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:
NONIS :
PERIODO;
1891
2009
NOINGRESODPECC:
CONTRALORfA
G ENERALDEL ESTADO
DIRECCION
DEAUDITORIA
YAMBIENTAL
DE PROYECTOS
.-.--
- ,--]-
-/
DTAPA-00q5-2009
E
CONSEJO
PROVINCIAL
DE MANABI
INFORME
GENERAL
operacin,admlnstnclny
rehabilitacin,
a la concesinparael diseo,construccin,
mantenimlento
del anillovlal sur de Manabf
Tfpo pE EXAMEN:
EEt /
i'//
///
'
PStOpO DESDE:2006/02/03
y'
HASTA' 2OO6]1Of
,/
Orden de Trabajo:
FechaOff:
lrsuq03Bq
0026'DIAPA'2OOB
'/
13/08/2008
//
/,
PARAEL DISEO,
DE INGENIEBIA
A LA CONCESIN
EXAMENESPECIAL
NY
ADMINISTRACI
REHABILITACIN,
OPERACIN,
CONSTRUCCIN,
DE
PROVINCIAL
DELANILLOVIALSURDE MANAB,CONSEJO
MANTENIMIENTO
MANAB
INDICE
PAGINA
CAPITULOI
rNFoRMAccru
rrurRoDUcroRrA
1.1
Motivodel examen
1.2
Objetivosdel examen
1.3
Alcancedel examen
1.4
Baselegal
1.4.2 EstructuraOrgnica
1.5
1.6
Descripcin
del proyecto
1.7
Administracin
del contratode concesin
1.8
Baselegal
10
10
"CONVIALSA-Anillo
administracin
VialSur de Manabf'
15
Estadodel proyecto
16
16
18
23
1.9.4 Cumplimiento
de plazos
23
1.9.5 Movimientoeconmico
24
1.9.6 Garantas
28
CAPITULOII
RESULTADOSDEL EXAMEN
2.1
2.2
de
en el contrato
lncumplimiento
de la inversin
inicialmnimaprevista
de
el23 de noviembre
de 2006,paralarehabilitacin
concesin
suscrito
y equipamiento
de peajepor
lasvas,infraestructura
de estaciones
partedefConsorcio
"CONVIALSA"
Manta,
Reubicacin
de la estacinde peajeprevistaen la va Portoviejo
de Manab
de la provincia
accionesde hechoporpartede transportistas
29
y del Municipio
paraimpedirel cobrodel peajey actos
del cantnPortoviejo
con
de Manabtomadas
conjuntamente
de autoridad
del ConsejoProvincial
y ObrasPblicas,
del
el desarrollo
el Ministerio
de Transporte
afectaron
proyectoe incidieron
en la terminacn
antcipada
delcontrato
2.3
2.4
2.5
38
en mantenimiento
Inversin
rutinariodurantela Etapade Rehabilitacin,
y Operacin
Construccin
de Peajes,no estde acuerdo
Mantenimiento,
a la propuesta
de la Concesionaria
y Administrativos
GastosOperativos
liquidados
en exceso
paraobtenerel Capitalde Riesgode la frmulade
El porcentaje
utilzado
porterminacin
compensacin
del contratopormutuoacuerdo,no est
55
biencalculado
58
Recomendaciones
62
65
ANEXO 1
ANEXO 2
ANEXO3
lntersPblco
ANEXO4
Rutinario
Diferencia
Econmica
de Mantenimiento
ANEXO5
ANEXO6
General)
DesgloseGastosOperativos
GerenteGeneral(Drector
segnclusuladcimasextadel contrato
Clculode Compensacin
ANEXO7
ANEXO8
porterminacin
de mutuoacuerdo
de concesin
y ex funcionarios
Listadode funcionarios
Cronograma
de recomendaciones
de cumplimiento
de aplicacin
57
#R
euito,
rl FtBZ00g
Seor
PREFESTo
PRovtNctAt
oe ueueai
Portoviejo
Seor Prefecto Provincial:
La Direccn de Auditora de Proyectos y Ambiental de la Contralora General del Estado,con
el objeto de evaluar el cumplimiento de leyes, normas, estipulaciones contractuales y
especificacionestcnicas que rigen para la inversin de recursos pblicos, realiz un examen
especial de ingeniera a la concesin para el diseo, construccin, rehabilitacin,operacin,
administraciny mantenimiento del anillo vial sur de Manab. El examen especial abarca el
perodo comprendidoentre febrero 3 de 2006 y octubre 31 Ce 2008.
El informe del examen en referencia, ejecutado de acuerdo con /as Normas Ecuatorianasde
Auditora Gubernamental y las Normas de Controt lnterno para el rea de lnversiones en
Proyectos y Programas, contiene comentarios, conclusienesy recomendaciones, las cuales,
de conformidad con lo dispuesfo en el artculo 92 de la Ley Orynica de la Contralora General
del Estado, deben ser aplicadasde manera inmediata y con el carcter de obligatoriopor la
Entidad examinada, con el objeto de mejorar la administracin de sus recursos.
Atentamente,
D/OS, PATRIAY LIBERTAD
REHABTLTTACIN,
E.E.I.A LA CONCESINPABA EL OISEO,CONSTRUCCIN
Y MANTENTMTENTO
OEL ANTLLOVIAL SUR DE MANAB
OPERACINADMINISTBACIN
A CARGO OEL CONSEJO PFOVINCIAL DE MANAB,
- '05-
Pag.2
I
CAPITULO
TNFoRMAqru
rrnoDucroRtA
1.1
diseo, construccin,rehabilitacin,operacin,
y mantenimiento
admnistracin
del anillovial sur de Manaba cargo del
PROVINCIAL
CONSEJO
DE MANABI.
Como alcancea la orden de trabajocitada, la Direccinde Auditorade
y AmbientaldispusomedianteoficioNo. 26420DIAPAde octubre
Proyectos
entre el 3 de
21 del 2008, que el examencubrael perodocomprendido
del
febrerode 2006y el 31 de octubrede 2008,de acuerdoa la autorizacin
seorSubcontralor
Generaldel Estado,Enc.,constanteen memorandoNo
91S-D|APA,
de octubre7 de 2008.
1.2
Objetivosdelexamen
generales
Losobjetivos
del examensonlossiguientes:
Verificar los procesos precontractuales
y contractualesrealizadospor la
entidadparaimplementar
lasconcesiones.
Oeterminar
el cumplimiento
de los nivelesde los serviciosprevistosen el
i1-\
fffi
,v-
contrato
deconcesin.
kT
\
|,
Xl
u)/.
REHABILITACIN,
E.E.t.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
DEt ANILLOVIAL SUR DE MANABi
OPERACINADMINISTRACIN
Y MANTENIMIENTO
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI.
jl ReS-
Pag.3
Alcancedel examen
el anlisisy evaluacin
comprende
, El presenteexamenespecialde ingeniera
J del provectode concesindel Anillo Vial Sur de Manabsuscritocon el
t,/\
del2006.
/(Consorcio CONVIALS.A.,el 23 de noviembre
._\ r
lt 0 )
f/ (r !\ "P
\)K/'
REHABILITACIN,
E.E.t.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
Y MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR OE MANABi
OPERACINADMINISTRACIN
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANAB.
* v l t tR ) "
Pag.4
BaseLegal
Polticade la Repblica
del Ecuador.
Constitucin
y Prestacin
de Servicios
del Estadoy Privatizaciones
Ley de Modernizacin
Privaday Reglamento
Pblicospor partede la Iniciativa
Reglamento
de Concesiones
delSectorVial
y Reformas
Leyde RgimenProvincial
LeyOrgnicade la Contralora
Generaldel Estado
LeyOrgnicade la Procuradura
Generaldel Estado
Leyde RgimenTributario
lnterno
Especificaciones
de Carreterasy Puentes,
Generalespara la Construccin
MOP-001-F-2002
Ordenanzas,Reglamentos,Acuerdos y Resolucionesque norman la
administracin
del H. ConsejoProvincialde
Manab
y vigenciade la Constitucin
A partirde la expedicin
Polticade 1998,los
gozande plenaautonomay, en uso de su facultad
ConsejosProvinciales
legislativadictan ordenanzas,crean, modificany suprimen tasas y
contribuciones
especiales
de mejoras.Los recursospara su funcionamiento
por ordenanzas,
por las rentasgeneradas
estnconformados
transferencias
y participaciones
del presupuesto
del gobiernocentral,recursosqueperciben
y que se les asigne por ley y recursosque recibanen virtud de la
transferencia
de competencias.
