concesionarios
en cadaunade lasvas"
para lo cual se
Verificarlos nivelesde servicioen las vas concesionadas,
de Rugosidad(lRl) del
comprobarel cumplimiento
del indice lnternacional
pavimentoy la calidadde los materiales
de las
utilizadosen la rehabilitacin
quecorrespondan.
y ensayosno destructivos
vas,a travsde procedimientos
de
de los contratos
Evaluarel controlinternode la entidad.en la administracin
concesin.
1.3

Alcancedel examen

el anlisisy evaluacin
comprende
, El presenteexamenespecialde ingeniera
J del provectode concesindel Anillo Vial Sur de Manabsuscritocon el
t,/\
del2006.
/(Consorcio CONVIALS.A.,el 23 de noviembre
._\ r
lt 0 )
f/ (r !\ "P
\)K/'

REHABILITACIN,
E.E.t.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
Y MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR OE MANABi
OPERACINADMINISTRACIN
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANAB.

* v l t tR ) "

Pag.4

entreel 3 de febrerodel 2006,fecha


El examencubreel perodocomprendido
que se suscribeel conveniode delegacin
de la gestinvialentreel Minsterio
de
y el HonorableConsejoProvincial
de ObrasPblicasy Comunicaciones
Manabpara la ejecucindel ProyectoAnilloVial Sur de Manab,hastael 31
de octubredel 2008"
1.4

BaseLegal

Polticade la Repblica
del Ecuador.
Constitucin

y Prestacin
de Servicios
del Estadoy Privatizaciones
Ley de Modernizacin
Privaday Reglamento
Pblicospor partede la Iniciativa

Reglamento
de Concesiones
delSectorVial

y Reformas
Leyde RgimenProvincial

LeyOrgnicade la Contralora
Generaldel Estado

LeyOrgnicade la Procuradura
Generaldel Estado

Leyde Caminosy su Reglamento

Leyde RgimenTributario
lnterno

Especificaciones
de Carreterasy Puentes,
Generalespara la Construccin
MOP-001-F-2002
Ordenanzas,Reglamentos,Acuerdos y Resolucionesque norman la
administracin
del H. ConsejoProvincialde
Manab

1.4.1 lnformacin de la Entidad

y vigenciade la Constitucin
A partirde la expedicin
Polticade 1998,los
gozande plenaautonomay, en uso de su facultad
ConsejosProvinciales
legislativadictan ordenanzas,crean, modificany suprimen tasas y
contribuciones
especiales
de mejoras.Los recursospara su funcionamiento
por ordenanzas,
por las rentasgeneradas
estnconformados
transferencias
y participaciones
del presupuesto
del gobiernocentral,recursosqueperciben
y que se les asigne por ley y recursosque recibanen virtud de la
transferencia
de competencias.

REHABILITACION,
E.E.I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
OPERACINADMINISTRACINY MANTENIMETOOEL ANILLO VIAL SUF OE MANAB
A CAFGO OEL CONSEJO PROVINCIALDE MANABi.

- CtNC0'

Pag.5

1.4.2 EstructuraOrgnica
La EstructuraOrgnicay Funcionaldel H. ConsejoProvincialde Manab
vigente,se aprobmedianteOrdenanzareformatoriadel 24 de octubredel
Estructural:
se presentael Organigrama
2007,a continuacin

- hncmuidd6

R4iddd

. CoFFAM CoFren
Fordd
- CDfMftrF.*l.
drurbrc

am$nd

Dir. de Infraeslruclun y Gestn Vlrl

E.E.I.A LA CONCESINPARA EL DISEO, CONSTRUCCINREHABILTTACTN,


Y MANTENIMTENTODEL ANILLO VIAL SUB DE MANABf
OPERACINAOMINISTRACTN
A CABGODEL CONSEJOPBOVINCIALDE MANAB.
Pag. 6

- 516-

1.4.3 Objetivosde la Entidad


que
provincial,
El H. ConsejoProvincial
de Manabes un entede desarrollo
generales:
y objetivos
funciones,
atribuciones
tieneentreotraslassiguientes
- Prestar servicios pblicos de Inters Provincial,directamenteo en
del Estadoo de las Municipalidades.
cofaboracin
con losOrganismos
- Coordinarla accinde las Municipalidades
de la Provinciapara fines de
progresocomn.
- Procurarel cabalcumplimiento
y ejerciciode los serviciosy de las obras
pblicasque se realicenen la provincia.
- Vigilarque las rentasasignadaspara las obras pblicasprovinciales,
se
inviertan
oportunay correctamente.
- Promovery ejecutarobras de alcanceprovincialen caminosvecinalesy
prevenir,evitary solucionar
negativos,
los impactosambientales
carreteras,
de conformidada todas las atribuciones
enunciadosen la Constitucin
y participacin
social,
Polticade la Repblica,
en la Leyde Descentralizacin
y en la Ley Especialdel 15 % del Presupuesto
del GobiernoCentralparalos
Gobiernos
Seccionales.
- Cumplirconlosdemsfinesque le sealenla Constitucin
y las leyes.
Montode los recursosexaminados

1.5

usD 21 995000,24
Descripcindel proyecto

1.6

y factibilidadrealizadossobre un
Anfsspreliminares
de prefactibilidad
importanteconjuntode vas de la provinciade Manab,denominados
en
conjuntocomoAnilloVialSur de Manabque unenla capitalde la provincia,
Portoviejo,con fas ciudadesde Rocafuerte,
Jipijapa,
Manta,Montecristi,
Pajny Crucitay con la provincadel Guayas,permitenconcluirque tales
tramospuedensometersea un procesode concesinpara su rehabilitacin
,
(construccin),mantenimiento,amplacny operacin, garantizando
i\^
txl
rutinarioy peridicoy el
[ \aOecuadosnivelesde servicio,mantenimiento
| )-@

d\\

t. ) )

lJ-/,

-;tere"

E,E.I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILITACIN,
OPERACINADMINISTRACIN
Y MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABi
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANAB,
Pag.7

sumnstro
de servicios
complementarios
durantetodoel plazode concesin,
paralo cualse prevel cobrode unatasaen cincoestaciones
de peaje.
El contratode concesintendr2 etapascon los siguientesobjetivos:
- La etapa de rehabilitacin,
y operacinde
mantenimiento,
construccin
peajes,arrancarinmediatamente
suscritoel contratoy en la cualquedarn
parala rehabilitacin
definidaslas actividades
del proyecto,los planesde
mantenimientorutinarioy peridicose ejecutarcon lo previstoen los
estudiosdefinitivos.
- La etapade explotacin
plena,en estaetapaademsde suministrarse
los
servicioscomplementarios,
se ejecutarnlas laboresde mantenimiento
actualesy
rutinarioy peridico,
calculados
en funcinde las condiciones
de la subrasante.
realesde nmeroestructural
efectivoy condiciones
De acuerdoal inventariovial y Plan Maestrode Vialidad,el Anillo Vial
(E15y E30)y de 3 vascolectoras
involucra
segmentos
de 2 vasarteriales
(E-39A, E-482, E482A). Se han identificadoocho tramos que son los
siguientes:

Corredoresviales del Anillo Vial Centro Sur de Manab


NOMBRE

+
Manta- Y de Crucita

uYr.ffi'4i.$r,fi
ffi#ffi;ffi
1Yde Crucita- Portoviejo

lft=
La Pila-Guayabal

#l

- T de BuenosAires
Rocafuerte

.l=/;;iri+4;

LONGITUD

PARTICIPACION

(Km)

#/rrrigmneffiiiq:;#
25,55

13,52%

r
f1,"66'j,!lrr=r:Y.:1*r6'.1ffi,,,
12,69

6,71%

5,41

2,86Yo

2,50

1,32o/o

'f:#'!g=,p.$..9,.iiffi
+#qig4#4
.Nfiffiffi,.ffi ii#*1ffir
9,$3:#i4'"li.u'i
irtri:rrf,

ffr

Con la operaciny puestaen marchadel proyecto,los usuariosdispondrn


='fl
de servicioscomplementarios
talescomo,
/i()

UV/'

E.E.I,A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILITACIN,
OPERACINADMINISTRACIN
Y MANTENIMIENTO
OEL ANTLLOVIAL SUR OE MANABi
A CARGOOEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI,

-ocAo"

Pag.I

- Asistencia
mdicay de emergencia.
- Segurode daos,personalyresponsabilidad
civil.
- Asistencia
y traslado.
mecnica
- Seguridad
porla PolicaNacional
Privada.
vialefectuada
o porSeguridad
- Telecomunicaciones.
zonasde escala.reade servicios.
1.7

Administracindel contratode concesin


La Corporacin
Provincialest conformadapor el Prefectoquienlo presidey
y
los ConsejerosProvinciales.
Provincialest representada
La Administracin
ejercidapor el PrefectoProvincial
de Manab.
primerode la Estructura
De conformidadcon el artculoquincuagsimo
Orgnicay Funcional
del ConsejoProvincial
de Manabaprobadamediante
Ordenanza Reformatoriade octubre 24 del 2007, la Direccin de
y GestinVial tiene a su cargo entre otros los sguientes
Infraestructura
procesos:
-

Llevaradelanteprocesosde delegacinvial que han sido entregadosal


Consejo Provncial,medantecualquiermodalidadde gestin para la
y administracin
operacin
vial.

gestiny operacinde las


Realizarla gestinpara la implementacin,
estaciones
de peajede lasvasbajosujurisdiccin.

Efectuarel controly seguimiento


de los contratosa su cargo.

Ejecutar,supervisary controlarla construccin


de infraestructuras
vialesy la
prestacin
de serviciosen las vas concesionadas,
delegadaso entregadas
porel GobiernoNacional.
De conformidad
con el contratosuscritocon el Consorco
CONVIALS.A.,la
y Gestin
Gerenciadel Proyectoesta cargodel Directorde Infraestructura
Vial de la CorporacinProvincialque tiene las siguientesfunciones
generales:
generaldel proyectoen sus aspectos,tcnico,econmico,
Coordinacin
y social.
legal,ambiental
f

E,E.I.A LA CONCESfNPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILITACIN,
OPERACINADMINISTRACIN
DELANILLOVIAL SUR DE MANABi
Y MANTENIMIENTO
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI

p e '

Pag. 9

Designar
a la Supervisin
del Proyecto.

Ejercerel controlsobre
la Supervisin.

y,
Participa
convozy votoen la JuntaAdministradora
del Fideicomiso;
Lasdemsque le asigneel Prefectoprovincialde
Manab.

por un funcionario
que se encuentra
La Supervisin
del contratoes realizada
en comisinde serviciosen el ConsejoProvincial
de Manabi,con el apoyo
que laboraen la Direccinde
tcnicoy econmicode personalcontratado
y GestinVial. Segnla clusulaquincuagsima
lnfraestructura
segunda,
adems de las establecidasen otras estipulaciones
del contratode
concesin,
la Supervisin
tendrlassiguientes
funciones:
por escrito a la Concesionaria
lmpartirinstrucciones
sobre asuntosde
responsablidad
de ste.
queconsidere
Exigira la Concesionaria
necesaria.
la informacin
Verificarque la operaciny el mantenimiento
del Proyectocumplacon las
y Mantenimiento.
Especificaciones
Tcnicas
de Operacin
Verificarque las obras cumplancon las Especificaciones
Generalesde
Construccin
establecidas
en lasBasesde Licitacin.
Verificarque las obras cumplancon las Polticasy PrcticasAmbientales
establecidas
en lasBasesde Licitacin.
Verificarque las obrascumplanconel Plande ManejoAmbiental
establecido
paracadaTramodel Proyecto.
y
Aprobar o desaprobar,las obras de construcciny rehabilitacin
mejoramiento
de cadaunode losTramos.
Revisarlosdiseosde detalley loscronogramas
de trabajoy avancede obra
presentados
porla Concesionaria.
Vigilarel cumplimiento
del Programade Higieney Seguridadlndustrial
porla Concesionaria.
elaborado
Llevarun controldetalladode los recaudos y el trficoelaboradospor la
por conceptode Peajescon la discriminacin
por estaciones
Concesionaria
de peajey por categoras
de vehculos.
- / Revisary controlarlas cuentasy los estadosfinancieros
del Fideicomiso
t
,r\ Principaly de los Fideicomisos1 y 2.

I t l ' l\
I Vt'
t l\\

d)

REHABILITACIN,
E.E.I.A LA CONCESINPARAEL DISEO,CONSTRUCCIN
OPERACINADMINISTMCINY MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABi
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI,

->ie

Pag. 10

a cargo
contractuales
Advertircualquerincumplimiento
de las obligaciones
de la Concesionaria.

pertinentes
parael efectivocobrode las multas,
Efectuartodaslas gestiones
de acuerdoconlo previstoen el contrato.

cumpla con sus


En general,vigilar y controlarque la Concesionaria
parael normaldesarrollo
y ejecucin
obligaciones
delProyecto.

Determinar
los montosa cancelaren casode quese produzcala terminacin
y,
anticipada
del contrato;

Las dems que sean asignadaspor el primer personerodel ente


Concedente.
Adems,el contratoestableceque la Supervisinno ejercerfuncionesde
ni de aprobacindel
control de las actividadesde los subcontratistas,
resultadode las mismas,para fo cual la Concesionaria
dispondrde su
propioequipode supervisin
o controlde calidadde interno.
del contratode
Losaspectosde ndolelegalpresentados
en la administracin
concesinson de responsabilidad
del ProcuradorSndicodel Consejo
Provincial.

1.8

Baselegal

1.8.1 Contratode concesin


Un resumen de las principalesclusulasdel contrato se presenta a
continuacin:
Objeto del Contrato.El objeto del Contratoes la concesinde obra pblica para que la
Concesionaria
realice,por su cuenta y riesgo, los estudiosy diseos
y construccin,
la
definitivos,las obras de rehabilitacin,
mejoramiento
operaciny el mantenimiento,la prestacinde servicios para la cabal
"AnilloVialSurde Manab",bajoel controly vigilancia
del Proyecto
/ ejecucin

\t I

queconsiste
a cambio
de un reconocimiento
econmico
en
fi delConcedente,
Il{1
. \\

Nr

I', - _ir J ')

E.E.I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILITACIN,
OPERACTNADMINISTRACINY MANTENIMIENTOOEL ANILLO VIAL SUR OE MANAB
A CARGO DEL CONSEJO PROVINCIALDE MANABI.

- 0pce-

Pag. 11

la cesinde los derechossobreel recaudode peajeen los sitiosy con las


tarifasque seanaplicablesde conformidad
conel Contrato,
Etapasde Ejecucindel contrato.y operacin
de peajes:
a) Etapade rehabilitacin,
mantenimiento,
construccin
contadosa
EstaEtapatendrunaduracinmximade 24 mesescalendario,
partirde la fechaen que se suscribael Acta de Iniciacin.
Esta etapase
componede dos fases: la primerade Diseo,que se iniciarcon la
contratacin
de los diseosdefinitivos;y, la segundade Ejecucindel
Diseo,que tendrun plazode cuatrosemestrescalendario,
contadosa
partir de la fecha de suscripcindel presentecontrato,que incluyela
construcciny operacinde las estacionesde peaje conformese vayan
y se cumplanlos nivelesde servicio.
ejecutando
lostrabajosde rehabilitacin
Las dos fases de esta etapa se entenderntraslapadasen funcindel
de las vas que
cronogramaaprobadodel Concedente.
El mantenimiento
comprenden
el AnilloVial Sur de Manab,duranteel perodode diseoy
mientrasdure la rehabilitacin,
se realizarconformea lo previstoen los
queformanpartede la Licitacin
y la oferta
documentos
No.001-2006-HCPM
presentada
porla Concesionaria.
plena:
b) Etapade explotacin
Esta Etapa durar veinte y tres (23) aos despus de la Etapa de
Rehabilitacin,Mantenimiento,Construcciny Operacinde peajes.
Correspondela ejecucinde todas las tareaspertinentesal mantenimiento
peridico,rutinario,administracin
y operacinde serviciosy peajes,as
y/o adicionales.
comola ejecucin
de obrasnuevas,complementarias
Trminodel contrato.El plazodel presentecontratoes de veintey cincoaoscontadosa partirde
y suscripcin.
su fechade celebracin
Suspensinde la ejecucin.Los plazosparala ejecucinde cadauna de las etapasy eventualmente
el
podrnsuspenderse
trminode ejecucin
cuandoconla debida
del Contrato,
por partedel Concedente,
comprobacin
se concluyapor acuerdoentrelas
parteso, a faltade ello,por un Tribunalde Arbitraje,que se han presentado
)

REHABILTTACIN,
E.E,t.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCTN
Y MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANAB
OPERACINADMINISTRACIN
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABf.

->0&-

Pag.12

que
de las obligaciones
hechoso eventosque impidenel cumplimiento
asumenlas partespor este Contratoy tales hechosson el resultadode
de ser imprevisibles
Fueza Mayoro CasoFortuitoy cumplenconel requisito
e irresistibles.
Gausasde terminacindel contrato.Las causas de terminacindel presenteContratosern conformea lo
descritoen el artculononagsimosexto del ReglamentoSustitutivoal
y que se describena
ReglamentoGeneralde la Ley de Modernizacin
continuacin:
a) Vencimiento
del plazodel contrato.
b) Mutuoacuerdo,cuandoacontezcaalgneventode fuerzamayoro caso
fortuito,actosde autoridad,
interspblicoo razonestcnicasimprevistas
que imposibiliten
continuarcon la ejecucindel contrato,o que superen
los presupuestosprevistos para el restablecimientodel equilibrio
econmicofinanciero,
en cuyo caso se procederen los trminosque
de Concesiones
del
sealael artculotrigsimoquintodel Reglamento
SectorVial.
estipuladoen el artculo34 del
c) Caducidad,segn el procedimiento
Reglamento
de Concesiones
del SectorVial.
d) Terminacin
delcontratopordecisinunilateral
del Concedente.
judicialo arbitralde resolucindel contrato,y
e) Pordeclaratoria
f) En los casosprevistosen los articulosoctogsimoy ciendel Reglamento
Sustitutivo
del Reglamento
Generalde la Leyde Modernizacin.
por terminacindel contrato.Gompensacin
cuandola terminacin
del
Se procedera hacerefectivala compensacin
sexto
contratose efectepor las causalesb, c, d y e del artculononagsimo
del ReglamentoSustitutivoal ReglamentoGeneral de la Ley de
Modernizacin
del Estado,detalladas
en la clusulaanterior.
Montototal de inversininicial.en la etapainicialdel contratoes de USD44
fi El montototalde la inversin

L\,

No.11dela oferta.-xtalcomosedescribe
enel Formulario
ll$O 805,18,
fP

r,!)
\_,^/

E,E.I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILITACIN,
OPERACINADMINISTRACINY MANTENIMIENTODEL ANILLO VIAL SUR DE MANABI
A CARGOOEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI,

ft"r-

Pag. 13

Forma de pago.-

por la ejecucindel proyecto,el Concedentehar la


Comocontraprestacin
de
cesina la Concesionaria
de los derechosde recaudode las estaciones
peajede acuerdoa lossiguientes
criterios:
TRAMO

DE PEAJE
ESTACION

TARIFAUSD
1,00

- MANTA Rode Oro2 sentidos


AUTOVIAPORTOVIEJO
MANTA_ DESVIOCRUCITA
EnlacePicoaz2 sentidos

2 8x 2 , 5= 0 , 7 0

- PORTOVIEJOCruzVerde2 sentidos
DESVIOCRUCITA

1 6x 2 , 5= 0 , 4 0

- JIPIJAPA
MONTECRISTI

La Pila2 sentidos

1,25

JIPIJAPA- LA CADENA

Colimesde Pajn2 sentidos

1,25

pesadosde2,3,4,6 .....nejes,la tarifaserel


Paracategoras
de vehculos
porel nmerode ejesquecorresponda.
valorde livianosmultiplicado
Garantas.1. Garantade Fiel Cumplimientodel Contrato: Durantela etapa de
y operacinde peajesel valor
rehabilitacin,
mantenimiento,
construccin
Durante
inicialasegurado
serequivalente
al 5% del montototaldeinversin.
plenay mantenimiento,
la etapade explotacin
se reajustara un valordel
3o/o.