REHABILITACION,
E.E.I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
OPERACINADMINISTRACINY MANTENIMETOOEL ANILLO VIAL SUF OE MANAB
A CAFGO OEL CONSEJO PROVINCIALDE MANABi.
- CtNC0'
Pag.5
1.4.2 EstructuraOrgnica
La EstructuraOrgnicay Funcionaldel H. ConsejoProvincialde Manab
vigente,se aprobmedianteOrdenanzareformatoriadel 24 de octubredel
Estructural:
se presentael Organigrama
2007,a continuacin
- hncmuidd6
R4iddd
. CoFFAM CoFren
Fordd
- CDfMftrF.*l.
drurbrc
am$nd
- 516-
1.5
usD 21 995000,24
Descripcindel proyecto
1.6
y factibilidadrealizadossobre un
Anfsspreliminares
de prefactibilidad
importanteconjuntode vas de la provinciade Manab,denominados
en
conjuntocomoAnilloVialSur de Manabque unenla capitalde la provincia,
Portoviejo,con fas ciudadesde Rocafuerte,
Jipijapa,
Manta,Montecristi,
Pajny Crucitay con la provincadel Guayas,permitenconcluirque tales
tramospuedensometersea un procesode concesinpara su rehabilitacin
,
(construccin),mantenimiento,amplacny operacin, garantizando
i\^
txl
rutinarioy peridicoy el
[ \aOecuadosnivelesde servicio,mantenimiento
| )-@
d\\
t. ) )
lJ-/,
-;tere"
sumnstro
de servicios
complementarios
durantetodoel plazode concesin,
paralo cualse prevel cobrode unatasaen cincoestaciones
de peaje.
El contratode concesintendr2 etapascon los siguientesobjetivos:
- La etapa de rehabilitacin,
y operacinde
mantenimiento,
construccin
peajes,arrancarinmediatamente
suscritoel contratoy en la cualquedarn
parala rehabilitacin
definidaslas actividades
del proyecto,los planesde
mantenimientorutinarioy peridicose ejecutarcon lo previstoen los
estudiosdefinitivos.
- La etapade explotacin
plena,en estaetapaademsde suministrarse
los
servicioscomplementarios,
se ejecutarnlas laboresde mantenimiento
actualesy
rutinarioy peridico,
calculados
en funcinde las condiciones
de la subrasante.
realesde nmeroestructural
efectivoy condiciones
De acuerdoal inventariovial y Plan Maestrode Vialidad,el Anillo Vial
(E15y E30)y de 3 vascolectoras
involucra
segmentos
de 2 vasarteriales
(E-39A, E-482, E482A). Se han identificadoocho tramos que son los
siguientes:
+
Manta- Y de Crucita
uYr.ffi'4i.$r,fi
ffi#ffi;ffi
1Yde Crucita- Portoviejo
lft=
La Pila-Guayabal
#l
- T de BuenosAires
Rocafuerte
.l=/;;iri+4;
LONGITUD
PARTICIPACION
(Km)
#/rrrigmneffiiiq:;#
25,55
13,52%
r
f1,"66'j,!lrr=r:Y.:1*r6'.1ffi,,,
12,69
6,71%
5,41
2,86Yo
2,50
1,32o/o
'f:#'!g=,p.$..9,.iiffi
+#qig4#4
.Nfiffiffi,.ffi ii#*1ffir
9,$3:#i4'"li.u'i
irtri:rrf,
ffr
UV/'
-ocAo"
Pag.I
- Asistencia
mdicay de emergencia.
- Segurode daos,personalyresponsabilidad
civil.
- Asistencia
y traslado.
mecnica
- Seguridad
porla PolicaNacional
Privada.
vialefectuada
o porSeguridad
- Telecomunicaciones.
zonasde escala.reade servicios.
1.7
p e '
Pag. 9
Designar
a la Supervisin
del Proyecto.
Ejercerel controlsobre
la Supervisin.
y,
Participa
convozy votoen la JuntaAdministradora
del Fideicomiso;
Lasdemsque le asigneel Prefectoprovincialde
Manab.
por un funcionario
que se encuentra
La Supervisin
del contratoes realizada
en comisinde serviciosen el ConsejoProvincial
de Manabi,con el apoyo
que laboraen la Direccinde
tcnicoy econmicode personalcontratado
y GestinVial. Segnla clusulaquincuagsima
lnfraestructura
segunda,
adems de las establecidasen otras estipulaciones
del contratode
concesin,
la Supervisin
tendrlassiguientes
funciones:
por escrito a la Concesionaria
lmpartirinstrucciones
sobre asuntosde
responsablidad
de ste.
queconsidere
Exigira la Concesionaria
necesaria.
la informacin
Verificarque la operaciny el mantenimiento
del Proyectocumplacon las
y Mantenimiento.
Especificaciones
Tcnicas
de Operacin
Verificarque las obras cumplancon las Especificaciones
Generalesde
Construccin
establecidas
en lasBasesde Licitacin.
Verificarque las obras cumplancon las Polticasy PrcticasAmbientales
establecidas
en lasBasesde Licitacin.
Verificarque las obrascumplanconel Plande ManejoAmbiental
establecido
paracadaTramodel Proyecto.
y
Aprobar o desaprobar,las obras de construcciny rehabilitacin
mejoramiento
de cadaunode losTramos.
Revisarlosdiseosde detalley loscronogramas
de trabajoy avancede obra
presentados
porla Concesionaria.
Vigilarel cumplimiento
del Programade Higieney Seguridadlndustrial
porla Concesionaria.
elaborado
Llevarun controldetalladode los recaudos y el trficoelaboradospor la
por conceptode Peajescon la discriminacin
por estaciones
Concesionaria
de peajey por categoras
de vehculos.
- / Revisary controlarlas cuentasy los estadosfinancieros
del Fideicomiso
t
,r\ Principaly de los Fideicomisos1 y 2.
I t l ' l\
I Vt'
t l\\
d)
REHABILITACIN,
E.E.I.A LA CONCESINPARAEL DISEO,CONSTRUCCIN
OPERACINADMINISTMCINY MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABi
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI,
->ie
Pag. 10
a cargo
contractuales
Advertircualquerincumplimiento
de las obligaciones
de la Concesionaria.
pertinentes
parael efectivocobrode las multas,
Efectuartodaslas gestiones
de acuerdoconlo previstoen el contrato.
Determinar
los montosa cancelaren casode quese produzcala terminacin
y,
anticipada
del contrato;
1.8
Baselegal
\t I
queconsiste
a cambio
de un reconocimiento
econmico
en
fi delConcedente,
Il{1
. \\
Nr
- 0pce-
Pag. 11
REHABILTTACIN,
E.E,t.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCTN
Y MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANAB
OPERACINADMINISTRACIN
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABf.
->0&-
Pag.12
que
de las obligaciones
hechoso eventosque impidenel cumplimiento
asumenlas partespor este Contratoy tales hechosson el resultadode
de ser imprevisibles
Fueza Mayoro CasoFortuitoy cumplenconel requisito
e irresistibles.