2. Garantade Responsabilidad
Civil Extra Contractual:Vigentedurante
todo el plazo de ejecucindel contratoms 2 aos y tendr un valor
aseguradoequivalenteal 1o/odel valor anual del monto de inversiny
operacinofertado.Estagarantadeberconstituirse
a la firmadel contrato.
3. Garantade BuenaInversindel Aporte:Equivalente
del monto
al 100o/o
totalde la compensacin.
Manejo de

de rehabilitacin,
mantenimiento,construccin y operacin de peajes y explotacin
plena.recursos durante las etapas

Dentro de los 30 das siguientesa la suscripcindel contrato,la


Concesionaria
deber constituirun patrimonioautnomo,mediantela
que se deberconstituir
celebracin
de un contratode fideicomiso
mercantil
conun valorinicialde USD5 OOO
OO0,0O.

\'\
ltt)l

t,.iYJ

E,E.I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILITACIN,
OELANILLOVIAL SUR DE MANABi
OPERACfNAOMINISTRACIN
Y MANTENIMIENTO
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI.

- AIoeCr

Pag.14

por conceptode aporteses


Los recursosque debe entregarel Concedente,
de USD 11 686 415,60 a valor presente,que sernotorgadosen cuotas
durantesieteaos.
semestrales
Diseo,cronogramade obrase inversiones.La concesionaria
se obligaa ejecutarel contratoy realizarlos desembolsos
de inversn
de acuerdocon los programasde trabajoy cronogramas
necesariospara cumplir con los nivelesaceptablesde servicioy los
de diseo,
requerimientos
mnimos previstosen las especificaciones
y en el Plande ManejoAmbiental.
y mantenimiento
construccin,
operacin
Multas.Entreotras:
o
Por no constituir
el Fideicomiso
Principaly las CuentasEspeciales
se causar
no realizarlos depsitosperidicosen los plazosestablecidos,
totalpor cadada de
una multadiariadel uno por diezmil sobrela nversin

a)

mora.
b)

Por no obtenerel CierreFinanciero,


se causaruna multadel uno por

porcadada de mora.
milsobreel totalde la inversin,
del diseo,se causar
c) Si se incumpleel plazoen la fasede ejecucin
de retraso.
unamultade USDI 000,00porcadada calendario
y con el
tcnicasy ambientales
d) Si se incumplenlas especificaciones
Manualde Operacin,
se causarunamultadiariadel uno pordiezmil sobre
eltotalde la inversin.
Variacionesdel contrato por interspbfico.construcciny
mantenimiento,
S durante la etapa de rehabilitacin,
operacinde peajesy para evitar la paralizacin
o la afectacingravedel
serviciopblicode transporte,fuere necesariointroducirvariacionesen el
las partesno llegaranal
contratomotivadaspor interspblicoy previamente
acuerdo respectivo,el Concedente,a travs de acto admnistratvo
peftinentesmediantela
motivado,har las modificaciones
/J debdamente
o servicios
o adicinde obras,trabajos,
suministros
|rlsupresin

H
l0'

,,\
I'r\

tt/.

E.E.I.A LA CONCESINPARAEL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILITACIN,
OPERACINADMINISTRACINY MANTENIMIENTODEt ANILLO VIAL SUR DE MANABi
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABi,

- OrurlJe

Pag. 15

Supervisin.La vigilanciade la ejecuciny cumplimiento


del Contratoser ejercidapor
una Supervisin,que podr ser parte de la estructuraorgnicadel
Concedente
o podrser contratadapor el Concedente.
Gerenciadel proyecto.La Gerenciadel Proyectoestara cargodel funcionarioo tercerapersona
queel Concedente
designe.
1.8.2 Contrato de constitucindel fideicomisomercantilde administracin
Vial Sur de Manab"
"CONVIALSA-Anillo
Fecha.21 de diciembre
del2006
Fideicomitente.Compaa
Consorco
CONVIALManabS.A.,CONVIALSA.
Beneficiarios.y el H. ConsejoProvncial
CONVIALSA
de Manab.
Administradorao fiduciaria.y Fdeicomisos
BG S.A.
Compaia
Administradora
de Fondosde lnversin
Patrimonioautnomo.creadosa travsdel presente
Conjuntode bienes,derechosy obligaciones
contrato.
Antecedentes.- Conformeescriturapblicade 23 de noviembredel 2006 se celebrel
contratode concesindel AnilloVial Sur de Manab.Se establecicomo
montototalde la inversin
USD
en la etapainicialdel contratode concesin
que puedeser modificado
44 516 805,18,desgfosado
en variosconceptos,
la. acuerdoa los diseos definitivosde obras nuevas,adicionalesy
(n
\
fiifomplementarias.
t, .\1 t

t/tr
\r
\

[ii/

\X-l'

E.E,,A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILITACIN,
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABi
OPERACINADMINISTMCINY MANTENIMIENTO
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANAB.

r5- Drer9

Pag,16

- De acuerdo al contrato de concesin,CONVIALSAdebe constituirun


patrimonioautnomopara el manejode los recursosdurantela "Etapade
Rehabilitacin,
Mantenimiento,
Construcciny Operacinde peajes y
Explotacinplena",mediantela cual la concesionaria
debe transferiral
patrimonio
del contrato
autnomotodoslos derechoseconmicos
derivados
de concesn
sindesprenderse
de lasobligaciones
a su cargo.
Objeto.La conformacin
de un patrimonioautnomodenominado"Fideicomiso
Mercantilde Administracin
Vial Sur de Manab"que
CONVIALSA-anillo
tendrcomo finalidadla administracin
de los derechosy dinerosque la
Administradora
incluyendo
recibapor partede el Fideicomitente,
los valores
que debe entregarel ConsejoProvincialde Manabal Fideicomitente
en
virtuddel contratode concesiny que sern ingresadosdirectamente
al
presente
fideicomiso.
Estadodel proyecto

1.9.

Paraestablecerel porcentajede avancetcnicoy econmicodel contratode


concesin
sealarlossiguientes
es importante
acontecimientos:
1.9.1 Acta No. I de incorporacinal contrato de concesin, de tramos
adicionalesy nuevasobras al proyectopor motivos de interspblico.
Fecha.6 de mayodel 2008
Antecedentes.- El Prefectode Manab,medianteactode autordad
fundamentado
en el nters
pblico,incorpora,
medianteel presenteinstrumento,
al inventario
vialdefAnilfo
Vial Sur de Manabel tramocomprendido
entreel redondeldel Coloradoen el
y el iniciode la Avenida4 de Noviembre
cantnMontecristi
de accesoa Manta
y
en estaformala rehabilitacin
l"n el cantndel mismonombre,garantizando

f.",

de estesegmento
vialporel plazode la concesin.
ffi mantenimiento

ll-h-

r(

rr

(,\ r) )

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REHABILITACIN,
E.E.I,A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABi
OPERACINADMINISTRACIN
Y MANTENIMIENTO
A CARGOOEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI,

- T r i g c9t l 6 l '

Pag.17

- El24 de marzode 2008.se suscrbi


de Fondos,
el Conveniode Transferencia
medianteel cual el Ministeriode Transportey Obras Pblicasrealizla
de Manab
transferencia
de USD4 000000,00a favordel H. ConsejoProvincial
en
para que, sean utilizadospor la corporacinprovncialexclusivamente
Manta.
realizar
trabajoscomplementarios
en vasalternasde la Va Portoviejo
Objeto.y nuevasobrasal
Incorporacin
al contratode concesin
de tramosadicionales
proyectopor motivosde interspblico,mecanismo
en el artculo
consagrado
y en
a la Leyde Modernizacin
novenode Reglamento
Sustitutivo
septuagsimo
del SectorVial,
el artculovigsimosexto del Reglamentode Concesiones
del 2003,que
expedidomedianteDecretoEjecutivoNo*872 de 22 septiembre
al contratodebernrealizarse
textualmente
dice:"Engeneral,lasmodificaciones
por escriturapblica,mediantecontratoscomplementarios,
salvo aquellasque
sean referentes al restablecimientodel equilibrio econmico financiero,
modificacionesde esquemastarifariosy tarifas de peaje, y modificacindel
proyectopor motivosde interspblico.Bastarcon que los acuerdos/ogrados
de las partespara
constenen actassuscrifaspor los mximosrepresentantes
que surtanefectosjurdicos."
EloyAlfarocomprendido
lncorporacin
del tramode la avenidaMetropolitana
en una
inclusive,
hastael PuenteBellavista
entreel PasoLateralde Portoviejo
extensin
de 1,75Km.
Incorporacin
deltramocomprendido
entreel redondelEl Coloradoen el cantn
y el iniciode la avenida4 de Noviembre
de accesoa Manta,en una
Montecristi
de 3,70Km.
extensin
de estos segmentosviales al
La Concesionaria
acepta la incorporacin
y asumerespectodel mismotodoslos derechosy
inventario
vial concesionado
pertinentes
constantes
en el contratode concesinsuscritoentre
obligaciones
las partesel 23 de noviembre
del2006.
Valorde las obras.que se verificarn
al concluirlos
Los presupuestos
de los tramosadicionales
sonlossiguientes:
ejecutadas
trabajosconfascantidades
de obraefectivamente
TramoPasoLateral-Puente
Bellavista:

usD 1 223323.07

TramoRedondel
El Colorado-Av.
4 de Noviembre:

USD1 231040, 9 9

E.E,t,A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILTTACIN,
OPERACINAOMINISTRACIN
Y MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABi
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANAB|.

- Dc.I'LHC'

Pag.18

Valortotal de las obras:

usD 2 454 364.06

Formade Pago.El Concedentepagar de contadolos USD 2 454 364,06,de los fondos


transferidospor el Ministeriode Transportey Obras Pblicas(USD 4 000
000,00)y se lo depositardentro de los 5 das hbilesposterioresa la
suscripcinde este instrumento,en el patrimonioautnomodenominado
FideicomisoConvialsaadministradopor la Administradora
de Fondos y
por los mediosestablecidos
Fideicomisos
en el contratode
BG y autorizar,
fideicomiso,
su pagoa la Concesionaria.
Plazo.60 dascontadosa partirde quese suscribael Actade Iniciacin.
1.9.2 Gonveniode terminacinde relacionescontractuales
Antecedentes.a) MedianteoficioNo. 042-RCJ-2008
de agosto14 de 2008,el Prefectode la
provinciade Manab,proponea la Concesionaria
la Terminacin
de Mutuo
Acuerdodel Contratode Concesin
de 2006,lo
suscritoel 23 de noviembre
cualfue aceptadopor el GerenteGeneraldel ConsorcioCONVIALManab
S.A.,conoficioNo.383delmismoda.
b) En sesinordinariadel ConsejoProvincialde Manabcelebradael 1 de

septiembredel 2008,se recibeen comisingeneralal Representante


de
CONVIALSA,el cual realizauna exposicinpara sealarlos egresosy
gastosque ha incurridola Concesionaria
e imprevistos
en la
en la inversin
ejecucinde AnilloVial Sur de Manab,los que se han agrupadoen varios
captuloscomo son liquidacin
de planillasde obra, servicios,inmuebles,
retenciones
del lVA,gastosde estudios
de equipospara
tcnicos,
adquisicin
peajesy activosfijos;as como,los gastosoperativos
en 18
ocasionados
por asesoras,
meses del procesode concesin,seguros,liquidaciones
impuestostributarios,
etc.,cuyomontototalsegnla Concesionaria
suman
USD29 800000,00.La documentacin
al Director
de
expuesta
fue entregada
y GestinVial paraque sea analizadaconjuntamente
lnfraestructura
conuna

\-(-/)l

E.E.I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILITACIN,
OPERACINAOMINISTRACINY MANTENIMIENTODEL ANILLO VIAL SUR DE MANABi
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI,

-Dieut't;6le-

Pag. 19

para ef
ComisinTcnicaEspecialdel ConsejoProvincial,conformada
efecto.

c) En sesinordinariadel ConsejoProvincialde Manabrealizadael 30 de


septiembre
del 2008,la ComisinTcnicaEspecial,
informasobreel avance
del procesode liquidacintcnica,econmicay legal del contratode
que se establece
sealando
en los procedimientos
concesin,
una diferencia
y justificativos
por la Concesionaria
y que se ha
de las planillaspresentadas
que la liquidacin
determinado
del contratono puedeser superiora USD22
000000,00,resolvindose:
"Autorizaral PrefectoProvinciallas gestionesde orden legal, econmicoy
administrativopertinente a establecer con el representanteprincipal de
CONVIALSA,adjudicatariade la concesinde vasque integranel Anillo Vial
Surde Manab,sobrela cantidady valoresque estipulela ComisinEspecial
designadapara el anlrsisde la propuesta de liquidacinde trabajos...,
establecida
en elvalor USD22'000.000,00.".
d) En sesinordinariadel ConsejoProvincialde Manabcelebradael 31 de
octubredel 2008,se apruebala siguiente
resolucin:
"Una vez que la CorporacinProvincialha procedidoa analizary debatir
y
sobrelos contenidosy fundamenfosde ordentcnico,econmico-financiero
jurdico consfanfesen losinformespresentadosy sustentadosen losdebates
de esfa sesn ordinaria,...,ACUERDAN
en forma unnime:APROBARlos
informes Tcnico, Econmico-Financieroy Jurdico presentados por los
funcionariosresponsab/esde su anlisis y aprobacin,ante la Comisin
Especial,y en base a dichos pronunciamientos,AUTORIZAR a sus
representantes legales..., Prefecto Provincial y Procurador Sndico,
respectivamentedel ConsejoProvincialde Manab,celebreny suscribanel
respectivocontratode terminacinde relacionescontractualesde MUTUO
ACUERDOdel contratode Concesindel Anillo Vial Sur de Manab,con Ia
ConcesionariaCONVIAL S.A.,..., que determina la cantidad de USD
I
V
.^21'995.000,24dlares,en conceptode reconocimientoa la concesionariade
K]

por stadesdeet 23 de noviembre


realizadas
det 2006,hasta
tltas inversiones
^\n
W

(\

E.E,t,A IA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABITITACIN,
OPERACINADMINISTRACIN
Y MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABi
A CARGO DEL CONSEJOPROVINCI,ALDE MANABI.

. VE.INT-

Pag.20

el 31 de agosfodel 2008,en cumplimientode las obligacionesasumidaspor


ella en vifluddel contratosuscrifoentre las partes...".
En esta resolucintambinse apruebala forma de pago del valor antes
sealado.
El 31 de octubredel 2008el ConsejoProvincial
de Manaby el Consorcio
CONVIALManabS.A.,CONVIALSA,
suscribenel Conveniode terminacin
de relacionescontractuales
del contratode concesindel AnilloVial Sur de
Manab,de conformidad
con el Artculononagsimosexto, literalb) del
Reglamento
Sustitutivo
del Reglamento
Generalde la Leyde Modernizacin
del Estado,en concordancia
con el artculotrigsimoprimero,literalb) del
Reglamentode Concesionesdel Sector Vial, que establecenque los
contratosde concesinpodrnterminarde mutuoacuerdoentrelas partes,
un resumendel Convenio
se presenta
a continuacin:
Obieto.y la
La Corporacin
Provincialde Manab,en su calidadde Concedente
Concesionaria
CONVIALSA,convienende mutuo acuerdoterminar,de
maneradefnitiva,
el contratode concesin
el 23 de noviembre
celebrado
del
2006, y, a consecuencia
de ello, extinguirlos derechosy obligaciones
asignadasa cada una de las partescontratantes,
conformelo facultala
clusuladcimoquinta,literalb) del contratoconcesinantesreferido,por
que
existirrazonesde interspblico,as comorazonestcnicasimprevistas
imposibilitan
continuar
conla ejecucin
del indicado
contratode concesin.
Liquidaciny compensacina la Goncesionaria.El Anexo05 del conveniocontiene,el detallede rubrosy valoresaceptados
por las partesparael clculode las inversiones
realizadas
las mismasque
una vez aplicadala frmulaque constaen el contrato,determinaque el H.
consejoProvincial
de Manabdebe y pagaral ConsorcioConvialManab
S.A. Convialsala cantidad de $ 21 995 000,24 en concepto de
reconocimiento
a la Concesionaria
realizadaspor sta
de las inversiones
desdeel 23 de noviembrede 2006hastael 31 de agostode 2008

.\ -r

(t0 )
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E.E,I,A tA CONCESINPARA EL DtSEO,CONSTRUCCIN


REHABILITACIN,
OPERACINADMTNISTRACIN
Y MANTENIMIENTODEL ANILLO VIAL SUR DE MANABI
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANAB,
Pag.21

- lfEiiltltlg"-

Formade pago.en
Establecido
el montode losvaloresa quetienederechola Concesionaria
de Manabpagardichovalora
USD21 995000,24,el H. ConsejoProvincial
de la siguiente
la Concesionaria
manera:
de Manabpagmediante
a) USD 3 640 000,24que el ConsejoProvincial
tres aportesrealizados
en el primersemestrede 2007y primeroy segundo
Principal;
semestres
de 2008a travsdel Fideicomiso
b) USD 5 000 000,00(CincoMillones,00/100
dlares)que el H. Consejo
Provincial
bancariay
de Manabpagara Convialsamediantetransferencia
en US Dlares,con recursoslquidosque el Consejodeclaradisponeren
del
caja, los mismosque sern entregadosen la fecha de suscripcin
presenteacuerdode terminacin
delcontrato;
irrevocable
c) USD 9 989 542,04,valorpresentedel saldodel fideicomiso
de
existenteen el BancoCentraldel Ecuador,que el H. ConsejoProvincial
pagandoa Convialsa,
del mismo,en 10
Manabcontinuar
hastala extincin
cuotassemestrales
a partirdel primersemestrede 2009,comoconstaen el
cuadroinsertoen elAnexo05 delconvenio;
recibidel H.
d) USD781 368,17 saldode los anticiposque Convialsa
ConsejoProvincial
de Manabde acuerdoconel ActaNo. 1 de Incorporacin
de Manaby
al Contratode Concesin
suscritoentreel H. ConsejoProvincial
y Nuevas
el Consorcio
ConvialManabS.A.Convialsa
de TramosAdicionales
Obras al Proyectopor motivos de inters pblico,que no han sido

ti

voluntaria
devengados
en virtuddel acuerdode laspartesparala terminacin
y de mutuoacuerdodel contratode concesin,
por lo que se imputadelvalor
y,
totala pagarse;
e) El saldode USD2 584089,79pagarel H. ConsejoProvincial
de Manab
a Convialsa,con fondospropiosen un plazode hastaseis mesescontadosa
partirde la fechade suscripcin
del convenio.
Es importantesealarque el Conveniono cont con el informede la
ProcuraduraGeneraldel Estado,a pesar de que para la suscripcindel
contratode concesindel AnilloVial Sur de Manab,celebradoel 23 de
(/ noviembredel 2006, ste Organismoemiti informede Ley y que la

tcnica,econmicay legal del contratode concesingenera


fl/liOuidacin

/K

r)l
\x/''

E.E.I,A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILITACfN,
Y MANTENIMIENTO
OPERACINADMINISTRACIN
DEL ANILLOV|AL SUR DE MANABI
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABi.

- ttt\Do9

Pag.22

del equipode
deudasa cubrirsecon recursosfiscales.Ante requerimiento
de
Contralora,
el PrefectoProvincial
de Manabcon oficioNo. 1074-MZS-08
Generaldel Estado,solicitael
noviembre17 del 2008dirigidoal Procurador
por mutuoacuerdodel contrato,lo que
informeal conveniode terminacin
porel Subprocurador
fue contestado
Generaldel EstadoconoficioNo.05085
:

de noviembre
27 del2008,en lossiguientes
trminos:
"La letra D del artculo3 de la Ley Orgnicade la ProcuraduraGeneraldel
Estado,que establecila facultad del ProcuradorGeneral del Estadode
emitir informes razonadosy motivados,entre otros, sobre los contratos
su7'efos
a la Ley de Modernizacindel Estadoque celebrenlas instituciones
del Estado,normaen la que se fundamentel informecontenidoen el oficio
No. 0028590 de 16 de octubre de 2006 al proyecto de contrato de la
referencia,fue derogada por la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
ContratacinPblica,publicadaen el Suplementodel registroOficialNo.395
de 4 de agostode 2008,...
Por otrapae, el dictamendel ProcuradorGeneraldel Estadoal proyectode
conveniopara la terminacindel contratode mutuo consentimiento,estuvo
previstoen la Ley de ContratacinP(tblica, ahora derogadapor la Ley
Qrgnicadel SisfemaNacionalde ContratacinPblica,para los contratosy
entidadessomefdos a su mbito, masno al de la Ley de Modernizacin
del
Estado.
Adicionalmente,el conveniode terminacinpor mutuo consentimientodel
contrato de la referencia,suscrito al amparode la Ley de Modernizacindel
Estado, no requiere el informe de esta Procuradura tanto por lo antes
sealadocuantoporqueno se inscribeen el caso establecidoen el artculo5,
letra f) de la Ley Orgnicade la ProcuraduraGeneraldel Estado.
El artculo226 de la Constitucinde la Repblica,publicadaen el R.O. No.
449 de 20 de octubrede 2008, dispone:"Las instituciones
del Esfado,sus
organismos, dependencias,/as sevidoraso servldores pblicos y las
personasque actenen virtudde una potestadestatalejercernsolamente
las competenciasy facultadesque les seanatribuidasen la Constituciny Ia
|ey...".
( eor hs razones constitucionales
y legates expuestas,ta Procuradura
\,,1
fflGeneral del Estadocarecede competenciaadministrativay atribucinlegal
/l A

tf
\

,\.r

tu

E.E,I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILITACIN,
Y MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABi
OPERACINADMINISTRACIN
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALOE MANABI.

- ErN\l\REg-

Pag.23

para atendersu solictud;por lo que, se abstienede emitirinformeal proyecto


de conveniode la referencia.".
1.9.3 Avancedel proyecto
por la Supervisiny la
De acuerdocon la informacinproporcionada
y GestinVial y de la liquidacin
Direccinde Infraestructura
del contratode
concesin,el avancee inversiones
efectuadasen obrasdel proyectohastael
31 de octubredel 2008, fecha de corte del examenespecial,son los
siguientes:
- En el ANEXO tl'reterente al avancede obras cvilesy ambientales
ejecutadas
de peaje,se
en la rehabilitacin
de lasvasy en las estaciones
puntualizan
porla Concesionaria
que alcanzan
el
lasinversiones
realizadas
42,16Vo
en relacina la inversin
mnimaprevistaparaestosconceptos.
J-

- En el ANEXO2, constanlas inversiones


de las vas
en el mantenimiento
durantela ejecucin
del diseocorrespondiente
a la etapade rehabilitacin
que representan
minimaprevistaen
un 143,92o/o,
en relacina la inversin
la ofertay el contratoparaestasobras.
- En el ANEXO3, se presentaef avancede obrascvilescorrespondiente
a
los tramosadcionales
y obras nuevaspor motivosde interspblico, ll
cuyasinversiones
referencial
sumanel 61,06%,en relacinal presupuesto
paraestostrabajos.
1.9.4 Cumplimientode plazos
De acuerdo al contratode concesinvial suscritocon CONVALSA,
celebradoel 23 de noviembredel 2006,se estableceun plazototal de 25
aoscontadosa partirde la suscripcin;
en tal virtud,la fechade terminacin
delcontratoparacadaunade lasetapas,es comosigue:
y Operacinde
Etapa de Rehabilitacin,
Construccin
Mantenimiento,
^\,\
peajes:

urr,

E.E.I,A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILITACIN,
Y MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABI
OPERACINADMINISTRACIN
A CARGODEL CONSEJOPROVINCTAL
DE MANABI,

- Elvlt(rhtRfr,

Pag.24

2006-12-08
Mximo24 meses
2008-12-08

Fechade Acta de lniciacin:


Plazo:
Fechade trmino:

y obligaciones,
MedianteActa de reprogramacin
de obras,inversiones
celebradael 16 de noviembredel 2007, se apruebaun cronograma
mantenimiento,
valoradoreprogramado
de la etapa de rehabilitacin,
y operacinde peajesmedianteel cual se difierenlas
construccin
previstas
paraestaetapa,hastael I de mayodel2009.
inversiones
plena:durar23 aosy estcomprendida
desdela
ll) Etapade explotacin
y
suscripcin
delActade Iniciacin
de estaEtapa la fechade terminacin
del contratode concesin,que deba finalizarel 23 de noviembredel
2031.
de Manaby el Consorcio
El 31 de octubredel 2008el ConsejoProvincial
CONVIALManabS.A.,CONVIALSA,
suscribenel conveniode terminacin
del AnilloVial Sur de
contractuales
del contratode concesin
de relaciones
por motivosde interspblicoy
Manab,dandofin al contratode concesin
razonestcnicasimprevistas.
1.9.5 Movimientoeconmico
revisaday aprobadapor
l) Un resumende la liquidacin
econmica
financiera
y Gestin Vial, de las
la Supervisiny Direccinde Infraestructura
y gastosefectuados
por CONVIALSA
del
duranteel desarrollo
inversiones
proyecto,
porterminacin
de mutuoacuerdoa
de la compensacin
anticipada
y de los aportesdel EnteConcedente
conformeal
favorde la Concesionaria
contratode concesin,que consta en el conveniode terminacinde
porla Supervisin
y de la informacin
proporcionada
relaciones
contractuales
y la Direccinde Infraestructura
y GestinVial del ConsejoProvincialde
Manab,se presenta
a continuacin:
CONCEPTO

USD

INVERSIONES

13784 560.74

E,E.I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILITACIN,
OPERACINADMINISTRACTN
Y MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANAB
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABi,

- etpr lttyco-

Pag.25

Estacionesde peaje

1 600921.12

Obra civil

901782.49
566 428.63

Equipamiento
de peajes
gray ambulancia
Provisin
equipamiento,
Otros
Estudios
v diseos(lnextec)
Controlv asequramiento
calidad

132710,00
766638.61
453228.46
3 1 34 1 0 . 1 5

Subtotalqrava IVA
IVA 12o/o

16 437 145,90
1 972 457.51

SubtotalconIVA(1)
Comprade predios
Transoorte
SubtotalsinIVA(2)

t8 409603,41
141 579.54

477 808.71
619388,25
19028991.66

TOTAL INVERSION(A) = 11)+ (2)

Mantenimiento

1 214 678,02
1 4 57 6 1 . 3 6
1 360 439.38

IVA 12o/o
Totalmantenimiento con IVA lB)

20 389 431,04

INVERSION(A)+(B)=(C)

GASTOS
Gastosooerativos
(proveccin)
Gastostributarios

603374.50
798765.46

TOTALGASTOS

1 402139.96

COMPENSACINTERMINACINMUTUOACUERDO

Valorcompensacin
VALORTOTALLIQUIDADO
APORTES
DELCONCEDENTE
VALORADEUDADO
A CONCESIONARIA

203 429.24
21 995000.24
3 640000.24
18355000,00

il) La liquidacinde los tramos incorporados


entre el Paso
comprendidos

y el RedondelEl Coloradoy la Avenida4 de


Lateraly el PuenteBellavista
por motivode inters
noviembre,adyacentesa la va Portoviejo-Manta
pblico,
es la siguiente:
OBRAS EJECUTADAS

VALOR USD

Rehabilitacin
Rehabilitacin
Paso Lateral-Puente
Bellavista(Portovieio)
Rehabilitacin
RedondelEl Colorado-Av.4de Noviembre(Manta)

1 230553.70
222714.82

7
l

E,E.I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCTN


REHABILITACIN,
Y MANTENIMIENTO
OPERACINADMINISTRACIN
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABi
A CARGOOEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABi.

_ 6 l y il q g t s-

Pag.26

45 335,15

Transporte

SubtotalgravaIVA
IVA 12o/o

SubtotalsinIVA
TOTALEJECUTADO
CONIVA
PAGOANTICI
PADOCONCEDENTE
SALDONO DEVENGADO

1 453268,52
174.392,22
45 335.15
1 672 995.89
2 454 364.06

781368,17

H E C H OS U B S E C U E N T E :
Medianteoficio No. 80-08 ECG de noviembre20 del 2008, la Directora
Financiera
del ConsejoProvincial
de Manabcomunicaal Equipode Control
que el 6 de noviembre
a cancelarUSD3 000 000,00
del 2008ha procedido
del
con recursospropiosdel Consejocomopartede pagode la liquidacin
contratode concesiny que contablemente
el valorno
se ha reingresado
devengadopor la Concesionaria
de USD 781 368,17;es decir,que de
acuerdoal conveniode terminacin
el saldo
de relacionescontractuales,
adeudadoa CONVIALSA
a la fechadel oficiocitado,ascendera
a USD 14
5 7 36 3 1 ,8 3 .
il) De conformidad
de octubre22 del
con el memorandoNo. 001-CAZY-08

y
2008,la UnidadEconmicaFinanciera
de la Direccinde Infraestructura
GestinVial sealaque el movimiento
de todaslas cuentasy subcuentas
manejadaspor el Fideicomiso
Anillo Vial Sur de
Mercantil"CONVIALSA
de Fondosde
Manab",administradopor la CompaaAdministradora
y Fideicomisos
Inversin
BG S.A.,es comose detallaa continuacin:
RENDICIONCUENTASFIDEICOMISO

Cuenta No. 1580574: Adquisicinde Predios


CuentaCitibank- New York No. 401-70471-11478
Fondo lnversinNo. 177348-11730
lnversinNo. 177348-11731

Fondolnversin
No.177348-11420

E.E.I.A LA CONCESINPARAEL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILITACIN,
OPERACINADMINISTMCINY MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANAB
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI.

- ElvT19lt

Pa9.27

- GastosOperativos
y
Cta.Principal
No.1580566
Administrativos
Cta. PrincipalNo. 1580566- MantenimientoRutinario

- AclaNo 1 Incorporacin
Tramos
Cta.Principal
No.1580566
Adicionales
Cta. PrincipalNo. 1580566- Aporte

- Ejecucin
Cta.Principal
No.1580566
ObrasEtapa
Rehabilitacin
CuentaNo. 1580574: Adquisicinde Predios

1 479508,3f
394 124.'R

,| 566 716.5
-8 527.3!
-20 888.44

5 570,0(
't0285431,2t

Consultora
INEXTEC

Cta. PrincipalNo. 1580566

430878.9'1

&
DELOITTE
TOUCHE
Auditoria

Cta. PrincipalNo. 1580566

FIDUCIARIA

Cta. PrincipalNo. 1580566

2't't20,0(
39 506,0(

Fondo fnversinNo. 177348-11420

GrficaModerna

Cta. PrincipalNo. 1580566

Gastos Bancarios

Cta. PrincipalNo. 1580566


Cta. PrincipalNo. 1580566

488,5f

(1.00'

CuentaNo. 1580574: Adquisicinde Predios

164.5t

CuentaNo. 1580574: Adouisicinde Predios

174,58'

CuentaNo. 1583433: Gerenciav Supervisindel Proyec{o


CuentaNo. 1583433: Gerenciav Supervisindel Proyedo
CuentaCitibank- New York No. 401-70471-11-478
gastos Eancanos Costos de
Transferencias

6 765.0(

46 271,0(
35,1t

Cta. PrincipalNo. 1580566


Cuenta No. 1580574: Adouisicinde Predios
CuentaNo. 'l583433: Gerenciay Supervisindel Proyecto
CuentaCtbank- New York No. 401-70471-11-478
FondoInversinNo. 177348-11668
Fondo InversinNo. 177348-1'1420

173,01
(183,01
60,0(
527.55
290.0(
5,0(
0.5(
240.0(
1,5(
9.5(

Gastos Notariales

Cta. PrincioalNo. 1580566

546,5(
10,6i

Paqo de lmpuestos

Cta. PrincioalNo. 1580566

t49,8t

TOTAL

11 289 396.69 10 785 270.9i 504125.72

generados
por el manejode los dinerosdepositados
en el
Nota: Los intereses
Fideicomiso,
comoson principalmente
el valorinicial(5 000 000,00)y los
que sumanUSD504 125,72son
(6 094.364,30),
aportesdel Concedente
partedel patrimonio
con la clusulasptima
autnomo,
de conformidad
del contratode "Fideicomiso
CONVIALSAMercantilde Administracin
anilloVial Sur de Manab",por lo tantodebenliquidarse
conformea lo
y de fideicomiso
y la
aportadopor las partes,los contratosde concesin
Leyde Mercadode Valores

t \l
f \ t/ I \-rv

E,E,I,A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILITACIN,
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABi
Y MANTENIMIENTO
OPERACINADMINISTRACIN
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI,

- rl^l0t1t0-

fao. z

1.9.6 Garantas
por la Direccinde
De conformidadcon la informacinproporcionada
y CONVIALSA,
y GestinVial,Direccin
el estado
Financiera
Infraestructura
y vigenciade lasgarantas
a continuacin:
se presenta
delcontrato,

Garantade FielCumplimientodel Gontrato

Givil ExtraGontractual
Garantade Responsabilidad

ConcesinAnilloVial Sur
de Manab

coNsoRcto

AlianzaCompaade
Segurosy ReasegurosS.A.

CONVIALlrRRgS.
A. "CONVIALSA"
AlianzaCompaade
Segurosy ReasegurosS.A.

AlianzaCompala
de
S.A.
Segurosy Reaseguros
lncendio
AlianzaCompaade
Segurosy ReasegurosS.A.
Accidentes Personales

AlianzaCompaa
de
S.A.
Segurosy Reaseguros
Vehiculos
Garanta de Buen Uso de

ObrasAdicionales:Paso
Lateralde Portoviejoy el
PuenteBellavistay
RedondelEl ColoradoAv. 4 de Noviembre

Aseguradoradel Sur

113000,00

25 000,00
87 668,00
25 000,00

1 566 716.57

ul)

E.E.I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILITACIN,
OPERACINADMINISTRACIN
Y MANTENIMIENTO
OELANILLOVIAL SUR DE MANABi
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI,

- b l J I l l JU
e '

Pag. 29

CAPITULO
II
RESULTADOS
DELEXAMEN
2.1.

Incumplimientode la inversininicial mnimaprevistaen el contratode


concesinsuscritoel 23 de noviembrede 2006,parala rehabilitacinde
las vas, infraestructuray equipamientode estacionesde peaje por
partedel Gonsorcio"CONVIALSA".
por la
1. Conformea los informesdel avancede los trabajostnamitados
Supervisiny la Gerenciadel proyectoque la realizala Direccinde
y GestinVial del ConsejoProvincial
Infraestructura
de Manab,de las
planillasde obra presentadaspor la compaaConcesionaria
para
justificarlos desembolsos
por la compaaAdministradora
de
realizados
Fondosde Inversiny Fideicomisos
BG, Fiduciariadel Fideicomiso
"CONVIALSA-Anillo
Mercantil
VialSurde Manab"y de
de Administracin
la inspeccintcnica realizadapor el Equipode Controla las vas
que hastael 14 de agostode 2008,fecha
concesionadas,
se determina
en la que el Prefectode la provincia
de ManabmedianteoficioNo. 042proponea la Concesionaria
RCJ-2008,
la terminacin
de mutuoacuerdo
delcontratode concesin
de 2006,lo cualfue
suscritoel 23 de noviembre
aceptadopor el GerenteGeneraldel ConsorcioCONVI,AL
ManabS.A.,
con oficio No. 383 del mismo da, prcticamente
se tha concluidola
autovaPortoviejo-Manta
de 4 carrilesy la estacinde peajeubicadaen
(faltanejecutarrubrosde
la abscisa7+623,19en el sectordel Guayabal,
obrasde arte y de mitigacin
de impactoambental).
Tambnse han
realizadoinversiones
en la rehabilitacin
del tramode va Guayabal-La
Pila, en el mantenimientorutinariode las vas entregadasa la
y en la construccin
parcialde la estacinde peajeQuimis
Concesionaria
ubicadaen la carretera
Montecristi-Jipijapa
La Cadena.
Las inversionesefectuadaspor CONVALSA,para obras nuevas,
adicionales
o complementarias
de los diseosdefinitivos,
comoresultado
como son: un quinto carril en dos tramos de la autova que
aproximadamente
suman2 480 metros,la ampliacin
dp la estacinde

d)

REHABILITACIN,
E.E,I,A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
Y MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABi
OPERACINADMINISTRACIN
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI.

_iKilV\h-

Pag.30

peaje "Ro de Oro" de cuatro a ocho carriles con el respectivo


paramejorarel trazadode la autova
eguipamiento,
variantesrealizadas
a travsde
(rectificacin
de curyas)y rubrosnuevos,debanreconocerse
de conformidad
un restablecimiento
del equilibrioeconmicofinanciero,
es decir,no formaban
con el numeral20.3 del contratode concesin;
partede la inversin
inicialdel contrato.
de relacones
en el conveno
de terminacin
Sinembargode lo sealado,
contractuales
suscritoel 31 de octubredel 2008,constaque los recursos
ejecutados
econmicos
invertidos
en la totalidadde las obrasy servcios
y
por la Concesionaria
parala rehabilitacin,
construccin
mantenimiento,
equipamiento
de estaciones
de peaje,provisinde gra y ambulancia,
estudiosy diseos,controlde calidady comprade predios,sumanUSD
20 389 431,04.
de las Vas,
La inversininicialprevistaparala Etapade Rehabilitaoin
que de conformidad
Nos. 11, 138 y 13C de la
con los Formularios
propuesta
de CONVIALS.A.y de la clusuladcimanovena,asciendea
USD 44 516 805,18,incluidoel lVA, se desagregade la siguiente
manera:
. USD 34 835 957,54 para construccin,rehabilitacin
y obras de
mitigacin
de impactoambiental;
. USD5 690787,57paralasestaciones
de peaje;
. USD 1 096 089,08paramantenimiento
rutinariode vas concesionadas;
y'
o USD 2 893 970,99para estudiosy diseos,supervisiny gerencia,
de calidadinternadel
compra de predios,controly aseguramiento
de campamento
concesionario,
actividades
de gestinsocialy ubicacin
centraly centrode control.
Mantenimiento,
El Acta de Iniciacinde la Etapa de Rehabilitacin,
y Operacinde Peajesse suscribiel I de diciembrede
Construccin
en tal virtud,estaEtapatenauna duracinmximade 24 meses
? ZOOA;
n
/r I
el
es decir,la inversin
inicialde USD44 5168p5,18,incluido
/ff calendario;
-

Ute\
rq-

hn

(tVI .
\-A-i

E.E.t.A LA CONCESINPARA EL DISEO.CONSTRUCCTN


REHABILITACIN,
ADMINISTRACTN
Y MANTEIMIENTO
OPERACTN
OELANILLOVIAL SUR DE MANABf
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI.