Gausasde terminacindel contrato.Las causas de terminacindel presenteContratosern conformea lo
descritoen el artculononagsimosexto del ReglamentoSustitutivoal
y que se describena
ReglamentoGeneralde la Ley de Modernizacin
continuacin:
a) Vencimiento
del plazodel contrato.
b) Mutuoacuerdo,cuandoacontezcaalgneventode fuerzamayoro caso
fortuito,actosde autoridad,
interspblicoo razonestcnicasimprevistas
que imposibiliten
continuarcon la ejecucindel contrato,o que superen
los presupuestosprevistos para el restablecimientodel equilibrio
econmicofinanciero,
en cuyo caso se procederen los trminosque
de Concesiones
del
sealael artculotrigsimoquintodel Reglamento
SectorVial.
estipuladoen el artculo34 del
c) Caducidad,segn el procedimiento
Reglamento
de Concesiones
del SectorVial.
d) Terminacin
delcontratopordecisinunilateral
del Concedente.
judicialo arbitralde resolucindel contrato,y
e) Pordeclaratoria
f) En los casosprevistosen los articulosoctogsimoy ciendel Reglamento
Sustitutivo
del Reglamento
Generalde la Leyde Modernizacin.
por terminacindel contrato.Gompensacin
cuandola terminacin
del
Se procedera hacerefectivala compensacin
sexto
contratose efectepor las causalesb, c, d y e del artculononagsimo
del ReglamentoSustitutivoal ReglamentoGeneral de la Ley de
Modernizacin
del Estado,detalladas
en la clusulaanterior.
Montototal de inversininicial.en la etapainicialdel contratoes de USD44
fi El montototalde la inversin
L\,
No.11dela oferta.-xtalcomosedescribe
enel Formulario
ll$O 805,18,
fP
r,!)
\_,^/
ft"r-
Pag. 13
Forma de pago.-
DE PEAJE
ESTACION
TARIFAUSD
1,00
2 8x 2 , 5= 0 , 7 0
- PORTOVIEJOCruzVerde2 sentidos
DESVIOCRUCITA
1 6x 2 , 5= 0 , 4 0
- JIPIJAPA
MONTECRISTI
La Pila2 sentidos
1,25
JIPIJAPA- LA CADENA
1,25
2. Garantade Responsabilidad
Civil Extra Contractual:Vigentedurante
todo el plazo de ejecucindel contratoms 2 aos y tendr un valor
aseguradoequivalenteal 1o/odel valor anual del monto de inversiny
operacinofertado.Estagarantadeberconstituirse
a la firmadel contrato.
3. Garantade BuenaInversindel Aporte:Equivalente
del monto
al 100o/o
totalde la compensacin.
Manejo de
de rehabilitacin,
mantenimiento,construccin y operacin de peajes y explotacin
plena.recursos durante las etapas
\'\
ltt)l
t,.iYJ
- AIoeCr
Pag.14
a)
mora.
b)
porcadada de mora.
milsobreel totalde la inversin,
del diseo,se causar
c) Si se incumpleel plazoen la fasede ejecucin
de retraso.
unamultade USDI 000,00porcadada calendario
y con el
tcnicasy ambientales
d) Si se incumplenlas especificaciones
Manualde Operacin,
se causarunamultadiariadel uno pordiezmil sobre
eltotalde la inversin.
Variacionesdel contrato por interspbfico.construcciny
mantenimiento,
S durante la etapa de rehabilitacin,
operacinde peajesy para evitar la paralizacin
o la afectacingravedel
serviciopblicode transporte,fuere necesariointroducirvariacionesen el
las partesno llegaranal
contratomotivadaspor interspblicoy previamente
acuerdo respectivo,el Concedente,a travs de acto admnistratvo
peftinentesmediantela
motivado,har las modificaciones
/J debdamente
o servicios
o adicinde obras,trabajos,
suministros
|rlsupresin
H
l0'
,,\
I'r\
tt/.
- OrurlJe
Pag. 15
t/tr
\r
\
[ii/
\X-l'
r5- Drer9
Pag,16
1.9.
f.",
de estesegmento
vialporel plazode la concesin.
ffi mantenimiento
ll-h-
r(
rr
(,\ r) )
\_x,/.
REHABILITACIN,
E.E.I,A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABi
OPERACINADMINISTRACIN
Y MANTENIMIENTO
A CARGOOEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI,
- T r i g c9t l 6 l '
Pag.17
usD 1 223323.07
TramoRedondel
El Colorado-Av.
4 de Noviembre:
USD1 231040, 9 9
- Dc.I'LHC'
Pag.18
\-(-/)l
-Dieut't;6le-
Pag. 19
para ef
ComisinTcnicaEspecialdel ConsejoProvincial,conformada
efecto.
(\
. VE.INT-
Pag.20
.\ -r
(t0 )
\x-l'
- lfEiiltltlg"-
Formade pago.en
Establecido
el montode losvaloresa quetienederechola Concesionaria
de Manabpagardichovalora
USD21 995000,24,el H. ConsejoProvincial
de la siguiente
la Concesionaria
manera:
de Manabpagmediante
a) USD 3 640 000,24que el ConsejoProvincial
tres aportesrealizados
en el primersemestrede 2007y primeroy segundo
Principal;
semestres
de 2008a travsdel Fideicomiso
b) USD 5 000 000,00(CincoMillones,00/100
dlares)que el H. Consejo
Provincial
bancariay
de Manabpagara Convialsamediantetransferencia
en US Dlares,con recursoslquidosque el Consejodeclaradisponeren
del
caja, los mismosque sern entregadosen la fecha de suscripcin
presenteacuerdode terminacin
delcontrato;
irrevocable
c) USD 9 989 542,04,valorpresentedel saldodel fideicomiso
de
existenteen el BancoCentraldel Ecuador,que el H. ConsejoProvincial
pagandoa Convialsa,
del mismo,en 10
Manabcontinuar
hastala extincin
cuotassemestrales
a partirdel primersemestrede 2009,comoconstaen el
cuadroinsertoen elAnexo05 delconvenio;
recibidel H.
d) USD781 368,17 saldode los anticiposque Convialsa
ConsejoProvincial
de Manabde acuerdoconel ActaNo. 1 de Incorporacin
de Manaby
al Contratode Concesin
suscritoentreel H. ConsejoProvincial
y Nuevas
el Consorcio
ConvialManabS.A.Convialsa
de TramosAdicionales
Obras al Proyectopor motivos de inters pblico,que no han sido
ti
voluntaria
devengados
en virtuddel acuerdode laspartesparala terminacin
y de mutuoacuerdodel contratode concesin,
por lo que se imputadelvalor
y,
totala pagarse;
e) El saldode USD2 584089,79pagarel H. ConsejoProvincial
de Manab
a Convialsa,con fondospropiosen un plazode hastaseis mesescontadosa
partirde la fechade suscripcin
del convenio.
Es importantesealarque el Conveniono cont con el informede la
ProcuraduraGeneraldel Estado,a pesar de que para la suscripcindel
contratode concesindel AnilloVial Sur de Manab,celebradoel 23 de
(/ noviembredel 2006, ste Organismoemiti informede Ley y que la
/K
r)l
\x/''
- ttt\Do9
Pag.22
del equipode
deudasa cubrirsecon recursosfiscales.Ante requerimiento
de
Contralora,
el PrefectoProvincial
de Manabcon oficioNo. 1074-MZS-08
Generaldel Estado,solicitael
noviembre17 del 2008dirigidoal Procurador
por mutuoacuerdodel contrato,lo que
informeal conveniode terminacin
porel Subprocurador
fue contestado
Generaldel EstadoconoficioNo.05085
:
de noviembre
27 del2008,en lossiguientes
trminos:
"La letra D del artculo3 de la Ley Orgnicade la ProcuraduraGeneraldel
Estado,que establecila facultad del ProcuradorGeneral del Estadode
emitir informes razonadosy motivados,entre otros, sobre los contratos
su7'efos
a la Ley de Modernizacindel Estadoque celebrenlas instituciones
del Estado,normaen la que se fundamentel informecontenidoen el oficio
No. 0028590 de 16 de octubre de 2006 al proyecto de contrato de la
referencia,fue derogada por la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
ContratacinPblica,publicadaen el Suplementodel registroOficialNo.395
de 4 de agostode 2008,...
Por otrapae, el dictamendel ProcuradorGeneraldel Estadoal proyectode
conveniopara la terminacindel contratode mutuo consentimiento,estuvo
previstoen la Ley de ContratacinP(tblica, ahora derogadapor la Ley
Qrgnicadel SisfemaNacionalde ContratacinPblica,para los contratosy
entidadessomefdos a su mbito, masno al de la Ley de Modernizacin
del
Estado.
Adicionalmente,el conveniode terminacinpor mutuo consentimientodel
contrato de la referencia,suscrito al amparode la Ley de Modernizacindel
Estado, no requiere el informe de esta Procuradura tanto por lo antes
sealadocuantoporqueno se inscribeen el caso establecidoen el artculo5,
letra f) de la Ley Orgnicade la ProcuraduraGeneraldel Estado.
El artculo226 de la Constitucinde la Repblica,publicadaen el R.O. No.
449 de 20 de octubrede 2008, dispone:"Las instituciones
del Esfado,sus
organismos, dependencias,/as sevidoraso servldores pblicos y las
personasque actenen virtudde una potestadestatalejercernsolamente
las competenciasy facultadesque les seanatribuidasen la Constituciny Ia
|ey...".
( eor hs razones constitucionales
y legates expuestas,ta Procuradura
\,,1
fflGeneral del Estadocarecede competenciaadministrativay atribucinlegal
/l A
tf
\
,\.r
tu
- ErN\l\REg-
Pag.23
urr,
- Elvlt(rhtRfr,
Pag.24
2006-12-08
Mximo24 meses
2008-12-08
y obligaciones,
MedianteActa de reprogramacin
de obras,inversiones
celebradael 16 de noviembredel 2007, se apruebaun cronograma
mantenimiento,
valoradoreprogramado
de la etapa de rehabilitacin,
y operacinde peajesmedianteel cual se difierenlas
construccin
previstas
paraestaetapa,hastael I de mayodel2009.
inversiones
plena:durar23 aosy estcomprendida
desdela
ll) Etapade explotacin
y
suscripcin
delActade Iniciacin
de estaEtapa la fechade terminacin
del contratode concesin,que deba finalizarel 23 de noviembredel
2031.
de Manaby el Consorcio
El 31 de octubredel 2008el ConsejoProvincial
CONVIALManabS.A.,CONVIALSA,
suscribenel conveniode terminacin
del AnilloVial Sur de
contractuales
del contratode concesin
de relaciones
por motivosde interspblicoy
Manab,dandofin al contratode concesin
razonestcnicasimprevistas.
1.9.5 Movimientoeconmico
revisaday aprobadapor
l) Un resumende la liquidacin
econmica
financiera
y Gestin Vial, de las
la Supervisiny Direccinde Infraestructura
y gastosefectuados
por CONVIALSA
del
duranteel desarrollo
inversiones
proyecto,
porterminacin
de mutuoacuerdoa
de la compensacin
anticipada
y de los aportesdel EnteConcedente
conformeal
favorde la Concesionaria
contratode concesin,que consta en el conveniode terminacinde
porla Supervisin
y de la informacin
proporcionada
relaciones
contractuales
y la Direccinde Infraestructura
y GestinVial del ConsejoProvincialde
Manab,se presenta
a continuacin:
CONCEPTO
USD
INVERSIONES
13784 560.74
- etpr lttyco-
Pag.25
Estacionesde peaje
1 600921.12
Obra civil
901782.49
566 428.63
Equipamiento
de peajes
gray ambulancia
Provisin
equipamiento,
Otros
Estudios
v diseos(lnextec)
Controlv asequramiento
calidad
132710,00
766638.61
453228.46
3 1 34 1 0 . 1 5
Subtotalqrava IVA
IVA 12o/o
16 437 145,90
1 972 457.51
SubtotalconIVA(1)
Comprade predios
Transoorte
SubtotalsinIVA(2)
t8 409603,41
141 579.54
477 808.71
619388,25
19028991.66
Mantenimiento
1 214 678,02
1 4 57 6 1 . 3 6
1 360 439.38
IVA 12o/o
Totalmantenimiento con IVA lB)
20 389 431,04
INVERSION(A)+(B)=(C)
GASTOS
Gastosooerativos
(proveccin)
Gastostributarios
603374.50
798765.46
TOTALGASTOS
1 402139.96
COMPENSACINTERMINACINMUTUOACUERDO
Valorcompensacin
VALORTOTALLIQUIDADO
APORTES
DELCONCEDENTE
VALORADEUDADO
A CONCESIONARIA
203 429.24
21 995000.24
3 640000.24
18355000,00
VALOR USD
Rehabilitacin
Rehabilitacin
Paso Lateral-Puente
Bellavista(Portovieio)
Rehabilitacin
RedondelEl Colorado-Av.4de Noviembre(Manta)
1 230553.70
222714.82
7
l
_ 6 l y il q g t s-
Pag.26
45 335,15
Transporte
SubtotalgravaIVA
IVA 12o/o
SubtotalsinIVA
TOTALEJECUTADO
CONIVA
PAGOANTICI
PADOCONCEDENTE
SALDONO DEVENGADO
1 453268,52
174.392,22
45 335.15
1 672 995.89
2 454 364.06
781368,17
H E C H OS U B S E C U E N T E :
Medianteoficio No. 80-08 ECG de noviembre20 del 2008, la Directora
Financiera
del ConsejoProvincial
de Manabcomunicaal Equipode Control
que el 6 de noviembre
a cancelarUSD3 000 000,00
del 2008ha procedido
del
con recursospropiosdel Consejocomopartede pagode la liquidacin
contratode concesiny que contablemente
el valorno
se ha reingresado
devengadopor la Concesionaria
de USD 781 368,17;es decir,que de
acuerdoal conveniode terminacin
el saldo
de relacionescontractuales,
adeudadoa CONVIALSA
a la fechadel oficiocitado,ascendera
a USD 14
5 7 36 3 1 ,8 3 .
il) De conformidad
de octubre22 del
con el memorandoNo. 001-CAZY-08
y
2008,la UnidadEconmicaFinanciera
de la Direccinde Infraestructura
GestinVial sealaque el movimiento
de todaslas cuentasy subcuentas
manejadaspor el Fideicomiso
Anillo Vial Sur de
Mercantil"CONVIALSA
de Fondosde
Manab",administradopor la CompaaAdministradora
y Fideicomisos
Inversin
BG S.A.,es comose detallaa continuacin:
RENDICIONCUENTASFIDEICOMISO
Fondolnversin
No.177348-11420
- ElvT19lt
Pa9.27
- GastosOperativos
y
Cta.Principal
No.1580566
Administrativos
Cta. PrincipalNo. 1580566- MantenimientoRutinario
- AclaNo 1 Incorporacin
Tramos
Cta.Principal
No.1580566
Adicionales
Cta. PrincipalNo. 1580566- Aporte
- Ejecucin
Cta.Principal
No.1580566
ObrasEtapa
Rehabilitacin
CuentaNo. 1580574: Adquisicinde Predios
1 479508,3f
394 124.'R
,| 566 716.5
-8 527.3!
-20 888.44
5 570,0(
't0285431,2t
Consultora
INEXTEC
430878.9'1
&
DELOITTE
TOUCHE
Auditoria
FIDUCIARIA
2't't20,0(
39 506,0(
GrficaModerna
Gastos Bancarios
488,5f
(1.00'
164.5t
174,58'
6 765.0(
46 271,0(
35,1t
173,01
(183,01
60,0(
527.55
290.0(
5,0(
0.5(
240.0(
1,5(
9.5(
Gastos Notariales
546,5(
10,6i
Paqo de lmpuestos
t49,8t
TOTAL
generados
por el manejode los dinerosdepositados
en el
Nota: Los intereses
Fideicomiso,
comoson principalmente
el valorinicial(5 000 000,00)y los
que sumanUSD504 125,72son
(6 094.364,30),
aportesdel Concedente
partedel patrimonio
con la clusulasptima
autnomo,
de conformidad
del contratode "Fideicomiso
CONVIALSAMercantilde Administracin
anilloVial Sur de Manab",por lo tantodebenliquidarse
conformea lo
y de fideicomiso
y la
aportadopor las partes,los contratosde concesin
Leyde Mercadode Valores
t \l
f \ t/ I \-rv
- rl^l0t1t0-
fao. z
1.9.6 Garantas
por la Direccinde
De conformidadcon la informacinproporcionada
y CONVIALSA,
y GestinVial,Direccin
el estado
Financiera
Infraestructura
y vigenciade lasgarantas
a continuacin:
se presenta
delcontrato,
Givil ExtraGontractual
Garantade Responsabilidad
ConcesinAnilloVial Sur
de Manab
coNsoRcto
AlianzaCompaade
Segurosy ReasegurosS.A.