- l R t r M t Ay j t t o -

Pag.31

IVA deba completarseel 8 de diciembredel 2008. De acuerdoal


(Formulario
de inversiones
138 de la oferta),hastael 30 de
cronograma
junio de 2008 en rehabilitacin
vial, estacionesde peaje, obras de
mitigacinde impactoambiental,estudios,supervisincomprasde
predios,controlde calidad,gestinsocialy otros,debaninvertirse
USD
13Cde la oferta)
29 923 412,92y en mantenimiento
rutinario(Formulario
USD920714,82,loquesumauntotalde USD30 844127,64.
y Obligaciones,
2. MedianteActade Reprogramacin
de Obras,lnversiones
suscritael 16 de noviembredel 2007,las partesdejan constanciay
reconocenque durante la ejecucindel contrato de concesinhan
ocurridohechosque constituyenfuerza mayor y actos de autoridad
de
originados
a una reprogramacin
en el interspblico,que conllevan
y recaudarlos
las fechasen que se debieronefectuarlas inversiones
ingresos;en el actase sealanlos hechosque han afectadolostiempos
previstosparala ejecucin
que
y obligaciones,
de las obras,inversiones
en resumen
sonlossiguientes:
Retrasosparcialesen la entregade lostramosvialesconcesionados:
y
a) La Subsecretaria
de Transporte
Regional
de Manabdel Ministerio
ObrasPblicascomunica
al ConsejoProvincial
de Manabconofico
No. 2007-196-CGRVE-M
de octubre16 del 20Q7que la carretera
que formapartede la va concesionada
MantaRocafuerte
Manta-Y
por partedel Ministerio,
de Crucita,ha sidorecibidadefinitivamente
razn por la cual, el 19 de octubredel 2007 se entregaa la
y
Concesionaria
rehabilitacin
este tramopara su mantenimieto,
construccin
de la estacin
de peaje.
b) CORPECUADOR
no ha entregado
al ConsejoProvincial
de Manab

parasu inclusin
en el inventario
vafel subtramode va PortoviejoT de BuenosAires, correspondiente
a la carreteradenominada
Portoviejo-Y
de Crucita,paraacometer
con lostrabajosrespectivos.
c) El eventosealado
en el literalanteriorocasionaunadisminucin
en

las recaudaciones
de peaje previstaspara pl semestreJulio-

w
\,-

REHABILITACIN,
E.E.I.A LA CONCESINPARA EL DtSEO,CONSTRUCCIN
Y MANTENIMIENTO
OPERACINADMINISTRACIN
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABI
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI,

- t R E T F IYND r g

Pag.32

Diciembredel 2007, que fueron consideradasen el modelo


econmico.
o ConvenioInterinsttucional
del 2007,entreel
suscrto
el4 de septiembre
H. ConsejoProvincial
de Manaby el Municipiodel CantnPortoviejo,
que generanlos siguientes
actosde autoridadpor partedel Prefecto
Provincial
de Manab:
que la SociedadConcesionaria
implantela
a) Se autorizafinalmente
estacin de peaje proyectadaoriginalmenleen el sector
entre
denomnado
Rode Oro,en fa faderaestedel cerroGuayabal
las abscisas7+460y 7+700.
el tramode la Avenida
b) Se incorpora
vialconcesionado
al inventario
de sta
entrela interseccin
Metropolitana
EloyAlfarocomprendido
con el Paso Lateralde Portoviejohasta el Puente Bellavista,
garantizandosu rehabilitaciny mantenimientppor el plazo de
duracinde la concesin.
entre
EloyAlfarocomprendido
c) El tramode la AvendaMetropolitana
hastael
la interseccin
de sta con el PasoLateralde Portoviejo
PuenteBellavista,
dispondrde un parterrecentralprotegidode
bordillos
en unalongitudmximade 3 kilmetros,
. Reprogramacin
por ejecucinde obrasen el tramoManta-Portoviejo.entrelas
Losestudiosvialesde la rehabilitacin
deltramocornprendido
abscisas0+000(Redondel
de El Colorado)y la 18+300(Rode Oro)
que
que considerala ampliacin
de la va 2 a 4 carrileg,determinaron
para un buen desempeode la va era neqesarioejecutarla
rectificacin
de variascurvas.Por las razonessqaladaslas partes
y de recaudacin
de
aceptanque el cronograma
originalde inversiones
peajes en este tramo se encuentraafectadopor las imposiciones
ya
del segmentoadicional
tcnicasal proyectoascomoporla inclusin
menconado,
obfgndolas
a su reprogramacn.
/'/

Cadena.-Las
en el tramo Montecristi-La
V . Retrasoen las inversiones
IY]
vial
de:larehabilitacin
I lx Partesaceptanque el retrasoen las inversiones
I\F

/A

)\-

lr
)/ ),
I
Y
\r

E.E.I,A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILITACIN,
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABf
OPERACINADMINISTRACIN
Y MANTENIMIENTO
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABi,

- t tet PIAY\REs-

Pag. 33

propuestaspara este tramo se encuentrajustificadq,debido a los


siguientes
hechos:
a) Estudiosvialesdefinitivos.Productode la faltade mantenimiento

geolgicas,
del sueloy
anterior,de las condiciones
de inestabilidad
de la necesidadde revisarlos sistemasde drenaje,las partes
que las etapasestablecidas
parala presentacin
de los
reconocen
que incidi
estudiosdefinitivos
requirieron
de una reprogramacin
de estetramovial.
en la ejecucin
de lasobrasde rehabilitacin
del cantn
b) El procesode suscripcin
del conveniocon el Municipio
Pajn se vio afectadoen virtud de que se solicital Consejo
Provincialde Manabla ejecucinde trabajosde mantenimiento
emergente,
raznpor la cualel 1 de mazo del2Q07el Concedente
ordena la Concesionaria
interveniren el tramo de 7.89 Km de
"Y de Pajn"y Pajn.
longituden el subtramo
denominado
de
a Reprogramacin
En la clusulaoctavade esta Acta relacionada
Inversiones
se insertael CuadroNo. 1 que contieneel Cronograma
ValoradoReprogramado
a cargode la Concesionaria,
de las inversiones
el mismo que ha sido examinadoy aprobado.Del anlisisa dicho
que la inversin
hastaagosto
Cronograma
se determina
de CONVIALSA
de 2008, deba estar por el orden de los USD 26 403 517,26,
de la va
correspondiendo,
USD I 687 159,43a la rehabilitacin
Montecristi-Jipijapa,
sin embargo,de acuerdoa la inspeccintcnica
realizadapor el Equipode Control,la inversinefectuadaen estetramo
ha sidomnima.
Griteriosde la Entidad
de
1) El PrefectoProvincialde Manab medianteoficio No. 1147-A-MZS-2008
diciembre5 del 2008, ingresadoa la ContraloraGeneraldel Estadoel 10 del
, mismo mes y ao, contestala comunicacinde resultadosprovisionalesNo.
I

(l 028416DIAPAde noviembre
lo
en la partepertinente
12 del2008,sealando
V)

/Lor" sisue:

/{*

[xr.
,}\

REHABILITACIN,
E.E.I,A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANAB
Y MANTENIMIENTO
OPERACINADMINISTRACIN
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANAB.

- 1l.9
riTA
YtlArtt-

Pag.34

"Respecto a esa obsevacin sobre e/ supuesto incumplimientode la


inversin mnima previstaen el contrato de concesin suscritoel 23 de
Operacin
noviembredel 2006,para el Diseo,Construccin,Rehabilitacin,
y Mantenimientodel Proyecto denominadoAnillo Vial Sur de Manab,es
necesarioexponerante usted algunoshechos sucedldosque a nuestro
criterioincidieronal respecto:
de
Medianteoficio No.0147-SCdel 30 de mazo del 2007,e/ Subsecretario
y ObrasPblicas,...,solictaque
del Ministeriode Transporte
Concesiones
el Consejo y la Concesionaria realicen un anlisis de la tarifa
presentada para ios tramos Montecristi - Jipijapa y Jipiiapa - La
Cadena,considerandoque en vas concesionadaspor el Ministeriode
Transporte y Obras Pblicas y por Consejos Provinciales se esf
cobrando una tarifa de un dlar como valor mximo para vehculos
livianos en vas subsidrados. Ms adelantemedianteoficio394-SC-07del
7 de septiembredel 2007, suscrffopor e\..., Subsecretariode Concesiones,
nos hace conocer el memorndum040-CEF-SC del..., Coordinador
Econmico-Financiero
de /a Susecretariade Concesiones,que en la pae
pertinente a las OBSERVACIONES,vuelve hacer hincapi que (sic) lo
siguiente: "La Subsecretaria de Concesiones como Rector de las
Concesionesvrales, salvo su mejor criterio, deber obseruaral Conseio
Provincial de Manab, puesto que en la actualidad Ia tarifa socialmente
aceptadaen las concesiones vrales vigentes en el Ecuador es de UN
DLAR IJSD". Posteriormente
medianteoficio023-VMdel 15 de febrerodel
2008,e\..., ViceMinistrode Transportey ObrasPblicas,vuelvea reiterarlo
mencionado
en el oficio0147-5C....
Ante esto, el 7 de febrero del 2008, medianteOficio 084-08-MZS,el Prefecto
Provincialse dirige al Vice Ministro de Transportey Obras Publicas ...
recordandoque el esquema tarifario a aplicarseen la Concesindel
*ANILLO V\AL SUR DE MANAB|" es producto de un estudio que fue
debidamenteaprobadopor el Ministeriode Obras Pblicas,en base a eso
fue concedidala DelegacinVial, revisadosy aprobadospor el Conseio
Nacional de Modernizacinen esa poca, por la Contralora General del
(
\
N

puestoen
Generaldel Estado,y posteriormente
ffiEsfadoy la Procuradura
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REHABILITACIN,
E.E,I,A LA CONCESTN
PARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
Y MANTENIMIENTO
OPERACINADMINISTRACIN
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABI
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANAB.

-r [c r''IAy
1Vfi -

Pag. 35

conocimientode los participantesen Ia Licitacinrespectiva. Adems le


indicamosque no obstantepara analizarsu pedido referentea reducirla
tarifa contractualen el eje 'MONTECRSf, - LA CADENA",se requerirde
una revisin de la afectacinque se provoqueen el ModeloEconmicoFinanciero,y consecuentemente
buscar la fuente de financiamientopara
que resultende esteejerciciopara lograrel
cumplircon las compensaciones
restablecimientode su equilibrio, en cumplimientoal Contrato, las leyes y
reglamentosaplicablesa/ respecto;y que ademsel ConseioProvincialde
para estepropsito,
Manab,estabaprestoa establecerlas conversaciones
por lo que Ie solicitamosuna audienciapara esteefecto.
y generaronun cierto
Esfos hechosfueronconocidospor el Concesionario
nivel de incertidumbreen cuantoa las inversiones,y como ustedentender
que este contratode Concesincontemplabainversinprivada que estaba
sujetaa riesgo.
Cuandose efectuabanlas laborespreliminarespara la construccinde la
estacinde cobro de peaje en el sitioinicialmenteprevisto,el Municipiodel
cantn Portoviejopresentalgunosreparos a esfa obra, que conduierona
que la concesionariaa bajar (sic) el nivel de intensidadlos trabaiosanfe /os
hechosde dominiopblicoque sucedieron.
Esfos antecedentescondujeronal concesionarioa solicitarla suscripcinde
un Acta de Reprogramacinde Obras,con el propsitode regularizarel
contrato,determinndoseun nuevo cronogramavaloradoreprogramadode
obras,en el que se esfab/ece/as nuevasfechasde inicioy terminacinde
los trabajosen /os tramosconcesionados.
Adicionalmente,estareprogramacin
se vio afectadapor la estacininvernal
entre los mesesde enero,febrero,marzo,abril y mayo del 2008, que por la
imposibilidadde realizar trabajosdesplazlas actividadesa efectuarseen
esfos meses, con lo cual se establecen /os nuevos cronogramas
(l reprogramadosde inversiones(Anexo 01), fundamentadoen |os datos
xl
que adjunto.En loscronogramasanexadosse apreciaque la
lff meteorolgicos

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Y
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{i l/ ),
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E.E.I,A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILITACIN,

pencioornrsrieCHvrrnNrENrMrENroDELANILLovrALsuneMnnai
A cARGo DEL coNSEJo PRoVINCIALDE MANAB.

- lptiPiAy

S6tt"

Pag.36

inversinejecutadaal mes(sic)julio del 2008,correspondea las inversiones


".
reprogramadas.
Comentario
de
con "Reconocimiento
relacionada
El numeral1.7de las Basesde licitacin
en la
la zona del proyectoy realizacinde esfudios,diseosy verificaciones",
partepertinente
seala:
"Ser responsabilidad
de /os PROPONENTESvisitare inspeccionarlas
zonas donde se ejecutarel PROYECTOy realizartodas las evaluaciones
que sean necesariaspara presentarla PROPUESTA,incluyendo/os
y nivelesde incertidumbredel proyecto,que
esfudios,diseos,verificaciones
considerenecesariospara formularla PRQPUESTAcon base en su propia
informacin.
El examen que debern hacer los PROPOwEVIESincluir, entre otras
cosas,la revisinde fodos /os asunfose informacionesrelacionadoscon la
ejecucindel CONTRATOy /os /ugares donde se eiecutar,incluyendo
condicionesde transportea /os sffibs de trabaio, maneio y almacenamiento
de materiales,transpofte,maneioy disposicinde desechos,disponibilidad
de materiales,mano de obra, agua, electricidad,comunicaciones,vas de
acceso,condicionesclimticas,de pluviosidady topogrficas,caractersticas
de /os equipos requeridospara su ejecucin, caractersticasdel trfico
automotor, incluyendo las categoras vehicularesy las condicionesde
volumeny pesode /os vehculos,el rgimentributarioa que estarsometido
jurdicaaplicabley, en general,todos los
e/ COIVCESIONARIO,
normatividad
dems aspectosque puedanafectarel cumplimientodel CONTRATO,todoIo
cual debe sertomadoen cuentaen la preparacinde la PROPUESTA.".
de Manab
2) Luegode la lecturadel borradordel informeel PrefectoProvinciaf
y otrosfuncionarios
de enero
del Consejo,mediante
oficioNo.006-MZS-2008
delEstadoel8 delmismomes
General
7 del2009,ingresado
a la Contralora
y ao,expresan:

r))

E.E.I,A LA CONCESINPARA EL OISEO,CONSTRUCCIN


REHABTLITACIN,
Y MANTENIMIENTO
OPERACINADMINISTRACIN
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABi
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANAB,

ySiEtE-TRirrIA

Pao. 37

"...enlo que respectaa que el ConsejoProvincialno observopounamente


a la Concesionariael cumplimientode los Cronogramas,nos permitimos
indicarleque medianteoficiosNos. 015 de abril 2, 057 de septiembre4, 035
de noviembre29, 036 de diciembre26 del ao 2007;y, 07 de enero 17, 013
de febrero6, 018 de mayo 15,019 de mayo 26 del ao 2008,con lo que
constantementeperurgimos al Concesionarioel cumplimiento de sus
obligaciones contractuales.".
Gomentario
en el oficioantescitado,
De la revisiny anlisisde losdocumentos
referidos
que la Gerenciay Supervisin
del proyectosi solicitaron
se puededeterminar
a la Concesionaria
el cumplimientodel cronogramade trabaosy de sus
obligaciones
de manerarecurrente.
Gonclusin1
Por las razonessealadas,se puede concluirque tanto el cronograma
que constaen el formulario
originalde inversiones
13-Bde la oferta,comola
que formapartedel acta suscritael 16 de
reprogramacin
de inversiones,
porla Concesionaria
noviembre
del2007,fueronincumplidos
CONVIALS.A.
Es importante
sealarque el contratode concesinadolecede una grave
de
deficiencia
al no establecer
de loscronogramas
multaspor incumplimiento
avance de obras e inversionesdurante la Etapa de Rehabilitacin,
y Operacinde Peajes,que se componede
Mantenimiento,
Construccin
y de ejecucindel diseo(obras
dos fases:de diseo(estudiosdefinitivos)
y servicios),con un
de rehabilitacin,
estacionesde peaje,equipamiento
plazode 24 mesescalendario,
contadosa partirde la fechade suscripcin
multasde USD8
del contrato,
sinoque ncamente
disponeque se aplicarn
conel plazosealado,
000,00porcadadade retraso,cuandose incumpliere
primeradel contrato,por
conformeal literalc) de la clusulacuadragsima
esta causa no se establecenmultasen el presenteinforme,a pesarde
determinarse
la faltade inversin
inicialmnimaporpartedel Concesionario.
\\

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REHABITITACIN.
E.E.I.A LA CONCESINPARA EL OISEO,CONSTRUCCIN
Y MANTEIMIENTO
OPERACINADMINISTRACIN
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABI
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABi.

- lREryA
t ft 0 0 1 0 -

Pag.38

2.2.