CONVIALlrRRgS.
A. "CONVIALSA"
AlianzaCompaade
Segurosy ReasegurosS.A.
AlianzaCompala
de
S.A.
Segurosy Reaseguros
lncendio
AlianzaCompaade
Segurosy ReasegurosS.A.
Accidentes Personales
AlianzaCompaa
de
S.A.
Segurosy Reaseguros
Vehiculos
Garanta de Buen Uso de
ObrasAdicionales:Paso
Lateralde Portoviejoy el
PuenteBellavistay
RedondelEl ColoradoAv. 4 de Noviembre
Aseguradoradel Sur
113000,00
25 000,00
87 668,00
25 000,00
1 566 716.57
ul)
- b l J I l l JU
e '
Pag. 29
CAPITULO
II
RESULTADOS
DELEXAMEN
2.1.
d)
REHABILITACIN,
E.E,I,A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
Y MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABi
OPERACINADMINISTRACIN
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI.
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Pag.30
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(tVI .
\-A-i
- l R t r M t Ay j t t o -
Pag.31
parasu inclusin
en el inventario
vafel subtramode va PortoviejoT de BuenosAires, correspondiente
a la carreteradenominada
Portoviejo-Y
de Crucita,paraacometer
con lostrabajosrespectivos.
c) El eventosealado
en el literalanteriorocasionaunadisminucin
en
las recaudaciones
de peaje previstaspara pl semestreJulio-
w
\,-
REHABILITACIN,
E.E.I.A LA CONCESINPARA EL DtSEO,CONSTRUCCIN
Y MANTENIMIENTO
OPERACINADMINISTRACIN
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABI
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI,
- t R E T F IYND r g
Pag.32
Cadena.-Las
en el tramo Montecristi-La
V . Retrasoen las inversiones
IY]
vial
de:larehabilitacin
I lx Partesaceptanque el retrasoen las inversiones
I\F
/A
)\-
lr
)/ ),
I
Y
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- t tet PIAY\REs-
Pag. 33
geolgicas,
del sueloy
anterior,de las condiciones
de inestabilidad
de la necesidadde revisarlos sistemasde drenaje,las partes
que las etapasestablecidas
parala presentacin
de los
reconocen
que incidi
estudiosdefinitivos
requirieron
de una reprogramacin
de estetramovial.
en la ejecucin
de lasobrasde rehabilitacin
del cantn
b) El procesode suscripcin
del conveniocon el Municipio
Pajn se vio afectadoen virtud de que se solicital Consejo
Provincialde Manabla ejecucinde trabajosde mantenimiento
emergente,
raznpor la cualel 1 de mazo del2Q07el Concedente
ordena la Concesionaria
interveniren el tramo de 7.89 Km de
"Y de Pajn"y Pajn.
longituden el subtramo
denominado
de
a Reprogramacin
En la clusulaoctavade esta Acta relacionada
Inversiones
se insertael CuadroNo. 1 que contieneel Cronograma
ValoradoReprogramado
a cargode la Concesionaria,
de las inversiones
el mismo que ha sido examinadoy aprobado.Del anlisisa dicho
que la inversin
hastaagosto
Cronograma
se determina
de CONVIALSA
de 2008, deba estar por el orden de los USD 26 403 517,26,
de la va
correspondiendo,
USD I 687 159,43a la rehabilitacin
Montecristi-Jipijapa,
sin embargo,de acuerdoa la inspeccintcnica
realizadapor el Equipode Control,la inversinefectuadaen estetramo
ha sidomnima.
Griteriosde la Entidad
de
1) El PrefectoProvincialde Manab medianteoficio No. 1147-A-MZS-2008
diciembre5 del 2008, ingresadoa la ContraloraGeneraldel Estadoel 10 del
, mismo mes y ao, contestala comunicacinde resultadosprovisionalesNo.
I
(l 028416DIAPAde noviembre
lo
en la partepertinente
12 del2008,sealando
V)
/Lor" sisue:
/{*
[xr.
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REHABILITACIN,
E.E.I,A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANAB
Y MANTENIMIENTO
OPERACINADMINISTRACIN
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANAB.
- 1l.9
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Pag.34
puestoen
Generaldel Estado,y posteriormente
ffiEsfadoy la Procuradura
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REHABILITACIN,
E.E,I,A LA CONCESTN
PARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
Y MANTENIMIENTO
OPERACINADMINISTRACIN
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABI
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANAB.
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Pag. 35
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pencioornrsrieCHvrrnNrENrMrENroDELANILLovrALsuneMnnai
A cARGo DEL coNSEJo PRoVINCIALDE MANAB.
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Pag.36
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REHABITITACIN.
E.E.I.A LA CONCESINPARA EL OISEO,CONSTRUCCIN
Y MANTEIMIENTO
OPERACINADMINISTRACIN
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABI
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABi.
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Pag.38
2.2.
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* In IPIAy Pue0' s-
Pag. 39
de la va y de la
Una vez concluidoslos trabajosde rehabilitacin
de Manab
construccin
del peajeparaocho carriles,el ConsejoProvincial
autoriza CONVIALSA
el cobrodel peajea partirde las 0H00 del 9 de
agostodel 2008 en fa estacinde peaje"El Guayabal";
sin embargo,de
AnilloVial Sur
acuerdoa lo sealadopor el Gerentedel ProyectoConcesin
de Manaben oficio# 100-08-CWde agosto11 del 2008,lostransportistas
de Manaby la Alcaldesa
el mismodasealadoluego
del cantnPortoviejo,
de sietehorasde cobrode peaje,impidieron
conestaslaboresa la
continuar
Concesionaria,
solicitandonuevamentela reubicacinde la estacindel
peajeal sitiodenominado
LasPalmas(de la Y va a la PilahaciaManta)y la
reduccin
del peajede 1 dlara USD0,50,paralo cualse han suscritoun
Acuerdode lntenciny un Acta Compromisoria
de fechas9 y 13 de agosto
del 2008,respectivamente,
entreel Prefectode Manaby los Representantes
de la Federacin
de Transportistas
de Manab.
que el
Paralelamente,
el ConsejoProvincialde Manaben conocimiento
planificando
y programando
la ejecucin
GobiernoNacional
de
se encontraba
obras de infraestructura
vial en el territorionacional,gestionante el
GobiernoNacionalun aporte de fondos destinadoa financiarobras
que involucran
y complementarias
adicionales
a lasvasdelAnilloVialSurde
el 28
Manab;en tal virtud,en sesinde la Corporacin
Provincial
celebrada
dejuliodel2008resuelve:
"...Aceptar gue se invietan recursos fiscales provenientesdel Gobierno
Nacional en la construcciny ampliacin a cuatro carriles de los tramos:
Montecristi-Jipijapa-La
Cadena; Y de Pajn-Pajn;Manta-Y de Crucita;
Rocafuee-Tde BuenosAires;Portoviejo-Yde Crucita;Y de Crucita-Crucita;
y Guayaballa Pila, comprendidosen el contratode concesindel Anillo Vial
Sur de Manab. 2) Que esfa CorporacinProvincial y la Compaa
Concesionariaacordarnla suspensn de /os derechosy obligacionesdel
Concesionariorelativosa /os tramosde va gue se hallanparticularizados
en
el numeral 1" anterior, a excepcindel tramo Portoviejo- Montecristi -
prevlsfa
s ya han sidorealizadas...".
fuhversiones
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REHABILITACIN,
E.E.t.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABi
Y MANTENIMIENTO
OPERACINADMINISTFACIN
A CABGODEL CONSEJOPBOVINCIALDE MANAB.
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E,E.I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABI
Y MANTENIMIENTO
OPERACINADMINISTRACIN
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANAB.
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_ l u A R U r\ A
Pag.41
rehabilitacin,
operacin,
por la SociedadConcesionaria
ConsorcioConvialManabS.A....