Reubicacinde la estacinde peajeprevistaen la va PortoviejoManta,


accionesde hechopor partede transportistasde la provinciade Manab
y del Municipiodel cantn Portoviejopara mpedirel cobro del peajey
actos de autoridad del Consejo Provincial de Manab tomadas
conjuntamentecon el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas,
afectaron el desarrollo del proyecto e incidieron en la terminacin
anticipadadel contrato.
del Esquemade Peajespor
En el Informede Gerenciaparala Estructuracin
preparado
porel Ministerio
Concesin,
de ObrasPblicasy Comunicaciones,
luego de los respectivos
estudiosde demandade la red vial definila
que
localizacin
definitivade las estacionesde cobropara las licitaciones
entrelasque
llevabaa caboestaCarterade Estadoen los aos2004-2005,
a 3,5
se encuentrala estacinde peaje"La Pila"ubicadaaproximadamente
kilmetros
raznpor la cual,parael
de la "Y va la Pila"haciaPortoviejo,
procesode concesin
la estacinde peajeparacuatrocarriles,denominada
"Rode Oro",se proyect
en la abscisa6+700de la va Portoviejo-Manta.
y GestinVialdel ConsejoProvincial
con oficio
El Directorde Infraestructura
# 129-08-CWde octubre22 del2008,dirigidoal Jefede Equipo,comunica
que se inicila construccin
de la casetade peaje en la abscisaantes
sealadacon las actividades
de predios,peroque, "Cuando
de adquisicin
se empezabanlos preparativosprevios a Ia construccinde la casetaen
esfe sifio, el Municipiode Portoviejoinici una campaacon el obietivode
impedirIa ubicacinde estaestacinde peaje, aduciendoentre otrascosas
que se esfabacoartandoel desarrollode la ciudadde Portoviejo,y se esfaba
cercandoa Ia ciudad tanto para la salidade sus habitantes,como para el
ingresode sus visitantes".Estoshechosgenerarondiversasposicionesde
profesionales
y polticos
que culminaron
los transportistas,
con la suscripcin
el 4 de septiembredel 2007, de un Conveniosuscritoentre el Consejo
el trasladode la
Provincial
obligando
de Manaby el Municipio
de Portoviejo,
horizontal7+623,19
ubicada
estacinde peaje"Rode Oro"a la progresiva
tcnico.
sinningnsustento
S A Aa"r"orientaldelcerro"ElGuayabal",

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E,E.I,A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILTTACIN,
Y MANTENIMIENTO
OPERACINAOMINISTRACIN
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABf
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANAB,

* In IPIAy Pue0' s-

Pag. 39

de la va y de la
Una vez concluidoslos trabajosde rehabilitacin
de Manab
construccin
del peajeparaocho carriles,el ConsejoProvincial
autoriza CONVIALSA
el cobrodel peajea partirde las 0H00 del 9 de
agostodel 2008 en fa estacinde peaje"El Guayabal";
sin embargo,de
AnilloVial Sur
acuerdoa lo sealadopor el Gerentedel ProyectoConcesin
de Manaben oficio# 100-08-CWde agosto11 del 2008,lostransportistas
de Manaby la Alcaldesa
el mismodasealadoluego
del cantnPortoviejo,
de sietehorasde cobrode peaje,impidieron
conestaslaboresa la
continuar
Concesionaria,
solicitandonuevamentela reubicacinde la estacindel
peajeal sitiodenominado
LasPalmas(de la Y va a la PilahaciaManta)y la
reduccin
del peajede 1 dlara USD0,50,paralo cualse han suscritoun
Acuerdode lntenciny un Acta Compromisoria
de fechas9 y 13 de agosto
del 2008,respectivamente,
entreel Prefectode Manaby los Representantes
de la Federacin
de Transportistas
de Manab.
que el
Paralelamente,
el ConsejoProvincialde Manaben conocimiento
planificando
y programando
la ejecucin
GobiernoNacional
de
se encontraba
obras de infraestructura
vial en el territorionacional,gestionante el
GobiernoNacionalun aporte de fondos destinadoa financiarobras
que involucran
y complementarias
adicionales
a lasvasdelAnilloVialSurde
el 28
Manab;en tal virtud,en sesinde la Corporacin
Provincial
celebrada
dejuliodel2008resuelve:
"...Aceptar gue se invietan recursos fiscales provenientesdel Gobierno
Nacional en la construcciny ampliacin a cuatro carriles de los tramos:
Montecristi-Jipijapa-La
Cadena; Y de Pajn-Pajn;Manta-Y de Crucita;
Rocafuee-Tde BuenosAires;Portoviejo-Yde Crucita;Y de Crucita-Crucita;
y Guayaballa Pila, comprendidosen el contratode concesindel Anillo Vial
Sur de Manab. 2) Que esfa CorporacinProvincial y la Compaa
Concesionariaacordarnla suspensn de /os derechosy obligacionesdel
Concesionariorelativosa /os tramosde va gue se hallanparticularizados
en
el numeral 1" anterior, a excepcindel tramo Portoviejo- Montecristi -

F,edondelde Coloradoen el que seguirnen vigencia,en razn de que las

prevlsfa
s ya han sidorealizadas...".
fuhversiones
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REHABILITACIN,
E.E.t.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABi
Y MANTENIMIENTO
OPERACINADMINISTFACIN
A CABGODEL CONSEJOPBOVINCIALDE MANAB.

- .U
ARilIA -

Pag.40

descritasel I de agostodel 2008se suscribeun


A basede las resofuciones
y ObrasPblicas
de Transporte
entreel Ministerio
Conveniode Cooperacin
de obrasdel Anillo
y el ConsejoProvincial
de Manabparael financiamiento
VialSurde Manab
se presentaun detallede los principalesdocumentosy
A continuacin
relacionados
con la ubicacinde las estacionesde peaje,
acontecimientos
quesustentan
lo antescitado:
entreel
a) El 4 de septiembre
del2007se suscribeel ConvenioInterinstitucional
del CantnPortoviejo,
de Manaby la L Municipalidad
H. ConsejoProvincial
queen la partepertinente
dispone:
"ANTECEDENIES...
1.1 Como es de conocimientogeneral, EL CONSEJOPROVINCIAL,con
fecha 03 de febrero de 2006, celebrun Convenioa travs del cual el
Ministeriode Obras Pblicasy Comunicacionesle otorg la Delegacin
de la GestinVialdel Anillo VialSur de Manab...
1.6 EI literal d) de Ia clusulaVigsmoQuintadel Contratode Concesin...,
estableceentre las obligacionesde la entidadconcedente,garantizara la
concesionaria la exclusividad de la explotacin de las vas que son
materia de la concesin habindose estipulado adems que los
organismoslocales o de desarrolloque regulen en materia de gestin de
obras e iniciativasbajo su competenciay que se encuentrendentro del
mbitode influenciadel Anillo Vial Sur,debernrespetaresteprincipio,el
mismoque se encuentralegalmenteestablecidoen el Art. 47 de la ley de
Modernizacin,en concordanciacon los Arts. 71, 85 y 87 de su
reglamento;y que la entidad Concedentesuscribir los respectivos
convenioso acuerdosinterinstitucionales
con dichasentidades...
OBJETO.
...El MUNICIPIO representadolegalmente por su Alcaldesa...y la
Sndica..., en virtud de este convenio, se compromete y obliga,
irrevocable y dentro del mbito de sus atribuciones legales, a
en que

las actividades de administracin, meioramiento,

rl

REHABILITACIN,
E,E.I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABI
Y MANTENIMIENTO
OPERACINADMINISTRACIN
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANAB.

t Vp0_
_ l u A R U r\ A

Pag.41

mantenimiento, ampliacin, vigilancia,


de prediosy dems contempladasen el
adquisiciones
o expropiaciones
contratode concesindel Anillo Vial Sur de Manabpuedan ser cumplidas

rehabilitacin,

operacin,

por la SociedadConcesionaria
ConsorcioConvialManabS.A....
De igualforma
lo siguiente:
se acuerda
,IJBICACIN
DE LA ESTACINDE PEAJE
El seor PrefectoProvincialde Manab,medianteacto de autoridad...,
arbitrarlas medidasgue dichocontratole facultaejercerpara obtenerque la
sociedadconcesionariadel AnilloVial Surtrasladela ubicacinde la estacin
de peajeproyectadaen el sectordenominadoRo de Oro de la Avenida
MetropolitanaEloy Alfaro a un sitio en la ladera esfe del Ceno Guayabal
entre las abscisas7+460y 7+700.La estacinde peaje reubicadaserde
tipo bidireccionalcon dosvasde cobroen cada uno los sentidosde trfico.
VALORDE LA TARIFADE PEAJE
Conformelo estableceel contratode concesin,el peaie a pagarse en la
carreteraManta -Portoviejo es consideradoTarifa de Autovay constaen
dichoinstrumentovaloradaen un dlar (US$ 1.00)para vehculoslivianos,
aplicndosea partir de esfe monto la progresinpor categoraspara otros
tiposde automotores.
El Municipiodeja salvada su responsabilidaden la aplicacinde la tarifa,
admitiendoque no es rnsfanciapara dilucidar el justo precio y que sus
y consu/fashan estadomotivadasen el biencomn...
observaciones
PLAZOSY VIGENCIA.
El presente Convenio entrar en vigencia a pair de la fecha de su
suscripcin,y regirpor todo el plazo contractualestablecidoen el Contrato
de Concesin...".
el 5 de julio
de Manab,celebrada
b) En SesinOrdinaria
del ConsejoProvincial
(

pblicoy la siguiente
pronunciamiento
del 2008se apruebaemitirel siguiente
Resolucin,

IK

t, l '
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E.E,I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILITACIN,
Y MANTENIMIENTO
OPERACINADMINISTRACIN
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABi
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALOE MANABI,

- uAlCe
rIAY Dtg-

Pag.42

"Ante las declaracionesemitidas por la seora Alcaldesa de Portovieio,


oponindoseen forma infundada,ligera y sin el menor sustentotcnicoeconmico-jurdicoa la Concesin Vial que nos permitir contar con
esfa
MEJORES y/AS en la autova Portoviejo-Montecristi-Manta,
. ..resolvi:
CorporacinProvincial,
1. Rechazarla permanenteactitud negativa de la seora Alcaldesa en
contra del desarrollovial de Manab,y parficularmenteen perjuiciodel
propiocantnPortoviejo...
a Ia
2. ...|a reubicacinde Ia estacinde peaje obedeci,primordialmente,
celebracindel ConvenioInterinstitucionalcelebradoentre el Consejo
Provincialde Manab y el l. Municipiode Poftovieiocon fecha 04 de
Septiembre/2))7,...
3. La concesindel Anillo Vial Sur de Manabinicialmenteestableciuna
tarifa de UN DLAR ($1.00 en la autova Portoviejo- MontecristiManta, sin embargo,ante gestindel ConsejoProvincialde Manabcon
el Gobierno Nacional, y su compromiso de asignar los recursos
econmicosnecesariospara la construccinde 4 carriles de los tramos
de vas Montecristi- Jipijapa- La Cadena,y Manta- Rocafuerte,esta
CorporacinProvincial,tras revisarel modeloeconmicocon la empresa
resolviratificarta rebajade dichatarifa de UN DLAR($
concesionaria,
1.00)a SESENIA CENTAVOS
l.$0.60)en beneficiode /os usuariosde la
v a ..." .
Legal de
c) MedianteoficoNo. 373 de julio 9 del 2008 el Representante
CONVIALSA,
de conformidad
con la clusuladcimocuartadel contratode
tanto en rehabilitacin
concesin,solicitala suspensin
de las inversiones
comoen mantenimiento,
de hechosde FuerzaMayoro Caso
comoresultado
que
que cumplencon el requisitode ser imprevisibles
e irresistibles
Fortuito,
se indicana continuacin:
"a. La corporacin provincial en sesn celebrada el da 5 de julio de 2008
resolvi ratificar Ia rebaja de dicha tarifa de un dlar a sesenfa centavos
en beneficio de los usuarios de la va Poftoviejo - Montecristi - El
I Cotorado srn establecer la debida compensacin at concesionario,
[\ afectandoet equitibrioeconmico financiero del contrato.
ft.+,

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E,E.I.A LA CONCESINPARA EL DISEO.CONSTRUCCIN


REHABILITACIN.
OPERACINADMINISTRACIN
Y MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABi
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANAB.

- rdAREr.rTA
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Pag 43

b. En sesinpblica,de 7 dejulio de 2008,lasautoridadesdel Municipiode


Portoviejodeterminaronque losusuariosque tomenla va que conducea
Mantaan no cancelene/ cosfo del peaje rebajadopara dicha va como
lo asevera el diario El Universo en su edicin de maftes I de julio de
2008.
c. El H. ConsejoProvincialde Manab se encuentragestionandoante el
gobierno nacional un aporte de fondos destinado a financiar obras
adicionalesy complementarias
en el Anillo Vial Sur,materiadel contrato
de concesin...Yadicionalmentetrabajosde ampliacina cuatrocarriles
de algunostramosconcesionados...".
y ObrasPblicas
de Transporte
entreel Ministerio
d) Convenio
de Cooperacin
y el ConsejoProvincial
de obrasdel Anillo
de Manabiparael financiamiento
VialSurde Manab,firmadoel 8 de agostodel2008,queestablece:
' ...SEGUNDA.OBJETODELCONVENIO..
y
...establecerlos mecanismosgue permitanla ms amplia colaboracin
cooperacininstitucionalen beneficiode /os usuariosde las vas delegadas
al Consejo Provincial de Manab, en viftud de lo cual el Ministeriode
y ObrasPblicas,
a obtenerla asignacin
Transporte
se obligay compromete
de /os recursoseconmicosnecesarios,dentro del presupuestodel propio
Ministerioy/o recursosadicionalesde otra fuente, para destinarlosa la
contratacinde las obrasde construcciny ampliacina cuatro carriles,en
pavimento rgido, de los siguientes tramos de va comprendidos en el
denominadoAnillo Vial Sur de Manab:Montecristi- La Pila - GuayabalJipijapa; Colimesde Pajn - Pajn - La Cadena,incluyendoel Paso Lateral
de Jipijapa,y el distribuidorde trficoa ubicarseen Montecrisffsin que ello
impliqueque el CPM queda exento de seguir ejerciendola delegacinde
vasque le fue otorgadapor el MTOP.
INSTITUCIONALES.ACUERDOS
Y OBLIGACIONES
...TERCERA.Del MTOP:
1. Considerandoque el proyectoal que se refiereel presenteConvenio,se
enmarcadentrode /os lineamientosdel GobiernoNacionaltendientesal
de obras
mejoramientode la calidadde vida a travsde la construccin
de infraestructuravial, el Ministeriode Obras Pblicas obtendr los

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REHABILITACIN.
E.E.I,A LA CONCESINPARA EL DISEO.CONSTRUCCIN
Y MANTEIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABi
OPERACINADMINISTRACIN
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANAB,

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Pag.44

recursos econmicos gue se generen en /os diversos programas


destinadospara atenderla RedVialNacional,y se comprometea realizar
sus mejoresy serios esfuerzospara solicitarla Prioridad Nacionalde
dicho proyecto ante la SecretaraNacionalde PlanificacinSENPTADES
y el Ministeriode Coordinacinde SectoresEstratgicos.
En basea los recursoseconmicossealadosen la clusulaSegunda
que antecede,el Ministeriode Transportey ObrasPblicascontratarla
ejecucinde las obrasde construcciny ampliacinde /os tramosde va
que son objeto del presente Convenio, acorde a /as resoluciones
por el ConsejoProvincialde Manab...
adoptadas
y ampliacinque sern
lJna vez ejecutadas/as obras de construccin
contratadaspor el MOP en los tramos de va indicadosen la clusula
Segunda que antecede, sern entregadasal Conseio Provincial de
Manabcomo delegatariode /as mlsmaspara que implementelas tarifas
y administracin.
de peajepara su mantenimiento
Del CPM:
4. Se de7'aconstanciaque el ConsejoProvincialde Manabha entregadoal
MTOP/os esfudiose informacinde ordentcnico,Iegaly financieroque
tenganrelacincon los tramos de va, pasos lateralesy distribuidorde
trficoa losque se refiereel presenteinstrumento,sin costoo cargopara
el Ministeriode Transpoftey ObrasPblicas.
El ConsejoProvincialde Manab,fiscalizarla eiecucinde las obras,a
fin de que stasse realicencon sujecina los estudios,especifcaciones
tcnicasy dentro del plazo contratado;en tanto que la supervisinde
dichasobrascorrera cargodel MTOP.
lJna vez ejecutadas,y entregadasa nivel de recepcindefinitiva, las
obras indicadasen la clusulasegundade este documento,el Conseio
Provincialde Manablasrecibirpor parte del Ministerio,con el propsito
de asumir su administraciny mantenimientoen forma directa como
delegatariode dichostramosde va del Anillo Vial Surde Manab.
...PLAZO
Los representantesde las entidadesque intervienenen la celebracindel
presenteinstrumento,convienenen realizarsus meioresesfuerzospara que

ID

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E,E.I.A LA CONCESINPARA EL OISEO,CONSTRUCCIN
Y MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABi
OPERACINADMINISTRACIN
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANAB.

y Na.
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Pag.45

en el menor tiempo posiblese inicieel procesode contratacinde /as obras


de construcciny ampliacinde los tramos de va que son objeto de esfe
Convenio."
con
de Manabconjuntamente
e) El 9 de agostodel 2008el PrefectoProvincial
de la Federacin
convariosRepresentantes
el Procurador
Sndicosuscriben
de Transportistasde Manab un Acuerdo de Intencin,que fue
suscritael 13
posteriormente
formalizado
medianteun Acta Compromisoria
seala:
de agostodel 2008,queen la partepertinente
-.. .ANTECEDENTES NECESAR/OS.
...c) El 8 de agostodel 2008,se suscnbeel Convenioentreel Ministeriode
Transportey obras Pblicasy el H. ConsejoProvincialde Manab,para Ia
construccincon recursosfiscales,de una carreterade cuatro carriles
entre Manta - Montecristi- Jipiiapa - La Cadena, Colimes de Pain Pajn, Guayabal- La Pila, Pasos Lateralesy Distribuidorde Trficoen
Montecristi...,el seorMinistrode Transportey ObrasPblicasexpres
que la tarifa bsicade peaje en la autovaPoftovieio- Manta,debera
tener un valor de $ 0.50, para vehculoslivianos, con el incremento
correspondienteconformea la categorizacinde trfico de acuerdoal
nmerode ejes
RECiPROCOS,
. ..ACUERDOSY COMPROMISOS
1. El ConsejoProvincialde Manab,en usode la delegacinque le ha sido
conferidapor el Ministeriode Transportey OrasPblicasy de las
facultadesque le concedela Ley, asumirla administraciny el maneio
de la concesinde los tramos de va que comprendenel Anillo Vial Sur
de Manab,...
2. El ConsejoProvincialde Manabse comprometea adoptar las acciones
necesarias, con el propsito de implementar un fideicomiso cuyo
patrmonioautnomoestintegradopor los recursosque provengandel
cobro de /as tarifasde peaje que se percibanpor el uso de las vas que
componenel AnilloVial,Surde Manab...
3. El ConsejoProvincialde Manabse comprometea implementartodos los
medios poslb/esa su alcancepara trasladarla estacindel cobro de

K peaje que actualmenfese encuentraubicadoen la ladera Estedel Cerro

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REHABILITACIN,
E.E,I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
Y MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABI
OPERACINADMINISTRACIN
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI.

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Pag.46

Guayabal,a otrasesfacionesque se instalarnen /as inmediacionesdel


sitio Las Palmas,en la jurisdiccincantonalde Montecristi,en donde el
respectivo estudio tcnico as lo seale, en un plazo de 75 das
calendarioa partir del da de inicio del cobro de peaje en la estacin
Guayabal,luego de vencido esteplazo el ConsejoProvincialde Manab
no podrrecaudarla tarifade peaje...
4. El ConsejoProvincialde Manab,iniciarel cobrodel peajeen la estacin
ceno Guayabal,...,a paftir de las 00H00 del prximoda Viernes15 de
Agostode|2008...
5. El ConsejoProvincialde Manabse comprometea que los vehculoscuyo
origen sea la ciudad de Portoviejo,hacia la ruta Jipijapa- La Cadena,y
viceversa,no paguen las tarifasde peaje hastaque la inversinpblica
se concreteen dichocorredorvial.
6. ...exhortar al Gobierno Nacional, a travs del seor Ministro de
Transporfey ObrasPblicas,para que en un plazo no mayor a 60 das,
contadosdesdela presentefecha,se contraten/as obrasde construccin
y ampliacinde los tramosde va Montecristi- Jipapa- La Cadena,en
cuatrocanilesde pavimentorgido.
7. El ConsejoProvincialde Manabse comprometea facilitara las volquetas
de materialesptreos que son usuariosdel tramo de va PoftoviejoGuayabalque se proveende dichosmaterialesen la canterasituadaes
ese sifio (Guayabal),utilizarsrn cosfo algunoel carril especialasignado
para el usuariode telepeaje,hastatantose cumplacon lo convenidoen el
numeral3de esaclusula.
8. Los representantes
de Manab,...,aceptanel cobro
de la Transportacin
de una tarifa de peaje de $ 0,50 para vehculos livianos, con el
incrementocorrespondienteconformea la categorizacinde trfico de
acuerdoal nmerode e.'es...
9. Se respefarlo que establecela Leypara usuariosfrecuentes.
de Manabque
10....., /osrepresentantes
de Transporfisas
de la Federacin
intervienenen esfe acfo se obligany comprometena que la circulacin
vehicularen general de Ia va Portoviejo- Montecristi- redondel El

su trfico.
Colorado,
fluyade maneranormalyexpeditasinobstaculizar
PLAzoY vtGENCtA.
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E,E.I,A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILITACIN,
Y MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABi
OPERACINADMINISTRACIN
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABi,

*ttlArgrJiA y5iE,16-

Pag.47

El presenteacuerdoentraren vigenciaa partir de su fechade suscnpcin,y


regirpara las entidadesque en l interuienenpor todo el tiempoque cada
una de ellasrequierapara cumplir,ejecutary concluira cabalidadcon las
gesfioneg acfos y ms obligacionesasignadasa cada parte. No obstante
ello,en el eventode que el compromisoasumidopor el ConsejoProvincialde
Manabreferidoen el numeral3' de la clusulasegundaque antecede,no
sea cumplido en el plazo de 75 das all sealado, los transportistas
adoptarnlas accionespertinentesencaminadasa que dicho compromiso
seacumplido...".
Griteriosde la Entidad
de
1) El PrefectoProvincial
de ManabmedianteoficioNo. 1147-A-MZS-2008
diciembre 5 del 2008, en relacin a la comunicacinde resultados
provisionales
No. 028416DIAPAde noviembre12 del 2008, en la parte
pertinente
sealalo siguiente:
"..2. En lo concernientea la reubicacinde la estacinde peaje en la va
Portoviejo-Manta,inicialmenteproyectada en el sitio Ro de Oro, cabe
sealarque stafue reubicadaen la ladera Estedel Cerro Guayabalentre
/as ascisas 7+460 y 7+700, en vista que la Municipalidaddel cantn
Portoviejo, presentreparos a su construcciny gener accionescon el
objeto de impedir la ubicacin de la estacin en el sitio proyectado
inicialmente,aduciendo entre otras cosas, gue se estaba coafando el
desarrollode la ciudadpor estava, tantopara salidacomopara el ingresode
y visitantes.
sushabitantes
Efectivamente, esfos hechos generaron drversas posiciones de /os
y polticosque culminaroncon la suscripcinde
transportistas,profesionales
un conveniointerinstitucional
entre el H. ConsejoProvincialde Manaby la l.
Municipalidadel CantnPortoviejo,el 4 de Septiembredel 2007, dondese
determinaexpresamentela reubicaciny trasladode esta estacinde peaje,
luego de varios debafes pblicos y difundidos por /os medios de
comunicacinen los que el Seor Prefecto Provincial en base del
[) Convenio de delegacin soticit la interuencin del Ministerio de
I i.)
\/Transpoe y Obras Pblicas,como ente delegantede las vas, contando
--

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A.