De igualforma
lo siguiente:
se acuerda
,IJBICACIN
DE LA ESTACINDE PEAJE
El seor PrefectoProvincialde Manab,medianteacto de autoridad...,
arbitrarlas medidasgue dichocontratole facultaejercerpara obtenerque la
sociedadconcesionariadel AnilloVial Surtrasladela ubicacinde la estacin
de peajeproyectadaen el sectordenominadoRo de Oro de la Avenida
MetropolitanaEloy Alfaro a un sitio en la ladera esfe del Ceno Guayabal
entre las abscisas7+460y 7+700.La estacinde peaje reubicadaserde
tipo bidireccionalcon dosvasde cobroen cada uno los sentidosde trfico.
VALORDE LA TARIFADE PEAJE
Conformelo estableceel contratode concesin,el peaie a pagarse en la
carreteraManta -Portoviejo es consideradoTarifa de Autovay constaen
dichoinstrumentovaloradaen un dlar (US$ 1.00)para vehculoslivianos,
aplicndosea partir de esfe monto la progresinpor categoraspara otros
tiposde automotores.
El Municipiodeja salvada su responsabilidaden la aplicacinde la tarifa,
admitiendoque no es rnsfanciapara dilucidar el justo precio y que sus
y consu/fashan estadomotivadasen el biencomn...
observaciones
PLAZOSY VIGENCIA.
El presente Convenio entrar en vigencia a pair de la fecha de su
suscripcin,y regirpor todo el plazo contractualestablecidoen el Contrato
de Concesin...".
el 5 de julio
de Manab,celebrada
b) En SesinOrdinaria
del ConsejoProvincial
(
pblicoy la siguiente
pronunciamiento
del 2008se apruebaemitirel siguiente
Resolucin,
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E.E.I,A LA CONCESINPARA EL DISEO.CONSTRUCCIN
Y MANTEIMIENTO
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E,E.I.A LA CONCESINPARA EL OISEO,CONSTRUCCIN
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A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABi,
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E.E.I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABI
Y MANTENIMIENTO
OPERACINADMINISTRACIN
A CARGOOEL CONSEJOPROVINCIALOE MANAEI,
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Y tjgltg-
Pag. 49
Estacinde PeajeRumiahui
Ubicacin:Provinciade Pichincha
AutopistaGeneralRumiahuiKm 4
Gradiente:en estacinde peaje 5%
Los dafos arriba citadostienen como fuente de informacina1...,Jefe de
EsfudiosH. ConsejoProvincialdePichincha.
En las diyersas yrsrtasefectuadaspor el personalde la Subsecrefarade
Concesionesdel Ministeriode Transportey ObrasPblicas,al desarrollode
los trabajosde Concesindel Anillo Vial Sur de Manab, efectuamosen
conjunto recorridosa /as vas y a /os lugares de la construccinde la
Estacinde peajereubicadaen GuayabalyQuims.
3. Respectoa que la terminacindel contratode la concesinconstituira
prdidas econmicaspara el Estado,enfticamentemanifiestoque el H.
y
ConsejoProvincialde Manabno tompor su cuentay riesgo estadecisin,
para susfenfar esfo me permito recordar que al inicio de la actual
administracin gubernamental, proveniente del Gobierno Central se
generaronpolticasque esbozaron lineamientoscon el objetode determinar
un manejo vial con recursosfiscalesdesde ese Ministeriode Transportey
ObrasPblicas.
pblicamentetantopor el seorPresidente
Esfaspolticasfueron expresadas
de la Repblica. .. comopor el SeorMinistro...,quienen su visitaa Manab,
el 8 Agosto del presenteao, ofreci pblicamenteque el eie Manta Montecristi- Jipijapa- La Cadena,iba a ser construidocon recursosflsca/es
con cuatro caniles de circulaciny en pavimentorgido, propuesta que
presentabauna mejor opcinfrentea la contenidaen la ConcesinVial,que
contemplabarehabilitarla va en mencincon doscarriles,pavimentoflexible
y con recursosprivados,a ser pagadosposteriormentecon el cobro de la
tarifade peaje.
y de
Esfosofrecimientosla ComunidadManabitalos acogi favorablemente,
igual maneraIa opininpblicase pronuncien variosmedios,por lo que la
CorporacinProvincialcon esfos antecedentesprocedi a aceptar esfa
propuesta efectuada por el Seor Ministro y del Gobierno Central,
procedindosea la suscripcinde un Convenio con el Ministerio de
(m,
- 0,tttJtNtA'
Pag, 50
siguientes tamos de va
\rl
(.11 I
t | \/ i
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- l t J E P t A y N 0 -
Pag.51
5. La
Concesincontemplabauna
(ITT
,.llC\
f \ I/ /_
ttNutt/tA/ Dcs
Pag.52
Gomentario
por terminacin
A pesarde que la compensacin
de mutuoacuerdodel
contratoest establecidacontractualmente,
en la liquidacineconmica
parala suscripcin
efectuada
de mutuoacuerdo
del conveniode terminacin
que la Concesionaria
no cumplicon
de octubre31 del 2008,no se consider
la inversin
mnimaprevistaparala rehabilitacin
de lasvasoportunamente,
debidoa la supuestaincertidumbre
creadapor actosde autoridady de la
ciudadana,
sin que el ConsorcioCONVIALS.A. asumapor su cuentay
/ riesgo, los estudiosy diseos definitivos,las obras de rehabilitacin,
y construccin,
y el mantenimento,
fa prestacin
la operacin
fu mejoramiento
/X
tx"
f\w
--n
r,l)q
- (tNuvNTA
Y rEIg-
Pag.53
Conclusin2
por partedel
El desarrollode la concesinsufri continuasinterferencias
Municipiodel cantn Portoviejoy de los transportistas
de Manab,que
medianteel
culminaron
con la suscripcin
de un ConvenioInterinstitucional
"Rode
cualse trasladala estacinde peajeubicadaen el sitiodenominado
Oro"abscisa6+700a la abscisaT+62g,19que es el iniciode la pendiente
V*del cerro Guayabal,sin contarcon los estudiostcnicosnecesariospara
Nl1
L/i\
/fl
rD?
\_.v
-ctvLtJvvTA
\ WhTW-
Pag.54
//
( autoridad
afectanel equilibrio
financiero
del contratode concesin
econmico
iX
coNVrALsA.
con
frp*"'no
v\
\
\-/
REHABILITACIN,
E,E,I,A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
OPERACN ADMINISTRACINY MANTENIMIENTODEL AN'LLO V|/ALSUR DE MANABI
A CARGOOEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI,
- (tPttJfAYl$)w-
Pag.55
de
Posteriormente
en el Acta Compromisoria
suscritacon los transportistas
Manabel 13 de agostodel 2008las partesaceptanque se canceleun peaje
livianos.
de USD0,50paravehculos
Gonclusin4
El Conveniode Cooperacin
entre el Ministeriode Transportey Obras
de obras
Pblicasy el ConsejoProvincal
de Manabparael financiamiento
del Anillo Vial Sur de Manab,medianteel cual se afectael objetodel
pararehabilitar
189,027Km
suscritocon CONVIALSA
contratode concesin
flexible,de losque nicamente
se ejecutel tramode
de vascon pavmento
- Manta,a vasde cuatro
25,28Km que corresponde
a la autovaPortoviejo
de recursos
rgido,que implicaun aumentosignificativo
carrilesde pavimento
raznpor la cual los contratary ejecutarel Ministeriode
econmicos,
y ObrasPblicas;
definidoen
Transporte
es decir,que esteactode autoridad
la clusulaquintadel contratode concesin,
cambiel Modelode Gestin,el
del proyectode
ModeloEconmicoFinancieroy las Basescontractuales
con la decisinde
concesin
del AnilloVial Sur de Manab,que culminaron
terminacin
delcontratopormutuoacuerdoentrelas Partes.