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REHABILITACIN,
E.E.I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
Y MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABi
OPERACINADMINISTRACIN
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABi,

- cv[tLNtp
Y 0u0-

Pag.48

con la participacin en las reunionesque se efectuaron en esta ciudad


del mismo Ministro de Transportey Obras Pblicas..., como mediador
para encontrar una solucin para la reubicacin de esta estacin,
determinndose el tugar que se fiia en el Convenio de Cooperacin
lnterinstitucional suscrto entre el Municipio de Portovieio y el H.
Consejo Provincial de Manab, hechos que los sustentamos en los
documentosadjuntos.
Debemos anotar que este traslado no afect la concepcin financiera del
Modeto Econmicodel Proyecto,ya que el sitio de esta reubicacin se
encuentradentrode los tramoscontempladoen el estudiode Concesindel
AnittoViatSur de Manab,preparadopor el Ministeriode Transportey Obras
Pblicasy acogdopor el ConsejoProvincialde Manab,para la implantacin
de esta estacinde peaje,en eltramo Portovieio- Guayabal.
DE LA
ACTA DE BEIJBTCACTN
ESTACINDE PEAJEAL SITIOGUAYABALY CREACINDE RLJBROS
ADICIONALESY RUBROSNIJEVOS,suscritaentre el H. ConsejoProvincial
Ante estos hechos se elabor un

de Manaby el ConsorcioCONVIALMANAB|S.A. CONVIALSA, el 10 de


julio del 2008.
El sustento tcnicopara determinarla nuevaposicin de la estacinde peaie
en el sitio Guayabal,segn la referidaActa, se basa en las condicionesdel
trazado verticaly horizontalque no representanun peligro para el trfico
vehicular,por cuantola gradientelongitudinalexistenteen el sitioes de 4,63
7", segn lo reflejan los estudiosrealizadospor la empresaconsultora,valor
que es inferioral mximorecomendadodel 6% establecidoen el cuadroC'
3.2 (pgina 7 de los EstudiosDefinitivosde la Va Portovieio-Manta).
Como referenciase puede tomar la ubicacinde estacionesde peaie de
otros lugaresdel Pas, tales como:
Estacin de Peaje Calacal:
Ubicacin:Provinciade Pichincha
Va Calacal-lndependencia,
Km 24
Gradiente:en estacinde peaje 7 %
Estacin de Peaje Ollacoto:
Ubicacin:Provinciade Pichincha
Vaa Guayllabamba
Gradiente:en estacinde peaje 7.5 %

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REHABILITACIN,
E.E.I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABI
Y MANTENIMIENTO
OPERACINADMINISTRACIN
A CARGOOEL CONSEJOPROVINCIALOE MANAEI,

- fyARf.rIA
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Pag. 49

Estacinde PeajeRumiahui
Ubicacin:Provinciade Pichincha
AutopistaGeneralRumiahuiKm 4
Gradiente:en estacinde peaje 5%
Los dafos arriba citadostienen como fuente de informacina1...,Jefe de
EsfudiosH. ConsejoProvincialdePichincha.
En las diyersas yrsrtasefectuadaspor el personalde la Subsecrefarade
Concesionesdel Ministeriode Transportey ObrasPblicas,al desarrollode
los trabajosde Concesindel Anillo Vial Sur de Manab, efectuamosen
conjunto recorridosa /as vas y a /os lugares de la construccinde la
Estacinde peajereubicadaen GuayabalyQuims.
3. Respectoa que la terminacindel contratode la concesinconstituira
prdidas econmicaspara el Estado,enfticamentemanifiestoque el H.
y
ConsejoProvincialde Manabno tompor su cuentay riesgo estadecisin,
para susfenfar esfo me permito recordar que al inicio de la actual
administracin gubernamental, proveniente del Gobierno Central se
generaronpolticasque esbozaron lineamientoscon el objetode determinar
un manejo vial con recursosfiscalesdesde ese Ministeriode Transportey
ObrasPblicas.
pblicamentetantopor el seorPresidente
Esfaspolticasfueron expresadas
de la Repblica. .. comopor el SeorMinistro...,quienen su visitaa Manab,
el 8 Agosto del presenteao, ofreci pblicamenteque el eie Manta Montecristi- Jipijapa- La Cadena,iba a ser construidocon recursosflsca/es
con cuatro caniles de circulaciny en pavimentorgido, propuesta que
presentabauna mejor opcinfrentea la contenidaen la ConcesinVial,que
contemplabarehabilitarla va en mencincon doscarriles,pavimentoflexible
y con recursosprivados,a ser pagadosposteriormentecon el cobro de la
tarifade peaje.
y de
Esfosofrecimientosla ComunidadManabitalos acogi favorablemente,
igual maneraIa opininpblicase pronuncien variosmedios,por lo que la
CorporacinProvincialcon esfos antecedentesprocedi a aceptar esfa
propuesta efectuada por el Seor Ministro y del Gobierno Central,
procedindosea la suscripcinde un Convenio con el Ministerio de

(m,

Transportey ObrasPblicas,conveniofirmadoel I de agostodel 2008,con

E.E,I,A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILITACIN,
OPERACINAOMINISTRACINY MANTENIMIENTOOEL ANILLO VIAL SUR DE MANABi
A CARGOOEL CONSEJOPROVINCIALOE MANABI,

- 0,tttJtNtA'

Pag, 50

el que se obligay comprometea obtenerla asignacin de los recursos


econmicosnecesarios,dentro del presupuesfodel propio Ministerio
y/o recursos adicionales de otra fuente para destinarlos a la
contratacin de las obras de construccin y ampliacin a cuatro
carrles, en pavimento rgido de los

siguientes tamos de va

comprendidos en e/ denominadoAnillo Wal Sur de Manab: MontecristiLa Pila- Guayabal-Jiptjapa;


Colimesde Pajn- Pajn-LaCadena,incluyendo
el pasolateralde Jipijapay el distribuidorde trficoa ubicarseen Montecristi,
circunstanciaque implicabainiciar conversacionescon Convialsacon el
propsitode concluirpor mutuo acuerdoel Contratode Concesin,y as
poder viabilizardicho ofrecimiento.Es impoante sealarque cuando el
ConsejoProvincialtomla decisinde esfa terminacinbilateraltomandoen
cuenta los antecedentesexpuestosy aceptadopor la Concesionaria,se
realizaronvariasreunionesde trabajodondese efectuaroncomprobaciones
de campo y

verificacin de inversiones, as como de valores


correspondientesa gasfos operativos se lleg (sic) a un valor de
21'995,000.24dlares que incluye fodos los conceptosque ameritaban
liquidar al Concesionario,y que finalmentefue la cifra que consfa en el
convenio de Terminacinde RelacionesContractualesdel Contrato de
Concesindel Anillo Vial Surde Manab.
4. En referenciaa la rebajade la tarifa bsicaa recaudarsepor el cobro de
peaje,me permitoindicarleque en la fechague se requirila DelegacinVial
al MOP,formandoparte integrantede la solicitudpresentada,se encontraba
un estudio Tcnico- Econmicodonde se determinael Modelode Gestina
implementarseen esfe sisfemavial, sealndoseexpresamenteel esquema
tarifariacon los valoresa cobrarsepor conceptode peaje en cada una de las
esfacionesprevistas,estudioque fue debidamenteaprobadopor el Ministerio
de ObrasPblicas,en basea eso fue concedidala DelegacinVal,revisada
y aprobadapor el Consejo Nacionalde Modernizacinen esa poca, la
ContraloraGeneral del Estado, la ProcuraduraGeneral del Estado, y
posteriormentepuestoen conocimientode /os participantesen la Licitacin
respectiva.
..
...En la visita al proyectodel I de agosto del presenteao, el Ministrode
Transportey ObrasPblicasanunciala rebajade la tarifa de cobrode peaje
de US $ 1.00 a US $ 0,50, configurndoseeste hecho en un acto de

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E,E.I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILITACTN,
OPERACINADMINISTMCINY MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANAB
A CARGODEL CoNSEJOPRoVINCIALDE MANABI,

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Pag.51

autoridadpor parte del Ente Concedente,que de conformidadal Reglamento


a
de Concesiones
del sector Viales el que aprueba/os esquemastarifarios
aplicarse.
Es as,que como consecuenciade ello el ConsejoProvincialde Manabse
dirige al Seor Ministrode Transportey ObrasPblicaspara solicitarlela
ayuda presupuestariapara subsidiar esfos valores de la liquidacin
contractualacordadacon el Concesionario.
conceptualizacindel proyecto de

5. La

Concesincontemplabauna

Iongitud de 189,027 km en el denominadoAnillo Vial Sur de Manab,


concibindoseuna rehabilitacinen pavimento flexible y dos carriles de
circulacina excepcinde la va Pooviejo- Manta, habilitadaen cuatro
carriles.
El acto de autoridadconfiguradopor el Estadoen la personadel Seor
Ministrode Transportey ObrasPblicasque anunciala construccinde las
vas contempladasen eseproyectocon pavimentorgidoy a cuatrocarriles
de circulaciny con recursosfiscales alterarontotalmenteel modelo de
de
Gestiny el Modelode GestinFinancieradel proyecto,transformndolo
un proyectocon inversinprivada a otro con inversinde recursossca/es
por parte del EstadoEcuatoriano,definitivamentemuy convenientea /os
interesesciudadanos...
Cabe recalcar que los recursosinvertidosen /os esfudiospreliminaresdel
Anillo Vial Sur de Manab sirvieronpara susfentaren ese tiempo ante el
Ministeriode Obras Pblicasla solicitudde delegacinvial por parte del
Consejo Provincialde Manab,y posteriormentepara llevar adelante el
procesode Concesin;y losestudiosdefinitivoshan seruidopara ejecutar[as
obrasde rehabilitacincontempladasen el contratomateriade esfe examen
especial,as como tambin para que en base a ellos empleandola
informacintcnicacontenidaen los mismos,se /os adece a cuatrocarriles
con pavimentorgido y as poder entregarlosal Ministeriode Transportey
ObrasPblicasen cumplimientodel Conveniosuscrito,para que se puedan
emprendercon recursosfiscales /osprocesosde contratacinde la carretera
Montecristi- Jipijapa- La Cadena,sus obrasadicionalesy complementarias;
A
1l as como tambinde la carretera Manta- Rocafuee. Comoustedse dar
x-\
y
f,\lncuenta esos valores invertidosen esfos rubros han sido utilizados se

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E,E,I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILITACIN,
OPERACINADMINISTRACIN
Y MANTENIMTENTO
DEL ANILLOVIAL SUR OE MANABi
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANAB.

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Pag.52

utilizarnen las vaspara los que fueronconcebidosoriginalmentey no han


constituido,ni constituirnprdidaseconmicasal Estado.
Los gasfos de administracin,operacin y gasfos financierospara la
Administracindel Fideicomisoy la Concesinformanparte de los rubros
contempladosen el contratode Concesin,ameritandosu pago en funcin
del antes mencionadocontrato y de las actividadesrealizadaspara su
ejecucin por pafte de la Concesionariay del Fideicomiso Mercantil,
contratadopara el Manejodel PatrimonioAutnomodel Proyecto.Tambin
consideramosgue esfos valoresno han constituidoprdidaseconmicasal
Estado.
En cuanto a los valorespor conceptode la frmula de compensacinpor
terminacindel contrafo,son resu/fadosde la aplicacinde una frmula
polinmica contempladaen la clusula Dcimo Sexfa del contrato de
Concesin,para aplicarlaen el casode una terminacinanticipadapor mutuo
acuerdo.
Al formarparte estafrmuladel contratode Concesin,que obtuvoen todo
su procesa losinformesde /os organismosde control previstosen la ley, nos
era imperativasu aplicacin...
El ConsejoProvincialde Manabprocediaplicarel contratoen lo que a esfo
respecta,estimandoque el valor correspondienteresultantede su aplicacin,
y consideradoen la liquidacinno se constituyeen prdida econmicaal
Estado.'.

Gomentario
por terminacin
A pesarde que la compensacin
de mutuoacuerdodel
contratoest establecidacontractualmente,
en la liquidacineconmica
parala suscripcin
efectuada
de mutuoacuerdo
del conveniode terminacin
que la Concesionaria
no cumplicon
de octubre31 del 2008,no se consider
la inversin
mnimaprevistaparala rehabilitacin
de lasvasoportunamente,
debidoa la supuestaincertidumbre
creadapor actosde autoridady de la
ciudadana,
sin que el ConsorcioCONVIALS.A. asumapor su cuentay
/ riesgo, los estudiosy diseos definitivos,las obras de rehabilitacin,
y construccin,
y el mantenimento,
fa prestacin
la operacin
fu mejoramiento

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E.E.I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILITACIN,
OPERACINADMINISTRACIN
Y MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABI
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANAB,

- (tNuvNTA
Y rEIg-

Pag.53

de serviciosparala cabalejecucindel Proyecto"AnilloVial Sur de Manab",


bajoel controly vigilancia
del Concedente,
definidoen el objetodelcontrato.
2) El PrefectoProvincialde Manaby otros funcionariosdel Consejoen
comunicacinNo. 006-MZS-2008
de enero 7 del 2009, remitidacon
posterioridad
a la lecturadel borradordel informe,en relacina la conclusin
que se reafirman
2, manifiestan
en lo sealadoen el oficio1147-A-MZS-2008
del 5 de diciembredel 2008, antes descrito;asimismo,respectoa la
conclusin
3, sealantextualmente
lo quesigue:
"La decisinde la CorporacinProvincialdel 5 de julio del 2008,consistente
en rebajarla tarifa de Ia autovaPortoviejo- Manta,la efectuen basede
esfudios efectuadospor la Unidad TcnicaFinancierade la Direccinde
lnfraestructuray GestinVial,en baseal recortede Ia inversina realizarse
por pafte del concesionarioen los tramosde vas Montecristi- Jipijapa- La
Cadena,y Manta-Rocafuerte.
Esta resolucinse toma fundamentalmente
ante la decisin del Gobierno
Nacionalde asignarrecursos fiscales en una inversin que iba a sr
efectuada por el Concesionarioen las vas antes mencionadasy que
consecuentemente
tena quedevolverlaa travsde peajeen el tiempo (25
aos).En esfe nuevo escenarioplanteadopor el gobiernoya la inversin lt
inicial en esfas vas no era realizada por el concesionario y,
en el modelo econmicoexistentetena que resfarse
consecuentemente,
esfos valores de inversin y nicamente considerarse/os valores de
operacin y mantenimientode las caneteras por 25 aos, resultando
consecuentemente
un nuevomodeloeconmicouna tarifa masbaja.

Conclusin2
por partedel
El desarrollode la concesinsufri continuasinterferencias
Municipiodel cantn Portoviejoy de los transportistas
de Manab,que
medianteel
culminaron
con la suscripcin
de un ConvenioInterinstitucional
"Rode
cualse trasladala estacinde peajeubicadaen el sitiodenominado
Oro"abscisa6+700a la abscisaT+62g,19que es el iniciode la pendiente
V*del cerro Guayabal,sin contarcon los estudiostcnicosnecesariospara

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E.E.I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILITACIN,
OPERACINADMINISTRACIN
Y MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABI
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI.

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Pag.54

raznporla cual,en el casode que la estacin


sustentar
el cambiosealado,
de peaje,deba ser trasladadaal sectorde Las Palmascomoestableceel
de Manab,
ActaCompromisoria
firmadacon la Federacin
de Transportistas
perjuicio
al
econmico
se requerira
una nuevainversin
con el consiguiente
Estado.
de Manabno ha
En tal virtud,se puedeconcluirque el ConsejoProvincial
solicitado
el criterioo estudiotcnicoparacambiarel sitiode la estacinde
peaje"Rode Oro"al sectorde "Guayabal",
de ObrasPblicasy
al Ministerio
Comunicaciones
como ente rector de la vialidaden el Ecuadory de
y
quintanumeral
conformidad
conel incisolll de la clusula
5.1Obligaciones
de la
Derechos
del Ministerio
de ObrasPblicasdel Convenio
de Delegacin
GestinViafsuscritoentreel Ministerio
de ObrasPblicasy Comunicaciones
y el H. ConsejoProvincial
de Manabel 3 de febrerodel 2006,medianteel
mantenimiento,
cual el Ministeriodelega la Prefecturala administracin,
y operacinde la carreteraperteneciente
mejoramiento,
rehabilitacin
a la
RedVial EstatalAnilloVial CentroSur de Manab,que en la partepertinente
establece:
"Brindar asesora,apoyo y asistenciatcnica al H. Consejo Provincialde
Manab,en /os casosen que estadependencialo estimeconveniente.".
Conclusin3
La Corporacin
Provincial
de Manab,resuelveen sesindel 5 de julio del
2008, rebajarla tarifade un dlar a sesentacentavosde dlar para los
usuariosde la autovaPortovejoManta;en virtud,de que el Gobierno
Nacionalasumeel compromiso
necesarios
de asignarrecursoseconmicos
parala construccin
de 4 carrilesde lostramosde vasMontecristi-Jipijapa
- La Cadena,y Manta - Rocafuerte,lo que generque la compaa
Concesionaria
solicitela suspensin
del contratoaduciendofuerzamayor,
porqueestos acontecimientos
que podranconsiderarse
como actos de

//
( autoridad
afectanel equilibrio
financiero
del contratode concesin
econmico
iX

coNVrALsA.
con
frp*"'no
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REHABILITACIN,
E,E,I,A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
OPERACN ADMINISTRACINY MANTENIMIENTODEL AN'LLO V|/ALSUR DE MANABI
A CARGOOEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI,

- (tPttJfAYl$)w-

Pag.55

de
Posteriormente
en el Acta Compromisoria
suscritacon los transportistas
Manabel 13 de agostodel 2008las partesaceptanque se canceleun peaje
livianos.
de USD0,50paravehculos
Gonclusin4
El Conveniode Cooperacin
entre el Ministeriode Transportey Obras
de obras
Pblicasy el ConsejoProvincal
de Manabparael financiamiento
del Anillo Vial Sur de Manab,medianteel cual se afectael objetodel
pararehabilitar
189,027Km
suscritocon CONVIALSA
contratode concesin
flexible,de losque nicamente
se ejecutel tramode
de vascon pavmento
- Manta,a vasde cuatro
25,28Km que corresponde
a la autovaPortoviejo
de recursos
rgido,que implicaun aumentosignificativo
carrilesde pavimento
raznpor la cual los contratary ejecutarel Ministeriode
econmicos,
y ObrasPblicas;
definidoen
Transporte
es decir,que esteactode autoridad
la clusulaquintadel contratode concesin,
cambiel Modelode Gestin,el
del proyectode
ModeloEconmicoFinancieroy las Basescontractuales
con la decisinde
concesin
del AnilloVial Sur de Manab,que culminaron
terminacin
delcontratopormutuoacuerdoentrelas Partes.
Inversinen mantenimientorutinariodurantela Etapade Rehabilitacin,

2.3,

Mantenimiento,Gonstruccin y Operacin de Peajes, no est de


acuerdoa la propuestade la Concesionaria.
La liquidacin
del mantenimiento
rutinarioque constaen el Conveniode
Terminacin
de MutuoAcuerdoes de USD 1 360439,88incluidoel IVA;sin
embargo, de conformidadcon el Formulario13C de la oferta, en
rutinarioparatodoslos tramosvialesconcesionados
durante
mantenimiento
Mantenimiento,
el perodo de diseo de la Etapa de Rehabilitacin,
y Operacinde Peajesque tena un plazo de 24 meses
Construccin
el I
desdela suscripcin
delActade lniciode estaEtaparealizada
_ calendario
del 2006,la inversin
mximaporesteconceptodebaalcanzar
I de diciembre

t,h

)qn montode USD1 096089,08,incluidoel lVA.

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E.E.I,A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABITITACIN,
Y MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABi
OPERACINADMINISTRACIN
A CARGOOEL CONSEJOPROVINCIALDE MANAB.

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Pag.56

rutinarioprevistoen la oferta
El programade actividades
de mantenimiento
que la Concesionaria
durantela fasede diseoen la Etapa
debadesarrollar
de Rehabilitacin
se denomina"Plan de Accin Inmediata"y la clusula
dcimadel contratode concesin
sealaque la etapaindicada:
"...se componede dos fases:la primerade Diseo,que se iniciarcon la
contratacinpor pafte de la Concesionariade los diseosdefinitivos;y, la
segundade Ejecucindel Diseo,que durarun plazo de cuatrosemesfres
calendario,contadosa partirde la fechade suscripcindel presentecontrato,
que incluyela construcciny operacinde las esfacionesde peaie conforme
se vayan ejecutandolos trabajosde rehabilitaciny se cumplanlos niveles
de sevicio.Las dos fases de esfa etapa se entenderntraslapadasen
funcindel cronogramaaprobadodel Concedente.El mantenimientode las
vas que comprendenel Anillo Vial Sur de Manab,duranteel perodo de
diseoy mientrasdure la rehabilitacin,se realizarconformea lo previsto
y
en los documentosque formanparte de la LicitacinNo. 001-2006-HCPM
por Ia Concesionaria....'.
la ofeapresentada
Adicionalmente,
la clusuladcimanovenadel contratosealaque el monto
No.
en el Formulario
totalde la inversininicial,corresponde
al establecido
relacionada
11 de la ofertay en el numeral4.7 de las Basesde Licitacin,
con "Determinacin
del monto total de la inversiny operacn'l que en la
partepertinente
dispone:
"...El montototal de la inversinpropuestano ser modificadode acuerdoa
/os diseosdefinitivos,lo que no generarla actualizacindel valor de las
garantas,salvo en /os casos de obrasnlJeva,complementariay adicional
pactadacon el HCPM durantela administracindel contrato.En fodos /os
casos el Oferentedebe remitirseal detalle del Modelo de Gestin,para
efectosde la inversinmnima solicitadaen la Etapa de Rehabilitacino la
inversinmximade ofefta que para estemismofin haya establecidopor su
cuenta y riesgo,como resultadode sus propios anlisis.Los esfudios
por el HCPMnicamentepara la seleccinde
definitivossernconsiderados
tecnologasy solucionesde ingenierade detalle,siempredentrodel mismo
presupuestode inversinofetado.
( )l,

E,E.I,A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILITACIN,
OPERACINADMINISTRACIN
Y MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABI
A CARGOOEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI.

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Pag.57

La determinacindel Monto Total de la lnversin y Operacin solotendr


/os efecfos expresamentedefinidosen esfas BASES y en el Contrato de
Concesin,y por lo tanto dicho Monto Totalno podr seruir de basepara
reclamacinalgunapor parte del Concesionariopor pretendrdoso reales
desfasesenfresus propiosclculosy los costosen que incurraal eiecutarel
Contrato de Concesin.En tal sentidoy de conformidadcon el Contratode
Concesin, el PROPONENTEque resulte ADJUDICATARIOde la
LICITACION,
deberasumirpor su cuentay riesgofodos/os cosfosy gasfos
y
asociadosal Proyecto,de acuerdocon la distribucinde responsabilidades
riesgos que el Contrato prev, sin que el Monto Total de lnversin y
Operacin sirua de referenciaalguna para determinarel valor real de esos
cosfosy gasfos,ni para determinaro restablecerel equilibrioeconmicodel
Contrato.".
Conclusin5
y GestinVial,comoGerente
y el Directorde Infraestructura
La Supervisin
rutinariodurantela etapa de
del Proyectopara liquidarel mantenimiento
rehabifitacin
de las vas, no observaronlas clusulasdcimay dcima
novenadel contratode concesin;
as como,el numeral4.7 de las Basesde
que disponeque el montode la inversinpor cualquierconcepto,
Licitacin,
que formanpartede la
se realiceconformea lo previstoen los documentos
y la ofertapresentada
por la Concesionaria,
salvoque se tratende
Licitacin
obras nuevas, complementarias
o adicionalesque en este caso no
por mantenimiento
corresponde;
es decir,el valor mximoa reconocerse
rutinario
durantela Etapade Rehabilitacin
es de USD1 096089,08con lVA,
por lo que al reconocrsele
en el Conveniode Terminacinde Mutuo
no
Acuerdo,USD 1 360 439,88incluidoel lVA, se estableceuna diferencia
justificada
a favordel Consorcio
CONVIALS.A.de USD264350,80.(ANEXOr(
r
4)
",:,
0\

2.4.

GastosOperativosy Administrativosliquidadosen exceso.


que constaen el
La liquidacinde GastosOperativosy Administrativos
contractuales
del
de relaciones
cuadroNo. 1.3del conveniode terminacin

,)l

E,E.I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILITACIN,
Y MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABI
OPERACINADMINISTRACIN
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI,

- CtN(,vft\Y
00lo'

Pag. 58

mes a mes
contratode concesin
sumaUSD603 374,50,que se desglosan
desdeenerodel2OQT
hastaagostodel 2008.
se determina
a CONVIALSA,
Del anlisisrealizadoa los valoresfacturados
por
que al GerenteGeneraldel Consorcio
CONVIALS.A.se le ha cancelado
honorariosprofesionales
durantelos 20 meses que estuvooperativoel
proyecto(enero/O7
a agosto/08),
un valorde USD 111 502,27(ANEXO5),
promedio
conun sueldomensual
de USD5 575,11.
13 D, relacionado
En la ofertade la Concesionaria
constante
en el Formulario
constaque para cada
con el cronogramageneralde GastosOperativos,
del
semestrese tieneprevistoun egresode USD 11 642,00por honorarios
GerenteGeneral(DirectorGeneral)del Proyecto,lo que significaun sueldo
por los 20 meses,el monto
promediode USD 1 940,33,que si se multiplica
econmicapor conceptode
mximoque debiaceptarseen la liquidacin
debaser USD38 806,67,
honorarios
del GerenteGeneralde CONVIALSA
raznpor la que se establece
en excesode USD72 695,60,
una liquidacin
poresteconcepto.
Gonclusin6
y
y Gerenciadel Proyectoal liquidarlos gastosoperativos
La Supervisin
administrativos
constantesen el Conveniode terminacinde relaciones
permitieron
que se establezca
un
contractuales
del contratode concesin,
monto por honorariosprofesionales
del GerenteGeneraldel Consorcio
en el Formulario13 D de la
CONVIALS.A.,que no se cie al establecido
un valorliquidado
Ofertade la Concesionaria;
raznpor la cual,se determina
en excesode USD72 695,60.!,(, ,,
El porcentajeutilizadopara obtenerel Gapitalde Riesgode la frmula
de compensacinpor terminacindel contratopor mutuo acuerdo,no

2.5.

est bien calculado.

se
del conveniode terminacin
con la liquidacin
econmica
L D" conformidad
por terminacin
anticipada
una compensacin
a la Concesionaria
IJreconoce
LF
t/ \\

..--)l
Ity/.
\-N

REHABILITACIN,
E.E.I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
OPERACINADMINISTMCINY MANENIMIENTODEL ANILLOVALSUR DE MANAB
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI.

- Ctr)u,trA
YNl,l/-

Pag.59

del contratoun valorde USD 203 429,24,que fue calculadocon la frmula


matemtica-financiera
estipulada
en el numeral16.1de la clusuladcima
sextadel contratoquese describea continuacin:

,, =(Z((cRr- Di)*epcutt rpcudi)-(1+k)'). , - *)


El significado
textualmente
es el siguiente:
de lossmbolos
"Cl: Valorde la compensacin;
n: Nmerode meses transcurridosentre la fecha (mes) en que se iniciaron
losdesembolsosdel proyectoy la fecha(mes)de terminacindel Contrato.
d: Nmerode mesestranscurridosentrela fechadel desembolso(mesi) y la
fecha(mes)de termnacindel Contrato.
CRi:Valorde /os recursosaportadospor la Concesionaria(capitalde riesgo)
en el mes i.
Di: Valorde /os ingresosde la Concesionariaen el mes i.
K:

Tasamensualequivalentea la tasade intersactivareferencialdel BC

a la fecha
Valor de /os pasivos que tenga la Concesionaria por concepto de
crditos,gasfostributarios,cosfosfiduciarios,nmina,mantenimienfqgasfos

P:

operacionalesy demsgasfosdirectamenterelacionadoscon el Proyecto,a


la fecha de terminacindel Contrato(descontandolos pagos atrasadosque
tengala Concesionariaen esfascuentasy losinteresesgeneradospor esos
incumplimientos),siempre y cuando fodos ellos hayan sido previamente
y de acuerdocon la contabilidaddel
aprobadosy revisadospor el Superuisor
Patrimonio Autnomo, exceptuando/os adquiridos por la reparacin o
reposicin de equipos y

dems elementos de propiedad de la

Concesionaria.
M : Valor de /as multas pendientes de cancelar por pae de la
Concesionariaantesde la fechade terminacindel contrato.
IPCUI:lndice de preciosal consumidorurbanodel mescalendarioanterioral
mesen que se produjola terminacindel contrato.
lPCUdi: lndicede preciosal consumidorurbanodel mescalendarioal mes i,
en que se efectael desembolso."

w,
,-)'

REHABILITACIN,
E,E,I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
Y MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABi
OPERACINADMINISTRACIN
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI.

- 9rtPr/q-

Pag.60

Parael clculode la compensacin


sealadase procedia realizarun ajuste
la inversinsin IVA
del capitalde riesgo(CRi),que se obtuvorelacionando
generada,
a continuacin:
sobrela inversin
tal comose demuestra
'"_"__-----'-""_--l

INVERSIONES

901782,49

i
j

4?9_,6-3
-s-9__q
7:!9_,9-q
1-3-?
6-00
:! 9?:!,1?

y DiseosINEXTEC
i Estudios

453 228,46 i

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! cp-| "AS__e""91

3 1 34 1 0 , 1 5

iSubtotal

6"q-8-,-q:!
7_-6-9

16 437145,90
lf"p,e-g
i :tp_1"_3_z

G_a"y"a
IVA
s_ublglgt

i IVA 12o/o

in-iii
l-Suttin

1 9224s7.s1

tv{12%
SubtotalCon IVA(3)
GastosOperativos
Sin IVA
IVA 12o/o

t e280s^04
i

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i 1_8qq8 -3-5--9186-.;

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E.E,I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILITACIN,
Y MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANAB
OPERACINADMINISTRACIN
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI.

- rr9EPIAf No-

Pag.6'l

y
que con las inversiones
Del anlisisal cuadroque antecedese determina
gastosestimados
por las partes,el porcentaje
de ajustede capitalde riesgo
peroparacalcularla compensacin
se utilizun porcentaje
fue de 92,73o/o,
equivalente
del92,51o/o,
sin ningunaexplicacin.
Sin embargode lo sealado,es criteriodel Equipode Controlque para | '
obtener el porcentajede ajuste del capital de riesgo, no se debieron
(3,8%)por cuantostossonvalorespasivos
losgastostributarios
considerar
a la fechade terminacin
del contrato31 de agostodel 2008,
o proyectados
y
que corresponden
a los trabajadores
de participacin
de utilidades
al 15o/o
al lmpuestoa la Renta a cancelarseal SRI; es decir, estos gastosse I
cobrelos valoresI ,
nicamente
efectvzarn
cuandoel ConsorcioCONVIALSA
'\
por lo cualno implicaningnriesgo,razn'
adeudados
al ConsejoProvincial,
por la que se lo reconocecomopasivo(P) en la frmulade compensacin
antesdescrita.
En tal virtud,el porcentajede ajustede capitalde riesgoes nicamente
por la Concesionaria
en la
88,93%,que si se aplicaa los recursosaportados
frmula de compensacin
sin descontarlos montos observadosen el
presenteinforme,se obtieneun valornegativo,
(ANEXO6)./,,,
Gonclusin7
y aprobaronun ajustedel
y Gerentedel Proyectoautorizaron
El Supervisor
capitalde riesgo del 3,8% por gastostributariospara el clculode la
compensacinpor terminacindel contratopor mutuo acuerdo,como
reconocimiento
no amortizada
realizadapor la Concesionaria
de la inversin
a pesarde que dichosgastos
durantela ejecucin
del contratode concesin,
ya que
constancomo pasivosdentro de la frmulade compensacin,
y al
a los trabajadores
de utilidades
corresponden
al 15% de participacin
lmpuestoa la Rentadelao2008.
I Si fos gastostributariosse consideranparaobtenerel porcentajedel capital
esteconcepto
riesgoy se lo adicionacomopasivose est magnificando
AO"

ffi@

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REHABILITACIN,
OPERACINADMINISTRACIN
Y MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABI
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANAB.

-5rvrAYDCt-

Pag.62

dentrode la inversinno amorlizada,


debidoa que todavano se obtienela
utilidadnetade la Empresaduranteelao 2008.
Los gastostributariosse efectannicamente
cuandose compensenlos
(si arrojanprdidasno tributaran),
raznpor la que, se
valoresadeudados
ha tomadoen cuentainadecuadamente
esteconceptoparaajustarel capital
de riesgo;en tal virtud,tomandocomobase la formade clculoefectuada
para liquidarel valor de compensacin
por parte de la Supervisin
del
proyecto,la compensacin
es negativa,
a que tienederechola Concesionaria
lo que significaque no se debereconocer
ningnvalorpor esteconceptoy
que al haberel ConsejoProvincial
un montoUSD
reconocido
a CONVIALSA
203 429,24se podragenerarun pagoen exceso,unavez que se cancelen
losvalorespendientes
de pago.
Ademsno se ha considerado
en la
el incumplimiento
del Concesionario
inversininicialminimaprevistaen el contrato,tal como se sealen el
comentario
2.1 delpresente
informe.
Recomendaciones
Al PrefectoProvincial
de Manab:
y Gestin
y de lnfraestructura
1. Ordenar
a las Direcciones
Financiera
Jurdica,
Vial y a la Supervisin
del proyecto"AnilloVial Sur de Manab",QUea base
presentadas
de las observacones
en los numerales2.3., 2.4. y 2.5., del
presenteinforme,que tienenrelacincon diferencias
y
tcnicas,econmicas
legales establecidasen la liquidacinefectuadaen el conveniode
por mutuoacuerdo,suscritoentreel
terminacin
de relacionescontractuales
ConsejoProvincialde Manaby el ConsorcioCONVIALS.A., emitansus
criteriosy procedan a efectuar las liquidacionesy descuentosque
correspondan.
2. lnstruiral Directorde Infraestructura
de GestinVial,Gerentedel Proyectoy
I

del ConsejoProvincialde
Manaben la Juntadel Fideicomiso,
fi Representante
a liquidarel Fideicomiso
flL4ara que staejecutetodaslas accionestendientes
/tl

/'.

/,)lJ

E.E.I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILITACIN,
OPERACINADMTNISTRACIN
Y MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABI
A CARGOOEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABi.

- ittVrh y rP,f"

Pag.63

VIAL SUR MANAB,


CONVIALSA-ANILLO
Mercantilde Administracin
de Manab,el
suscritoel 21 de diciembre
del2006entreel ConsejoProvincial
de Fondosde
ConsorcioCONVIALS.A. y la CompaaAdministradora
con los contratosde
BG S.A., de conformidad
Inversiny Fideicomisos
y la Leyde Mercadode Valores.
y de fideicomiso
concesin
3 . De acuerdo al denominadoconvenio de terminacinde relaciones
contractuales,suscrito entre el Consejo Provincialde Manab y la
que una partedel valoradeudadoa
en el que se determina
Concesionaria,
CONVIALS.A. se pagarcon el saldodel fideicomisoirrevocableexistente
en el BancoCentraldel Ecuador,que asciendea USD9 989 542,04a valor
presentey que se cancelarmediante10 cuotassemestrales
a partirdel
primersemestredel 2009,ordenara las Direcciones
Jurdicay Financiera
que establezcan
paraque los desembolsos
se los efecte
los mecanismos
a travsde dichofideicomisopreviala reformacorrespondiente
directamente
jurdico,a lascuentasdel Consorcio
CONVIALS.A.
o de otroinstrumento
y GestinVial ponga en
4. Dispondrque la Direccinde lnfraestructura
la estacinGuayabalparaprocederal cobrode peajecon el
funcionamiento
para el mantenimiento
de la autova
fin de obtenerlos recursossuficientes
Portovejo-Manta, completarlas obrasde arte y de mitigacinde impacto
garantizando
y el suministro
niveles
de servicios
complementarios,
ambiental
aceptablespara los usuariosy evitarque la va a medianoplazo presente
de los recursos
afectacin
daosen la capade rodadura,
conla consiguiente
y en clarodetrimento
de la mayorade usuarios.
invertidos
en estacarretera
5. Coordinarcon el Ministeriode Transportey Obras Pblicas, la
paraimpedirque por medidasde
implementacin
de las accionespertinentes
presinrealizadas
por partede transportistas
de Manaby del
de la provincia
se reubiquela estacinde peajeGuayabalal
Municipio
de cantnPortoviejo
dichocambio los
sectorde Las Palmas;en virtudde que, de producirse
en un perjuicio
se constituran
recursosinvertdosen esta infraestructura
parael Estado.