Inversinen mantenimientorutinariodurantela Etapade Rehabilitacin,
2.3,
t,h
AD
Q'
, \.\
w''
- ctNuvtJrA
y s,t'-
Pag.56
rutinarioprevistoen la oferta
El programade actividades
de mantenimiento
que la Concesionaria
durantela fasede diseoen la Etapa
debadesarrollar
de Rehabilitacin
se denomina"Plan de Accin Inmediata"y la clusula
dcimadel contratode concesin
sealaque la etapaindicada:
"...se componede dos fases:la primerade Diseo,que se iniciarcon la
contratacinpor pafte de la Concesionariade los diseosdefinitivos;y, la
segundade Ejecucindel Diseo,que durarun plazo de cuatrosemesfres
calendario,contadosa partirde la fechade suscripcindel presentecontrato,
que incluyela construcciny operacinde las esfacionesde peaie conforme
se vayan ejecutandolos trabajosde rehabilitaciny se cumplanlos niveles
de sevicio.Las dos fases de esfa etapa se entenderntraslapadasen
funcindel cronogramaaprobadodel Concedente.El mantenimientode las
vas que comprendenel Anillo Vial Sur de Manab,duranteel perodo de
diseoy mientrasdure la rehabilitacin,se realizarconformea lo previsto
y
en los documentosque formanparte de la LicitacinNo. 001-2006-HCPM
por Ia Concesionaria....'.
la ofeapresentada
Adicionalmente,
la clusuladcimanovenadel contratosealaque el monto
No.
en el Formulario
totalde la inversininicial,corresponde
al establecido
relacionada
11 de la ofertay en el numeral4.7 de las Basesde Licitacin,
con "Determinacin
del monto total de la inversiny operacn'l que en la
partepertinente
dispone:
"...El montototal de la inversinpropuestano ser modificadode acuerdoa
/os diseosdefinitivos,lo que no generarla actualizacindel valor de las
garantas,salvo en /os casos de obrasnlJeva,complementariay adicional
pactadacon el HCPM durantela administracindel contrato.En fodos /os
casos el Oferentedebe remitirseal detalle del Modelo de Gestin,para
efectosde la inversinmnima solicitadaen la Etapa de Rehabilitacino la
inversinmximade ofefta que para estemismofin haya establecidopor su
cuenta y riesgo,como resultadode sus propios anlisis.Los esfudios
por el HCPMnicamentepara la seleccinde
definitivossernconsiderados
tecnologasy solucionesde ingenierade detalle,siempredentrodel mismo
presupuestode inversinofetado.
( )l,
' C t t U E NY
t A9 f g 1 6 '
Pag.57
2.4.
,)l
- CtN(,vft\Y
00lo'
Pag. 58
mes a mes
contratode concesin
sumaUSD603 374,50,que se desglosan
desdeenerodel2OQT
hastaagostodel 2008.
se determina
a CONVIALSA,
Del anlisisrealizadoa los valoresfacturados
por
que al GerenteGeneraldel Consorcio
CONVIALS.A.se le ha cancelado
honorariosprofesionales
durantelos 20 meses que estuvooperativoel
proyecto(enero/O7
a agosto/08),
un valorde USD 111 502,27(ANEXO5),
promedio
conun sueldomensual
de USD5 575,11.
13 D, relacionado
En la ofertade la Concesionaria
constante
en el Formulario
constaque para cada
con el cronogramageneralde GastosOperativos,
del
semestrese tieneprevistoun egresode USD 11 642,00por honorarios
GerenteGeneral(DirectorGeneral)del Proyecto,lo que significaun sueldo
por los 20 meses,el monto
promediode USD 1 940,33,que si se multiplica
econmicapor conceptode
mximoque debiaceptarseen la liquidacin
debaser USD38 806,67,
honorarios
del GerenteGeneralde CONVIALSA
raznpor la que se establece
en excesode USD72 695,60,
una liquidacin
poresteconcepto.
Gonclusin6
y
y Gerenciadel Proyectoal liquidarlos gastosoperativos
La Supervisin
administrativos
constantesen el Conveniode terminacinde relaciones
permitieron
que se establezca
un
contractuales
del contratode concesin,
monto por honorariosprofesionales
del GerenteGeneraldel Consorcio
en el Formulario13 D de la
CONVIALS.A.,que no se cie al establecido
un valorliquidado
Ofertade la Concesionaria;
raznpor la cual,se determina
en excesode USD72 695,60.!,(, ,,
El porcentajeutilizadopara obtenerel Gapitalde Riesgode la frmula
de compensacinpor terminacindel contratopor mutuo acuerdo,no
2.5.
se
del conveniode terminacin
con la liquidacin
econmica
L D" conformidad
por terminacin
anticipada
una compensacin
a la Concesionaria
IJreconoce
LF
t/ \\
..--)l
Ity/.
\-N
REHABILITACIN,
E.E.I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
OPERACINADMINISTMCINY MANENIMIENTODEL ANILLOVALSUR DE MANAB
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI.
- Ctr)u,trA
YNl,l/-
Pag.59
a la fecha
Valor de /os pasivos que tenga la Concesionaria por concepto de
crditos,gasfostributarios,cosfosfiduciarios,nmina,mantenimienfqgasfos
P:
Concesionaria.
M : Valor de /as multas pendientes de cancelar por pae de la
Concesionariaantesde la fechade terminacindel contrato.
IPCUI:lndice de preciosal consumidorurbanodel mescalendarioanterioral
mesen que se produjola terminacindel contrato.
lPCUdi: lndicede preciosal consumidorurbanodel mescalendarioal mes i,
en que se efectael desembolso."
w,
,-)'
REHABILITACIN,
E,E,I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
Y MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABi
OPERACINADMINISTRACIN
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI.
- 9rtPr/q-
Pag.60
INVERSIONES
901782,49
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y DiseosINEXTEC
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GastosOperativos
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I/CALCULARLA COMPENSACION
92,51%i
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- rr9EPIAf No-
Pag.6'l
y
que con las inversiones
Del anlisisal cuadroque antecedese determina
gastosestimados
por las partes,el porcentaje
de ajustede capitalde riesgo
peroparacalcularla compensacin
se utilizun porcentaje
fue de 92,73o/o,
equivalente
del92,51o/o,
sin ningunaexplicacin.
Sin embargode lo sealado,es criteriodel Equipode Controlque para | '
obtener el porcentajede ajuste del capital de riesgo, no se debieron
(3,8%)por cuantostossonvalorespasivos
losgastostributarios
considerar
a la fechade terminacin
del contrato31 de agostodel 2008,
o proyectados
y
que corresponden
a los trabajadores
de participacin
de utilidades
al 15o/o
al lmpuestoa la Renta a cancelarseal SRI; es decir, estos gastosse I
cobrelos valoresI ,
nicamente
efectvzarn
cuandoel ConsorcioCONVIALSA
'\
por lo cualno implicaningnriesgo,razn'
adeudados
al ConsejoProvincial,
por la que se lo reconocecomopasivo(P) en la frmulade compensacin
antesdescrita.
En tal virtud,el porcentajede ajustede capitalde riesgoes nicamente
por la Concesionaria
en la
88,93%,que si se aplicaa los recursosaportados
frmula de compensacin
sin descontarlos montos observadosen el
presenteinforme,se obtieneun valornegativo,
(ANEXO6)./,,,
Gonclusin7
y aprobaronun ajustedel
y Gerentedel Proyectoautorizaron
El Supervisor
capitalde riesgo del 3,8% por gastostributariospara el clculode la
compensacinpor terminacindel contratopor mutuo acuerdo,como
reconocimiento
no amortizada
realizadapor la Concesionaria
de la inversin
a pesarde que dichosgastos
durantela ejecucin
del contratode concesin,
ya que
constancomo pasivosdentro de la frmulade compensacin,
y al
a los trabajadores
de utilidades
corresponden
al 15% de participacin
lmpuestoa la Rentadelao2008.