- )\^)
/ tl/ |
\)(./

REHABILITACIN,
E.E,I,A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
Y MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABI
OPERACINADMINISTRACIN
A CARGO DEL CONSEJO PROVINCIALDE MANABI,

-5ertY4YClile'

Pag.64

y GestinVial que
Jurdicay de Infraestructura
6. Dispondra las Direcciones
realicenun seguimientoal conveniode cooperacinsuscritoentre el
Ministeriode Transportey ObrasPblicasy el ConsejoProvincialde Manab
parael financiamiento
de obrasdel AnilloVial Surde Manab,el 8 de agosto
y ObrasPblicas,
se
del 2008,medianteel cualel Ministerio
de Transporte
de los recursoseconmicos
obligay compromete
a obtenerla asignacin
necesarios,dentro del presupuestodel propio Ministerioylo recursos
de las obrasde
adicionales
a la contratacin
de otrafuente,paradestinarlos
y ampliacina cuatrocarriles,en pavimentorgido,de los
construccin
AnilloVial Sur de
siguientes
tramosde va comprendidos
en el denominado
- La Pila - Guayabal- Jipjapa;Colimesde PajnManab:Montecristi
Pajn- La Cadena,incluyendo
el PasoLateralde Jipijapa,y el distribuidor
de la calidad
de trficoa ubcarseen Montecristi,
tendientesal mejoramiento
vial,las obras
de vidaa travsde la construccin
de obrasde infraestructura
por el MTOP en los
y ampliacinque sern contratadas
de construccin
sern entregadasal
tramosde va indicadosy que una vez construidas
de fas msmaspara que
ConsejoProvincialde Manabcomo delegatario
que
y administracin,
implemente
las tarifasde peajeparasu mantenimiento
fue la principalraz6nparaquese d porterminado
el contratode concesin.
7. Para futuros contratosque suscribael ConsejoProvincialde Manab,
dispondra la DireccinJurdicaque r evise las clusulascontractuales,
de los
con multaspor incumplimiento
dandoespecialnfasisa la relacionada
de avancede obras,
contratistas
cronogramas
en los plazoscontractuales,
o
entregade bieneso servicios,etc. de tal maneraque la Supervisin
multasdurante
de los contratospuedanaplicarlas respectivas
fi\Fiscalizacin
de los contratos.
ffiel desarrollo
\f

. ilt)t

'rl
Yt)

/,/t

(y

REHABITITACIN,
E.E.I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
Y MANTENIMIENTO
OPERACINADMINISTRACIN
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANAB
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MAAB.

-5tYrAYcitv/c)-

Pag.65

Griterios del Prefecto Provincial de Manab y de funcionarios de fa


Entidad.
Medianteoficio No. 006-MZS-2008
de enero7 del 2009, suscritopor el
PrefectoProvincialde Manab,el ProcuradorSndico,el Directorde
y GestinVial y el Supervisor
de AnilloVial Sur de Manab,
lnfraestructura
respectoal borradordel informeemitenvarioscriterios,cuyoresumenes el
siguiente:
"...Numeral 2.3.- lnversin en mantenimiento rutinario durante la Etapa
de Rehabilitacin,Mantenimiento,Construcciny Operacinde Peaies,
no estde acuerdoa la propuesade la Concesionaria.
Al respectocabe sealar,que en la propuestaoriginal presentadapor la
se estimrealizaruna inversinpara efectuarlas laboresde
Concesionaria,
Mantenimiento
Rutinariopor un valor que alcanzabaa USD 1'096.090,24,
Ilegndosea ejecutar hastala fecha de aceptacinde terminacinde /as
relaciones contractuales,una inversin mayor a la establecida en la
propuesta de la concesionaria,en vista de las razones detalladasmuy
de fecha 5 de diciembredel
claramenteen oficio No. 1147-A-MZS-2008,
2008, literal 1, donde se explican los motivos en los que se sustentel
Concesionario para solicitar la instrumentacin de un Acta de
Reprogramacinde Obras,con el propsitode regularizar el contratoen
cuantoa esfos hechos,detalladosen la ClusulaOctavadondese incorpora
de
el CuadroNo. 1 que contienelos CronogramasValoradosReprogramados
Obras,en el cualse esfab/ece/as nuevasfechasacordadaspara el inicioy
terminacinde los trabajos en los tramos concesionados.Esfas nuevas
fechas representanun incrementoen el plazo consideradopara ejecutarel
mantenimientorutinario, ya que como producto del fue1einvierno de /os
aos 2006 y 2007, las condicionesdel pavimento original variaron, y
consecuentemente,las cantidadesde obras que sirvieroncomo referencia
para la presentacinde la ofertase incrementaron.
Con estosantecedentesla Concesionaria,
con el objetode mantenerniveles
de seviciosadecuadosen /as carreterasconcesionadas,siempre realiz
MantenimientosRutinarios,en el Anillo Vial Sur de Manab,brindandoal
,1
y
l.lysuario vas donde se garantizabauna circulacinvehicular segura
fltl

't$continua.

Kw

f )),)

REHABILITACIN,
E.E,I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABi
Y MANTENIMIENTO
OPERACINADMINISTRACIN
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI,

-56ttutqr5e'

Pag.66

Respecfoa la validez legal del procedimientoadoptado,es precisodeiar


constanciade que el acta de reprogramacinde obras se susfenfaen las
justamentedeltexto de dicho
gue a continuacinse transcriben
disposiciones
instrumento:"CLIJSULACUARTA:OBJETO.-La parfes declaranque el
objeto principal de la presenteacta es la Modificacindel Proyectopor
Motivos de lnters Pblico, Reprogramacinde Obras, lnversionesy
Obligacionesdel contrato de concesincelebradoentre ellas, mecanismo
consagrado en el Aft. 79 del Reglamento Susfffufrvoa la Ley de
Modernizacin;la Clusula Vigsima, numeral 20.3 del contrato, en
concordanciacon el Modelo de Gestin;y, el Art.26 del Reglamentode
Concesionesdel Secfor Vial, expedidomedianteDecretoEjecutivoNo. 872
de 2003...
de 22 de septiembre
Ms all de que la ley y sus efecfosse presumeconocidapor todosy su
ignorancia no excluye a persona alguna, cabe deiar constancia de que el
antedicho reglamento, al establecerun procedimientoque posibilite la
ocurrenciade "efectosjurdicos",claramentese refierea una modificacinde
derechode la pafte peinentedel contratode concesin.De estaforma,y no
de otra, es que el H. Consejo Provincial de Manab aplic la norma
el acta en mencin.
reglamentariaal celebrarcon la Concesionaria
Por otro lado en el mismoReglamentoSustitutivodel ReglamentoGeneralde
la Ley de Modernizacindel Estado, Privatizacionesy Prestacin de
ServiciosPblicospor parte de la lniciativaPrivada,el Artculo3.- Definicin
de trmnos,en su parte peftinente, textualmentedice, Liguidacin del
contrato.- Correspondea Ia operacinmatemtica que se dee realizar
una vez que el contrato termina en forma anticipada, con el fin de
establecerlos yalores que corresponde devolversemutuamenteentre el
concedentey el concesionario,por conceptode inversionesrealizadas;
y an no recuperadas,apodes o compensacronesentregadas.Con esfe
concepto se fundamenttodo el procesode liquidacin,por lo cual se
reconocial concesionarioel montoinvertidoen el MantenimientoRutinario,
por la obra ejecutadadebidamentecuantificaday calificada.
Los valoreseconmicosreconocidosa la concesionariapor conceptode la
liquidacinde /as relacionescontractualesesfn totalmentejustificados,y
fsustentados en planittasde ejecuciny dems documentosprobatorios
y aprobadospor la Superuisin
del Proyecto.En especial,aquellos
ffJkeu,saoos
t\l

/Q

r:h1
w

E.E.I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILITACIN,
OPERACINADMfNfSfRACIN Y MANTENIMIENTOOEL AILLO VIAL SUR OE MANAB
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANAB|.

-5,iyrnf svrg-

Pag.67

a
relativosa los mantenimientos
en vas, y permitierondarle funcionabilidad
la red, tal como lo determinael contrato,teniendoque resaltarque esfos
trabajos fueron ejecutadosrealmente,cumplierony siguen cumpliendocon
el objetopara el que fueronprogramados.
Es importante sealarque durante el tiempo de vigenciadel contratode
concesin, la red vial se mantuvo totalmente habilitada, en buenas
condicionesy operablepara el trficovehicular,permitiendoque los usuarios
circulen sin contratiempo,sin exponer sus vrdas, ni la integrdadde sus
vehculos,ni a tener que enfrentaraccidentesfatales;al contrario,facilitando
las condicionesdeltransportey el comercio,permitiendoahorrode divisasal
estado,precautelandolas condicionesmecnicasde los vehculosque por
ah circulan,convirtindose
as esfa rnyersinen necesariae imprescindible
para el cumplimientodel contratoy el logro del bien comn,transformndose
sta en una inversin efectuada en una obra pblica, amparada en el
contrato,con un beneficioenormee incalculablepara los usuariosy para el
esfadoecuatoriano.
Conclusin 5.Como lo anotamosanteriormente,en oficio No.1182-MZS-08
de Diciembre
29 del 2008 sealamosque al decidirsela terminacinpor mutuoacuerdodel
Contratode Concesin,se aplic el ReglamentoSustitutivodel Reglamento
y Prestacin
Generalde la Ley de Modernizacin
del Estado,Privatizaciones
de ServiciosPblicospor partede la lniciativaPrivada,...
GasosOperativosy Administrativos liquidados en exceso,
Los gasfos operativosreferenfes a /os pagos por sueldos del personal
administrativoen eltiempo que dur la concesinsegnla ofeta presentada
por la concesionariaascendana la suma de USD. 251.963,00,con la
paicipacindel siguientepersonal
:
.

GerenteGeneral

Director Tcnico

GerenteFinanciero

Secretariade la Gerencia

Conductor

JefeAdministrativo
Contador

d.

Tesorero

@)

E.E.I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILITACIN,
OPERACINADMINISTRACINY MANTENIMIENTODEL ANILLO VIAL SUR DE MANABI
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANAB|.

* 5(9iYrAY ('}Ctlo
'

Pag. 68

Auxiliar Admin istrativo

Jefe de Personal

Jefe de Compras

Secretaria

Recepcionista TeIefonista

Conserje

Vigilantede Seguridad

Es de anotar que por las caractersficasy complejidaddel maneio de un


proyecto de concesn vial en la Provincia de Manab, se requera de un
y experienciaasimiladaen proyectossimilares.
ejecutivocon conocimientos
Es as que con el sueldo establecido en la propuesta original, la
concesionariano pudo conseguir un profesional de la localidad que
cumpliera con el perfil requerido,por lo que tuvieron que contratar un
que tenasu residenciafuerade
profesionalcon experienciaen concesiones,
la provinciade Manab,lo que implicabareconocerun sueldo que inclua,
entre otras cosas, gasfos de alimentacin,residencia, movilizaciny
situacingeogrfica.
Por estarazn,en concordanciacon el conceptoempleadoen la Liquidacin
Econmica, estipulado en el Artculo 3.- Definicin de trminos del
Reglamento Sustitutivo del Reglamento General de la Ley de
Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios
Pblicos por parte de la lniciativa Privada, el concedentereconocilos
valoreserogadosal personaladministrativode CONVIALSAen funcinde la
cantidad
real inversinrealizadaque asciendeal valorde USD145.427,21,
notablementeinferiora USD 252.963,de la ofertaoriginal,que a su vez era
el valorlmiteque el concedentepodareconocerpor esfeconcepto.
En la ejecucin del contrato CONVIALSAutiliz el siguiente personal
administrativo:

A'

lf

GerenteGeneral

DirectorTcnico

Conductor

JefeAdministrativo

Contador
RecePcionistaTelefonista

conserie
.-hn

E,E.I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILITACIN,
Y MANTENIMIENTO
OPERACINADMINISTRACIN
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANAB
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANAB|,

- 5e9(prll Y t//ll,'t-

Pag. 69

a
Ba.besfosparmetrosse procedia realizarla liquidacincorrespondiente
Gasfos Operativosefectuadosen el tiempo gue se ejecut el contratode
concesin, sin tener la intencin el Consejo Provincialde considerarni
aprobarpagosen excesopor ningnconcepto.
...Comoya explicamosanteriormente
el ConsejoProvincialde Manabliquid
los valorespor concepfosde gasfos operativoscon el meior de /os nimos,
ente.
contemplando/as consideraciones
expuesfasanteriorm
...EI porcentajeutilizado para obtenerel Capital de Riesgo de la frmula
de compensacin por terminacin del contrato por mutuo acuerdo,no
est bien calculado.
No exisfe disposicincontractual,legal ni reglamentariaque establezcaun
procedimientoespecficopara el clculode esta variablede la frmulade
compensacin,por lo cual el H. ConsejoProvincialde Manab adopt el
procedimiento que consta detallado a continuacin el mismo que, en
comparacincon ofros posl'b/esescenarios,determinun resultadoacorde
con el principiode equidad(inherentea fodos/os acfos en los que interuiene
el Estado).En esfe sentido,nospermitimosformulara continuacinalgunos
conceptos:
Valor de Recursos Aportados por la Concesionariaen Rt'esgo.'Es elvalor
gue se obtiene de la inversintotal realizadamenos la cuantificacindel
riesgoatribuible.
El riesgo atribuiblese relacionaexclusivamentecon el valor de recursos
aportadospor la concesionariaen riesgo y que asociacon lo econmicoy
financiero.
Resgo Econmico: Dependede la naturalezade las operacionesque la
empresadesarrollay el mercadodondeopera. Se expresaen funcinde la
variabilidadde /os beneficiosgue se obtieneno se espera obtener de la
actividadempresarial;en el caso de CONVIALSA,la retribucindel valor
adeudadopor el HCPM.
Riesgo Financiero,'Se debe a la forma en que la empresafinanci sus
inversiones,
cosfey plazo de devolucinde los mismos,en dicho casopor
medio de /as constructoras(inversionrsfas),asumiendola realizaciny
(financiacin de /as obras programadas gue deban pagarse con la
AI

A$"ruud"cin en las Estacionesde Peaiedel Anillo Vial Surde Manab.

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/u'/.

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E.E.I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN


REHABILITACIN,
OPERACINADMINISTRACN Y MANTENIMIENTODEL ANTLLOVIAL SUR DE MANAB
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI.

' )Eri/rA-

Pag.70

Para Ia determinacindel riesgo financieroy econmicose implementla


siguientemetodolog
a:
o Se identifica los distintosrubrosprincipalesy secundarioscomo rubros
de riesgosatribuiblesy sin riesgosatribuiblescon la finalidadde utilizar
escudosa travsde mecanismos,que permitanuna proteccnpara el
y que reviertauna posibleprdida.
inversionista,
Por ejemplo,si el HCPMno reconocierael valor que incluyeen la deuda
el monto total de adquisicinde terrenoso predios,un mecanismode
proteccinpermiteque el inversionista
pueda transferirdichostenenoso
prediosa tercerospor un valor,y que no afectacomoprdidala inversin
realizada; no as, en la cuenta de rehabilitaciny mantenimiento
peridico,si el HCPMno reconoceelvalor de deudapor el montototal de
dichacuentael inversionr'sfa
no tendraun mecanismoque le permitauna
proteccinpara poderrevetirla prdidaocasionada.
Lascuentassrnn'esgosatribuibles,
son.'
.

Terrenosgue puedennegociarsea terceros.

lmpuestoal ValorActual,que permiteque asumae/ SR/ a travsde un ttulo


de crdito negociable para el inversionistapor encontrarse en etapa
preoperativa..
.
La Ley de RgmenTributariolnterno,en Io relativoal impuestoa la renta
indica:
Art. 37.- Tarifa del impuesto a la rentapara sociedades.-las sociedades
constituidas en el Ecuador, as como las sucursales de sociedades
extranjeras domiciliadas en el pas y los establecimientospermanentes
de sociedades extranjeras no domiciliadas gue obtengan ngresos
gravables, estarn su'efasa la tarifa impositiva del veinte y cinco (25o/.)
sobre su base imponible.
Adems,el Cdigode Trabajoen el Pargrafo3. De las Utilidades,indica:
Art. 95.- Paicipacin en las utilidades.- El empleador o empresa
reconoceren beneficio de sus trahqjadoresel quince por ciento (15o/")
de las utilidades lquidas que obtengaen el ejercicio anual.
De lo expuestose deduce que se debe considerar/os gasfos tributarios
. proyectadosque correspondeal 15%de pafticipacina los trabajadoresy el
frllmpuesto a la Renta a cancelarsea/ SRI debido a que exisfe un riesgo

nv

ft\adherente a dicho valor adeudadopor el ConsejoProvincial,el cual puede

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REHABILITACIN,
E.E.I,A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
OPERACINADMINISTMCINY MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABi
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI.

- EfNrAYUt/

Pag.71

ser no canceladoen el tiempo establecido,y en 8u totalidadlo que deia en


lo que
una perspectivaabieta de riesgo asumiblepor el inversionista,
reflejaraen prdidapara el inversionista.
Adicionalmentesi se aplicala frmulacon el porcentajede ajustede capital
de riesgo en el 88.93%de acuerdo a lo establecidopor la Contralora
Generaldel Estado,el inversionistadeber entregarrecursosy asumir la
prdidapor dicho rubro; lo cual, distorsionacompletamenteel conceptode
por Terminacindel Contratode acuerdoa la Clusula16.1.
Compensacin
Terminacinpor MutuoAcuerdo,que establece:"En caso de terminacin
por mutuo acuerdoel Concedentedebe reconacera la Concesionariala
inversin amortizada resultante de Ia aplicacin de la frmula
establecida." Y que sera algo contrarioa leyes generalesen las ramas
realizpor su cuenta
econmicasy financieras,puesfoque la Concesionaria
y riesgo, /as obras de rehabilitacin,mejoramientoy construccin,la
operaciny el mantenimiento.
El 92.73% fue consideradocomo el porcentajede aiuste del Capital de
Riesgo de Partida. El concedentedetermincomo porcentaje de ajuste
Capital de Riesgo de Partida el 92.51%, es decir, un 0.22% menor al
porcentajeoriginal,cuya aplicacindeterminaun ahorrode USD52.078para
el EstadoEcuatoriano.
...Consideramosque los valorescontempladospara determinarel capitalde
riesgo involucran a gasfos tributarios,participacinde utilidades de /os
trabajadorese impuestoa Ia renta,ya que esfos valoressonproductode las
planillaspresentadaspor trabajosejecutadosy que en unos casoshan sido
pagadosy en otrostendrnque cancelarseen el momentoque el Consejo
Provincialrealice/ospagosrespecfivos.
Es importantesealarque los gasfostributariosas como la pafticipacinde
utilidadesde /os trabajadoresson disposiciones/egales de cumplimiento
inmediato sin dilaciones,por lo que debern ser pagadas en la fecha
opouna.
Esfasconsideraciones
tomadaspor el ConsejoProvincialconfigurantambin
como capitalesde riesgo a los tributos,impuestosa la renta y utilidadesa los
( trabajadores,y consecuentemente
procede a aplicarlosen la frmula de
a.. .".
fl ),gompensacin,ahora observadapor la Contralor
tp
'(j
n,'10
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REHABILIACIN,
E,E.I,A LA COCESINPARA EL OISEO,CONSTRUCCIN
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABi
Y MANTENIMIENTO
OPERACINADMINISTRACIN
DE MANABI,
A CARGODEL CONSEJOPROVTNCIAL

- 7TENTA
y pn|-

Pag.72

Comentario

por el PrefectoProvincialde Manab


Los hechosy documentospresentados
presente

n E. LynchLpez
Y AMBIENTAL
DEAUDITORA
DE PROYECTOS
DIRECTOR

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