I Si fos gastostributariosse consideranparaobtenerel porcentajedel capital
esteconcepto
riesgoy se lo adicionacomopasivose est magnificando
AO"
ffi@
-5rvrAYDCt-
Pag.62
del ConsejoProvincialde
Manaben la Juntadel Fideicomiso,
fi Representante
a liquidarel Fideicomiso
flL4ara que staejecutetodaslas accionestendientes
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- ittVrh y rP,f"
Pag.63
- )\^)
/ tl/ |
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REHABILITACIN,
E.E,I,A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
Y MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABI
OPERACINADMINISTRACIN
A CARGO DEL CONSEJO PROVINCIALDE MANABI,
-5ertY4YClile'
Pag.64
y GestinVial que
Jurdicay de Infraestructura
6. Dispondra las Direcciones
realicenun seguimientoal conveniode cooperacinsuscritoentre el
Ministeriode Transportey ObrasPblicasy el ConsejoProvincialde Manab
parael financiamiento
de obrasdel AnilloVial Surde Manab,el 8 de agosto
y ObrasPblicas,
se
del 2008,medianteel cualel Ministerio
de Transporte
de los recursoseconmicos
obligay compromete
a obtenerla asignacin
necesarios,dentro del presupuestodel propio Ministerioylo recursos
de las obrasde
adicionales
a la contratacin
de otrafuente,paradestinarlos
y ampliacina cuatrocarriles,en pavimentorgido,de los
construccin
AnilloVial Sur de
siguientes
tramosde va comprendidos
en el denominado
- La Pila - Guayabal- Jipjapa;Colimesde PajnManab:Montecristi
Pajn- La Cadena,incluyendo
el PasoLateralde Jipijapa,y el distribuidor
de la calidad
de trficoa ubcarseen Montecristi,
tendientesal mejoramiento
vial,las obras
de vidaa travsde la construccin
de obrasde infraestructura
por el MTOP en los
y ampliacinque sern contratadas
de construccin
sern entregadasal
tramosde va indicadosy que una vez construidas
de fas msmaspara que
ConsejoProvincialde Manabcomo delegatario
que
y administracin,
implemente
las tarifasde peajeparasu mantenimiento
fue la principalraz6nparaquese d porterminado
el contratode concesin.
7. Para futuros contratosque suscribael ConsejoProvincialde Manab,
dispondra la DireccinJurdicaque r evise las clusulascontractuales,
de los
con multaspor incumplimiento
dandoespecialnfasisa la relacionada
de avancede obras,
contratistas
cronogramas
en los plazoscontractuales,
o
entregade bieneso servicios,etc. de tal maneraque la Supervisin
multasdurante
de los contratospuedanaplicarlas respectivas
fi\Fiscalizacin
de los contratos.
ffiel desarrollo
\f
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REHABITITACIN,
E.E.I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
Y MANTENIMIENTO
OPERACINADMINISTRACIN
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANAB
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MAAB.
-5tYrAYcitv/c)-
Pag.65
't$continua.
Kw
f )),)
REHABILITACIN,
E.E,I.A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABi
Y MANTENIMIENTO
OPERACINADMINISTRACIN
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI,
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Pag.66
/Q
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-5,iyrnf svrg-
Pag.67
a
relativosa los mantenimientos
en vas, y permitierondarle funcionabilidad
la red, tal como lo determinael contrato,teniendoque resaltarque esfos
trabajos fueron ejecutadosrealmente,cumplierony siguen cumpliendocon
el objetopara el que fueronprogramados.
Es importante sealarque durante el tiempo de vigenciadel contratode
concesin, la red vial se mantuvo totalmente habilitada, en buenas
condicionesy operablepara el trficovehicular,permitiendoque los usuarios
circulen sin contratiempo,sin exponer sus vrdas, ni la integrdadde sus
vehculos,ni a tener que enfrentaraccidentesfatales;al contrario,facilitando
las condicionesdeltransportey el comercio,permitiendoahorrode divisasal
estado,precautelandolas condicionesmecnicasde los vehculosque por
ah circulan,convirtindose
as esfa rnyersinen necesariae imprescindible
para el cumplimientodel contratoy el logro del bien comn,transformndose
sta en una inversin efectuada en una obra pblica, amparada en el
contrato,con un beneficioenormee incalculablepara los usuariosy para el
esfadoecuatoriano.
Conclusin 5.Como lo anotamosanteriormente,en oficio No.1182-MZS-08
de Diciembre
29 del 2008 sealamosque al decidirsela terminacinpor mutuoacuerdodel
Contratode Concesin,se aplic el ReglamentoSustitutivodel Reglamento
y Prestacin
Generalde la Ley de Modernizacin
del Estado,Privatizaciones
de ServiciosPblicospor partede la lniciativaPrivada,...
GasosOperativosy Administrativos liquidados en exceso,
Los gasfos operativosreferenfes a /os pagos por sueldos del personal
administrativoen eltiempo que dur la concesinsegnla ofeta presentada
por la concesionariaascendana la suma de USD. 251.963,00,con la
paicipacindel siguientepersonal
:
.
GerenteGeneral
Director Tcnico
GerenteFinanciero
Secretariade la Gerencia
Conductor
JefeAdministrativo
Contador
d.
Tesorero
@)
* 5(9iYrAY ('}Ctlo
'
Pag. 68
Jefe de Personal
Jefe de Compras
Secretaria
Recepcionista TeIefonista
Conserje
Vigilantede Seguridad
A'
lf
GerenteGeneral
DirectorTcnico
Conductor
JefeAdministrativo
Contador
RecePcionistaTelefonista
conserie
.-hn
- 5e9(prll Y t//ll,'t-
Pag. 69
a
Ba.besfosparmetrosse procedia realizarla liquidacincorrespondiente
Gasfos Operativosefectuadosen el tiempo gue se ejecut el contratode
concesin, sin tener la intencin el Consejo Provincialde considerarni
aprobarpagosen excesopor ningnconcepto.
...Comoya explicamosanteriormente
el ConsejoProvincialde Manabliquid
los valorespor concepfosde gasfos operativoscon el meior de /os nimos,
ente.
contemplando/as consideraciones
expuesfasanteriorm
...EI porcentajeutilizado para obtenerel Capital de Riesgo de la frmula
de compensacin por terminacin del contrato por mutuo acuerdo,no
est bien calculado.
No exisfe disposicincontractual,legal ni reglamentariaque establezcaun
procedimientoespecficopara el clculode esta variablede la frmulade
compensacin,por lo cual el H. ConsejoProvincialde Manab adopt el
procedimiento que consta detallado a continuacin el mismo que, en
comparacincon ofros posl'b/esescenarios,determinun resultadoacorde
con el principiode equidad(inherentea fodos/os acfos en los que interuiene
el Estado).En esfe sentido,nospermitimosformulara continuacinalgunos
conceptos:
Valor de Recursos Aportados por la Concesionariaen Rt'esgo.'Es elvalor
gue se obtiene de la inversintotal realizadamenos la cuantificacindel
riesgoatribuible.
El riesgo atribuiblese relacionaexclusivamentecon el valor de recursos
aportadospor la concesionariaen riesgo y que asociacon lo econmicoy
financiero.
Resgo Econmico: Dependede la naturalezade las operacionesque la
empresadesarrollay el mercadodondeopera. Se expresaen funcinde la
variabilidadde /os beneficiosgue se obtieneno se espera obtener de la
actividadempresarial;en el caso de CONVIALSA,la retribucindel valor
adeudadopor el HCPM.
Riesgo Financiero,'Se debe a la forma en que la empresafinanci sus
inversiones,
cosfey plazo de devolucinde los mismos,en dicho casopor
medio de /as constructoras(inversionrsfas),asumiendola realizaciny
(financiacin de /as obras programadas gue deban pagarse con la
AI
/(
,,',)/)
/u'/.
\-v
' )Eri/rA-
Pag.70
nv
e-
/,>J
w
REHABILITACIN,
E.E.I,A LA CONCESINPARA EL DISEO,CONSTRUCCIN
OPERACINADMINISTMCINY MANTENIMIENTO
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABi
A CARGODEL CONSEJOPROVINCIALDE MANABI.
- EfNrAYUt/
Pag.71
\-4/
REHABILIACIN,
E,E.I,A LA COCESINPARA EL OISEO,CONSTRUCCIN
DEL ANILLOVIAL SUR DE MANABi
Y MANTENIMIENTO
OPERACINADMINISTRACIN
DE MANABI,
A CARGODEL CONSEJOPROVTNCIAL
- 7TENTA
y pn|-
Pag.72
Comentario
n E. LynchLpez
Y AMBIENTAL
DEAUDITORA
DE PROYECTOS
DIRECTOR